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ADMINISTRAO DE
RECURSOS MATERIAIS E
PATRIMONIAIS
graduao
gesto pblica
MARING-pr
2013
As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.
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ADMINISTRAO DE RECURSOS
MATERIAIS E PATRIMONIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena
APRESENTAO DO REITOR
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados.
A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para
liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no
mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos
nossos far grande diferena no futuro.
Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso
de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir para o futuro dos
brasileiros.
No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas
do conhecimento, formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento
de uma sociedade justa e solidria , o Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-extenso com as demandas institucionais e sociais; a realizao de uma prtica acadmica que
contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por fim, a democratizao
do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao com a sociedade.
Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de referncia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de competncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso
universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao
da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social
de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm
pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao
continuada.
Professor Wilson de Matos Silva
Reitor
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
APRESENTAO
Livro: ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena
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Sumrio
UNIDADE I
EVOLUO E CONCEITOS DE ADMINISTRAO DE MATERIAIS
INTRODUO.........................................................................................................................15
CONCEITOS EM GESTO DE MATERIAIS............................................................................15
A MODERNIZAO DOS RECURSOS MATERIAIS..............................................................28
Consideraes FINAIS.....................................................................................................32
UNIDADE II
EVOLUO E CONCEITOS DE ADMINISTRAO PATRIMONIAL
INTRODUO.........................................................................................................................39
GESTO PATRIMONIAL..........................................................................................................41
BALANOS FSICOS..............................................................................................................57
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................................63
UNIDADE III
ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS
INTRODUO.........................................................................................................................67
ESTRUTURA E LAYOUT DO ALMOXARIFADO.....................................................................69
ADMINISTRAO DOS ESTOQUES E ARMAZENAMENTO................................................78
UTILIZAO
DE
SISTEMAS
GERENCIAIS
PARA
CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................................85
UNIDADE IV
FONTES DE FORNECIMENTO E A SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS
INTRODUO.........................................................................................................................91
FONTES DE FORNECIMENTO...............................................................................................92
SUSTENTABILIDADE NAS COMPRAS PBLICAS..............................................................105
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 114
UNIDADE V
NORMATIVAS DO PATRIMNIO PBLICO (TOMBAMENTO)
INTRODUO.......................................................................................................................121
ORIGEM HISTRICA DA PRESERVAO PATRIMONIAL..................................................122
PATRIMNIO CULTURAL (MATERIAL E IMATERIAL).........................................................127
CONSIDERAES FINAIS................................................................................................... 141
CONCLUSO.........................................................................................................................144
Referncias......................................................................................................................146
UNIDADE I
EVOLUO E CONCEITOS DE
ADMINISTRAO DE MATERIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os conceitos iniciais quanto gesto de materiais tanto pblicos quanto
privados.
Visualizar o que vem a ser uma cadeia de suprimentos e sua importncia para os
resultados.
Destacar os objetivos da ARMP.
Estudar quais os avanos do setor e sua influncia.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Conceitos em gesto de materiais
Gerenciamento da cadeia de suprimentos
Objetivos do setor da Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais
A modernizao dos recursos materiais
INTRODUO
Prezado aluno, nesta unidade voc aprender os conceitos de Administrao de Materiais, sua
importncia e seus objetivos. Antes, porm, interessante para sua formao, e como gestor
pblico, saber um pouco da histria dessa cincia.
A relao do indivduo com a atividade material antiga, desde as civilizaes mais remotas,
onde para satisfazer as necessidades, trocavam-se caas e objetos. A Revoluo Industrial
modernizou esse cenrio com os conceitos de concorrncia e valorizao de mercadorias
e estoques, contribuindo diretamente para evoluo dos meios e processos de fabricao e
estocagem. A produo, qualquer que seja o ramo, assume matizes tecnolgicos e d impulso
a administrao de materiais, que tem sua importncia como cincia ressaltada nos momentos
de guerra, em que abastecimento, suprimento e disponibilidade de munies, equipamentos e
alimentos, por exemplo, se constituem como elementos vitais se disponveis no local e tempo
certo.
Depois de uma breve aluso histrica, torna-se mais fcil aprender conceitos. Sendo assim, a
Administrao de Materiais definida como sendo um conjunto de atividades desenvolvidas
dentro de uma empresa, de forma centralizada ou no, destinadas a suprir as diversas
unidades, com os materiais necessrios ao desempenho normal das respectivas atribuies.
Tais atividades abrangem desde o circuito de reaprovisionamento, inclusive compras, o
recebimento, a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos mesmos aos rgos
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
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prope ainda o fluxo de materiais que auxiliar na visualizao do que entra, passa e sai
de uma empresa.
De acordo com a logstica, conforme aponta Bowersox e Closs (2010), a formulao de
polticas de estoque requer o conhecimento do papel deste setor nas demais reas da
empresa. Os autores citam ainda trs tipos de estoque - produo, atacado e varejo e
retoma a importncia do gerenciamento dos estoques para evitar os altos custos.
Compras: preocupa-se com o estoque de matria-prima e de todos os insumos necessrios. Inclui nesta atividade a responsabilidade pela quantidade correta, prazo e preo
(levando-se em conta o processo licitatrio).
Batista e Maldonado (2008) sugerem a preocupao com o cliente no processo de compra, pois este depende dos produtos ou servios para alcanarem seus objetivos, o que
justifica a necessidade de estarem engajados na melhoria do sistema para maximizao
dos resultados esperados. De acordo com os autores, o modelo de desenvolvimento
organizacional eficiente otimiza os processos e procedimentos relativos s compras realizadas, deixando-as mais claras e transparentes e de fcil verificao pelos usurios
envolvidos.
Na condio de gestor pblico, importante que voc, aluno, conhea alguns dos objetivos de compra, elencados, conforme Batista e Maldonado (2008) em: suprir a organizao com um fluxo seguro de materiais e servios para atender as suas necessidades;
garantir a continuidade de fornecimento ou para manter relacionamentos efetivos com
fontes existentes, ou para atender as necessidades emergentes ou planejadas; comprar
de forma eficiente, obtendo por meios ticos o melhor valor por centavo gasto; administrar
estoques, proporcionando a melhor prestao de servio ao menor custo; manter relacionamentos cooperativos com outros departamentos, fornecendo informaes necessrias
garantindo o desenvolvimento de atividades eficazes na organizao e desenvolver funcionrios, polticas, procedimentos e organizao para assegurar o alcance dos objetivos
previstos.
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ESCLARECIMENTO
Implica a especificao de compra, que
traduz as necessidades da empresa
Revela o procedimento melhor
recomendvel
Identifica a melhor poca
Implica o conhecimento dos melhores
segmentosde mercado
Implica o conhecimentodos fornecedores da
empresa
Estabelece a quantidade ideal, por meio da
qual haja economia na compra
Fica claro que a Administrao de materiais compreende as certezas que a empresa precisa
ter para continuar produzindo seus bens e servios, ligadas aos insumos necessrios para a
produo contnua. Na esfera pblica, a A.M. reflete as compras, armazenamento e distribuio
de materiais para que o setor no pare e continue operando de forma contnua e eficiente.
Partindo de um exemplo bastante simplista, porm esclarecedor, podemos apontar o caso
de uma prefeitura, onde determinada secretaria necessita de materiais de escritrio, como
papel, caneta e cartucho de impressora para despachar documentos, impresso de guias,
memorandos e etc. Logo, necessrio observar quando estes insumos esto se esgotando
no estoque para que possa ser aberto um processo de licitao, que depois de vencido por
uma empresa que oferea as condies necessrias, sero adquiridos para a manuteno da
rotina administrativa.
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Ainda, em se tratando das rotinas de uma prefeitura, salientamos outro caso que demanda
controle e eficcia da Administrao de Materiais: a Secretaria Municipal de Sade, que abarca
grande parte dos recursos destinados ao municpio e de tantos outros recursos provenientes do
governo estadual e federal. Nesta secretaria, o controle deve ser minucioso e possuir exatido
de dados alimentados pelo setor de materiais devido complexidade e relevncia dos servios
prestados a populao e pelo carter de responsabilidade por ser detentora da gesto plena
de sade do municpio. Neste caso, o gerenciamento de materiais ter grande sucesso quando
possuir uma retaguarda administrativa que d suporte para a solicitao de compras, trocas,
permutas de materiais e medicamentos, sendo estes adquiridos por fora de licitao ou por
qualquer outra modalidade de aquisio, seja esta por carter de excepcionalidade ou outro
motivo de base jurdica para sua compra.
Fonte: shutterstock.com
Quando falamos em gerenciamento de materiais, fundamental que voc, caro aluno, entenda
que estamos falando de cadeia de suprimentos, que nada mais que o conjunto de processos
requeridos para aquisio de materiais e fornecimento na data e local desejado. Assim,
conforme Christopher (2010) menciona, o gerenciamento da cadeia de suprimentos propicia
a criao de vnculos e coordenao entre fornecedores e clientes e a organizao. O foco
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passa a ser a gesto das relaes, atingido resultados lucrativos para todas as partes da
cadeia.
O gerenciamento da cadeia de suprimentos (supplychain management) veio revolucionar
a forma de comprar, produzir e distribuir bens e servios. A tecnologia da informao veio
auxiliar a administrao de forma geral inclusive reduzir o tempo de estocagem e do nmero
de fornecedores e pelo aumento da satisfao de clientes. Eis o conceito de gerenciamento
da cadeia de suprimento administrar o sistema de logstica integrada da empresa (...) uso de
tecnologias avanadas, entre elas o gerenciamento de informaes e pesquisa operacional
para planejar e controlar uma complexa rede de fatores visando produzir e distribuir produtos
e servios para satisfazer o cliente (MARTINS; ALT, 2009, p. 377-378).
De forma sucinta a voc, nosso aluno, o gestor desta cadeia de suprimento deve ter em
mente a diminuio de custos e desperdcios, maximizao de lucros, criando um diferencial
competitivo, armazenamento, transportes e controles.
Veja um exemplo da cadeia de suprimentos de uma empresa amplamente conhecida:
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Neste caso a cadeia simples de entender, porm a ilustrao nos mostra com clareza onde
inicia o processo da construo do produto que o consumidor final compra no supermercado.
No setor pblico, no se compra algo, necessariamente, mas para que seu filho possa receber
a merenda escolar, ela passa por um processo desde o plantio da semente do arroz, que
cresce, colhida, beneficiada por uma empresa que ir selar (dar um nome, uma marca),
vai participar do processo de licitao, ser a empresa vencedora por atender aos requisitos,
entregar os sacos de arroz na data e local predeterminados e este arroz no municpio ser
encaminhado at a escola e de l para o prato do aluno.
Fala-se hoje em Gerenciamento Integrado da Cadeia de suprimentos, onde segundo
Martins e Alt (2009) o Massachusets Institute of Technology (MIT) a define como um enfoque
integrado com foco nos processos, objetivando produzir e entregar produtos e servios aos
clientes. Esta cadeia de suprimentos integrada contempla subfornecedores, fornecedores,
operaes internas de transformaes, estocagens e distribuio, cobrindo tambm o
gerenciamento do fluxo de materiais, informaes e fundos.
Como exemplo, podemos visualizar a complexa e completa rede logstica da cadeia de
suprimentos na figura abaixo.
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Para melhor compreenso da figura, destacamos trs fases no fluxo de materiais que, conforme
Arnold (2008) possibilita que as matrias-primas fluam para uma empresa fabricante com base
em um sistema de suprimento fsico, so processadas pela produo e finalmente produtos
acabados so distribudos para os clientes finais por meio de um sistema de distribuio fsica:
A cadeia de suprimento inclui todas as atividades e processos necessrios ao fornecimento de produto/servio ao consumidor/populao.
Um cliente pode ser tambm um fornecedor de outro cliente, de modo que a cadeia total
possua muitas relaes do tipo fornecedor-cliente.
O sistema de distribuio se d diretamente do fornecedor para o consumidor, dependendo dos produtos e dos mercados podendo conter ainda diversos intermedirios (ou
distribuidores).
Neste caso temos uma ampla cadeia se movimentando para que o produto chegue ao seu
destino.
Pensando nisso e transportando para rea pblica, podemos pensar, e creio que vocs
concordem comigo, dificilmente, ou em raras situaes, a esfera pblica vai produzir um bem,
porque estamos mais acostumados a receber servios, e a merenda escolar, os remdios
distribudos nos posto de sade, nos hospitais, no so produzidos e sim comprados por meio
de licitao, logo essa cadeia integrada de suprimentos, est mais voltada a rea privada que
efetivamente cria, desenvolve produtos, e a rea pblica no se preocupa com a produo,
mas sim com a compra, armazenagem e distribuio destes bens aos usurios cidados.
