TRIBUTACIN Y LEGISLACIN APLICADA A LA CONSTRUCCIN

1. Principios Fundamentales Del Derecho Tributario

a) Principio de Reserva de Ley
El Principio de Reserva de Ley se traduce en la obligacin que tiene el
Estado de crear tributos slo por ley o norma con rango de Ley. En igual
medida, mediante una norma con tal jerarqua normativa se crearn
tambin los elementos constitutivos de la obligacin tributaria, tales como:
el acreedor de la obligacin tributaria, el deudor tributario, el hecho
generador de la obligacin tributaria, la base imponible y la tasa del
impuesto.
b) Principio de No Confiscatoriedad
Este principio informa y limita el ejercicio de la Potestad Tributaria del
Estado y, como tal, constituye un mecanismo de defensa de ciertos
derechos constitucionales, empezando, desde luego, por el derecho de la
propiedad, ya que evita que la ley tributaria pueda afectar irrazonable y
desproporcionadamente la esfera patrimonial de las personas. En ese
sentido, el cumplimiento del principio de No Confiscatoriedad supone la
necesidad de que, al momento de establecerse o crearse un tributo, con su
correspondiente tasa, el rgano con capacidad para ejercer dicha potestad
respete exigencias mnimas derivadas de los principios de razonabilidad y
proporcionalidad.
c) Principio de Igualdad
Segn este principio, el reparto de los tributos ha de realizarse de forma tal
que se trate igual a los iguales y desigual a los desiguales, por lo que las
cargas tributarias han de recaer, en principio, donde exista manifestacin de
riqueza que pueda ser gravada, lo que evidentemente implica que se tenga
en consideracin la capacidad personal o patrimonial de los contribuyentes.
d) Respeto por los derechos fundamentales de la persona
La Constitucin reconoce este derecho como un principio que limita la
potestad tributaria, por cuanto dicha potestad debe ser ejercitada
respetando los derechos fundamentales de la persona. En ningn momento
debe transgredir los derechos de los que goza la persona. As, por ejemplo
la Potestad Tributaria debe ejercerse respetando el derecho a la reserva
tributaria, el derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones, el derecho
de propiedad entre otros derechos inherentes a la persona reconocidos por
nuestra Constitucin.

2. Clases De Tributos
Los tributos se clasifican en tasas, contribuciones especiales e impuestos,
que pueden diferenciarse con arreglo a sus respectivos hechos imponibles:
Tasas: Las tasas son contribuciones econmicas que hacen los
usuarios de un servicio prestado por el estado en sus distintos niveles
estatal, autonmico o local. La tasa no es un impuesto, sino el pago

que una persona realiza por la utilizacin de un servicio, por tanto, si

el servicio no es utilizado, no existe la obligacin de pagar.
Contribuciones especiales: Son tributos fundamentados en la razn
de propiciar beneficios individuales o de grupos sociales mediante la
obtencin de una plusvala aumento de valor de un bien derivados de
la realizacin de obras, gastos pblicos o actividades especiales del
Estado , por ejemplo el asfaltado de una calle, la construccin de una
plaza, etc.
Impuestos: Son tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho
imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza
jurdica o econmica.
De estas tres figuras tributarias, el impuesto es, la ms importante, ya que
es la que genera una mayor recaudacin. Dado que el Estado espaol tiene
una estructura descentralizada y est organizado en distintos niveles de
gobierno, cabe distinguir el sistema impositivo estatal, el autonmico y el
local.

3. Impuestos en el Per: IGV y renta

3.1
IGV: Es un impuesto que grava el valor agregado en la venta
de bienes y servicios en las diferentes etapas de comercializacin. El
IGV o IVA tiene un diseo que consiste en que los diversos agentes
econmicos aplican la alcuota del impuesto en las diferentes etapas
del ciclo de comercializacin (dbito Fiscal), deduciendo el IGV
pagado en la etapa de adquisicin (crdito fiscal).
a. Aspecto material: Consiste en la descripcin objetiva del
hecho concreto que realiza el deudor tributario o de la
situacin en la que se halla. En este caso ser el propio
contrato de construccin. Este aspecto est prescrito en el
inciso c) del artculo 1 del TUO de la Ley del IGV e ISC (en
adelante LIGV). Para estos efectos la LIGV nos seala como
construccin a la prescrita como tal en la Clasificacin
Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas,
la cual no es otra que la contenida en la Divisin 45
Construccin, la cual est comprendida por:
451 - Preparacin del terreno
452 - Construccin de edificios completos y de partes de edificios;
obras de ingeniera civil
453 - Acondicionamiento de edificios
454 - Terminacin de edificios
455 - Alquiler de equipo de construccin y demolicin dotado de
operarios2
b. Aspecto personal: Est dado por la determinacin de los
sujetos que realizan el hecho que se encuentran en la situacin
descrita en el aspecto material de la hiptesis legal. En este
caso ser el constructor aquella persona natural o jurdica
que tenga la calidad de contratista; es decir, que efecte el
mandato de construccin de inmueble por encargo de un
tercero.

