Resumendetemas1erParcialICSE(CtedraBerrotaranCBC2015)

EBA:EstadoBurocrticoAutoritario.

ElEBAesunmodelodescritoporGuillermoO'Donnellquesirveparaexplicarydefiniruntipo
especficodeautoritarismoquesurgeenlaRepblicaArgentinahacia1966yhasta1973,durantela
denominadaRevolucinArgentina(deOngana,LevingstonyLanusse),quederrocmedianteungolpe
deEstadoaelpresidenteradicalArturoIllia.EsteEBAposeecaractersticaspropiasquelodiferencian
deotrosautoritarismos.

DurantesuanlisisO'Donnelldefineconceptosdesumaimportancia:

EstadoCapitalista: SegnO'DonnellelEstadoesparteyaspectodelasociedadcapitalista,originndose
deesta.SibienelEstadopuedeparecerunaspectoapartadodeestasociedadcapitalista,noloessus
institucionessonenrealidadmomentosdeobjetivacindondeseexteriorizaestaintrnsecarelacin
sociedadcapitalista&Estado.ElEstadocapitalistaesgaranteyorganizadordelasociedadcapitalista.
Estetratademantenerladominacinsocialperoenposdelintersgeneral,aunquetaldefensala
hagaparcializadaafavormasdelaburguesaquedelasclasesbajas.Peroensudefensadelsistema
capitalista,ytodavezquehayadesbordeenlaexplotacindelaburguesa/oligarqua,debecontrolary
limitarsuimpacto.Asresultaqueesgarantedelsistemaenteroensi,aunquefavorezcageneralmentea
lospropietarios.

Nacin: Eselconjuntodesolidaridadesenglobantes.Postulaunahomogeneidaddelgrupoparacon
otrosgrupossimilares,paraconotrasnaciones.Suexistenciaimplicaqueyaestestablecidala
sociedad,ytambinelmonopoliodelusodelafuerzaenelEstado.

Pueblo: Eslasubcomunidaddentrodelanacin,queenglobaalospobres,proletariadoypartemas
bajadelaclasemedia,inclusive.Noeslomismoqueelconceptodeciudadana,siendosegnODonell
esteltimomasprevalecienteenloscapitalismoscentrales,mientrasqueenlaperiferiaprevalecemas
laideadePueblo.

Rgimen: Eslasmodalidadesformaleseinformalesdereclutamientoparaelaccesoapuestosde
gobierno.

Gobierno: Eselconjuntodeestosanteriorespuestosdegobierno.Eslacimadelpoder,encierta
manera.

Transnacionalizacin: EnelsigloXX,ymasdesdelaSegundaGuerraMundial,prevaleceun
capitalismotransnacionalizado,dondelasempresastransnacionalesconsedeenloscapitalismos
centralesdominanlaescena.Estemodeloimplicauncapitalmuymovilquebuscacontinuamenteysin
fronteraslosmejoresmercadosdondepuedaasegurarsegananciasimportantes.Porestoelcapitalismo
seencuentrasignadoporcrisiscclicas.

Crisiseconomicaydeacumulacion.

Enesteesquemacapitalistatransnacionalizado,losactoresmasimportantes,esdecirlasempresas
oligopolicas,tienenunenormepoderdedecisinsobrelaeconoma.Mientrassusbalancesy
perspectivasdecrecimientoseanvistascomoposibles,lasituacionesconsideradabuena,yaque
garantizalaacumulacion.Peroencuantoyaseapordiversosfactoresperoprincipalmentedecarcter
polticoseveaamenazadaestaacumulacion,sepasaaconsideraralpanoramaeconmicoensu
conjuntocomomalo.Aquilosactoresconmaspesosevuelvennegativosencuantoasusperspectivas
afuturo,yenunasuertedeprofecaautocumplida,porsumismopesoenelmercadoalajustarseante
estemalfuturoprovocanensimismoqueseagravelacrisis.Elmodelodetransnacionalizacin
tambinagravalasituacion.Anteunreclamopolticodesdelossectorespopularesporunmayor
repartoyparticipacineconmica,seveagravadaanmaslasperspectivasnegativistasdesectores
concentrados.ElEstadodebesergarantedelsistemacapitalista,delasociedadcapitalistaensi,peroen
cuantonopuederesponderoinclusoagravalasituaciondescripta,cobramasfuerzaelciclo
retroalimentadodeperspectivasnegativas,dandolugarenltimoaunaeconomadelsaqueoy
randomizacin,conlasgravsimasconsecuenciasquetieneyquealmismotiemposervirnde
fundamentoparaquedesdelossectoresconcentradossereclameorden,esdecir,quevuelvaa
funcionarlacapacidadcoactivaquesepercibequeelEstadohaperdido.
Perosepodradecirqueenciertaformahansidolosmismossectoresdelcapitalconcentrado,
oligoplicoydetransnacionalizacinlosquehanllevadoengranmedidaaestacrisiseconmica,oal
menoslahanagravadoengranmedida.

Crisispoltica,crisisdelEstadoycrisisdedominacinsocial.

Estassonlascrisismasimportantes,atentancontralapropiasociedadcapitalistayelsistema,oincluso
contraelEstadocomogarantedelasrelacionesdedominacin.Elsectorpopularesvistocomo
problemticooinclusoenciertosnivelesdecrisiscomoamenaza,alaquehayqueponerensu
lugar.O'Donnelldefine7nivelesdecrisis.

Niveles123y4,caracterizadosmasporunainsuficienciadelopoliticoestatalquenoalcanzaahacer
funcionarestablementealEstadocomoorganizadorygarantedelasrelacionessociales.Estosniveles
sonmaspercibidoscomoesasinsuficienciasynocomoamenazadirecta:

1) CrisisdeInestabilidadPoltica:Inestabilidaddealtoscargos,altarotacin,pedidosderenuncias,
etc.
2) CrisisdeRgimen:Pretensindeinstaurarnuevoscriteriosderepresentacinycanalesde
accesoaroles
3) CrisisdeExpansiondelaArenaPolitica:Generapreocupacionenlasclasesdominantesen
tantonuevosactoresdesdessectorespopulares,queellosnocontrolan,generanuna
interpelacindelrgimendeaccesoalespaciopoltico.
4) CrisisdeAcumulacion:Lasclasessubordinadassonpercibidascomoobstaculizandoras
sistematicasdelaacumulaciondelcapital,aunqueenescencianopidancambiarelpilar
capitalistadelasociedad.

Niveles5,6y7sonpropiamentedichascrisisdehegemona,queamenazandirectamentealasociedad
capitalista,elEstadoyladominacin.Aqusecuestionanlasmismasrelacionessocialesyalaburguesa
comodirectoradelprocesodetrabajo.

1) CrisisdeDominacinCelular(Nivel5):Rebelda,subversin,indisciplinalaboral.Secuestionael
fundamentodelasociedad,yalEstadomismo.ElEstadoestarafallandoasensu
efectivizacindelagarantaparalavigenciayreproduccindelasrelacionessociales
fundamentales.
2) Intentodenuevoordensocial(Nivel6):Seproponennuevossujetospolticos,nuevos
dominantesy/ocriteriosderepresentacin,promoviendoladisolucindelordensocial
anterior.
3) InsurreccinArmada(Nivel7):Intentosarmadosdedespojardelmonopoliodelusodelafuerza
alEstado.Intentosdeeliminarsusupremacadelpodercoactivomediantelaviolenciaarmada.

