Concepto de integracin:

Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de

intercambio comercial, a saber: la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la
discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la
integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de
discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de
integracin el que nos interesa para efectos del desarrollo de este captulo.
Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que
segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las
partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se
utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una
mejor comprensin del fenmeno al que nos referimos en el presente captulo.
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen
el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma
independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su
proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice
"se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado
(voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre
un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos,
etctera"(Mario, 1999: 112).
Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin-,
el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una
comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberana. Frente a esta
interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras: 1 "la causa de este proceso
radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una autoridad
central... o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado
o coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de
hacerlo... 2 "la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la
acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la
interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988:
56). En este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a cabo segn esta ltima
perspectiva.
. DEFINICIN DE INTEGRACIN
Conviene que en todo trabajo de investigacin se defina el tema a investigarse al igual que los
temas relacionados con la misma, en consecuencia a continuacin estudiaremos la integracin.
La integracin quiere decir la unin de diferentes elementos en tal sentido debemos estudiar
tambin lo que es el derecho de la integracin. La integracin no es siempre de estados, motivo
por el cual es claro que debemos tener siempre en cuenta el significado de lo que significa
integracin, en la tal sentido integracin significa la unin de las partes de un todo en un slo
conjunto armnico para el beneficio comn de todos sus elementos al conformar un solo
conjunto con mayor poder de desarrollo e influencia en el mercado. Cuando existe integracin
existe unin de los diferentes elementos para el beneficio comn de todos los elementos del
mismo en consecuencia es claro que la integracin conviene a todos sus elementos. Es
necesario precisar que la integracin slo conviene a sus miembros pero no a los que no son
miembros, motivo por el cual es necesario seleccionar con mucho cuidado a sus asesores de
alto nivel de los estados, paises o naciones en los cuales se planifica o realiza la integracin
hacia adentro o hacia fuera. Es decir, integrar es juntar los elementos para que queden como
un todo y en consecuencia funcionen de manera armnica para que todos sus miembros se
beneficien de la unin y en consecuencia se alcancen las tan ansiadas metas de la integracin.
4. DEFINICIN DE DERECHO DE LA INTEGRACIN
En todo trabajo de investigacin es necesario definir el tema investigado para tomar al toro por
las astas y de esta manera tener mayores elementos de juicio en nuestra investigacin para
poder deteminar lo que vamos a investigar. El derecho de la integracin es la rama del derecho
internacional pblico que estudia y regula el proceso de unin de los estados en el proceso de
comercializacin, poltico y administrativo, por lo cual es claro que si un abogado no lo conoce

no puede asesorar estados y en este orden de ideas es que cuando nos referimos al derecho
de la integracin no siempre nos referimos a intregracin de varios estados, sino que muchas
oportunidades nos referimos a la integracin de un solo estado en consecuencia es claro que
en esta rama del derecho pblico debemos tener mucha dedicacin. Esta rama del derecho se
encuentra en permanente desarrollo por lo cual es claro que resulta difcil encontrar libros
actualizados sobre la misma y en consecuencia se abre la posibilidad para los abogados
jvenes para que publiquen libros sobre el derecho de la integracin. El derecho de la
integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula la unon interna y
externa de los diferentes estados todo para conseguir que juntos se pueda acceder a mayores
o mejores mercados y alcanzar mayor y mas rpido desarrollo buscando con todo esto una
economa de mercado, en consecuencia el resultado final implica una legislacin supranacional
como la constitucin para las alianzas o grupos estatales estatales. Es decir, resulta un tanto
complejo definir el derecho de la integracin, por lo cual es claro que estas definiciones
proporcionadas nos servirn para caminar en un sendero tachonado de antorchas y as poder
ser guiados por la doctrina que es fuente del derecho, al igual que otras fuentes del derecho.
Caractersticas de los procesos de integracin:
Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de
integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer
una generalizacin. Estas caractersticas son:

Los sujetos son los Estados soberanos.

Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada

Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.

Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad
de la progresividad y la convergencia del proceso.

Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,

pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados
miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales,
culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
Clasificacin de la integracin segn sus grados:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en
forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de
integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o
menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que
pasan los procesos de integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la
clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems
se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos
referencia segn la definicin de Ricardo Basalda.
A.
Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar
a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a
terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio
recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias
propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros
que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras,
donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin
otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin,
pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias
econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen
un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo
consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un
primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio.
B.
Zona de preferencias arancelarias

Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de
ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a
una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin
arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el
propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre
comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes
deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa
forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras
latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de
los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior
a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo
que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.
C.
Zona de libre comercio
Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes
comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros
pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.
ARNAUD (1996: 25) seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes
condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el
establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la
distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.
De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de
reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en
forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes
segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan
de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser
distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por
otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin
aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el
espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de
mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse
necesariamente en bloque.
D.
Unin aduanera
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le
agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin
discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes;
se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores
de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades
fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto
de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las
normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de
las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas,
comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias
de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas
(reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las
polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera
uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y
jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para
unos y otros.
E.
Mercado comn