b.1. Tipos de Contratos de Construccin: Pueden ser de

dos formas:
Contratos de Construccin a suma alzada: Es un contrato
por el cual el contratista encargado efecta la obra o la
construccin total o parcial a todo costo, En ese caso, la
obligacin principal del comitente es pagar el precio convenido
sin realizar ningn aporte material.
Contrato de Construccin por Administracin: Es un
contrato por el cual el contratista asume, exclusivamente el
valor agregado de los servicios de construccin. En este caso el
contratista slo aporta sus servicios3.
c. Aspecto espacial: Es el elemento que determina el lugar en
el cual el deudor realiza el hecho en el cual la ley da por
realizado el hecho o producida la situacin, que fueron
descritos en el aspecto material de la hiptesis de incidencia.
En este caso, se refiere al espacio fsico en donde se ejecute el
contrato de construccin. En ese sentido, el inciso c) del
numeral 1 del artculo 2 del Reglamento de la LIGV precisa
que se encuentra dentro del mbito de aplicacin que los
contratos de construccin que se ejecuten en el territorio
nacional, cualquiera sea su denominacin, sujeto que lo
realice, lugar de celebracin del contrato o de percepcin de
los ingresos.
d. Aspecto temporal: Indica el momento exacto en que el hecho
se configura, o en el cual el legislador lo tiene por configurado.
En este caso para los contratos de construccin, el inciso e) del
artculo 4 de la LIGV seala que se produce el nacimiento de
la obligacin en la fecha que se emita el comprobante de pago
de acuerdo a lo que establezca el Reglamento5 o en la fecha
de percepcin del ingreso, sea total o parcial o por las
valorizaciones
peridicas,
lo
que
ocurra
primero.
Complementado lo establecido en el prrafo anterior, el inciso
e) del artculo 3 del Reglamento de la LIGV, establece que en
los contratos de construccin la obligacin tributaria nace en la
fecha de emisin del comprobante de pago por el monto
consignado en el mismo o en la fecha de percepcin del
ingreso por el monto percibido, lo que ocurra primero, sea ste
por concepto de adelanto, de valorizacin peridica, por
avance de obra o los saldos respectivos, inclusive cuando se
les denomine arras. Tratndose de arras de retractacin, la
obligacin tributaria nace cuando stas superen el quince por
ciento (15%) del valor total de la construccin.

De las Arras: Ahora bien, se entiende por arras o contrato de

arras, a un contrato privado, donde las partes pactan la reserva
de la compraventa de bienes, o inmuebles como una vivienda,
entregndose como prueba una cantidad de dinero en
concepto de seal6. En nuestro el Cdigo Civil, el artculo
1480 seala que la entrega de las arras de retractacin slo
es vlida en los contratos preparatorios y concede a las partes
el derecho de retractarse de ellos. Con respecto a los efectos
de las arras el artculo 1481 del c0itado Cdigo seala que:
Si se retracta la parte que entrega las arras, las pierde en
provecho del otro contratante. Si se retracta quien recibe las
arras, debe devolverlas dobladas al tiempo de ejercitar el
derecho.
3.1.2 Impuesto a la Renta: No define lo que es Construccin, sin
embargo establece un procedimiento especial para efectos de la
determinacin de la Renta de las Empresas Constructoras y Similares, dicho
procedimiento se encuentra previsto en el artculo 63 de la Ley
(principalmente el referido a diferir resultados) y 36 del Reglamento (pagos
a cuenta mensuales).
Si bien el artculo 57 de la Ley del Impuesto a la Renta establece que las
rentas de tercera categora, ingresos y gastos se consideran producidas en
el ejercicio comercial en que se devenguen, el articulo 63 antes sealado
nos crea una excepcin a esta regla por lo que el tratamiento tributario
aplicable depender del ejercicio que se imputen los resultados del contrato.
a. Imputacin de renta bruta para empresas de construccin
(Art.36)
Se trata de un rgimen de EXCEPCION de imputaciones de rentas
brutas (y no de determinacin de ingresos netos gravables), aplicable
a las empresas de construccin y similares que ejecutan contratos de
obra cuyos resultados corresponden a ms de un ejercicio., para
efectos de determinacin de la Renta Bruta y consecuentemente
pagos a cuentas mensuales.

