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DERECHOINMOBILIARIO

CAPITAL HUMANO Joddy Hernndez Analista GERENCIAS DE PROYECTOS Nora Rubirosa Geren
te Glenys Linares Analista Ney De la Rosa Gerente Ellys Coronado Analista Rosa M
ara Cruz Especialista Mara Amalia Bobadilla Analista Mariloy Daz Especialista Dilen
ia Hernndez Analista Ricardo Tavera Analista GESTIN ADMINISTRACIN Y FINANZAS Alicia
Tejada Gestora Adriano Francisco Especialista Jairo Jimnez Analista Giselle Moji
ca Analista Yokasta Garca Analista GESTIN DE INFORMACIN Y ATENCIN AL USUARIO Jacquel
ine Daz Gestora Luis M. Prez Especialista Guillermo Hach Especialista Glennys Daz An
alista Menca Mercedes Analista Virginia Feliz Analista Mary Carmen Barrera Analis
ta Jos L. Rodriguez Analista Maurys Santana Analista Denia Pichardo Analista
DERECHO INMOBILIARIO
AUTORES: Consultores Nacionales: Altagracia Virginia Concepcin, Carmen Zenaida Ca
stro, Catalina Ferrera Cuevas, Fabio Guerrero Bautista, Luis Antonio Bonetti, Ro
sabel Castillo,Wilson Gmez Hecho el Depsito Legal ISBN: 978-9945-425-14-7 Portada:
Julissa Ivor Medina Diagramacin: Julissa Ivor Medina Corrector de estilo: Juan M
anuel Prida Escuela Nacional de la Judicatura ENJ Telfono: (809) 686-0672 Fax: (8
09) 686-1101 Direccin: Csar Nicols Penson No. 59, Gazcue, Santo Domingo, Repblica Do
minicana. Email: comunicacin@enj.org / info@enj.org Pg.Web: http://www.enj.org CON
SEJO DIRECTIVO Mag. Jorge A. Subero Isa Presidente Mag. Enilda Reyes Prez Miembro
Mag. Erick Hernndez-Machado Miembro Mag.William Encarnacin Miembro Dr. Juan Manue
l Pellerano Miembro Lic. Julio Csar Terrero Miembro Luis Henry Molina Pea Secretar
io DIRECCIN Luis Henry Molina Director Gervasia Valenzuela Sosa Subdirectora Mag.
Yokaurys Morales Coordinadora Tcnica Silvia Furniel Analista

Contenido
MDULO I
EL DERECHO CIVIL Y PROCEDIMIENTO CIVIL EN LOS ASPECTOS VINCULADOS A LA LEY 108-0
5 INTRODUCIN ....................................................................
....................................................................8 1. La Prop
iedad en el derecho civil y en la Constitucin ...................................
.............8 1. Estudio de los derechos reales principales y accesorios.......
.................................9 2. Clasificacin de los derechos reales: princi
pales y accesorios..............................10 1. Teora general de la propied
ad. Concepto ..................................................................1
0 2. Naturaleza jurdica y objeto del derecho de propiedad .......................
.............10 3. Caracteres generales del derecho de propiedad ...............
.....................................11 3. Derechos reales y sus desmembraciones
..........................................................................11 1.
El usufructo ..................................................................
..................................................................12 4. Caracters
ticas del usufructo.............................................................
.........................................12 1. Modos de extincin del usufructo ..
................................................................................
12 2. El uso y habitacin.........................................................
.............................................................12 5. Las servidumb
res reales .....................................................................
...........................................13 1. Condiciones para el establecimi
ento de las servidumbres................................13 2. Formas de extincin
de la servidumbre de paso ....................................................14
3. Las enfiteusis reales.......................................................
.............................................................14 4. Caractersticas
de la enfiteusis ..............................................................
..............................14 5. Modo de extincin de los derechos reales de en
fiteusis....................................15 6. Derechos reales accesorios....
................................................................................
..............15 7. Modos de adquirir la propiedad en nuestro ordenamiento jurdic
o ..........16 8. Limitaciones al derecho de propiedad privada .................
.......................................18 9. Expropiacin del derecho de propiedad
......................................................................19 10. Mod
os de proteccin del derecho de propiedad ........................................
......20 11. Estudio de la Ley 834 Del 15 de Julio de 1978. Los incidentes del p
roceso: perencin de instancia, caducidad, desistimiento, desglose, inhibicin, y re
cusacin..........................................................................
..........20 11.l. Excepciones del procedimiento ...............................
...........................................20 11.2. Las inadmisibilidades.......
................................................................................
...........33
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11.3. Prescripcin................................................................
....................................................35 11.4. Plazo Prefijado ...
................................................................................
...........................36 11.5. Autoridad de la cosa juzgada ...............
...............................................................36 11.6. Diferenc
ia entre excepciones y fines de inadmisin..............................38 12. Inc
identes sobre la prueba ........................................................
........................................39 12.1.Tipos de incidentes sobre la Pru
eba................................................................40 12.2. Form
as de verificacin ...............................................................
.............................41 12.3. Plazo ....................................
................................................................................
..............42 13. Demanda en falsedad........................................
....................................................................43 13.1. Tip
os de demanda en falsedad ......................................................
....................43 13.2. Plazo .............................................
................................................................................
.....44 13.3. Condiciones de admisibilidad del incidente en falso principal ....
....44 14. La Perencin de Instancia..............................................
......................................................45 15. La caducidad ......
................................................................................
........................................47 16. Demandas incidentales ...........
................................................................................
.............48 17. Demandas adicionales .......................................
...................................................................48 17.1. Efec
tos de las demandas adicionales ................................................
..............49 18. Demandas reconvencionales .................................
...........................................................49 19. Demandas en in
tervencin voluntaria y forzosa..................................................5
0 20. Desglose .................................................................
.....................................................................50 21. Desi
stimiento ......................................................................
......................................................51 21.1. Efectos del desis
timiento........................................................................
................52 21.2. Condiciones de validez.................................
...........................................................52 22. Inhibicin y Rec
usacin. Conceptos................................................................
..............53 22.1. Momento en que debe ser presentada.......................
.................................55 22.2. Procedimiento ........................
................................................................................
......55 22.3. Efectos .........................................................
.....................................................................56 22.4. La
sentencia que acoge la demanda en recusacin debe contener las siguientes disposi
ciones: ..............................................56 23. Formalidades de for
ma y de fondo de los actos de alguacil..........................57 23.1. Constit
uyen vicios de forma ...........................................................
.....................57 23.2. Constituyen vicios de fondo ......................
..........................................................57
MDULO II
OPERACIONES TCNICAS DE MENSURAS Y CATASTRO Introduccin ...........................
................................................................................
.....................................60 Unidades Didcticas ......................
................................................................................
........................61 1. Marco institucional ..............................
................................................................................
..............61 1.1. Composicin organizacional .................................
...........................................................61 1.2. La Direccin Na
cional de Mensuras y Catastro. Definicin, composicin y funciones .................
................................................................................

...61 1.3. Direcciones regionales de mensuras y catastro........................


............................64
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2. Los trabajos de mensuras ....................................................


........................................................69 2.1. Autorizacin de lo
s trabajos de mensuras y actos de levantamientos parcelarios ...................
.....................................................................69 2.1.1. S
olicitud .......................................................................
...................................................69 2.1.2. Requisitos de la so
licitud ........................................................................
..............69 3. El contrato de mensura......................................
............................................................................71 3
.1. El Contrato ................................................................
................................................................71 3.2. Cumplimi
ento del contrato ..............................................................
................................72 4. La funcin calificadora ....................
................................................................................
................72 5. Acto de levantamiento parcelario..........................
..................................................................74 5.1. Defini
cin .............................................................................
.......................................................74 6. El saneamiento.....
................................................................................
.................................................75 6.1. Mensura en el saneamien
to..............................................................................
................75 7. Identificacin de los inmuebles.............................
.....................................................................77 7.1. Des
ignacin catastral ...............................................................
.............................................77 7.2. Designacin catastral para el
caso de saneamiento ..........................................77 7.3. Sistema d
e designacin catastral asumido por la Direccin General de Mensuras Catastrales a p
artir de finales del ao 2002........79 8. El deslinde............................
................................................................................
....................................81 8.1. Consecuencias del deslinde..........
................................................................................
....82 8.2. Clasificacin de las parcelas para fines del deslinde ................
..........................82 8.3. Deslindes de parcelas sencillas ..............
........................................................................83 8.4.
Documentacin a presentar en la Direccin Regional de Mensuras y Catastro territoria
lmente competente, como resultado de los trabajos tcnicos. ......................
........................................................85 8.5. Apoderamiento de
l deslinde .....................................................................
.....................86 9. Modificaciones parcelarias ..........................
................................................................................
..87 9.1. Las Modificaciones Parcelarias son operaciones tcnicas de mensuras apli
cables nicamente a parcelas registradas. ..........................87 9.2. Subdiv
isin ............................................................................
......................................................87 9.3. Refundicin ........
................................................................................
........................................88 9.4. Condominios ....................
................................................................................
........................88 10. Actualizacin de mensuras .........................
...........................................................................93 10
.1. Subsistencia del estado parcelario..........................................
....................................93 11. Planos ..............................
................................................................................
....................................94 11.1. Definicin ..........................
................................................................................
........................94 11.2. Soportes y formatos............................
..............................................................................95
11.3. Simbologa.................................................................
...............................................................95 11.4. Cartula..
................................................................................
....................................................96

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11.5. Escala ...................................................................


.......................................................................96 11.6.
Tipos de planos ................................................................
....................................................96 12. Rgimen disciplinario .
................................................................................
...................................97 12.1. Responsabilidad profesional ........
................................................................................
..97
MDULO III
LOS CERTIFICADOS DE TTULOS, LAS CERTIFICACIONES Y LAS CONSTANCIAS ANOTADAS. LA PRD
IDA Y CORRECCIN DEL ERROR PURAMENTE MATERIAL. LA RECONSTRUCCIN Y RECTIFICACIN 1. Lo
s Certificados de ttulos ........................................................
................................................100 1.1. Definicin ..............
................................................................................
....................................100 1.2. Alcances del certificado de ttulo ..
............................................................................100
1.3. Modalidades del certificado de ttulo .......................................
...............................101 1.4. Forma del certificado de ttulo ..........
..........................................................................101 1.
5. Contenido del certificado de ttulo ...........................................
...............................101 1.6. Valor jurdico del certificado de ttulo ...
.................................................................102 1.7. Utilid
ad prctica del certificado de ttulo ..............................................
................102 2. Las certificaciones .....................................
................................................................................
.....103 2.1. Definicin .........................................................
.........................................................................103 2.2
. Quin puede solicitar una certificacin? ..........................................
....................103 2.3. Entrega de las certificaciones ....................
....................................................................103 2.4. Mod
alidades de Certificaciones ....................................................
............................103 2.5. Alcances de la inmutabilidad del estado jurd
ico del inmueble ................104 2.6. Solicitud de la certificacin con reserv
a de prioridad....................................104 2.7. Alcances de las certi
ficaciones .....................................................................
...............106 3. Duplicado del certificado de ttulo por prdida, deterioro o d
estruccin........................................................................
..............................................................107 3.1. Solicitud
de la prdida, deterioro o destruccin ............................................
107 3.2. Requisitos para la expedicin del duplicado por prdida, deterioro o destru
ccin ............................................................................
....................107 3.3. Calidades del peticionario de la prdida, deterioro o
destruccin ........107 3.4. Fundamento de la prdida, deterioro o destruccin ......
..............................108 3.5. Efecto jurdico de la prdida, deterioro o de
struccin..................................108 4. La reconstruccin y la rectificacin
registrales............................................................108 4.1.
Reconstruccin de registros. Definicin ...........................................
.....................108 4.2. Procedimiento para hacer la reconstruccin .........
.............................................109 4.3. Rectificacin de registros.
Definicin .......................................................................
.109 5. Error puramente material. Definicin .....................................
...........................................109 Bibliografa General ..............
................................................................................
..................110
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7
Mdulo 1
El Derecho Civil y Procedimiento Civil en los aspectos vinculados a la ley 108-0
5
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Catalina Ferrera Cuevas
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INTRODUCCIN
El inters del presente estudio sobre el derecho civil y procesal civil vinculados
a la Ley No. 108-05 sobre Registro Inmobiliario, se encuentra sustentado sobre
la base de que, si bien el derecho inmobiliario tiene como fundamento legal una
ley especial, el mismo tiene amplia aplicacin en los aspectos de derecho civil co
ntenidos en el derecho comn, un ejemplo claro de ello lo encontramos primeramente
en el derecho de propiedad privada sobre bienes inmuebles, el cual constituye e
l objeto fundamental de proteccin de la Ley de Registro Inmobiliario, ya que toda
s las modalidades de transferencia de que puede ser objeto dicho derecho son pro
ducto de convenciones que se rigen por el derecho comn, es decir, por el Cdigo Civ
il Dominicano, tanto en sus aspectos formales como de fondo, por lo que la Ley d
e Registro Inmobiliario lo que hace es crear las instituciones suficientes y per
tinentes para salvaguardar tales derechos, dndole cumplimiento de esta manera a l
a obligacin constitucional y legal que tiene el Estado Dominicano de proteccin efe
ctiva de los derechos reales inmobiliarios y dems derechos reales accesorios obje
to de registro. En lo concerniente al procedimiento civil, la Ley 108-05 hace su
yas las disposiciones contenidas en el derecho comn en lo relativo a varios aspec
tos de procedimiento, especialmente en lo que tiene que ver con los incidentes d
el procedimiento, los cuales tienen aplicacin general en materia inmobiliaria, po
r lo tanto, el juez inmobiliario en su condicin de administrador de justicia, nec
esita indiscutiblemente tener un buen conocimiento sobre los aspectos fundamenta
les del derecho civil aplicable en esta materia, as como un dominio absoluto de l
as reglas procesales establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano,
en busca de brindar un servicio gil, eficiente y profesional, al usuario de la ju
risdiccin.
8
1. La Propiedad en el derecho civil y en la Constitucin
El Derecho Constitucional es el derecho de los derechos, como bien seal el jurista c
olombiano Carlos Bernal Pulido. La Constitucin es la norma suprema del ordenamien
to jurdico. Por eso, hablamos del Principio de la Supremaca de la Constitucin. Conf
orme a su artculo 46, son nulos de pleno derecho toda ley, decreto, resolucin, regl
amento o acto que sean contrarios a la Carta Magna.
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El Bloque de Constitucionalidad est constituido por los cnones contenidos en la Co


nstitucin, por los tratados, convenciones, acuerdos y pactos internacionales, deb
idamente ratificados por el Estado Dominicano; por las decisiones jurisprudencia
les en materia constitucional, por las opiniones consultivas y la doctrina en ma
teria de derechos fundamentales. El derecho a la propiedad inmobiliaria represen
ta una garanta constitucional, amparado en el texto de nuestra Ley Sustantiva pre
cedentemente sealado. El derecho de propiedad, por tanto, deviene en un puntal es
encial para la estabilidad y desarrollo de la sociedad dominicana, porque todo s
u sistema jurdico, econmico, social y poltico se fundamenta de manera especial en e
se derecho. La propiedad es el derecho de gozar y disponer de un bien, sin otras
limitaciones que las establecidas por las leyes, la propiedad es el derecho rea
l por excelencia que implica un poder directo e inmediato sobre las cosas, atrib
uyendo a su titular una facultad moral de dar, disfrutar y disponer de la cosa e
n provecho propio, con exclusin de los dems. Nuestra Constitucin consagra el derech
o de propiedad como una garanta fundamental. El artculo 8 numeral 13 de la Ley de
leyes dice que es inviolable. Por tanto, nadie puede ser privado de ese derecho
sin una justa y previa indemnizacin, salvo los casos sealados de manera puntual po
r el referido texto constitucional.
9
1. Estudio de los derechos reales principales y accesorios 1. Derechos reales. C
oncepto.
El derecho real es definido como un poder jurdico de una persona sobre una cosa,
reglado por la ley, en virtud del cual se puede obtener directamente de ella, to
das, algn o algunas de sus utilidades, con exclusin de injerencias extraas, y que c
on suficiente publicidad, se adhiere y sigue a la cosa, pudiendo oponerse a cual
quier interesado(1). Para Henri y Len Mazeaud el derecho real es una relacin jurdica
inmediata y directa entre una persona y una cosa. Tambin puede ser definido como
un derecho absoluto de contenido patrimonial cuyas normativas establecen una rel
acin jurdica entre una persona como sujeto activo y una cosa, como sujeto pasivo.
(1)
Definicin de Alterini y Gatri, citados por Vctor Livio Cedeo en su obra Derecho Reg
istral y Jurisprudencial Inmobiliario, p.70.
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2. Clasificacin de los derechos reales: Principales y Accesorios


De manera concreta, los derechos reales se clasifican en mobiliarios e inmobilia
rios, segn la naturaleza de la cosa sobre la cual recaigan, muebles o inmuebles.
Los derechos reales inmobiliarios a su vez se subdividen: derechos reales princi
pales, y derechos reales accesorios. Son derechos reales principales: El derecho
de propiedad y sus desmembraciones, de los cuales se reconoce como derecho real
por excelencia el derecho de propiedad, siendo las desmembraciones del derecho
real las siguientes: El usufructo, el uso, habitacin, las servidumbres reales, y
las enfiteusis. Se conocen como derechos reales accesorios: La hipoteca, la pren
da y la anticresis, conocidos tambin como derechos de garantas reales.
10
1.Teora general de la propiedad. Concepto
La propiedad es el derecho de gozar y disponer de un bien, sin otras limitacione
s que las establecidas por las leyes, por lo cual, la propiedad es el derecho re
al por excelencia que implica un poder directo e inmediato sobre las cosas, sien
do adems, una facultad moral de dar, disfrutar y disponer de una cosa en provecho
propio, con exclusin de los dems. El artculo 544 del Cdigo Civil Dominicano define
la propiedad como El derecho de gozar y disponer de las cosas del modo ms absoluto
, con tal que no se haga de ellas un uso prohibido por las leyes y los reglament
os. El derecho de propiedad como derecho fundamental tiene su base en el artculo 8
numeral 13 de la Constitucin Dominicana, y como derecho objetivo, el mismo ha si
do positivizado en el artculo 544 del Cdigo Civil antes trascrito.
2. Naturaleza jurdica y objeto del derecho de propiedad
La importancia del derecho de propiedad se reconoce en nuestra Constitucin en el
artculo 8 numeral 13, el cual establece que nadie puede ser privado de ella sino p
or causa justificada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su just
o valor determinado por sentencia de un tribunal competente, la indemnizacin podr
no ser previa. No podr imponerse la pena de confiscacin general de bienes por razo
nes de orden poltico, como podemos ver, este derecho es de naturaleza Constitucion
al y est contenido adems, en los tratados internacionales que reconocen derechos f
undamentales como son: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en su artc
ulo 17, artculo 21 de la Convencin Interamericana de los Derechos Humanos.
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El objeto del derecho de propiedad son las cosas materiales susceptibles de pose
sin, entre lo que encontramos el derecho de propiedad sobre inmuebles registrados
. Por su parte, el artculo 1ro. de la Ley de Registro Inmobiliario define el obje
to general de la misma cuando nos dice que tiene por objeto regular el saneamient
o y el registro de todos los derechos reales inmobiliarios, as como las cargas y
gravmenes susceptibles de registro en relacin con los inmuebles que conforman el t
erritorio de la Republica Dominicana y garantizar la legalidad de su mutacin o af
ectacin con la intervencin del Estado a travs de los rganos competentes de la Jurisd
iccin Inmobiliaria.
3. Caractersticas generales del derecho de propiedad
Considerando todos los elementos sealados, y conforme la doctrina vigente, los ra
sgos que caracterizan la propiedad la presentan como: a) Absoluta y oponible fre
nte a todos, otorgndole al propietario los siguientes atributos: El ius utendi, o
derecho de servirse de la cosa; El ius fruendi, o derecho de percibir sus renta
s y frutos, si es fructfera la cosa sobre la que versa el dominio; El ius abutend
i, o derecho de disponer de la cosa, conservarla, donarla, destruirla o incluso
abandonarla, llegado el caso; y por ltimo El ius vindicandi, o facultad de reclam
ar la propiedad de la cosa, junto con la tenencia de la misma, siempre que hubie
ra sido arrebatada de un modo injusto a su legtimo propietario. b) Perpetua e imp
rescriptible: En contraste con derechos reales transitorios, como el uso, la hab
itacin o el usufructo. Esta concepcin resalta que la propiedad del bien depende de
la existencia del mismo: la propiedad dura tanto como dura la cosa. c) Unitaria
y unvoca: Lo que no impide contemplarla como contrapuesta a la posibilidad de ad
judicarle usos y contenidos plurales y distintos. d) Lleva implcita la facultad d
e exclusin, y la autonoma frente al Estado. e) El derecho a la propiedad privada d
e los bienes materiales, es un derecho fundamental de primera generacin. f) Es un
derecho eminentemente econmico y de dominio privado. g) Es un derecho subjetivo,
porque implica un mbito de poder concedido a la misma persona. h) Implica un pod
er inmediato sobre la cosa, protegido frente a todos. i) La propiedad privada ll
eva naturalmente intrnseca, una funcin social.
11
3. Derechos reales y sus desmembraciones
Una vez estudiado el aspecto de la propiedad como derecho real principal, nos co
rresponde analizar las desmembraciones del derecho de propiedad, siendo las mism
as: El usufructo, el uso, habitacin, las servidumbres reales y las enfiteusis, cu
yas caractersticas particulares veremos a continuacin:
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1. El usufructo
El artculo 578 del Cdigo Civil Dominicano establece que el usufructo es el derecho
de gozar de cosas cuya propiedad pertenece a otro, como este mismo, pero conserv
ando la sustancia de aquellas. Es decir, que de la definicin anterior establecida
por el derecho comn, podemos decir que el usufructo es un derecho real temporal q
ue otorga al usufructuario el goce y disfrute del inmueble, mientras que el nudo
propietario conserva la propiedad de la cosa u objeto de esta convencin.
12
4. Caractersticas del usufructo
1. Es un derecho real de goce oponible a todo el mundo, pudiendo recoger los fru
tos, servirse de la cosa, con la condicin de que la conserve. 2. Es un derecho te
mporal en su constitucin, pero a la vez vitalicio, porque si el usufructuario fal
lece antes del trmino de la convencin, se extingue el mismo de pleno derecho por v
irtud de la ley. En ese sentido, el usufructo dura tanto como la vida del benefi
ciario. Es un derecho que recae sobre una cosa ajena. 3. Es un acto de origen co
nvencional, o legal, segn dispone el artculo 579 del Cdigo Civil. 4. Debe manteners
e la sustancia de la cosa.
1. Modos de extincin del usufructo
Segn las disposiciones contenidas en el artculo 617 del Cdigo Civil, el usufructo s
e extingue: a) Por la muerte del usufructuario. b) Por acabarse el tiempo para e
l cual se concedi. c) Por la consolidacin o reunin en una persona de las dos calida
des de usufructuario y propietario, lo cual tambin se denomina por confusin. d) Por
el no uso del derecho en el transcurso de veinte aos. e) Por la prdida total de la
cosa en que consiste el usufructo.
2. El uso y habitacin
El derecho de uso y habitacin previstos en los artculos 625 al 636 del Cdigo Civil
Dominicano confieren a su titular la prerrogativa de usar la cosa como si fuera
el propietario, con un derecho de percibir las rentas y los frutos producidos po
r el bien inmueble de manera limitada, solo para el uso de las necesidades bsicas
del beneficiario y de la familia, incluyendo el alojamiento.
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5. Las servidumbres reales


El artculo 637 del Cdigo Civil Dominicano establece que la servidumbre es una carga
impuesta sobre una heredad, para el uso y utilidad de una finca perteneciente a
otro propietario. La misma tiene su origen en una situacin de hecho que se d entre
dos o mas predios, en una imposicin legal, o por virtud de una convencin entre pa
rtes. Segn se desprende de la definicin que establece el artculo precedente, las ca
ractersticas de la servidumbre son las siguientes: a) Es una carga, lo cual impli
ca una molestia para el predio sirviente y por consiguiente una disminucin de los
derechos del propietario. b) Generalmente es una imposicin legal. c) Siempre rec
ae sobre un bien inmueble. d) Se establece en provecho de un fundo o terreno, nu
nca en provecho de una persona en particular. e) No influye en ella el cambio de
propietario que se pueda operar en la parcela, por cuanto el beneficio es sobre
el inmueble. f) Es perpetua, ya que dura tanto como dure el bien sobre el cual
recae.
13
1. Condiciones para el establecimiento de las servidumbres
La jurisprudencia, segn sentencia de fecha 16 de diciembre de 1998, B.J. No. 1057
, Vol. II, pp. 489-495, ha establecido como requisitos para el establecimiento d
e las servidumbres de paso, las siguientes condiciones: a) Que el terreno enclav
ado carezca de salida a la va pblica, o que la salida sea insuficiente; b) Que el
terreno enclavado sea propiedad de la persona que solicita la servidumbre de pas
o, o tenga derecho real sobre el mismo. La jurisprudencia ha establecido que a l
a hora de trazar una servidumbre de paso, debe tomarse en cuenta no solo el traye
cto mas corto, sino el menos perjudicial para el predio sirviente.(2) El artculo 1
87 del Reglamento General de Mensuras y Catastro, con relacin a las servidumbres
establece que, cuando sobre una determinada parcela registrada se pretenda const
ituir una servidumbre, previamente se debe ejecutar la mensura de la misma, en l
os aspectos de ubicacin, dimensin y posicin de la parte que quedar afectada de la se
rvidumbre.
(2)
B.J. 736.512, citado por William C. Headrick, en su obra, Compendio Jurdico Domin
icano, Segunda Edicin Ampliada, p. 444.
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Para ejecutar la mensura antes descrita es necesario darle cumplimiento a los re


quisitos de forma y de fondo que establecen la ley y el reglamento para las oper
aciones posteriores al saneamiento, es decir, las operaciones de modificaciones
parcelarias en general. Una vez se haya culminado con la fase tcnica, la misma se
consignar en el certificado de titulo resultante, es decir, se afectara el inmue
ble con la servidumbre. En caso de una servidumbre judicial, en que momento se re
alizarn los trabajos de ubicacin, dimensin y posicin que establece el artculo 187 del
Reglamento General de Mensuras? Antes o despus de la sentencia que la ordena? Ent
iendo que los trabajos de ubicacin, dimensin y posicin de la servidumbre deben real
izarse en la instruccin del caso, porque el juez no puede decidir en una sentenci
a sobre algo que no conoce, necesariamente los trabajos deben ser ponderados y d
iscutidos, ya que ser sobre ellos que el juez fundamentara su sentencia.
14
2. Formas de extincin de las servidumbre de paso
Las servidumbres reales pueden extinguirse de las siguientes formas: a) Cuando e
l inmueble ha experimentado cambios sustanciales que hacen imposible el disfrute
de la misma por un perodo de veinte aos. b) Cuando se lleve a cabo un proceso de
modificacin parcelaria entre los predios sirvientes y dominantes que hagan desapa
recer dicha servidumbre, como sera un procedimiento de refundicin y subdivisin. c)
Por el no uso de la servidumbre durante un perodo de 20 aos, beneficindose la misma
de la ms larga prescripcin que establece el derecho comn(3).
3. Las enfiteusis reales
La enfiteusis es una modalidad de arrendamiento que otorga al beneficiario un de
recho real de uso y goce de la cosa ajena dada en arrendamiento por un perodo de
no menos de 18 aos ni mayor de 99 aos.
4. Caractersticas de la enfiteusis
a) Es un derecho real inmobiliario que otorga el derecho al goce de la cosa a su
titular.
(3)
Ver Tratado de Derecho Inmobiliario, Dr. Rafael Ciprin, p. 108-109.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