ElEBAsurgiraasproductodeunacrisisdenivel5.Conelsebuscaponerordenycontrolar
estrictamenteelsectorpopular,revirtiendolatendenciaautonomistadesusorganizacionesdeclasey
eliminarsusexpresionesenlaarenapoltica,yaquetodoestoesvistoporlossectoresdominantes
comounainminenteamenazaalasociedadcapitalista,yasucondicindedominadores.

CaracteristicasdelEBA:

1) Burguesaaltamenteoligoplicaytransnacional.EstadoyBurguesagaranteyorganizadorade
ladominacin.
2) Entrelasinstitucionesestatalesadquierenfuertepesoaquellasrelacionadasalacoaccinfsica,
porejemplolasFFAAydeSeguridad.Normalizaryresubordinaralossectorespopulares.
3) Excluyealsectorpopulardelapoltica.
4) Suprimelaciudadanaydemocraciapoltica.
5) Excluyeasectorespopularesdelaeconomaencuentaaactoresconcapacidaddedecidir.Los
vuelvedenuevopasivos.Elfinesrestaurarlaacumulaciondecapital.
6) Mayortransnacionalizacinydesbordedelasociedad.Sedalaparadojadeundiscursonacional
frenteaunrolsubordinadoalcapitalinternacional.
7) Transnacionalizacincondiscursopatritico.
8) Despolitizacinyracionalizacindecuestionessociales.
9) CierredemocrticoyprimacadelasFFAAysectoresprivadosdeimportancia.

Reimplementacindelordensocial,ynormalizacindelaeconoma.

Oszlak:FormacindelEstadoyConstruccindelaSociedadArgentina.

ElEstadoNacionalysusurgimientodespusdePavnen1862,susatributos,comoseimponey
definicindeconceptoscentrales.Sustitucindelordencolonialporunnuevosistemadedominacin
social.
TalcomoODonnell,OszlakdefinealEstadocomoconstruccinsocialgaranteyaspectoconstitutivoal
mismotiempo.ElEstadoesnecesariocomoinstanciapolticaquearticuleladominacinygaranticela

reproduccindelaesta,peroparaestotienequeestardotadodeloselementosbasequeledanesta
estatidad.

ConceptodeEstatidad:

1) ExternalizarelPodercomounidadfrenteaotrasunidadessimilares,enrelaciones
interestatales.
2) Monopoliodelafuerza,mediosorganizadosdecoercin.
3) Institucionespblicasdiferenciadas.Obtenerrecursosdelasociedadcivil,yprofesionalizacin,
burocracia,controldescentralizadoycentralizacindelPoder.
4) Capacidaddeinternalizarunaidentidadcolectiva.Usodesmbolos,controlideolgicocomo
mecanismodedominacin.

EnArgentinaelEstadosurgeenrelacinaunasociedadcivilquehastaesemomentonoerauna
sociedadnacional,deahlanecesidaddegeneraresaidentidadparalegitimarladominacin.Luegode
laRevolucindeMayo,continulaestructuraburocrticacolonialenlasProvinciasUnidas.Buenos
Airestenagrandesaspiracionesdecontinuarconsuhegemona,loquellevaenfrentamientos
ConfederacinArgentinavsBuenosAires.EnciertaformapuededecirsequeBuenosAiresbuscaba
unatransicinquegaranticesusupremaca,yquelepermitadefinirlascaractersticasdelEstado
Nacional,asegurandoaslapreeminenciadelasestructurassocialesanterioresylosliderazgosdeclase.
EnelInteriorestotuvopocaaceptacinentrelosldereslocales,habiendoliderazgodelcaudillismo
comosustitutoalademocracialiberal.HastamediadosdelSigloXIXyantesdePavn,podramosdecir
quelafrgilunidadsemantuvograciasmasalusodesmbolosyelementosexpresivosqueavnculos
materiales.PeroconeltiempoestaprimacaenelInteriordelosestadosprovincialestuvosus
desventajas:BuenosAiresavanzabamuchomasrpido,yelinteriornecesitabadelnexoeconmicoque
significabaelpuertodeBuenosAires.EstaseparacinnosoloserompeporelfactormilitarPavn
sinotambinporquesedanlascondicionesmaterialesparaqueaparezcaunaeconomademercado.El
EstadoNacionalcomienzaaformarsegraciasaldesarrollodelasrelacionesdeproduccincapitalistaa
nivelglobal,sobretodoconlainfluenciadelaSegundaRevolucinIndustrialylasexportaciones.
AssurgequesenecesitabareorganizarlasociedadbajolosparmetrosdeOrdenyProgreso,ypara
lograrestodespusde1862eranecesarioromperconloquequedabadelordencolonial.Naceuna
definicindeciudadanos,peronoensentidopoltico,sinomasbienenquienespuedenformarpartede
lanuevasociedadyquienesquedarnexcluidosdeellacompletamente,necesariamasanfrentealos
conflictosconlosindiosymontoneras.Naceaslanecesidaddeestablecerlaestatidadantes
mencionada,lanecesidaddecrearunverdaderoordennacional.

Dominium:

1) Desplazamientodelolocalalopblico
2) NuevasformasdeintervencinnicasdelEstadoNacional
3) MaterializacindelasdisposicionesdelaConstitucinNacional

Componentesesencialesnecesariosqueseestablecieron:

1) Aparatorecaudatorio
2) EjercitoNacional

3)
4)
5)
6)
7)
8)

EmisindeMonedaNacional
JusticiaNacional
BancaNacional
CodificacindeFondo:Unificatoriayordenadoradeprcticassociales
Educacinylegislacinnacional
FerrocarrilesyJointVentures(intimamenteligadosalaposteriorburocraciaterrateniente)

PenetracinEstatal: Noessoloensucarctercoactivo,sinotambinconsensuada.Esimportante
definirsusmodalidades:

1) Represiva:Fuerzamilitarunificadaquemantengaelorden
2) Cooptativa:ObtencindeapoyodesectoresdelInteriormedianteconveniencias
3) Material:ObraspblicasyserviciospblicosquesoloelEstadoNacionalpuedeemprender
4) Ideolgica:SimbologayValoresnacionalesnicos.

Tantolarepresivacomolasconsensuadassonrecprocamentedependientesenesteprocesode
estatidad.EsladescentralizacindelcontrolycentralizacindelPoder.Laeducacinesunpunto
importanteyaquedebesercongruenteconelsistemaproductivo.

Resistencias.

LuegodelaDeclaracindeIndependenciasecomenzaconfigurarrelacioneshostilesaBuenosAiresy
susinteresesenelInterior,dosmodosdeorganizarlaNacinquechocanentresi.LuegodePavn,y
unavezinstauradalaestatidaddescrita,seproducelaparadojadequeelmismoEstadoNacional
conformadoalprincipioenbasealasintencionesporteas,sealejadesusinteresesentantose
constituyeasimismocomotal.Lainfluenciadelegisladoresdelinteriorquenosiempresostenanlos
interesesporteosesunclaroejemplo.Lossectorespolticomilitaresseescindieronenciertamanera
paracomenzaraconstituirsecomoautnomos.AssefueronseparandodelosinteresesdeBuenos
Aires.

EstadoyClase.

ElEstadoNacionalcobrarelevanciaenelprocesodeestablecimientodelaclasedominante.Sienla
pocadelaRevolucindeMayotenemosunaclasemilitarcomodominante,unavezafianzadoel
EstadoNacionalestogiraaunaespecializacinprogresiva,burocratizacineinstitucionalizacinque
desembocaenunaclasedominantedesectoresricoseintelectuales.Estotransformalaestructura
social,yyaseaporcondicionantesanteriores,oenbasealasconcesionesestatalesyentregasde
grandestierrasconquistadas,seconfiguralaoligarquaterratenientecomoimportanteclase.Esdecir,la
estatidadmismafueconstruyendoladiferenciacindeclasesquemarcaraalaArgentinadespusde
1880.

