El Peruano

Viernes 16 de setiembre de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

conforme a su estado, en mrito al proceso y la ley, como a lo

expuesto en la presente; y los devolvieron.Sr.
Pisfil Capuay
W-1424847-26

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL

Sentencia N 382
Resolucin nmero :
Expediente N
:
Demandante
:
Demandado
:

diecisiete
00846-2015-0-1706-JR-CI-04
Mara Aurora Domenack Rivalles
Gerente de la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de
Salud
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : seor Pisfil Capuay
Chiclayo, doce de mayo de dos mil diecisis.
VISTOS; en Audiencia
CONSIDERANDO:.

Pblica,

en

Discordia

PRIMERO: Es materia del grado, el recurso impugnativo de

apelacin interpuesto por la parte demandada contra el Auto
contenido en la Resolucin Nmero CUATRO, su fecha diecisiete
de agosto del ao dos mil quince, en el extremo que declarar
Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn de la materia;
asimismo, es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia
contenida en la Resolucin Nmero SEIS, su fecha veintiocho
de octubre del ao dos mil quince, folios doscientos siete a
doscientos diez, expedida por el Seor Juez del Cuarto Juzgado
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada
la demanda interpuesta por doa Mara Aurora Domenack Rivalles
contra la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud
sobre proceso constitucional de cumplimiento y con lo dems que
contiene.
SEGUNDO: Sobre el recurso impugnativo de apelacin
interpuesto contra la Resolucin Nmero CUATRO, debe acotarse
que en aplicacin del principio de plenitud de la jurisdiccin, el
Colegiado goza de los mismos poderes formales de direccin del
proceso como el A quo; es decir, puede analizar nuevamente la
demanda y su contestacin, reexaminar la prueba introducida
vlidamente en el decurso del trmite e incluso advertir cuestiones
no analizadas con la recurrida; estas facultades de instancia de
mrito estn reconocidas como as lo ha previsto el inciso 1 del
artculo 40 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
TERCERO: Como es de verse de lo actuado, con fecha uno de
abril del ao dos mil quince, doa Mara Aurora Domenack Rivalles
promueve proceso de cumplimiento contra el Gerente de la Red
Asistencia Lambayeque del Seguro Social de Salud y, contra el
Procurador Pblico de los Asuntos Judiciales del Ministerio de
Trabajo con la finalidad que se disponga mediante sentencia el
estricto cumplimiento de la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/
TSC emitida por la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, de
fecha veintiuno de agosto del dos mil doce, que tiene la calidad de
firme, asimismo, solicita el pago de los devengados e intereses
legales.
CUARTO: Por escrito de folios cuarenta y siete a sesenta
y uno, la Red Asistencial de Lambayeque del Seguro Social de
Salud ESSALUD, representada por su apoderado judicial Elmer
Milko Huangal Scheineder, se apersona al proceso y contesta la
demanda, solicitando que esta sea declarada infundada, pues la
Resolucin cuyo cumplimiento se exige, alegando que: i) no tiene
la condicin de acto firme, ii) porque la va no es la correspondiente
para ejecutar la Resolucin en cuestin al existir una va
procedimental especfica igualmente satisfactoria y, iii) porque la
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte
Suprema mediante sentencia de fecha diecinueve de junio del
dos mil doce, recada en el Expediente N 550-2010, ha declarado
infundado el reclamo de los aumentos salariales que se peticionan
en autos; deduce a su vez, la excepcin de incompetencia la cual
es declarada infundada mediante Resolucin Nmero CUATRO,
su fecha diecisiete de agosto del ao dos mil quince, folios ciento
noventa y uno a ciento noventa y dos.
QUINTO: Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujecin a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mnimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para
que la demanda de su propsito transite por la va procedimental
propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo; de acuerdo
con el artculo 66 inciso 1 del Cdigo Procesal Constitucional,
el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente, d cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
SEXTO: El Tribunal Constitucional, en la sentencia recada
en el Exp. N 0168-2005-PC/TC (fundamento 14), publicada en

