Plan Nacional Prevencion 15ene04

Sistema Nacional de Defensa Civil
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
TOMO I
15 ENERO 2004
DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE/SG
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per establece en el articulo 163 que el

Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los mbitos interno y externo. Por su parte, en su artculo 164
seala que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional
se realizan a travs de un sistema cuya organizacin y funciones son
determinadas por ley;
Que, mediante el artculo 1 del Decreto Ley N 19338 se cre el Sistema
Nacional de Defensa Civil, como parte integrante de la Defensa Nacional con
la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando
ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso
de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen;
Que, el artculo 52 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Decreto
Legislativo N 735, establece que el Instituto Nacional de Defensa CivilINDECI es el Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil;
Que, la responsabilidad de planeamiento, asignada al Instituto Nacional
de Defensa Civil-INDECI, que comprende las etapas de la gestin de
desastres, debe ser realizada desde el nivel estratgico hasta el operativo;
Que, para el cumplimiento de las funciones de ley sealadas, es
determinante generar un plan estratgico integral, as como los
correspondientes Objetivos, Estrategias, y Programas que dirijan y orienten
el planeamiento sectorial y regional para la prevencin, mitigacin de
riesgos, preparacin y atencin de emergencias, as como para la
rehabilitacin en caso de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas
y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales o
tecnolgicos potencialmente dainos, mediante medidas de ingeniera,
legislacin adecuada, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo
cultural e inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del
pas, comprendido el desarrollo sostenible;
Que, para los fines a que se contrae el considerando precedente, es

necesario reemplazar el Plan Nacional de Defensa Civil vigente, para lo cual
el Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI ha formulado un nuevo Plan
Estratgico denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres;
Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 6 del Decreto Ley N 19338,
modificado por e1 Decreto Legislativo N 735, es funcin del INDECI
proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de
Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la
seguridad de la poblacin de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional;
Que, el 14 de enero del 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob, el Plan
Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres;
Que, el Decreto Supremo N 056-92-PCM, Reglamento del Consejo de
Defensa Nacional, establece en su artculo 18 que los acuerdos del Consejo
de Defensa Nacional que requieren de un dispositivo legal para su ejecucin,
sern aprobados por Decreto Supremo;
Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 61 de la Ley N 27867 - Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales, son funciones de los Gobiernos
Regionales en materia de Defensa Civil, formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa
Civil, en concordancia con la Poltica general del gobierno y los planes
sectoriales;
De conformidad con las facultades conferidas por el inciso 24) del artculo
118 de la Constitucin
Poltica del Per, la Ley N 27867, el Decreto Ley N 19338 Y el Decreto
Supremo N 056-92-PCM;
DECRETA:
Artculo 12.-Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres
Aprobar el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, cuyo texto
se anexa a la presente
norma formando parte integrante de la misma.
Artculo 22.- Planeamiento Sectorial y Regional
Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan
Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, sean aprobados mediante Resolucin Suprema de
cada Sector comprometido y mediante Ordenanza Regional, en un plazo de
30 y 60 das naturales respectivamente. El contenido de los mismos tendr
carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente Plan
Estratgico Institucional.
De conformidad con la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades, la Municipalidad Metropolitana de Lima crear y
desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el
Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de
situaciones de emergencia y desastres, y las Municipalidades Provinciales
aprobarn, en el marco de sus Competencias, la regulacin provincial
correspondiente de acuerdo con las normas tcnicas sobre Seguridad del
Sistema de Defensa Civil, adecuados a las disposiciones del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado mediante el
presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Derogacin
Derguese el Decreto Supremo N 036-DE/SG del 23 noviembre de
1989, que aprob el Plan
Nacional de Defensa Civil.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo
de Ministros, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Ministro de Defensa y el
Ministro de Economa y
Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das de mes de enero
del ao dos mil cuatro. ALEJANDRO TOLEDO MANRIOUE
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO COSTA

Presidente del Consejo de Ministros y Encargado de la Cartera de Relaciones
Exteriores
FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO Ministro del Interior
ROBERTO ERIQUEE CHIABRA LEON Ministro de Defensa
JAIME OUIJANDRIA SALMON Ministro de Economa Y Finanzas
REGISTRO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES
CAMBIO N
REFERENCIA
PG. AFECTADA
EJECUTADO POR
INDICE
TOMO
I........................................................................................................................
.............................................................1
DECRETO SUPREMO DE APROBACIN

... 3
REGISTRO DE CAMBIOS Y
MODIFICACIONES .............................................................................................
.......5
INDICE..............................................................................................................
.........................................................................7
Introduccin .....................................................................................................
.......................................................................11
Principios .........................................................................................................
........................................................................14
Diagnstico
General ............................................................................................................
..................................................16
1.- UBICACIN GEOGRFICA DEL

PER.................................................................................................................
.....16
2.- DESASTRES CAUSADOS POR FENMENOS
NATURALES .......................................................................................17
3.- DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE
(ANTRPICOS)....................................................................................21
4.- DESASTRES
SOCIALES .........................................................................................................
....................................23
5.- SITUACIN DE LA POBREZA Y LA
EDUCACIN.....................................................................................................
24
6.OPORTUNIDADES..............................................................................................
........................................................25
7.AMENAZAS........................................................................................................
........................................................26
8.FORTALEZAS.....................................................................................................
........................................................27
9.DEBILIDADES ...................................................................................................
.........................................................27
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres ..........................................................................................30
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Ate ncin de

Desastres ...............................................................................32
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa

Civil .................................................................35
1.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

CIVIL ..............................................................................................................3
5
2.- PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA
CIVIL ................................................................................................................
36
3.- LA IMAGEN
OBJETIVO .........................................................................................................
....................................37
4.- EL PLAN
NACIONAL.........................................................................................................
........................................37
5.- PAUTAS
GENERALES......................................................................................................
..........................................37
6.- SISTEMA INTEGRADO DE
INFORMACIN ..................................................................................................
.............38
Estrategias .......................................................................................................
........................................................................39
ESTRATEGIA
1.......................................................................................................................
..........................................39
ESTRATEGIA
2.......................................................................................................................
..........................................40
ESTRATEGIA
3.......................................................................................................................
..........................................41
ESTRATEGIA
4.......................................................................................................................
..........................................42
ESTRATEGIA
5.......................................................................................................................
..........................................44
ESTRATEGIA
6.......................................................................................................................
..........................................45
Programas, Subprogramas y Responsables de su

Ejecucin .....................................................................................46
ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA

DE LOS PELIGROS
NATURALES Y
TECNOLGICOS................................................................................................
..................................46
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN
DE RIESGOS .............................................47
ESTRATEGIA 3: FOMENTAR LA INCO RPORACIN DEL CONCEPTO DE
PREV ENCION EN LA
9
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO ...................................................................................................
.......................48
ESTRATEGIA 4: FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL ....................................................................................50
ESTRATEGIA 5: FOMENTAR LA PARTICIPACIN
PREVENCIN DE
COMUNITARIA EN LA
DESASTRES ......................................................................................................
...............................................................52
ESTRATEGIA 6. OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y
DESASTRES .................................................................53
Matriz Lgica de
Estrategias .......................................................................................................
.......................................54
ANEXOS ...........................................................................................................
.......................................................................77
1
0
INCIDENCIAS DE FENMENOS NATURALES POR REGIONES DE

DEFENSA CIVIL Y DEPARTAMENTOS PERIODO 1993 2002.........................................................................................................79
CUADRO
DE
PELIGROS
NATURALES POR UBICACIN
DEPARTAMENTAL Y PERIODO DE
OCURRENCIA. ..................................................................................................
...............................81
TOMO
II ......................................................................................................................
...........................................................85
Introduccin .....................................................................................................
.......................................................................87
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y

Desastre ..........................................................................................................
..........87
PELIGRO............................................................................................................
...............................................................87
IDENTIFICACIN DEL
PELIGRO............................................................................................................
..........................87
MANEJO DE PELIGROS
POTENCIALES....................................................................................................
.......................88
VULNERABILIDAD..............................................................................................
............................................................88
RIESGO ............................................................................................................
.................................................................89
GESTIN DE RIESGOS
POTENCIALES ...................................................................................................
.........................89
DESASTRE
NATURAL...........................................................................................................
...........................................90
1
1
ADMINISTRACIN DE
DESASTRES.......................................................................................................
.........................91
Fenmenos Geofsicos y
Geolgicos .......................................................................................................
...........................93
1.
SISMOS.............................................................................................................
............................................................93
1.1
Ambientes ssmicos e historia
ssmica.......................................................................................93
1.2
Vigilancia
ssmica.............................................................................................................
.............93
1.3
Sismicidad .......................................................................................................
................................95
1.4
Catlogos ssmicos y mapas de peligro ssmico del territorio
peruano ..............................95
1.5
Zonificacin ssmica del territorio
peruano.............................................................................95
1.6
Previsiones
ssmicas............................................................................................................
..........95
2.
VULCANISMO....................................................................................................
......................................................... 96
2.1
Descripcin ......................................................................................................
...............................96
2.2
Situacin...........................................................................................................
...............................96
2.3
Vigilancia de los volcanes
activos..............................................................................................97
1
2
2.4
Vigila ncia
ssmica.............................................................................................................
.............97
2.5
Vigilancia geoqumica y
termal..................................................................................................97
2.6
Vigilancia de la deformacin de
conos.....................................................................................98
2.7
Vigilancia de la
fenomenologa .................................................................................................
.98
2.8
Previsiones ......................................................................................................
................................98
3. MAREMOTOS
(TSUNAMI)........................................................................................................
..................................99
3.1
Antecedentes ..................................................................................................
.................................99
3.2
Manifestaciones ...............................................................................................
........................... 100
3.3
Clases de
Maremotos........................................................................................................
......... 100
3.4
Caractersticas..................................................................................................
........................... 100
3.5
Previsiones ......................................................................................................
............................. 101
3.6
Cmo
enfrentarlos......................................................................................................
................ 101
3.7
Enfoques
metodolgicos .................................................................................................
.......... 101
1
3
3.8
Avances
tecnolgicos:....................................................................................................
............ 101
3.9
Fortalezas y debilidades
nacionales ....................................................................................... 102
3.10
Prevencin........................................................................................................
............................ 103
Desastres
Climticos ........................................................................................................
.................................................. 105
1. CAMBIOS
CLIMTICOS......................................................................................................
......................................105
1.1
El tiempo y el
clima ................................................................................................................
.... 105
1.2
Principales tipos de
hidrometeoros......................................................................................... 105
1.3
Antecedentes ..................................................................................................
.............................. 105
1.4
Situacin...........................................................................................................
............................ 106
1.5
Condiciones de la componente atmosfrica sobre el
Per ................................................ 107
1.6
Factores
climticos.........................................................................................................
............ 107
1.7
Accin de los elementos
climticos......................................................................................... 108
1.8
Estado del conocimiento y enfoque de la
metodologa ....................................................... 109
1.9
Productos elaborados por el
SENAMHI ............................................................................... 109
1
4
1.10 Programas bsicos a

desarrollar............................................................................................. 110
1.11 Programas y proyectos
prioritarios......................................................................................... 110
2.
DESGLACIACIN ..............................................................................................
........................................................111
2.1
Antecedentes ..................................................................................................
.............................. 111
2.2
Situacin...........................................................................................................
............................ 111
2.3
Vulnerabilidad del
territorio ....................................................................................................
112
2.4
Medidas de
prevencin........................................................................................................
...... 113
3. EROSIN DE
SUELOS.............................................................................................................
...................................113
3.1
Antecedentes ..................................................................................................
.............................. 113
3.2
Descripcin ......................................................................................................
............................ 113
3.3
Manifestaciones ...............................................................................................
........................... 114
3.4
Efectos..............................................................................................................
............................. 114
1
5
Fenmenos Geolgicos de origen

Hidrometeorolgico..........................................................................................
... 115
DESCRIPCIN ...................................................................................................
.............................................................115
VIGILANCIA.......................................................................................................
............................................................115
EVALUACIN DE LA
PELIGROSIDAD .................................................................................................
.........................115
METODOLOGA PARA EVALUAR LA SU SCEPTIBILIDAD A MOVI MIENTOS DE
MASAS TERRGENAS EN
PENDIENTES.....................................................................................................
..............................................................116
PREVISIONES ...................................................................................................
..............................................................116
1. PELIGROS GEOLGICOS P OR REMOCIN EN
MASA ..............................................................................................116
1.1
Diagnstico ......................................................................................................
............................ 116
1.2
Inventario ........................................................................................................
............................. 117
1.3
Avances
tecnolgicos. ...................................................................................................
............. 117
1.4
Estudio de los peligros
geolgicos........................................................................................... 118
1.5
Otras instituciones que directa o indirectamente ejecutan o
mantienen relacin con la elaboracin de estudios de peligros geolgicos
por remocin en masa en el
Per.... .............................................................................................................
........................................... 118
2. DESLIZAMIENTOS DE TIE
RRA ..................................................................................................................
...............119
1
6
2.1.
Antecedentes...................................................................................................
................................... 119
2.2. Potencial del peligro de
deslizamientos....................................................................................... 119
2.3. Deslizamientos de tierra y susceptibilidad a los
deslizamientos............................................. 120
2.4. Evaluacin del peligro de deslizamiento de
tierra .................................................................... 121
2.5. Factores asociados con la actividad de deslizamientos de
tierra ........................................... 121
2.6.
Conclusin........................................................................................................
................................. 123
Desastres Antrpicos y Medio

Ambiente .........................................................................................................
............ 124
1. DESASTRES ANTRPICOS
GLOBALES.........................................................................................................
............124
1.1
Efecto
invernadero .....................................................................................................
................ 125
1.2
Capa de
ozono ...............................................................................................................
.............. 127
1.3
Deforestacin...................................................................................................
............................ 127
2.
CONTAMINACIN AMBIENT
AL ....................................................................................................................
......129
2.1
Contaminacin del agua (recursos hdricos +
ocanos) .................................................... 129
2.2
Contaminacin del
aire.............................................................................................................
131
1
7
2.3
Residuos
slidos..............................................................................................................
............ 132
2.4
Contaminacin de origen
terrestre ......................................................................................... 133
2.5
Contaminacin
radioactiva ......................................................................................................
135
3.
ACCIDENTES
QUMICOS.........................................................................................................
.............................136
3.1
Clasificacin......................................................................................................
.......................... 136
3.2
Caractersticas
especiales.........................................................................................................
. 137
4.
MATERIALES
PELIGROSOS.....................................................................................................
.............................138
4.1
Introduccin .....................................................................................................
........................... 138
Sistema estandarizado para la identificacin de peligro de incendio de
materiales peligrosos (NFPA
704) .................................................................................................................
.......... 139
Resumen del Sistema de Clasificacin de Peligros
(NFPA)........................................................... 139
Sistema de identificacin de los materiales peligrosos
UN/DOT/CANUTEC ............................ 141
Seales y colores. Caractersticas de identificacin de los materiales
peligrosos...................... 141
Explosivos.........................................................................................................
......................................... 142
Clase 1.
Explosivos.........................................................................................................
......................... 142
Clase 2. Gases inflamables, no inflamables y
venenosos ................................................................ 142
1
8
Clase 3. Lquidos
inflamables ......................................................................................................
......... 143
Clase 4. Slidos inflamables y con combustin
espontnea........................................................... 143
Clase 5. Oxidantes y perxidos
orgnicos.......................................................................................... 143
Clase 6. Materiales venenosos (txicos) e
infecciosos ..................................................................... 144
Clase 7.
Radiactivos.......................................................................................................
......................... 144
Clase 8.
Corrosivos.........................................................................................................
......................... 145
Clase 9. Materiales peligrosos miscelneos o
varios........................................................................ 145
5.
INCENDIOS........................................................................................................
....................................................145
5.1. Incendios
forestales. ........................................................................................................
................ 145
5.2. Incendios
urbanos. ..........................................................................................................
................. 146
Peligros
Sociales ...........................................................................................................
....................................................... 148
INTRODUCCIN................................................................................................
.............................................................148
Terrorismo ........................................................................................................
......................................... 148
1
9
El Sistema Nacional de Defensa Civil ante el

terrorismo ............................................................... 150
Vulnerabilidad a los
Desastres .........................................................................................................
............................... 151
1.
DESCRIPCIN ...................................................................................................
.........................................................151
2. TIPOS DE
VULNERABILIDADES..........................................................................................
.....................................151
3.
CUANTIFICACIN..............................................................................................
.......................................................152
4. FACTORES QUE INCREMENTAN Y/O CONTRIBUYEN A LA
VULNERABILIDAD...................................................153
5. VULNERABILIDAD ANTE P ELIGROS
HIDROMETEOROLGICOS...........................................................................156
5.1 En las
cuencas ...........................................................................................................
........................ 156
5.2. Deficiencias de la investigacin, anlisis y pronostico de los peligros
naturales .............. 158
5.3. Servicios de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado................................................ 159
5.4. Servicios de suministro de energa
elctrica .............................................................................. 160
5.5. La red de
transporte.........................................................................................................
................ 162
5.6 La
Agricultura .......................................................................................................
............................ 163
5.7 La
Pesca ...............................................................................................................
............................... 166
5.8 La
Salud ...............................................................................................................
............................... 167
2
0
5.9 En los asentamientos

humanos......................................................................................................
169
5.10 En
Educacin ........................................................................................................
......................... 172
6. VULNERABILIDAD
SSMICA ...........................................................................................................
.........................172
6.1 Sector
Vivienda............................................................................................................
...................... 173
6.2 Sector
Transportes ......................................................................................................
...................... 174
6.3 Sector
Agricultura .......................................................................................................
...................... 174
6.4 Sector
Salud ...............................................................................................................
......................... 175
6.5 Sector
Educacin.........................................................................................................
...................... 175
6.6 Sector
Energa ............................................................................................................
....................... 175
7. VULNERABILIDAD ANTE M OVIMIENTO DE MASAS T
ERRGENAS. ......................................................................176
8. VULNERABILIDAD
SOCIAL .............................................................................................................
.......................1766
8.1
Introduccin......................................................................................................
................................. 176
8.2 Vulnerabilidad de las
ciudades.......................................................................................................
176
Terminologa empleada en la Gestin ante los

Desastres ........................................................................................ 179
2
1
1.
INTRODUCCIN................................................................................................
.........................................................179
Glosario Bsico de
Trminos ..........................................................................................................
................................. 184
1.- GESTIN ANTE LOS

DESASTRES ......................................................................................................
.........184
2.- SISMOLOGA,
VOLCANOLOGA ...............................................................................................
..................187
3.GEOLOGIA ........................................................................................................
...................................................189
4.HIDROLOGA ....................................................................................................
..................................................191
5.- METEOROLOGA OCEANOGRAFA ...............................................................................................
.........191
LISTA DE INSTITUCIONES Y
SIGLAS .............................................................................................................
...... 195
2
2
Introduccin
Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la
incidencia o intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, en
cambio, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se
conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es
importante entender que la intervencin humana puede aumentar la
frecuencia y severidad de los peligros naturales, generndolos donde no
existan antes. Finalmente, la intervencin humana minimiza el efecto de
mitigacin que tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si

se toman medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna
tecnologa conocida puede alterar efectivamente la ocurrencia misma.
Cuando una inundacin se produce cada ao, o cada pocos aos, el peligro
es parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseados teniendo
en cuenta esa caracterstica. A la inversa, en un rea donde un tsunami
puede ocurrir en cualquier momento dentro de los prximos 50 100 aos,
es difcil estimular el inters en tomar medidas para reducir la
vulnerabilidad, aun cuando los daos puedan llegar a ser catastrficos.
Con un horizonte temporal tan lejano, medidas que requieran inversin
intensiva en capital pueden no ser econmicamente viables. Los eventos
raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los ms difciles de
mitigar, y la reduccin de la vulnerabilidad puede demandar medidas
preventivas que estn ms all de lo que podra ser justificable en virtud de
un anlisis econmico.
Enfrentar los desastres en el Per ha sido una constante por las

caractersticas tectnicas, ocenicas, atmosfricas y orogrficas; sin
embargo, desde 1970 se ha ido construyendo una capacidad de
previsin y respuesta ante diversas emergencias producidas por la
naturaleza y la accin del hombre.
Estos progresos han llevado a la germinacin de una cultura de la

prevencin, la misma que debe ser consolidada tanto en el sector pblico y
privado como en la ciudadana.
Este Plan permite concertar acciones a nivel sectorial, regional y local en la

medida que identifica estudios, actividades y proyectos de prevencin, los
mismos que, siguiendo la normatividad prevista en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, podrn ser financiados en los presupuestos anuales, para
2
3
hacer frente a las amenazas naturales de nuestra particular ubicacin en

Amrica del Sur y el Pacfico Sudeste.
El Per se encuentra ubicado en el Hemisferio Sur, Meridional o Austral, en

relacin a la lnea del Ecuador, en la Amrica del Sur. En su parte central y
occidental, todo el pas se localiza dentro de la zona tropical y subtropical,
motivo por el cual su clima debera ser clido y hmedo, sin embargo, la
existencia de condiciones geogrficas diversas -Cordillera Andina,
Anticicln del Pacfico Sur, Corriente Peruana, etc.- hace que el territorio
peruano sea un complejo geogrfico expuesto no slo a cambios climticos,
con y sin El Nio, sino morfolgicos, as como ecolgico-econmicos.
Adems, la poblacin peruana presenta estructuras sociales diferentes,

caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana en la
Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseros y zonas fronterizas
de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.
El Per est ubicado en una zona muy activa de interaccin tectnica

y volcnica que genera condiciones de alta sismicidad. La alteracin
de las condiciones ocano atmosfricas ocasiona fenmenos recurrentes
muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina una
variada fenomenologa de geodinmica externa que amenaza
permanentemente al pas.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por el

hombre por una inadecuada ocupacin del territorio, que contamina el aire,
suelo, mar y aguas continentales y, adems, en muchos casos, agravando
los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de nuestra
historia, las consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos
han llevado a tener ingentes prdidas econmicas, de vidas, millones de
damnificados y el deterioro en la calidad de vida.
La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y

producidos por el hombre expresados en prdidas de vidas, colapsos de
centros poblados de diferentes tamaos en el medio rural y urbano, pero
tambin pueden documentarse acciones pblicas y privadas que no slo
han actuado para mitigar efectos de desastres sino tambin han cultivado
la prevencin como un valor de las familias y entidades pblicas como
escuelas, empresas, que se expresan en una amplia red de defensa civil, la
misma que luego de 30 aos de existencia requiere una consolidacin en los
tres niveles de gobierno previstos por nuestro ordenamiento legal.
En la actualidad el Per presenta una poblacin de ms de 26 millones de

habitantes; al igual que muchos otros pases de Amrica Latina, es un pas
pluricultural. De su poblacin total, ms de 8 millones de habitantes son
2
4
indgenas, en su mayora quechuas y aimaras, sentados en la Regin

Andina. Cada regin presenta caractersticas culturales, econmicas y
polticas evidentemente distintas de otros sectores de la poblacin nacional.
Esta diversidad cultural proviene de numerosos factores, tales como cultura,
normas de vida, lengua, cosmovisin, composicin demogrfica, continuidad
en la ocupacin del territorio, grado de contacto y/o interaccin con la
sociedad y con el ordenamiento jurdico nacional.
Es importante resaltar que, por diversas razones, existen asimismo

poblaciones indgenas que se encuentran en proceso de desaparicin
biolgica y/o cultural. Estas comunidades se exponen frecuentemente a
situaciones que ponen en riesgo su vida y medio ambiente, ya sea por la
tala indiscriminada de rboles con fines econmicos para la expansin
del terreno agrcola o para el comercio de madera o por la actividad de
extraccin petrolera.
El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de nuestras ciudades,

donde se concentra ms del 62% de la poblacin total del Per, la
inseguridad ciudadana y las condiciones extremas de pobreza son
condicionantes para que los peligros naturales generen graves
consecuencias en los sistemas econmico-sociales a los cuales
tenemos que proteger reduciendo las particulares condiciones de
vulnerabilidad que le son caractersticas.
Esta situacin se revierte con una cuidadosa planificacin en donde estn

involucrados el Estado y los sectores del desarrollo, interrelacionados con
una caracterstica activa y dinmica de eficiencia que permita la promocin
de una cultura de la prevencin en las autoridades y poblacin en general, y
que su cabal comprensin se haga realidad en el transcurso de la prxima
dcada.
En 1989, con el aporte financiero de la Agencia para el Desarrollo

Internacional AID como parte del Proyecto 527-0318 Preparativos para
Desastres que fue aprobado con D.S. 036-DE/SG del 23 de noviembre de
1989, se formul el Plan Nacional de Defensa Civil, documento que en s
constituy un valioso esfuerzo de planificacin en su oportunidad,
permitiendo establecer los lineamientos bsicos de participacin sectorial e
institucional a escala nacional en acciones de prevencin y mitigacin,
que en esa poca an no haban sido entendidas a plenitud y asumidas por
la comunidad internacional, lo cual recin ocurri a mediados de 1995
luego de la evaluacin de los avances del Decenio Internacional para la
Reduccin de Desastres (DIRD). En dicho plan se plante, adicionalmente, la
participacin activa de la comunidad en la reduccin de los efectos de los
desastres naturales.
2
5
Reconociendo la importancia del Plan Nacional de 1989, es pertinente

observar que ste no tom como punto de inicio el anlisis de la
vulnerabilidad local, partiendo de peligros particulares de carcter
global; no consider que las acciones de las organizaciones locales
enfrentan una variedad de problemas de salud, vivienda, agricultura y
educacin, entre otros, ni que la poblacin local conoce sus propias
necesidades y no acta por razones abstractas y que problemas especficos
locales son casi siempre la motivacin para sus acciones; consider la
caracterizacin de la realidad nacional desligndola de gran cantidad de
factores humanos y sociales que intervienen en la generacin y
configuracin de sus efectos. Metodolgicamente, no responde a un anlisis
estratgico de la realidad nacional respecto a los desastres; no fij una
visin a alcanzar en un horizonte temporal ni estableci los objetivos del
planeamiento estratgico ligado al desarrollo.
Por las consideraciones anteriores as como por el bajo grado de
implementacin, y como es lgico su desfase temporal, es necesario
resolverlo y actualizarlo modernizndolo a la luz de las condiciones actuales
del pas y a los avances cientficos y tecnolgicos del Siglo XXI.
Actualmente, luego de ms de 12 aos que la comunidad internacional ha

dedicado al tratamiento preferente del problema de los desastres, es
concluyente la importancia que tiene la prevencin como sustento de la
gestin del riesgo, ello implica que la denominacin de Plan Nacional de
Defensa Civil no expresa en forma clara el porqu de su necesidad y en
tanto existe una urgente integracin de la prevencin en la Planificacin
Estratgica del Desarrollo, se ha tomado la decisin de elaborar un nuevo
Plan, el mismo que ha sido denominado Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, denominacin que se asume oficialmente para todo
efecto a partir del presente documento.
Este Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres constituye una de

las herramientas fundamentales en apoyo de la Poltica Nacional de
Desarrollo, por cuanto contiene las directivas, objetivos, estrategias y
acciones que orientan las actividades intersectoriales e interinstitucionales
en materia de prevencin, en concordancia con la problemtica nacional de
desastres y de las prioridades que derivan de ella para la reduccin de
los impactos socioeconmicos que afectan el desarrollo sostenible del
pas.
El horizonte de planificacin es de largo plazo con definicin de objetivos,

expresados en rasgos de una imagen deseable, que orientan las decisiones
de corto y mediano plazos. En trminos de tiempo, presenta una mayor
precisin de los objetivos para los prximos 10 aos. La estrategia para
este horizonte persigue romper la inercia existente y desencadenar
impulsos que movilicen a la sociedad hacia una cultura ms avanzada de
manejo de los desastres en la visin del desarrollo, desencadenando a su
vez nuevos procesos en esa direccin.
2
6
Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluacin

peridica del logro de los objetivos y la implementacin eficiente de
estrategias, programas y subprogramas, en previsin de superar la
situacin actual. Se establece la necesidad de revisiones peridicas en
correspondencia con los planes de desarrollo, mediante evaluaciones
anuales a nivel de actores sectoriales, regionales y locales, a fin de
garantizar la incorporacin de las actividades de prevencin
programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres en proyectos o acciones consideradas en los
presupuestos anuales y en la orientacin de la inversin.
El Plan es producto del trabajo del Instituto Nacional de Defensa Civil, con el
apoyo de todas las instituciones del sector pblico, y establece las lneas
maestras que servirn de base para desarrollar el planeamiento estratgico
sectorial en el que se sustentarn los planes regionales y locales, todo este
proceso con el apoyo del Instituto Nacional de Defensa Civil.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se presenta en dos

volmenes, el primero trata el planeamiento propiamente dicho, y el
segundo el sustento terico con la finalidad que complemente la aplicacin
exitosa del mismo.
2
7
Principios
El costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar.

Asimismo, las prdidas de vidas humanas, plantaciones o ganado puede
significar la liquidacin de familias o unidades
Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las

medidas de reduccin de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad
sobre una base de largo plazo. Estas medidas incluyen normas tcnicas de
construccin y de ingeniera para hacer edificios y estructuras ms
resistentes al peligro; la planificacin del uso de tierras que limita el uso de
reas peligrosas para el desarrollo; y los programas de incentivos
econmicos.
Muchas tcnicas de construccin son relativamente baratas en comparacin

con el costo de la obra. Las medidas de planificacin del uso del suelo
limitan el acceso a las reas propensas a peligros naturales. Estas medidas
incluyen la legislacin, regulaciones y cdigos de construccin.
La legislacin y la regulacin son efectivas slo cuando estn acompaadas

por la real aplicacin y entrenamiento. Los cdigos de construccin son de
uso limitado si no estn debidamente detallados y si los constructores no
estn entrenados para ejecutarlos.
Los incentivos econmicos sirven para alentar la inversin en medidas de

prevencin. La industria del seguro puede influir en los diseos y estndares
de construccin introduciendo la propia participacin en las prdidas,
ofreciendo primas reducidas como incentivos para adoptar medidas contra
el peligro.
Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevencin dependen

de un fuerte compromiso poltico. De all que la mejor poca para empezar
la prevencin es inmediatamente despus de que un desastre ha ocurrido,
cuando el compromiso poltico para la reduccin de los mismos es alto.
Podemos decir que, generalmente, en los pases en desarrollo los desastres
son ventanas de oportunidad para mejorar la prevencin y que para que
sta sea eficaz requiere de la accin coordinada de muchos niveles de
gobierno, de todos los sectores y de toda la poblacin. Las medidas de
prevencin debern estar ligadas a medidas de preparacin, de respuesta
y rehabilitacin, dirigidas a las instalaciones crticas, los sectores
econmicos y grupos altamente vulnerables por lo que el compromiso
poltico es trascendental en el inicio de la prevencin as como en su
sostenimiento.
2
8
Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que permitirn
tomar las ms adecuadas medidas de prevencin para minimizar los daos
de emergencias futuras.
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es

lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relacin con las
acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la
comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De aqu se
desprende que la prevencin de desastres es fundamental para el desarrollo
humano sostenible, dado que este aspecto de la planificacin permite
compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota,
dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y
viceversa.
La reduccin de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma

explcita, un propsito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el
mejoramiento no slo de las condiciones de vida sino de la calidad de vida y
el bienestar social, cuyo objetivo general debe ser la atencin de las
necesidades del hombre y su entorno y el crecimiento con calidad.
La planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la nacin debe tener

en cuenta los siguientes principios:
La peligrosidad de los fenmenos naturales queda registrada en la historia

por los desastres que stos causan.
Estos fenmenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado,

ocurrirn en el futuro. Si no hay elementos expuestos, no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habr desastres. Los
desastres no son naturales, el fenmeno es lo natural.
Es evidente que el Sistema Nacional de Defensa Civil se basa en la

participacin altruista de los seres humanos, en un esquema de cooperacin
y solidaridad, que brindan sus esfuerzos y capacidades para servir a los
dems en condiciones de emergencia y desastres, inclusive ms all de lo
que se espera de ellos. Es un grupo de personas regidas por un sistema
estructural y funcionalmente fuerte, que permite que el servicio altruista de
las mismas tenga la posibilidad de ser efectivo y eficiente en la misin de
salvar vidas y proteger el patrimonio y el medio ambiente.
2
9
Los principios generales que orientan la accin en relacin con la

elaboracin, ejecucin, evaluacin y seguimiento del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres son los siguientes:
Proteccin humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario tan

natural y espontneo que une a los seres humanos ante los efectos
destructores y traumticos que genera un desastre cuya ocurrencia
promueve la solidaridad, la reciprocidad y la accin colectiva de la
comunidad.
Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepcin prctica de que

la mejor ayuda, la ms oportuna y adecuada, es la que surge de la persona
misma y se hace extensible a la comunidad, especialmente en la
prevencin, en la que existen condiciones suficientes para entender lo
que significa la seguridad, es decir, tener la capacidad de percatarse de los
riesgos a los que se est expuesto y capacitarse para aplicar las medidas
ms adecuadas para evitar o minimizar los efectos de un desastre.
Accin permanente y planificada. Los peligros naturales y tecnolgicos

exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener
un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y
tecnolgicos para reducir el riesgo en reas propensas a fenmenos
naturales y antrpicos.
Primaca del inters colectivo. La atencin de las necesidades de la

poblacin afectada prevalece sobre los intereses particulares.
Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de

concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas de una zona afectada. Cuando la poblacin est
preparada estos recursos convergen en forma organizada hacia la zona
devastada.
3
0
Diagnstico General
1.- Ubicacin geogrfica del Per.
3
1
La Cordillera de los Andes al cruzar longitudinalmente el territorio peruano

lo divide en tres regiones geogrficas bien determinadas: Costa, Sierra y
Selva, con una gran variedad de climas y pisos ecolgicos bien definidos.
La Costa, constituida por una franja angosta, rida y desrtica, ocupa el 12%
del territorio.
La Sierra, con una topografa muy accidentada, con montaas, valles y
quebradas profundas, altiplanos, cadenas de cerros agrestes a veces
cubiertos de hielo o masas de hielo permanentes o glaciares, alcanzan
alturas sobre los 6,000 m. s. n. m. y ocupan el 30% del territorio.
La Selva o llano amaznico es la regin de ms vasta extensin; de clima
tropical y subtropical, boscoso, donde se encuentra la mayor biodiversidad
del pas. La llanura amaznica, de intensa precipitacin pluvial y densa
vegetacin, muestra una morfologa plana a moderada de ros
caudalosos y sinuosos. Ocupa el 58% del territorio.
La presencia de la Cordillera de los Andes constituye un factor predominante

que define la climatologa nacional.
Hay dos aspectos importantes que merecen sealarse en relacin a la

ubicacin geogrfica del pas:
(1) El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del

Ocano Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad, donde se
registra aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a nivel
mundial. Por esta realidad natural, el pas est expuesto permanentemente
a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcnica.
(2) Por estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa

occidental de Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes nuestro
pas se caracteriza por una geografa con casi todos los climas observados
en el mundo. Igualmente, estamos expuestos con cie rta frecuencia a
cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de
desastres, con la ocurrencia de inundaciones, fenmeno El Nio,
deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; as como tambin sequas,
desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.
El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa Nazca

por debajo de la placa Sudamericana, relacin explicada por la tectnica de
placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo
largo de toda la costa.
3
2
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas

activas, afecta a todo el pas. Estas fallas son consecuencia de la tectnica
de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y, por tanto, muy
destructores.
El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la Cordillera
Occidental de la regin sur del pas.
La historia de los sismos en el Per se remonta hasta el reinado del Inca

Pachactec, la que se ha mantenido en el tiempo por tradiciones orales de
los pobladores de la regin. Hay sismos registrados en las estadsticas que
han alcanzado intensidades de grado XI de la escala internacional (MSK).
Este grado XI est asociado con la ruptura superficial del terreno a lo largo
de fallas activas de decenas de kilmetros de longitud y desplazamientos
verticales de ms de un metro.
2.- Desastres causados por fenmenos naturales
Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser

percibido por los sentidos y/o instrumentalmente, para ser objeto de
conocimiento, y puede generar peligros naturales y consecuentemente una
emergencia o desastre.
El territorio peruano est permanentemente expuesto al impacto de

variados fenmenos naturales causantes de desastres:
Los sismos destructores ocurren prcticamente en todo el territorio,

maremotos en la costa, lagomotos en el lago Titicaca y otros lagos en el
territorio continental, una actividad volcnica en la cordillera occidental de
los Andes de la regin sur, y los efectos de la actividad volcnica intensa de
la Repblica del Ecuador en la regin selvtica del noroeste.
Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por

fenmenos hidrometeorolgicos gravitacionales y ssmicos.
Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, heladas,

granizadas, cambios climticos, el fenmeno El Nio, desglaciacin.
En el Anexo 01 se indica las incidencias de fenmenos naturales por

Regiones de Defensa Civil y
Departamentos en el perodo 1993 2002.
3
3
En el anexo 02 se presenta un cuadro de Peligros Naturales por ubicacin

Departamental y perodo de ocurrencia.
A continuacin, un resumen de algunos desastres ocurridos en el Per

originados por peligros naturales
a)
Terremotos
Para demostrar el alto peligro ssmico de nuestro pas, se puede recurrir a la

forma simple de presentar la estadstica de sismos histricos destructores.
Para un perodo de 325 aos (1552 1877, segn E. Silgado) se tiene el
registro histrico de 14 sismos, con magnitudes estimadas de 7.2 a 8.6 en
la escala de Richter, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8.0.
Los efectos en la superficie de la Tierra son: temblores, fisuras, grietas,

deslizamientos de tierra, licuefaccin, asentamientos y derrumbes
subterrneos, deslizamientos y cambio en el curso de aguas.
Los efectos en la infraestructura son: daos a las construcciones, daos
diversos en caminos, puentes, diques y canales; rotura de conductos,
tuberas, postes y cables; represamiento, embancamiento de ros que
ocasionan inundaciones locales, hundimiento de estructuras y edificaciones,
deterioro de construcciones subterrneas, destruccin y dao de la
infraestructura urbana.
Los efectos en la agricultura son: prdidas localizadas en zonas

afectadas por grietas, deslizamientos, aluviones o licuefaccin, prdida
temporal de sistemas de irrigacin, prdidas localizadas en la cobertura
vegetal y bosques.
El terremoto de Ancash, del 31 de mayo de 1970, tuvo una magnitud 7.8

en la escala de Richter. Fue el ms destructor del ltimo siglo. En el
continente, afect un rea comprendida, aproximadamente, en un
rectngulo de 355 Km. paralelo a la lnea de costa y 170 Km. tierra adentro.
El epicentro fue localizado bajo el mar frente a Chimbote.
Caus:
67,000 muertos
150,000 heridos
800,000 personas sin hogar
2000,000 personas afectadas
3
4
95% viviendas de adobe destruidas

$ 500,000,000 en prdidas, que actualizadas se estiman en 2,000 millones.
Este terremoto tambin provoc el alud o avalancha del Huascarn norte

en el Callejn de Huaylas, dando lugar a la desaparicin total de la ciudad
de Yungay.
Terremoto de Lima ocurrido el 28 de octubre de 1746.
Destruy Lima y Callao. En la ciudad de Lima, de 3 mil casas quedaron en

pie 25; 1300 muertos de unos 60 mil habitantes. Este terremoto caus un
maremoto histricamente ms grande en las costas del Per central. Afect
severamente el puerto del Callao.
Terremoto de Nazca, del 12 de noviembre de 1996 con epicentro bajo el mar

frente a Nazca y una magnitud de 6.4 mb, afect un rea de 46,210 km2 de
los departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica.
Caus:
Ms de 100 mil damnificados
624 heridos
14 muertos
4 mil viviendas destruidas
11 071 viviendas afectadas
91 centros educativos afectados
10 centros de salud afectados
510 mil habitantes afectados
80% viviendas de adobe destruidas
Terremoto de Arequipa del 23 de junio 2001, con epicentro localizado en

el mar frente a Ocoa y con magnitud de 8.4 Mw, afect los
departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurimac. Se
activaron varias fallas geolgicas en la regin andina con una actividad
ssmica poco usual en la regin sur del pas. Una evaluacin preliminar de
los daos es la siguiente:
3
5
Damnificados
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Viviendas
Viviendas
destruidas
219 420
66
2 812
83
37 576
22 052
b) Actividad volcnica:
En la Cordillera sur occidental del Per, se encuentran aproximadamente

250 volcanes, de los cuales, segn investigaciones recientes, 11 estn o son
potencialmente reactivables. Entre stos se mencionan a SABANCAYA, con
una actividad fumarlica desde 1987, COROPUNA, CHACHANI, MISTI
(actividad explosiva en 1599, 1662; actividad fumarlica intensa en 1823,
1940, 1956, 1988); HUAYNAPUTINA (severa actividad explosiva en 1600);
TICSANI, YUCAMANI, TUTUPACA (erupcin en 1802); SARASARA, SOLIMANA,
AMPATO.
Tambin se viene observando una actividad fumarlica del volcn Ubinas al

noreste de Arequipa y del volcn Misti, prximo a esta ciudad.
c)
Maremotos o tsunami
Durante los ltimos cuatro siglos en el Callao se han registrado cinco

maremotos, siendo el ms severo el generado por el terremoto del 28
de octubre de 1746. Este maremoto destruy totalmente el Callao,
produciendo 3,800 muertos de los 4,000 habitantes de entonces.
El maremoto del 23 de junio del 2001 en Caman, luego del terremoto con
epicentro frente a Ocoa, dej destruida toda la parte del balneario de
Caman e inund la zona agrcola de Pucchn, y caus la muerte de 21
personas, la desaparicin de 62 y 40 heridos.
d)
Inundaciones:
Las inundaciones ms importantes ocurridas en el Per son las siguientes:
3
6
Durante el ao 1994 se registraron 105 inundaciones en todo el pas: 32 en

la costa, 56 en la
Sierra y 17 en la selva.
Los asentamientos humanos de Gambeta y Castilla en el Callao, fueron
severamente afectados por inundaciones del ro Rmac, donde se
registraron:
10,754 damnificados
427 viviendas destruidas
1,096 viviendas afectadas
$1500,000 en prdidas
Se registraron inundaciones a lo largo del ro Ucayali (21 febrero),

con 0,781 personas damnificadas.
Durante el verano 1985/1986, la zona de Puno sufri fuertes inundaciones

debido a un incremento del nivel del lago Titicaca, ocasionando:
11,030 ha de cultivo deterioradas
146 comunidades afectadas con 13,712 familias damnificadas de un
total de 68,560 habitantes.
e)
Fenmeno El Nio
Ocurre en el Ocano Pacfico en forma recurrente. No tienen periodicidad.

