Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
CAPITAL HUMANO Joddy Hernndez Analista GERENCIAS DE PROYECTOS Nora Rubirosa Geren
te Glenys Linares Analista Ney De la Rosa Gerente Ellys Coronado Analista Rosa M
ara Cruz Especialista Mara Amalia Bobadilla Analista Mariloy Daz Especialista Dilen
ia Hernndez Analista Ricardo Tavera Analista GESTIN ADMINISTRACIN Y FINANZAS Alicia
Tejada Gestora Adriano Francisco Especialista Jairo Jimnez Analista Giselle Moji
ca Analista Yokasta Garca Analista GESTIN DE INFORMACIN Y ATENCIN AL USUARIO Jacquel
ine Daz Gestora Luis M. Prez Especialista Guillermo Hach Especialista Glennys Daz An
alista Menca Mercedes Analista Virginia Feliz Analista Mary Carmen Barrera Analis
ta Jos L. Rodriguez Analista Maurys Santana Analista Denia Pichardo Analista
DERECHO INMOBILIARIO
AUTORES: Consultores Nacionales: Altagracia Virginia Concepcin, Carmen Zenaida Ca
stro, Catalina Ferrera Cuevas, Fabio Guerrero Bautista, Luis Antonio Bonetti, Ro
sabel Castillo,Wilson Gmez Hecho el Depsito Legal ISBN: 978-9945-425-14-7 Portada:
Julissa Ivor Medina Diagramacin: Julissa Ivor Medina Corrector de estilo: Juan M
anuel Prida Escuela Nacional de la Judicatura ENJ Telfono: (809) 686-0672 Fax: (8
09) 686-1101 Direccin: Csar Nicols Penson No. 59, Gazcue, Santo Domingo, Repblica Do
minicana. Email: comunicacin@enj.org / info@enj.org Pg.Web: http://www.enj.org CON
SEJO DIRECTIVO Mag. Jorge A. Subero Isa Presidente Mag. Enilda Reyes Prez Miembro
Mag. Erick Hernndez-Machado Miembro Mag.William Encarnacin Miembro Dr. Juan Manue
l Pellerano Miembro Lic. Julio Csar Terrero Miembro Luis Henry Molina Pea Secretar
io DIRECCIN Luis Henry Molina Director Gervasia Valenzuela Sosa Subdirectora Mag.
Yokaurys Morales Coordinadora Tcnica Silvia Furniel Analista
Contenido
MDULO I
EL DERECHO CIVIL Y PROCEDIMIENTO CIVIL EN LOS ASPECTOS VINCULADOS A LA LEY 108-0
5 INTRODUCIN ....................................................................
....................................................................8 1. La Prop
iedad en el derecho civil y en la Constitucin ...................................
.............8 1. Estudio de los derechos reales principales y accesorios.......
.................................9 2. Clasificacin de los derechos reales: princi
pales y accesorios..............................10 1. Teora general de la propied
ad. Concepto ..................................................................1
0 2. Naturaleza jurdica y objeto del derecho de propiedad .......................
.............10 3. Caracteres generales del derecho de propiedad ...............
.....................................11 3. Derechos reales y sus desmembraciones
..........................................................................11 1.
El usufructo ..................................................................
..................................................................12 4. Caracters
ticas del usufructo.............................................................
.........................................12 1. Modos de extincin del usufructo ..
................................................................................
12 2. El uso y habitacin.........................................................
.............................................................12 5. Las servidumb
res reales .....................................................................
...........................................13 1. Condiciones para el establecimi
ento de las servidumbres................................13 2. Formas de extincin
de la servidumbre de paso ....................................................14
3. Las enfiteusis reales.......................................................
.............................................................14 4. Caractersticas
de la enfiteusis ..............................................................
..............................14 5. Modo de extincin de los derechos reales de en
fiteusis....................................15 6. Derechos reales accesorios....
................................................................................
..............15 7. Modos de adquirir la propiedad en nuestro ordenamiento jurdic
o ..........16 8. Limitaciones al derecho de propiedad privada .................
.......................................18 9. Expropiacin del derecho de propiedad
......................................................................19 10. Mod
os de proteccin del derecho de propiedad ........................................
......20 11. Estudio de la Ley 834 Del 15 de Julio de 1978. Los incidentes del p
roceso: perencin de instancia, caducidad, desistimiento, desglose, inhibicin, y re
cusacin..........................................................................
..........20 11.l. Excepciones del procedimiento ...............................
...........................................20 11.2. Las inadmisibilidades.......
................................................................................
...........33
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
11.3. Prescripcin................................................................
....................................................35 11.4. Plazo Prefijado ...
................................................................................
...........................36 11.5. Autoridad de la cosa juzgada ...............
...............................................................36 11.6. Diferenc
ia entre excepciones y fines de inadmisin..............................38 12. Inc
identes sobre la prueba ........................................................
........................................39 12.1.Tipos de incidentes sobre la Pru
eba................................................................40 12.2. Form
as de verificacin ...............................................................
.............................41 12.3. Plazo ....................................
................................................................................
..............42 13. Demanda en falsedad........................................
....................................................................43 13.1. Tip
os de demanda en falsedad ......................................................
....................43 13.2. Plazo .............................................
................................................................................
.....44 13.3. Condiciones de admisibilidad del incidente en falso principal ....
....44 14. La Perencin de Instancia..............................................
......................................................45 15. La caducidad ......
................................................................................
........................................47 16. Demandas incidentales ...........
................................................................................
.............48 17. Demandas adicionales .......................................
...................................................................48 17.1. Efec
tos de las demandas adicionales ................................................
..............49 18. Demandas reconvencionales .................................
...........................................................49 19. Demandas en in
tervencin voluntaria y forzosa..................................................5
0 20. Desglose .................................................................
.....................................................................50 21. Desi
stimiento ......................................................................
......................................................51 21.1. Efectos del desis
timiento........................................................................
................52 21.2. Condiciones de validez.................................
...........................................................52 22. Inhibicin y Rec
usacin. Conceptos................................................................
..............53 22.1. Momento en que debe ser presentada.......................
.................................55 22.2. Procedimiento ........................
................................................................................
......55 22.3. Efectos .........................................................
.....................................................................56 22.4. La
sentencia que acoge la demanda en recusacin debe contener las siguientes disposi
ciones: ..............................................56 23. Formalidades de for
ma y de fondo de los actos de alguacil..........................57 23.1. Constit
uyen vicios de forma ...........................................................
.....................57 23.2. Constituyen vicios de fondo ......................
..........................................................57
MDULO II
OPERACIONES TCNICAS DE MENSURAS Y CATASTRO Introduccin ...........................
................................................................................
.....................................60 Unidades Didcticas ......................
................................................................................
........................61 1. Marco institucional ..............................
................................................................................
..............61 1.1. Composicin organizacional .................................
...........................................................61 1.2. La Direccin Na
cional de Mensuras y Catastro. Definicin, composicin y funciones .................
................................................................................
7
Mdulo 1
El Derecho Civil y Procedimiento Civil en los aspectos vinculados a la ley 108-0
5
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Catalina Ferrera Cuevas
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
INTRODUCCIN
El inters del presente estudio sobre el derecho civil y procesal civil vinculados
a la Ley No. 108-05 sobre Registro Inmobiliario, se encuentra sustentado sobre
la base de que, si bien el derecho inmobiliario tiene como fundamento legal una
ley especial, el mismo tiene amplia aplicacin en los aspectos de derecho civil co
ntenidos en el derecho comn, un ejemplo claro de ello lo encontramos primeramente
en el derecho de propiedad privada sobre bienes inmuebles, el cual constituye e
l objeto fundamental de proteccin de la Ley de Registro Inmobiliario, ya que toda
s las modalidades de transferencia de que puede ser objeto dicho derecho son pro
ducto de convenciones que se rigen por el derecho comn, es decir, por el Cdigo Civ
il Dominicano, tanto en sus aspectos formales como de fondo, por lo que la Ley d
e Registro Inmobiliario lo que hace es crear las instituciones suficientes y per
tinentes para salvaguardar tales derechos, dndole cumplimiento de esta manera a l
a obligacin constitucional y legal que tiene el Estado Dominicano de proteccin efe
ctiva de los derechos reales inmobiliarios y dems derechos reales accesorios obje
to de registro. En lo concerniente al procedimiento civil, la Ley 108-05 hace su
yas las disposiciones contenidas en el derecho comn en lo relativo a varios aspec
tos de procedimiento, especialmente en lo que tiene que ver con los incidentes d
el procedimiento, los cuales tienen aplicacin general en materia inmobiliaria, po
r lo tanto, el juez inmobiliario en su condicin de administrador de justicia, nec
esita indiscutiblemente tener un buen conocimiento sobre los aspectos fundamenta
les del derecho civil aplicable en esta materia, as como un dominio absoluto de l
as reglas procesales establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano,
en busca de brindar un servicio gil, eficiente y profesional, al usuario de la ju
risdiccin.
