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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 1088-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00386-A01
SATIPO - JUNN
RECURSO DE APELACIN
Lima, doce de agosto de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin que Romualdo Martnez
Gutirrez interpuso en contra del Acuerdo de Concejo N. 059-2016-CM/MPS, del 26 de
febrero de 2016, que declar infundada la solicitud de suspensin que present contra
Tedulo Santos Arana, alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo, departamento de
Junn, por la causal de falta grave, prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de la Ley N.
27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
El 9 de febrero de 2016, ante el Concejo Provincial de Satipo, Romualdo Martnez
Gutirrez, en calidad de presidente de la Asociacin del Frente Satipeo de Organizacin
y Defensa para el Desarrollo Provincial, solicit la suspensin de Tedulo Santos Arana,
alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo, departamento de Junn (fojas 160 a 165),
por la causal de falta grave, prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de la Ley N. 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM).
Los argumentos en los cuales ampara su pretensin son los siguientes:
a) Debido a la inseguridad ciudadana y bajo el amparo de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, se interpuso denuncia penal contra el alcalde
de la Municipalidad Provincial de Satipo [] por la presunta comisin del delito de
abuso de autoridad en la modalidad de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales.
b) Alega que, despus de haber indagado con autoridades y ciudadanos sobre el
cumplimiento de la ley de seguridad ciudadana por parte de nuestras autoridades,
se desconoca de convocatoria alguna y del cumplimiento de dicha ley por parte
del alcalde, por lo que [] emplaz al alcalde en el Frum sobre Seguridad
Ciudadana para que cumpla con la ley (10 de octubre de 2015) donde se
comprometi con la poblacin Satipea que trabajara arduamente y asimismo
convocar e instalar los Comits que establece la Ley N. 27933.
c) El 12 de octubre de 2015, mediante el Oficio N. 00-15-FRESODEP-S, se le
solicit al alcalde provincial que cumpla con convocar e instalar el Comit de
Seguridad Ciudadana, lo cual continu incumpliendo por lo que nosotros
denunciamos tal ilcito ante la Fiscala en fecha 26 de octubre de 2015.
d) El 10 de noviembre de 2015, se realiz una diligencia de constatacin fiscal en las
instalaciones de la entidad edil, en la que se ha podido verificar un Libro de actas
que no tena legalizacin (sin certeza de su fecha de apertura), un acta de reunin
para conformar un supuesto Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de fecha
12 de febrero de 2015 (extemporneamente) en la que no exista ningn acuerdo
porque no haban sido citados y no concurrieron todas las autoridades de ley, en
consecuencia, el alcalde incurri en falta grave.
e) Tedulo Santos Arana, en calidad de alcalde provincial, conforme a le ley, es
responsable de convocar e instalar las sesiones del Concejo Distrital de Seguridad

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f)

Ciudadana (CODISEC), en un plazo no mayor de diez (10) das, a partir del inicio
de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal, estando a que recin el 3 de
noviembre de 2015, se convoc a las autoridades para conformar el comit distrital
de seguridad ciudadana en fecha 10 de noviembre de 2015, donde supuestamente
se instal (tardamente) [].
La Ley tambin establece que el alcalde tiene como funcin aprobar el Plan
Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC) y el Plan Distrital de Seguridad
Ciudadana (PDSC); documentos que no existen a la fecha o ya fueron realizados
tardamente, en consecuencia, esto incrementa el incumplimiento de sus funciones
del alcalde, por lo que sin perjuicio de la sancin penal que merece por el delito de
abuso de autoridad en la modalidad de omisin o retardo de rehusamiento de acto
funcional, tambin es merecedor de la suspensin en el cargo de alcalde por
espacio de 30 das.

