La Vivienda de Interes Social en Bogotá

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs.
DEFICIT
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

ESAP
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PBLICAS
LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA:

DEMANDA Vs DEFICIT
TRABAJO DE GRADO
BOGOTA, AGOSTO DE 2007
LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

ESAP
ESPECIALIZACION EN FINANZAS PBLICAS
LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA:

DEMANDA Vs DEFICIT
POR: MARIA TERESA SARMIENTO RODRIGUEZ

TUTOR: ERNESTO CARVAJAL MORENO
BOGOTA, AGOSTO DE 2007
TABLA DE CONTENIDO
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ................................................................ 4
ANTECEDENTES........................................................................................... 7
OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 9
OBJETIVOS ESPECIFICOS........................................................................... 9
MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 10
CAPITULO I .................................................................................................. 13
EL PROBLEMA DEL SUELO URBANO...................................................... 13
EL SUELO URBANO Y LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA14
CUADRO NO. 2 ............................................................................................ 17
PROYECCIN DEL USO DEL SUELO DE ACUERDO CON EL NMERO
DE HABITANTES EN BOGOTA ................................................................... 17
ZONAS DE EXPANSION URBANA.............................................................. 21
CAPITULO II................................................................................................. 21
SITUACIN ACTUAL DE LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL ................ 21
EN BOGOTA ................................................................................................ 21
Qu es una vivienda? ................................................................................... 21
Qu es una Vivienda de Inters Social? ....................................................... 22
Por qu la necesidad de la Vivienda de Inters social?................................ 22
Cual es la causa del dficit de la Vivienda de Inters Social en Bogot? ..... 23
Cuadro No. 3................................................................................................. 24
DFICIT DE LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN BOGOTA ................ 24
CAPITULO III................................................................................................ 32
POLTICAS DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL Y DISTRITAL PARA
DESARROLLAR VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA........... 32
1. Poltica sobre Uso y Ocupacin del Suelo Urbano y de Expansin .......... 32
a. Centro metropolitano. ............................................................................... 34
b. Tejido Residencial Sur y Tejido Residencial Norte. .................................. 34
c. Ciudad Sur ................................................................................................ 35
d. Ciudad Norte............................................................................................. 35
e. Borde Occidental ...................................................................................... 36
2. Poltica sobre la Construccin de Vivienda de Inters Social ................... 36
3. Poltica financiera para el Desarrollo de la Vivienda de Inters Social ..... 37
Cuadro No. 4................................................................................................. 42
SUBSIDIOS SEGN TIPO DE VIVIENDA.................................................... 42
CAPITULO IV ............................................................................................... 48
CONCLUSIONES Y ALTERNATIVAS FRENTE A LA PROBLEMTICA DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DISTRITO CAPITAL .................. 48
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................ 54
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El trmino Vivienda de Inters Social -VIS-, encierra dentro de su aparente
simplicidad un poderoso contenido que en Colombia se ha acuado en los
ltimos aos para describir de manera rpida, ligera si se quiere, un concepto
que compromete diferentes interpretaciones del hbitat mnimo, destinado a
esa inmensa porcin de la poblacin ms pobre.
A mediados del siglo pasado, los diferentes gobiernos se asomaron muy
tmidamente al tema de la vivienda para las clases populares, como un
problema que tarde o temprano requerira una poltica de Estado. Solo hasta
mediados de los aos 50, con la creacin de entidades como el Instituto de
Crdito Territorial, el BCH y, posteriormente, la Caja de Vivienda Popular y el
Inurbe (que reemplaz al ICT), se dieron pasos serios en la bsqueda de
soluciones ejecutadas desde el mismo Estado para proveer de vivienda
planificada a esas grandes masas de poblacin que engrosaron rpidamente
la demografa de las principales ciudades y que, por su propia dinmica de
crecimiento, generaron los ms graves problemas de hacinamiento,
informalidad y salubridad, mediante acelerados procesos de tugurizacin,
con un alto nivel de deterioro del entorno urbano y social donde se
asentaron.
Hasta los aos sesenta la distribucin de la poblacin se encontraba
Aproximadamente en un 30% se localizaba en los cascos urbanos y el 70%
habitaba las denominadas zonas rurales.
Por diversas razones de orden poltico, social y econmico la poblacin se ha
venido concentrando en los cascos urbanos invirtiendo notablemente la
distribucin, el 70% en los cascos urbanos y 30% en las zonas rurales.
Bogot, no se escapa a esta realidad, el crecimiento acelerado de la

poblacin y en consecuencia la expansin territorial ha trado consigo
diversos problemas: Poblamiento desordenado, desempleo, hacinamiento de
la poblacin en inquilinatos, encarecimiento de la tierra apta para la
construccin de vivienda, falta de oferta habitacional al alcance de los ms
pobres, fortalecimiento de una cultura de ilegalidad como mecanismos para
no incluirse en la ciudad formal (evasin de obligaciones ciudadanas: no
pago de impuestos, servicios pblicos, etc.), lo cual ha llevado a que muchas
familias construyan viviendas vulnerables y consoliden asentamientos
humanos en zonas no aptas para vivir y al margen de toda normatividad,
inclusive, poniendo en riesgo la vida.
El estado entendido como administracin y directo responsable de la
inclusin social en todos sus aspectos no puede ser ajeno a esta
problemtica. Esta en las manos de quienes administran lo pblico la tarea
de brindar soluciones a los diferentes problemas que se presentan en la vida
de los ciudadanos.
Esta realidad afecta de una u otra manera a todos los habitantes de la
ciudad, no solo, a quienes de manera directa de ven implicados por cuanto
padecen la situacin de precariedad en todos los niveles. En consecuencia,
son tambin los ciudadanos corresponsables en la bsqueda de alternativas
de solucin.
La nueva carta poltica consagra desde su prembulo, que uno de los fines
esenciales del Estado Social de Derecho es proteger a todos los residentes
en Colombia en su vida, honra y bienes.
En este sentido, la tarea fundamental del Estado es asegurar los

mecanismos concretos de proteccin al Derecho Fundamental a la Vida, el
cual debe estar acompaado de un mnimo de condiciones de orden
econmico y social.
Entre otros, el mecanismo con que cuenta la administracin para buscar
alternativas de solucin a los problemas de los coasociados, especialmente
los ms vulnerables, es la correcta y equitativa distribucin de los recursos.
A fin de proteger la vida de quienes habitan zonas insalubres de la ciudad, es
tarea del administrador de las finanzas pblicas generar alternativas y
estrategias financieras que posibiliten a los habitantes ms pobres de la
ciudad acceder a viviendas tcnicamente seguras, econmicamente
sostenibles y ambientalmente salubres.
ANTECEDENTES
El papel de un Estado Social de Derecho parte de la premisa de la valoracin
y compromiso social con el cumplimiento incondicional de los derechos
fundamentales... de los sectores ms pobres y vulnerables..., en este sentido
el Distrito capital ha asumido la corresponsabilidad de este problema,
aportando soluciones de Vivienda de Inters Social para estas familias.
La historia reciente del Distrito Capital constata que la ciudad ha tenido un
crecimiento desbordante, en donde bastos sectores han sido ocupados por
numerosas familias, que no encuentran en la ciudad otro lugar en donde
habitar, teniendo que ubicarse en sitios en donde los procesos de
urbanizacin se ha llevado a cabo al margen de toda normatividad.
En esta bsqueda de alternativas de Vivienda de Inters Social para las
familias, el Distrito se ha visto abocado a generar propuestas, donde el
aspecto econmico es fundamental al momento de buscar una solucin
definitiva al problema.
En esta ltima dcada, para nadie es un secreto que la Vivienda de Inters
Social se ha convertido por sus costos en un derecho inalcanzable, toda
vez que las fuentes de financiacin (crditos, Subsidio Familiar de Vivienda,
Cesantas, Ahorros, etc.), no alcanzan a cubrir el ms bajo rango de este tipo
de vivienda (50 SMMLV = Tipo 1).
El dficit de Vivienda de Inters Social a la cual se supone deben tener el
acceso los sectores ms vulnerables de la Ciudad (Estratos 1 y 2), se
encuentran por el orden de 500.000 soluciones aproximadamente en la
Ciudad de Bogot. La razn fundamental para que estos sectores no puedan
acceder a una vivienda digna es la falta de recursos tanto del Gobierno