8
1. La Propiedad en el derecho civil y en la Constitucin
El Derecho Constitucional es el derecho de los derechos, como bien seal el jurista c
olombiano Carlos Bernal Pulido. La Constitucin es la norma suprema del ordenamien
to jurdico. Por eso, hablamos del Principio de la Supremaca de la Constitucin. Conf
orme a su artculo 46, son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, regl
amento o acto que sean contrarios a la Carta Magna.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
El objeto del derecho de propiedad son las cosas materiales susceptibles de pose
sin, entre lo que encontramos el derecho de propiedad sobre inmuebles registrados
. Por su parte, el artculo 1ro. de la Ley de Registro Inmobiliario define el obje
to general de la misma cuando nos dice que tiene por objeto regular el saneamient
o y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, as como las cargas y
gravmenes susceptibles de registro en relacin con los inmuebles que conforman el t
erritorio de la Republica Dominicana y garantizar la legalidad de su mutacin o af
ectacin con la intervencin del Estado a travs de los rganos competentes de la Jurisd
iccin Inmobiliaria.
3. Caractersticas generales del derecho de propiedad
Considerando todos los elementos sealados, y conforme la doctrina vigente, los ra
sgos que caracterizan la propiedad la presentan como: a) Absoluta y oponible fre
nte a todos, otorgndole al propietario los siguientes atributos: El ius utendi, o
derecho de servirse de la cosa; El ius fruendi, o derecho de percibir sus renta
s y frutos, si es fructfera la cosa sobre la que versa el dominio; El ius abutend
i, o derecho de disponer de la cosa, conservarla, donarla, destruirla o incluso
abandonarla, llegado el caso; y por ltimo El ius vindicandi, o facultad de reclam
ar la propiedad de la cosa, junto con la tenencia de la misma, siempre que hubie
ra sido arrebatada de un modo injusto a su legtimo propietario. b) Perpetua e imp
rescriptible: En contraste con derechos reales transitorios, como el uso, la hab
itacin o el usufructo. Esta concepcin resalta que la propiedad del bien depende de
la existencia del mismo: la propiedad dura tanto como dura la cosa. c) Unitaria
y unvoca: Lo que no impide contemplarla como contrapuesta a la posibilidad de ad
judicarle usos y contenidos plurales y distintos. d) Lleva implcita la facultad d
e exclusin, y la autonoma frente al Estado. e) El derecho a la propiedad privada d
e los bienes materiales, es un derecho fundamental de primera generacin. f) Es un
derecho eminentemente econmico y de dominio privado. g) Es un derecho subjetivo,
porque implica un mbito de poder concedido a la misma persona. h) Implica un pod
er inmediato sobre la cosa, protegido frente a todos. i) La propiedad privada ll
eva naturalmente intrnseca, una funcin social.
11
3. Derechos reales y sus desmembraciones
Una vez estudiado el aspecto de la propiedad como derecho real principal, nos co
rresponde analizar las desmembraciones del derecho de propiedad, siendo las mism
as: El usufructo, el uso, habitacin, las servidumbres reales y las enfiteusis, cu
yas caractersticas particulares veremos a continuacin:
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
1. El usufructo
El artculo 578 del Cdigo Civil Dominicano establece que el usufructo es el derecho
de gozar de cosas cuya propiedad pertenece a otro, como este mismo, pero conserv
ando la sustancia de aquellas. Es decir, que de la definicin anterior establecida
por el derecho comn, podemos decir que el usufructo es un derecho real temporal q
ue otorga al usufructuario el goce y disfrute del inmueble, mientras que el nudo
propietario conserva la propiedad de la cosa u objeto de esta convencin.
12
4. Caractersticas del usufructo
1. Es un derecho real de goce oponible a todo el mundo, pudiendo recoger los fru
tos, servirse de la cosa, con la condicin de que la conserve. 2. Es un derecho te
mporal en su constitucin, pero a la vez vitalicio, porque si el usufructuario fal
lece antes del trmino de la convencin, se extingue el mismo de pleno derecho por v
irtud de la ley. En ese sentido, el usufructo dura tanto como la vida del benefi
ciario. Es un derecho que recae sobre una cosa ajena. 3. Es un acto de origen co
nvencional, o legal, segn dispone el artculo 579 del Cdigo Civil. 4. Debe manteners
e la sustancia de la cosa.
1. Modos de extincin del usufructo
Segn las disposiciones contenidas en el artculo 617 del Cdigo Civil, el usufructo s
e extingue: a) Por la muerte del usufructuario. b) Por acabarse el tiempo para e
l cual se concedi. c) Por la consolidacin o reunin en una persona de las dos calida
des de usufructuario y propietario, lo cual tambin se denomina por confusin. d) Por
el no uso del derecho en el transcurso de veinte aos. e) Por la prdida total de la
cosa en que consiste el usufructo.
2. El uso y habitacin
El derecho de uso y habitacin previstos en los artculos 625 al 636 del Cdigo Civil
Dominicano confieren a su titular la prerrogativa de usar la cosa como si fuera
el propietario, con un derecho de percibir las rentas y los frutos producidos po
r el bien inmueble de manera limitada, solo para el uso de las necesidades bsicas
del beneficiario y de la familia, incluyendo el alojamiento.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
3. Los lmites que imponen las relaciones de vecindad, como son las servidumbres l
egales del artculo 640 del Cdigo Civil, en cuanto a las aguas del predio superior,
las del 649 y siguientes que derivan del derecho urbanstico. 4. Limitaciones int
roducidas en el contenido normal del derecho sobre determinadas actuaciones lega
les o convencionales, como son, prohibiciones de disposicin y de constitucin de de
rechos o garantas reales.
9. Expropiacin del derecho de propiedad
La Constitucin Dominicana incluye en su artculo 8, numeral 13, el derecho de propi
edad como un derecho fundamental, pero a la vez establece las limitaciones al ca
rcter absoluto del mismo cuando dice que nadie puede ser privado de ella sino por
causa justificada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo v
alor determinado por sentencia del tribunal competente. Igualmente, el artculo 545
del Cdigo Civil establece que nadie pueda ser obligado a ceder su propiedad, si n
o es por causa de utilidad pblica, previa justa indemnizacin.. Finalmente, la propie
dad, como todos los derechos, tiene lmites genricos o institucionales, los que pro
hben el abuso del derecho y su ejercicio de mala fe, as como limitaciones derivada
s de la ley, que pueden recaer sobre las facultades de uso o goce del propietari
o o sobre las de disposicin, siendo tambin fuentes mayores o menores de limitacion
es, los vnculos de vecindad, el llamado derecho de uso inocuo y la omisin de la di
ligencia necesaria para impedir daos a terceros en la construccin, vigilancia o cu
idado de las cosas sujetas al derecho de propiedad, omisin que puede generar resp
onsabilidades. La propiedad privada se limita por el derecho prevalente de los d
ems, siendo de estricta necesidad, la facultad de de usarla de un modo ordenado,
pacfico, rentable, y libre. Salvo las excepciones que establecen la Constitucin y
las Leyes. La Ley de Registro Inmobiliario no contiene entre sus disposiciones n
ingn procedimiento relativo a la expropiacin del derecho de propiedad, por lo que
sigue prevaleciendo la Ley 344, de fecha 31 de julio de 1943, que instituye un p
rocedimiento especial para las expropiaciones intentadas por el Estado; lo que s
establece la Ley 108-05 en su artculo 97, prrafo III, es que cuando un inmueble se
a objeto de expropiacin, el Registrador de Ttulos no proceder a registrar la transm
isin de ningn derecho sobre el inmueble hasta que se haya mostrado que el titular
del derecho registrado ha percibido la totalidad de importe correspondiente, es
decir, que esta ley contiene una garanta expresa sobre los derechos econmicos que
tiene el titular, es un mandato al Registrador de Ttulos, no una facultad, por lo
que esa disposicin viene a positivizar el justo valor que establece la Constitucin
Dominicana.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
19
Por su parte, el artculo 186 del Reglamento General de Mensuras y Catastro establ
ece que cuando una parte de la parcela registrada es declarada de utilidad pblica
y sujeta a expropiacin, se debe proceder a separar la parte a expropiar mediante
el procedimiento de subdivisin, y la parte resultante se registrara a nombre del
propietario originario, a menos que el Estado demuestre que ha pagado la totali
dad de valor sobre el referido inmueble.
