Vous êtes sur la page 1sur 22

Questions - Rponses : Droit

budgtaire
1- QE : Quest ce que Les finances publiques ?
- Cest une discipline de droit public ayant pour objet ltude des
mcanismes et des rgles relatives aux deniers publics, elles ont
augment avec le temps pour atteindre aujourdhui jusqu 50% du
produit intrieur brut de beaucoup de pays, ces formes sont perus
essentiellement sous forme dimpt et de cotisation sociale pour tre
distribues sous plusieurs formes de travaux public, daide
dentreprise, de traitement de fonctionnaire, etc.
Les finances publiques est une science sociale carrefour plusieurs
dimensions : politique, conomique, sociale et juridique.
2- QE : quelles sont les dimensions des finances publiques ?
- Pendant longtemps lapproche des finances publiques avaient juste
une dimension juridique ltat gendarme dominait et se limitait
ltude des rgles dordre administratif et constitutionnel, avec
lintervention croissante de lEtat sajoute cot de la dimension
juridique, une dimension politique car la loi de finance est demblai
gouvernementale et fait lobjet de plusieurs dbat au sein du
parlement, comme sajoute aussi une dimension conomique car lEtat
commence intervenir sur le plant socio-conomique, pour senrichir
et pour vit au maximum le dficit budgtaire.
3- QE : Pourquoi les finances publiques sont devenues trs
importantes ?
- Elles sont devenu trs importante parce quelles nous ont permet de
passer dun Etat gendarme un Etat providence qui intervient sur le
plant conomique, social, culturel et qui gre le dveloppement de la
fiscalit qui est devenu de plus en plus lourde pour financ les
prestations social (cotisation)
4- QE : Quelles sont les tapes de lhistoire de finance publique ?
1re tape : ETAT REGALIEN: 19me sicle :
- Ctait une phase ultra libral / LEtat est en retrait, ce dernier se

contentait uniquement aux activits de souverainet (police, justice,


diplomatie) c'est--dire la scurit du pays.
Ctait donc un tat gendarme / rgalien qui nintervient pas
beaucoup sur le plan socio-conomique du pays, en laissant la place
la main invisible, et au capitalisme sauvage plutt quintervenir.
Lors de cette priode lconomie a t dirige dune manire trs
libral, et les finances publiques taient marques par leur neutralit
et la faiblesse des volumes des budgets.
2me tape : ETAT INTERVENTIONNISTE:
- Cette tape concide la fin de la premire guerre mondiale, et la crise
de 1929 (le jeudi sombre) qui a touch en premier Ltat unis et
LAllemagne.
Lors de cette priode le besoin dintervenir dans la vie socioconomique est devenu ncessaire dans le but de la reconstruction
des dgts de la guerre, La lutte contre la grande crise etc.
Cest ce moment l que lide de la cration dun tat providentiel
commence naitre mais pas difinitivement.
3me tape : ETAT PROVIDENCE : (1954)
- En 1954, lEtat commence intervenir pour financer le secteur
rgalien et socio-conomique, politique et culturel du pays, LEtat
commence prendre aussi des mesures allant vers la lutte contre la
misre, les ingalits sociales et le capitaliste sauvage (Cest ce quon
appel la justice sociale), Exemple type : linterdiction de travail des
enfants.
LEtat providence commence mme introduire toute sorte de paix
dans le pays en crant une classe moyenne qui ne demande que le
minimum pour bien vivre.
5- QE : Les finances publiques se rduisent ltat?
- Non, Les finances publiques ne se rduisent pas qu lEtat, car ce
dernier nest quune des personnes publiques, donc la puissance
publique (lEtat) sajouter galement les collectivits territoriales, les
tablissements et les entreprises publics, et la scurit sociale...
6- QE : Quest ce qui explique la croissante des finances publiques ?
- Ce qui explique cette importante croissante cest laugmentation
considrable des impts, car ltat est devenu de plus en plus
interventionniste
7- QE : Diffrence entre Loi ordinaire et loi de finance ?

- La loi de finance dcoule de linitiative gouvernementale sous forme


dun projet fondamental de loi, elle est adopte par le parlement
suivant une procdure et un calendrier prvus par la loi organique des
finances.
Par contre La loi ordinaire peut tre un projet de loi ou de proposition
de loi dpose par un groupe parlementaire.
8- QE : Expliquer les privilges du gouvernement en matire de loi de
finance ?
- Le droit de rejeter toute proposition de loi de finance qui risque
daggraver les charges ou de rduire les recettes
- la possibilit du gouvernement douvrir des crdits supplmentaires
par dcret
- lhabilitation de crer des comptes spciaux de trsor condition de
valider ces actes lors de la prochaine loi de finances
- La possibilit de prsenter une loi de finances rectificative en cas
dun changement
9- QE : Quelles sont les innovations en matire de loi de finance ?
NOUVEAUTE
- Cest que le parlement vote la loi de finance dpos par priorit
devant la chambre de reprsentent, car cette dernire a t lu au
soufrage directe (Une faon dmocratique) par contre jadis elle tait
dpos dans lune des deux chambre sans aucune prcision
10- QE : Quelles sont les innovations apport par la nouvelle
constitution ? NOUVEAUTE
Article 40 : Tous supporte solidairement et proportionnellement
leurs moyens les charges que requiert le dveloppement du pays et
celles rsultant des calamits et des catastrophe naturelle.
Article cet article a chang de fondement par rapports lancien
article 18 de lancienne loi organique.
Article 75 : Alina 1 : Une prcision est faite concernant le dpt de la
loi de finance qui ne faisait pas objet lors de lancienne constitution,
cest le dpt de la loi de finance par priorit la chambre de
reprsentant qui est lu dune manire plus dmocratique.
Alina 3 : La possibilit du gouvernement douvrir par dcret des