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el diario oficial El Peruano el siete de octubre del dos mil cinco,

en el marco de su funcin ordenadora que le es inherente,
ha establecido que para el cumplimiento de la norma legal, la
ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una
resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento,
adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el
mandato contenido en aquellos deber reunir los siguientes
requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente;
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; e) Ser
incondicional; Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja
y no requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos, adems de
los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: a) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante y
b) Permitir individualizar al beneficiario.
STIMO: Del estudio minucioso del contenido del expediente,
se tiene que el mandamus (mandato) contenido en la resolucin
administrativa cuyo cumplimiento exige el demandante, no
satisface algunos de los requisitos mnimos que ha establecido
el Tribunal Constitucional en la sentencia indicada en el prrafo
anterior, haciendo por lo tanto inviable el trnsito de su demanda
a travs del proceso de cumplimiento; como se expres en el
fundamento jurdico nmero seis, el mandato debe cumplir los
siguientes requisitos: a) contener un mandato vigente, es decir
actual y circulante dentro del cmulo de normas jurdicas que
componen el sistema, pues de otro modo no haya sido declarado
nulo o ineficaz en la forma que establece el sistema; b) ser cierto y
claro, es decir inequvoco en cuanto a su propsito, no admitiendo
dudas, oscurantismos ni ambigedades en lo que aquel hubiera
dispuesto; c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, queriendo exigirse con ello que el acto
administrativo de cumplimiento carezca de confusin jurdica en
cuanto a su contenido y mandato o en su caso recaigan sobre
aquel varios sentidos interpretativos de naturaleza antagnica,
de modo que en ambos casos se requiera una va procedimental
dilatada, especializada y con estacin probatoria que advierta
la luz que la oscuridad del tema exige; d) ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, es decir, sin ninguna posibilidad de
enervar los efectos jurdicos que el propio acto desarrolla; e) no
estar sujeto a condicin, es decir que siendo vlidos los efectos
jurdicos que proclama el acto de cumplimiento, su eficacia no
est supeditada a algn plazo o un suceso que lo postergue en
el tiempo; f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante,
es decir que no existe dudas del derecho que ampara el acto
administrativo, pues aquel corresponde al repertorio de derechos
que el sistema jurdico ha creado a favor del administrado; y, g)
permitir individualizar al beneficiario, es decir particularizar, tener
por definido al o los sujetos que resulta favorecidos con el derecho
al que refiere el acto administrativo.OCTAVO: En aplicacin de lo explicado precedentemente,
tenemos que el mandato cuyo cumplimiento exige la demandante
no satisface los requisitos pues, si bien existe a favor de la actora
un acto administrativo (folios tres a nueve), el mandato est sujeto
a controversia compleja y a interpretacin dispar, comprendemos
que hay muchos trabajadores o ex trabajadores que pueden
ser beneficiarios de los Decretos Supremos que establecen
incrementos normativos, sin embargo, es necesario hacer un
anlisis caso por caso de cada uno de los que reclaman dichos
beneficios, anlisis que no ha sido realizado por el Tribunal del
Servicio Civil a diferencia por ejemplo de la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica en la Casacin N 9207-2009-Lima (folios
veintinueve a treinta y cinco) en dnde se aprecia que s hay un
estudio pormenorizado respecto a si, al demandante que motiv
ese pronunciamiento, le corresponde o no los incrementos, es
decir, determina el carcter general o particular de cada uno de
los dispositivos legales (decretos supremos) y su aplicabilidad a la
demandante, conforme lo ha expuesto por la Corte Suprema en el
Fundamento Quinto de la Casacin citada.
NOVENO: En el caso de autos, cabe preguntarse el Tribunal
del Servicio Civil ha tenido en cuenta si es que la recurrente
era empleada nombrada o contratada segn la Ley N 11377
o mediante Decreto Legislativo N 276 como para que le sean
aplicables los incrementos remunerativos establecidos en los
Decretos Supremos mencionados?; de la revisin de la resolucin
administrativa (folios tres a nueve) se tiene que no, pues, el
Tribunal del Servicio Civil considera que el Decreto Supremo N
103-88-EF, es para todos los funcionarios y servidores pblicos,
cuando por mandato legal de dicha norma solo comprenda a los
empleados nombrados y contratados de la Ley N 11377 y del
Decreto Legislativo N 276, los obreros permanentes y eventuales,
as como el personal civil comprendido en el Decreto Supremo N
210-87-EF, por lo tanto es necesario en el presente caso haya una
estacin probatoria y mayor anlisis para saber si los dieciocho
Decretos Supremos y el Decreto Ley N 25697 invocados por la
demandante le son aplicables o solo algunos de ellos.
DCIMO: Adems de debe tener presente que no se podr
ordenar el cumplimiento de la decisin administrativa, fundamento
del cumplimiento, si la parte resolutiva de la misma dispone que la
demandada realice las acciones correspondientes para el abono
a favor de la demandante del integro de lo que le corresponde
percibir, lo que debe interponerse, si los beneficios econmicos