En todos los casos debe existir una cuenta especial por obra y la
metodologa a llevar debe ser uniforme para todas las obras, sin que
pueda variarse sin previa autorizacin de SUNAT.
El artculo 63 de la Ley posibilita el acogimiento a 3 mtodos:
a. Asignar el porcentaje de Ganancia Bruta calculado para toda la
obra sobre los importes cobrados en el ejercicio.
b. Asignar en cada ejercicio la renta bruta que resulte de deducir
del importe cobrado o por cobrar, los costos correspondientes a
tales trabajos.
c. Diferir resultados hasta la total terminacin de las obras.
c.1 Si la obra dura no ms de cinco aos, el impuesto se
liquida en el ejercicio que culminen las obras o se reciban
oficialmente.
c.2 Si la obra dura cinco aos o ms, la utilidad se
determina a partir del quinto ao, siguiendo los mtodos de
los incisos a) y b) precedentes, previa liquidacin del
quinquenio.

Empresas similares a las de Construccin

De acuerdo al ltimo prrafo del artculo 36 del Reglamento, se
considera como tales a aquellas que cuentan con proyectos con alto
nivel de riesgo, a ser ejecutados en ms de un ejercicio uy cuyo
resultado slo es posible definirlo razonablemente hasta finalizar el
Proyecto.
Antes de aplicar los mtodos de imputacin antes sealados, deben
de solicitar autorizacin a SUNAT, quien en un plazo no mayor de
30das, previa coordinacin con el MEF debe emitir resolucin. No
existe procedimiento en el TUPA de SUNAT y no se ha establecido el
silencio administrativo positivo, por lo que debe entenderse denegada
la solicitud sin el referido plazo no existe pronunciamiento.

4. Compraventa, arrendamiento y ejecucin de obra

Ejecucin de Obra: Es aquel mediante el cual un promotor encarga
a un contratista la ejecucin de una obra, de acuerdo a un Proyecto,
en un plazo determinado y a cambio de un precio.
Tipos de contratos de construccin:
Contratos de ejecucin de obras con precio cerrado: El
constructor ejecuta la obra por un precio total y definitivo
hayan variaciones en las mediciones o no
Ventajas: El promotor conoce desde el principio el coste
final de la obra
Inconvenientes:
El constructor asume el riesgo de que la oscilacin de los
precios de los materiales y la mano de la obra durante la
ejecucin sea superior a lo que se tena previsto, y se reduzca
as su margen de beneficios. Para evitar esto, el contratista

