Poder Municipal

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El poder pblico municipal (Venezuela)

Espinoza, Reina Mariela marielae08@hotmail.com
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Introduccin
Concepto, Base Legal y Basamento Constitucional
Estructura del Municipio
Organizacin del Municipio
Competencia que le asigna el Ordenamiento Jurdico al Poder Pblico Municipal
Impuestos que integran el Poder Pblico Municipal
Conclusiones
Bibliografa
INTRODUCCIN
El Poder Pblico se divide en Poder Pblico Nacional, Poder Pblico Estadal y Poder Pblico
Municipal. El Poder Pblico Nacional se divide en Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder
Ciudadano y Poder Electoral. En sta investigacin vamos a estudiar el Poder Municipal, su estructura,
Potestad, Atribuciones, y otros aspectos importantes en cuanto a este tema se refiere.
El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o
alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administracin; la funcin deliberante que corresponde al
Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la
Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin,
que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Es necesario fortalecer el rol desempeado por el municipio como base fundamental dentro de la
organizacin social, poltica y econmica del pas, manteniendo su funcin de enlace entre la gestin de
gobierno y administracin y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los administrados. La
descentralizacin, facilita la construccin de un Estado ms eficiente y democrtico, y legitima en gran
medida el ejercicio del poder.
El Municipio expresa agrupacin de familias o vecinos, demarcaciones territoriales, autoridades
locales y vecinos, centros poblados que satisfacen necesidades comunes o entidades poltico-territoriales,
con elementos diversos que se agregan a partir del reconocimiento parcial o total de su autonoma de
carcter poltico, administrativo y financiero, atendiendo a los diferentes regmenes municipales enunciados
en Constituciones y Leyes.
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PODER PUBLICO MUNICIPAL

CONCEPTO, BASE LEGAL Y BASAMENTO CONSTITUCIONAL
El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los
lmites de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela y de la ley. La autonoma municipal
comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia y la creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos.
Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artculo 168 hasta el 185 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra consagrada en el Cdigo Orgnico del
Poder Pblico Municipal.
ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO
En el Cuadro del Organigrama Estructural del Municipio Zamora (anexo 1), se puede observar, de
una manera muy amplia, la estructura del Municipio. En primer lugar tenemos a la Alcaldesa, quien preside
el organismo, en ese mismo nivel, y de manera autnoma se observa a la Cmara Municipal con su
secretara y a la Contralora Municipal. Luego vendran la Direccin de Hacienda, Contralora Interna y la
Sindicatura Municipal. A continuacin se encuentran los Institutos Autnomos como el de la Polica del
Municipio Zamora, de Deporte, de la Juventud, entre otros; y el Registro Civil. Ms adelante nos
encontramos con las Direcciones de servicios a la ciudadana y otras Oficinas que prestan servicios de
informacin y de convivencia a la comunidad. Estas oficinas se crean en cada Municipio de acuerdo a las
necesidades de la poblacin dentro de su jurisdiccin.
ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO
El Poder Pblico Municipal est conformado por cuatro (4) funciones especficas a saber:
1. La funcin ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien corresponde el gobierno y la
administracin, es la primera autoridad civil y poltica en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal,
primera autoridad de la polica municipal y representante legal del ente municipal. Tiene carcter de
funcionario pblico.
2. La funcin deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales, quienes se
encargan de ejercer la funcin legislativa municipal.
3. La funcin de control fiscal: Esta funcin le corresponde a la Contralora Municipal, en los
trminos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal funcin consiste en la vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, y ser dirigida por el Contralor Municipal,
designado por el Concejo mediante concurso pblico
4. La funcin de planificacin: Est ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
La organizacin del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura que se podra iniciar
jerrquicamente con el Concejo Municipal, la organizacin interna de la municipalidad, y otras
organizaciones complementarias que faciliten la participacin ciudadana en la gestin de gobierno y en la
promocin del desarrollo local.