Comprende el traslado de masas de agua del Pacfico Central hacia las
costas de Amrica del Sur, modificando aspectos relacionados con la
meteorologa, oceanografa e hidrologa del mar adyacente. Afecta
principalmente a Ecuador y Per. Se debe al calentamiento de las aguas
superficiales del mar sobre el Pacfico Ecuatorial y frente a la costa.
Combinado con la intensificacin de la ZCIT, se traduce en cambios
climticos que pueden afectar vastas regiones del continente sudamericano,
y cambios, segn algunos autores, a nivel global.
Despus de un fenmeno de El Nio se inicia la transicin hacia

condiciones normales o en algunos casos hacia una fase fra en el Ocano
Pacfico conocida como La Nia.
3
7
Durante los aos 1982 -1983, se registraron 105 inundaciones en todo el

pas, 32 en la costa, 66 en la sierra y 17 en la selva con decenas de miles de
personas damnificadas y grandes prdidas econmicas. El Nio de 1997-98,
el ms catastrfico del siglo pasado, caus la muerte de 364 personas, 412
heridos, afect directamente a unas 600 mil personas, con 75,600
viviendas afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectreas de
cultivo destruidas, carreteras y puentes destruidos, una prdida econmica
de 1,800 millones de dlares americanos. El Sector
Pesquera fue el ms afectado por los cambios ecolgicos marinos frente a
nuestra costa.
Cmo afect Nio en los aos 82-83; 97-98
Sectores
1982 1983
1997 1998
Millones $.
Sociales (Vivienda, Educacin y Salud).
Productivos (Agricultura, Pesquera,

Minera, Industria, Comercio).
3
8
Millones $.
218
485
2,533 1,625
Infraestructura (Transportes y Comunicaciones, Energa, otros)532

1,389
TOTAL $.
f)
3,283 3,500
Sequas
Son el efecto de cambios climticos con escasa precipitacin pluvial que

tienen efectos graves en la agricultura.
1982/1983 . Departamento de Huancavelica con los siguientes efectos:
Se programaron 35,722 ha de cultivo de panllevar (papas, maz,

arvejas, frijol) con una produccin estimada de 92,173 TM. Se perdieron,
debido a la sequa, 20,573 ha, con un valor aproximado de 4 millones de
dlares americanos.
Durante el mismo perodo 1982/83, la sequa afect a los departamentos de

Apurimac, Ayacucho, Puno y Cusco, con un fuerte impacto social.
Durante el mismo perodo, en el departamento de Tacna, el caudal de los

ros Sama, Locumba, Caplina (Uchusuna)
baj a 75%, 50% y 25%,
respectivamente, de su caudal normal, ocasionando grandes prdidas
agrcolas.
g)
Desglaciacin:
Durante las ltimas dcadas se observ un retroceso a mayores altitudes de

las masas glaciares prcticamente en toda la Cordillera de los Andes,
hecho que ha sido confirmado por investigaciones recientes. Este retroceso
puede crear serios problemas a largo plazo, con la disminucin del recurso
agua, principalmente en la costa. Sealamos algunos casos:
Glaciar Broggi en la Cordillera Blanca
El registro nos muestra que:
En 1972 haban 58 ha de hielo

En 1979 solamente 5 ha
Glaciar Uruhuashraju, Cordillera Blanca
En 1980: 210 ha
En 1997: 176 ha
h)
Deslizamientos de tierra
El 18 de febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac,

220 desaparecidos,
50 heridos, 61 viviendas destruidas, varias hectreas de cultivos destruidas.
i)
Aluviones
Estadsticas muestran la ocurrencia de, aproximadamente, 5,200

aluviones para un perodo de
1925-1989, con grandes prdidas econmicas y de numerosas vidas
humanas.
Huaraz, departamento de Ancash, diciembre 1941. Un aluvin generado por

el desembalse de la laguna Cajap (4500 msnm), afect
considerablemente un sector de la ciudad dejando 5,000 vctimas,
destruyendo viviendas y reas agrcolas.
Santa Eulalia, Rmac, Jicamarca (Lima), Chosica, Campoy, Huachipa, fueron

afectados por 14 aluviones en un solo da, el 09 de marzo de 1987.
Causaron:
6 750 damnificados
16 fallecidos
100 desaparecidos
12 tramos de la Carretera Central interrumpidos
Febrero de 1998. El aluvin de Aobamba, al pie del Nevado Salcantay,

Cusco, destruy la
Hidroelctrica de Machu Picchu ocasionando una prdida de $ 100 millones.
j.
Alud o avalancha
Se asume como causas: el calentamiento global de la tierra o efecto

invernadero, los movimientos ssmicos (como el caso del alud de Yungay
terremoto del 31 de mayo de 1970), el crecimiento de los Andes debido a
procesos tectnicos de placas.
En el Tomo I se incluye un captulo sobre el tema Vulnerabilidad a los

Desastres, donde se recoge la experiencia ante la accin de
fenmenos hidrometeorolgicos como El Nio, analizndose igualmente
la vulnerabilidad ssmica, la vulnerabilidad ante movimiento de masas
terrgenas y la vulnerabilidad social.
3.- Desastres causados por el hombre (Antrpicos).
Los fenmenos antrpicos son aquellos producidos por las obras y la

actividad del hombre; pueden generar en cualquier momento peligros y,
consecuentemente, provocar una situacin de emergencia.
En cuanto a desastres causados por el hombre se sealan los siguientes:
a)
Contaminacin ambiental
En las principales ciudades del pas, particularmente la capital y otras en la

costa, hemos venido observando en los ltimos 30 aos un incremento de la
contaminacin atmosfrica que requiere un monitoreo y la toma de medidas
de prevencin. En relacin a las aguas, en los ros, lagos y mares, tambin
es notoria la contaminacin por vertimiento de aguas servidas y relaves
mineros. La calidad de los suelos es tambin afectada principalmente por
depsitos de basura y relaves mineros.
b)
Deforestacin
Del total de la deforestacin en los bosques amaznicos del pas se ha

estimado que casi el 40% corresponde a bosques de proteccin,
ubicados especialmente en la selva alta; el 32% corresponde a los
bosques de colinas; y el restante 28% localizado en bosques aluviales.
Tambin se estima que de la totalidad de hectreas afectadas, el 80%
estara en estado de abandono y cubierto por matorrales, purmas o bosques
secundarios, situacin que se presenta por no reunir las condiciones
adecuadas para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en forma
rentable, ya que solamente el 20% aproximadamente se encuentra en
estado actual de produccin y presenta niveles bajos de productibilidad
del cual casi el 6% est en rotacin.
Hay aproximadamente 140 cuencas hidrogrficas en el Per, y se observa

una depredacin de la escasa vegetacin de las laderas. La vegetacin
proporciona al suelo una fortaleza natural contra la erosin. Segn el
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACHS),
slo en la cuenca del Ocano Pacfico se pierden anualmente miles de
hectreas de suelos por efectos de erosin, los que son arrastrados por 44
ros. En la sierra, el promedio es de 130 mil hectreas, que significa la
prdida de una capa arable del orden de 10 centmetros. La Sierra
representa el 30% de la extensin total del territorio peruano.
c)
Incendios forestales
Con relacin a los incendios forestales presentados en el Per en los ltimos

aos, se tiene:
En el incendio ocurrido en agosto de 1988 en el Santuario Histrico de
Machu Picchu, los focos que dieron inicio al siniestro estuvieron ubicados en
las partes bajas de los valles, propagndose el fuego lateralmente y hacia
las partes altas, abarcando una extensin aproximada de 3500 ha de
bosques y pastos que fueron destruidos por el incendio durante 45 das. El
fuego en uno de sus frentes se extingui aproximadamente a 5 kilmetros
de distancia en lnea recta de la ciudadela.
El incendio en Chotn Cajamarca, en enero de 1994, generado por los
agricultores al utilizar el
fuego como una herramienta para ampliar la frontera agrcola,
ocasion la prdida de 600 hectreas de arbustos y plantaciones de
eucaliptos.
Los incendios en el santuario de Machu Picchu de enero 1994 y febrero de
1997, generado por los agricultores al realizar el roce de los campos de
cultivo, se incrementaron a consecuencia de la pendiente pronunciada y
vientos fuertes, registrndose daos en la flora y fauna en una extensin de
2,600 hectreas.
En noviembre - diciembre de 1998, se produjo un incendio en la zona de
Morropn, Ayabaca (departamento de Piura), generado por personas que se
dedican a la extraccin de miel de abeja; se registraron prdidas de
pastizales, flora y fauna en una extensin aproximada de 60 mil

hectreas.
d)
Incendios urbanos
Los grandes incendios en la ltima dcada han sido:

El 29 de diciembre del 2001, el fuego fue iniciado por un artefacto
pirotcnico llamado
chocolate en la zona de Mesa Redonda en el distrito del Cercado de Lima.
El incendio fue incontrolable debido a la gran cantidad de artefactos
pirotcnicos existentes en la 8va. cuadra del Jirn Andahuaylas y siete
cuadras vecinas. El desastre dej 280 fallecidos, 218 heridos, 785
desaparecidos, da a gran parte de los inmuebles afectados, quem a 15
vehculos en algunos incluyendo a sus ocupantes.
El 01 de enero del 2000, un incendio destruy gran parte de la
infraestructura de un almacn de tres pisos en la cuadra 8 del jirn Mir
Quesada, en el Cercado de Lima.
El 28 de diciembre de 1998, el fuego producido por la irresponsable
manipulacin de un cohete silbador, que fuera prendido por una vendedora
ambulante para mostrarlo a un cliente, origin un incendio en cadena que
caus la muerte a siete personas.
El 13 de noviembre de 1993, un incendio redujo a cenizas gran cantidad de
material pirotcnico y juguetes plsticos almacenados en la 6ta. cuadra del
Jirn Cusco del Cercado de Lima.
El 01 de enero de 1993, un pavoroso siniestro destruy ms de mil
quinientos puestos de venta en el Campo Ferial Polvos Azules y nueve
personas resultaron heridas.
El 05 de diciembre de 1991, el fuego producido por la manipulacin de un
cohetecillo origin un incendio en el Jirn Andahuaylas (Mercado Central),
murieron doce personas y destruy por lo menos un centenar de negocios.
Otro siniestro destruy un edificio comercial de ocho pisos y ms de
cincuenta puestos de ambulantes, en los alrededores del Mercado Central.
e)
Derrames de substancias qumicas peligrosas .
Cuando se presenta este tipo de situaciones se originan problemas que

afectan no slo al medio ambiente sino tambin a la poblacin que est
expuesta al contacto de polvos, lquidos, o a la aspiracin de vapores y
gases que ocasionan daos con serias consecuencias. La eliminacin de
estas substancias que afectan a la poblacin, mascotas, objetos de contacto
directo o indirecto, los suelos y superficies requiere de procedimientos que
se ajusten a normas que continuamente se estn actualizando en el uso
profesional, artesanal, comercial, industrial y minero. Generalmente, los

derrames se producen en el transporte de las sustancias.
f)
Contaminacin marina y costera
La accin de la industria y la vida urbana genera desechos lquidos y slidos

que se descargan en
el mar y afecta la actividad pesquera, acucola y turstica. A veces se agrava
por el desorden y polucin en el uso portuario y por la pesca con explosivos.
A la fecha IMARPE asume la Secretara Tcnica del Programa de Manejo

Integrado de Zonas Marinas y Costera, por encargo del Consejo Nacional del
Ambiente, en el marco de la Comisin Permanente del Pacfico Sur.
IMARPE trabaja el tema en bahas seleccionadas: Paita, Chimbote,
Pisco/Paracas.
g)
Epidemias epizootias y plagas
Como son el dengue, el clera y la malaria en el primer caso y la plaga de

langostas en el segundo caso.
4.- Desastres Sociales
Tambin se debe considerar la violencia en todas sus manifestaciones,

verdaderos peligros sociales que constituyen delitos contra la libertad, la
vida, el cuerpo y la salud, entre los cuales se encuentran la delincuencia
comn, el crimen organizado, el narcotrfico y el terrorismo, entre otros.
En relacin a estos peligros la informacin de las dos ltimas aos indica

que frente a la Delincuencia Organizada la Polica Nacional desarticul 52
organizaciones criminales en el ao 2000 y 1 028 en el ao 2001,
capturando a 112 organizaciones criminales, igualmente en el ao 2000
efectu 8 047 intervenciones recuperando 53 633 777 USD y en el ao
2001 efectu 9 204 intervenciones, recuperando 30 387 045 UDS.
En Lima existen 355 puntos de micro comercializacin de drogas, la

DINADRO ha decomisado en los dos ltimos aos 102 571,12 Kg. de droga.
Frente al peligro del terrorismo la Polica Nacional en el ao 2002

efectu 460 operaciones, deteniendo a 451 personas. En el ao 2001
efectu 280 operaciones deteniendo a 269 personas.
5.- Situacin de la pobreza y la educacin.
La pobreza conjuntamente con la educacin son generadoras de una serie

importante de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las
caractersticas de stas en el contexto nacional .
Es importante considerar que uno de los generadores de vulnerabilidades

ms relevantes en el Per lo constituye las severas condiciones de pobreza
que en los ltimos treinta aos ha producido importantes cambios en la
distribucin poblacional de las ciudades, incrementado de este modo
el tipo y condiciones de vulnerabilidad
Los resultados de investigaciones recientes muestran que la pobreza en el

Per ha modificado su composicin geogrfica drsticamente. Mientras que
a inicios de los setenta la pobreza era mayoritariamente rural -dos tercios de
los pobres eran pobladores rurales- a mediados de los noventa el escenario
se invierte, y dos tercios de los pobres son pobladores urbanos. Si en los
setenta la mayor parte de los individuos y familias con menores ingresos
viva en reas rurales dedicndose a tareas agropecuaria s, en los noventa
la pobreza habra dejado de ser un fenmeno mayoritariamente rural para
ganar importancia en el medio urbano. Asimismo, mientras que la tasa de
pobreza urbana ha aumentado casi 8 puntos durante los ltimos 30 aos, en
el sector rural la pobreza se habra reducido en 18 puntos; as, toda la
reduccin de largo plazo en la pobreza se habra debido a la reduccin
observada en el rea rural, en el marco de un importante proceso
migratorio.
En trminos porcentuales, la tasa de incidencia de la pobreza se

presenta en 45,2 en Lima metropolitana, 53,1 en la costa urbana, 64,4 en
la costa rural, 37,7 en la sierra urbana, mientras en la sierra rural alcanza el
65,5; en la selva, 51,5 en la selva urbana y 69,2 en la selva rural. La pobreza
extrema promedio del pas es del orden del 22,6% alcanzando los niveles
ms altos en Huancavelica, Apurimac, Puno y Amazonas, respectivamente.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la educacin, la que sin lugar a
dudas se constituye en uno de los factores ms importantes del desarrollo y
del futuro de un pas y por tanto su calidad es un indicador de los
niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho
incide en las condiciones para implementar los planes de prevencin, dado
que contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las
comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy
seriamente en la planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y
atencin de desastres.
En los ltimos estudios desarrollados con una muestra de 40,000

estudiantes y 1,226 centros educativos se encontr que el 33% de los
estudiantes termina la educacin bsica en la edad prevista, es decir, a los
17 aos; que la diferencia entre la educacin en las zonas urbanas y rurales
es abismal; cuando se trata de la preparacin de alumnos que terminan
secundaria, 45% lo hace en las ciudades y
12,1% en el campo; en este ltimo rubro la selva es la ms afectada.
Otro factor que incide en la calidad de la educacin es la situacin de la

infraestructura educativa. En el pas existen 40,000 centros educativos que
representan 148,000 aulas, de las cuales el 61% est concentrado en las
reas urbanas. Existen 3,000 centros educativos y 20,000 aulas
deterioradas y para recuperarlos se necesitan 400 millones de soles;
actualmente el Estado tiene programados 250 millones para este fin.
El 12% de la poblacin peruana es analfabeta y se concentra en los
departamentos y regiones ms pobres y rurales presentando tasas de 4% en
Lima a 30% en Ayacucho y Huancavelica.
Territorialmente, Callao, Arequipa y Tacna presentan el mayor

rendimiento con ms del 60%, mientras que Huancavelica alcanza el
menor rendimiento con el 20%. El resto de departamentos se ubica en el
rango entre 22% y 60%. Los alumnos de las zonas rurales presentan mayor
deficiencia en el rendimiento.
Una situacin muy preocupante detectada en los alumnos de las
escuelas bilinges es que su rendimiento en lectura fue del 0% de
comprensin de textos en castellano.
6.- Oportunidades
La ubicacin del Per en una zona de gran diversidad climtica ya que

la Cordillera de los Andes y el sistema de corrientes marinas y
atmosfricas modifican el perfil tropical que longitudinalmente le
correspondera;
Mar peruano rico en nutrientes beneficiado por la Corriente Marina

Peruana que favorece el afloramiento costero de nutrientes capaz de
soportar una gran diversidad de pesqueras y acuicultura marina;
Cuerpos de agua en la Cordillera de los Andes (nevados, lagos y

lagunas) producto de la actividad fluvioglaciar en ambos flacos de la
cordillera y que abastecen el riego de valles en diversos pisos ecolgicos, el
uso urbano en costa y sierra y dan origen a la cuenca del ro Amazonas;
Dotacin de pastos de primera calidad en la zona del bosque seco de

Piura y Tumbes y la sierra norte, centro y sur as como de una riqueza
forestal en sierra y selva,
Lago Titicaca y Lago Junn capaces de generar microclimas a ms de

3,800 msnm, favoreciendo la existencia de pastos de primera calidad,
que soporta la actividad agrcola y ganadera alto andina;
Las Naciones Unidas participan con la intervencin de sus equipos de

incursin en Emergencias (UNDAC) para prestar apoyo complementario en
la evaluacin de daos y socorro a la poblacin afectada por los desastres.
Mayor inters de la poblacin de mbito rural por capacitarse para

afrontar desastres.
Intercambio de conocimientos, experiencias y expertos con pases de

similar fenomenologa.
Convenios de Cooperacin Tcnica con pases y organismos

Internacionales y Nacionales.
Tendencia mundial favorable relacionada a la proteccin y distribucin

del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales.
Accionar de las ONGs en la asistencia humanitaria y ejecucin de

proyectos de mitigacin.
Promocin de la participacin activa de entidades de la ciencia y

tecnologa en la planificacin, coordinacin y accionar conjunto en materia
prevencin, a nivel nacional.
Predisposicin del Sector Educativo para integrar al diseo curricular

la doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de Educacin.
Ejecucin del programa multiuniversitario de formacin y

capacitacin en Administracin de Desastres y Desarrollo, que promueve
el INDECI con la participacin de las principales universidades del pas.
Instalacin y puesta en operacin del Centro Internacional de

Informacin Cientfica y Tcnica, que permitir el intercambio de
conocimientos, experiencias, estudios y expertos, adems de reforzar los
planes y programas de formacin y capacitacin del Centro Nacional de
Capacitacin en Prevencin y Atencin de Desastres y del Programa
Multiuniversitario en Administracin de
Desastres y Desarrollo.
Ejecucin de polticas de alta direccin del INDECI para hacer

una organizacin de alto rendimiento, capaz de alcanzar nivele s
destacables de calidad.
Proyectar e implementar el Centro Nacional de Capacitacin en

Prevencin y Atencin de
Desastres, para la formacin de cuadro de profesionales y operativos del
SINADECI.
Proyectar e implementar un Centro de Operaciones de

Emergencia que permita garantizar oportunos niveles de coordinacin y
accin en caso de desastres y/o emergencias.
7.- Amenazas
Elevada concentracin poblacional en los centros urbanos.
Posibilidad de duplicar la poblacin urbana en los prximos 30

aos, ocasionando: incremento dramtico de la vulnerabilidad, riesgo de
continuar el desorden urbano, dificultad de proveer servicios pblicos
esenciales, procesos desordenados de industrializacin e irracionalidad
del gasto por falta de ordenamiento.
Fenmeno El Nio, evento recurrente ocano-atmosfrico, de macro
escala que se manifiesta por: La elevacin significativa de la temperatura
superficial del mar en el Pacfico Ecuatorial y en
las costas de Ecuador y Per.
El incremento de la temperatura del aire en las zonas costeras.
La disminucin de la presin atmosfrica en la zona ecuatorial y
zonas costeras, principalmente con vientos dbiles.
Cambios en las corrientes marinas en la regin. Disminucin del

afloramiento marino.
Incremento del nivel del mar frente a la costa sudamericana.
Intensa precipitacin asociada con el desplazamiento de la Zona de
Convergencia Intertropical
(ZCIT), principalmente en la costa norte.
Permanente contaminacin ambiental, deterioro de la calidad del

aire, del suelo y de las aguas producidos por las fabricas, las ciudades, los
residuos de combustin del parque automotor y la quema de basura. La
calidad de los suelos est afectada principalmente por depsitos de basura
y relaves mineros;
Eliminacin sistemtica de la biomasa arbrea que protege la

estabilidad y nutrientes del suelo (deforestacin);
Ocurrencia frecuente de incendios forestales, incineracin de la flora y

destruccin del hbitat de la fauna local;
Incremento de incendios urbanos, destruccin de viviendas e

infraestructura urbana;
Ocurrencia de derrames de sustancias qumicas peligrosas,

vertimiento accidental de fluidos txicos que afectan la vida y la salud de
flora y fauna;
Permanente contaminacin marina y costera, alteracin

perjudicial de ambientes marinos y costeros que afecta el ciclo biolgico
de la flora y fauna marina
-
Proliferacin de epidemias y plagas.
8.- Fortalezas
Afianzamiento del Sistema Nacional de Defensa Civil

(SINADECI) como conjunto interrelacionado de organismos del sector
pblico y no pblico.
Existencia de normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin

de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen mediante
la prevencin de daos.
Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada

hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el
desarrollo continuo de las actividades en la zona de desastres.
Accin concordante con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
Instalacin parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta.
Incremento de la participacin activa de las Universidades en la

evaluacin de peligros, vulnerabilidades y uso de suelos.
Desarrollo de medidas dinmicas destinadas a reducir los efectos de

los desastres.
Permanente accin preventiva para la atencin de la poblacin

en caso de emergencias:
almacenes avanzados, implementacin de sub-regiones, etc.
Existencia de un Sistema Nacional de Defensa Civil, en proceso

de alcanzar niveles de organizacin y capacidad de accin preventiva
relevante.
Comits de Defensa Civil constituidos principalmente a nivel Regional.
Existencia del INDECI como rgano rector, potencialmente eficiente.
Fuerte incremento en el nmero de cursos de capacitacin y de

difusin de la doctrina de Defensa
Civil.
Edicin y distribucin permanente y actualizada de informacin para

actuar en caso de desastres.
Alto nivel de participacin y compromiso de los representantes de los

sectores en la planificacin de la Prevencin y Atencin de Desastres.
Capacidad cientfica, tecnolgica y participativa de los

miembros del Consejo Consultivo
Cientfico Tecnolgico del SINADECI
9.- Debilidades
Incipiente incorporacin del componente de prevencin en la

planificacin del desarrollo.
Los rganos ejecutivos no ejercen la autoridad y capacidad que les

confiere la Ley para tomar acciones de prevencin.
Incumplimiento del propsito, funciones, responsabilidades y

programas de Defensa Civil promovidos a nivel nacional por las
entidades o instituciones a nivel nacional, regional y local
Los gobiernos regionales y locales no incluyen en sus presupuestos

actividades de prevencin, educacin y capacitacin para la Defensa Civil.
Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de

prevencin, educacin y capacitacin para la Defensa Civil
Ausencia de conciencia pblica frente a la prevencin y atencin de

desastres.
Ausencia de participacin activa y de socializacin de la poblacin

en los temas de Defensa Civil.
El desarrollo no armnico del SINADECI, afectado tanto por

condiciones internas de las entidades del Sistema mismo, como por el
entorno poltico e institucional que ha vivido el pas en los ltimos aos
Direcciones Regionales encargadas por personal militar en servicio

activo.
La organizacin del SINADECI no aprovecha las potencialidades

organizativas de autodesarrollo de las comunidades.
En la planificacin de la prevencin y atencin de desastres no

se toma en cuenta las caractersticas especficas fenomenolgicas y
sociales de las comunidades locales.
Discontinuidad en los niveles de coordinacin y participacin de los

Comits de Defensa Civil
Regionales y Locales en el trabajo organizado de prevencin y atencin de
desastres.
Ausencia de una cultura de prevencin a nivel de las

autoridades del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
Instrumentos e instancias de interlocucin incipientes entre los

niveles Regionales y Municipales del Sistema Nacional de Defensa Civil.
No ubicacin de cada institucin del SINADECI con su

correspondiente responsabilidad en forma permanente y coherente con
nuestra realidad.
No existencia de Oficinas de Defensa Civil en muchas instituciones

y entidades del Sistema
Falta de personal bilinge en quechua, aymar y dialectos nativos

para la difusin de la doctrina de Defensa Civil.
Inexistencia de un Sistema Integrado de Comunicaciones a nivel

nacional que garantice las comunicaciones eficientes antes, durante y
despus de una emergencia generada por un desastre.
No se cuenta con un sistema integrado de informacin para

sistematizar la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, y contar con
informacin relativa a sistemas de vigilancia y alerta.
Falta de profesionales capacitados en la gestin del riesgo de

desastres, con formacin universitaria de calidad para el manejo eficiente
de las Oficinas de Defensa Civil del SINADECI y para ejercer la docencia en
las universidades del Pas.
Escasa participacin de la universidad en apoyo a los esfuerzos de

prevencin del SINADECI, por falta de iniciativa de los responsables
regionales y locales de la Defensa Civil.
Manejo incipiente de sistemas de automatizacin y modelamiento

digital de informacin.
Existencia de escaso personal capacitado y experimentado en

Administracin y Atencin de
Desastres.
Dificultad para adoptar recomendaciones de Defensa Civil que han

sido elaboradas en idioma o dialecto ajeno a la comunidad.
Desinters de autoridades para incorporar la doctrina de Defensa Civil

en el desempeo de sus actividades
Frecuentes cambios en los lderes vecinales responsables de los

Comits de Defensa Civil.
Accionar de algunas ONG sin coordinacin con el rgano rector de la

Defensa Civil.
Peligros naturales provocando permanentemente situaciones de

emergencias en el territorio.
Condiciones de inestabilidad poltica, social y econmica que

genera el incremento de los peligros sociales o tecnolgicos.
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Optimizar la gestin de desastres a nivel nacional incorporar el

concepto de prevencin en el proceso del desarrollo y lograr un sistema
integrado ordenado eficiente y descentralizado con participacin de las
autoridades y poblacin en general eliminando o reduciendo las
prdidas de vidas bienes materiales y ambientales y por ende el
impacto socio -econmico.
Se entiende como prevencin al conjunto de medidas diseadas para

eliminar o reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden
producir desastres, se sustenta en la reduccin de las vulnerabilidades
fsicas, estructurales, econmicas, sociales, polticas y ambientales en el
mbito del Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el

fin de articular las intervenciones sobre los posibles desastres, las
cuales se vinculan al desarrollo de las polticas preventivas que en el
largo plazo conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de
manera significativa las necesidades de intervencin por desastres.
El sistema se define como nacional no slo para identificarse con lo que

significa el mbito territorial que constituye parte del Estado Peruano con
sus caractersticas multirracial y multitnica, sino para estimular una
convocatoria nacional dirigida a las fuerzas tanto pblicas como
privadas, con el propsito de enfrentar los desastres con una
perspectiva preventiva que contemple el desarrollo sostenido del Estado
Peruano.
El sistema es nacional no slo por su identidad territorial, sino por su

propsito, que es el de articular las diversas fuerzas existentes: sociales,
polticas, institucionales, pblicas y privadas de todos los niveles del pas.
Esto permite planteamientos de participacin democrticos, concertacin,
suma de esfuerzos y responsabilidades, de acuerdo con el mbito de
competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la

accin colectiva de todos los componentes nacionales (pblicos y privados)
e internacionales para solucionar de inmediato los mltiples y complejos
problemas que plantea una situacin de prevencin o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con

autonoma sus funciones en materia de prevencin y atencin de desastres,
con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellos se les haya
asignado especficamente en la Constitucin y la Ley de Municipalidades,
as como en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI. Lo anterior
significa que la aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres debe contribuir al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumirn
autnomamente sus responsabilidades, reservando al INDECI las
labores de definicin de marcos de poltica, asesoramiento y
coordinacin de acciones.
El tema de la prevencin y atencin de desastres ha sido incorporado, en

sus formulaciones generales, por el Gobierno en la reduccin de riesgos, los
preparativos para emergencias y la rehabilitacin post- desastres como
directrices prioritarias para el mejoramiento del hbitat y la gestin
ambiental dentro de la reformulacin del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres.
As mismo, se inicia el proceso de planificacin orientado al

planteamiento e implementacin articulada de las polticas de prevencin
de desastres y las polticas generales del desarrollo a nivel Nacional y
Sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevencin
y mitigacin (reduccin) de desastres en los diferentes niveles del
planeamiento estratgico del desarrollo del Estado.
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de Preparacin o
Capacitacin orientada a la preparacin de la poblacin para la emergencia
y una de Educacin orientada a generar una slida cultura de la
prevencin, sustentada en la accin coordinada entre los actores del
desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades econmicas, sociales,
polticas y ambientales, dndole de esta manera sostenibilidad a la
prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo.
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres
ntendiendo que una planificacin adecuada puede reducir

significativamente los daos que producen los peligros naturales y
antrpicos, sobre todo si los planificadores estn familiarizados con
una metodologa que permita establecer que el desarrollo sostenible
es
posible en el mismo grado en que las decisiones de planificacin consideren
el potencial destructivo
de los desastres, tanto en el mbito pblico como privado, y en
concordancia con la Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
se establecen los siguientes objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del

medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los
peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del territorio
nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando
contra el desarrollo sostenible del Per.
Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de

los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto
del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar
acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de
desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes
principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una
planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas
minimizando el efecto de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de
Defensa Civil para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de

los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto
del territorio nacional.
Los estudios que evalan los peligros proporcionan informacin sobre

la probable ubicacin y severidad de fenmenos naturales peligrosos, as
como sobre la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea dados. Estos
estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible,
incluyendo mapas geolgicos, geomrficos y de suelos; datos de clima e
hidrolgic os, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e
imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto escrita como de
reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los
eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el
grado de prdida y daos que podran resultar de la ocurrencia de un
fenmeno natural de severidad dada. Los elementos analizados incluyen la
poblacin humana, la infraestructura de bienes de capital y recursos, tales
como asentamientos, lneas vitales, instalaciones para la produccin, locales
para concentraciones pblicas y patrimonio cultural; tambin incluyen a
las actividades econmicas y al funcionamiento normal de los
asentamientos humanos.
La informacin proveniente del anlisis de los peligros de un rea, y de su

vulnerabilidad a ellos, es integrada en un anlisis de riesgo, que es un
estimado de las probables prdidas previsibles para un determinado evento
peligroso. Una vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen
una base para incorporar medidas de mitigacin en el diseo de proyectos
de inversin y para comparar los costos y beneficios del proyecto versus el
no realizarlo.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar

acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
El fortalecimiento de la capacidad de accin y la organizacin institucional

se constituyen en el eje para la respuesta efectiva en caso de desastre. Este
paso se debe dar en tres niveles:
A nivel Regional y Mundial, promoviendo y desarrollando en el rea

Andina programas de intercambio de informacin las reas de preparacin
y educacin e integrndose al sistema continental de preparacin,
educacin y gestin de riesgo o programas afines buscando el intercambio
de ciencia, tecnologa, expertos, metodologas y experiencias.
A nivel Nacional, creando, diseando e implementando centros de

capacitacin que conlleven a la formacin de especialistas en los
diferentes niveles de preparacin que requiere el SINADECI, para cumplir
con la misin que le ha fijado el Estado.
Desarrollando, adems, un trabajo concertado con las universidades e
instituciones cientficas para generar programas de estudio con nivel de
post grado, investigacin y elaboracin de proyectos.
A nivel local, apoyando la gestin de los gobiernos locales mediante la

ejecucin y preparacin para la prevencin, mitigacin y respuesta ante
emergencias.
Promover en el sistema educativo el estudio analtico de los principios

doctrinarios y los valores ticos y de solidaridad que sustentan la Defensa
Civil, mediante metodologas y directivas que tengan en consideracin las
caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin para fortalecer
los organismos operativos a fin de lograr una respuesta oportuna, rpida y
efectiva de la atencin de los desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de

desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes
principales.
Mediante el desarrollo urbano los asentamientos humanos evolucionan

positivamente hacia mejores condiciones de vida y el desarrollo sostenible
en el tiempo; lo que implica un manejo adecuado de la relacin entre
desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza
condiciones de vida dignas de la poblacin en un espacio geogrfico.
En esa perspectiva, el desarrollo de un asentamiento humano supone el

acondicionamiento del medio ambiente natural. Sin embargo, en muchos
casos el crecimiento urbano no planificado, espontneo (invasiones en
muchos casos) rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando
impactos ambientales negativos ocupando reas de manera irracional,
peligrosa y no sostenible en el tiempo, comprometiendo seriamente la
seguridad fsica del asentamiento humano ante la ocurrencia de
fenmenos naturales
Resulta imprescindible asumir un compromiso con las futuras generaciones

para realizar todos los esfuerzos necesarios para asegurar las medidas de
prevencin a fin de que las ciudades sean seguras, saludables, atractivas,
ordenadas y eficientes en su funcionamiento y desarrollo, lo que, como es
comprensible, implica la ejecucin de planes de mediano y largo

plazos, poniendo nfasis en la seguridad fsica de las ciudades y, por
tanto, en la proteccin de la vida y la salud de los habitantes.
Es necesario tratar de revertir el crecimiento catico de las ciudades del

pas, enfatizando en el primer atributo de una Ciudad. La seguridad fsica
del asentamiento humano, as como promover una cultura de prevencin
ante desastres de origen natural y tecnolgico, entre las autoridades,
instituciones y poblacin del pas.
Teniendo en cuenta estos argumentos, los programas de desarrollo del pas

deben incluir la prevencin de desastres como parte integrante de los
mismos. Siendo su costo-beneficio ampliamente favorable para el Per.
Los sectores priorizarn oportunamente los programas de desarrollo para su

ejecucin.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una

planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas
minimizando el efecto de los desastres.
Con el fin de superar las situaciones de desastre, se fortalecer la capacidad

tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones
especializadas para agilizar los procesos de observacin, anlisis,
estudio y difusin de resultados e informacin.
Esto demanda una gran coordinacin interinstitucional que evite la

duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulacin
de proyectos, su estudio, aprobacin y finalmente su ejecucin para la
rehabilitacin y reconstruccin.
En cuanto a la formulacin de proyectos, se fortalecer a nivel local la

capacidad tcnica para la identificacin de proyectos que tengan en
cuenta las caractersticas sociales y culturales de la poblacin afectada.
Esto se lograr mediante la capacitacin de funcionarios locales, en la
formulacin y preparacin de proyectos con el apoyo de las entidades
nacionales especializadas encargadas de prestar asistencia tcnica en los
diferentes aspectos que involucra la reconstruccin de los centros poblados
y de los asentamientos humanos, en lugares donde tcnicamente se haya
determinado que ofrecen la seguridad de hacerlo en forma duradera y
sostenible.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de

Defensa Civil para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Apoyo y fortalecimiento de las Instituciones para la determinacin de

peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos a nivel
local, implementando sistemas de alarma, vigilancia, monitoreo y alerta
temprana. La atencin de una emergencia se realiza por medio de los
Comits de Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales)
cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos
(daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir
para hacer el anlisis de las necesidades para una atencin adecuada y
oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en situacin de
peligro inminente. Se ampliarn las responsabilidades de las autoridades
encargadas de manejar las emergencias a nivel regional y local. Se reforzar
la suscripcin de convenios con las autoridades regionales y locales para la
implementacin de locales y almacenes de Defensa Civil regionales y
provinciales donde se requieran para el mejor manejo de las
emergencias.
El INDECI efectuar un seguimiento adecuado de la instalacin y

organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta
efectiva durante la atencin de las emergencias. Realizar continuos
ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento regional y local en
la atencin de las emergencias. Deber lograr una gran concertacin y
coordinacin intersectorial e institucional que evite la duplicidad de
funciones y disminuya los tiempos entre la formulacin de proyectos, su
estudio, aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y
reconstruccin oportuna.
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil
1.- Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevencin y Atencin

de Desastres es el Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 28 de marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue concebido como un

conjunto organizado de entidades pblicas y privadas que en razn de sus
competencias o de sus actividades tuvieran que ver con los diferentes
campos comprometidos en las tareas de prevencin y atencin de
desastres. Esta amplia red institucional, es regida y coordinada a nivel
nacional por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones

Regionales como rganos desconcentrados en el nivel nacional, as como de
Comits y Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales y Oficinas
Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector pblico

se ejerza la funcin de Defensa Civil; la jerarqua de la unidad orgnica
que se constituya depende de la complejidad, cobertura y magnitud del
organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector pblico y privado

comprometidas con la Defensa Civil, las cuales llevarn a cabo en forma
organizada y descentralizada, a travs de los Comits Regionales, Locales e
institucionales, actividades de prevencin y atencin de desastres no
solamente desde el punto de vista operativo o de respuesta a emergencias,
sino tambin desde el punto de vista tcnico, cientfico, administrativo y de
planificacin de acuerdo con el mbito de su competencia.
Aunque la coordinacin general del Sistema y la formulacin de polticas y

orientaciones es responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), los niveles regionales son relativamente autnomos en la
formulacin de sus planes, programas y proyectos, siempre que stos se
inscriban en el marco de la poltica nacional.
El marco de polticas y la autonoma de las autoridades sectoriales,

regionales y locales es anlogo a lo definido para los planes de desarrollo
regionales, provinciales y distritales, por la Ley del SINADECI.
Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando obras de

prevencin, obras por peligro de desastre inminente, acciones y obras de
emergencia y rehabilitacin, as como ejecutando obras y acciones en la
etapa de reconstruccin de acuerdo al mbito de su competencia.
Se consideran obras de prevencin a las que cada sector realiza dentro del
mbito de su competencia, ante la presencia de un fenmeno natural
recurrente y potencialmente daino. Su ejecucin se realiza en perodos de
normalidad y con financiamiento de sus respectivos presupuestos.
El INDECI, adems del Consejo Consultivo Central, cuenta con un Consejo

Consultivo de Relaciones Internacionales, un Consejo Consultivo Cientfico
Tecnolgico, un Consejo Consultivo Interregional, para la coordinacin de
polticas y acciones intersectoriales e institucionales que les competen.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue instituido con

entidades del Estado ya existentes en todos los niveles y concebido para
que sus acciones se realicen en forma descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestin para la

reduccin de riesgos y para la rehabilitacin de reas afectadas. Dichas
actividades para la prevencin y atencin de desastres se desarrollarn de
acuerdo con la orientacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, el cual define sobre diferentes mbitos institucionales la
formulacin de estrategias, acciones, programas, e instrumentos de
gestin a nivel sectorial, regional y local mediante la concertacin
interinstitucional.
2.- Planeamiento de la Defensa Civil
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

Es un plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de
Prevencin y Atencin de
Desastres en el nivel correspondiente define los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos
de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre
potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la
emergencia, considerando los
riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en
el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante
simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,
alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene

escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional cuando se
presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil tambin podr
emitirse a nivel de recintos e instalaciones Planes de Contingencia
orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de stas.
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar,
controlar y mitigar los efectos
dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural o antrpico que se pueda
manifestar en un recinto o instalacin con la finalidad de evitar o reducir los
posibles daos a la vida humana, al medio ambiente y al patrimonio. Deber
contener el Plan de Evacuacin y cuando corresponda el o los Planes de
Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes
de proteccin patrimonial, prevencin de accidentes, prevencin y control
de incendios, entre otros, que tengan como eje la prevencin de riesgos y
siniestros
Secuencia de Planeamiento para la Prevencin y Atencin de Desastres (P &

AD)
Plan Nacional P &

AD
Plan Institucional Anual
Planes
Sectoriales
P & AD
Plan Regional P & AD
Plan
Estratgico onal
Formulacin de Proyectos
Presupuesto
3.- La Imagen Objetivo
La Imagen Objetivo considerada para la elaboracin del Plan de Prevencin

y Atencin de Desastres es la siguiente:
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI consolidado bajo el liderazgo

del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, e integrado a nivel Nacional
y Regional con los estndares de eficiencia ms altos de la regin andina.
Aumento de la cultura de prevencin en la poblacin es evidente por la
disminucin de las prdidas a consecuencia de los desastres. Ins tituciones
Cientfico Tecnolgicas, especializadas en fenmenos naturales, trabajando
integradas y con el liderazgo a nivel regional. Universidades formando
profesionales y cientficos especialistas, adems de promover la
investigacin y desarrollo tecnol gico en el rea de gestin de desastres.
Obras principales de prevencin ejecutadas o en proceso de ejecucin.
Fondo de contingencia disponible para la atencin de desastres. Planes de
desarrollo aplicando permanentemente los criterios de prevencin.
4.- El Plan Nacional
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan

estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres define los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos
de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y
prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o
tecnolgico potencialmente daino, mediante medidas de ingeniera,
legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e
inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del pas,
inclusive las relacionadas con las obras para el desarrollo.
Todas las entidades, organismos pblicos y privados relacionados con la
Defensa Civil elaborarn y ejecutarn su Plan de Prevencin y Atencin de
Desastres estando obligados a mantenerlo actualizado en el mbito de su
competencia.
Las Oficinas de Defensa Civil de cada entidad debern asumir la

responsabilidad de facilitar y asegurar su debido cumplimiento.
5.- Pautas Generales
Las pautas generales que orientarn la elaboracin y permanente

actualizacin de los Planes de Prevencin y Atencin de Desastres
Sectoriales, Regionales y Locales son las siguientes:
Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos. Anlisis de

vulnerabilidades.
Estimacin de riesgos.
Incorporacin de la Prevencin en la Planificacin y el Desarrollo. Educacin
y Capacitacin.
Atencin de Emergencias. Rehabilitacin de Zonas Afectadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
Con base en las orientaciones anteriores el Plan Nacional de Prevencin y

Atencin de Desastres se desarrolla como instrumento de poltica que
permite de manera coherente y consistente que el Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI) lleve a cabo sus actividades para la prevencin de
desastres as como la atencin y rehabilitacin en caso de presentarse
stos.
6.- Sistema Integrado de Informacin
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros,

vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional y contar con informacin
relativa a sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y procesos
de gestin interinstitucional, el INDECI organizar un Sistema Integrado de
Informacin, el cual debe mantenerse actualizado para servicio del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que incluye a todas las instituciones
pblicas y privadas que tienen responsabilidad en el desarrollo sostenible,
para la identificacin, localizacin y evaluacin de los peligros, reas
vulnerables y afectadas por fenmenos naturales, necesario para la
planificacin y toma de decisiones y emergencias frente a fenmenos
naturales.
Este instrumento de poltica es fundamental para la priorizacin

eficiente de las actividades y proyectos de las instituciones y de los
programas del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, dado
que permite el diagnstico de las condiciones de riesgo y de la capacidad de
respuesta institucional para actuar en caso de desastres en el territorio
nacional.
Este instrumento ser el resultado del esfuerzo de las instituciones del

Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) que, de acuerdo con el
mbito de su competencia, tienen la responsabilidad de estudiar, evaluar,

investigar y realizar actividades relacionadas con la Defensa Civil a nivel
nacional.
Estrategias
Para alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias

generales, las mismas que se implementarn mediante una serie de
programas y subprogramas, en los cuales se definen los sectores e
instituciones involucrados en su ejecucin. A continuacin se enuncian y
sustentan las estrategias generales del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales

y antrpicos.
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del
desarrollo.
Fomentar el fortalecimiento institucional.
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estrategia 1
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales

y antrpicos
La observacin, investigacin y el conocimiento sobre peligros naturales y

tecnolgicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la
gestin de los desastres como para la incorporacin del criterio de
prevencin y mitigacin en los procesos de planificacin para el desarrollo
sostenido, por lo tanto su desarrollo debe ser una de las prioridades del
sistema en todos sus niveles.
Se debe impulsar programas de observacin, investigacin y evaluacin de

peligros naturales y/o antrpicos por parte de las instituciones nacionales
que por mandato de sus leyes orgnicas efectan estas tareas,

fortaleciendo la investigacin en base al desarrollo de modelos fsicomatemtico y/o estadstico impulsando igualmente el estudio de los
precursores a la ocurrencia del fenmeno principal.
Se debe elaborar mapas de peligros, identificando aquellos de origen natural

y antrpico. Adems es indispensable mantener actualizado el inventario y
vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Por otro lado, se debe
promover la permanente actualizacin de la normativa, a nivel nacional,
sobre la planificacin territorial y disminucin de vulnerabilidades, entre las
que se encuentra la norma sismorresistente que debe servir como base para
la expedicin de reglamentos especficos en las principales ciudades y
centros poblados localizados en las zonas de peligro ssmico intermedio y
alto del pas, y de acuerdo con la informacin de los estudios de
microzonificacin ssmica.
En relacin con la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y

la investigacin, vigilancia y alerta para monitorear el comportamiento
de fenmenos ssmic os, volcnicos, oceanogrficos e hidrometeorolgicos
y fenmenos geolgicos, etc., las instituciones responsables a cargo
gestionarn ante el Estado las medidas necesarias para su ampliacin,
consolidacin, y promocin de nuevas redes con la participacin de las
universidades y centros de investigacin de carcter nacional.
Dichas medidas, unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicacin

y las acciones oportunas de los organismos operativos de los Comits
de Defensa Civil Regionales y Locales, permitirn organizar a la
comunidad y agilizar los procesos de evacuacin oportuna de zonas en
riesgo por eventos predecibles.
La identificacin de los peligros conjuntamente con el anlisis de

vulnerabilidad tipificarn el escenario de riesgo de una comunidad frente al
futuro. Sin la informacin sobre el escenario del riesgo es muy difcil calcular
la relacin entre los beneficios de las medidas de reduccin de desastres y
sus costos.
El INDECI, los Sectores, los gobiernos regionales y locales deben propender

para que las entidades pblicas y privadas encargadas de la prestacin de
servicios pblicos, que lleven a cabo obras civiles mayores o actividades
industriales que involucren tecnologas peligrosas, realicen anlisis
de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se
emplaza ante la ocurrencia probable de fenmenos naturales intensos o de
eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de que se
tomen las medidas de proteccin y se realicen los planes de contingencia
correspondientes. Se debe optimizar la coordinacin, control y supervisin
de las acciones de gestin de los recursos agua y suelo en su calidad,
cantidad y oportunidad, para su preservacin y conservacin, as como

establecer las medidas correctivas para su recuperacin y restauracin.
Es pertinente que las instituciones que conforman el Sistema Nacional de

Prevencin y Control de Incendios Forestales y de Plagas Forestales elaboren
el Reglamento de dicho sistema, debiendo definir la organizacin, funciones
y coordinaciones, para su ordenado funcionamiento, definiendo adems la
Red de Coordinacin y el Sistema para la Deteccin y Monitoreo de
Incendios Forestales.
Las plagas de insectos tambin pueden ocasionar un desastre al
ecosistema. Para combatir la plaga de langostas que azot la Costa Norte,
participaron el Ministerio de Agricultura, a travs de SENASA e INRENA,
Ministerio de Defensa y otros.
Estrategia 2
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopcin de

medidas de prevencin y proporcionan una base contrastada para la
planificacin a largo plazo de las actividades de prevencin, que son las que
aumentan la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases ms
slidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las
medidas para reducir stos vara segn el peligro considerado y las tcnicas
a utilizar pero siempre sern ms baratas y efectivas que las medidas de
auxilio durante el desastre y ayuda para la reconstruccin.
Es necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales

se involucren en las actividades de la prevencin de desastres, esto es, ir
ms all de las actividades tradicionales de preparacin y respuesta contra
los impactos de los fenmenos naturales.
La reduccin de desastres por definicin es el conjunto de acciones

sectoriales y multidisciplinarias que comprende una amplia gama de
actividades entrelazadas en el plano nacional, regional y local. Por eso, la
integracin de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo de
polticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales y

los tecnolgicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que
muestren la preocupacin de los gobiernos regionales y locales as como de
los sectores, en la problemtica de su mbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el

costo de las medidas para reducir desastres variar segn el peligro
considerado y las tcnicas que queramos utilizar; pero siempre sern
ms baratas y efectivas que las medidas de auxilio durante el desastre y las
posteriores ayudas de reconstruccin.
Teniendo en cuenta la posibilidad que se presenten embalses en los ros o

quebradas secas como producto de deslizamientos y aluviones, es
necesario para su desembalse o desage el uso profesional de explosivos y
otras tcnicas de ingeniera que se desarrollan en las instituciones
pertenecientes al sector Defensa y en otros organismos estatales y
privados.
El planeamiento de reaccin rpida ser efectuado por el INDECI
con la participacin de representantes tcnicos administrativos del
MINDEF, sectores y organismos competentes definiendo para los diferentes
peligros los requerimientos de personal, material, medios de
transporte y asesoramiento tcnico para la ejecucin eficiente, rpida y
segura.
Para tal efecto, el MINDEF dispondr se mantenga actualizado el inventario

de recursos de las Fuerzas Armadas que pueden ser utilizados en forma
inmediata y oportuna en salvaguarda de la poblacin que pueda resultar
damnificada por eventos de esta naturaleza.
As mismo, desarrollar y mantendr actualizados los planes operativos

necesarios a nivel nacional.
Estrategia 3
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del

desarrollo.
La prevencin como criterio de planificacin debe estar presente en

los procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de
las regiones, provincias y distritos.
Los instrumentos de planificacin existentes (sectoriales, regionales y

locales) son fundamentales para garantizar inversiones ms seguras y
beneficiosas desde el punto de vista social y econmico, por esta razn uno
de los objetivos principales del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres es procurar que el esfuerzo por formular y llevar a cabo dicho
proceso sea objeto de particular atencin por parte de la s distintas
entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la prestacin de
servicios vitales.
Solamente mediante la incorporacin del concepto de prevencin en la

planificacin urbana y rural, planificacin sectorial y socioeconmica se
podr conducir y mantener un desarrollo sostenible.
Las autoridades Sectoriales, Regionales y Locales competentes

disearn medidas de control y proteccin, tales como obras de
ingeniera y de ordenamiento territorial, la reglamentacin del uso
racional del suelo, promoviendo al mismo tiempo la incorporacin de
estos componentes en la planificacin del desarrollo. Esto permitir
introducir la prevencin como un criterio de planificacin en los proyectos de
desarrollo que tengan todos los sectores.
Se promovern los incentivos necesarios para la obtencin de seguros,

exoneraciones de impuestos locales, etc. que permitan reducir las
vulnerabilidades de los elementos expuestos a los peligros potenciales. Se
incorporarn ciertas restricciones ambientales en los proyectos de inversin
y facilitar un manejo ms adecuado de la explotacin de los recursos
naturales.
Como poltica de prevencin, los Gobiernos Regionales y Locales

promovern proyectos integrales de mejoramiento del entorno y reubicacin
de viviendas localizadas en zonas de peligro los cuales deben ser
formulados en el corto plazo por las administraciones regionales y locales.
La presentacin de proyectos para acceder a recursos de financiacin debe

contar con la aprobacin de los entes competentes de planificacin y de
concertacin de proyectos del orden regional y local.
Los proyectos de atencin y rehabilitacin de asentamientos humanos

afectados tendrn prioridad en el perodo de estudio y aprobacin de
recursos; con este, fin las dems entidades nacionales competentes, que
aplican o transfieren recursos a las regiones y los municipios, disearn
mecanismos eficientes para el tratamiento preferencial de proyectos de
Para garantizar el adecuado desarrollo de los proyectos se establecer un

sistema de monitoreo que permita conocer oportunamente los
inconvenientes presentados durante la ejecucin de los proyectos a fin de
salvar las dificultades y actuar rpidamente para asegurar el menor desfase
en la programacin inicial.
Lograr un desarrollo sostenible se enfrenta a tres grandes desafos que

solamente se pueden superar con marcos normativos y estrategias
integrales: la pobreza imperante, la creciente urbanizacin y la agresin
del medio ambiente. Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la satisfaccin de las futuras
generaciones implica generar espacios de desarrollo que permitan una vida
plena a los ms pobres que habitan zonas marginales de las ciudades.
En el pas se vienen produciendo cambios acelerados, desestabilizadores y

violentos que redundan en el aumento de la vulnerabilidad, por cuanto las
decisiones apresuradas que provocan no permiten considerar los posibles
peligros a los cuales estn sometidos. Hoy ms que nunca los acelerados
cambios sociales han potenciado esta posibilidad porque las
concentraciones humanas son cada vez menos seguras, sobre todo para los
pobres.
Ante la creciente urbanizacin no planificada que se da en el marco de la

globalizacin y que hace a las ciudades de los pases en desarrollo
ineficientes, hostiles y riesgosas, se propone un modelo deseable de
urbe en la que nos agradara vivir y legar a las generaciones venideras,
segura, ordenada, saludable, atractiva, eficiente sin agredir al medio ambie
nte, gobernable y competitiva.
Es indispensable la ejecucin de programas de ordenamiento territorial,

estudios de microzonificacin, elaboracin de mapas de peligros, guas
especficas de crecimiento urbano, en funcin de los aportes de las ciencias
de la tierra.
La primera inquietud internacional sobre el deterioro de la calidad del aire,

las aguas y el suelo como consecuencia de la era industrial, se inici en la
dcada de los aos 70 del siglo XX. El Programa de Naciones Unidas La
Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (1990
1999) DIRDN, ampli el criterio de la contaminacin ambiental y la
racionalizacin de la explotacin de los recursos naturales en los proyectos
de desarrollo. La Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres
EIRD sucesor del DIRDN, ha planteado el fortalecimiento de polticas y
estrategias orientadas a definir actividades para el mejor control de los
contaminantes y establecer un desarrollo sostenido en beneficio de la
comunidad en general. En tal sentido es conveniente articular la poltica
ambiental con la prevencin de desastres y aplicar las estrategias
preventivas integrales a los procesos industriales, experimentadas a nivel

internacional, tales como el PPIL (Programa para una Produccin Industrial
ms Limpia), APELL (Manual sobre accidentes tecnolgicos concientizacin y
preparacin para emergencias a nivel local).
Estrategia 4
Fomentar el fortalecimiento institucional
Se promover acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a

nivel de los sectores, los comits de Defensa Civil Regionales y Locales
de las entidades que los conforman, a travs de procesos de concertacin
a nivel nacional y de procesos descentralizados y participativos con las
entidades nacionales.
Estas acciones estarn dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y

aplicacin de instrumentos de organizacin y gestin institucional, que
garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
El fortalecimiento de la capacidad de accin de los Comits de Defensa Civil