Contudo isso no significa que no possamos adotar, ou que no importante conhecer este
conceito, pois, de extrema importncia que saibamos, como agentes pblicos, a efetuar a
parte que nos cabe neste emaranhado de fases que compem esta cadeia.
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Segundo Arnold (2008), para que as empresas possam ter mais lucros necessria a obteno
de quatro objetivos principais:
1. Prover o melhor servio ao cliente.
2. Prover os mais baixos custos de produo.
3. Prover o menor investimento em estoques.
4. Prover os menores custos de distribuio.
Esses objetivos podem ser adaptados e interpretados diante do setor pblico onde os servios
populao precisam ser entregues, pois esta a funo dos governantes; os processos de
licitao so justamente, dentre outras, uma forma de obter produtos e servios de qualidade
por um preo satisfatrio; sendo comprados somente suprimentos necessrios gesto de
determinado setor ou projeto e a entrega ao cidado, pode ser feito o mais direto possvel.
possvel que tais objetivos criem conflitos entre os departamentos de uma empresa tanto
quanto entre as secretarias municiais, pois cada qual sabe da sua necessidade especfica,
porm preciso lembrar que o bem total conseguido quando h sinergia entre as partes,
ou seja, o maior beneficiado precisa ser o morador, o estudante, o doente que depende da
boa gesto dos materiais desde a percepo da necessidade de um material ou servio, a
aquisio e entrega do mesmo.
Alm dos propostos por Arnold (2008), abordaremos no prximo tpico nove objetivos para
que voc, nosso aluno, aumente ainda mais seus conhecimentos sobre a importante rea que
a gesto de materiais.
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Fonte: shutterstock.com
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sivelmente um dos mais importantes. Uma vez que reduzir o preo de compra (custos)
melhora as chances de maximizar os lucros, no podendo ainda esquecer-se de manter
a mesma qualidade.
b) Alto Giro de Estoques: No deixar estoques parados no armazm, est ligado na melhor utilizao do capital (dinheiro pblico), aumentando o retorno sobre os investimentos
e reduzindo o valor do capital de giro. No caso da Administrao pblica no se corre o
risco de estragar matria-prima antes de ser destruda.
c) Baixo Custo de Compra e Posse: Dependem fundamentalmente da eficcia das reas
de Controle de Estoques, Armazenamento e Compras. Exige competncia e planejamento dos gestores ao analisar o processo de licitao e cuidar alocar adequadamente esses
produtos no armazm. Manter estoques custa dinheiro, e isso precisa ser observado.
d) Manuteno e Continuidade de Fornecimento: resultado de uma anlise criteriosa
quando da escolha dos fornecedores (processo de licitao). Os custos de produo, expedio e transportes so afetados diretamente por este item. Na administrao pblica
todos esses processos devem estar implcitos no edital de licitao.
e) Consistncia de Qualidade: A rea de materiais responsvel apenas pela qualidade
de materiais e servios provenientes de fornecedores externos. Em algumas empresas a
qualidade dos produtos e/ou servios constitui-se no nico objetivo da Gerncia de Materiais. E na gesto pblica a qualidade do que se entrega est diretamente ligado tambm
satisfao do usurio/cidado.
f) Despesas com Recurso Humanos: s vezes compensa investir mais em pessoal porque se pode alcanar com isto outros objetivos, propiciando maior benefcio com relao
aos custos. No caso da gesto pblica as pessoas so contratadas por meio de testes
seletivos ou concursos, logo as atribuies tambm estaro contidas no contrato de trabalho. O que em muitos casos acontece (no generalizando) a falta de atitude imediata
de servidores por contarem com sua estabilidade no emprego, isso pode por vezes atrasar o processo de compra e entrega.
g) Bom Relacionamento com Fornecedores: A posio de uma empresa no mundo dos
negcios , em alto grau determinada pela maneira como negocia com seus fornecedores ( claro que cabe aos juzes da licitao verificar todas as questes possveis antes
mesmo de fazer a escolha pelo fornecedor).
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Jidoka: tambm chamado de autocontrole, um controle visual em que cada operador poder
controlar sua qualidade e sua produo com um mnimo de perdas.
Transportando essas tcnicas ao setor pblico, podemos propor a compra de materiais
suficientes para o uso dentro de um perodo especifico (um ms, por exemplo) para que no
haja desperdcio e a participao de todos os servidores no sentido de fazer a sua parte no
desperdiando material e tendo controle do seu consumo.
Os subsistemas da Administrao de Materiais, integrados de forma sistmica fornecem
portanto, os meios necessrios consecuo das quatro condies bsicas alinhadas acima,
para uma boa Administrao de material.
Podemos atribuir a Gesto de recursos materiais um conjunto de atividades com a finalidade
de assegurar o suprimento de materiais necessrios ao funcionamento da organizao privada
e tambm da administrao pblica, no tempo correto, na quantidade necessria, na qualidade
requerida e pelo melhor preo.
Antes do tempo correto estoques altos, acima da necessidade da empresa.
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Consideraes FINAIS
Fica claro ento que o objetivo primordial da Administrao de Materiais determinar o que,
quando e quanto adquirir para estocar ou j distribuir aos subsetores que faro uso destes
insumos. A rea de materiais indispensvel no sentido de alcance de fins para proporcionar
os resultados esperados pelo poder pblico, pois a compra e entrega destes insumos, destes
materiais far uma grande diferena na manuteno desta gesto e no bom andamento dos
subsetores como sade, educao, saneamento e etc., sem contar que a reputao do gestor
estar vinculada a boa manuteno deste processo.
Sem dvida necessrio que o gestor de materiais faa uma administrao eficaz dos
sistemas otimizando o capital disponvel, ou seja, o dinheiro pblico e os materiais adquiridos.
Ainda se faz necessrio balancear os objetivos distintos dos subsetores e coordenar os fluxos
assegurando que o local certo receber o material correto no tempo exato.
Na prxima unidade abordaremos o controle do patrimnio pblico, que deve ser feito com a
mxima eficcia. Estudaremos a classificao e a codificao dos bens pblicos e a confeco
de inventrios.
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Administrao Pblica
Autora: Claudia Costin
Editora: Elsevier
Para alm das defi nies conceituais relativas a cada tema abordado, h em cada captulo o histrico do Estado e da Administrao Pblica brasileira no que se refere ao assunto. Contm
igualmente questes para aprofundamento e uma bibliografi a
complementar. E alguns captulos contam com o depoimento de
um dirigente pblico sobre uma vivncia importante que possa
ilustrar o tema na prtica. Naturalmente, dada a experincia que
a autora teve como ministra da Administrao Federal e Reforma
do Estado e, anteriormente, como titular ou assessora em diferentes secretarias da Administrao
federal e estadual, os comentrios puderam ser enriquecidos tambm por uma experincia prtica
pessoal. Como tudo o que se refere Administrao Pblica, o tratamento dado interdisciplinar, com
contribuies da Cincia Poltica, da Economia, do Direito Administrativo e Constitucional e de Teoria
Geral da Administrao.
lOgSTICA EMPRESARIAl: O Processo de Integrao da Cadeia de Suprimento
Autor: David J. Closs e Donald J. bowersox
Editora: Atlas
Sinopse: Este livro trata do desenvolvimento e dos fundamentos
da logstica empresarial. Apresenta a viso dos autores em relao ao futuro da logstica nas empresas e seu papel na competitividade entre elas. Expande o assunto e as perspectivas para
refl etir a crescente importncia do papel da logstica na estratgia competitiva globalizada. Apresenta tambm os objetivos, os
procedimentos das operaes e as estratgias necessrias para
atingir o gerenciamento integrado de uma cadeia de suprimento. Com essa abordagem, os autores
pretendem alcanar trs objetivos fundamentais: (1) apresentar uma descrio abrangente das prticas logsticas existentes nos setores particular e pblico; (2) descrever formas e meios de aplicar
princpios logsticos para atingir vantagens competitivas e (3) proporcionar uma base conceitual para
integrar a logstica como um ncleo de competncia na estratgia empresarial.
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Pensando um pouquinho a nossa obrigao, como gestores de materiais, devemos nos preocupar
com todo o processo, ou participar de todo o processo desde a elaborao do edital a ser publicado
chamando a participao das empresas fornecedoras; observar critrios como os preos praticados
pelo mercado, a ndole ou o histrico desses fornecedores; sempre trabalhar com pessoas interessadas (utopia possvel) e isso tudo para qu?
Pensando no bem estar do cidado que no nosso caso o consumidor fi nal. Ele quem precisa
ser um benefi ciado de todo esse processo, nosso maior objetivo como gestor pblico o bem estar
dessas pessoas que muitas vezes dependem da nossa competncia para receberem assistncia em
hospitais, escolas, creches, praas, asfalto e etc. Imaginem um senhor da melhor idade que no pode
mais caminhar na rua de sua casa devido ao estado deplorvel do asfalto que ali se encontra? Tentem
imaginar como resolver esse problema levando em considerao os objetivos da ARMP.
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Caro aluno este o vdeo mais completo sobre as origens do Sistema Toyota de Produo. O fi lme
mostra a histria da Toyota desde os tempos da fabricao de teares at os dias atuais. Autonomao,
Just in Time, Poka Yoke, Desperdcios, e Kanban so alguns dos temas abordados pelo vdeo: Vale
a pena assistir!
- <http://www.youtube.com/watch?v=c6KVeDbgRgU> parte 1
- <http://www.youtube.com/watch?v=6vmdVRzPM&feature=related> parte 2
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
Leia o texto abaixo
Preparao do Estoque na Motorola
Em fevereiro de 1995, a Motorola Inc. concluiu que suas estimativas de ganhos para o ano
anterior apresentavam um quadro exageradamente otimista de sua posio financeira. A
Motorola relatou ganhos recordes no quarto trimestre, de US$ 515 milhes sobre vendas
de US$ 6,45 bilhes. As altas estimativas de lucros provinham de pedidos superestimados
de telefones celulares por parte de distribuidores varejistas. O mpeto nas vendas durante
a temporada de frias de final de ano pode ter vindo graas a suas vendas para a primeira
metade do ano anterior (1994). Novos pedidos de telefones celulares declinaram neste perodo.
De acordo com fontes da indstria, muitos distribuidores, incluindo a US West e a BellSouth,
haviam feito pedidos muito grandes. Parte do problema era que os distribuidores estavam
reagindo defensivamente. Durante as duas temporadas anteriores de frias, a Motorola no
pde atender s demandas dos consumidores de aparelhos portteis, forando a Bells e
outros distribuidores perderem vendas.
Esperando no repetir o erro, as unidades de celulares da Bells fizeram pedidos mais cedo e
com maior frequncia, duplicando-os. Os distribuidores no avisaram Motorola para diminuir
sua produo a tempo em razo desse fato.
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
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QUESTES:
Em face do exposto, e do que voc j estudou at aqui:
1. Como a Motorola poderia evitar o excesso de estoque, em face do que ocorreu?
2. Como a Motorola poderia agir para que os pedidos exagerados no ocorram novamente?
3. Que conselho sobre administrao de estoques voc daria aos distribuidores da Motorola?
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UNIDADE II
EVOLUO E CONCEITOS DE
ADMINISTRAO PATRIMONIAL
Professor Me. Victor Biazon
Professor Esp. Renato Valena
Objetivos de Aprendizagem
Compreender os conceitos evolutivos da gesto patrimonial.
Entender a diferenciao da gesto patrimonial de bem pblico e privado.
Saber qual a importncia de se monitorar os bens por meio da codificao e calcular sua depreciao.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Gesto Patrimonial
Classificao dos bens patrimoniais
Codificao de bens do patrimnio pblico
Vida econmica e depreciao de bens
Balanos fsicos
INTRODUO
Em nvel de estado, a administrao a gesto de todos os recursos pblico a fim de executar
a prestao de servios, dar direo ou ainda governar buscando alcano o objetivo de ser
eficaz para a sociedade. E a gesto patrimonial, aquela que cuida dos bens, terrenos, prdios,
instalaes veculos e etc. uma das grandes atribuies da administrao pblica inclusive
para que se amplie ao mximo a permanncia, durao destes bens servindo a todos os
usurios/cidados pela maior quantidade de tempo possvel e de preferncia com qualidade.
E historicamente a origem da repartio pblica que zela e controla o patrimnio estatal vem
de longa data iniciando na descoberta do Brasil em 22 de abril de 1500, e em 1530 quando
Portugal pensou em povoar e colonizar nossas terras.
A partir de 1531, a ocupao do solo, com a adoo do sistema das Capitanias Hereditrias.
Dai os problemas fundirios, inicialmente, afetos aos donatrios, responsveis pela distribuio
de sesmarias, bem como a fiscalizao do uso da terra.
Com a criao do Governo-Geral sediado em Salvador-BA, esses problemas fundirios
passaram aos Governadores-Gerais. Expandindo-se o povoamento da terra, coube a tarefa
da distribuio de reas e sua fiscalizao a autoridades locais.