Con relacin a los descargos del alcalde provincial Tedulo Santos Arana
El 16 de febrero de 2016, ante los miembros del Concejo Provincial de Satipo, el alcalde
provincial present sus descargos (fojas 87 a 89), bajo los siguientes argumentos:
a) El peticionante Romualdo Martnez Gutirrez, sin acreditar su personera y
representacin de la Asociacin del Frente Satipeo de Organizacin y Defensa
para el Desarrollo Provincial, solicita la suspensin del cargo de alcalde.
b) Las faltas deben estar sealadas previamente en el Reglamento Interno de
Concejo (RIC).
c) De la revisin del RIC de la Municipalidad Provincial de Satipo, aprobado por la
Ordenanza Municipal N. 025-2011-CM/MPS, modificado por la Ordenanza N.
027-2011-CM/MPS, adolece de una tipificacin con relacin a las faltas
disciplinarias y las sanciones pasibles de imponerse por la comisin de dichas
infracciones o faltas graves; por lo que, al no haberse considerado taxativamente
en el indicado RIC, los hechos atribuidos por el solicitante como falta grave sujeto
a sancin, no se puede invocar como fundamento de la causal de suspensin, tal y
conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional en las Sentencias N. 21922004-PA/TC y N. 00019-2008-PI/TC, deviniendo el pedido de suspensin
presentado contra el alcalde en improcedente.
d) Agrega que, por los mismos hechos y por la misma persona ha sido denunciado
penalmente ante la Primera Fiscala Penal Corporativa de Satipo, estando
sometido a investigacin preparatoria, constituyendo tal pretendida solicitud de
suspensin un exceso frente al derecho de presuncin de inocencia que implica
que toda persona sujeto a investigacin se considera inocente mientras no se
prueba su culpabilidad, razn por la que, de ampararse la solicitud de suspensin
se afectara flagrantemente el derecho que tiene el alcalde a la presuncin de
inocencia.
La decisin del Concejo Provincial de Satipo
En la Sesin Extraordinaria N. 001, del 23 de febrero de 2016 (fojas 69 a 73), el Concejo
Provincial de Satipo, por mayora (siete votos a favor y cinco en contra), declar infundada

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la solicitud de suspensin. Dicha decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N. 0592016-CM/MPS (fojas 63 a 68).
El recurso de apelacin
El 16 de marzo de 2016, el solicitante de la vacancia, Romualdo Martnez Gutirrez,
interpuso recurso de apelacin (fojas 6 a 14) en contra del Acuerdo de Concejo N. 0592016-CM/MPS. El recurso se sustenta en los siguientes argumentos:
a) El alcalde no cumpli con convocar e instalar el comit de seguridad ciudadana
dentro de los diez y/o una vez cada dos meses, es as que, mediante
requerimientos de forma personal y en acto pblico al alcalde se le exigi el
cumplimiento de sus obligaciones [].
b) A travs de una constatacin fiscal del 10 de noviembre de 2015, se verific que
no existi ninguna instalacin del comit seguridad ciudadana conforme a ley y
procedimiento legal.
c) El alcalde provincial ha engaado dolosamente a su concejo municipal, por
cuanto al presentar sus descargos mediante escrito de fecha 16 de febrero del
presente ao, indujo a error al concejo municipal, mencionado que su conducta
atribuida no se encuentra expresa y claramente descrita como falta grave en el
Reglamento Interno de Concejo y que adolece de tipificacin con relacin a las
faltas disciplinarias y las sanciones pasibles de imponerse por la comisin de
dichas infracciones o faltas graves, en su descargo desvi la tipificacin de su
conducta al artculo 25, numeral 4, cuando la conducta tpica de su falta se
encuentra expresamente descrita en la Ley N. 30055 que modifica las leyes N.
27933 y N. 27972, y que de alguna u otra manera describe grave distinta a la
tipificada en el artculo 25, numeral 4.
d) La autoridad municipal no ha cumplido con presentar su descargo referido a la
Convocatoria e Instalacin de los Comits de Seguridad Ciudadana en el plazo
establecido conforme a ley, as como tampoco ha cumplido con instalar y convocar
por lo menos una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana [...].
CUESTIN EN DISCUSIN
Este Supremo Tribunal Electoral debe determinar si el alcalde incurri en la causal de falta
grave prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de la LOM, por no instalar ni convocar por
lo menos una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana.
CONSIDERANDOS
1.