Nacional y Distrital para otorgar Subsidios, la falta de recursos familiares
(Ahorro) generado por el desempleo o los bajos salarios y la falta de
sostenibilidad de la vivienda dada por las condiciones financieras (Altos
Intereses, cuotas crecientes, UVR antes UPAC).
En las palabras de Fabio Giraldo diramos:
...En el caso de la vivienda, sus mercados con profundamente imperfectos,
como lo evidencia la experiencia colombiana reciente; al incrementarse los
precios de las edificaciones en el periodo 1992-1994, aument la demanda y
con ella los precios que a su turno proporcionaron mayor demanda,
generndose en este proceso una burbuja especulativa que dej sin
posibilidades de acceso a vivienda, por la va del mercado, a un segmento
muy grande de la poblacin (CIUDADES
Y CIUDADANIA. La poltica
Urbana del Salto Social. MINDESARROLLO. 1995)
OBJETIVO GENERAL
Analizar los factores que influyen de manera determinante en la produccin
de Vivienda de Inters Social en el Distrito Capital
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Describir las causas tcnicas, financieras y sociales que determinan la
produccin de vivienda de inters social en el Distrito Capital.
2. Analizar las condiciones de disponibilidad de suelo urbano en la Ciudad de
Bogot en relacin con el crecimiento de la poblacin.
3. Analizar los elementos de orden financiero que influyen en el acceso de
los ciudadanos a la vivienda de inters social en el Distrito Capital.
4. Describir y analizar los pro y contra de las polticas del orden nacional y
distrital que influyen en la construccin, financiamiento y desarrollo de la
Vivienda de Inters Social en el Distrito Capital.
5. Plantear algunas perspectivas y alternativas de solucin al dficit de
Vivienda de Inters Social en el Distrito Capital.
MARCO CONCEPTUAL
La ciudad es la unidad socioespacial bsica de soporte de la produccin
cultural, de la innovacin social y de la actividad econmica del mundo
contemporneo; no es un objeto simple, ni un objeto manufacturado, es un
organismo complejo, es decir una totalidad organizada que requiere para su
comprensin, anlisis y gestin, de estudios interdisciplinarios y acciones
inter y transectoriales. (CIUDADES Y CIUDADANIA. La poltica Urbana del
Salto Social. MINDESARROLLO. 1995)
Desde esta perspectiva se desprende que la poltica urbana y de
construccin de ciudad parte de una visin integral, en la cual se hace
necesario reconocer la complejidad de la diversidad y de la integracin en
medio de la fragmentacin. Razn por la cual en la ciudad conviven varias
ciudades y en consecuencia grupos poblacionales con diversos intereses y
en diversas condiciones.
Partir de reconocer esta condicin nos permite disear e implementar
polticas donde todos y todas nos hagamos participes de la construccin de
la ciudad. De ah se desencadena que la ciudad sea no solo el espacio fsico
sino el lugar donde se construye calidad de vida para cada uno de sus
habitantes en donde confluyen las ideologas, los valores, las creencias
polticas y religiosas; y se plasman las ideas y conceptos donde se fraguan
ideales de vida.
Todo este ideario se traduce en la construccin colectiva de la ciudad que
soamos en el marco de una planificacin urbana donde el espacio ha de ser
digno para todos. Es ah donde los modelos no se construyen desde
10
pequeos guetos de poder sino desde la participacin real de sus

integrantes.
La bsqueda de construccin o reconstruccin de una ciudad ms equitativa
e incluyente exige de todos generar condiciones de orden econmico, poltico
y social que posibilite el acceso a la satisfaccin de la mayora de sus
necesidades bsicas entre ellas la vivienda.
La localizacin de familias en zonas no aptas para vivir, no es un hecho
casual, es el resultado de la falta de presencia de un Estado (Gobierno
Distrital y Nacional) que no ha generado las condiciones para garantizar que
miles de familias no cuenten hoy por hoy con una vivienda digna.
A partir de la Constitucin de 1991 y su concepcin de Estado Social de
Derecho, el gobierno y los coasociados tienen la responsabilidad tica y
poltica de redistribuir los ingresos de un presupuesto que debe tener como
eje fundamental de su inversin los ms vulnerables. En este sentido el reto
y funcin del Estado es propender por el buen uso de los recursos pblicos
de tal manera que se provean bienes y servicios con el fin de mejorar el nivel
de vida de la poblacin, prioritariamente los ms vulnerables.
No se trata de volver a la promulgacin de un Estado intervensionista o
paternalista, pero tampoco se trata de permitir que aspectos como la vivienda
se dejen al libre juego de la oferta y la demanda que impera en el mercado.
As las cosas, en el presente trabajo se desarrollaran 4 captulos de la
siguiente manera con el objetivo de establecer cul ha sido la demanda y por
consiguiente la oferta de VIS en el Distrito Capital, durante este ltimo
periodo de Gobierno:
11
Primer Captulo: Pretende determinar cuntas y dnde estn ubicadas las

hectreas aptas y disponibles para construir VIS en el Distrito, adems de
establecer por qu se encuentran ah.
Segundo Captulo: En este captulo se precisa cul es y dnde est ubicada
la poblacin con necesidades de VIS y estudia otros factores tales como su
nivel de ingresos, el estrato y caracteriza las viviendas tipo para esta
poblacin.
Tercer Captulo: Aborda las polticas que est implementando el Gobierno
Distrital para desarrollar la VIS, cual es la visin, qu recursos destin y por
qu ha fracasado o por qu sale adelante.
Cuarto Captulo: En este ltimo captulo se plantea algunas conclusiones y
posibles alternativas a la problemtica de Vivienda de Inters Social en el
Distrito Capital. Estas actuaciones, se convierten en reto para que el Sector
Pblico y Privado combinen actuaciones y voluntades a fin de brindar
solucin a quienes carecen de una vivienda digna en la ciudad.
12
CAPITULO I
EL PROBLEMA DEL SUELO URBANO
El desarrollo del tema de Vivienda de Inters Social en Bogot supone de
entrada analizar varios factores que intervienen en el mismo, uno ellos es el
tema del suelo urbano, urbanizado y urbanizable; dado que es definitivo, a la
hora de pensar en soluciones de fondo a la problemtica actual.
La oferta del suelo urbano de una ciudad esta determinada por varios
factores. En primer lugar la capacidad fsica de la superficie para servir de
soporte al desarrollo de las diferentes actividades urbanas: individuales y
colectivas; de residencia y de trabajo; de circulacin y de recreacin, etc.
Adicionalmente, esta dotacin depende tambin de las reglamentaciones
urbanas, de las caractersticas fsico-topogrficas de la ciudad y de la
posibilidad de dotacin de infraestructuras de servicios pblicos y transporte.
El conjunto de estos elementos determina el carcter urbano o no urbano de
una porcin de tierra y explica las caractersticas mayores de la dinmica en
la oferta del suelo.
En efecto, el desarrollo de las actividades urbanas se fundamenta en la
produccin de espacio construido, el cual a su vez se soporta en el consumo
de suelo urbano. Este est, por tanto, determinado tanto por el uso que se le
atribuye, por su posicin en la estructura urbana, y por las limitaciones o
posibilidades de su expansin absoluta (sea densa o extensa).
El valor, los usos y la estructura del suelo urbano estn regulados por un
mercado muy particular, con mltiples imperfecciones que exigen una activa
13
intervencin estatal. La zonificacin y la tributacin inmobiliaria como

instrumentos para actuar sobre el suelo son ejemplos de la manera como
puede intervenir el sector pblico en la accin privada, procurando atenuar
las distorsiones y permitir un ordenamiento territorial apropiado.
Adicionalmente, las peculiaridades del mercado de suelo urbano provienen
del hecho de tratarse de un bien de una naturaleza muy particular. Es al
mismo tiempo un bien privado y un bien pblico que genera externalidades
positivas y negativas. Es un recurso natural no renovable que al ser utilizado
como apropiacin individual, posibilita al propietario ganancias adicionales
derivadas del valor agregado que otorga la provisin de infraestructura y
equipamientos urbanos, en cuya generacin han aportado muy poco. El
incremento en el valor del suelo y de los inmuebles derivados de actuaciones
gubernamentales
(construyendo
infraestructuras,
dotando
servicios,
autorizando determinados usos del suelo y niveles de construccin) no

revierten necesaria ni automticamente en el beneficio general de las
ciudades.
EL SUELO URBANO Y LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA
En el contexto anteriormente expuesto, a continuacin analizar con base en
informacin obtenida del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
DAPD- el comportamiento del suelo urbano para el caso de Bogot,
respecto del desarrollo urbano y la ocupacin del mismo con sus diferentes
factores.
El DAPD siguiendo los lineamientos y directrices del Departamento Nacional
de Planeacin DNP, desde hace aproximadamente 12 aos, ha desarrollado
mtodos y procedimientos de carcter socio-econmico a fin de establecer la
estratificacin de Bogot, es decir, definir cules y cuntos hogares
14
pertenecen a uno u otro de los estratos socioeconmicos y localizarlos

espacialmente. Todo esto con el nimo de generar estrategias que permitan
lograr por un lado la equidad y por el otro herramientas de planeacin.
En este punto resulta importante resaltar, que la estratificacin es la
herramienta que le ha permitido al estado focalizar los recursos destinados al
apalancamiento financiero de la posible demanda de Vivienda de Inters
Social, a travs de los Subsidios para la adquisicin de la misma por los
estratos 1 y 2 especialmente.
En Bogot, la estratificacin como instrumento de localizacin socioeconmica de los habitantes en el territorio, permite detectar cules de las
localidades segn diversas variables son ms ricas o ms pobres, todo ello
tiene que ver de manera directa con la posibilidad o no de acceder a una
vivienda desarrollada en el suelo apto para ser urbanizado.
As las cosas, los datos del cuadro No. 1, que se presenta a continuacin,
tomados de estudios realizados por el DAPD nos muestran la concentracin
del crecimiento o urbanismo del territorio Bogotano as: Ciudad Bolvar (14.7
%), Suba (14.3 %), Kennedy (13.1 %) y Usme (12.8 %); y a una menor
distancia Engativ (9.6 %) y Usaquen (9.1 %).
Este cuadro tambin presenta las participaciones relativas de las localidades
en 1996 y en 2003, por efecto de los desarrollos sealados. Observamos all
el avance de la urbanizacin en las localidades de Usme y Ciudad Bolvar,
muy lejos de San Cristbal y Kennedy, que muestran tambin crecimientos
importantes.
15
CUADRO No. 1
De acuerdo a lo anterior, el crecimiento de la ciudad de Bogot en el