10. Modos de proteccin del derecho de propiedad
Como hemos visto, el derecho de propiedad tiene un carcter econmico-privado, y es
por esto que las leyes disponen de una serie de acciones cuya finalidad es la pr
oteccin de la misma y la represin de los ultrajes o perturbaciones de que pueda ha
ber sido objeto. Aparece, en primer lugar, la accin reivindicatoria que compete a
un propietario no poseedor contra quien posee de forma indebida una cosa determ
inada; es una accin de condena y de carcter restitutorio. En segundo trmino se encu
entra la accin declarativa, tendente a que el demandado reconozca el derecho del
propietario y la de negacin, tendente a lograr que se declare la inexistencia de
un derecho o de gravmenes sobre la cosa cuya propiedad se discute. La Ley 108-05
contiene una serie de procedimientos tendientes a salvaguardar el derecho de pro
piedad y los dems derechos reales inmobiliarios, garantizando la legalidad de su
afectacin, de manera concreta, la ley dispone todo un sistema de publicidad inmob
iliario en todos los aspectos y en todo tipo de relacin legal o convencional que
se pueda llevar a cabo sobre los inmuebles registrados, estableciendo las instit
uciones pertinentes para salvaguardar la eficacia, legalidad y transparencia de
los procesos y procedimientos que en ella estn contenidos. La base legal por exce
lencia de proteccin del derecho de propiedad lo encontramos en la Ley de Registro
Inmobiliario nmero 108-05 y sus Reglamentos, la cual viene a regular este derech
o por mandato de la Constitucin y por virtud de la calidad que establece el artcul
o 544 del Cdigo Civil Dominicano.
20
11. Estudio de la Ley 834 Del 15 de Julio de 1978. Los incidentes del proceso: p
erencin de instancia, caducidad, desistimiento, desglose, inhibicin, y recusacin. 1
1.l. Excepciones del procedimiento
La Ley 834 define las excepciones en su artculo primero de la siguiente manera: Co
nstituye una excepcin de procedimiento todo medio que tienda a hacer declarar el
procedimiento irregular o extinguido, sea a suspender su curso, en ese sentido, l
as excepciones del procedimiento han sido definidas
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
como el poder jurdico con que se haya investido el demandado para oponerse a la a
ccin promovida contra l(4).
11.1.1. Caractersticas de las excepciones
1. Son un derecho reservado exclusivamente al demandado principal, o intervinien
te voluntario o forzoso. 2.Tienen como fundamento declararar el procedimiento ir
regular, extinguido o suspender su curso. 3. Persiguen la anulacin del procedimie
nto sin tocar el fondo de la misma. 4. Son un obstculo temporal al procedimiento
en justicia, ya que una vez decidida la excepcin por sentencia, todo el proceso r
etoma su curso.
21
11.1.2. Momento procesal en que deben ser presentadas las excepciones
Por disposicin del artculo 2 de la Ley 834, las excepciones deben, a pena de inadmi
sibilidad, ser presentadas simultneamente y antes de toda defensa al fondo o fin
de inadmisin. Se proceder de igual forma cuando las reglas invocadas en apoyo de l
a excepcin sean de orden pblico.la demanda en comunicacin de documentos no constituy
e una causa de inadmisin de las excepciones. Del contenido del precedente artculo s
e desprenden los hechos siguientes: 1. Las excepciones se presentan in limini li
tis antes de toda defensa al fondo o fin de inadmisin(5). 2. Deben ser presentada
s simultneamente, es decir, que no puede ser presentada una excepcin de nulidad en
una audiencia, en otra una excepcin de incompetencia y finalmente una excepcin di
latoria, porque de hacerlo as acarrea las consecuencias jurdicas que establece el
artculo 2, es decir, la inadmisibilidad. 3. El mismo procedimiento se utiliza cua
ndo las reglas invocadas en apoyo de sus pretensiones son de orden pblico(6). 4.
Ahora bien, si en la primera audiencia se presenta una medida de instruccin de co
municacin de documentos, y en una segunda audiencia se presenta una excepcin de pr
ocedimiento, dicha excepcin es admisible, porDefinicin tomada de la obra Fundament
os de Derecho Procesal Civil, p. 73, citada en la Ley 834 Comentada y Anotada Na
polen R. Estvez Lavandier, p. 1. (5) La defensa al fondo es todo medio que tiende
a rechazar la demanda por falta de fundamento o por no justificada por parte del
adversario. Cuando el demandado hace una defensa al fondo le est dando aquiescen
cia a la demanda incoada en su contra, independientemente de que siempre sus ale
gatos y pruebas estn destinados a demostrar la falta de fundamento de dicha deman
da. (6) Son reglas de orden pblico todas aquellas conductas que deben observar lo
s ciudadanos en sociedad para no perturbar el orden social, las reglas de orden
pblico prevalecen sobre los intereses privados, y en materia procesal, especialme
nte es materia de incidentes, toda actuacin de una de las partes involucradas que
lesione el derecho de defensa del contrario es un asunto de orden pblico.
(4)
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
El artculo 29 de la Ley 834 establece que si existe entre los asuntos llevados ant
e dos jurisdicciones distintas un lazo tal que sea de inters de una buena justici
a hacerlos instruir y juzgar conjuntamente, puede ser solicitado a una de estas
jurisdicciones desapoderarse y reenviar el conocimiento del asunto a otra jurisd
iccin. En este caso no se requieren las condiciones de la litispendencia, ya que p
ara invocar la excepcin de conexidad solamente se requiere que entre los asuntos
exista un lazo tal de relacin que sea preferible conocerlos y fallarlos juntos pa
ra una mejor administracin de justicia y evitar de ese modo contradiccin en los fa
llos, sin importar que las jurisdicciones sean distintas. El artculo 31 de la Ley
834 dispone que si las jurisdicciones apoderadas no son del mismo grado, la exc
epcin debe ser presentada por ante la jurisdiccin de menor grado, por el contrario
, si ambas son del mismo grado, la que se apodero ltimo es la que debe desapodera
rse y declinar el caso a la primera. La nocin de conexidad no descansa en un crite
rio preciso, y resulta de la sola apreciacin de los jueces del fondo, los cuales
son soberanos para apreciar la conexidad .(13) La excepcin de conexidad puede ser
interpuesta por cualquiera de las partes, demandante, demandada, terceros interv
inientes voluntarios o forzosos, la conexidad no puede ser pronunciada de oficio
por el juez. La excepcin de conexidad puede ser propuesta en todo estado de caus
a, pudiendo ser descartada por el juez si entiende que ha sido propuesta de mane
ra tarda o con intenciones dilatorias, tal como dispone el artculo 31 de la Ley 83
4. La parte que presenta la excepcin de conexidad, no tiene la obligacin de indica
r la jurisdiccin delante de la cual ella solicita que el asunto sea llevado, la i
ndicacin de esta jurisdiccin se deduce suficientemente de la formulacin misma de la
excepcin. Debe ser motivada debidamente, a fin de hacer ver claramente el lazo d
e conexidad sobre el cual su autor la funda.
28
11.1.3.4. Las excepciones de nulidad
Las excepciones de nulidad son aquellas que persiguen que un
rdico de procedimiento sea declarado irregular por ausencia
s condiciones de fondo o de forma requeridas para la validez
los 35 al 43 de la Ley 834 contienen todas las disposiciones
epciones de nulidad.
(13)
determinado acto ju
de una o varias de la
del mismo. Los artcu
relativas a las exc
Los medios de inadmisin propuestos en los artculos precedentes tienen como finalid
ad hacer fracasar la demanda, hacindola inadmisible sin que se llegue a discutir
el derecho sobre el que se fundamenta. Se entiende por derecho de accionar en ju
sticia: La facultad que tiene un individuo de exigir por ante los tribunales tod
o aquello que por virtud de la ley o de la autoridad competente le pertenece o l
e ha sido reconocido.
11.2.1. Calidad para actuar en justicia
34
La calidad se define como el poder en virtud del cual una persona ejerce una acc
in en justicia, o el ttulo con que una parte figura en el procedimiento. Tienen ca
lidad el titular de derechos, sus herederos y otros sucesores universales, el ma
ndatario con poder suficiente. Con relacin a la calidad, la Suprema Corte de Just
icia ha juzgado que es de principio que la parte que ha reconocido, aun implcitame
nte, una calidad determinada a su adversario ante los jueces del fondo, no puede
impugnarla en casacin(16). Sin embargo, tambin ha ido juzgado que si la excepcin de
falta de calidad se presentare en grado de apelacin, la misma es procedente, baj
o el entendido de que si bien es cierto que la calidad no fue discutida en prime
ra instancia, lo fue en la jurisdiccin de alzada, correspondindole a la Corte de A
pelacin ponderar el referido medio por virtud del efecto devolutivo de la apelacin
, agregndose adems, que las cuestiones de estado, por su delicada naturaleza no qu
edan implcitamente cubiertas por el hecho de no haber sido discutidas en primera
instancia(17). Es necesario destacar que la calidad, en materia inmobiliaria est n
timamente ligada al derecho registrado.