O sistema fundirio seguiu no curso do tempo sem grandes alteraes, de forma mais ou
menos desordenada, at a Independncia do Brasil, em 1822.
Naquela poca, diante da situao fundiria, totalmente tumultuada e at catica, adotouse pouco antes da independncia uma soluo drstica, por intermdio da Resoluo de 17
de julho de 1822, quando suspenderam-se todas as concesses de terras, at que uma lei
especial regulasse, por completo, a matria.
Somente com a Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, disciplinou-se o regime jurdico
aplicvel s terras pblicas. A referida lei, segundo Messias Junqueira (Estudos sobre o
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sistema sesmaria, Recife, 1965), constituiu uma das leis mais perfeitas que o Brasil j teve:
humana, liberal, conhecedora da realidade brasileira, sbio cdigo de terras, que tanto mais se
admira quanto mais se lhe aprofunda o esprito, superiormente inspirado.
Possui, tambm, a referida lei, outra particularidade interessante: dela se originou a primeira
repartio pblica, especificamente incumbida do problema fundirio, denominada RepartioGeral de Terras Pblicas, criada no seu art. 21 e regulamentada pelo Decreto n 1.318, de 30
de janeiro de 1854.
J aps a promulgao da Repblica, pela Lei n 2.083, de 30 de julho de 1909, criou-se novo
rgo, para cuidar das terras pblicas, denominado Diretoria do Patrimnio Nacional.
No curso do tempo, passou-se a denominar o rgo: Diretoria do Domnio da Unio (Decreto
n 22.250/32), Servio do Patrimnio da Unio (Decreto-lei n 6.871/44), recebendo, por
fora do Decreto n 96.911, de 3 de outubro de 1988, sua atual denominao, Secretaria do
Patrimnio da Unio, quando ainda integrava a estrutura do Ministrio da Fazenda.
Atualmente a SPU integra a estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MP), tendo em vista a alterao em lei ocorrida em 1999, que dispe sobre a estrutura da
Presidncia da Repblica e seus Ministrios.
As atuais atribuies conferidas Secretaria do Patrimnio da Unio encontram-se descritas
no art. 29 do Decreto n 3.858, de 04 de julho de 2001, que aprovou a estrutura regimental do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto1.
Com a criao da Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) pode administrar, planejar,
organizar, dirigir e controlar melhor o patrimnio pblico ou efetuar uma Gesto Patrimonial
que iremos entender melhor a partir de agora. Sejam bem vindos a leitura!
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Fonte: shutterstock.com
GESTO PATRIMONIAL
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De acordo com a Garcia (2004)2, patrimnio pblico o conjunto de bens e direitos que
pertence a todos e no a um determinado indivduo ou entidade, um direito difuso, um
transindividual, de natureza indivisvel de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas
pelo fato de serem cidados, serem o povo, para o qual o Estado e a Administrao existem.
Podemos simplificar dizendo que o patrimnio pblico no tem um titular individualizado ou
individualizvel de toda a sociedade.
Assim que o patrimnio pblico abrange no s os bens materiais e imateriais pertencentes
s entidades da administrao pblica (os bens pblicos referidos pelo Cdigo Civil, como
imveis, os mveis, a imagem etc.), mas tambm aqueles bens materiais e imateriais que
pertencem a todos, de uma maneira geral, como o patrimnio cultural, o patrimnio ambiental
e o patrimnio moral.
A GESTO PATRIMONIAL envolve uma fase importante: a CONSCIENTIZAO dos usurios
sobre a importncia da mencionada CONSERVAO do bem pblico.
Recursos patrimoniais, conforme Martins; Alt (2005) a sequncia de operaes que, assim
como a administrao dos recursos materiais tem incio na identificao do fornecedor,
passando pela compra e recebimento do bem para depois lidar com sua conservao,
manuteno e ainda alienao (quando for o caso).
No que se refere alienao, a constituio brasileira exige o procedimento licitatrio, nos
termos do XXI do art. 37 nos seguintes termos: verbis... Art. 37: A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: ressalvando em seu inciso XXI que ressalvados os casos
especificados na legislao, as alienaes sero contratados mediante processo de licitao
2
Procuradora Regional da Repblica, mestre em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da USP, autora do
livro Responsabilidade do Agente Pblico (Frum, 2004).
42
43
44
Pelo quadro podemos ver como os preceitos da administrao geral esto se fazendo valer
pelo governo federal, onde cabe a SPU planejar, organizar, dirigir e controlar os bens imveis
zelando pela sua integridade.
Mas ainda precisamos saber como os bens podem ser classificados at para que possamos
entender de quem a responsabilidade pela gesto deles. No prximo tpico veremos as
classificaes destes bens para esclarecer ainda mais nossas dvidas e ampliar nossos
conceitos.
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de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Um exemplo
so as terras devolutas dos Estados.
H ainda outras classificaes de bens conforme Martins (2005) quanto a:
MATRIA
Corpreos: quando possui uma forma identificvel, um corpo.
Incorpreos: so os bens no constitudos de matria, no possuem corpo ou forma
(como direito de uso de marca, frmula, imagem).
Materiais: quando possuem substncia material, palpvel (mesa, cadeira, veculo).
Imateriais: os que no possuem matria (como registros de jazidas, e projetos de produtos).
Tangveis: quando possuem substncia ou massa (caneta, folha de papel).
Intangveis: so os que no possuem substncia ou massa (como patentes e direitos
autorais).
MOBILIDADE
Mveis: quando podem ser deslocados sem alterao de sua forma fsica (mveis e
utenslios, mquinas e veculos).
Imveis: quando no podem ser deslocados sem perder sua forma fsica (prdios, pontes) ou no podem ser locomovidos (terrenos).
DIVISIBILIDADE
Divisveis: quando podem ser divididos sem que as partes percam sua caracterstica
inicial (terrenos, lotes, fazendas).
Indivisveis: quando no tem possibilidade de diviso, constituindo uma unidade (automvel).
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FUNGIBILIDADE : sua capacidade de serem fundidos uns nos outros sem perder sua
caracterstica inicial.
Fungveis: podem ser substitudos por outro da mesma natureza (commodities: trigo,
algodo, arroz e ouro).
Infungveis: Insubstituveis, nicos.
DISPONIBILIDADE: Disponveis quando usados de imediato ou indisponveis.
Ainda temos outras denominaes como bens numerrios que so bens em forma de dinheiro
ou ttulos de liquidez imediata; semoventes, constitudos por animais domsticos como bovinos,
equinos e sunos e ainda os dominicais, bens do poder pblico como praa, ruas e rios e de
domnio publico.
Falamos at aqui de bens, equipamentos, terrenos e construes, porm Garcia (2004)
apresenta outros tipos de Patrimnio como o cultural, ambiental e tambm o moral:
O patrimnio cultural integrado, nos termos do artigo 216, da Constituio da Repblica,
pelos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as
criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e
demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios
de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
O patrimnio ambiental corresponde ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, referido
no artigo 225 da Constituio da Repblica, como sendo bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O patrimnio ambiental
aquele em que mais nitidamente se percebe o carter difuso, transindividual e indivisvel do
patrimnio pblico.
49
O patrimnio moral composto pelos princpios ticos que regem a atividade pblica,
sintetizados no princpio da moralidade, consagrado no artigo 37 da Constituio. A atuao
segundo o princpio da moralidade, por parte de todos os agentes pblicos, garante a observncia
de um padro de atuao dentro da moral, da boa-f, da lealdade e da honestidade, essencial
ao bom e correto funcionamento da administrao pblica.
Assim como cuidamos das nossas coisas l na nossa casa, na faculdade, porque sabemos
que se ns no cuidarmos, nossos pertences sero degradados, assim tambm acontece com
o patrimnio pblico, algum precisa ser responsvel pelo cuidado, pelo acompanhamento. E
este cuidado compartilhado, pois h diversas entidades que dividem estas responsabilidades.
A Secretaria de Patrimnio da Unio4 dividia em departamentos que nos facilita o
entendimento de suas atribuies no sentido de responsabilidades. Por exemplo,
quando se fala em caracterizar, incorporar ou dar destino a um bem imvel.
Ao Departamento de Incorporao de Imveis compete: Coordenar, controlar e orientar as
atividades de incorporao imobiliria ao Patrimnio da Unio, nas modalidades de aquisio
por compra e venda, por dao em pagamento5, doao, usucapio, administrativa, e de
imveis oriundos da extino de rgos da administrao pblica federal direta, autrquica ou
fundacional, liquidao de empresa pblica ou sociedade de economia mista, cabendo-lhe,
ainda, o levantamento e a verificao in loco dos imveis a serem incorporados, a preservao e
regularizao dominial desses imveis e a articulao com entidades e instituies envolvidas.
Departamento de Gesto de Receitas Patrimoniais compete: Coordenar, controlar
e orientar as atividades relativas aos processos de arrecadao e cobrana de crditos
Fonte: www.planejamento.gov.br
O contribuinte prope para regularizao da dvida bens mveis ou imveis que se encontrem livres de nus ou
encargos ou em outras palavraasa extino de uma obrigao consistente no pagamento da dvida mediante
a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao credor da
obrigao um bem imvel que de sua propriedade.
50
patrimoniais.
Departamento de Caracterizao do Patrimnio compete: Coordenar, controlar e orientar
as atividades relacionadas identificao, ao cadastramento e fiscalizao dos imveis da
Unio.
Departamento de Destinao Patrimonial compete: Coordenar, controlar e orientar as
atividades relacionadas com o desenvolvimento de aes e projetos voltados destinao,
regularizao fundiria, normatizao de uso e anlise vocacional dos imveis da Unio.
Cabem aos departamentos especficos atividades que lhe competem com a finalidade de
preservar o patrimnio pblico. A isto podemos chamar de Gesto Patrimonial, cuidar, zelar,
gerir ou ento administrar o que temos.
A ttulo de exemplificao, podemos dizer que a gesto patrimonial est sujeita a leis gerais
(constitucional), porm, os estados da federao podem usufruir de uma legislao mais
especfica como o caso do Decreto N 16.109, de 1 de Dezembro de 1994 que disciplina a
Administrao e o controle dos bens patrimoniais do Distrito Federal, e d outras providncias.
Garcia (2004) ainda nos fala que sendo o patrimnio pblico pertencente a todo o povo, cabe
tambm a ns todos zelar, preservando e defendendo. Quando o patrimnio estiver vinculado a
um determinado ente, a ele cabe, em primeiro lugar, adotar todas as providncias necessrias
sua preservao e conservao.
A autora ainda afirma que s vezes, so os prprios dirigentes e representantes que atacam e
ofendem o patrimnio. Quanto ao patrimnio pblico difuso como o meio ambiente, a cultura,
a moralidade administrativa no se pode atribuir apenas ao cidado, individualmente, que
promova aes em sua defesa, ainda que seja, tambm, titular desse patrimnio. que essas
aes so, na maior parte das vezes, especializadas e demandam um conhecimento tcnico
de que o cidado comum nem sempre dispe.
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Fonte: shutterstock.com
53
A numerao adotada de livre escolha do gestor patrimonial, mas deve priorizar a maior
facilidade de agrupamento do mesmo em relatrios especficos, como os inventrios. Correia
(2009) apresenta um exemplo:
Patrimnio nmero 5.1.37.502 - Mquina fotogrfica digital,5 megapixels, lente especial, onde:
5.1 Codificao contbil de bem permanente onde se agrupa as
mquinas fotogrficas.
37 Codificao da unidade setorial onde se localiza o bem
(pode ser o centro de custo).
502 Nmero sequencial de registro do bem.
Aps a definio desta codificao, o bem dever ser incorporado relao geral de bens do
rgo, com a posterior destinao unidade setorial detentora de sua guarda.
A tecnologia permite que as reparties pblicas possam3 ter a chapa com o nmero do
cdigo de barras que facilita a leitura e o controle do patrimnio imobilizado. Cabe lembrar
54
que na esfera pblica existem normas e resolues fixando critrios para a codificao de
materiais como, por exemplo, o decreto Decreto n 9617 de 1966, que dispe sobre o controle
patrimonial da Administrao Pblica Estadual de Minas Gerais7.
Vida Econmica e Depreciao de Bens
A vida econmica de um bem a durao, normalmente medida em anos, em que o custo
anual equivalente de possuir e operar o bem mnimo. E vida til o perodo de tempo em
que o bem consegue exercer as funes que se espera dele, claro que isso depende tambm
de como esse bem utilizado.
A depreciao de um bem nada mais do que a perda do seu valor devido ao uso, deteriorao
ou obsolescncia tecnolgica. comum vermos em reparties pblicas os mveis e
eletrnicos com idade avanada, destoando em beleza e agilidade, da iniciativa privada. Neste
caso, podemos dizer que este bem est em grande estgio de depreciao.
