Principios y lineamientos de la poltica exterior

Colombiana
Para avanzar hacia la prosperidad democrtica, ser necesaria una mayor
diversificacin de las relaciones internacionales de Colombia, tanto en el
mbito multilateral como tambin en la bsqueda de nuevos socios y alianzas
estratgicas en el mbito internacional. Juan Manuel Santos, Presidente de
Colombia, Agosto 2010.
La Prosperidad Democrtica para todos est fundamentada en tres pilares: ms
empleo, menos pobreza y ms seguridad. De esta manera el Gobierno Nacional
enfrenta los tres retos ms profundos del pas. En concordancia con estos tres
ejes, la poltica exterior se enfocar en la consolidacin y fortalecimiento de
instituciones y polticas que a su vez respondan al ritmo de los cambios que se
perfilan en el sistema internacional. Para ello, el Gobierno ha hecho especial
nfasis en lograr crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades y
consolidacin de la paz, que conlleven a una mayor integracin regional y
diversificacin de las relaciones y de la agenda.
Igualmente, se buscar destacar temas en los que Colombia ha desarrollado
capacidades y potenciales. El Estado continuar posicionando los logros
alcanzados como referente internacional en la lucha contra el problema
mundial de las drogas, el terrorismo, el fortalecimiento institucional, y el
compromiso con la defensa y promocin de los derechos humanos.
Se fomentarn las relaciones bilaterales con los pases en los que no se ha
hecho suficiente nfasis hasta el momento, buscando mecanismos novedosos
que permitan mejorar el acercamiento poltico y lograr ms oportunidades de
comercio, inversin e intercambio tecnolgico. As mismo, se continuarn
profundizando las relaciones con los socios tradicionales y estratgicos del
pas.
Colombia continuar insertndose positivamente en el escenario internacional.
Se aprovecharn escenarios como el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, para posicionar las contribuciones de Colombia en los objetivos de paz
y seguridad internacionales. As mismo, se Lineamientos de la Poltica Exterior
de Colombia proyectar en foros regionales y subregionales. En su gestin, se

tomarn en cuenta los intereses de Amrica Latina y el Caribe. Igualmente, en

su calidad de miembro del Movimiento de Pases No Alineados y del G-77 y
China, Colombia fomentar la adopcin de posiciones que tengan en cuenta los
principios e intereses de estos grupos.
Tras aos de ser un pas receptor de ayuda internacional, Colombia se
consolida como un pas oferente en cooperacin. Su experiencia ser de
utilidad en temas donde ha desarrollado una gran capacidad tcnica y
operativa.
Para avanzar en estos lineamientos y pensando en la proyeccin de la poltica
exterior en el mediano y largo plazo, se trabajar en el fortalecimiento
institucional. El Ministerio de Relaciones Exteriores como eje articulador de la
poltica exterior, aumentar la vinculacin de funcionarios especializados con
preparacin tcnica y diplomtica para asumir las oportunidades y retos que
ofrece el sistema internacional. La Cancillera ampliar su representacin en
pases y organismos estratgicos que aseguren la participacin de Colombia en
la toma de decisiones de repercusin internacional.

Profundizar la integracin con Amrica Latina y el Caribe para generar

ms oportunidades de comercio, inversin e intercambio tecnolgico:

Se afianzarn los vnculos econmicos, sociales, comerciales y polticos

con Amrica Latina y el Caribe.

La normalizacin de las relaciones con Venezuela y Ecuador se hizo

sobre bases de confianza, dilogo y con unos parmetros claros donde
la seguridad y el desarrollo del pas continuarn siendo prioridad.

Se continuarn fortaleciendo las diversas comisiones que manejan los

temas fronterizos, comerciales y de seguridad, entre otros.

Con mayor presencia del Estado, se promover el desarrollo social y

econmico de las regiones fronterizas. Se fomentar as la integracin
con los pases vecinos.

El plan de desarrollo en zonas de frontera le har frente a las

necesidades

bsicas

de

la

poblacin

con

proyectos

sociales

econmicos, desde una perspectiva participativa, integral, diferenciada

y sostenible.

Se buscar ampliar la participacin de Colombia en la Unin de

Naciones Suramericanas UNASUR-, la Comunidad Andina, el Proyecto
Mesoamrica, el ARCO del Pacfico, y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos.

Mxico, Per y Chile, socios del Arco Pacfico Latinoamericano, sern

aliados para fortalecer las capacidades y abrir mercados a travs del
rea de Integracin Profunda.

Se dar continuidad a la Estrategia de Cooperacin Sur Sur de

Colombia con los pases de la Cuenca del Caribe y Mesoamrica.

Se proyectar liderazgo en la ayuda y la cooperacin internacional en la

recuperacin poltica, econmica y social de Hait.

Dinamizar las relaciones de Colombia con los Pases del Asia y el

Pacfico mediante la presencia diplomtica fortalecida, la apertura de
nuevos mercados y la atraccin de inversin.

Se profundizar la insercin en los flujos econmicos, comerciales y

polticos del Asia y del Pacfico.

China, India, Turqua y Rusia (Euroasia) son aliados tradicionales y

pases con los cuales existe un gran potencial para profundizar
relaciones econmicas, comerciales y de inversin en beneficio de los
pilares de la prosperidad democrtica.