11.2.2. Inters para actuar en justicia
El derecho de actuar en justicia presupone un inters del actor para poder ejercer
una accin en justicia que tienda a perseguir la proteccin de una situacin jurdica d
e que goza, pero es necesario que esa situacin se encuentre seriamente amenazada
por una va de hecho o una perturbacin de orden jurdico; ese inters debe ser positivo
, concreto, jurdico, legtimo, nato, natural y actual. El inters es positivo y concr
eto: Cuando es efectivo, concreto y verdadero, no dejando lugar a dudas, es dete
rminado.
(16) (17)
Ver sentencia de fecha 11 de agosto de 1999, BJ 1065, pp. 181-187. Ver sentencia
No. 19 de fecha 29 de diciembre de 1998, BJ No. 1057, pp. 244-245.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
que tiene que ser invocada por las partes para que el juez la pueda analizar y p
ronunciarse sobre ella; sin embardo, la Ley de Registro Inmobiliario contiene un
proceso de orden pblico como es el saneamiento, as como el recurso de revisin por
causa de fraude. En ese mismo sentido, en materia inmobiliaria este medio de ina
dmisin al momento de ser ponderado, el juez debe tomar en cuenta que los derechos
reales inmobiliarios registrados no prescriben, tal y como se establece en el p
rincipio nmero IV de la Ley 108-05 Todo derecho registrado de conformidad con la p
resente ley es imprescriptible y goza de proteccin y garanta absoluta del Estado, p
or lo que es necesario analizar sobre qu objeto recae dicha inadmisibilidad y esc
larecer muy bien su fundamento. Los artculos 2262 al 2270 del Cdigo Civil Dominica
no, contienen diversos plazos de prescripcin que van desde 20 aos hasta cinco aos.
Por su parte el artculo 1304 del mismo Cdigo dispone el plazo de nulidad y rescisin
de las convenciones por causa de lesin, error o dolo.
36
11.4. Plazo Prefijado
El plazo prefijado es el plazo establecido por el legislador para ejercer las ac
ciones en justicia o para interponer los recursos contra las decisiones judicial
es. El plazo prefijado es de orden pblico, por aplicacin de la parte capital del a
rtculo 47 de la Ley 834, especialmente cuando se trata de la inobservancia de los
plazos en los cuales deben ser ejercidas las vas de recursos.
11.5. Autoridad de la cosa juzgada
Toda sentencia que ha decido el fondo del asunto planteado, ha adquirido la auto
ridad de la cosa juzgada. En ese sentido, el artculo 1351 del Cdigo Civil establec
e que la autoridad de la cosa juzgada no tiene lugar sino de lo que ha sido objet
o de fallo. Es preciso que la cosa demandada sea la misma; que la demanda se fun
de sobre la misma causa; que sea entre las mismas partes, y formuladas por ellas
y contra ellas con la misma cualidad, es decir que este artculo establece una tri
ple condicin para que se pueda presentar este medio de excepcin: a) Identidad de l
as partes actuantes, tanto en la demanda actual, como en la que se alega ya juzg
ada. b) El mismo objeto. c) La misma causa. La jurisprudencia ha establecido que
resulta plausible retener el principio de cosa juzgada en razn de la identidad de
la calidad de los contratantes y del ttu Escuela Nacional de la Judicatura, Repbli
ca Dominicana, 2007
lo jurdico en virtud del cual las acciones judiciales en cuestin, cuyos antecedent
es coinciden y fueron los tomados en cuenta por los jueces para dirimir el asunt
o.
El artculo 45 establece que las inadmisibilidades pueden ser propuestas en todo es
tado de causa, salvo la posibilidad para el juez de condenar a daos y perjuicios
a los que se hayan abstenido, con intencin dilatoria, de invocarlas con anteriori
dad; por lo que, contrario a las excepciones, las inadmisibilidades pueden ser in
vocadas en todo estado de causa, otorgndosele facultad al juez de verificar la in
tencin del proponente, y condenar en daos y perjuicios si se llegase a comprobar t
al intencin. La jurisprudencia ha establecido un criterio constante de que la apr
eciacin de la intencin dilatoria es un asunto que queda abandonado a la soberana a
preciacin del juez. El artculo 46 de la Ley 834 establece que las inadmisibilidades
deben ser acogidas sin que el que las invoca tenga que justificar un agravio y
aun cuando la inadmisibilidad no resulte de ninguna disposicin expresa. Como podem
os ver, las inadmisibilidades pueden ser propuestas en todo estado de causa, lo
que supone que pueden plantearse an despus que el fondo del asunto sustanciado, so
bre todo cuando se carece de derecho para ejercer la accin de que se trate, es de
cir, por falta de calidad o de inters, la prescripcin, el plazo prefijado, la cosa
juzgada. La jurisprudencia ha establecido que el hecho de que se haya procedido
a instruir el fondo del asunto, no puede implicar en modo alguno una renuncia de
quien tiene el derecho de proponer la inadmisin fundamentada en uno de los medio
s sealados, ni impide tampoco al juez acogerlos si resultan fundados y pertinente
s, porque as se lo impone el artculo 46(20). Igualmente, ha sido juzgado que si bie
n los medios de inadmisin pueden ser propuestos en todo estado de causa, inclusiv
e el juez esta facultado de invocarlos cuando resultan de la falta de inters o cu
ando tengan un carcter de orden pblico, los mismos no pueden ser presentados por l
a parte proponte en sus escritos ampliatorios de conclusiones, porque se estara v
iolentado el derecho de defensa de la parte contra la cual se propone.
37
Tampoco pueden ser propuestos por primera vez en casacin, porque la Suprema Corte
de Justicia lo nico que hace es analizar si la ley ha sido bien o mal aplicada e
n los fallos en ltima o en nica instancia, por cuanto no es un tercer grado de jur
isdiccin, en ese sentido no podra reprochar a los jueces del fondo haber violado u
na ley que nadie le haba sealado ni indicado como aplicable a la causa.
(20)
Sentencia fecha 2 de febrero de 2000, BJ 1071, pp. 517-529 y sentencia de fecha
16 de octubre de 2002, BJ No. 1103, pp. 275-281.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
El que propone un medio de inadmisin no tiene que invocar ningn agravio, contrario
a las excepciones de nulidad fundadas en vicios de forma, y aunque no resulte d
e ninguna disposicin expresa, es decir, que con relacin a los medios de inadmisin l
a ley es meramente enunciativa, pudiendo ser acogido cualquier medio que resulte
en un proceso, aunque no este contenido en ninguna disposicin legal, lo cual est
a siempre sujeto a la ponderacin del juez de fondo acoger su procedencia o no.
11.6. Diferencia entre excepciones y fines de inadmisin
38
Entre las diferencias que podemos citar con relacin a los fines de inadmisin y a l
as excepciones, se encuentran: 1. La excepcin tiene como finalidad paralizar la a
ccin para que sea corregida la irregularidad contenida en el proceso o el los act
os de procedimiento que el se derivan, sin tocar el fondo del asunto; mientras q
ue los medios de inadmision buscan hacer fracasar la demanda, hacindola inadmisib
le sin que se llegue a discutir el derecho sobre el que se fundamenta, sin ataca
r el procedimiento. 2. Si la excepcin es acogida la instancia introductoria subsi
ste, simplemente se corregir la irregularidad resultante en el procedimiento; si,
por el contrario, es pronunciada la inadmisibilidad, ello conlleva la sustancia
cin de una nueva instancia, si tiene plazo hbil para interponerla.
11.6.1. Las inadmisibilidades invocadas de oficio
El artculo 47 de la Ley 834 expresa que los medios de inadmisin deben ser invocados
de oficio cuando tienen un carcter de orden pblico, especialmente cuando resultan
de la inobservancia de los plazos en los cuales deben ser ejercidas las vas de r
ecurso. El juez puede invocar de oficio el medio de inadmisin resultante de la fa
lta de inters. La jurisprudencia ha establecido que para un juez poder declarar de
oficio la inadmisin basada en la inobservancia de los plazos es necesario que ste
sea puesto en condiciones de verificar si los plazos han sido puestos a correr,
y el acto que impuls su inicio.