A forma como a depreciao de um bem ser calculada define a perda que cada item sofrer
no decorrer do tempo e como esses critrios de avaliao e a vida deste bem impactam no
resultado no resultado operacional da empresa, ambos, so regulados pela Receita Federal
por meio de instrues normativas.
A depreciao est atrelada contabilidade junto aos ativos da empresa e por isso, at para
efeito de imposto de renda, se faz necessrio o clculo da depreciao. A maioria dos bens
do Imobilizado, com exceo de terrenos, tem vida til limitada. Em funo disso, os princpios
contbeis exigem que os gastos incorridos com sua aquisio sejam apropriados s despesas
(depreciao) nos exerccios contbeis relacionados com sua utilizao.
55
Veja as principais classes de bens do Ativo Imobilizado e suas respectivas vidas teis, de
acordo com a legislao do Imposto de Renda8:
Edifcios 25 anos.
Mquinas 10 anos.
Instalaes 10 anos.
Mveis e utenslios 10 anos.
Veculos 5 anos.
Equipamentos esoftware3 anos.
Para Martins; Alt (2009) o critrio aceito pelos rgos da Receita Federal o Linear, ou de linha
reta, onde se depreciam em partes iguais durante toda a vida til do bem. Como vimos, a vida
til de um bem fixada em funo de sua natureza e podemos calcular da seguinte forma:
Dt = P VR / N
Exemplo: Calcular a depreciao fsica anual de um veculo que custou R$ 25.000,00 e que
ter uma vida til de 5 anos. Sua taxa anual de depreciao de 20%. Temos:
P = R$ 25.000,00
VR (Valor Residual)= 0 (nulo)
N = 5 anos
Dt = 25.000 0 / 5= R$ 5.000,00 ao ano
Sendo assim, sabendo que os bens como equipamentos, veculos e etc. se desgastam com
o uso, acabam precisando de manutenes, logo espera-se que os custos operacionais
8
Disponvel em <http://www.crcsp.org.br/portal_novo/publicacoes/arbitragem/22.htm>
56
Fonte: shutterstock.com
BALANOS FSICOS
Paoleschi (2008, p. 16) cita que a empresa a realizar o balano fsico anual ter que fazer um
inventrio anual conforme determina a lei, demonstrando aos fiscais ou rgo responsveis o
real valor desse patrimnio. E que grandes partes desses balanos so realizadas no final
do ano, porque no Brasil o ano fiscal inicie se em 1 (um) de janeiro e termina 31 de dezembro.
O autor ainda diz que conforme tais procedimentos sejam efetuados o responsvel pelo
inventrio deve observar se os resultados obtidos expresso a verdades dos fatos, ou seja,
se o controle de estoque est correto e se os saldos so verdadeiros atravs da acuracidade,
controle preciso, do inventrio (ativo fixo).
57
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Fonte: shutterstock.com
O comit vai rodar a lista de todos os itens que sero inventariados e as fichas numeradas
sequencialmente, de cada item, em quatro vias. A primeira via colocada da embalagem do
item contado. Se houver mais de uma embalagem, marcar nelas o nmero da ficha utilizada.
A segunda via preenchida e enviada ao comit depois de o item ser contado. A terceira via
ser usada quando for necessrio efetuar uma nova contagem. A quarta via de uso exclusivo
dos auditores.
As fichas devem ser separadas por setores do almoxarifado ou armazm, nas quais devem
constar os dados do item. Depois de realizada a primeira contagem, as fichas so enviadas
para o comit (com exceo da primeira via que fica no estoque contado) e os auditores
confrontam os nmeros encontrados fisicamente com os dos registros contbil constantes na
lista do inventrio.
60
O Centro de Apoio Operacional do Patrimnio Pblico - CAOPP, criado no Estado de Minas Gerais pela Resoluo n 064/2001 publicada no D.O.MG. de 14/9/2001, tem como funo fundamental,
no mbito interno, promover a articulao, integrao e intercmbio dos rgos de execuo do Ministrio Pblico, prestando aos Promotores de Justia com atuao perante as Promotorias de Defesa do
Patrimnio Pblico todo o auxlio material e jurdico para que possam desempenhar, satisfatoriamente,
as funes institucionais identifi cadas pela garantia de efetivo respeito da probidade e legalidade administrativas e da proteo do patrimnio pblico e social. Disponvel em <http://www.mp.mg.gov.br/
portal/public/interno/index/id/19>
Portal do Patrimnio da Prefeitura de Ouro Preto, Minas Gerais. possvel encontrar conceitos,
listas de bens inventariados, composio e objetivos do inventrio. Um excelente case prtico
disponvel em <http://www.ouropreto.mg.gov.br/patrimonio/index/secao.php?id=4>
Veja mais detalhes sobre como feita a codifi cao dos recursos por meio deste estudo. CODIFICAO DE RECURSOS PATRIMONIAIS. Disponvel em <http://www.ans.gov.br/portal/upload/perfi l_operadoras/informacoescadastraisoperadora/planosdecontas/planosdecontas_baixar_arquivos/
cod_planodecontas_RN136.pdf>
61
Reportagem veiculada no programa Justia Gacha aborda o problema de vandalismo contra o Patrimnio Pblico e ainda aborda as penas para os infratores deste tipo de crime.
Vdeo: Saiba o que diz a lei sobre vandalismo contra o patrimnio pblico. Disponvel em <http://www.youtube.
com/watch?v=b2UBry15-rA>
Reportagem exibida no Programa Direitos do Cidado - Tv Unifev com o tema Crimes contra o Patrimnio tendo como convidados Roberto Farinazzo e Dr. Jaime Pimentel (Delegado de Polcia classe
especial aposentado, Advogado criminalista, Mestre em Processo Penal, Autor do livro Crimes de
Trnsito comentados e Professor Universitrio.
Vdeo: Direitos do Cidado - Crimes contra o patrimnio. Disponvel em <http://www.youtube.com/
watch?v=qmLZzQD4jRA>
62
CONSIDERAES FINAIS
Podemos dizer ento que contabilmente falando, o patrimnio das entidades, sejam elas
pblicas ou privadas, compreende o conjunto de seus bens, direitos e obrigaes, avaliado
em moeda corrente, destinado realizao de seus fins. E ainda de acordo com o art. 98
da Constituio Federal so pblicos os bens de domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a
que pertencerem.
O controle do patrimnio pblico, ou a gesto deste patrimnio tambm deve ser feito com a
mxima eficcia como se fossem os bens que possumos em nossa casa, devemos zelar pelo
que temos, para que a maior quantidade possvel de pessoas, cidados possam fazer uso
destes bens.
Uma atividade importante desta gesto a codificao destes bens para que possa ser feitos
inventrios de tempos em tempos e localizados todos os bens que foram adquiridos para a
gesto.
Se beneficiando desta codificao, facilita a realizao de balanos fsicos e inventrios onde
confirmaremos a localizao de bens equipamentos e demais itens do patrimnio, bem como
o levantamento da situao dos equipamentos e materiais em uso.
63
Garcia (2004) afirma que o patrimnio pblico pertence a todos e por todos deve ser
preservado, protegido e defendido (digo pela sociedade em geral, Administrao Pblica e
Ministrio Pblico). Existem, ainda, diversos rgos encarregados de exercer o controle da
atividade administrativa, preventiva e repressivamente, adotando medidas tendentes a diminuir
prticas lesivas ao patrimnio (como atos de corrupo) bem como punindo aqueles que
incidem nessas prticas (Tribunais de Contas, Corregedorias, Controladorias, entre outros).
A efetiva responsabilizao penal, civil e administrativa daqueles que causam leso ao
patrimnio pblico de suma importncia devendo ser punida por meio de aes penais, aes
de improbidade administrativa, processos administrativos e aes civis de ressarcimento de
danos.
ATIVIDADE E AUTOESTUDO
1. O que voc compreendeu como sendo Patrimnio e qual a importncia da gesto
Patrimonial?
2. De quem a responsabilidade por zelar pelo Patrimnio Pblico?
3. O que a depreciao e qual a diferena entre vida til e vida econmica de um bem
64
UNIDADE III
ARMAZENAMENTO DE MATERIAIS
Professor Me. Victor Vinicius Biazon
Professor Esp. Renato Valena
Objetivos de Aprendizagem
Conhecer os mecanismos de armazenagem de materiais.
Entender como fazer a alocao por endereamento no armazm.
Visualizar a importncia de utilizar recursos tecnolgicos no processo de armazenagem.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Estrutura e layout do almoxarifado
Endereamento de itens
Administrao dos estoques e armazenamento
Curva A, B, C
Utilizao de sistemas gerenciais para o controle de armazenamento de estoques
Fonte: shutterstock.com
INTRODUO
A armazenagem est se tornando mais e mais uma atividade crtica na cadeia de abastecimento
para superar concorrentes no servio ao cliente, prazos de entrega e custos.
Se armazenagem uma fonte de vantagem competitiva, fato que uma boa armazenagem
de materiais contribui para o processo de qualidade total, porm para direcionar esta atividade
alguns passos bsicos precisam ser seguidos e respeitados para uma correta manuteno
dos estoques da empresa.
Costumeiramente quando pensamos em almoxarifado, a viso um local grande e cheio de
objetos alocados a espera de uso, porm nem sempre a realidade condiz com um espao
organizado. Na esfera pblica no seria diferente, em muitos casos a ausncia de planejamento
nas compras e a falta de pessoal especializado para armazenar podem transformar o
almoxarifado em um local extremamente bagunado, logo, dinheiro pblico gasto de forma
inadequada, fazendo transparecer a ideia de desorganizao e por consequncia a m gesto
do gestor pblico.
Quem no guarda direito, no pode distribuir direito, portanto o almoxarifado, no s guarda
67
como tambm distribui, e para isso preciso seguir algumas regras bsicas.
O termo Almoxarifado derivado de um vocbulo rabe que significa depositar.
De acordo com Cavalcante (2012) almoxarifado o local destinado guarda e conservao
de materiais, em recinto coberto ou no, adequado sua natureza, tendo a funo de destinar
espaos onde permanecer cada item aguardando a necessidade do seu uso, ficando sua
localizao, equipamentos e disposio interna acondicionados poltica geral de estoques
da empresa.
A armazenagem compreende a guarda, localizao, segurana e preservao do material
adquirido pelo rgo/entidade, a fim de suprir adequadamente as necessidades operacionais
das suas unidades administrativas (SILVA; KINOSHITA, 2011).
Executar esta fase corretamente por meio do espao fsico disponvel no armazm de forma
organizada e eficiente, possibilitando a correta movimentao destes materiais dentro do
almoxarifado com os devidos cuidados evitando estragos.
A gesto do espao necessrio para manter os estoques inclui: localizao, dimensionamento
de rea, arranjo fsico, equipamentos para movimentao, estruturas de armazenagem e
sistemas informatizados para auxiliar na operao.
Os autores dizem ainda que o objetivo principal deste processo garantir o atendimento
dos pedidos efetuados pelas demandas, garantindo assim uma boa execuo das polticas
pblicas e das atividades cotidianas dos rgos/entidades, no bastando meramente uma boa
atividade de compra, devendo tambm possuir um bom controle e rastreamento das atividades
inerentes a movimentao destas mercadorias dentro do armazm de guarda e distribuio.
Acredita-se que agindo dentro dos padres disponveis possvel garantir a boa aplicao dos
recursos pblicos, uma vez que se prioriza a armazenagem (posicionamento e identificao
dos materiais) e a movimentao adequadas dos itens, reduzindo assim as perdas por guarda
68
e manuseio incorretos.
A padronizao do layout dos armazns, independentemente de estar se tratando de uma
empresa pblica ou privada, bastante particular, devendo esta atender as necessidades do
perfeito fluxo de movimentao de mercadorias e tambm que resguarde a integridade da
guarda e manuteno destas mercadorias.
69
Fonte: shutterstock.com
Normalmente, antes de serem armazenados, os itens devem ter sua estrutura de armazenagem
definida (palete, blocado, prateleira etc.). Para estabelecer qual item deve ser armazenado em
determinada estrutura, devem ser levados em considerao os seguintes aspectos:
O tipo de produto (suas caractersticas, peso, dimenses etc.).
A rea disponvel no almoxarifado.
As condies do espao, tais como o p direito e as condies do piso.
70
71
72
Para tanto, Viana (2002), aborda alguns procedimentos que precisam ser cumpridos:
Realizao de cargas e descargas de veculos mais rpidas.
Agilidade dos fluxos internos, tanto de materiais quanto de informao.
Melhor utilizao de sua capacidade volumtrica.
Acesso fcil a todos os itens (grau de seletividade).
Mxima proteo aos itens estocados.
Maior otimizao do layout para reduzir distncias e perdas de espao.