LaRepblicaConservadora(18801916),procesosysuscaractersticasprincipales.
En1880apareceunregimendegobiernomasmodernoquelosanteriores,aunqueconunfuertetinte
conservadorencuantoalareproduccindelosgruposdepoder,liberalenloeconmicoperocerrado
enlopolticoydecarcteroligrquico.Talperiodoseextiendedesde1880,unavezfinalizadala

campaacontralosindiosenlaPatagoniayelectocomopresidenteJulioA.Roca.ConRocaelEstado
NacionalseimpusodefinitivamenteaBuenosAiresycomienzaunperiododerelativaestabilidad,al
menoshasta1890.
Enloeconmicoelperiodosecaracterizaporlosfuertescambiosenelcomerciointernacionalyun
predominiodelsectorexterno.Innovacionescomolosbarcosrefrigeradospermitieronabrirla
exportacindecarnesycerealesaEuropa,yconelloArgentinaseconfigurcomoexportadorade
commodities,conuncapitalismodebaseagrcolaganadera.Tambinesunperiododondesedacon
enormefuerzaunflujoinmigratorioimportantsimo,dondesellegacuadruplicarlapoblacindesde
1869hasta1914.Dichoflujoinmigratorioysufomentorespondeenpartealasnecesidadesnosolode
poblarelpassinotambindeproveeralsistemaeconmicodemanodeobrabarata,yaquelosnativos
seconsiderabanintilesparatalfin.Millonesdeinmigrantesespaoleseitalianosllegaronala
Argentina.ConlaArgentinaabiertaalcomerciointernacionalyenampliasrelacionesconelReino
Unidofomentalainversindecapitalesingleses,quesevuelcanalsectorferroviarioconunaenorme
expansindesuextensinentansolo1520aos,facilitandoasenormementeelflujodebienesdesde
elinteriorhastaelpuertodeBuenosAires.Laurbanizacinampliadelpas,encomparacinaotros,
puedesostenersequefueproductodelaexistenciadeconcentracindetierrasenpocasmanos.Asi
nuestropaissecaracterizporlainexistenciadeuncampesinado,soloexistiendoelpenuobrero
rural.Selediofuerteimpulsoalaescolarizacinprimaria,aloquealgunossostienenrespondaalas
necesidadesdedotaralmercadodetrabajadoresmedianamentecapacitados,ylaincorporacindela
enormemasadeinmigrantesalaidentidadnacional.Eslaintegracinideolgicayformacindelos
obreros.Laindustrianacionaleracasiinexistente,dependiendoenenormemedidadelas
importacionesdebienesdeproduccinousocomplejos.Silaeconomaantesde1880secentrabaenla
exportacindeproductoscomolalanaocueros,hacia1900seencuentraabocadacasiexclusivamente
ensusectorexternoaloagrcolaganadero,elpaisesasiconstituidoporlaclasedominantecomo
proveedordemateriasprimas.
ElEstadosevuelvemascomplejo,ytambinciertossectoressocialeslogranunascenso,conello
surgenreclamosporelmododeaccederalpoder.Sibienelordenvigentereconocagrandesderechos
liberales,elfraudegeneralizadoyelvotocantadoerangravesproblemasdelegitimidad.ElPAN
(PartidoAutonomistaNacional)controlabafuertementeloscomicios,yseexcluaalossectores
popularesdesuparticipacin.Estoseraasalmenoshasta1912cuandoseestablecelaleySenzPeay
1916conlallegadadeYrigoyenalPoder.En1890sedalaRevolucindelParque,queimpugnola
presidenciadeMiguelJurezCelman(quienrenunciariaymastardeasumiraCarlosPellegrini),ymas
ampliamentealrgimenoligrquico,haciendodelalibertaddesufragiosuemblema.Estossonlos
iniciosdelaUninCvica,futuraUCR.PeroenciertamedidalaUCeselproductodeunaescisinenla
propialitedelPAN.LaUCsecaracterizaporlosidealesdelliberalismoybuscadotardelegitimidadal
procesoelectoral.PeroestasefracturacuandoMitredecideacordarconelPAN(acuerdismo),mientras
queAlemno(intransigencia).AllinacelaUCR.SepuededecirquelaaparicinsubsecuentedelaUCR
marcaelmomentodondesecreaelprimerpartidopolticomodernoenlaArgentina.RoqueSanzPea
llegaalpoderen1910mediantelosmecanismoshabituales,deallconvocaalaconfeccindeun
padrnelectoral,yen1912esvotadalaleySenzPea,quemarcaeliniciodelvotosecreto,obligatorio.
En1916elPANesderrotadoporlaUCR,marcandoelfinaldelperiodoconservador.Tambineneste
perodonaceelPartidoSocialista,dentrodelmovimientomundialdelaSegundaInternacional1de
Mayo,yelmovimientoobrerotomagranfuerza,aunquenosinsobresaltos(LeydeResidenciade
1902).
SepuedesostenerqueenciertamedidalaLeySenzPearespondealanecesidaddelaelitededotar
delegitimidadasupropiodominio,aunquesusefectosfueroncontrariosasusintereses.El

sinceramientodelasprcticaselectoraleseraimprescindible,confiabanenqueestaserauna
herramientadecontinuidadyquesusfuerzastriunfarian,peronoresultas.Tambinelmismoncleo
delaUCylaUCResunaescisindelaelitegobernantedelperiodo,peroquesequeradistanciardesus
abusosydotardelegitimidadalgobierno.EnArgentinaelderechoalsufragiononacioasidela
necesidaddeeliminarlmitesporpropiedadoniveldeestudios,sinoporlanecesidaddedotarde
legitimidadalsistema.

Anlisisdelascaractersticasprincipalesdelperiodo:

Cobrainfluenciaenlascaracteristicasdelperiodolosdesarrollosdeltransporte,comunicacionesyel
crecimientodelcomercioaescalamundial.Escuandosurgeladivisininternacionaldeltrabajoyel
capitalaglutinadoengrandesgruposynotanindividual.Loscapitalesinglesesenargentinasevuelven
importantes.Laclasedecidetomarprstamos,inviertesussumasperoseguardalasgananciassinre
invertir,estotienequeverconunaidiosincrasialocalmasmarcadaporlaminimizacindelriesgoy
aprovechamientodecoyunturasfavorables.Lalgicalocalesgananciasrpidas,mientrasqueelcapital
extranjeroestmasligadoalainversinalargoplazo.Laburguesa/oligarquaestbasadaenelagro,
comercioyfinanzas.LaArgentinaesincorporadaalmercadocomoproductorademateriasprimas,ya
quesurecursomasabundanteeslatierra.Enesteperiodoapareceelarrendamientocomomodalidad
deexplotacindelastierras,lasqueasuvezsevenbeneficiadasensuproductividadporlafuerte
inversinferroviariadecapitalesingleses.
Asuvezelsurgimientohaciamediadosyfinalesdelperiododeunasociedadmascomplejallevaa
nuevosdesafos,queenciertaformasonproductodelosefectosdelamasivainmigracinquehabia
justamentepromovidolaoligarquia.Haciaelfinaldelperiodosurgeelanarquismo,provenientede
estosinmigrantesquetraandeeuropaconsigodichasideas.
Sepuededecirqueenelapartadoideolgicoyeconmicolaelitebuscafundamentarsuproyecto
hegemnicoenlamodernizacinyunmodelopositivista,conraceseuropeasydecivilizacin,masun
intentodeargentinizacindelinmigrante..LaliteusaalEstadoysupropiedadcomofuentede
gananciasrpidasydealtovolumen.Esunaburguesanoindustrial,sinobasadaenelagro.Antesde
1880sepuededecirquenoestabaestablecidodeltodoelEstadoNacional,solodespusdelas
penetracionesestatales(Oszlak)ydelaresolucindeproblemasinternossepuedehablarqueen1880
sellegaaunEstadoconelverdaderomonopoliodelafuerzaenunterritoriodelimitado,unEstado
dignodetalnombre.