crdits pour la marche


des services public.
Article 147 et suivant : qui parle de la cour des comptes, son
importance, ces missions et son contrle.
11- QE : Richesse matriel et Richesse immatriel ?
- Richesse matriel cest tout ce quon peut toucher (Phosphate).
- Richesse immatriel est une richesse culturelle (Un mus), par
ailleurs une richesse immatrielle peut devenir une richesse
matrielle si elle est bien exploite.
12- QE : Quelle est la diffrence entre un bon et un mauvais
emprunt?
- Il est communment admis ces dernires annes que le recours
lemprunt est acceptable dans la mesure o il permet de financer
linvestissement public pour le dveloppement du pays, quant
lemprunt qui ne sert pas aux dveloppements du pays (emprunt pour
payer les fonctionnaires) est considr comme des mauvais emprunts
ou des empreins non-bnfique.
13- QE : Quest-ce que la loi de finance ?
- Dfinir la loi de finance suppose au pralable de la distinguer de la
notion voisine budget .
En France : le budget et la loi de finance ont t mlang, cette
confusion entre les deux notions apparat dans lordonnance du 31
mai 1831 et encore en 1956 mme si la distinction tait faite le
mlange demeure exist.
La distinction nest accise difinitivement quau 1959 aux termes du
quelle : les lois de finances dterminent le montant et laffectation
des ressources et des charges de lEtat Et budget est lensemble
des comptes qui dcrivent pour une anne civile toute les ressources
et toutes les charges permanente de lEtat .
Le budget devient un simple document comptable alors que la loi de
finance est un document gnral, En fait la loi de finance autorise ce
que le budget se contente de dcrire.
Au Maroc : Sagissant de la loi organique de 1998, on privilge

galement la notion de loi de finances Celle-ci selon larticle 1 :


Prvoit, volue, nonce et autorise pour chaque anne budgtaire,
lensemble des ressources et des charges de lEtat, dans les limites
dun quilibre conomique et financier quelle dfinit Par ailleurs
Larticle 2 de la loi organique marocaine parle de loi de finances au
pluriel, en faisant la distinction entre 3 sorte de lois de finance.
(Tout comme lordonnance de 1959 et la loi organique de 2001France-)
14- QE : La diffrence entre un budget et la loi de finance ?
- Le budget est un document comptable prvisionnel retraant
lensemble des recettes et des dpenses de lEtat, Alors que la loi de
finance est une loi de prvision, dautorisation et un programme
gnral que ltat doit accomplir pour une (x) dure La loi de finances
est toujours accompagner de certain nombre de documents :
Le projet de loi de finance, avec une 60taine darticle et plusieurs
tableaux annexes relatifs au crdit et aux recettes.
La note de prsentation du projet de la loi de finance
Le rapport conomique et financier
Les morasses budgtaires de chaque ministre incluant les crdits
de fonctionnement
Les morasses faisant tat des emplois pour chaque ministre
Les morasses faisant des crdits linvestissement
Les rapports sur : les C.S.T/ les entreprises et les tablissements
publics/ les S.E.G.M.A/ les dpense fiscales
- Tous les documents prpar par : La D.B, La D.E.P.F, La D.H.I, La
D.T.F.E, La D.E.P.P.

15- QE : Quest ce quune loi de finance ?


- La loi de finance est la fois un acte de prvision et un acte
dautorisation en termes de recette et en termes de dpense
Elle se fait en tenant compte dun cadre Macro conomique qui est luimme subordonn une conjoncture socio-conomique, financire,
politique, locale et international.
Cette conjoncture est changeante donc le projet de loi de finance
sinscrit dans lincertitude qui doit tre limit au maximum

16- QE : Que recouvre le mot prvision ?