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dictados por la legalidad ordinaria expedida con motivo de

la dacin del Decreto Ley N 25697 le son aplicables o no a la
actora o alguno de ellos, como se ha indicado; esta circunstancia
relevante enerva la virtualidad del acto administrativa sub examen,
pues permite concluir que el mismo est sujeto a implementacin
administrativa previa por la demandada y que no satisface los
stndares de actuacin del Proceso de Cumplimiento, siendo la
va ordinaria igualmente satisfactoria, la va procedimental idnea
y con dicho objeto; en consecuencia, esta va no es la adecuada
para lo pretendido por la demandante; en consecuencia, la
materia de la presente demanda (hechos y pruebas) deben ser
ventilados en la va ordinaria y por tanto, no es de competencia
de la justicia constitucional dilucidarla; siendo as, debe revocarse
el Auto apelado contenido en la Resolucin Nmero CUATRO
y reformndola, debe declararse fundada la excepcin de
incompetencia y por tanto, conforme a lo expuesto por el inciso
6 del artculo 451 y concordante con el artculo 35 del Cdigo
Procesal Civil, de aplicacin supletoria al presente caso, debe
remitirse los autos al Juez competente, debiendo el A quo expedir
la resolucin que corresponda conforme a su estado; asimismo,
debe declararse nula e insubsistente la sentencia recurrida.
Por estas consideraciones: REVOCARON el Auto apelado
contenido en la Resolucin Nmero CUATRO, su fecha diecisiete
de agosto del ao dos mil quince, en el extremo que declarar
Infundada la Excepcin de Incompetencia por razn de la materia;
y REFORMNDOLO, declararon FUNDADA dicha excepcin;
en consecuencia, ORDENARON que los autos sean remitidos al
Juez ordinario en forma y tiempo propio; de otro lado, declararon
NULA e INSUBSISTENTE la Sentencia apelada contenida en
la Resolucin Nmero SEIS, su fecha veintiocho de octubre del
ao dos mil quince, folios doscientos siete a doscientos diez,
expedida por el Seor Juez del Cuarto Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda
interpuesta por doa Mara Aurora Domenack Rivalles contra la
Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud sobre
proceso constitucional de cumplimiento y con lo dems que
contiene; y en prosecucin del trmite, DISPUSIERON que el A
quo expida la resolucin que corresponda conforme a su estado;
y los DEVOLVIERON. Interviene el seor Salazar Fernndez
por haber participado como Juez Superior Dirimente el da de
la vista de la causa en Discordia. Notifquese conforme a ley.Srs.
Carrillo Mendoza

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cumplimiento: a) el mandato debe estar vigente; b) ser cierto y

claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo; c) no estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y, e) ser incondicional o, excepcionalmente,
tratndose de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria;
agregndose que Estos requisitos mnimos se justifican porque
el proceso de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y
el Cdigo Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y
breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas
a que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.2.4. A criterio del suscrito, la resolucin administrativa de
ltima instancia cuyo cumplimiento se solicita en autos, rene
los requisitos de procedibilidad para ser materia del proceso de
cumplimiento, no pudiendo sostenerse que el proceso contencioso
administrativo es una va igualmente satisfactoria si se toma en
cuenta su trmite ms dilatado y el hecho que no se encuentra en
discusin la calidad de resolucin firme que tiene la resolucin de
folio dos, por lo que debe confirmarse el auto apelado.
3. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
DE SENTENCIA:
La parte demandada basa el agravio que le produce la
sentencia impugnada en los siguientes argumentos:.3.1. Sostiene que la demanda debe ser desestimada debido
a que la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC-Primera Sala,
del veintiuno de agosto del dos mil doce, no tiene la condicin de
acto firme.
3.2. Seala que la accin de cumplimiento no es la va
correspondiente para ejecutar la indicada resolucin por existir una
va procedimental especfica igualmente satisfactoria, como es la
va del proceso urgente del proceso contencioso administrativo.3.3. Agrega que la demanda es infundada por cuanto se
reclama el cumplimiento de una resolucin administrativa expedida
por el SERVIR, que dispone el pago de diecinueve aumentos
salariales otorgados entre mil novecientos ochenta y ocho a mil
novecientos noventa y dos, que legalmente no le corresponde a
los trabajadores de ESSALUD por haber estado bajo el mbito del
CONADE (hoy FONAFE), lo cual ha sido ratificado en reiterada y
uniforme jurisprudencia de la Corte Suprema.-