transcurso de los ocho aos estudiados ha sido aproximadamente del 20%,
localizado en su gran mayora en las reas perifricas. En el periodo
considerado se han incorporado cerca de 5.500 hectreas al rea urbana
amanzanada, lo que significa que, a este ritmo, en el ao 2011 no habr
suelo urbano para desarrollar de acuerdo con las estimaciones del Plan de
Ordenamiento Territorial. Naturalmente, estos hechos son los que dan
sentido a las medidas de la Administracin Distrital que buscan el
ordenamiento y gestin de ese bien escaso denominado "suelo".
16
Segn esto, Bogot posee poco suelo urbano y su demanda es creciente,

ello asociado principalmente a factores tales como, el crecimiento
econmico, el demogrfico y el uso del transporte pblico y privado entre
otros,
lo
cual
conlleva
que
los
precios
del
suelo
asciendan
vertiginosamente.
El DAPD estima hoy en 7.000 hectreas los terrenos susceptibles de
desarrollo, esto unido al hecho, que Bogot tiene una mecnica de
crecimiento urbano bastante alta, lo que trae como consecuencia por un lado,
que la dinmica de urbanizacin vaya ms adelantada que la de
construccin, y por el otro, que existan fenmenos especulativos sobre el
valor del suelo. Esta situacin obliga a que la Administracin adopte medidas
normativas como la participacin en las plusvalas.
En perspectiva, de acuerdo con las estadsticas del Gobierno Distrital sobre
el crecimiento poblacional de la ciudad y las proyecciones en materia de
urbanizacin tomadas con base en el ltimo censo y estudios realizados por
la misma, en el marco del POT adoptado mediante el Decreto Distrital 619 de
2000 podemos observar lo siguiente:
CUADRO NO. 2
PROYECCIN DEL USO DEL SUELO DE ACUERDO CON EL NMERO
DE HABITANTES EN BOGOTA
poblacin
1993
1999
2010
Diferencia 1999-2010
Hogares nuevos
Vivienda hogares nuevos
5.484.224 habitantes
489.953
(3.6. personas por hogar)
357.630.
(1.37 hogares por vivienda)
17
55.758
(25.000 habitantes / ao ,
Viviendas demandadas por cambio de uso equivalentes a 275.000
habitantes en 11 aos y 76.389
hogares).
Total viviendas demandadas hogares
413.388
nuevos
87.209 viviendas para disminuir
Viviendas necesarias para la poblacin
a 1.37 el no. de hogares por
existente
vivienda existente.
Total viviendas demandadas
500.597
112.353. 31.4% de la demanda
(distribuida en: 21.3% en reas
Viviendas en redensificacin
que ya tienen procesos de
densificacin y 10.1% en reas
saturadas no densificadas)
Viviendas en reas nuevas
388.244
7.059 ( 55 viv / ha. densidad
rea demandada nuevo suelo
marginal reas nuevas)
reas disponibles
2.618 permetro actual = 28.153
Permetro actual
ha. saturado al 91%
Zona permetro actual y permetro POT
735 hectreas
5.604 hectreas
norte: 3.256 hectreas
Expansin
sur : 1.195 hectreas
occidente: 1.153 hectreas
Total disponibles
8.957 hectreas
reas utilizables al 2010
1.237 (saturado al 95%.) 5% de
Permetro actual
rea sin urbanizar.
Expansin total
5.822
Total reas urbanizadas 1999 2010
7.059
1.898 equivalentes al 4% del
Total reas disponibles despus del 2010
rea urbana
Fuente: Censo predial IDU. Clculos DPAD. SECI. IDU -2004
De lo anterior se concluye que las proyecciones realizadas por el DAPD para

el crecimiento de la poblacin para el ao 2010 han sido ampliamente
superadas, por cuanto el crecimiento de la poblacin a 2006 asciende a
18
6.778.691 segn las cifras que arrojo el censo del 11 de noviembre de 2005
para la ciudad de Bogota; ello debido en buena parte a varios factores
relacionados con la situacin de desplazamiento forzado de la poblacin, lo
cual pone a la ciudad en dificultades para disponer de suelo urbanizable para
construir vivienda.
Por otro lado, se observa en la informacin presentada que 6.444 hogares al
ao que ya contaban con una vivienda deben conseguir una nueva
alternativa habitacional, como consecuencia del cambio de uso del suelo del
sector donde habitan actualmente, como por ejemplo: Localizacin en zona
de alto riesgo no mitigable, declaratoria de zonas de manejo y preservacin
ambiental, construccin de obras de equipamiento, desarrollo de la malla vial
(transmilenio), etc., esto nos indica que la demanda de vivienda no solo debe
atender a familias tradicionalmente no propietarias o que recin ingresan a la
ciudad (desplazados), sino que adicionalmente debe atender familias que se
ven afectadas por las obras de infraestructura o por la declaratoria de utilidad
publica del suelo que habitan.
La escasa rea disponible (8.957 hectreas) para desarrollar las viviendas
que satisfagan la demanda (500.597 soluciones) obliga a que Bogot
desarrolle creativamente estrategias y polticas que cuenten con esta
realidad (redensificacin, Bogot-Regin)., debido a varios factores: - por un
lado, el suelo disponible no puede ser utilizado exclusivamente en desarrollo
de vivienda
por cuanto tendr que planificar el uso del suelo para
necesidades que demanda la ciudad tales como: reas comerciales, reas

industriales, reas de recreacin, vas, y reas para equipamiento en
general. Por otro lado est la variable del costo de la tierra, que al ser escasa
encarece los costos de la vivienda quedando relegada esta posibilidad para
desarrollarla en los estratos mas altos.
19
Dado que el suelo apto para construccin de vivienda es bastante escaso

frente a la demanda, la consecuencia lgica es su encarecimiento; lo cual
obliga a la administracin a aplicar polticas y herramientas con las plusvalas
para controlar la especulacin. Los directos damnificados de este proceso de
encarecimiento de la tierra son los estratos 1 y 2, por cuanto a mayor valor
del suelo, mayor el valor de la vivienda que all se construya.
Respecto de la Expansin urbana, se puede observar que el 58% de las
hectreas disponibles para este proceso se encuentran localizadas al Norte
de la ciudad, un 21,32% al occidente y solo el 20,57% en el sur de la ciudad.
Con claridad se aprecia que el suelo de expansin de la ciudad apto para
construccin que podra dedicarse al desarrollo de proyectos de vivienda de
inters social, se encuentran en buena parte
ubicados en sitios donde
tradicionalmente han tenido auge las viviendas de estrados 4, 5 y 6,

quedando una porcin muy pequea al occidente y sur de la ciudad, para los
estratos 1,2 y 3.
Para finalizar, se puede establecer de la informacin contenida en los dos
cuadros anteriores que las 4 localidades que sobresalen en el proceso de
urbanizacin al sur del la ciudad ocupan un 36.4% equivalente a 1.981
hectreas desarrolladas entre los aos 1996 y 2003.
Lo anterior resulta
preocupante toda vez que si se mantiene este ritmo de crecimiento en estas

localidades, estaramos en un dficit de 76 hectreas para el ao 2010.
As mismo, se puede determinar que hacia el Norte de la ciudad se
encuentran 3.256 hectreas ubicadas en las localidades de Usaqun y Suba,
y el desarrollo de las mismas a diferencia de las localidades ubicadas en el
sur de la ciudad durante el periodo de estudio tuvo un desarrollo de apenas
un 23.5%, ello debido fundamentalmente al valor del m2 de tierra apta para
construccin.
20
ZONAS DE EXPANSION URBANA
CAPITULO II
SITUACIN ACTUAL DE LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EN BOGOTA
En el capitulo anterior, abordamos de manera general uno de los aspectos
fundamentales como es el de la disponibilidad de suelo apto disponible para
la construccin de vivienda.
En el presente capitulo ahondare sobre otros aspectos y sobre la
caracterizacin de otros problemas que es necesario tratar a fin de obtener
un panorama completo sobre este tema.
Para continuar resulta importante tener claro algunos conceptos que sirvan
de marco de comprensin del tema:
Qu es una vivienda?
Los urbanistas modernos ...muestran la utilidad de distinguir los conceptos
de casa y vivienda. La primera hace referencia a la interioridad o espacio de
uso generalmente privado, que satisface las necesidades de proteccin,
abrigo y descanso entre otras; la vivienda, adems de la casa comprende la
21
exterioridad o entorno prximo de uso publico, que provee las bases para la
adecuada satisfaccin de las necesidades.1
En este sentido cada vivienda tiene un conjunto de atributos propios; as las
paredes, el techo y los pisos, lo son de la casa y los parques y los
equipamientos comunales, lo son del entorno. Estos a su vez se
interconectan e integran al resto, para conformar una unidad, mediante
puntos fijos y redes: las puertas, las ventanas y las conexiones de servicios
pblicos.
Qu es una Vivienda de Inters Social?
La vivienda de inters social (VIS) es aquella que est destinada a estratos
de escasos recursos.
Por qu la necesidad de la Vivienda de Inters social?
Las dinmicas poblacionales y los fenmenos de migracin rural-urbanos, los
cambios en las estructuras familiares y la reduccin del tamao de las
familias, la dbil capacidad de pago de las familias de bajos ingresos y la
escasa capacidad del estado para atender las necesidades de vivienda, han
conducido a que estos grupos de bajos ingresos recurran al mercado
informal, el cual generalmente opera por fuera de las normas urbansticas,
generando enormes dficit cualitativos. Tales dficit estn asociados con la
carencia de dotaciones comunitarias y urbansticas, o, lo que es tambin
comn, con la baja calidad de los atributos propios de la exterioridad o
entorno urbano.
En nuestra ciudad la satisfaccin a la demanda de este tipo de soluciones se
ha desarrollado en medio de la inexistencia de una poltica sostenible de
1
CENAC: Estudios de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en los

principales municipio de Colombia. PNUD e INURBE 1994.
22
promocin de las VIS, de los insuficientes esfuerzos de la Administracin