puede inflar su presupuesto para tener un margen de

seguridad, lo que implica un coste mayor. Tambin asume los
defectos o excesos de medicin
El Proyecto no podr ser modificado en el transcurso de la
obra, por lo que deber estar totalmente definido antes de su
comienzo.
Su mejor aplicacin ser en obras pequeas y de presupuesto
reducido
Contratos de ejecucin de obras con precio fijado en
funcin del tipo de unidad de obra y su cantidad: Se
aplica un precio unitario por cada unidad de obra. El precio
unitario se aplicar a cada medicin realizada sobre obra. Suele
incorporarse una serie de frmulas de revisin de precios para
actualizar el precio a la realidad del momento.
Ventajas:
El promotor paga y el constructor cobra por lo que realmente
se ha ejecutado.
Puede modificarse el Proyecto en cualquier momento.
Inconvenientes:
El promotor no conoce exactamente lo que le va a costar la
obra.
Se aplica en cualquier tipo de obra, particularmente en obras
privadas.
Contratos de ejecucin de obras por administracin: El
promotor encarga la ejecucin de la obra al constructor, que
contrata los trabajos, servicios, equipos y suministros por
cuenta del promotor, que se encargar de su pago. El beneficio
que percibe el constructor es una cantidad fija predeterminada
o un porcentaje sobre el coste final de la obra que suele rondar
entre el 10% y el 20%.
Ventajas:
Para el constructor supone muy poco o nulo el riesgo
Inconvenientes:
El constructor puede perder el inters en la bsqueda de
precios buenos, o bien hace unas compras a comisin, que al
final repercute en la factura que llega al promotor.
Aplicacin en obras con proyectos poco definidos, con continuos
cambios u obras accesorias a un proyecto previo. En obras con
carcter urgente tambin se aplican
Consideraciones de los contratos de ejecucin de obras
Riesgo de prdida de la obra:
El constructor es el que soporta la prdida de la obra antes
de su recepcin
(ej.: Terremoto) salvo:
Si el promotor es moroso al recibir la obra y en la espera,
esta se ha perdido.
Si la causa de la prdida fuera la mala calidad de los
materiales aportados por el promotor.

Responsabilidad decenal del constructor:

El constructor responder de los daos y perjuicios
ocasionados por la ruina del edificio por un periodo de 10 aos

desde la conclusin de la misma. Las reclamaciones deben

hacerse antes de un ao desde su aparicin y dentro del
periodo decenal. Una vez transcurrido el tiempo la
responsabilidad pasa
al propietario.
Si la ruina de debiera a vicios del terreno, errores de
proyecto o fallos de la direccin de obra, es tambin la
direccin facultativa la que responder por un periodo de 10
aos.
Arrendamiento: El reglamento del Decreto Legislativo N 1177
establece que el contrato de arrendamiento de inmueble destinado
a vivienda tendr efecto solo con el Formulario nico de
Arrendamiento (FUA), cuyas firmas debern contar con la certificacin
de un notario o juez de paz letrado. El FUA deber ser inscrito en
el Registro Administrativo de Arrendamiento para Vivienda
(RAV).
Obligaciones del Arrendador
1 Entregar el inmueble al Arrendatario, en la fecha y estado
convenidos, contra la presentacin de la constancia del depsito de la
garanta.
2 Permitir al Arrendatario el uso del inmueble durante todo el plazo
del contrato.
3 Pagar a nombre del Arrendatario los conceptos complementarios
cuando se haya acordado con el Arrendatario y siempre que ste los
hubiese depositado en la Cuenta de Abono.
4 Reembolsar las reparaciones impostergables realizadas por el
Arrendatario.
5 Mantener la cuenta de abono habilitada con las caractersticas y
para los fines indicados en los Formularios.
6 Comunicar al Arrendatario, mediante carta notarial, cualquier
cambio respecto de la Cuenta de Abono, con una anticipacin no
menor de tres das calendario al vencimiento de la siguiente renta
mensual, el cual surte efecto en la fecha de notificacin de la referida
carta notarial.
En caso de cambio de la Cuenta de Abono, la nueva cuenta tiene que
estar constituida en una EFS ubicada en la misma provincia de la
Cuenta de Abono original, conforme al Decreto Legislativo.

7 Recibir el inmueble a la fecha de vencimiento del contrato,

suscribiendo el Acta de Recepcin, en la cual se indique el estado en
el que se encuentra el inmueble.
8 Devolver el importe total de la garanta en un plazo mximo de
tres das hbiles de suscrita el Acta de Recepcin indicada en el literal
precedente, siempre que el inmueble se mantenga en el estado que
se entreg, salvo por el deterioro de su uso ordinario.
En caso la garanta, de existir un remanente, el mismo es devuelto al
Arrendatario en un plazo mximo de cinco das hbiles de suscrita el
Acta antes referida.
9 Informar al RAV sobre la morosidad en el pago de la renta y
conceptos complementarios del inmueble arrendado.
Obligaciones del Arrendatario
1 Cuidar diligentemente el inmueble y usarlo exclusivamente como
vivienda.
2 Pagar la garanta al inicio del contrato, la renta, y, de ser el caso,
los conceptos complementarios, en el o los plazo(s) convenido(s) y en
la cuenta de abono sealada por el Arrendador.
3 Pagar los servicios pblicos que le fueran suministrados en
beneficio del inmueble, los que tienen la condicin de conceptos
complementarios.
4 Dar aviso inmediato al Arrendador respecto de cualquier
usurpacin, perturbacin o imposicin de servidumbre que se intente
contra el inmueble.
5 Permitir que el Arrendador inspeccione por causa justificada el
inmueble, previa comunicacin realizada con siete das calendario de
anticipacin.
6 Devolver el inmueble a la fecha de vencimiento del contrato, sin
ms deterioro que el de su uso ordinario, suscribiendo el Acta de
Recepcin, en la que se deja constancia del estado en el que se
encuentra el inmueble.
7 Efectuar por cuenta y costo propio los gastos de conservacin y de
mantenimiento ordinarios que sean necesarios para conservar el
inmueble en el mismo estado en que fue recibido.