COMPETENCIA QUE LE ASIGNA EL ORDENAMIENTO JURDICO AL PODER
PBLICO MUNICIPAL
Es de la competencia del Municipio mantener un equilibrio entre el gobierno local y administracin
de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales que regulen sobre los Municipios, en lo que se refiere a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de
equidad, justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en
general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las reas que le competan al bienestar de la
comunidad.
Algunas de esas reas son:
Ordenacin territorial y urbanstica.
Patrimonio histrico
Vivienda de inters social
Turismo local
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parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin

Arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
Vialidad urbana;
Circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales
Servicios de transporte pblico urbano de pasajeros.
Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines
especficos municipales, entre otros.
IMPUESTOS QUE INTEGRAN EL PODER PBLICO MUNICIPAL
La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por los sistemas de
bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En
la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales estn distinguidos
de la siguiente manera:
Impuesto sobre Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de ndole similar.
(Patente de Industria y Comercio). La actividad industrial y de comercializacin de bienes se
considerar gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un establecimiento
permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese Municipio. El hecho generador es el ejercicio
habitual, en jurisdiccin de un Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carcter independiente.
La base imponible est constituida por los ingresos brutos que esa actividad genera.
Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Este impuesto se aplicar a los inmuebles ubicados
dentro de la jurisdiccin territorial del Municipio. El Hecho Imponible lo constituye el ejercicio del
derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdiccin de este
Municipio. El hecho imponible una vez producido, representa para el contribuyente, el surgimiento
de las obligaciones tributarias establecidas en la correspondiente Ordenanza.
Vehculos (Patente de Vehculos). El hecho imponible del presente impuesto lo constituye el
ejercicio de la titularidad de la propiedad de uno o ms vehculos. El impuesto se causa el primero
de enero de cada ao. Cuando la inscripcin de un vehculo se produzca despus de iniciado el ao
civil, el impuesto se causar en la oportunidad de la inscripcin. La base imponible la determina la
capacidad de desgaste de las vas pblicas del Municipio, ocasionado por el trnsito y trfico
vehicular, cuantificable en dinero, tomando como base de clculo el peso y nmero de ejes del
vehculo en los trminos establecidos en la Ordenanza sobre Impuesto de Vehculos del Municipio.
Espectculos pblicos. Las personas que tienen bajo su responsabilidad la presentacin de
espectculos pblicos que se realicen en la jurisdiccin del Municipio, tienen la obligacin de pagar
sus impuestos, las cuales quedaran sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que le
corresponde, y al pago de los tributos en ella establecidos.
Juegos y apuestas lcitas. Son los impuestos que se recaudan por intermedio de la Direccin de
Hacienda de la Alcalda por concepto de juegos y apuestas lcitas. Ejemplo: los ingresos de una
agencia de lotera.
Propaganda y publicidad comercial. La Ordenanza que regula este impuesto tiene por objeto
regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto est
relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a travs de anuncios, avisos o
imagen que con fines publicitarios sea editada, exhibida en bienes del dominio pblico municipal o
en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles por el pblico o que sea distribuida
de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante vehculos, dentro de la jurisdiccin del
Municipio, las cuales quedarn sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule.
IMPUESTOS SOBRE ACTIVIDADES INDUSTRIALES, ECONMICAS, DE
SERVICIOS O DE NDOLE SIMILAR
El Impuesto a las Actividades Econmicas (anteriormente denominado impuesto a la patente de
industria y comercio), es de la competencia municipal, por distribucin originaria de las competencias
tributarias, grava las actividades industriales, comerciales, de servicios o de ndole similar que
habitualmente lleva a cabo el contribuyente en un determinado municipio; operando sobre los ingresos
brutos obtenidos. La carga tributaria depender del tipo de actividad que realiza el contribuyente y segn el
tipo impositivo consagrado en la ordenanza municipal respectiva
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La determinacin del impuesto vara de acuerdo a la ordenanza municipal vigente en cada una de
las jurisdicciones desde donde se realiza la actividad econmica, ya que cada municipio tiene sus propias
alcuotas establecidas en base al clasificador de actividades econmicas.