La suspensin consiste en el alejamiento temporal del cargo de alcalde o regidor,


por decisin del concejo municipal, ante la constatacin de que se haya incurrido en
alguna de las causales previstas por la ley.

2.

En el presente caso, se solicita la suspensin del alcalde de la Municipalidad Provincial


de Satipo por la causal de falta grave, prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de la
LOM, al considerar que no instal ni convoc por lo menos una vez cada dos meses
al comit de seguridad ciudadana.

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3.

Ahora bien, resulta necesario, antes de ingresar a los hechos invocados en la solicitud
de suspensin, verificar la legitimidad del peticionante, pues, de la revisin de los
actuados, se advierte que este acta en calidad de presidente de una persona jurdica.
As, en primer lugar, corresponde analizar dicho asunto para posteriormente ingresar al
anlisis de la causal alegada.

Sobre la presentacin de la solicitud de suspensin por parte de Romualdo Martnez


Gutirrez, en calidad de presidente de la Asociacin del Frente Satipeo de
Organizacin y Defensa para el Desarrollo Provincial
4.

En el presente caso, se advierte que, con el escrito presentado el 9 de febrero de


2016, Romualdo Martnez Gutirrez, en calidad de presidente de la Asociacin del
Frente Satipeo de Organizacin y Defensa para el Desarrollo Provincial, presenta
su solicitud de suspensin en contra del alcalde de la Municipalidad Provincial de
Satipo.

5.

Con el recurso de apelacin, el solicitante adjunta el original de la vigencia de poder


del Registro de Personas Jurdicas inscrito en la Superintendencia de Registros
Pblicos (fojas 15). En dicho documento, se aprecia que el presidente del Consejo
Directivo (periodo 18 de abril de 2015 al 17 de abril de 2017) es precisamente el
solicitante Romualdo Martnez Gutirrez.

6.

Al respecto, es importante mencionar que el artculo 31, captulo III, de los derechos
polticos y deberes, de la Constitucin Poltica del Per seala lo siguiente:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno
municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los
mecanismos directos e indirectos de su participacin [] (nfasis
agregado).

7.

Entre los mecanismos de participacin directa que se encuentran previstos en


nuestra legislacin, figura la revocatoria del mandato, regulada en la Ley N. 26300,
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (en adelante LDPCC).
Por su parte, en los artculos 11, 22, 23 y 25 de la LOM, el legislador ha establecido
dos mecanismos de control de naturaleza indirecta, (tales como vacancia y
suspensin) aplicables a las autoridades municipales y regionales de eleccin
popular.

8.

Si bien, con relacin a la legitimidad para obrar en los procedimientos de


revocatoria, el artculo 21 de la LDPCC seala en forma expresa que estos pueden
ser accionados por un ciudadano; respecto al procedimiento de vacancia, el artculo

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23 de la LOM, de aplicacin supletoria en los procedimientos de suspensin, seala
que este puede ser solicitado por cualquier vecino de la localidad.
9.

En tanto la Constitucin Poltica del Per y la LOM no determinan en forma expresa


qu se entiende por vecino, en primer lugar, corresponder revisar la definicin que
sobre el particular ofrece el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
a fin de que, de acuerdo con su uso frecuente, este Supremo Tribunal Electoral
delimite el contenido de este trmino y, por ende, determine a los legitimados para
solicitar la vacancia de una autoridad municipal de eleccin popular.

10.

Para el referido diccionario, el vocablo vecino comprende, en una primera acepcin,


al que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa, en habitacin
independiente. Ahora bien, toda vez que la accin de habitar en un pueblo, barrio o
casa solo puede ser efectuada por una persona natural en tanto individuo, cabe
entender que la referencia a cualquier vecino que realiza la LOM est vinculada solo
a los ciudadanos que habiten o residan en el mismo mbito municipal donde ejerce
sus funciones la autoridad municipal de la cual se busca su vacancia o suspensin.

11.