Regional y Local para la prevencin y atencin de desastres es un elemento
fundamental para el xito de los propsitos de la poltica del Estado en
Defensa Civil.
La falta de actividad permanente de los Comits de Defensa Civil en relacin
con la Defensa Civil y la ausencia de una gestin administrativa a travs de
las Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y sostenibilidad de
las acciones de prevencin y mitigacin de desastres puede generar una
prdida de capacidad para la realizacin de acciones preventivas y la
respuesta adecuada en caso de desastres.
El INDECI mantendr una actividad permanente de fortalecimiento

institucional y de trabajo concertado, a travs de las Oficinas de Defensa
Civil Sectoriales e Institucionales y los Comits de Defensa Civil Regionales y
Locales, que permita evitar que a la Defensa Civil se le d un tratamiento de
poca importancia o que sea tratada como una responsabilidad de carcter
poltico y administrativo.
El INDECI tomar las acciones necesarias para impulsar y

garantizar la organizacin e implementacin, en las Instituciones
Nacionales y Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, de los
programas y proyectos relativos a la prevencin y atencin de desastres.
Teniendo en cuenta que las actividades de prevencin y mitigacin de

desastres no son suficientes por s solas, es necesario conseguir un nivel de
respuesta eficiente de las entidades pblicas y privadas relacionadas con
proyectos de infraestructura y de las instituciones operativas de
atencin de emergencia como los Sectores, el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios, las ONG e instituciones internacionales con sede en el pas y las
que se hacen presentes en las emergencias para que participen
coordinadamente en la prevencin y acten en forma oportuna, efectiva, y
coordinada e integrada al Sistema Nacional de Defensa Civil (al que
pertenecen) en el caso de que se presenten desastres.
Se promover el fortalecimie nto institucional a nivel tcnico,

administrativo y operativo de las entidades operativas competentes
impulsando la dotacin de equipos de bsqueda, rescate y comunicaciones
debiendo igualmente considerar la importancia del fortalecimiento del
PRONAA.
El Sistema Nacional de Defensa Civil debe contar con protocolos,

procedimientos y planes de contingencia para la optimizacin de sus
funciones, para lo cual es fundamental que las entidades operativas
(Comits de Defensa Civil Regionales y Locales) con el apoyo del INDECI
desarrollen tcnicas, metodologas y diseen ejercicios de simulacin de
acuerdo con la informacin factible de obtener de los sistemas de alerta.
Los planes de contingencia de redes de servicio pblico y atencin

hospitalaria deben ser de conocimiento de las autoridades nacionales,
regionales, distritales y locales, y formar parte de la preparacin de la
poblacin para la emergencia.
La disponibilidad de comunicaciones seguras antes, durante y despus de

ocurrido un desastre debe ser un objetivo a alcanzar en todo los niveles de
direccin de los Comits de Defensa Civil.
Teniendo en cuenta que la reconstruccin en caso de desastre es otro de los

aspectos que implica un esfuerzo de las instituciones del Estado y de los
organismos de la sociedad, se desarrollarn procedimientos especiales y
una capacitacin que garanticen, en todos los casos, la realizacin de los
programas de rehabilitacin (recuperacin temporal de los servicios
vitales) en el menor tiempo posible, con el fin de mejorar la capacidad de
las regiones afectadas para que continen su proceso de desarrollo.
Se debe impulsar la consolidacin anual las actividades de prevencin a
realizar a nivel nacional y establecer los mecanismos de informacin que
permitan a las instituciones que integran el SINADECI contar con
informacin sobre la ejecucin y avance en las actividades de prevencin

programadas.
En el aspecto financiero, se promover la incorporacin de partidas

presupuestales en los planes de inversin de las entidades en todos los
niveles, garantizando la asignacin especfica de recursos anuales para su
operacin, lo cual contribuir a complementar los esfuerzos regionales,
locales, y de otras instituciones nacionales para una atencin gil y eficaz
de la poblacin afectada por los desastres, principalmente en el perodo de
atencin y estabilizacin de la emergencia.
La participacin de representantes de las organizaciones regionales,

departamentales y distritales en las etapas de planeamiento de las
actividades de prevencin, apoya al fortalecimiento del sistema
Estrategia 5
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una

aceptacin de las acciones de prevencin del Estado por parte de la
comunidad se desarrollar un proceso que permita la participacin de la
sociedad (entidades nacionales de la poblacin organizada) en la prevencin
y la mitigacin en estrecha coordinacin con los Comits Regionales y
Locales.
Se debe apoyar a los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales

en la preparacin de la poblacin, mediante simulacros y otras
actividades comunitarias. As mismo, el INDECI debe suministrar
informacin peridica a las autoridades regionales y locales relacionada
con aspectos legales, tcnicos y de motivacin.
Se ha comprobado que la participacin de las comunidades es un elemento
esencial para el desarrollo y la prctica de polticas para reducir los
desastres.
Las comunidades vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo,
se encuentran forzadas por las circunstancias a adoptar medidas basadas
en la experiencia de limitar las prdidas que causan los desastres. A
menudo estas comunidades muestran capacidades extraordinarias para
impedir tales prdidas.
La base fundamental para lograr incorporar la prevencin de desastres y
la proteccin del medio ambiente en la cultura de prevencin, reside en el
esfuerzo que las instituciones realicen por informar, capacitar y educar a la
comunidad. Es necesario contar con funcionarios capacitados que tengan un
claro conocimiento de sus responsabilidades de acuerdo con el mbito de su
competencia.
El INDECI debe impulsar la capacitacin institucional y promover el
desarrollo de programas de informacin pblica y educacin dirigidas a la
poblacin, con el fin de lograr un mayor nivel de seguridad y de calidad de
vida de los ciudadanos.
Respecto a la educacin formal, el Ministerio de Educacin debe continuar el
programa de impulso a la adecuacin curricular de la educacin bsica,
primaria y secundaria en las diferentes regiones del pas, asociando los
temas relativos a la prevencin de desastres con los de la educacin
ambiental, teniendo en cuenta la identificacin de los peligros naturales y
tecnolgicos (antrpicos) a los cuales es vulnerable su poblacin.
Los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, con la asesora del
INDECI, el Ministerio de Educacin y dems entidades competentes del nivel
nacional, deben disear programas preventivos en escuelas, colegios,
centros educativos, edificaciones pblicas y sitios de afluencia masiva; y con
el concurso de las ONG realizar programas participativos, con el fin de que
la sociedad adopte procesos de prevencin, mitigacin y atencin de
desastres y los incorpore en su vida cotidiana, particularmente aspectos de
comportamiento individual y colectivo ante eventos tales como sismos,
tsunamis o maremotos, llocllas o aluviones, inundaciones, deslizamientos,
erupciones volcnicas, entre otros.
La ciudadana juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado
que en todos los casos debe participar de manera directa en la atencin de
las emergencias, la rehabilitacin y la recuperacin despus de ocurrido un
evento. Adicionalmente, si las organizaciones comunitarias reconocen
oloslos riesgos y los incorporan dentro de sus actividades acciones
preventivas que contribuyan a la reduccin de la vulnerabilidad se puede
lograr un desarrollo sostenido de los niveles locales.
Por esta razn de debe promover que las comunidades adopten procesos
de prevencin y mitigacin de desastres y que la ciudadana tenga una
actitud preventiva y participativa ante los eventos factibles en cada lugar.
Las autoridades locales necesitan tomar decisiones basadas en situaciones
especficas relacionadas con la vulnerabilidad frente a diferentes peligros.
Tambin se deben desarrollar herramientas para evaluar el riesgo, a ser
utilizadas por los encargados de planificar la utilizacin territorial,
tomando en consideracin las experiencias adquiridas durante la dcada
anterior a nivel nacional y global.
Estrategia 6
Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La preparacin, capacitacin, educacin y la organizacin del SINADECI se

constituyen en el eje para una respuesta efectiva en caso de desastre. Este
proceso se debe dar en dos niveles:
A nivel nacional, mediante el trabajo concertado de las entidades
cientfico- tecnolgicas y los sectores; y
A nivel local, con el apoyo a la gestin de desastre a travs de programas de
educacin, capacitacin y preparacin y acciones articuladas con la debida
orientacin del INDECI.
As mismo, se debe fomentar la inclusin en los Planes y Programas
Educativos los principios y valores que sustentan la Defensa Civil y la
educacin sobre la doctrina de Defensa Civil orientada a crear una cultura
de prevencin.
Mediante la capacitacin de docentes, funcionarios y autoridades a nivel
nacional y local en preceptos de Defensa Civil, en la formulacin y
preparacin de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades nacionales
e internacionales considerando aspectos de mitigacin, atencin,
La elaboracin de Planes de Seguridad y Contingencia, ejecucin de
simulacros para garantizar una respuesta oportuna, rpida y efectiva ante
una emergencia o desastre, debe constituirse en prioridad para los Comits
de Defensa Civil Regionales y Locales
La aplicacin de la prevencin y atencin de desastres debe contribuir al
fortalecimiento del proceso de descentralizacin a travs de las regiones,
sub-regiones y gobiernos locales para que puedan asumir autnomamente
sus responsabilidades en su mbito, reservando a las autoridades a nivel
nacional las labores de definicin de marcos de poltica y coordinacin de
acciones.
El MINDEF como componente del SINADECI preparar y actualizar los
recursos de las Fuerzas Armadas (personal y material) para que puedan ser
utilizados en forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la poblacin.
Se debe disear mecanismos para el tratamiento preferencial de la
rehabilitacin considerando la recuperacin de los servicios bsicos
esenciales y lneas vitales, como parte de una respuesta adecuada ante la

emergencia.
En apoyo a la recuperacin de la zona afectada se debe propender a la
realizacin de proyectos productivos de impacto econmico y social.
La revisin y definicin de criterios para el manejo de recursos
internacionales son necesarias para apoyar la rehabilitacin de la zona
afectada,
Programas, Subprogramas y Responsables de su Ejecucin
Estrategia 1: Fomentar la Estimacin de Riesgos a consecuencia de los Peligros

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Creacin,
1.
Red Sismolgica y Vulc
IGP, Universidades, ANR
Instalacin y
anolgica Nacional.
SENAMHI, MINAG
consolidacin de
2.
Red Nacional de Estaciones
HIDRONAV, IGP IMARPE,
redes,
HIDRONAV
Hidrometeorolgicas
procedimientos y
IMARPE, SENAMHI, DHN,
sistemas de
3.
Red de Deteccin y Alerta de
deteccin y alerta.
Tsunami o
IGP
Maremotos.
MINAG-INRENA,
INGEMMET, Gobiernos
4.
Red de Vigilancia OcanoRegionales y Locales
Atmosfrica.
MINAG, INRENA,
Gobiernos Regionales y
5.
Red de Monitoreo y Pronstico
Locales
del
MINSA
Fenmeno El Nio
6.
Redes de monitoreo y alerta de
2. Estimacin de
riesgos
1.
Diseo de mtodos y
INDECI, MINCETUR,
procedimientos para la identificacin MTC- MVCS, PCM,
y caracterizacin de peligros.
MINSA, MINAG, MEM y
MIPRODUCE
INDECI, Sectores,
Gobiernos
2.
Identificacin de peligros.
3.
Anlisis integral de
vulnerabilidades ante desastres.
Regionales y Locales
INDECI, Gobiernos
Regionales y Locales,
IGP, SENAMHI,
HIDRONAV, CISMID,
MINAG- MTC-MVCS,
INGEMMET,
Universidades, ANR,
DIREPES, INC
4.
Estimacin Integral del riesgo
en infraestructuras del desarrollo.
INDECI; Gobiernos
IGP, INGEMMET,
SENAMHI, HIDRONAV,
MINAG, MTC MVCS,
Universidades.
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Valorizacin y
1. Definicin de las actividades
INDECI, Sectores,
priorizacin de las necesarias de
Actividades de
Locales INDECI,
Prevencin y Reduccin de Riesgos.
Prevencin y
Sectores, Gobiernos
Reduccin de
2. Valorizacin de las actividades
Riesgos.
INDECI, Sectores,
necesarias de
Locales
Prevencin y Reduccin de Riesgos.
2. Elaboracin del 1.
Elaboracin del programa
INDECI, Sectores,
Programa
quinquenal de actividades de prevencin Gobiernos
quinquenal de las y reduccin de riesgos en su rea de
actividades de
responsabilidad.
Prevencin y
Reduccin de
3. Inclusin de las 1. Inclusin de Programas y
Sectores y Gobiernos
actividades de
Subprogramas del Plan de Prevencin y
Regionales
Prevencin y
Atencin de Desastres en el Plan Es
Reduccin de
tratgico Institucional (PEI).
Riesgos en los
2. Inclusin de las actividades de
Presupuestos
Gobiernos Locales
Prevencin y Atencin de Desastres en el
Institucionales.
Plan Estratgico Institucional (PEI).
3. Elaboracin del PIA y el Presupuesto
correspondiente priorizando los aspectos
de prevencin y atencin de Desas tres Sectores y Gobiernos
contenidos en el PEI.
4. Consolidacin de la informacin
correspondiente a
4. Establecimiento 1.
Inventario de Actividades de
INDECI, Sectores,
de medidas alternas Prevencin y Reduccin de Riesgos que Gobiernos
de Prevencin y
no estarn disponibles o no han sido
Reduccin de
presupuestadas.
Riesgos a nivel
2.
Determinacin de Actividades
nacional para
Temporales
que
mitigar las
INDECI, Sectores,
contingencias que
permitan suplir parcialmente a las obras Gobiernos
se derivan de no
no ejecutadas para la prevencin y
disponer de las
reduccin de riesgos.
obras previstas por
estar en ejecucin 3.
Elaboracin de planes de
o no haber sido
presupuestada
financiamiento para actividades alternas

no presupuestadas.
INDECI, Sectores,
4.
Anlisis de los riesgos que implica Gobiernos Regionales y
la no ejecucin de las actividades no
Locales INDECI,
5. Elaboracin de
Planes de
Prevencin y
Atencin de
1.
Elaboracin de Planes.
2.
Elaboracin de Planes Provinciales
y Distritales
Sectores, Gobiernos
Regionales
Estrategia 3: Fomentar la Incorporacin del concepto de prevencin en la

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Incorporacin de
1.
Elaboracin de metodologas, PCM*, INDECI,
Criterios de
normas y procedimientos para
Sectores,
prevencin y
garantizar la incorporacin de los
Universidades, ANR
seguridad en los
factores de vulnerabilidad y riesgo en
planes de desarrollo la toma de decisiones.
2. Manejo y
tratamiento de
asentamientos
humanos e
infraestructura
localizados en zonas
de alto riesgo
1. Elaboracin de inventarios de
MVCS, INEI, MINEDUviviendas, locales pblicos y
INC, Gobiernos
patrimonio cultural en riesgo, a nivel Regionales y Locales
regional y local.
MVCS, INDECI, MTC,
2. Impulso de programas de
COFOPRI, Gobiernos
reubicacin, mejoramiento y
proteccin de viviendas, locales
Superintendencia de
pblicos y patrimonio cultural del
Bienes Nacionales
entorno en zonas de riesgo.
INDECI, INGEMMET,
3. Adecuacin de la legislacin y las
herramientas de control para el uso
de suelos y el ordenamiento
territorial, con fines de prevencin.
MTC, Gobiernos
y Universidades.
MTC, MINSA , MVCS
4. Adecuacin de la legislacin y las

herramientas de control para el
cumplimiento de las normas de
seguridad y reglamentos de
construccin de infraestructura vital.
SECTORES, INDECI,
5. Anlisis de factores que permitan la Gobiernos Regionales
reduccin
y Locales, COFOPRI.
49
3. Articulacin de la
1. Promover el uso de la ciencia y
poltica ambiental y de tecnologa para comprender y
prevencin de
manejar los factores que generan la
desastres
concentracin de los contaminantes
ambientales.
2. Coordinacin de actividades para la
articulacin de la proteccin del
medio ambiente con el Sistema
PCM*, INDECI,
CONAM, Sectores,
PCM*, INDECI,
CONAM, Sectores.
3. Incorporacin de la informacin
sobre peligros,
PCM*, INDECI,
CONAM, Sectores,
vulnerabilidades y riesgos en los
Gobiernos Regionales
diagnsticos y perfiles ambientales en
y Locales.
el mbito nacional, regional y local
4. Consideracin de la prevencin de
desastres en los Estudios de Impacto PCM*, INDECI,
Ambiental (EIA),
CONAM, Gobiernos
peligros ambientales de carcter
Locales.
biolgico e industrial a nivel nacional,
regional y local.
7. Impulso para el desarrollo e
implementacin de planes de
proteccin, ordenamiento y manejo
de cuencas hidrogrficas
deterioradas.
MINAG, INRENA ,
INDECI, Gobiernos
MINAG, INADE,
y Locales, INDECI.
8. Control y mantenimiento de la
infraestructura mayor de riego
reservorios)
tendentespara
a
4. Aplicar estrategias (represas,
1.
Implementar
el programa
CONAM, Sectores
preventivas e
una produccin industrial ms limpia vinculados con la
integradas de los
(PPIL).
produccin. INDECI
procesos y productos
2.
Promover el uso del manual
INDECI, CONAM,
industriales.
sobre accidentes tecnolgicos,
Sectores vinculados
concientizacin y preparacin para
con la produccin.
emergencias a nivel local - APELL.
5. Fortalecer la
ejecucin del
programa ciudades
sostenibles.
50
3.
Insertarse al sistema
internacional para el intercambio de
informacin
en la
cooperacin
con la
1.
Priorizar
ejecucin de
estudios para la elaboracin de
mapas de peligros y de
microzonificacin.
INDECI, MTC, MVCS,

UNI -CISMID, MINDEFIGN, Gobiernos
Locales.
2.
Promover la elaboracin de
guas especficas de crecimiento
urbano y rural, considerando el
MVCS, MINAG,
INDECI, MTC, MINSA,
Gobiernos Locales.
* PCM o entidad responsable a nivel nacional de la Planificacin del

Desarrollo
51
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Fortalecimiento d el1.
Proyectar e implementar el
INDECI INDECI
Sistema Nacional de Centro Nacional de Educacin y
Defensa Civil
Capacitacin en Prevencin y Atencin INDECI, Sectores.
de Desastres
2.
Establecimiento de sistemas de
coordinacin e intercambio con las
organizaciones pares a nivel
internacional.
3.
Desarrollar e implementar
estrategias conducentes a lograr la
participacin de la cooperacin
internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la
prevencin y atencin de desastres
INDECI, Sectores,
Gobiernos
Regionales y Locales.
4.
Fortalecimiento de los niveles de INDECI, Sectores,
coordinacin
Gobiernos
Regionales y
entre el INDECI y los Comits de
Defensa Civil
Locales.
5.
Desarrollo de la infraestructura
y/o equipamiento requerido para utilizar INDECI, Sectores,
o facilitar la operacin de los Centros de Congreso, Poder
2. Mejoramiento de la 1.
Seguimiento de la instalacin,
INDECI, Gobiernos
Operatividad y
organizacin y operatividad de los
organizacin de los
Comits de Defensa Civil a nivel
Comits de Defensa nacional.
Civil
2.
Sensibilizacin y capacitacin de
INDECI, Gobiernos
las autoridades integrantes de los
Comits de Defensa Civil.
MININTER.
3.
Establecimiento de los
mecanismos de participacin y
articulacin del SINADECI en apoyo de
52
3. Fortalecimiento de
los Comits de
Defensa Civil
y de las Oficinas de
Defensa Civil
Sectoriales,
Regionales, Locales y
Otras
1.
Desarrollo de instrumentos de
INDECI, Gobiernos
gestin y evaluacin de las actividades
de Defensa Civil interinstitucio nales
para el nivel regional y local.
2.
Capacitacin de los comits de
Defensa Civil Regionales y Locales en
procedimientos de prevencin,
operacin y logstica.
INDECI, Gobiernos
3.
Desarrollo, consolidacin y
Fortalecimiento de las Oficinas de
INDECI, Sectores,
Defensa Civil en aspectos de
Gobiernos
planeamiento, prevencin, operacin y Regionales y Locales.
53
explotacin de los Centros de

Operaciones de
4. Fortalecimiento de 1.
Promocin, Institucionalizacin y INDECI, MINSA,
las entidades
capacitacin de Brigadistas de Defensa MINTRA, MIMDES,
operativas
Civil.
Gobiernos
INDECI, Gobiernos
2.
Optimizar y ampliar los
almacenes adelantados
de Defensa Civil de acuerdo a los

INDECI, MIMDES
riesgos propios de cada zona y/o regin. MINSA.
3.
Desarrollo y consolidacin de la
red nacional de
5. Diseo de
herramientas de
gestin para la
administracin de
desastres
abastecimiento de alimentos, medicinas

y productos esenciales para atencin INDECI, MINAG
INRENA, MININTER
de emergencias y desastres.
Gobiernos
1. Actualizar y maximizar el uso del
INDECI, Sectores,
sistema de informacin de ltima
Gobiernos
generacin en el SINADECI.
2. Fomentar la confeccin de Mapas de INDECI, Sectores,
Peligros a nivel Regional, Provincial y
Gobiernos
Distrital, incorporando a las
organizaciones de la comunidad.
3. Fomentar los estudios, proyectos y
INDECI, Sectores,
ejecucin de
Gobiernos
54
6. Sistema Integrado 1. Impulso y mejoramiento de las

de
redes de comunicaciones para el
intercambio de informacin entre los
Informacin
organismos del SINADECI
2. Diseo y mantenimiento de un
Sistema
INDECI, Sectores,
Gobiernos
INDECI. INDECI.
Integrado de Informacin.
3. Sistematizacin del inventario y la
informacin existente sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos para la
planificacin, incorporando la
informacin histrica de desastres y
prdidas en el territorio nacional.
INDECI, Sectores,
Gobiernos
4. Sistematizacin de la informacin
relativa a
sistemas de vigilancia, alerta,
diagnstico temprano e inventarios de
recursos para la reaccin institucional
INDECI, MTC, MEM,

MININTER.
INDECI, Sectores,
55
Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Fortalecimiento 1. Educar, divulgar y suministrar
INDECI, Sectores,
de la Cultura de la conocimientos y materiales de
Gobiernos
Prevencin de
capacitacin y difusin sobre prevencin
Desastres
de desastres a la poblacin.
2. Diseo y elaboracin de material
didctico para la
INDECI, Sectores,
capacitacin del personal de instituciones Universidades, ANR,
pblicas y privadas con la participacin de Gob. Regionales y
Locales INDECI,
las universidades.
Sectores, ANR,
3. Realizacin y promocin de eventos de Gobiernos Regionales
divulgacin y capacitacin a nivel nacional, y Locales.
regional y local.
INDECI, Sectores,
Gobiernos
4.
instituciones
personal que
Regionales
y Locales.
2. Difusin de la
1. Distinguir
Suministroade
informaciny peridica
a
INDECI. INDECI.
Informacin pblica las autoridades regionales y locales de
para la prevencin y aspectos legales, tcnicos y de motivacin. INDECI, SECTORES,
respuesta adecuada
2.
Asistencia
tcnica
y
apoyo
a
los
Comits
y Locales.
de la comunidad en
de
Defensa
Civil
Regionales
y
Locales
en
la
caso de desastre.
preparacin de campaas de informacin
pblica.
INDECI, Gobiernos
3. Diseo y desarrollo de campaas de
INDECI, MINEDU,
informacin pblica a nivel nacional,
regional y local para el conocimiento de los Gobiernos Regionales
y Locales.
peligros y las medidas preventivas
individuales y comunitarias.
3. Incorporacin 1. Desarrollo de programas de capacitacin INDECI, MINEDU, ANR.
de los principios
de docentes sobre Defensa Civil.
doctrinarios y
2. Promover la obligatoriedad de incluir
conceptos de
INDECI, MINEDU, ANRtemas o cursos de Defensa Nacional y
prevencin de
Defensa Civil en el desarrollo curricular de Universidades
desastres y
toda carrera universitaria
proteccin
ambiental en la
3. Disponer la incorporacin de la
educacin formal.
MINDEF, MININTER,
enseanza de la
INDECI.
doctrina y acciones de Defensa civil en los
INDECI, MINEDU.
programas de instruccin de Oficiales,
INDECI, ANR. INDECI,
Cadetes, personal Subalterno y tropa de
CONAN,
las FF.AA. y PNP
4. Promover la inclusin de temas de Defe
nsa Civil en los Planes y Programas de
56
MINEDU.
4. Desarrollo de
1. Apoyo a las ONG y otras formas de
actividades con las organizacin y participacin ciudadana,
organizaciones de lapara que la sociedad adopte procesos de
sociedad.
prevencin y atencin de desastres.
INDECI, GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
2. Promocin de procedimientos de
57
Estrategia 6. Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres

Programas
Subprogramas
Responsables
1. Elaboracin de
1.
Elaboracin de metodologas y
INDECI, Sectores,
Planes de
directivas para el desarrollo de Planes de Gobiernos
Operaciones de
Operaciones de Emergencia.
Emergencia
2.
Mantener actualizado el inventario INDECI, Sectores.
nacional de recursos que puedan ser
utilizados en forma inmediata y oportuna
en la prevencin y respuesta.
MINDEF, INDECI,
3.
Planificacin de las acciones que
Locales. Gobiernos
ejecutarn las
Regionales.
2.- Fomento a la
1.
Elaboracin, promocin y desarrollo INDECI, Sectores,
elaboracin de
de planes para la respuesta y
Gobiernos
Planes de
rehabilitacin de los servicios pblicos y
Operaciones de
lneas vitales en caso de desastre.
Emergencia por
2.
Elaboracin, promocin y desarrollo
parte de las
de planes. para la respuesta y atencin
empresas
pblicas
y
3.- Puesta a prueba 1.
Efectuar simulaciones para
INDECI, Gobiernos
de los planes de
verificar la instalacin de los Comits de Regionales y Locales.
Operaciones de
Defensa Civil y la activacin del
Emergencia
correspondiente COE.
2.
Evaluar operativamente los Planes
de los Co mits
4.- Brindar atencin 1.
Efectuar la evaluacin de
de emergencia en daos y anlisis de necesidades para
forma adecuada y brindar la atencin adecuada a la
oportuna a la
poblacin afectada.
poblacin afectada
2.
Propender a la tenencia de locales
por desastre
y almacenes que
INDECI, Sectores,
y Locales. (Comits de
Defensa Civil), INDECI
INDECI, Gobiernos
Regionales
y Locales.
permitan una adecuada atencin de la
emergencia.
5.- Diseo de
1.
Definicin de mecanismos para INDECI, Sectores,
mecanismos para el la ejecucin de programas de
Gobiernos
tratamiento
recuperacin temporal de los servicios
preferencial de la
bsicos esenciales
rehabilitacin.
2.
Priorizacin de estrategias
y previsiones para la rehabilitacin de
INDECI, Sectores,
lneas vitales.
Gobiernos
3.
Identificacin, implementacin
y revisin de mecanismos para la
PCM, Sectores,
realizacin de procesos productivos de
impacto econmico y social para la
Locales.
rehabilitacin de la zona afectada.
4.
58
Diseo
revisin
de
Matriz Lgica de Estrategias
Estrategia 1: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia

Programa
Subprograma
Producto
1. Creacin,
Las entidades pblicas
instalacin y
y privadas a nivel
Sistema Nacional
consolidacin de nacional, regional y
integrado de Alerta
redes,
local cuentan con
procedimientos y informacin oportuna Temprana.
sistemas de
y confiable sobre
deteccin y
peligros naturales y
alerta.
antrpicos.
Red Sismolgica y
Informacin sobre
Vulcanolgica
Nacional.
sismicidad local,
regional y nacional.
de los Peligros
Indicadores
Oportunidad y
confiabilidad en la
disponibilidad y
calidad de la
informacin.
Evaluacin en tiempo
real del peligro
potencial
deen
peligros
Efectividad
la
alerta Cantidad y
calidad de mapas de
sismicidad Cantidad y
calidad de mapas de
peligro volcnico
Informacin sobre
actividad volcnica
regional y local Modelos
numricos de
Cantidad de
publicaciones en
prediccin sismolgica revistas y congresos
Red Nacional de
Identificacin de los
Informacin
Estaciones
cambios climticos.
disponible y oportuna
Hidrometeorolgicas. Modelos sinpticos de a la comunidad y a
Red de Vigilancia
prediccin
los sectores
productivos.
Ocano-Atmosfrica Modelos numricos de
pronstico.
Pronsticos
Red de Monitoreo y
climticos,
Pronstico del
meteorolgicos e
Fenmeno El Nio.
hidrolgicos sobre El
Nio y La Nia
confiables y
temporalmente
oportunos.
Red de Deteccin y
Alerta de
Informacin sobre
ocurrencia de
maremotos por sismos
Tsunami o Maremotos. lejanos. Informacin
sobre ocurrencia de
maremotos por sismos
cercanos.
Sistemas efectivos de
Mapas de inundacin
de ciudades costeras
actualizados.
Alerta temprana
oportuna.
Respuesta
automtica de
aplicacin de las
59
Red de Monitoreo y
Alerta de
Cuencas.
60
Informacin sobre
Mapas geolgicos
precipitaciones en
actualizados.
partes altas de la
Mapas de
cuenca Informacin
sobre caudales de ros y inundaciones de las
partes bajas.
regmenes de
Informes del estado
escorrentas.
socioeconmico y
nutricional.
Evaluacin de
estabilidad de laderas
(sismolgica,
geolgica).
Mapas de sistemas
agro ecolgicos.
Mapas hidrogrficos
de infraestructura de
Diagnstico
interdisciplinario y
participatorio de
cuencas. Evaluacin de
la erosin de las
mrgenes de los ros.
riego.
Perfiles edficos.
Mapas del uso actual
y potencial de la
tierra. Perfiles de
vegetacin
y composicin de
fauna.
Red de Deteccin y
Monitoreo de
Incendios Forestales.
Red de vigilancia y
monitoreo
epidemiolgico.
Red de vigilancia
sanitaria.
Informacin oportuna
para mitigar los efectos
de los siniestros en
laderas y bosques.
Existencia de mapas
de peligros
actualizados por
regin.
Planificacin eficiente
del suministro de
medios de ataque al
siniestro.
Informacin detallada
del desarrollo y
propagacin del
fuego. Comunicacin
eficiente entre los
actores que
participan.
Abastecimiento
Reduccin de las
Sistema Nacional
Integrado de Vigilancia epidemias y
y Monitoreo
problemas sanitarios
Epidemiolgico.
de la poblacin en un
50%.
EsSALUD y MINSA
integrados en una
sola organizacin
para efectos de
coordinacin y
ejecucin de Planes y
61
Redes de monitoreo
de peligros
tecnolgicos.
Identificacin de
peligros qumicos.
Inventario estadstico
de los accidentes
provocados por
sustancias peligrosas.
Inventario de las
actividades en las que
se manipulan
Caracterizacin y
cuantificacin de
Identificacin de los
62
Existencia de un
Sistema planificado
de atencin de
accidentes
ambientales de
origen tecnolgico.
Participacin
multidisciplinaria de
personal capacitado.
2. Estimacin de
riesgos.
Mejorar el conocimiento
Las entidades encargadas del La informacin es usada
sobre peligros,
desarrollo sectorial, regional por los entes del
vulnerabilidades a nivel
y local cuentan con
desarrollo. Existen mapas
Local y Regional para
informacin completa sobre
apoyar la gestin del riesgo los riesgos a desastres en el detallados de riesgos
en el proceso del desarrollo. Per.
a desastres de todo tipo.
Diseo de mtodos y
procedimientos de
identificacin y
caracterizacin de peligros.
Identificacin de peligros.
Inventario de peligros.
Evaluacin cartogrfica y
temtica de peligros.
Estudios de fenmenos
peligrosos.
Base de datos
georreferenciado por
fenmeno y por peligro.
Evaluacin integral de
vulnerabilidades ante
desastres.
Se establecen indicadores
comunes de vulnerabilidad.
Estimacin integral del

riesgo en infraestructura
del desarrollo.
Indicadores de riesgo.
Inventario de elementos
expuestos a los peligros
potenciales.
Desarrollo de metodologas
apropiadas por mbitos
territoriales.
Inventario de peligros,
Elaboracin de indicadores
vulnerabilidades y riesgos. socioeconmicos.
Mapas de peligro a escala

regional y nacional
disponibles. Informes
tcnicos, publicaciones
cientficas.
Bases de datos a nivel
regional y local.
Mapotecas digitales
Indicadores establecidos y
en uso. Personal
capacitado de los
organismos de desarrollo
monitoreando la
vulnerabilidad
en de
base a
Existe el sistema
indicadores para medir el
nivel de avance en gestin
de riesgos en el pas.
Indicadores utilizados por
el Per asumidos en parte
o totalmente por la
Comunidad Internacional.
Personal capacitado a
cargo de los organismos
Existe un sistema de
indicadores. Personal
capacitado usando dichos
indicadores.
Anlisis de vulnerabilidad de Mapas de zonificacin por

centros poblados.
grado de vulnerabilidad
para diferentes
magnitudes de
fenmenos.
Metodologas para
estimacin/evaluacin de
riesgos.
Mapas temticos por clase

de peligro.
Metodologas
desarrolladas.
Metodologas validadas.
Anlisis de riesgo
efectuados haciendo uso
63
Metodologas para
Metodologas
establecer medidas de desarrolladas.
prevencin y mitigacin Metodologas
de riesgos en funcin
aplicables a la
de la relacin costoevaluacin costoefectividad.
Programas y Proyectos Programas y
de prevencin y
proyectos
mitigacin de riesgos. formulados.
Metodologas para
Metodologas
priorizar medidas de
desarrolladas
prevencin y mitigacin Metodologas
de riesgos
aplicadas.
Centro Nacional de
Programas integrales de Mantenimiento de
Informacin sobre
informacin sobre
flujos de informacin
desastres.
peligros,
entre todas las
vulnerabilidades,
instituciones
riesgos, data de
involucradas.
Zonificacin,
Planes generales de
Planes de
reglamentacin y
ordenamiento urbano y
ordenamiento urbano
planificacin de reas rural.
y rural de todas las
urbanas y rurales para
Perfeccionamiento
del
ciudades del pas.
el desarrollo con
instrumento
jurdico.
Certificados de
seguridad ante
Municipalizacin
del
habitabilidad.
emergencias y
planeamiento
Capacidad tcnica del
desastres.
personal que labora
Realizacin de
Todas las instalaciones Reduccin de
Inspecciones Tcnicas donde concurre pblico accidentes
de Seguridad en
o se desarrollan
ocasionados por la
Defensa Civil.
actividades productivas falta de
o se brinden servicios,
Las edificaciones,
Cantidad de
industrias e
certificaciones
instituciones
vigentes.
inspeccionadas
Perfeccionamiento de la Multas y procesos de
sancin abiertos.
normatividad.
Ingresos por las
Produccin de
Cartas nacionales
Actualizacin
cartografa sobre
adecuadas a la
permanente del Atlas
peligros naturales a
identificacin
de Peligros Naturales.
nivel nacional y
georreferenciadas de
Desarrollo
vulnerabilidades del peligros.
cartogrfico
sistema vial.
Cartas
de la vulnerabilidad
georreferenciadas de la de
infraestructura vial del
los sectores
Per en riesgo.
productivos.
Atlas de Peligros
64
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos.

Programa
Subprograma
Producto
Indicadores
1. Valorizacin y Planificacin basada en Marco estratgico de la El Planeamiento es real
priorizacin de las la caracterizacin en la gestin en el Per. Planes y factible de ser
Actividades de
Realidad Nacional.
Regionales que
ejecutado.
Prevencin y
incorporan la prevencin
Reduccin de
en los procesos del
riesgos.
desarrollo. Planes
integrados por los Planes
Sectoriales y Nacionales
Definicin de las
actividades necesarias
de Prevencin y
Reduccin de Riesgos.
Valorizacin de las
de Prevencin y
Mitigacin de Riesgos.
Listado de prioridades de Listado priorizado y

prevencin y atencin.
debidamente valorizado
de actividades de
Prevencin y Mitigacin
Listado de las actividades Listado concordado de
necesarias de prevencin las actividades
y reduccin de riegos a
necesarias de
nivel sectorial, regional, prevencin y reduccin
provincial y local.
de riesgos a nivel
Priorizacin de las
Listado valorizado de las Listado valorizado de las
actividades necesarias actividades necesarias de actividades necesarias
de Prevencin y
prevencin y reduccin
de prevencin y
Reduccin de Riesgos.
de risgos a nivel sectorial, reduccin de riesgos
regional, provincial y
concordado a nivel
Consolidacin y
Listado valorizado y
formulacin del
priorizado de las
priorizado de las
inventario de actividades actividades necesarias de actividades necesarias
de Prevencin y
de prevencin y
Reduccin de Riesgos a de riesgos a nivel
reduccin de riesgos
nivel nacional
sectorial, regional,
concordado a nivel
provincial y local.
regional.
Listado de las
priorizado de las
actividades necesarias de de prevencin y
reduccin de riesgos
2. Elaboracin del Elaboracin del
Programa quinquenal de Ejecucin del 80% de
Programa
programa quinquenal de actividades aprobado listo actividades ejecutadas
quinquenal de las actividades de
para su ejecucin a nivel de acuerdo a
actividades de
prevencin y reduccin sectorial, regional y local. cronograma.
prevencin y
de riesgos a nivel
Elaboracin del
Programa quinquenal de Programa quinquenal de
programa quinquenal de actividades de prevencin actividades de
actividades de
y reduccin de riesgos
prevencin y reduccin efectuados a nivel
de riesgos concordados
de riesgos en su rea de sectorial, regional,
a nivel, regional.
responsabilidad.
provincial y local.
Consolidacin de
Programa quinquenal de Programa quinquenal de
programas y elaboracin actividades de prevencin actividades de
del programa quinquenal y reduccin de riesgos
de prevencin y
consolidados a nivel
de riesgos concordado a
reduccin d e riesgos a nacional.
nivel nacional.
nivel nacional.
65
3. Inclusin de
las actividades
de Prevencin y
Reduccin de
Riesgos en los
Presupuestos
Institucionales.
Programas y
Informes del rgano
Subprogramas de
de Auditora sobre el
prevencin financiados gasto de los
formando parte de los presupuestos
Planes Estratgicos
conside rados en los
Institucionales del
planes
Sector Pblico y
Privado.
Inclusin de
Listado de actividades 95% de las
Programas y
de Prevencin y
actividades
Subprogramas del
Atencin de Desastres programadas,
Plan de Prevencin y presupuestadas como ejecutadas y con
Atencin de Desastres parte d e los Planes
informe favorable
en el Plan Estratgico Estratgicas
tcnico administrativo
Inclusin de las
Planes estratgicos
Planes estratgicos en
actividades de
institucionales
ejecucin reducen los
Prevencin y Atencin elaborados
efectos de un
de Desastres en el
considerando la
desastre al mnimo
Plan Estratgico Instit prevencin y atencin razonable.
Elaboracin del PIA y Planes Estratgicos
La ejecucin del
el Presupuesto
Institucionales
planeamiento
correspondiente
consideran y
estratgico
priorizando los
presupuestan las
institucional reduce
aspectos de
actividades de
los efectos de los
prevencin y atencin prevencin y atencin desastres a mnimos
Consolidacin de la
Programas,
90% de las metas
informacin
Subprogramas y/o
obtenidas a cada
correspondiente a los Metas, aprobadas y
nivel.
Programas;
debidamente
Subprogramas y/o
presupuestadas en
Metas, relacionados
cada sector, gobierno
con la Prevencin y
regional y gobierno
Atencin de Desastres, local.
considerados en
4.
Ampliar la capacidad Planes adicionales para Obras de prevencin a
Establecimiento de ejecucin de obras la prevencin.
nivel nacional
de medidas
de prevencin en
ejecutadas o en
alternas de
funcin de las
proceso con
Prevencin y
limitaciones
participacin
Reduccin de
presupuestales.
ciudadana, ampliacin
Riesgos a nivel
de presupuesto del
nacional para
Estado, y/o con el
mitigar los
apoyo de la
riesgos que se Inventario de
comunidad
Planes alternativos
65%
de los planes
derivan de no
Actividades, de
anuales de inversin en alternativos
disponer de las Prevencin y
Prevencin y Reduccin ejecutados con
obras previstas Reduccin de Riesgos, de Riesgo, a ser
financiamiento
por estar en
que no estarn
propuestos a la
externo.
66
Inclusin de aspectos
econmicofinancieros
derivados de los
Programas y
Subprogramas del
Plan Nacional de
Prevencin y
Determinacin de
Actividades
Temporales que
permitan suplir
parcialmente a las
obras no ejecutadas
para
la prevencin
y
Elaboracin
de planes
5. Elaboracin
de Planes de
Prevencin y
Atencin de
Desastres.
Listado de obras de uso Obras listas para su

temporal para la
funcionamiento a
rehabilitacin.
nivel de expediente
Priorizacin de obras
tcnico a perfil.
sin
financiamiento por
Plan de financiamiento Expedientes listos
de obras de prevencin para bsqueda de
necesarias.
financiamiento.
de financiamiento
para actividades
alternas no
Anlisis de los riesgos Estudios de evaluacin Accin poltica y
que implican la no
costo efectividad por econmica para la
ejecucin de las
no construir las obras financiacin de obras
actividades no
de prevencin no
de prevencin
presupuestadas y
presupuestadas.
indispensables en
determinacin de
funcin del volu men
medidas especiales a
del dao probable.
ser
consideradas
en
Consolidacin del
Inventario nacional de Inventario publicado y
Inventario de los
riesgos.
difundido.
Exploracin de las
Perfiles y proyectos
Nmero de proyectos
posibilidades de
listos para solicitar la en proceso de
financiar las
ayuda de la comunidad tratamiento en
actividades no
internacional.
Planes de Prevencin y Planeamiento de
Planes de Prevencin
Prevencin y Atencin y Atencin de
Atencin de Desastres de Desastres
Desastres terminados
consolidado a nivel
y/o en proceso.
nacional.
Elaboracin de planes. Planes, Nacional,
Sectorial, Regional,
Provinciales y
Distritales de
Prevencin y Atencin
de desastres
terminados, aprobados
e implementados
al
Elaboracin de Planes Ejecucin
del
Planeamiento
El 90% de los planes

Provinciales en
ejecucin.
76% de los planes

Distritales en
67
Estrategia 3: Fomentar la incorporacin

Programa
Subprograma
1. Incorporacin Diseo del estudio,
de Criterios de diagnstico,
prevencin y
propuestas de accin
seguridad en los y ejecucin de planes
planes de
y programas para
desarrollo.
reducir el impacto de
los
peligros naturales
Elaboracin
de
del concepto de prevencin en la

Producto
Indicadores
Se reduce
significativamente el
Programa de manejo de impacto de los
Peligros Naturales para desastres en los
las Instituciones del
sectores productivos.
desarrollo
Fortalecimiento de la
metodologas, normas capacidad
y procedimientos
macroeconmica.
Marco Estratgico
Nacional.
Memoria histrica
documentada,
orientando
adecuadamente el
proceso de
planificacin para el
desarrollo sostenible
para evitar yque
Identificacin de las
Programa Nacional para y
Delimitacin
as se
reas prioritarias de
el manejo integral de
ignacin de
atencin.
Asentamientos
competencias con
Humanos en zonas de relacin a los
Tecnologas adecuadas alto riesgo a desastres. aspectos
para tratar las
concurrencia,
viviendas en situacin
complementariedad y
de riesgo.
subsidiaridad,
permiten una accin
Normas de seguridad
preventiva efectiva
y reglamento de
en comunicaciones a
construccin
los AAHH ubicados en
actualizadas.
zonas de alto riesgo a
desastres.
Construccin de
para garantizar la
Gestin integral de
riesgo. Polticas activas
incorporacin de los para reducir las
factores de
distorsiones mas
vulnerabilidad y riesgo sensibles
en la toma de
decisiones
2. Manejo y
tratamiento de
asentamientos
humanos e
infraestructura
localizados en
zonas de alto
riesgo.
edificaciones e
infraestructura de
servicios vitales.
Aplicaciones de
seguros colectivos.
Orientaciones para los
niveles territoriales en
Elaboracin de
Incremento de la
Factores humanos
inventarios de
capacidad organizativa que generan
68
locales pblicos y
participativa de las
patrimonio cultural en comunidades, el sector
riesgo, a nivel regional privado y el gobierno.
y local
Articulacin entre los
gobiernos Central,
regional, Local y
Organizaciones de la
Sociedad Civil.
debidamente
identificados y
caracterizados.
Polticas de
ordenamiento
territorial, adecuacin
de la legislacin y
herramientas de
control claros y
aplicados sin
excepcin en todo el
territorio.
69
Gestin de Riesgos
ejecutado en un 60%.
Impulso de programas Programa Nacional de Se han elaborado,
de reubicacin,
aprobado y se
reubic acin,
mejoramiento y
encuentran en
mejoramiento y
proteccin de
ejecucin planes
proteccin
de
viviendas,
viviendas, locales
relativos a
pblicos y patrimonio locales y patrimoniales
Adecuacin de la
Normatividad legal
Se ha conformado un
legislacin y las
concordada para la
marco legal y
herramientas de
prevencin de
normativo adecuado
control para el uso de emergencias y
a garantizar las
suelos y el
desastres en:
condiciones de
ordenamiento
seguridad y sancionar
1.
Uso
de
suelos
y
territorial, con fines de
la responsabilidad de
prevencin.
los actores.
ordenamiento
territorial.
Reduccin de la
vulnerabilidad de
2. Seguridad vial y
centros poblados,
ciudadana.
edificaciones e
Anlisis de factores
Estudios de
Principales obras de
que permitan la
Microzonificacin de
infraestructura
reduccin de la
vulnerabilidades
cubiertas por Seguro
vulnerabilidad de
frente a desastres.
Planes de adecuacin e
centros poblados,
implementacin de
Incluye en los costos
edificaciones e
infraestructura para el medidas de prevencin de ejecucin de obras
y mitigacin.
el item seguros frente
desarrollo.
Promocin de la
Normatividad legal para Altos porcentajes de
contratacin de
seguros para cubrir el
costo de los desastres
en la infraestructura
del desarrollo.
Estudiar la influencia
de los factores
socioeconmicos y
actividades
productivas de la
dinmica social que
generan
70
el aseguramiento de la reduccin de la
infraestructura del
vulnerabilidad urbano
desarrollo.
y urbano-marginal.
Aplicacin de
Programas para
medidas de
promover el apoyo de mitigacin y
Seguros en Zonas de
prevencin
alto riesgo.
recomendadas por
Estudios
socioeconmicos sobre
la vulnerabilidad de las
poblaciones producto
de la relacin peligro
natural, peligro social,
peligro tecnol gico.
3. Articulacin
de la poltica
ambiental y de
prevencin
de desastres
Polticas de
Planes y programas de Manejo integral de
planificacin
saneamiento bsico y ciudades, centros
orientadas al
proteccin ambiental
poblados y cuencas.
establecimiento del
Planes y Programas de Instituciones que
conocimiento y de la manejo integral de
combatan los
base tecnolgica para cuencas.
incendios en forma
el manejo de la
Sistematizacin del
eficiente.
Prevencin sustentada proceso de prevencin Conservacin del
en el manejo
y atencin de incendios. Medio Ambiente en
ambiental adecuado. Fortalecimiento de las toda actividad
humana.
Promover el uso de la Instituciones.
Estudios sobre el
reas de alto riesgo
ciencia y tecnologa
incremento de la
estudiadas,
71
y manejar los factores

que generan la
concentracin de los
contaminantes
Coordinacin de
actividades para la
articulacin de la
proteccin del medio
ambiente con el
Sistema Nacional de
Defensa Civil.
Incorporacin de la
informacin sobre
peligros,
vulnerabilidades y
riesgos en los
diagnsticos y perfiles
ambientales
ende
el la
Consideracin
prevencin de
desastres en los
Estudios de Impacto
Ambiental (EIA),
Planes de Manejo
Ambiental y
Programas de
Adecuacin al Medio
Ambiente (PAMA) de
los proyectos de
infraestructura.
los peligros naturales

por efecto de la
actividad humana.
propuesta de
mitigacin a nivel
local y regional.
Programas de
Sectores Productivos
mitigacin de los
Minero -Metalrgico,
efectos de la actividad Agricultura, Industria
humana en los
y Salud disminuyen la
ecosistemas naturales. contaminacin
Estudios de la relacin ambiental en un alto
potencial destructiva de porcentaje.
los peligros naturales
Informes sobre
Informacin usada en
sismicidad, fallamiento, el diseo y
deslizamientos,
formulacin de
licuefaccin de
proyectos de
materiales, licuacin de desarrollo.
suelos, subsidencia o
depresin
de superficie. EIA y PAMAS
Estudio sobre
limitaciones del medio elaborados e
ambiente urbano, rural implementados y con
auditora permanente
y terrenos silvestres en con criterios de
funcin de:
equidad y
transparencia en los
a) Naturaleza y
resultados.
severidad de
la degradacin de
recursos.
b) Causas subyacentes
a la degradacin,
impactos.
Promocin de estudios incluyendo
Estudios
Planes de
de medio ambiente a medioambientales
habitabilidad y
nivel nacional,
nacionales, regionales y desarrollo
regional y local
locales
aplicndose a
considerando el
ciudades y centros
peligro como
poblados del pas.
restriccin
determinante para la
planificacin del
Elaboracin y puesta Planes y programas de Reduccin del riesgo
en marcha de
saneamiento bsico y de los servicios
programas de
de proteccin
bsicos de
saneamiento bsico y ambiental, regionales y saneamiento en el
de proteccin ante
locales.
pas en
peligros ambientales
de carcter biolgico e
Impulso para el
Estudios completos de Programas de
desarrollo e
riesgo de todas las
tratamiento integral
implementacin de
cuencas del pas. Planes de cuencas en
planes de proteccin, y Programas de
ejecucin en un 65%
ordenamiento y
en todo el territorio
manejo integrado de
manejo de cuencas
nacional.
riego (represas, reservorios)
63
Control y
mantenimiento de la
64
Programas de control y Infraestructura

mantenimiento de
hidrulica
riego (represas,
reservorios) tendente
a reducir los riesgos
de desbordes e
inundaciones
Creacin e instalacin
de Centros de Control
Permanente del
manejo y transporte
de productos
4. Aplicar
Implementar el
estrategias
programa para una
preventivas e
produccin industrial
integradas de los ms limpia.
procesos y
Iniciar el proceso de
productos
concientizacin y
industriales.
preparacin para
emergencias a nivel
Implementar el
programa para una
produccin industrial
ms limpia (PPIL).
5. Fortalecer la
ejecucin del
programa
ciudades
sostenibles.
y reservorios del pas.