- Cest une prvision dtaill en termes de recette et de dpense, elle
se fait dans un cadre
Macro-conomique qui dpend lui-mme de la conjoncture socioconomique, financire, politique locale et international changeante.
Donc la prvision reflte une incertitude parce quon subit un monde
volutif et changent ce qui fait : tout ce qui est dit et prvu nest pas
toujours ce qui est fait et obtenue, en gnral les prvisions concide
rarement la ralit.
17- QE : Que veux dire la neutralit de finance publique pendant la
priode libral ?
Cette neutralit repose sur 4 principes
1- Limit au maximum les dpenses publiques : toute dpense qui va
au-del de ce qui est ncessaire est considre comme du gaspillage.
2 - La lgret dimpt : Faire le maximum de ne pas imposer trop les
entrepreneures.
3-Maintenir lquilibre budgtaire annuel : Ce principe consiste
viter le plus possible de dficit de lEtat.
4- Le recoure lemprunt : ce principe est exceptionnel, il est discut
quon cas de farce majeur.
N.B : Avec le temps la neutralit des finances publiques a disparu pour
laisser la place un tat acteur. Car la pens conomique changer
(on pense loffre et la demande aussi).
18- QE : Quelle lecture fait ont du dficit budgtaire selon que lon soit
au 19me sicle ou lpoque daujourdhui ?
- Jadis, Le dficit budgtaire a t trs mal vu car lEtat soccupait que
des secteurs rgaliens notamment la scurit des biens et des
personnes, alors que tout ce qui est conomique revient au secteur
priv,
Aujourdhui et depuis la 2me guerre mondiale le dficit budgtaire
nest plus considrer comme un efface pour lconomie sauf quil ne
faut pas dpasser un certain seuil.
Et pour bien comprendre le dficit budgtaire il faut le lie
lquilibre budgtaire, qui nest plus aujourdhui un quilibre
comptable mais plutt lquilibre gnral qui tient compte lhumain.

19- Que veut dire lquilibre de ltat ?


- Selon lacception classique des finances publiques sagissaient dun
quilibre comptable, mathmatique entre les dpenses et les recettes
publiques; donc automatiquement le dsquilibre tait condamn et le
dficit qui nait montre la mauvaise gestion de lEtat qui vit au-del de
ses moyens.
Actuellement lquilibre nest plus considr comme un quilibre
comptable ou mathmatique mais cest plutt un quilibre globale la
fois macro conomique, social, politique
lEtat cherche donc lquilibre conomique et social travers les
indicateurs macro-conomiques :
le taux de croissance, le dficit commercial, le taux de chmage
Dans ce sens, le dficit budgtaire est dsormais acceptable et
quilibr quavant
20- QE : Quest ce qui diffrencie les finances prives des finances
publiques ?
- En rponse cette question, il est ncessaire de rappeler que les
finances publiques et les financer prives sont confronts aux mme
problmes : problme de comptabilit, problme de demprunt,
problme de la trsorerie etc. La divergence peut se faire au niveau de
la gestion :
Les finances publiques, cherchent la satisfaction de lintrt gnral,
le secteur public dispose dun moyen de contrainte que nont pas les
personnes prives. LEtat peut vivre sur un dficit.
Exemple : le secteur public peut ramener de largent juste en
timposant de payer des impts. Et il est dans lobligation de prvoir
ces dpenses et ses recettes en suivant une procdure rigide.
Les finances priv, cherche la satisfaction de lintrt personnel,
contrairement au secteur public, le secteur prive ne peut rien impos
aux citoyens, il peut juste les persuader avec des publicits.
(Pour acheter leurs produits pas exemple). Une entreprise ne peut pas
vivre sur un dficit.
N.B : Il faut faire la diffrence entre le secteur priv et lgosme, Le
priv va aussi vers lintrt gnral et lgosme va vers lgosme tout
simplement . a dit M. Ayoub EL FASSI
21- QE : Diffrence entre un homme daffaire et dun entrepreneur ?

- Un entrepreneur travaille pour lintrt gnral en crant de la


richesse pour lui et pour son pays, il investit dans le long terme ce qui
produit un capitale risque comme Miloud CHABBI.
-Un homme daffaire : cre la richesse pour lui en 1er lieu.
22- Quelle est la hantise dun agent conomique en matire des
dpenses et des recettes ?
Ce qui le proccupe le plus cest darriv toujours un quilibre autant
que cela est possible, parce que ce nest jamais gagner lavance.
23- QE : Quest ce quon entend par le droit budgtaire ?
- Le droit budgtaire au sens large est lensemble des rgles
juridiques applicables aux budgets de des personnes publics.
Et au sens strict est lensemble des rgles juridiques dterminant la
structure, le contenu ainsi que llaboration des budgets des
personnes publiques
24- QE : Quelles sont les recettes et les dpenses de ltat au niveau
du budget gnral ?
- Les dpenses de lÉtat comprennent des dpenses de
personnel, de fonctionnement, dintervention (aides conomiques),
dinvestissement (construction des routes) ainsi que le
remboursement des intrts de la dette.
- Les recettes de lÉtat proviennent de deux sources :
1/ Les recettes non fiscales : sont principalement les revenus du
patrimoine, les revenus de lactivit industrielle et commerciale, les
rmunrations des services rendus (redevance audiovisuelle) et les
emprunts contracts par lÉtat...
2/ Les recettes fiscales c'est--dire les impts, qui forment le grand
pourcentage des recettes totales.
25- QE : Quest ce quun impt ?
- Limpt est un prlvement obligatoire sous forme pcuniaire pris
sur la contribution mais en fonction de leur capacit en but de
financer les charges qui reviennent ltat, c'est--dire la fois les
charges rgalienne comme les charges de prestation ou
dinvestissement .... Pour lintrt gnral

26- QE : diffrence entre limpt et la redevance ?