Se fortalecer el dilogo poltico bilateral y multilateral con los pases de

la regin aumentando las visitas recprocas de alto nivel en todas las
reas,

dinamizando

comisiones

mixtas

el

mecanismo

de

cooperacin

internacionales estratgicos.

de
y

consultas

polticas

participando

en

las

eventos

Se ampliar la representacin diplomtica en pases y organismos para

afianzar la participacin de Colombia en las decisiones relevantes para
su desarrollo. Antes de Junio estarn abiertas las embajadas en Turqua,
Indonesia y Emiratos rabes Unidos.

Se buscar consolidar la relacin en el mbito econmico-comercial

atrayendo ms y nuevos flujos de inversin, identificando sectores en
que se presente complementariedad de las economas y se abrirn
oficinas comerciales en pases asiticos para cumplir con estos objetivos
y hacer las gestiones necesarias en beneficio de los intereses del pas.

Se proyectar la participacin en el APEC (Foro de Cooperacin

Econmica de Asa Pacfico por sus siglas en ingls) y en la ASEAN
(Asociacin de Naciones del Sureste Asitico) con el Arco del Pacfico.

Se impulsar una agenda de negociaciones comerciales y de inversin

con la comunidad del Golfo, Japn, Rusia y Turqua. As mismo se
trabajar para concluir las negociaciones y procesos de ratificacin
posteriores de los tratados de libre comercio con Panam y la Repblica
de Corea.

Posicionar temas como ciencia y tecnologa, innovacin, educacin de

calidad, capacitacin laboral y profesional, tecnologa y conocimiento
agrcola, energa, cambio climtico, biodiversidad y cooperacin en
seguridad, en la gestin internacional para la prosperidad.

Las relaciones con Estados Unidos, Europa y Canad son fundamentales

para el pas puesto que son nuestros socios econmicos principales. El
Tratado de Libre Comercio con Canad se encuentra en revisin
constitucional en la Corte Constitucional.

Se profundizar el dilogo poltico y las relaciones econmicas y de

inversin con Estados Unidos, Canad y Europa. Se continuar el
fortalecimiento de la agenda bilateral y se ampliar el relacionamiento
en temas que beneficien el crecimiento y desarrollo.

Se fomentar el avance en temas de ciencia y la tecnologa, manejo de

recursos naturales y ambientales, y educacin de calidad, entre otros.

Se mantendr la estrategia de negociacin de acuerdos comerciales, de

proteccin de inversiones y de doble tributacin.

El compromiso firme e indeclinable con la defensa y promocin de los

derechos humanos surge como una conviccin propia, democrtica,
tica y humana del Estado colombiano y no como una imposicin
externa.

El Estado quiere asumir una clara responsabilidad con el planeta y su

futuro, apoyando la iniciativa para la reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin que disminuira la prdida de bosques
tropicales y emisiones asociadas.

Como pas rico en biodiversidad, se desarrollarn los conocimientos y la

tecnologa para aprovechar las potencialidades del pas en materia de
biotecnologa.

Se formular y desarrollar programas para incrementar la generacin

de conocimiento en biodiversidad y su uso sostenible.

Se busca promover la integracin regional, impulsar el desarrollo de

infraestructura buscando la sostenibilidad econmica y ambiental, as
como la complementariedad de los recursos energticos teniendo como
ejes

estratgicos

las

energas

convencionales

(renovables

no

renovables), energas no convencionales y la eficiencia energtica.

Se fortalecern las capacidades institucionales en reas como desarrollo

social,

desarrollo

productivo

competitividad,

medio

ambiente,

fortalecimiento institucional, gobernabilidad, reparacin, cooperacin,

seguridad ciudadana, educacin y ciencia, tecnologa e innovacin. De
esta manera, se aporta al mundo con ingenio y audacia y se busca

beneficios para la poblacin colombiana en reas como la generacin

de empleo y la educacin.

El gobierno aportar la experiencia nacional en la lucha contra el

terrorismo y el problema mundial de las drogas; el combate al trfico
ilcito de armas pequeas y ligeras; la

erradicacin de las minas antipersonal; la atencin de desastres naturales; el

desarme, la desmovilizacin y la reintegracin.
Identificar oportunidades polticas, econmicas y de inversin para
Colombia en grupos como el CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam,
Egipto, Turqua y Sudfrica) y mediante el ingreso a la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD).

Se concentrarn los esfuerzos en profundizar las relaciones con los

pases de los denominados CIVETS y BRICs.

Colombia ha sido incluida en el grupo de economas emergentes

denominado CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y
Sudfrica). Se ha dado pasos para establecer consultas y profundizar su
relacin con los otros miembros del grupo.

Se afianzar y consolidar los lazos econmicos, polticos y diplomticos

con Brasil, Rusia, India y China (BRICs). Siendo pases donde la alianza
pblica y privada es fundamental, se crearn ms oportunidades para
fortalecer los encuentros empresariales y de inversin buscando
beneficios de largo plazo.

Entrar a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) ser una prioridad. Colombia est dispuesta a tomar las
medidas necesarias para poder ajustar sus polticas pblicas y
legislacin a los parmetros de la OCDE.

Se recibirn las visitas de los expertos y misiones de la OCDE.

Cooperacin sur-sur

La cooperacin internacional se continuar consolidando como un

instrumento de poltica exterior que ayude a fortalecer los ejes
estratgicos para el logro de la prosperidad democrtica y la
construccin de una nueva Colombia.

Se har uso de la cooperacin triangular y por regiones con el fin de

incrementar la oferta por parte de Colombia.

Colombia est diseando una estrategia de poltica exterior de largo

plazo para compartir experiencias en temas apremiantes para el
desarrollo africano.

El acercamiento y mayor conocimiento de frica le permitir a Colombia

desarrollar futuras estrategias de cooperacin sur sur.