Cabe lembrar que os materiais devem ser armazenados de acordo com sua frequncia de
sada. Os que tiverem mais sada devem ser deixados prximos a porta de sada j aqueles
que tm pouca sada, podem ser armazenados mais prximo da entrada.
Para fechar, o Portal da Educao (2012) apresenta outros itens importantes para a busca da
qualidade e agilidade que a proposta da organizao do almoxarifado:
Definio e demarcao de local especfico para cada material.
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74
Como exemplo pblico a prefeitura de Itpolis-SP tem um local prprio para efetuar o
armazenamento correto de seus materiais.
Imagem Externa
Imagem Interna
Para que possa atender melhor a populao e ter garantias da qualidade dos materiais, o
armazenamento precisa ser feito de forma adequada e segura.
Outro item importante que precisa ser pensado e realizado o endereamento dos materiais.
Cada item, cada corredor (chamado tambm de rua) tem uma identificao singular para
facilitar a localizao dos itens.
Endereamento de Itens
O endereamento uma ferramenta que auxilia na localizao de materiais dentro de um
armazm. Seu objetivo auxiliar na identificao de locais especficos para a armazenagem
dos itens, facilitando tambm as operaes de movimentao, de separao e de inventrios
(SILVA; KINOSHITA, 2011).
Destaca-se que essa ferramenta um diferencial dentro da armazenagem e estocagem, pois
influencia de forma precisa no espao que dever ser utilizado.
Os autores citam que o mtodo mais comum de endereamento o sistema de endereamento
75
fixo, em que definida uma localizao especfica de cada material, de acordo com o layout
e estruturas de armazenagem disponveis. Com essas definies, institui-se um cdigo
alfanumrico, que associa letras e nmeros (exemplo B5P3) que determinar o posicionamento
do item, o qual deve seguir as seguintes diretrizes:
Agrupamento por classe de material (medicamentos, alimentos).
Agrupamento conforme quantidade x valor do item (pores maiores ou menores x baratos ou caros).
Itens que tm maior volume de sada devem ficar em posies prximas rea de separao.
Itens de maior peso ou volume devem ficar nas posies mais baixas dos paletes.
O empilhamento deve levar em considerao a capacidade mxima do material informada pelo fornecedor, bem como o espao disponvel no almoxarifado (ex. mximo 3 caixas
empilhadas).
Os itens devem ser organizados conforme a data de vencimento, os quais os mais antigos
devem estar nas posies de mais fcil acesso.
Rua A
Prateleira 2
Palete 3 (de baixo pra cima)
R PALETE A5
U PALETE A4
R PALETE B5
U PALETE B4
R PALETE C5
U PALETE C4
A PALETE A3
PALETE A2
A PALETE B3
PALETE B2
A PALETE C3
PALETE C2
A PALETE A1
B PALETE B1
B PALETE C1
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PALETE A5a
PALETE A5b
PALETE A5c
PALETE A5d
PALETE A4a
PALETE A4b
PALETE A4c
PALETE A4d
PALETE A3a
PALETE A3b
PALETE A3c
PALETE A3d
PALETE A2a
PALETE A2b
PALETE A2c
PALETE A2d
PALETE A1a
PALETE A1b
PALETE A1c
PALETE A1d
Desta forma cada repartio da RUA A ter o andar dos paletes e ainda outra repartio
horizontal.
Autores apresentam outras formas de se identificar materiais nos almoxarifados separando por
horizontal e vertical como na figura 09:
77
Fonte: www.ima.sp.gov.br
78
79
Deste modo, todos os tipos mencionados surgem para suprir determinados problemas
resultantes das intempries de mercado, fornecedores, demanda e programao de compra.
Ainda segundo o autor, o lote econmico uma das ferramentas que mais auxilia no controle e
manuteno do estoque. A este respeito, estes podem ser considerados como sendo a busca
por uma faixa econmica que colabora consideravelmente para a minimizao dos custos de
gerenciamento e conteno dos problemas oriundos das complexidades de manuteno dos
materiais nas organizaes, pblicas ou privadas.
Atualmente, as empresas precisam operar cada vez mais com lotes econmicos menores,
desta forma, esta alcanar maior agilidade e, por consequncia, eficcia na gesto de
armazenagens.
Curva A, B, C
O mtodo de controle de estoque e de materiais foi desenvolvido por Wilfredo Pareto, logo
aps a Segunda Guerra Mundial, em seu estudo, ele pode identificar que 20% da populao
detinham cerca de 80% da riqueza de uma nao, dados estes percentuais este mtodo tambm
foi identificado como modelo 80-20. Trazendo seus estudos para o aspecto organizacional,
podemos perceber que nas empresas, de um modo generalista, cerca de 20 % dos estoques
impactam diretamente sobre 80% das compras e movimentao dos estoques.
Analisando a sistemtica do modelo 80-20, podemos identificar trs tipos de categorias de
materiais: A, B e C, conforme identificados a seguir:
Categoria A: corresponde a uma pequena parcela de quantidade de itens do estoque, cerca de
20%, contudo, este percentual representa cerca de 80% do valor transacionado nas compras
e que devero ter um controle bastante sistemtico na sua movimentao no estoque, pois
perfazem grande fatia do valor financeiro adquirido pela empresa.
Categoria B: refere-se aos materiais que esto na interseco entre as categorias A e B e que
80
Consumo
Valor
por
unidade
Valor
total
250
120
30000,00
46,70
46,70
170
54
9180,00
14,30
61,00
342
26,80
9.165,60
14,30
75,30
87
57,90
5.037,30
7,80
83,10
25
158,90
3.972,50
6,20
89,30
10
15
245,60
3.684,00
7,70
95,00
38
35,20
1.337,60
2,10
97,10
120
10,64
1.276,80
2,00
99,10
312
1,65
514,80
0,80
99,90
210
0,25
52,50
10
0,10
100,00
Valor
Total
64.221,10
100,00
Ordem Percentual
Percentual
Categoria
Acumulado
Fonte: www.cff.org.br
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
81
82
Segundo Barros (2005), este sistema trouxe maior agilidade e qualidade das informaes
referentes ao trmite dos materiais nos depsitos de armazenagem de mercadorias, tendo
como foco a minimizao dos custos e uma maior qualidade dos servios prestados aos
clientes/usurios da empresa.
83
84
CONSIDERAES FINAIS
Como pregam Silva e Kinoshita (2011) esse processo de guarda e localizao dos itens
adquiridos tem relao com as estruturas de armazenagens disponveis. Dessa forma,
dependendo dos tipos de estruturas (palete, blocado, prateleira, continer etc.) constantes no
almoxarifado e definidas para os itens, possvel organizar adequadamente o layout interno
para determinao das posies dos materiais de acordo com necessidades especficas de
certos itens (refrigerados, produtos qumicos, grandes volumes) e da prpria capacidade
operacional do almoxarifado.
Efetuando um bom planejamento de armazenagem ser possvel identificar materiais sem
uso, em quantidade excessiva, duplicados etc. Outro objetivo de um bom armazenamento
diminuir o espao alocado para estocagem dos materiais e consequentemente reduzir os
custos. Sendo assim frente a esse cenrio preciso pensar ou repensar formas de armazenar
e movimentar os recursos materiais com qualidade.
85
Esta pesquisa foi realizada em um rgo pblico da administrao indireta, onde foram entrevistados
funcionrios ligados ao almoxarifado, onde se verifi cou que a armazenagem ocupa um importante
papel de suprir lacunas no processo logstico institucional.
SILVA, Joelder Alves da. logstica de armazenagem intermediaria a no setor pblico: estudo de
caso de uma secretaria da Universidade de braslia. Disponvel em <http://bdm.bce.unb.br/bitstream/10483/1329/1/2010_JoelderAlvesdaSilva.pdf >
gESTO DE ESTOQUES
Autores: Antnio De Pdua Salmeron Ayres, Cezar Sucupira,
Felipe Accioly
Editora: FGV
Uma caracterstica essencial da atividade do gestor de estoques
o pragmatismo. Gerir estoques uma atividade que exige resultados efetivos, passveis de mensurao e informe peridicos, aliando teoria prtica. Este livro analisa a sequncia de
implantao de um processo de gesto de estoques. Iniciando
pela classifi cao e codifi cao dos materiais, planejamento e
gesto da demanda, inclui tcnicas para dimensionamento de
lotes e estoques de segurana, medio de desempenho e tcnicas de controle da operao de estoques. Finaliza com o planejamento oramentrio e a avaliao
de desempenho da gesto.
86
APlICAES PRTICAS DE
EQUIPAMENTOS DE MOVIMENTAO E
ARMAZENAgEM DE MATERIAIS
Autor: Reinaldo A. Moura e Eduardo Banzato
Editora: IMAM
Complementando O Manual de Logstica, o
IMAM publica O Volume V, dedicado a aplicao prtica dos Equipamentos. A grande
diversidade de tipos e modelos de equipamentos de movimentao e armazenagem de
materiais existentes no mercado e outros que esto sendo introduzidos continuamente impossibilita
um conhecimento total e profundo sobre os mesmos. Mas, sabendo que nos dias de hoje a movimentao e a armazenagem tem uma importncia fundamental dentro das Estratgias Logsticas das
Organizaes, este livro tenta cobrir esta lacuna, apresentando Aplicaes Prticas ilustradas dos
tipos de equipamentos mais importantes e mais empregados. O mesmo foi estruturado com base em
Pesquisa e Desenvolvimento de Sistemas Logsticos, objetivando apresentar casos de aplicaes
especfi cas que poucas pessoas tm acesso. Desta forma, o leitor poder apreciar e comprovar o
emprego dos mais diversos equipamentos conforme descrio de cada caso. Naturalmente, as descries e denominaes de equipamentos e sistemas citados em nosso manual podero confl itar com
outras que existem no mercado. Porm, procuramos utilizar os termos mais conhecidos para facilitar
a leitura e a compreenso. Lembramos ao leitor que: Movimentao de Materiais e a arte e a cincia
do fl uxo de materiais, envolvendo a embalagem, a movimentao e a estocagem (conforme defi nio
do IMAM).
87
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. Dentro que voc leu, qual a real finalidade do bom armazenamento ou acondicionamento
de materiais? Como isso pode contribuir para uma melhor gesto?
2. O endereamento de itens pode ser feito de diversas maneiras, dentro do seu conhecimento,
h como sugerir uma maneira mais eficaz do que as apresentadas neste unidade?
3. Voc acredita que a utilizao de um sistema de informao para melhor o acondicionamento
dos materiais uma opo vlida e eficaz na gesto pblica? Justifique.
88
UNIDADE IV
Fonte: shutterstock.com
INTRODUO
Caro aluno, nesta unidade voc ver que o poder de compra do setor pblico pode ser
elemento indutor de mudanas nos padres de produo e consumo da sociedade rumo
sustentabilidade. De acordo com Tosini (2008) as compras do setor pblico - nos mbitos
federal, estadual e municipal, movimentam cerca de 15% do Produto Interno Bruto (PIB)
nacional. E, como gestores pblicos, precisamos saber fazer o uso correto desses recursos,
independente no cargo que ocupamos. No somente o uso, mas tendo em vista a importncia
dos recursos e bens pblicos, como o dinheiro investido, remdios, merenda escolar, mudas
de arvore para revitalizao de praas pblicas, devemos, igualmente, valorizar o processo de
aquisio.
Andr Trigueiro, da Globo News, explica que o setor de compras pblicas brasileiro mobiliza
setores importantes da economia ajustados demanda j previstas nos editais de licitao.
91
FONTES DE FORNECIMENTO
Dentro do processo de compra de materiais, uma ao que tambm deve ser planejada a
fonte de fornecimento, ou seja, de onde viro os bens que o poder pblico utilizar em sua
92
gesto, ou ainda quem sero os fornecedores, onde compraremos o que logo chamaremos
de patrimnio.
De acordo com Arnold (2008) o objetivo da funo de compras conseguir tudo ao mesmo
tempo: qualidade, quantidade, prazo de entrega e preo. Uma vez tomada deciso sobre
o que comprar, a segunda deciso mais importante refere-se ao fornecedor certo. Um bom
fornecedor aquele que tem a tecnologia para fabricar o produto na qualidade exigida, tem
a capacidade de produzir as quantidades necessrias e pode administrar seu negcio com
eficincia suficiente para ter lucros e ainda assim vender um produto a preos competitivos.
Falando em fornecedores, conforme Dias (2008) toda empresa est interessada em suprir
necessidades de outra empresa em termos de matria-prima, servios e mo de obra.
H trs tipos de fontes conforme Arnold (2008, p. 218):
1. Fonte nica implica que apenas um fornecedor est disponvel devido a patentes,
especificaes tcnicas, matria-prima, localizao, e assim por diante.
2. Fonte mltipla a utilizao de mais de um fornecedor para um item. As vantagens
potenciais da fonte mltipla so as seguintes: a competio vai gerar preos mais
baixos e melhores servios, o que garantir uma continuidade no fornecimento.