Limpt a une source lgislatif et il est obligatoire
La redevance : elle nest pas obligatoire et na pas une source
lgislatif mais plutt rglementaire
27- QE : Quelles sont les sources juridiques du droit budgtaire /
Quels sont les rgles juridiques qui nourrisse le droit budgtaire ?
1- Source constitutionnel : intgre la loi organique (vingtaine de loi
organique qui complte la constitution, celle de la France 2001 et du
Maroc du 2000) et la constitution ( la constitution franaise du 4
octobre1959 et la constitution Marocaine de 2011)
2- Les rglements de lassembl : Elles ont pour objet de fixer les
condition de fonctionnement de chacune des deux chambre et leur
rgles de procdure
3- La loi : cest le lgislateur qui examine le projet de loi de finance en
fixant des rgles fiscales et financires
4 -les textes rglementaires : Ces textes rglementaires prennent la
forme des dcrets et des arrts ministriels qui compltent la loi.
5-La jurisprudence : cest leffort dinterprtation fait lensemble des
juridictions du royaume pour rendre un verdict loyal, La jurisprudence
englobe la cour constitutionnel, le conseil constitutionnel, la cour des
compte.
28- QE : Que fait le gouvernement si la loi de finance nest pas vote
au 31 dcembre ?
ce point trouve son fondement dans larticle 75 de la nouvelle
constitution (2011) aligna 3 :
- Si la fin de lanne budgtaire, la loi de finance nest pas vote ou
nest pas promulgue pour X raison, le gouvernement ouvre, par
dcret, les crdits ncessaire la marche des services publics et
lexercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaires
soumise approbation.
29- QE : Quest ce quon entend par le mot budget en gnral ?
- Lorigine du mot vient de langlais budjet qui lui-mme drive du
lancien franais
bougette ou bouge qui veut dire petit sac . Il a pris sa

signification financire en Angleterre en voquant le sac du roi


renferment largent ncessaire aux dpense et recette publique
30- QE : Quest ce quon entend par le budget de lEtat en particulier ?
- Le budget de lEtat est un document retraant lensemble des
ressources et des dpenses de lEtat, pour une anne civile du 1
janvier au 31 dcembre.
31- Quest ce quune loi initial, quest ce quune loi rectificatives,
quest ce quune loi de rglement?
(cest trois lois sont la loi de finance au pluriel)
La loi de finance initial: Elle est vot le 31 dcembre, cette loi est
considr la plus importante car elle est appliqu toute lanne elle
prvoit au cas o il a aucun problme.
La loi de rectification : Elle peut rectifier ou modifier la loi initiale
prvue. Cette correction est exceptionnelle au Maroc.
La loi de rglement : La loi de rglement intervient postriori, elle
est considre comme une faon de contrler le gouvernement par le
parlement
Cest une loi qui fait le bilant totale, elle dfinit donc le solde dfinitif
(dficit et excdent budgtaire)
comme elle permet de contrler les rsultats de lexercice et de
valider les diffrences entre les rsultats et les prvisions.
Pour que cette loi soit plus efficace le lgislateur renforce son rgime
juridique en linsrant dans un calendrier contraignant.
Les rgles de la loi rglementaire permettent dviter les dpts
tardifs du projet de loi de finance et de sassurer que les
parlementaires prennent en considration les rsultats de lexercice
au moment o ils sengagent de lexamen du projet de loi de finance
Un contrle postriori : vient une fois que la loi de fiance est excut
par la cour des comptes, ce contrle permet de renforcer les rsultats
de lexercice et valider la diffrence entre les rsultats et les
prvisions
32- Quest ce que le principe de lannualit ? Le principe de lunit
budgtaire ? et le principe de luniversalit budgtaire ?
(Le budget ou la loi de finance se caractrise par des rgles

techniques qui ne sont pas toujours respectes ce qui explique


lexception dans chaque principe)
Le principe de lannualit : Signifie que le budget est vot chaque
anne et pour une anne par le parlement et quil doit excuter dans
lanne par le gouvernement.
- Exception : Elle se prsente sous un double aspect :
Le 1ersignifie que lEtat limite sont horizon a 12 mois.
La 2me signifie que le gouvernement doit utiliser dans lanne les
autorisations accordes.
Mais nous savons que le cadre annuel nest guerre adapt au rythme
de lconomie et fait lobjet dune planification de plusieurs annes.
Autre exception au principe de lannualit : Si le vote de la loi L .F
prend du retard, le gouvernement ouvre des crdits par dcret ou
ordonnance pour assurer la continuit de lEtat
noter aussi que la loi de rglement nintervient pas toute suite mais
aprs plusieurs annes de lexcution effective du budget
Le principe de lunit budgtaire : Signifie que toutes les repenses et
les recettes de lEtat doivent figurer dans un document unique soumis
lapprobation du parlement, ce qui met en valeur laspect technique.
- Exception : Laccroissement des tches tatiques, la hausse et la
diversit des recettes et des charges, la ncessit dune gestion rigide
de certains services de lEtat sont des raisons qui ont fait de la
dbudgtisation une dmarche qui simpose. Cette dernire prend
plusieurs formes dont celle dun transfert dune dpense du budget
gnral de lEtat un budget annexe, comme cest le cas au Maroc
(S.E.G.M.A)
Le principe de luniversalit budgtaire :
Ce principe implique deux rgles :
Rgle de non-concurrence : signifie que les dpenses et les recettes
sont enregistres pour leur montant intgral.
Rgle de non-affection : signifie quil ne soit pas permis sauf
exception, quune recette dtermine soit affecte a une dpense
dterminer . Lensemble des recettes viennent se fondre dans une
mme masse budgtaire sur laquelle sera financ lensemble des
dpenses
- Exception: Elle est drog par le fait que les non affectation nest par
toujours respecte tel est le cas par exemple de la TVA qui vers les
collectivits locales.
33- QE : Quelles sont les deux parties de la loi finances ? Et comment
sintitule chacune des deux parties ?