En segundo lugar, con relacin a la forma de probar la calidad de vecino, este


colegiado electoral lo ha limitado en un primer momento solo a aquellos ciudadanos
que, segn su declaracin ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(Reniec), acrediten domiciliar dentro del mbito municipal sujeto a tal procedimiento.
Esto en concordancia con lo previsto en el artculo 33 del Cdigo Civil, es decir, que
el domicilio est constituido por la residencia habitual de la persona en un lugar.

12.

Lo anterior no niega la posibilidad de que un solicitante alegue que domicilia en un


lugar distinto al declarado ante el Reniec, aunque para este supuesto la prueba de
la condicin de vecino recaer en este y no en la administracin. De ello, es
admisible que un solicitante pueda contar con una pluralidad de domicilios conforme
a lo establecido en el artculo 35 del Cdigo Civil que dispone que A la persona que
vive alternativamente o tiene ocupaciones habituales en varios lugares se le
considera domiciliada en cualquiera de ellos.

13.

Ahora bien, en el presente caso, Romualdo Martnez Gutirrez present su solicitud


de suspensin, identificndose como presidente de la Asociacin del Frente
Satipeo de Organizacin y Defensa para el Desarrollo Provincial. Sin embargo, es
necesario tener en cuenta que, para efectos de no dilatar el trmite del presente
expediente y en aras del respeto de los principios de economa y celeridad procesal,
corresponde realizar una interpretacin favorable a la continuacin del
procedimiento, entonces debe tenerse en cuenta a Romualdo Martnez Gutirrez
como persona natural y solicitante de la suspensin, as como verificar, en el caso
concreto, si tiene la condicin de vecino de la provincia de Satipo.

14.

Al respecto, se advierte que, al presentar su solicitud de suspensin, Romualdo


Martnez Gutirrez adjunt copia de su DNI (foja 166), en el cual se consigna como
domicilio un inmueble ubicado en el distrito de Satipo, provincia de Satipo,
departamento de Junn. Conforme puede verificarse, s tiene la condicin de vecino,

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por lo que resulta admisible concluir que se encuentra legitimado para intervenir,
como persona natural, en el presente procedimiento de declaratoria de suspensin.
Sobre la causal de suspensin invocada
15. Conforme se advierte de los antecedentes de la presente resolucin, se imputa al
alcalde Tedulo Santos Arana la comisin de la falta grave prevista en el ltimo
prrafo del artculo 25 de la LOM, por considerar que no instal ni convoc por lo
menos una vez cada dos meses al Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, como lo
dispone la Ley N. 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (en
adelante LSNSC).
16. Ahora bien, en los descargos presentados por el alcalde provincial, se sostiene que
los hechos imputados como causal de suspensin no se encuentran clara y
expresamente descritos en el RIC como falta grave, ni se ha previsto sancin alguna.
17. Sobre el particular, el artculo 25 de la LOM establece cules son los supuestos en
los que el concejo municipal puede declarar la suspensin del alcalde o regidor. As,
sobre la causal de falta grave prevista en el numeral 4, este cuerpo normativo
seala, en principio, que estos cargos se suspenden por sancin impuesta por falta
grave, de acuerdo con el RIC. De esta manera, se advierte que el legislador ha
derivado en el concejo municipal respectivo dos competencias: i) elaborar un RIC y
tipificar en l las conductas consideradas como graves, as como la respectiva
sancin que acarrea su infraccin; y ii) determinar, luego de seguido el
correspondiente procedimiento, su acaecimiento por parte de algn miembro del
concejo municipal.
18. Sin embargo, con relacin a la primera competencia, es necesario sealar que, adems
de las conductas que el respectivo concejo tipifique como faltas graves, el legislador ha
establecido a travs del artculo 4 de la Ley N. 30055 (publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 30 de junio de 2013), Ley que modifica la Ley N. 27933, LSNSC, la LOM y
la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, un supuesto de falta grave
que, como es evidente, no requiere regulacin previa en el RIC, al ser una infraccin de
carcter legal y no reglamentaria.
19. Debe recordarse que el artculo 82 del Decreto Supremo N. 011-2014-INa travs del
cual se aprueba el Reglamento de la Ley N. 27933, establece lo siguiente:
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los alcaldes provinciales o distritales
que no instalen los comits de seguridad ciudadana en el plazo legal o no los
convoquen para sesiones, cometen falta grave y estn sujetos a la sancin de
suspensin en el cargo, conforme a lo establecido en el artculo 31 de la Ley N.
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y el artculo 25 de la Ley N. 27972,
ley Orgnica de Municipalidades, modificados por la Ley N. 30055

20. En esa medida, resulta vlido que los concejos municipales inicien procedimientos
sancionadores por falta grave contra una autoridad edil que no instal ni convoc por lo
menos una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la
LSNSC, aun cuando esta infraccin no est prevista en su correspondiente RIC.