Programa priorizado de
mantenimiento y
control de
infraestructura
Planificacin e
implementacin del
Centro Nacional de
asegurada contra
todo riesgo ante
eventos naturales y
sociales.
Manejos y control de
productos
Sistema Nacional de
manejo y
modernizacin del
transporte y
comercializacin de
sustancias peligrosas
Programa Nacional de
Produccin Industrial
limpia y medio
ambiente sano
Produccin Industrial,
sin problemas
ambientales ni de
contaminacin.
Manual actualizado de
auditoras para
emisiones y desechos
industriales.
Desarrollo industrial
El Per integrado al
ambientalmente sano. programa mundial de
Incorporacin de
las Naciones Unidas
criterios ambientales en para el Medio
los planes de desarrollo Ambiente,
industrial.
coordinando y
actuando a travs de
la Oficina para la
Industria y el Medio
Insertarse al sistema Intercambio fluido y
Per liderando en la
internacional para el permanente con el
Regin la aplicacin
intercambio de
Sistema Internacional de la Poltica de una
informacin en
de Proteccin
Industria limpia y
cooperacin con la
Ambiental.
ambientalmente
Agencia de Proteccin
sana.
Ambiental
de
USA
Determinar los
Planes y Programas de Ciudades
atributos de las
desarrollo para que las
ciudades del Per que ciudades del Per sean
deseamos vivir y legar seguras, ordenadas,
saludables, atractivas
a generaciones
cultural y fsicamente,
futuras.
eficientes en su
funcionamiento y
Elaborar los estudios
desarrollo y, como
para lograr la premisa
Priorizar la ejecucin Estudios de
de estudios para la
microzonificacin para
elaboracin de mapas cada tipo de peligro o
de peligros y de
peligros combinados en
microzonificacin.
las ciudades del pas.
riego (represas, reservorios)
competitivas
produciendo bienes y
servicios de manera
eficiente, atractivas a
la inversin creadora
de fuentes de trabajo.
Ordenanzas
municipales
obligando al
cumplimiento de las
conclusiones y
recomendaciones de
65
Promover la
elaboracin de guas
especficas de
crecimiento urbano y
rural, considerando el
componente de
66
Guas especficas para Plan quinquenal de

el desarrollo urbano y ordenamiento urbano
rural en cada ciudad del en proceso ejecucin
Per.
en el
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional.

Programa
Subprograma
Producto
Indicadores
1.
Sistema Nacional de Sistema Nacional de
Los Comits
Fortalecimiento Defensa Civil eficiente Defensa Civil
Distritales,
del Sistema
para prevenir y
operativamente
Provinciales y
Nacional de
atender calamidades eficiente.
Regionales de Defensa
Defensa Civil.
cualquiera sea su
Civil operando
Programa priorizado de eficientemente.
origen.
actividades y
Regiones del INDECI
proyectos.
dirigidas por personal
debidamente
Personal debidamente
seleccionado y
capacitado.
capacitado.
Proyectar e
implementar y poner
en funcionamiento el
Centro Nacional de
Educacin y
Capacitacin en
Prevencin y Atencin
de Desastres.
Personal capacitado
dirigiendo los rganos
Egresados con
adecuada calidad de
especializacin y/o
entrenamiento a
niveles de:
Centro Nacional de
Educacin,
Capacitacin e
Implementacin para
la formacin de
tcnicos y especialistas
a) Profesionales,
en prevencin y
atencin de desastres tcnicos y personal de
apoyo.
para el desarrollo.
b) Especialistas y
ejecutivos para la
prevencin y atencin
Establecimiento de
Ejecucin de convenios Cantidades de
sistemas de
de intercambio de
Convenios y
coordinacin e
experiencias,
Programas de
intercambio con las
conocimientos,
intercambio.
organizaciones pares a especialistas,
Desarrollar e
Cartera de proyectos Al 80% de la cartera
implementar
para obtener el apoyo de proyectos iniciando
estrategias
de la comunidad
su ejecucin por ao
conducentes a lograr internacional para la
hasta alcanzar el 90%
la participacin de la ejecucin de
al final del horizonte
cooperacin
programas y
de planeamiento.
internacional
en
la
Fortalecimiento de los Plan estratgico de
100% de los Comits
niveles de
coordinacin entre el
INDECI y los Comits
de Defensa Civil
instalacin y/o
activacin de los
Comits Regionales y
Locales de Defensa
Civil.
regionales
funcionando
eficientemente
75% de los Comits

Distritales
Plan de seguimiento y funcionando
fortalecimiento de los eficientemente.
65
Desarrollo de la
infraestructura y/o
equipamiento
requerido para utilizar
o facilitar la
operacin de los
Centros de
66
Ambiente fsico
COE funcionando
adecuado y
eficientemente con
equipamiento instalado sistemas integrados
y operando con
de informacin y
tecnologa moderna
respuesta.
para el seguimiento de
las emergencias en
tiempo real con COES
Fortalecimiento de los Funcionamiento

Organismos del
niveles de integracin eficiente del Sistema SINADECI debida y
entre INDECI
Nacional de Defensa
oportunamente
Civil.
asesorados e
Fortalecimiento de los Asesoras y propuestas Organizacin
cientfico tcnicas de administrativa y
Consejos Consultivos. alta calidad cientfica. operativa con niveles
Fortalecimiento del
Institucin lder con
Equipos de alta
INDECI.
estndares de
competencia
eficiencia ms altos de operando en el
la regin Andina,
SINADECI. Evaluacin
dirigiendo al SINADECI. de Auditora Operativa
Externa con
resultados excelentes.
Desarrollo de
Cuerpo Legal y
Cantidad de procesos
mecanismos y
normativa que permita abiertos y/o con
procedimientos para el el cumplimiento de
sentencia
control efectivo de la
condenatorios para los
las normas y
responsables del
normatividad
procedimientos
incumplimiento.
relacionada con
Disminucin del ndice
de seguridad en
de incumplimiento de
Defensa Civil.
Defensa Civil y las
sanciones.
las normas y
procedimientos.
Decrecimiento del
porcentaje de vctimas
por fenmenos
2. Mejoramiento
de la
Fortalecimiento de la
Operatividad
capacidad de accin
y organizacin de los Comits de
Defensa Civil en la
de los Comits prevencin y atencin
de
de desastres .
Planes operativos y de Comits de Defensa

contingencia
Civil actuando
elaborados y
eficazmente en la
validados.
prevencin y atencin
de desastres.
La participacin
ciudadana
comprometida con el
Seguimiento de la
Plan de seguimiento y Comits de Defensa
instala cin,
control de los Comits Civil instalados y
organizacin y
de Defensa Civil.
operando eficazmente
operatividad de los
en todo el territorio
Sistema de Inteligencia nacional.
Comits de Defensa
Civil a nivel nacional. para detectar
deficiencias ticas y
morales de los
principios, normas y
67
Sensibilizacin y
Planes y programas de
capacitacin de las
capacitacin de
autoridades
autoridades.
integrantes de los
Comits de Defensa
Establecimiento de los Establecimiento de
mecanismos de
Planes y Programas de
participacin y
Seguridad integral de
articulacin del
la poblacin con
SINADECI en apoyo de participacin
68
Autoridades
regionales y
municipales
seriamente
comprometidos con la
Participacin activa
del SINADECI en la
seguridad interna,
especficamente en
seguridad ciudadana
3.
Fortalecimiento
de los Comits
de Defensa Civil
Regionales y
Locales, y de las
Oficinas de
Defensa Civil
Sectoriales,
Locales y otras.
interna, con la
muy activa.
los peligros sociales y
intervencin de
Organizacin y
planes y programas
representantes del
capacitacin de la
de la Defensa Civil.
Congreso, Poder
ciudadana para actuar
Judicial, Ministerio
en conflictos sociales.
Pblico, Defensora del
Pueblo,
Ministerio
Participacin
eficazdede
Comits de Defensa
las instituciones
Civil operativamente
Planes operativos
pblicas y privadas,
eficaces para la
Sectoriales, Regionales prevencin y
autoridades y
y Distritales.
ciudadana en la
respuesta.
prevencin y atencin
de desastres.
Desarrollo de
Comits de Defensa
Comits de Defensa
instrumentos de
Civil orgnica y
Civil eficaces en todo
gestin y evaluacin operativamente
el pas.
de las actividades de fuertes, con oficinas de
Defensa Civil
Defensa Civil eficaces
interinstitucionales
promoviendo la
para
el
nivel
regional
y
participacin
Capacitacin de los
Ejecucin de
Personal y autoridades
miembros de Comits programas de
altamente
de Defensa Civil
formacin y
capacitados,
Regionales y Locales capacitacin integral planificado y
en procedimientos de de los miembros de los administrando los
prevencin, operacin Comits de Defensa
desastres de acuerdo
y
logstica.
Civil
en
planificacin
y
a
las caractersticas
Desarrollo,
Implementacin
Oficinas
debidamente
consolidacin y
logstica de las oficinas implementadas, con
Fortalecimiento de las de
personal
Oficinas de Defensa
administrativo
Defensa Civil.
Civil en aspectos de
eficiente en todo el
planeamiento,
Territorio Nacional
Capacitacin del
prevencin, operacin
personal y autoridades
y logstica.
responsables en
Fortalecimiento de los Sistema integrado de Comunicacin clara y
niveles de trabajo,
accin y comunicacin permanente, antes,
comunicacin y
del SINADECI.
durante y despus de
coordinacin entre los
la ocurrencia de un
Comits de Defensa
desastre.
Civil Regional,
Sensibilizar y capacitar Centros de
COES, eficientes en la
a los integrantes de
Operaciones de
atencin de las
los Comits de
Emergencia eficientes emergencias.
Defensa Civil en las
e implementados
funciones que
desempearn
69
4.
Consecucin del nivel Planes Nacionales de
Fortalecimiento
fortalecimiento
de
respuesta
eficiente
de las entidades
administrativo tcnico
de las unidades
operativas.
y operativo de las
operativas de
entidades operativas
SINADECI.
del SINADECI.
Entidades operativas
del SINADECI
actuando oportuna y
eficientemente en
caso de siniestros,
dotados de equipos de
bsqueda, rescate,
Capacidad de
comunicaciones y
participacin
Promocin,
Formacin del cuerpo atencin.
Cuerpo General de
Institucionalizacin y general de brigadistas Brigadistas creado y
capacitacin de
voluntarios de Defensa operando en todo el
Brigadistas de DefensaCivil conformado por Territorio.
Civil.
ciudadanos jvenes y
miembros de las
Optimizar y ampliar
Almacenes
Planes especficos de
los almacenes
adelantados instalados prevencin y atencin
adelantados de
en los ms lejanos
de desastres en cada
Defensa Civil de
lugares del pas
localidad con ms de
acuerdo a los riesgos administrados por los 20,000 habitantes,
Desarrollo y
Plan Nacional Integral Sistema nico de
consolidacin de la red de manejo de
manejo de suministros
nacional de
suministros y Ayuda
y ayuda humanitaria
abastecimiento de
Humanitaria.
operando en el pas.
alimentos, medicinas y
productos esenciales
para
atencin de
Fortalecimiento
Sistema Nacional de
Reduccin del
institucional para la
prevencin y manejo
de incendios
Fortalecimiento
institucional para la
prevencin y manejo
de incendios urbanos.
Fortalecimiento
institucional para el
transporte y manejo
de sustancias
peligrosas.
5. Diseo de
herramientas de
gestin para la
administracin
de desastres.
Impulsar y consolidar
las actividades de
prevencin y atencin
a realizar a
nivel nacional.
Establecer los
mecanismos para
70
Prevencin y Atencin
de Incendios
Forestales.
Programa de
sostenibilidad del
Cuerpo General de
Bomberos del Per
para los prximos 10
Revisin y adecuacin
de la normatividad
para el manejo
preventivo de
sustancias peligrosas
porcentaje de
incendios forestales
en un
Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios
eficiente, con
equipamiento
moderno y adecuado
Sistema Nacional de
manejo y
modernizacin del
transporte y
comercializacin de
Cuerpo de
procedimientos
administrativos,
protocolos para la
gestin de desastres.
Se reducen los errores

de procedimiento,
comunicacin y
coordinacin en todo
el sistema.
Los roles en la
prevencin y atencin
de desastres son
Actualizar y ma
ximizar el uso de
sistemas de
informacin de ltima
generacin
Uso normal de los SIG Conocimiento y

para toma de
aplicacin
decisiones en todas los generalizada de los
niveles de la
SIG
organizacin del
INDECI y del SINADECI. como sustento de la
toma de
71
Fomentar la
Mapas de peligros
confeccin de Mapas locales, pro vinciales y
de Peligros a nivel
regionales elaborados
Regional, Provincial y con la participacin
Distrital, incorporando comunitaria.
a
las organizaciones
Fomentar
los estudios, Estudios, proyectos y
proyectos y ejecucin
de obras de
emergencia por
Desarrollo de
Metodologas para
Evaluacin de Daos.
6. Sistema
Integrado de
Informacin.
Sistema de
informacin como
apoyo a los procesos
de gestin del riesgo.
Recopilacin de
informacin para la
Peligros identificados
y publicados en Atlas
locales, al detalle.
Carpeta de proyectos
y/o expedientes
tcnicos actualizada.
expedie ntes para la

ejecucin de obras de
Guas metodolgicas Comunidad
para la evolucin de
capacitada realizando
daos en el Per.
evaluaciones de daos
a lo largo del territorio
nacional.
Sistema Nacional
integrado de
informacin.
Todas las entidades

cientfico tecnolgicas
compartiendo
informacin.
Informacin
Sistema Integrado de
comunicacin e
informacin del
disponible para
planificacin del
SINADECI.
Impulso y
Red de comunicacin SINADECI
mejoramiento de las eficaz entre los
debidamente
redes de
organismos del
comunicado.
comunicaciones para SINADECI.
el intercambio de
Diseo y
Inventario
80% de distritos, 90%
mantenimiento de un sistematizado de
de provincias y 100%
Sistema Integrado de peligros,
de regiones con
Informacin.
vulnerabilidades y
estudios completos de
estimacin de riesgos riesgo.
Sistematizacin del
Archivo de la
Archivo histricoinventario y la
evaluacin histrica,
econmico terminado.
informacin existente econmica de
sobre peligros,
emergencias y
vulnerabilidades y
desastres ocurridos en
riesgos para la
Per a lo largo de la
planificacin,
historia.
incorporando la
informacin
histrica
Sistematizacin
de la Centro Nacional de
Centro Nacional de
informacin relativa a Informacin para la
Informacin operando.
sistemas de vigilancia, Alerta Temprana de los Planes de respuesta a
alerta, diagnstico
fenmenos naturales, cualquier contingencia
temprano e
manejo y transporte de
inventarios de
sustancias peligrosas. elaborados y
recursos para la
Planes de contingencia validados.
reaccin institucional locales para la
efectiva del SINADECI.
72
Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

Programa
Subprograma
Producto
Indicadores
1.
Plantear una
Propuesta
cultural
La cultura del pueblo
Fortalecimiento propuesta sobre
y educativa de aspectos enriquecida por el
de la Cultura de objetivos y metas de transversales
a
incremento de
Prevencin de
la visin sobre la
todos
los temas en principios de
Desastres.
cultura deseable y de las diferentes facetas prevencin.
los ngulos en los que de la gestin de
se
expresa.
desastres.
Educar,
divulgar y
Programa Nacional de Estudios, libros,
suministrar
diseo, edicin y
conocimientos y
divulgacin, y
materiales de
distribucin de material
capacitacin y difusin didctico para la
sobre prevencin de prevencin y atencin
desastres a la
de desastres.
poblacin. Diseo y
elaboracin de
material didctico
para la capacitacin
del
personal, de
Realizacin y
promocin de eventos
de divulgacin y
capacitacin a nivel
Distinguir a
instituciones y
personal que
destaquen o tengan
intervencin ejemplar
en la
prevencin de
desastres. Distinguir a
instituciones y
personal que
destaquen en la
elaboracin de
material publicitario
boletines, material
educativo de
preparacin,
distribuidos en todo
el territorio nacional.
Calidad de las
publicaciones y
materiales educativos
originales y
adecuados a los
requerimientos
culturales, tnicos e
idiomticos,
Calidad y cantidad
del producto de
capacitacin.
Programa nacional de
capacitacin en
prevencin y atencin
de desastres.
Ley de creacin y de
Entrega de premios y
entrega de distinciones condecoraciones a
por acciones
Comunidades,
destacadas de
Instituciones
prevencin de desastres Nacionales e
para personas e
Internacionales,
instituciones.
ONGs, Fundaciones,
Personas.
73
Desarrollar planes de Desarrollar programas

accin para neutralizar de Seguridad Integral
y eliminar la ejecucin de las personas y las
de actos antisociales comunidades.
al presentarse una
Organizacin de la
emergencia.
Comunidad para
garantizar su propia
seguridad integral.
74
Las Comunidades
participando
activamente en la
prevencin del
peligro social a travs
de sus organizaciones
de base.
Reduccin
significativa de los
2. Difusin de la
informacin
pblica para la
prevencin y
respuesta
adecuada de la
comunidad en
caso
Incorporacin de una Programa de

La ciudadana
actitud preventiva en Participacin Ciudadana participando activa y
en la Prevencin y
comprometidamente
la cultura y aceptacin Atencin de Desastres. en acciones de la
favorable de las
Defensa Civil.
acciones de
Sistema de Informacin
prevencin del Estado. y Capacitacin Pblica
Participacin
para la Prevencin y
consciente y dinmica Respuesta a los
de
la comunidad
en la Desastres.
Suministro
de
Polticas, artculos,
Autoridades debida y
informacin peridica ensayos, utilizando
a las autoridades
todos los medios de
regionales y locales de comunicacin masiva
aspectos legales,
para informar a
Asistencia tcnica y
Plan de asesoramiento,
apoyo a los Comits capacitacin e
de Defensa Civil
implementacin de
Regionales y Locales campaas de
en la preparacin de informacin:
campaas de
Masiva
informacin
pblica.de 1.
Diseo y desarrollo
Programa nacional de
oportunamente
informadas.
Ciudadana
permanente y
debidamente
informada.
Ciudadana
campaas de
informacin, difusin y capacitada para
informacin pblica a capacitacin para la
prevenir y responder
nivel nacional,
prevencin.
a los requerimientos
regional y local para el
de la atencin de
conocimiento de los
desastres.
peligros
y
las
medidas
Desarrollo de
Programa de
90% del Sector
campaas de
participacin del Sector
participando
divulgacin con apoyo privado en la
Desarrollo de
Planes y Programas
90% del Sector
programas especiales especiales de Educacin
para los escolares en y Capacitacin para el participando
3. Incorporacin
Programa de educacin La prevencin a los
de los principios
y capacitacin en
desastres constituye
Uso de la educacin y Defensa Civil para los un elemento natural
doctrinarios y
capacitacin como
conceptos de
Sectores Educacin,
de la cultura del
medio para generar en Defensa e Interior.
prevencin de
pueblo.
la
cultura
del
pueblo
desastres y
peruano un cambio de
Participacin activa
proteccin
conducta
en
cuanto
al
de profesionales en
ambiental en la
tratamiento del tema
acciones de Defensa
educacin
de
los
desastres
y
la
Civil.
formal.
Desarrollo de
Programa de
Para ejercer la
programas de
capacitacin de
docencia en cualquier
capacitacin de
docentes en prevencin nivel se requiere la
docentes sobre
y atencin de desastres. certificacin de
Prevencin y Atencin
competencia en la
75
Promover la
obligatoriedad de
incluir temas o cursos
de Prevencin y
Atencin de Desastres
en el desarrollo
curricular de toda
carrera universitaria.
76
Decreto Ley que obligue Todos los egresados

a las Universidades,
de las Univers idades,
Institutos Armados y
Institutos Armados y
PNP, y personal
PNP tienen
profesional del Estado a preparacin en
solicitar a sus
prevencin y
egresados y
atencin de
trabajadores, segn
desastres.
corresponda, haber
recibido entrenamiento
Disponer la
Cursos de
Se incorpora los
incorporacin de la
adoctrinamiento y
cursos en la
enseanza de la
preparacin en acciones formacin de todos
doctrina y acciones de de prevencin y
los Centros de
Prevencin y Atencin atencin de desastres. Capacitacin de las
de Desastres en los
FFAA y PNP.
programas de
instruccinlade
Promover
inclusin Modificacin de planes, Las principales
de temas de
programas y currculas universidades del
Prevencin y Atencin educativas.
pas desarrollando
de Desastres en los
programas de
Planes y Programas de Desarrollo de la
Maestra.
temtica.
todos los niveles y
Promover y desarrollar Programa multiuniversi- Intercambio de
programas
tario de formacin de
informacin y
acadmicos de
gestin de riesgos y
especialistas, fluida y
investigacin y
desarrollo sostenible en:permanente.
educacin a nivel de
Investigaciones
a)
Maestra
en
Post Grado en Gestin
Administracin de
sobre peligros y
de Riesgos y
Desastres
y
Desarrollo
Desarrollo.
vulnerabilidades en
Sostenible
una cantidad y
b) Centro Nacional de calidad apreciables.
Las Oficinas y niveles
Informacin Cientfico- de decisin en
Tecnolgico para la
materia de
prevencin y
prevencin y atencin
atencin de desastres
de desastres.
del Estado dirigidos y
c) Programas segunda
funcionando con
especializacin en
egresados de estos
prevencin y atencin
programas en un
de desastres.
100%.
Ctedra Andina de
capacitacin
El Per liderando y
Integracin al Sistema administrando la
Interamericano de
Ctedra Andina.
Educacin y
Capacitacin
Impulsar la
participacin de las
ONG en apoyo al
esfuerzo educativo
sobre prevencin de
El Per integrado al
Sistema Hemisferio
de Capacitacin para
en prevencin y
la prevencin,
atencin de desastres.
Integracin de las ONG posicionado
Las ONG y el INDECI
y Fundaciones en un
trabajan
Sistema Conjunto de
coordinadamente
capacitacin en
para resolver los
prevencin de desastres problemas derivados
77
4. Desarrollo de La participacin
Convenio integral de
participacin conjunta
de la sociedad civil en
prevencin y atencin
de desastres
Actividades con planificada y

coordinada de la
las
sociedad civil en
organizaciones acciones de
de la sociedad. prevencin y atencin
de desastres.
Apoyo a las ONG y
Desarrollar programas
otras formas de
de Seguridad Integral
organizacin y
de las personas y las
participacin
comunidades.
ciudadana, para que la
sociedad adopte
Promocin de
Organizacin de la
procedimientos de
comunidad para
respuesta y reaccin garantizar su propia
ciudadana en caso de seguridad integral.
desastres a travs de
las organizaciones
78
SINADECI integra a
ONG, Fundaciones e
Instituciones en la
ejecucin de los
planes de prevencin
y atencin de
Las comunidades
participando
activamente en la
prevencin del
peligro social a travs
de sus organizaciones
Reduccin
peligros sociales.
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres.

Programa
Subprograma
Producto
Indicadores
1. Elaboracin
Planeamiento integral Plan Nacional integrado
de Planes de
de operaciones para la de operaciones de
Operaciones
Operaciones de atencin de desastres. SINADECI.
eficientes (no ms de
Emergencia
Planeamiento de la
Programas de
72 horas) de atencin
rehabilitacin postrehabilitacin segn
y rehabilitac in en
desastre, rea y objeto todo el territorio.
Mejorar la capacidad Atencin oportuna y
Toda emergencia
de respuesta de los
adecuada de las
atendida en el
organismos
emergencias por
trmino de 72 horas
componentes del
desastre o calamidades de acuerdo a los
SINADECI.
cualquiera sea
requerimientos del
tipo de
Elaboracin de
Planes de seguridad y Condiciones
metodologas y
contingencia por
geoestratgicas del
directivas para el
peligro, por localidad y escenario de
desarrollo de Planes
por infraestructura
operaciones.
de Operaciones de
especfica.
Planes de seguridad y
Emergencia.
contingencia,
evaluados y
verificados va
simulacin, listos
para
ejecucin aen
Mantener actualizado Inventario regional y
Datossu
inherentes
la
el inventario nacional local de recursos en
de recursos que
base de datos para la
puedan ser utilizados movilizacin del
en forma inmediata
pre vencin,
mitigacin y
movilizacin para
atender emergencias
Planificacin de las
Planes de movilizacin Planes de
acciones que
de las Fuerzas Armadas movilizacin de la
ejecutarn las Fuerzas por tipo de peligro y
Fuerzas Armadas en
Armadas en caso de rea geogrfica en
apoyo de la poblacin
desastre.
zonas de emergencia
civil, verificados va
por desastres.
simulacin, listos
para su ejecucin.
Archivo actualizado
de anlisis de
participacin de la
FFAA. en acciones de
79
Elaboracin de Planes Planes regionales de

Regionales de
operaciones de
Operaciones de
emergencia vlidos, va
Emergencia.
simulacin.
Elaboracin de Planes
Planes locales de
Locales de
operaciones de
Operaciones
emergencia vlidos va
simulacin
80
Ejecucin eficaz de
los Planes Regionales
en condiciones reales
en un teatro regional
de operaciones
Ejecucin eficaz de
los planes Locales de
2. Fomento a la
elaboracin de
Planes de
Operaciones de
Emergencia por
parte de las
empresas
pblicas y
privadas.
3. Puesta a
prueba de los
planes de
Operaciones de
Emergencia.
Elaboracin,
Implementacin de
promocin y desarrollo planes de respuesta y
de planes para la
rehabilitacin de
respuesta y
servicios pblicos y
rehabilitacin de los
lneas vitales de
servicios pblicos y
comunicacin, vlidas
lneas vitales en caso va simulacin.
de desastre.
Elaboracin,
promocin y
desarrollo de planes
para la respuesta y
atencin de desastres
en la actividad
elctrica,
minera,
Efectuar simulaciones
para verificar la
instalacin de los
Comits de Defensa
Civil y la activacin
del correspondiente
COE
Implementacin de
Reduccin
planes de respuesta en significativa de la
la actividad energtica, vulnerabilidad.
minero metalrgica,
petrolera, etc.
Programa anual de
evaluacin y
verificacin de la
eficiencia de planes
operativos y de
contingencia a nivel:
1.
Planes operativos y
de contingencia
vlidos al
100% en todo el
territorio.
Institucional
2.
Local
Evaluar
Plan Nacional de Obras
operativamente los los de Infraestructura del
Planes de los Comits Desarrollo actualizado.
de Defensa Civil,
Sectores y Empresas
Pblicas y Privadas
4. Brindar
Efectuar la evaluacin Plan Nacional de
atencin de
de daos y anlisis de Respuesta a las
emergencia en necesidades para
Emergencias de las
forma adecuada brindar la atencin
poblaciones afectadas.
y oportuna a la adecuada a la
poblacin
poblacin afectada.
Propender a la
tenencia de locale s y
almacenes que
permitan una
Promover tanto en la
poblacin como en la
Fuerza Armada y la
Polica Nacional del
Per la organizacin
de cuerpos o brigadas
especializados en
Reduccin
significativa de la
vulnerabilidad de
sistemas de servicios
pblicos y lneas
vitales.
Infraestructura de
desarrollo en proceso
de ejecucin.
Atencin eficaz de la
poblacin en caso de
desastres.
Plan de atencin de 72 Atencin oportuna de

horas.
la poblacin.
Cuerpo Nacional de
Brigadistas
Participacin activa
de la poblacin y las
Fuerzas Armada en la
Voluntarios de Defensa Defensa civil.
Civil del Per.
81
5. Diseo de
mecanismos
para el
tratamiento
preferencial de
la rehabilitacin.
Definicin de
Programas de
Verificacin de la
mecanismos para la
recuperacin temporal eficacia para la
ejecucin de
de servicios esenciales rehabilitacin de
programas de
especficos por desastre servicios esenciales
recuperacin temporal y servicio.
en reas urbanas,
de los servicios
rurales.
bsicos esenciales
Reduccin de los
tiempos de
82
Priorizacin de
estrategias y
previsiones para la
rehabilitacin de
lneas vitales.
Programas especficos
de rehabilitacin de
lneas vitales de
comunicacin y
transporte.
Reduccin
retrasos en la
comunicacin y en el
abastecimiento de
zonas
en mnimos
emergencia.
Tiempos
Identificacin,
Programas de
implementacin y
rehabilitacin socio
para la reanudacin
revisin de
-econmica zonal en
de procesos
mecanismos para la
caso de que se presente productivos en una
rehabilitacin de
un evento desastroso o zona de desastre o
procesos productivos calamidad.
calamidad. Reduccin
de impacto econmico
del ndice
y
social
para
la
Diseo y revisin de Programas y Proyectos 90% de programas y
mecanismos de
refinanciacin y
nuevos crditos para
los afectados por
desastres. Revisin y
definicin de criterios
para el manejo de
recursos
internacionales y
concertacin con ONG
para su participacin
como ejecutores de
de refinanciacin y
proyectos fin
endeudamiento para la anciados va
rehabilitacin y la
endeudamiento
reconstruccin.
pblico o por
cooperacin
internacional.
83
84
ANEXOS
85
78
ANEXO 01
INCIDENCIAS DE FENMENOS NATURALES POR REGIONES DE DEFENSA CIVIL Y DEPARTAMENTOS PERIODO 1993 - 2002
I REGIN
II REGIN
III REGIN
IV REGIN
V REGIN
14
19
16
20
6 7 3
1 16 3
67 89 22
38 9 7
4 1
30 130 99 17
2 43 1 4
11 4 13 2
112 293 235 58
20
15
39
1
1
82
Fuente: Direcciones Regionales y Sub-Regionales de Defensa Civil. Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del
INDECI.
79
TO
TA
L
19
309
78
308
12 4 1 541
2 2 2 74
311 122 66 176
1 3 7 185
165 98 9 523
497 236 87 380
6
1
6
UCAYALI
SAN MARTN
9
39 11 2
18 6
30 42
30 15
21 2 1
116 17 25
19 2
14 15 2
296 110 30
LORETO
MADRE DE DIOS
1
5
APURIMAC
MOQUEGUA
PUNO
AREQUIPA
AYACUCHO
ICA
LIMA
2
13 18 23
2
7
5
25 86 72 12
3
50 96 31 47
10 35 1 25
11 1 13 2
118 239 147 86
CUSCO
TACNA
JUNN
PASCO
HUNUCO
ANCASH
AMAZONAS
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
1 1 3
1
37 31 39 16 10
1
2 3
2 1 1 3 1 1 7 1
2 3 38 40 19 69 12 12
3 11 7
11 3 1
38 89 73 99 78 59 70 50 14
5 3 4 3 1 3 8 3 1
2 12 6 2 54 62 7 13 4
49 128 97 151 226 179 200 104 43
1
HUANCAVELICA
Aluviones
Deslizamientos
Granizadas
Heladas
Huaycos
Incendios
Inundaciones
Sismos
Vientos Fuertes
TOTAL NACIONAL
PIURA
TUMBES
DEPARTAMENTO
80
ANEXO 02
CUADRO DE PELIGROS NATURALES POR UBICACIN DEPARTAMENTAL Y

PERIODO DE OCURRENCIA.
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
PELIGRO NATURAL
VIENTOS FUERTES
INUNDACIONES
INUNDACIONES HUAYCOS
DESLIZAMIENTOS
VIENTOS FUERTES HUAYCOS
PERIODO DE OCURRENCIA
OBSERVACIONES
ENE - MAR ENE MAR ENE MAR
ENE ABR DIC ABR ENE- ABR
INUNDACIONES SISMOS
HUAYCOS HELADAS
INUNDACIONES HUAYCOS
DESLIZAMIENTOS
INUNDACIONES VIENTOS
FUERTES HUAYCOS
INUNDACIONES INCENDIOS
FORESTALES
ENE ABR ABR NOV ENE

ABR MAY - AGO
ENE ABR ENE MAR MAR
ABR DIC
DIC MAY JUL NOV ENE MAY
FEB MAY
NOV ABR JUL OCT ENE
MAR DIC MAR ENE MAR
SET ENE ENE MAY
Fuente: Direcciones Regionales y Sub-regionales de Defensa Civil.

Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI.
81

Atencin de Desastres
PELIGRO NATURAL
HUANCAVELICA HUAYCOS
INUNDACIONES
HUNUCO
INUNDACIONES
Plan Nacional de Prevencin y
PERIODO DE OCURRENCIA
NOV MAR ENE MAR
DIC
DIC MAR
ABR SET NOV FEB
ICA
VIENTOS
FUERTES
MAR
INUNDACIONES
SISMOS -ENE
MAR ENE - DIC
JUNIN
INUDACIONES HUAYCOS DIC ABR ENE ABR DIC

DESLIZAMIENTOS
ENE
MAR
INUNDACIONES
ABR DIC - ABR
HUAYCOS
INUNDACIONES
ENE MAR
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
INCENDIOS
INUNDACIONES
INUNDACIONES
ENE DIC ENE MAR ENE

DIC
MAR
ENEAGO
DIC
JUN
- OCT
VIENTOS FUERTES
Fuente: Dire cciones Regionales y Sub-regionales de Defensa Civil.

82
PELIGRO NATURAL
MADRE DE DIOS INUNDACIONES
PERIODO DE
OCURRENCIA
ENE MAR
MOQUEGUA
INUNDACIONES SISMOS ENE ABR MAY AGO
PASCO
INUNDACIONES SISMOS ENE ABR MAY AGO
PIURA
INUNDACIONES
DIC MAR NOV DIC JUN
INCENDIOS
FORESTALES DIC
SET
INUNDACIONES
ABR MAY JUN ENE
PUNO
TACNA
HELADAS
GRANIZADAS ENE
MAR
INUNDACIONES
MAY AGO OCT
VIENTOS
FUERTES
INUNDACIONES
ENE ABR
TUMBES
INUNDACIONES
DIC ABR
UCAYALI
INUNDACIONES
NOV - MAY
SAN MARTN
OBSERVACIONES
Fuente: Direcciones Regionales y Sub-regionales de Defensa Civil.

83
84
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
TOMO II
85
ENERO 2004
86
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
87
Introduccin
uestro territorio est permanente expuesto a variados desastres causados

por fenmenos naturales. Como efecto de la dinmica interna de la
Tierra se registran terremotos prcticamente en todo el territorio,
maremotos en la costa y una actividad volcnica en la cordillera occidental
de los Andes de la regin sur.
Los que se registran en la superficie terrestre, ocasionados por fenmenos
de dinmica externa, principalmente a lo largo de las cuencas hidrogrficas.
Estos son: deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones. Los que se deben a
fenmenos hidrometeorolgicos con carcter severo, como temporales,
precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, heladas, granizo, cambios
climticos con el fenmeno El Nio y sin El Nio. Investigaciones realizadas
por las organizaciones especializadas de nuestro pas, hacen posible la
identificacin de los peligros naturales generadores de un desastre. La
magnitud de un desastre est estrechamente relacionada con la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y Desastre
Una de las recomendaciones ms importantes de la Dcada Internacional

para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN), 1990-1999, de las
Naciones Unidas es la que se refiere a reducir la vulnerabilidad de los
elementos expuestos a fenmenos peligrosos, si es que se desea un
desarrollo sostenible de un pas, particularmente de un pas en
desarrollo. El PNUD contribuy con un glosario de trminos convenidos
internacionalmente relativos a desastres. A continuacin se revisan estos
trminos en el contexto del manejo de los tres grandes bloques de
acciones que apoyan el desarrollo sostenible de un pas: Manejo de
peligros, gestin de riesgos y manejo de desastres.
En relacin a la terminologa utilizada, es importante sealar que el INDECI,
adems de considerar el glosario del PNUD, debe adoptar el empleo
sistematizado, para la gestin de los desastres, de seis trminos bsicos,
tres para la Estimacin/Evaluacin del Riesgo: Peligro, Vulnerabilidad y
Riesgo; y otros tres para la Reduccin del Riesgo: Prevencin
(especfica), Preparacin (y Educacin) y Respuesta ante Emergencias
Potenciales.
Peligro
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico)
potencialmente daino, de una magnitud dada, para un perodo especfico
y en una localidad o zona conocida.
Algunos de los peligros a los que estamos expuestos son terremotos,
maremotos, actividad volcnica, inundaciones, aluviones, deslizamientos,
derrumbes, hundimientos, contaminacin ambiental.
87
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastre s
Identificacin del peligro

En una identificacin del peligro, la comunidad reconoce los
fenmenos fsicos especficos o los efectos fsicos (por ejemplo,
movimiento del suelo, niveles de inundacin) a los cuales est expuesta. Las
zonas de peligro pueden ser mapeadas en la comunidad de acuerdo con la
frecuencia, localizacin, intensidad y probabilidad de eventos peligrosos
futuros. Frecuentemente se puede llevar a cabo identificaciones de peligro
preliminares y realistas sobre mapas geolgicos, geomrficos y de suelo
existentes; informacin climtica e hidrolgica; mapas topogrficos; crnicas
histricas e informes publicados.
88
Manejo de peligros potenciales

El manejo de peligros potenciales es el proceso por el cual se identifica,
caracteriza y/o controla (cuando es posible) fenmenos que potencialmente
pueden causar dao a los elementos expuestos a su impacto.
Este proceso involucra adquirir conocimiento de los fenmenos naturales o
antrpicos que signifiquen un peligro potencial para los diferentes
elementos de nuestro pas.
Para cada uno de estos fenmenos, se debe tomar, por lo menos, las
siguientes acciones: Mapeo del peligro
Zonificacin local o regional del peligro.
Deteccin y registro del fenmeno y sus manifestaciones. Vigilancia de su
evolucin espacial y temporal. Clasificacin o categorizacin.
Evaluacin del nivel de peligrosidad. Evaluacin de la frecuencia de
recurrencia.
Evaluacin y/o emisin de previsiones: pronsticos y predicciones.
Implementacin de sistemas de informacin.
Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor vulnerabilidad) y/o
exposicin, susceptibilidad (fsica, social, cultural, poltica, econmica, etc.),
de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas,
patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas, etc.) frente a
la probable ocurrencia de un peligro. Se expresa en porcentaje.
El objetivo principal de la administracin de los desastres es reducir o
mitigar los desastres generados por un peligro. La reduccin de los efectos
de un desastre incluye el diseo de ciertas medidas de prevencin
especficas que permitan reducir la vulnerabilidad de los elementos
expuestos. La vida y la salud de las poblaciones estn en riesgo directo
ante los efectos destructivos de un peligro. Sus ingresos, sus bienes y
medios de subsistencia pueden ser severamente afectados debido a la
destruccin de sus viviendas, de reas agrcolas, ganado y equipos de los
cuales dichas poblaciones dependen.
Gran parte de la prevencin de desastres est relacionada con la reduccin
de la vulnerabilidad. De esta manera, es fcil establecer otra relacin muy
importante que tiene que ver con las actividades de desarrollo.
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro puede ser
reducido si es que se disea una campaa de preparacin (para las
emergencias) y educacin (sensibilizacin sobre la filosofa de defensa civil)
de las poblaciones potencialmente afectadas. As, se establece un
principio bsico: Menos vulnerabilidad, menos desastres.
89
La vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las

fluctuaciones de la poblacin y la construccin de nuevas viviendas,
carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras. Los datos del
satlite en un sistema de informacin geogrfica computarizado (SIG) deben
ser usados para preparar y actualizar estos inventarios y anlisis.
Vulnerabilidad especfica
Es la vulnerabilidad de un elemento especfico bajo riesgo ante el impacto
de un peligro potencial.
90
Riesgo
Es la estimacin matemtica de probables prdidas, de daos a los bienes
materiales, a la economa, para un periodo especfico y rea conocida.
Es el nmero esperado de prdidas humanas, personas heridas, propiedades
daadas e interrupcin de actividades econmicas debido a fenmenos
naturales particulares para un rea dada y un periodo de referencia. Es la
probabilidad de que el desastre suceda.
Basado en clculos matemticos, riesgo es el producto de peligro por
vulnerabilidad (DIRND, 1992), i.e.,
RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD
Conceptualmente, es el nivel probable de dao que sufrira un elemento

expuesto ante el impacto de un peligro potencial en un rea dada y un
perodo de exposicin determinado.
Riesgo aceptable
Se define como el grado de prdida de vidas humanas, materiales,
econmicas, etc., que es aceptado como tolerable por las comunidades o
autoridades a cargo de acciones para mitigar riesgos generados por
desastres (DIRDN, 1992).
Riesgo especfico
Se le define como el producto matemtico del peligro potencial por la
vulnerabilidad especfica, i.e.:
Riesgo especfico = Peligro X Vulnerabilidad especfica.
La estimacin de riesgos: Es un proceso que, tomando juntos la
identificacin de peligro y los anlisis de vulnerabilidad, provee informacin
sobre el riesgo que una comunidad enfrenta en el tiempo. Con esta
informacin, los agentes de decisin pueden determinar el nivel de recursos
a emplear en la prevencin, en la preparacin y en las medidas de
respuesta a la emergencia y pueden identificar la combinacin ms
apropiada de medidas a tomar. Sin la informacin proporcionada por la
estimacin de riesgo, los beneficios y costos de las medidas para la
reduccin de los desastres, son difciles de evaluar. Frecuentemente, las
comunidades no maximizan el valor de estimacin de riesgo porque lo usan
principalmente para desarrollar Planes de Respuesta a las
Emergencias. Realmente, las estimaciones de riesgo proveen una
plataforma crtica a la planificacin de actividades de prevencin de largo
plazo que reducirn la vulnerabilidad de la comunidad sobre una base ms
permanente.
La estimacin de riesgos constituye un elemento de juicio para el diseo y
adopcin de medidas de previsin.
91
Datos necesarios para una estimacin de riesgo:

Localizacin de eventos peligrosos.
Gravedad de los eventos fsicos.
Frecuencia o recurrencia de los eventos. Patrones de lesiones y daos.
Ubicacin de poblaciones, instituciones e instalaciones (colegios, fbricas,
represas) en riesgo.
Gestin de riesgos potenciales

El manejo o gestin del riesgo es el proceso por el cual se toman acciones
de prevencin para evitar o reducir los daos probables que pueden causar
el impacto de fenmenos peligrosos en los elementos expuestos a
amenazas potenciales.
Evaluado el nivel de peligro potencial de un fenmeno natural o tecnolgico
(inducido por el hombre/antrpico), y analizada la vulnerabilidad de los
elementos expuestos (fsicos, naturales, sociales, econmicos, culturales,
etc.) para un rea dada y un tiempo de exposicin determinados, el manejo
de los riesgos potenciales prev la toma de medidas de prevencin y
mitigacin de daos potenciales en base a las siguientes acciones.
1. Estimar los riesgos potenciales de los elementos especficos
expuestos.
2. Evaluar el impacto econmico y social.
3. Elaborar el diagnstico situacional y el escenario del desastre
potencial.
4. Eliminar o reducir la vulnerabilidad fsica y/o de exposicin de
los elementos (poblacin, ambiente constructivo, ambiente cultural,
naturaleza, etc.), mediante las siguientes acciones:
A. Estructurales
1. Reubicacin de los elementos antrpicos expuestos,
principalmente de los asentamientos humanos,
2. Evaluacin y reforzamiento de las construcciones,
3. Adopcin de medidas especficas de seguridad,
4. Otras.
B. No estructurales
1. Legislacin,
2. Planeamiento territorial,
3. Tcnicas y cdigos de construccin,
4. Proteccin del medio ambiente,
92
5. Programas de seguros, Incentivos econmicos, Otras
Evaluar el impacto econmico y social

Elaborar el diagnstico situacional y el escenario del desastre potencial.
Desastre natural
Los desastres debidos a fenmenos naturales son un importante asunto

humano y de desarrollo. En las dos ltimas dcadas, tres millones de
personas murieron y mil millones fueron afectadas por desastres naturales
a nivel mundial. Estos desastres han causado un sufrimiento humano
intolerable y han anulado aos de avance en el desarrollo.
El desastre se define como una interrupcin severa en el funcionamiento de

la sociedad. Causa vastas prdidas humanas, materiales, ambientales,
culturales, econmicas, etc., adems de gran sufrimiento humano. La
sociedad afectada no puede seguir adelante por sus propios medios,
requiere de la ayuda nacional y/o internacional. Los desastres se clasifican
de acuerdo al fenmeno causal, sea ste natural o antrpico (DIRDN, 1992).
Generalmente los desastres son consecuencias de las decisiones que
la gente toma acerca del desarrollo y del manejo del medio ambiente.
Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si las comunidades
adaptan sus estilos de vida y planean su desarrollo futuro teniendo en
cuenta los peligros naturales.
Administracin de desastres
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan hacia el planeamiento, organizacin, direccin, ejecucin y control
de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los desastres.
Dado un pronstico o prediccin de la ocurrencia de un fenmeno peligroso,
y un escenario de riesgo, el proceso requiere, por lo menos, la toma de las
acciones que a continuacin se describen:
Antes del evento:
Preparacin para emergencias
Se prepara a la poblacin para una respuesta adecuada durante la
emergencia con las siguientes acciones:
Organizar el Comit de Defensa Civil segn el mbito (Regional o Local) en
la prevencin. Informar a la poblacin del escenario de riesgo.
Realizar ejercicios de simulacros.
93
Implementar sistemas de alerta sobre la inminencia del impacto del

fenmeno. Sealizar rutas de emergencia y evacuacin.
Previsin de elementos vitales para la comunidad potencialmente afectada:
agua, alimentos, energa, comunicaciones, etc.
Otras
Actividades durante e inmediatamente despus del impacto:

respuesta al desastre
El comit de Defensa Civil deber organizar el Centro de Operaciones de

Emergencia (COE) Atender a la poblacin afectada (Plan de las 72 horas).
Informar a la poblacin sobre la evolucin del fenmeno.
Socorrer a las personas en desgracia: residentes locales y de paso. Rescatar
a personas en inminente riesgo.
Rehabilitar (recuperacin temporal) los servicios bsicos vitales afectados.
Evaluar la severidad del impacto en sus diferentes aspectos.
Evacuar a la poblacin afectada. Evaluar los daos.
Otras
Otras actividades inmediatamente despus del evento
Remocin de escombros.
Restaurar el funcionamiento normal de los servicios pblicos. Reparar el
ambiente constructivo daado y otras estructuras. Reponer las facilidades
de produccin en condiciones de operacin. Proveer la asistencia mdica y
psicolgica a la poblacin.
Realizar investigaciones post-desastre. Los desastres dejan lecciones
importantes para la adopcin de medidas de prevencin en la
reconstruccin.
Otras.
La reconstruccin, formalmente a cargo de los sectores, debe:

Considerar las lecciones del desastre en el diseo de medidas de prevencin
especficas para la reconstruccin.
Evaluar las causas regionales y locales del desastre. Reevaluar los costos.
94
Reanalizar las polticas de desarrollo.