8 Dar aviso inmediato de las reparaciones que deben efectuarse,

bajo responsabilidad por los daos y perjuicios resultantes. Si se trata
de reparaciones impostergables, el Arrendatario debe realizarlas
directamente con derecho a reembolso, siempre que avise al mismo
tiempo al Arrendador.
El pago de las reparaciones por cuenta del Arrendatario no pueden
imputarse ni compensarse al pago de la renta o de los conceptos
complementarios.
9 No introducir mejoras, cambios o alteraciones internas y/o externas
en el inmueble, salvo que cuente con el consentimiento previo y por
escrito del Arrendador, quedando convenido que aquellos que se
introduzcan, quedan en beneficio del mismo sin obligacin del
Arrendador de pagar su valor.
10 Tolerar las reparaciones que no pueden diferirse hasta el fin del
contrato, aun cuando importen privacin al uso de una parte de l.
Cuando para reparar el inmueble se impide al Arrendatario que use
una parte de l, ste tiene derecho a dar por resuelto el contrato o a
la rebaja en la renta proporcional, al tiempo y a la parte que no utiliza,
salvo que el motivo de la reparacin haya sido causado por el
Arrendatario.
11 Ser responsable por el uso y por los daos que pudiera causar al
inmueble desde el momento en que lo recibe segn el artculo 1681
del Cdigo Civil.
12 No subarrendar el inmueble materia de arrendamiento, salvo que
las partes lo pacten expresamente en el contrato. De permitirse el
subarrendamiento, dicho contrato no se encuentra dentro de los
alcances del Decreto Legislativo.

Compraventa: La ley seala que el contrato de compraventa es el

acuerdo en virtud del cual un sujeto denominado vendedor se obliga
a TRANSFERIR LA PROPIEDAD de un bien a otro sujeto (el comprador)
a cambio del pago de su precio en dinero. Siendo as, cuando el
objeto que ser transferido sea un bien inmueble estaremos frente a
un contrato de compraventa de bien inmueble.
As tambin, en la ley exige que el contrato de compraventa de
bienes inmuebles tenga necesariamente de forma escrita. Por lo
tanto,
cuando
queramos
comprar
o
vender un
terreno
inevitablemente, tendremos que realizar la tarea de redactar un
contrato de compraventa y elevar dicho documento a una escritura
pblica.

Puede celebrar un contrato de compraventa de terreno cualquier

sujeto que sea propietario de un terreno o que tenga el poder legal
para enajenarlo. En caso de que el vendedor sea una persona jurdica
esta podr hacerlo siempre y cuando el bien forme parte del
patrimonio de la persona.
A continuacin enumeramos los elementos esenciales del contrato de
compraventa.
Cosa: objeto en oposicin a los derechos creados sobre l y a las
prestaciones personales. Son bienes o derechos que estn dentro del
comercio.
Precio: significa valor en que se estima algo, valor que se pide por
una cosa o servicio. Sus condiciones deben ser: cierto, verdadero, en
numerario y justo.
Personas
o
partes:
el
vendedor,
que
es
la persona
fsica o jurdica que transfiere la propiedad, y el comprador, que es
quien la adquiere.
Formales: los contratos de compraventa no se otorgan por escrito,
ya que la ley no requiere tal formalidad; sin embargo, en la prctica
es habitual que el consentimiento se plasme en un documento
privado que sirva de prueba. Hay excepciones, por ejemplo para el
caso de bienes inmuebles, o ciertos otros contratos que se obligan a
realizar por escrito.
Validez: la capacidad, en donde se dice que toda persona capaz de
disponer de sus bienes, puede vender y toda persona capaz de
obligarse, puede comprar; y el consentimiento, que se refiere a que
haya un acuerdo de las partes que recaiga sobre el precio y la cosa.
Obligaciones del comprador en el contrato de compraventa

Pagar el precio.
Pagar intereses en caso de retraso o de compraventa con
precio aplazado.
Recibir el bien comprado.
Recibir en buen estado.