b) Es un acto de origen convencional. c) En cuanto a su duracin no es vitalicio,


sino temporal, ya que sus efectos perduran intactos ms all de la muerte del titula
r, los herederos continan con el goce del derecho. d) No puede suscribirse por me
nos de 18 aos y su duracin no puede exceder de 99 aos. e) Siempre recae sobre un bi
en inmueble. El derecho de goce del enfiteuta recae sobre la cosa objeto del con
trato, lo cual lo faculta para recoger los frutos, ejercer las servidumbres acti
vas y soportar las pasivas con que el inmueble se encuentre gravado, puede conse
ntir gravar nuevas servidumbres en provecho de inmueble por el tiempo que dure s
u contrato y bajo el consentimiento del propietario, sus derechos se extienden h
asta los acontecimientos o derechos que surjan por accesin.
15
5. Modo de extincin de los derechos reales de enfiteusis
6 7 8 9 10 La llegada al trmino. La prdida del inmueble. La resolucin voluntaria de
l contrato. La falta de pago por dos aos. Por inejecucin de las dems condiciones de
l contrato.
Constituyen los contratos de arrendamiento que otorga el ayuntamiento verdaderos
contratos enfituticos? Entiendo que por las caractersticas de la figura de las enf
iteusis reales, el contrato de arrendamiento que otorga el ayuntamiento, por la
duracin que el mismo conlleva, se convierte en un contrato enfitutico, pero debe c
umplir con las condiciones de publicidad que establece la Ley de Registro Inmobi
liario, a los fines de hacerlo oponible a todo el mundo. Una vez inscrita la enfi
teusis que otorga el ayuntamiento, puede rescindirse unilateralmente? Entiendo q
ue no, que siempre ser necesario aportar al registro de ttulos las documentaciones
pertinentes, ya sea el acuerdo suscrito entre las partes donde acuerdan poner f
in a la enfiteusis, o una sentencia judicial donde el juez ordene la liberacin de
la misma.
6. Derechos reales accesorios
Son derechos reales accesorios todos aquellos que constituyen lo accesorio de un
a obligacin con la finalidad de garantizar y asegurar el cumplimiento de la misma
, sin conferir a sus titulares las prerrogativas de goce o uso de la cosa,
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

tambin llamados garantas reales. Entre estos se encuentran, especialmente, la hipo


teca, la prenda, la anticresis, cuyas caractersticas especiales no estudiaremos e
n esta ocasin.
7. Modos de adquirir la propiedad en nuestro ordenamiento jurdico
Los modos de adquirir la propiedad se dividen en originarios y derivados.
a) Modos originarios:
16
Son modos originarios de adquirir la propiedad aquellos que hacen nacer el derec
ho por primera vez sobre la persona de su titular, es decir, el reconocimiento e
inscripcin por primera vez de un derecho real inmobiliario, lo cual, en nuestro
ordenamiento jurdico se refleja como un producto final del procedimiento de sanea
miento, dando cumplimiento de esta manera al objeto principal de la Ley 10805 co
ntenido en su artculo primero, que es regular el saneamiento y el registro de todo
s los derechos reales inmobiliarios, as como las cargas y gravmenes susceptibles d
e registro., siendo este modo de adquisicin reflejado materialmente en la posesin y
posterior adquisicin por usucapin.
b) Modos derivados de adquisicin de la propiedad
Son modos derivados de adquisicin de la propiedad, aquellos contenidos en los artc
ulos 711 y 712 del Cdigo Civil Dominicano, que establecen: La propiedad de los bie
nes se adquiere y transmite por sucesin, por donacin entre vivos o testamentaria,
y por efecto de las obligaciones.la propiedad se adquiere tambin por accesin o inco
rporacin, y por prescripcin.
c) Transmisin por sucesin
De la lectura combinada de los artculos 712 y 718 del Cdigo Civil Dominicano podem
os establecer que la sucesin es un modo de transmisin post mortem de los derechos
del de-cujus a favor y provecho de los sucesores o legatarios con calidad legal
para recibirlos. En ese sentido, el Cdigo Civil Dominicano destina los artculos 71
8 al 814 a todo lo que tiene que ver con las sucesiones, apertura de la sucesin,
cualidades para suceder, los grados y rdenes sucesorales, la representacin, la suc
esin vacante, el Estado como sucesor, entre otras cosas, pero en este trabajo no
nos adentraremos al anlisis de los derechos sucesorales como figura jurdica, sino
que se trata solamente de enunciar de manera breve las bases legales de la suces
in como modo de adquirir y transmitir el derecho de propiedad.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

d) Transmisin testamentaria y por donacin


El artculo 893 de Cdigo Civil Dominicano establece que ninguno podr disponer de sus
bienes a ttulo gratuito, sino por donacin entre vivos o por testamento., disponiendo
adems los artculos 894 y 895 que la transmisin por donacin entre vivos es un acto p
or el cual el donante se desprende definitiva e irrevocablemente del bien donado
, en vida; mientras que la transmisin testamentaria es un acto mediante el cual,
el testador dispone para el futuro, es decir, para el tiempo en que deje de exis
tir, ambos son modos derivados de transmisin de la propiedad, pero la modalidad t
estamentaria, sucesoral o donacin, depender de si el acto de disposicin tendr efecto
entre vivos o despus de fallecida la persona, y en este ltimo caso, si dejo testa
mento o no.
17
e) Transmisin por efecto de las convenciones u obligaciones
El artculo 1101 del Cdigo Civil Dominicano establece que el contrato es un convenio
en cuya virtud una o varias personas se obligan respecto de una o varias otras,
a dar, hacer o no hacer alguna cosa, cuyas condiciones de validez contenidas en
el artculo 1104 del mismo Cdigo son el consentimiento, la capacidad para contratar
, un objeto cierto y una causa lcita. En ese sentido, debemos decir que uno de lo
s principales modos convencionales u obligacionales de adquisicin de los derechos
reales principales es por medio del contrato de compraventa, el cual es definid
o por el artculo 1582 del Cdigo Civil Dominicano, como un contrato por el cual uno
se compromete a dar una cosa y otro a pagarla, pudiendo hacerse por documento pb
lico o bajo firma privada, pudiendo llevarse a cabo un sinnmero de convenciones c
ontractuales cuya finalidad sea la transmisin de la propiedad, pero ninguna surte
los efectos inmediatos de transmisin del acto de compra venta.
f) Transmisin por accesin
El artculo 546 del Cdigo Civil establece que la propiedad de una cosa, mueble, o in
mueble, da derecho sobre todo lo que se agrega accesoriamente, sea naturalmente
o artificialmente. Este derecho se llama accesin. La accesin es un modo de adquirir
la propiedad independientemente del hecho de la posesin, por lo que el propietar
io del terreno se convierte en dueo de todas las obras que en ella se implementen
o surjan, sea o no poseedor del terreno en cuestin. Mientras que el artculo 551 d
el mismo cdigo establece que todo lo que se agrega o incorpora a la cosa, pertenec
e al dueo de sta., en ese sentido, podemos ver que el derecho civil establece una pr
esuncin de propiedad en beneficio del propietario, sobre todo lo que en el terren
o se construya, presuncin que se destruye mediante la prueba en contrario.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

g) Transmisin por prescripcin


La prescripcin adquisitiva o usucapin es el medio por el cual el poseedor de una c
osa inmueble adquiere el derecho de propiedad sobre esa cosa, por efecto de la p
osesin prolongada durante un plazo legalmente establecido. El artculo 21 de la Ley
108-05 establece que a los fines de saneamiento, hay posesin cuando una persona t
iene un inmueble bajo su poder a titulo de dueo o por otro que ejerce el derecho
en su nombre. Para que la posesin sea causa de un derecho de propiedad, debe ser
pblica, pacifica, inequvoca e ininterrumpida, y a titulo de propietario por el tie
mpo fijado por el Cdigo Civil segn la posesin de que se trate, en ese mismo sentido
se encuentran contenidos los requisitos de la posesin en los artculos 2228 y sigui
entes del Cdigo Civil Dominicano, a los cuales la Ley de Registro Inmobiliario se
adhiere. La Ley de Registro Inmobiliario acoge las modalidades de transmisin del
derecho de propiedad contenidos en el derecho comn, pero establece a su vez, com
o requisito indispensable para el surgimiento de los efectos jurdicos del derecho
, el registro como nica forma de hacerlo oponible a todo el mundo, estableciendo
a la vez una presuncin legal de exactitud erga omnes, no admitiendo prueba en con
trario, tal y como lo establece el artculo 90 de la Ley de Registro Inmobiliario
al disponer que el registro es constitutivo y convalidante del derecho, carga o g
ravamen registrado. El contenido de los registros se presume exacto y esta presu
ncin no admite prueba en contrario..
18
8. Limitaciones al derecho de propiedad privada
Las teoras modernas del derecho de propiedad han venido a establecer una serie de
lmites al mismo como derecho absoluto, y en nuestro ordenamiento jurdico interno
de manera especial encontramos esas limitaciones en el artculo 544 parte infine d
el Cdigo Civil, cuando nos dice que tenemos un derecho absoluto sobre el bien, pe
ro con tal que no se haga de ella un uso prohibido por las leyes y los reglamento
s. De esta manera vemos que los lmites impuestos por la ley con relacin al modo de
ejercer el derecho de propiedad se derivan de los siguientes criterios: 1. Limit
aciones en cuanto a la funcin social del derecho de propiedad (teora del abuso de
los derechos): por virtud de esta limitacin se busca que el propietario ejerza su
s derechos de un modo serio, justo y legtimo, con tal de que sus actuaciones no p
erjudiquen al prjimo. 2. Limitaciones establecidas en inters de la colectividad, o
en inters general, dentro de la cual se encuentra incluido el derecho de expropi
acin que tiene el Estado Dominicano, que estudiaremos ms adelante.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

3. Los lmites que imponen las relaciones de vecindad, como son las servidumbres l
egales del artculo 640 del Cdigo Civil, en cuanto a las aguas del predio superior,
las del 649 y siguientes que derivan del derecho urbanstico. 4. Limitaciones int
roducidas en el contenido normal del derecho sobre determinadas actuaciones lega
les o convencionales, como son, prohibiciones de disposicin y de constitucin de de
rechos o garantas reales.
9. Expropiacin del derecho de propiedad
La Constitucin Dominicana incluye en su artculo 8, numeral 13, el derecho de propi
edad como un derecho fundamental, pero a la vez establece las limitaciones al ca
rcter absoluto del mismo cuando dice que nadie puede ser privado de ella sino por
causa justificada de utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo v
alor determinado por sentencia del tribunal competente. Igualmente, el artculo 545
del Cdigo Civil establece que nadie pueda ser obligado a ceder su propiedad, si n
o es por causa de utilidad pblica, previa justa indemnizacin.. Finalmente, la propie
dad, como todos los derechos, tiene lmites genricos o institucionales, los que pro
hben el abuso del derecho y su ejercicio de mala fe, as como limitaciones derivada
s de la ley, que pueden recaer sobre las facultades de uso o goce del propietari
o o sobre las de disposicin, siendo tambin fuentes mayores o menores de limitacion
es, los vnculos de vecindad, el llamado derecho de uso inocuo y la omisin de la di
ligencia necesaria para impedir daos a terceros en la construccin, vigilancia o cu
idado de las cosas sujetas al derecho de propiedad, omisin que puede generar resp
onsabilidades. La propiedad privada se limita por el derecho prevalente de los d
ems, siendo de estricta necesidad, la facultad de de usarla de un modo ordenado,
pacfico, rentable, y libre. Salvo las excepciones que establecen la Constitucin y
las Leyes. La Ley de Registro Inmobiliario no contiene entre sus disposiciones n
ingn procedimiento relativo a la expropiacin del derecho de propiedad, por lo que
sigue prevaleciendo la Ley 344, de fecha 31 de julio de 1943, que instituye un p
rocedimiento especial para las expropiaciones intentadas por el Estado; lo que s
establece la Ley 108-05 en su artculo 97, prrafo III, es que cuando un inmueble se
a objeto de expropiacin, el Registrador de Ttulos no proceder a registrar la transm
isin de ningn derecho sobre el inmueble hasta que se haya mostrado que el titular
del derecho registrado ha percibido la totalidad de importe correspondiente, es
decir, que esta ley contiene una garanta expresa sobre los derechos econmicos que
tiene el titular, es un mandato al Registrador de Ttulos, no una facultad, por lo
que esa disposicin viene a positivizar el justo valor que establece la Constitucin
Dominicana.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
19

Por su parte, el artculo 186 del Reglamento General de Mensuras y Catastro establ
ece que cuando una parte de la parcela registrada es declarada de utilidad pblica
y sujeta a expropiacin, se debe proceder a separar la parte a expropiar mediante
el procedimiento de subdivisin, y la parte resultante se registrara a nombre del
propietario originario, a menos que el Estado demuestre que ha pagado la totali
dad de valor sobre el referido inmueble.
10. Modos de proteccin del derecho de propiedad
Como hemos visto, el derecho de propiedad tiene un carcter econmico-privado, y es
por esto que las leyes disponen de una serie de acciones cuya finalidad es la pr
oteccin de la misma y la represin de los ultrajes o perturbaciones de que pueda ha
ber sido objeto. Aparece, en primer lugar, la accin reivindicatoria que compete a
un propietario no poseedor contra quien posee de forma indebida una cosa determ
inada; es una accin de condena y de carcter restitutorio. En segundo trmino se encu
entra la accin declarativa, tendente a que el demandado reconozca el derecho del
propietario y la de negacin, tendente a lograr que se declare la inexistencia de
un derecho o de gravmenes sobre la cosa cuya propiedad se discute. La Ley 108-05
contiene una serie de procedimientos tendientes a salvaguardar el derecho de pro
piedad y los dems derechos reales inmobiliarios, garantizando la legalidad de su
afectacin, de manera concreta, la ley dispone todo un sistema de publicidad inmob
iliario en todos los aspectos y en todo tipo de relacin legal o convencional que
se pueda llevar a cabo sobre los inmuebles registrados, estableciendo las instit
uciones pertinentes para salvaguardar la eficacia, legalidad y transparencia de
los procesos y procedimientos que en ella estn contenidos. La base legal por exce
lencia de proteccin del derecho de propiedad lo encontramos en la Ley de Registro
Inmobiliario nmero 108-05 y sus Reglamentos, la cual viene a regular este derech
o por mandato de la Constitucin y por virtud de la calidad que establece el artcul
o 544 del Cdigo Civil Dominicano.
20
11. Estudio de la Ley 834 Del 15 de Julio de 1978. Los incidentes del proceso: p
erencin de instancia, caducidad, desistimiento, desglose, inhibicin, y recusacin. 1
1.l. Excepciones del procedimiento
La Ley 834 define las excepciones en su artculo primero de la siguiente manera: Co
nstituye una excepcin de procedimiento todo medio que tienda a hacer declarar el
procedimiento irregular o extinguido, sea a suspender su curso, en ese sentido, l
as excepciones del procedimiento han sido definidas
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

como el poder jurdico con que se haya investido el demandado para oponerse a la a
ccin promovida contra l(4).
11.1.1. Caractersticas de las excepciones
1. Son un derecho reservado exclusivamente al demandado principal, o intervinien
te voluntario o forzoso. 2.Tienen como fundamento declararar el procedimiento ir
regular, extinguido o suspender su curso. 3. Persiguen la anulacin del procedimie
nto sin tocar el fondo de la misma. 4. Son un obstculo temporal al procedimiento
en justicia, ya que una vez decidida la excepcin por sentencia, todo el proceso r
etoma su curso.
21
11.1.2. Momento procesal en que deben ser presentadas las excepciones
Por disposicin del artculo 2 de la Ley 834, las excepciones deben, a pena de inadmi
sibilidad, ser presentadas simultneamente y antes de toda defensa al fondo o fin
de inadmisin. Se proceder de igual forma cuando las reglas invocadas en apoyo de l
a excepcin sean de orden pblico.la demanda en comunicacin de documentos no constituy
e una causa de inadmisin de las excepciones. Del contenido del precedente artculo s
e desprenden los hechos siguientes: 1. Las excepciones se presentan in limini li
tis antes de toda defensa al fondo o fin de inadmisin(5). 2. Deben ser presentada
s simultneamente, es decir, que no puede ser presentada una excepcin de nulidad en
una audiencia, en otra una excepcin de incompetencia y finalmente una excepcin di
latoria, porque de hacerlo as acarrea las consecuencias jurdicas que establece el
artculo 2, es decir, la inadmisibilidad. 3. El mismo procedimiento se utiliza cua
ndo las reglas invocadas en apoyo de sus pretensiones son de orden pblico(6). 4.
Ahora bien, si en la primera audiencia se presenta una medida de instruccin de co
municacin de documentos, y en una segunda audiencia se presenta una excepcin de pr
ocedimiento, dicha excepcin es admisible, porDefinicin tomada de la obra Fundament
os de Derecho Procesal Civil, p. 73, citada en la Ley 834 Comentada y Anotada Na
polen R. Estvez Lavandier, p. 1. (5) La defensa al fondo es todo medio que tiende
a rechazar la demanda por falta de fundamento o por no justificada por parte del
adversario. Cuando el demandado hace una defensa al fondo le est dando aquiescen
cia a la demanda incoada en su contra, independientemente de que siempre sus ale
gatos y pruebas estn destinados a demostrar la falta de fundamento de dicha deman
da. (6) Son reglas de orden pblico todas aquellas conductas que deben observar lo
s ciudadanos en sociedad para no perturbar el orden social, las reglas de orden
pblico prevalecen sobre los intereses privados, y en materia procesal, especialme
nte es materia de incidentes, toda actuacin de una de las partes involucradas que
lesione el derecho de defensa del contrario es un asunto de orden pblico.
(4)
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

que la comunicacin de documentos no es una defensa al fondo, ni tampoco un fin de


inadmisin.
11.1.3.Tipos de Excepciones que establece la Ley
a) La excepcin de Incompetencia. b) Litispendencia y Conexidad, tambin llamadas de
declinatorias. c) Las Nulidades. d) Las excepciones Dilatorias.
22
11.1.3.1.La excepcin de incompetencia
La competencia se define como la facultad legal que posee un Tribunal o una Juri
sdiccin para conocer sobre un determinado litigio o sobre una determinada materia
; la competencia se divide en competencia de atribucin o material, competencia te
rritorial y competencia en razn de la persona, esta ltima no aplica en materia inm
obiliaria. La competencia tanto material como territorial de los Tribunales de l
a Jurisdiccin Inmobiliaria viene dada por los artculos 10 de la Ley 108-05, y 26 a
l 30 del Reglamento del Tribunales, de los cuales se desprende lo siguiente: a)
Los tribunales de la jurisdiccin original conocen en primera instancia de todas l
as acciones que sean de la competencia de la jurisdiccin inmobiliaria. b) La comp
etencia territorial se determina por la ubicacin fsica del inmueble de que se trat
a, los cuales tienen plenitud de jurisdiccin dentro del distrito judicial al que
pertenezcan. c) Se establece el sorteo aleatorio para aquellos distritos donde e
xista ms de un Tribunal de jurisdiccin original. d) Cuando existan dos o ms inmuebl
es ubicados en dos o ms jurisdicciones, la parte interesada tiene la opcin de eleg
ir la jurisdiccin que entienda pertinente. Con relacin a la excepcin de incompetenc
ia, el artculo 3 de la Ley 834 establece que si se pretende que la Jurisdiccin apod
erada es incompetente, la parte que promueva esta excepcin, debe a pena de inadmi
sibilidad, motivarla y hacer conocer en todos los casos ante cual jurisdiccin ell
a demanda que sea llevado. La excepcin de incompetencia es un medio de objecin al t
ribunal o jurisdiccin apoderada mediante el cual se alega que el procedimiento ha
nacido irregular o viciado de irregularidad. Este incidente supone que una juri
sdiccin haya sido efectivamente apoderada y que la competencia ha sido contestada
.
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En ese sentido, la Ley de Registro Inmobiliario en su artculo 64 establece que tod


a excepcin de incompetencia debe indicar cual es la jurisdiccin competenteLa decisin
que dicte el Tribunal de la Jurisdiccin Inmobiliario apoderado se impone a las p
artes. La decisin que dicte el tribunal se impone a las partes? A qu tipo de incompet
encia se refiere el presente artculo? A la competencia material, o a la competenci
a territorial? En caso de referirse a la competencia material, qu tipo de recurso
tiene abierto.el recurso de impugnacin (Le Contredit)? O con el recurso de apelacin?
Entiendo que dicha disposicin necesariamente se refiere a la competencia territo
rial, porque la competencia material es de orden pblico, lo cual unido al rango c
onstitucional de derecho procesal que tiene el recurso de apelacin, no puede ser
negada a las partes en el proceso el doble grado de jurisdiccin a que se encuentr
an sujetas las sentencias, sin importar su categora de interlocutoria o de fondo.
En ese sentido, siempre que sea planteada una excepcin (que puede ser una incomp
etencia material), o una inadmisibilidad(7), el juez apoderado tendr que pronunci
arse al respecto y su decisin es objeto de recurso de apelacin, por lo tanto, en l
a nueva jurisdiccin inmobiliaria se puede presentar cualquier situacin, y la excep
cin de incompetencia material no escapa a ello. Por lo antes indicado, entiendo q
ue es necesario establecer y analizar el procedimiento a seguir cuando sea plant
eada la excepcin de incompetencia material y sus caractersticas, el cual analizare
mos en lo adelante.
23
11.1.3.1.1. Calidad para invocar la excepcin de incompetencia
Esta excepcin puede ser invocada por la parte demandada, de oficio por el mismo t
ribunal apoderado de la demanda, por el ministerio pblico cuando es parte en la d
emanda, ya sea principal o adjunta (en este caso, el abogado del Estado o la Com
isin Inmobiliaria), y excepcionalmente, por el demandante. Con relacin a la compet
encia promovida de oficio por el tribunal apoderado, las leyes especiales o el d
erecho comn otorgan competencia exclusiva a las diferentes jurisdicciones para co
nocer de los casos que les son conferidos, por lo que, la jurisprudencia ha esta
blecido un criterio constante y general en el sentido de que lo primero que debe
examinar un tribunal en todo proceso o instancia judicial del que haya sido apod
erado, es su propia competencia para
(7)
Ver artculo 62 de la Ley 108-05 que contiene disposiciones en cuanto a los incide
ntes de inadmisibilidad y remite su procedimiento y solucin al derecho comn.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

conocer o no del asunto siendo la competencia de los tribunales de justicia una c


uestin de orden pblico que puede ser suscitada de oficio por el juez, sin que sea
necesario que nadie formule un pedimento al respecto(8). En el caso de la incompe
tencia promovida por el demandante, la misma es excepcional y solo puede ser pre
sentada cuando se propone una excepcin de litispendencia o de Conexidad, esto en
virtud de que la parte demandante es la parte activa en la instancia, por lo que
le corresponde determinar cul es la jurisdiccin competente, por dems, dicha excepc
in debe ser motivada, a pena de inadmisibilidad.
24
11.1.3.1.2. Condiciones de recibibilidad de la excepcin de incompetencia
Los artculos 2 y 3 de la Ley 834 establecen las condiciones de recibibilidad de l
a excepcin de incompetencia, dichas condiciones son las siguientes: a) Deben ser
presentadas antes de toda defensa al fondo o fin de no recibir. b) Simultneamente
con las otras excepciones que pudiesen subsistir. c) Nada impide que se present
e la excepcin de incompetencia de manera principal y subsidiariamente se concluya
al fondo de la misma. d) El juez puede, en la misma sentencia, pero por disposi
ciones distintas, declararse competente y estatuir sobre el fondo del asunto, sa
lvo poner en mora a las partes de concluir sobre el fondo en una prxima audiencia
, tal y como dispone el artculo 4 de la Ley 834. La presente regla procesal tiene
como fundamento lgico el hecho de que los jueces puedan trabajar con mayor agili
dad los procesos que le son sometidos, evitando los incidentes recurrentes, fall
os incidentales previos, y posteriores recursos, en fin economa procesal y agilid
ad de los procesos. Sin embargo, soy de opinin que sin importar la jurisdiccin de
que se trate, especialmente la inmobiliaria, la competencia es un asunto previo,
independientemente de que las dems excepciones puedan ser acumuladas con el fond
o. De todos modos, si el juez pretende acumular la excepcin con el fondo tiene qu
e poner las partes en mora de concluir, porque si estatuye sobre el fondo del as
unto sin haber puesto las partes en mora de concluir, la sentencia as pronunciada
es nula por violacin al derecho de defensa. En caso de que el juez rechace la ex
cepcin de incompetencia planteada debe sobreseer el asunto sobre el fondo hasta t
anto sea agotado el recurso de apelacin de que es pacible dicha decisin.
(8)
Sentencia No. 1 de fecha 10 de junio de 1998, BJ No. 1051, p. 95, y Sentencia No
. 12, de fecha 4 de octubre de 1991, BJ No. 971-973, p. 1389.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Si el juez se declara competente y estatuye sobre el fondo del litigio en la mis


ma sentencia, sta slo podra ser impugnada por la va de la apelacin, ya sea en su conj
unto o solamente con relacin al aspecto de la competencia, segn dispone el artculo
6 de la Ley 834. Si la Corte apoderada, en este caso el Tribunal Superior de Tie
rras, revoca la parte relativa a la competencia, estatuir sobre el fondo del liti
gio solamente en caso de que la sentencia atacada sea susceptible de apelacin en
todas sus partes y si dicha corte es competente en relacin con la jurisdiccin que
ella estima competente: El Tribunal proceder a estatuir sobre el fondo cuando se
presenten las siguientes condiciones: a) Si la decisin es susceptible de apelacin
en todos sus aspectos, es decir, si ha sido juzgado en primera instancia la exce
pcin de incompetencia conjuntamente con el fondo del asunto. b) Si la corte es co
mpetente para juzgar los aspectos de la sentencia. Si por el contrario, el Tribu
nal Superior de Tierras se declara incompetente para conocer de asunto, lo reenv
iar por ante el Tribunal Superior de Tierras de la Jurisdiccin que resulte compete
nte en funcin del tribunal de primera instancia que era competente para conocer e
l caso. La decisin as rendida se impone a las partes y a la corte de reenvo, lo cua
l quiere decir, que esta decisin no es susceptible de ningn recurso(9). Las reglas
procesales que rigen el Recurso de Le Contredit estn contenidas en los artculos 8
al 19 de la Ley 834, cuyas reglas procesales son de cumplimiento estricto, por
su vinculacin procesal al orden pblico, relativo al doble grado de jurisdiccin y a
la competencia material(10). El plazo con que cuenta la parte interesada para in
terponer el recurso de apelacin es de quince 30 das a partir de la notificacin de l
a sentencia.
25
11.1.3.1.3. La incompetencia material promovida de oficio
El artculo 20 de la Ley 834 establece que la incompetencia puede ser pronunciada d
e oficio en caso de violacin de una regla de competencia de atribucin, cuando esta
regla es de orden pblico. No puede serlo sino en este caso. Ha sido admitido por
la jurisprudencia y la doctrina que el juez puede y debe verificar su propia com
petencia, pero limitando esta facultad a los casos expresamente establecidos en
la ley.
(9)
(10)
Ver artculo 7 de la Ley 834. Ver Sentencia civil de fecha 4 de septiembre de 2002
, BJ No. 1102, pp. 95 al 101.
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El Tribunal de Primera Instancia puede pronunciar la incompetencia de oficio, en


caso de violacin de una regla de competencia de atribucin y cuando esta regla es
de orden pblico. Mientras que en el prrafo del mismo artculo 20 se establece que an
te la Corte de Apelacin y ante la Suprema Corte de Justicia como Corte de Casacin,
esta incompetencia slo puede ser declarada de oficio si el asunto es de la compe
tencia de un tribunal represivo, o de lo contencioso administrativo, o escapa al
conocimiento de la jurisdiccin dominicana, limitndose a declarar en su sentencia
que las partes concurran por ante la jurisdiccin correspondiente, sin enunciar cu
al.
26
11.1.3.1.4. La incompetencia territorial declarada de oficio
El artculo 21 de la misma Ley 834 dispone que en materia de Jurisdiccin Graciosa,
el juez puede declarar de oficio su incompetencia territorial. Como podemos ver
en este primer prrafo, la Ley le otorga una facultad al juez, por lo que el mismo
puede o no hacer uso de ella, lo cual queda abandonado al criterio del juzgador
. Contina diciendo el artculo 21, que en materia contenciosa, slo podr declarar la c
ompetencia territorial de oficio en los litigios relativos al estado de las pers
onas y slo en aquellos casos en que la ley le atribuye incompetencia exclusiva a
otra jurisdiccin o si el demandado no comparece. En materia de estado de las pers
onas se considera que las reglas de competencia son imperativas, con la finalida
d de evitar que se apodere un juez elegido por las partes y no el juez natural.
11.1.3.1.5. Efectos de la decisin de incompetencia
a) Como toda sentencia, el pronunciamiento de la misma desapodera de manera tota
l al tribunal si ha tocado el fondo conjuntamente con la excepcin. b) Si solament
e se pronunci sobre la excepcin, entonces se desapodera en cuanto a la competencia
, porque la sentencia intervenida tiene la autoridad de la cosa juzgada en ese a
specto. c) Queda sobresedo el fondo del asunto hasta tanto se cierre la va de impu
gnacin, o que la sentencia adquiera la autoridad de la cosa irrevocablemente juzg
ada.
11.1.3.2. Litispendencia y conexidad
Los artculos 28 al 34 de la Ley 834 contienen todo lo relativo a las excepciones
de litispendencia y conexidad.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