Distrital
al
respecto
del
acelerado
crecimiento
de
la
ciudad.
As por ejemplo, podemos decir que los efectos urbansticos que ms se

destacan debido a un enorme dficit de Vivienda de Inters Social en la
ciudad y una fuerte urbanizacin informal son los siguientes:
Falta de espacio pblico en las zonas informales, en especial de

zonas verdes, recreativas y centros de servicios educativos o de
salud.
Deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos y mala calidad

vial, producidos por la insuficiente cobertura oficial y por la ilegalidad
de muchas instalaciones.
Reduccin progresiva de la calidad de vida, expresada en factores

como la deficiente atencin en salud y educacin, y la calidad del agua
entre otros.
Exposicin a riesgos por inestabilidad de los terrenos, mala

disposicin de residuos y falta de control en las construcciones.
Obstruccin a obras pblicas por invasin de zonas aledaas a vas.
Inexistencia de ttulos de propiedad de las viviendas.
Evasin fiscal.
Sobrecostos para el estado destinados al mejoramiento de este tipo

de asentamientos.
Cual es la causa del dficit de la Vivienda de Inters Social en Bogot?

Como ya se dijo, el dficit de vivienda en Bogot est calculado en 500.000
unidades para el ao 2010. De acuerdo con las proyecciones realizadas por
Metrovivienda en el ao 2006, esto supone la construccin de 100.000
nuevas viviendas cada ao, slo para congelar los faltantes presentes. Lo
cual obliga que una actividad legal intensa evite que la urbanizacin pirata
23
entre a satisfacer parte de esta demanda, como estrategia para elevar la

calidad de vida de la poblacin afectada. Sin embargo el sector de la
construccin no est en condiciones de ofrecer vivienda a un costo posible
para esta poblacin. Veamos por qu.
En Bogot aproximadamente el 80% de las familias se ubican en los estratos

2 y 3 y vive con un ingreso mensual promedio de US $300, lo cual no les
permite adquirir viviendas de ms de US $9.000. Sin embargo, la oferta
actual de VIS est entre los US $13.000 y US $16.000.
El cuadro No. 3 que se presenta a continuacin nos refleja las consecuencias
de los datos anteriores. Es evidente cmo el dficit se concentra en los
estratos 2 y 3, que son justamente los no atendidos por el mercado sin
intervencin oficial.
Cuadro No. 3
DFICIT DE LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN BOGOTA
ESTRATO POBLACION
AREA
OCUPADA
Miles
Ha
386
6,5
1.330
VIVIENDAS
No
Viviendas
No
Hogares
DEFICIT
No
RELATIVO INGRESO
No. Sal.
Min
6,7 85.677
5,6 16.350
3,3
19,1
<1
2.115 35,7 4.991 22,5 334.678
32,2 573.760
37,4 239.082 48,6
41,7
1-3
2.604
44
5.808 26,1 428.546
41,2 645.067
42,1 216.521 44
33,6
3-5
445
7,5
1.723
7,8 117.679
11,3 128.586
8,4 10.907
2,2
8,5
5-8
177
1.094
4,9 38.723
3,7 44.872
2,9 6.149
1,2
13,7
8 - 16
128
2,2
1.079
4,9 39.057
3,8 38.474
2,5 (583)
-0,1
-1,5
>16
6.188 27,9 12.711
1,2 16.442
1,1 3.731
0,8
22,7
22.213 100 1.040.721 100 1.532.878 100 492.157 100
32,1
No Resid. 62
TOTAL
5.917
1
100
69.327
HOGARES
Fuente: DAPD. Subdireccin Econmica. Ingresos: Clculos del autor con base Dane. - 2006
24
Como ya se ha mencionado el acceso a la vivienda esta en relacin directa

con el ingreso y en consecuencia con la capacidad de endeudamiento de
quienes no tienen vivienda.
El 42% de la poblacin pertenece a estratos 1 y 2 con ingresos que no
sobrepasan los 3 sml. Solo en este sector de la poblacin se tiene un dficit
en vivienda del 51.9%. El estrato 3 con ingresos entre 3-5 sml es el que tiene
un mayor numero de personas y un dficit del 44%. Menos del 4% del dficit
en vivienda est ubicado en los estratos 4, 5 y 6.
Esta situacin de dficit de VIS sigue un patrn muy dinmico, dadas las
condiciones de demanda creciente de la Ciudad. Estas condiciones de
demanda creciente se manifiestan en estadsticas extradas del DAPD e
indicadas a continuacin. Histricamente el crecimiento de su poblacin ha
sido mucho mayor que el del resto de las ciudades del pas (de 1964 a 1993
su participacin del total de la poblacin pas del 9.71% al 14.56%). En el
momento, la tasa de crecimiento estimada de Bogot es del 2.29% anual. La
situacin de demanda de VIS se agudiza si se considera que el crecimiento
en el nmero de hogares (3.11% anual) es mayor que el crecimiento
mencionado de la poblacin, lo cual equivale aproximadamente a un
crecimiento de la demanda de unos 45,000 hogares anuales.
El mencionado patrn dinmico de la demanda de VIS tambin tiene una
componente zonal, es decir, la ciudad crece en forma diferencial de unas
zonas a otras. Segn datos medidos en 1985 y 1993 ocurri un incremento
de poblacin de 962,709 personas para 18 comunas perifricas de la ciudad,
mientras que 20 comunas centrales perdieron 103,801habitantes [DAPD 99].
25
Esta misma fuente describe a las zonas Sur y Noroccidente de la ciudad

como aquellas de mayor crecimiento demogrfico.
Bogota entre las ciudades colombianas tiene el ingreso per cpita mas alto
$455.000= ($236.000 mas que en el resto del pas). No obstante sta es una
ciudad preocupantemente desigual, pues el 40% de todos los ingresos que
se generan en Bogota que da en manos de apenas el 7% de la poblacin
(491.000 personas) segn el estudio de la Secretaria de Hacienda Distrital.
As las cosas el ingreso promedio del 10% de los hogares mas ricos es 28,8
veces ms grande que el que recibe el 10% de los hogares ms pobres. En
cifras
absolutas
diramos
que
mientras
los
hogares
ms
pobres
prcticamente sobreviven con el 0.5 de un SMMLV al mes, los ms ricos

tienen un ingreso de 15 SMMLV al mes.
Adicionalmente un 20% de los hogares bogotanos (395.000) concentran hoy
aproximadamente el 55% de los ingresos mensuales. Esto quiere decir que si
todos los hogares restantes (80% del total) se unieran para reunir la cifra que
recibe ese 20% de hogares privilegiados, no lo lograran.
Sin embargo las diferencias en el ingreso per-capita resulta un poco mas
preocupante, dado que el 10% ms rico de la ciudad, recibe ingresos percapita que son, en promedio, 49 veces ms alto que los del 10% ms pobre,
es decir, que mientras el ingreso per-capita promedio de los estratos 1 y 2 en
la ciudad es de aproximadamente $60.000=, en los estratos mas altos ese
ingreso es de $ 2.950.000=.
26
Lo anterior indica, que para que una persona de los estratos ms pobres
llegue a recibir lo que gana en promedio un miembro de los estratos ms
altos en un solo mes, necesita esperar 4 aos de su vida.
Por su parte, el Departamento Administrativo de Planeacin Nacional
establece que cualquier persona que vive en una ciudad y reciba menos de
$246.005= pesos al mes, est bajo la lnea de pobreza y si recibe menos de
$97.440, est ya en la lnea de indigencia.
Lo hasta aqu expuesto, nos indica con claridad dos elementos esenciales a
la hora de pensar en el tema de la vivienda y es especial de la Vivienda de
Inters Social. Por un lado la disponibilidad de tierra en la ciudad y por la otra
las condiciones econmicas de quienes requieren soluciones de vivienda.
En este ltimo aspecto, de conformidad con los datos de orden econmico
comentados, se puede concluir que el problema econmico no es tanto de
pobreza sino de la distribucin de la riqueza. Veamos los siguientes grficos
y estadsticas publicadas por el tiempo tomadas de informacin oficial del
DAPD y el DANE que nos ilustran sobre el tema.
27
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital Estadstica Calidad de Vida 2003
00.0
PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE ESTAN POR DEBAJO DE
LA LINEA DE POBREZA
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital Estadstica Calidad de Vida 2003
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD - 2003
28
00.0
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD -2003
RANGO DE INGRESOS LABORALES MENSUALES