Crisis de la deuda soberana en

Grecia
La crisis de la deuda soberana en Grecia (tambin conocida como la depresin
griega) se inici a fines de 2009 como una de las primeras cuatro crisis de deuda
soberana en la zona euro conocida ms adelante como la crisis de deuda
europea.
Los factores desencadenantes de la crisis de la deuda soberana griega incluyen
los efectos de la Gran Recesin, las debilidades estructurales de la economa
griega, una creciente crisis bancaria y una crisis sbita en la confianza de los
acreedores del pas. El crecimiento de la deuda pblica griega desde los aos
ochenta se debi al pago de tipos de inters muy altos a los acreedores, un
excesivo gasto militar, prdida de ingresos fiscales por flujos ilcitos de capital, la
recapitalizacin

estatal

de

los

bancos

privados

los

desequilibrios

internacionales creados por las fallas en el diseo de la eurozona. Los principales

bancos privados europeos y los bancos griegos fueron expuestos a un aumento

drstico de la deuda privada en Grecia, luego de la adopcin del euro.
La incertidumbre sobre la capacidad de Grecia para cumplir con sus obligaciones
de deuda, se increment luego de revelarse que los datos sobre los niveles de
deuda pblica y dficit presupuestario se haban declarado de modo inexacto por
el gobierno griego desde el ao 2000 antes de ingresar a la zona euro en 2001
con la complicidad del banco Goldman Sachs, que promovi transacciones
swap para que el gobierno ocultara miles de millones de euros en deuda a las
autoridades europeas. Esto llev a una crisis de confianza, que gener el
desplome de la Bolsa de Atenas y aument los diferenciales de rendimiento de
los bonos y el costo del seguro de riesgo sobre los CDS, en comparacin con los
otros pases de la eurozona, particularmente de Alemania.
En abril de 2010, en medio de fuertes cadas de las principales bolsas europeas,
una agencia de calificacin de riesgo valor la deuda soberana griega en el nivel
de ttulos especulativos o bono basura por debajo del grado de inversin y
posibilidad alta de impago , dejando al pas sin acceso a los mercados para
poder financiarse, y con la necesidad de recibir los crditos de sus socios del
euro y el FMI. El gobierno de Grecia solicit un rescate financiero y se convirti
en el primer pas en la eurozona que recibi un plan de ayuda internacional, por
un monto de 110 000 millones de euros, prestados por catorce estados
miembros de la eurozona representados por la Comisin Europea, el BCE y el
Fondo Monetario Internacional, que conforman la Troika.
Desde mayo de 2010, el gobierno de Grecia ha estado implementando un
programa de ajuste macroeconmico, como condicin sine qua non para
acceder a la asistencia financiera de la Troika. El programa consiste en
medidas que implican recortes en el gasto y el empleo del sector pblico,
ampliacin de la desregulacin del sector privado, aumento de impuestos,
privatizaciones y cambios estructurales. Este primer acuerdo de prstamo tena
el objetivo principal de rescatar a los bancos privados griegos y europeos,
permitindoles reducir su exposicin a los bonos del gobierno griego.
Acontecimientos recientes

Para finales de junio de 2015, cinco aos despus del primer rescate y tres
aos despus del segundo rescate de Grecia por las instituciones de la Troika,
la incertidumbre econmica generada por la paralizacin de los acuerdos de
negociacin para un nuevo programa de rescate podra haber derivado en una
salida

de

Grecia

del euro,

situacin

conocida

como Grexit.

En

estas

circunstancias, el entonces primer ministro griego Alexis Tsipras anunci la

aplicacin de un corralito bancario y otras medidas de control de capitales para
evitar

el pnico

bancario o retirada

masiva

de

depsitos,

propuso

un referndum que fue aprobado el 27 de junio por el Parlamento Helnico.12 La

consulta se realiz el 5 de julio de 2015, dando como resultado un rotundo
rechazo popular a las condiciones del rescate propuesto por la Comisin Europea,
el FMI y el BCE.13
Luego del referndum, el Gobierno griego solicit el tercer rescate al Mecanismo
Europeo de Estabilidad y present una propuesta de reformas tributarias y
ajustes al gasto gubernamental, que fue aprobado el 11 de julio de 2015 en el
Parlamento Helnico. El 13 de julio, los jefes de Estado y de Gobierno de la zona
euro acordaron la puesta en marcha de la negociacin del tercer rescate,
recurriendo a la amenaza de una salida de Grecia del euro e imponiendo
condiciones de recortes y reformas mucho ms exigentes que las rechazadas en
la consulta del 5 de julio. El primer paquete de reformas fue aprobado el 15 de
julio en el parlamento griego, con el respaldo de la oposicin y el voto en contra
de varios diputados disidentes de SYRIZA, en medio de protestas en Atenas
convocadas por los sindicatos.
El 16 de julio de 2015, el Eurogrupo da su visto bueno a la negociacin del tercer
rescate a Grecia, un da despus los pases de la UE aprueban una financiacin
de urgencia de 7160 millones a travs del Mecanismo Europeo de Estabilidad
Financiera y

el

primer

ministro

Tsipras

hace

cambios

en

su

gabinete,

destituyendo a los ministros y viceministros que votaron contra el rescate. El 22

de julio, el parlamento griego aprueba el segundo paquete de reformas, en
cumplimiento de las condiciones que permitieron que el 28 de julio se iniciara la
negociacin del tercer rescate entre Grecia y sus acreedores.