La litispendencia es definida por el Vocabulario Jurdico de Henri Capitant como La


situacin del litigio llevado simultneamente ante dos tribunales de igual grado, a
mbos competentes para conocer de l, y que puede provocar que uno de los tribunale
s se desentienda del proceso a favor del otro.(11) En ese sentido, el artculo 28 d
e la Ley 834 establece que si el mismo litigio esta pendiente ante dos jurisdicci
ones del mismo grado igualmente competentes para conocerlo, la jurisdiccin apoder
ada en segundo lugar debe desapoderarse en provecho de la otra si una de las par
tes lo solicita. O en su defecto puede hacerlo de oficio.
27
11.1.3.2.1. Condiciones para invocar la excepcin de litispendencia
De la lectura del artculo 28 antes citado se desprenden las condiciones siguiente
s: a) Un litigio idntico, lo cual supone que es idntico en cuanto a las partes, al
objeto, en cuanto al hecho generador, y en cuanto al fundamento del mismo. b) P
endiente de ser conocido por ante ambas jurisdicciones distintas pero del mismo
grado. c) Ambos tribunales deben ser igualmente competentes para conocer del mis
mo.
11.1.3.2.2. Forma de presentarla
De la lectura conjunta de los artculos 2 y 28 de la Ley 834 se desprende el hecho
de que la misma debe ser presentada por la parte proponente antes de toda defen
sa al fondo o fin de inadmision, pero solamente puede ser presentada por ante el
segundo tribunal apoderado. Igualmente establece el artculo 28 que si las partes
no solicitan la declinatoria por litispendencia, el juez informado al respecto
por las mismas partes, puede ser pronunciada de oficio.
11.1.3.3. Excepcin de conexidad
El Vocabulario Jurdico de Henri Capitant define la conexidad como una vinculacin es
trecha entre dos demandas que, sin ser idnticas, presentan caractersticas tales qu
e la sentencia a dictarse respecto de una ejercera una evidente influencia sobre
el fallo a pronunciarse respecto de la otra; para evitar el peligro de contradic
cin entre ambas sentencias, esta obligado a someterlas al mismo tribunal(12).
(11) (12)
Vocabulario Jurdico, Henri Capitat, p. 354. Vocabulario Jurdico, Henri Capitat, pgi
na 140.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

El artculo 29 de la Ley 834 establece que si existe entre los asuntos llevados ant
e dos jurisdicciones distintas un lazo tal que sea de inters de una buena justici
a hacerlos instruir y juzgar conjuntamente, puede ser solicitado a una de estas
jurisdicciones desapoderarse y reenviar el conocimiento del asunto a otra jurisd
iccin. En este caso no se requieren las condiciones de la litispendencia, ya que p
ara invocar la excepcin de conexidad solamente se requiere que entre los asuntos
exista un lazo tal de relacin que sea preferible conocerlos y fallarlos juntos pa
ra una mejor administracin de justicia y evitar de ese modo contradiccin en los fa
llos, sin importar que las jurisdicciones sean distintas. El artculo 31 de la Ley
834 dispone que si las jurisdicciones apoderadas no son del mismo grado, la exc
epcin debe ser presentada por ante la jurisdiccin de menor grado, por el contrario
, si ambas son del mismo grado, la que se apodero ltimo es la que debe desapodera
rse y declinar el caso a la primera. La nocin de conexidad no descansa en un crite
rio preciso, y resulta de la sola apreciacin de los jueces del fondo, los cuales
son soberanos para apreciar la conexidad .(13) La excepcin de conexidad puede ser
interpuesta por cualquiera de las partes, demandante, demandada, terceros interv
inientes voluntarios o forzosos, la conexidad no puede ser pronunciada de oficio
por el juez. La excepcin de conexidad puede ser propuesta en todo estado de caus
a, pudiendo ser descartada por el juez si entiende que ha sido propuesta de mane
ra tarda o con intenciones dilatorias, tal como dispone el artculo 31 de la Ley 83
4. La parte que presenta la excepcin de conexidad, no tiene la obligacin de indica
r la jurisdiccin delante de la cual ella solicita que el asunto sea llevado, la i
ndicacin de esta jurisdiccin se deduce suficientemente de la formulacin misma de la
excepcin. Debe ser motivada debidamente, a fin de hacer ver claramente el lazo d
e conexidad sobre el cual su autor la funda.
28
11.1.3.4. Las excepciones de nulidad
Las excepciones de nulidad son aquellas que persiguen que un
rdico de procedimiento sea declarado irregular por ausencia
s condiciones de fondo o de forma requeridas para la validez
los 35 al 43 de la Ley 834 contienen todas las disposiciones
epciones de nulidad.
(13)

determinado acto ju
de una o varias de la
del mismo. Los artcu
relativas a las exc

Ley 834 Comentada y Anotada por Napolen R. Estvez Lavandier, p. 91.


Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

11.1.3.4.1. Clasificacin de las nulidades


Las nulidades pueden ser: Absolutas y Relativas; de Forma y de Fondo: Son nulida
des absolutas aquellas cuyas condiciones impuestas por la ley son esenciales, co
n la finalidad de proteger el inters general, el orden pblico y las buenas costumb
res. Por su parte, son nulidades relativas aquellas que estn destinadas a protege
r una parte del acto en cuestin; son nulidades de forma aquellas que no afectan d
e manera sustancial el acto atacado, y finalmente, son formalidades de fondo o s
ustanciales aquellas que afectan la esencia del acto mismo y que no puede ser su
bsanada. El artculo 35 de la Ley 834 establece que la nulidad de los actos de proc
edimiento puede ser invocada a medida en que estos se cumplen; pero ella esta cu
bierta si quien la invoca ha hecho valer, con posterioridad al acto criticado, d
efensas al fondo u opuesto un fin de inadmisin sin promover la nulidad. Del artculo
precedente se desprende que: 1. La excepcin de nulidad puede ser presentada en t
odo tiempo, es decir, en la medida en que se van presentando con relacin a las ac
tuaciones procesales en curso. 2. Que una vez se pretenda hacer uso de un docume
nto o acto procesal viciado, la excepcin debe ser presentada antes de toda defens
a al fondo o fin de inadmisin con relacin al mismo, porque en caso contrario la mi
sma quedara cubierta. 3.Todas los medios de nulidad contra los actos de procedimi
entos ya realizados o existentes al momento del conocimiento de la audiencia deb
en ser invocadas simultneamente, bajo pena de inadmisibilidad, tal y como ampla el
artculo 36 de la misma Ley. El artculo 37 establece que ningn acto del procedimient
o puede ser declarado nulo por vicio de forma si la nulidad no esta expresamente
prevista por la Ley, salvo en caso de incumplimiento de una formalidad sustanci
al o de orden pblicoLa nulidad no puede ser pronunciada sino cuando el adversario
que la invoc pruebe el agravio que le causa la irregularidad, an cuando se trate d
e una formalidad sustancial o de orden pblico. Las excepciones de nulidad fundadas
en irregularidades de forma, deben ser propuestas a medida que se van presentad
o, simultneamente y antes de toda defensa al fondo o fin de inadmisin, pudiendo se
r presentada conjuntamente con las defensas al fondo o fin de inadmisin, pero con
el requisito de que dichas conclusiones incidentales precedan a las conclusione
s al fondo; mientras que las nulidades fundadas en irregularidades de fondo pued
en ser propuestas en todo estado de causa, segn dispone el artculo 40 de la Ley 83
4.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007 29

11.1.3.4.1. Agravio, concepto


El agravio contenido en la parte infine del artculo 37 de la Ley 834 se entiende
como el perjuicio causado a la parte que invoca el vicio por la inobservancia qu
e la formalidad prescrita ha causado a la parte contraria, que ha impedido defen
der correctamente su derecho(14), siendo el formalismo del acto un medio por el
cual se busca un proceso equitativo. La jurisprudencia(15) ha interpretado que l
as disposiciones consagradas en el artculo 37 de la Ley 834 deben entenderse en e
l sentido de que:
30
1. Ningn acto del procedimiento puede ser declarado nulo, si rene sustancialmente
las condiciones necesarias para su objeto. 2. Si llega realmente a la persona a
la que se dirige y si no causa lesin a su derecho de defensa. Por virtud de las d
isposiciones del artculo 38 de la Ley 834, la nulidad queda cubierta mediante la
regularizacin del acto bajo las condiciones siguientes: a) Si no ha intervenido c
aducidad sobre el acto atacado. b) Si la regularizacin ulterior no deja subsistir
ningn agravio. La sustitucin de un acto por otro, cuando se han dado las caracters
ticas previstas en el artculo 38, tiene como efecto la regularizacin de la falta,
por lo que el acto sustituido slo puede ser atacado mediante el procedimiento de
inscripcin en falsedad establecido en el artculo 241 del Cdigo de Procedimiento Civ
il.
11.1.3.4.3. Irregularidades de fondo
El artculo 39 establece que constituyen irregularidades de fondo que afectan la v
alidez del acto: a) La falta de capacidad para actuar en justicia. b) La falta d
e poder de una persona que figura en el proceso como representante, ya sea de un
a persona moral, ya sea de una persona afectada de una incapacidad de ejercicio.
c) La falta de capacidad o de poder de una persona que asegura la representacin
de una parte en justicia. El artculo 39 de la referida Ley hace una enunciacin lim
itativa de cules son las irregularidades de fondo que afectan la validez del acto
y que pueden hacerlos anulables, sin embargo, en el ejercicio cotidiano se pres
entan situaCriterio sustentado por varias jurisprudencias entre las que se encue
ntra la Sentencia Civil de fecha 6 de diciembre de 2000, BJ No. 1081, p. 69-72.
(15) Ver sentencia de fecha 28 de noviembre de 2001, BJ No. 1092, pp. 55-69.
(14)
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

ciones que constituyen irregularidades sustanciales que el juez en su facultad d


e interpretacin tiene que aplicar las reglas procesales vigentes, y en muchas oca
siones declarar un acto o procedimiento nulo por vicios de fondo, aunque dichos
vicios o irregularidades no esten expresamente contenidas en la Ley, por lo que
entiendo que la enunciacin limitativa contenida en el artculo 39, puede ser interp
retada de una forma abierta, sin desnaturalizar su contenido.
11.1.3.4.4. La falta de capacidad para actuar en justicia
La capacidad es la aptitud personal del demandante o recurrente para actuar en j
usticia, la cual es presentada como una irregularidad de fondo que conlleva la n
ulidad del acto de procedimiento sobre el cual recaiga. Es decir, que para actua
r en justicia se requiere estar dotado de capacidad procesal, ya sea como parte
demandante, demandada o interviniente. Son irregularidades de fondo que resultan
de la falta de capacidad: a) La notificacin entregada a una persona mayor de eda
d pero que est sujeta a un rgimen de curatela legal y no a su curador. b) Tambin co
nstituye un acto viciado de una irregularidad de fondo, una instancia introducid
a por una parte que no tiene personalidad jurdica (en el caso de las sociedades).
c) Un poder otorgado por una persona menor de edad, entre otras.
31
11.1.3.4.5. La falta de poder de una persona que figura en el proceso como repre
sentante, ya sea de una persona moral, ya sea de una persona afectada de una inc
apacidad de ejercicio
El artculo 39 contina enumerando con la falta de poder de una parte o de una perso
na que figure en el proceso como representante, ya sea de una persona moral, ya
sea de una persona afectada de una incapacidad de ejercicio, aqu la falta de pode
r puede tratarse de una persona que ha dejado de ser la representante, o le ha s
ido revocado el mandato para litigar, o que no esta habilitada para actuar en ju
sticia. Por ejemplo, los padres no pueden comprometerse por sus hijos emancipado
s, tampoco puede el presidente de una empresa que no este autorizado por los est
atutos o por un acta de asamblea accionar en justicia.
a) La falta de capacidad o de poder de una persona que asegura la representacin d
e una parte en justicia
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Finalmente concluye el artculo 39 la enumeracin con la falta de capacidad o de pod


er de una persona que asegura la representacin de una parte en justicia, incluyndo
se aqu los casos de representacin ad-litem, se trata del caso de una persona, fsica
o moral, que teniendo capacidad para actuar en justicia, es asistida por un rep
resentante, sea porque esta obligada a ello o porque as lo ha querido. El artculo
40 de la Ley 834 dispone que las excepciones de nulidad fundadas en el incumplimi
ento de las reglas de fondo relativas a los actos de procedimiento, pueden ser p
ropuestas en todo estado de causa, salvo la posibilidad para el juez de condenar
a daos y perjuicios a quienes se hayan abstenido con intencin dilatoria, de promo
verlas con anterioridad. De la combinacin de los artculos 40 y 41 de la ley, las ex
cepciones a las reglas de fondo contenidas en el artculo 39 de la Ley pueden ser
propuestas en todo estado de causa, salvo la facultad que tiene el juez de orden
ar daos y perjuicios si entiende que ha sido propuesta con intenciones dilatorias
, contrario a como ocurre con las reglas de forma, las nulidades resultantes de
irregularidades de fondo no son subsanables, y pueden ser pronunciadas sin la ne
cesidad por parte de quien las invoca de probar el agravio que le ha causado, y
aunque la nulidad no resulte de ninguna disposicin expresa, pudiendo ser invocada
de oficio si las reglas violentadas son de orden pblico. Cuando el acto viciado
de irregularidades de fondo, o de forma sea declarado nulo por el juez, es neces
ario que la sentencia as pronunciada contenga un anlisis motivado sobre los agravi
os causados por dichas irregularidades y precisar en qu consiste el perjuicio. El
agravio causado por las irregularidades contenidas en el acto puede ser probado
por todos los medios, por lo que el juez que se encuentre apoderado debe en su
sentencia establecer el vnculo de causalidad entre la irregularidad contenida en
el acto con el agravio alegado y probado por la parte proponente. Corresponde al
demandante en nulidad probar tanto el vicio de acto como el agravio sufrido.
32
b) Efectos de las nulidadades
La nulidad declarada de un acto de procedimiento tiene un efecto retroactivo, es
decir, que todo lo que se haya realizado en virtud de dicho acto, es contrario
a la ley y por la tanto nulo, poniendo a las partes en el mismo estado en que se
encontraban si el contrato o el acto no hubiese tenido lugar. La sentencia que
resuelve una excepcin de nulidad es una sentencia definitiva que resuelve un inci
dente del procedimiento.
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Dicha sentencia es susceptible de apelacin antes de que intervenga una sentencia


sobre el fondo del asunto, es decir, que tiene la categora de una sentencia inter
locutoria.
c) Calidad para proponer la excepcin de nulidad
La excepcin de nulidad slo puede ser invocada por la parte contra la cual el acto
est dirigido, sin importar su calidad de demandante, demandado o tercero en el pr
oceso. Por lo que, cuando se trata de nulidades de forma, el juez no puede pronu
nciarla de oficio, sin perjuicio de que en audiencia, en ausencia del demandado,
proceda a verificar la regularidad del acto de citacin o emplazamiento.
33
11.1.3.5. Excepciones dilatorias
Las excepciones dilatorias, como su nombre lo indica, son aquellas por las cuale
s se reclama ante el tribunal la suspensin del procedimiento o de la instancia. L
as mismas tienen su origen en los artculos 174, 175 y 185 del Cdigo de Procedimien
to Civil. Esta excepcin se encuentra limitada en los artculos antes citados, en el
sentido de que solamente puede estar fundada sobre la excepcin deducida de un pl
azo establecido a favor de los herederos, la viuda y la mujer separada de cuerpo
o de bienes para hacer inventario y deliberar; y la excepcin dilatoria en un ben
eficio de garanta. Esta excepcin, por sus caractersticas intrnsecas, no puede ser so
metida a las reglas contenidas en el articulo 2 de la Ley 834, es decir, que no
est limitada a ser presentada simultneamente y antes de toda defensa al fondo o fi
n de inadmisin, porque las mismas se presentaran si en el curso de la instancia o
curren los presupuestos que disponen los artculos precedentes.
11.2. Las inadmisibilidades
El trmino inadmisibilidad se define como un medio de defensa tendiente a paraliza
r el ejercicio de una accin sin examinar el fondo del asunto; el mismo no ataca e
l procedimiento, ni el derecho pretendido, sino, la accin misma. El artculo 44 de
la Ley No. 834 establece que constituye una inadmisibilidad todo medio que tienda
a hacer declarar al adversario inadmisible en su demanda, sin examen al fondo,
por falta de derecho para actuar, tal como la falta de inters, la prescripcin, el
plazo prefijado, la cosa juzgada. Por su parte, la Ley de Registro Inmobiliario e
n su artculo 62 establece que los medios de inadmisin son medios de defensa para ha
cer declarar a una de las partes inadmisible en su accin, sin examen al fondo, po
r falta de derecho para actuar en justicia, tales como la falta de calidad, la f
alta de inters, la prescripcin, el plazo prefijado y la cosa juzgada....
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Los medios de inadmisin propuestos en los artculos precedentes tienen como finalid
ad hacer fracasar la demanda, hacindola inadmisible sin que se llegue a discutir
el derecho sobre el que se fundamenta. Se entiende por derecho de accionar en ju
sticia: La facultad que tiene un individuo de exigir por ante los tribunales tod
o aquello que por virtud de la ley o de la autoridad competente le pertenece o l
e ha sido reconocido.
11.2.1. Calidad para actuar en justicia
34
La calidad se define como el poder en virtud del cual una persona ejerce una acc
in en justicia, o el ttulo con que una parte figura en el procedimiento. Tienen ca
lidad el titular de derechos, sus herederos y otros sucesores universales, el ma
ndatario con poder suficiente. Con relacin a la calidad, la Suprema Corte de Just
icia ha juzgado que es de principio que la parte que ha reconocido, aun implcitame
nte, una calidad determinada a su adversario ante los jueces del fondo, no puede
impugnarla en casacin(16). Sin embargo, tambin ha ido juzgado que si la excepcin de
falta de calidad se presentare en grado de apelacin, la misma es procedente, baj
o el entendido de que si bien es cierto que la calidad no fue discutida en prime
ra instancia, lo fue en la jurisdiccin de alzada, correspondindole a la Corte de A
pelacin ponderar el referido medio por virtud del efecto devolutivo de la apelacin
, agregndose adems, que las cuestiones de estado, por su delicada naturaleza no qu
edan implcitamente cubiertas por el hecho de no haber sido discutidas en primera
instancia(17). Es necesario destacar que la calidad, en materia inmobiliaria est n
timamente ligada al derecho registrado.
11.2.2. Inters para actuar en justicia
El derecho de actuar en justicia presupone un inters del actor para poder ejercer
una accin en justicia que tienda a perseguir la proteccin de una situacin jurdica d
e que goza, pero es necesario que esa situacin se encuentre seriamente amenazada
por una va de hecho o una perturbacin de orden jurdico; ese inters debe ser positivo
, concreto, jurdico, legtimo, nato, natural y actual. El inters es positivo y concr
eto: Cuando es efectivo, concreto y verdadero, no dejando lugar a dudas, es dete
rminado.
(16) (17)
Ver sentencia de fecha 11 de agosto de 1999, BJ 1065, pp. 181-187. Ver sentencia
No. 19 de fecha 29 de diciembre de 1998, BJ No. 1057, pp. 244-245.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Es legtimo: Porque el que ejerce la accin debe perseguir un derecho personal, ya d


e carcter moral o material. Es jurdico: Porque debe proponerse la proteccin a un de
recho subjetivo y objetivo legalmente reconocido. Es nato: Porque ya ha nacido,
ya existe de manera cierta, no est sujeto a condicin o eventualidad. Es actual: Al
momento de ejercer la accin el inters an permanece, no ha prescrito ni est sujeto a
ninguna eventualidad. Con relacin a este medio de inadmisin la jurisprudencia ha
sostenido que la falta de inters no se manifiesta por la ausencia de una demanda o
la no presentacin a juicio, sino que la falta de inters jurdico se genera cuando h
abiendo sido desinteresado con el cumplimiento de la obligacin a su favor, o habi
endo dado asentimiento a una situacin jurdica, se inician acciones judiciales en r
eclamacin del cumplimiento de esas obligaciones ejecutadas o liberadas(18). Tambin
ha sido juzgado que para que una parte pueda interponer un recurso de apelacin so
bre una sentencia de primera instancia es condicin indispensable que quien lo inte
nte, se queje contra una disposicin que le perjudique, esto es, que esa parte ten
ga un inters real y legtimo; que si ese requisito no se cumplees evidente que tal r
ecurso no debe ser admitido por falta de inters de quien lo intente(19).
35
11.3. Prescripcin
Los artculos 2219 al 2227 del Cdigo Civil contienen las disposiciones relativas a
la prescripcin. En ese sentido, el artculo 2219 define la prescripcin como un medio
de adquirir o de extinguir una obligacin, por el transcurso de cierto tiempo, y b
ajo las condiciones que determine la ley. La prescripcin que interesa en este caso
es la extintiva, la cual corre a cargo del demandante para el ejercicio de la a
ccin, ya que la misma se impone en virtud de que una vez vencido el plazo de acci
onar en justicia, por lo general trae como consecuencia el agotamiento del derec
ho, salvo que persistan obligaciones naturales o demandas excepcionales. La pres
cripcin, por ser de puro inters privado, no puede ser declarada de oficio por los
jueces, tal y como dispone el artculo 2223 de Cdigo Civil, sino
(18) (19)
Casacin de fecha 19 de Noviembre de 1997, BJ No. 1044, pp. 221-227. Sentencia del
9 de mayo de 2001, BJ 1086, pp. 821-828.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

que tiene que ser invocada por las partes para que el juez la pueda analizar y p
ronunciarse sobre ella; sin embardo, la Ley de Registro Inmobiliario contiene un
proceso de orden pblico como es el saneamiento, as como el recurso de revisin por
causa de fraude. En ese mismo sentido, en materia inmobiliaria este medio de ina
dmisin al momento de ser ponderado, el juez debe tomar en cuenta que los derechos
reales inmobiliarios registrados no prescriben, tal y como se establece en el p
rincipio nmero IV de la Ley 108-05 Todo derecho registrado de conformidad con la p
resente ley es imprescriptible y goza de proteccin y garanta absoluta del Estado, p
or lo que es necesario analizar sobre qu objeto recae dicha inadmisibilidad y esc
larecer muy bien su fundamento. Los artculos 2262 al 2270 del Cdigo Civil Dominica
no, contienen diversos plazos de prescripcin que van desde 20 aos hasta cinco aos.
Por su parte el artculo 1304 del mismo Cdigo dispone el plazo de nulidad y rescisin
de las convenciones por causa de lesin, error o dolo.
36
11.4. Plazo Prefijado
El plazo prefijado es el plazo establecido por el legislador para ejercer las ac
ciones en justicia o para interponer los recursos contra las decisiones judicial
es. El plazo prefijado es de orden pblico, por aplicacin de la parte capital del a
rtculo 47 de la Ley 834, especialmente cuando se trata de la inobservancia de los
plazos en los cuales deben ser ejercidas las vas de recursos.
11.5. Autoridad de la cosa juzgada
Toda sentencia que ha decido el fondo del asunto planteado, ha adquirido la auto
ridad de la cosa juzgada. En ese sentido, el artculo 1351 del Cdigo Civil establec
e que la autoridad de la cosa juzgada no tiene lugar sino de lo que ha sido objet
o de fallo. Es preciso que la cosa demandada sea la misma; que la demanda se fun
de sobre la misma causa; que sea entre las mismas partes, y formuladas por ellas
y contra ellas con la misma cualidad, es decir que este artculo establece una tri
ple condicin para que se pueda presentar este medio de excepcin: a) Identidad de l
as partes actuantes, tanto en la demanda actual, como en la que se alega ya juzg
ada. b) El mismo objeto. c) La misma causa. La jurisprudencia ha establecido que
resulta plausible retener el principio de cosa juzgada en razn de la identidad de
la calidad de los contratantes y del ttu Escuela Nacional de la Judicatura, Repbli
ca Dominicana, 2007

lo jurdico en virtud del cual las acciones judiciales en cuestin, cuyos antecedent
es coinciden y fueron los tomados en cuenta por los jueces para dirimir el asunt
o.
El artculo 45 establece que las inadmisibilidades pueden ser propuestas en todo es
tado de causa, salvo la posibilidad para el juez de condenar a daos y perjuicios
a los que se hayan abstenido, con intencin dilatoria, de invocarlas con anteriori
dad; por lo que, contrario a las excepciones, las inadmisibilidades pueden ser in
vocadas en todo estado de causa, otorgndosele facultad al juez de verificar la in
tencin del proponente, y condenar en daos y perjuicios si se llegase a comprobar t
al intencin. La jurisprudencia ha establecido un criterio constante de que la apr
eciacin de la intencin dilatoria es un asunto que queda abandonado a la soberana a
preciacin del juez. El artculo 46 de la Ley 834 establece que las inadmisibilidades
deben ser acogidas sin que el que las invoca tenga que justificar un agravio y
aun cuando la inadmisibilidad no resulte de ninguna disposicin expresa. Como podem
os ver, las inadmisibilidades pueden ser propuestas en todo estado de causa, lo
que supone que pueden plantearse an despus que el fondo del asunto sustanciado, so
bre todo cuando se carece de derecho para ejercer la accin de que se trate, es de
cir, por falta de calidad o de inters, la prescripcin, el plazo prefijado, la cosa
juzgada. La jurisprudencia ha establecido que el hecho de que se haya procedido
a instruir el fondo del asunto, no puede implicar en modo alguno una renuncia de
quien tiene el derecho de proponer la inadmisin fundamentada en uno de los medio
s sealados, ni impide tampoco al juez acogerlos si resultan fundados y pertinente
s, porque as se lo impone el artculo 46(20). Igualmente, ha sido juzgado que si bie
n los medios de inadmisin pueden ser propuestos en todo estado de causa, inclusiv
e el juez esta facultado de invocarlos cuando resultan de la falta de inters o cu
ando tengan un carcter de orden pblico, los mismos no pueden ser presentados por l
a parte proponte en sus escritos ampliatorios de conclusiones, porque se estara v
iolentado el derecho de defensa de la parte contra la cual se propone.
37
Tampoco pueden ser propuestos por primera vez en casacin, porque la Suprema Corte
de Justicia lo nico que hace es analizar si la ley ha sido bien o mal aplicada e
n los fallos en ltima o en nica instancia, por cuanto no es un tercer grado de jur
isdiccin, en ese sentido no podra reprochar a los jueces del fondo haber violado u
na ley que nadie le haba sealado ni indicado como aplicable a la causa.
(20)
Sentencia fecha 2 de febrero de 2000, BJ 1071, pp. 517-529 y sentencia de fecha
16 de octubre de 2002, BJ No. 1103, pp. 275-281.
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El que propone un medio de inadmisin no tiene que invocar ningn agravio, contrario
a las excepciones de nulidad fundadas en vicios de forma, y aunque no resulte d
e ninguna disposicin expresa, es decir, que con relacin a los medios de inadmisin l
a ley es meramente enunciativa, pudiendo ser acogido cualquier medio que resulte
en un proceso, aunque no este contenido en ninguna disposicin legal, lo cual est
a siempre sujeto a la ponderacin del juez de fondo acoger su procedencia o no.
11.6. Diferencia entre excepciones y fines de inadmisin
38
Entre las diferencias que podemos citar con relacin a los fines de inadmisin y a l
as excepciones, se encuentran: 1. La excepcin tiene como finalidad paralizar la a
ccin para que sea corregida la irregularidad contenida en el proceso o el los act
os de procedimiento que el se derivan, sin tocar el fondo del asunto; mientras q
ue los medios de inadmision buscan hacer fracasar la demanda, hacindola inadmisib
le sin que se llegue a discutir el derecho sobre el que se fundamenta, sin ataca
r el procedimiento. 2. Si la excepcin es acogida la instancia introductoria subsi
ste, simplemente se corregir la irregularidad resultante en el procedimiento; si,
por el contrario, es pronunciada la inadmisibilidad, ello conlleva la sustancia
cin de una nueva instancia, si tiene plazo hbil para interponerla.
11.6.1. Las inadmisibilidades invocadas de oficio
El artculo 47 de la Ley 834 expresa que los medios de inadmisin deben ser invocados
de oficio cuando tienen un carcter de orden pblico, especialmente cuando resultan
de la inobservancia de los plazos en los cuales deben ser ejercidas las vas de r
ecurso. El juez puede invocar de oficio el medio de inadmisin resultante de la fa
lta de inters. La jurisprudencia ha establecido que para un juez poder declarar de
oficio la inadmisin basada en la inobservancia de los plazos es necesario que ste
sea puesto en condiciones de verificar si los plazos han sido puestos a correr,
y el acto que impuls su inicio.
11.6.2. Medios que deben ser invocados de oficio por ser de orden pblico
a) La inadmisibilidad de la apelacin fundada en la tardanza del recurso. b) Que l
a decisin atacada ha sido rendida en ltima instancia. c) Cuando la sentencia ataca
da no haya resuelto en su dispositivo ningn aspecto de lo principal.
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d) Cuando el recurso de apelacin verse sobre una sentencia rendida en instancia ni