EN SALARIOS MINIMOS
De 0 a menos de .05 Salario Mnimo
10.8
De 0.5 a menos de 1 Salario Mnimo
12.3
De 1 a 1.5 Salario Mnimo
29.3
De 1.5 a menos de 2 Salarios Mnimos 8.7
De 2 a menos de 4 Salarios Mnimos
11.9
De 4 y ms Salarios Mnimos
8.5
No informa
18.5
Fuente Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE - 2005
La ciudad de Bogot es una ciudad capital bastante tpica de un pas en

desarrollo, con problemas de crecimiento y de atencin de necesidades
bsicas bastante agudas. Es as como esta ciudad de ms de seis millones
de habitantes (6.32 millones en 1999 segn [DAPD 99]) sufre de un problema
crnico de dficit de vivienda que infortunadamente se intensifica a medida
que incrementa su poblacin. Actualmente la ciudad crece a una tasa
cercana al 2.3% anual [DAPD 99], tasa alimentada por la natalidad, por el
mejoramiento de la esperanza de vida y por la inmigracin de pobladores de
todo el pas.
29
El tamao de la poblacin y su crecimiento han impedido la satisfaccin

adecuada de una de las necesidades consideradas en la Constitucin del 91
como fundamentales para todo colombiano que es el derecho a una vivienda
digna. Con los esfuerzos presentes, el sector de la construccin en alianza
con el sector financiero y con el gobierno nacional y distrital pueden
suministrar slo algo ms de la mitad de las soluciones de VIS construidas
anualmente.
Esto significa que casi la mitad de las soluciones de VIS se generan por fuera
del marco legal de la ciudad generando un incremento del dficit de vivienda,
en el sentido, que no aporta soluciones adecuadas que dignifiquen la vida del
ser humano. La vivienda ilegal carece de condiciones de calidad, acceso
adecuado a servicios, confiabilidad, aseguramiento ante el riesgo, acceso a
educacin, favorecimiento del esparcimiento, accesibilidad, etc. por lo cual en
vez de contribuir a la solucin del problema, incrementa la magnitud del
mismo y la dificultad para resolverlo.
La vivienda clandestina o informal, a la postre termina siendo mas costosa,
pero, lamentablemente la ms accesible porque el ciudadano adquiere el lote
en el mercado informal y realiza un desarrollo progresivo de su vivienda en
la medida en que lo permite su acceso a recursos. Este desarrollo progresivo
se adelanta sin ninguna gua tcnica y con materiales impropios y hasta ms
costosos que los disponibles a entidades que construyen en gran volumen.
Esta situacin incrementa la carga para la Ciudad, que tarde o temprano se
vera forzada a tratar de remediar dichas carencias con un esfuerzo enorme,
pudiendo destinar los recursos que invierte en mejoramiento de estos
sectores en ms y mejores ofertas de Vivienda de Inters Social.
30
Segn un anlisis reciente de Metrovivienda, la ciudad puede estar creciendo

anualmente en unas 240 hectreas que albergan ms de 35,000 viviendas
clandestinas.
A pesar de esta dramtica situacin, existen ciudadanos interesados en
acceder a una vivienda legal, veamos algunas de las razones:
RAZON
INCIDENCIA %
Capacidad econmica
Independencia
13
No pagar arriendo
21
Tener algo propio
33
Vivir mejor
16
Otro argumento
14
Razones para tener vivienda propia

(Fuente: CAMACOL-2004)
Los antecedentes demuestran que los motivos para no comprar vivienda son
argumentados en un 49% por falta de dinero y un 13% por el valor de la
vivienda. El 75% de las familias de estratos 1,2 y 3 disponen de una cuota
inicial menor del 25% del costo total de la vivienda y manifiestan bajo esta
situacin el deseo de comprar. El 89% de estas mismas familias destinan un
monto superior del 35% de sus ingresos al pago mensual de la cuota.
31
CAPITULO III
POLTICAS DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL Y DISTRITAL PARA
DESARROLLAR VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA
1. Poltica sobre Uso y Ocupacin del Suelo Urbano y de Expansin
Con el fin de promover su participacin en la red de ciudades
interdependientes de la regin, el Distrito Capital se ha propuesto adelantar
acciones urbansticas que permitan consolidar su actual estructura urbana y
optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio.
Esta consolidacin implica acciones de carcter econmico, fsico, normativo
y de gestin aplicables al centro de la ciudad, en su carcter de espacio
principal de la regin y el pas, a las centralidades urbanas y a las zonas y
sectores econmicos estratgicos de integracin y desarrollo regional e
internacional.
La consolidacin urbana, tiene como condicin evitar la conurbacin de la
ciudad con los municipios vecinos, mediante la proteccin, recuperacin y
mantenimiento de sus bordes: cuenca del ro Bogot, cerros orientales y
zonas rurales del sur y del norte. Con este fin el uso del suelo en dichas
reas se est orientando con base en las siguientes estrategias:
1.1. Recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los
cuerpos de agua y cofinanciacin y concertacin con la regin para la
recuperacin del Ro Bogot en el marco de la estrategia Bogot-Regin,
proponiendo la exclusin de usos urbanos y la promocin de usos agrcolas
por parte de los municipios sobre la margen occidental del Ro.
32
1.2. Proteccin y restauracin ambiental de los cerros orientales, de los

cerros de Suba y de las zonas de riesgo para evitar la urbanizacin ilegal.
1.3. Asignacin de usos del suelo en las reas de expansin atendiendo las
demandas por equipamiento y vivienda, concordantes con la capacidad de
respuesta de las dems ciudades de la red regional, y prever las
infraestructuras y los proyectos necesarios que mejoran la integracin de la
movilidad regional y nacional de carga y pasajeros y disminuyen los dficit de
equipamiento en una periferia urbana desequilibrada.
1.4. Consolidacin de la zona urbana ajustando los usos, tratamientos y la
edificabilidad que se precisen en los instrumentos de planeamiento
pertinentes, en concordancia con el estado de avance del ordenamiento en
las ciudades de la red en el marco del plan regional
Las reas de expansin del Distrito Capital se pretenden incorporar al
permetro urbano, mediante planes parciales que respondan a los principios
de reparto equitativo de cargas y beneficios, a las necesidades prioritarias de
la articulacin de la red de ciudades mediante ejes de movilidad, evitando la
conurbacin, y el deterioro del medio ambiente, en respuesta al objetivo de
desconcentracin.
Estas polticas se han querido desarrollar mediante las siguientes
estrategias:
a. Promover la gestin de planes parciales a una escala que garantice la
equidad en la distribucin de las cargas de la urbanizacin entre los
beneficiados del plan parcial.
33
b. Ajustar las expectativas de oferta de vivienda de inters social en estas

reas a la disponibilidad de suelo apto para la urbanizacin y a los objetivos
de consolidacin de la ciudad previstos en este plan mediante la evaluacin
del riesgo geolgico existente, el valor ambiental de las reas y los precios
del suelo y la necesidad de priorizar inversiones en proyectos estructurantes.
c. Delimitar las reas con valor ambiental y recuperarlas en el marco del
objetivo ambiental y de control a los procesos de conurbacin.
d. Evitar la expansin de las infraestructuras de servicios pblicos a zonas
lejanas a las redes matrices para impedir conexiones clandestinas y
deseconomas de escala.
En este sentido la Administracin del Distrito Capital, siguiendo los
lineamientos trazados por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), ha
realizado una divisin de la ciudad para efectos urbansticos en cinco piezas
en aras de diferenciar las reas residenciales, comerciales, industriales, de
expansin y reserva natural.
a. Centro metropolitano.
Contiene la infraestructura urbana que aloja las principales actividades
administrativas, culturales, deportivas, polticas y de servicios de la ciudad
b. Tejido Residencial Sur y Tejido Residencial Norte.
Cada uno est formado por sectores residenciales en los que es fundamental
consolidar la actividad del suelo, nica y exclusivamente para el uso
habitacional. Obviamente con la consecuente infraestructura comercial, de
34
servicios y equipamiento que satisfaga las necesidades de sus habitantes.

Estos tejidos estn ubicados, respectivamente, al sur y al norte del centro de
la ciudad.
c. Ciudad Sur
Dentro de sus limites existe una gran actividad residencial que debe
optimizarse para mejorar el nivel de vida de sus habitantes, es decir,
ampliacin de la cobertura de servicios pblicos y la construccin de las
principales y secundarias que faciliten la comunicacin dentro del rea
misma y con la ciudad (corredores de movilidad).
All an existen terrenos urbanizables, en los que priman los proyecto de
Vivienda de Inters Social.
Por la cercana con algunas zonas rurales de la ciudad, son importantes las
acciones que se realizan en materia de construccin, pues debe evitarse al
mximo la afectacin del equilibrio ecolgico existente.
d. Ciudad Norte
Posee una serie de terrenos urbanizables en los que se desarrollan
paralelamente las centralidades comerciales, recreativas, culturales y de
servicios que satisfagan las necesidades de los habitantes. Los programas
de Vivienda de Inters Social tendrn prioridad all, los cuales debern
integrarse con un sistema de reas verdes, entre los Cerros orientales y el
Ro Bogot.
35
e. Borde Occidental
Este territorio comprende el espacio de transicin entre las reas
urbanizadas de Bogot y los Municipio ubicados al costado occidental del Ro
Bogot.
Junto con las ciudades norte y Sur esta zona se destin para la Expansin de
la Ciudad.
Al igual que las dems piezas, el POT consider la ejecucin de Programas
de Vivienda de Inters Social, la preservacin ambiental del Ro Bogot y la
optimizacin de acceso desde los diferentes puntos de la ciudad.
2. Poltica sobre la Construccin de Vivienda de Inters Social
Si se acepta que el patrn socioeconmico de los demandantes de vivienda
es similar al observado para la ciudad en general, puede concluirse que el
85% de la oferta debera corresponder al tipo VIS. Sobre la base de 55.000
nuevos hogares al ao, se desprende que para congelar los dficit
cuantitativo y cualitativo, la ciudad debe construir de manera legal cerca de
47.000 unidades de VIS al ao, distribuidas en una gama de precios que le
permita el acceso a familias de estratos 1, 2 y 3.
El reto para la ciudad es aumentar la produccin de VIS en 36.000 unidades
anuales, pasando de 11.000 a 47.000, y lograr que cerca de la mitad de ellas
sean accesibles a hogares con ingresos inferiores a los 3 salarios mnimos.
La Administracin como ente rector de la poltica de la produccin de VIS,
debe ser conciente que la mayor dificultad para el sector formal de la
construccin es la falta de disponibilidad de tierras con acceso a los servicios
pblicos.
36
En consecuencia, las acciones se deben encaminar a una estrategia pblica