ElEstadodelaRepblicaConservadora,anarquismo,movimientoobreroyrepresin.

Esimportantedestacarqueesenesteperiododondesevenlosprimerosintentosseriosde
movilizacinensectoresobreros.Losgruposoligrquicosyahabancreadohacia1866laSociedad
RuralArgentina,ylosindustrialesen1887laUninIndustrialArgentina,perolossectoresobreros
carecierondurantemasde15aosdeunaunidadquelosrepresentase.Recinhacia1901gruposde
sindicatossocialistasyanarquistascreanlaFederacinObreraArgentina(FOA),quemastardeentre
19031904sefracturaraenlaFORAanarquistadelVCongreso,ylaUninGeneraldeTrabajadores
(UGT).Alprincipiolaexistenciadegrandesejrcitosdereservatenaimplicanciasparalossindicatos
encuantoapoderyrepresentacin,yaquealexistiraltadesocupacinveandisminuidasucapacidad
deunificarlamasaypoderreclamarantelaspatronales.Elsectorempresarialesciertamentemucho
mashomogneo,centrandosucontrolenlaSRAylaUIA,mientrasquelostrabajadoresseencuentran

desparramadosenlasSociedadesdeResistencia,yLaOligarquanolosreconocecomotal,negndosea
negociar.Estosgrandesejrcitosdereservasonlosqueproducenunmercadolaboralmuymovil,yesta
granmovilidadniegalaposibilidaddurantemuchosaosdeorganizacindetrabajadorescentralizada.
Ahorabien,sibienlosiniciosdeestosmovimientosyagrupacionesdetrabajadorespuedenremontarse
hacialadcadadel1860,lociertoesquehastaprincipiosdeSigloXXlamasaobreraargentinase
encontrabadispersaycarecedeunidadfrentealosconglomeradosdeintersdelaoligarqua.El
sindicatonoestabalegislado,nimuchomenosreconocidocomotaldesdeelEstado.Estonoescasual,
sinoqueesproductodealtarotacindepuestosdetrabajo,yunagranmasadetrabajadores
inmigrantesquecarecanalprincipiodecualquierunidad,loquefavoreciinteresesoligrquicos.Hacia
principiosdeSigloXXsecomienzaanotarconmasfuerzalapresenciadesectoresinmigrantescon
ideassocialistasyanarquistas,provenientesdeeuropa,yqueporlogeneraleranperseguidosensus
tierrasdenacimiento.Estaeralainmigracindeizquierdaylaanarquista,relacionadasalasluchasde
carcterideolgicoenEuropa.Sibienduranteladcadade18801890nohubograndessobresaltos,las
crisisposterioresprodujeronunnotabledeteriorosalarialyenlascondicionesdevidadelasclases
proletarias,quesumadoalhacinamientodelosconventilloscrearonunclimavoltil.Unejemplode
estofuelaHuelgadeInquilinos.AlprincipiolaposturadelEstadoanteestofueladenegacindela
cuestinsocial,aunqueelsectorempresarialempezapresionaraesteaquereconozcaelproblema,
noobtuvorespuestasporpartedelEstado.Lashuelgascomenzaronasercosacomn.Lapostura
inicialdelEstadoConservadorfuedeunapolticalaissezfaire,peroestocambiaraantelaincipiente
presenciaeinfluenciadelossocialistas,ymuchomasparticularmente,delosanarquistasenlas
huelgas.LosSocialistasporsupartebuscanacordarconelEstado,mientrasqueAnarquistasbuscan
tumbarlo.
SepuedesostenerciertamentequeelEstadonointervienenireprimelaproblemticahastael
momentoenelcualseponeenriesgoelcircuitoagroexportador,productodelashuelgasenelpuerto
deBuenosAiresydeRosario.Losconflictospasanaservistoscomoobstculosalageneracionde
riquezadedichomodelo.AsesqueelproblemacomienzaaserreconocidoporelEstadocuandolas
movilizacionesyhuelgasseproducencercadelasindustriasrelacionadasalmodeloagroexportador,
trabandolasexportaciones.Aquicomienzaagestarseunaposicioncontralainmigracinnomansa,
lacualserluegoarticuladadesdeunacuerdogrupospolticomilitarydelsectorempresarialcentrando
fuertementesurespuestarepresivacontralosanarquistas.ResultaasqueciertamenteelEstadoaborda
laproblemticacuandosupropiarecaudacin,quesostieneelaparatoinstitucionalseveamenazada
porlashuelgasenlospuertos.EsunareaccindedefensapropiadelEstado.Hastaesemomentoel
Estadoveaelproblemacomoalgopocoimportante.AprincipiosdelSigloXXladependenciadel
EstadosobreelmodeloagroexportadoreratanfuertequesinestasexportacioneselEstadovea
amenazadasupropiasustentacin.AhescuandoelEstadoabandonalapolticadelaissezfaire,
cediendoantelapresindelasclasesdominanteparaadoptarmedidasderepresinantelashuelgas.La
claseoligrquicalograasarticulardesdeelEstadosusintereses.En1902sesancionlaLeyde
Residencia,comenzandoen1905lasdeportaciones.Larepresincontinuamedidaquesegeneraban
huelgasyprotestas,muchasvecesreprimiendodemaneraletal.CasitodoslosdeportadosporlaLeyde
Residenciafueronanarquistas.En1909matanaRamonFalcnmedianteunatentadoconbomba.El
mismoaoanarquistasintentanarticularunahuelgageneraltendienteadestruirelEstado,pero
fracasan.En1910sesancionalaLeydeDefensaSocial,queamplalasdisposicionesdelaanteriorLey
deResidencia.Mediantelasdeportacionesmasivasdelideresanarquistasylarepresin,elEstadologra
desarticularelanarquismo,perolasbasesparatodounfuturodemovimientosobrerosyaestan
establecidas.


TransicindelRgimenOligrquicoalaDemocracia,caractersticasimportantes.