ca. e) Cuando la apelacin haya sido interpuesta mediante un procedimiento distint
o al establecido. f) Cuando existiendo varias partes involucradas en el proceso,
el recurso de apelacin versa con respecto a una sola de ellas, por efecto de la
indivisibilidad de la misma. g) Si la decisin rendida no es susceptible de apelac
in. h) El recurso de casacin intentado fuera de plazo. i) Por la falta de motivacin
del Le Contredit. j) Por la falta de calidad, si es de orden pblico, por ejemplo
, tratndose de un menor de edad, o de un interdicto judicial. k) Si la sentencia
tiene la autoridad de la cosa juzgada en materia de estado de las personas, entr
e otros. El juez que suple de oficio un fin de inadmisin debe invitar a las parte
s a presentar sus observaciones sobre dicho fin de inadmisin. Igualmente, es debe
r de los jueces cuidar que los principios sean respetados, no pudiendo permitir
la violacin de una regla de orden pblico, ya que las reglas de procedimiento son i
mperativas y de cumplimiento obligatorio por las partes actuantes. Es deber de l
os jueces de alzada verificar en la misma audiencia los documentos relativos a l
as notificaciones de la sentencia y del acto de apelacin, por lo que una vez veri
ficados los mismos y previa invitacin a las partes a que formulen sus observacion
es proceder a declarar la inadmisibilidad del mismo por violacin a los plazos proc
esales o a las reglas procesales establecidas para la apelacin.
39
11.6.3. Regularizacin del medio de inadmisin
El artculo 48 de la Ley 834 dispone que en caso de que la situacin que da lugar a u
n medio de inadmisin es susceptible de ser regularizada, la inadmisin ser descartad
a si su causa ha desaparecido en el momento en que el juez estatuye. Ser igual cu
ando antes de toda exclusin, la persona que tiene calidad para actuar viene a ser
parte en la instancia, las disposiciones de este artculo, lo que hace incluir el
mismo contenido del artculo 43 de la misma ley aplicable a las excepciones, pero
en este caso aplicado a las inadmisiones, por lo que, segn estos artculos antes ci
tados, el fin de inadmisin ser descartado si la causa que lo motiva ha desaparecid
o en el momento en que el juez estatuye sobre el mismo y siempre que esta regula
rizacin pueda subsistir.
12. Incidentes sobre la prueba
Segn el Vocabulario Jurdico de Henri Capitant la prueba es una demostracin de la exi
stencia de un hecho material o de un acto jurdico, en las formas admitidas por la
ley.
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En esa misma virtud, el artculo 1315 del Cdigo Civil establece que el que reclama l
a ejecucin de una obligacin, debe probarla. Recprocamente, el que pretende estar li
bre, debe justificar el pago o el hecho que ha producido la extincin de su obliga
cin. Como podemos ver, este artculo contiene la teora general sobre la carga de la p
rueba y la contraprueba, y es de aplicacin general, sin importar sobre qu materia
se aplique, ni el grado o nivel de jerarqua donde se est conociendo el caso, es un
mandato obligatorio de todo aquel que postula en justicia o que requiere el cum
plimiento de un determinado deber o de una obligacin, presentar la prueba, al igu
al que todo aquel que alega la comisin u omisin de un hecho debe probarlo, ya que
la prueba es el fundamento mismo de los derechos. En materia inmobiliaria, al ig
ual que ocurre en el derecho comn, la prueba literal tiene preponderancia sobre l
os dems medios de pruebas existentes cuando se trata de litis sobre derechos regi
strados, no as en el saneamiento, ya que el Principio No. IX de la Ley establece
que se admiten los ms amplios medios de prueba en aquellos casos de orden pblico qu
e la ley prev, entre los que podemos contar el saneamiento y el recurso de revisin
por causa de fraude.
40
12.1.Tipos de incidentes sobre la Prueba
El derecho comn establece de manera general dos tipos de incidentes sobre la prue
ba: La verificacin de escritura y el falso principal e incidental. En tal virtud,
el artculo 1323 del Cdigo Civil establece que aquel a quien se le opone un acto ba
jo firma privada, est en la obligacin de confesar o negar formalmente su letra o s
u firma. Sus herederos o causahabientes pueden concretarse a declarar que ellos
no conocen la letra ni la firma de su causante. Del precedente artculo se desprend
e el hecho de que el incidente de verificacin de escritura solamente puede ser pl
anteado cuando lo que se est discutiendo es un acto bajo firma privada, y que en
caso de ser reconocido como bueno y vlido por el firmante, o sus herederos o caus
ahabientes, dicho acto tiene la misma fe pblica que un acto autntico. En caso de q
ue dicho documento sea negada la firma del documento, entonces dice el artculo 13
24 que se ordenar su verificacin en justicia, para lo cual ha sido establecido tod
o un procedimiento en los artculos 193 al 213 del Cdigo de Procedimiento Civil, el
cual analizaremos ms adelante.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Es necesario destacar que con el incidente de verificacin de escritura lo que per


sigue el demandante es la verificacin de la firma del acto, no del contenido en s,
dicho procedimiento puede ser llevado por la va principal o por la va incidental.
La verificacin principal, es decir, como demanda principal, surge lejos de cualq
uier tipo de litis, es simplemente un modo de consolidacin y declaracin del derech
o que puede llevar a cabo todo aquel que entienda necesario que un documento sea
reconocido como vlido ante las autoridades judiciales, con la finalidad de auten
ticar el mismo para el futuro, este tipo de demanda es casi inusual en los tribu
nales. La verificacin incidental tiene como origen un litigio, donde una de las p
artes niega la firma de algn documento que se le opone. Este tipo de incidente es
muy comn en materia inmobiliaria, ya que la misma se presta a innumerables modos
de fraude, y de manera especial, los herederos y causahabientes tienden a negar
la firma del causante sobre los actos de disposicin que haya hecho en vida. Tant
o en demanda sobre verificacin principal, como en la verificacin incidental, quien
tiene la carga de la prueba es aquel que demanda en verificacin de escritura, y
no quien la niega.
41
12.2.Formas de verificacin
El juez, en virtud del poder discrecional que le otorga la ley, en el ejercicio
de sus funciones puede proceder a realizar la comparacin de un documento mediante
la comparacin de firmas con un documento reconocido por quien la niega y mediant
e la comparacin personal de dichas firmas del documento con las que contiene el a
cto. Es ese sentido, la Suprema Corte se ha pronunciado diciendo que los jueces
del fondo tienen un poder discrecional, que aun cuando no se les haya solicitado
formalmente por conclusiones en audiencia pueden proceder por s mismos a verific
ar un escrito privado, siempre que estime que existen elementos suficientes para
formar su conviccin en un determinado sentido, y con ello no estaran violando las
disposiciones del artculo 1324 del Cdigo Civil; que su apreciacin sobre la similit
ud o no es una cuestin discrecional que escapa al control de la casacin(21). La ve
rificacin puede ser hecha por ttulos, por testigos y por peritos.
(21)
Ver sentencia No. 14, de fecha 21/04/1999, BJ No. 1061, pp. 173-174.
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12.2.1.Verificacin por ttulos


Esta se hace mediante la comparacin de un documento autntico o bajo firma privada
que ha sido reconocido, o no contestado, con el documento cuya firma se niega. E
sta es una forma de verificacin muy utilizada por ante la jurisdiccin inmobiliaria
, ya que los jueces suelen hacer uso de su poder discrecional y verificar en aud
iencia las firmas contestadas.
12.2.2.Verificacin por peritos
42
Esta es una de las formas ms comunes de verificacin en los tribunales ordinarios,
hecha por peritos designados por las partes o por la justicia misma, los cuales
proceden a comparar los rasgos caligrficos o dactilares de la pieza denegada con
otras piezas que contenga la misma firma o parecida, emanadas de la persona a la
cual se le opone.
12.2.3.Verificacin por testigos
Esta forma de verificacin es la menos utilizada de todas, mediante este tipo de v
erificacin se pueden escuchar testigos solamente si han visto escribir y firmar e
l documento, es decir, las personas que figuran en el documento como testigos po
rque estos testigos slo dan fe de haber visto o no escribir y firmar dicho acto,
es decir, que son testigos instrumentales.
12.3. Plazo
La verificacin de escritura, ya sea incidental o principal no tiene plazo para se
r invocada, es decir, que puede ser propuesta en todo tiempo o cuando se haga us
o del documento cuya firma se desconoce o se impugna. Qu ocurre si no existe ningn
documento para comparar y el supuesto firmante ya ha fallecido? En este caso, vu
elve a tomar todo su imperio el poder discrecional del juez, porque ante la impo
sibilidad material de hacer una verificacin de escritura al documento atacado, ne
cesariamente tiene que ponderar todos los elementos de prueba que posee para dar
una solucin apegada a las normas legales y al buen desempeo de sus funciones, no
pudiendo alegar ambigedad, oscuridad o desconocimiento. El procedimiento para lle
var a cabo la demanda en verificacin de escritura se encuentra establecido en los
artculos 193 al 214 del Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano.
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13. Demanda en falsedad


Por su parte, el artculo 1319 del Cdigo Civil establece que el acto autntico hace p
lena fe de su contenido, entre las partes contratantes y sus herederos o causaha
bientes; sin embargo, el mismo artculo establece que para poder atacar dichos act
os se debe demandar en falso principal o falso incidental, para lo cual se estab
lece todo un procedimiento en los artculos 214 y siguientes del Cdigo de Procedimi
ento Civil Dominicano. Es necesario destacar que, con relacin a las disposiciones
contenidas en el artculo 1319, el incidente de inscripcin en falsedad de un docum
ento, al igual que la demanda en falso principal, solamente procede cuando se es
t discutiendo la veracidad de un documento autntico, es decir, el contenido de dic
ho documento, realizado por un oficial con fe pblica, entre los que encontramos l
as actuaciones de los alguaciles, de los agrimensores, de los secretarios de los
despachos judiciales con relacin a las sentencias y las actas de audiencia debid
amente firmadas por ellos, de los notarios, entre otros. En el acto autntico lo q
ue hace fe pblica hasta inscripcin en falsedad es la comprobacin personal del notar
io, no lo que las partes declaran; el notario da fe de la comparecencia de las p
artes, no de la sinceridad de dichas declaraciones. La fe pblica de un acto es op
onible a todo el mundo erga omnes, incluyendo al Estado dominicano y a los tribu
nales del orden judicial, a menos que por sentencia se haya declarado la falseda
d del documento. Finalmente, en el orden procesal, en materia inmobiliaria, el i
ncidente de inscripcin en falsedad tiene supremaca sobre los dems incidentes, por s
er una cuestin prejudicial.
43
13.1.Tipos de demanda en falsedad
La demanda en falsedad puede ser principal o incidental. La falsedad principal e
st dirigida contra el presunto autor del fraude o de la falsificacin, o de aquel q
ue haya hecho uso del documento a sabiendas de que el mismo es falso o falsifica
do, siendo sta una accin pblica, una accin penal de la exclusiva competencia de los
tribunales represivos. Inmediatamente ha sido puesta en movimiento la accin pblica
por medio del falso principal se paraliza la fuerza ejecutoria del documento ar
gido de falsedad, hasta tanto intervenga una sentencia definitiva.
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La falsedad incidental es la va mediante la cual una parte involucrada en una dem


anda principal, impugna o rechaza un documento que se en tiende es falso o falsi
ficado, este es un procedimiento dirigido en contra del documento, con la finali
dad de anular el mismo de la instancia como medio de prueba haciendo descartar l
a presuncin de verdad del documento atacado. Es un medio de defensa sobre la dema
nda principal. La falsedad incidental penal tiene las mismas caractersticas y obj
eto que el falso incidental civil, pero proviene de una accin penal.
44
13.2. Plazo
La demanda en falsedad incidental o principal no prescribe, puede ser propuesta
en todo tiempo que se pretenda hacer uso del documento presumiblemente falso.
13.3. Condiciones de admisibilidad del incidente en falso principal
Para que se pueda configurar dicha demanda es necesario que exista: a) Un hecho
tal que d lugar a una presuncin de falsedad. b) La existencia de una instancia (de
manda principal de cualquier naturaleza), ya que el falso principal es un incide
nte de la prueba en un proceso judicial. c) Que el resultado de la accin en false
dad sea capaz de cambiar el curso de la instancia principal. En este tipo de dem
anda, la carga de la prueba corre a cargo de quien invoca el vicio del acto. El
procedimiento para llevar a cabo la demanda en falsedad incidental o principal s
e encuentra contenido en los artculos 215 al 251 Cdigo de Procedimiento Civil Domi
nicano. La Ley de Registro Inmobiliario establece en su artculo 60, prrafo I, que
las partes pueden solicitar al juez que tome las medidas pertinentes con relacin
a las pruebas que para ellos sean inaccesibles; de las disposiciones contenidas
en el referido prrafo se pueden establecer los siguientes criterios: a) Que el ju
ez de la jurisdiccin inmobiliaria, en virtud de la complejidad que involucra la m
ateria y por la unidad, relacin, o conexin que pueda tener un determinado caso con
otro que se este conociendo, o se haya conocido, y que para solucionar el mismo
es indispensable alguna documentacin del anterior, puede solicitar a los dems rgan
os y dependencias de la juris Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

diccin que produzca esa prueba que es inaccesible para el demandante o demandado,
tal y como ocurre en la actualidad con mucha frecuencia. b) Que si dicha prueba
se encuentra en manos de alguna de las partes o en manos de terceros, pueda aco
gerse a las disposiciones contenidas en los artculos 55 y 56 de la Ley 834, conmi
nando a la parte que tiene en sus manos el o los documentos que los entregue al
tribunal. Finalmente, la solicitud de comunicacin de documentos que establecen lo
s artculos 49 y siguientes de la Ley 834 de manera general no es aplicable a esta
jurisdiccin, en virtud de que la ley prev que los casos se conozcan en dos audien
cias, una de presentacin de pruebas y una de fondo; en ese sentido, si agotamos l
a primera audiencia ordenando una simple comunicacin de documentos, necesariament
e tendramos que celebrar un segunda audiencia de presentacin de pruebas, lo cual v
iolentara el principio de celeridad procesal que domina la Ley 108-05, ahora bien
, nada impide que en esa primera audiencia de presentacin de pruebas se ordene a
la vez comunicacin recproca de los documentos probatorios que aportan al tribunal
y en aquellos casos donde surjan nuevas pruebas, y el Juez entienda estrictament
e necesario fijar una nueva audiencia porque han surgido nuevas pruebas que pond
erar.
45
14. La Perencin de Instancia
La perencin de instancia ha sido definida como el aniquilamiento de todos los acto
s procesales cumplidos en un juicio, que puede ser invocada contra el demandante
cuando haya transcurrido cierto tiempo sin que haya transcurrido ningn acto del
procedimiento(22). El artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil establece que Tod
a instancia, aunque en ella no haya habido constitucin de abogado, se extinguir po
r cesacin de los procedimientos durante tres aos Por su parte, el artculo 38 de la Le
y 108-05 establece que Todo proceso en el que transcurran tres aos (3) de inactivi
dad procesal de las partes, se podr archivar de forma definitiva y se refuta irre
fragablemente que no hay inters en el mismo. La perencin de instancia se produce d
e pleno derecho. La situacin de estado de fallo de un expediente impide que se pr
oduzca la perencin. El legislador ha establecido la perencin de instancia con la f
inalidad de evitar que los procedimientos se prolonguen en el tiempo de manera i
ndefinida sin que la parte contra la cual se ha demandado tenga la posibilidad d
e salir de l.
(22)
Vocabulario Jurdico de Henri Capitat, p. 421.
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El plazo establecido para que el demandado proceda a demandar en perencin de inst


ancia es de tres aos (3) de inactividad procesal, por virtud de las disposiciones
del artculo 398 del Cdigo de Procedimiento Civil y 38 de la Ley 108-03. La perenc
in de instancia, en materia inmobiliaria se produce de pleno derecho, contrario a
las disposiciones contenidas en el artculo 399 del Cdigo de Procedimiento Civil,
que establece que la perencin de instancia no opera de derecho sino que debe ser
solicitada por las partes. De lo anterior se desprende que en materia inmobiliar
ia la perencin puede ser pronunciada de oficio por el juez, sin necesidad de que
tenga que ser solicitada por el demandado. El plazo de la perencin comienza a cor
rer a partir del da del ltimo acto procesal realizado por las partes, pudiendo ser
ampliado o aumentado a seis meses ms, en aquellos casos en que haya lugar a reno
vacin de instancia, o constitucin de nuevo abogado. Segn las disposiciones contenid
as en la Ley 108-05, cuando se produzca la perencin de instancia, la sentencia qu
e la declare ordenar el archivo definitivo del expediente y se refutar irrefragabl
emente que no hay inters en el mismo, por lo que la parte demandante no podr react
ivar el expediente, sino solamente solicitar el desglose de los documentos origi
nales, pudiendo nuevamente accionar en justicia, pero con una nueva instancia de
apoderamiento. Es necesario destacar, mediante la resolucin o auto la perencin de
instancia, que lo que perime es la instancia no el derecho, sobre todo en mater
ia inmobiliaria, donde los derechos registrados son imprescriptibles. Si bien la
perencin de instancia opera de pleno derecho por ante la jurisdiccin inmobiliaria
, nada impide que la misma sea solicitada por acto de abogado a abogado, tal y c
omo establece el artculo 400 del Cdigo de Procedimiento Civil. Aunque la Ley y el
Cdigo son mudos al respecto, soy de opinin que independientemente de que haya tran
scurrido el plazo de los tres aos sin que se haya realizado ninguna actividad pro
cesal sobre el mismo, hasta que no se pronuncia la sentencia que la declara, pue
de ser reactivada mediante un acto de procedimiento tendiente a continuar el con
ocimiento e instruccin del mismo. Es susceptible de apelacin la sentencia que decla
ra la perencin? Entiendo que en este caso, en la jurisdiccin inmobiliaria se podran
presentar dos situaciones:
46
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

a) Si la perencin ha sido pronunciada de oficio por el juez apoderado contra un p


rocedimiento administrativo, o litigioso, sin que haya intervenido ningn acto de
procedimiento entre abogados, la sentencia as pronunciada es susceptible de los r
ecursos administrativos que establecen la Ley y el Reglamento. b) Si, por el con
trario, la perencin ha sido solicitada por parte interesada por acto de abogado a
abogado como establece el derecho comn, entonces la sentencia es susceptible de
apelacin. Qu ocurre con las costas? Aqu tenemos una laguna procesal, porque el derec
ho comn establece que las costas sern pronunciadas contra la parte que haya introd
ucido el procedimiento perimido, y la Ley de Registro Inmobiliario solamente exc
luye del pago de las costas el proceso de saneamiento. Bajo esa premisa, entiend
o que la sentencia de perencin pronunciada a solicitud de parte, es decir, contra
dictoria, condenar al pago de las costas. Es decir, que por virtud de la resolucin
que declara la perencin, posteriormente puede ser sometido el estado de costas y
honorarios y el juez proceder a su liquidacin. Es importante destacar que la per
encin solamente opera cuando la inactividad procesal es proviene de las partes in
teresadas, no as cuando es negligencia del tribunal, ni cuando el expediente se e
ncuentra en estado de fallo reservado.
47
15. La caducidad
La caducidad es definida como el estado de un acto jurdico que un acontecimiento p
osterior hace ineficaz(23). Por su parte, el reconocido jurista Froilan Tavarez
H., sostiene que un acto jurdico es caduco cuando es plenamente vlido en el moment
o en que la caducidad opera de pleno derecho. Por virtud de las disposiciones co
ntenidas en el artculo 1029 del Cdigo de Procedimiento Civil se establece que ningu
na de las nulidades, multas y caducidades pronunciadas en el presente cdigo ser co
nminatoria, es decir, que por aplicacin de este principio, los jueces deben pronun
ciar la inadmisibilidad del acto si es solicitada por las partes por haber sido
realizado fuera de plazo; igualmente, si el texto que establece la caducidad es
de orden pblico, debe se pronunciada de oficio por el juez apoderado. La caducida
d no resulta de un procedimiento establecido por el derecho comn, sino que se enc
uentra incluida por diversas leyes especiales y en algunos artculos dispersos de
Cdigo, por lo que no es posible hacer una enunciacin de todas las disposiciones le
gales que contienen esta figura. La ley de
(23)
Henri Capitant,Vocabulario Jurdico, p. 88.
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Registro Inmobiliario no contiene disposiciones al respecto que puedan ser utili


zadas en el orden procesal. El incidente de caducidad puede invocarse en todo es
tado, aun en grado de casacin cuando se violenten los plazos previstos por la Ley
de Casacin, no pudiendo se cubierta por las defensas al fondo.
16. Demandas incidentales
Concepto
48
Las demandas incidentales son aquellas formadas despus de iniciado el proceso, ya
sea por el demandante contra el demandado, por el demandado en contra del deman
dante, por el demandante o el demandado en contra de un tercero, por un tercero
en contra del demandante o demandado o contra ambos a la vez. Las demandas incid
entales incoadas por el demandante contra el demandado se denominan demandas adi
cionales, las cuales tienen la finalidad de modificar o ampliar la demanda inici
al en cuanto a sus pretensiones. Las demandas incidentales incoadas por el deman
dado en contra del demandante se denominan reconvencionales, las cuales por lo g
eneral, tienen la finalidad de obtener del juez una condenacin del demandante a s
uministrarle una determinada pretensin, Ej., una demanda principal en ejecucin de
contrato, demanda incidental reconvencional en resolucin de contrato y daos y perj
uicios. Las demandas incidentales incoadas por un tercero contra una de las part
es, demandante o demandado, se denominan demandas en intervencin voluntarias, las
cuales tienen la intencin de salvaguardar algn tipo de inters con relacin al objeto
de la demanda. Las demandas incidentales interpuestas por una u otra parte cont
ra un tercero se llama en intervencin forzosa, las cuales tienen la finalidad de
hacer oponible a ste, la sentencia a intervenir u obtener alguna condenacin en su
contra. Las demandas incidentales no se encuentran dirigidas a paralizar o anula
r la marcha del proceso, sino que estn destinadas ya sea a incluir pretensiones d
iferentes a las originarias, o integrar personas que en el origen de la instanci
a eran terceros.
17. Demandas adicionales
Las demandas adicionales se encuentran establecidas en el artculo 464 del Cdigo de
Procedimiento Civil Dominicano.
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Es necesario diferenciar las demandas introductivas de las pretensiones en justi


cia, ya que no es lo mismo la demanda en justicia que la pretensin que se persigu
e por intermedio de ella, porque una sola demanda puede contener una o varias pr
etensiones, mientras que la demanda siempre ser unilateral, el acto que apodera a
l tribunal. El artculo 464 del Cdigo Civil establece que no podr iniciarse una nuev
a demanda en grado de apelacin, artculo este que se presta a confusin, porque lo qu
e ha querido decir el legislador es que en grado de apelacin no pueden someterse
pretensiones nuevas que no fueron sometidas en la demanda inicial en primer grad
o, es decir que si yo demando inicialmente en cobro de pesos, no puedo solicitar
en grado de apelacin que se ordene el pago de los intereses y condenaciones en a
streintes, porque esas son pretensiones nuevas, las cuales debieron hacerse en p
rimera instancia, o incluirse mediante una demanda adicional. Sin embargo, el re
ferido artculo deja abierta la posibilidad de que en grado de apelacin se puedan p
erseguir los intereses, rditos, alquileres y otros accesorios vencidos desde la s
entencia de primera instancia, pero an as, dichos accesorios tiene que haber sido
pronunciados en primera instancia, de lo cual se desprende que lo que se est soli
citando en apelacin no son accesorios nuevos, sino los mismos resultantes del pro
ceso originario. Es necesario destacar que si bien las demandas adicionales estn
prohibidas en grado de apelacin, las mismas s son admisibles en primera instancia,
es decir, que si una persona introduce su demanda introductiva y posteriormente
entiende que ha dejado aspectos o pretensiones que tocar, proceder por medio de
una demanda adicional a solicitar dichas pretensiones nuevas.
49
17.1. Efectos de las demandas adicionales
La demanda incidental puede aumentar o disminuir el objeto de la demanda y el ju
ez apoderado est en la obligacin de fallar la nueva demanda so pena de denegacin de
justicia.
18. Demandas reconvencionales
Este tipo de demanda no tiene una disposicin legal expresa en nuestro ordenamient
o jurdico interno, por lo que en el derecho comn se desprende del artculo 464 antes
citado, el hecho de que en grado de apelacin se pueden solicitar los daos y perju
icios experimentados desde que se inici el proceso. Por su parte, la Ley de Regis
tro Inmobiliario establece en su artculo 31 que si queda demostrado durante el pro
ceso la falta de fundamento de la demanda
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porque la misma haya sido ejercida con ligereza censurable o con el propsito deli
berado de hacer dao, el juez podr ordenar la reparacin moral del perjudicado y la i
ndemnizacin por daos y perjuicios correspondiente conforme a lo dispuesto por el Cd
igo CivilSolo pueden introducirse demandas en reparacin de daos y perjuicios como pa
rte de un proceso y no como accin principal, mediante una demanda reconvencional
notificada al demandante principal por acto de alguacil en el curso del proceso.
Como podemos ver, la Ley 108-05 incluye la facultad de que el juez pueda condena
r en daos y perjuicios cuando entienda que la demanda ha sido intentada con liger
eza censurable o con la motivacin de hacer dao al demandado, siempre que los mismo
s hayan sido solicitados, incluyendo de modo explcito la demanda reconvencional e
n daos y perjuicios como una demanda accesoria a la principal. La demanda solamen
te se podr recibir si se ha intentado de acuerdo con las disposiciones establecid
as en la ley, especialmente la notificacin por acto de alguacil al demandado prin
cipal, de abogado a abogado. Puede el juez apoderado del caso condenar por daos y
perjuicios de oficio?
50
19. Demandas en intervencin voluntaria y forzosa
Con relacin a las demandas en intervencin voluntaria o forzosa, en materia inmobil
iaria no es necesario cumplir con el procedimiento establecido en el derecho comn
, ya que nada impide que las partes interesadas en un procedimiento se acerquen
al tribunal y se agreguen a la demanda, siempre que tengan algn inters legitimo pa
ra ello, ya que los procesos en esta materia son in rem.
20. Desglose
El desglose puede ser definido como la facultad que tiene el propietario de un d
ocumento de separar o retirar del expediente una pieza dejando copia del mismo y
constancia del retiro. Los artculos 107 al 111 del Reglamento de Tribunales cont
ienen las disposiciones relativas al desglose de documentos por ante esta Jurisd
iccin. El artculo 107 establece que todo documento depositado con motivo de un proc
eso ante un Juez o Tribunal de la Jurisdiccin Inmobiliaria, se considerara perten
eciente al expediente que se genere con motivo del caso. Es decir, que por virtud
de las disposiciones antes transcritas, el desglose de documentos depositados c
on motivo de un procedimiento que se este cono Escuela Nacional de la Judicatura,
Repblica Dominicana, 2007