Pisfil Capuay
4. ANALISIS DEL CASO CONCRETO:
Salazar Fernndez
El Voto en Discordia del seor Tern Arruntegui es como
sigue a continuacin.
VISTOS; en Audiencia Pblica y CONSIDERANDO:.1. ASUNTO:
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
Civil los siguientes recursos impugnatorios:.
1.1. Recurso de apelacin presentado por la apoderada de
ESSALUD, segn escrito de folio ciento noventa y siete, contra
la Resolucin Nmero Cuatro, de folio ciento noventa y uno, en
el extremo que declara infundada la excepcin de incompetencia.
1.2. Recurso de apelacin presentado por la misma
demandada, mediante escrito de folio doscientos once, contra
la sentencia expedida el da veintiocho de octubre del dos mil
quince, de folios doscientos siete a doscientos diez, que declara
fundada la demanda de cumplimiento interpuesta por Mara
Aurora Domenack Rivalles, y ordena que a demandada cumpla
con lo dispuesto en la Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC
Primera Sala, del veintiuno de agosto del dos mil doce.2. ABSOLUCION DEL GRADO RESPECTO DE
APELACION DE LA RESOLUCION NUMERO CUATRO:

LA

2.1. La parte demandada sostiene que el proceso de

cumplimiento no es la va correspondiente para ejecutar la
Resolucin N 06010-2012-SERVIR/TSC Primera Sala,
del veintiuno de agosto del dos mil doce, por existir una va
procedimental especfica igualmente satisfactoria para la
proteccin del derecho constitucional que la recurrente seala que
ha sido supuestamente afectado.
2.2. Con relacin a la excepcin de incompetencia por razn
de la materia deducida por la emplazada, debe tenerse en
cuenta que segn lo dispone el artculo 51 del Cdigo Procesal
Constitucional, no se encuentra en duda el hecho que el juez
civil es competente para conocer del proceso de cumplimiento,
sino que lo que cuestiona la demandada es la idoneidad de
este proceso constitucional para obtener el cumplimiento de la
resolucin administrativa, aduciendo que la demandante debi
acudir a la va ordinaria.
2.3. Al respecto, debe tenerse en cuenta que en la sentencia
emitida en el expediente nmero 0168-2005-AC/TC del veintinueve
de setiembre del dos mil cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado
los criterios de procedibilidad que debe reunir la demanda de

4.1. Con relacin a lo sealado por la demandada, debe

tenerse en cuenta que resolucin administrativa cuyo cumplimiento
se solicita ha sido emitida en ltima instancia administrativa, y no
se encuentra acreditado que contra ella, la parte demandada haya
interpuesto alguna demanda contencioso administrativa para que
quede sin efecto, por lo que se trata de una resolucin que tiene la
calidad de cosa decidida, y no existe controversia respecto de la
obligacin de la demandada de pagarle a la actora los conceptos
remunerativos anteriormente enumerados.4.2. Por otro lado, en varios pronunciamientos emitidos por el
Tribunal Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse
por mandato cierto y claro, sealndose al respecto que:.4.2.1. Lo cual implica que el mandato no debe deducirse,
sino que debe fluir claramente de la norma legal o del acto
administrativo que beneficia a la demandante y del cual se exige
el cumplimiento. Si se trata de un acto administrativo de cuyo texto
no fluya un mandato cierto y claro para la autoridad, la demanda
ser declarada improcedente pues son temas que debern ser
discutidos en un proceso ordinario. Tambin, es frecuente ver
casos de improcedencia donde no se encuentra un mandato
cierto y claro cuando se exige el cumplimiento directo de una
norma legal, tratndose slo de disposiciones generales que para
su aplicacin requieren de una interpretacin en algunos casos, y
de la evaluacin con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos
en otros (Expediente nmero 09431-2006-PC/TC).4.2.2. Lo que este requisito espera es que el mandato exigido
no solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que
sea directo y evidente, no admitiendo otra interpretacin que no
sea la postulada desde su propio contenido textual (Expediente
N 02695-2006-PC/TC).
4.3. Respecto al cuestionamiento que hace la parte
demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato
contenido en la resolucin administrativa, debe tenerse en cuenta
que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera
clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
al demandante como la obligacin de la demandada de realizar
las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la
conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo
decidido en ltima instancia administrativa.4.4. Tampoco puede sostenerse que por no haberse liquidado
el monto a pagar a favor de la demandante, no proceda la va de
cumplimiento, pues precisamente la liquidacin de los incrementos
remunerativos, as como los devengados e intereses, constituyen
acciones que la demandada debe implementar en cumplimiento
del mandato, pues asumir el criterio de que para que proceda el