en favor de los grupos de menores ingresos que habilite nuevos terrenos con
redes de servicios pblicos. Esta accin tiene una importancia adicional:
adems de crear el espacio para la actuacin de los urbanizadores formales,
la ampliacin de la oferta reduce el precio y los fenmenos especulativos que
se nutren de la escasez.
Por otro lado, La problemtica social y demogrfica a resolver por la
Administracin en el actual Plan de Desarrollo tiene dos frentes:
En primer lugar, los asentamientos subnormales estimulados por la histrica
inexistencia de una poltica sostenible de promocin de vivienda de inters
social (VIS), razn por la cual han surgido enormes zonas de la ciudad con
grandes problemas en la ocupacin del espacio, el disfrute de vas y
servicios pblicos, la evasin fiscal, la inexistencia de titulacin adecuada y
los sobrecostos en la atencin que les provee el estado.
Y en segundo lugar, el dficit de vivienda que se calcula en 500.000
unidades para el ao 2010 como ya se ha dicho anteriormente. Para
satisfacer esta necesidad se requiere una actividad urbanizadora legal que
asegure realmente la calidad de vida de los bogotanos presentes y futuros.
3. Poltica financiera para el Desarrollo de la Vivienda de Inters Social
Antes de ahondar sobre las polticas de la actual Administracin Distrital
respecto de la financiacin de la Vivienda de Inters Social, abordar el tema
desde la perspectiva nacional, marco de actuacin del gobierno local, que no
puede verse de manera aislada, sobre todo en temas como el Subsidio
Familiar de Vivienda, el acceso a crditos y otras fuentes de financiacin.
37
El Gobierno Nacional en el marco del Plan de Desarrollo denominado Hacia

un Estado Comunitario, ha impulsado el Programa Hacia un Pas de
Propietarios, a travs del cual se ha comprometido la implementacin de
una estrategia de financiamiento de vivienda que articule adecuadamente los
recursos del ahorro, el subsidio y el crdito complementario; en fortalecer la
descentralizacin y la responsabilidad municipal en la solucin habitacional y
focalizar los recursos del subsidio en los ms pobres.
El objetivo de este Programa consiste en Contribuir al crecimiento
econmico, la reactivacin social y a la generacin de empleo, devolviendo la
confianza a los agentes econmicos, que permita el impulso a la
construccin de vivienda bajo criterios empresariales con responsabilidad
social, para afrontar con eficiencia los crecientes dficit cuantitativos y
cualitativos y hacer de Colombia un Pas de Propietarios. Y tiene como
estrategias fundamentales: 1. Sistema Nacional de Subsidio y Crdito
Familiar de Vivienda de Inters Social Urbana y Rural. 2. Instrumentos
Financieros. 3. Desarrollo Tcnico.
1. Sistema Nacional de Subsidio y Crdito Familiar de Vivienda de Inters
Social Urbana y Rural
Este sistema est integrado por las entidades otorgantes del Subsidio
Familiar de Vivienda, dirigido a las familias de ms bajos recursos, para
facilitarles el acceso a una solucin habitacional. Como meta fundamental de
esta rea estratgica se tiene la financiacin de 400.000 viviendas para las
familias de menores ingresos, para lo cual se emprendern las siguientes
acciones:
a. Optimizacin del modelo de subsidios.
38
Consiste en la consolidacin de un nuevo modelo de gestin de vivienda de

inters social, donde interactan el sector pblico y el privado mediante un
esquema de carcter tercerizado. Su diseo debe ponerse a prueba,
implementando rigurosamente cada uno de sus componentes.
Para ello se requiere validar el proceso de asignacin de subsidios, conciliar
la normatividad existente e implementar un adecuado Sistema de
Informacin para su administracin.
b. Implementacin del Programa Nacional del Subsidio Familiar de Vivienda
Urbana.
En el otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda2 convergen recursos
financieros el Gobierno, las Cajas de Compensacin Familiar, la Caja
Promotora de Vivienda Militar y el Fondo Nacional de Ahorro.
La implementacin del Subsidio atiende grupos especiales de la poblacin
como las vctimas de los atentados terroristas y de desastres naturales, la
poblacin desplazada, las madres cabezas de familia y las madres
comunitarias del Bienestar Familiar.
d. Implementacin del Programa Nacional para el Otorgamiento de Subsidios
en Especie.
El Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero o especie (Terreno), que se

entrega una sola vez al beneficiario, sin que tenga que devolverlo y es el complemento de su
ahorro, crdito u otros aportes. De este modo se facilita la adquisicin, construccin o
mejoramiento de una solucin de vivienda de inters social.
39
En bsqueda de otro tipo de soluciones distintas a las que tradicionalmente

se han venido desarrollando para apoyar las polticas de vivienda, el
Gobierno a travs de este Programa busca entregar, en calidad de subsidio,
los terrenos con vocacin de Vivienda de Inters Social, transferidos al
Fondo Nacional de Vivienda por parte de las entidades pblicas del orden
nacional, as como aquellos de su propiedad.
2. Instrumentos financieros
El Gobierno a partir de reconocer que en el Sistema de Subsidios no puede
concentrar el xito de su poltica de vivienda, ha venido otorgando para su
desarrollo un rol estratgico al sector financiero.
Se han generado una serie de herramientas que pretenden incentivar la
utilizacin de crdito en la adquisicin de vivienda, tales como el mecanismo
de cobertura contra la inflacin, las cuentas AFC, el leasing habitacional y el
microcrdito inmobiliario. Para su implementacin, promocin y desarrollo, el
Ministerio deber adelantar las siguientes acciones:
a. Nuevos esquemas para impulsar la oferta de crdito.
Con el propsito de promover el acceso a viviendas de valores inferiores a 70
salarios mnimos mensuales legales vigentes SMMLV, el Gobierno Nacional
con el decidido apoyo del sector financiero suscribi, a finales de 2003, un
convenio mediante el cual los establecimientos bancarios y las cooperativas
financieras colocarn por lo menos el 0.5% de su cartera bruta en nuevos
crditos y/o microcrditos inmobiliarios para financiar la construccin,
mejoramiento y/o adquisicin de vivienda de inters social VIS de tipo 1 y 2.
40
Dentro de esta lnea, el Ministerio disear los mecanismos necesarios para

el seguimiento y cumplimiento de los compromisos suscritos en el convenio.
b. Promocin de microcrdito para vivienda
El acceso al microcrdito es sin duda factor crtico de xito en el proceso de
adquisicin de vivienda, para hogares con ingresos inferiores a dos salarios
mnimos y de forma especial los pertenecientes al sector informal. Es por
esto que se hace indispensable apoyar la presencia en estos mercados de
entidades financieras, cooperativas y del sector solidario, que por su
conocimiento de estos mercados pueden desempear un importante papel
en este tema.
De igual manera se dar gran importancia a la creacin y operacin de lneas
de redescuento.
En este contexto, el Distrito Capital har uso de las estrategias creadas por el
Gobierno Nacional para desarrollar su poltica de Vivienda de Inters Social,
ms adelantes har cometarios, tratando de hacer una evaluacin sobre este
tema en particular.
El cuadro que a continuacin se presenta, nos da a conocer el valor del
Subsidio Familiar de Vivienda que en el presente ao otorga el Gobierno
Nacional (FONVIVIENDA) a travs de las Caja de Compensacin Familiar
(para afiliados o independientes) en relacin con los tipos de Vivienda
Subsidiable.
41
Cuadro No. 4
SUBSIDIOS SEGN TIPO DE VIVIENDA
CAJAS DE COMPENSACIN
FONVIVIENDA
AFILIADOS A CAJAS
NO AFILIADOS A CAJAS
Valor
Valor
Valor
Tipo de Vivienda Mximo
Subsidio en
en
Vivienda
Vivienda
SMLMV
SMLMV
($)
Valor
Subsidio ($)
Valor
Subsidio en
SMLMV
Valor
Subsidio
($)
0 - 50
21.685.000
21
9.107.700
21
9.107.700
51- 70 30.359.000
14
6.071.800
14
6.071.800
71 - 100 43.370.000
3.035.900
3.035.900
101 - 135 58.549.500
433.700
433.700
Fuente: DAPD. Subdireccin Econmica. Ingresos: Clculos del autor con base Dane. - 2006
Como se puede observar, en la medida en que mayor sea el valor de la