ciendo no puede ser retirado, porque se considera perteneciente al expediente qu


e se genere con motivo del caso. Si el caso se encuentra activo en el tribunal,
el dueo del o de los documentos, solamente tiene derecho a que el tribunal le oto
rgue constancia de que dicho documento reposa en el Tribunal. El artculo 109 de l
a Ley dispone que los documentos depositados en un caso litigioso solamente podrn
ser desglosados por las partes si se presentan las siguientes situaciones: a) P
or medio de un desistimiento, cuya decisin ordenar el desglose de los documentos.
b) Si se comprueba que existe algn documento ajeno, o perteneciente a una persona
ajena al conflicto, lo cual queda a la apreciacin soberana del Juez. De los docu
mentos desglosados se dejaran copias en el expediente debidamente certificados p
or el Secretario del Tribunal, con lo cual se busca dar fe pblica a dichas fotoco
pias. Con relacin a las disposiciones del artculo 109, el cual es limitativo para
los asuntos litigiosos, entiendo que dicho artculo necesariamente es extensivo a
los asuntos administrativos, que esto se trata de una omisin, por cuanto nada imp
ide al interesado en un procedimiento administrativo desistir del mismo, ya que
el desistimiento se encuentra abierto para todos, y en todas las instancias, por
lo que la sentencia rendida en un desistimiento de un asunto administrativo, or
denar el desglose de los documentos. En caso de que la litis llegue a su final co
n una sentencia al fondo por parte del tribunal apoderado, por la misma sentenci
a ordenar el desglose de los Certificados de Ttulos aportados, dejando copias de l
os mismos en el expediente debidamente certificadas por el secretario. Finalment
e, el Reglamento establece que una vez culminado un procedimiento administrativo
las documentaciones aportadas solamente podrn ser desglosados con la autorizacin
expresa del juez, dejando copias debidamente certificadas por el secretario del
tribunal, entiendo que este artculo es redundante en cuanto a la autorizacin expre
sa del juez, porque el reglamento es claro en que el desglose solamente procede
por orden del juez en los casos de desistimiento o por finalizacin del proceso.
51
21. Desistimiento
El desistimiento tiene su base legal en los artculos 36 y 37 de la Ley de Registr
o Inmobiliario, 402 y 403 del Cdigo de Procedimiento Civil.
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Concepto: el desistimiento es el acto de abandonar voluntariamente un derecho, u


na ventaja o una pretensin, de una reclamacin, de una accin judicial, o de una inst
ancia, conservando el derecho de promoverla posteriormente. La Ley de Registro I
nmobiliario en su artculo 36 define el desistimiento como el abandono o renuncia v
oluntaria del solicitante, ante el juez apoderado del caso, de la accin solicitad
a al tribunal. Cualquiera de las partes en un proceso puede desistir de sus dema
ndas o pretensiones. El procedimiento es el establecido en el derecho comn.
52
El artculo precedente es muy claro, pero merece una observacin en la parte que exp
resa que lo puede solicitar cualquiera de las partes, la observacin es en el sentid
o de que no puede desistir cualquiera de las partes, porque el desistimiento es
una facultad exclusiva del demandante, incluso sin la anuencia del abogado que l
o representa, si el demandado aceptare el desistimiento, es deber del tribunal p
onderarlo y fallar el pedimento acogindolo o rechazndolo, y ordenando las medidas
que estime pertinentes, por lo que el demandado solamente puede desistir de comn
acuerdo con el demandante.
21.1. Efectos del desistimiento
a) Extingue la instancia. b) Las partes se colocan nuevamente en el mismo estado
en que se encontraban, por lo que se tienen como no intervenidos los actos que
se hayan realizado. c) El desistimiento aceptado implica el pago de las costas,
si el asunto es litigioso.
21.2.Condiciones de validez
Para que el desistimiento sea acogido como bueno y vlido tienen que presentarse l
as siguientes condiciones: a) Tiene que ser presentado por el demandante, o por
el recurrente, o por un apoderado con poder especial. b) Tiene que ser un acto v
oluntario del demandante, por lo que si se llegase a comprobar que dicho desisti
miento est viciado de dolo violencia o ha sido arrancado por error, el mismo es n
ulo. c) Tiene que ser presentado por escrito, por acto bajo firma privada y noti
ficado de abogado a abogado en los casos litigiosos, debidamente legalizado. Es
necesario destacar que ni la parte demandada, ni un interviniente voluntario o f
orzoso, tienen calidad para paralizar el desistimiento del demandante, de las ac
ciones de que pudiera ser pasible.
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22. Inhibicin y Recusacin. Conceptos


Inhibicin es el acto por el cual un juez renuncia espontneamente a conocer del pro
ceso, ya sea porque existe una causa de reacusacin de su persona, o porque hay en
l un motivo de conciencia que hace deseable o indispensable su abstencin. La recu
sacin es el procedimiento por el cual el litigante le pide al juez que se absteng
a de actuar, porque tiene razones para sospechar de su imparcialidad respecto de
l, o del asunto del cual se encuentra apoderado. La Inhibicin y Recusacin se encue
ntran contenidas en los artculos 34 y 35 de la Ley de Registro Inmobiliario, 378
al 396 de Cdigo de Procedimiento Civil. La Ley de Registro Inmobiliario se remite
al derecho comn con relacin a las causas que motivan la reacusacin y la inhibicin d
e los jueces, as como al procedimiento. Las causas de recusacin de los jueces, as c
omo las causas que dan lugar a que el juez se inhiba, se encuentran contenidas e
n el artculo 378 del Cdigo de Procedimiento Civil, entre las que se cuentan: 1. Po
r ser pariente o afn de las partes, o de una de ellas, hasta el grado de primo he
rmano, inclusive. 2. Por ser la mujer del juez pariente o afn de una de las parte
s, o ser el juez pariente o afn de la mujer de una de las partes, dentro del grad
o referido, cuando la mujer estuviere viva, o si, habiendo muerto, existiesen hi
jos; si hubiere muerto y no quedaren hijos, ni el suegro, ni el yerno, ni los cua
dos, podrn ser jueces. La disposicin relativa a la mujer ya muerta se aplicar a la
mujer separada personalmente, si existieren hijos del matrimonio suspendido. 3.
Si el juez, su mujer, sus ascendientes y descendientes, o afines en la misma lnea
, tienen una contienda sobre cuestin anloga a aquella que se discute entre las par
tes. 4. Por tener un proceso en su propio nombre ante el tribunal en que una de
las partes sea juez; si fueren acreedores o deudores de una de las partes. 5. Si
en el curso de los cinco aos precedentes a la recusacin, ha habido proceso crimin
al entre ellos y una de las partes, o su cnyuge, o sus parientes o afines en lnea
recta.
53
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

6. Porque exista proceso civil entre juez, su mujer sus ascendientes y descendie
ntes, o afines en la misma lnea, y una de las partes, con tal que este proceso, c
aso de haberlo iniciado la parte, hubiere sido antes de la instancia en la cual
se propusiera la recusacin, o si habindose terminado este proceso, se concluy solam
ente dentro de los seis meses precedentes a la recusacin. 7. Cuando el juez sea t
utor, protutor o curador, heredero presuntivo, o donativo, patrono o comensal de
una de las partes; si fuere administrador de algn establecimiento, sociedad o di
reccin, que sean parte en la causa; si una de las partes fuere su presunta herede
ra.
54
8. Cuando el juez hubiere dado consulta, alegado o escrito sobre el asunto debat
ido; si hubiere conocido de l precedentemente como juez o como rbitro; si hubiere
solicitado, recomendado o provisto a los gastos del proceso; si hubiere declarad
o como testigo; si desde el principio del proceso hubiere bebido o comido con un
a u otra de las partes en la respectiva casa de stas, o recibido presentes de cua
lquiera de ellas. 9. Cuando hubiere enemistad capital entre el juez y una de las
partes; como si hubieren ocurrido agresiones, injurias o amenazas hechas por el
juez verbalmente o por escrito, despus de la instancia, o en los seis meses prec
edentes a la recusacin propuesta. Si el juez entiende que en l concurre alguna o a
lgunas de las causas de inhibicin antes citadas, esta en la obligacin de declararl
o en audiencia pblica y proceder a informar va Secretara del Despacho a la Presiden
cia del Tribunal Superior de Tierras a los fines de que analice las causas de la
inhibicin presentadas por el juez, pudiendo el Superior desestimar la inhibicin s
i la entiende no fundamentada y ordenar al juez apoderado que contine instruyendo
el expediente, o enviar el asunto a otro juez si la entiende con fundamento raz
onable. La inhibicin es un asunto de aptitud, de obligacin moral que tiene el juez
frente a la sociedad, de declarar su inhibicin cuando entienda que su imparciali
dad puede estar en juego al conocer determinado caso, en ese mismo sentido la Su
prema Corte de Justicia ha juzgado que la inhibicin es una facultad de carcter mor
al y de orden pblico, pudiendo ser propuesta por primera vez en grado de casacin(2
4). Las causas previstas en el artculo 378 son aplicables tanto a la inhibicin com
o a la recusacin, en ese sentido, si una de las partes entiende que concurre algu
na de las causas previstas y el juez no toma la decisin de inhibirse debe procede
r por la va de la recusacin.
Ver BJ No. 1052,Vol. I, p. 163, citada por el Mag. Ignacio Camacho, en su obra G
ua y Practica Penal de Primera Instancia, p. 131.
(24)
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22.1.Momento en que debe ser presentada


La recusacin debe ser presentada antes del inicio del conocimiento del fondo del
proceso, o antes de que la instruccin este terminada, o que los plazos hayan tran
scurrido, segn establece el artculo 382 del Cdigo, a menos que la causa de recusacin
haya sobrevenido posteriormente a los momentos procesales que establece este ar
tculo. Ahora bien, qu consecuencias jurdicas podra acarrear el hecho de que la recusa
cin sea presentada despus de finalizados los debates o conjuntamente con las concl
usiones al fondo? El Cdigo no establece ningn tipo de sancin, aunque declara que deb
e ser previa, entiendo que el Presidente de la Corte de Apelacin debe examinar la
situacin y ponderar la procedencia o no de la misma as como las condiciones de rec
ibibilidad. La recusacin est sujeta a una condicin para su admisibilidad, y es a la
presentacin de una fianza, la cual ser previamente fijada de manera soberana por
el juez que conocer de la misma con la finalidad de garantizar el pago de las cos
tas o los perjuicios a que eventualmente pueda ser condenado el recusante en cas
o de ser declarada inadmisible su demanda, segn dispone el artculo 382 prrafo, del
Cdigo Civil Dominicano.
55
22.2.Procedimiento
La recusacin se propone mediante un escrito depositado en la secretara del Tribuna
l apoderado del caso, debidamente motivado y conteniendo las menciones propias e
stablecidas en el artculo 40 del Reglamento de Tribunales, firmada por la parte q
ue se est representando en justicia, o por el abogado debidamente apoderado con p
oder especial autntico para esos fines que se agregar a la instancia introductiva.
Una vez recibida en la secretara del Tribunal apoderado, el mismo proceder a envi
ar la recusacin al Tribunal Superior de Tierras en un plazo de 24 horas siguiente
s al depsito, si la recusacin es de un Juez de Jurisdiccin Original, o a la Suprema
Corte de Justicia si la recusacin es de un Juez del Tribunal Superior de Tierras
. Una vez recibida en la Secretaria General de Tribunal Superior, el secretario
proceder a enviar el asunto al despacho del Presidente, quien a su vez remitir la
instancia al Abogado del Estado para que emita su opinin(25). En el sentido anter
ior es necesario hacer la observacin de que el Cdigo no estable(25)
Ver artculo 385 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

ce plazo para opinin del fiscal, por lo que este debe opinar en un plazo prudente
sobre dicha demanda, a los fines de agilizar la solucin del refrido incidente, i
gualmente, por ante esta Jurisdiccin se enva el asunto al Abogado del Estado en su
calidad de Ministerio Pblico para la Jurisdiccin. Si se trata de un Juez del Trib
unal Superior de Tierras, entonces el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
proceder a enviar el expediente al Procurador General de la Repblica para fines d
e opinin. Una vez el Abogado del Estado remita su opinin, el Presidente del TST, o
el su defecto, la Suprema Corte de Justicia, proceder a ponderar la demanda en r
ecusacin y podr acogerla si la entiende fundamentada, o en caso contrario, declara
rla inadmisible; en este ltimo caso que podr ser condenado al pago de las costas.
56
22.3.Efectos
a) La sentencia que declara inadmisible la recusacin tiene por efecto ratificar e
l apoderamiento del tribunal ante el cual se est conociendo el litigio. b) Si la
demanda es acogida, entonces desapoder al tribunal originariamente apoderado. c)
Efectos pecuniarios.
22.4.La sentencia que acoge la demanda en recusacin debe contener las siguientes
disposiciones:
a) Ordenar el envo de la decisin al juez recusado para que explique en trminos preci
sos sobre los hechos de la recusacin, en el plazo que la misma sentencia ordene.
b) La comunicacin al abogado del Estado de la referida decisin. c) Indicar el da en
que debe ser informado el segundo juez apoderado, y dispondr el envo del expedient
e a dicho juez. La sentencia de recusacin es recurrible en apelacin, dentro del pl
azo de cinco das contados a partir del pronunciamiento de la sentencia. Dicha ape
lacin se intentar por un acto conteniendo todas las modalidades de la demanda intr
oductiva, el cual se depositar en la Secretara del Tribunal Superior de Tierras, a
requerimiento, y, a costo del apelante. Una vez recibida dicha apelacin, el Secr
etario enviar el expediente en un plazo de tres das, al Secretario de la Suprema C
orte de Justicia, quien dentro del plazo de tres das posteriores a su recepcin, pr
oceder a remitir el expediente al Presidente de la Suprema Corte de Justicia, qui
en comisionar un Juez de la Suprema para que rinda un informe al respecto, y orde
nar el envo del expediente al Procurador General de la Repblica para que lo
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

opine, una vez el Procurador ha opinado y el Juez designado ha rendido su inform


e, el Presidente de la Suprema Corte emitir el fallo sin necesidad de llamar las
partes. Una vez emitida la sentencia, dentro de las 24 horas siguientes, el Secr
etario de la Suprema Corte, enviar el expediente al Secretario del Tribunal donde
se origin el incidente.
23. Formalidades de forma y de fondo de los actos de alguacil
El artculo 61 del Cdigo de Procedimiento Civil establece que en el acta de emplazam
iento se har constar a pena de nulidad: 1 la comn, el lugar, el da, el mes y el ao de
l emplazamiento; los nombres, profesin y domicilio del demandante; la designacin d
el abogado que defender por l con expresin del estudio del mismo, permanente o ad h
oc, en la ciudad donde tenga su asiento el tribunal llamado a conocer del asunto
; 2 el nombre y la residencia del alguacil, as como el tribunal donde ejerza sus f
unciones; los nombres y residencia del demandado; y el nombre de la persona a qu
ien se entregue la copia del emplazamiento; 3 el objeto de la demanda, con la exp
osicin sumaria de los medios; y 4 la indicacin del tribunal que deba conocer de la
demanda, as como la indicacin del plazo para la comparecencia.
57
23.1.Constituyen vicios de forma
La falta de firma por el alguacil actuante de la copia del acto de notificacin; l
a falta de indicacin en el acto del objeto de la demanda, igualmente la inobserva
ncia del plazo de la distancia, o la no indicacin del plazo en la notificacin de l
a sentencia; la no indicacin en el acto de las modalidades de ejercicio del recur
so, o de la jurisdiccin competente(26).
23.2.Constituyen vicios de fondo
El no encabezamiento del Recurso de Casacin con el memorial y el auto del Preside
nte de la Suprema Corte de Justicia autorizndolo a emplazar; la notificacin de una
sentencia en fotocopia no certificada por el secretario; la falta de designacin
del rgano que representa legalmente una persona moral; la notificacin entregada a
nombre de una persona fallecida; la no mencin de las diligencias del alguacil par
a entregar la copia del acto a su destinatario o de las investigaciones concreta
s para verificar la efectividad de la morada de ste; el acto de apelacin que no co
ntiene la firma del alguacil; la falta de mencin de la fecha en el acto de alguac
il (cuando ha lesionado el derecho de defensa).
(26)
Ejemplos tomados de la Ley 834 Comentada y Anotada por Napolen R. Estvez Lavandier
, p. 102.
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La jurisprudencia ha establecido que todo tribunal esta en la obligacin de examina


r la regularidad de los actos de alguacil que se les presenten, cuando la parte
contra quien esta dirigido invoca que el mismo no se ha formalizado tal como lo
indica la ley, sin necesidad de que el interesado ejerza una accin principal en n
ulidad, bastando la excepcin de nulidad..(27). Con relacin a la notificacin en das do
mingos y feriados, la Suprema Corte de Justicia ha dicho que si bien resulta de l
os artculos 15 de la Ley de Organizacin Judicial y 63 del Cdigo de Procedimiento Ci
vil, que en los das feriados, no se har ninguna notificacin sin previa habilitacin d
el da por el juez competente, no es menos cierto que ni los textos legales citado
s ni ningn otro texto legal, sancionan con la nulidad del acto la inobservancia d
e esta regla; que la nica sancin aplicable de acuerdo con el artculo 1030 del Cdigo
de Procedimiento Civil es una multa a cargo del alguacil actuante(28).
58
(27) (28)
Sentencia Laboral de 19 de marzo del 2003, BJ 1108, pp. 747 al 753. Sentencia No
. 14 de fecha 23 de diciembre de 1993, BJ No. 995-997, p. 1157.
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Mdulo II
Operaciones tcnicas de mensuras y catastro
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Luis Antonio Bonetti
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INTRODUCCIN
Para el estudio de las operaciones de mensura contempladas en la Ley 10805 de Re
gistro Inmobiliario, iniciamos con una breve informacin acerca del origen e histo
ria de la actividad llamada mensura. En realidad los humanos mensuramos todo lo
concerniente al mundo material con lo cual nos interrelacionamos. Para nuestro m
ejor desenvolvimiento y actuacin necesitamos saber las dimensiones de lo que nos
rodea. Precisamos conocer las propiedades y caractersticas espaciales de los cuer
pos slidos, gaseosos y lquidos que componen el universo, es a partir de estas info
rmaciones que se derivan las teoras de comparacin, capacidad, planificacin, cuantif
icacin, creacin de modelos, estndares y controles generales entre otros. El registr
o de la propiedad inmobiliaria parte del elemento bsico que es la tierra como obj
eto, para lo cual es preciso su determinacin y a partir de sta proceden la depurac
in del derecho y su registro. La agrimensura tiene sus orgenes en la ciudad de Egi
pto y surge de la necesidad de restablecer los lmites de las propiedades con fine
s tributarios, tras los continuos desbordamientos del ro Nilo. Hay evidencias de
que en pocas muy tempranas del desarrollo de las civilizaciones se colectaban doc
umentos sobre la tierra con propsitos de garanta de la propiedad y del pago de imp
uestos. La referencia directa ms antigua se debe a Erodoto (1400 AC), quien menci
ona que en Egipto trabajaban unos tcnicos llamados estiradores de cuerdas, que util
izaban cuerdas de longitudes conocidas con las que se encargaban de replantear l
os lmites de las propiedades despus de las crecidas del ro Nilo, asignando a cada a
gricultor el rea que le corresponda tal cual haba sido levantada previo a la crecid
a, lo cual le permita mantener el funcionamiento del motor principal de la economa
que era la agricultura, actividad muy importante en un pas fuertemente centraliz
ado como Egipto. Las anotaciones respecto de las reas que le correspondan a los ag
ricultores, no slo servan para el replanteo de sus propiedades sino para el cobro
de un gravamen proporcional a la produccin potencial de la parcela, al combinar e
l rea de sta con la cantidad de limo depositada sobre ella, estimada a partir de l
os nilmetros o medidores de altura de las aguas del Nilo.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
60

UNIDADES DIDCTICAS 1. Marco institucional


1.1. Composicin organizacional
La Ley 108-05 de Registro Inmobiliario modifica de manera fundamental la estruct
ura organizacional de la Jurisdiccin de Tierras, y la interdependencia de las ent
idades que la componen. Mediante esta Ley la entidad se denomina Jurisdiccin Inmo
biliaria (JI) y la conformacin piramidal cambia a una estructura de proyeccin hori
zontal compuesta por cuatro rganos entre los cuales se distribuyen las competenci
as de las funciones judiciales, tcnicas, registrales y ministerio pblico. Las inno
vaciones alcanzan la creacin de dos rganos de carcter nacional, como lo son La Dire
ccin Nacional de Registro de Ttulos y la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro,
tambin hay que sealar la sustitucin de la oficina del ministerio pblico, a la cual s
e denomina Comisin Inmobiliaria. La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro pasa
a ser el rgano de soporte tcnico a la Jurisdiccin Inmobiliaria, compuesto por las D
irecciones Regionales de Mensuras y Catastro, asumiendo adems las funciones de la
Direccin General del Catastro Nacional. Art. 2.- Composicin de la Jurisdiccin. (Le
y 108-05 de Registro Inmobiliario) La Jurisdiccin Inmobiliaria est compuesta por l
os siguientes rganos: (Este tema es tratado ampliamente en el mdulo I) c) Tribunal
es Superiores de Tierras y Tribunales de Jurisdiccin Original; d) Direccin Naciona
l de Registro de Ttulos; e) Direccin Nacional de Mensuras y Catastro; f) Comisin In
mobiliaria
61
1.2. La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro. Definicin, composicin y funciones
Art. 15.- Definicin y funciones. (Ley 108-05 de Registro Inmobiliario) Es el rgano
de carcter nacional dentro de la Jurisdiccin Inmobiliaria encargado de coordinar,
dirigir y regular el desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de Mensuras
y Catastro, velar por el cumplimiento de esta Ley en el mbito de su competencia
y por el cumplimiento del Reglamento General de Mensuras y Catastro.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Prrafo 1. La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro es el rgano que ofrece el sop


orte tcnico a la Jurisdiccin Inmobiliaria en lo referente a las operaciones tcnicas
de mensura y catastro; el lugar de su sede y sus funciones son establecidas por
la Suprema Corte de Justicia por la va reglamentaria. Prrafo 2. La Direccin Nacion
al de Mensuras y Catastro est a cargo de un Director Nacional que ser nombrado por
la Suprema Corte de Justicia.
Composicin
62
La Direccin Nacional de Mensuras y Catastro opera en la ciudad de Santo Domingo d
e Guzmn, D.N. y esta compuesta por las Direcciones Regionales de Mensuras y Catas
tro y la Direccin de Catastro (art.17 Ley 108-05 de Registro Inmobiliario). El Re
glamento General de la Direccin de Catastro deber definir la competencia territori
al para las Direcciones de Catastro.
Funciones
Debido a su carcter jerrquico, la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro tiene de
ntro de sus funciones coordinar, dirigir y regular el funcionamiento y desempeo d
e las direcciones regionales en el fiel cumplimiento de la Ley de Registro Inmob
iliario, sus Reglamentos y dems normativas en el mbito de su competencia. Mantener
adecuadamente el registro de las firmas de los funcionarios habilitados para em
itir documentos oficiales. Proporcionar asistencia tcnica de manera permanente a
las direcciones regionales, en virtud de que la Direccin Nacional de Mensuras y C
atastro esta compuesta por los departamentos de Inspeccin, Sistema Cartogrfico y P
arcelario (SICYP), y Geodesia, en los cuales se realizan las labores tcnicas de i
nvestigacin, revisin, control y aprobacin de los trabajos presentados a su consider
acin. Es funcin de la Direccin Nacional estandarizar los formularios, sellos y form
atos utilizados por las direcciones regionales, unificar los procedimientos y la
s tcnicas registrales de mensuras y catastro relacionadas con la aplicacin de la l
ey, as como tambin llevar un registro de las firmas de los agrimensores en coordin
acin con el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA).
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Proponer a la Suprema Corte de Justicia las modificaciones que considere conveni


entes a los fines de mantener actualizadas las normativas aplicables a los levan
tamientos parcelarios. Ordenar inspecciones a los trabajos ejecutados o en ejecu
cin a solicitud de los Tribunales de Tierras y la Comisin Inmobiliaria, en virtud
del artculo 108 prrafo 2 de la Ley. Velar por la administracin, gestin, conservacin y
actualizacin del Catastro Nacional en sus aspectos grfico, estadstico, econmico, y
descriptivo. Esto en razn de las atribuciones de certificar las valuaciones fisca
les de los inmuebles, que servir de base imponible de la contribucin especial para
integrar el fondo de garanta de inmuebles registrados. Gestionar y mantener actu
alizada la base de datos del Sistema de Informacin Cartogrfico y Parcelario, la de
nsificacin de la Red Geodsica, la recoleccin y publicacin de los datos estadsticos de
las Direcciones Regionales, as como tambin establecer controles de gestin y calida
d de los servicios que presten stas. En cuanto a los recursos humanos, debe promo
ver la capacitacin y desarrollo del personal que labora en sus dependencias y le
corresponde proponer a la Suprema Corte de Justicia la celebracin de convenios in
terinstitucionales con organismos privados y oficiales, nacionales o internacion
ales.
63
1.2.1. Estructura organizacional de la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro.
A continuacin un esquema de las dependencias que conforman la Direccin Nacional.
DIRECCIN NACIONAL DE MENSURAS Y CATASTRO
DIRECCIN REGIONAL DE MENSURAS Y CATASTRO DEL DEPARTAMENTO CENTRAL
DIRECCIN REGIONAL DE MENSURAS Y CATASTRO DEL DEPARTAMENTO NORTE
DIRECCIN REGIONAL DE MENSURAS Y CATASTRO DEL DEPARTAMENTO NORESTE
DIRECCIN DE CATASTRO
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1.3. Direcciones Regionales de Mensuras y Catastro


En el nuevo modelo organizacional, la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro, s
e descentraliza en unidades denominadas Direcciones Regionales de Mensuras y Cat
astro, las cuales funcionan como apndices al mismo nivel de responsabilidad y estn
supeditadas jerrquicamente a la Direccin Nacional.
Funciones
64
Artculo 14 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). Las funciones de las Direcc
iones Regionales de Mensuras y Catastro son: a) Velar por el cumplimiento de la
Ley de Registro Inmobiliario y sus Reglamentos, as como de otras leyes en el mbito
de su competencia. b) Otorgar las designaciones catastrales de las parcelas y u
nidades de condominio. c) Aprobar o rechazar las solicitudes de autorizacin de lo
s trabajos de mensuras, modificaciones parcelarias y divisiones para constitucin
de condominio. d) Aprobar o rechazar los trabajos de mensura, modificaciones par
celarias y divisiones para constitucin de condominio presentados por los Agrimens
ores. e) Apoderar, dentro de los quince (15) das de aprobada la mensura, al Tribu
nal de Jurisdiccin Original territorialmente competente para el inicio del proces
o judicial de saneamiento. f) Remitir al Registro de Ttulos correspondiente, dent
ro de los cinco (5) das despus de aprobados los trabajos, los planos de los actos
de levantamiento parcelario para el registro de los inmuebles correspondientes,
a excepcin de las mensuras para saneamiento y los deslindes. Como se puede deduci
r de lo anterior, las funciones de las Direcciones Regionales son eminentemente
operativas de carcter tcnico administrativo.
1.3.1. Primera creacin de las Direcciones Regionales
En virtud de la facultad que le otorga el artculo 17 de la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario, la Suprema Corte de Justicia mediante la Resolucin No. 43-2007 de
fecha 1 . de febrero de 2007, crea La Direccin Regional de Mensuras y Catastro del
Departamento Central, con asiento en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrit
o Nacional; La Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Departamento Norte, c
on asiento en la Ciudad de Santiago de los Caballeros y La Direccin Regional de M
ensuras y Catastro del Departamento Noreste, con asiento en la ciudad de San Fra
ncisco de Macors y asigna la demarcacin territorial de las mismas, bajo el esquema
fijado a los Tribunales Superiores de Tierras existentes.
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1.3.2. Competencia Territorial