Desde1912(leySenzPea),o1916(asuncindeYrigoyen)puedeconsiderarsequehasta1930huboun
periododemocrtico.Perounanlisismasexhaustivodeesteperiodopostoligrquicodemuestraque
enrealidadestonoestanas.Enefectolatransicindelmodelopolticooligrquicoalademocraciade
laLeySenzPeaylaUCRseencuentrasignadaporunacontinuidaddeciertossectoresoligrquicos
enelpoder.EstossectorespermanecieronporgranperiododetiempoenelCongreso,yenlos
principiosdelgobiernodeYrigoyensupondradesdeelSenadounlmiteasusaspiraciones.Pero
tambinelmismoradicalismosecaracterizaenelperiodoporunapolticadelatraparlotodo,es
decir,latentacindeacaparartodaslasdemandascivilesensucuadropoltico.Hayunmarcado
personalismoenelperiodo,quedanacimientoenciertaformaaelcaractersticoconductismodela
polticanacionaldesdeelPoderEjecutivo,conunaminimizacindellalabordelPoderLegislativo
comorepresentantedelavoluntaddelpueblo.Losenfrentamientosconloscompetidoresse
transformanenunadicotomaamigo/enemigo,caracterizadainclusoporelusodelaviolencia.
Tambinsepuededestacarquesibienelradicalismollegaconimprontadecambio,estonoestotalen
todosentido,unejemplodeellosiendoqueYrigoyenniderogalaLeydeResidencianiladeDefensa
Social,siendoquetodavaerannecesariasparagarantizarelordenultimaratio.Tambinesde
remarcarlosorganismosparapolicialesdelperiodo,quesibientienensusracesen1909conlos
movimientosoligrquicosquetomabansujusticiapormanopropiacontralosanarquistas,en1919se
conformanysolidificancomotalesconlaLigaPatritica,Heternomaparalelaalasestructurasdel
Estado.Eslatransicindeunahegemonacerradaaunapoliarquanotanfuncional.Laburguesa
comienzaaarticularsuordendesdepartidosorgnicosaesta,Sepuedesostenerquesiguehabiendoen
elperiodopreeminenciadeviejoscomponentesyprcticasdelaculturapolticaconservadora,comoel
caudillismo,clientelismo,etc.Enlatransicinnosecambilamatrizdedominacinsocial,
permaneciendoinvariableladominacindeclase.Esdecir,nohayunademocraciaalestilo
estadounidenseoeuropeo,haymasbienunaclasemediaindiferente,unsectorproletarioquesigue
siendoenciertamedidareprimidoaunqueseledealgunasconcesiones.Cabepreguntarseentoncessi
talesconcesionesnosonmasbienunintentodelaburguesapolticaparaafianzarsupoderfrenteala
burguesaterratenienteclsica.Aspodramosdefinirqueelperiodoseencuentrasignadoporunaclase
burguesapoltica,representadaconelradicalismo,yunaclaseburguesaterratenientequetieneuna
improntacadavezmasgolpistaacercarseelfinaldelperiodo.Unejrcitoconconformacinprusianay
susenlacesconlaoligarquaconfiguranlaantesalaalgolpedel1930.
Nohayunatransicincompletahacialademocracia,sinounapaulatinaycontroladaperotodavacon
fuertescaractersticasdeclaseytensionesviolentas,quedesembocariananteelagotamientodelmodelo
agroexportadoryelcrackdel29enelgolpe30.Estaimprontaautoritariayviolentadarainicioen
ciertamedidaaunasucesindegolpesquecontinuarahasta1983.

Caractersticasimportantesanalizadas:

1) NohaycomoenEstadosUnidosunaagriculturaqueproduzcasustitucindeclasesocial,
2) 2tampocodebilitamientodelosterratenientesporaccindeunaburguesaindustrial,

3) 3noemergenfuentesdepoderautnomoycompetitivas,elmodeloeconmicogenerauna
centralizacindelpoderenperjuiciodelosgobiernoslocalesquepasanadependerdelos
subsidiosfederales.

Larelacinentrelaestructuraagrariaylaestructurasocialglobaleslabasedeladebilidadestructural
delademocraciaargentina.Laclaseobreraadiferenciadelaestadounidenseoeuropeaeseneste
periodoindiferentealademocrtica,enparteproductodelosrestosdeideologaanarquista.Desde
1916a1930nohaypartidosquerepresentenaunaclase,oaotra.

Dcadadel1930,Restauracinneoconservadora.

Reseahistorica:

FrentealaCrisismundialde1929seplanteaungrandesafoparaelmodelovigenteenlaArgentina,de
carcternetamenteagroexportador.Sepuedesostenerqueesteposee,desdesuinstauracindefinitiva
luegode1880,deunadebilidadideolgica:sulaissezfaire esdebilporserestemodelopermeablea
lascrisisexternas.NosololaClasesinotambinelEstadoesampliamentedependientedelosingresos
queestegenera.LaCrisisdel29demuestraestadebilidadpolticayeconmicadelmodelo.Durantela
parteinicialdeesteperiodoescuandoseabrenpuertasalasprimerasintervencionesdelEstadoenla
economa,queantesnoeranplausiblesyaqueelEstadoeravistocomoajenoaelmodelode
acumulacioncapitalistaagroexportador.Secomienzaaconstruirunalegitimacindelapolticapblica
intervencionistaqueperduraralmenoshasta1955.Sedebedestacarqueestaintervencinestara
destinadaprincipalmenteydurantetodaladcadaaprotegeralsectoroligrquicoysusganancias,no
siendounaintervencindecarctersocialcomolaquesedarenlapocaperonista.
Hayqueremarcarqueelradicalismode1916a1929nocuestionabaelmodeloagroexportador.Hacia
1928,conlallegadadenuevodeYrigoyenalaPresidencia,seintentimpulsarreformasimportantesen
loeconmicoysocial,perolosconservadoresyantipersonalistasfrustraronestosintentos.Tambinen
esteperiodoesdondesedacomienzoaunfuertenacionalismoenelejrcito,quemarcarlasprximas
dcadas.Hacia19291930huboconvergenciaentrelaoposicinconservadora,losantipersonalistas,el
Ejrcitoylaextremaderecha(LigaPatritica)enderrocaraYrigoyen.Enseptiembrede1930durante
ungolpedeestadoJoseFlixUriburusealzaconelpoder.UriburuimpulsarenlopolticoLa
Concordancia,alianzadepartidosincluidoselPDNyelradicalismoantipersonalista,queestarnen
contradelvotosecretoyfomentaranmastardeelFraudePatritico comomodalidaddecontroldel
accesoalpoderyelvotopopular.VuelvenasalcontroldelEstadolossectoresmasconservadoresdela
clasedominante.LaClaseveaalvotosecretoyobligatoriocomoarmadelademagogiayalpueblo
comoaunenlaminoradeedadeincapazdeguiarseasimismo.
Esduranteelperiododeladcadade1930dondetambinsedaunfuertemovimientomigratorio
campociudad,productodeloscambioseconomicosproductodelacrisisydelsurgimientodelos
primerospuestosdetrabajoindustrialesurbanos.
En1932accedealpoderfraudulentamenteconapoyoconservadorymilitarAgustnPedroJusto.Hacia
1933sugobiernofirmaelcontroversialPactoRocaRunciman,conelcualelReinoUnidogan
grandesconcesionesenlaeconomaargentinasobretodoentransporteacambiodemantenersu
compradecarnes.TambinsecrearonlasJuntasReguladoras,cuyafinalidaderacomprardistintos
productosagropecuariosapreciosofrecidosporelgobierno,queluegoestevendaalosexportadores,