Reactualizar los proyectos sectoriales.
Proveer informacin tcnica a la poblacin sobre medidas de
seguridad durante la reconstruccin.
Otras.
Por otro lado, el manejo de peligros debe tomar en consideracin los
siguientes puntos: Los recursos financieros y humanos.
Los objetivos.
Las metas.
Los productos de los planes de reconstruccin y desarrollo.
La zonificacin regional y local (microzonificacin) de los centros poblados
siniestrados. Otros.
Evaluar el impacto del desastre:
Para medir el impacto social y econmico de un desastre es necesario hacer
una evaluacin del riesgo especfico y la asignacin de un valor unitario
requerido para su sustitucin o reparacin. La asignacin de valores
unitarios, en cuanto se trata de elementos fsicos, no es mayor problema. El
problema de evaluar econmicamente las prdidas culturales, prdida de
vidas humanas, etc., no es una tarea simple.
Para evaluar las prdidas de elementos cuantificables es necesario estimar
las prdidas especficas, las mismas que se calculan como sigue:
Prdida Especfica = Riesgo Especfico x Valor unitario
El impacto del desastre es la suma de todas las prdidas especficas
causadas por la ocurrencia del fenmeno peligroso, i.e.:
IMPACTO DEL DESASTRE = SUMA DE PRDIDAS ESPECIFICAS
Fenmenos Geofsicos y Geolgicos
1. Sismos
1.1
Ambientes ssmicos e historia ssmica
Un sismo puede producir los siguientes fenmenos asociados: sacudimiento

del terreno, fallamiento geolgico en superficie, desestabilizacin de masas
terrgenas en pendientes (deslizamie ntos, cada de rocas, derrumbes,
avalanchas, etc.), licuefaccin, maremotos, lagomotos, etc. Cada uno
de estos atributos representa un peligro potencial que debe evaluarse.
La distribucin espacial y temporal de los sismos, su modo de ocurrencia, las
caractersticas de las zonas de ruptura hipocentrales y la conjugacin de sus
atributos, es lo que caracteriza o tipifica un ambiente ssmico.
El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
95
El ambiente ssmico generado por la colisin y subduccin de la placa de

Nazca por debajo de la placa Sud Americana afecta a todo el pas,
principalmente a la costa;
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas activas, afecta
a todo el pas; y
El ambiente ssmico de los volcanes activos afecta a la zona volcnica de la
cordillera occidental en el sur del pas.
La historia de los sismos en el Per se remonta hasta los tiempos del Inca
Pachacutec y se ha documentado intensidades mximas hasta grado XI
(Escala de Intensidades Macrossmicas Mercalli Modificada, MM, mejorada).
Las intensidades de grado XI estn asociadas con ruptura superficial del
terreno a lo largo de fallas activas de decenas de kilmetros de longitud y
desplazamientos verticales de ms de un metro.
1.2
Vigilancia ssmica
El Instituto Geofsico del Per-IGP, es el organismo legalmente

responsable, a nivel nacional, del servicio e investigacin de la actividad
ssmica del pas. El IGP realiza la vigilancia ssmica del territorio
peruano mediante redes ssmicas, y con un Servicio de Emergencia Ssmica
con atencin las
24 horas del da.
Vigilancia de la actividad ssmica
Esta vigilancia consiste en registrar toda clase de movimientos ssmicos,
sensibles o no al ser humano, que hayan ocurrido en el territorio nacional o
cualquier parte del mundo.
La vigilancia de la actividad ssmica en el territorio peruano se hace
mediante cuatro tipos de redes ssmicas.
a) La Red Ssmica Radiotelemtrica: Esta red est constituida por
sismmetros de perodo corto, radio transmisores-receptores FM de seales
analgicas, y una central de registro en la Sede Central del IGP, en Lima. Los
sismmetros estn instalados, principalmente, en la costa central de Per.
Estas estaciones ssmicas estn complementadas por estaciones del mismo
tipo instaladas en el noroeste del Per. Las seales de las estaciones
remotas se recepcionan en la Oficina Regional del IGP en la ciudad de
Chiclayo, y luego son retransmitidas a Lima va telfono. La seal ssmica
se registra analgicamente en papel ahumado o trmico, y digitalmente, en
tiempo casi-real, en la estacin central de registro de Lima,
b) La Red Ssmica de Banda Ancha: La red est constituida por
sismmetros triaxiales de banda ancha y un registrador digital de 24
bits de resolucin, con un sistema de comunicacin telefnica de
discado directo para la transmisin de datos a la sede central del IGP. Estas
estaciones apoyan a la Red Ssmica Radiotelemtrica en la atencin del
Servicio de Emergencia Ssmica del IGP.
c) La Red Ssmica de los Volcanes: La red tiene por finalidad documentar la
actividad ssmica asociada con la actividad volcnica. Originalmente la red
contaba con cuatro estaciones ssmicas radiotelemtricas en el volcn
96
Sabancaya (Arequipa) y registro Central en Cayma. Se aument las

estaciones ssmicas instalando una estacin en el Cerro San Ignacio,
Sabancaya, y finalmente se instal y oper una estacin en el Misti. De
toda la red, al 23.02.2002., no queda ni una sola estacin. Las
estaciones han sido vandalizadas y/o robadas, no hay fondos para
sustituirlas y reforzar su proteccin en los sitios remotos.
d) Las Redes Ssmicas de Proyectos : Estas redes estn constituidas por
estaciones ssmicas radiotelemtricas de perodo corto, con una estacin
central de registro localizada en o cerca a las reas del proyecto. La ms
importante es la de la Central Hidroelctrica del Mantaro, con registro en la
estacin central localizada en el Observatorio de Huancayo del IGP. La Red
Ssmica Nacional, tal como est configurada e instrumentada, deja mucho
que desear. Se requiere transmisin de informacin de las estaciones de
banda ancha en tiempo casi real y un mayor nmero de estaciones.
Vigilancia de movimientos ssmicos fuertes
La vigilancia de los movimientos fuertes se hace mediante acele
rgrafos. Estos instrumentos triaxiales registran las aceleraciones del suelo
causadas al pasar las ondas ssmicas por la estacin acelerogrfica.
Modernamente, el registro se hace en formato digital. Usualmente, el
registro no es en forma continua, sino por evento. Se usa acelergrafos
para movimientos fuertes porque los sismgrafos normalmente se saturan
ante la ocurrencia de sismos fuertes destructores.
La informacin de los acelergrafos permite implementar las normas
sismorresistentes, determinar las leyes de atenuacin de la severidad de
sacudimiento del suelo con la distancia y azimut con respecto a la zona de
ruptura. Las aceleraciones ssmicas son indispensables para el clculo
probabilstico y/o determinstico del peligro ssmico en un sitio
determinado, usualmente, para obras de infraestructura, y la
implementacin de cdigos de normas sismorresistentes. El IGP, que tiene
la obligacin de suministrar las aceleraciones para la zonificacin oficial
del pas para las Normas Sismorresistentes, no cuenta con una red
acelerogrfica mnima. En Lima tiene dos acelergrafos: uno muy duro,
donacin japonesa, en el Campus de la Universidad Agraria de La Molina, y
el otro en la sede central del IGP.
Servicio de emergencia ssmica y el Servicio Sismolgico Nacional
El IGP cuenta con un servicio de informacin de los eventos ssmicos que
ocurren en cualquier parte del territorio peruano, particularmente los
sentidos por la poblacin. Este servicio apoya al Instituto Nacional de
Defensa Civil-INDECI, suministrando, inmediatamente despus de ocurrido
el evento, la localizacin, magnitud, intensidad macrossmica mxima
probable en el rea epicentral, y el potencial de tsunami o maremoto. El
INDECI verifica, a travs de su sistema informativo, la severidad del
movimiento ssmico para movilizar o no el sistema de atencin de
emergencias y/o desastres.
El Servicio de Emergencia Ssmica es atendido durante las 24 horas del da,
todos los das de la semana. Para tal fin, cuenta con la Red Ssmica
Radiotelemtrica, y el apoyo de la Red Ssmica digital de Banda Ancha; y un
software apropiado para la localizacin de los eventos.
97
As mismo, cumple con la funcin de atender al periodismo nacional

que busca informacin ssmica, particularmente, cuando los movimientos
son sensibles y/o severos. Este servicio es parte de lo que se denomina el
Servicio Sismolgico Nacional. Entre sus tareas elabora los boletines y
catlogos ssmicos del territorio peruano, mantiene la sismoteca analgica y
digital, etc.
1.3
Sismicidad
El trmino sismicidad se refiere al grado de ser ssmico de un rea dada en

un tiempo determinado. La manera ms simple de visualizar la sismicidad
de un territorio es cartografiar la actividad ssmica en mapas a escalas
apropiadas y clasificar los eventos ssmicos por magnitud y profundidad.
Adems del mapa nacional, el IGP muestra en su pgina WEB la
misma sismicidad, pero graficada por departamentos.
1.4
Catlogos ssmicos y mapas de peligro ssmico del territorio
peruano
El IGP public los primeros catlogos ssmicos: Instrumentales y
Macrossmicos para el perodo 1471 julio 31 de 1982 en 1984. Proyecto
SISAN (Ocola, 1984). En 1986, public un tercer catlogo para el periodo
1500- julio 31-1982 (Huaco, 1986). Este ltimo catlogo fue
complementado y mejorado con informacin adicional por Tavera et al.
(2000).
El segundo mapa de peligro ssmico fue publicado en 1999, como parte del
mapa de peligro ssmico probabilstico de la Comunidad Andina de Naciones.
Este mapa requiere de una revisin urgente, incluyendo en l los
resultados de los ltimos aos de la vigilancia de la sismicidad del
ambiente ssmico asociado con fallas activas (reajuste cortical).
1.5
Zonificacin ssmica del territorio peruano
El IGP elabor el mapa oficial de zonificacin ssmica del territorio peruano

para la Norma de Diseo Sismorresistente. Las zonas se delinearon
teniendo en cuenta los mapas de peligro ssmico probabilstico, la
sismicidad de los diferentes ambientes ssmicos, y los resultados de los
estudios de Neotectnica.
Una de las caractersticas de los sismos que se tom en cuenta para la
zonificacin fue la duracin de la severidad del movimiento del suelo y la
extensin del rea afectada. En este sentido, el ambiente ssmico de
colisin-subduccin fue preponderante en la identificacin de la zona
costera como la ms peligrosa. Aunque se tiene documentado que los
movimientos ms severos ocurren en el ambiente de reajuste cortical, que
rompen superficie y los bloques fracturados se desplazan por varios metros
a lo largo de fallas geolgicas por decenas de kilmetros de longitud,
algunas veces la severidad de sacudimiento del suelo excede la
aceleracin de la gravedad terrestre en la traza de la falla. Sin embargo,
la violencia del movimiento del suelo decae muy rpido con la distancia a la
traza de la falla activa.
1.6
98
Previsiones ssmicas
El Per, hasta hace un ao, cont con dos pronsticos ssmicos basados en
la teora de los gap- ssmicos (gap=silencio ssmico de zonas activas): Sur
de Per (gap-ssmico de Tacna-Arequipa), Sur de Lima (gap-ssmico de
Nazca-Caete). Al primer gap se le daba una probabilidad de ocurrencia
mayor que al segundo (Nishenko, 1985).
Esta hiptesis de trabajo sirvi como gua para desplegar estaciones
ssmicas y hacer medidas repetidas de Posicionamiento Satelital Global
(GPS). Las velocidades de deformacin, determinadas con las
observaciones de 1994 y 1996, mostraron indicios de dos anomalas:
una de ellas en la coordenada horizontal norte y la otra en la coordenada
vertical. La primera result estar asociada con el terremoto de Nazca de
1996.
La segunda anomala abarca un rea significativa de la zona de influencia de
la ruptura estimada para el terremoto de 1868 (magnitud: 9.3 Mw),
coincidente con una zona de marcada deficiencia de actividad ssmica
significativa.
Se calcul la severidad de sacudimiento del suelo producida por un sismo

con una ruptura de aproximadamente 600 km de longitud en el fondo
marino al frente de las costas de Tacna, Moquegua y Arequipa. Al escenario
resultante, se le dio difusin desde 1998, mediante conferencias pblicas,
en la zona a ser afectada potencialmente, y a las autoridades de Defensa
Civil.
El terremoto del 23.06.2001 rompi el extremo noroeste de la zona
planteada como hiptesis que se iba a romper. Falta por romperse,
aproximadamente, la mitad de la longitud total del gap- ssmico de TacnaArequipa.
En consecuencia, desde la latitud 10 S han ocurrido los siguientes
terremotos en la zona de colisin (zona de mecanismos focales inversos), a
lo largo de la costa peruana: Huarmey: 1966, Lima: 1974, Nazca: 1996, y
Arequipa: 2001; dejando los siguientes gap-ssmicos entre las respectivas
zonas de ruptura: Caete-Nazca, Yauca-Ocoa, Punta de Bombn Arica.
Estos segmentos son los sitios ms probables de futuros terremotos entre
Lima (Per) y Arica (Chile).
2. Vulcanismo
2.1
Descripcin
La volcanicidad es el grado o calidad de un territorio de ser volcnico. El

grado de actividad se evala en funcin del nmero de volcanes activos o
potencialmente activos por unidad de rea y unidad de tiempo. Por otro
lado, la actividad de un volcn se evala por el nmero de erupciones, el
ndice de explosividad, por unidad de tiempo, y por la actividad fumarlica.
Una erupcin volcnica puede producir flujos de lava y formacin de domos,
corrientes piroclsticas de variable densidad, entre ellas: flujos
piroclsticos, oleadas piroclsticas calientes, oleadas piroclsticas fras
o basales, explosiones laterales dirigidas. Adems, pueden ocurrir aluviones,
flujos de lodo, avalancha de escombros, cada de tefra (ceniza, lapilli, etc.) y
99
proyectiles balsticos, gases volcnicos (algunos de ellos venenosos).

Estos fenmenos asociados al proceso volcnico pueden estar
acompaados por sismos volcnicos, ondas de choque atmosfricas,
maremotos (cuando la explosin volcnica ocurre en el ocano). Todos estos
aspectos son los atributos que caracterizan una erupcin volcnica cuya
peligrosidad debe ser evaluada y vigilada.
2.2
Situacin
Los volcanes con actividad fumarlica notable son: Sabancaya y Ubinas. El

volcn Misti muestra fumarolas persistentes importantes, visibles a la
distancia. Los volcanes Huaynaputina, Ticsani, Tutupaca, Yucamani,
Pucaru muestran fumarolas incipientes espordicas. INGEMMET reporta ms
de 21 estructuras volcnicas activas o potencialmente reactivables en el sur
de Per.
La actividad volcnica en el territorio peruano se concentra en el sur del
pas. Los volcanes activos forman parte del arco volcnico andino central de
Sud Amrica, el cual abarca el norte de Chile y sur de Per. Los volcanes, en
este arco, son, por lo general, altamente explosivos, con flujos lvicos de
poca extensin y altamente viscosos. Los flujos piroclsticos abarcan
reas importantes y las emisiones de ceniza alcanzan extensas reas. El
evento histrico ms violento, a la fecha, es el volcn Huaynaputina. Este
volcn erupcion en 1600 destruyendo su cono casi completamente. Se
estima un ndice de Explosividad Volcnica de 6. Las cenizas llegaron hasta
el noroeste de Ica.
No es posible hacer un clculo probabilstico del peligro volcnico para la
regin sur del Per, por la carencia de informacin histrica y prehistrica de
la actividad volcnica. Sin embargo, se puede tener una idea del nivel del
peligro volcnico, para la evaluacin de riesgos (daos probables),
estudiando y fechando los perodos de actividad volcnica notable que
son las paleoerupciones. Este es el procedimiento adoptado para el sur
de Per.
Para fines de prevencin de daos probables, se debe tomar,
tentativamente, como evento mximo la explosin del volcn Huaynaputina
de 1600, la cual tuvo un ndice de Explosividad Volcnica de 6. Este ndice
implica la ocurrencia de un evento volcnico con las siguientes
caractersticas generales:
Descripcin General:
Tefra: 1010 1011 m3,
Altura de la Columna Eruptiva:
Descripcin Cualitativa:
Muy Grande, Volumen de

>25 km,
Paroxismal.
Para el sur de Per, en el ao fiscal 2002, se ha elaborado dos mapas

preliminares de peligros volcnicos potenciales para erupciones como la
del volcn Huaynaputina de 1600; para eventos de Indice de Explosividad
Volcnica 6, y otro para un ndice de Explosividad Volcnica 5.
El impacto de la actividad volcnica en el sur de Per es evidente por la falta
de cobertura vegetal del terreno y el emplazamiento de las fuentes
volcanognicas. Sin embargo, el territorio peruano en el norte del pas es
10
0
afectado por los productos volcnicos de los volcanes activos en la

Repblica del Ecuador. Es importante que se inicie una vigilancia de la
contaminacin ambiental, tanto en la atmsfera, la hidrosfera, as como la
biosfera; para tomar medidas preventivas en la amazonia peruana vecina a
la Repblica del Ecuador.
2.3
Vigilancia de los volcanes activos
El IGP tiene implementado un sistema multidisciplinario de vigilancia de los

volcanes activos desde 1987, cuando se reactiv el volcn Sabancaya. La
vigilancia comprende los aspectos sismolgico, geoqumico, fenomenolgico
y deformacin del cono.
2.4
Vigilancia ssmica
Se comprob la ocurrencia de una abundante actividad ssmica en el

volcn Ubinas. Como consecuencia de los registros en el crter del
volcn Misti, que mostraron sorpresivamente una actividad ssmica
volcnica significativa, se ha instalado una estacin ssmica analgica
radiotelemtrica, aproximadamente, a dos tercios del cono del volcn Misti,
desde su base. Debido al reducido rango dinmico de la telemetra y al alto
ruido ssmico, no se detectan la clase de eventos registrados en el crter.
Peridicamente, se registra la actividad ssmica del volcn desplegando
estaciones ssmicas de banda ancha y amplio rango dinmico alrededor del
cono y la sima del volcn. Los resultados de la ltima ocupacin no se
conocen por falta de personal tcnico para procesar los datos de campo.
2.5
Vigilancia geoqumica y termal
El IGP ha mantenido el anlisis qumico de las aguas termales y recoleccin

del agua de lluvia. As mismo, se ha estudiado la qumica de los gases de los
volcanes Sabancaya, Misti y Ubinas.
El anlisis de los aniones de las aguas termales no muestra anomalas
significativas a la fecha. As mismo, se mantiene un registro de las
temperaturas de las aguas termales del Sabancaya, Misti y Ubinas.
Adems, se est vigilando la anomala trmica de la cima del volcn Misti.
2.6
Vigilancia de la deformacin de conos
Entre los estudios multidisciplinarios realizados en el volcn Misti, las

medidas repetidas del Auto Potencial Elctrico, en opinin del Dr.
Finizola, pueden dar indicios del cambio del flujo y composicin de los
fluidos desde la fuente volcnica, causando, probablemente, una
deformacin del cono volcnico. Se han repetido las observaciones a lo
largo de un perfil longitudinal del cono del Misti. Los resultados estn
siendo interpretados.
Por otro la do, se ha instalado, en cooperacin con la Universidad de
Miami, USA, una estacin permanente de GPS junto a la estacin ssmica
del cono volcnico. La estacin recibe datos cada 15 segundos, los
almacena y los transmite por radiotelemetra a la Oficina del IGP en
Arequipa. Los datos son luego retransmitidos, va INTERNET, a la
Universidad de Miami, USA.
10
1
Adems de este punto de vigilancia continua de deformacin, se ha

establecido un perfil de 6 puntos de GPS de reocupacin temporal, alineados
en un perfil este -oeste. Uno de los puntos est lejos de la base del cono
volcnico, en un cuerpo intrusivo holocristalino en el flanco oeste; un
segundo punto est en la base del cono; el tercer punto es la estacin
permanente; el cuarto punto est en la cima del volcn; el quinto punto est
a dos tercios del cono en el lado opuesto del tercer punto, en la base del
volcn; y, finalmente, el sexto punto est lejos del cono, en un potente
flujo volcnico de origen profundo.
Por otro lado, en el 2001, se iniciaron observaciones gravimtricas en los
puntos de GPS, para vigilar la variacin de la distribucin de masas en el
interior del volcn que potencialmente estn asociadas con la gestacin de
una erupcin del volcn Misti.
2.7
Vigilancia de la fenomenologa
La vigilancia de los fenmenos visibles, audibles, sensibles, etc., asociados

con la actividad volcnica y sus efectos se inici con la reactivacin del
volcn Sabancaya en 1987. Se realiz observaciones de las alturas de las
plumas de las emisiones del volcn Sabancaya, los efectos en la
vegetacin circundante. Adems, se midi la temperatura de las aguas
termales de los afloramientos en las vecindades de los volcanes Sabancaya,
Misti y Ubinas.
2.8
Previsiones
Hay un consenso sobre la condicin de chimeneas volcnicas taponadas de

los volcanes Sabancaya y Ubinas, por lo que se les considera como los
volcanes ms peligrosos del Per.
Por otro lado, la proximidad del volcn Misti a la ciudad de Arequipa, con
ms de un milln de habitantes y notable infraestructura cercana al cono,
al parecer con una evidente intensificacin de la actividad trmica y
fumarlica reciente, hace de este volcn uno de los de ms alto riesgo, y
puede causar grandes y numerosos daos potencialmente; en
consecuencia, si no se manejan los riesgos apropiadamente y no se toman
las medidas de mitigacin adecuadas, una erupcin paroxismal del volcn
Misti, sin la vigilancia, causara un gran desastre en el sur de Per.
As mismo, es necesario completar los estudios de los volcanes situados en
los extremos sureste y noroeste de la cadena volcnica de la Zona Andina
Volcnica Central, e intensificar los fechamientos de los eventos reconocidos
en el campo.
La instrumentacin de la vigilancia es absolutamente necesaria para
hacer el seguimiento de la evolucin de los procesos volcanognicos y
erupciones volcnicas potenciales en la Zona Volcnica indicada. Ni no hay
vigilancia instrumental, no habr datos para pronsticos, predicciones y/o
alerta tempranas de erupciones volcnicas.
3. Maremotos (tsunami)
3.1
Antecedentes
Los desastres de origen natural contienen siempre estadsticas de muertes y

destruccin, casi nunca incluyen un relato similar sobre los daos evitados.
10
2
Sin embargo, los efectos de stos pueden ser reducidos en gran parte si se
toman precauciones para reducir la vulnerabilidad. Los pases
industrializados han logrado progresos en la reduccin del impacto de
huracanes, inundaciones, terremotos, erupciones volcnicas y derrumbes en
comparacin con los pases en vas de desarrollo.
Esta marcada diferencia se debe a la aplicacin de una serie de medidas de
prevencin, tales como zonificacin restrictiva, mejoramiento de
estructuras e instalacin de sistemas de prediccin, vigilancia, alarma
y evacuacin. Los pases en Amrica Latina y en el Caribe han reducido el
nmero de fatalidades ante algunos desastres, principalmente debido a
las actividades de preparacin y respuesta a los mismos. Hoy en da
cuentan con la posibilidad de reducir sus prdidas econmicas utilizando
medidas de prevencin en el contexto de desarrollo. Los desastres de origen
natural generan una gran demanda de capital para reemplazar lo que ha
sido destruido y daado. Las personas que trabajan en el campo de la
planificacin y desarrollo deberan interesarse en este asunto, ya que
representa, dentro de todos los aspectos de medio ambiente, la situacin
ms manejable. Los riesgos pueden ser minimizados si se dispone de una
identificacin de los peligros y un inventario de los elementos vulnerables.
Los beneficios de reducir la vulnerabilidad mediante medidas de mitigacin
o prevencin son altos en comparacin a los costos.
Los desastres de origen marino afectan a las poblaciones costeras del
pas. Le corresponde a la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina de Guerra del Per (DHN), participar en acciones de alerta dentro del
Sistema Nacional de Defensa Civil. Estas acciones son concebidas,
coordinadas y dirigidas anticipadamente; lo cual permite tomar medidas
de prevencin y mitigacin en forma oportuna.
La ocurrencia de maremotos es vigilada continua y automticamente por un
software especializado utilizando las formas de ondas ssmicas de la
estacin ssmica de banda ancha, amplio rango dinmico de aa. La seal
ssmica es transmitida desde la estacin ssmica a la sede central del IGP en
Lima, va radiotelemetra digital; luego, es retransmitida a la Direccin de
Hidrografa y Navegacin de la Marina (DHN) va telfono dedicado. Tanto en
las oficinas del IGP como de la DHN, el software TREMORS analiza, en
tiempo real, las formas de las ondas ssmicas que llegan a ambos sitios de la
estacin de aa. En la eventualidad de que este software detecte un
sismo, lo ubica y emite un mensaje sobre la potencialidad de un maremoto o
no. En caso que el mensaje sea positivo, la DHNM toma las medidas
preventivas a lo largo de las costas que potencialmente pudiesen ser
afectadas.
Debido a los requerimientos de la distancia epicentral del software
TREMORS, los potenciales maremotos en las costas del noroeste y sureste
peruano estn bien vigilados por la estacin ssmica de aa, no as la costa
central del pas. Se requiere traer, en tiempo real, las seales ssmicas de
banda ancha y amplio rango dinmico de las estaciones ssmicas de
Piura, La Yarada (Tacna) y Tambomachay (Cusco). Se necesita
financiamiento para la transmisin continua de datos ssmicos de dichas
estaciones.
Descripcin
10
3
Tsunami, palabra de origen japons, en espaol maremoto, es utilizada para

describir las olas marinas producidas por sismos y/o erupciones volcnicas
submarinas o deslizamientos de masas terrgenas en el fondo marino.
3.2
Manifestaciones
La peligrosidad de un maremoto se estima en base de la altura mxima y/o

distancia mxima de inundacin, la fuerza de su impacto, y el tiempo
transcurrido entre el impacto del terremoto y la llegada de la primera ola,
cuando el maremoto es producido por sismos que afectan el fondo marino.
3.3
Clases de Maremotos
Por el lugar donde ocurren, hay tres clases de maremotos: los que ocurren
en la plataforma continental frente a las costas peruanas, los que ocurren en
las costas de los otros pases sudamericanos, y los que ocurren en el resto
del ocano Pacfico. Aquellos maremotos que se generan mar afuera, frente
a las costas peruanas, son los ms peligrosos; y son tanto ms peligrosos
cuanto su generacin est ms cercana a la costa. El tiempo transcurrido
entre el sacudimiento producido por el terremoto y la llegada de la primera
ola es relativamente corto, puede variara entre diez, quince y veinte
minutos.
El tiempo entre la sacudida del suelo por el sismo y la llegada de la
inundacin violenta (normalmente), para los maremotos que ocurren
cercanos a la fosa marina es suficiente para que la poblacin tome las
medidas preventivas del caso y disminuir la prdida de vidas humanas y
desastres mayores.
En la costa peruana, los maremotos como los generado..0s
por los terremotos de 1868, frente a las costas de los departamentos de
Tacna-Moquegua-Arequipa, y el de 1746, frente a las costas de los
departamentos de Lima y Ancash, no son frecuentes. Sin embargo,
maremotos similares a los producidos por los terremotos de 1966, 1970,
2001 (Caman) son ms frecuentes y comunes.
La mayora de maremotos se origina a lo largo del denominado
Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, una zona de volcanes e importante
actividad ssmica de 32.500 km de longitud que rodea el Ocano Pacfico, y
en los volcanes en el Ocano Pacfico mismo.
En el caso de nuestro pas, en los ltimos cuatro siglos se han registrado
cinco maremotos en el Callao, siendo el ms severo el originado por el
terremoto del 28 de octubre de 1746.
Un maremoto puede viajar cientos de kilmetros por alta mar y alcanzar
velocidades en torno a los 725 u 800 km/h. La ola, que puede tener una
altura de slo un metro en mar profundo, se convierte sbitamente en un
muro de agua de 15 m, por ejemplo, al llegar a las aguas poco profundas de
la costa y es capaz inundar y destruir las poblaciones que encuentre en ella.
El maremoto del 23 de junio del
2001, luego del terremoto con epicentro frente a Ocoa, dej destruido el
balneario de Caman y caus la desaparicin de 20 personas y 20
fallecidos.
3.4
10
4
Caractersticas
Los maremotos se caracterizan por:

Comienzo variable, depende de las caractersticas de la fuente y
condiciones morfolgicas locales;
Impacto geogrfico, depende de la magnitud del maremoto y la regin
geogrfica donde ocurre;
Falta de predecibilidad, excepto en un sentido muy genrico; y,
Gran poder destructivo (a pesar de su relativa rareza las inundaciones
causadas por maremotos en reas urbanas son peligros naturales muy
temidos).
3.5
Previsiones
El programa de cmputo TREMORS permite predecir la posible generacin

de maremotos por los sismos con hipocentros por debajo del fondo marino y
que ocurran a distancias mayores a 600 km de la estacin ssmica de
vigilancia. Se requiere complementar el sistema de vigilancia existente,
transmitiendo las seales ssmicas de estaciones ssmicas de banda ancha
y amplio rango dinmico cercana s a las fronteras de Per- Ecuador, y PerChile.
La Universidad Nacional de Ingeniera con el apoyo del PNUD, ha elaborado
mapas de inundaciones y rutas de evacuacin para maremotos generados
por sismos de magnitudes moderadas con reas hipocentrales debajo de la
plataforma continental, para las principales ciudades de la costa. Estos
mapas son una primera gua. Se necesita ampliar la informacin para sismos
ms severos, que ocurran a diferentes distancias de la costa. Por otro lado,
los mencionados mapas no toman en cuenta los fenmenos no lineales que
ocurren en los deltas de los ros, donde se generan mangas de agua marina
(bores) muy peligrosas, con distancias de inundacin grandes.
3.6
Cmo enfrentarlos
Dadas sus caractersticas, la mejor manera de enfrentarse a los maremotos

es evitarlos, utilizando medidas de prevencin no estructurales. Esta
estrategia requiere contar con informacin, lo antes posible, sobre el
peligro potencial que presentan esos eventos en el proceso de planificacin
para la prevencin. La informacin necesaria al comienzo del proceso es
muy general, pero en las etapas sucesivas se vuelve ms explcita a fin de
poder responder los siguientes interrogantes:
Impone el evento mximo un peligro potencial en el rea de estudio?
Es lo suficientemente importante el peligro como para justificar la
mitigacin?
Qu tipo de mecanismo de mitigacin es apropiado?
Cules son los costos y los beneficios de una medida de mitigacin en
particular, en trminos econmicos y de calidad de vida?
3.7
Enfoques metodolgicos
Causas que originan tsunami

10
5
Sismos de origen tectnico
Erupcin volcnica
Deslizamientos
Cada de cuerpos extraterrestres de gran volumen en el ocano
Parmetros ssmicos para generar maremotos

Magnitud >7.0 Escala de Richter
Epicentro en el mar
Profundidad superficial
Tipos de tsunami
De origen lejano
De origen cercano
3.8
Avances tecnolgicos:
Deteccin de maremotos de origen lejano: Sistema de Comunicacin AFTN

Sistema de Comunicacin va INTERNET. Sistema TREMORS
Deteccin de maremotos de Origen Cercano: Simulacin Numrica de
maremotos Estudio de Paleomaremotos
Estacin Mareogrfica de La Punta en Tiempo Real
3.9
Fortalezas y debilidades nacionales
La Direccin de Hidrografa y Navegacin DHN, es el Centro Nacional de

Alerta de Maremotos, que coordina con el Sistema Internacional la emisin
de las alertas, sistema que tiene su sede en Honolulu, Hawai, USA.
Fortalezas :
Difusin sobre prevencin y mitigacin ante la ocurrencia de

maremotos, a las comunidades de pesqueros artesanales asentadas a lo
largo del litoral costero.
Se cuenta con un sistema de ultima generacin para deteccin de

Alertas de maremotos de origen lejano (Sistema TREMORS) a la estacin
ssmica que lo detecta. El sistema se opera conjuntamente con el Instituto
Geofsico del Per.
Se cuenta con un sistema de comunicacin va AFTN

(Aeronautical Fixed Telecomunication
Network) con el Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis (Pacific
Tsunami Warning Center
Hawai).
10
6
Se cuenta con un Sistema de Alerta de Comunicacin de telfonos

magnticos (el cual funciona parcialmente debido a que algunos de los
telfonos y lneas fsica estn inoperativos porque esta tecnologa ya no se
usa).
Se cuenta con cartas de inundacin de origen cercano y leja no

ante ocurrencia de maremotos.
Se cuenta con pgina web con informacin On-line sobre tsunamis, la

que gradualmente se est actualizando e integrando cada vez mayor
informacin.
Se cuenta con una Guardia operativa, capacitada y especializada en

la temtica de sismos y tsunami, durante las 24 horas del da, los siete das
de la semana, la que esta atenta a las alertas de origen lejano y cercano.
Se cuenta con una Red de Estaciones Mareogrficas, la cual

es administrada por la DHN (Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina de Guerra), distribuidas a lo largo del litoral. Dicha data e
informacin es actualizada cada fin de mes.
Se cuenta con una estacin mareogrfica automtica en tiempo

real en La Punta conectada a la
DHN y PTWC-Hawai.
Se cuenta con profesionales capacitados en temas sobre tsunamis

y sismos diseminados en diferentes centros de investigacin internacional y
universidades.
Debilidades:
Sistema de Comunicaciones a nivel nacional debido a que se

cuenta con un sistema con tecnologa obsoleta, y que slo sirve para una
alerta local (caso Lima y Callao).
No contar con un Sistema de Gestin de peligros ssmicos y

maremotos.
No contar con un Centro de Capacitacin a nivel de pre y post

grado, para formacin de tcnicos, profesionales e investigadores en
temas relacionados a la Prevencin y Mitigacin de Eventos Ssmicos y
Maremotos.
No contar con un Centro de Modelamiento Numrico de

maremotos para simulacin de maremotos producidos frente a nuestras
costas.
No haber realizado cartas de inundacin de Balnearios de la

Zona Sur de Lima.
3.10
Prevencin
La misin fundamental de la DHN es la vigilancia de maremotos de origen

cercano (1) y lejano (2), para lo cual tiene operativo el Sistema Nacional
de Alerta de Maremotos, el mismo que funciona durante las 24 horas del
10
7
da, los siete das de la semana y cuenta con el apoyo del Sistema
Internacional de Alerta de Maremotos.
Importante
(1) Maremotos de origen cercano
a. Si vive en la costa y siente un terremoto lo suficientemente fuerte para
agrietar muros, es posible que dentro de los veinte minutos siguientes
pueda producirse un maremoto o tsunami.
b. Sitese en una zona alta de al menos 30 m sobre el nivel del mar en
terreno natural (lleve SOLO lo indispensable) y no se acerque a observar el
fenmeno.
c. La mitad de los maremotos se presenta, primero, como un recogimiento
del mar que deja en seco grandes extensiones del fondo marino. Corra, no
se detenga, aljese a una zona elevada, el tsunami llegar con una
velocidad de ms de 100 km/h.
d. Si usted se encuentra en una embarcacin, dirjase mar adentro. Un
maremoto es destructivo slo cerca de la costa.
e. Procure mantener la calma en todo momento e infunda serenidad a los
ancianos y nios. f. Tenga instruida a su familia sobre las rutas de
evacuacin y zonas de seguridad.
g. Procure tener una radio porttil con pilas que le permita estar informado
escuchando los boletines de las autoridades de Defensa Civil y la Direccin
de Hidrografa y Navegacin sobre el probable maremoto.
(2) Maremotos de origen lejano

a. Si usted escucha la noticia de un terremoto u otro agente descrito ms
arriba, que se registra en algn lugar de la Cuenca del Ocano Pacfico,
lejos de nuestras costas, el probable maremoto generado tardar en llegar
a nuestras costas veinte horas. Hay tiempo para tomar medidas de
prevencin.
b. El Sistema de alerta de Maremotos con sede en Honolulu, est
representado en el Per por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de
la Marina de guerra del Per, que es la organizacin responsable
dentro del sistema. En el caso de un probable maremoto la Direccin
de Hidrografa y Navegacin coordina con el Instituto Geofsico del Per,
Corpac y el INDECI.
c. Mantenga informada a toda la familia, tenga siempre una radio a pilas y
mantenga la calma todo el tiempo.
Otros programas
Proyecto de Implementacin e Instalacin de una Red Sismolgica

Costera para la Alerta en
Tiempo Real de maremotos potenciales de origen cercano (Locales), a cargo
del IGP.
10
8
Elaboracin de las cartas de inundacin ante la ocurrencia de

maremotos de origen cercano, en el litoral peruano (tarea que se est
realizando), a cargo del DHN.
Optimizacin del sistema de comunicaciones dentro del Sistema

Nacional de Alerta de
Maremotos, a cargo de DHN; INDECI e IGP.
Implementacin de Web Site con data e informacin relacionada a los

maremotos, a cargo de DHN e IGP.
Divulgacin y difusin sobre los maremotos mediante charlas,

folletos, trpticos y simulacros, a cargo del INDECI.
A nivel regional se ha iniciado las coordinaciones para la

realizacin de ejercicios de comunicacin de maremotos potenciales.
Optimizacin e instalacin de la red de maregrafos a lo largo del

litoral peruano con fines de prediccin de maremotos, a cargo de DHN.
Implementacin del Centro de Modelamiento Numrico de

Maremotos, a cargo de DHN e
IGP:
Elaboracin del Atlas de cartas de inundacin ante ocurrencias

potenciales de maremotos.
Ejecucin de Proyecto Fronterizo Binacional Per-Ecuador

relacionado a maremotos potenciales, a cargo de DHN
Realizacin de talleres sobre la temtica de los sismos y maremotos,

a cargo del IGP, DHN e
INDECI.
Elaboracin del Atlas de peligros naturales a cargo del INDECI.
10
9
Desastres Climticos
1. Cambios Climticos
1.1
El tiempo y el clima
La atmsfera es el medio fsico y qumico esencial para la existencia de la

vida en la Tierra. Los cambios antropgenos o de otra ndole, en las
propiedades fsicas y qumicas de la atmsfera, pueden afectar
directamente a la calidad de vida e incluso a la propia existencia de formas
de vida. Todas las actividades humanas estn relacionadas con el tiempo y
el clima.
El tiempo se refiere a las condiciones atmosfricas actuales de un lugar, una
regin. El clima se refiere a las condiciones promedio de la atmsfera de un
lugar., de una regin, para un periodo especfico, condiciones determinadas
con el anlisis estadstico de la informacin meteorolgica e hidrolgica del
lugar, de la regin.
Peligros del tiempo y el clima
Los desastres de origen natural relacionados con el tiempo y el clima siguen
causando prdidas de vidas humanas y afectando variadas actividades
humanas. Nuestro pas es vulnerable a los extremos meteorolgicos y
climticos; a pesar del peligro climatolgico relacionado con la geografa, el
grado en que el episodio extremo se convierte en fenmeno devastador
guarda mucha relacin con la planificacin, la alerta temprana, las medidas
protectoras adoptadas y la capacidad de recuperacin de una comunidad
despus del fenmeno.
Vigilancia, prediccin del tiempo y pronstico del clima
El sistema de observacin meteorolgica permite la recopilacin, anlisis y
la difusin de datos y productos meteorolgicos. El servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), emite la alerta temprana de
fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos extremos orientada a la
seguridad y al bienestar del pblico. Asimismo, es importante el pronstico
del clima, en especial la alerta temprana de fenmenos estacionales
significativos y climticos de larga duracin asociados con El Nio y
episodios conexos.
1.2
11
0
Principales tipos de hidrometeoros
Un hidrometeoro es un meteoro que consiste en un conjunto de partculas

de agua lquida o slida, que caen a travs de la atmsfera, estn
suspendidas en ella, son levantadas de la superficie de la tierra por el
viento, o bien estn depositadas sobre objetos de la superficie o en la
atmsfera libre.
Los hidrometeoros se forman durante el ciclo hidrolgico, que consta de tres

etapas: evaporacin, condensacin y precipitacin. Por consiguiente,
los hidrometeoros son fenmenos especficos resultado del ciclo
hidrolgico. Los principales hidrometeoros relacionados con los peligros
hidrometeorolgicos son los siguientes:
Lluvia, llovizna, chubasco, granizo, helada, nevada, niebla, neblina, ventisca,

cuya definicin se encuentra en el glosario de trminos.
1.3
Antecedentes
El clima en el Per est determinado por sistemas meteorolgicosoceanogrficos globales y regionales, modificado por condiciones locales
de topografa superficial. La variabilidad climtica est controlada por
oscilaciones interanuales (El Nio o La Nia), estacionales e
interestacionales, sinpticas, entre otras. Estas variaciones pueden dar
origen a fenmenos meteorolgicos peligrosos espacio-temporales como:
lluvias intensas e inusuales, inundaciones, sequas, veranillos, heladas,
friajes, olas de calor, granizadas, vientos fuertes, etc., cuando cualquiera de
estos fenmenos alcanza estados extremos.
Desde la dcada del 70 el territorio peruano ha sido afectado por dos
fenmenos El Nio de gran intensidad, que causaron sendos desastres. Se
les puede calificar como los ms desastrosos del siglo XX, por los impactos
socio-econmicos negativos en el territorio nacional, con daos en la
salud (perdidas de vidas humanas), agricultura, energa, saneamiento, entre
otros.
La vigilancia permanente de las condiciones meteorolgicas,
climatolgicas, hidrolgicas y oceanogrficas en el mbito local, regional y
global es una de las funciones principales del Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), IGP, DHN, IMARPE.
El SENAMHI cuenta con un servicio de vigilancia permanente y continuo, las
24 horas del da, para la deteccin y alerta oportuna de cualquier evento
meteorolgico e hidrolgico peligroso a nivel nacional.
El SENAMHI cuenta con personal altamente calificado, especialmente
para el
desarrollo y mejoramiento de los Modelos Numricos de
Tiempo, Clima e Hidrolgico; asimismo, dispone de alrededor de 700
estaciones meteorolgicas, hidrolgicas convencionales y automticas
distribuidas a nivel nacional, 03 estaciones de radiosondeo (para el anlisis
11
1
vertical de la atmsfera en Piura, Iquitos y Puerto Maldonado), y un moderno

sistema de comunicaciones y procesamiento.
El IGP cuenta con un sistema de 7 plataformas satelitales de adquisicin de
datos meteorolgicos, estaciones meteorolgicos digitales, un centro de
procesamiento de datos digitales y modelaje del tiempo meteorolgico y
el clima de alta capacidad. La capacidad cientfica del Grupo Climtico es
alta. El IGP da apoyo al sector Agricultura y al INDECI.
DHN opera un sistema de boyas marinas en el ocano peruano para la
recoleccin de informacin oceanogrfica y meteorolgica.
IMARPE contribuye con informacin oceanogrfica y meteorolgica de
los cruceros del mar territorial.
1.4
Situacin
La Cordillera de los Andes, al atravesar al pas longitudinalmente, origina

tres unidades geogrficas de notables contrastes geomorfolgicos y
climticos denominados: Costa, Sierra y Selva.
La aridez de la costa est ntimamente relacionada con la existencia de la
Corriente Peruana de aguas fras; el relieve andino con altitudes superiores a
5,000 m; el sistema de circulacin atmosfrica regido por el anticicln
permanente del Pacfico sur; y, parcialmente, por la influencia de los
fenmenos troposfricos de la hoya amaznica.
El relieve andino en el Per, ubicado en latitud tropical, con sus grandes
proporciones y desniveles que contraponen las profundidades de los
caones con altas cumbres, permite la existencia de condiciones climticas
diversas, que van desde el clima clido y hmedo existente slo en el fondo
de los estrechos y hondos valles interandinos de la vertiente oriental a
los glidos y secos climas del altiplano y grandes altitudes.
En la vertiente occidental andina, los ros corren casi siempre de noreste a
suroeste y por sus valles penetran las masas de aire del Pacfico que estn
influidas por la Corriente Peruana, hecho que favorece la existencia de
climas templados.
En la selva peruana, localizada en el pie de los andes orientales, se puede
distinguir dos pisos en funcin de la altitud: la selva alta, entre los 600 y
1,000 m. de altitud aproximadamente, y la selva baja, comprendida entre
los 80 y los 600 m ms o menos..
El clima de la selva peruana es tropical y tiene como caractersticas
generales altas temperaturas a lo largo de todo el ao, con medias anuales
superiores a los 22C; precipitaciones anuales mayores de
1,000 mm; y alta humedad durante el ao. La selva amaznica es
considerada, hoy, como el ms extenso pulmn de purificacin del aire a
nivel mundial.
1.5
Condiciones de la componente atmosfrica sobre el Per
La zona del territorio peruano comprendida entre la costa y la amazonia, la

altitud andina, es predominante. Su presencia origina una geografa con
sensibles variaciones en sentido vertical y con un clima de montaa muy
11
2
diferente al existente en las grandes zonas tropicales y hmedas. El

territorio peruano tiene una configuracin muy accidentada debido
fundamentalmente al sistema montaoso de los Andes que lo atraviesa en
sentido longitudinal.
Por su latitud, el Per se encuentra ubicado en una zona tropical. Le
corresponde un clima clido y hmedo. Pero ste es afectado por la
presencia de algunos factores climticos que ocasionan la diversidad de
microclimas en el Per.
1.6
Factores climticos
Entre los factores que moldean el clima en el territorio peruano se

encuentran la Corriente Peruana, el anticicln del Pacfico Sur, la cordillera
de los Andes, la Zona de Convergencia Intertropical, la alta presin de
Bolivia, la baja trmica de El Chaco, etc. Seguidamente, un resumen de cada
uno de estos factores.
Corriente Peruana: Corriente de aguas fras que incide directamente sobre
el clima de la costa debido a su efecto termorregulador; limita el desarrollo
vertical de nubes que generan lluvias. De ah que la costa mayormente se
caracterice por ser totalmente rida. En la costa norte, la Corriente El Nio,
de aguas clidas, origina perturbaciones climticas cuando se desplaza
hacia el sur y, en ocasiones excepcionales, cuando grandes volmenes
de aguas tropicales penetran al mar peruano, origina el fenmeno El Nio.
Anticicln del Pacifico Sur: El sistema de alta presin ubicado sobre la
cuenca del Pacifico ejerce una gran influencia sobre la costa occidental de
Amrica del Sur, especialmente de mayo a octubre. El sistema de alta
presin favorece la estabilidad atmosfrica, alcanzando su mxima
intensidad durante los meses de invierno. Las masas de aire, que giran
alrededor del centro de alta presin, llegan hasta el territorio peruano,
convirtindose en neblinas. Las masas de aire ms bajas, al ser enfriadas
por la Corriente Peruana se precipitan espordicamente en forma de
lloviznas o garas. El afloramiento de las aguas costeras del Per se debe
principalmente al efecto de los vientos de sur a norte como parte del
Anticicln del Pacfico Sur.
Cordillera de los Andes: Estos sistemas montaosos atraviesan la parte
occidental del continente sudamericano, paralela a la costa, con su gran
altitud, a partir de los 1,000 m.s.n.m. ms o menos, origina condiciones
climticas como la sequa y descensos de temperatura, existencia de nieve
y hielo a partir de los 4,000 y 4,500 m aproximadamente, fuerte variacin
trmica entre el da y la noche, al sol y a la sombra, etc., que son
fenmenos azonales, por no corresponder a sus latitudes, originan climas
templados y fros de altitud, diferencindose de los otros por su
origen y modalidades. Adems, la cordillera de los Andes forma una
barrera natural que impide, en la parte peruana, el libre paso hacia el
Pacfico de la masa de aire hmedo, procedentes del Atlntico. Es necesario
mencionar que en la parte norte y cerca del Ecuador, la cordillera presenta
elevaciones relativamente bajas, permitiendo que en una extensin
considerable de la selva tropical las masas de aire del Amazonas avancen
hacia el Pacifico.
Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT): Localizada normalmente al
norte de la lnea ecuatorial, migra hacia el sur en el periodo de verano
11
3
del hemisferio sur provocando abundantes lluvias en la costa norte del