vivienda, menor es el valor del Subsidio. As por ejemplo, en los 2 tipos de
vivienda mas recurrentes, una familia que quiera acceder a una vivienda tipo
1 tiene garantizado el 42% del valor de la misma, y una familia que desee
acceder a una vivienda tipo 2 tendra garantizado hasta un 20%.
Sin embargo, de conformidad con la normatividad que rige la asignacin del
Subsidio familiar de Vivienda, los interesados y posibles beneficiarios
debern contar con por lo menos un 10% del valor del valor total de la
solucin, los cuales debern estar depositados en una Cuenta de Ahorro
Programado o demostrados en cesantas.
Para los dos casos anteriores estaramos hablando de $2.168.500 y
$3.035.900 respectivamente, lo que indica que la diferencia, es decir, el otro
48% o 70% lo debern buscar en el sector financiero sino cuentan con estos
recursos.
42
Segn esto, el valor del subsidio que se les brinda a las personas que
necesitan comprar vivienda oscila entre el 20% y 30% del costo total de la
vivienda y el monto restante del valor de la vivienda, es decir, (80%-70%) lo
deben cancelar normalmente por medio de crditos. Dadas estas
circunstancias muchos de los subsidios que son aprobados no se cobran
efectivamente. Ello se debe a que las personas que se pueden beneficiar con
estos subsidios no pueden demostrar acceso a los recursos necesarios para
cumplir con las obligaciones que tendran en el futuro y por ende no cumplen
con los requisitos necesarios para que se les otorgue un crdito.
Ahora bien, ante la escasez de recursos del Gobierno Nacional para financiar
viviendas de Inters social tipo 1 y 2 en el Distrito Capital, la administracin
de Luis E. Garzn ha gestionado en el Concejo de Bogot la aprobacin de
un Acuerdo Distrital que le brinde la posibilidad a la Administracin de
destinar recursos que cofinancien las alternativas de VIS para los estratos 1 y
2 especialmente, a travs de la creacin del Subsidio Distrital de Vivienda.
En este sentido y con el cometido expuesto, el Alcalde Mayor, mediante el
Decreto
226
de
2005
reglament
su
otorgamiento
deleg
en
METROVIVIENDA la administracin de los recursos en el marco del

Programa prioritario Bogot con Techo y de igual manera estableci que las
viviendas a financiar se encontrarn en dos rangos: a) de 0 a 50 SMMLV y b)
superior de 50 hasta 70 SMMLV. Con este nuevo Subsidio otorgado con
recursos del presupuesto distrital, se podr financiar la adquisicin de
Vivienda Nueva, Vivienda Usada, la construccin en sitio propio, mejorar las
viviendas ya existentes y adems financiar la habilitacin legal de ttulos de
propiedad.
En cumplimiento del citado decreto, durante el ao 2006 Metrovivienda
asign 2.200 subsidios por valor cercano a los 19 mil millones de pesos
43
especialmente entre los hogares del sector informal, que tuvieron un

acompaamiento social permanente y personalizado para facilitarles el
acceso al crdito complementario y a los servicios sociales desde el enfoque
del derecho a un hbitat Digno.
En este contexto, y despus de conocer cuales son las polticas de vivienda
implementadas por la Nacin y por el Distrito Capital, realizar un breve
anlisis sobre el cumplimiento de las mismas.
En el Plan de Desarrollo "Bogot Sin Indiferencia un compromiso social
contra la pobreza y la exclusin" para el periodo 2004 2008, la
Administracin se propuso entre sus metas la construccin de 70.000
viviendas, de las cuales solamente ha podido entregar cerca de 3.000.
A pesar de los logros obtenidos, durante sus tres aos de gobierno en el eje
social, el Alcalde Mayor, en varias oportunidades ha tenido que reconocer
que el problema de la vivienda en Bogot se ha convertido en el taln de
aquiles de su administracin.
Son varios factores los que le han impedido a la actual administracin cumplir
con una de sus principales apuestas de gobierno, en primer lugar, hay una
total descoordinacin entre las instituciones encargadas de manejar este
tema, como por ejemplo, la empresa de Renovacin Urbana y Metrovivienda.
Esto ha sucedido debido a que no hay claridad en las funciones que debe
desempear cada una. En segundo lugar, como se ha dicho a lo largo del
desarrollo de este tema, no hay suelo en donde construir, puesto que la
administracin no se ha preocupado por generar mecanismos o implementar
los ya existentes en la normatividad, que permitan adquirir terrenos para
urbanizar.
44
Lo cual ha contribuido a que se incrementen las urbanizaciones de mala

calidad y a que en consecuencia el Distrito haya tenido que invertir, desde la
administracin de Jaime Castro, ms de $1,8 billones en mejoramiento de
barrios.
Mediante la expedicin del Decreto 266 de 2003 emanado de la Alcalda
Mayor, se generan mecanismos legales para realizar la denominada
Operacin Usme. Una estrategia que comenz a gestarse en las
administraciones anteriores pero que se haba abandonado por falta de
recursos. Sin embargo, el actual alcalde, la adopt nuevamente, consciente
de que era la nica forma de acercarse a la meta que se haba propuesto.
Esta operacin, en la que se deben invertir cerca de $400 mil millones,
consiste en que un grupo de personas, propietarias de 600 hectreas de
suelo rural en la localidad de Usme, se asocien con la ciudad y permitan que
all se construyan viviendas de inters social. A cambio de ceder sus terrenos
al Distrito, este grupo de propietarios conserva los derechos sobre el terreno
y decide si edifica por su cuenta o vende el suelo a una constructora. Es
decir, que ambas partes se beneficiaran.
Para la ciudad, en especial los ms pobres, resulta preocupante que tres
aos despus de que el actual alcalde anunciara la medida a la opinin
pblica, hasta ahora Metrovivienda est comenzando a tomar cartas en el
asunto.
Esta es una iniciativa que favorece a cientos de familias en Bogot y que
permite acelerar el proceso de construccin de este tipo de viviendas. Era
indispensable que el Alcalde retomara la medida, pues de lo contrario llegara
45
el momento en que en la ciudad no existira suelo donde construir para

beneficiar a los estratos ms bajos.
El gran reto en este ltimo ao de gobierno del alcalde Garzn consiste en
dar inicio la Operacin Usme y comenzar a generar suelo urbanizable para
decenas de familias bogotanas de estratos uno y dos.
Con lo dicho, es viable llegar a la conclusin que no basta con disear
polticas que permitan el desarrollo de Vivienda de Inters Social, sin que de
fondo se den salidas a la crisis econmica en que viven las familias de
escasos recursos econmicos; ello supone generar estrategias que apunten
a mejorar los ingresos a travs de polticas de empleo que permitan la
sostenibilidad del acceso a la vivienda digna. Por que, de nada sirve
fortalecer las polticas que destinan recursos como el Subsidio Nacional o
Distrital para cofinanciar las Viviendas de Inters Social, si los recursos que
deben aportar las familias no existen o no es viable adquirirlos con el sector
financiero a travs de microcrditos, que a la postre resultan impagables,
toda vez, que no se cuenta con un mnimo de capacidad de endeudamiento
como consecuencia del desempleo, dado que, para que las familias de
estratos uno y dos accedan a subsidios de vivienda, deben demostrar a las
entidades financieras que sus ingresos fijos son superiores a los $500 mil.
Adicionalmente, a la falta de recursos para adquirir una vivienda digna, se
suma el hecho que el tamao de las viviendas es muy reducido, una casa o
apartamento promedio, mide entre 22 y 42 metros cuadrados, para un hogar
que cuenta aproximadamente con 4 integrantes o ms, lo cual trae como
consecuencia el hacinamiento y con ello la disminucin de la calidad de vida,
as sea en una vivienda nueva.
46
Por ltimo, vale destacar a manera de sntesis de lo expuesto, algunos

elementos o factores que influyen de manera determinante en la oferta y la
demanda de la Vivienda de Inters social en el Distrito Capital, que de no
abordarse decididamente, se convierten en obstculos que pueden conducir
al fracaso de cualquier poltica o propuesta de solucin a la problemtica:
Desempleo, lo cual genera falta de ingresos y a su vez falta de

sostenibilidad de la vivienda a largo plazo.
Agotamiento de tierras dentro del permetro de servicios pblicos

disponibles (en particular agua potable), lo que incide enormemente
en el alza de precios de las tierras.
Altos costos de urbanizacin y construccin.
Demora en la legalizacin de predios.
Dficit en la dotacin de servicios debido a la capacidad financiera

limitada de las empresas pblicas, lo que lleva a realizar mayores
inversiones por parte del urbanizador para habilitar dichos servicios.
Falta de sistemas adecuados de amortizacin de crditos de vivienda

a largo plazo.
Bajo dinamismo en la entrega de subsidios.
47
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y ALTERNATIVAS FRENTE A LA PROBLEMTICA DE
VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN EL DISTRITO CAPITAL
En el anlisis realizado a travs del desarrollo del presente trabajo, se
plantearon varios aspectos que tienen relacin directa con el problema de
Vivienda de Inters Social en el Distrito Capital, a saber: la falta de suelo
urbanizable frente a una demanda creciente, la falta de los subsidios de la
nacin y del Distrito frente a la creciente demanda, la precaria situacin
econmica de los ciudadanos carentes de vivienda, los micro crditos frente
a la falta de capacidad de endeudamiento de los posibles usuarios, entre
otros.
Esta aguda problemtica, podra llevar fcilmente a concluir que es muy poco
lo que queda por hacer frente al tema y que los destechados de esta ciudad
estn condenados a no poder adquirir una vivienda digna.
Sin embargo, organizaciones de la sociedad civil, entidades del gobierno
distrital y nacional e inclusive Entidades internacionales, interesadas en
hacer vida los derechos consagrados en la Constitucin de 1991, se han
dado a la tarea de plantear alternativas que vale la pena rescatar en favor de
los sectores ms vulnerables de la sociedad en materia de vivienda.
El pasado 23 de junio de 2005 se suscribi Un Pacto por el Hbitat Digno,
el cual concentra convergencias y compromisos para avanzar de manera
concertada en los objetivos de elevar la calidad de vida de la poblacin ms
vulnerable, a travs de acciones orientadas a la reduccin del dficit
estructural que tiene el Distrito en materia de vivienda y entorno urbano.
48
Este pacto, reconoce la grave problemtica del hbitat en Bogot, que se ha