cubriendocualquierquebrantoenlasoperaciones.Durantesuperiodosedarngrandescasosde
corrupcin,unodelosmasconocidoseseldelaHispanoAmericanadeElectricidad.
Enelmundodeladcadade1930sedaunprocesoproductodelcrackdel29enelquelaseconomas
centralesformularlaideadelEstadobenefactorinterventor,impulsadoporlospensamientosde
Keynes.EnlaArgentinadesde1930secomienzaaimplementardiferentesetapasdeeste
intervencionismo,perosoloenloeconmicoynotantoenlosocial.Esdecir,lasdimensionesde
intervencin enlaeconomaporpartedelEstadoexcedenalperonismo,comoescreenciapopular.
Hasta1932sepensabaciertamentequelasnicasobligacionesdelEstadoeranlasquetenacon
acreedoresexternosylaclsicadelorden,progresoymantenimientodelaunidadnacional.Los
golpistasorganizaronlarelacinconelsectorexternoconunmarcadorolintervencionistadelEstado.
EnloeconmicodeapocolainfluenciadeInglaterracomienzaadebilitarsemundialmente,proceso
queseaceleraraconlaSegundaGuerraMundial.
Serdentrodeestecontextomundialinestable,ymarcadamenteproteccionistaenlaseconomas
centrales,dondesedarimpulsoalaIndustriaporSustitucindeImportaciones(ISI).Conelestallido
delaSegundaGuerraMundialseencuentranproblemasparaconseguirsuplirlademandadeproductos
industriales,locualdaalugaralaISI,aprovechandoaslabasedetrabajadoresquemigrarondel
campohacialaciudad,generandolosprimerospuestosdetrabajoindustrialesimportantesy
adaptndosedeapocolostrabajadoresalnuevoesquema.ElEstadomismoimpulsarindustrias
(FabricacionesMilitares,AltosHornosZapla,etc)Sepuededecirquetambinestemomentomarcael
germendeunanuevaBurguesadecarcterindustrialista,queserimportantedespusde1943.
Elperiododurahasta1943cuandoesderrocadoRamonCastillo,yestedentromismoperiododondese
puededecirqueelEjrcitoseestablececomoinstitucinnacionalistaconrolenelapartadopoltico.
TambinsurgirnhaciaelfinaldelperiodoydelamanodelGOU(GrupodeOficialesUnidos)
dirigentesdendolemilitarquecomenzaranaconfiarmasenelEstadoysusposibilidadesde
intervencinenlasesferassociales.Otropuntoimportanteesquesecomienzaaveralsectorindustrial
comonuevaareaparalaacumulaciondecapitales.Asesquesemantienelaviejaoligarqua,de
carcterterrateniente,mientrasseformaunanuevaburguesaindustrial,aunqueestonoestaraexento
detensionesdentrodelamismaclase.Perotambinduranteelperiodolasgrandesdiferenciassociales
siguensiendounaamenaza,aunquehaciaelfinalsecomienzaatenerotraconcepcindelproblema,la
cualsevermastardedespusde1943.EnelapartadointernacionaldespusdelataqueaPearlHarbor
sesentirlapresindeEstadosUnidos,quedemandarunfinalneutralismo,algoquellevara
friccionesentrequienessostienenunneutralismoabsolutodelaArgentinaantelaguerra,ylosque
quierendarfinaeste.Conelgolpede1930sedainicioaladoctrinajurdicaquedarafundamentoalos
demasgolpesdeestado.

Anlisisdelperiodo:

Duranteelperiodosedaentonceselprimerbloquedeintervencionismoestatalenlahistoriaargentina,
aunqueesteseconfiguracomounintervencionismodeclasetendientealadefensadesusintereses.Un
ejemplodeestoeslascaractersticasdelasJuntasReguladorasyelPactoRocaRunciman.Enelfrente
externoyanteelincipienteproteccionismodelosmercadoseuropeosaloscualesestabandirigidaslas
exportacionesargentinasesdondesedaesteltimo.Asuvezsevuelvealesquemapolticodelperiodo
conservadormedianteelfraudegeneralizado,estavezdenominadoFraudePatriotico.Hayun
marcadoincrementoenlacorrupcin.Lamigracincampociudadproduceuncambioimportanteen
ladinmicadelaclaseobreraargentina,sedanlosprimerosasentamientosinformales,etc.Dentrode

esteprocesomigratoriosehaceincipientelacreacinpaulatinadeunafuerzalaboralindustrial.Estas
industriassurgendentrodelanuevadinmicamundialqueproductodelaSegundaGuerraMundial
dificultabaalpaselaccesoabienesindustriales.SurgeaslaISI,IndustrializacinporSustitucinde
Importaciones.EstesurgedebidoaqueelPactoRocaRuncimanfallaensuobjetivodemantenerel
modeloexclusivamenteagroexportador,yesentoncescuandolaoligarquaentiendequehayqueiniciar
unprocesoqueproveeaalaArgentinadeciertogradodeindustrializacinqueasegurelosingresosdela
burguesa.Esciertamenteunaindustrializacinqueluegoseconfiguracomoproteccionista,sinesto
ltimonopuedeexistircomotal.
Elgolpeyelrenovadofraudetienerelacinconlaincapacidaddelossectoresconservadoresdeposeer
convocatoriaparalibrarexitosamentesusluchaselectorales.Sidicaroconsideraquefuemasimportante
elpensamientoantidemocrticohistricodelaclase,quelainfluenciafascista,yesemarcadoelitismo
fuecontrarioaunaposibleaccinracionalporpartedelosindividuospueblo.ParaSidicaroasesque
partedelaclasesealejadesusideasfundantesdeliberalismohacaporcuestioneseconmicasun
marcadorolantidemocrtico,configurndoseascomounaclasedominantequeseimponeporla
fuerza.ConelgolpedeUriburusedainicioaunatransformacindelroldelasinstitucionesyelEstado
queantesconcordabanconundesempeodeclasedirigenteynodominanteajustndosealanueva
realidad.
SidicaromarcaquehayunacrisisdelEstado,dondesepierdelaracionalidaddeeste,yestofomentaun
capitalismoaventurero,tpicoenlasociedadargentinayquenaceradebidoaldebilitamientodela
previsibilidadracionaldelEstado.De1930hastamediadosdeladcadadel50sedaunaprogresiva
ampliacindelascapacidadesburocrticasdelEstado,peroelintervencionismodelosaostreinta
estabadirigidoapreservarlosinteresesdelosgrandespropietariosquebuscabandescargarsobreotros
sectoreslasconsecuenciasdelacrisismundial,yaquedespuesde1929nohabiainsercinfacilenel
mercadointernacionaldelosproductosnacionales.Losdirigentespolticosconservadoresencontraron
enelEstadointervencionistaunmedioparapreservaryampliarsusintereses.

Clasedominante: conceptoempleadoparadesignarasectoressocialesqueocupanpredominioenel
sistemaderelacionesperolohacensinlograrconsensoentalsituaciondepoder.Noeshomogneay
ensuinteriortieneunadebilidadideolgicapornotenermodelosconsensuales,yporendecon
marcadatendenciaausarelaparatocoercitivoestatal.

ClaseDirigente: Suponequesibientienepredominioenelsistema,esdebaseconsensual.

ElEstadodeBienestarPeronista.