-----} La premire partie comporte les donnes gnrales de


lquilibre financier
- Lautorisation de perception des recettes publiques.
- Lvaluation du montant de diverses ressources du budget gnral,
des budgets annexe (en France), SEGMA (Maroc), CST.
-Les plafonds des charges du budget gnral et des autres catgories
de dpense.
-----} La deuxime partie comporte Les moyens des services
(Maroc) / Moyens des services politique (France)
- Cette partie consiste rpartir davantage les plafonds des charges
en arrtant par :
Les dpense du budget gnral/ Les dpense de SEGMA/ Les dpense
de CST
34- La Structure budgtaire ?

La structure budgtaire de lEtat se compose de 3 parties savoir :


A- Budget gnral : il est constitu de deux partie :
La 1re regroupe toutes les recettes ou ressource prvisionnel :
Recette fiscale / Recette non fiscale
La 2me regroupe la catgorie de dpenses ou charge : Les dpense
de fonctionnement , dquipement ,et dinvestissement. La dette
B- SEGMA : Il sagit des service de lEtat qui ne sont pas dot de la
personnalit moral et dont certain dpense non imputes sur les
crdit du budget gnral sont couvertes par des ressources propre
En 2005 : 205 SEGMA / En 2006 : le nombre pass de 150 158
SEFMA/ En 2009 le nombre est fix a 190 SEGMA
Exemple : -63 SEGMA fournissent des prestations de soins hpitaux ;
38 SEGMA assurent des prestations de formation professionnel et de
formation des cadres suprieurs
C- CST : Se sont les comptes qui dcrivent des opration ayant un
caractre spcifique ou provisoire ( voir pas 17 pour plus de dtail)
D- Budget annexe (il est supprim au Maroc mais existe encore en
France ): il na pas de personnalit morale, son activit essentiel tend
produire des biens ou des prestations de service donnant lieu au
paiement dun redevance
35- Lemprunt ?

1- Dfinition :
- Cest une opration par la quelle lEtat propose des prteurs ou
souscripteurs potentiels (personne morale ou publique) de lui prter
quelque argent des conditions prdterminer par lui et ngocie
(dure) dans le but de couvrir ces besoin
2- La lecture de lemprunt entre jadis et aujourdhui :
- Jadis Lemprunt a t mal vu et considrer dfavorable alors
quaujourdhui en quelque sorte il nest plus mal vu et constitue mme
une source financirement normal mais condition quil ne dpasse
pas un certain seuil, pour ne pas se perdre dans la spirale des
endettements
3- Les causes de lemprunt : (facteur qui pousse lEtat a emprunt)
- Les dpense en augmentation consente,
-Le dficit budgtaire chronique,
-Linvitable dcalage entre le rglement des dpenses et
lencaissement des recettes,
- Le besoin de trsorerie pour dpenses immdiates
- Les investissement
36- Pourquoi lemprunt devient un impratif ?
Parce que lEtat a toujours des dpenses cest la raison pour la quelle
si la loi de finance nest pas vot le parlement ouvre des crdits et des
recettes par dcret.
Parce que le gouvernement essaie dvit la pression fiscal (impt).
37- Il est connu que le gouvernement une prminence en matire
de loi de finance par rapport au parlement, quelle sont ces raison ?
Des raisons juridiques :
- Parce que la loi de finance est demblai gouvernementale, elle reste
dans son exclusivit pendant 9 mois alors que les 3 mois qui reste
sont confis au le parlement.
-Le dpt et ladoption de la loi de fiance sont fixs des dlais
strictes ; il faut signaler quil est le seul texte qui rpond ce
calendrier contraignant
- Le projet de loi de finance est prparer sous lautorit du 1er
ministre qui est responsable de la conduite politique au sein du
gouvernement
Des raisons administratives et techniques :
- Au sein du gouvernement Le ministre accompagner dun ministre