El artculo 13 de la Ley le da potestad a la Suprema Corte de Justicia de determin
ar la competencia territorial de las Direcciones Regionales. Esta demarcacin cons
iste en la determinacin y distribucin de las provincias que componen y definen el
territorio al cual se circunscribe el mbito de accin y competencia de las unidades
. El artculo 13 del Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro, establece las sedes
y competencia territorial de las tres primeras Direcciones Regionales que fueron
creadas por la Suprema Corte de Justicia. a) Direccin Regional de Mensuras y Cata
stro del Departamento Central, con sede en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, D
istrito Nacional y competencia sobre el Distrito Nacional y las provincias de Sa
nto Domingo, Monte Plata, San Cristbal, El Seybo, Hato Mayor, San Pedro de Macors,
La Romana, La Altagracia, Peravia, Azua, San Juan de la Maguana, Barahona, Baho
ruco, Independencia, San Jos de Ocoa, Pedernales y Elas Pia. b) Direccin Regional de M
ensuras y Catastro del Departamento Norte, con sede en la ciudad de Santiago de
los Caballeros y competencia sobre las provincias de Santiago, La Vega, Monseor N
ouel, Santiago Rodrguez, Espaillat,Valverde, Puerto Plata, Montecristi y Dajabn. c)
Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Departamento Noreste, con sede en la
ciudad de San Francisco de Macors y competencia sobre las provincias de Saman, Ma
ra Trinidad Snchez, Duarte, Snchez Ramrez y Salcedo. Vinculacin con los Tribunales de
la Jurisdiccin Inmobiliaria El artculo 15 del Reglamento General de Mensuras y Cat
astro, establece que las Direcciones Regionales estn vinculadas a un nico Tribunal
Superior de Tierras y a los Tribunales de Tierras de jurisdiccin Original conform
e a la competencia territorial asignada a cada uno de ellos y en el prrafo aclara
que esta vinculacin est referida a la determinacin de competencia a los fines del co
nocimiento de los Recursos Jurisdiccionales. Referente a lo que establece el menc
ionado prrafo es preciso sealar que esta vinculacin surte efecto adems tambin, para l
os fines de apoderamiento y tramitacin de los casos que correspondan.
65
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

66
Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Departamento Central
El Distrito Nacional y las provincias que componen el territorio del mbito de su
competencia
Elas Pia
San Juan
Monte Plata Hato Mayor San Jos de Ocoa Santo Domingo
El Seibo
La Altagracia San Pedro de Macoras La Romana
Bahoruco Peravia Barahona
Azua
San Cristbal
Independencia
Pedernales
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
10. El Distrito Nacional 11. Santo Domingo 12. Monte Plata 13. San Cristbal 14. E
l Seybo 15. Hato Mayor
16. San Pedro de Macors 17. La Romana 18. La Altagracia 19. Peravia 20. Azua 21.
San Juan de la Maguana
22. Elas Pia 23. Barahona 24. Bahoruco 25. Independencia 26. San Jos de Ocoa 27. Pe
dernales

Competencia Territorial de la Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Depart


amento Norte, con sede en la ciudad de Santiago de los Caballeros, Provincia San
tiago.
Las provincias que componen el territorio del mbito de su competencia.
Monte Cristi Valverde Espaillat
Puerto Plata
Dajabn Santiago Rodrguez Santiago
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
La Vega Monseor Nouel
2. Santiago 3. La Vega 4. Monseor Nouel 5. Santiago Rodrguez 6. Espaillat 7. Valve
rde 8. Puerto Plata 9. Monte Cristi 10. Dajabn
67

Competencia Territorial de la Direccin Regional de Mensuras y Catastro del Depart


amento Noreste, con sede en la ciudad de San Francisco de Macors, Provincia Duart
e.
Las provincias que componen el territorio del mbito de su competencia.
68
Salcedo Mara Trinidad Snhez Duarte Saman
4. 5. 6. 7. 8.
Duarte Saman Mara Trinidad Snchez Snchez Ramrez Salcedo
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
Snchez Ramrez

Esta estructura descentraliza la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro, distri


buye en tres regiones importantes las Direcciones Regionales, otorgndole responsa
bilidades y competencia territorial, lo cual permite una mejor racionalizacin y d
istribucin del trabajo, ofertando mayores facilidades de acceso al usuario a nive
l nacional.
2. Los trabajos de mensuras
Competencia profesional De conformidad con el artculo 110 de la Ley 108-05 de Reg
istro Inmobiliario, los actos de levantamiento parcelario son ejecutados por agri
mensores y stos estn sometidos al rgimen establecido por la presente Ley y el Regla
mento General de Mensuras y Catastro. Del anterior artculo se deduce que los agrim
ensores son los profesionales con calidad y competencia para realizar los trabaj
os tcnicos de mensuras ante la jurisdiccin inmobiliaria, as tambin estos estn condici
onados al sistema normativo en la ejecucin de los mismos.
69
2.1.Autorizacin de los trabajos de Mensuras y Actos de Levantamientos Parcelarios
2.1.1. Solicitud
Artculo 39 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). Previo a la iniciacin del tra
bajo, el o los propietarios o reclamantes, solicitan a la Direccin Regional de Me
nsuras y Catastro que autorice al Agrimensor por ellos designado para realizar e
l mismo.
2.1.2. Requisitos de la Solicitud
Artculo 40 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). La solicitud de autorizacin s
e realizar en formatos especficos que contendrn: a) Nombres y apellidos de los solic
itantes y sus nmeros de cdula o pasaporte; en caso de personas jurdicas el nombre y
el RNC. b) Domicilio de los solicitantes. c) Tipo de trabajo a realizar, indicando
expresamente si se trata de una mensura para saneamiento, de una refundicin, de u
n deslinde, de una subdivisin, de una divisin para constitucin de condominio u oper
aciones combinadas, en cuyo caso deber identificarlas con claridad y precisin.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

d) Inmueble sobre el que se ejecutar el trabajo identificado con su designacin cata


stral y matrcula si los tuviere, o por su ubicacin en el caso de saneamiento. En c
aso de que el trabajo abarque ms de un inmueble, se debern se debern identificar to
dos los inmuebles involucrados. Cuando se trate de de inmuebles soportados por c
onstancias anotadas, se indicar la superficie del mismo. e) Nombre y apellido, nmero
de cdula, nmero de colegiatura del Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos
y Agrimensores, direccin postal, direccin de correo electrnico, nmero de fax y nmero
de telfono del agrimensor que ejecutar el trabajo. f) Indicacin de la fecha del contr
ato entre el o los solicitantes y el agrimensor, y el nombre del Notario intervi
niente con su respectivo nmero de colegiatura. g) Solicitud de remisin de los trabaj
os una vez aprobados a: 1. El Tribunal de Jurisdiccin Original territorialmente co
mpetente en caso de saneamiento y deslinde. 2. El Tribunal de Jurisdiccin Original
territorialmente competente en caso de otras operaciones con oposiciones. 3. El Re
gistro de Ttulos territorialmente competente en caso de otras operaciones. h) Firma
del o los solicitantes. i) Firma del agrimensor aceptando la designacin y declaran
do, que ejecutar el trabajo en carcter de oficial pblico, de conformidad con la Ley
de Registro Inmobiliario, sus Reglamentos y dems normativas. Anlisis de los requis
itos de la autorizacin Caso saneamiento La primera etapa del saneamiento que es M
ensura se inicia con la autorizacin otorgada por la Direccin Regional de Mensuras
y Catastro territorialmente competente. Para estos casos, es el reclamante de la
porcin de terreno, quien tiene la calidad para pedir la autorizacin que ser otorga
da al agrimensor elegido, contratado y propuesto por l para realizar los trabajos
correspondientes.
70
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Caso posterior al saneamiento Los casos posteriores al saneamiento, entindase mod


ificaciones parcelarias y divisin para constitucin de condominio, tambin se tramita
n e inician ante la Direccin Regional de Mensuras y Catastro territorialmente com
petente. En esta ocasin son los titulares de los derechos consignados en uno o ms
certificados de ttulos o constancias anotadas, los que solicitan que se le otorgu
e la autorizacin al agrimensor designado. El objetivo de la solicitud es la forma
lizacin del pedimento y la voluntad de las partes ante la Direccin Regional de Men
suras y Catastro. En ella suministran los datos personales de los propietarios o
reclamantes y del agrimensor contratista, adems de las informaciones que permita
n identificar el o los inmuebles, involucrados en la operacin, incluyendo la supe
rficie, el tipo de trabajo a realizar, las firmas de los solicitantes y del agri
mensor aceptando la designacin y declarando que ejecutar los trabajos de acuerdo c
on lo dispuesto por la Ley de Registro Inmobiliario, el Reglamento General de Me
nsuras y Catastro y dems normas aplicables. (Ver Reglamento Gral. de Mensuras y C
atastro, art. 39). El prrafo 2 del artculo 25 de la Ley 108-05 de Registro Inmobil
iario establece que la solicitud de autorizacin lleva implcita la peticin de que la
Direccin Regional de Mensuras y Catastro apodere al tribunal de jurisdiccin origi
nal territorialmente competente. Esto se refiere nica y exclusivamente a los caso
s de saneamiento. Sin embargo, el literal g) del artculo 40 del reglamento Gral.
de Mensuras y Catastro es ms amplio y exige que en dicha solicitud de autorizacin
se solicite la remisin de los trabajos una vez aprobados, establece una clasifica
cin de los casos y precisa hacia que rgano deben ser remitidos luego de ser aproba
dos. A tales fines los casos de saneamiento, deslinde y otras operaciones con op
osiciones sern tramitados a los tribunales de jurisdiccin original territorialment
e competentes, las dems se tramitarn al registro de Ttulos que corresponda.
71
3. El Contrato de mensura
3.1. El contrato
Es importante precisar que la solicitud de autorizacin de ninguna manera debe rec
onocerse como contrato entre el propietario o reclamante y el agrimensor contrat
ista. Para el esclarecimiento de la diferencia, basta con ver el artculo 40 del R
eglamento General de Mensuras y Catastro, el cual dice que la solicitud de autori
zacin se realizar en formatos especficos y el literal f) del mismo artculo establece
que en la solicitud debe indicarse la fecha del contrato entre el o los solicitan
tes y el agrimensor contratista y el nombre del Notario interviniente con su res
pectivo nmero de colegiatura.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

No es necesario que en la solicitud de autorizacin se incluya copia del contrato


convenido entre el propietario o reclamante y el agrimensor contratista. Sin emb
argo, podra ser til durante el proceso de anlisis de la documentacin en la funcin cal
ificadora.
3.2. Cumplimiento del contrato
A los fines de cumplimiento del contrato de mensura, el artculo 25 del Reglamento
General de Mensuras y Catastro considera cumplido el contrato por parte del agr
imensor, cuando se aprueba tcnicamente el trabajo en la Direccin Regional de Mensur
as y Catastro, sin perjuicio de las responsabilidades profesionales de su trabaj
o y las que pudieran extenderse del contrato ms all de su conclusin. En los casos en
que surjan inconvenientes entre las partes contratantes, el artculo 112 de la Le
y establece que los conflictos derivados del contrato de mensura son de la compet
encia de los tribunales de la Jurisdiccin Inmobiliaria.
72
4. La funcin calificadora
Esta figura aparece en el Reglamento General de Mensuras y Catastro en su artculo
30. Aunque es nueva de manera enunciativa, la funcin de calificacin siempre se ha
ejercido operativamente como medio para analizar, estudiar y evaluar los docume
ntos que sustentan los trabajos presentados en mensura. La funcin calificadora ti
ene carcter de obligatoriedad y es ejercida con independencia por el Director Reg
ional de Mensuras y Catastro, pudindose valer de personal subalterno. La funcin ca
lificadora est limitada a lo que establece la Ley de Registro Inmobiliario, el Re
glamento General de Mensuras y Catastro, otras normas legales aplicables, y las
reglas y principios tcnicos que rigen la agrimensura. Para entender las facultade
s que la comprenden, es preciso dividirla en dos etapas: 5. La solicitud de auto
rizacin de los trabajos de saneamiento, posteriores al saneamiento y las division
es para la constitucin de condominio. 6. La aprobacin de los trabajos tcnicos de sa
neamiento, posteriores al saneamiento y las divisiones para la constitucin de con
dominio. Para la ejecucin de la primera etapa de la funcin calificadora, aplican l
os literales del artculo 33 del Reglamento General de Mensuras y Catastro descrit
os a continuacin.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

d) Citar a los solicitantes, propietarios y/o reclamantes para que rectifiquen al


gn documento sobre el que hubiere alguna duda sobre su autenticidad o contenido.
e) Comprobar que la documentacin presentada est completa. f) Revisar y controlar q
ue la documentacin en general y los planos en particular cumplan con los requisit
os legales y formales exigibles. g) Controlar que se hayan cumplido todos los re
quisitos legales y reglamentarios segn el trabajo de que se trate. h) Citar cuand
o sea necesario al agrimensor actuante para que ample o clarifique los informes p
resentados i) Solicitar toda otra documentacin complementaria que considere conven
iente. En la ejecucin de la Funcin Calificadora, para los procedimientos de revisin
y aprobacin de los trabajos tcnicos, aplican los siguientes literales del artculo
33 del Reglamento General de Mensuras y Catastro: 1. Comprobar que la documentac
in presentada est completa. 2. Revisar y controlar que la documentacin en general y
los planos en particular cumplan con los requisitos legales y formales exigible
s. 3. Solicitar, cuando lo considere conveniente, inspecciones durante la ejecucin
de los trabajos en el terreno o una vez finalizados los mismos. 4. Constatar qu
e el trabajo presentado no est en contradiccin con lo que resulte de los informes
de inspeccin o con otros antecedentes existentes en los archivos de la Jurisdiccin
, debiendo analizar detenidamente en este ultimo caso, si las contradicciones se
deben a un trabajo mal ejecutado o a deficiencias existentes en los antecedente
s. 5. Descender al terreno por s o comisionando a alguno de sus subalternos duran
te la ejecucin de los en materia de publicidad, trabajos de campo y colocacin trab
ajos autorizados, cuando considere pertinente verificar que efectivamente se estn
cumpliendo las exigencias reglamentarias de hitos. 6. Comprobar con el auxilio
de la Unidad de Apoyo a Mensuras, que el trabajo realizado no se superpone con o
tros trabajos o con espacios del dominio pblico.
73
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

7. Controlar que los datos de los planos se corresponden con los de los document
os y clculos que le sirven de base. 8. Revisar el proceso de clculos de las coorde
nadas proyectivas generales. 9. Controlar que se hallan cumplido todos los requi
sitos legales y reglamentarios segn el trabajo de que se trate. 10. Citar cuando
sea necesario al agrimensor actuante para que ample o clarifique los informes pre
sentados.
74
11. Solicitar toda otra documentacin complementaria que considere conveniente. Por
asuntos de logstica, equipamiento y recursos humanos, estas funciones se realiza
rn en la Unidad de Apoyo a Mensura, ubicada en las instalaciones de la Direccin Na
cional de Mensuras y Catastro, como una dependencia de sta. La Unidad de Apoyo a
Mensuras comprende los departamentos de Sistema Cartogrfico y Parcelario e Inspec
cin. Como resultado de la Funcin Calificadora y en virtud del artculo 34 del Reglam
ento General de Mensuras y Catastro, La Direccin Regional de Mensuras y Catastro
tiene tres posibilidades: Aprobar, observar o rechazar la solicitud de autorizac
in o el trabajo tcnico presentado y su documentacin.
5. Acto de levantamiento parcelario
En el artculo 108 de la Ley 108-05 aparece por primera vez este trmino que expresa
de manera clara que todo derecho de propiedad que se pretenda registrar de confo
rmidad con la presente Ley debe estar sustentado por un acto de levantamiento pa
rcelario aprobado por la Direccin Regional de Mensuras y Catastro. Como podemos ve
r es un requisito indispensable para el registro de la propiedad inmobiliaria cu
mplir con este mandato, que aplica para el proceso de saneamiento y las operacio
nes de mensuras posteriores a este. Este mandato pretende que las caractersticas
del inmueble y su entorno sean representadas tal y cual estn definidas fsicamente
al momento de su medicin.
5.1. Definicin
El artculo 78 del Reglamento General de Mensuras y Catastro, define el acto de le
vantamiento parcelario de la siguiente manera:Son actos de levantamien Escuela Nac
ional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

tos parcelarios aquellos actos de levantamiento territorial practicados con el f


in de constituir, modificar o reconocer el estado parcelario de los inmuebles. En
el lenguaje simple y llano debemos de interpretar esta definicin como la activid
ad compuesta por un conjunto de actos tendentes a determinar los atributos de lo
s inmuebles. Este procedimiento se divide en dos etapas: 5. Campo, la etapa pura
mente de las mediciones tcnicas que se realizan en el campo, las cuales consisten
en el levantamiento de los linderos fsicos, hitos, divisiones, empalizadas local
izacin de los elementos naturales y artificiales tales como caadas, ros, mares, con
strucciones, puentes, vas de comunicacin. Esta actividad est regulada por las norma
s tcnicas de la topografa y por los rangos de precisin establecidos en el Reglament
o General de Mensuras y Catastro. 6. Gabinete, esta etapa se realiza regularment
e en la oficina y consiste en la edicin, transformacin, correccin, almacenamiento,
clculo y dibujo de la informacin colectada en las mediciones de campo, as como tamb
in la confeccin de los formularios y documentos requeridos por los rganos de la Jur
isdiccin Inmobiliaria para conformar un expediente. El trabajo de investigacin y a
copio de datos puede ubicarse en ambas etapas y abarca los registros de la Juris
diccin de Inmobiliaria as como tambin otras instituciones que producen o conservan
cartografa general y catastral. El artculo 108 de la Ley en el prrafo 1, infiere qu
e los actos de levantamiento parcelario en general y las mensuras en particular s
on pblicos y se ejecutan sobre la totalidad del inmueble involucrado. Para aquell
as parcelas que sean consideradas complejas por razones tcnicas o jurdicas la Supr
ema Corte de Justicia dictar el procedimiento a seguir por la va reglamentaria. Baj
o este rgimen marco, los agrimensores estn comprometidos a darle publicidad a sus
actuaciones a travs de las notificaciones a los colindantes y copropietarios de l
as parcelas donde ejecutan sus trabajos, as como tambin a abandonar la prctica de r
ealizar deslindes parciales de los derechos consignados en las cartas constancia
s o certificados de ttulos en copropiedad.
75
6. El saneamiento
6.1. Mensura en el saneamiento
El Saneamiento est definido en el artculo 20 de la Ley como el proceso de orden pbl
ico por medio del cual se determina e individualiza el terreno, se depuran los d
erechos que recaen sobre l y estos quedan registrados por primera vez.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

A decir verdad, es el primero y gran proceso que sucede en la historia jurdica de


l registro de la propiedad inmobiliaria en la Repblica Dominicana, conforme al Si
stema Torrens. El saneamiento comprende la primera inscripcin del inmueble en el
registro de ttulos. Es a partir de esta causa que se desprenden las dems operacion
es sobre el derecho inmobiliario que suceden en la Jurisdiccin Inmobiliaria. El a
rtculo 24 de la Ley expresa que en el proceso de Saneamiento se identifican tres
etapas: mensura, proceso judicial y registro. Aunque el significado de la palabr
a mensura es medir, la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario a los fines del sanea
miento ha concebido esta como una etapa que consta de varias actividades, definin
dola como el procedimiento tcnico por el cual se individualiza, ubica y determina
el terreno sobre el que se reclama el derecho de propiedad a registrar. El obje
tivo y alcance fundamental de la etapa denominada mensura es bsicamente tcnico, y
est enfocado a la correcta determinacin e individualizacin del terreno, lo que cons
tituye el principio de especialidad del objeto. La ley faculta a la Direccin Regi
onal de Mensuras y Catastro territorialmente competente a otorgarle la autorizac
in correspondiente al agrimensor designado por el reclamante para la iniciacin y r
ealizacin de los trabajos de mensura. A partir de la solicitud previamente hecha
por el interesado, la Direccin Regional de Mensuras y Catastro tiene un plazo de
20 das para pronunciarse al respecto, concediendo la autorizacin o rechazando la s
olicitud. Esta autorizacin le asigna un carcter de exclusividad al terreno involuc
rado y compromiso profesional al agrimensor con relacin a los trabajos a ejecutar
, invistindolo del carcter de oficial pblico y auxiliar de la justicia sujeto a la
ley y sus reglamentos. Una vez otorgada sta, tiene una vigencia de 60 das durante
los cuales el agrimensor debe ejecutar la mensura y presentar los elementos just
ificativos a la Direccin Regional de Mensuras y Catastro competente, de conformid
ad con el prrafo 6 del artculo 25 de la Ley. El mismo prrafo 6 del artculo 25 de la
Ley, le da poder a la Direccin Regional de Mensuras y Catastro correspondiente pa
ra que con la debida justificacin prorrogue la validez de la autorizacin por un nic
o trmino de 30 das mas. Luego de la aprobacin de los trabajos tcnicos por parte de l
a Direccin Regional de Mensuras y Catastro, es sta oficina que apodera del expedie
nte al tribunal de tierras de Jurisdiccin original territorialmente competente pa
ra continuar con el asunto e iniciar la etapa del proceso judicial. La peticin de
apoderamiento se considera implcita en la solicitud de autorizacin, para lo cual
la Direccin Regional de Mensuras y Catastro tiene un plazo de 15 das.
76
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

7. Identificacin de los inmuebles


7.1. Designacin Catastral
El artculo 109 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario le da facultad a la Dire
ccin Regional de Mensuras y Catastro para otorgar la designacin catastral de los i
nmuebles, y la Direccin Nacional es quien define el formato y la asignacin de la d
esignacin catastral. Los inmuebles se identifican mediante una designacin catastra
l otorgada por la Direccin Regional de Mensuras y Catastro, y la Designacin Catast
ral no es ms que la nomenclatura que se asigna a una porcin de terreno que hasta e
l momento no ha sido saneada o que se encuentra de manera indivisa dentro de una
parcela, manzana o solar. Distrito catastral es la unidad catastral que utiliza
mensuras para dividir el territorio que comprende los municipios. Para nombrar
los distritos catastrales, se utiliz el sistema de numeracin ascendente, reservand
o el nmero uno (1) para los terrenos que comprenden el casco urbano de las ciudad
es cabeceras de los municipios y el Distrito Nacional. Para los fines prcticos de
su escritura se abrevia con las letras maysculas con que inician sus palabras D.
C. Para abordar y comprender mejor este tema, es imprescindible estudiar la hist
oria y los diferentes mtodos utilizados por la Direccin General de Mensuras Catast
rales para otorgar las designaciones catastrales de los inmuebles. La modalidad
empleada por la Direccin de Mensuras para la asignacin de las designaciones catast
rales ha sido el mtodo jerrquico, el cual consiste en la combinacin de nmeros y letr
as alternados. Para su determinacin participan elementos de divisin territorial po
ltica y catastral, que son de vital importancia y complementan la informacin de ub
icacin de los inmuebles, sealamos: nombre de la Provincia y Municipio, Seccin y Lug
ar donde se encuentra el predio, nmero del Distrito Catastral, el nmero de la Parc
ela, Manzana, o solar al que pertenece.
Ejemplos:
77
7.2. Designacin catastral para el caso de saneamiento
Saneamiento de una parcela ubicada en el Distrito Catastral No. 7 del municipio
de Saman, Provincia Saman.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Resultando
P. No. 100, Distrito Catastral No.7 del Municipio de Saman, Provincia Saman. En es
te caso, las informaciones que suministra el agrimensor son el nombre de la prov
incia, el municipio y el distrito catastral donde se encuentra ubicado el terren
o.
7.2.1. Designacin catastral para el caso de deslinde rural
78
Deslinde de una porcin de terreno dentro del mbito de la parcela No. 181, D.C. 4 d
el municipio de San Cristbal, Provincia San Cristbal.
Resultando
Parcela No. 181-A, D.C. 4 del municipio de San Cristbal, Provincia San Cristbal. E
n este caso como la parcela tiene nmero se le agrega la letra que corresponde.
7.2.2. Designacin catastral para el caso de deslinde en la ciudad
Deslindar una porcin de terreno dentro del mbito de la parcela No. 110Reform.-780B, D.C. 4, Distrito Nacional.
Resultando
El solar No. 12 de la Manzana No.1832 del D.C. 1, Distrito Nacional. Para estos
casos la Direccin de Mensuras solicita al agrimensor contratista un croquis ilust
rativo de la ubicacin del terreno, donde se identifiquen los nombres de las calle
s que comprenden la manzana y el sector. Esto con el objetivo de verificar si es
a cuadra est designada y registrada con nmero de manzana, en caso de no estar regi
strada, el Dpto. de Designacin Catastral le asigna el nmero de manzana correspondi
ente. Este inmueble, de una parte de la parcela se convierte en solar y pasa a p
ertenecer al Distrito Catastro No. 1.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

7.2.3. Designacin catastral para el caso de refundicin


Refundicin de las parcelas Nos. 25-A-Subdiv.32 y 22, del D.C. 8 del municipio de
los Llanos, Provincia San Pedro de Macors.
Resultando
La parcela No. 22-Refundida, del D.C. 8 del municipio de los Llanos, Provincia S
an Pedro de Macors. Para este resultado se tomaba la parcela cuya designacin catas
tral tuviera el nmero menor y ms simple, agregndole la palabra Refundida, haciendo
referencia al procedimiento realizado, pero esto realmente no era una prctica con
stante, tambin en otros casos le agregaron la palabra Modificada o Reformada tamb
in.
79
7.2.4. Designacin catastral para el caso de deslinde y subdivisin
Deslindar una porcin de terreno dentro de la parcela No. 199-A, D.C. 32 del D.N.
y Subdividirla en N porciones.
Resultando
Las parcelas Nos. 199-A-1 y siguiente, D.C. 32 del D.N. En los procesos de lotif
icacin o urbanizacin parcelaria, en razn de que el agrimensor no haba definido la ca
ntidad de parcelas que iban a resultar producto de la subdivisin, la Direccin de M
ensuras le otorgaba la designacin catastral correspondiente al primer inmueble re
sultante y el resto de las designaciones posteriores quedaba bajo la responsabil
idad y el control del agrimensor, quien presentaba los trabajos de manera parcia
l para fines de revisin y aprobacin. Esta prctica permiti la segregacin parcial de lo
s derechos consignados en el certificado de ttulos, reasignndole la condicin de con
stancia anotada al resto, y esta se mantena disponible para fines de transferenci
as al margen de los trabajos en ejecucin.
7.3. Sistema de designacin catastral asumido por la Direccin General de Mensuras C
atastrales a partir de finales del ao 2002.
Producto de una crisis de asignacin de nmeros de parcelas registradas, otorgados a
nuevas solicitudes, el Programa de Modernizacin de la Jurisdiccin de
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Tierras instal una aplicacin en el Dpto. de Designacin Catastral de la Direccin Gene


ral de Mensuras Catastrales. Se resolvi mantener la designacin catastral de la par
cela madre, agregndole un guin ms, el nmero del ao corriente precedido de dos ceros y
el numeral que corresponda, partiendo del nmero uno (1) cada ao y siguiendo de ma
nera ascendente hasta el ltimo que se generara al final de este.
80
7.3.1. Mtodo de asignacin de la designacin catastral adoptado por la Direccin Genera
l de Mensuras a partir de finales del ao 2002.
Ejemplo:
Deslinde de una porcin de terreno dentro del mbito de la parcela No. 22, del D.C.
8, municipio de Nagua, Provincia Mara Trinidad Snchez y subdividirla en 8 porcione
s.
Resultando
Deslinde: parcela No. 22-006.17356, D.C. 8, municipio de Nagua, Provincia Mara Tr
inidad Snchez. Subdivisin: parcela No. 22-006.17356-17357 a 17390, municipio de Na
gua, Provincia Mara Trinidad Snchez. Con la aplicacin de este mtodo se garantiza la
no repeticin del nmero catastral y no se requiere de un mayor control. Para la asi
gnacin de la designacin catastral a los inmuebles registrados mediante la Ley 10805 de Registro Inmobiliario y el Reglamento General de Mensuras y Catastro, se a
coge el sistema posicional. La designacin catastral resulta de la combinacin de lo
s pares de nmeros de los valores de las coordenadas proyectivas en X y Y, corresp
ondientes al punto que define el centroide de la parcela. La combinacin de los va
lores consiste en: a los dos primeros nmeros de la coordena X se le agregan los d
os primeros nmeros de la coordenada Y, as sucesivamente hasta llegar a los doce dgi
tos. Los valores de coordenadas proyectivas del centroide de la parcela son calc
ulados por el sistema de Informacin Cartogrfico y Parcelario SICYP.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