Antesala19431946,reseahistricayconsideraciones:

Enjuniode1943esderrocadoCastilloporvariossectoresmilitares,entreellosmiembrosdeuna
agrupacindenominadaGOU(GrupodeOficialesUnidos).Estosgolpistastenanunamarcada
tendencianacionalista.De1943a1946gobernaranArturoRawson(porsolotresdias),PedroPablo
Ramirez,yEdelmiroFarrel.ElgolpefuedenominadoRevolucindel43.
EntreestosgolpistasseencontrabaJuanDomingoPern.Dentrodelperiodosedaunapolticade
acercamientoalmovimientosindical,dondePerntendrunrolclave.Hayqueremarcarquedespus

de1935enadelantelosindustrialesdevienenenunaoligarquaindustrial,elperonismonacedentrode
estemarcodondelostrabajadorestodavanoposeandefensaanteelpoderconcentradodel
empresariado.Tambinestaindustriaeraunatodavadeescasovaloragregado,requiriendoenmasade
importacionesdebienesdeproduccin.
EnesteperiodosecrealaSecretariadeTrabajo,queesellugardesdeelcualPernpasaradominarla
polticaestatalparaconelmovimientoobrero.DesdeaquPernlogrlasancindelEstatutodePen
deCampo,quefuevistoporlossectoresoligrquicoscomounaintromisinpeligrosaasusintereses.
TambinarticullacreaciondelosTribunalesdeTrabajo.Dentrodeestemarcodetensionesesdonde
sedanlosconflictosentreproaliados(liberales,oligarcas,universitariosyclasemediaestablecida
principalmente),neutralistasyproeje.MuchosintegrantesdelFORJA(radicalismoantiAlvear)se
movilizaranhaciaelperonismomastarde.Dentrodeestastensioneslossectoresconservadorestildana
lapoliticadePerondenazifascista,advirtiendodelriesgoquesupondraalalibertadnacional.
ConvocaroninclusoalaMarchadelaLibertad.LaSRAyUIAapoyabanestesectorquemastarde
conformaralaUnionDemocratica.ElembajadorestadounidenseSpruilleBradenserprincipal
impulsorextranjerodeestaidea,juntoconlossectoresconservadoresyasealados,ylaiglesiacatolica.
El8deoctubrePernfuedespojadodesuscargosyel12fuellevadodetenidoalaIslaMartnGarcia.
El17deoctubrede1945deviolamayormanifestacionespontanea.Elsectortrabajadorypopular
surgiespontneamenteexigiendolalibertaddePern.Sepuededecirqueestoconstituyealperonismo
comomovimientodemasas,seconfigurasunadicotomaentreestaclaseobreraurbanaylos
sectoresmediosylaelite,naciendoelperonismoyantiperonismo.Latransformacionesqueprodujoel
peronismosolopuedencomprendersedentrodelmarcodelaluchapolticaydeclaseentrelosdiversos
sectoresdelasociedadargentina.
Elperonismoassefueconformandodentrodeunmarcoprofundamentereorganizadordelarelacin
entreelEstado,trabajadoresyelempresariado.Desde1880sedecadesdelossectoresdelaoligarqua
terratenientequeunaindustrianacionalerainnecesaria,oponindoseasasuartificialpromocin
desdeelEstado,perolacrisisde1929ylaposteriorimplementacinpaulatinadelasISI,potenciadas
luegoporlasdificultadesenelcomerciointernacionaldadalaSegundaGuerraMundial,hicieron
insoslayablelanecesidaddecontinuarconunmodelodeindustrializacin,ylanecesidadde
promoverlodesdeelEstado.Lossucesosrpidosluegode1945abrierondenuevoeldebatesobreel
destinodeestaindustrializacin.LaspolticasdePerndesdelaSecretariadeTrabajoyPrevisin
significarongrandesreformasenlasrelacionesmencionadas,yelEstadosevolviarticuladordefinitivo
deesto.ElEstadocomenzapromoverladistribuciondelarentahaciasectoresmenosfavorecidos,y
estoconfigurcomofactordeterminanteenlastensionesanteriormentemencionadas.

Sellegaalaseleccionesde1946condospartidosenfrentados:

UninDemocrtica:Oligarquaterrateniente,PartidoConservador,Comunistas,Trotskistas,
Socialistas,algunosRadicalesyelapoyoexplcitodeBraden.Defiendenlalibertad,quesegnellosse
encontraraenpeligrodebidoalnazifascismodePern.Dentrodelsectortrabajadoragrupanalos
obrerosdelaviejaindustria.

PartidoLaborista:BurguesaIndustrial(alprincipio),MilitaresafinesalnacionalismodePern,
dirigentesobrerosysindicales,esdecir,losnuevosobrerosproductodelaindustrializacindelISIde
los1930.

Enfebrerode1946ganaelPartidoLaborista,talsucesoesconocidocomoelmilagroaritmtico.As
surgelamasaobreracomoactorasocialypolticadeenormerelevancia,quehastaelmomentose
encontrabainvisibilizada.

Losprocesosquesedesarrollandesdeel1943hastael1946sonprincipalmenteaquellosrelacionadosal
ascensoyreclamodelossectoresobrerosurbanos,queengranmedidadesde1935yelmodeloISIno
vieronunaefectivamejoramediantesuesfuerzo.Elgolpedel1943configuralaposibilidaddeun
nacionalismoconmarcadatendenciaindustrial,quedebidoalasdificultadesdeposicionamientode
productosargentinosenelmercadoeuropeo,ylosefectosdelaSegundaGuerraMundialenel
comercio,entiendequeelmodeloagroexportadorsehaagotadoyqueesteesincapazdeproveer
bienestarsocialquesetraduzcaenorden.EnestemarcoPerncapitalizaalmovimientoobrero,
articulandodesdesuspuestosdeinfluenciamedidasquecambiaronradicalmentelasituaciondeestos,y
queconfigurarontambineliniciodeunperiodointerventordelEstadoenmaterialaboralafavordel
trabajador.Enladcadade1930elintervencionismoestatalerasolodefensivodelosintereses
oligrquicos.Luegode1943secomienzaavislumbrarunintervencionismodecididamentesociale
integrador,conelcualPernbuscabaconciliarlasrelacionesentreelcapitalyeltrabajo.Detodas
manerasestonoestuvoexentodefricciones,ysectoresconservadoressepusierondefrenteamedidas
queconsideraronamenazantesasuposicion.Elnacimientodelperonismotambinponeenprimera
planaaunsectorsocialqueseencontrabainvisibilizadodesdehacadcadas:eltrabajadorurbano
industrial,quesetransformaenundecisivoactorpolticoysocial,masanluegodeltriunfodelPartido
LaboristaantelosdefensoresdelaUninDemocrtica.Estetriunfoeselresultadodeunaacertada
polticasocialimpulsadaporPern,quesupoaglutinaralamasaobrera,yhacindoseecodesus
reclamos,impulsarlacomoactoradeenormeimportanciatantosocialcomopolticamente,algoque
transformenormementealahastaentonceselitistamatrizpolticaargentina.

ReseaHistricadelperododegobiernoperonista:

ElEstadoperonistaasumeunrolprotagnicocomoactorpolticoconobjetivospropios,comenzandoa
regularelmundodeltrabajo,aactuarcomogarantedelasrelacionessocialesdeproduccinperocon
unnfasisenladistribuciondelingreso.SedeberemarcarquelasociedadalaquellegaPernse
encontrabaafectadaporlosresultadosdelflujomigratorioInteriorBuenosAires.Losmediosde
comunicacincomolaradiofueronusadosporelperonismocomounificadores,yaquecontabancon
fuerteextensingraciasaeventosdeportivos.Lamigracininternadelperiodo35enadelantefue
diferentealainmigracineuropeaentantoencontrunasociedadyaformada,mientrasquelaprimera
reformuloalasociedad.Enlasmasasseempezabaaconsolidarunaculturaalvotoquereclamabala
vigenciaplenadelaleySenzPea.PeroantesdequePernganaraenel1946ciertoesquelamasa
obreraseencontrabaaninvisibilizadaencuantoactorpolticoysocialderelevancia.Enelplano
econmicoelperonismopotenciaprocesosdeindustrializacinquesevenanyadandodespusde
1935.Elsectorindustrialcrecaycambiabalacomposicinsalarialdebidoalaintervencinestatal,yal
mismotiemposedabamovilidadsocialascendente.Apareceelapoyodesdeelgobiernoala
sindicalizacinylafijacindesalariospormediodeConveniosColectivosdeTrabajo.Lossindicatos
cobrarongranfuerzaduranteelperiodo.Lapolticasalarialtambinseviomejoradaporla
estimulacindelademandainterna.Elaltoniveldeempleopermitioasunanegociacinmasfuerte
porpartedelossindicatos.Dentrodelperiodode19451949lossalariosrealesaumentaronun62%.La
capacidadredistributivatambinsevioenlapolticadepreciosrelativosimpulsadaporelgobierno.As