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21. Cabe sealar que, este Supremo Tribunal Electoral ya ha tenido oportunidad de
pronunciarse sobre la modificatoria del artculo 25 de la LOM a travs de la
Resolucin N. 0049-2016-JNE, del 21 de enero de 2016 (procedimiento de
suspensin iniciado en contra del alcalde distrital de Cerro Azul). En dicha resolucin,
se estableci que en efecto la autoridad municipal no cumpli con lo establecido en la
legislacin vigente. As, se determin lo siguiente:
Ahora bien, de las copias fedateadas de las actas presentadas con el recurso de
apelacin se advierte que el 13 de febrero de 2015, bajo la presidencia del alcalde
distrital, se instal dicho comit, cuya primera actuacin fue la conformacin y
nombramiento de sus integrantes. De igual forma, se verifica que, las siguientes
sesiones se desarrollaron el 28 de mayo, 26 de junio, 30 de julio, 6 y 27 de agosto de
2015.
Como vemos, entre la primera y segunda sesin del comit, se produjo un intervalo de
tiempo superior a los dos meses; en consecuencia, se encuentra acreditado que, entre
febrero y mayo de 2015, la autoridad cuestionada no convoc ni instal el comit con
la periodicidad mnima establecida en el artculo 25 de la LOM y que, por ende,
incurri en falta grave.

22. En tal sentido, para verificar el primer supuesto materia de la solicitud de suspensin,
se requiere establecer si el burgomaestre provincial cumpli con instalar y convocar al
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, por lo menos una vez cada dos meses.
As, el pronunciamiento estar delimitado por establecer si se cumpli con lo
establecido en la ley de la materia en cuanto al comit provincial, mas no respecto a
los comits distritales, en los cuales, son los alcaldes distritales de la jurisdiccin
quienes las presiden y son los responsables de convocar e instalar las sesiones de
concejo distrital de seguridad ciudadana.
23. Al respecto, de acuerdo con el artculo 4 de la LSNSC, son instancias integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana
24. De otro lado, el artculo 21 del Decreto Supremo N. 011-2014-IN, Reglamento de la
LSNSC, define al Comit Provincial de Seguridad Ciudadana como una instancia de
dilogo, coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y
actividades vinculadas con la seguridad ciudadana, en el mbito provincial.
25. Asimismo, a tenor del artculo 22 de dicho decreto, los Comits Provinciales de
Seguridad Ciudadana (Coprosec) se encuentran integrados por los siguientes
miembros:
a. El alcalde provincial, quien presidir el comit. El cargo de presidente del Coprosec es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El gobernador provincial.
c. El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El director de la Unidad de Gestin Educativa Local con jurisdiccin en la provincia.

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e. La autoridad de salud de la jurisdiccin o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el presidente de la Corte Superior
de la jurisdiccin.
g. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el presidente de la Junta de
Fiscales Superiores de la jurisdiccin.
h. Un representante del responsable de la oficina defensorial correspondientes.
i. Tres alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor nmero de
electores.
j. Un representante de las juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la
Polica Nacional del Per, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento
que establezca el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per.
k. Un representante de las rondas campesinas existencias en la provincia .

En dicho artculo se establece que todos los miembros titulares del Coprosec estn
obligados a asistir y participar personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
2.

Por su parte el artculo 24 dispone que el Presidente del Comit Provincial de


Seguridad Ciudadana es responsable de convocar e instalar las sesiones del Concejo
Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo no mayor de diez (10) das, a partir
del inicio de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal. Asimismo, es el principal
responsable del cumplimiento de las funciones asignados a dicho rgano colegiado
[]

3.

