FOL Riesgos laborales

RIESGOS LABORALES

NDICE
1.- El control de las condiciones de trabajo, empleo, seguridad social y
seguridad y salud en el trabajo.
1.1.- Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
1.2.- Actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
1.3.- Lugares inspeccionados.
1.4.- Atribuciones de los funcionarios.
1.5.- Medidas a adoptar por la Inspeccin de Trabajo.
2.- La prevencin de riesgos laborales.
2.1.- Actuaciones del empresario en materia de prevencin de
riesgos
laborales.
2.2.- Organizacin de recursos para las actividades preventivas.
2.3.Auditoras o evaluaciones externas de los sistemas de
prevencin de las empresas.
2.4.- Actuaciones de los trabajadores en la prevencin de riesgos
laborales.
2.5.- Consulta y participacin de los trabajadores en la prevencin de
riesgos
laborales.
2.6.- Actuaciones de los fabricantes, importadores y suministradores
en
materia de prevencin de riesgos laborales.
2.7.- Actuaciones de las administraciones pblicas en favor de la
prevencin de
riesgos laborales en las empresas.

EL CONTROL DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO, EMPLEO, SEGURIDAD

SOCIAL Y SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

1.1.- INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

A la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social le compete de forma
especfica el control y vigilancia del cumplimiento de la normativa en el
orden social. Esta normativa es muy amplia y comprende, entre otras
materias, la referente a las relaciones laborales, la Seguridad Social, el
empleo o las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Tambin realiza
funciones de asistencia tcnica y de arbitraje, conciliacin y mediacin.
La funcin inspectora es desempeada por los funcionarios del Cuerpo
Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y por los funcionarios
del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social. Slo los
primeros tienen competencias en materia de prevencin de riesgos
laborales y en materia de relaciones laborales.
Toda persona que tenga conocimiento de hechos que pudieran constituir
infracciones en materia laboral, seguridad y salud laboral, Seguridad Social,
empleo, etc. Es decir, pueden presentar denuncia no slo quienes
estuvieran directamente afectados por las supuestas infracciones.
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Igualmente, empresarios y trabajadores pueden solicitar al inspector
informacin tcnica con ocasin de la actuacin inspectora.
La solicitud de actuacin de la Inspeccin de Trabajo se puede realizar,
mediante la presentacin de una denuncia, a travs de las siguientes vas:
Presentacin presencial: Personndose en los registros de las
Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social, reas o
Dependencias Provinciales de Empleo y Seguridad Social, y unidades
correspondientes de las Comunidades Autnomas, as como de las
administraciones locales, siempre que exista el correspondiente
convenio.
Presentacin telemtica: A travs de la Sede Electrnica del
Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
Presentacin por va postal: Dirigidas a la oficina correspondiente de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
La denuncia, en todo caso, debe contener, adems de los datos de
identificacin del denunciante y su firma, los hechos presuntamente
constitutivos de infraccin, fecha y lugar en que se produjo la infraccin,
identificacin de los presuntamente responsables y dems circunstancias
relevantes. Las denuncias presentadas tienen carcter confidencial.
Hay que destacar que el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a travs
de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ha
puesto a disposicin de todos los ciudadanos un "Buzn de lucha contra
el Fraude laboral" donde podr facilitarse informacin a la inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social sobre irregularidades en el mbito del fraude
laboral. Esta comunicacin, al distinguirse de la accin de denuncia, no
requiere la identificacin del comunicante.
1.2.- ACTUACIN DE LA INSPECCIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se desarrollar
mediante visita de inspeccin a los centros o lugares de trabajo, sin
necesidad de aviso previo, pudiendo realizarse dichas visitas por un nico
funcionario o conjuntamente por varios y podr extenderse durante el
tiempo necesario.
La inspeccin tambin puede realizarse mediante requerimiento de
comparecencia ante el funcionario actuante de quien resulte obligado
(empresarios, trabajadores o beneficiarios de las prestaciones sociales)
aportando la documentacin que se seale en cada caso, o para efectuar las
aclaraciones pertinentes en las oficinas de la Inspeccin u otra oficina
pblica.
Las actuaciones comprobatorias de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social a un mismo sujeto no podrn dilatarse por un tiempo superior a 9
meses; salvo dilaciones imputables al sujeto inspeccionado o a las personas
dependientes del mismo.
No obstante, podr ampliarse dicho plazo por otro periodo que no exceder
de 9 meses, cuando concurran las siguientes circunstancias:
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Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y
complejidad.
Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto
inspeccionado ha obstruido u ocultado al rgano inspector alguna de
sus actividades.
Cuando la actuacin
inspectora
requiera de cooperacin
internacional.
Una vez iniciadas las actuaciones comprobatorias no podrn
interrumpirse por tiempo superior a 5 meses, salvo que la interrupcin sea
causada por el sujeto inspeccionado o personas de l dependientes. En el
cmputo de dichos plazos no se considerar incluido el tiempo transcurrido
durante el plazo concedido al sujeto obligado en el supuesto de formularse
requerimiento de subsanacin de incumplimientos previos por parte del
rgano inspector.
Los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social reflejan sus
actuaciones en el Libro de Visitas de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social. Dicho documento ha de estar permanentemente a disposicin de los
funcionarios de la Inspeccin de Trabajo en cada centro de trabajo.
1.3.- LUGARES INSPECCIONADOS
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social es responsable de la vigilancia y
control del cumplimiento de normas de orden social en todos los sectores
de actividad econmica (industria, construccin, servicios y agricultura) ,
exceptundose slo algunos establecimientos cuya vigilancia est atribuida
a otros rganos de las Administraciones Pblicas.
As, la actuacin de la Inspeccin se realiza en los siguientes lugares y
centros de trabajo:
Las empresas pblicas o privadas.
Los vehculos y los medios de transporte en general, en los que se
preste trabajo, incluidos los buques de la marina mercante y
pesquera, los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones
y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra para el
servicio de aqullos.
Los puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala y
destino, en lo relativo a los viajes de emigracin e inmigracin
interior.
Las entidades y empresas colaboradoras en la gestin de la
Seguridad Social.
Las entidades pblicas o privadas que colaboren con las distintas
Administraciones pblicas en materia de proteccin y promocin
social.
Las sociedades cooperativas en relacin a su constitucin y
funcionamiento y al cumplimiento de las normas de orden social en
relacin a sus socios trabajadores o socios de trabajo, y a las
sociedades laborales en cuanto a su calificacin como tales.
1.4.- ATRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS

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Los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y los Subinspectores de
Empleo y Seguridad Social, en el ejercicio de sus funciones, estn
autorizados para:
Entrar libremente en cualquier momento y sin previo aviso en todo
centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a
permanecer en el mismo. Si el centro sometido a inspeccin
coincidiese con el domicilio de la persona fsica afectada, debern
obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna
autorizacin judicial. Al efectuar una visita de inspeccin, debern
comunicar su presencia al empresario o a su representante o persona
inspeccionada, a menos que consideren que dicha comunicacin
pueda perjudicar el xito de sus funciones.
Requerir informacin, solo o ante testigos, al empresario o al personal
de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las
disposiciones legales, as como a exigir la identificacin, o razn de su
presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo
inspeccionado.
Exigir la comparecencia del empresario o de sus representantes y
encargados, de los trabajadores, de los perceptores o solicitantes de
prestaciones sociales y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito
de actuacin, en el centro inspeccionado o en las oficinas pblicas
designadas por el Inspector o Subinspector actuante.
Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la
empresa con trascendencia en la verificacin del cumplimiento de la
legislacin del orden social competencia del Inspector o Subinspector
actuante. Dichos funcionarios podrn requerir la presentacin de
dicha documentacin en las oficinas pblicas correspondientes.
Adoptar, en cualquier momento del desarrollo de sus actuaciones, las
medidas cautelares que estimen oportunas y sean proporcionadas al
fin que se persiga, para impedir la destruccin, desaparicin o
alteracin de la documentacin mencionada en el apartado anterior,
siempre que no cause perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
sujetos responsables o implique violacin de derechos.
Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por los trabajadores,
sus representantes y por los peritos y tcnicos de la empresa que
estimen necesario para el mejor desarrollo de la funcin inspectora.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos,
siempre que se notifique al empresario o a su representante, as
como obtener copias y extractos de los documentos que se indican en
el punto anterior.
Para el desarrollo de las funciones inspectoras, los Inspectores y
Subinspectores podrn solicitar la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado.
1.5.- MEDIDAS A ADOPTAR POR LA INSPECCIN DE TRABAJO
Si como resultado de las comprobaciones realizadas se constatasen
incumplimientos de la normativa en el orden social, la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social podr adoptar las siguientes medidas:

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Advertir y requerir al sujeto responsable, en vez de iniciar un
procedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso as lo
aconsejen, y siempre que no se deriven daos ni perjuicios directos a
los trabajadores.
Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos o tareas por
inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales,
de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores.
Requerir al sujeto responsable para que, en el plazo que se le seale,
subsane las deficiencias constatadas, incluidas las que sean precisas
en las instalaciones o mtodos de trabajo, a fin de garantizar la
seguridad y salud laboral de los trabajadores.
Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas
de infraccin por los incumplimientos comprobados o por producirse
obstruccin a la labor inspectora, o requiriendo a las Administraciones
pblicas por incumplimiento de disposiciones relativas a la salud o
seguridad del personal civil a su servicio.
Iniciar el procedimiento liquidatorio: mediante la extensin de actas
de liquidacin en el caso de que se constataran deudas en la
cotizacin a la Seguridad Social o respecto de los dems conceptos
que se recaudan conjuntamente.
Promover la adecuada inclusin de empresas y trabajadores en el
rgimen de la Seguridad Social que les corresponda.
Instar del correspondiente organismo la suspensin o cese en la
percepcin de prestaciones sociales, si se constatase su obtencin o
disfrute indebido, proponiendo en su caso la devolucin de lo
indebidamente percibido en prestaciones o ayudas.
Comunicar al Ministerio Fiscal los hechos constatados si se apreciase
la comisin de delito.
Proponer la formulacin de demandas de oficio ante la Jurisdiccin de
lo Social en los supuestos previstos en la Ley.
En los supuestos en que la actuacin inspectora afecte a empresas
establecidas en otros Estados miembros de la Unin Europea y de que
los hechos comprobados puedan ser sancionados por el Estado
miembro de origen de la empresa, estos hechos podrn ponerse en
conocimiento de la autoridad competente del otro pas para que inicie
el procedimiento sancionador, sin perjuicio de que pueda adoptar
otras medias que considere pertinentes.
Instar del rgano administrativo competente la declaracin del
recargo de las prestaciones econmicas en caso de accidente de
trabajo o enfermedad profesional causados por falta de medidas de
seguridad e higiene.
Proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en relacin a
empresas por su comportamiento en la prevencin de riesgos y salud
laborales, con sujecin a la normativa aplicable.
Comunicar al organismo competente los incumplimientos que
compruebe en la aplicacin y destino de ayudas y subvenciones para
el fomento del empleo, formacin profesional ocupacional y
promocin social
Cuantas otras medidas se deriven de la legislacin en vigor.

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2.1.- ACTUACIONES DEL EMPRESARIO EN MATERIA DE PREVENCIN

DE RIESGOS LABORALES
El empresario deber garantizar la salud y seguridad de los trabajadores
a su servicio en todos los aspectos relacionados con su trabajo, para lo cual
habr de:
Elaborar, implantar y aplicar un plan de prevencin de riesgos
laborales.
Evaluar los riesgos.
Planificar y ejecutar la actividad preventiva.
Plan de prevencin de riesgos laborales: La prevencin de riesgos
laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber
integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al
conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerrquicos, a travs
de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos
laborales.
El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la
cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general
de gestin, estableciendo la poltica de prevencin de riesgos laborales.
El Plan debe reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de
la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de
los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y
caractersticas de la empresa, los siguientes elementos:
La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero
y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de
trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la prevencin de
riesgos laborales.
La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones
y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y
los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la
prevencin de riesgos laborales.
La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los
distintos procesos tcnicos y las prcticas y los procedimientos
organizativos existentes en la empresa, en relacin con la prevencin
de riesgos laborales.
La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la
modalidad preventiva elegida y los rganos de representacin
existentes.
La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende
alcanzar la empresa, as como los recursos humanos, tcnicos,
materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.
Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de
prevencin de riesgos laborales son la evaluacin de riesgos y la
planificacin
de
la
actividad
preventiva.
Evaluar los riesgos: La evaluacin de los riesgos laborales es el proceso
dirigido a estimar la magnitud de los riesgos que no hayan podido evitarse,
obteniendo la informacin necesaria para que el empresario est en
condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar

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medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben
adoptarse.
Se deben evaluar los riesgos presentes en cada puesto de trabajo. Para ello,
se tendrn en cuenta, por un lado, las condiciones de trabajo existentes y,
por otro, el trabajador que ocupa el puesto. En particular, la evaluacin de
riesgos tomar en consideracin, entre otros, los siguientes aspectos:
Las caractersticas de los locales.
Las instalaciones.
Los equipos de trabajo existentes.
Los agentes qumicos, fsicos y biolgicos presentes o empleados en
el trabajo.
La propia organizacin y ordenacin del trabajo en la medida en que
influyan en la magnitud de los riesgos.
As mismo, deber tenerse en cuenta la posibilidad de que el
trabajador que ocupe ese puesto de trabajo sea especialmente
sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico
conocido, a alguna de dichas condiciones.
La evaluacin debe servir para identificar los elementos peligrosos, los
trabajadores expuestos y la magnitud de los riesgos. Al final del proceso,
deber documentarse la evaluacin de los riesgos, incluido el resultado de
los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de
los trabajadores.
La evaluacin de los riesgos que no hayan podido evitarse deber
extenderse a cada uno de los puestos de trabajo de la empresa en que
concurran dichos riesgos y deber realizarse o revisarse:
Al inicio de la actividad.
Cuando se empleen nuevos equipos, tecnologas, preparados o
sustancias o se modifique el acondicionamiento de los lugares de
trabajo.
Cuando se cambien las condiciones de trabajo.
Cuando se incorpore un trabajador especialmente sensible.
Cuando se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores.
Cuando se haya apreciado a travs de los controles peridicos,
incluidos los relativos a la vigilancia de la salud, que las actividades
de prevencin pueden ser inadecuadas o insuficientes.
Cuando as lo establezca una disposicin especfica, convenio
colectivo o acuerdo entre empresario y representantes de los
trabajadores.
Planificacin y ejecucin de la actividad preventiva: Cuando el
resultado de la evaluacin pusiera de manifiesto situaciones de riesgo, el
empresario planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de
eliminar, controlar o reducir dichos riesgos, conforme a un orden de
prioridades en funcin de su magnitud y del nmero de trabajadores
expuestos a los mismos.
La planificacin de la actividad preventiva incluir, en todo caso:
Los medios humanos y materiales necesarios.
La asignacin de los recursos econmicos precisos
consecucin de los objetivos propuestos.

para

la

FOL Riesgos laborales

El plazo de ejecucin de las medidas previstas. En el caso de que el
perodo en que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un
ao, deber establecerse un programa anual de actividades.
Las prioridades para llevar a cabo las actividades preventivas en
funcin de la magnitud de los riesgos y del nmero de trabajadores
expuestos a los mismos.
Los procedimientos previstos para el seguimiento y control peridico
de las actividades preventivas planificadas.
Por su parte, la ejecucin de las actividades preventivas conllevar la
realizacin de acciones tales como:
Establecer procedimientos para que en todas las actividades y
decisiones de la empresa, tanto las de carcter tcnico -incluida la
eleccin de equipos- como organizativo, se consideren y controlen
sus repercusiones sobre la salud y seguridad de los trabajadores.
Instruir a todas las personas con responsabilidad jerrquica en la
empresa de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en toda
actividad que realicen u ordenen.
Determinar qu medidas de seguimiento y control preventivo hay que
efectuar.
Prever las medidas de vigilancia de la salud de los trabajadores.
Planificar las acciones a tomar ante posibles situaciones de
emergencia.
Disear la formacin y establecer los procedimientos de informacin
para los trabajadores y sus representantes.
Establecer cauces de cooperacin y coordinacin con otros
empresarios con los que se comparta lugares de trabajo o
instalaciones, a fin de asegurar el cumplimiento de la legislacin; as
como con las empresas de trabajo temporal cuando utilice sus
servicios de puesta a disposicin de trabajadores.
Informar, facilitar y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones por
parte de otros empresarios con los que contrate o subcontrate
actividades a realizar en su centro de trabajo.
Asegurarse de que la maquinaria, equipos, productos, materias
primas y tiles que se facilite a otros empresarios para la realizacin
de operaciones contratadas, aunque no se desarrollen en su centro
de trabajo, no constituyan una fuente de peligro para los trabajadores
que los utilicen.
Establecer
procedimientos
para
elaborar
y
conservar
la
documentacin resultante de las actividades y medidas preventivas.
Asegurar una proteccin suficiente y adaptada a las circunstancias de
mujeres en situacin de embarazo o parto reciente, jvenes menores
de 18 aos, trabajadores temporales o de empresas de trabajo
temporal y trabajadores especialmente sensibles a determinados
riesgos.
Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades
especficas marcadas por ley podrn reflejar en un nico documento el plan
de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva, siendo este documento de
extensin reducida y fcil comprensin, plenamente adaptado a la actividad
y tamao de la empresa y con las medidas operativas pertinentes para
realizar la integracin de la prevencin en la actividad de la empresa.

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2.2.ORGANIZACIN
PREVENTIVAS

DE

RECURSOS

PARA

LAS

ACTIVIDADES

La organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las

actividades preventivas se realizar por el empresario con arreglo a alguna
de las modalidades siguientes:
Asumiendo personalmente la actividad preventiva.
Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevencin propio.
Constituyendo un servicio de prevencin mancomunado.
Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Asuncin personal por el empresario de la actividad preventiva: El
empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin, con
excepcin de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los
trabajadores, si se cumplen las siguientes condiciones:
Cuando se trate de empresas de hasta diez trabajadores.
Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn
consideradas de riesgo especial.
Cuando de forma habitual se desarrolle su actividad profesional en el
centro de trabajo.
Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas
que va a desarrollar, de acuerdo con la regulacin establecida.
Designacin de trabajadores para la actividad preventiva: El
empresario designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la
actividad preventiva en la empresa. Caractersticas:
El nmero de trabajadores designados, as como los medios que el
empresario ponga a su disposicin y el tiempo de que dispongan para
el desempeo de su actividad, debern ser los necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones.
Para el desarrollo de la actividad preventiva, los trabajadores
designados debern tener la capacidad correspondiente a las
funciones a desempear.
Servicios de prevencin propios: El empresario deber constituir un
servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los siguientes
supuestos:
Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores.
Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores,
desarrollen alguna de las actividades consideradas de riesgo especial.
Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados
anteriores, as lo decida la autoridad laboral, previo informe de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos
tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, en
funcin de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la
frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que
se opte por el concierto de una entidad especializada ajena a la
empresa.
Caractersticas:

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El servicio de prevencin propio constituir una unidad organizativa
especfica y sus integrantes dedicarn de forma exclusiva su
actividad en la empresa a la finalidad del mismo.
Los servicios de prevencin propios debern contar con las
instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para la
realizacin de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en
la empresa.
El servicio de prevencin habr de contar, como mnimo, con dos de
las especialidades o disciplinas preventivas de medicina del trabajo,
seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonoma y
psicosociologa aplicada, desarrolladas por expertos con la
capacitacin requerida.
Cuando el mbito de actuacin del servicio de prevencin se extienda
a ms de un centro de trabajo, deber tenerse en cuenta la situacin
de los diversos centros en relacin con la ubicacin del servicio, a fin
de asegurar la adecuacin de los medios de dicho servicio a los
riesgos existentes. Las actividades preventivas que no sean asumidas
a travs del servicio de prevencin propio debern ser concertadas
con uno o ms servicios de prevencin ajenos.
La empresa deber elaborar anualmente y mantener a disposicin de
las autoridades y del comit de seguridad y salud competentes, la
memoria y programacin anual del servicio de prevencin.
Servicios de prevencin mancomunados: Se podrn constituir estos
servicios de prevencin:
Entre empresas que desarrollen simultneamente actividades en un
mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
Entre empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo
empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono
industrial o rea geogrfica limitada, cuando as se establezca en la
negociacin colectiva o mediante acuerdos.
Las empresas que tengan la obligacin legal de disponer de un servicio de
prevencin propio no podrn formar parte de servicios de prevencin
mancomunados constituidos para las empresas de un determinado sector,
aunque s de los constituidos para empresas del mismo grupo.
Servicios de prevencin ajenos: El empresario deber recurrir a uno o
varios servicios de prevencin ajenos cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
Que la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente para
la realizacin de la actividad de prevencin y no concurran
circunstancias que determinen la obligacin de constituir un servicio
de prevencin propio.
Que se trate de empresas que, no estando obligadas a contar con un
servicio de prevencin propio, dada la peligrosidad de la actividad
desarrollada o gravedad de la siniestralidad en la empresa, la
autoridad laboral decida el establecimiento de un servicio de
prevencin, pudiendo, en tal caso, optar la empresa por el concierto
con una empresa especializada.
Para la realizacin de aquellas actividades preventivas que no sean
asumidas a travs del servicio de prevencin propio, y en particular
para garantizar, en el caso de que el propio empresario asuma la
actividad preventiva, la realizacin de la vigilancia de la salud.
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FOL Riesgos laborales

Las entidades que quieran actuar como servicios de prevencin ajenos

debern, entre otros requisitos:
Obtener la aprobacin de la Administracin Sanitaria en cuanto a los
aspectos de carcter sanitario.
Obtener de la Administracin Laboral la correspondiente acreditacin.
Disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipos
necesarios para el desempeo de su actividad. Estas entidades
debern disponer como mnimo de un tcnico que cuente con la
cualificacin necesaria para el desempeo de las funciones de nivel
superior por cada una de las especialidades o disciplinas preventivas,
salvo en el caso de la especialidad de medicina del trabajo que
exigir contar, al menos, con un mdico especialista en medicina del
trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de
empresa.
Asumir directamente el desarrollo de las funciones preventivas que
hubieran concertado, sin perjuicio de las excepciones establecidas
respecto de la actividad sanitaria en la normativa sobre organizacin
de recursos para desarrollar dicha actividad en los servicios de
prevencin.
No mantener con las empresas concertadas vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las
propias de su actuacin como servicio de prevencin, que puedan
afectar a su independencia e influir en el resultado de sus
actividades.
Constituir una garanta que cubra su eventual responsabilidad.
2.3.- AUDITORAS O EVALUACIONES EXTERNAS DE LOS SISTEMAS
DE PREVENCIN DE LAS EMPRESAS
Las empresas que no hubieran concertado el servicio de prevencin con
una entidad especializada ajena a la empresa debern someter su sistema
de prevencin al control de una auditora externa. La misma obligacin
tendrn las empresas que desarrollen las actividades preventivas con
recursos propios y ajenos simultneamente.
Quedarn exentas de la obligacin de someterse a una auditora aquellas
empresas de hasta 50 trabajadores cuya actividad no sea considerada de
riesgo especial, que desarrollen las actividades preventivas con recursos
propios y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin
necesidad de recurrir a una auditora por el limitado nmero de trabajadores
y la escasa complejidad de la actividad preventiva.
En este caso, la obligacin de auditar se sustituir por la remisin a la
autoridad laboral de una notificacin sobre la concurrencia de las causas
que hacen innecesaria la auditora. No obstante, la autoridad laboral, previo
informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los
rganos tcnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas,
podr requerir la realizacin de una auditora, a la vista de los datos de
siniestralidad o de otras circunstancias que pongan de manifiesto la
necesidad de revisar los resultados de la ltima auditora.
La primera auditora del sistema de prevencin deber llevarse a cabo
dentro de los doce meses siguientes al momento en que se disponga de la
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FOL Riesgos laborales