dlgu prparent la loi de fiance laide d un staffe technique qui


fournit les informations ncessaires au dlicat travail de la prvision
budgtaire.
Des raisons politiques :
-Dans la mesure o la loi de finance constitue la traduction de la
politique gouvernementale.
38- QE : Puisque le gouvernement une supriorit en matire des
finances publiques par rapport au parlement; est ce que cela veut dire
que le rle du parlement est ngligeable ?
- Logiquement il est svre de dire que le rle du parlement est
ngligeable, mme sil est vrai quil peut la fois tre en retrait par
rapport au gouvernement qui a la majorit etc. , mais en mme temps
son rle nest vraiment pas trs ngligeable du fait que le parlement
une motion de censure envers le gouvernement, comme il a le droit
examiner le projet de loi de fiance, de demander au ministre et au
directeur du budget de sexpliquer concernant ce projet.
Il peut faire des commissions denqute, et il a un billet de contrle.
Tout cela prouve que son rle est plutt aussi important.
39- Llaboration de la loi de finance contient plusieurs oprations :
- La prparation de loi de finance par gouvernement pendant 9 mois
(du janvier septembre) pour envoyer le projet au parlement- la
commission des finances qui se charge de lexamen de la loi de
finance, ( la 1re chambre plus prcisment car elle a une lgitimit
dmocratique comme cest marqu dans la constitution article 75),
donc les 3 mois qui reste de lanne sont donc consacr au parlement
pour lexamen et le contrle de cette loi.
40- Quel est le rle du 1er ministre et de ministre de loi de fiance dans
le processus de prparation de loi finance ?
- Le ministre de finance prpare la loi de finance sous lautorit du 1er
ministre.
En ralit le travail est fait par le ministre de finance qui a les cls du
staff technique donc le 1er ministre mme sil est une autorit
administratif et technique nest pas forcement apte cela que a soit
sur le plan administratif au mme technique, mais le travail de la
prparation de la loi de finance doit tre obligatoirement tre soumis

son autorit car cest lui qui dresse les grandes orientations de ce
projet parce que ce dernire na pas seulement un aspect conomique
et financier mais aussi un aspect politique.
41- Les tapes de la confection/ de la prparation de la loi de finance
par le parlement ?
On peut distinguer 3 tapes qui se droulent les neuf 1er mois de
lanne
1- Etape de rflexion :
- Cette phase se situe dans le premier trimestre de lanne (janviermars). Elle est caractrise par la dtermination des perspectives
budgtaire pendant, au sien du gouvernement le 1er ministre prend
note de tous les lments qui lui sont fournis par le ministre des
finances pour quil adresse chaque ministre les instructions
concernant llaboration de son propre budget, ces derniers doivent
tenir compte des grandes orientations dfinit par le 1er ministre avec
laide du ministre des finances cest ce quon appelle la lettre de
cadrage.
2- Etape de ngociation (confrence budgtaire) : Cette ngociation
se fait entre le ministre de finance et les diffrents dpartements
ministriels sous forme de confrence budgtaires, elle se situe
normalement entre (Avril-juin) sous le cadre dinstruction du 1er
ministre.
Lobjet principale de cette confrence est darrter le maximum les
grandes masse de dpense pour chaque ministre.
A lissue de ces runions le 1er ministre adresse aux diffrents
ministres du gouvernement
une lettre de plafond.
3- Etape la dcision et la mise au point : Cette mise au point se fait
entre le 1er ministre et le ministre de finance entre (juillet et
septembre), le gouvernement dans le conseil des ministres dcide
dfinitivement de la loi de finance avant de la dposer sur le bureau
de lassembl national.
En matire de dpense, il est question de corriger ou de modifier
quelque dtail qui permet deffectuer des redploiements de crdits
au sein de chaque ministre.
En matire de recette, Elles ont dj fait lobjet durant les deux tapes
prcdentes, dvaluation successive.
42- QE : la lettre de cadrage et la lettre de plafond ?

Lettre de cadrage : Rappelle les donnes gnrales de la politique


budgtaire dfinie par le gouvernement : niveau de dficit budgtaire,
limitation de croissance de charge de lEtat
Lettre de plafond : Dtail de faon assez prcise les composantes de
leur budget.
43- Les commissions?
Les commissions de fiances des deux chambre jouent un rle
primordial dans lexamen , lanalyse et la discussion du budget, elle
soccupe de tous les secteur, chaque commission des finances dsigne
des : des rapporteur spciaux et un rapporteur gnral
- Les rapporteurs spciaux Ils travaillent sur les budgets sectoriels
des diffrents ministres, un fois quelle font leur rapport le rapporteur
gnral values ce rapport, et coordonne les travaux des rapporteurs
spciaux, prsentent les conclusions la commission puis aux sances
publiques des amendement sous son nom.
Les autres commissions sont saisies du projet que sur la partie qui
entre dans leur comptence, elle soccupe dun secteur prcis et
dsigne: des rapporteurs pour avis
- Les rapporteurs davis sont chargs dtudier le budget sous
lanalyse sectoriel qui les concerne et qui les intresse directement.
44- Comparaison au niveau de dpt de loi de finance entre France et
au Maroc ?
- En France le projet doit tre dpos au bureau de lassembl national
et distribuer au plus tard le 1er mardi doctobre, les dlais impos la
1er chambre est de 40 jours pour la chambre basse et 20 jours pour
chambre haute, dans les 10 jours qui reste le gouvernement peut
utiliser la procdure lgislatif durgence si besoin est.
Au Maroc la mme procdure est suivis sauf que la 1re chambre son
occupe pendant 30 jours, pareillement pour la 2me chambre selon
larticle, et les 10 jours qui restent du 20 novembre au 30 dcembre
est confi pour les cas durgences si besoin est, Puis la loi est vot au
31 dcembre.
- Au niveau des dlais, Le Maroc a donc un bicamralisme gal quant
la France, elle opte pour un bicamralisme ingal.
Pour le dernier mot les deux pays se rejoignent car il revient la
chambre des reprsentants qui est lu au suffrage universel directe.
(Article 34 de la loi organique)

45- Que se passe t-il si le texte nest pas vot identiquement ?