Este sistema de designacin catastral posicional, actualmente es utilizado con xito


en numerosos pases y permite adems de servir de cdigo de identificacin, la posibili
dad de determinar analticamente la ubicacin fsica del inmueble.
8. El deslinde
El artculo 163 del Reglamento General de Mensuras y Catastro define el deslinde c
omo el acto de levantamiento parcelario realizado para constituir el estado parce
lario de una parte determinada de un terreno registrado y sustentado en una Cons
tancia Anotada, a fin de que su titular pueda separar su propiedad del resto de
la parcela originaria. Las caractersticas del deslinde son excepcionales, es un pr
ocedimiento de inters privado, posterior al saneamiento mediante el cual se concr
eta la delimitacin de linderos o permetro de una porcin de terreno dentro del mbito
de la parcela que la comprende. La falta de identificacin y fijacin de los lindero
s, el estado de copropiedad, la incertidumbre e imposibilidad de definicin del ob
jeto del derecho, constituyen la esencia bsica de la accin del deslinde; el deslin
de es excluyente. En virtud de los prrafos I y II del artculo 163 del Reglamento G
eneral de Mensuras y Catastro, los deslindes no proceden en los siguientes casos
: Cuando la Constancia Anotada sustente un derecho de propiedad sobre una unidad
de condominio. Cuando la totalidad de los titulares de Constancias Anotadas de u
na parcela resuelvan separar sus derechos al mismo tiempo y en una misma operacin
, no se tramitar el acto como deslinde sino como divisin para particin. A los fines d
e aplicacin de la Ley 108-05, el trmite del deslinde en los tribunales de la juris
diccin inmobiliaria cesa de ser un proceso administrativo y de acuerdo a lo expue
sto en el prrafo 1 del artculo 130 de la Ley, se considera el deslinde como un pro
ceso contradictorio que conoce el Tribunal de Jurisdiccin Original territorialmen
te competente. Al igual que el saneamiento el proceso de deslinde consta de tres
etapas: l) Tcnica, esta etapa se inicia en la Direccin Regional de Mensuras y Cata
stro territorialmente competente que mediante autorizacin inviste al agrimensor d
e oficial pblico auxiliar de la justicia para el acto solicitado. Los trabajos tcn
icos consisten en la realizacin de un acto de levantamiento parcelario mediante e
l cual se individualiza, ubica y determina el terreno
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
81

sobre el cual se consolidar el derecho de propiedad. Confeccionado el expediente


tcnico es depositado en la Direccin Regional de Mensuras y Catastro territorialmen
te competente para su revisin y aprobacin. m) Judicial, es un proceso judicial a c
argo del Tribunal de Jurisdiccin Original donde se le concede a los copropietario
s o titulares de Constancias Anotadas y los titulares de cargas y gravmenes sobre
la misma parcela la oportunidad para que puedan hacer los reclamos que consider
en pertinentes respecto del deslinde en general y conocer los pormenores de ste.
82
n) Registral, este proceso se realiza en la oficina del Registro de Ttulos territ
orialmente competente y consiste en la registracin de los derechos que recaen sob
re el inmueble resultante, se acredita la existencia del derecho y de la parcela.
8.1. Consecuencias del deslinde
El deslinde modifica el estatus del copropietario que sustenta sus derechos en u
na Constancia Anotada, con relacin al inmueble y lo convierte en propietario indi
vidual de una parcela. Tambin modifica el estado parcelario de la parcela madre,
el plano registrado, sus magnitudes, configuracin geomtrica y colindancias, altera
la designacin catastral originaria convirtindola en un resto.
8.2. Clasificacin de las parcelas para fines del deslinde
Artculo 166, Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro: A los fines del deslinde, la
s parcelas con Constancias Anotadas se clasifican en dos: 1. Parcelas Sencillas,
son aquellas con superficies menor a veinte mil metros cuadrados (20,000 m2) sob
re las que existen diez (10) o menos Constancias Anotadas sin deslindar. 2. Parc
elas Complejas, son todas las parcelas de ms de veinte mil metros cuadrados (20,0
00 m2) de superficie, y las parcelas con superficie menor a veinte mil metros cu
adrados (20,000 m2) sobre las que existen ms de diez (10) Constancias Anotadas si
n deslindar. En el prrafo II del mencionado artculo se consigna que el deslinde se
realiza de manera completa en un nico acto, no pudiendo quedar restos sin deslind
ar. Tambin prev la no registracin de restos de superficies remanentes de una Constan
cia Anotada sometida a un proceso de deslinde. Esto significa que el titular de
la constancia anotada deber deslindar todos los derechos que posee o de lo contra
rio les sern cancelados.
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8.3. Deslindes de parcelas sencillas


Para el caso de los deslindes de las parcelas sencillas, el agrimensor autorizad
o debe cumplir con los procedimientos indicados en el artculo 168 del Reglamento
Gral. de Mensuras y Catastro.
8.3.1. Artculo 168 (Reglamento Gral. de Mensuras y
Catastro) Cuando se vaya a ejecutar un deslinde sobre una parcela sencilla, se p
roceder de la siguiente forma: a) Debe citar a todos los titulares de Constancias
Anotadas sobre la parcela, sin perjuicio de las citaciones a colindantes de la
parcela, organismo de aplicacin y ocupantes. b) Las superficies consignadas en la
s constancias anotadas deben interpretarse como partes porcentuales de la superf
icie total de la parcela registrada. A los fines del clculo del porcentaje que le
corresponda a la Constancia Anotada se procede de la siguiente forma: 1) Se con
sidera, salvo prueba en contrario, que todas las vas de comunicacin existentes en
la parcela afectan terrenos excluidos de la Constancia Anotada a deslindar, exce
pto los restos por ventas parciales sustentados en una Constancia Anotada. 2) Si
la suma de las superficies de Constancias Anotadas, deslindes aprobados y domin
io pblico es inferior a la superficie total de la parcela, se considera que el re
sto es propiedad del titular originario de la parcela y se determina la superfic
ie de clculo por la diferencia entre la superficie total de la parcela y la suma
de las superficies de los deslindes aprobados y la superficie de dominio pblico.
El porcentaje que corresponde a la porcin a deslindar es el cociente entre la sup
erficie asignada en la constancia y la superficie de clculo, multiplicado por cie
n. 3) Si la suma de las superficies de Constancias Anotadas, los deslindes aprob
ados y dominio pblico es igual a la superficie total de la parcela, se determina
la superficie de clculo por la diferencia entre la superficie total de la parcela
y la suma de las superficies de los deslindes aprobados y la superficie de domi
nio pblico. El porcentaje que corresponde a la porcin a deslindar es el cociente,
entre la superficie asignada en la constancia y la superficie de clculo, multipli
cado por cien. 4) Si la suma de las superficies de Constancias Anotadas, deslind
es aprobados y dominio pblico es superior a la superficie total de la
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007 83

parcela, se toma la suma total de las superficies de las Constancias Anotadas co


mo superficie de clculo. El porcentaje que corresponde a la porcin a deslindar es
el cociente entre la superficie asignada en la constancia y la superficie de clcu
lo, multiplicado por cien. c) El agrimensor, para la ubicacin de la porcin a desli
ndar, se rige en primer lugar por el acuerdo entre los titulares de constancias
anotadas; en segundo lugar, por la ocupacin material del adjudicatario, y en terc
er lugar por la ubicacin indicada en la Constancia Anotada. En los casos de inmue
bles adjudicados por el Instituto Agrario Dominicano o por cualquier organismo d
el Estado Dominicano, la ubicacin resultar de los antecedentes de la adjudicacin, l
os que tendrn que ser incorporados al expediente; en los dems casos, los anteceden
tes podrn ser incorporados al expediente pero no sern determinantes para la ubicac
in. d) Si no hay acuerdo con la ubicacin asignada, o no es posible ubicar razonabl
emente la porcin, el agrimensor lo hace constar en el acta de hitos y mensura y e
n el informe tcnico con los croquis ilustrativos que correspondan y con su opinin
fundada. e) Para determinar los lmites de la porcin a deslindar, debe medir la tot
alidad de la parcela originaria, los deslindes y las vas de comunicacin existentes
dentro de ella. Con estos elementos procede a calcular la superficie total real
de la parcela originaria, las superficies de los deslindes y las correspondient
es a las vas de comunicacin. Sobre esta superficie til aplica el porcentaje que cor
responda a la constancia de ttulo para obtener la superficie de la porcin a deslin
dar, y con ella procede a determinar los lmites. f) Salvo causa debidamente justi
ficada ante la Direccin Regional de Mensuras y Catastro territorialmente competen
te o con la aceptacin de todos los titulares de Constancias Anotadas, no se desli
ndan porciones de terreno separadas para cubrir una misma constancia de ttulo. g)
Para lograr coincidencia con la ocupacin material, se admite una variacin en ms o
en menos de hasta un cinco por ciento (5 %) en la superficie real de la porcin a
deslindar respecto de la superficie identificada en la Constancia Anotada. Esta
variacin slo es permitida para lograr coincidencia con los lmites materiales de la
ocupacin. h) Cuando el inmueble no se encuentra totalmente cerrado por lmites mate
riales slo se permiten diferencias entre la superficie del deslinde y la consigna
da en la Constancia Anotada que se encuentren dentro de las tolerancias.
84
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

i) El levantamiento planimtrico de la parcela a deslindar se rige por lo dispuest


o en el presente Reglamento. j) En el informe tcnico, el agrimensor detalla los cl
culos realizados y los fundamentos de la ubicacin y determinacin de los lmites, ind
icando si hubo acuerdo entre los copropietarios o copartcipes. k) En el mismo act
o de levantamiento parcelario se pueden realizar simultneamente varios deslindes
referidos a la misma parcela, en tal caso se puede unificar la documentacin que n
o sea requerida en forma individual por parcela.
85
Comentario
Bajo este nuevo esquema de trabajo, el agrimensor actuante debe emplearse a medi
r los diferentes sectores existentes en la parcela, definir el uso de explotacin
y la titularidad de los mismos, con el objetivo de determinar las superficies de
estos y representarlos grficamente.
8.4. Documentacin a presentar en la Direccin Regional de Mensuras y Catastro terri
torialmente competente, como resultado de los trabajos tcnicos.
Artculo 169 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Los deslindes se documentan
de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo anterior del presente Reglamento con
las siguientes especificaciones y agregados. a) Acta de hitos y mensura. b) Car
ta de conformidad de los solicitantes. c) Plano general con las siguientes carac
tersticas: 1) Deslinde sobre parcelas complejas: deben estar representados todos
los inmuebles que se deslindan en el acto y su vinculacin, si se pudiere, a la pa
rcela originaria; asimismo, se graficarn las vas de comunicacin existentes ubicadas
en base a la Cartografa de la Direccin Nacional de Mensuras y Catastro, y los des
lindes aprobados segn los planos y antecedentes cuando fuera posible ubicarlos. 2
) Deslinde sobre parcelas sencillas: se deben representar todos los inmuebles qu
e se deslindan en el acto, la parcela originaria, las vas de comunicacin y los des
lindes aprobados, con las respectivas vinculaciones y todos los datos geomtricos
que permitan su dimen Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

sionamiento. El registro de superficies que integra el plano general debe indica


r la superficie total de la parcela originaria, las superficies de deslindes apr
obados, la superficie de clculo, el porcentaje que corresponde a la Constancia An
otada, la superficie real de la parcela originaria, la superficie real de los de
slindes, la superficie de vas de comunicacin, la superficie til, la superficie teric
a de la porcin a deslindar, la superficie real deslindada de cada parcela y las o
bservaciones que correspondan, segn el modelo establecido para los trabajos de me
nsura que como anexo forma parte de este Reglamento.
86
d) Informe tcnico, en el que se justifica la ubicacin y la determinacin de los lmite
s. e) Coordenadas de cada parcela deslindada. f) Plano individual por parcela.
8.5. Apoderamiento del deslinde
Artculo 170 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Aprobado el deslinde, la Di
reccin Regional de Mensuras y Catastro remite al Tribunal de Jurisdiccin Original
territorialmente competente para que inicie el proceso judicial los planos aprob
ados, copia del acta de hitos y mensura donde conste la conformidad de los titul
ares de constancias anotadas, la carta de conformidad, una copia certificada del
plano general y copia certificada del informe tcnico. Prrafo I. En caso de que se
trate de un deslinde sobre una parcela sencilla, la Direccin Regional de Mensura
s y Catastro, adjuntar a las documentaciones a remitir al Tribunal de Jurisdiccin
Original, un informe donde indique cul es el resto de superficie til de la parcela
originaria. Prrafo II. Si no queda resto de superficie til en la parcela originar
ia por haberse deslindado todas las constancias anotadas, la Direccin Regional de
Mensuras y Catastro informar al Tribunal de Jurisdiccin Original, para que ste dic
te sentencia ordenando la cancelacin definitiva del ttulo. Prrafo III. Si no queda
resto de superficie til en la parcela originaria y an existen Constancias Anotadas
no deslindadas, la Direccin Regional de Mensuras y Catastro informar al Tribunal
de Jurisdiccin Original territorialmente competente para que ste resuelva en conse
cuencia.
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9. Modificaciones parcelarias
9.1. Las Modificaciones Parcelarias son operaciones tcnicas de mensuras aplicable
s nicamente a parcelas registradas. Artculo 171 (Reglamento Gral. de Mensuras y Ca
tastro). Los actos de levantamiento Parcelario destinados a modificar el estado
parcelario de parcelas registradas, se hacen por mensura de conformidad con lo d
ispuesto en el Ttulo anterior del presente Reglamento Prrafo. Las modificaciones p
arcelarias tienen por objeto crear nuevas parcelas a partir de las ya registrada
s. No se consideran modificaciones parcelarias los cambios de las colindancias o
designacin catastral, ni de las dimensiones de una parcela como resultado de un
ajuste de las medidas originarias. Artculo 172 (Reglamento Gral. de Mensuras y Ca
tastro). Todas las parcelas resultantes de las modificaciones parcelarias deben
tener acceso desde la va pblica, ya sea en forma directa, por un paso o pasaje comn
o por servidumbre de paso. En este ltimo caso deben identificarse las parcelas a
fectadas y las beneficiadas, posicionando y dimensionando las superficies sujeta
s a servidumbres. Prrafo I. Los pasos o pasajes comunes quedan vinculados jurdicam
ente a las parcelas a las que sirven, y no podrn ser objeto de trfico jurdico indep
endiente, ni de ningn acto unilateral que suprima o reduzca las mismas. Prrafo II.
Para que se pueda autorizar la modificacin parcelaria, si el inmueble est afectad
o por derechos de garantas, a la solicitud de autorizacin de los trabajos, se debe
acompaar la conformidad de los acreedores. Prrafo III. No se autorizar ninguna mod
ificacin parcelaria de inmuebles afectados por derechos de garantas sin el consent
imiento expreso de los acreedores. Prrafo IV. No se autorizar ninguna modificacin p
arcelaria de inmuebles afectados por embargos o por hipotecas judiciales si no s
e acompaa de la correspondiente autorizacin judicial. El agrimensor actuante es re
sponsable de verificar la existencia de estas cargas antes de someter la solicit
ud de autorizacin.
87
9.2. Subdivisin
La subdivisin es un procedimiento de modificacin parcelaria que tiene como propsito
dividir la parcela objeto en partes, resultando nuevas parcelas. La subdivisin a
barca la totalidad de superficie de la parcela, no pudiendo quedar resto de esta
.
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La Autorizacin para la subdivisin se realiza en la Direccin Regional de Mensuras y


Catastro territorialmente competente por el o los propietarios del inmueble.
9.3. Refundicin
La refundicin es la unin de dos o ms parcelas, resultado una nueva parcela cuyo perm
etro est conformado por los lados de estas que no se tocan. La refundicin abarca l
a totalidad de las superficies de las parcelas que participan en ella, como requ
isito es imprescindible que estas colinden en alguno de sus lados. La refundicin
tambin es una modificacin parcelaria. Una vez revisados y aprobados los trabajos tc
nicos por la Direccin Regional de Mensuras y Catastro, en caso de que estos no ha
yan sido impugnados, remite los planos definitivos de las parcelas resultantes,
conformidad de los acreedores si aplica y los Certificados de Ttulos al Registro
de Ttulos territorialmente competente para el registro de los inmuebles resultant
es y las cancelaciones de lugar.
88
9.4. Condominios 9.4.1. Divisin para la constitucin de condominios
La operacin Divisin para la Constitucin de Condominio, es una creacin de la Ley 10805 de Registro Inmobiliario, la realizacin de esta actividad se le confiere a las
Direcciones Regionales de Mensuras y Catastro, por tratarse propiamente de la d
eterminacin, control y definicin de los espacios que comprende la unidad funcional
y su uso o explotacin. La Divisin para la Constitucin de Condominios es la primera
etapa de la Constitucin del Rgimen de Condominio, podramos decir que compone la pa
rte tcnica del procedimiento, que se complementa con el Reglamento y la Declaracin
del Rgimen, a los fines de ser inscrito en los Registros de Ttulos.
9.4.2. Definicin
Artculo 191 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Se denomina divisin para la c
onstitucin de condominio al acto de levantamiento parcelario por el cual se ident
ifican, dimensionan, ubican y documentan cada uno de los sectores o reas de un in
mueble, determinando si los mismos son propios, comunes o complementarios, para
permitir su afectacin al rgimen de condominio. Prrafo. Para inscribir condominios a
ntes de la construccin del edificio, se presentar un proyecto de divisin del condom
inio sobre la base de los planos
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que conforman el proyecto de construccin del edificio aprobados por las autoridad
es correspondientes. Como se puede apreciar, la normativa prev dos momentos para l
a presentacin de la divisin de condominio, uno cuando la construccin est en proceso
y otro cuando esta ha concluido.
9.4.2.1. Objeto del condominio
Artculo 189. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) El rgimen de condominio es a
plicable nica y exclusivamente a parcelas. No es requisito que stas estn edificadas
, ni que las unidades de departamentos, locales o partes de un edificio o constr
uccin. Prrafo. El rgimen de condominio es aplicable para dividir edificaciones, com
plejos residenciales, complejos hoteleros, complejos industriales, cementerios p
rivados o cualquier otro sistema de propiedad inmobiliaria en que se pretenda es
tablecer una relacin inseparable entre sectores de propiedad exclusiva y sectores
comunes.
89
9.4.3. Autorizacin de la divisin para la constitucin de condominio.
La autorizacin de la divisin para la constitucin de condominio se solicitada ante l
a Direccin Regional de Mensuras y Catastro territorialmente competente, por el pr
opietario o los propietarios, a los fines de que esta autorice al agrimensor sel
eccionado. De conformidad con el artculo 204 del Reglamento Gral. de Mensuras y C
atastro, conjuntamente con la divisin para la constitucin de condominio, se debe ac
tualizar la mensura de la parcela. Artculo 204, Prrafo I (Reglamento Gral. de Mensu
ras y Catastro) Se puede realizar la divisin para la constitucin de condominio con
junta o simultneamente con otras modificaciones parcelarias pero no se permitir pr
esentarla conjuntamente con una mensura para saneamiento. Los inmuebles amparado
s en constancias anotadas, deben ser previa o simultneamente deslindados para pod
er ser sometidos al rgimen de condominio. Prrafo II (Reglamento Gral. de Mensuras
y Catastro) En caso que se pretenda someter a un mismo rgimen de condominio dos p
arcelas, tas deben ser previa o simultneamente refundidas. Cuando se pretenda some
ter a un rgimen de condominio una parte de una parcela, sta debe ser previa o simu
ltneamente subdividida.
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El artculo 100 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, en su prrafo 4 establece


que: no se puede constituir condominios sobre inmuebles o unidades ya incorporad
as a este rgimen.
9.4.4. Definicin de sectores 9.4.4.1. Sectores propios
Artculo 192. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Sector propio es el conjun
to continuo o discontinuo de las partes de un inmueble, con autonoma funcional y
acceso directo o indirecto desde la va pblica, que pueden ser de propiedad exclusi
va de una o ms personas fsicas o morales.
90
9.4.4.2. Sectores comunes
Artculo 193. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Sectores comunes son las pa
rtes del inmueble, carentes de autonoma funcional, que por su destino, sirven a l
os sectores propios facilitando su aprovechamiento. Prrafo I. Son necesariamente
comunes: b) El terreno. c) Los elementos materiales que delimitan la parcela. d)
Los muros u otros objetos que separan sectores privativos, los elementos estruc
turales de los edificios y todos los conductos e instalaciones de beneficio comn.
Prrafo II. Son sectores comunes de uso exclusivo aquellas partes del inmueble ca
rentes de autonoma funcional, que estn afectadas al uso exclusivo de los titulares
de uno o ms sectores propios.
9.4.4.3. Unidad Funcional
Artculo 194. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Unidad funcional es el con
junto de sectores propios y comunes vinculados fsica o jurdicamente que pueden ser
objeto de un derecho de condominio y comprende al sector o sectores propios y a
l sector o sectores comunes de uso exclusivo que le puedan corresponder.
9.4.4.4. Clasificacin de los espacios
Artculo 196. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) En los inmuebles que se so
meten al Rgimen de Condominio, se deben identificar los siguientes espacios:
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d) reas o superficies cubiertas: Son aquellos sectores con cubierta superior perm
anente. e) reas o superficies descubiertas: Son aquellos sectores carentes de tec
hos o cubiertas de estructuras ligeras. f) reas o superficies superpuestas: Son a
quellas zonas en que se superponen o penetran mutuamente a distintos niveles, do
s sectores jurdicamente diferenciados y susceptibles de distintos derechos. g) rea
s o superficies inaccesibles: Son aquellos sectores cuyo acceso es imposible o p
eligroso, ya sea por razones fsicas o de seguridad. h) Vacos: Son aquellos sectore
s que carecen de piso en la planta en que se considera. i) reas o superficies con
limitaciones administrativas: Son aquellos sectores que pertenecen a la parcela
, pero que por disposiciones administrativas estn destinados al uso pblico.
91
9.4.4.5. Elementos que se ubican y determinan
Artculo 205 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) En la divisin para constituc
in de condominio se identifican, ubican y determinan con sus medidas lineales y s
uperficiales: a) Todos los sectores propios, comunes y comunes de uso exclusivo
que integran el inmueble. b) Todos los polgonos que delimitan los espacios difere
nciados en el presente ttulo. c) Todos los muros comunes.
9.4.4.6. Documentos y planos a presentar ante la Direccin Regional de Mensuras y
Catastro
Artculo 207 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). Las divisiones para la con
stitucin de condominio se documentan de la siguiente forma: d) Acta de hitos y me
nsura. e) Informe tcnico. f) Conformidad del o los propietarios. g) Coordenadas d
e la parcela. h) Proyecto de la construccin aprobado por autoridad competente. i)
Plano de divisin de condominio.
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9.4.4.7. Representacin de la divisin en condominio


Artculo 208 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). Para la representacin de la
divisin de edificios, se adopta el sistema de representacin por plantas en proyec
cin horizontal; los sectores identificados se extienden verticalmente desde el pi
so de la planta hasta la cubierta de la misma, salvo el caso de superficies supe
rpuestas. Prrafo I. En la primera planta se representa toda la parcela y los dist
intos sectores que la componen vinculados geomtricamente. En las dems plantas slo s
e representan los sectores edificados. Prrafo II. Cuando las unidades funcionales
se desarrollan en forma horizontal, an cuando una misma unidad tenga ms de una pl
anta, se representan sobre la primera planta correspondiente a la parcela. Prrafo
III. Los sectores que se determinan deben tener todas las magnitudes segn las si
guientes previsiones: f) Las medidas lineales, paralelas al lado al que se refie
ren, se consignan en metros con dos decimales. Deben constar las medidas corresp
ondientes a cada espacio representado. g) No se requiere que se consignen los ru
mbos de los lados. h) Las medidas superficiales del sector, en metros cuadrados
con dos decimales. i) En general se evita acotar magnitudes entre flechas. Prrafo
IV. Los polgonos correspondientes a las unidades funcionales deben ser resaltado
s con trazo ms grueso que el resto de los polgonos y lneas que integran el dibujo.
Prrafo V. Los muros se representan a escala y se acota su ancho en forma perpendi
cular a los mismos. Prrafo VI. Los espacios vacos se representan grficamente uniend
o los vrtices opuestos con lneas de forma tal, que quede una cruz dentro del mismo
. Prrafo VII. Cuando el elemento separativo entre dos sectores tenga una anchura
inferior a los cinco (5) centmetros, se representa con una lnea ubicada en el eje
del mismo, aclarando de que tipo de materializacin se trata. Prrafo VIII. Para la
representacin se prefiere la escala 1:100, sin perjuicio del empleo de otras esca
las permitidas para los condominios horizontales.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007
92