La unin econmica se d cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le
incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas
monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de
cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la
unin econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica monetaria
comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una
moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.
F.
Unin econmica
G.
Integracin econmica completa
Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se
produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de
este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas
en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las
polticas exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que
este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin
de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de
la RAE.
Etapas o fases de la integracin econmica
La integracin econmica tiene cinco etapas o fases por lo cual enumeraremos a continuacin
las mismas y as es que tendremos una idea global del proceso de integracin econmica. Las
etapas o fases de la integracin econmica son la creacin de una zona de libre comercio,
establecer uniones aduaneras, establecer mercados comunes, constituir comunidades
econmicas y como etapa final del proceso de integracin corresponde estudiar la integracin
economica total. Habiendo enumerado las etapas o fases del proceso de integracin
procederemos a continuacin a estudiar cada una de estas etapas referidas anteriormente. A
estas fases de la integracin algunos autores las conocen como tipos o variedades de
integracin, lo cual es necesario tener en cuenta para un mejor conocimiento del tema materia
de estudio ya que no siempre la integracin termina en la existencia de un estado
supranacional o supraestatal.
CREACION DE UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO
La primera etapa del proceso de integracin es la creacin de una zona de libre comercio, por
lo cual a continuacin estudiaremos la misma. En cuanto a la creacin de una zona de libre
comercio quiere decir que se deben eliminar las tarifas y las restricciones entre los pases que
intervienen en el proceso de integracin.
ESTABLECIMIENTO DE UNIONES ADUANERAS
La segunda etapa del proceso de integracin econmica es el establecimiento de uniones
aduaneras, por lo cual a continuacin nos referiremos a dicha etapa del proceso de integracin.
En cuanto al establecimiento de uniones aduaneras se debe unificar las tarifas para los actos
de comercio con las naciones que no sean miembros de la integracin econmica, por lo cual
es claro que en este proceso se deben eliminar las restricciones comerciales y tambin las
aduaneras entre los estados intervinientes y constituir un frente unido o barrera arancelaria
ante los estados no participantes en la integracin.
ESTABLECIMIENTO DE MERCADOS COMUNES
La tercera etapa del proceso de integracin econmica es el establecimiento de mercados
comunes, en tal sentido estudiaremos esta etapa del proceso de integracin. En lo referente al
establecimiento de mrecados comunes se debe eliminar los impedimentos que impiden mover
los factores de produccin, en consecuencia es claro que de esta forma los capitales y mano
de obra pueden moverse dentro de la integracin econmica.
CONSTITUIR COMUNIDADES ECONMICAS
La cuarta etapa del proceso de integracin econmica es constituir comunidades econmicas,
por lo cual a continuacin estudiaremos esta etapa del proceso de integracin econmica. Al
momento de constituir comunidades econmicas se debe uniformizar todas las polticas

nacionales de los estados o pases o naciones que sean miembros de la integracin

econmica.
INTEGRACIN ECONOMICA TOTAL O INTEGRAL
La quinta etapa del proceso de integracin es la integracin econmica total, en este orden
ideas es que a continuacin estudiaremos esta etapa del proceso de integracin. Como etapa
final debemos estudiar la integracin econmica total o integral que consiste en establecer una
autoridad que sea commn para todas las naciones, es decir, con el carcter de supranacional,
y por tanto se crean autoridades de la integracin econmica para todos los sectores, en
consecuencia se nombran autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales, por lo cual es claro
que funcionan como un solo estado o nacin o territorio que compite con otros bloques
econmicos por lo cual es claro que en el caso de ocurrir esto en Amrica Latina la misma
competira con la Unin Europea y tambin con otros pases que no sean miembros de estas
uniones de estados o naciones.
ESTADO SUPRANACIONAL
Algunos autores consideran una etapa adicional que es la del estado supranacional, por la cual
es claro que el conjunto de los estados conforman un nuevo estado que sera conformado por
los estados integrados econmicamente. Por ejemplo en Europa el nuevo estado sera la Unin
Europea conformado por sus respectivos miembros y en consecuencia es claro que al parecer
se refiere a lo mismo que la integracin econmica total o integral, sin embargo, esta ltima se
refiere slo a la integracin econmica, pero no a la integracin poltica y administrativa. Es
decir, esta etapa considerada por algunos como la ltima etapa es claro que implica una unin
total o integral de los estados miembros, en consecuencia es claro que puede denominarse
como fusin de dos o ms estados por constitucin o creacin, porque se crea un nuevo
estado, por lo cual es claro que se relaciona tambin con el derecho societario y mercantil, sin
embargo, esta terminologa no es utilizada en el derecho de la integracin, por lo cual es claro
que preferimos la utilizacin del trmino integracin..