Na prtica, existe uma tendncia de relao competitiva entre fornecedor e cliente.
3. Fonte simples uma deciso planejada pela organizao no sentido de selecionar
um fornecedor para um item quando existem vrias fontes disponveis. A inteno
criar uma parceria de longo prazo.
93
Melhoria da qualidade:
Integrao Operacional:
Integrao estratgica
Um termo moderno que se usa para designar o pice da qualidade nesta relao clientefornecedor comakership que significa que foi atingido um excelente grau de confiana e
entendimento entre ambos.
Trazendo a discusso para o campo dos atributos, sabemos que muito importante determinar
alguns itens, algumas caractersticas como quantidade, servio e preo. Esses elementos
definem o que se espera do fornecedor, e forma uma base para a seleo e avaliao.
Considerando isso, h vrios fatores que influem na seleo de um fornecedor como diz
Fonte: shutterstock.com
Arnold (2008):
94
Habilidade tcnica: O fornecedor precisa ter a habilidade tcnica para produzir ou fornecer o
produto desejado, ter um programa de desenvolvimento e melhoria para o produto, a capacidade
de auxiliar na melhoria dos produtos entre outras. Esses aspectos so importantes, pois,
muitas vezes, o comprador depende do fornecedor no sentido de que ele fornea as melhorias
no produto que podero aumentar ou reduzir o custo dos produtos comprados.
Capacidade de produo: Deve ser capaz de produzir ao mximo e errar o mnimo. O
fornecedor deve ter um bom programa de controle de qualidade, pessoal de produo
competente e capaz, e bons sistemas de planejamento e controle de produo, para garantir
uma entrega pontual.
Confiabilidade: Nenhuma empresa, ou repartio, vai selecionar um fornecedor no qual
no confia. Se a relao deve continuar, deve haver uma atmosfera de confiana mtua e a
garantia de que o fornecedor tem solidez financeira para permanecer no negcio.
Servio ps-vendas: Alguns produtos precisam de peas de reposio ou apoio tcnico, por
isso a necessidade do bom atendimento tambm aps o fornecimento do produto.
Localizao do fornecedor: Muitas vezes fornecedor perto significa diminuir custos de
transporte e tempo de entrega.
Preo: O fornecedor deve ser capaz de oferecer preos competitivos.
No ambiente de negcios moderno, o tipo de relao entre fornecedor e comprador crucial
para ambos. Idealmente, a relao ser baseada numa dependncia mtua e duradoura. O
fornecedor pode confiar em negcios futuros, e o comprador ter garantia de fornecimento de
produtos de qualidade, apoio tcnico ambiente de produto. A comunicao entre comprador e
fornecedor deve ser aberta e plena, de modo que ambas as partes entendam o problema uma
da outra, e possam trabalhar juntas na soluo de problemas que beneficiar ambas. Assim,
a seleo do fornecedor e a relao com ele estabelecida so de fundamental importncia.
95
Mesmo sabendo que h particularidades no fornecimento voltado ao setor pblico, para efeito
de conhecimento, podemos ter uma classificao de tipos de fornecimento conforme o quadro
a seguir:
Fornecimento Monopolista:
Fornecedores habituais:
Fornecedores especiais
96
97
Fonte: shutterstock.com
Vamos falar agora sobre as modalidades de compra no setor pblico. A maneira de adquirir ou
contratar como j sabemos, diz respeito maneira como o fornecedor ser selecionado e no
setor pblico acontece de maneira diferente das empresas particulares.
Conforme Martins e Alt (2009) a aquisio dos bens produtivos ou no (se incorporam ou no
ao produto final) tratada pelas empresas privadas de forma simples por meio de seu setor de
compras. Esses recursos materiais, entendidos como os itens ou componentes utilizados pela
empresa nas operaes do dia a dia, com o qual formamos os estoques e fabricamos nossos
produtos, possuem uma classificao conforme quadro abaixo:
98
Esses materiais precisam ser monitorados para que possam ser adquiridos o mais rpido
possvel, de acordo com o sistema utilizado pela empresa, a fim de no faltarem quando forem
ser utilizados na produo.
O Sinal da demanda uma forma utilizada para saber quando a hora de comprar, seja um
material ou um patrimnio. J no caso de obras pblicas, ele (o patrimnio) pode ser resultado,
entre outros, de um estudo de mercado ou de necessidades sociais (MARTINS e ALT, 2009,
p. 117).
Os contratos possuem formalizao do acordo de aquisio de um bem patrimonial e
tais contratos so regidos por legislao especifica. Um pedido de compra (PC) ou de
fornecimento (PF) so modelos de contratos, uma das formas mais expeditas de formalizar
uma aquisio principalmente para a entrega de itens de compras repetitivas, de baixo valor,
curto prazo de entrega e itens padronizados (MARTINS e ALT, 2009, p. 156).
No caso de materiais, qualquer funcionrio, ou servidor (salvo autonomia) pode utilizar o
que chamamos de solicitao de compras ou requisio que ser enviada ao setor, ou
autoridade competente, para que a partir dos procedimentos necessrios, seja suprida a
necessidade do bem ou patrimnio.
99
Corriqueiramente nas empresas ou setores pblicos, essa funo tambm funciona para
reposio de materiais, onde o servidor verifica a necessidade de algo (caneta, cartucho de
impressora) e por meio de requisio solicita junto ao almoxarifado.
A aquisio de patrimnio no setor pblico possui regulamentao prpria onde os principais
meios so a licitao, a tomada de preo e a carta-convite. No que chamamos de concorrncia
pblica, o patrimnio e suas condies de fornecimento so divulgados por rgos da
imprensa. colocada a disposio dos interessados o edital, no qual esto detalhadas as
condies deste fornecimento (em geral as propostas so divididas em trs envelopes sendo
(1) demonstrao do atendimento dos pr-requisitos legais; (2) proposta tcnica e (3) proposta
financeira (MARTINS e ALT, 2009)).
Conforme Silva (2008, p.34) os procedimentos para essa escolha so regulamentados pela
Lei de Licitaes e Contratos (Lei n. 8.666/93). Essa a melhor fonte de pesquisa para que
saibamos onde buscar respostas, todas as modalidades de compras no setor pblico so
regulamentadas pela Lei n. 8.666/93 e dentro desta lei apresentam-se alguns mecanismos
para realizar essa aquisio, conforme veremos nos prximos tpicos.
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Licitao
Esta a modalidade mais conhecida para que produtos e servios sejam adquiridos pelo
poder pblico e se destina a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia1
e a seleo da proposta mais interessante para a administrao pblica. Esta proposta ser
processada e julgada de acordo com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
1
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a) Concorrncia: modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade, para que
todos que preencham os pr-requisitos dispostos no edital possam participar igualmente.
apropriada para os contratos de grande valor, no sendo exigido registro prvio ou cadastro
dos interessados, deve-se apenas cumprir o edital nas seguintes situaes:
1) Compra de bens imveis.
2) Alienaes de bens imveis para as quais no tenha sido adotada a modalidade leilo.
3) Concesses de direito real de uso, servio ou obra pblica.
4) Licitaes internacionais.
101
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Neste tpico poderemos perceber conforme Biderman et. al. (s/d4) que historicamente a noo
de sustentabilidade est vinculada ao imperativo de se garantir a disponibilidade dos recursos
da Terra para nossos descendentes, por meio de uma gesto que contemple a proteo
ambiental, a justia social e o desenvolvimento sadio da economia em nossas sociedades.
Logo, interessante que o prprio poder pblico apresente uma conduta sustentvel em suas
compras, buscando fontes de fornecimento que estejam limpas neste quesito.
Os autores ainda afirmam que sempre que uma compra ou contratao pblica realizada
(servios ou produtos) os recursos pblicos so gastos, e tal ao causa impacto, sendo que
(1) necessrio avaliar a real necessidade de aquisio do(s) produto(s); (2) tomar deciso de
4
105
107
Licitao sustentvel
A licitao sustentvel nas palavras de Biderman et. al. (s.d) pode ser vista como soluo para
integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e
contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade
humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos.
Uma vez reconhecida a importncia de se fazer uso correto dos recursos pblicos, a
Constituio Federal de 1988 trouxe no inciso XXI, do art. 37, a previso legal obrigando
que as obras, servios, compras e alienaes pblicas sejam feitos por meio de processo
licitatrio, assegurando igualdade de condies a todos os concorrentes.
A partir desta determinao legal elaboraram-se normas gerais sobre licitaes e contratos
com a administrao pblica descritas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. A legislao
foi atualizada pelas leis n 8.883, de 8 de junho de 1994; n 9.032 de 28 de abril de 1995; n
9.648 de 27 de maio de 1998 e, mais recentemente, a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002,
que instituiu a sexta modalidade de licitao denominada prego.
Conforme Biderman et. al. (s.d, p. 35) a Constituio Federal de 1988 tem, entre os princpios
que regem a atividade econmica, a busca pela defesa do meio ambiente e a livre concorrncia.
Ambos encontram-se descritos no mesmo art. 170 a demonstrar a preocupao do nosso
Estado pelo denominado desenvolvimento sustentvel. Uma vez que a Constituio Federal
a norma maior na hierarquia e prevalncia das demais normas, a interpretao das leis por ela
recepcionadas e que a seguiram deve estar em consonncia com os seus princpios e ordens.
Tambm, incumbe ao Poder Pblico controlar o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225). Como diz
Tosini (2008), entre os princpios da administrao pblica, princpios que norteiam a licitao,
consta o da eficincia (art. 37).
109
Actionon Avoidance and Detoxification of Waste Streams Through Green Public Procurement),
apoiado pela EC-DG Research, calculou o potencial ambiental da contribuio das compras
sustentveis e apresentou como resultado que uma mudana para 100% de consumo de
produo orgnica de trigo, carne e leite feita por autoridades pblicas produziria uma reduo
nos efeitos de eutrofizao6 equivalente aos produzidos por 2,1 milhes de pessoas em funo
da reduo do uso de agrotxicos.
Inclusive, de acordo com Biderman et. al. (s.d) o projeto Relief provou que as compras
sustentveis na esfera pblica poderiam ocupar um papel-chave no cumprimento da legislao
ambiental.
Tosini (2008) trs a discusso a Lei n 9.605, de 1998, Lei de Crimes ambientais, sancionada
depois da Lei de Licitaes, e estabelece como sano para infratores de normas ambientais
a impossibilidade de contratar com a Administrao Pblica pelo perodo de at trs anos (art.
72, 8, V). Logo, praticar compras social e ambientalmente corretas, desejvel. E no estar
atentos a tais critrios poderia colocar o agente pblico responsvel pela licitao em situao
de irregularidade.
A licitao sustentvel tambm ajuda as autoridades pblicas a alcanarem os objetivos no
tocante minimizao do impacto de resduos, obrigatria por decorrncia de vrias leis.
No Brasil, como exemplo, a promoo da aquisio de produtos de limpeza ambientalmente
interessantes pode ajudar a garantir os padres de qualidade da gua, conforme consta na
legislao ambiental brasileira. A j mencionada compra de produtos florestais (madeira)
devidamente certificada vem de encontro ao cumprimento da legislao florestal do pas.
Entendendo a legislao, o municpio e o estado de So Paulo, bem como outras cidades
brasileiras, vm adotando polticas de compras de produtos ambientalmente mais eficientes.
6
Eutrofizao: proliferao de matria orgnica em meio hibrido, e que resulta na multiplicao de matria
vegetal que por decomposio, provoca a diminuio do oxignio necessrio vida animal.
Muitos pases como Mxico, Japo, Itlia, Sucia efetuam compras pblicas pensando na
sustentabilidade.
Discutimos alguns pontos suficientes sobre os benefcios da licitao sustentvel, mas para
nosso conhecimento e efeito didtico/prtico precisamos tambm conhecer quais recompensas
teremos, como autoridades pblicas, uma vez que nos comprometemos com a modalidade de
compra.
Ento como gestores pblicos, se buscarmos fornecedores comprometidos com o meio
ambiente poderemos colher alguns frutos citados por Biderman et. al. (s.d, p. 55-56):
- Melhorar sua imagem poltica Uma autoridade pblica pode melhorar sua imagem poltica
informando os objetivos do programa de licitao sustentvel comunidade local, empregados
e fornecedores, e ampliando seus impactos pela mdia. Implantar a licitao sustentvel significa
que uma autoridade pblica est se comprometendo com a proteo ambiental, melhoria da
qualidade de vida e o desenvolvimento sustentvel em aes concretas significativas.