Si vas a firmar un contrato de compraventa, tambin te interesa

conocer las obligaciones legales del vendedor en un contrato de
compraventa para que tengas claro qu puedes reclamar en caso de
incumplimiento del contrato.
Obligaciones del vendedor en el contrato de compraventa

Transmitir la propiedad o ttulo de derecho.

Conservar el bien objeto de la compraventa hasta su entrega.
Entregar el bien.
Garantizar al adquiriente una posesin til.
Garantizar al comprador una posesin pacfica.
Responder a la eviccin.

Responder de los vicios y defectos ocultos que tenga el bien.

5. Legislacin aplicada a la construccin

Es el Conjunto de leyes por las cuales se regula la construccin.
Ley 29783: Obras de construccin
Toda la legislacin sobre seguridad y salud en el trabajo aplicable a las obras
de construccin en referencia con la Ley 29783 de seguridad y salud en el
trabajo.
-Norma G-50 Seguridad durante la construccin
SEALIZACION
Se debern sealarlos sitios indicados-por el responsable de seguridad de
conformidad a las caractersticas de sealizacin de cada caso en particular.
Estos sistemas de sealizacin (carteles, vallas, balizas, cadenas, sirenas ,
etc.) se mantendrn, modificarn y adecuarn segn la evolucin
de los trabajos y sus riesgos emergentes.
Las seales debern cumplir lo indicado en el indicado en el cdigo
Internacional de Seales de Seguridad. (Anexo 02) Para las obras en la va
pblica deber cumplirse lo indicado por la normativa vigente 'Manual de
dispositivos de Control de Transito Automotor para Calles y Carreteras" RM
N N0413-93 TCC-15-15 del 13 de Octubre de 1993, del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
ORDEN Y LIMPIEZA
La obra se mantendr constantemente limpia, para lacual se eliminarn
peridicamente los desechos y desperdicios, los que deben ser depositados
en zonas especficas sealadas y/o en recipientes adecuados debidamente
rotulados.
PROGRAMA DE CAPACITACION
El programa de capacitacin deber incluir a todos los trabajadores de la
obra, profesionales, tcnicos y obreros, cualquiera sea su modalidad de
contratacin. Dicho programa deber garantizar la transmitan efectiva de
las medidas preventivas generales y especficas que garanticen el normal
desarrollo de las actividades de obra, es decir, cada trabajador deber
comprender y ser capaz de aplicar los estndares de Seguridad y Salud y
procedimientos de trabajo establecidos para los trabajos que le sean
asignados

-RS 021-83-TR Normas bsicas de higiene y seguridad en obras de

edificacin

-Decreto Supremo 005-2013-TR por el que se crea el Registro

Nacional de Trabajadores de Construccin Civil RETCC
-Decreto Supremo 008-2013-TR por el que se aprueba el Registro
Nacional de Obras de Construccin Civil - RENOCC
-Resolucin Ministerial 177-2013-TR normas complementarias del
"Registro Nacional de Obras de Construccin-RENOCC

6. CONTRATO DE OBRA
1.Definicin
Es el contrato que consiste en la obligacin que contrae el contratista de
hacer una obra determinada, y el comitente, de pagarle la correspondiente
retribucin.
2. Caracteres jurdicos
a. Es individual.- porque requiere el consentimiento unnime de las partes
del contrato.
b. Es principal.- porque es autnomo.
c. Es oneroso. - no cabe a ttulo gratuito porque si no sera unadonacin.
d. Es consensual. - basta el acuerdo de voluntades.
3. Sujetos
El contratista que se obliga a hacer una obra determinada; y,
El comitente, generalmente el dueo de la cosa adquirida o el beneficiario
del servicio, por el cual paga una determinada cantidad de dinero, en
calidad de retribucin.
4. Modalidades en cuanto al pago
a. A suma alzada.- Se paga por unidad de obra y no por. Unidad de tiempo,
es lo que se llama a destajo. El tiempo perdido o suma gastada no importa,
lo que interesa es el resultado. Sin embargo, segn el artculo 1776, el
obliga-do a hacer una obra por ajuste alzado tiene derecho a compensacin
por las variaciones convenidas por escrito con el comitente, siempre que
signifiquen mayor trabajo o aumento en el costo de la obra.
b. Por administracin.- Cuando se hace a lo que resulte del valor de las
facturas. En este caso, el presupuesto es slo previsin, ya que puede
costar ms.