Per. Debido a la corriente El Nio y la accin del fenmeno El Nio, esta
banda nubosa se ve intensificada por las aguas clidas, creando en muchos
casos una intensa actividad convectiva traducida en fuertes lluvias en la
costa norte, como las registradas en los eventos El Nio de 1925, 1983 y
1998.
Alta de Bolivia (sistema de alta presin): Este sistema se localiza
aproximadamente a los 200 hPa (12 km de altura). Su presencia, intensidad,
posicin y frecuencia, durante la estacin del verano, es factor determinante
para la presencia de las precipitaciones sobre el territorio peruano. Durante
la estacin de invierno slo adquiere la configuracin de una Cua.
Baja Trmica de El Chaco: Centro de baja presin, es un factor temporal,
slo se presenta durante los meses de verano. Su presencia, intensidad y
frecuencia se interrelaciona con la Alta de Bolivia. Ambos sistemas son
determinantes para la generacin de las precipitaciones
1.7
Accin de los elementos climticos
Distribucin de las precipitaciones: Generalmente el perodo lluvioso se

inicia en el mes de setiembre y culmina en el mes de mayo del ao
siguiente, acumulndose las mximas cantidades durante los meses de
verano. Las mayores cantidades acumuladas de lluvias, durante el
periodo lluvioso, se presentan en la selva alta de los departamentos de San
Martn, Hunuco, Junn y parte norte del departamento del Cusco, donde se
registran cantidades que fluctan entre los 1,000 y 3,000 mm. Las cuales,
potencialmente, que favorecen deslizamientos y aluviones.
Otras zonas afectadas por la alta pluviosidad es la selva baja, en los
departamentos de Loreto y Ucayali, donde la cantidad acumulada de
precipitacin flucta entre 2,000 y 2,400 mm constituyendo zonas
potenciales de peligro de inundaciones, debido, adems, a las crecidas del
ro Amazonas.
Los departamentos que poseen glaciares, tales como Ancash, Arequipa,
Cusco, Lima y Junn, podran ser potencialmente peligrosos durante la poca
de lluvias o por efectos de sismos de gran magnitud. Es importante
mencionar que los sistemas de glaciales en todo el mundo estn en un
proceso de reduccin debido al calentamiento global por el efecto
invernadero.
Gran parte de los ros de la Cuenca del Pacfico incrementa su caudal
en la poca lluviosa representando un peligro potencial de desborde e
inundaciones en las zonas ribereas. Los desbordes son ms severos en las
partes bajas de las cuencas hidrogrficas.
Durante el fenmeno El Nio 1997/98, se observ un incremento
muy significativo de las precipitaciones en la costa norte, donde la
cantidad de lluvia acumulada fluctu entre 2,000 y 4,000 mm, versus los
400 mm de lluvias de un perodo normal. Otra rea que es afectada por la
acumulacin de aguas de lluvias anormales hasta 2,000 mm por este
fenmeno es la parte sur del departamento de Cajamarca donde la cantidad
normal vara entre 800 y 1000 mm.
11
4
El rea de las mayores cantidades de lluvia observadas en un periodo

normal, que aumenta de 3,000 a 4,000 mm, comprende el departamento
de Ancash, parte sureste de La Libertad, gran parte del departamento de
Hunuco y Junn, y la parte selva del departamento de Pasco.
Durante el fenmeno La Nia 1988/89, las mayores cantidades de lluvias
acumuladas alcanzaron valores de 2,600 mm. Es necesario mencionar que
durante este evento se registraron lluvias intensas, pero en un periodo muy
corto.
Distribucin de la temperatura mnima del aire durante el invierno austral
Durante la estacin de invierno del hemisferio sur, la temperatura mnima
en la costa peruana vara de 12C a 20C, presentndose los mayores
valores en la zona norte y los ms bajos en el sur. En la sierra los valores
extremos fluctan de 12C a 8C, registrndose los valores ms bajos entre
los lmites de los departamentos de Arequipa con Cusco y Puno.
El principal fenmeno que se presenta a causa de los descensos de las
temperaturas mnimas, debido a la ausencia de nubosidad e ingreso de aire
fro polar, es la helada meteorolgica (temperaturas iguales o menores a los
0C) que ocurre de abril a agosto. Este fenmeno afecta la sierra sur y
central del pas, alcanzando el sur del departamento de Cajamarca en los
meses de mxima intensidad: julio y agosto.
En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de junio,
siendo las ms afectadas las zonas altas de los departamentos de Arequipa,
Moquegua, Tacna, Puno y Cusco, donde las heladas ocurren los 30 o los 31
das del mes. Las heladas son un peligro potencial para la salud, la
agricultura y la biosfera.
1.8
Estado del conocimiento y enfoque de la metodologa
La documentacin y el anlisis de los diferentes parmetros meteorolgicos

(temperatura del aire y suelo, presin atmosfrica, velocidad y direccin
del viento, precipitacin y evaporacin de agua, concentracin de aerosoles,
radiacin solar, etc.) en el territorio peruano se realizan en el SENAMHI, el
sector Agricultura, las universidades, CORPAC, IGP, DHN, IMARPE. La
vigilancia hidrolgica las realizan el SENAMHI, el Sector Agricultura, DHN.
El SENAMHI cuenta con una amplia red de ms de 700 estaciones
meteorolgicas, hidrolgicas, ambientales convencionales y automticas
para la vigilancia de los fenmenos meteorolgicos, hidrolgicos y de
contaminacin ambiental.
El anlisis y modelaje numrico de la incidencia de los diferentes sistemas
atmosfricos estacionales y su relacin con los factores climticos los
realizan el SENAMHI, IGP. Adems, SENAMHI realiza, permanentemente, la
vigilancia sinptica e hidrolgica.
Asimismo, SENAMHI realiza estudios-casos, que son considerados como
base para los diferentes anlisis atmosfricos, por ejemplo: impacto del
fenmeno El Nio en la costa peruana, mapas de clasificacin climtica
con informacin actualizada de los departamentos de Tumbes,
Piura, Cajamarca, Lima y Junn.
11
5
SENAMHI dispone de mapas climticos del Cusco y Puno. Del mismo modo,
ha elaborado mapas de precipitacin del perodo lluvioso para los
diferentes escenario: Normal, Nio de intensidades muy fuertes (1982/83,
1997/98), Nio de intensidad moderada (1991/93) y fase fra La Nia
(1998/99 y 1999/2000).
Actualmente, el SENAMHI ha implementado herramientas de predicciones
numricas a corto plazo y pronsticos a mediano y largo plazos. Los
modelos ETA y RAMS, aplicados para nuestra regin, son utilizados en los
pronsticos de tiempo, mientras el modelo global climtico CCM3,
sistema de pronstico muy avanzado que incluye los procesos de fsica
ocenica, atmosfrica, suelo, hielo, gases traza, etc, permitir planificar las
medidas de adaptacin y disminucin de la vulnerabilidad. El IGP tiene
patrones de modelaje numrico para el estudio climtico del territorio
peruano. Por otro lado, IMARPE viene implementando los suyos.
1.9
Productos elaborados por el SENAMHI

a. Mapa de precipitacin acumulada durante el periodo lluvioso
(setiembre - mayo).
b. Mapa de temperatura mnima del aire para la estacin de invierno.
c. Mapa de precipitacin de los Nios ms fuertes (82/83, 97/98).
d. Mapa de precipitacin de las Nias Set88/May89, Set98/May99 y
Set.99/May00
e. Mapa climtico del Per elaborado con informacin hasta 1978.
f. Mapa de precipitacin en los ros de la cuenca del Pacfico con
informacin hasta de 1978.
g. Mapa de precipitacin de los ros del Lago Titicaca (elaborado con
data hasta 1978).
h. Estudio agroclimtico del ro Santa.
i. Estudio del rgimen de la precipitacin en el Per.
j. Fechas de siembra y cosecha de los principales cultivos del Per. k.
Agroclimatologa de la cuenca del ro Huaura.
k. Estudio Agroclimtico, balance hdrico y clasificacin climtica de la
cuenca del ro Caete.
l. Investigaciones topoclimatolgicas en el valle de Ica. n. Evaluacin
agroclimtica del departamento de Puno.
m. Evaluacin agrometeorolgica del valle del ro Mantaro p. Descripcin
agroclimtica del Per.
n. Atlas de evaporacin en el Per.
o. Estudio agroclimtico del departamento del Cusco
p. Estudio de las sequas en el departamento de Puno.
q. Estudio Hidrolgico: comprendido en tres tomos y un anexo que
incluye el clculo de parmetros que caracterizan las cuencas y
las estimaciones de valores mnimos, medios y mximos de
demanda y disponibilidad de agua que contiene. Asimismo, se
identifican subzonas pluviomtricas.
1.10
Programas bsicos a desarrollar
Uso de modelos numricos y estadsticos que describan el comportamiento

del sistema atmosfrico e hidrolgico; como modelos de transferencia
precipitacin-descarga para el pronstico de caudales y de zonas
inundables en diversos puntos de importancia socio-econmica
11
6
(asentamientos humanos, centrales hidroelctricas, reas de cultivo, etc.),

como tambin prediccin del tiempo hasta con aproximacin de 72 horas de
antelacin, as como predicciones climticas semanales, mensuales y
pronsticos estacionales. El esfuerzo deber generar un sistema integrado
de alerta temprana ante los peligros generados por fenmenos
hidrometeorolgicos e hidrolgicos.
Evaluar y comparar la performance de los modelos numricos aplicados en
nuestra regin por las diferentes instituciones involucradas en la temtica
de la simulacin de la dinmica atmsfera-ocano, y los pronsticos del
tiempo atmosfrico y clima resultantes.
Mejoramiento del sistema de adquisicin y procesamiento de datos
hidrometeorolgicos que alimenten dichos modelos y que permita generar
varios tipos de alertas oportunas.
Tipificacin de los peligros meteorolgicos y climticos; la
evaluacin de los ndices de vulnerabilidad ante el impacto de estos
peligros potenciales.
1.11 Programas y proyectos prioritarios
Ampliar la cobertura del Programa Nacional del Estudio del fenmeno El
Nio- ENFEN.
Proyecto Sistema Integrado de Vigilancia del Clima y su Variabilidad en los
Pases del Pacifico Sudoriental y del Ocano Adyacente que ser
presentado por la Comisin Permanente del Pacfico Sur-CPPS al GEF.
Convenio de Ancha Base con el Ministerio de Agricultura y reas afines
(Cooperativas, Junta de Usuarios de Riego, etc.)
Proyecto Generacin de los escenarios regionales de cambio climtico
en el Per, ambicioso proyecto que permitir generar las condiciones
climticas del Per del ao 2000 al 2050 con la participacin de
instituciones de Per, Holanda, Francia y Estados Unidos.
Elaborar y hacer pblico los catlogos, de cobertura nacional y regional, de
los principales parmetros meteorolgicos, hidrolgicos, y oceanogrficos.
Se debe integrar la informacin de las diferentes instituciones involucradas
en la vigilancia de los fenmenos atmosfricos y oceanogrficos.
Elaborar mapas probabilsticos y/o determinsticos de cobertura
nacional de los peligros meteorolgicos.
Elaborar mapas de la energa solar registrada en el territorio nacional.
Realizar una investigacin de los archivos histricos de la poca de la
conquista y virreinal para documentar y ampliar la documentacin de los
fenmenos atmosfricos y oceanogrficos, similar con lo que se ha hecho en
sismologa.
2. Desglaciacin
2.1 Antecedentes
11
7
De toda la regin comprendida entre los trpicos en el mundo, la mayor

superficie glaciar se halla en las montaas peruanas. Los glaciares del
Per cubren el 0.12% de su superficie y constituyen un fenmeno natural
dinmico. La parte de los glaciares que se funde desciende a los valles
interandinos y proporciona el agua necesaria para el consumo humano y
de la multitud de especies biolgicas presentes en ellos, as como para los
procesos industriales: Adems, los glaciares proveen agua para las turbinas
de las centrales hidroelctricas. Por eso, los glaciares y sus lagunas
constituyen uno de los recursos naturales ms preciados del pas.
Pero as como las poblaciones del Per se benefician con la provisin
continua de agua, se ven tambin con frecuencia afectadas por catstrofes
como avalanchas de nieve y ruptura de diques de lagunas glaciares, entre
otros, que causan prdidas de vidas humanas y grandes daos materiales.
Los glaciares no son estticos ni perpetuos, la formacin de estas
masas de hielo dependen enteramente de las condiciones climticas a
escala regional y global.
Los glaciares son una especie de termmetros de los cambios
climticos. Estos reaccionan relativamente rpido a la dinmica del clima
y son indicadores representativos de los cambios en el balance energtico
sobre la tierra. La disminucin de los glaciares es la muestra ms fehaciente
de que el clima est cambiando en forma considerable.
Es importante sealar que los sistemas glaciares en todo el mundo se
encuentran en un proceso de reduccin y retroceso, siendo la causa
principal la hiptesis del calentamiento global observado durante las
ltimas dcadas debido al efecto invernadero de ciertos gases que han
incrementado en cantidad, principalmente el CO2.
2.2 Situacin
A partir de 1860, debido a alteraciones climticas globales naturales, las
montaas glaciales vienen sufriendo un proceso de desglaciacin acentuado
a partir de la dcada de los 90.
En el Per, es visible el retroceso de los frentes glaciares hacia niveles ms
altos como consecuencia de una considerable prdida de las masas de
hielo, tanto as que glaciares pequeos con escasa o ninguna zona de
acumulacin estn desapareciendo en su totalidad. En las regiones
tropicales casi no hay oscilacin anual de la temperatura, en cambio la
precipitacin
s presenta una marcada estacionalidad.
Hay una sola estacin lluviosa y una pronunciada estacin seca en las zonas
altoandinas. En tales condiciones climticas, el balance de masas hdricas se
basa en una acumulacin que ocurre slo sobre el lmite constante de las
precipitaciones slidas, en la estacin lluviosa, y en una ablacin que
persiste durante todo el ao y se produce en toda el rea glaciar, aunque
principalmente en la zona inferior o de ablacin.
En comparacin con los glaciares de latitudes medias, la respuesta de los
glaciares tropicales a las perturbaciones climticas es ms pronunciada en
las variaciones de la lnea de equilibrio. Esto es ms notorio en las zonas
altas de los pequeos glaciares que poseen una corta extensin altitudinal.
11
8
El comportamiento de una cuenca que posee glaciares es diferente a otra

que no los tiene. La mayor parte de los ros de la vertiente occidental de los
Andes peruanos presenta un rgimen muy irregular, slo lleva considerable
cantidad de agua durante la temporada de lluvias en las montaas. En el
resto del ao el caudal es mnimo; y se debe nicamente al escurrimiento
por infiltracin de las zonas altas y a la fusin del hielo de los glaciares,
cuando los hay. El mayor o menor caudal de los ros en las cuencas
glaciares, durante la temporada de estiaje, est dado por la extensin
de los glaciares existentes en ellas.
La aceleracin del proceso de desglaciacin a partir de los aos 1982 y
1983, respectivamente, se debe probablemente al incremento de la
temperatura ambiental, aceptado en el contexto de la hiptesis del
calentamiento global mencionado anteriormente.
2.3 Vulnerabilidad del territorio
El proceso de desglaciacin andina es considerable y produce, adems del
retroceso de los frentes glaciares, la formacin de lagunas y glaciares
colgados. Se ha confirmado la formacin de lagunas a partir de lenguas
glaciares en los ltimos 20 aos, las que en algunas ocasiones han
producido aluviones de graves consecuencias especialmente en el
departamento de Ancash.
La causa comn de los aluviones de las lagunas glaciares es el
desprendimiento de masas de hielo. Estudios realizados mostraron que el
mayor peligro de aluviones y avalanchas catastrficas se concentra en
las cordilleras Blanca, Huayhuas, Huaytapallana, Urubamba y Vilcabamba .
A partir de 1941, en el pas se ha desarrollado la ingeniera de drenajes,
desages, diques y tneles. Desafortunadamente, porque el agua drenada
no se recuperar ms.
El origen de la gran mayora de lagunas en las zonas cordilleranas es
glaciar, por la acumulacin de agua de fusin durante el retroceso de los
glaciares. El agua excava sus vasos ya sea en roca o bien se acumula al
interior de las morrenas que se han cerrado.
Las catstrofes de mayor envergadura han sido consecuencia de aluviones
producidos por grandes avalanchas de hielo o de hieloroca. Los enormes
flujos se dirigen hacia las partes bajas dentro del rea de influencia
aluvinica. Otros aluviones se han producido por el desborde de lagunas
glaciares debido a la fractura y rotura de lenguas glaciares que provocaron
fuertes oleajes y erosin o glaciares colgados sobre el dique natural.
Segn el registro de aluviones y avalanchas de hielo en el Per, las
cordilleras en las que se han producido ms catstrofes de origen glaciar
durante el siglo XX son: Blanca (31 eventos), Huayhuas (2 eventos),
Vilcabamba (4 eventos), Huaycapallana (1 evento) y Urubamba (1 evento).
Los peligros potenciales detectados se basan en los siguientes elementos
geogrficos:
Cinco lagunas glaciares y dos glaciares suspendidos en la Cordillera
Blanca.
-
Tres glaciares suspendidos en la Cordillera Urubamba.

11
9
Una laguna glaciar en la Cordillera Huaytapallana.
La poblacin amenazada por estos peligros potenciales es la que

habita en cuatro ciudades del Callejn de Huaylas y una en las cercanas
de Huancayo. Tambin estn en peligro:
-
Dos Centrales Hidroelctricas en Ancash y una en el Cusco.
Infraestructura vial y suelos agrcolas en las zonas de influencia de los

aluviones.
2.4 Medidas de prevencin
En vista de que la ocurrencia de aluviones peligrosos de lagunas glaciares
depende del volumen de agua que stas tengan as como de la inestabilidad
de los diques morrnicos que las encierran, son estos dos factores los que
hay que controlar.
Los trabajos de construccin de presas de seguridad han consistido en bajar
el nivel del espejo de agua en las lagunas que mayormente tienen diques
morrnicos, mediante un corte en el dique natural en forma progresiva y
controlada.
3. Erosin de suelos
3.1 Antecedentes
Segn el Mapa de Erosin de Suelos, elaborado por el INRENA en 1999, la
erosin de suelos es uno de los problemas ms serios de deterioro de las
tierras. Sus efectos disminuyen la fertilidad y atentan contra su integridad.
Se presenta en las tres regiones naturales del pas (Costa, Sierra y
Selva) afectando directamente la produccin de cultivos, el desarrollo de la
foresta y pasturas naturales, entre otras actividades humanas.
La degradacin de suelos tiene sus propias caractersticas en las distintas
regiones y est asociada a factores tales como:
Deforestacin
12
0
a. Uso inadecuado del agua

b. Carencia de mantenimiento a los Sistemas de
drenaje
c. Prcticas inadecuadas de cultivo y de riego
a. Sobrepastoreo.
b. Prcticas inadecuadas de cultivo y de riego
a. Deforestacin
b. Prcticas inadecuadas de cultivo y de riego
En la Costa
En la Sierra
En la selva
3.2 Descripcin
La erosin, entendida como remocin, transporte y deposicin de partculas
de suelo, materia orgnica y nutrientes solubles, constituye uno de los
problemas que contribuye a la destruccin de gran parte de las tierras
cultivables del pas.
3.3 Manifestaciones
En un pas como el Per, donde las tierras aptas para actividades
agropecuarias son escasas y la actividad humana sin control sobre las
tierras es cada vez mayor, preocupa el hecho de que la erosin pueda
eliminar en poco tiempo el suelo agrcola que tenemos. Este problema se
acenta por las caractersticas topogrficas agrestes y peculiares que
tipifican a la mayor parte del territorio, as como por el uso irracional de
las tierras desde la poca de la colonia hasta nuestros das. El
manejo inadecuado de las especies de animales exticos, el sobrepastoreo y
la prdida de mtodos y tcnicas ancestrales de trabajo que incluan
patrones de estricta conservacin de tierras dentro de un esquema de
utilizacin y conservacin del medio ambiente., respetando la realidad
geogrfica, agravan el problema.
3.4 Efectos
En el Mapa de Erosin del Per se identificaron 29 unidades de erosin que
sealan los procesos o formas de erosin dominantes, los agentes que los
originan y la intensidad con que stas son afectadas. Para el desarrollo de
este mapa se identificaron cuatro niveles de intensidad de erosin,
cuyas superficies de acuerdo a su orden de afectacin son: erosin severa,
8240, 810 ha (6.40%); erosin moderada, 31337,470 ha (24.40%); erosin
ligera, 35179,480 ha; erosin muy ligera 53188,030 ha (41.40%). De la
observacin de los niveles de erosin calificados, aproximadamente el
30% del territorio nacional (39000,000 ha) presenta las intensidades de
erosin ms peligrosas; de ellas cerca del 55% se presenta en la Sierra, el
33% en la Selva (selva alta) y el 12% en la Costa. De ello se concluye que la
regin con mayores problemas de erosin es la Sierra, debido a sus
condiciones de topografa agreste y la intensa actividad humana a que es
sometida, especialmente por la poblacin asentada en los estrechos valles
interandinos.
El agente erosivo ms significativo en el mbito nacional es el agua.
Se estima una proporcin superior al 90% de las tierras del territorio
nacional afectadas por causa de este agente erosivo. La regin de la costa
es la que generalmente muestra menos problemas de erosin hdrica. Se
considera que en aquellas reas que hoy en da sufren procesos erosivos
generados por la actividad elica, sus efectos disminuiran al ser
incorporados a la actividad agrcola, bajo una infraestructura de riego.
12
1
Dada la elevada magnitud en que es afectado el suelo por los procesos

erosivos, se recomienda emprender en el pas una poltica de
conservacin de suelos utilizando formas racionales de explotacin del
medio fsico, a fin de poner en resguardo la integridad de la poblacin, as
como el diseo de un conjunto de normas que propendan a la conservacin
del medio y su utilizacin racional.
La Cordillera de los Andes, en relacin a formaciones geolgicas
similares en el mundo, es relativamente joven y por lo tanto sometida a
una fuerte erosin debido a la accin de diferentes agentes naturales y
humanos. Uno de los efectos ms importantes que se observa en las partes
bajas de las cuencas hidrogrficas, es la colmatacin de los ros que,
durante el periodo de lluvias, genera inundaciones.
Fenmenos Geolgicos de origen Hidrometeorolgico
Descripcin
El peligro geolgico se define como la probable ocurrencia de un fenmeno
geolgico potencialmente daino dentro de un perodo de tiempo
determinado y en un sitio o rea dada. Implica una descripcin probabilstica
de la severidad dinmica del fenmeno geolgico en un sitio o rea
especificada en un perodo definido.
El adelanto cientfico-tecnolgico no ha progresado lo suficiente para
identificar, tipificar, describir y evaluar probabilsticamente los niveles de
peligrosidad de los fenmenos geolgicos-activos con la calidad y cantidad
de informacin existente, de tal modo que permitan tomar medidas
preventivas y/o mitigar el impacto de los fenmenos geolgicos de gran
peligrosidad a niveles aceptables.
La evaluacin determinstica del peligro geolgico consiste en identificar,
describir y caracterizar el fenmeno geolgico activo mximo que se
presupone o se tiene evidencias pueda ocurrir en un lugar, durante el
perodo de vida til de la obra o dentro del perodo para el cual se hace la
planificacin. En este aspecto, el inventario de eventos geolgicos
peligrosos y dainos del pasado, que hace INGEMMET, y el estudio de
paleoeventos constituyen una informacin muy valiosa.
Se consideran como peligros geolgicos, dentro del concepto general
del movimiento de masas terrgenas: los deslizamientos, aludes, aluviones,
derrumbes, hundimientos, erosin, reptacin.
Vigilancia
El seguimiento permanente de los fenmenos geolgicos activos,
particularmente los movimientos-demasas-terrgenas en pendientes o
taludes, fallamiento y/o plegamiento activo o potencialmente activos, y
otros, es de vital importancia para evaluar su peligrosidad..
La vigilancia de los movimientos-de-masas-terrgenas de gran volumen
en pendientes se realiza mediante imgenes satelitales y control de la
estabilidad de los elementos masivos mediante el posicionamiento satelital
global (GPS) de alta precisin. A la fecha, se hace observaciones de GPS de
reocupacin temporal y recurrente de hitos estratgicamente seleccionados,
a fin de calcula r el vector de desplazamiento de dichas masas con respecto
12
2
a puntos estables en terreno firme, normalmente emplazados en rocas

intrusivas, alejadas de las masas desestabilizadas.
La vigilancia de fallamiento activo se hace mediante la instalacin y
operacin temporal de redes ssmicas temporales. La actividad,
normalmente, es muy superficial y requiere de redes ssmicas densas. Es
una operacin costosa, pero necesaria.
Adems de la vigilancia instrumental, el IGP, asesorado por cientficos del
ahora IRD de Francia, ha ejecutado, por muchos aos, programas de
investigacin neotectnicas relacionados con fallas activas y/o
potencialmente activas. Los resultados se han plasmado en mapas
neotectnicos.
Evaluacin de la peligrosidad
Los movimientos de masas terrgenas en pendientes son disparados
por una gran variedad de fenmenos, entre ellos, fenmenos
gravitacionales, fenmenos hidrogravitacionales, sismos violentos,
erupciones volcnicas, efectos erosionales, acciones antrpicas, o cualquier
combinacin de estos factores.
Debido a la falta de catlogos de fenmenos geolgicos, no es posible una
evaluacin probabilstica del grado de peligrosidad de los diferentes tipos de
fenmenos geolgicos activos en una determinada rea y un tiempo dado,
tal como se hace en la evaluacin del peligro ssmico. Sin embargo, existe
una cantidad abundante de informacin como para cartografiar los
grados de susceptibilidad a la desestabilizacin de los movimientos-demasas-terrgenas en pendientes o taludes. Se define susceptibilidad como
la facilidad con que pueden ocurrir movimientos probables de masasterrgenas en pendientes o taludes en un rea y tiempos determinados.
Metodologa para evaluar la susceptibilidad a movimientos de masas
terrgenas en pendientes.
En el IGP se ha desarrollado una metodologa para evaluar la peligrosidad
de los movimientos de masas terrgenas en pendientes ponderando un
conjunto de factores de las principales variables fsicas que intervienen en
la desestabilizacin de masas-terrgenas en pendientes. Los principales
factores son: Los fenmenos hidrometeorolgicos e hidrogeolgicos; el
inventario de eventos geolgicos realizado por la institucin oficial del
cartografiado geolgico; la interpretacin de las imgenes de sensoramiento
remoto; informacin sobre la vigilancia de elementos activos; la deformacin
cortical vigilada por GPS y estaciones geofsicas; la sismicidad del rea; y, la
presencia de fallas activas y/o potencialmente reactivables.
Se ha definido una escala de susceptibilidad de cero a diez grados,
teniendo como extremo inferior rocas gneas inalteradas, y como mximo
grado a masas terrgenas saturadas, porosas, con o sin material orgnico
yacientes en altas pendientes, con superficies deforestadas que, en
condiciones normales, se movilizan pendiente abajo.
Previsiones
A la fecha no se tiene implementado un procedimiento que permita emitir
previsiones. Se tiene planificado, sin embargo, elaborar un mapa de
12
3
susceptibilidad bsica, a nivel pas o regiones ms importantes, el mismo

que se actualizara peridicamente utilizando los pronsticos de
precipitaciones pluviales y/o predicciones ssmicas, predicciones de cambios
climticos con y sin El Nio, imgenes satelitales, etc.
1. Peligros geolgicos por remocin en masa
1.1 Diagnstico
La remocin en masa, los sismos y las inundaciones por el rebose del cauce
de los ros en pocas excepcionales de lluvias y en la ocurrencia del
fenmeno El Nio son los peligros que anualmente provocan mayores daos
al pas.
Los deslizamientos y aluviones son los fenmenos que ms muertes han
causado en los ltimos aos, y las inundaciones las que han tenido mayor
incidencia en la vida econmica de los pueblos afectados.
Cmo afectan al pas
El Per se ubica en la zona circumpacfica, en el rea de subduccin de las
placas de Nazca con la Sudamericana en ngulos que varan entre 0
(Norte) y >30 (Sur). Su territorio es atravesado de sur a norte por la
Cordillera de los Andes que lo divide en tres regiones naturales -Costa,
Sierra y Selva- con caractersticas fsicas especiales cada una, un litoral
baado por la Corriente Peruana de aguas fras que se desplaza de sur a
norte, y un clima ntimamente relacionado con lo mencionado, la zona de
Convergencia Intertropical, el anticicln del Pacfico Sur, el anticicln
del Atlntico, la Baja de Chacos, la Alta de Bolivia. Estos factores dan
origen a fenmenos geolgicos peligrosos como el de remocin en masas
terrgenas, que se dan con bastante frecuencia, con graves incidencias
en el desarrollo socioeconmico de la poblacin peruana.
Como resultado de la ocurrencia de estos fenmenos, se considera que el
gasto anual promedio en atender los daos que causan el impacto de los
peligros geolgicos asciende a la suma de U.S.$ 100 millones y cuando se
presenta un fenmeno El Nio los daos alcanzan el 5% del PBI. El Nio de
1982-83 provoc daos por 1,000 millones de dlares (US $ 3,000 millones
actualizados por CEPAL), y el del 97-98 2,500 millones de dlares (U.S.$
3,500 millones actualizados por CEPAL).
Zonas ms vulnerables
De acuerdo a los estudios ejecutados por INGEMMET y otros organismos
pblicos y privados, las zonas ms propensas a los fenmenos de remocin
de en masas terrgenas son:
Callejn de Huaylas (departamento de Ancash)
Sector: Pasco-Hunuco-Tingo Mara -Pucallpa (departamentos de
Pasco, Hunuco- Loreto)
Cuenca del ro Mantaro (departamentos de Junn, Huancavelica y Ayacucho)
Cuenca del ro Rmac (departamento de Lima)
Sector: Chalhuanca- Abancay-Cusco (departamentos de Apurmac y Cusco
12
4
Cuenca del ro Vilcanota (departamento de Cusco)

Sector:
Tarapoto-Moyobamba-Pedro Ruiz-Corral Quemado
(departamentos de Amazonas, San Martn)
Sector:
Olmos-Corral Quemado-Bagua Chica-Estacin 6 del ONPSarameriza (departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas)
Sector:
Tarma-La Merced-Satipo y el ramal La Merced-OxapampaPozuzo (departamentos de Pasco y Junn)
Sector: Cuyo-Cuyo-Sandia -San Juan del Oro-ro Heath (departamento de
Puno) Sector: Macusani-San Gabn- Olaechea-Puente Otorongo
(departamento de Puno)
Sector: Urcos- Quincemil- Puente Inambari- Mazuko-Puerto Maldonado
(Departamentos de Cusco y Madre de Dios)
Sector: Otuzco-Usquil- Villarreal (La Libertad)
Sector: Chuquicara - Pallasca-Conchucos (departamento de Ancash)
1.2 Inventario
En el pas no se ha establecido una metodologa nica para el inventario de
los peligros geolgicos. El INGEMMET, en su trabajo " Estudio del Riesgo
Geolgico del Per, Franja N 1. Paralelos 16 al 18 21 ", que comprende
ntegramente los departamentos de Tacna y Moquegua y parte de los de
Puno y Arequipa, presenta una metodologa que podra ser apropiada para
catalogar los trabajos relacionados a este tipo de fenmenos, la misma que
se encuentra descrita en los informes correspondientes.
1.3 Avances tecnolgicos .
En los ltimos aos se ha producido, en el mbito mundial, un despertar en
el conocimiento de los peligros geolgicos, lo que ha redundado en la
publicacin de una serie de libros que tratan sobre el asunto.
Este despertar est relacionado con los ingentes daos que producen los
impactos de los peligros geolgicos sobre las comunidades y sus bienes.
Los avances tecnolgicos aplicados al estudio de fenmenos de remocin de
masas terrgenas se han visto grandemente ayudados por las tcnicas
cada vez ms sofisticadas que utilizan los ltimos satlites en su toma (1
m de resolucin en pancromtico en el Ikaro-Canadiense) y en el manejo
de los censores remotos, igualmente el avance de las tcnicas de
computacin tanto en la generacin de Software como Hardware.
Asimismo, contribuyen decididamente en la vigilancia del proceso de
gestin de estos peligros los ms recientes aparatos de medicin como
inclinmetros, extensmetros, piezmetros, GPS, estacin total, sismgrafos
porttiles, etc. La informacin resultante permite realizar los estudios
necesarios para la toma de medidas de prevencin o mitigacin ms
certeros en zonas afectadas potencialmente por fenmenos de remocin en
masas terrgenas.
12
5
1.4 Estudio de los peligros geolgicos

INGEMMET, como entidad nacional especializada en la gestin,
sistematizacin y manejo de la informacin geolgica, minera y
metalrgica, cuenta con una amplia experiencia en el manejo de datos y
la atencin al usuario por lo que est en capacidad de preparar y
administrar el Sistema de Informacin Bsica para el Fomento de la
Inversin Minera y apoyar las labores de planificacin poblacional, de
desarrollo de la infraestructura regional y de la conservacin del medio
ambiente.
INGEMMET, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones
aprobado con D.S. N 026- 2001-EM del 07-06-2001, realiza las siguientes
funciones, entre otras:
Estudiar los peligros geolgicos y determinar sus efectos potenciales en la
comunidad y el medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y
mitigacin a favor de la seguridad, la salud y el desarrollo de la poblacin.
Efectuar estudios de geomorfologa y Geologa Ambiental en el mbito
nacional, regional y local
Efectuar estudios glaciolgicos e hidrogeolgicos orientados a evaluar
los recursos hdricos del pas.
1.5
Otras instituciones que directa o indirectamente ejecutan o
mantienen relacin con la elaboracin de estudios de peligros geolgicos
por remocin en masa en el Per.
A.
Estatales
a. Instituto Geofsico del Per (IGP)
b. Centro de Investigacin de Ingeniera Ssmica y Mitigacin de
Desastres (CISMID- UNI)
c. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
d. Oficina de Control de Calidad- Direccin de Caminos
e. Viceministerio de Transportes- MTCC.
f. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)
g. -Viceministerio de Vivienda- MTCC.
h. PETROPERU (Oleoducto Nor-Peruano)
i. ELECTROPERU (INIE, Central Hidroelctrica del Mantaro)
j. Comit Ejecutivo para la Reconstruccin de El Nio (CEREN) hoy en
INDECI
k. EGEMSA (Central Hidroelctrica de Machu Picchu)
l. SAN GABAN S.A. (Central Hidroelctrica de San Gabn-Puno)
m.Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
n. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
o. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
p. Instituto Nacional de Desarrollo (INADE),
B.
Organismos de ayuda internacional
1.
COSUDE, DE LA MISIN SUIZA (cuenca de los ros Vilcanota-Cusco y
Pachachaca- Abancay)
C. Universidades
12
6
1.
Tesistas de las facultades de Geologa de las universidades Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad de Ingeniera, San Agustn de Arequipa,
Nacional de Piura y San Antonio Abad del Cusco.
2. Deslizamientos de tierra
Es uno de los peligros geolgicos ms frecuentes en el pas. En esta seccin
trataremos con cierta profundidad todo lo relacionado con los
deslizamientos.
2.1. Antecedentes
En 1974, uno de los deslizamientos de tierra ms grandes en la historia
peruana ocurri en la cuenca del ro Mantaro en los Andes del Per
(Hutchinson and Kogan, 1975). Una laguna temporal fue formada cuando
el deslizamiento repres el ro Mantaro causando la inundacin de
granjas, tres puentes, y unos veinte kilmetros de carretera. Casi 500
personas en el pueblo de Mayunmarca y en sus alrededores perdieron la
vida. Este desastre es un ejemplo del potencial destructivo de los
deslizamientos de tierra y el porqu son considerados como
peligrosos. Si bien no todos los deslizamientos producen catstrofes, los
daos causados por muchos pequeos deslizamientos pueden igualar o
exceder el impacto de un solo gran deslizamiento. Los deslizamientos, tanto
grandes como pequeos, son capaces de causar daos significativos y
prdidas de vidas.
Para determinar la extensin del peligro de deslizamientos, se requiere
identificar aquellas reas que podran ser afectadas por un deslizamiento
daino y evaluar las probabilidades de ocurrencia en un determinado
perodo de tiempo. Sin embargo, en general es difcil precisar un perodo de
tiempo para la ocurrencia de un deslizamiento, aun bajo condiciones
ideales, porque no existen catlogos de eventos clasificados por tamao y
fechados/datados. Como resultado, el peligro de deslizamiento
frecuentemente se presenta como la susceptibilidad a deslizamientos
(Brabb, 1985). De manera similar al concepto de reas inundables, la
susceptibilidad a deslizamientos slo identifica las reas potencialmente
deslizables y no implica un perodo de tiempo durante el cual podra ocurrir
un deslizamiento. Comparando la ubicacin de un rea propuesta para el
desarrollo con el respectivo grado susceptibilidad a deslizamientos, el
planificador puede estimar los riesgos de los elementos expuesto a los
deslizamientos. Esto es til para definir la capacidad del uso de la tierra e
identificar medidas apropiadas de mitigacin y/o prevencin.
2.2. Potencial del peligro de deslizamientos
Aun con una investigacin detallada y monitoreo, es extremadamente difcil
pronosticar el peligro de deslizamientos de tierra en trminos absolutos. Sin
embargo, existe suficiente conocimiento de los procesos de los
deslizamientos de tierra, como para poder estimar el potencial de peligro de
stos.
a. Determinacin de riesgo aceptable
La decisin sobre la necesidad de informacin sobre el peligro de
deslizamientos es el primer paso para asegurar que tal contingencia no
exceda un grado aceptable para la planificacin del uso futuro del terreno. El
12
7
objetivo de la informacin sobre deslizamientos es identificar las reas

relativamente susceptibles a ello y determinar qu tipos de actividades de
desarrollo son las ms adecuadas. Por ejemplo, la evaluacin del peligro
de deslizamientos tendra baja prioridad en las reas de planificacin
designadas para parques nacionales o reservas de fauna o para la caza. En
cambio, los deslizamientos pueden ser factor importante para el desarrollo
de reas de bosques recientemente talados o para la construccin de
infraestructura en montaas o terrenos escarpados. Claramente, la cantidad
de informacin que se necesita sobre deslizamientos depende del nivel y
tipo de desarrollo que se anticipa en un rea. No entender los efectos
potenciales que los deslizamientos pueden tener sobre un proyecto, o cmo
el proyecto podra afectar el potencial de deslizamientos, conduce a mayor
riesgo.
b. Cartografa del peligro de deslizamientos de tierra
La interpretacin de la ocurrencia de futuros deslizamientos requiere
el conocimiento de las condiciones y procesos que controlan los
deslizamientos en el rea de estudio. Tres factores fsicos -la historia, la
naturaleza de las pendientes y la roca firme- son el mnimo de componentes
necesarios para evaluar el peligro de deslizamientos. Tambin es necesario
aadir el factor hidrolgico para reconocer el importante rol que las aguas
subterrneas y las precipitaciones pluviales tienen frecuentemente en la
ocurrencia de deslizamientos. Seales de este factor se obtienen de manera
indirecta observando la vegetacin, la orientacin de las pendientes o las
zonas de precipitacin. Todos estos factores se pueden graficar; sus
combinaciones especficas estn asociadas con diferentes grados del peligro
de deslizamiento.
c. La integracin de mapas de zonificacin de peligros de deslizamiento de
tierra al proceso de planificacin para el desarrollo
La informacin sobre el peligro de deslizamiento es til como uno de los
muchos componentes del estudio de planificacin para el desarrollo
integrado. Dado que los deslizamientos pueden afectar adversamente a la
actividad humana, o interferir con ella, el peligro de deslizamiento
restringe o limita la capacidad de uso de tierras. Por esta razn es
importante identificar los grados relativos de este peligro muy al
comienzo del proceso de planificacin. Esto permite a los
planificadores determinar el grado de riesgo de deslizamiento que es
aceptable o no para un programa de desarrollo. As, se puede decidir
sobre qu medidas tomar para evitar, prevenir, o mitigar el peligro de
deslizamiento actual y futuro en el programa de desarrollo.
2.3. Deslizamientos de tierra y susceptibilidad a los deslizamientos
Los deslizamientos son causados cuando la fuerza de la gravedad moviliza
la roca, el derrubio o los suelos por la pendiente. Son una de las formas de
erosin que se llama desgaste de masas y que es definido, de manera
general, como la erosin que involucra como agente causante del
movimiento a la gravedad. Dado que la gravedad acta permanentemente
sobre una pendiente, los deslizamientos slo ocurren cuando la fuerza de la
gravedad excede la resistencia del material. Esto es distinto a algunas otras
formas de erosin como las causadas por una corriente de agua, cuando cae
una precipitacin sobre una pendiente o el canal de un ro.
12
8
El movimiento de los deslizamientos es perceptible y puede tomar la forma

de cadas, deslizamientos y flujos. Puede consistir en material de libre cada
de los acantilados, o en masas fragmentadas o ntegras que se deslizan
por los cerros y montaas, o en flujos fluidos. Los materiales pueden
trasladarse a velocidades hasta de 200 kilmetros por hora o ms y los
deslizamientos pueden durar unos pocos segundos o minutos, o pueden ser
movimientos graduales ms lentos durante varias horas o aun das. En
consecuencia, los deslizamientos son reconocidos en funcin del tipo
de su movimiento.
El esquema de clasificacin que se usa ms generalmente divide a los
deslizamientos en diferentes tipos de acuerdo con el material que es
trasladado y al tipo de movimiento. La velocidad del movimiento y la
cantidad de agua mezclada con el material son parmetros secundarios que
definen algunos tipos de deslizamientos. Reconocer el tipo de
deslizamiento presente en determinada rea, ayuda a explicar cmo y
dnde han contribuido los factores a la inestabilidad de la pendiente natural
en el pasado.
Los factores que influyen donde han de ocurrir los deslizamientos se pueden
dividir en dos tipos: permanentes y variables. Los factores permanentes
son las caractersticas de un terreno que permanecen sin cambio, o que
varan muy poco desde el punto de vista de la perspectiva humana. La
calidad de pendiente o el tipo de roca, por ejemplo, presentan cambios slo
despus de perodos de tiempo muy largos. Los factores permanentes tales
como tipo de roca y calidad de pendiente se pueden reconocer e
identificar para algunos deslizamientos especficos mucho despus de
su ocurrencia. Del examen de deslizamientos existentes en un rea, es
posible reconocer los factores permanentes que contribuyeron a la falla de
pendientes. La identificacin de las condiciones y los procesos que
propiciaron la inestabilidad, hace posible considerar esos mismos factores
para estimar deslizamientos futuros.
Los factores variables son las caractersticas del terreno que cambian
rpidamente como resultado de algn evento gatillo. Son ejemplos de
factores variables la vibracin del suelo debido a los terremotos, una rpida
elevacin de nivel de aguas subterrneas y mayor cantidad de humedad en
el suelo debido a intensas precipitaciones. Frecuentemente, para evaluar
estos factores, es necesario estar presente en el momento que ocurre un
deslizamiento, o poco despus. Los factores permanentes son los que
permiten estimar el peligro de deslizamiento si faltan datos histricos
suficientes sobre la relacin de los deslizamientos con los terremotos,
tormentas o dems factores que los inician. En consecuencia, la
identificacin de reas de deslizamientos no es una ciencia exacta y
conduce, en general, a describir las reas propensas al peligro basado en
estimaciones. En el mejor de los casos, las reas de deslizamientos o
susceptibles a deslizamientos, se pueden identificar junto con los eventos
desencadenantes esperados. En el peor de los casos algunas reas pueden
no ser detectadas del todo.
2.4. Evaluacin del peligro de deslizamiento de tierra
Usualmente los deslizamientos no estn sujetos a una evaluacin del
peligro, pues no hay una base para determinar la probabilidad de su
ocurrencia en determinado perodo de tiempo. La evaluacin de peligro es
12
9
posible y se puede hacer en vez de la evaluacin del riesgo. Las