Ahora bien, en los descargos presentados por el alcalde provincial, se mencion a


una serie de documentos relacionados con las convocatorias y sesiones del Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana, los cuales fueron adjuntados en copias simples,
por tal motivo, a travs del Oficio N. 5027-2016-SG/JNE, recibido por la entidad edil
el 23 de junio de 2016, se solicit copias certificadas de dicha documentacin. As,
con fecha 1 de julio de 2016, el gerente municipal remiti copias fedateadas.

4.

De la revisin de dicha documentacin, se aprecia que, el 3 de febrero de 2015, el


alcalde provincial, en calidad de presidente del Comit Provincial de Seguridad
Ciudadana, convoc a una reunin para el 9 de dicho mes (foja 227); sin embargo,
esta no se realiz, por lo que se convoc a una segunda reunin, para el 12 de
febrero, a fin de conformar el citado comit (foja 229). Esa reunin si se realiz, tal
como se aprecia a fojas 230 de autos.

5.

Dicha instalacin ha sido ratificada por el alcalde provincial en la declaracin fiscal


que brind ante la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Satipo. En esta
declaracin, la autoridad municipal seal lo siguiente:
[] que en fecha 12 de febrero de 2015 se ha cumplido con instalar el Comit
Provincial de Seguridad Ciudadana [].

6.

En la primera sesin, el alcalde provincial dio a conocer la normativa que rige el


Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, as tambin, se realiz la presentacin del
teniente coronel del Ejrcito Peruano (r) Jess Ernesto Vizcarra Figueroa, gerente de

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seguridad ciudadana, trnsito y transportes de la entidad edil, como secretario tcnico
del comit. Finalmente, se dio a conocer el Plan de Seguridad Ciudadana.
7.

Asimismo, de los actuados, se aprecia que la siguiente reunin del Comit Provincial
de Seguridad Ciudadana de Satipo se convoc para el 30 de junio de 2015 (foja 228).

8.

Adems, se advierte que las siguientes reuniones del citado comit provincial se
realizaron en estas fechas: 18 de noviembre de 2015 (fojas 233 a 234), 25 de
noviembre de 2015 (fojas 235) y 14 de enero de 2016 (fojas 237 a 238).

9.

Como vemos, entre la primera y segunda sesin del comit, se produjo un intervalo
de tiempo superior a los dos meses; en consecuencia, se encuentra acreditado que
la autoridad cuestionada no convoc ni instal el comit con la periodicidad mnima
establecida en el artculo 25 de la LOM y, por ende, que incurri en falta grave.

10. De igual forma, es necesario sealar que, de acuerdo con lo regulado en el artculo 13
de la LSNSC, el alcalde provincial o distrital que no instale el comit de seguridad
ciudadana o que no lo convoque para sesionar en el plazo legal, comete falta grave y
est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das
calendario, de acuerdo con la ley de la materia. En esa lnea, se advierte que el plazo
de suspensin que debe imponerse por esta falta se encuentra debidamente previsto
en la norma especial.
11. Con relacin a la existencia de una denuncia penal en contra del alcalde provincial por
parte del recurrente, cabe mencionar que, en efecto, de los documentos obrantes en
autos, se aprecia que, con fecha 28 de octubre de 2015, Romualdo Martnez
Gutirrez interpuso denuncia penal por omisin o retardo de actos de funcin (fojas
186 a 192), en la cual se aleg los mismos hechos que en el presente caso.
12. Dicha denuncia se tramita ante la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de
Satipo, la cual, con fecha 21 de enero de 2016, a travs de la Disposicin N. 02
(cuya copia obra a fojas 196 a 201), declar la formalizacin y continuacin de la
investigacin preparatoria en contra de Tedulo Santos Arana, en calidad de alcalde
de la Municipalidad Provincial de Satipo, por su presunta participacin como autor en
la comisin de delito Contra la Administracin Pblica abuso de autoridad, en la
modalidad de omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales en agravio de la
entidad edil.
13. Cabe sealar que la Ley N. 30055 incorpora la tercera disposicin transitoria en la
Ley N. 27933, que establece lo siguiente:
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de seguridad ciudadana
denunciarn los incumplimientos por accin u omisin por parte de los funcionarios
pblicos de los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio
Pblico determina en cada caso si existen indicios de la comisin del delito de
omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artculo
377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.