11.6.2. Medios que deben ser invocados de oficio por ser de orden pblico
a) La inadmisibilidad de la apelacin fundada en la tardanza del recurso. b) Que l
a decisin atacada ha sido rendida en ltima instancia. c) Cuando la sentencia ataca
da no haya resuelto en su dispositivo ningn aspecto de lo principal.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
En esa misma virtud, el artculo 1315 del Cdigo Civil establece que el que reclama l
a ejecucin de una obligacin, debe probarla. Recprocamente, el que pretende estar li
bre, debe justificar el pago o el hecho que ha producido la extincin de su obliga
cin. Como podemos ver, este artculo contiene la teora general sobre la carga de la p
rueba y la contraprueba, y es de aplicacin general, sin importar sobre qu materia
se aplique, ni el grado o nivel de jerarqua donde se est conociendo el caso, es un
mandato obligatorio de todo aquel que postula en justicia o que requiere el cum
plimiento de un determinado deber o de una obligacin, presentar la prueba, al igu
al que todo aquel que alega la comisin u omisin de un hecho debe probarlo, ya que
la prueba es el fundamento mismo de los derechos. En materia inmobiliaria, al ig
ual que ocurre en el derecho comn, la prueba literal tiene preponderancia sobre l
os dems medios de pruebas existentes cuando se trata de litis sobre derechos regi
strados, no as en el saneamiento, ya que el Principio No. IX de la Ley establece
que se admiten los ms amplios medios de prueba en aquellos casos de orden pblico qu
e la ley prev, entre los que podemos contar el saneamiento y el recurso de revisin
por causa de fraude.
40
12.1.Tipos de incidentes sobre la Prueba
El derecho comn establece de manera general dos tipos de incidentes sobre la prue
ba: La verificacin de escritura y el falso principal e incidental. En tal virtud,
el artculo 1323 del Cdigo Civil establece que aquel a quien se le opone un acto ba
jo firma privada, est en la obligacin de confesar o negar formalmente su letra o s
u firma. Sus herederos o causahabientes pueden concretarse a declarar que ellos
no conocen la letra ni la firma de su causante. Del precedente artculo se desprend
e el hecho de que el incidente de verificacin de escritura solamente puede ser pl
anteado cuando lo que se est discutiendo es un acto bajo firma privada, y que en
caso de ser reconocido como bueno y vlido por el firmante, o sus herederos o caus
ahabientes, dicho acto tiene la misma fe pblica que un acto autntico. En caso de q
ue dicho documento sea negada la firma del documento, entonces dice el artculo 13
24 que se ordenar su verificacin en justicia, para lo cual ha sido establecido tod
o un procedimiento en los artculos 193 al 213 del Cdigo de Procedimiento Civil, el
cual analizaremos ms adelante.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
diccin que produzca esa prueba que es inaccesible para el demandante o demandado,
tal y como ocurre en la actualidad con mucha frecuencia. b) Que si dicha prueba
se encuentra en manos de alguna de las partes o en manos de terceros, pueda aco
gerse a las disposiciones contenidas en los artculos 55 y 56 de la Ley 834, conmi
nando a la parte que tiene en sus manos el o los documentos que los entregue al
tribunal. Finalmente, la solicitud de comunicacin de documentos que establecen lo
s artculos 49 y siguientes de la Ley 834 de manera general no es aplicable a esta
jurisdiccin, en virtud de que la ley prev que los casos se conozcan en dos audien
cias, una de presentacin de pruebas y una de fondo; en ese sentido, si agotamos l
a primera audiencia ordenando una simple comunicacin de documentos, necesariament
e tendramos que celebrar un segunda audiencia de presentacin de pruebas, lo cual v
iolentara el principio de celeridad procesal que domina la Ley 108-05, ahora bien
, nada impide que en esa primera audiencia de presentacin de pruebas se ordene a
la vez comunicacin recproca de los documentos probatorios que aportan al tribunal
y en aquellos casos donde surjan nuevas pruebas, y el Juez entienda estrictament
e necesario fijar una nueva audiencia porque han surgido nuevas pruebas que pond
erar.
45
14. La Perencin de Instancia
La perencin de instancia ha sido definida como el aniquilamiento de todos los acto
s procesales cumplidos en un juicio, que puede ser invocada contra el demandante
cuando haya transcurrido cierto tiempo sin que haya transcurrido ningn acto del
procedimiento(22). El artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil establece que Tod
a instancia, aunque en ella no haya habido constitucin de abogado, se extinguir po
r cesacin de los procedimientos durante tres aos Por su parte, el artculo 38 de la Le
y 108-05 establece que Todo proceso en el que transcurran tres aos (3) de inactivi
dad procesal de las partes, se podr archivar de forma definitiva y se refuta irre
fragablemente que no hay inters en el mismo. La perencin de instancia se produce d
e pleno derecho. La situacin de estado de fallo de un expediente impide que se pr
oduzca la perencin. El legislador ha establecido la perencin de instancia con la f
inalidad de evitar que los procedimientos se prolonguen en el tiempo de manera i
ndefinida sin que la parte contra la cual se ha demandado tenga la posibilidad d
e salir de l.
(22)
Vocabulario Jurdico de Henri Capitat, p. 421.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
porque la misma haya sido ejercida con ligereza censurable o con el propsito deli
berado de hacer dao, el juez podr ordenar la reparacin moral del perjudicado y la i
ndemnizacin por daos y perjuicios correspondiente conforme a lo dispuesto por el Cd
igo CivilSolo pueden introducirse demandas en reparacin de daos y perjuicios como pa
rte de un proceso y no como accin principal, mediante una demanda reconvencional
notificada al demandante principal por acto de alguacil en el curso del proceso.
Como podemos ver, la Ley 108-05 incluye la facultad de que el juez pueda condena
r en daos y perjuicios cuando entienda que la demanda ha sido intentada con liger
eza censurable o con la motivacin de hacer dao al demandado, siempre que los mismo
s hayan sido solicitados, incluyendo de modo explcito la demanda reconvencional e
n daos y perjuicios como una demanda accesoria a la principal. La demanda solamen
te se podr recibir si se ha intentado de acuerdo con las disposiciones establecid
as en la ley, especialmente la notificacin por acto de alguacil al demandado prin
cipal, de abogado a abogado. Puede el juez apoderado del caso condenar por daos y
perjuicios de oficio?
50
19. Demandas en intervencin voluntaria y forzosa
Con relacin a las demandas en intervencin voluntaria o forzosa, en materia inmobil
iaria no es necesario cumplir con el procedimiento establecido en el derecho comn
, ya que nada impide que las partes interesadas en un procedimiento se acerquen
al tribunal y se agreguen a la demanda, siempre que tengan algn inters legitimo pa
ra ello, ya que los procesos en esta materia son in rem.
20. Desglose
El desglose puede ser definido como la facultad que tiene el propietario de un d
ocumento de separar o retirar del expediente una pieza dejando copia del mismo y
constancia del retiro. Los artculos 107 al 111 del Reglamento de Tribunales cont
ienen las disposiciones relativas al desglose de documentos por ante esta Jurisd
iccin. El artculo 107 establece que todo documento depositado con motivo de un proc
eso ante un Juez o Tribunal de la Jurisdiccin Inmobiliaria, se considerara perten
eciente al expediente que se genere con motivo del caso. Es decir, que por virtud
de las disposiciones antes transcritas, el desglose de documentos depositados c
on motivo de un procedimiento que se este cono Escuela Nacional de la Judicatura,
Repblica Dominicana, 2007
6. Porque exista proceso civil entre juez, su mujer sus ascendientes y descendie
ntes, o afines en la misma lnea, y una de las partes, con tal que este proceso, c
aso de haberlo iniciado la parte, hubiere sido antes de la instancia en la cual
se propusiera la recusacin, o si habindose terminado este proceso, se concluy solam
ente dentro de los seis meses precedentes a la recusacin. 7. Cuando el juez sea t
utor, protutor o curador, heredero presuntivo, o donativo, patrono o comensal de
una de las partes; si fuere administrador de algn establecimiento, sociedad o di
reccin, que sean parte en la causa; si una de las partes fuere su presunta herede
ra.
