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GRANDE DO SUL
Luciana Oliveira de Jesus1
Helena Salgueiro Lermen2
Resumo: No Rio Grande do Sul (RS) a populao encarcerada cresceu 44% em oito anos e
atualmente, contabiliza cerca de 29.000 pessoas (Brasil, 2012). Referente populao prisional
feminina, no mesmo perodo, houve um aumento de 150%, totalizando, hoje, 1872 mulheres
(Brasil, 2012). A situao carcerria precria para homens e mulheres. No entanto, as mulheres
presas esto em maior vulnerabilidade, pois o sistema prisional no foi construdo considerando as
especificidades de gnero (Brasil, 2007). Uma das dificuldades vivenciadas pelas apenadas o
acesso rede de servios de sade, principalmente nas prises sem equipes de sade. Tais equipes
so preconizadas pelo Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio (PNSSP) de 2003, que
prev o acesso sade aos encarcerados, na ateno bsica, atravs das equipes dentro das prises,
como tambm toda a rede de mdia e alta complexidade do territrio. O RS aderiu ao PNSSP e
possui 22 equipes de sade prisional, com cobertura de 50% da populao encarcerada, sendo que
treze delas atendem mulheres e garantem a cobertura de sade de 44% das apenadas. As equipes
buscam ampliar as aes de sade da mulher, fortalecer as linhas de cuidado para gestantes e
garantir o cuidado em sade que acolha as demandas especficas femininas nas prises.
Palavras-chave: Mulheres. Prises. Sade.
Introduo
Nos ltimos anos houve um significativo crescimento da populao prisional no Brasil e no
Estado do Rio Grande do Sul (RS). De acordo com o Ministrio da Justia (Brasil, 2012), no Brasil,
houve um incremento de 63% na populao carcerria entre 2004 e 2012. No RS, a populao
encarcerada cresceu em 44% no mesmo perodo.
Nos dias atuais, pouco menos de 29.000 pessoas no RS vivem em situao de privao de
liberdade. Dados do julho de 2013, disponibilizados pelo site da Superintendncia dos Servios
Penitencirios (SUSEPE) mostram que o RS tem uma populao de 26.875 (93,5%) homens e
1.872 mulheres (6,5%), totalizando 28.747 pessoas no sistema prisional. O percentual de mulheres
presas em relao a homens, no Brasil e no RS, gira em torno de 7% (Brasil, 2012).
Um fenmeno nacional observado nas ltimas dcadas o aumento da populao carcerria
feminina. No RS, por exemplo, entre 2004 e 2012, o nmero de mulheres presas cresceu de 800
custodiadas para 2001 mulheres, representando um aumento de 150% nesta populao. O aumento
das mulheres no sistema prisional brasileiro, nas ltimas dcadas, sinaliza que a mulher vem
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Psicloga, Especialista em Sade da Famlia e Comunidade (PREMUS/PUCRS), Mestranda em Psicologia Social PUCRS, Porto Alegre, Brasil.
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Psicloga, Especialista em Sade Pblica (UFRGS) e Sade Comunitria (UFRGS), Mestranda em Psicologia Social PUCRS, Porto Alegre, Brasil.
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fazendo parte no cenrio atual marcado pela excluso social e das relaes sociais mediadas pela
violncia. Segundo Wacquant (1999) a amplitude e a intensidade da interveno do aparelho
policial e judicirio equivalem a estabelecer uma verdadeira ditadura sobre os pobres. De acordo
com o autor h um mecanismo Estatal de criminalizao da pobreza e encarceramento de grupos
socialmente excludos, dentre eles os desempregados, os mendigos, os dependentes qumicos e os
jovens de classe baixa (Wacquant, 2008). Importante salientar ainda as diferenas de gnero
observadas nestes grupos citados. Para Barcinski (2011, 2012a, 2012b) existem diversas formas de
vitimizao que marcam as trajetrias de vida das mulheres que vo presas e que so reproduzidas
nas relaes estabelecidas ao longo de suas vidas.
As violaes no cessam quando as mulheres so encarceradas. Pelo contrrio, ao serem
presas, as mulheres so colocadas em espaos de maior vulnerabilidade que os homens presos. No
Brasil, 25% das mulheres esto cumprindo pena em locais inapropriados, enquanto esta
porcentagem cai para 13% entre a populao carcerria masculina (Brasil, 2007). No RS, dos 98
estabelecimentos prisionais cadastrados no Sistema de Informao do Ministrio da Justia INFOPEN (Brasil, 2012), 73 comportam mulheres, mas apenas quatro so exclusivamente
femininos. Estes dados indicam que um nmero considervel de mulheres esto situadas em prises
originalmente construdas para o encarceramento masculino. O incremento de mulheres no sistema
prisional do RS demanda a implantao de um conjunto de polticas especficas para atender as
necessidades desta populao, uma vez que historicamente os presdios no foram desenhados para
abrigar mulheres.