evaluaciones de peligro son estimaciones de la susceptibilidad de un rea a
los deslizamientos sobre la base de unos pocos factores importantes. Cada
uno de estos factores se puede cartografiar y permiten que diferentes reas
sean evaluadas respecto a su relativa susceptibilidad a deslizamientos.
Tres principios orientan la evaluacin del peligro de deslizamiento.
Primero, los deslizamientos futuros probablemente ocurrirn bajo las
mismas condiciones geomrficas, geolgicas y topogrficas en que se han
producido en el pasado y en la actualidad. Segundo, las condiciones y
procesos subyacentes que causan los deslizamientos son comprendidos.
Tercero, la importancia relativa de las condiciones y procesos que
contribuyen a la ocurrencia de los deslizamientos puede ser determinada y
se puede asignar a cada cual alguna medida que refleje su contribucin. El
nmero de condiciones presentes en un rea puede ser tratado como un
conjunto de factores para establecer el grado de peligro potencial presente.
El peligro de deslizamiento ha sido determinado con un alto grado de
confiabilidad slo para unos pocos lugares, los cuales han requerido de
estudios cuidadosos y detallados sobre la interaccin de condiciones
pertinentes, permanentes y variables, en el rea objetivo. Este puede ser un
proceso muy costoso y requiere mucho tiempo, lo que no sera justificado
para los propsitos de la planificacin para el desarrollo a gran escala. La
zonificacin del peligro de deslizamiento es una tcnica que se puede usar
en las primeras etapas de un estudio de planificacin.
La mayora de los procedimientos de evaluacin para la zonificacin del
peligro de deslizamiento, emplean unos pocos factores fsicos importantes o
significativos para estimar el peligro relativo. El mtodo aqu descrito
requiere un mnimo de tres factores que ya fueron mencionados: la
distribucin de deslizamientos anteriores, el tipo de roca firme, y la calidad
de la pendiente, y se puede aadir un cuarto, el factor hidrolgico, para
reflejar el importante rol que frecuentemente tienen las aguas subterrneas
en la ocurrencia de deslizamientos.
Cada factor est representado de manera cuantitativa o semi cuantitativa
para facilitar la identificacin de diferentes grados de peligro de
deslizamiento en un rea. Dado que todos stos son caractersticas
permanentes, usualmente es posible cartografiar cada factor. Las
combinaciones especficas de estos factores pueden ser asociadas con
diferentes grados de peligro de deslizamiento. Ampliando estas
combinaciones a toda el rea, se produce un mapa de peligro de
deslizamiento.
2.5. Factores asociados con la actividad de deslizamientos de tierra
La distribucin de deslizamientos anteriores dentro del rea, el tipo de roca
firme y la calidad de la pendiente representan, respectivamente, los factores
geomrficos, geolgicos y topogrficos.
a. Deslizamientos del pasado y su distribucin
A fin de interpretar la probabilidad de futuros deslizamientos se requiere
comprender las condiciones y procesos que controlaron los deslizamientos
anteriores en el rea de inters. Esto se puede lograr examinando y
cartografiando los anteriores deslizamientos. Las circunstancias
13
0
geolgicas, topogrficas, e hidrolgicas asociadas con anteriores

deslizamientos indican qu circunstancias, naturales o artificialmente
creadas, son las ms propensas a producir deslizamientos en el futuro.
b. Roca firme
La roca firme tiene influencia sobre la ocurrencia de deslizamientos de
varias maneras. Una roca dbil, incompetente, probablemente ha de fallar
ms que una roca fuerte y competente. En pendientes donde queda
expuesta roca dbil cubierta por roca fuerte, la diferencia de resistencia
tambin aumenta el potencial de deslizamiento de la roca ms fuerte, dado
que la roca dbil tiende a erosionar y socavar la roca ms fuerte.
La resistencia de una masa rocosa depende del tipo de roca y de la
presencia y naturaleza de discontinuidades tales como uniones u otras
fracturas. Cuanto ms discontinuidades se encuentren en la roca firme,
mayor ser la probabilidad de inestabilidad de la roca. El tipo de roca puede
ejercer control sobre deslizamientos por su influencia sobre la resistencia del
material de superficie en el rea.
c. Calidad de pendientes o inclinacin
La influencia de la calidad de pendiente sobre la ocurrencia de
deslizamientos es el factor ms fcil de comprender. Generalmente, las
pendientes ms pronunciadas tienen mayor probabilidad de deslizamientos.
Esto no impide que ocurran deslizamientos en pendientes suaves.
Otros factores pueden contribuir a que una pendiente suave sea
especialmente propensa a fallar y as, en esta situacin, se podra
determinar que tiene un potencial relativamente alto de peligro.
d. Factor hidrolgico
El agua se reconoce como factor importante en la estabilidad de las
pendientes casi tan importante como la gravedad. La informacin sobre
nivel de la napa fretica y sus fluctuaciones, raramente se encuentra
disponible.
El tipo y densidad de vegetacin frecuentemente reflejarn las variaciones
en las aguas subterrneas de un rea determinada; ciertas especies buscan
el agua (freatoflicas). La presencia de estas especies sugiere una napa
fretica cerca de la superficie y existencia de manantiales. En las
regiones montaosas los diferentes microclimas producen diversas
condiciones hidrolgicas que, a su vez, recrean comunidades de plantas
que varan de acuerdo con la cantidad de humedad disponible a la
pendiente y su distribucin durante el ao.
La orientacin de las pendientes (aspecto) se refiere a la direccin hacia la
cual da cara la pendiente. Puede ser una medida indirecta de la influencia
climtica sobre las caractersticas hidrolgicas del paisaje. Algunas
caractersticas importantes asociadas con los deslizamientos estn
relacionadas con factores tales como la recarga de aguas subterrneas
resultante de los vientos dominantes y su influencia sobre las tormentas
locales frontales o de la nieve acumulada. En otros casos, una pendiente
puede experimentar un mayor nmero de ciclos hielo/deshielo o
hmedo/seco, lo cual puede reducir la resistencia del suelo y hacer ms
susceptible a deslizamientos al rea. En general, debido a la complejidad de
13
1
estos factores y las actividades de desarrollo existentes, usualmente no hay

una correlacin directamente observable entre la orientacin de la
pendiente y el peligro de deslizamiento.
e. Efectos iniciados por el ser humano
Adems de los fenmenos naturales, las actividades humanas pueden
aumentar la tendencia natural para que ocurra un deslizamiento. Los
deslizamientos que resultan de las actividades de desarrollo, usualmente
se originan por el aumento de humedad en los suelos o el cambio de
forma en la pendiente. Las actividades de desarrollo tales como cortes y
rellenos a lo largo de los caminos y la supresin de toda vegetacin, pueden
alterar enormemente la forma de la pendiente y las condiciones de las
aguas subterrneas. As alteradas, stas pueden aumentar
significativamente el actual nivel de deslizamientos.
2.6. Conclusin
Las reas susceptibles a deslizamientos se pueden proyectar en base a los
factores fsicos asociados con la actividad de deslizamiento: la historia de
deslizamientos pasados, la roca firme, la calidad de pendiente y la
hidrologa. No es posible la prediccin de dnde y cundo han de
ocurrir los deslizamientos, aun con la mejor informacin disponible. Sin
embargo, es posible identificar reas susceptibles a deslizamiento.
Desastres Antrpicos y Medio Ambiente
1. Desastres antrpicos globales
Las actividades humanas (quemado de combustibles de origen fsil,
cambios en la utilizacin de las tierras y en la cubierta terrestre) hacen
aumentar la concentracin en la atmsfera de gases de efecto invernadero,
que modifican los balances radiactivos y tienden a calentar la atmsfera.
Este aumento de los gases de efecto invernadero y aerosoles, da lugar
a cambios regionales y mundiale s de la temperatura, de la precipitacin
y de otras variables climticas; dan origen a cambios de la humedad del
suelo, a un aumento del nivel medio mundial de mar, y a la perspectiva de
unos valores ms extremos de altas temperaturas, de crecidas, y en algunos
lugares de sequas. Las proyecciones de los modelos climticos pronostican
un aumento de la temperatura media anual en la superficie del planeta de
1 C a 3,5C para el ao 2 100, un incremento medio mundial del nivel del
mar entre 15 y 95 cm, y un cambio en el rgimen espacial y temporal de las
precipitaciones.
Los estudios cientficos muestran que la salud humana, los sistemas
ecolgicos y los sectores socioeconmicos (por ejemplo hidrologa,
recursos hdricos, produccin de alimentos y de fibras, sistemas
costeros o asentamientos humanos), todos los cuales son vitales para un
desarrollo sostenible, son sensibles a los cambios del clima y a los cambios
de variabilidad climtica.
Los ecosistemas tienen una importancia fundamental para la funcin del
medio ambiente y para la sostenibilidad, pues proporcionan bienes y
servicios a la sociedad. La disponibilidad de agua es uno de los
componentes esenciales del bienestar y de la productividad; los cambios
del clima podran afectar las zonas ridas y semiridas, agudizando la
13
2
obtencin de los recursos hdricos de los puntos de abastecimiento nicos

como perforaciones o represas. Asimismo, afectar el rendimiento de
los cultivos y a la productividad. Las zonas costeras se caracterizan por una
rica diversidad de ecosistemas y por un gran nmero de actividades
socioeconmicas, los cambios del clima afectarn a los sistemas costeros
debido al aumento del nivel del mar, a una mayor ocurrencia de mareas de
tempestad y a un posible cambio en la frecuencia y/o intensidad de los
fenmenos extremos. Los ecosistemas tambin son afectados por la
variacin estacional e interanual del fenmeno El Nio.
El cambio climtico podra influir en la salud humana incrementando la
mortalidad debida al calor, las enfermedades tropicales trasmitidas por
vectores (dengue, paludismo, hantavirus o el clera) y la contaminacin del
aire en las ciudades. Los impactos directos e indirectos del cambio climtico
sobre la salud humana entraan efectivamente un peligro para la salud,
especia lmente en los pases en desarrollo de las regiones tropicales y
subtropicales; las posibilidades de que estos impactos acarreen cuantiosas
muertes, afecten a las comunidades, encarezcan las prestaciones sanitarias
e incrementen los das no trabajados son considerables. Los modelos
climticos indican que la transmisin de la malaria se extiende como
consecuencia de un aumento de la temperatura; asimismo, las altas
temperaturas y el mayor nmero de crecidas podran potenciar las
enfermedades no trasmitidas por vectores, como las salmonellosis, el clera
o la giardiasis.
Es difcil cuantificar las proyecciones de los impactos sobre la salud, ya
que la extensin de las afecciones causadas por el clima dependen de
otros factores, tales como migraciones, limpieza del medio ambiente
urbano, mejor nutricin, mayor disponibilidad de agua potable o mejores
condiciones sanitarias, as como del alcance de las medidas para combatir
los vectores a los insecticidas, y de un ms amplio acceso a servicios
sanitarios. La salud humana es vulnerable a los cambios del clima,
particularmente en reas urbanas donde las posibilidades de acondicionar
los espacios pueden ser limitadas, y en aquellas reas en las que
pudiera aumentar la exposicin a las enfermedades transmitidas por
vectores y a las contagiosas, debido a que los cuidados sanitarios y la
prestacin de servicios bsicos son deficientes.
1.1
Efecto invernadero
Se entiende por efecto invernadero al calentamiento de las capas inferiores

de la atmsfera (troposfera) debido a la absorcin del calor terrestre en
onda larga realizada por determinados gases presentes en ella.
La creciente proporcin de dixido de carbono y otros gases con efecto
invernadero en la troposfera duplican sus efectos. Al alcanzar una
duplicacin equivalente del CO2, se estim un incremento de la temperatura
media terrestre entre 1,5C y 4,5C que podra registrarse en el ao 2030,
con posible retraso de aproximadamente una dcada por efecto del mar
La actividad del hombre es capaz de modificar, voluntaria o
inadvertidamente, el beneficioso efecto natural que proporcionan los gases
atmosfricos minoritarios mencionados, a travs del incremento
desmesurado de su concentracin atmosfrica. El cambio climtico inducido
por el hombre debido a emisiones de gases de efecto invernadero acentuar
los efectos de otros impactos desfavorables en los sistemas
13
3
socioeconmicos. Los ecosistemas terrestres naturales pueden ser alterados

debido al calentamiento global originado por el incremento del CO2 en el
ltimo siglo, como el elemento ms importante del efecto invernadero.
Antecedentes
La atmsfera, el aire, cuya formacin tom cientos de millones de aos, es
uno de los factores ambientales ms importantes para la existencia del
hombre. El aumento del oxgeno constituy la condicin fundamental para la
existencia de la vida en la forma que la conocemos normalmente.
En la estratosfera (altura promedio 20 km), la capa de ozono bloquea el
ingreso de los rayos UV-C y de gran parte de los rayos UV-B y posibilita
el desarrollo normal de las plantas y los animales. Adems del oxgeno,
nitrgeno y argn, los cuales constituyen el 99% de toda la masa de la
atmsfera, existen pequeas cantidades de otros gases que ejercen
considerable influencia sobre el clima de la Tierra, ya que absorben y
dispersan los rayos solares, adems de absorber y reflejar los rayos
infrarrojos.
Estos gases son: vapor de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), ozono
(O3), xido de nitrgeno (N2O) y metano (CH4), entre otros. Son conocidos
tambin como gases invernadero debido a que funcionan de manera similar
a los vidrios de los invernaderos que dejan penetrar la radiacin solar e
impiden la salida de la radiacin terrestre. Aun cuando dichos gases
representan menos del 1% de la masa total de la atmsfera, ellos conducen
a una variacin de la temperatura anual promedio sobre la superficie de la
Tierra de 18C a +15C. Este incremento de 33C se denomina efecto
invernadero natural, del que se atribuye 20.6 C al efecto del vapor de agua,
7.2 C al CO2, 0.8 C al del CH4 , 1,4
C al del N2O, 2.4 C al del O3 y 0.6 C al de otros gases. Sin los gases
invernadero la Tierra estara cubierta de hielo y la vida de especies
superiores actualmente existentes sera imposible.
Variabilidad
La concentracin de los gases invernadero vara en forma significativa en un
espacio de tiempo relativamente corto hasta varios siglos.
Trabajos cientficos han demostrado una estrecha relacin entre la
variacin de estos gases y los cambios climticos sobre la Tierra. El clima
de la Tierra en el ltimo milln de aos est caracterizado por cambios
alternos entre pocas fras (eras glaciares) y pocas calientes (eras
interglaciares).
Peligro
El 50% de los gases invernadero emitidos por el hombre proviene del
consumo de energas fsiles. El consumo de petrleo, gas y carbn emite
CO2 pero tambin CH4 y N2O. Desde el inicio de la revolucin industrial, a
fines del siglo XIX, la concentracin de los gases CO2, CH4 y N2O en la
troposfera ha aumentado dramticamente.
Desde 1940, con el inicio de la produccin sinttica de productos qumicos,
la industria empieza a emitir nuevos gases de un potencial invernadero
especifico sumamente alto y de elevado tiempo de permanencia en la
13
4
atmsfera. Adems de tener una propiedad invernadero, muchos de esos

gases destruyen la capa de ozono en la estratosfera. En las ltimas dcadas
la capa de ozono se est deteriorando por efecto de gases producidos por el
ser humano, entre los que destacan los llamados Clorofluorocarbonos (CFC),
gases antrpicos inventados en 1927 y que no existen en la naturaleza.
Fueron patentados por la Compaa Dupont para usarse en refrigeracin.
Luego se populariz su uso cuando se expenda para su empleo en spray o
aerosoles, como propelentes de stos.
En el ao 1962 la estacin japonesa SYOWA en la Antrtida encontr que la
capa de ozono en vez de tener el grosor habitual se haba reducido.
La acumulacin de los CFC en la atmsfera, sobre todo por el elemento
cloro, hace que el ozono se rompa y se forme oxgeno simple que no tiene la
propiedad filtrante del ozono. Con el Tratado Internacional de Montreal
(1987) para la proteccin de la capa de ozono de la estratsfera y sus
mejoras posteriores, se prohibi escalonadamente la produccin de fren.
Los cambios en el uso de la tierra influyen en el clima, ya que stos estn
ligados a una emisin adicional de gases invernadero. Hace alrededor de
diez mil aos, la Tierra posea un rea de 63 millones de kilmetros
cuadrados de bosque, de las cuales han sido destruidas 22.2 millones de
km2. La destruccin de los bosques libera el CO2 acumulado en las plantas.
Las sustancias orgnicas en el suelo se descomponen y causan emisiones
adicionales de CO2, CH4 y N2O, de esta manera, entre
1850 y 1985, se produjo alrededor de 117 mil millones de toneladas de
carbono (C) que corresponden al 15% del C en forma de CO2 presente en la
atmsfera. Se calcula que debido a la destruccin de bosques actualmente
se emiten 1.6 mil millones de toneladas de C/ao, que equivalen al 23% de
la emisin global anual de carbono. Estados Unidos es el principal
responsable del 23% de todas las emisiones, es el pas ms contaminador
del mundo.
Otras actividades modernas como la crianza intensiva de ganado y la
agricultura industrial son responsables de importantes emisiones de metano
y xido de nitrgeno. En los ltimos cien aos ha aumentado cuatro veces la
crianza de ganado vacuno y el de ovejas se ha duplicado.
En el Per la causa principal de la emisin de gases de efecto invernadero es
la deforestacin, que representa el 41% respecto del total de emisiones, la
segunda es la generacin de energa (quema de lea) y el transporte con
23% de participacin. Es difcil distinguir el grado de influencia de las
diferentes causas del recalentamiento de la Tierra; por ejemplo, se
desconoce los cambios de la concentracin del vapor de agua en la
atmsfera, el cual es un gas invernadero de gran importancia, ya que las
mediciones que se llevan a cabo en la troposfera no son exactas. Por otro
lado se observa un aumento de los rayos solares y de los aerosoles.
Las partculas de aerosol presentes en la atmsfera tienen la propiedad de
absorber y reflejar la luz solar al espacio extraterrestre. En general, el efecto
de los aerosoles es el enfriamiento o sea el efecto contrario al de los gases
invernadero.
La centuria que acaba de concluir ha sido la ms calurosa desde hace por lo
menos seiscientos aos, y la Tierra nunca ha experimentado un
13
5
recalentamiento (ms de 0.5 C/100 aos) tan veloz. La temperatura

sobre la Tierra puede alcanzar valores jams vividos y las consecuencias
para la economa mundial y el suministro de agua y alimentos para la
humanidad son incalculables.
El ser humano ha consumido en tan slo doscientos aos gran parte del
petrleo, el gas y el carbn que se formaron lentamente con restos de
plantas y animales en miles de millones de aos. El adelgazamiento
de la capa de ozono hace que entre a la Tierra una mayor cantidad de
radiacin ultravioleta. En las regiones que estn en el sur la incidencia
de la radiacin es ms alta y estadsticamente se conoce que la
presencia de cncer a la piel es intensa. Tambin se registran daos a la
retina y al sistema inmunolgico.
1.2 Capa de ozono
El ozono (O3) es un escudo protector de la radiacin que incide en la alta
atmsfera, se encuentro concentrado entre 18 y 24 km de altura en la
atmsfera. El ozono filtra el ingreso de la radiacin ultravioleta, sobre todo
la radiacin ultravioleta-B que es daina para los seres vivos (hombre,
plantas y animales). El debilitamiento (disminucin) de la concentracin
del ozono permite el ingreso de la radiacin ultravioleta, que es perjudicial
para la salud humana, ecosistema terrestre y marino.
1.3 Deforestacin
La deforestacin es la transformacin de la cobertura arbrea en una
rea desnuda o en otra comunidad vegetal dominada por hierbas,
arbustos, cultivos agrcolas, as como en centros poblados.
Antecedentes
Los bosques no son slo una fuente de recursos maderables, sino tambin
de combustibles, medicinas, materiales de construccin y alimentos.
Adems, los bosques producen servicios ambientales como:
Mantenimiento de las fuentes de agua Hbitat de la diversidad biolgica
Regulacin del clima
Secuestro del carbono
De acuerdo al documento Monitoreo de la deforestacin en la Amazonia
Peruana, elaborado por el INRENA en 1996, el Per, con una superficie total
de 128521,500 ha. a nivel nacional, contaba originalmente con
75560,500 ha. de bosque amaznico (58.79% del rea total)
localizadas principalmente en la zona oriental del pas. En estas reas
encontramos diferentes ecosistemas que identifican a los bosques
hmedos tropicales y presentan una rica diversidad biolgica debido a
diferentes factores que se conjugan, tales como, la altitud, latitud,
precipitacin, temperatura, humedad relativa, suelos, relieve, que en
conjunto constituyen el ambiente natural equilibrado para el
establecimiento y desarrollo de diferentes especies de flora y fauna.
Es el principal problema que afecta a los bosques, se deforesta entre 200
y 300 mil hectreas anuales
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Se estima que el 80% de las reas deforestadas est en estado de

abandono y cubierto por matorrales, purmas o bosques secundarios,
situacin que se presenta por no reunir las condiciones adecuadas para el
desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en forma rentable.
Existe un alto potencial de produccin maderera y no maderera, sin
embargo, slo se explotan 20 de 2500 especies madereras existentes.
El potencial de produccin maderera y no maderera de los bosques es
inmenso. Sin embargo, de las 2,500 especies madereras existentes slo 500
se encuentran clasificadas y de ellas se utilizan intensivamente slo 20
especies.
Manifestaciones
INRENA estima que existe un total de 9.2 millones de hectreas
deforestadas, es decir, el 12% de la superficie boscosa, y que anualmente
se deforesta entre 200,000 y 300,000 hectreas obedeciendo a lo siguiente:
80% a la quema de madera con fines agropecuarios
17% a la produccin de lea y carbn
3% a la explotacin de madera con fines comerciales
La deforestacin produce el aumento de gases que causan el efecto
invernadero que se manifiesta a travs de una grave distorsin climtica
causando problemas en diversos sectores productivos y en la salud humana.
En el Perfil Ambiental del Per, elaborado por ONERN en 1986, se
menciona que, en el Per, la deforestacin obedece a la necesidad de
incorporar tierras a la actividad agropecuaria, la misma que se realiza de
manera inapropiada y sus efectos se manifiestan en los siguientes aspectos:
Eliminacin de la vegetacin clmax, es decir, de aquella vegetacin
natural caracterstica de estas tierras.
Destruccin de bosques con potencial comercial maderero y otros productos
naturales, cuyo uso racional asegurara una produccin continua y
sostenida.
Intensificacin de la erosin hdrica en sus diversas formas: laminar, surcos
y crcavas y/o movimientos en masas-terrgenas de las laderas,
especialmente en la selva alta, por ser stas muy accidentadas; erosin
lateral e incremento de las inundaciones en las reas aluviales.
Daos y destruccin de pueblos, casas, carreteras, terrenos agrcolas u otras
obras por efectos de los derrumbes, deslizamientos y aluviones.
Peligro de extincin de algunas especies de plantas y animales silvestres, al
perturbar o eliminar su hbitat natural.
Destruccin de valores escnicos y recreativos.
Presencia de reas incapaces de regenerarse espontnea y naturalmente,
debido a la degradacin que ha sufrido el suelo.
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7
El cultivo de la coca, considerada milagrosa por unos debido a sus amplias

virtudes medicinales y denominada maldita por otros por los estragos que
genera, causa uno de los mayores daos contra el medio ambiente de
nuestro pas.
Estudios e investigaciones con tecnologas de punta, como fotos de satlites
y areas, han determinado que, en las dos ltimas dcadas, los cultivos
ilegales de coca han destruido en diversas partes del territorio extensas
zonas forestales y con ello el hbitat natural de diversas especies, en
la gran mayora de casos con carcter irreversible.
En grandes franjas de valles de la selva alta, propicias para este cultivo, se
ha depredado ms de 2,3 millones de hectreas de bosques, lo que
corresponde en total a una cuarta parte de toda la deforestacin del
Per.
Este atentado, impulsado por el narcotrfico, causa problemas cuyas
consecuencias an son difciles de calcular, pero que ya estn alterando el
medio ambiente de vastas regiones del territorio.
Uno de los perjuicios ms visibles es sobre la morfologa del terreno, pues
primero por la quema y luego por la tala de los bosques, se han presentado
problemas de erosin y peligro de aluviones.
El impacto de la deforestacin es realmente dramtico, no slo hay erosin
de suelos, sino adems dao ambiental con amplias repercusiones en los
microclimas, en los sistemas hidrolgicos, en la reduccin de biodiversidad,
en el recalentamiento global, en la contaminacin de aire, entre otros.
Entre las principales zonas deforestadas por los cultivos ilegales de coca
destinados al narcotrfico figura una amplia regin del departamento de San
Martn, donde han sido depredadas ms de 800 mil hectreas. En Hunuco
se ha destruido ms de 450 mil hectreas y en los lmites de Ayacucho con
Apurmac ms de 50 mil hectreas.
En todas estas zonas, as como en otras donde se sabe que existen cultivos
ilegales, los atentados contra el medio ambiente son en muchos casos
irreversibles. En el cultivo de la hoja de coca se utiliza insecticidas
altamente txicos, como el parathion, y herbicidas como el paraquat.
Por la deforestacin han desaparecido especies de flora y fauna. Se estima
que existiran una 115 especies de animales en peligro de extincin.
Efectos
Asimismo, los efectos ligados a la explotacin selectiva de las especies
forestales, consideradas actualmente econmicas desde el punto de vista
maderero, son las siguientes:
Empobrecimiento del bosque, disminuyendo su valor potencial y
comercial para abastecer en forma permanente de materia prima a la
industria maderera.
Degeneracin
gentica o eventual extincin de las especies extradas
selectiva e indiscriminadamente.
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Empobrecimiento de la calidad del bosque creando un ambiente

propicio para el predominio poblacional de especies menos tiles y
deseables al hombre.
Aumento del costo de la madera que se extrae selectivamente,
debido a que cada vez su extraccin se aleja ms de los centros de
procesamiento y de consumo.
Drstica desaparicin de especies vegetales que sirven de alimento a los
pobladores de la zona.
Manejo forestal sostenible
La actividad forestal, por su naturaleza, requiere de un esquema normativo
estable de largo plazo con condiciones claras sobre los derechos de
propiedad, en donde la inversin privada sea incentivada a establecer
tecnologas apropiadas de extraccin y mtodos de preservacin de
bosques. Los bosques tienen una enorme capacidad de produccin de
bienes y servicios en forma sostenible, para lo cual se requiere:
Un manejo forestal integrado a una industria maderera eficiente y
competitiva internacionalmente. Promover el desarrollo forestal de
productos no maderables.
2.
Contaminacin ambiental
2.1 Contaminacin del agua (recursos hdricos + ocanos)

Situacin
El Per es un pas que tiene un abundante recurso hdrico gracias a sus
caractersticas climticas y geogrficas, el mismo que se estima alcanza
como escurrimiento superficial hasta 1784,466.452 millones de m3.
anuales lo que equivale a 56,585.06 m3/ seg.; sin embargo, la mayor parte
de este volumen no est disponible por la inaccesibilidad a las fuentes, por
lo que se convierte en un recurso preciado. El recurso disponible, de
51,643.87 m3. anuales (2.89 % del total), utilizado principalmente como
fuente de energa, irrigacin, abastecimiento de poblaciones, uso
minero e industrial, se encuentra expuesto a las actividades de extraccin
y transformacin de recursos naturales, potencialmente generadoras de
impactos negativos al ambiente, entre los cuales destaca el vertimiento de
aguas residuales a los cuerpos de agua, tanto terrestres como martimos.
As, tenemos que en las principales bahas de la costa peruana se han
instalado empresas pesqueras para la transformacin de productos
hidrobiolgicos, cuyos efluentes con elevada carga orgnica son vertidos al
mar. Los ros de la costa, en cuyas riberas se han desarrollado importantes
asentamientos humanos, son receptores de los efluentes domsticos
generados por estas poblaciones, los cuales contienen, adems, el aporte
del parque industrial; en el caso de los ros de la sierra, stos reciben
tambin los efluentes de la actividad minera y metalrgica aguas de
mina y relaves; los lagos y lagunas ubicadas en la sierra tambin son objeto
de estas descargas, al igual que algunos cuerpos de agua de la costa. En la
selva es la actividad de exploracin y explotacin de petrleo la principal
contaminante, adems de la contaminacin por efluentes domsticos.
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A la fecha, la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) tiene

registradas quinientas ochenta y cuatro empresas vertedoras, las cuales
descargan sus efluentes a los ros, bahas y lagos del pas; en detalle son:
a. 294 empresas minero metalrgicas
b. 79 empresas pesqueras
c. 54 industrias alimentarias
d. 44 habilitaciones urbanas
e. 40 industrias de petrleo
f. 24 industrias qumicas
g. 17 papeleras
h. 13 empresas metalrgicas
i. 11 textiles
j. 08 de otro tipo
Los efluentes de estas empresas, as como las innumerables descargas
clandestinas que se producen sin contar con su respectiva autorizacin
sanitaria, generan un impacto potencial bastante signific ativo sobre la
calidad de nuestros cuerpos de agua, hecho que pone en riesgo la salud de
la poblacin usuaria de los mismos.
DIGESA establece que sobre una poblacin de 25414,279, se tiene una
cobertura de 69% en abastecimiento de agua potable y en alcantarillado es
42%.
Uno de los principales problemas de las ciudades en expansin, sin
proyectos de saneamiento ni tratamiento de agua, es su contribucin a la
contaminacin de agua superficial y martima. En la ciudad de Lima, el
77% del agua de desage va directamente al mar, generando
contaminacin del agua del litoral, lo cual, dependiendo de las zonas, afecta
el desarrollo de actividades econmicas tales como la pesca artesanal,
acuicultura y el turismo.
La actividad industrial utiliza el agua de manera muy variada (proceso
productivo, eliminacin de residuos, etc.). Adems se abastece de agua del
subsuelo. Los principales residuos contaminantes de la actividad minera en
los ros son: el drenaje de minas subterrneas y superficiales y el agua de
los relaves. La agricultura afecta a las aguas superficiales por el uso
intensivo de insumos qumicos
Las principales fuentes de abastecimiento de agua para la ciudad de Lima
son: el ro Rmac y las aguas subterrneas. La calidad del agua del ro
Rmac est 50 veces por encima de los lmites establecidos por Ley, por lo
que el costo de tratamiento del agua se ha incrementado. El ro, en sus
3,500 km de recorrido hacia el Ocano Pacfico, se alimenta de otras fuentes
de agua, relaves mineros, desechos qumicos, colectores, desmonte y
basura. El Callao es el depsito final de cuanto desperdicio haya pasado por
el ro sin recibir tratamiento, el cual se deposita en las playas del litoral
hasta el norte chico al menos a 100 km del puerto.
Vigilancia
La Unidad de Vigilancia y Monitoreo de Recursos Hdricos de INRENA tuvo
como encargo el diseo de la Red Nacional de Vigilancia de Ros, Lagos y
Aguas Marinas del pas, as como su puesta en marcha en una fase inicial,
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0
tomando como base las acciones puntuales de monitoreo efectuadas hasta

esa fecha.
A partir del ao 2000, se renov la unidad, constituyndose la divisin de
Normalizacin, Vigilancia y monitoreo de la Calidad de los recursos hdricos,
a cargo de expandir la red de vigilancia sanitaria y ambiental de recursos
hdricos y consolidar su operacin mediante mecanismos de sostenibilidad.
La misin de la Divisin es mantener los recursos hdricos en condiciones
ambientales ptimas para la vida de las especies naturales, contribuyendo a
la preservacin de la salud de la poblacin a travs de fuentes seguras de
agua.
Para evaluar la calidad de los recursos hdricos del pas, se han considerado
cuatro categoras de parmetros, tomndose como estndares de calidad
ambiental los lmites mximos establecidos por la Ley General de Aguas:
1. Parmetros fsico-qumicos
2. Metales pesados
3. Compuestos orgnicos
4. Parmetros bacteriolgicos
Para garantizar el abastecimiento de agua segura se cuenta con: Personal
entrenado para la definicin de rutas crticas y distribucin
Logstica apropiada en insumos para la desinfeccin del agua
Stock de reservorios para agua de consumo humano
Protocolos y equipos para la desinfeccin del agua
Para estimar la vulnerabilidad y los daos posibles a los componentes de los
sistemas de agua potable en caso de erupciones volcnicas, se debe
identificar el nivel de peligro volcnico en las reas de cobertura de los
materiales de erupcin:
Cursos de lava, gases y cenizas prioritariamente
Los cursos de agua afectados
La formacin de avalanchas
Los mayores daos son causados a las estructuras expuestas al impacto de
corrientes de lava y de avalanchas, de cenizas, piedras y agua.
Las plantas de tratamiento y estructuras metlicas sufren ante el impacto
de lluvias cidas y de ceniza. Una erupcin volcnica que coincide con
perodos de lluvias produce avalanchas en los cursos de agua e
inundaciones de extremo poder destructivo.
2.2
Contaminacin del aire
Situacin
Los problemas de la calidad del aire en el Per se deben principalmente a
las emisiones del transporte urbano. Las fuentes fijas ms importantes que
generan contaminacin del aire son las actividades minero metalrgicas,
principalmente las fundiciones y las fbricas pesqueras.
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1
Se estima que entre un 70% y 80% de la contaminacin atmosfrica tiene

como fuente principal al parque automotor. En el departamento de Lima se
concentra el 68% del total del parque automotor nacional. El trnsito
vehicular ocasiona en el centro histrico de Lima, impacto ambiental
negativo. El tamao del parque no es el principal problema, sino sus
caractersticas en cuanto a:
Antigedad
Precariedad en el mantenimiento
Calidad de los combustibles
En Lima, el parque automotor tiene una antigedad promedio que supera
los quince aos, el 26% de los vehculos que circulan funciona con motores
Diesel, principal fuente del contaminante PM10; aproximadamente el 98 %
del transporte pblico funciona con motores Diesel. Los vehculos Diesel con
10 o ms aos emiten de 20 a 100 veces ms contaminantes que los
motores del ao. Ello se ve agudizado por:
Definicin y distribucin deficiente de rutas
Semaforizacin inadecuada
Calles estrechas
El Instituto de Salud del Nio atiende anualmente 12,750 casos de menores

con plomo en la sangre. El 20% de las personas afectadas por la
contaminacin del aire en Lima sufre de dolor de cabeza, mientras que el
25% padece mareos, vmitos y desmayos lo que a la larga causa daos
cerebrales permanentes. El exceso en la inhalacin del monxido de
carbono puede llevar a la muerte.
Vigilancia
La vigilancia de la calidad del aire de la ciudad de Lima, se inici en 1986
con monitoreos peridicos en la estacin de monitoreo CONACO, ubicada en
la interseccin de la Avenida Abancay con el Jirn Ancash. Desde 1996, en
dicha estacin se muestrea partcula s totales en suspensin, dixido de
azufre, dixido de nitrgeno y monxido de carbono; proporcionando
resultados continuos de la calidad del aire.
Para la prevencin de la contaminacin se deben implementar medidas
como: Implementacin de revisiones tcnicas
Establecimiento de una red de monitoreo
Mejoramiento de la calidad de los combustibles
Establecimiento de lmites mximos permisibles.
Promover el cambio de combustible que no genere contaminacin.
Las ciudades en expansin requieren del desarrollo y mantenimiento de
reas verdes a fin de no slo brindar reas de recreacin a los habitantes
14
2
del lugar, sino para contribuir a captar el CO2 cuya emisin es creciente
cuando no hay mayor regulacin para el crecimiento del parque automotor.
2.3 Residuos slidos
Descripcin
Los residuos slidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est
obligado a disponer a travs de un sistema que incluye procesos tales
como:
Minimizacin de residuos Segregacin de la fuente Transporte
Transferencia
Disposicin final, entre otros.
La produccin de residuos slidos es resultado de las actividades
humanas y econmicas que se realizan en distintos espacios.
Clasificacin
Los residuos slidos se clasifican en: Residuos domiciliarios
Residuos comerciales
Residuos de limpieza y espacios pblicos
Residuos de establecimientos de atencin de salud
Residuo industrial
Residuo de las actividades de construccin
Residuo agropecuario
Residuo de instalaciones o actividades especiales
Situacin
DIGESA estima que en Lima Metropolitana se generan 4,100 TM/da con una
cobertura promedio de recoleccin cercana al 80%. Lima produce tres veces
ms residuos domsticos que el total de residuos producidos en Chiclayo,
Arequipa, Chimbote, Cusco, Pucallpa, Piura y Trujillo. Apenas el 50% de
dichos residuos se dispone en rellenos sanitarios formalmente
reconocidos por el Municipio y el Ministerio de Salud.
Con respecto a los residuos peligrosos y especiales, DIGESA estima que 30
TM/da son residuos hospitalarios y 270 TM/da proceden de las
industrias. Se evidencia una falta de manejo de los residuos txicos
procedentes de los hospitales. Se estima que el 86% de los establecimientos
de salud tiene quemadores los cuale s no permiten un tratamiento
adecuado de los gases txicos provenientes de los desechos hospitalarios
quemados.
14
3
El acelerado crecimiento de la poblacin y la concentracin de

determinadas reas hace que la disposicin de desechos slidos sea
compleja, es decir, se requiere de manera creciente espacios para la
disposicin final, de medios eficientes para el traslado de los residuos y de
sistemas de tratamiento de los mismos. El precario desarrollo del sistema de
manejo de los residuos slidos en las ciudades pone en peligro la salud de la
poblacin. Sin embargo, estos problemas ofrecen una oportunidad para
desarrollar nuevos negocios asociados a la industrializacin de los residuos.
La Ley de Residuos slidos (LEY 27314, julio 2000) establece un marco legal
moderno y promueve la participacin del sector privado en esta actividad.
Se establece que la gestin de los residuos supone un manejo integral y
sostenible en el marco de la poltica ambiental nacional.
Si bien la segregacin est autorizada en algunos rellenos sanitarios y
botaderos, slo se recupera el 1% del total de residuos que llegan a estas
instalaciones. DIGESA estima que 410 TM/da se segregan en el sector
informal, incluyendo los residuos orgnicos que se destinan a la crianza de
cerdos.
Prevencin
DIGESA cuenta con:
Protocolos para la identificacin de zonas seguras para la disposicin de
residuos slidos. Capacidad para el diseo, seleccin y evaluacin de
lugares para la construccin de rellenos sanitarios.
2.4 Contaminacin de origen terrestre
Fuentes
a.
Aguas residuales de origen urbano
La costa peruana, con ms de 3,073 km de longitud y una poblacin de 14

millones de habitantes, tiene en su zona litoral adyacente a Lima y Callao
una de las reas de mayor contaminacin orgnica y microbiolgica por
descarga de aguas residuales de origen urbano.
La marcada centralizacin de las actividades econmicas en esta rea ha
generado que aproximadamente el 78.3% de la carga orgnica total de
procedencia urbana correspondiente al litoral peruano se vierta a las bahas
de Callao y Miraflores. El caudal total de aguas residuales domsticos
evacuado al mar en Per, supera los 434,90 millones de m3/ao.
b. Instalaciones industriales y mineras
La zona costera del Per recibe las descargas de la industria pesquera,
minero-metalrgica y petrolera, las que ocasionan el mayor deterioro del
medio marino.
El volumen total vertido al mar, considerando nicamente a estos tres
rubros, se estima en 162.2 millones de m3/ao. La actividad pesquera
industrial genera volmenes de agua de bombeo y de desage con altas
concentraciones de carga orgnica que son vertidas al medio marino
usando tecnologas que no han logrado reducir mayormente las cargas
contaminantes.
14
4
Las reas de mayor contaminacin por la actividad pesquera estn

ubicadas en Chimbote, Paita y Pisco. La falta de un adecuado tratamiento ha
creado reas azoicas y de alta eutroficacin en zonas cerradas, como las
bahas El Ferrol y Paracas, donde la poca circulacin de las aguas
incrementa los efectos ne gativos. Principalmente tres, de un total de 24,
son las industrias mineras con descarga directa sobre el medio marino en la
costa peruana. Todas ellas se ubican en la parte sur, donde se encuentra la
mayor explotacin del cobre.
El mayor efecto se ha producido en la zona litoral, especialmente en la baha
de Ite, Tacna. Hasta fines de 1996 y por casi 33 aos, se vertan en esta
baha alrededor de 90,000 TM/da de relaves mineros (procedentes de las
minas de Toquepala y Cuajone) en el sector denominado Playa Inglesa, con
serios efectos sobre la fauna marina y sobre la fisiografa del litoral de dicha
playa.
Contaminantes
a. Hidrocarburos de petrleo
La actividad petrolera en el Per engloba operaciones de exploracin,
explotacin (en el mar y en el continente), procesamiento y distribucin.
Se realiza en el litoral costero, principalmente en la zona norte del pas y en
la Selva peruana. La mayor actividad extractiva se realiza en la zona
noroeste, en especial en el zcalo continental. El petrleo crudo de esta rea
es procesado en las refineras de La Pampilla y Conchn.
Las principales plantas de almacenamiento de petrleo crudo y refinado se
encuentran en Talara y La Pampilla. A lo largo de la costa se localizan doce
plantas de distribucin con diferente capacidad de almacenaje, siendo las
ms importantes: Eten, Salaverry, Chimbote, Supe, Callao, Pisco,
Mollendo, San Nicols e Ilo.
En estas reas geogrficas existe un alto peligro potencial de derrames de
petrleo al momento de efectuarse el cabotaje. As, en los ltimos seis aos
se han producido tres derrames de petrleo diesel, crudo y kerosene. La
evaluacin de los niveles de hidrocarburos de petrleo en reas
seleccionadas y de alto peligro potencial, como Talara, Paita, Chimbote,
Callao y Pisco, durante 1995, determin que el rea de Chimbote
presenta la mayor concentracin de hidrocarburos de petrleo
disueltos y/o dispersos.
b. Metales pesados
Como resultado de la actividad humana, principalmente industrial, minerometalrgica y agrcola, se vierten al medio ambiente elementos
metlicos, tanto orgnicos como inorgnicos con diferentes niveles de
concentracin, causando deterioro al medio marino, y afectando
potencialmente a la biota marina a travs de procesos de bioacumulacin
de elementos txic os para el consumo humano.
En 1995, el Ministerio de Energa y Minas identific mediante un inventario
de empresas mineras instaladas a lo largo de la costa peruana, un total de
24 empresas con 30 plantas de beneficio con deposicin de sus residuos in
situ relaves y escorias. De stas, slo tres tienen deposicin de sus
vertientes en el medio marino costero.
14
5
c. Contaminantes orgnicos persistentes