54
8. Cuando el juez hubiere dado consulta, alegado o escrito sobre el asunto debat
ido; si hubiere conocido de l precedentemente como juez o como rbitro; si hubiere
solicitado, recomendado o provisto a los gastos del proceso; si hubiere declarad
o como testigo; si desde el principio del proceso hubiere bebido o comido con un
a u otra de las partes en la respectiva casa de stas, o recibido presentes de cua
lquiera de ellas. 9. Cuando hubiere enemistad capital entre el juez y una de las
partes; como si hubieren ocurrido agresiones, injurias o amenazas hechas por el
juez verbalmente o por escrito, despus de la instancia, o en los seis meses prec
edentes a la recusacin propuesta. Si el juez entiende que en l concurre alguna o a
lgunas de las causas de inhibicin antes citadas, esta en la obligacin de declararl
o en audiencia pblica y proceder a informar va Secretara del Despacho a la Presiden
cia del Tribunal Superior de Tierras a los fines de que analice las causas de la
inhibicin presentadas por el juez, pudiendo el Superior desestimar la inhibicin s
i la entiende no fundamentada y ordenar al juez apoderado que contine instruyendo
el expediente, o enviar el asunto a otro juez si la entiende con fundamento raz
onable. La inhibicin es un asunto de aptitud, de obligacin moral que tiene el juez
frente a la sociedad, de declarar su inhibicin cuando entienda que su imparciali
dad puede estar en juego al conocer determinado caso, en ese mismo sentido la Su
prema Corte de Justicia ha juzgado que la inhibicin es una facultad de carcter mor
al y de orden pblico, pudiendo ser propuesta por primera vez en grado de casacin(2
4). Las causas previstas en el artculo 378 son aplicables tanto a la inhibicin com
o a la recusacin, en ese sentido, si una de las partes entiende que concurre algu
na de las causas previstas y el juez no toma la decisin de inhibirse debe procede
r por la va de la recusacin.
Ver BJ No. 1052,Vol. I, p. 163, citada por el Mag. Ignacio Camacho, en su obra G
ua y Practica Penal de Primera Instancia, p. 131.
(24)
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
ce plazo para opinin del fiscal, por lo que este debe opinar en un plazo prudente
sobre dicha demanda, a los fines de agilizar la solucin del refrido incidente, i
gualmente, por ante esta Jurisdiccin se enva el asunto al Abogado del Estado en su
calidad de Ministerio Pblico para la Jurisdiccin. Si se trata de un Juez del Trib
unal Superior de Tierras, entonces el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
proceder a enviar el expediente al Procurador General de la Repblica para fines d
e opinin. Una vez el Abogado del Estado remita su opinin, el Presidente del TST, o
el su defecto, la Suprema Corte de Justicia, proceder a ponderar la demanda en r
ecusacin y podr acogerla si la entiende fundamentada, o en caso contrario, declara
rla inadmisible; en este ltimo caso que podr ser condenado al pago de las costas.
56
22.3.Efectos
a) La sentencia que declara inadmisible la recusacin tiene por efecto ratificar e
l apoderamiento del tribunal ante el cual se est conociendo el litigio. b) Si la
demanda es acogida, entonces desapoder al tribunal originariamente apoderado. c)
Efectos pecuniarios.
22.4.La sentencia que acoge la demanda en recusacin debe contener las siguientes
disposiciones:
a) Ordenar el envo de la decisin al juez recusado para que explique en trminos preci
sos sobre los hechos de la recusacin, en el plazo que la misma sentencia ordene.
b) La comunicacin al abogado del Estado de la referida decisin. c) Indicar el da en
que debe ser informado el segundo juez apoderado, y dispondr el envo del expedient
e a dicho juez. La sentencia de recusacin es recurrible en apelacin, dentro del pl
azo de cinco das contados a partir del pronunciamiento de la sentencia. Dicha ape
lacin se intentar por un acto conteniendo todas las modalidades de la demanda intr
oductiva, el cual se depositar en la Secretara del Tribunal Superior de Tierras, a
requerimiento, y, a costo del apelante. Una vez recibida dicha apelacin, el Secr
etario enviar el expediente en un plazo de tres das, al Secretario de la Suprema C
orte de Justicia, quien dentro del plazo de tres das posteriores a su recepcin, pr
oceder a remitir el expediente al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, qui
en comisionar un Juez de la Suprema para que rinda un informe al respecto, y orde
nar el envo del expediente al Procurador General de la Repblica para que lo
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
59
Mdulo II
Operaciones tcnicas de mensuras y catastro
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Luis Antonio Bonetti
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
INTRODUCCIN
Para el estudio de las operaciones de mensura contempladas en la Ley 10805 de Re
gistro Inmobiliario, iniciamos con una breve informacin acerca del origen e histo
ria de la actividad llamada mensura. En realidad los humanos mensuramos todo lo
concerniente al mundo material con lo cual nos interrelacionamos. Para nuestro m
ejor desenvolvimiento y actuacin necesitamos saber las dimensiones de lo que nos
rodea. Precisamos conocer las propiedades y caractersticas espaciales de los cuer
pos slidos, gaseosos y lquidos que componen el universo, es a partir de estas info
rmaciones que se derivan las teoras de comparacin, capacidad, planificacin, cuantif
icacin, creacin de modelos, estndares y controles generales entre otros. El registr
o de la propiedad inmobiliaria parte del elemento bsico que es la tierra como obj
eto, para lo cual es preciso su determinacin y a partir de sta proceden la depurac
in del derecho y su registro. La agrimensura tiene sus orgenes en la ciudad de Egi
pto y surge de la necesidad de restablecer los lmites de las propiedades con fine
s tributarios, tras los continuos desbordamientos del ro Nilo. Hay evidencias de
que en pocas muy tempranas del desarrollo de las civilizaciones se colectaban doc
umentos sobre la tierra con propsitos de garanta de la propiedad y del pago de imp
uestos. La referencia directa ms antigua se debe a Erodoto (1400 AC), quien menci
ona que en Egipto trabajaban unos tcnicos llamados estiradores de cuerdas, que util
izaban cuerdas de longitudes conocidas con las que se encargaban de replantear l
os lmites de las propiedades despus de las crecidas del ro Nilo, asignando a cada a
gricultor el rea que le corresponda tal cual haba sido levantada previo a la crecid
a, lo cual le permita mantener el funcionamiento del motor principal de la economa
que era la agricultura, actividad muy importante en un pas fuertemente centraliz
ado como Egipto. Las anotaciones respecto de las reas que le correspondan a los ag
ricultores, no slo servan para el replanteo de sus propiedades sino para el cobro
de un gravamen proporcional a la produccin potencial de la parcela, al combinar e
l rea de sta con la cantidad de limo depositada sobre ella, estimada a partir de l
os nilmetros o medidores de altura de las aguas del Nilo.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
60
66
Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Departamento Central
El Distrito Nacional y las provincias que componen el territorio del mbito de su
competencia
Elas Pia
San Juan
Monte Plata Hato Mayor San Jos de Ocoa Santo Domingo
El Seibo
La Altagracia San Pedro de Macoras La Romana
Bahoruco Peravia Barahona
Azua
San Cristbal
Independencia
Pedernales
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
10. El Distrito Nacional 11. Santo Domingo 12. Monte Plata 13. San Cristbal 14. E
l Seybo 15. Hato Mayor
16. San Pedro de Macors 17. La Romana 18. La Altagracia 19. Peravia 20. Azua 21.
San Juan de la Maguana
22. Elas Pia 23. Barahona 24. Bahoruco 25. Independencia 26. San Jos de Ocoa 27. Pe
dernales
7. Controlar que los datos de los planos se corresponden con los de los document
os y clculos que le sirven de base. 8. Revisar el proceso de clculos de las coorde
nadas proyectivas generales. 9. Controlar que se hallan cumplido todos los requi
sitos legales y reglamentarios segn el trabajo de que se trate. 10. Citar cuando
sea necesario al agrimensor actuante para que ample o clarifique los informes pre
sentados.
74
11. Solicitar toda otra documentacin complementaria que considere conveniente. Por
asuntos de logstica, equipamiento y recursos humanos, estas funciones se realiza
rn en la Unidad de Apoyo a Mensura, ubicada en las instalaciones de la Direccin Na
cional de Mensuras y Catastro, como una dependencia de sta. La Unidad de Apoyo a
Mensuras comprende los departamentos de Sistema Cartogrfico y Parcelario e Inspec
cin. Como resultado de la Funcin Calificadora y en virtud del artculo 34 del Reglam
ento General de Mensuras y Catastro, La Direccin Regional de Mensuras y Catastro
tiene tres posibilidades: Aprobar, observar o rechazar la solicitud de autorizac
in o el trabajo tcnico presentado y su documentacin.