- Le gouvernement peut dclarer la procdure durgence et provoque
la runion dune commission mixte paritaire en vue de proposer un
texte sur les dispositions restant en discussion, pour un dlai
nexcdant pas 7 jours compter de sa saisine par le gouvernement.
Le texte labor par la commission mixte paritaire accept par le
gouvernement et soumis par celui-ci pour ladoption aux deux
chambres dans 3 jours.
Au cas o les commissions mixte de paritaire ne parvient pas
ladoption dun texte commun, le dernier mot revient la chambre des
reprsentent qui doit avoir la majorit absolu des membres.
Sinon le gouvernement ouvre par dcret, des crdits la marche du
service public
46- Le cadre parlementarisme rationalisme ?
- Vu les contraintes qui psent sur linstance parlementaire, le
parlementarisme rationalisme aident beaucoup, Il se caractrise par
des dlais fixes c'est--dire que la loi de finance doit tre dposer
70jours au maximum, et des amendements sous condition c'est--dire
impos par le gouvernement, pour but dviter le retard de vote de la
loi de finance. Cette dmarche assure au gouvernement autorit et
efficacit.
47- Lutilit des dbats malgr tout ?
- Le fait que la conception et le choix politique budgtaire soient
rservs au pouvoir excutif laisse penser que les dbats sur le
budget ne sont pas dune grande utilit.
Ce jugement est svre, parce que les dbat dans le dans les groupes
parlementaires sont souvent fructueux et pris en considration par
lexcutif,
Il arrive mme que le parlement procde des modifications son
projet de la loi de finance rclam par les parlementaires
48- Dfinition de lexcution de la loi de finance ?
- Lensemble des oprations qui consistent mettre en uvre les
dispositions de la loi de finance dater de 1er janvier qui doit tre
vot dfinitivement 31 dcembre au maximum,

au-del le gouvernement ouvre des crdits par dcrets.


49- Les textes qui rgissent la loi de finance ?
- Les oprations dexcution du budget sont essentiellement
organises par des textes rglementaires, travers le dahir du 21
avril 1967 portant sur le rglement gnral de comptabilit publique
et le code de couvrement des crances du 3 mai 2000.
50- Le quel des deux on un rle plus important lordonnateur ou
comptable ?
Le rle du comptable est beaucoup plus important car ils interviennent
aprs les ordonnateurs tout en exigeant un contrle et des
vrifications sur les oprations effectues par ces derniers, dailleurs
cest lui qui est responsable personnellement et pcuniairement
51- La sparation des agents dexcution du budget
(est une disposition fondamental dans lexcution de la loi de finance)
- La sparation des agents dexcutions du budget est ncessaire car
ces fonctions sont incompatible, elle facilite les contrles fin dvit
les erreurs et en mme temps elle lutte contre les fraudes en
interdisant que le mme agent puisse engager une dpense et la
payer, ou dcider dune recette et la recouvrer.
Cette sparation est la consquence des distinctions entre la partie
administrative qui incombe lordonnateur (cre la crance/ recette
et la dpense) et la partie comptable qui revient au comptable
52- Il est connu au comptable seul le maniement de denier, fond,
argent public, lest il dans tous les cas?
- Non, il ne lest pas dans tout les cas parce que quand il sagit de
sommes pas trs importante ou modeste le comptable peut nommer
un fonctionnaire comme rgisseur de recette et des dpenses
53- Quest ce quun ordonnateur ? Quest un comptable ?
Lordonnateur : Le dcret royal de 1967 art. Dfinit la qualit
dordonnateur comme toute personne ayant la qualit au nom dun
organisme public pour engager, liquid, ordonn soit le recouvrement
dune crance soit le paiement dune dette.

En France :
Les ordonnateurs principaux: sont normalement les ministres, le
maire de la communes, le prsident du conseil gnral pour
dpartement
Les ordonnateurs secondaire: sont des autorits des services
dconcentr, exemple le chef de la police
Les ordonnateur dlgus : cest la fois les ordonnateurs principaux
et secondaire qui les nomes pour dlguer leur signature
Au Maroc :
Les ordonnateurs principaux : se sont les ministres (qui est
responsable politiquement) daprs larticle 64 du dcret de 1957, il y
aussi les maires
Les sous-ordonnateurs : tel que les gouverneurs au niveau de la
prfecture ou province, ils agissent sous lautorit des ordonnateurs
principaux.
Par ailleurs les ordonnateur et sous-ordonnateur peuvent avoir des
dlgus et supplant :
ordonnateur dlguer : Sont dsign par les ordonnateurs et sousordonnateur pour exercer leur fonction en leur nom
ordonnateur supplant : Sont dsigner pour exercer la fonction de
sous ordonnateur ou ordonnateur dlguer en cas dabsence de ses
derniers
A la diffrence des ordonnateurs, les comptables ont lexclusivit du
maniement des fonds publics ce qui entraine leur responsabilit
personnelle et pcuniaire.
Le comptable : toute personne ayant la qualit pour excuter au nom
dun organisme public des oprations de recette et de la dpense.
Leur mission :
- Prendre en charger et recouvrer les recettes de lorganisme public
- Payer les dpenses
- Assurer la conservation des fonds dont les organismes publics sont
dpositaires
- Tenir la comptabilit relative aux oprations effectue
- Conserver les pices justificatives des oprations excutes
Les catgories de comptables :
- Au Maroc il y a des comptables publics et les comptables spciaux
Les comptables publics : ou comptables directe de trsor : sont charg
de toutes les oprations de recette et de dpenses du budget de lEtat,
arrive en 1er le trsorier gnrale de royaume (bensouda) qui a la
qualit de comptable suprieur du royaume, arrive en suite les

trsoriers rgionaux, prfectoraux et provinciaux.