5. Obligaciones del contratista

De acuerdo al artculo 1774, el contratista tiene las siguientes obligaciones:

a. Hacer la obra en el tiempo establecido en el contrato.

b. Avisar al comitente de los defectos del suelo o de la mala calidad de los
materiales proporcionados por ste, si se descubren antes o en el curso de
la obra y pueden comprometer su ejecucin regular.
c. A pagar los materiales que reciba, si estos por negligencia e impericia del
contratista, quedan imposibilitados de ser utilizados para la realizacin de la
obra.
d. Entregar la obra y que sta pase a disposicin del dueo.
e. Es responsable ante el comitente o sus herederos, si en el curso de los 5
aos desde la aceptacin de la obra se destruye, total o parcialmente o el
bien presenta peligro de ruina o graves defectos por vicio de la
construccin, siempre que se avise por escrito de fecha cierta dentro de los
6 meses siguientes al descubrimiento o todo pacto en distinto es nulo.
Tambin es responsable de la construccin por defecto en el suelo o por la
calidad de los materiales, si hubiese suministrado dichos materiales y
hubiese elaborado estudios y planos correspondientes.
6. Obligaciones del comitente
Recibir la obra es la obligacin fundamental. Puede suceder que pretenda
no recibirla por dos motivos:
- Porque la obra est mal trabajada y no le satisface; y,
- Por capricho, caso en que es una infraccin de la ley.
Si la obra est buena, el dueo debe pagar, y si no la recibe el comitente,
puede consignarlo judicialmente a disposicin del dueo, trasladando los
riesgos y gastos. El comitente antes de la recepcin de la obra, tiene
derecho a su comprobacin, y si no lo hace sin justo motivo o no comunica
el resultado dentro de un breve plazo, la obra se considera aceptada.
7. Extincin del contrato de obra
El contrato se termina por muerte del contratista con quien celebr. La
muerte del comitente no conlleva la extincin del contrato. En caso de
terminarse el contrato por muerte del contratista, el comitente est

obligado a pagar a los herederos hasta el lmite que fueran tiles las
obras realizadas, en proporcin a la retribucin pactada para la obra
entera, los gastos soportados y los materiales preparados

7. CONTRATOS PUBLICOS Y PRIVADOS

El contrato, en definitiva, es un acuerdo de voluntades que se manifiesta en
comn entre dos o ms personas (fsicas o jurdicas). Sus clusulas regulan
las relaciones entre los firmantes en una determinada materia.
A la hora de determinar el contenido de cualquier tipo de contrato,
tendramos que dejar patente que en l tienen que aparecer, de manera
obligatoria, tres elementos fundamentales: los datos relativos a los sujetos
que lo suscriben, los pilares de la prestacin y contraprestacin que se
establece, y la forma en la que se da el visto bueno a aquel por parte de las
dos partes implicadas.
CONTRATOS PUBLICOS

El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro
particular, requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto, no puede
sustraerse de relacionarse con las dems personas sean stas naturales o
jurdicas para que se los proporcionen.
Tal es as, que sin ser la actividad principal de una Entidad Pblica sta
puede
requerir
comprar
desde
combustibles
y
tiles
de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de
compra-venta. Asimismo puede llegar a requerir servicios de terceros desde
consultoras para obras hasta de vigilancia y limpieza.
Quienes laboramos en la Administracin Pblica, necesariamente debemos
manejar las herramientas legales que regulan los procesos destinados a
contratar estos bienes y servicios.
Podemos definir al Contrato Administrativo o pblico como aquel en que
aparece la imposicin unilateral de obligaciones estatales por medio de
las funciones de creacin normativa y ejecutiva que se complementan por
actos jurdicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc.,
todos los cuales tienen en comn el emanar de la manifestacin de una
voluntad
coincidente
de
las
partes.
Elementos esenciales del contrato administrativo
Son los sujetos; la competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad;
la forma, y el elemento moral.
Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero
adems el sujeto pblico que pacta debe tener la competencia por
razn de la materia, de grado y del territorio. Esto, a nuestro juicio,
comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento en casos
excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como
por ejemplo un contrato de emprstito.
El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue
al celebrarlo", segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida
por los motivos determinantes del acto en los que est inserto el
cuidado del servicio pblico y en particular el inters pblico. Para
Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en el
inters pblico".