A proposta do presente trabalho compreender quem so as mulheres privadas de liberdade
situadas nos estabelecimentos penitencirios do RS. Para isto, ser feito um breve relato sobre a
histria das prises na sociedade moderna e o surgimento de prises femininas nesta trajetria da
proposta penal. Aps, sero apresentados os dados scio-demogrficos da populao prisional
feminina do RS e do Brasil. Por fim, ser discutido com est sendo efetivado no RS o Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio e o acesso que as mulheres presas do Estado aos
servios de sade.
Breve histrico dos presdios e do surgimento das instituies penais femininas
Os sistemas punitivos atuais refletem uma construo histrica que buscou a soluo para a
criminalidade calcada na construo de mais presdios, ou seja, na privao da liberdade como
pena. Para Perrot (1988) no sculo final do sculo XIX que se edifica o modelo penitencirio
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moderno e a priso passa a assumir uma funo tripla: punir, defender a sociedade isolando os
malfeitores para evitar contgio, e corrigir o culpado para reitengr-lo sociedade. A partir da
reforma nos cdigos penais do sculo XIX, Foucault (2002) aborda que as punies deixam de ser
um espetculo pblico e as tcnicas de sofrimento e da dor so suprimidas. Assim, as penas passam
a ficar centradas na excluso do criminoso do campo de viso social e pblica.
Em relao s punies femininas, Perrot (1988) traz que as mulheres eram consideradas
pouco ameaadoras e na maioria dos julgamentos elas eram absolvidas. Nesta perspectiva, a mulher
era inocentada, pois os crimes eram considerados assunto de homens e se tratavam de atos viris
cometidos na selva da cidade. Assim, cabia mulher o papel social de seres frgeis, dceis e,
prioritariamente, situadas no meio privado.
No Brasil, a adoo do modelo moderno das prises surgiu no sculo XIX, a partir das
construes de instituies pblicas. Segundo Maia et al (2009) o pas adotou os modelos
estrangeiros (europeus e americanos), mas os apresentou de maneira particular, misturando padres,
combinando o moderno e o tradicional, o liberalismo e a tradio escravocrata. A primeira
penitenciria na Amrica Latina foi a casa de correo do Rio de Janeiro, que teve sua construo
iniciada no ano de 1834 e concluda em 1850.
Inicialmente, o Estado no assumiu a questo das mulheres privadas de liberdade e no
foram pensados presdios exclusivamente femininos. Quando as mulheres passam a ocupar as
instituies prisionais, elas foram destinadas aos crceres concebidos especialmente para homens, o
que gerava complicaes aos administradores prisionais, bem como uma srie de abusos e
problemas para as mulheres (Aguirre, 2009).
No Brasil, a primeira penitenciria feminina surge no Rio de Janeiro em 1942, tendo sido
criada para garantir a paz e a tranquilidade desejada nas prises masculinas, at ento
compartilhadas por homens e por mulheres. Segundo Soares e Ilgenfritz (2002) esta instituio
estava situada longe do presdio masculino e estava sob administrao interna e pedaggica das
freiras, responsveis pela educao, disciplina, higiene e trabalho das internas.
Assim, os presdios femininos funcionavam como entidades semi-autnomas sem regulao
ou superviso estatal. A conduo de casas de correo para mulheres desviadas da lei tiveram, a
partir das congregaes religiosas, o exerccio do trabalho e da domesticao das presas, bem como
uma vigilncia constante da sexualidade delas (Soares e Ilgenfritz, 2002). O padro adotado por
esses estabelecimentos femininos era guiado pelo modelo da casa convento: tratadas como irms
desgarradas que necessitavam no de um castigo severo, mas de cuidado amoroso e bons exemplos,
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educacional no Estado. Tais dados levam a pensar: faltam polticas pblicas de educao no
crcere? Ou h pouco interesse das mulheres presas neste tipo de atividade?
Em relatrio da Dhesca (Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais)
sobre a educao nas prises brasileiras, publicado em 2009, as anlises confirmam o que foi
indicado anteriormente pelo INFOPEN: a profunda precariedade do atendimento educacional no
sistema prisional brasileiro; graves problemas de acesso e de qualidade marcados pela falta de
profissionais de educao, de projeto pedaggico, de infra-estrutura, de formao continuada e de
materiais didticos (Carreira, 2009). Ainda em relao educao nas prises, o relatrio acima
aponta as resistncias de agentes penitencirios e diretores de unidades prisionais; a desarticulao
entre organismos do Estado; a falta de planejamento e polticas de Estado; o baixo investimento
financeiro e a inexistncia de diagnsticos precisos.
Nota-se, portanto, um baixo investimento estatal em relao educao no crcere.
Contudo, a sade nas prises vem, nos ltimos 10 anos, conquistando importantes avanos no
mbito prisional.