5. Acto de levantamiento parcelario
En el artculo 108 de la Ley 108-05 aparece por primera vez este trmino que expresa
de manera clara que todo derecho de propiedad que se pretenda registrar de confo
rmidad con la presente Ley debe estar sustentado por un acto de levantamiento pa
rcelario aprobado por la Direccin Regional de Mensuras y Catastro. Como podemos ve
r es un requisito indispensable para el registro de la propiedad inmobiliaria cu
mplir con este mandato, que aplica para el proceso de saneamiento y las operacio
nes de mensuras posteriores a este. Este mandato pretende que las caractersticas
del inmueble y su entorno sean representadas tal y cual estn definidas fsicamente
al momento de su medicin.
5.1. Definicin
El artculo 78 del Reglamento General de Mensuras y Catastro, define el acto de le
vantamiento parcelario de la siguiente manera:Son actos de levantamien Escuela Nac
ional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
Resultando
P. No. 100, Distrito Catastral No.7 del Municipio de Saman, Provincia Saman. En es
te caso, las informaciones que suministra el agrimensor son el nombre de la prov
incia, el municipio y el distrito catastral donde se encuentra ubicado el terren
o.
7.2.1. Designacin catastral para el caso de deslinde rural
78
Deslinde de una porcin de terreno dentro del mbito de la parcela No. 181, D.C. 4 d
el municipio de San Cristbal, Provincia San Cristbal.
Resultando
Parcela No. 181-A, D.C. 4 del municipio de San Cristbal, Provincia San Cristbal. E
n este caso como la parcela tiene nmero se le agrega la letra que corresponde.
7.2.2. Designacin catastral para el caso de deslinde en la ciudad
Deslindar una porcin de terreno dentro del mbito de la parcela No. 110Reform.-780B, D.C. 4, Distrito Nacional.
Resultando
El solar No. 12 de la Manzana No.1832 del D.C. 1, Distrito Nacional. Para estos
casos la Direccin de Mensuras solicita al agrimensor contratista un croquis ilust
rativo de la ubicacin del terreno, donde se identifiquen los nombres de las calle
s que comprenden la manzana y el sector. Esto con el objetivo de verificar si es
a cuadra est designada y registrada con nmero de manzana, en caso de no estar regi
strada, el Dpto. de Designacin Catastral le asigna el nmero de manzana correspondi
ente. Este inmueble, de una parte de la parcela se convierte en solar y pasa a p
ertenecer al Distrito Catastro No. 1.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
9. Modificaciones parcelarias
9.1. Las Modificaciones Parcelarias son operaciones tcnicas de mensuras aplicable
s nicamente a parcelas registradas. Artculo 171 (Reglamento Gral. de Mensuras y Ca
tastro). Los actos de levantamiento Parcelario destinados a modificar el estado
parcelario de parcelas registradas, se hacen por mensura de conformidad con lo d
ispuesto en el Ttulo anterior del presente Reglamento Prrafo. Las modificaciones p
arcelarias tienen por objeto crear nuevas parcelas a partir de las ya registrada
s. No se consideran modificaciones parcelarias los cambios de las colindancias o
designacin catastral, ni de las dimensiones de una parcela como resultado de un
ajuste de las medidas originarias. Artculo 172 (Reglamento Gral. de Mensuras y Ca
tastro). Todas las parcelas resultantes de las modificaciones parcelarias deben
tener acceso desde la va pblica, ya sea en forma directa, por un paso o pasaje comn
o por servidumbre de paso. En este ltimo caso deben identificarse las parcelas a
fectadas y las beneficiadas, posicionando y dimensionando las superficies sujeta
s a servidumbres. Prrafo I. Los pasos o pasajes comunes quedan vinculados jurdicam
ente a las parcelas a las que sirven, y no podrn ser objeto de trfico jurdico indep
endiente, ni de ningn acto unilateral que suprima o reduzca las mismas. Prrafo II.
Para que se pueda autorizar la modificacin parcelaria, si el inmueble est afectad
o por derechos de garantas, a la solicitud de autorizacin de los trabajos, se debe
acompaar la conformidad de los acreedores. Prrafo III. No se autorizar ninguna mod
ificacin parcelaria de inmuebles afectados por derechos de garantas sin el consent
imiento expreso de los acreedores. Prrafo IV. No se autorizar ninguna modificacin p
arcelaria de inmuebles afectados por embargos o por hipotecas judiciales si no s
e acompaa de la correspondiente autorizacin judicial. El agrimensor actuante es re
sponsable de verificar la existencia de estas cargas antes de someter la solicit
ud de autorizacin.
87
9.2. Subdivisin
La subdivisin es un procedimiento de modificacin parcelaria que tiene como propsito
dividir la parcela objeto en partes, resultando nuevas parcelas. La subdivisin a
barca la totalidad de superficie de la parcela, no pudiendo quedar resto de esta
.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
que conforman el proyecto de construccin del edificio aprobados por las autoridad
es correspondientes. Como se puede apreciar, la normativa prev dos momentos para l
a presentacin de la divisin de condominio, uno cuando la construccin est en proceso
y otro cuando esta ha concluido.
9.4.2.1. Objeto del condominio
Artculo 189. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) El rgimen de condominio es a
plicable nica y exclusivamente a parcelas. No es requisito que stas estn edificadas
, ni que las unidades de departamentos, locales o partes de un edificio o constr
uccin. Prrafo. El rgimen de condominio es aplicable para dividir edificaciones, com
plejos residenciales, complejos hoteleros, complejos industriales, cementerios p
rivados o cualquier otro sistema de propiedad inmobiliaria en que se pretenda es
tablecer una relacin inseparable entre sectores de propiedad exclusiva y sectores
comunes.
89
9.4.3. Autorizacin de la divisin para la constitucin de condominio.
La autorizacin de la divisin para la constitucin de condominio se solicitada ante l
a Direccin Regional de Mensuras y Catastro territorialmente competente, por el pr
opietario o los propietarios, a los fines de que esta autorice al agrimensor sel
eccionado. De conformidad con el artculo 204 del Reglamento Gral. de Mensuras y C
atastro, conjuntamente con la divisin para la constitucin de condominio, se debe ac
tualizar la mensura de la parcela. Artculo 204, Prrafo I (Reglamento Gral. de Mensu
ras y Catastro) Se puede realizar la divisin para la constitucin de condominio con
junta o simultneamente con otras modificaciones parcelarias pero no se permitir pr
esentarla conjuntamente con una mensura para saneamiento. Los inmuebles amparado
s en constancias anotadas, deben ser previa o simultneamente deslindados para pod
er ser sometidos al rgimen de condominio. Prrafo II (Reglamento Gral. de Mensuras
y Catastro) En caso que se pretenda someter a un mismo rgimen de condominio dos p
arcelas, tas deben ser previa o simultneamente refundidas. Cuando se pretenda some
ter a un rgimen de condominio una parte de una parcela, sta debe ser previa o simu
ltneamente subdividida.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
d) reas o superficies cubiertas: Son aquellos sectores con cubierta superior perm
anente. e) reas o superficies descubiertas: Son aquellos sectores carentes de tec
hos o cubiertas de estructuras ligeras. f) reas o superficies superpuestas: Son a
quellas zonas en que se superponen o penetran mutuamente a distintos niveles, do
s sectores jurdicamente diferenciados y susceptibles de distintos derechos. g) rea
s o superficies inaccesibles: Son aquellos sectores cuyo acceso es imposible o p
eligroso, ya sea por razones fsicas o de seguridad. h) Vacos: Son aquellos sectore
s que carecen de piso en la planta en que se considera. i) reas o superficies con
limitaciones administrativas: Son aquellos sectores que pertenecen a la parcela
, pero que por disposiciones administrativas estn destinados al uso pblico.
91
9.4.4.5. Elementos que se ubican y determinan
Artculo 205 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) En la divisin para constituc
in de condominio se identifican, ubican y determinan con sus medidas lineales y s
uperficiales: a) Todos los sectores propios, comunes y comunes de uso exclusivo
que integran el inmueble. b) Todos los polgonos que delimitan los espacios difere
nciados en el presente ttulo. c) Todos los muros comunes.
9.4.4.6. Documentos y planos a presentar ante la Direccin Regional de Mensuras y
Catastro
Artculo 207 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). Las divisiones para la con
stitucin de condominio se documentan de la siguiente forma: d) Acta de hitos y me
nsura. e) Informe tcnico. f) Conformidad del o los propietarios. g) Coordenadas d
e la parcela. h) Proyecto de la construccin aprobado por autoridad competente. i)
Plano de divisin de condominio.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
Los planos ms conocidos son los planos cartogrficos a escala 1:50,000 estos planos
permiten representar con exactitud las posiciones de carreteras, lneas ferroviar
ias, vas de comunicacin, accidentes naturales, lmites administrativos y polticos, co
nstrucciones importantes, ros, arroyos, lagos. Las entidades del mundo real son r
epresentadas a travs de tres formas bsicas: puntos, lneas y poligonales. Los planos
para la presentacin de las operaciones de mensuras catastrales.