Para la aplicacin de este impuesto resulta muy importante la aplicacin del Principio de
Territorialidad y su vinculacin con la nocin de Establecimiento Permanente. El primero porque constituye
un lmite espacial, garante de la distribucin competencial tipificada en la constitucin en la aplicacin del
impuesto, siendo que son gravables nicamente aquellas actividades ocurridas de fuente territorial
coincidente con la jurisdiccin del Municipio que pretende el ingreso tributario. Para ello, cobra especial
trascendencia la nocin de establecimiento permanente, su definicin y alcances, como elemento de
eficacia y eficiencia en la debida aplicacin del impuesto y como piedra angular en la armonizacin
tributaria entre las diferentes potestades municipales que concurren en la realidad econmica de cada
contribuyente.
Es importante sealar que en fecha 01 de enero de 2006 entraron en vigencia las normas de la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal que regulan la materia tributaria, en las cuales se incluyen novedosas
regulaciones en materia del Impuesto sobre Actividades Econmicas las cuales debern ser tomadas en
consideracin ya que dichas disposiciones debern ser de aplicacin preferente sobre las Ordenanzas
respectivas.
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CONCLUSIONES
Los Municipios tienen personalidad jurdica y autonoma para elegir sus autoridades, para gestionar
las materias de su competencia y para crear, recaudar e invertir sus ingresos dentro de los limites
constitucionales y legales.
El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones: (Consagradas en el artculo 75
de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal)
La funcin ejecutiva, desarrollada
por el alcalde a quien corresponde el gobierno y la
administracin;
La funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal.
La funcin de control fiscal que corresponde a la Contralora Municipal, y
La funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
Entre las competencias del Municipio tenemos el Gobierno y administracin de sus intereses, la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos
domiciliarios, la materia inquilinaria, la promocin de la participacin y mejoramiento de las condiciones de
vida de la comunidad, la ordenacin territorial y urbanstica, la vivienda de inters social, el turismo local, los
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato
pblico, entre otras.
Los impuestos Municipales son los siguientes: Actividades econmicas de industria, comercio,
servicio o de ndole similar, inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas y
propaganda y publicidad comercial.
El Impuestos Impuesto a las Actividades Industriales, Econmicas, de Servicios o de ndole Similar,
se calcula segn la actividad que realice, basndose en el clasificador de actividades vigente para el
municipio de que se trate, y tomando como base imponible los ingresos brutos de la empresa a tributar.
A los Municipios se les dio autonoma, y, segn se indica en la Carta Magna, tiene el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le sean asignadas por nuestra Constitucin
y las otras leyes que rigen sobre la materia municipal. Algunas de sus atribuciones son: Ordenacin
territorial y urbanstica, Vivienda de inters social, Turismo local, Vialidad urbana, Circulacin y ordenacin
del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales, Servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros, Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines
especficos municipales, entre otros.
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BIBLIOGRAFA
LEYES CONSULTADAS:
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
PGINAS WEB VISITADAS:
http://pcc.faces.ula.ve/congreso_tributario
www.gobiernoenlinea.gob.ve/venezuela/estructura3.html
http://www.mailxmail.com/curso/empresa/gestiontributaria
www.gumilla.org.ve/files/documents/
http://es.wikipedia.org
http://www.comisionlegislacionelhatillo.org/concejo.htm
http://www.mailxmail.com/curso/empresa/gestiontributaria/capitulo11.htm
http://bibadm.ucla.edu.ve/cgi-win/be_alex.exe?Acceso=T070600013962
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Integrantes:
Espinoza, Reina Mariela
marielae08@hotmail.com
Pompa, Yesneida
Marval, Juan
Palacios, Karla
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministerio de Educacin Superior
I.U.T. Rufino Blanco Fombona
IV Semestre de Administracin Tributaria
Seccin: B. Nocturno
Ctedra: Tributos Municipales
Guatire, 18 de octubre de 2007
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