planificacin de la actividad preventiva. La auditora deber ser repetida
cada cuatro aos, reducindose el plazo a dos si la empresa se dedica a
actividades consideradas de riesgo especial.
La auditora deber ser realizada por personas fsicas o jurdicas que
posean, adems, un conocimiento suficiente de las materias y aspectos
tcnicos objeto de la misma y cuenten con los medios adecuados para ello.
La entidad auditora no podr mantener con la empresa vinculaciones
comerciales, financieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de
su actuacin como auditores.
Del mismo modo, no podrn realizar para la misma o distinta empresa
actividades de coordinacin de actividades preventivas, ni actividades como
servicio de prevencin. Por otro lado, no podrn mantener con los servicios
de prevencin vinculaciones comerciales, financieras o de cualquier otro
tipo, con excepcin de las siguientes:
El concierto de la persona o entidad auditora con uno o ms servicios
de prevencin ajenos para la realizacin de actividades preventivas
en su propia empresa.
El contrato para realizar la auditora del sistema de prevencin de un
empresario dedicado a la actividad de servicio de prevencin ajeno.
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la
actividad de auditora del sistema de prevencin habrn de contar con una
nica autorizacin de la autoridad laboral, que tendr validez en todo el
territorio espaol.
Los resultados de la auditora debern quedar reflejados en un informe que
la empresa auditada deber mantener a disposicin de la autoridad laboral
competente y de los representantes de los trabajadores. El contenido del
informe deber reflejar fielmente la realidad verificada en la empresa,
estando prohibida toda alteracin o falseamiento del mismo.
2.4.- ACTUACIONES DE LOS TRABAJADORES EN LA PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES
El derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz conlleva en la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales una serie de derechos y obligaciones
derivadas.
Derechos de los trabajadores:
Ser informado directamente de los riesgos para su salud y seguridad
y de las medidas preventivas adoptadas, incluidas las previstas para
hacer frente a situaciones de emergencia.
Recibir una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada en el
momento de su contratacin y cuando cambie el contenido de la
tarea encomendada. La formacin deber estar centrada
especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador,
adaptarse a la evolucin de los riesgos y a la aparicin de otros
nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario.
Interrumpir su actividad y si fuera necesario abandonar el lugar de
trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad
entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
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FOL Riesgos laborales

Tener garantizada una vigilancia peridica de su estado de salud, en
funcin de los riesgos inherentes a su puesto de trabajo.
Disponer de las medidas de proteccin especficas cuando por sus
propias caractersticas personales o estado biolgico conocido o
incapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles
a determinados riesgos derivados del trabajo.
Ser consultados y participar en todas las cuestiones que afecten a la
seguridad y a la salud en el trabajo. Los trabajadores tendrn derecho
a efectuar propuestas al empresario y a los rganos de participacin y
representacin (delegados de prevencin, comit de seguridad y
salud), a travs de quienes se ejerce su derecho a participar.
Obligaciones de los trabajadores: Los trabajadores deben velar segn
sus posibilidades, y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin
que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud y por la
de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional,
para lo cual, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del
empresario, deben:
Usar adecuadamente mquinas, herramientas, sustancias peligrosas,
equipos y cualquier medio de trabajo.
Usar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por
el empresario y conforme a las instrucciones de ste.
No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los
dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios
relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que
sta tenga lugar.
Informar inmediatamente a su superior jerrquico y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y prevencin, y al
servicio de prevencin, sobre cualquier situacin que, a su juicio,
entrae un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la
autoridad competente.
Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas
condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para
la seguridad y salud de los trabajadores.
2.5.- CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Consulta de los trabajadores: El empresario deber consultar a los
trabajadores, con la debida antelacin, la adopcin de las decisiones
relativas a:
La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la
introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las
consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y la salud
de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la
determinacin y la adecuacin de las condiciones de trabajo y el
impacto de los factores ambientales en el trabajo.
La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la
salud y prevencin de los riesgos profesionales en la empresa,
incluida la designacin de los trabajadores encargados de dichas
actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo.