elperonismoaprovechlosaltospreciosdelagrointernacionalparafinanciarelcrecimientoindustrial
yaumentarelgastopblico.ElEstadoapropiolosingresosdelcomercioexterior(medianteelIAPI)
paratransferirlosalsostenimientodelaeconomaurbanaylaproduccinindustrialnacional.De
maneraquelosempresariosytrabajadoressevieronbeneficiadosalmismotiempoduranteelprimer
periododegobiernoperonista,graciasalosaltospreciosdelosproductosagropecuariosanivel
internacional.En1949estabonanzallegaasufindebidoaladisminucindelosprecios
internacionalesdelasexportacionesdelagrorelativoaprecioslosdebienesdeproduccinqueelpas
ancomprabaalexterior.1952ajusteseproduceunajuste,cayendoenun26%lossalariosreales.De
todasformasenlosaosperonistassediounaestructuradeingresosmasigualitaria,concontrolesa
preciosenrubrosbsicosdealimentoyvivienda.Enviviendamantubolapolticaconservadorade
prohibicindedesalojosycongelamientodealquileres.Estimullaindustriadelaconstruccinyel
derechoalavivienda.Sancionaen1948laleydePropiedadHorizontal.Impulsacrditosdevivienday
sedaunaumentolacantidaddepropietarios,aunqueestosoloalcanzoalossectoresmasconectados
socialmente,yporlogeneraldeclasemediaoempleadospblicos.Crecifuertementeelnmerode
afiliadosalsistemaprevisional.Elrgimenjubilatoriooperconenormesupervit,quefueusadopara
financiarlascuentaspublicas.Secreen1944InstitutoNacionaldePrevisinSocial.Intentmediante
losPlanesQuinquenalesunificarlaSeguridadSocial,aunquesinxito.Sinembargocontinuaronlas
disparidadessegnprovincias.LaFundacionEvaPeroncanalizayudaalossectoresdondeestos
serviciossocialesnollegaban.Aumentuntercioelgastoeneducacinentre1946y1954.Aument
fuertementelamatrculasecundariaylauniversitariayhubofuerteincrementodelturismo.Se
implementlasvacacionesanualescongocedesueldoyelaguinaldo.Senacionalizaronlos
ferrocarriles,antesenmanosdecapitalesingleses.Sepromulglaleydevotofemeninoen1947,
aunqueestonomodificsustancialmentelaformapatriarcal.Perotalimplementacinrpidadeun
EstadodeBienestarprovocenlasclasesestablecidasmiedoyreceloporserunprocesoabruptoypor
eltonodesafiantedelperonismo,seenemistaronciertamenteconlasantiguasclasesmediasylasaltas
desiemprequeantelairrupcinpblicademigrantesinternosloscalificconelmotedecabecita
negra.Estasfueronreaccionesdesegregacinantelademocratizacinrpidadelbienestaryla
irrupcineintegracindesectorespopularesenlavidasocialplena.

ElPeronismoenelGobierno,accinpoltica,consolidacindelaclaseobreraylaburguesaindustrial:

Elperonismoenelgobiernosemuestraenaccionescomolaimplementacinargentinadel
denominadoEstadodeBienestar.Estaimplementacinesrpidaadiferenciadeotrospais,yes
encauzadamuchomasfuertementeconunaaltapenetracinestatalenesferascomolasalud,
educacinpblica,laintervencinenelmercadointernoyexterno,yenlaconsolidacindelEstado
comogarantedelasrelacionesentreeltrabajadoryelempresariado,peroconunafuerteimprontaa
favordeladistribucionhaciaelprimero.Ensuaccinpolticaelperonismoconsolidayesproductoa
suvezdelaclaseobrera.Tieneunamarcadaimprontasocialensupoltica.Estaconsolidacindela
claseobrerasedamediantesufomentoalainsercinenelmercadodeconsumointernoquees
fomentadodesdeelEstado,yelaumentosistemticodesusderechossociales.Laclaseobrerasealza
entantopobreperoconaspiracionesdeascensosocial.Pernestableceunfuerteenlaceconel
sindicalismo,permitindolereclamarantesectoresempresariosyreconociendoloscomodesuma
importancia.Asuvezenestedoblemovimientointentabeneficiaralaincipienteburguesaindustrial
medianteelfomentoalmercadointerno.Peronbuscabaladistribuciondelingreso,yenestefomento
seintentquelaclaseobreratuvieragarantizadoelaccesoalavivienda,saludyeducacin,demodo
quepudiesevolcarhaciaelmercadointernoelexcedentequeimplicatantounaumentosalarialcomoel

pagarmenosportalesrubros.Asilamismaburguesiaindustrialseveiabeneficiadadeestedoble
movimiento,yalmismotiemposelebrindabasubsidiosalaindustria,yprstamosaescasatasade
intersporpartedelEstado.Sebuscabaasconsolidarunmercadointernodondeseviesebeneficiado
tantoelindustrialcomoeltrabajador,conunadistribucion5050.Seestableceasunafuerteimpronta
delSalarioIndirecto:viviendaseconmicas,serviciomdicofinanciadoenparteporempleadores,
protecciondelaleyanteproblemaslaborales,jubilacin,etc.

FuncionamientodelEstadoperonista:

ElfuncionamientodelEstadoperonistaestcentradoenunobjetivo:fomentarlaindustrianacionaly
elbienestardelaclaseobrera.ParaestoenelprimerPlanQuinquenalsepropusoprofundizarel
procesodeISI,implementandomecanismosdesubsidioyfinanciamientoaramascomola
metalmecnicaymetalrgicaliviana,queproduciesenasproductosindustrialesdeconsumomasivo.
Porelladodeltrabajador,asegurarelaccesoalavivienda,saludyeducacin.Solomedianteun
aumentorealdelossalariospodragarantizarseelsostenimientodelcrecimientodelconsumointerno.
ParafinanciaralasindustriasyelmodelosecreelIAPI(InstitutoArgentinodePromocin
Industrial).MedianteelIAPIelEstadocomprabaapreciodemonedanacionallaproduccin
agropecuaria,yluegovendaapreciointernacionalenlosmercados,apropiandoladiferencia.Conesta
diferenciaobtenidadesdeelsectorexternosesubsidiabayfinanciabalaindustria,yalmismotiempose
expandaelEstadodebienestar,obrapblicayempleopblico.Hayqueremarcarquelaburguesa
industrialseconfiguracomounadedicadasoloalsectorinterno.Ladebilidaddelmodelosubyaceen
quetenadependenciainsumosimportadosporpartedeesasindustriasnacionales,sobretodode
bienesdecapital.EstoafectabafuertementeyaquedependedelsupervitproductodelIAPIyen
cuantolospreciosdecommoditiesanivelinternacionalbajaron(efectoPlanMarshall)sevioen
problemaslasustentabilidaddelmodelo.Seseguadependiendodelsectorexterno.