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14. As las cosas, se advierte que, de conformidad con la ley de la materia, la omisin de
instalar y de convocar por lo menos una vez cada dos meses al comit de seguridad
ciudadana acarrea dos consecuencias: la primera, es la suspensin en el cargo, de
acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 25 de la LOM, y la segunda, implica la
denuncia que realiza el Ministerio Pblico.
15. Por consiguiente, teniendo en cuenta lo expuesto, corresponde estimar el recurso de
apelacin interpuesto y revocar la decisin municipal que declar infundada la
solicitud de suspensin presentada contra Tedulo Santos Arana, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Satipo.
16. En consecuencia, a tenor de lo previsto en el artculo 24 de la LOM, corresponde
convocar a Antonio Espinoza Meza y a Rosa Marcelina Llactahuamn Mrquez, para que
asuman de forma provisional el cargo de alcalde y de regidora del Concejo Provincial de
Satipo, respectivamente, de conformidad con el acta de proclamacin de resultados del
6 de noviembre de 2014, emitida por el Jurado Electoral Especial de Chanchamayo,
con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.
17. Finalmente, es necesario precisar que el plazo de la suspensin impuesta al alcalde
Tedulo Santos Arana se contabiliza desde la fecha de juramentacin de los
ciudadanos convocados y que, una vez cumplidos los treinta das calendario, se debe
reincorporar a su cargo de forma inmediata. Asimismo, se debe requerir al gerente
municipal de la entidad edil, o quien haga sus veces, para que, dentro del plazo de tres
das hbiles de efectuado el acto de juramentacin, informe sobre su realizacin a este
Supremo Tribunal Electoral, para lo cual debe adjuntar copia certificada de las actas
respectivas, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la
Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal de Junn, a fin de que se ponga en
conocimiento del fiscal provincial de turno con el propsito de que evale su conducta.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Romualdo
Martnez Gutirrez, en consecuencia, REVOCAR el Acuerdo de Concejo N. 059-2016CM/MPS, del 26 de febrero de 2016, que declar infundada la solicitud de suspensin que
present contra Tedulo Santos Arana, alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo,
departamento de Junn, y, REFORMNDOLO, declarar la suspensin del burgomaestre
provincial, por la causal de falta grave, prevista en el artculo 25, ltimo prrafo, de la Ley
N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, por el plazo de treinta das calendario.
Artculo segundo.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial que le fue otorgada
a Tedulo Santos Arana, alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo, departamento
de Junn, con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, mientras dure la
sancin impuesta.
Artculo tercero.- CONVOCAR a Antonio Espinoza Meza, identificado con DNI N. 41411193,
para que asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de

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Jurado Nacional de Elecciones


Resolucin N. 1088-2016-JNE
Satipo, departamento de Junn, mientras dure la sancin impuesta al alcalde, para lo cual se
le otorgar la respectiva credencial que lo acredite como tal.
Artculo cuarto.- CONVOCAR a Rosa Marcelina Llactahuamn Mrquez, identificada con DNI
N. 42030228, para que asuma, provisionalmente, el cargo de regidora del Concejo Provincial
de Satipo, departamento de Junn, mientras dure la sancin impuesta al alcalde, para lo cual
se le otorgar la respectiva credencial que la acredite como tal.
Artculo quinto.- REQUERIR al gerente municipal, o a quien haga sus veces, para que
cumpla con lo dispuesto en el considerando cuadragsimo primero de la presente
resolucin, bajo apercibimiento de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta
de Fiscales Superiores del distrito fiscal de Junn, a fin de que se ponga en conocimiento
del fiscal provincial de turno con el propsito de que evale su conducta.
S.S
TVARA CRDOVA
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CORNEJO GUERERO
RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
CO/mamm

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