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La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de
emergencia.
Los procedimientos de informacin y documentacin previstos en la
Ley 31/1995.
El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.
Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la
seguridad y la salud de los trabajadores.
En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, estas
consultas se llevarn a cabo con dichos representantes.
Derechos de participacin y representacin: Los trabajadores tienen
derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la
prevencin de riesgos laborales. En las empresas o centros de trabajo que
cuenten con seis o ms trabajadores, la participacin de stos se canalizar
a travs de sus representantes.
Delegados de Prevencin: Constituyen la representacin de los
trabajadores en la empresa con funciones especficas en materia de
prevencin de riesgos en el trabajo. Sern designados por y entre los
representantes del personal y su nmero estar de acuerdo a la escala
siguiente:
De 50 a 100 trabajadores: 2
De 101 a 500 trabajadores: 3
De 501 a 1.000 trabajadores: 4
De 1.001 a 2.000 trabajadores: 5
De 2.001 a 3.000 trabajadores: 6
De 3.001 a 4.000 trabajadores: 7
De 4.001 en adelante: 8
En las empresas de hasta 30 trabajadores el Delegado de Prevencin ser el
Delegado de Personal; de 31 a 49 trabajadores el Delegado de Prevencin
ser elegido por y entre los Delegados de Personal. En los centros de trabajo
que carezcan de representantes de personal por no alcanzar la antigedad
para ser electores o elegibles, los trabajadores podrn elegir por mayora a
un trabajador que ejerza las competencias de Delegado de Prevencin.
Competencias de los Delegados de Prevencin:
Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin
preventiva.
Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores.
Ser consultados sobre las materias objeto de consulta obligatoria
para el empresario.
Vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales.
Facultades de los Delegados de Prevencin:
Acompaar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo
y a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en la realizacin de
visitas y verificaciones que realicen en los centros de trabajo.
Tener acceso, con las limitaciones previstas en la Ley, a la
informacin y documentacin relativa a las condiciones de trabajo
que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones.

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Ser informados por el empresario sobre los daos producidos en la
salud de los trabajadores.
Recibir del empresario informacin acerca de las actividades de
proteccin y prevencin en la empresa, as como proponerle la
adopcin de medidas de carcter preventivo y para la mejora de los
niveles de proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Proponer al rgano de representacin de los trabajadores la adopcin
del acuerdo de paralizacin de actividades ante situaciones de riesgo
grave e inminente.
Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de
vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo.
Comit de Seguridad y Salud: Es el rgano paritario y colegiado de
participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones
de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Quedar constituido en
todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms
trabajadores. Podr crearse un Comit Intercentros, con acuerdo de los
trabajadores, en aquellas empresas que cuenten con varios centros de
trabajo dotados de Comit de Seguridad y Salud.
En las reuniones del Comit de Seguridad y Salud participarn, con voz pero
sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables tcnicos de la
prevencin en la empresa que no estn incluidos en la composicin referida.
En las mismas condiciones podrn participar trabajadores de la empresa
que cuenten con una especial cualificacin o informacin respecto de
cuestiones concretas que se debatan en este rgano y tcnicos en
prevencin ajenos a la empresa, siempre que as lo solicite alguna de las
representaciones en el Comit.
El Comit de Seguridad y Salud se reunir trimestralmente y siempre que lo
solicite alguna de las representaciones en el mismo y adoptar sus propias
normas de funcionamiento.
Competencias del Comit de Seguridad y Salud:
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los
planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa. A tal
efecto, en su seno se debatirn, antes de su puesta en prctica y en
lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, la eleccin de
la modalidad organizativa de la empresa y, en su caso, la gestin
realizada por las entidades especializadas con las que la empresa
hubiera concertado la realizacin de actividades preventivas; los
proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e
introduccin de nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las
actividades de proteccin y prevencin a que se refiere el artculo 16
de la Ley y proyecto y organizacin de la formacin en materia
preventiva.
Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos preventivos de
riesgos laborales, as como proponer a la empresa la mejora de las
condiciones o correccin de las deficiencias existentes.
Conocer la documentacin e informes relativos a las condiciones de
trabajo, los procedentes de la actividad del servicio de prevencin, as
como conocer y analizar los daos producidos en la salud o integridad
fsica de los trabajadores.