El 11 de agosto de 2015 en Atenas, el Gobierno griego y las instituciones

acreedoras (FMI, Comisin Europea, BCE y Mecanismo de Estabilidad) alcanzaron
un acuerdo tcnico con algunas reservas del ministerio de finanzas de
Alemania sobre el plan de rescate y el paquete de acciones que Grecia
deber cumplir a cambio de recibir el primer desembolso, que fueron aprobados
tres das despus en el Parlamento Helnico, con los votos de dos tercios de los
legisladores de SYRIZA, de su socio de gobierno ANEL y de tres partidos de la
oposicin. El 14 de agosto, en una reunin del Eurogrupo fue autorizado el
tercer rescate de Grecia, lo que supone un nuevo programa de asistencia
financiera de hasta 86 000 millones de euros y tres aos de duracin, para evitar
la quiebra del pas y la salida del euro o Grexit. El Memorando de Entendimiento
(MoU, por sus siglas en ingls) del nuevo programa de rescate incluye la
creacin de un fondo de privatizaciones de 50 mil millones de euros, as como la
implementacin de una variedad de reformas en recortes del gasto social, el
mercado laboral y servicios pblicos, con nfasis en educacin, salud, pensiones,
salarios, entre otros.

Causas
Falsificacin de los datos macroeconmicos: Durante las dos legislaturas del
Gobierno conservador de Kostas Karamanls, se realizaron falsificaciones de los
datos macroeconmicos de la contabilidad nacional.21 Tras las siguientes
elecciones en el ao 2009, el candidato socialista Yorgos Papandreu obtuvo
mayora absoluta en el Parlamento Helnico. Su gobierno sac a la luz que el
anterior partido estuvo falseando las cifras. El partido conservador aseguraba
que el dficit griego era del 3,7 %. Posteriormente, el Gobierno de Papandreu
demostr que el dficit real era del 12,7 %, una cifra alarmante.
Dicha falsificacin fue conseguida mediante el uso de derivados complejos,
emitiendo la deuda en otras divisas diferentes al euro (como el yen). Como los
pases pertenecientes al euro no tienen obligacin de reportar a Bruselas dichos
derivados, nunca nadie pudo saber las cifras reales. El grupo de banca de
inversin y valores Goldman Sachs estuvo involucrado en dicha falsificacin y
ayud a esconder el dficit de las cuentas griegas. Concretamente, Mario Draghi
actual presidente del Banco Central Europeo era vicepresidente para Europa

de Goldman Sachs, con cargo operativo, durante el perodo en que se practic la

ocultacin del dficit. En junio de 2011, Draghi tuvo que responder ante el
Comit Econmico del Parlamento Europeo por sus actividades en Goldman
Sachs, en relacin al ocultamiento en Grecia.

Desarrollo
Evolucin de la deuda pblica griega en comparacin con la media de la
Eurozona, entre 1999 y 2010. En general se sostiene que la crisis de la deuda fue
provocada por la turbulencia generada por la gran recesin, pero que la causa
raz para su erupcin fue una combinacin de debilidades estructurales en la
economa griega junto con la preexistencia por ms de una dcada de elevados
niveles de deuda y dficits estructurales a niveles del PIB con respecto a las
cuentas pblicas griegas. En octubre de 2009, el PASOK liderado por Yorgos
Papandru gana las elecciones legislativas anticipadas y el nuevo gobierno revisa
al alza dos indicadores: el dficit pblico acumulado en 2009 pasa a ser de un
12,7 % y la deuda pblica se eleva hasta el 113,4 % del PIB. El gobierno del
socialdemcrata Papandru contribuy a presentar los elementos de una crisis
bancaria como una crisis de la deuda soberana griega, haciendo hincapi en el
aumento del dficit pblico y la deuda.
A finales de 2009, los temores de impago de la deuda soberana se esparcieron
entre los inversores que vean difcil la capacidad de que el Gobierno griego
cumpliera con sus obligaciones de deuda, debido a un aumento considerable en
niveles de deuda junto con la existencia continuada de dficits estructurales
altos. Esto llev a una crisis de confianza, indicada por un spread de los
diferenciales de rendimiento de los bonos y el costo del seguro de riesgo de los
swaps de incumplimiento crediticio en comparacin a los otros pases de la zona
euro. El 8 de diciembre de 2009, la Bolsa de Atenas se desploma un 6 % y la
prima de riesgo sobre los bonos a diez aos emitidos por Grecia aumenta su
diferencial con el bono alemn de referencia; la Comisin Europea llama la
atencin al Gobierno griego por la potencial repercusin de estos hechos en la
eurozona, y el BCE insta al primer ministro Papandru a tomar medidas.