Ateno sade nas prises e a situao das mulheres no sistema prisional no RS
A Constituio Federal (Brasil, 1988), em seus Art. 196 e 197, declara a sade como direito
de todos e dever do Estado. Portanto, o fato de estar em situao de priso no impedimento
para que se efetive o direito constitucional de acesso sade.
em sade sofridas pela populao prisional ao longo de dcadas, o Governo Federal, atravs dos
Ministrios da Sade e da Justia, instituiu o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio
(PNSSP), atravs da portaria Interministerial n 1.777/2003 (Brasil, 2003).
O PNSSP visa garantir o acesso ateno bsica dentro das instituies prisionais, atravs
do trabalho integrado multidisciplinar de uma equipe de sade prisional. A equipe composta por
sete profissionais de sade (psiclogo, assistente social, mdico, enfermeiro, tcnico de
enfermagem, odontlogo e auxiliar de consultrio dentrio) com carga horria de 20 horas
semanais. O parmetro de referncia estabelecido pelo Ministrio da Sade de uma equipe para
cada 500 presos.
Atravs das diretrizes previstas no PNSSP, a Poltica Estadual de Ateno Integral Sade
no Sistema Prisional da SES/RS estabeleceu seu prprio modelo de gesto e de financiamento, bem
como a criao de uma rede de ateno sade populao carcerria, integrada s aes e aos
servios do SUS-RS, o que inovador no pas. As equipes no RS foram implantadas a partir do
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a perspectiva das questes de gnero, a ampliao das aes de sade das mulheres em situao de
priso parece identificada apenas s condies biolgicas, focalizando nas questes ginecolgicas
ou na maternidade. Fazem-se necessrias a incorporao de estratgias na perspectiva da
integralidade, prximas das experincias vivenciadas pelas mulheres, como tambm, pelos
profissionais de sade que atuam nas Unidades de Sade e lidam com as peculiaridades locais.
Nessa perspectiva, o corpo feminino ganha dimenso que extrapola o biolgico e nele circunscreve
esteretipos e vivncias que vo expressar ao longo da vida das mulheres, mundo afora, sua
submisso e opresso (SOUTO, 2008), como tambm, potencialidades e modos de resistncia.
Aproximar as aes de sade no sistema penal s questes de gnero (to negligenciadas no
crcere) um avano importante, que deve ser pensado e articulado pelos gestores da sade
prisional.
Consideraes Finais:
Na perspectiva do processo histrico-social do sistema prisional do Pas, ocorreu um
distanciamento entre propostas da poltica social e da poltica penitenciria, como se fossem
incompatveis, sendo uma postura do Estado priorizar aes repressivas, e menos aes referentes
aos direitos sociais como sade, educao, trabalho e condies sanitrias. Nos ltimos 10 anos,
muitos avanos foram conquistados na sade, a partir do PNSSP. Contudo, as mulheres ainda
carecem de maior ateno em sade no sistema prisional, pois as prises no historicamente no so
espaos que considerarem as especificidades de gnero.
Percebe-se que pesquisar o universo carcerrio feminino uma tarefa que vai alm da
quantificao do nmero de mulheres que esto presas. Faz-se necessria uma reflexo dos gestores
sobre o que dizem os nmeros, como tambm, a realizao da escuta qualificada dos profissionais
de sade e da segurana, dos familiares, das mulheres em situao de priso, ou seja, de todos os
atores que compem o cotidiano das instituies prisionais do RS sobre a realidade de estar nesses
espaos.
A partir da implantao de equipes de sade nos estabelecimentos prisionais do RS, pode-se
constatar uma melhora no acesso sade. No entanto, ainda falta um olhar mais cuidadoso com as
mulheres privadas de liberdade, e a ampliao de aes que visem garantir melhores condies de
vida dentro e fora das prises, com estratgias de ateno sade integral feminina, maior insero
no mercado de trabalho, promoo de atividades educacionais, consolidao de aes da assistncia
social e maior envolvimento de movimentos sociais em aes nos presdios femininos.
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Women and prison health policies in the State of Rio Grande do Sul
Abstract: In the State of Rio Grande do Sul (RS), the prison population grew 44% in eight years
and currently counts 29,000 people (Brazil, 2012). Considering only female inmates, in the same
period, the population grew 150%. Today, the prison system in the state of RS counts 1872 women
(Brazil, 2012). The prison situation is precarious for both sexes. However, women prisoners are
more vulnerable than men inmates, because the prison system was not built considering the
particularities of female gender (Brazil, 2007).
One of the difficulties experienced by female
inmates is to access to health services, especially in prisons without health teams. Such teams are
recommended by the National Prison Health Plan (PNSSP in Portuguese), created in 2003, which
provides access to primary, medium and high health care complexity to the prisoners. The state of
RS has joined to PNSSP. Today, the state has 22 prison health teams, which provides coverage of
50% of the incarcerated population. Among the 22 teams, twelve teams provide health care to 44%
of female inmates in the State of RS. The prison health teams seek to broaden the women's health
actions, strengthen the care for pregnant women and ensure health care that embraces the specific
demands of female prisoners.
Keywords: Women. Prisons. Health.
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