- Melhorar a eficincia A licitao um dos instrumentos mais importantes
disposio de uma autoridade pblica e estrategicamente importante para melhorar
111
Alguns avanos, mesmo que modestos, podem ser verificados em nvel nacional como o
fornecimento de materiais e contratao de servios pensados na sustentabilidade dos
negcios. Um exemplo que consta em Biderman et. al. (s.d, p. 75) que O Ministrio do Meio
Ambiente estuda encaminhar proposta de alterao da Lei de Licitaes ao Congresso (Lei
n 8.666), para incluso de critrios de sustentabilidade ambiental nas contrataes pblicas.
Temos ainda na prestao de servios um projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional
estabelecendo que toda empresa que esteja participante de licitao para fornecer servios
no setor de construo civil, deve apresentar um plano de manejo de resduos slidos como
pr-requisito para participar do processo de licitao.
O estado do Rio de Janeiro aprovou a Lei n 3.908 de 25 de julho de 2002, que probe o
uso de alimentos geneticamente modificados nas merendas escolares. E ainda abordando
as merendas, algumas cidades dos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
iniciaram a compra de produtos alimentcios orgnicos para serem servidos s crianas nas
escolas pblicas - os chamados programas de merendas ecolgicas.
Para fechar o assunto, os autores sugerem uma maneira de iniciar o processo para legalizar o
fornecimento, ou a abertura do processo de fornecimento de produtos/servios sustentveis,
onde o ideal que se aprove um documento de poltica pblica que contenha descrio de
objetivos e princpios orientadores da poltica de licitao sustentvel.
Esse documento tem o objetivo de aumentar a percepo e educar o pblico em
geral. Deve delinear os princpios-chave, como: o comprometimento com o consumo
sustentvel e as metas da campanha; a incorporao de consideraes ticas
e ambientais na poltica de compras; o estmulo a fornecedores ambientalmente
conscientes, que tenham uma poltica ambiental ou que tenham um sistema de gesto
ambiental j instalado e o comprometimento de levar em conta os custos do ciclo de
vida dos produtos, sempre que vivel (BIDERMAN et. at. (s/d, p. 92).
113
de bens e servios, conduzir o setor produtivo a uma progressiva reviso de suas prticas
fabris, ampliando a oferta de bens sustentveis para a sociedade brasileira.
CONSIDERAES FINAIS
importante sabermos quem sero os responsveis pelas compras, bem como determinar os
critrios que sero utilizados para a confeco do edital que possibilitar abrir concorrncia no
processo de licitao.
Aspectos legais como os contidos na Lei N 8.666, de 21 de junho de 1993, e o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, instituem normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias que precisam ser levadas em conta durante a confeco
deste edital.
O que diz respeito s licitaes sustentveis, algo relativamente novo a ser discutido, mas
j previsto na Constituio, possibilita que as empresas sejam fornecedoras de materiais e
de patrimnio pblico sem que prejudiquem o ambiente em que vivemos, contribuindo para
melhora da imagem pblica com a utilizao destes meios.
Os benefcios das licitaes pblicas sustentveis so muitos e alcanam a todos. Alm das
vantagens ambientais, insita um processo fabril mais competitivo e responsvel e produz
efeitos positivos na economia local.
Segundo Arnold (2008, p.220) uma forma de fazer a seleo fi nal de fornecedor equilibrando preo e
competncia tcnica o mtodo de classifi cao:
Selecionar os fatores que devem ser considerados na avaliao de fornecedores potenciais.
Atribuir um peso a cada fator. Esse peso determina a importncia de um fator em relao aos outros.
Geralmente, uma escala de 1 a 10 utilizada. Se a um fator atribudo peso 5, e a outro peso 10, o
segundo fator considerado duas vezes mais importante que o primeiro.
Atribuir uma pontuao para os fornecedores quanto a cada um dos fatores. Essa pontuao no
associada ao peso. Em vez disso, os fornecedores so classifi cados segundo sua habilidade de
satisfazer s exigncias para cada fator. Mais uma vez, geralmente se utiliza uma escala de 1 a 10.
Classifi car os fornecedores. Para cada fornecedor, o peso de cada fator multiplicado por sua pontuao naquele fator. Por exemplo, se um fator teve peso 8 e a pontuao do fornecedor quanto a ele
3, o valor classifi catrio para aquele fator seria 24. As classifi caes de cada fornecedor so ento
reunidas para reproduzir uma classifi cao total. Os fornecedores podem, com base nisso, ser listados
pela classifi cao total, o que possibilitar a escolha do melhor fornecedor.
115
Este texto fala sobre as vantagens de se vender para o poder pblico e desmistifi ca que esta prtica
seja apenas coisa para empresas grandes. Pequenos empresrios podem conseguir bastante lucro
comercializando seus produtos com o Estado.
- Vender para a administrao pblica boa opo para pequenos e mdios. Advogado Antonio Ceclio Moreira Pires d dicas para os empresrios que querem comear a participar de licitaes pblicas.
Disponvel em: <http://www.rcc.com.br/v8/rccdigital/detail.asp?iNews=5573&iType=64>
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. O que so recursos materiais e no que difere seu sistema de compras em relao s
compras de bens patrimoniais?
2. O que significa sinal de demanda? E como surge a solicitao de compras?
3. Como acontece uma sesso de concorrncia pblica para a aquisio de um bem
patrimonial?
4. O que e quais as vantagens de se realizar uma licitao sustentvel?
5. Alm de preservar o meio ambiente, como as compras sustentveis podem auxiliar os
gestores pblicos?
117
UNIDADE V
INTRODUO
H quem diga que quem tem passado tem histria e quem no tem histria no existe. E
talvez pensando nisso que procuramos deixar registros de nossa passagem por aqui para
que outros saibam que aqui estivemos e que fomos responsveis para o registro da histria
de um povo.
Mas de fato, como ser possvel deixar registro de uma nao, de uma poca, de cultura
existente, de construes magnficas? Como permitir que futuras geraes possam vislumbrar
uma histria de um lugar, de uma cidade, de um pas? A resposta, evidentemente no fcil,
nem tampouco permeada em argumentos superficiais. Precisaremos, antes de mais nada, de
comprometimento e conhecimento da legislao e de exemplos de sucesso na preservao e
manuteno de nossa histria.
A conservao patrimonial uma maneira de permitir que artefatos, construes, lugares
e costumes sejam eternizados e uma maneira disso acontecer por meio do tombamento
patrimonial, que como poderemos observar, trata-se de uma srie de registros e obrigaes,
que na sua maior parte caber ao setor pblico, que tem por natureza bsica executar e
legislar sobre a necessidade da proteo e perpetuao do patrimnio de um povo.
Historicamente veremos que a instituio do tombamento, com o intuito de proteo do
patrimnio, surgiu ou tomou corpo no contexto da Modernidade e que existem categorias
distintas para as diferentes possibilidades de tombamento.
Compreenderemos ainda as definies e exemplificaes sobre os estilos de patrimnio
e a responsabilidade do poder pblico para com a sua fiscalizao e controle, atravs de
legislao especfica, bem como com o suporte de institutos e organizaes internacionais
para a proteo do patrimnio mundial.
121
123
Desta forma, para a proteo do patrimnio, seja este cultural, material, imaterial ou natural,
deve-se haver uma profunda inter-relao e comprometimento dos mais diversos especialistas,
pblico e privados.
Conforme o disposto no artigo 216 da Constituio Federal configura patrimnio como:
As formas de expresso; os modos de criar; as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos s
manifestaes artstico-culturais; alm de conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Fonte: http://www.altodapraiahotel.com.br
125
Fonte: http://brasilportuguesecultura.blogspot.com.br
Misses Jesuticas Guarani Runas de So Miguel das Misses (Rio Grande do Sul)
Fonte:http://ailisor-literaturabrasileira.blogspot.com.br
Municpio localizado na regio de fronteira entre o Paraguai e Argentina e que preserva uma
das maiores riquezas jesuticas do Brasil.
Centro Histrico de Diamantina (Minas Gerais).
Fonte: http://www.educacional.com.br
Fonte: http://www.une.org.br
A definio de patrimnio cultural pode ser entendida em dois conceitos, o material, que so
os bens considerados de grande significado para a cultura material brasileira e imateriais,
relevantes para o encontro da identidade nacional.
O Brasil conta com o IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, onde lhe
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
127
Fonte: http://charmedance.blogspot.com.br
Fonte: http://noticiasdacozinha.blogspot.com.br
Tombamento
Segundo o IPHAN, o tombamento refere-se a um ato administrativo realizado pelo Poder
Pblico, tendo como foco a preservao, por meio da legislao, de bens de valor histrico,
cultural, arquitetnico, ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou descaracterizados.
Este pode ser realizado sobre os bens mveis e imveis, sendo feito pela Unio, intermediado
pelo IPHAN, pelos Governos Estaduais ou pelos Governos Municipais, pautados em legislao
especfica.
Vale ressaltar que o tombamento no se refere desapropriao do bem ou seu usufruto, na
verdade, ele vem resguardar a sua integridade e proteo.
O bem tombado, desde que continue sendo preservado e que seja comprovada a sua proteo,
no haver impedimento legal para a sua venda, contanto que seja previamente comunicada
esta inteno ao rgo/instituio que procedeu a seu tombamento.
A seguir, apresentamos um fragmento da lei n 25, de 20 de novembro de 1937, que organiza
a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
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CAPTULO II - DO TOMBAMENTO
Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo,
nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a saber:
1. No Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s
categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1.
2. No Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica.
3. No Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira.
4. No Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes
aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente
artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo da
presente lei.
Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de
ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever
ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim
de produzir os necessrios efeitos.
Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito
privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa
se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e
artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer,
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Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessoas
naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do
rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os
devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da
transcrio do domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever
o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sobre o
respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou
causa mortis.
2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e
sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados.
3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma
pena.
Art. 14. A. coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem transferncia
de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas,
da coisa tombada, ser esta sequestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar.
1 Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cinquenta por
133
coisa.
1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo
as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para que seja feita
a desapropriao da coisa.
2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio
requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao
em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da
comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente,
no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob
pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia.
Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados
aos cometidos contra o patrimnio nacional.
Patrimnio Natural
O Patrimnio Natural de um pas rene um conjunto de especificidades que marcam a
identidade preservacionista, histrica e do passado de seu povo. Traz consigo a importncia
da preservao ambiental, bem como a responsabilidade do poder pblico em salvaguardar
para as geraes posteriores a maior riqueza de uma nao, que so seus recursos naturais
e ambientais.
O Brasil ocupa uma posio de destaque no seleto rol de naes que possuem uma das
maiores diversidades em seus ecossistemas. A seguir, apresentamos os principais stios
ambientais considerados como patrimnio mundial da natureza, onde neles destacam-se a
preservao associada gerao sustentvel de lucros da populao local, principalmente
atravs do ecoturismo.
Parque Nacional do Iguau
Fonte: http://www.portalangels.com
Situado no oeste paranaense, fazendo divisa com a Argentina, detentor de uma das maiores
reservas florestais da Amrica Latina. Nela podemos encontrar um imenso patrimnio de
espcies animais e vegetais, sendo ainda o bero das Cataratas do Iguau, eleita no ano de
2012, como uma das Sete Maravilhas da Natureza.
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Fonte: http://portoseguropasseios.blogspot.com.br
Uma das maiores regies contnuas da Mata Atlntica, est situada na costa do descobrimento,
em Porto Seguro (Bahia).
rea de Conservao do Pantanal (Mato Grosso do Sul e Mato Grosso)
Situa-se entre o sudoeste do Mato Grosso e noroeste do Mato Grosso do Sul, sendo
considerada a maior rea pantaneira do mundo, abrigando em seu interior vrias espcies de
animais ameaados de extino.
Fonte: www.ecodebate.com.br
Ainda assim, destacamos os demais stios naturais brasileiros considerados como Patrimnio
Natural da Humanidade: Mata Atlntica (Reservas do Sudoeste), Complexo de Conservao
da Amaznia Central, Ilhas Atlnticas Brasileiras (Fernando de Noronha e Atol das Rocas),
Parques Nacionais da Chapada dos Veadeiros e das Emas (Gois).
Vale destacar ainda, que a preservao do patrimnio natural ainda objeto de grande
discusso e opinies antagnicas entre seus principais atores.
Atualmente, a preservao ambiental deixou de ser apenas o apoio a uma causa, a um lema,
e sim uma necessidade para a manuteno e sustentao da vida em todos os seus sentidos,
cabendo ao setor pblico o acompanhamento e a fiscalizao das medidas implantadas para
o seu desenvolvimento.
A este respeito, trazemos luz um exemplo da Estrada do Colono. Trata-se de uma estrada
(de cho) de 17,6 km., aberta em 1950, que cortava o Parque Nacional do Iguau, entre os
municpios de Capanema, Serranpolis do Iguau e Medianeira, no estado do Paran, sendo
o principal portal de acesso do sudoeste paranaense e o oeste da regio sul do Brasil Foz
do Iguau uma regio rica de flora brasileira regional e conta ainda com diversas espcies de
animais que dali retiram seu sustento
A estrada foi pela primeira vez fechada em 1986 devido aos fortes movimentos ambientais,
alegando a intensa degradao ambiental e a vitimizao de vrias espcies de animais que
habitavam o parque.