En enero de 2010, un informe de la Comisin Europea acusa a Grecia de

irregularidades sistemticas en el envo de datos fiscales a Bruselas. El
gobierno de Papandru presenta un programa de austeridad para reducir el
dficit pblico del 12,7 % del PIB hasta el 2 % en 2013. En febrero, la Comisin
Europea aprueba el plan de austeridad griego, pero le recomienda recortar los
salarios, lo que genera una jornada de huelga convocada por los sindicatos. El 14
de febrero de 2010, se hace pblico que el banco Goldman Sachs promovi
transacciones que permitieron al anterior Gobierno griego ocultar miles de
millones de euros en deuda a las autoridades europeas. En marzo, el Gobierno
griego aprueba nuevas medidas para ahorrar 4800 millones de euros, mediante
recortes en el gasto pblico y aumento de impuestos, y se producen huelgas en
el sector pblico. El 25 de marzo, los jefes de Estado y de Gobierno de la
eurozona acuerdan el mecanismo para proceder, si fuera necesario, al rescate de
Grecia.
En abril de 2010, sumndose a las noticias adversas sobre el dficit y deuda
registrados durante 2008 y 2009, los datos de las cuentas nacionales revelaron
que la economa griega tambin haba sido sacudida por tres recesiones distintas
(tercer y cuarto trimestre de 2007, hasta el segundo trimestre de 2008, primer
trimestre de 2009 y una tercera comenzando en el tercer trimestre de 2009), que
conllev a perspectivas para una nueva subida de la relacin entre deuda y PIB
del 109 % en 2008 al 146 % en 2010. Las agencias de calificacin crediticia
respondieron rebajando la deuda del Gobierno griego a la calificacin de bono
basura por debajo del grado de inversin, ya que hallaron indicadores de un
riesgo creciente de incumplimiento de las deudas del Gobierno. El rendimiento
del bono del Gobierno respondi con un aumento a reas insostenibles, haciendo
inaccesible al mercado de prstamos de capital privado como una fuente de
financiamiento para Grecia.

Posible salida de la euro zona

Generalmente, cuando un pas tiene problemas econmicos internos, suele llevar
a cabo una devaluacin de la moneda, pero en el caso de Grecia esto no era
posible, pues perteneca al euro. En varios medios de comunicacin apareci

informacin sobre un posible abandono de Grecia de la moneda nica, y desde

entonces se hizo referencia a esta hiptesis a travs del acrnimo Grexit, palabra
compuesta del ingls Greece (Grecia) y exit (salida).
Una hiptesis que fue negada por activa y por pasiva por las autoridades griegas,
europeas y el BCE. Volver a la dracma permitira a Atenas hacer devaluaciones
competitivas para impulsar sus exportaciones que suponen el 10 % del PIB, pero
el golpe a la credibilidad del rea de la moneda nica podra desintegrar el euro.
Los mercados interpretaran que se trata de un proceso reversible del que se
puede entrar y salir, sin embargo, para 2011 la Unin Monetaria Europea no
prevea ningn mecanismo de abandono.
Frente a los efectos imprevisibles que tendra la eventual salida de Grecia de la
unin monetaria europea, tanto la UE como el Gobierno de Antonis Samars
optaron desde el principio por la permanencia de Grecia dentro de dicha unin. El
posible pnico financiero a una inestabilidad "contagiada" a Espaa o Italia,
podran generar un costo mayor que el que se incurrira en sacar a Grecia de la
eurozona. Es posible que los costes que enfrentaran pases como Alemania, en
el financiamiento de Grecia, son menores que el posible costo que afectara a
toda la eurozona por la salida de Grecia. Estas conjeturas sobre la salida de
Grecia, hacen que muchos polticos sean partidarios de la permanencia del pas
en el "sistema euro". Tambin la salida de Grecia supondra la suspensin de
pago y un gran riesgo de quiebra de numerosas entidades financieras alemanas
y francesas acreedoras de prstamos en Grecia, razn por la cual polticamente
algunos conservadores se oponen a la salida de Grecia.
El 3 de octubre de 2011 se reunieron en Bruselas los miembros del Eurogrupo y
empez a asumir como hiptesis de trabajo que Grecia podra no controlar el
dficit a final de ao. El control de dficit haba sido el objetivo fijado hasta el
momento por los pases europeos para decidir si aumentar el plan de rescate.

Crisis migratoria en Europa

Cuatro millones de sirios huyeron de su pas desde que en 2011 el rgimen de
Bashar al-Assad comenz con los sangrientos enfrentamientos contra los

rebeldes que pedan su salida despus de once aos de gobierno. La guerra civil
dej la el terreno frtil para que Estado Islmico se instalara en el norte del pas
y llevara la brutalidad a todos quienes no son como ellos. Entonces comenzaron
los bombardeos de la coalicin antijihadista sobre Irak y Siria. Por todo eso,
cuatro millones de sirios, de una poblacin de ms de 23 millones, decidieron
dejar su tierra. De esos cuatro millones de nios, mujeres, hombres, slo Aylan
Kurdi, de tres aos, logr con su muerte retratada en una foto despertar inters
sobre una situacin que lleva aos. "Cmo surgi y por qu ocurre ahora la peor
crisis migratoria desde la Segunda Guerra Mundial?", es slo una de las
preguntas que algunos se hacen para conocer qu hay detrs de la imagen de
ese nio ahogado sobre las costas del Egeo.

1. Cuntos migrantes llegaron este ao a Europa?

El presidente de la Comisin Europea, Jean-Claude Juncker, precis ayer que
desde principios de ao llegaron a Europa 500.000 personas en busca de
proteccin internacional. De ese total, 366.000 migrantes lo hicieron a travs del
Mediterrneo, segn el ltimo informe de la Oficina para Refugiados de Naciones
Unidas (Acnur, por sus siglas en ingls). Anteayer, la agencia de la ONU advirti
que, en total, unas 850.000 personas buscarn refugio en Europa entre 2015 y
2016. Para poner en perspectiva: el ao pasado, 283.000 cruzaron ilegalmente
las fronteras de ese continente, la mayora (220.000) a travs del Mediterrneo,
segn la Agencia Europea de Fronteras Exteriores, Frontex.
2. Desde dnde salieron y hacia dnde fueron?
Los sirios, acosados por la violencia en su pas y la inestabilidad en los pases
vecinos, engrosan los nmeros de los migrantes que buscan un futuro en Europa.
Fueron 79.655 los sirios que cruzaron por el Mediterrneo desde enero hasta julio
pasado, ms de un tercio del total, segn la Acnur. Detrs de ellos, vienen los
eritreos (26.657), que viven bajo una dictadura que los somete a "violaciones