abordado suficientemente en los captulos iniciales del presente trabajo.
Para enfrentar esta problemtica, quienes suscribieron el pacto estn de
acuerdo en la necesidad de asumir plena e integralmente la Poltica de
Hbitat y Seguridad Humana del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot,
con el fin de articular sus diversos atributos y componentes: suelo, servicios
pblicos, vivienda, equipamiento urbano, transporte y espacio pblico.
En esta perspectiva, se ubica la reciente creacin del Comit Sectorial del
Hbitat del Distrito, conformado por representantes de la Nacin, la
Administracin Distrital y las organizaciones de la sociedad civil; quienes
desde una visin integral del Hbitat coinciden en que el enfoque de la
Poltica sobre el tema, exige construir alianzas estratgicas entre los diversos
sectores involucrados y desde all impulsar de manera concertada planes y
proyectos entre el sector pblico y privado, que dinamicen la coordinacin
interinstitucional, promuevan una permanente accin sinrgica entre el
Distrito y el Gobierno Nacional que fortalezca el Sistema Nacional de
Vivienda de Inters Social.
El reto fundamental esta en que desde la Poltica de Hbitat se implementen
alternativas de solucin a problemas estructurales que afectan de manera
determinante la solucin de vivienda, as por ejemplo: pobreza, inequitativa
distribucin del ingreso, desempleo, bajos salarios reales y creciente
informalidad en los mercados de trabajo, en especial en los mercados donde
intervienen con mayor fuerza los problemas del hbitat popular.
49
Ello significa equilibrar las diversas tensiones que se expresan a la hora de

implementar las polticas pblicas: la tensin entre la eficiencia econmica y
la equidad social, y la tensin entre la prctica de la racionalidad econmica que busca el mximo beneficio individual - y el campo normativo - que busca
el beneficio general.
En este sentido, resulta supremamente importante una accin coordinada del
Estado y la Sociedad a fin de garantizar que la poltica de hbitat haga uso
de los instrumentos contemplados en la Ley 388 de 1997 y en particular en
el POT (Decreto 190 de 2004), permitiendo la agilizacin de trmites, la
inversin en infraestructura, la generacin de suelo, la efectiva realizacin de
los subsidios nacionales y la puesta en marcha de los subsidios Distritales, el
crdito y el micro-crdito, una poltica de arrendamiento social, los
reconocimientos, el mejoramiento integral de barrios, la renovacin urbana, la
oferta de vivienda usada y la produccin social de vivienda, entre otros.
El pacto pone de manifiesto los obstculos para la reglamentacin y la
aplicacin de los instrumentos contemplados en la Ley 388/97. La situacin
plantea la necesidad de un amplio dilogo en torno al uso de los
instrumentos de planificacin y de gestin urbanstica y de suelo, as como
de la evaluacin econmica y social de los proyectos a la luz de las normas,
en particular sobre el tema de cargas y beneficios y su incidencia en el
bienestar general de la ciudad.
Frente a estos retos, el objetivo fundamental del Pacto consiste en dar
sustento a una poltica pblica integral e integradora que articule los recursos
y potencialidades del Distrito Capital, el Gobierno Nacional, las cajas de
compensacin, el sector financiero, los constructores privados, las lonjas de
propiedad raz, las empresas productoras de insumos para la construccin,
50
las curaduras, las organizaciones populares de vivienda, los organismos no

gubernamentales,
los
centros
acadmicos,
las
agremiaciones
de
profesionales y los organismos de cooperacin internacional.

En este escenario, los actores gubernamentales y no gubernamentales, se
proponen aunar esfuerzos para adelantar acciones que bien vale la pena
rescatar, dado que esas son las perspectivas y nfasis que se deben
trabajar, si se quiere brindar alternativas reales y posibles a la problemtica
de Vivienda de Inters Social en Bogot:
- Provisin y Gestin del Suelo:
Estableciendo condiciones de transparencia en el mercado inmobiliario y
facilitando a los segmentos ms pobres de la poblacin el acceso a suelo
urbanizado, a travs de la gestin pblico-privada.
- Prestacin de los Servicios Pblicos
Mejorando su calidad, disminuyendo los costos de transaccin de los
trmites y discutiendo el impacto de las tarifas en las posibilidades de acceso
a la vivienda y su entorno.
- Prevencin y control de la urbanizacin y construccin ilegal
Facilitando alternativas habitacionales adecuadas y fomentando una cultura
de la prevencin y cumplimiento de normas.
51
- Provisin y mejoramiento de vivienda

Garantizando criterios de sostenibilidad y eco-eficiencia, y prestando especial
atencin a: a) La legalizacin de los ttulos de propiedad, b) La provisin de
alternativas para las poblaciones que habitan en situaciones de riesgo fsico
y de vulnerabilidad social, c) Al reconocimiento de vivienda y a la
recuperacin de las reas deterioradas a travs de los programas de
vivienda en zonas de renovacin urbana.
- Mejoramiento Integral de Barrios
Entendido como una poltica de subsidio colectivo en la ciudad construida por
medio de la ejecucin de obras de infraestructura y equipamiento y del
reforzamiento del tejido socio- institucional en los asentamientos precarios.
- Ampliacin de las fuentes y modalidades de financiamiento
Respecto de los diversos componentes de la poltica del hbitat, enfatizando
en la generacin de alternativas para los sectores tradicionalmente excluidos
de los programas de crdito tradicionales.
Estas son entre otras, las alternativas ms importantes que se plantearon
desde el Pacto por el Hbitat para brindar soluciones al dficit cuantitativo y
cualitativo de Vivienda de Inters Social en el Distrito Capital.
La puesta en marcha de estas propuestas dependen en buena parte de la
voluntad poltica de los actores que intervienen desde el sector privado y
publico y sobre todo desde los sectores que de la construccin, financiero y
de organizaciones y Entidades de la Sociedad Civil; con el criterio claro que
52
la bsqueda de la equidad supone permitir a los ms vulnerables acceder a

las alternativas de vida digna no como objetos pasivos sino como sujetos
activos y parte de la solucin.
Seguramente estas propuestas no son del todo nuevas en el escenario del
sector hbitat en la ciudad, la novedad est en que cada vez ms se hace
conciencia y se despierta el inters de los diferentes actores que definen la
poltica.
El presente trabajo ha puesto de manifiesto para efectos acadmicos una
problemtica que no se agota en el discurso terico, por el contrario,
pretende ser una reflexin que sirva de herramienta a la discusin que cada
vez adquiere ms importancia para la vida de la ciudad y que supone la
implementacin de polticas pblicas acordes con la realidad.
53
BIBLIOGRAFIA
www.camacol.org.co
www.catastrobogota.gov.co
www.presidencia.gov.co
www.metrocuadrado.com
www.metrovivienda.gov.co
www.cvp.gov.co
www.dnp.gov.co
www.dapd.gov.co
www.dane.gov.co
www.minambiente.gov.co
www.eltiempo.com
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LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs.

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

ESPECIALIZACION EN FINANZAS PBLICAS

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA:

BOGOTA, AGOSTO DE 2007

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA

ESPECIALIZACION EN FINANZAS PBLICAS

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA:

POR: MARIA TERESA SARMIENTO RODRIGUEZ

BOGOTA, AGOSTO DE 2007

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

Bogot, no se escapa a esta realidad, el crecimiento acelerado de la

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

En este sentido, la tarea fundamental del Estado es asegurar los

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

acceder a una vivienda digna es la falta de recursos tanto del Gobierno

Urbana del Salto Social. MINDESARROLLO. 1995)

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

pequeos guetos de poder sino desde la participacin real de sus

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

Primer Captulo: Pretende determinar cuntas y dnde estn ubicadas las

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

intervencin estatal. La zonificacin y la tributacin inmobiliaria como

autorizando determinados usos del suelo y niveles de construccin) no

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

pertenecen a uno u otro de los estratos socioeconmicos y localizarlos

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

De acuerdo a lo anterior, el crecimiento de la ciudad de Bogot en el

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

Segn esto, Bogot posee poco suelo urbano y su demanda es creciente,

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

De lo anterior se concluye que las proyecciones realizadas por el DAPD para

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

por cuanto tendr que planificar el uso del suelo para

necesidades que demanda la ciudad tales como: reas comerciales, reas

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

Dado que el suelo apto para construccin de vivienda es bastante escaso

ubicados en sitios donde

tradicionalmente han tenido auge las viviendas de estrados 4, 5 y 6,

preocupante toda vez que si se mantiene este ritmo de crecimiento en estas

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

ZONAS DE EXPANSION URBANA

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

CENAC: Estudios de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en los

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT

promocin de las VIS, de los insuficientes esfuerzos de la Administracin

As por ejemplo, podemos decir que los efectos urbansticos que ms se

Falta de espacio pblico en las zonas informales, en especial de

Deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos y mala calidad

Reduccin progresiva de la calidad de vida, expresada en factores

Exposicin a riesgos por inestabilidad de los terrenos, mala

Obstruccin a obras pblicas por invasin de zonas aledaas a vas.

Inexistencia de ttulos de propiedad de las viviendas.

Sobrecostos para el estado destinados al mejoramiento de este tipo

Cual es la causa del dficit de la Vivienda de Inters Social en Bogot?

LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN BOGOTA: DEMANDA Vs. DEFICIT