Pelo fato deste haver sido considerado Patrimnio Natural da Humanidade, e somado aos
vrios argumentos contra a manuteno da estrada, a UNESCO no ano de 1999, inscreveu
o parque como sendo um patrimnio em perigo, onde vrias aes, inclusive ilegais de
reabertura, assim como a ocorrida em 1997, trouxeram inquietude aos ambientalistas e polticos
contra a sua manuteno, sendo somente com a ao do Exrcito Brasileiro, Polcia Federal
e Ibama, no ano de 2001, fazendo cumprir determinao judicial para o fechamento definitivo
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da estrada, fez com que a UNESCO retirasse o Parque Nacional do Iguau de patrimnios
naturais em perigo.
Fonte: http://molinacuritiba.blogspot.com.br
Mesmo com todos os argumentos contra, vrias lideranas polticas locais esto tentando
viabilizar a reabertura, como sendo uma estrada ecologicamente correta, sem pavimentao,
transformando-a em estrada parque. O projeto de lei, encaminhado para apreciao e votao
na Comisso Especial da Cmara dos Deputados.
Este exemplo reflete o fundamental papel do setor pblico no balizar de leis que regulamentem
a proteo e manuteno do patrimnio natural. Observamos que mesmo na esfera pblica,
h vrios argumentos pr e contra, cabendo a esta a determinao legal para sua deliberao
favorvel ou contra.
A falta de apoio e recursos est ruindo uma obra de milhares de anos: o Parque Nacional da Serra da
Capivara, no Piau, um dos maiores conjuntos de pinturas rupestres do mundo, no consegue mais se
manter e a administrao ameaa encerrar suas atividades de preservao.
Com isso, esto seriamente ameaadas milhares de espcies animais, que fi caro sujeitas aos caadores, e milhares de pinturas rupestres, preservadas e recuperadas por trinta anos pela equipe
chefi ada pela arqueloga Dra. Nide Guidon, diretora da Fundao Museu do Homem Americano
(FUMDHAM), que administra a preservao do Parque.
, no mnimo, de partir o corao, desabafa dra.Guidon, que se mudou para o Piau h 13 anos para
cuidar dos stios arqueolgicos e desde ento dedica sua vida a esse projeto. Tantos anos de pesquisa, dedicao e trabalho para preservar obras rupestres to importantes, e agora ver tudo isso ruir.
triste constatar que o Brasil no sabe preservar a grandeza de seus Parques Nacionais.
O Parque Nacional da Serra da Capivara, em So Raimundo Nonato, sul do Piau, foi considerado
pelas Naes Unidas como a UC - Unidade de Conservao com melhor infraestrutura da Amrica
Latina. Os mais de 1,2 mil Km de caatinga do Parque abrigam 105 stios arqueolgicos preparados
para a visitao turstica em um total de 735 stios.
Com a interrupo das atividades de conservao e defesa do Parque, que Patrimnio da Humanidade (UNESCO), a destruio das pinturas rupestres e dos animais da regio seria apenas uma
questo de tempo.
J possvel encontrar stios arqueolgicos vizinhos pichados. Como muitas vezes a pichao com
tinta a leo, fi ca impossvel recuperar o que foi danifi cado, diz Dr. Nide.
A salvao do Parque e o desenvolvimento da regio se concentram especialmente na construo do
aeroporto em So Raimundo Nonato para permitir o acesso dos visitantes.
O aeroporto j teve sua obra licitada e construo aprovada por duas vezes, sendo que a ltima delas
aconteceu na semana passada, com o aval de autoridades federais, como o Ministro de Comunicao
de Governo, Luiz Gushiken, e o Ministro do Turismo, Walfrido dos Mares Guia, e o governador do
Piau, Wellington Dias.
Sem o aeroporto no haver mais nenhuma iniciativa aqui. Conseguimos em 1996 que fosse criado
um aeroporto internacional. Em 1997 o aeroporto foi licitado. Em 1998 foi liberada a primeira parcela
de R$ 5 milhes, que no chegou s nossas mos. Em 2003 foi licitado de novo e o ministro Mares
Guia j liberou R$ 5 milhes, sendo que R$ 1 milho j est com o governo do Estado, conta a dire-
139
tora da FUMDHAM.
Hoje a FUMDHAM no recebe os recursos prometidos nem do Governo Federal nem do Estadual e
est se mantendo graas s economias pessoais de Dr. Nide.
Mas agora no h mais de onde tirar e como o apoio do Governo no chega, nossa nica alternativa
fechar as portas, conclui Dr. Nide.
So trinta anos de consagrao nacional e internacional jogados fora e o Parque Nacional da Serra
da Capivara, Patrimnio da Humanidade e um patrimnio cultural e histrico mundial vai ser entregue
depredao e pichao.
Com o encerramento das atividades de preservao dos stios, o que acontecer que a FUMDHAM
deixar a proteo do Parque por conta do IBAMA, que o responsvel, pela Constituio e pelas leis
federais, da proteo, manejo dos Parques Nacionais.
E se eles no o fi zerem por falta de recursos, de funcionrios (tm 3 funcionrios aqui), de vontade,
ns simplesmente vamos testemunhar o fato, afi rma Nide.
A proteo e manuteno das pinturas e stios arqueolgicos de responsabilidade do Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional do Ministrio da Cultura, que no tem nenhum funcionrio no
Parque Nacional da Serra da Capivara, apesar de ser um stio tombado pela UNESCO e pelo IPHAN.
Fonte: ZenzaAmerica (www.ecoviagem.uol.com.br)
CONSIDERAES FINAIS
Pelo que aprendemos at aqui o tombamento um ato administrativo realizado pelo Poder
Pblico, onde por meio de legislao tem com o objetivo a preservao de bens de valor
histrico, cultural, arquitetnico, ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou
descaracterizados.
O Livro do Tombo subdivido em partes como Histrico, Belas Artes, Artes Aplicadas que por
sua vez possuem itens que se enquadram nas categorias para que os tombamentos possam
ser devidamente registrados.
O patrimnio a ser tombado pertence Unio, Estado ou Municpios ser feito por meio
de ofcio ordenado pelo diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. E
no caso do tombamento de algo pertence pessoa jurdica de iniciativa provada ser feito
voluntariamente ou por compulsrio.
Pudemos ainda compreender, que o bem tombado, no poder ser impedido de ser vendido,
comercializado, negociado, uma vez que respeite as condies imperiosas de preservao do
bem e sua proteo contra a descaracterizao ou destruio.
Vimos diferena de patrimnio material e imaterial sendo o primeiro caracterizado pela
tangibilidade como bens moveis e imveis, e imateriais caracterizando os costumes de um povo,
por exemplo. J o Patrimnio Natural de um pas traz consigo a importncia da preservao
ambiental, para que futuras geraes possam ter acesso riqueza desses recursos naturais
e vale saber que o Brasil apresenta diversos tombamentos considerado Patrimnio natural da
Humanidade.
Percebemos ainda, que o assunto pertinente s especificidades e caractersticas
preservacionistas bastante complexo e carregado de interpretaes variadas, um exemplo
citado refere-se Estrada do Colono, que pelo fato de ser considerada pelo UNESCO como
Patrimnio Natural da Humanidade, foi fechada por fora judicial, contudo, membros do poder
pblico e autoridades locais ainda tentam, de forma legal, a sua reabertura condicionada em
adaptaes que atendam os quesitos de preservao e manuteno das caractersticas da
fauna e flora do Parque Nacional do Iguau.
importante que o poder pblico esteja ciente da histria nacional e das belezas que aqui
ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS | Educao a Distncia
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tempos a fim de procurar tornar esses bens, construes, meio ambiente vivo e seguro. A
legislao necessria para que seja fundamentado o destino e as condies com que cada
patrimnio, cada categoria seja incorporado proteo.
Nossa responsabilidade, como cidados e agente de mudanas, de sermos propulsores e
acima de tudo, condutores de polticas que venham preservar e eternizar nossa cultura, arte,
costumes e riquezas naturais, pois a sociedade necessita de gestores pblicos voltados no s
para a responsabilidade social e econmica, mas acima de tudo, calados na responsabilidade
ambiental, fazendo com que desta forma consigamos fechar e disseminar os princpios da
sustentabilidade, to importante e necessria para nossa sobrevivncia e para a marca do
legado que deixaremos para as futuras geraes.
Este vdeo cujo ttulo Curso de gesto de Estoque e Materiais para Concurso Pblico aborda todos os conceito trazido neste livro. Pode ser uma excelente forma de assimillar, compreender
com outra linguagem a gesto material e patrimonial, focando concurso pblico. Um vdeocarente
de recursos visuais diversifi cadoss, mas interessante. Disponvel em <http://www.youtube.com/
watch?v=ut6JPDdrrWk>.
Este outro vdeo um compilado curto que aborda rapidamente a gesto de estoques e sua importncia para as empresas. Serve como um bom lembrete, um resumo! Disponvel em < http://www.
youtube.com/watch?v=EsL-cxNR33I >
Abordamos aqui temas como o just in time, Kanban e este vdeo ilustra de forma interessante e resumida como esses processos funcionam. Disponvel em < http://www.youtube.com/
watch?v=GXxkX4eCZgE>
143
CONCLUSO
Agora j que ns aprendemos vrios conceitos e pudemos visualizar claramente os preceitos
da administrao de materiais e patrimoniais, tanto privada como na rea pblica (nosso foco),
creio que facilmente poderemos dizer que o objetivo primordial da Administrao de Materiais
determinar a movimentao do que necessrio para a entrega de um bem, ou um servio.
De forma geral podemos dizer que a administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais
possuem funes bsicas e tambm auxiliares conforme quadro abaixo:
Quadro 3: Funes da ARMP
Funes bsicas
Compras
Funes auxiliares
Planejamento e Controle de Estoques
Recebimento
Contabilidade de materiais
Armazenagem
Inspeo
Distribuio
Embalagem
Transporte Interno
Fonte: http://www.fesppr.br
Conhecer esta rea da gesto pblica indispensvel para buscarmos alcanar os objetivos e
resultados esperados pelo poder pblico e principalmente pelo cidado.
Uma gesto patrimonial, sendo a responsvel pelos bens, terrenos, prdios, instalaes
veculos e etc torna-se importante para todos no sentido de durabilidade destes bens e
par servindo a todos os usurios/cidados pela maior quantidade de tempo possvel e de
preferncia com qualidade. Este controle precisa ser feito com a mxima eficcia.
E entendendo que para as empresas a armazenagem uma fonte de vantagem competitiva,
fato que para o poder pblico essa vantagem ser bastante grande tanto financeiramente
(por efetuar uma boa manuteno do que j foi comprado evitando uma recompra) como em
preocupaes desnecessrias de abrir outro processo de licitao.
Segundo Batista e Maldonado (2008), a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos (Brasil, 1993), conceitua compra como toda aquisio remunerada
de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. E agora j sabemos tambm
que necessrio que algum responda pela aquisio dos materiais e tambm do patrimnio
pblico para que cada vez com mais perfeio saiba-se determinar os critrios que sero
utilizados para a confeco do edital que possibilitar abrir concorrncia no processo de
licitao.
E para preservao o tombamento um ato administrativo realizado pelo Poder Pblico,
onde por meio de legislao poderemos manter bens de valor histrico, cultural, arquitetnico,
ambiental, afim de que no venham ser destrudos ou descaracterizados.
A administrao dos materiais e do patrimnio pblico uma boa maneira de se evitar gastos
desnecessrios e muito importante que todos os cidados estejam atentos para que no
sejam enganados, roubados e tambm para que tenham suas necessidades bsica regidas
pela constituio sanadas.
Esperamos que este livro tenha sido til para o seu aprendizado e que possam ser cada vez
mais competentes em suas funes de agentes pblicos.
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Referncias
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sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/Apostila_Curso_Almoxarifado_1260476807.
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Paulo: Atlas, 2008.
BATISTA, Marco Antonio Cavalcanti; MALDONADO, Jos Manuel Santos de Varge. O papel do
comprador no processo de compras em instituies pblicas de cincia e tecnologia em sade
(C&T/S). Rev. Adm. Pblicavol.42no.4Rio de JaneiroJuly/Aug.2008. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122008000400003&script=sci_arttext>. Acesso em
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BIDERMAN, Rachel; MACEDO, Laura Silvia Valente De; MONZONI, Mario; MAZON, Rubens.
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BOWERSOX, Donald J.; CLOSS, David J. Logstica empresarial: o processo de integrao
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147
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em:
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