En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo que se persigue

con el contrato, particularizando la generalidad del inters pblico y
se dirige concretamente a lo que se quiere lograr con el contrato, lo
que debe ser muy claro en el documento o desprenderse de l de
manera indubitable. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y
para Pratts, si el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin
de poder.
En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en
general (forma prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende,
en el contrato administrativo, es tambin esencial. Si falta la forma
prescrita por la ley o se ha festinado trmites o seguido un
procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir
afectado de nulidad.
Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la
Universidad de La Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente
que en nuestras realidades -como en otras incluyendo del mundo
llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos de corrupcin.
Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo.
Es grato recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975
(Gobierno de Velasco Alvarado), se declararon nulos actos
administrativos por violacin del elemento moral.

Extincin del contrato administrativo

Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrecen problema alguno
los casos del vencimiento del plazo y del cumplimiento del objeto.
En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin o resolucin, que
pueden ser por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones
de ilegitimidad.
La administracin pblica puede considerar, por una decisin
gubernamental, que no es conveniente continuar un contrato. Esta decisin
es unilateral, en ejercicio de la potestad administrativa, pero comporta el
pago de indemnizacin al que resulte afectado.
Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin
de la ley por parte de la administracin y en tal caso habra que examinar la
concurrencia o complicidad de la contraparte en la burla de la ley, para
derivar las responsabilidades.
En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con
la administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el
responsable a la administracin pblica.
Similarmente
ocurre
con
la
nulidad
manifiesta
o
absoluta.
Cabe tambin la extincin como ya lo mencionamos, aceptada por la
Administracin por cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del
trmino, por ejemplo en una concesin de servicio pblico; y por la nulidad
del contrato. Sayagus Laso afirma rotundamente; "Cabe admitir, como
principio general, que ante un contrato afectado de invalidez la
administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante
el cual formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo
contractual es nulo".

CONTRATOS PRIVADOS
Consiste en que dos individuos plasman en un documento las caractersticas
de un acuerdo. En el contrato privado no interviene la administracin
pblica; por ejemplo a travs de la figura del notario. El contrato privado
tiene plena validez jurdica y su incumplimiento puede provocar un conflicto
legal que deber resolverse en los tribunales de justicia. Sin embargo, los
especialistas en derecho recomiendan que, en algunos casos como la
compra-venta de una vivienda, el acuerdo privado sea corroborado en un
acto pblico. En lenguaje jurdico se dira que el contrato privado debe
elevarse a rango pblico. De esta manera, la validez del mismo es mayor y,
sobre todo, las partes estn protegidas ante un posible problema legal o
fraude, ya que un notario ha confirmado la correccin legal de las
condiciones
pactadas.
Es importante que en un contrato privado no aparezcan clusulas al margen
de la ley, porque si as fuera se considerara ilegal y, por tanto, no vlido.
Un correcto asesoramiento profesional es muy recomendable a la hora de
firmar un contrato privado, ya que las intenciones de los contratantes
pueden ser buenas pero sin los suficientes conocimientos del derecho. Otro
de los potenciales problemas de los contratos privados es su interpretacin,
por lo que no debe haber ambigedades que den pie a futuros conflictos.
Normalmente la ley obliga a que algunos contratos tengan que ser escritos,
pues no hay que olvidar que el contrato puede ser, aunque es muy
infrecuente,
de
tipo
verbal.
Los contratos privados son considerados en el derecho como no formales,
ya que la ley no impone que obligatoriamente tengan un determinado
esquema o formato, como sucede con los contratos formales.
En conclusin, el contrato privado es un documento totalmente legal, obliga
a las partes a asumir su responsabilidad pactada y es aconsejable que se
convierta
en
contrato
pblico.