sistemticas, generalizadas y flagrantes de los derechos humanos", segn

denunci el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en junio pasado. Por su
parte, 25.556 afganos -agobiados por la inestabilidad poltica, la inseguridad y
los ataques de insurgentes- cruzaron ilegalmente el Mediterrneo en los primeros
siete meses del ao.
Del otro lado, los pases europeos que reciben a la mayora de los migrantes son
Grecia e Italia (cuando ingresan por el Mediterrneo) y Hungra (cuando eligen la
ruta de los Balcanes). A la hora de elegir dnde solicitar asilo, no obstante, los
migrantes optan en primer lugar Alemania (218.000 pedidos a fines de julio; un
125% ms que en el mismo perodo en 2014); y luego Hungra y Turqua, dos
pases de entrada.
Muchos migrantes obvian as la Convencin de Dubln de la UE, segn la cual los
migrantes deberan pedir asilo en el lugar por el cual entran y son registrados por
primera vez en el bloque. Alemania, por su parte, inform abiertamente que no
aplicara ese protocolo y les daran asilo a los refugiados que llegan, por ejemplo,
desde Hungra. Por eso, Berln proyecta que recibir 800.000 solicitudes de asilo
en 2015, cuatro veces ms que en 2014, y luego medio milln "durante varios
aos".
"La eleccin del destino [de los migrantes] es una combinacin de factores.
Muchas veces, intentaron llegar a sus ex metrpolis por el idioma o porque, por
ejemplo, miles de personas desde la dcada del 50 migraron desde frica hacia
Gran Bretaa y Francia, con lo cual hay una cuestin de reunificacin familiar",
seal a LA NACION Pablo Ceriani, Coordinador del Programa de Migracin y Asilo
de la Universidad Nacional de Lans y miembro del Comit de Naciones Unidas
para la Proteccin de las Personas Migrantes y sus Familiares.
Ceriani tambin explic por qu Alemania es como un imn para los refugiados:
por un lado, por los migrantes que viven en ese pas desde los 60, cuando aplic
la poltica de "Gastarbeiter" -"trabajadores invitados"-, que ahora quieren recibir
a sus familias; por el otro, por la gran cantidad de migrantes a los que se les
otorga el estatus de refugiados, algo similar a lo que ocurre con Suecia y
Finlandia.

3. Por qu estall ahora la crisis?

La existencia de refugiados no es nueva y es global. La intencin de decenas de
miles de personas de llegar al Viejo Continente tampoco surgi ahora. Sin
embargo, desde la Segunda Guerra Mundial no se vea un fenmeno migratorio
como el de ahora. Cules fueron los factores que influyeron?
Situacin lmite en Siria. Cuatro aos de extrema violencia por distintos frentes
dejaron en Siria ms de 240 mil y 12 millones de desplazados -ms de la mitad
de su poblacin total-. "En Siria estos ltimos meses han sido devastadores. Se
han intensificado los enfrentamientos en todas las provincias: han aumentado los
ataques de cohetes y morteros en Damasco, las explosiones de vehculos en las
principales ciudades (...) y se han recrudecido los bombardeos (...). En medio de
la espiral de violencia, los sirios se han quedado sin sus pertenencias y casas;
aumenta vertiginosamente tanto el desempleo en todos los sectores como la
inflacin, mientras que se desploma el valor de la divisa -la libra siria ha perdido
el 90% de su valor en los ltimos cuatro aos. En gran parte de Siria, slo hay
suministro elctrico de 2 a 4 horas al da, en el mejor de los casos, y muchas
regiones sufren escasez de agua. Ms de la mitad de la poblacin vive en la
pobreza extrema", advirti la Acnur esta semana.
Los pases vecinos, sobrepasados. En los ltimos aos, la cifra de sirios que
decidi desplazarse a pases vecinos para huir de la guerra ascendi a cuatro
millones. La mayora de ellos estn en Turqua (1,9 millones), Lbano (1,1
millones) y Jordania (629.266), Irak (250.000) y Egipto (132.000), segn la Acnur.
En esos pases, la capacidad del estado para proteger a los migrantes est
desbordada. De los 629.266 refugiados que viven en Jordania, 520.000 no estn
acogidos en campos de la Acnur y el 86% de ellos viven bajo la lnea de la
pobreza. El 70 % de los sirios que residen en Lbano viven por debajo de ese
umbral. El programa de asistencia a los refugiados en los pases limtrofes de
Siria slo cuenta con un 37% de los 4500 millones de dlares solicitados. "Los
pases vecinos de las zonas de guerra, que acogen a 9 de cada 10 refugiados en
el mundo, deben recibir un apoyo ms firme, as como la financiacin necesaria",
reclam la agencia para los refugiados.