11.2. Soportes y formatos
Los planos catastrales por la importancia y solemnidad que representan, deben se
r confeccionados con ingredientes de calidad, que garanticen su durabilidad y es
tabilidad durante el proceso de revisin y aprobacin, posteriormente en el manejo,
transporte y almacenamiento. Aunque actualmente los planos luego de ser aprobado
s son sometidos a un proceso de escaneo para su publicacin y archivo en medio ele
ctrnico, el documento fuente constituye una prueba fehaciente donde est expuesta d
e manera fsica la firma del agrimensor actuante, del funcionario que aprueba el t
rabajo tcnico y del Director. El Prrafo del artculo 130 del Reglamento General de M
ensuras y Catastro otorga facultad reglamentaria a la Direccin Nacional de Mensur
as y Catastro para establecer los materiales utilizables de acuerdo a la disponi
bilidad del mercado y el formato final de las lminas conforme a las normas y estnd
ares internacionales, sobre los aspectos formales de los planos y documentos de
actos de levantamiento parcelario. Este mismo prrafo permite la implementacin de l
a presentacin de los planos en formatos informticos, esto tiene su causa en la sig
uiente explicacin; el control de las mensuras catastrales se realizar en el depart
amento de Sistema de Informacin Cartogrfica y Parcelario SICYP, mediante un proced
imiento totalmente automatizado cuyos insumos deben de ingresar en formatos elec
trnicos.
95
11.3. Simbologa
En los planos se representan objetos o trminos de significacin tcnica mediante el u
so de smbolos, para el caso de los planos catastrales a registrar, el Reglamento
General de Mensuras y Catastro ha adoptado signos convencionales de uso cartogrfi
co. A continuacin analicemos algunos de ellos y su significado:
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
11.4. Cartula
Con el objetivo de indicar de manera textual otras informaciones complementarias
y atributos del inmueble, los planos catastrales llevan incorporados un recuadr
o o cartula, en la cual se describen si el plano es general o individual, la oper
acin realizada, la designacin catastral del inmueble, el distrito catastral al cua
l pertenece, municipio, provincia, la firma del agrimensor, la firma del funcion
ario que revisa y aprueba los trabajos tcnicos y la firma del director.
96
11.5. Escala
La escala es el nmero de la relacin de tamao entre el territorio y el plano elabora
do, existen tantas escalas como nmeros, esta cifra est regulada por factores de ma
nejo fsico del plano, precisin de los trabajos, dimensin y relacin de los objetos a
dibujar. Mientras ms grande es el valor numrico de la escala, de menor tamao result
arn los objetos representados y viceversa. Para las escalas de los planos catastr
ales, el Reglamento General de Mensuras y Catastro indica que las escalas a util
izar son las que relacionan la unidad con los nmeros 10, 15, 20, 25, 30, 40, 50 y
75 seguidos de ceros, y sern expresadas en trminos de razn.
11.6.Tipos de Planos
El artculo 128 del Reglamento General de Mensuras y Catastro hace la siguiente en
unciacin de los planos:Los planos del acto del levantamiento parcelario son los do
cumentos principales del mismo, y comprenden: plano general del levantamiento y
plano individual por parcela.
11.6.1. Plano General
Es precisamente el plano que da una idea generalizada de la relacin de ubicacin, c
olindancia y dimensin que guarda el o los inmuebles involucrados en el acto, con
la parcela madre y su entorno.Tambin suele llamrsele plano de ubicacin puesto que e
n este se anotan los datos tcnicos de la conexin del inmueble resultante con el qu
e se vincula. En los casos de operaciones de refundicin, se confecciona un plano
general que incluya las parcelas a refundirse y sus colindancias, indicando la s
uperficie de cada una y sus designaciones catastrales. Para los casos de subdivi
siones, se elabora un plano general de la parcela a dividir dibujando sobre ella
las parcelas resultantes con sus respectivas designa Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
99
Mdulo III
Los certificados de ttulos, las certificaciones y las constancias anotadas. La prd
ida y correccin del error puramente material. La reconstruccin y rectificacin
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Wilson Gmez y Rosabel Castillo
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
certificado de ttulo
modalidades estrechamente vinculadas a la naturaleza de la
protege, as se puede precisa esta clasificacin: (a) certificado
(b) duplicado del certificado de ttulo, y, (c) extracto del ce
2. Las certificaciones
2.1. Definicin
Las certificaciones son las reproducciones de informacin documental relativa a un
inmueble determinado extrada de los archivos o la base de datos de un registro,
sellada y firmada por el registrador competente o funcionario autorizado.
2.2. Quin puede solicitar una certificacin?
En el artculo 104 de la Ley de Registro Inmobiliario se establece que nicamente pu
eden expedirse certificaciones cuando el solicitante es el propietario del inmue
ble, o si se es beneficiario de derechos reales accesorios, cargas, gravmenes o m
edidas provisionales, y a solicitud de jueces, la comisin inmobiliaria y represen
tantes del Ministerio Pblico.
103
2.3. Entrega de las Certificaciones
El artculo 154 del Reglamento General de Registros de Ttulos seala un plazo para qu
e las personas facultadas puedan retirar del Registro de Ttulos las certificacion
es, segn se trate: (a) de las que tengan un plazo de vigencia, durante dicho plaz
o; y, (b) las que no tengan plazo de vigencia, durante dos (2) meses, contados a
partir de su fecha de emisin. Vencidos estos plazos, segn lo establece el prrafo ni
co del referido artculo, las personas facultadas tendrn que formular una nueva sol
icitud.
2.4. Modalidades de Certificaciones
Las certificaciones pueden ser: (a) del estado jurdico del inmueble, (b) de inscr
ipcin de inmueble, (c) de registro de derechos reales accesorios, (d) con reserva
de prioridad, (e) de registro de acreedores, (f) de reflejo de tracto o histori
al y (g) copia certificada literal.
2.4.1. Certificacin del estado jurdico del inmueble.
El artculo 142 del Reglamento General de Registros de Ttulos dice textualmente que
es el documento emitido por el Registro de Ttulos en el que se acredita su estado
jurdico y la vigencia del Duplicado del Certificado de Ttulo, haciendo constar lo
s asientos vigentes consignados en su Registro Complementario, el da de su emisin.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
BIBLIOGRAFA GENERAL
ATILIO, Amrico. Derecho Registral. Buenos Aires : Editorial Astrea, 1994. BIAGGI,
Juan. 15 aos de Jurisprudencia Civil Dominicana. Santo Domingo: Ediciones Jurdica
s Trajano Potentini, 2002.
110
BIAGGI, Juan. 15 aos de Jurisprudencia de Procedimiento Civil Dominicana. Santo D
omingo: Ediciones Jurdicas Trajano Potentini, 2002. CAICEDO, Eduardo. Derecho Inm
obiliario Registral. Bogot : Editorial Temis, 2001. CAMACHO, Ignacio. Gua y Prctica
Penal del Tribunal de Primera Instancia. Santo Domingo: Editora Centenario S. A
, 2001. CAPITANT, Henri. Vocabulario Jurdico. Buenos Aires : Ediciones Desalma, 1
977. CAPITANT, Henri. Vocabulario Jurdico. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1961.
CIPRIN LORA, RAFAEL LEONIDAS. Tratado de Derecho Inmobiliario. Santo Domingo: Ed
itora Centenario, S.A. 2003. CIPRIAN LORA, RAFAEL LEONIDAS. Derechos Sucesorales
y Jurisdiccin Inmobiliaria. Santo Domingo: Editora Centenario, S.A. 2007. Segund
a edicin. ESTEVEZ, Napolen. Ley 834 de fecha 15 de julio del 1978, Comentada y Ano
tada. Santo Domingo: Editorial Manat, 2004. GARCA, Jos Ml. Derecho Inmobiliario Reg
istral o Hipotecario. Madrid : Editorial Civitas. 1993. GMEZ, Csar. De los Princip
ales Contratos Civiles. Bogot: Editorial Temis, 1999.Tercera Edicin. GMEZ, Wilson.
Derecho Inmobiliario Registral. Introduccin a su Estudio. Santo Domingo : Editori
al Claridad, 2003. GUILLN, Raymond, y VINCENT, Jean. Diccionario Jurdico, Santa fe
de Bogota: Editorial Temis S.A., 1996.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007