Les comptables spciaux : sont chargs essentiellement des
encaissements. Cest le cas notamment des receveurs des douanes et
impts indirects, les receveurs de lenregistrement.
54- En matire de dpense la sparation entre ordonnateur et
comptable est avr, On est il de mme quand il sagit des recettes ?
- En ralit quand il sagit de recette fiscale la sparation devient
davantage plus ambige pour les recettes non fiscales la sparation
est maintenu (dvelopper)
55- En 1996 et 2011 le lgislateur marocain remplacer au terme
programme celui de plan et de programme pluriannuelle, pourquoi ce
glissement smantique ?
Ce glissement smantique est due la rigueur nait et confr aux
projets de dveloppement panifi selon plusieurs annes et qui
permet de traduire les projets de long dure en termes financiers par
ce quon appelle les autorisations de programme .
56- Le glissement du budget la loi de finance:
dgager une explication de la diffrence entre les deux concepts. (a
dvelopp)
57- Quest ce que la procdure durgence ?
Appel aussi la procdure acclrer qui ce fait dans les 10 derniers
jours, le gouvernement le droit dacclrer la procdure durgence
qui sous forme dune commission faite la fois dun certain membre
de dput et de certain membre de la chambre de conseil qui vont
discuter sur le litige pour but de se mettre daccord mais si jamais la
rponse nest pas identique et bien videment le dernier mot revient
la chambre des reprsentants qui ncessite la majorit absolu.
58- Un service (un organisme publique par un ordonnateur) passe un
march de 100000 ds pour une dure de 3 annes partir de 2014,
comment traduire cette opration en terme dautorisation
dengagement et de crdit de paiement ?
1- Un crdit dengagement se fait une fois pour toute cest donc un

engagement dfinitif, alors


quun crdit de paiement se fait par tranche de lautorit
dengagement selon plusieurs annes.
2- 100000 sur 3 = 33,333 donc lEtat 33,333 la 1er anne ainsi de
suite pour les deux autres annes qui reste
59- Pour procder lexcution de la loi de finance en matire de
recette et de dpense suppose le passage par deux tapes comment
cela se fait-il ?
- A /lexcution des dpenses publiques :
* Phase administrative :
Cette tape comporte trois oprations qui sont ralises par les
ordonnateurs principaux ou secondaires:
Lengagement : cest lacte par le quel lorganisme public cre ou
constate une obligation de nature entrainer des charge,
lengagement est en fait acte (pas un fait) gnrateur dune dpense
charge de lEtat.
La liquidation : pour objectif de vrifier la ralit de la dette et
darrter le montant de la dpense.
Lordonnancement : cest lacte administratif donnant conformment
la liquidation, lordre au comptable de payer la dette de lorganisme
publique .
* Phase comptable : (paiement) voir article 41
Il intervient ds la transmission de lordre de paiement donn par les
ordonnateurs.
Le comptable est le caissier, le payeur et le contrleur. Il est donc
tenu avant tout de contrler la rgularit de lordre de paiement et
des pices justificatives qui vont avec cest ce quon appelle
Le contrle lgalit externe : fait partie de la mission de comptable qui
consiste sassurer de la signaleur et du nom de lordonnateur, de
lengagement est ce quil est juste et rel, du travail est ce quil est
bien fait ou pas, des visa donn pas le CED.
B/ Lexcution de recette publique
* Phase administratif

-En principe, cette phase est attribu au ordonnateur,


au cours de cette phase les oprations qui sont la base de
recouvrement (recette fiscale et non fiscale), qui est prcd par
plusieurs opration :
La constatation, la liquidation et lordre de recette ( impt directe,
impt indirecte, recette non-fiscale)
* Phase comptable
directe : par le comptable de trsor public
-Indirecte : spontan
60- Quest ce que la dchance quadriennal ?
-C'est--dire que les dettes de lEtat ne sont pas inscrit pour une
dure sans fin, elle peut tre prescrites aprs un dlai de 4 annes
-Il sagit ici des normes exorbitante de droit qui donne la possibilit
lEtat de dispos de ce privilge au tend que puissance publique.
Dans deux cas cette dchance ne peut tre oppose:
1- Quand le rglement de la crance est paralys du fait ou de la faute
de ladministration
2- Quand le crancier intente une action en justice.
Sparation: En matire de fiscalit indirecte (ex : TVA) la sparation
entre ordonnateur et comptable est pratiquement inexistante par
contre en matire de des recettes non fiscal la sparation et maintenu