Temor a una poltica ms rgida de Europa. La decisin de Alemania de no enviar

de vuelta a los pases desde donde entraron a la UE a los refugiados sirios ha
motivados a muchas personas a emprender el viaje. Adems, muchos
desplazados se han lanzado a hacer el viaje antes de que los grupos
antiinmigracin -con un preocupante crecimiento en la regin- lograran controles
an ms rgidos que los actuales.
Falta de recursos. La inestabilidad financiera y la fragilidad institucional de
algunos pases de frica y Medio Oriente hace difcil para los migrantes conseguir
el visado correspondiente o pasajes de avin para que toda una familia pueda
viajar a Europa. "Es casi imposible salir de manera irregular, pero las causas para
que quieran hacerlo siguen o incluso se intensificaron", subray Ceriani.
El tiempo. Por una cuestin climtica, es normal que en verano ms personas se
lancen al mar con el objetivo de llegar a Europa porque reviste menos riesgos
que en otoo e invierno.
4. Qu hay detrs de las muertes de los migrantes?
En lo que va de 2015, murieron en el intento de cruzar el Mediterrneo ms de
2500 personas. Adems de que la cantidad de vctimas fatales vara en
proporcin al aumento de personas que busca huir a Europa, hay otro factor
detrs del drama: el fenmeno de los traficantes de personas. "Los nicos que se
estn beneficiando de la falta de una respuesta europea comn son las redes de
trfico y trata de seres humanos, quienes estn lucrando con la desesperacin
de personas que buscan seguridad", advirti Antonio Guterres, Alto Comisario de
las Naciones Unidas para los Refugiados. Abdala Kurdi, el padre de Aylan, por
ejemplo, haba pagado 4000 euros a un traficante para que cruzar l junto a su
mujer y dos hijos en un bote de Turqua a Grecia, en condiciones precarias. La
pequea embarcacin no pudo hacer frente a las olas con sus doce personas a
bordo y naufrag. Aylan, su hermano de cinco aos y su madre murieron en el
agua.
"El nmero de muertos crece a partir de la diversificacin en trminos de
mecanismos de control migratorio y de crimen organizado. Hay ms riesgo

porque la gente intenta evitar el control y eso los pone en bandeja al crimen
organizado. La responsabilidad penal de eso son los traficantes, pero la poltica,
de todo Europa", explic Ceriani, que adems seal que segn los especialistas
en temas migratorios, "el nmero de muertos en el Mediterrneo es igual o
menor que el de la gente que se calcula que mueren antes de llegar al
Mediterrneo".
5. Cules son las rutas ms elegidas para llegar a Europa?
Segn Frontex, las rutas ms utilizadas son las del Mediterrneo y la de los
Balcanes, en ese orden. Los sirios -el grupo que ms viaj por vas irregulares a
Europa- suelen cruzar el Mediterrneo desde Libia o Egipto o por el este de
Europa va Bulgaria y Grecia, previo paso por Turqua. En muchos casos, despus
se trasladan a Hungra como nexo para llegar a Europa occidental, sobre todo a
Austria, Alemania y Suecia.
"La primera experiencia de migracin africana fue por el Estrecho de Gibraltar, a
travs del cual pasaban de Marruecos a Europa, a fines de los 80. A medida que
avanzaron los controles, como con la valla de Melilla, empez a haber un
movimiento en busca de otras rutas", record Ceriani, quien seal que luego la
ruta "de moda" fue la de las islas Canarias, hasta que comenz a ser desplazada
por la del Mediterrneo. Adems, "la salida hacia Libia, Egipto y Tnez tiene un
crecimiento especifico a partir del conflicto en Libia, porque salen incluso los que
se haban quedado a vivir all", por el actual caos institucional en ese pas,
aadi. En los ltimos aos, adems, comenz a crecer la ruta de los Balcanes, a
travs de la cual Hungra es el primer pas del espacio Schengen (sin controles
de fronteras entre los pases miembros de la UE) al que tienen acceso los
migrantes. "Otra ruta, y es por la que entran la mayor cantidad de personas a
Europa, son los aeropuertos: las personas entran legalmente donde no se piden
visas y luego se quedan sin permiso. La diferencia es que en esta no se da la
situacin de muerte", agrega el especialista.
6. Cul es la diferencia entre refugiado y migrante?

Segn la Acnur, los refugiados son personas que huyen de conflictos armados o
persecucin y buscan la proteccin de otros pases. Los refugiados, amparados
por el derecho internacional, no deben ser expulsados o devueltos a situaciones
en las que su vida y libertad estn en peligro. Hasta que les conceden el estatus
de refugiado, los migrantes son solicitantes de asilo.
Los migrantes, por su parte, eligen trasladarse para mejorar sus vidas y no
porque las mismas corran peligro. A diferencia de los refugiados, los migrantes
continan recibiendo la proteccin de su gobierno aun estando en el exterior.
Cuando las razones del desplazamiento son meramente econmicas, se
denomina a esa persona inmigrante econmico.
El ao pasado, la UE recibi una cifra rcord de solicitudes de asilo en 2014 con
un 37% ms que en 2013: 570.000 expedientes fueron analizados, de los cuales
184.000 fueron aceptados. Este ao ya fueron tramitadas cerca de 652.000
demandas de asilo, 20% de ellas, por ciudadanos sirios.
"La mayora de los pases europeos son signatarios de la Convencin de la ONU
de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados y/o el Protocolo de 1967. Esto
significa que reconocen que los refugiados y los solicitantes de asilo tienen
derecho a ciertas protecciones incluyendo la no-devolucin (retorno forzoso bajo
condiciones peligrosas o represivas). Se supone que a los solicitantes de asilo se
les debe conceder el derecho de solicitar asilo en los tribunales judiciales,
muchos de los cuales son deficientes. Por eso, para evitar esta responsabilidad
internacional, algunas naciones llaman a estas personas migrantes en lugar de
refugiados, lo cual les permite deportarlo sin una audiencia de asilo", explic a
LA NACION Mara Cristina Garca, profesora de Historia y especialista en temas
migratorios de la Universidad de Cornell, en Nueva York.
"Las posibilidades de los refugiados para recibir asilo se socavan an ms por el
hecho de que muchos pases no reconocen a la guerra y los disturbios civiles
como motivos legtimos de asilo. Mientras que los refugiados pueden tener un
derecho internacionalmente reconocido a buscar y solicitar de asilo, los pases no
estn obligados a concederlo", agreg. Adems, apunt que algunos pases
ofrecen como alternativa el estatus de "protegido temporalmente", que le