Prrafo IX. Las superficies superpuestas se grafican con un rayado diferenciado y


se consigna la superficie correspondiente. Prrafo X. Las plantas representadas y
los restantes elementos grficos del plano se orientan, sin excepcin, con el Norte
hacia la parte superior de la lmina.
9.4.4.8. Prohibiciones de la divisin para la constitucin de condominio.
Artculo 190. (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) No se permite la constitucin
de condominio sobre inmuebles amparados en constancias anotadas ni sobre unidad
es de condominio ya registradas. Prrafo. Las unidades de condominio no pueden ser
objeto de refundiciones, subdivisiones o cualquier otra modificacin parcelaria.
93
10. Actualizacin de mensuras
Artculo 147 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Para actualizar una mensura
el agrimensor debe verificar la subsistencia del estado parcelario constatado e
n la mensura que se pretende actualizar. Prrafo I. En la actualizacin de mensuras
se procede de la siguiente forma, segn los resultados de la verificacin: 1. Cuando
se verifica la plena vigencia del estado parcelario constatado en la mensura or
iginaria, se adjunta la siguiente documentacin: acta de hitos y mensura e informe
tcnico donde se deja constancia de la vigencia del estado parcelario y si se han
detectado diferencias en las medidas dentro de las tolerancias fijadas. 2. Cuan
do no se confirma la subsistencia del estado parcelario constatado en la mensura
originaria, se informa a la Direccin Regional de Mensuras y Catastro a fin de qu
e autorice la realizacin de una nueva mensura. Prrafo II. En el acto de verificacin
y actualizacin de mensuras, el agrimensor, se limita constatar que la documentac
in de la mensura rene las condiciones tcnicas exigibles y que el estado parcelario
determinado en la misma subsiste, procede a georreferenciar la parcela y calcula
r las coordenadas proyectivas generales de sus vrtices si stas no estn calculadas p
reviamente.
10.1. Subsistencia del estado parcelario
Artculo 148 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro) Se considera subsistente el
estado parcelario en los siguientes casos:
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

a) Cuando se constata la plena vigencia del estado parcelario previamente consti


tuido. b) Cuando existiendo distintos elementos fsicos que materializan los lmites
del inmueble, estos mantienen la misma ubicacin que los consignados en la docume
ntacin por la que se constituy el estado parcelario. c) Cuando existiendo una ocup
acin de o a linderos, sta responde a una causa jurdica apta para modificar el estad
o parcelario. Esta circunstancia debe quedar reflejada y graficada en la documen
tacin del acto.
94
d) Cuando de la verificacin surgen diferencias en las magnitudes que se encuentra
n dentro de las tolerancias admitidas por el presente Reglamento. e) Cuando en v
irtud de disposiciones administrativas se han producido modificaciones en los da
tos literales o de toponimia referidos a la ubicacin. f) Cuando en virtud de acto
s de terceros, ajenos al titular de la parcela, se han producido modificaciones
en las colindancias.
10.1.2.Vigencia del estado parcelario
Artculo 149 (Reglamento Gral. de Mensuras y Catastro). El estado parcelario de lo
s inmuebles tiene una vigencia de veinte aos (20 aos), pasados los cuales es neces
aria la verificacin de la subsistencia del estado parcelario. Prrafo. No se emiten
nuevas copias de planos individuales para adjuntar a certificados de ttulos, si s
tos tienen una antigedad superior a los veinte aos (20 aos) y no estn actualizados,
o no tienen un diagnstico catastral favorable. Este nuevo procedimiento de la act
ualizacin de las mensuras, permite adems solucionar aquellos casos de inmuebles re
gistrados cuyos planos catastrales no estn disponibles en el archivo central de l
a Jurisdiccin Inmobiliaria.
11. Planos
11.1. Definicin
El plano en sentido general es una representacin grfica a escala de la realidad te
rritorial, el objetivo principal de un plano es brindar informacin. El tamao del p
lano estar por la superficie del territorio a representar y el valor de la escala
utilizada en su confeccin.
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Los planos ms conocidos son los planos cartogrficos a escala 1:50,000 estos planos
permiten representar con exactitud las posiciones de carreteras, lneas ferroviar
ias, vas de comunicacin, accidentes naturales, lmites administrativos y polticos, co
nstrucciones importantes, ros, arroyos, lagos. Las entidades del mundo real son r
epresentadas a travs de tres formas bsicas: puntos, lneas y poligonales. Los planos
para la presentacin de las operaciones de mensuras catastrales.
11.2. Soportes y formatos
Los planos catastrales por la importancia y solemnidad que representan, deben se
r confeccionados con ingredientes de calidad, que garanticen su durabilidad y es
tabilidad durante el proceso de revisin y aprobacin, posteriormente en el manejo,
transporte y almacenamiento. Aunque actualmente los planos luego de ser aprobado
s son sometidos a un proceso de escaneo para su publicacin y archivo en medio ele
ctrnico, el documento fuente constituye una prueba fehaciente donde est expuesta d
e manera fsica la firma del agrimensor actuante, del funcionario que aprueba el t
rabajo tcnico y del Director. El Prrafo del artculo 130 del Reglamento General de M
ensuras y Catastro otorga facultad reglamentaria a la Direccin Nacional de Mensur
as y Catastro para establecer los materiales utilizables de acuerdo a la disponi
bilidad del mercado y el formato final de las lminas conforme a las normas y estnd
ares internacionales, sobre los aspectos formales de los planos y documentos de
actos de levantamiento parcelario. Este mismo prrafo permite la implementacin de l
a presentacin de los planos en formatos informticos, esto tiene su causa en la sig
uiente explicacin; el control de las mensuras catastrales se realizar en el depart
amento de Sistema de Informacin Cartogrfica y Parcelario SICYP, mediante un proced
imiento totalmente automatizado cuyos insumos deben de ingresar en formatos elec
trnicos.
95
11.3. Simbologa
En los planos se representan objetos o trminos de significacin tcnica mediante el u
so de smbolos, para el caso de los planos catastrales a registrar, el Reglamento
General de Mensuras y Catastro ha adoptado signos convencionales de uso cartogrfi
co. A continuacin analicemos algunos de ellos y su significado:
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11.4. Cartula
Con el objetivo de indicar de manera textual otras informaciones complementarias
y atributos del inmueble, los planos catastrales llevan incorporados un recuadr
o o cartula, en la cual se describen si el plano es general o individual, la oper
acin realizada, la designacin catastral del inmueble, el distrito catastral al cua
l pertenece, municipio, provincia, la firma del agrimensor, la firma del funcion
ario que revisa y aprueba los trabajos tcnicos y la firma del director.
96
11.5. Escala
La escala es el nmero de la relacin de tamao entre el territorio y el plano elabora
do, existen tantas escalas como nmeros, esta cifra est regulada por factores de ma
nejo fsico del plano, precisin de los trabajos, dimensin y relacin de los objetos a
dibujar. Mientras ms grande es el valor numrico de la escala, de menor tamao result
arn los objetos representados y viceversa. Para las escalas de los planos catastr
ales, el Reglamento General de Mensuras y Catastro indica que las escalas a util
izar son las que relacionan la unidad con los nmeros 10, 15, 20, 25, 30, 40, 50 y
75 seguidos de ceros, y sern expresadas en trminos de razn.
11.6.Tipos de Planos
El artculo 128 del Reglamento General de Mensuras y Catastro hace la siguiente en
unciacin de los planos:Los planos del acto del levantamiento parcelario son los do
cumentos principales del mismo, y comprenden: plano general del levantamiento y
plano individual por parcela.
11.6.1. Plano General
Es precisamente el plano que da una idea generalizada de la relacin de ubicacin, c
olindancia y dimensin que guarda el o los inmuebles involucrados en el acto, con
la parcela madre y su entorno.Tambin suele llamrsele plano de ubicacin puesto que e
n este se anotan los datos tcnicos de la conexin del inmueble resultante con el qu
e se vincula. En los casos de operaciones de refundicin, se confecciona un plano
general que incluya las parcelas a refundirse y sus colindancias, indicando la s
uperficie de cada una y sus designaciones catastrales. Para los casos de subdivi
siones, se elabora un plano general de la parcela a dividir dibujando sobre ella
las parcelas resultantes con sus respectivas designa Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

ciones catastrales, vas de comunicacin en caso de existir, indicaciones de los esp


acios destinados al uso del dominio pblico, cuando aplique. Tambin se incorpora en
lugar adecuado una tarjeta dividida por columnas y lneas donde se anotan las inf
ormaciones de designacin catastral de las parcelas resultantes, medida de superfi
cie en metro cuadrado y uso, al final se realiza una sumatoria de las superficie
s en metros cuadrados que incluye los valores de las superficies destinadas a vas
, pasos peatonales, entre otros.
11.6.2. Plano Individual
Es el que representa plenamente el inmueble resultante de los trabajos, este es
el documento grfico que constituye el objeto y sus caractersticas espaciales. Este
plano debe consignar todos los detalles y datos tcnicos inherentes al inmueble q
ue representa, mediante los cuales pueda redefinirse su posicin, configuracin geomt
rica y superficie. Este plano debe indicar la longitud y orientacin de los lados
que conforman el polgono, los hitos colocados, la designacin catastral del inmuebl
e en s y de las parcelas colindantes o nombres de sus poseedores, representacin grf
ica de accidentes naturales y artificiales, mejoras existentes, nombres de arroy
os, ros, mares y vas de acceso.
97
12. Rgimen Disciplinario
El artculo 116 de la Ley define el Rgimen Disciplinario y establece que este es de
aplicacin para los funcionarios de la jurisdiccin. Tambin los agrimensores y otros
oficiales pblicos al ejecutar trabajos en el mbito de la Jurisdiccin Inmobiliaria
bajo la dependencia o supervisin de los rganos de la misma, son pasibles de las sa
nciones disciplinarias que se aplicarn conforme al reglamento que las rija. Nota:
El Reglamento para este articulado an no ha sido elaborado.
12.1. Responsabilidad Profesional
De conformidad con el artculo 110 de la Ley 108-05, los profesionales habilitados
para la ejecucin de los levantamientos parcelarios son los agrimensores. Mediant
e el artculo 26 del Reglamento General de Mensuras y Catastro se determina de man
era categrica el alcance de la responsabilidad por parte del agrimensor actuante
con relacin a los documentos aprobados por la Direccin Regional de Mensuras y Cata
stro o el Tribunal de Tierras.
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La responsabilidad del agrimensor inicia desde el momento en que l tiene conocimi


ento de los ttulos y antecedentes que conforman el derecho del inmueble sobre el
que se ejecuta el levantamiento parcelario y los inmuebles colindantes (ver art.
84 del Reglamento). Esta normativa pone en manos del agrimensor actuante el com
promiso y la facultad de velar porque la documentacin que sirve de soporte a la s
olicitud de autorizacin y presentacin de sus trabajos sea la mas fidedigna y por l
a cual el pueda comprometerse plenamente dando fe de lo constatado en funcin de o
ficial pblico.
98
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Mdulo III
Los certificados de ttulos, las certificaciones y las constancias anotadas. La prd
ida y correccin del error puramente material. La reconstruccin y rectificacin
Coordinador: Fabio Guerrero Bautista Autor: Wilson Gmez y Rosabel Castillo
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1. Los certificados de ttulos


1.1. Definicin
El artculo 91 de la Ley No. 108-05, sobre Registro Inmobiliario, define el Certif
icado de Ttuloes el documento oficial emitido y garantizado por el Estado Dominican
o, que acredita la existencia de un derecho real y la titularidad sobre el mimo.
En el artculo 66 del Reglamento General de Registros de Ttulos se establece que e
s un documento que emite el Registro de Ttulos, al registrar un inmueble, mediant
e el cual hace constar la forma en que ste se ha individualizado, su designacin ca
tastral, su extensin superficial, las mejoras si existiesen, la causa del derecho
, la fecha en que adquirido, fecha de inscripcin y el titular o propietario del m
ismo.
100
1.2. Alcances del certificado de ttulo
El certificado de ttulo es el documento que pone el Estado en manos de todo titul
ar del derecho de propiedad de un inmueble registrado, con la finalidad de que p
ruebe la existencia de su derecho; esto alcanza la mayor significacin en un siste
ma como el nuestro que hace suponer, ante la inexistencia de un titular, que el
dueo es el Estado. En efecto, la figura del abogado de Estado aparece en el Siste
ma Torrens ante el incontrovertible hecho de que l, presunto propietario de la ti
erra no titulada a favor de otro, ante una turbacin u ocupacin ilegal, es el recep
tor del ttulo que hace prueba de la propiedad, y habiendo comprobado que el certi
ficado de ttulo de propiedad es autntico y se sustenta sobre una documentacin bien
calificada, debe proceder a adoptar todas medidas tendentes a proteger al titula
r del derecho. En el prrafo II del artculo 92 de la Ley No.108-05, sobre Registro
Inmobiliario, seala expresamente que el estado jurdico del inmueble y la vigencia d
el duplicado del certificado de ttulo se acredita mediante una certificacin oficia
l emitida por el Registro de Ttulos correspondiente. Qu quiere decir esto? Que aunqu
e el ttulo sigue revestido de una fuerte eficacia como prueba de que se es propie
tario, lo que es consustancial a nuestro sistema registral, es necesario proveer
se de una certificacin emitida por el Registro de Ttulos para establecer la situac
in jurdica de ese derecho amparado en el documento denominado Certificado de Ttulo.
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1.3. Modalidades del


Este documento asume
propia operacin que
original de ttulo,
rtificado de ttulo.

certificado de ttulo
modalidades estrechamente vinculadas a la naturaleza de la
protege, as se puede precisa esta clasificacin: (a) certificado
(b) duplicado del certificado de ttulo, y, (c) extracto del ce

1.3.1. El Certificado original de ttulo


En el artculo 80 del Reglamento General de Registros de Ttulos se indica que es aq
uel que se incorpora de forma secuencial y cronolgica a un libro y se le asigna e
l nmero de libro y folio que le corresponde.
101
1.3.2. Duplicado del certificado de ttulo
En el artculo 83 del referido Reglamento se establece que el duplicado del Certifi
cado de Ttulo es una copia fiel del Certificado de Ttulo Original. Contiene una le
yenda que lo identifica como tal, adems del sello del Registro de Ttulos que lo em
iti y la firma del Registrador de Ttulos.
1.3.3. Extracto del certificado de ttulo
De conformidad con el artculo 84 del Reglamento General de Registro de Ttulos, es
una copia fiel del certificado de ttulo expedida a favor de cada copropietario, e
n la que se hace constar los datos esenciales del mismo, as como la leyenda que l
o identifica como tal, la consignacin del nombre del copropietario a favor del cu
al se expide, el sello del Registro de Ttulos y la firma del Registrador correspo
ndiente.
1.4. Forma del certificado de ttulo
El certificado de ttulo, segn lo dispone el artculo 72 del Reglamento General de Re
gistros de Ttulos, se redacta en idioma castellano y se debe utilizar como unidad
de medida y superficie el sistema mtrico decimal, y no se admiten abreviaturas,
ni interlineados, espacios en blanco, tachaduras, tampoco raspaduras. El certifi
cado de ttulo tiene un nmero nico que lo identifica como tal, independientemente de
numeraciones y series que se hacen figurar en el formulario RT-4.
1.5. Contenido del certificado de ttulo
El artculo 67 seala que En el certificado de ttulo se incorporan los elementos esenc
iales del derecho de propiedad: sujeto, objeto y causa.
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En lo concerniente al sujeto, es indispensable que figure el nombre completo de


la persona, sea esta fsica o moral. En el caso de la persona fsica o natural, adems
del nombre, sern consignados la cdula de identidad o pasaporte, nacionalidad, est
ado civil, si est matrimoniado el nombre y dems generales del cnyuge y el rgimen mat
rimonial, si no se trata del de la comunidad legal de bienes. Si se trata de per
sonas morales o jurdicas hay que hacer figurar el nombre completo tal y como apar
ece en el acta de constitucin o incorporacin de la entidad o razn social, su nmero d
e Registro Nacional de Contribuyente (RNC), si fuere de lugar, domicilio social
y nombre y dems generales del presidente o representante legal, copia certificada
del poder de representacin, legalizada la firma, acta de la asamblea o del conse
jo de administracin, segn lo disponga el Estatuto social. Tratndose del objeto, es
necesario individualizar el inmueble mediante la designacin catastral del inmuebl
e, consignando de manera expresa la extensin superficial y el plano individual qu
e le sirve de sustentacin. El prrafo nico del artculo 69 del Reglamento General de R
egistro de Ttulos dice que cuando no coincida la superficie del lano con la del co
ntrato de compra y venta se rechazar la operacin.
102
1.6.Valor jurdico del certificado de ttulo
El certificado de ttulo es el documento oficial que emite el Estado Dominicano pa
ra garantizar el derecho de propiedad, acreditar la existencia de un derecho rea
l inmobiliario y otorgar fuerza probatoria sobre la titularidad del mismo. Este
es un documento pblico, oficial, autntico, ejecutorio e imprescriptible.
1.7. Utilidad prctica del certificado de ttulo
El certificado de ttulo proporciona al propietario del inmueble el ms categrico sen
tido de pertenencia, siente el particular efecto de posesin cuando recibe la ofic
ina de Registro de Ttulos el documento que contiene la informacin jurdica relativa
a su propiedad. En un sistema registral como el Torrens es indudable que el efec
to de este documento es fuerte y eficaz, es la materializacin de todo un proceso
jurdico que colma la aspiracin de quien tiene el derecho de propiedad.
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2. Las certificaciones
2.1. Definicin
Las certificaciones son las reproducciones de informacin documental relativa a un
inmueble determinado extrada de los archivos o la base de datos de un registro,
sellada y firmada por el registrador competente o funcionario autorizado.
2.2. Quin puede solicitar una certificacin?
En el artculo 104 de la Ley de Registro Inmobiliario se establece que nicamente pu
eden expedirse certificaciones cuando el solicitante es el propietario del inmue
ble, o si se es beneficiario de derechos reales accesorios, cargas, gravmenes o m
edidas provisionales, y a solicitud de jueces, la comisin inmobiliaria y represen
tantes del Ministerio Pblico.
103
2.3. Entrega de las Certificaciones
El artculo 154 del Reglamento General de Registros de Ttulos seala un plazo para qu
e las personas facultadas puedan retirar del Registro de Ttulos las certificacion
es, segn se trate: (a) de las que tengan un plazo de vigencia, durante dicho plaz
o; y, (b) las que no tengan plazo de vigencia, durante dos (2) meses, contados a
partir de su fecha de emisin. Vencidos estos plazos, segn lo establece el prrafo ni
co del referido artculo, las personas facultadas tendrn que formular una nueva sol
icitud.
2.4. Modalidades de Certificaciones
Las certificaciones pueden ser: (a) del estado jurdico del inmueble, (b) de inscr
ipcin de inmueble, (c) de registro de derechos reales accesorios, (d) con reserva
de prioridad, (e) de registro de acreedores, (f) de reflejo de tracto o histori
al y (g) copia certificada literal.
2.4.1. Certificacin del estado jurdico del inmueble.
El artculo 142 del Reglamento General de Registros de Ttulos dice textualmente que
es el documento emitido por el Registro de Ttulos en el que se acredita su estado
jurdico y la vigencia del Duplicado del Certificado de Ttulo, haciendo constar lo
s asientos vigentes consignados en su Registro Complementario, el da de su emisin.
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2.4.2. Certificacin de inscripcin del inmueble


Esta certificacin consiste en un documento que libra el Registro de Ttulos y media
nte el cual hace constar la inscripcin de dicho documento, as como la fecha y hora
en que la misma se produjo.
2.4.3. Certificacin de registro de derechos reales accesorios
Es la certificacin que expide el Registro de Ttulos en la que hace constar que un
derecho real accesorio, cargas, gravmenes y medidas provisionales, ha sido inscri
to. Slo la puede solicitar el propietario del inmueble y el titular o beneficiari
o del derecho inscrito.
104
2.4.4. Certificacin con reserva de prioridad
El artculo 146 del Reglamento General de Registros de Ttulos define esta certifica
cin como el documento emitido por el Registro de Ttulos en el se acredita el estado
jurdico de un inmueble registrado, haciendo constar los asientos vigentes consig
nados en el Registro Complementario del mismo, as como su titularidad al da de su
emisin, con la finalidad de garantizar la inmutabilidad de dicho estado y asegura
r un negocio jurdico particular pon el tiempo de su vigencia. En el artculo 105 de
la Ley de Registro Inmobiliario se indica que con esta certificacin se persigue a
segurar un determinado negocio jurdico y el estado informado no puede ser modific
ado por una causa diferente a la que da origen la reserva de prioridad.
2.5.Alcances de la inmutabilidad del estado jurdico del inmueble
El artculo 147 del Reglamento General de Registros de Ttulos dice expresamente que
la inmutabilidad del estado jurdico del inmueble que informa la certificacin con
reserva de prioridad, slo comprende los actos de carcter convencional.
2.6. Solicitud de la certificacin con reserva de prioridad
La pueden solicitar las personas y organismos indicados en el artculo 105 de la L
ey N.108-05, sobre Registro Inmobiliario; en dicha solicitud se debe precisar la
operacin a realizar y el bloqueo registral que esta genera nicamente protege dich
a operacin.
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Esta solicitud es anotada en el registro complementario del inmueble, en la fech


a y hora de su ingreso al Registro y se debe consignar el plazo para el cual ha
sido solicitada. El prrafo nico del artculo 148 del Reglamento General de Registros
de Ttulos dice que toda solicitud de Certificacin con Reserva de Prioridad ser proc
esada y resuelta por el Registro de Ttulos en un plazo no mayor de cuatro (4) das
hbiles, contados a partir de la fecha de ingreso. El artculo 150 del referido Regla
mento se precisa que si a la fecha de formularse la solicitud de esta certificac
in, hubiere alguna actuacin pendiente o en curso, relativa al mismo inmueble, ser r
echazada y el Registro de Ttulos indicar la causa del rechazo.
105
2.6.1.Vigencia de la certificacin con reserva de prioridad
La certificacin tiene una vigencia no mayor de quince (15) das hbiles, a partir de
la fecha en que ha sido expedida por el Registro de Ttulos. Durante la vigencia d
e esta certificacin no se podr expedir una nueva, segn lo dispone el artculo 152 del
Reglamento General de Registros de Ttulos. El artculo 153 del referido reglamento
inicia que Si el negocio jurdico garantizado por la certificacin con reserva de pr
ioridad no se realiza, no se podr solicitar una nueva hasta que haya transcurrido
un perodo de diez (10) da hbiles, contados a partir de la fecha de expiracin del pl
azo de la certificacin anterior.
2.6.2.Suspensin de la vigencia de la certificacin con reserva de prioridad
La vigencia de esta certificacin slo es posible a travs de una decisin de carcter jud
icial, la cual deber consignarlo expresamente en su dispositivo y, adems, ser noti
ficada al Registro de Ttulos correspondiente, de conformidad con el artculo147 del
Reglamento General de Registros de Ttulos. El prrafo II del mencionado artculo ind
ica que quince das hbiles, contados a partir de la fecha de la notificacin de la de
cisin judicial al Registro de Ttulos, el juez interviniente deber decidir si revoca
la certificacin emitida o levanta la suspensin. Si vence el plazo, sin recibirse
notificacin en el Registro de Ttulos acerca de la decisin judicial, la certificacin
con reserva de prioridad retomar su efecto hasta el cumplimiento del plazo por el
cual fue originalmente emitida.
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2.6.3.Caducidad de la certificacin con reserva de prioridad


En el artculo 149 del Reglamento General de Registros de Ttulos se dispone que est
a certificacin caduca de pleno derecho por producirse el vencimiento del plazo de
su vigencia, o por materializarse la operacin inmobiliaria o negocio jurdico que
motiv su solicitud, lo que primero ocurra.
2.7. Alcances de las certificaciones
La presuncin de exactitud del registro, comprendida en los principios de legitima
cin, fe pblica registral y publicidad material, se manifiesta en lo concerniente a
l registro en el libro de inscripcin, electrnico o en soporte de papel, del propio
inmueble, su extensin superficial, los derechos de sus titulares, los derechos r
eales accesorios, cargas o gravmenes que le afectan, su status jurdico, o en lo re
lativo a la inexistencia del inmueble o un titular, por haber sido cancelada la
inscripcin o por jams haber sido registrado el derecho.
106
2.7.1. Contenido de las certificaciones
La naturaleza misma de la certificacin determinar un contenido particular para cad
a caso, empero podramos asegurar que hay unos contenidos comunes que son los que
debemos enunciar en este apartado: 1. Descripcin o designacin catastral del inmueb
le. 2. extensin superficial. 3. titulares de los derechos. 4. fecha del derecho i
nscrito. y, 5. fecha, hora, minutos y segundos de la expedicin.
2.7.2. Efecto jurdico y valor probatorio de las certificaciones
Constituyen documentos pblicos en los que se informa, bajo la fe pblica del Regist
rador de Ttulos, acerca del contenido de situaciones asentadas o no asentadas en
el Registro. Como nuestro sistema registral es el Torrens y ste produce efectos s
ustantivos, la presuncin de exactitud es de fuerte eficacia, por tanto presenta a
nte el juez una presuncin iuris et de iure, por tanto la parte que se beneficia d
e la misma no tiene que probar nada y su adversario corre con la carga de probar
hechos que destruyan tal presuncin.
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3. Duplicado del certificado de ttulo por prdida, deterioro o destruccin


3.1. Solicitud de la prdida, deterioro o destruccin
En el prrafo III del artculo 92 de la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario,
se indica que En caso de prdida o destruccin del duplicado del Certificado de Ttulo,
el propietario de derecho presenta una instancia ante el Registro de Ttulos acom
pandola de una declaracin jurada y de una publicacin en un peridico de amplia circula
cin nacional, donde conste la prdida o destruccin del mismo, solicitando la expedic
in de un nuevo duplicado del Certificado de Ttulo. Cuando la prdida se produzca en
cualquiera de los rganos que conforman la Jurisdiccin Inmobiliaria, la unidad oper
ativa ordenar de oficio o solicitar la expedicin de un nuevo duplicado sin costo al
guno para el propietario.
107
3.2. Requisitos para la expedicin del duplicado por prdida, deterioro o destruccin
Por su parte, el artculo 86 del Reglamento General de Registros de Ttulos seala los
requisitos que deben cumplirse para la expedicin de este certificado: (a) Solici
tud motivada y firmada por la persona calificada o su apoderado, dirigida al Reg
istrador de Ttulos correspondiente; (b) Publicacin en un peridico de amplia circula
cin nacional; (c) Declaracin jurada autntica haciendo constar la circunstancia de l
a prdida, destruccin o deterioro, as como que no ha realizado operacin alguna que af
ecte el inmueble; (d) Comprobantes de pago de los tributos correspondientes; y,
(e) Los dems requisitos establecidos por la Direccin Nacional de los Registros de
Ttulos.
3.3. Calidades del peticionario de la prdida, deterioro o destruccin
El titular o propietario del inmueble de que se trate es quien tiene calidad par
a formular la solicitud con motivo de una prdida, deterioro o destruccin. Debe for
mular una declaracin jurada ante Notario, la misma ha de ser de carcter pblico o au
tntico. En el artculo 90 del Reglamento General de Registros de Ttulos se establece
que en el caso de que el Duplicado avale el derecho de propiedad de un de cujus
se pierda, deteriore o destruya, corresponder a sus herederos solicitar el mismo
, previo cumplimiento de las exigencias establecidas. En este caso se deber depos
itar adems, copia certificada del acta de defuncin y el correspondiente acto de no
toriedad.
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3.4. Fundamento de la prdida, deterioro o destruccin


El Estado pone en manos del titular o dueo de la propiedad el certificado de ttulo
para que l cuente en todo momento con un documento pblico generador de autenticid
ad, y por tanto pueda hacer prueba categrica de su derecho. En el sistema Torrens
el titular o dueo del inmueble ha de contar con la proteccin del Estado, basta co
n que presente su certificado de ttulo para que reciba el respaldo oficial. De ah
la importancia de que ante la desaparicin del documento, haya una va expedita que
permita, en el menor tiempo posible, la expedicin de un nuevo documento con las m
ismas caractersticas de su original.
108
3.5. Efecto jurdico de la prdida, deterioro o destruccin
El efecto sustancial de la prdida, deterioro o destruccin del duplicado del dueo de
l certificado de ttulo, declarada por el Registro de Ttulos es que tal declaratori
a aniquila la eficacia jurdica del documento, pues ste pierde su fuerza legal, la
cual es inmediatamente transferida al nuevo documento expedido en su lugar. El R
egistrador de Ttulos recibe de la Ley No.108-05, sobre Registro Inmobiliario, una
facultad excepcional que en la Ley No.1542, sobre Registro de Tierras, estaba r
eservada al juez, y es que el Registrador puede obrar por propia autoridad para
dejar sin efecto o valor jurdico el Duplicado del Dueo del Certificado de Ttulo. Se
precisa de una resolucin del Registrador que declare formal y expresamente que e
l Duplicado perdido, deteriorado o destruido carece de fuerza legal y eficacia j
urdica.
4. La reconstruccin y la rectificacin registrales
4.1. Reconstruccin de registros. Definicin
De acuerdo con el artculo 103 del Reglamento General de Registros de Ttulos es la
accin por medio de la cual se restaura la informacin contenida en un certificado d
e ttulo o en un registro complementario del inmueble, que impida el uso satisfact
orio de la informacin que contiene, cuando el o los mismos se han destruido o det
eriorado por cualquier causa.
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4.2. Procedimiento para hacer la reconstruccin


El Registrador de Ttulos correspondiente solicitar autorizacin, mediante un oficio
motivado, a la Direccin Nacional de Registro de Ttulos a los fines de proceder a e
fectuar la reconstruccin de Certificado Original del Certificado de Ttulo o de un
Registro Complementario. Una vez que haya sido otorgada la autorizacin el registr
ador har la misma y dejar constancia expresa y escrita de su actuacin, con la fecha
y su firma.
4.3. Rectificacin de registros. Definicin
El artculo 99 del Reglamento General de Registros de Ttulos la define como la corr
eccin de oficio de un error puramente material cometido por el Registro de Ttulos.
109
5. Error puramente material. Definicin
En el artculo 100 del antes mencionado Reglamento se indica que es aquel cometido
por el Registro de Ttulos, que no modifica la esencia del derecho, ni su objeto,
ni su sujeto, ni su causa, y que es fruto de un error tipogrfico, de una omisin,
o de una contradiccin entre el documento generado y el que fue tomado como fundam
ento.
Escuela Nacional de la Judicatura, Repblica Dominicana, 2007

BIBLIOGRAFA GENERAL
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