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Conocer e informar la memoria y la programacin anual de servicios
de prevencin en la empresa o centro de trabajo.
Conocer directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos
en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime
oportunas.
2.6.ACTUACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y
SUMINISTRADORES EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES
Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos,
productos y tiles de trabajo estn obligados a:
Asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el
trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las
condiciones, en la forma y para los fines recomendados por ellos.
Envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita su
conservacin y manipulacin en condiciones de seguridad y se
identifique claramente su contenido y los riesgos para la seguridad o
la salud de los trabajadores que su almacenamiento o utilizacin
comporten.
Suministrar la informacin que indique la forma correcta de utilizacin
por los trabajadores, las medidas preventivas adicionales que deban
tomarse y los riesgos laborales que conlleven tanto su uso normal
como su manipulacin o empleo inadecuado.
Asegurar la efectividad de los mismos, siempre que sean instalados y
usados en las condiciones y de la forma recomendada por ellos. A tal
efecto, debern suministrar la informacin que indique el tipo de
riesgo al que van dirigidos, el nivel de proteccin frente al mismo y la
forma correcta de su uso y mantenimiento.
2.7.ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN
FAVOR DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LAS
EMPRESAS
En este campo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y las
Comunidades Autnomas desarrollan un conjunto de actuaciones que tienen
como objeto la prevencin de los accidentes de trabajo, las enfermedades
profesionales y el estmulo y desarrollo de los conocimientos y actividades
de los empresarios y trabajadores sobre los riesgos laborales y sus
consecuencias.
La actuacin preventiva se desarrolla a travs de las acciones o medidas
siguientes:
Elaboracin normativa.
Actuacin de vigilancia y control.
Actuacin sancionadora.
Actuacin de promocin de la prevencin.
Realizar programas permanentes de informacin y formacin con las
asociaciones ms representativas de los trabajadores autnomos y
las organizaciones sindicales.

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Elaboracin normativa: Mediante la elaboracin de la normativa de
prevencin de riesgos laborales, entre otras sobre:
Ambiente de trabajo: Determinan los niveles mximos o mnimos de
exposicin segn el caso de:
Agentes qumicos.
Agentes biolgicos.
Nivel de ruido.
Nivel de vibraciones.
Temperatura y humedad.
Iluminacin.
Radiaciones.
Otros.
Lugares de trabajo: Establecen sus condiciones constructivas, el
orden, la limpieza y mantenimiento, la sealizacin, las instalaciones
de servicio y proteccin, las condiciones ambientales, la iluminacin,
los servicios higinicos y los locales de descanso, el material y los
locales de primeros auxilios.
Maquinaria e instalaciones: Establecen sus condiciones de utilizacin
y las medidas necesarias a adoptar por el empresario para que los
equipos de trabajo (mquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones
utilizados en el trabajo) que se pongan a disposicin de los
trabajadores sean adecuados al trabajo que deba realizarse y
convenientemente adaptados al mismo, de forma que garanticen la
seguridad y la salud de los trabajadores al utilizar dichos equipos de
trabajo.
Sealizacin de seguridad y salud en el trabajo: Determina qu
sealizacin referida a un objeto, actividad o situacin proporciona
una indicacin o una obligacin relativa a la seguridad o la salud en el
trabajo mediante una seal en forma de panel, un color, una seal
luminosa o acstica, una comunicacin verbal o una seal gestual,
segn proceda.
Actuacin de vigilancia y control: La Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social efecta las funciones de vigilancia, informacin, asesoramiento y
fiscalizacin en todo lo relativo al cumplimiento de las normas de seguridad
y salud en el trabajo, as como de los servicios de prevencin.
Actuacin sancionadora: Las autoridades laborales podrn imponer
sanciones administrativas a las empresas infractoras hasta una cuanta
mxima de 819.780 , dependiendo de la gravedad y reincidencia de la
infraccin, as como, en caso de excepcional gravedad, acordar la
suspensin de las actividades laborales o el cierre del centro de trabajo.
Cuando las sanciones administrativas impuestas por infracciones muy
graves sean firmes, el rgano competente que dict la primera resolucin
en el procedimiento sancionador, ordenar que se haga pblica la sancin
impuesta en el Boletn Oficial del Estado o de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con el correspondiente mbito de competencia.
Acciones de promocin de la prevencin: Son desarrolladas tanto por la
Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de Empleo y
Seguridad Social, como por las Comunidades Autnomas en el mbito de
sus correspondientes competencias.

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En el mbito del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, son desarrolladas

por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como el
rgano cientfico tcnico especializado de la Administracin General del
Estado, a travs de las siguientes lneas:
Estudio e investigacin.
Promocin.
Apoyo tcnico.

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