permite a la gente vivir y trabajar temporalmente hasta que las condiciones

mejoren en su pas de origen.
Ayer, en tanto, Juncker hizo pblica la lista de "pases seguros", a los que en
principio no les corresponde la concesin de asilo de la UE, que incluyen a
Albania, Macedonia, Montenegro, Serbia, Turqua, Bosnia-Herzegovina y Kosovo.

7. Cmo reaccion Europa?

La Unin Europea, que tuvo una tibia reaccin frente a la crisis migratoria incluso
despus de llamados a la accin como el del papa Francisco desde Lampedusa,
comenz a tomar decisiones ms concretas despus de la difusin de las fotos
de Aylan.
El presidente de la Comisin Europea, Jean Claude-Juncker, inst ayer a los 22
pases miembros del organismo a aceptar un mecanismo de reparto de
refugiados y acoger a un total de 160.000 personas: 120.000 ms los 40.000
acordados en junio. El plan ser votado el prximo lunes en una reunin de
emergencia.
Sin embargo, el plan comunitario de junio nunca obtuvo todos los apoyos
necesarios y solo 32.000 personas fueron acogidas. Hungra, cuyo gobierno de
ultraderecha mand a construir un muro de 175 kilmetros en la frontera con
Serbia, est entre los pases que rechazaron esa iniciativa, junto a Repblica
Checa, Eslovaquia y Polonia. Varsovia, por ejemplo, se comprometi hasta ahora
a recibir slo 2000 refugiados, y bajo la condicin de que sean cristianos.
Segn la propuesta de reparto por cuotas, basada en datos demogrficos y
econmicos, la mayora de refugiados iran a Alemania (31.443), Francia
(24.031), Espaa (14.931), Polonia (9.287) y Holanda (7.214). La reubicacin es
acompaada de un presupuesto de apoyo de 780 millones de euros destinado a
los pases participantes.

Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca estn legalmente exentos de cumplir con las
cuotas, en base a clusulas especiales que tienen con la UE, pero eligieron
colaborar con sus socios. Londres, por ejemplo, recibir 20.000 refugiados en los
prximos cinco aos y su primer ministro, David Cameron, prometi junto al
presidente francs Franois Hollande intensificar los bombardeos contra Estado
Islmico.
La Comisin propuso adems crear un "mecanismo de solidaridad estructurado"
que pueda activarse en caso de futuras crisis migratorias para redistribuir a los
refugiados sin tener que aprobar medidas de emergencia en cada ocasin.
Adems, el organismo asign 800 millones de euros del presupuesto comunitario
para crear un "fondo fiduciario de emergencia para la estabilidad y abordar las
causas profundas de los flujos migratorios irregulares en las regiones del Sahel,
el lado Chad, el Cuerno de frica y el norte de frica". Tambin pretende que se
apoye a los vecinos de Siria, como Jordania, Lbano y Turqua, que acogen el
mayor nmero de refugiados.
8. Cul es el papel de la Argentina frente a la crisis?
La Cancillera argentina inaugur en octubre pasado el "Programa Siria", para
ofrecer asilo por dos a los sirios que huyen de la guerra y que cuenten con un
"llamante" que los reciba en la Argentina.
El presidente de la Comisin Nacional para los Refugiados (Conare), Federico
Agusti, inform que la Argentina recibi 90 refugiados sirios desde que se puso
en marcha el programa, que por ahora se renovar mientras contine el
conflicto. La medida "es muy abierta, porque si bien es condicin ser familiar, se
acepta hasta un cuarto grado de parentesco; es muy flexible", agreg el
funcionario.
Segn los ltimos datos de la Conare, entre 2010 y 2014 ingresaron al pas en
calidad de refugiados 709 personas. Hasta 2012, la mayora eran colombianos,
pero a partir de ese ao, los sirios lideran la lista.
9. Y de Amrica latina?

Esta semana, los gobiernos de Chile, Brasil y Venezuela manifestaron sus

intenciones de recibir familias de refugiados para colaborar en medio del drama.
"Quiero que vengan 20.000 sirios, familias sirias a nuestra patria venezolana a
compartir esta tierra de paz, a esta tierra de Cristo, de Bolvar, a trabajar con
nosotros y a contribuir con su amor y su canto a Dios con el desarrollo de esta
tierra mgica", dijo Nicols Maduro.
En Brasil hay actualmente 2000 refugiados sirios y el Ministerio de Justicia
anunci que renovar en los prximos das la resolucin de hace dos aos que
facilita la aceptacin de personas de esa procedencia como refugiados, que
venca este mes.
Uruguay recibi en octubre pasado a cinco familias sirias, que suman 42
personas, la mayora de los cuales pidieron esta semana volver al Lbano por el
alto costo de vida en Montevideo. La llegada de otras siete familias sirias -72
personas- que estaba prevista para febrero pasado haba sido postergada, en
principio, para fin de ao.Adems, desde que empez el conflicto en Siria,
Paraguay concedi refugio a 23 ciudadanos de ese pas, mientras que otras 40
peticiones an estn pendientes.