En el Per, se comercializan en la actualidad aproximadamente 548
productos qumicos de origen sinttico y biolgico para ser utilizados en
el control de plagas y enfermedades de los principales cultivos localizados
mayoritariamente en la costa. Los valles agrcolas ms importantes
por su produccin agroindustrial son los de Tumbes, Chira, Piura, Zaa,
Jequetepeque, Moche, Santa, Casma, Pativilca, Huaura, Caete, Pisco,
Ocoa, Tambo, Locumba y Sama. Del total de plaguicidas, 371 productos
son importados, mientras que 215 son elaborados en el Per. En 1991, se
aplicaron 16,400 TM de plaguicidas, este volumen correspondi a 833
diferentes productos.
reas crticas
En el extremo norte de la costa peruana, en la zona costera de Tumbes, se
encuentra ubicado el ms meridional de los bosques de manglares del
Pacfico Sudeste. En 10 aos, por varias causas, sufri la prdida de 1971 ha
de un total de 5964 ha existentes en 1982. La industria pesquera ha
causado un fuerte impacto en la zona costera por la alteracin y prdida de
suelos durante la instalacin de las plantas de procesamiento pesquero y
por el deterioro de la calidad del agua de mar, debido al vertimiento
de los efluentes del proceso de fabricacin de harina y aceite de pescado en
bahas como Chimbote y Paracas.
Otra actividad de fuerte impacto que ha causado destruccin de
hbitats y prdida de recursos pesqueros, es la minera de cobre en el
extremo sur de la costa peruana. Las zonas de Ite y Tacna han recibido
durante 30 aos los aportes de relaves mineros provenientes de dos
concentradores de minerales de cobre. Estos relaves se han depositado en
las reas prximas al sitio de descarga de los relaves y han provocado la
alteracin de la fisiografa de la lnea costera, cubriendo de sedimentos los
sustratos rocosos y causando la desaparicin y/o migracin de los bancos de
mariscos.
2.5 Contaminacin radioactiva
Los residuos radioactivos que provienen de la eventual ocurrencia de
accidentes nucleares, de los ensayos nucleares, as como de la produccin y
empleo de radioistopos para fines industriales, mdicos y de investigacin,
son los que por sus consecuencias a la salud del ser humano y los
ecosistemas, reciben mayor atencin por la comunidad internacional en la
bsqueda de diversas formas de atenuar sus efectos. Cabe mencionar
que al transporte martimo de residuos radioactivos habra que hacerle
un seguimiento continuo y permanente en todo el mundo porque su
eventual desembarco en reas no vigiladas acarreara graves consecuencias
para el ecosistema. Conscientes de esta situacin, en los ltimos aos se ha
intensificado la movilizacin internacional en torno a este problema,
establecindose normas, tratados, convenios nacionales, regionales e
internacionales con el fin de, conjuntamente, aunar esfuerzos para enfrentar
esta problemtica. Por su parte, los pases con desarrollo nuclear ejecutan
programas para poner en prctica tecnologas para un manejo adecuado de
los desechos radiactivos.
La regin del Pacfico Sur se encuentra inmersa en esta corriente de las
grandes preocupaciones internacionales respecto a lo que podra ocurrir en
14
6
el medio marino de nuestra regin frente a las probables pruebas nucleares

y, principalmente, a los vertimientos de desechos radioactivos.
Los pases de la regin del Pacfico Sudeste, suscribieron en Colombia en
1989, el Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste Contra la
Contaminacin Radioactiva, el mismo que prohbe todo tipo de vertimiento
de desechos radioactivos o de cualquier otra materia radioactiva en el
Pacfico Sudeste dentro de la zona martima y jurisdiccin hasta las 200
millas; igualmente, se prohbe todo tipo de enterramiento de desechos
radioactivos y otras sustancias en el subsuelo del mar.
La necesidad de ejecutar un programa de vigilancia radiolgica es para
evaluar los niveles de radioactividad en el medio marino, implementar una
base de datos para estudios futuros, as como mantener la capacidad de
respuesta frente a la comunidad internacional ante los potenciales
peligros que representa la ocurrencia de eventos nucleares antropognicos.
3. Accidentes qumicos
Son acontecimientos o situaciones peligrosas que resultan de la
liberacin de una sustancia o sustancias con peligro para la salud humana
y/o el medio ambiente, a corto o largo plazos. Estos acontecimientos o
situaciones incluyen incendios, explosiones, fugas o liberaciones de
sustancias txicas que pueden provocar enfermedad, lesin, invalidez o
muerte (a menudo de una gran cantidad) de seres humanos.
Aunque la contaminacin del agua o de la cadena alimenticia que resulta
de un accidente qumico puede afectar a poblaciones dispersas, a menudo
la poblacin expuesta est dentro o muy prxima a una zona industrial. En
un rea urbana la poblacin expuesta puede estar en las cercanas de un
vehculo accidentado que transporta sustancias peligrosas. Con menos
frecuencia, la poblacin expuesta est a cierta distancia del sitio del
accidente, incluyendo zonas al otro lado de las fronteras nacionales. Las
reas potencialmente afectadas en pases vecinos podran incluir a aqullos
que tienen planes o capacidades limitadas para responder a una
emergencia qumica.
Esta definicin debe plantearse aunada al concepto de un incidente
qumico, en el que una exposicin originada por las liberaciones de una
sustancia o sustancias puede resultar en enfermedad o la posibilidad de
sta. El nmero de personas afectadas por un incidente qumico puede
ser muy reducido (incluso una sola), y la enfermedad, incapacidad o
muerte puede ocurrir en un lapso considerable (por ejemplo varios aos)
despus del accidente.
Adems de los efectos para la salud humana, los accidentes qumicos
acarrean daos considerables, a largo plazo, al medio ambiente, con
cuantiosos costos humanos y econmicos.
3.1 Clasificacin
Desde la perspectiva de la salud, existen varias maneras de clasificar los
accidentes qumicos, de las cuales ninguna es completa o mutuamente
excluyente. Por ejemplo, la clasificacin podra basarse en: la(s) sustancia(s)
qumica(s) involucrada(s), la cantidad, forma fsica, y dnde y cmo ocurri
la fuga; las fuentes de la liberacin; la extensin del rea contaminada; el
14
7
nmero de personas expuestas al peligro; las vas de exposicin; y las

consecuencias mdicas o de salud de la exposicin.
a. Sustancias involucradas
Las sustancias involucradas en un accidente pueden agruparse de acuerdo a
si son:
Sustancias peligrosas (por ejemplo, explosivos, lquidos o slidos
inflamables, agentes oxidantes, sustancias txicas o corrosivas);
Aditivos, contaminantes y adulterantes ( en, por ejemplo, el agua potable,
bebidas y alimentos, medicamentos y bienes de consumo);
Productos radioactivos
La clasificacin segn la cantidad del agente qumico liberado debera
tomar en cuenta sus propiedades peligrosas (por ejemplo, un kilo de
cianuro es ms peligrosos que un kilo de gas clorado).
b. Fuentes de liberacin
Las liberaciones pueden originarse por la actividad humana, o tener un
origen natural.
Las fuentes antropognicas incluyen manufactura, almacenamiento,
manejo, transporte (ferrocarril, carretera, agua y tubera) uso y eliminacin.
Las fuentes de origen natural incluyen entre otras actividades geolgicas, la
volcnica, toxinas de origen animal, vegetal y microbiano, incendios
naturales y minerales.
c. Extensin del rea contaminada
Los accidentes podran clasificarse de acuerdo a si:
Fueron contenidos dentro de una instalacin y no afectaron a nadie en el
exterior; Afectaron nicamente la vecindad inmediata de una planta;
Afectaron una zona extensa alrededor de una instalacin; o
Se dispersaron mucho.
d. Nmero de personas expuestas al peligro
Los accidentes qumicos podran clasificarse por el nmero de personas
afectadas, calculado en trminos de muertes, lesiones, y/o evacuados. Sin
embargo, la gravedad de un accidente qumico no puede determinarse
nicamente sobre esta base. Al valorar su gravedad, se deben tomar en
cuenta todas las circunstancias y consecuencias conocidas.
e. Vas de exposicin
Inhalacin Exposicin ocular Contacto con la piel Ingestin
Ninguna de estas vas de exposicin es mutuamente excluyente.
f. Consecuencias mdicas para la salud
14
8
Los accidentes qumicos pueden tambin clasificarse segn consecuencias

mdicas o para la salud o en funcin del sistema/rgano afectado.
Ejemplos de esto seran los accidentes que dan origen a efectos
cancergenos, dermatolgicos, inmunolgicos, hepticos, neurolgicos,
pulmonares o teratognicos.
3.2 Caractersticas especiales
En principio, la estructura organizacional que existe para responder a otros
tipos de accidente (por ejemplo, los desastres de origen natural) podra
utilizarse en caso de un accidente qumico. Sin embargo, desde la
perspectiva de salud, los accidentes qumicos tienen varias
caractersticas especiales.
Estas se describen a continuacin:
Una exposicin qumica pura (es decir, exposicin humana a
productos qumicos sin traumatismo mecnico) puede producir un
nmero finito de efectos predecibles para la salud. No todas las vctimas
tendrn la misma coleccin de efectos, los que dependern de las vas de
exposicin, de la duracin de la misma y de las susceptibilidades
individuales.
Puede existir una zona txica a la que slo pueda penetrar el
personal que utilice ropa de proteccin completa. En principio, el personal
de ambulancia y mdico nunca deber entrar a esta zona..
Los individuos expuestos a los agentes qumicos pueden constituir un riesgo
para el personal de rescate, que podra contaminarse por las sustancias que
afectaron a las personas expuestas. Por consiguiente, sera preferible que se
lleve a cabo una descontaminacin inicial antes de que los expuestos
reciban un tratamiento definitivo.
Los hospitales (y otros centros para tratamiento) y las carreteras que lleven
a ellos pueden estar localizados dentro de la zona txica, por lo que el
acceso se encontrar bloqueado y no se podrn recibir nuevos pacientes
durante un perodo considerable. Por lo tanto se deberan hacer planes para
crear instalaciones de tratamiento temporal en escuelas, centros
deportivos, tiendas de campaa, domicilios privados, etc.
En el caso de muchos agentes qumicos, posiblemente no exista
conocimiento general completo de sus propiedades y efectos. Por
consiguiente debern identificar y establecer sistemas eficaces para obtener
informacin esencial sobre las sustancias de inters y proporcionar esta
informacin al personal de rescate y dems trabajadores que la necesiten.
Se necesita llevar a cabo actividades de inventario para identificar los
peligros (fijos y mviles) y los recursos disponibles para dar tratamiento a
las personas expuestas que sufran quemaduras corrosivas o trmicas y que
necesiten soporte ventilatorio.
4.
Materiales peligrosos
4.1 Introduccin
Las actividades que se requieren para controlar una emergencia con
materiales peligrosos se basan en la identificacin de los materiales o
14
9
sustancias peligrosas involucradas. La facilidad y rapidez con que se

controle una emergencia mejora considerablemente si se dispone de
un buen sistema de identificacin.
En algunos casos, las placas (rtulos), etiquetas, papeles de embarque
o envo y el conocimiento acerca de las sustancias almacenadas en la
instalacin o el informe de un testigo ocular, suponiendo que ste sea
creble, pueden hacer relativamente fcil el proceso de identificacin. En
otros casos puede tomar una cantidad considerable de tiempo determinar la
identidad de un material o sustancia peligrosa. Tambin las sustancias
simples que puedan mezclarse en un accidente, o los productos de
combustin, presentan problemas especiales al determinar los peligros que
puedan encontrarse.
Cuando no se conoce cules son los materiales involucrados, se deben
tomar medidas de seguridad y precauciones mximas para prevenir
cualquier efecto indeseable en el personal de emergencia o en cualquier
otra persona en el rea. Una vez que se ha identificado el material, se
pueden determinar los peligros asociados con l y se puede hacer una
evaluacin de su impacto potencial. Se establecen las medidas de control
ms apropiadas para ese tipo de material y sus peligros, as como medidas
de seguridad tanto para el personal que atiende la emergencia como para el
resto de la gente, respecto a los peligros que se corren.
Los materiales peligrosos son transportados y almacenados frecuentemente
en grandes cantidades. Un escape accidental de estos materiales
presenta un peligro potencial para el pblico y el medio ambiente. El
accidente puede ser manejado ms rpidamente cuando el material
peligroso es identificado y caracterizado especficamente.
Se han desarrollado varios sistemas de identificacin de materiales
peligrosos. Todos ayudan a que los que participan en el accidente se
enfrenten con rapidez y seguridad a un problema que puede originar
peligros a la salud o al medio ambiente.
Sistema estandarizado para la identificacin de peligro de incendio de
materiales peligrosos (NFPA 704)
Descripcin
El sistema de informacin se basa en el "rombo de la 704", que representa
visualmente la informacin sobre tres categoras de peligro: salud,
inflamabilidad y reactividad, adems del nivel de peligro de cada uno.
Tambin seala dos peligros especiales: la reaccin con el agua y su poder
oxidante. El rombo est pensado para ofrecer una
informacin inmediata incluso a costa de cierta
precisin y no hay que ver en l ms de lo que
estrictamente indica. El sistema normalizado
(estandarizado) usa nmeros y colores en un aviso
para definir los peligros bsicos de un material
peligroso. La salud, inflamabilidad y reactividad
estn identificadas y clasificadas en una escala de
0 a 4 dependiendo del grado de peligro que
presenten.
15
0
Resumen del Sistema de Clasificacin de Peligros (NFPA)

1.
Peligros a la salud (azul)

N
4
EJEMPLOS
Acrilonitrilo
Bromo
Materiales que en un corto tiempo pudieran causar Anilina

daos
Hidrxidos
Materiales que en exposicin intensa o continuada

pudieran
1
0
2.
DESCRIPCIN
Materiales que en muy poco tiempo pudieran
causar la muerte
Bromobenceno
Piridina
Materiales que en exposicin causan irritacin, pero Acetona Metanol

slo leves
Materiales que en exposic in en condiciones bajo el
fuego no
Peligros de inflamabilidad incendio (rojo)
N
4
3
2
1
0
DESCRIPCIN
Materiales que se vaporizan rpida o
completamente a presin
EJEMPLOS
1, 3 Butadieno
Propano
Lquidos y slidos que pueden encenderse bajo casi Fsforo

cualquier
Materiales que deben ser calentados
2-Butanona
moderadamente o ser
Querosina
Materiales que deben ser precalentados antes que
tenga lugar
Materiales que no ardern
Sodio
15
1
3.
Peligros de reactividad (amarillo)
N.
DESCRIPCIN
EJEMPLOS
4
Materiales que son capaces de detonar
fcilmente o de tener descomposicin explosiva o
reaccin a temperaturas y presiones normales
Perxido de Benzoilo
cido pcrico
Diborano
3
Materiales que son capaces de tener reaccin
de detonacin o explosin pero requieren una fuerte
fuente de ignicin, o deben ser calentados
confinados antes del inicio o reaccionan
explosivamente con agua
xido de Etileno
2-Nitro Propadieno
Acetaldehido
Potasio
2
Materiales que en s son normalmente
inestables y sufren fcilmente un cambio qumico
violento pero no detonan o pueden reaccionar
violentamente con agua o pueden formar mezclas
potencialmente explosivas con agua
1
Materiale s que en s son normalmente
estables, pero los cuales pueden hacerse inestables
a temperaturas elevadas o reaccionar con agua con
alguna liberacin de energa, pero no violentamente
ter etlico
Sulfrico
0
Materiales que en s son normalmente estable
s, incluso cuando son expuestos al fuego, y que no
reaccionan con agua
4.
Especial (rombo blanco)

Smbolo
OX
DESCRIPCIN
Material es reactivo, indica que un material
puede tener
EJEMPLOS
Magnesio
una reaccin peligrosa al entrar en contacto

con el agua. No quiere decir "no use el agua"
ya que algunas formas de agua, niebla o
finamente rociada, pueden utilizarse en
muchos casos. Lo que realmente significa este
signo
es: elque
agua
puedepropiedades
originar ciertos
Materiales
poseen
oxidantes Nitrato de Amonio
Otros smbolos comnmente usados:
15
2
Smbolo
ACID
DESCRIPCIN
El material es un cido.
ALK
El material es una base alcalina.
COR
El material es corrosivo
El material es radioactivo
15
3
Sistema de identificacin de los materiales peligrosos UN/DOT/CANUTEC

Como una referencia importante, la organizacin del gobierno de los Estados
Unidos de Amrica, nos proporciona una metodologa de control general
de materiales peligrosos que a continuacin se expone.
La administracin del transporte de materiales peligrosos del
Departamento de Transporte de los Estados Unidos (DOT) regula ms de
1400 materiales peligrosos. Las regulaciones exigen etiquetas en recipientes
pequeos y placas en tanques y remolques. Las etiquetas y placas indican la
naturaleza del peligro que presenta la carga. La clasificacin usada en estas
seales se basa en las diferentes clases de peligros definidas por los
expertos de las Naciones Unidas.
El nmero de la clase de peligro de las sustancias se encuentra en la
esquina o vrtice inferior de la placa o etiqueta.
Para facilitar la intervencin en accidentes donde se vean involucrados
materiales peligrosos, se emplean placas para su identificacin con el uso
de cuatro dgitos. Este nmero procede de la tabla de materiales peligrosos
de las regulaciones del DOT, 49 CFR 172.101. Este nmero de identificacin
(ID/UN) debe ser escrito tambin en los documentos de embarque o
manifiestos de carga. En el caso de un accidente ser mucho ms fcil
obtener el nmero de identificacin de la placa que de los documentos de
embarque.
Una vez obtenido el nmero, se puede consultar la Gua de respuesta inicial
a la emergencia del DOT de Estados Unidos o del CANUTEC de Canad.
Estas guas describen los mtodos apropiados y las precauciones para
reaccionar ante el escape de un material peligroso con un nmero de ID/UN.
El sistema de DOT/CANUTEC va un paso ms adelante con respecto al
sistema NFPA, ayudando al personal de respuesta. Sin embargo, el usar los
dos sistemas cuando se responde a un accidente con materiales peligrosos
ayudar a identificar y caracterizar correctamente las sustancias
involucradas.
Seales y colores. Caractersticas de identificacin de los
materiales peligrosos
De los ms de 1400 materiales peligrosos regulados por la administracin
de transporte del DOT se requieren de seales o marcas y colores
especficos en rtulos que deben colocarse en tanques y remolques que
transporten materiales peligrosos y se deben ubicar etiquetas en los
empaques (contenedores) que se transportan. Los reglamentos del DOT se
aplican al transporte de materiales peligrosos tanto dentro como entre los
estados de la unin americana. A partir del final de los aos ochenta y
principios de los noventa, muchos pases de la regin han
implementado esta reglamentacin en el transporte y almacenamiento de
los materiales peligrosos.
Los rtulos (placas) y etiquetas indican la naturaleza del peligro que
presenta la carga. La clasificacin utilizada para los rtulos y etiquetas se
basa en los peligros naturales que de acuerdo con sus caractersticas fsicas,
qumicas y toxicolgicas tienen los materiales. El nmero de clase de peligro
de las Naciones Unidas se encuentra en la esquina inferior de un rtulo o
etiqueta.
A cada materia l peligroso se le asigna un nmero de identificacin. Los

nmeros precedidos por las letras "UN" (clasificacin de las Naciones
Unidas) estn asociados con descripciones consideradas apropiadas tanto
para carga internacional como para dentro del pas. Los materiales
peligrosos precedidos por las letras "NA" estn asociados con descripciones
que no estn reconocidas para carga internacional, excepto hacia y desde
Canad. Cada etiqueta, rtulo o papel de envo debe contener el nmero de
clase de peligro UN e IMO (Organizacin Martima Internacional) y, cuando
corresponda, el nmero de divisin. El nmero deber estar en negro o en
algn otro color autorizado, localizado en la esquina inferior del rtulo o
etiqueta, o en la descripcin del material peligroso en los documentos de
envo. El nmero debe medir media pulgada (12,7 mm) o menos de altura.
En ciertos casos, el nmero de clase o divisin puede reemplazar el nombre
escrito de la clase de peligro en la inscripcin del documento de envo. Los
nmeros de cla ses y divisiones de las Nacionales Unidas tienen los
siguientes significados:
Explosivos
Clase 1
Divisin 1.1 Explosivos con peligro de explosin en masa
Divisin 1.2 Explosivo con peligro de proyeccin
Divisin 1.3 Explosivos con un peligro predominantemente de incendio
Divisin 1.4 Explosivos con peligro de estallido no significativo
Divisin 1.5 Explosivos muy insensibles
Clase 1. Explosivos
Smbolo: Bomba explotando en negro; fondo anaranjado y texto en negro.
Divisin 1.1 Materiales que presentan un peligro de explosin
de toda la masa (se extiende de manera prcticamente
instantnea a la totalidad de la carga).
Divisin 1.2 Materia les que presentan un peligro de
proyeccin, pero no un peligro de explosin de toda la masa.
Divisin 1.3
Materiales que presentan peligros de
incendio y produzcan pequeos efectos de onda o choque
o proyeccin, o ambos efectos, pero no un peligro de
explosin de toda la masa. Se incluyen en esta divisin los
siguientes materiales:
a) Aquellos cuya combustin da lugar a una radiacin trmica
considerable;
b) Los que arden sucesivame nte, con pequeos efectos de onda de
choque o proyeccin, o con ambos efectos.
Divisin 1.4 Materiales que no presentan ningn peligro considerable.

Divisin 1.5 Materiales muy insensibles que
presentan un peligro de explosin de toda la masa.
Clase 2. Gases inflamables, no inflamables y venenosos

Divisin 2.1 Gas inflamable
Smbolo Flama en blanco; fondo rojo y texto en
blanco
Divisin 2.2 Gas no inflamable Smbolo: Cilindro
de gas o bombona en blanco; fondo verde y texto
en blanco
Divisin 2.3 Gas venenoso (txico) Smbolo:
Calavera y tibias cruzadas en negro; fondo
blanco y texto en negro.
Clase 3. Lquidos inflamables
Smbolo: Flama en blanco; fondo rojo y texto en blanco
Divisin 3.1 Lquidos con punto de inflamabilidad bajo.
ivisin 3.2
Lquidos con punto de inflamabilidad media. Comprende
los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 18 C e
inferior a 23 C.
Divisin 3.3
Lquidos con punto de inflamabilidad elevado. Comprende
los lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 23 C pero no
superior a 61 C.
Clase 4. Slidos inflamables y con combustin espontnea
Divisin 4.1 Slidos inflamables
Smbolo:
Flama en negro. Fondo blanco con siete franjas rojas
verticales y texto en negro.
Divisin 4.2 Slidos espontneamente combustibles. Materiales que pueden
experimentar combustin espontnea.
Smbolo: Flama en negro, fondo blanco (mitad superior), fondo rojo (mitad
inferior) y texto en negro.
Divisin 4.3 Peligro al contacto con el agua o con el aire. Materiales que al
contacto con el agua o con el aire, desprenden gases inflamables.
Smbolo: Flama en blanco; fondo azul y texto en blanco.
Clase 5. Oxidantes y perxido s orgnicos
Divisin 5.1
Oxidantes. Materiales que, sin ser necesariamente
combustibles en s mismos, pueden no obstante, mediante la liberacin
de oxgeno o por procesos anlogos, acrecentar el peligro de
incendio de otros materiales con los que entren en contacto o la intensidad
con que stos arden.
Smbolo: Flama sobre un crculo en negro; fondo amarillo y texto en negro.
Divisin 5.2
Perxidos orgnicos. Materiales orgnicos de
estructura bivalente 0-0 que se consideran derivados del perxido de
hidrgeno, en los que uno o ambos tomos de hidrgeno han sido
reemplazados por radicales orgnicos que pueden experimentar una
descomposicin exotrmica autoacelerada. Adems, presentan una o varias
de las siguientes caractersticas:
Ser susceptibles de experimentar descomposicin explosiva

Arder rpidamente
Ser sensibles al impacto o al frotamiento Reaccionar peligrosamente con
otras sustancias Producir lesiones en los ojos.
Smbolo: Flama sobre un crculo en negro; fondo amarillo y texto en negro.
Clase 6. Materiales venenosos (txicos) e infecciosos
Divisin 6.1
Venenosos. Grupos de peligro I y II. Materiales que pueden
causar la muerte o pueden producir efectos gravemente perjudiciales para
la salud del ser humano si se ingieren o se inhalan o si entran en contacto
con la piel.
Smbolo:
negro.
Divisin 6.2
peligro III.
Smbolo:
Calavera y tibias cruzadas en negro; fondo blanco y texto en
Nocivos, evtese contacto con alimentos. Grupo de

Espiga de trigo cruzada por una "X" en negro; fondo
blanco y texto en negro.
Divisin 6.3
Material
infeccioso.
microorganismos patgenos.
Materiales
que
contienen
Smbolo:
Tres crculos que intersectan a uno central en negro; fondo
blanco y texto en negro. Slo se aplica para etiquetas.
Clase 7. Radiactivos
144
Categora Blanca.
1
obligatorio
(mitad
inferior)
"radiactivo", "contenido...",
"Actividad...". En negro, categora en rojo y fondo blanco. Categora 2

Amarilla.
Smbolo:
Trbol en negro, fondo amarillo (mitad superior), texto
obligatorio (mitad
inferior
en
blanco)
"radiactivo", "contenido...",
"Actividad...". En negro, categora en rojo y fondo blanco. En un recuadro
negro, "ndice de transporte".
Categora 3 Amarilla.
Smbolo: Trbol en negro, fondo amarillo (mitad superior), texto

obligatorio (mitad inferior en blanco) "radiactivo", "contenido...",
"Actividad...". En negro, categora en rojo y fondo blanco. En un recuadro
negro, "ndice de transporte".
Clase 8. Corrosivos
Materiales slidos o lquidos que, en su estado natural, tienen en comn la

propiedad de causar lesiones ms o menos graves en los tejidos vivos. Si se
produce un escape de uno de estos materiales, su envase y/o
embalaje, tambin pueden deteriorar otras mercancas o causar
desperfectos en el sistema de transporte.
Smbolo: Lquido goteando de dos tubos de ensayo sobre una mano y una
plancha de metal en negro, fondo blanco (mitad superior) y fondo negro
(mitad inferior) y texto en blanco.
Clase 9. Materiales peligrosos miscelneos o varios
Esta clase no est incluida en las clasificaciones anteriores. Posee

caractersticas especiales, ya que en sta se ubican todos los materiales que
por sus caractersticas no se pueden clasificar en las ocho clases anteriores.
Smbolo: Siete franjas verticales en negro, fondo blanco (mitad
superior) y fondo
blanco (mitad inferior); nmero nueve subrayado.
5.
Incendios
5.1. Incendios forestales.
Un incendio forestal es un siniestro causado intencional, accidental o

fortuitamente por el fuego que se presenta en reas cubiertas de
vegetacin, rboles, pastizales, malezas, matorrales y, en general,
cualesquiera de los diferentes tipos de asociaciones vegetales.
Las prolongadas sequas acompaadas de altas temperaturas y

frecuentemente con fuertes vientos condicionan un alto grado de sequedad
en la vegetacin de consecuencias muy graves ante el inicio de un conato
de incendio.
Causas :
145
Entre las causas de incendios forestales se pueden citar las siguientes:
Prcticas tradicionales inadecuadas del rozo, tumba y quema de la

cubierta forestal, para actividades concernientes a la agricultura
migratoria, en la regin de la Selva.
Prcticas tradicionales de quema de los desechos de la etapa de cosecha
de cultivos y de los pastos, en la regin de la Sierra, bsicamente.
Apagar una fogata o apagarla inadecuadamente, puede producir un
incendio forestal. El abandono de tierras provocado por el xodo hacia las
zonas urbanas
El mantenimiento de las prcticas tradicionales de quemas agrcolas y de
pastos. La mala utilizacin de reas forestales por la poblacin urbana.
Las tempestades elctricas.
Principales daos . Los daos que ocasionan los incendios forestales son los
siguientes:
Daos ambientales
Prdida de la biodiversidad y destruccin de los ecosistemas.

Empobrecimiento y erosin de los suelos.
Contaminacin ambiental y destruccin de la belleza del paisaje natural o
humanizado. Recalentamiento de la atmsfera (cambio climtico).
146
Daos econmicos
Posibilidad de muerte de animales domsticos e incluso de fallecimiento de

seres humanos. Destruccin de viviendas, maquinarias, infraestructura y
equipos.
Destruccin de cultivos agrcolas y pastizales.
Prdida de materia prima para la industria forestal (maderera, parquet,
pulpa y papel).
Daos sociales
Destruccin de belleza escnica.

Prdida de reas de recreacin al aire libre. Inseguridad y riesgo para la
poblacin. Prdida de la calidad de vida de la poblacin.
Mitigacin de daos
Las actividades de mitigacin o reduccin de los daos consisten en

desarrollar programas sectoriales tendentes a recuperar los terrenos
agrcolas, pastizales o forestales daados por los incendios forestales.
Control de incendio forestal
Etapa de prevencin, en la cual se agrupa a todas aquellas actividades

tendentes a evitar que se produzcan incendios forestales y, si stos ocurren,
lograr un mnimo dao al medio ambiente. La educacin ambiental es pilar
bsico de la prevencin.
Una actividad es la silvicultura preventiva, mediante la distribucin de las

plantaciones discontinuas en parcelas manejables, para evitar la
propagacin de incendios forestales, contando con caminos secundarios
para facilitar el acceso y trnsito de los medios de extincin del fuego.
147
Otra actividad importante es la educacin y capacitacin en actividades de

prevencin y combate de incendios forestales, que en nuestro pas debe
estar dirigida principalmente a los campesinos, agricultores, extractores
forestales, estudiantes de educacin primaria y secundaria y al pblic o en
general. El objetivo de esta actividad es que la comunidad tome
conciencia sobre los daos que produce un incendio forestal y que la
poblacin organizada se constituya en protectora del medio ambiente y
de sus recursos renovables.
5.2. Incendios urbanos.
El mayor peligro que existe despus del sismo es el incendio, que a veces
causa ms dao que los terremotos
Lo que interesa no es en s cmo el fuego se desarrolla y quema las cosas,
sino los productos de la combustin que desarrolla. En los incendios las
personas no mueren quemadas, mueren asfixiadas y despus sus cuerpos
se queman.
Causas ms comunes de incendios
Fuga de energticos domsticos: kerosene 32%

Instalaciones elctricas defectuosas o subdimensionadas 20% Cigarrillos,
fsforos, velas u otro tipo de alumbrado casero: mechero 8% Procesos
industriales deficientes o defectuosos 8%
Exposicin al calor, conduccin o radiacin 6% Motores de combustin o
automotores 6%
148
Manipuleo o uso inadecuado de lquidos y gases inflamables 6% Cortes o

soldadura elctrica, autgena 4%
Intencionales 2%
No identificables 8%.
Propagacin del fuego
Los incendios horizontalmente se propagan cada 6 minutos en 12

veces su tamao original y verticalmente 16 veces. En el primer minuto
tiene una dimensin determinada y a los 6 minutos otra que es doce veces
mayor que la original. Luego al duodcimo minuto es 144 veces ms
grande. Crecen en progresin geomtrica. Los gases calientes son ms
livianos que el aire y ascienden por los espacios que encuentran libres; alc
anzan temperaturas altas de 400 y 500 grados centgrados y van quemando
todo lo que encuentran en su camino.
Muchas veces pensamos que la solucin a los incendios es tener medios de

extincin. La solucin consiste primero en tener educacin y formacin para
una respuesta responsable; segundo, disponer de medios de evacuacin
suficientes por donde puedan escapar las personas, un plan de evacuacin y
las rutas de marcacin o sealizacin correctas.
Tipos de incendio
1.
Por combustibles o instalaciones elctricas
2.
Por lquidos inflamables
3.
Por combustin de los dos anteriores.
El humo es la causa ms comn de muerte en los incendios, grandes

volmenes son generados frecuentemente antes de que las llamas o el calor
sean un verdadero peligro.
El humo est formado por partculas visibles de combustible sin quemar y

gases invisibles calentados. El humo caliente se eleva y se acumula en la
parte superior de la habitacin, atrapado por los techos y paredes, por lo
tanto, en todos los incendios el aire ms puro para respirar estar cerca del
piso. Sin embargo, a medida que progrese el fuego, el nivel del humo
descender acercndose gradualmente al piso.
149
Todos los objetos inflamados por el fuego liberan monxido de carbono, el

cual interfiere la capacidad que tiene la sangre para llevar oxgeno al
cerebro. Una persona atrapada en una habitacin llena de humo est en
grave peligro. Los vapores txicos ocasionan confusin y desorientacin
severa. Este estado mental con frecuencia impide a las vctimas salir de un
incendio aun en el caso que est abierta una va para escapar. El organismo
deteriorado por la tos, la incapacidad de vincular cosas y su conciencia
adormecida, hacen la salvacin prcticamente imposible.
Las llamas y el calor son tambin conductos propios del fuego. Las llamas y
la combustin pueden darse con la cantidad necesaria de calor, combustible
y oxgeno presentes. El calor hace que el combustible se descomponga
liberando gases. Son estos gases, no el combustible solo, los que
producen llamas.
150
Peligros Sociales
Introduccin
La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza se encuentran a menudo

entre las causas de los conflictos, especialmente cuando se trata de
conflictos armados internos, guerras civiles o conflictos motivados por el
control del poder poltico.
Durante los ltimos 20 aos los pases se han visto obligados a adoptar
programas de ajuste estructural con el consiguiente recorte del gasto social
y los ingresos de los sectores populares, incrementando la pobreza, la
conflictividad social y la depresin del medio ambiente. Con un gran
potencial de violencia, inestabilidad y un futuro incierto, cada ao el
nmero de pobres se incrementa y las ciudades ofrecen menos puestos
de trabajo. La superacin o reduccin de la desigualdad se hace imposible,
aun cuando es un elemento esencial para la supervivencia y la prevencin
de conflictos sociales.
Dentro de los peligros sociales se deben considerar el alcoholismo, los

conflictos sociales, la corrupcin, la delincuencia, el pandillaje, el
descontento de los jvenes, el desempleo, la desintegracin de la
familia, el hambre, la malnutricin, la pobreza, la prostitucin, la
toxicomana, los tugurios, el abuso de menores, el terrorismo y el trfico de
drogas.
Es evidente que el control y/o eliminacin de todos estos peligros

corresponde al sector responsable del orden interno y del orden pblico sin
dejar de considerar la responsabilidad de participacin del Sistema Nacional
de Defensa Civil cuando la magnitud de estos peligros derive en
emergencias o desastres amenazando seriamente la vida y el patrimonio de
la poblacin.
A continuacin se trata el peligro del terrorismo.
Terrorismo
Durante muchas dcadas, en particular en los ltimos aos, la sociedad ha

sufrido los efectos de uno de los comportamientos ms abominables de la
violencia que se puede esperar de los seres humanos, con sus variadas
151
formas de expresin y crueldad, que de hecho constituye uno de los flagelos

ms importantes de la actualidad: el terrorismo.
El terrorismo se constituye como va abierta a todo acto violento,

degradante e intimidatorio, y aplicado sin reserva o preocupacin moral
alguna por individuos, organizaciones negadoras de las libertades
inalienables del ser humano. Lo grave es que no es una prctica aislada
reciente, ni desorganizada, aunque irracional y criminal.
Los fines buscados por esta forma de agresin no convencional pueden

ser polticos, religiosos, culturales o de equivocada defensa del Estado, y/o
la toma del poder o la defensa del poder por un medio totalmente ilcito.
En su sentido ms amplio, el terrorismo es la tctica de utilizar un acto o

una amenaza de violencia contra individuos o grupos para cambiar el
resultado de algn proceso poltico, puede ser definido de manera ms
especfica considerando diferentes aspectos:
Gramaticalmente, proviene del latn terror que significa dominado por el

terror o mejor an sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir
terror (diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola), acepcin de
la palabra, a nuestro criterio, ms adecuada.
Histricamente: como la accin usada por Estados y enemigos del Estado en

que son frecuentes las prdidas de vidas por motivos polticos. El terrorismo
histricamente ha justificado la defensa o implantacin de intereses
econmicos, religiosos, morales y especialmente polticos, de un
152
modelo de Estado, gobierno o forma de pensar o actuar al margen del

respeto a los derechos individuales de la persona humana.
Jurdicamente, se define como actos de violencia en contra de personas, la

libertad, la propiedad, la seguridad comn, la tranquilidad pblica, los
poderes pblicos y el orden constitucional o contra la administracin
pblica (Diccionario de ciencias, jurdicas, polticas y sociales: Manuel
Osorio).
En el delito de terrorismo, la legislacin peruana, el bien jurdico que

protege es la tranquilidad pblica, que implica, en trminos objetivos, el
cotidiano acontecer sin sobresaltos para la colectividad, la pacfica
coexistencia y, en trminos subjetivos, el sentimiento de que es as, que la
tranquilidad en general no sea alterada y lo que se regula son conductas
que afectan otros bienes jurdicos tales como el patrimonio, la libertad
individual, la vida, el cuerpo y la salud, e inclusive la seguridad.
El terrorismo tiene un objetivo, aparente y sin mayor sentido en s mismo,

como es la difusin del miedo, pero su finalidad real es alcanzar los
objetivos polticos de los actores de los actos de terrorismo, a travs de
la aplicacin de una metodologa activa y esencialmente torturante.
Durante un estado de paz, deben calificarse como actos de terrorismo, los

indicados en las normas previstas en la Resolucin de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, en 1974, en la cual se define a la agresin, por la
violacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza se encuentran a menudo

entre las causas de los conflictos, especialmente cuando se trata de
conflictos armados internos, guerras civiles o conflictos motivados por el
control del poder poltico. Durante los ltimos 20 aos los pases se
han visto obligados a adoptar programas de ajuste estructural.
En el Per el terrorismo est representado principalmente por Sendero

Luminoso, que desde su perspectiva aparece, por un lado, como portador de
un orden autoritario que se expandi de manera violenta en contraposicin
y lucha contra intentos ms o menos democrticos que surgan desde la
sociedad. Por otro lado aparece como una reaccin antimoderna que
rechaza las certezas, sensibilidad ante lo complejo y aleatorio, tolerancia y
valoracin de la diversidad democrtica. Sendero Luminoso se ubica en las
antpodas, sin embargo es antimoderno, no indio ni indigenista, proyecto
que surge en las entraas mismas de aparatos que supuestamente deban
generar modernidad: la universidad y la escuela, porque Sendero Luminoso
153
surge en las entraas de la universidad de Ayacucho, en unos de los pueblos

ms olvidados y pobres del Per, entre una lite intelectual provinciana y
mestiza que sufra un doloroso proceso de desarraigo producto de la
negacin de oportunidades al campesino y al indio.
Las estadsticas muestran el 57.4% de condenados por delito de terrorismo

en Lima son jvenes provincianos de 15 a 25 aos, el 16.4% de condenados
por terrorismo son mujeres, el 70.5% y el
76.5% son provincianos. De ellos el 55.7% han nacido en capitales de
provincia y 20.8% en pequeos pueblos que lo no eran. De los provincianos,
el 87 % proviene de las provincias que el Mapa de la Pobreza del Per
seala como las ms empobrecidas, que coinciden con las provincias
andinas. En cuanto al nivel educativo, el 63.4% ha completado educacin
secundaria o tiene diversos niveles de educacin incluyendo ttulo
profesional y/o estudios de post-grado.
A partir de premisas radicales generaron un verdadero genocidio contra los

campesinos ms indios de Ayacucho, es decir, contra aquellos
mayoritariamente monolinges, quechuas, que habitaban las punas por
encima de los 3500 m de altura en las provincias de Huamanga, Huanta y La
Mar; y contra ciertos grupos tnicos de la amazonia como los Ashanikas.
Hasta la detencin de su lder mximo, SL haba causado un nmero

aproximado de 26,000 muertos en todo el pas, llegando a extender el
alcance de sus acciones hasta las principales ciudades del Per, donde
desat un infierno del terror expresado en atentados y asesinatos selectivos
de miembros de las
154
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, empresarios, lderes sindicales,

pobladores de asentamientos humanos pobres y urbanizaciones y distritos
pudientes, en su afn equivocado de imponer al pueblo su mesianismo por
el terror.
El Sistema Nacional de Defensa Civil ante el terrorismo
Uno de los mbitos de la Defensa Nacional es la Defensa Interna que tiene

su origen y fundamento en la necesidad primaria del Estado de asegurar el
ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el
desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la
obtencin del Bienestar General. Se fundamenta en el principio de la
legtima proteccin y seguridad de la vida pacfica del pas, cuando se trata
de encarar las agresiones que evidencian motivaciones polticas,
econmicas, etc., dirigidas a trastocar sustantivamente el orden establecido
mediante el uso de mtodos ilegales directos o encubiertos, as como la
obligacin de atender, amenguar y reparar los daos a personas o bienes
que provoquen los desastres y/o catstrofes naturales o inducidas.
La finalidad de la defensa interna es, entre otros, garantizar, preparar y

conducir las acciones de Defensa Civil y mantener e incrementar la moral
de la poblacin ante cualquier tipo de agresin, en este caso especfico de
origen interno, mediante la cual grupos u organizaciones de distinta
naturaleza buscan trastocar el orden establecido (orden poltico
institucional) actuando contra los intereses del Estado, tratando de
conquistar el poder poltico para modificar por la va anticonstitucional e
ilegal el sistema poltico, econmico y social existente. Los rganos y
organismos del SINADECI actan ante peligros sociales en dos fases de
prevencin: organizando, educando y preparando a la poblacin para que
acte dentro de los lineamientos del Plan Estratgico en acciones que le
compete y sobre todo para adecuar su reaccin a las condiciones del
estado de derecho y de atencin inmediatamente despus, desarrollando
las acciones que se le asigna en el planeamiento operativo que bajo
los principios indicados, le permita coadyuvar a la proteccin de la vida y
bienes de las personas.
La Defensa Interna no slo hace frente a las diversas agresiones; tambin

es preventiva y orientada a la preservacin de los recursos esenciales
del pas y al mantenimiento de los valores morales y espirituales de la
Nacin.
El orden interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y

normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica establecida en
155
el Estado. Su mantenimiento y control demandan acciones que el gobierno

debe adoptar permanentemente.
En tanto, la Defensa Civil est constituida por las previsiones,

acciones y medidas de carcter permanente que adopte el gobierno para
proteger y apoyar a la poblacin nacional frente a daos causados por
accidentes, desastres o catstrofes de diversa ndole; ello implica que la
Defensa Civil, tiene identidad propia y metas claramente definidas mas en
el tema del terrorismo debe actuar en funcin de los lineamientos que sobre
el particular tiene el Sistema de Defensa Nacional
En conclusin, en situacin de guerra o subversin, la Defensa Civil acta de

conformidad a las misiones y responsabilidades asignadas en la
correspondiente directiva de planeamiento estratgico de la Defensa
Nacional, y en materia de terrorismo, la funcin de Defensa Civil est librada
a una labor general y coordinada en los lmites de la estrategia
antisubversiva que corresponde al Ministerio del Interior, en tanto sta
es una funcin especial que le es profesionalmente inherente ya que es
el ente a quien compete velar por el orden interno.
156
Vulnerabilidad a los Desastres
1. Descripcin
Vulnerabilidad se define como el grado de debilidad o exposicin de un

elemento o un conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro
natural o tecnolgico de una magnitud dada. Es la facilidad con que un
elemento expuesto a un peligro puede sufrir o sufre dao. La vulnerabilidad
de un elemento es funcin de su exposicin ante el peligro, su
estructura y de la magnitud del evento impactante
Si la evaluacin de la vulnerabilidad se hace antes de que ocurra el evento

peligroso, se tendr una vulnerabilidad pronosticada o predicha. Si la
evaluacin se hace despus del impacto del evento, se tendr una
vulnerabilidad observada o comprobada.
El elemento expuesto puede tener diferentes atributos, tales como fsicoestructurales, econmicos, sociales, culturales, ambientales, ecolgicos,
polticos, educacionales, entre otros. Por lo tanto, cuando se refiere a
cualquiera de dichos atributos, se tendr un tipo o clase de vulnerabilidad.
El objetivo principal de la administracin de los desastres es reducir o

mitigar los efectos de los desastres generados por un peligro. La
reduccin de los efectos de un desastre incluye el diseo de medidas de
prevencin especficas que permitan reducir o eliminar la vulnerabilidad de
los elementos expuestos al peligro potencial. La vida y la salud de las
poblaciones estn en riesgo directo ante los efectos destructivos de un
peligro. Sus ingresos, sus bienes y medios de subsistencia pueden ser
severamente afectados debido a la destruccin de sus vivie ndas, de reas
agrcolas, ganado y equipos de los cuales dichas poblaciones dependen.
Gran parte de la reduccin de desastres est relacionada con la reduccin
de la vulnerabilidad. De esta manera, resulta lgico y muy importante
establecer su relacin. El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta
a un peligro puede ser reducido si las poblaciones potencialmente a ser
afectadas toman las medidas de prevencin antes de la ocurrencia de
fenmenos peligrosos. As se establecen los axiomas: A menos
vulnerabilidad, menos desastres. A menos exposicin ante peligros
potenciales menos desastres. Tanto mayor sea la severidad del fenmeno
impactante, mayor ser el desastre.
Por lo general, el grado de vulnerabilidad est directamente condicionado al

grado de pobreza de la sociedad o comunidad que sufre el impacto de
un peligro potencial. La vulnerabilidad fsica estructural y la
157
vulnerabilidad por exposicin son mayores para las comunidades ms

pobres.
2. Tipos de vulnerabilidades
La experiencia de los ltimos aos en el campo de la gestin de los

desastres demuestra que la vulnerabilidad tiene diferentes dimensiones o
tipos que se describen a continuacin. Estos tipos de vulnerabilidad amplan
el concepto, permitiendo a la vez la necesidad de reducir la vulnerabilidad
para minimizar los efectos del desastre.
a)
Vulnerabilidad ambiental.- Todo ser vivo tiene una vulnerabilidad
intrnseca relacionada con su ambiente natural. Una sequa, un fenmeno
natural, un cambio climtico como el fenmeno El Nio, pueden generar un
desastre si la comunidad no est preparada.
b)
Vulnerabilidad fsica.- La ubicacin de asentamientos humanos cerca
a fallas geolgicas, riberas de los ros y laderas en una cuenca hidrogrfica
los hacen altamente vulnerable. Una casa de madera construida con
mtodos tradicionales en localidades campesinas es mucho menos
vulnerable frente a los sismos que la construida de ladrillos y cemento.
c)
Vulnerabilidad econmica.- Los sectores pobres son los ms
vulnerables. La pobreza es, quiz, el factor principal de vulnerabilidad.
158
d)
Vulnerabilidad social.- Una comunidad organizada, preparada y
capacitada es consciente de la realidad fsica que la rodea y est en
mejores condiciones para responder en caso de una emergencia.
e)
Vulnerabilidad poltica.- Una comunidad organizada, con un nivel de
autonoma para tomar decisiones, es menos vulnerable. Se requiere que la
comunidad tenga una orientacin de mayor nivel el mismo que se adquiere
a travs de una permanente capacitacin. En un pas como el Per la
decisin poltica, formal en muchos casos, tiene un nivel de centralizacin
tal que no permite que la comunidad acte por s misma, lo que acrecienta
el grado de vulnerabilidad de sta.
f)
Vulnerabilidad cientfica y tcnica.- se refiere al uso de la ciencia para
un mejor conocimiento de los fenmenos naturales que pueden generar
desastres. Las construcciones sismorresistentes, las defensas ribereas, la
descolmatacin de los ros y otros son parte de las tecnologas que
reducen la vulnerabilidad.
g)
Vulnerabilidad ideolgica.- El nivel de respuesta de una sociedad
durante una emergencia depende de la concepcin que tenga de lo que
llamamos doctrina de Defensa Civil, la cual orienta a la poblacin a que
tenga mayor conciencia de lo que es proteger la vida, los bienes materiales,
el medio ambiente y, principalmente, cultivar la solidaridad humana.
h)
Vulnerabilidad cultural.- Los pueblos, las comunidades, las
sociedades en general, segn el grado de desarrollo, tienen diferentes
formas de apreciar los valores humanos que le son propios y marcan una
pauta entre sus propias relaciones. Podemos mencionar, como
ejemplo, la supervivencia de la minka o minga de nuestros
antepasados que en el contexto de solidaridad humana, puede y debe
contribuir a disminuir la vulnerabilidad ante un desastre.
i)
Vulnerabilidad educativa.- Un sistema educativo que incorpore
en sus contenidos los conocimientos sobre los fenmenos naturales con
caractersticas de desastre, los conocimientos sobre medidas de prevencin
especficas, debe contribuir a reducir la vulnerabilidad de los nios, de la
juventud, en los centros educativos, frente a los peligros. Educar para
reducir la vulnerabilidad.
j)
Vulnerabilidad ecolgica.-. La actividad humana, la indiscriminada
explotacin de los recursos naturales, el incremento demogrfico no
159
planificado, la deforestacin, entre otros, son factores que deterioran la

calidad del aire, del agua y del suelo que, definitivamente, incrementan el
grado de vulnerabilidad de una comunidad.
k)
Vulnerabilidad institucional.- Cualquier institucin u
organizacin que tiene alguna responsabilidad con la sociedad, si no
tiene una estructura adecuada de personal, infraestructura fsica y otros
medios, puede incrementar la vulnerabilidad de las comunidades a las que
prestan servicios.
3. Cuantificacin
Como se mencion en anteriores secciones, la vulnerabilidad de un

elemento expuesto ante un peligro potencial o al impacto de un fenmeno
peligroso, puede evaluarse antes del impacto y/o despus del impacto. La
primera es la vulnerabilidad pronosticada o predicha, y la segunda es la
vulnerabilidad observada.
La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro de origen natural,

de una severidad dada, se expresa en porcentaje. Depende del elemento
en particular expuesto al peligro natural. Para la vulnerabilidad pronosticada
la expresin puede ser un coeficiente del nmero de vctimas o heridos
probables con relacin al total de la poblacin, o el porcentaje y
severidad probables de una
160
identificacin daada. Su evaluacin, a nivel comunidad o regin, permite

construir el escenario de riesgo potencial para el fenmeno cuya severidad
se ha establecido.
Por otro lado, la vulnerabilidad observada despus de ocurrido el evento, se

expresa en porcentaje de muertos y heridos comprobados, y severidad de
los daos observados en los diversos tipos de edificaciones. Estas
evaluaciones permiten establecer el impacto econmico y social del
evento y evaluar si el escenario resultante constituye o no un desastre
4. Factores que incrementan y/o contribuyen a la vulnerabilidad
Como una referencia importante para los sectores pblico y privado

responsables, se indica que entre los factores principales que pueden
generar y/o incrementar la vulnerabilidad a nivel nacional, estn los
siguientes:
Deforestacin: La deforestacin aumenta la inestabilidad de masas

terrgenas en pendientes. Una disminucin de vulnerabilidad requiere
programas de forestacin y reforestacin. PRONAMACHS e INRENA, tienen
programas importantes de reforestacin.
Colmatacin de ros: La colmatacin de los lechos de los ros es un factor

que con frecuencia ocasiona inundaciones, cuando el caudal de los ros se
incrementa.
Construcciones de adobe y albailera: Estas construcciones son altamente

vulnerables a los terremotos, no importa el terreno en que se construyan.
Las edificaciones que observan las normas de ingeniera
sismorresistente vigentes a la fecha se han comportado razonablemente.
Las construcciones de quincha y similares se comportan bien.
El Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur (CERESIS) con sede
en Lima, la Universidad Catlica (PUCP) y la Universidad de Ingeniera,
entre otros, han investigado y adoptado tecnologas para el
reforzamiento y construccin de viviendas de adobe, que disminuyen
en forma relativa la alta vulnerabilidad de las casas de adobe. El
comportamiento de las viviendas, reforzadas con el procedimiento de
CERESIS-PUCP, durante el terremoto de Arequipa del 23.06.2001 fue muy
satisfactorio.
161
Facilidades vitales: Colegios y hospitales.- Adems de la

vulnerabilidad fsica de las construcciones e instrumental de estas dos
facilidades vitales, la vulnerabilidad a la vida se incrementa
significativamente por la alta densidad de poblacin por unidad de rea en
los recintos internos.
Sistema de agua y desage subterrneos : A nivel de las principales

ciudades del pas, los sistemas de agua y desage con fugas representan un
factor importante de la vulnerabilidad. Particularmente, los sistemas de
agua con fugas en terrenos con alto contenido de material soluble, o
paredes de adobe.
En la ciudad de Moquegua, un buen nmero de casas antiguas de adobe

sufri cada de los muros en cuya base instalaron la caera de agua
potable. La caera se oxid y ocasion fugas que reblandecieron el
sobrecimiento y cimiento de la pared que el terremoto derrumb. El caso de
las casas de ladrillo o concreto de Ventanilla por fuga de agua de desages
es histrico.
Estabilidad de taludes en carreteras : Este es un factor dominante en la vida

til de las vas de comunicacin terrestre. Por razones econmicas,
evidentemente, han dejado los taludes con pendientes superiores a los
permisibles por el material y ambiente natural. La cada de material, rocas,
etc., que ocasiona prdida de vidas, sin que ocurra fenmeno alguno, es
frecuente
162
Informalidad: No se cumplen los dispositivos legales para el uso racional y

adecuado de tierras. Las ciudades crecen sin una planificacin adecuada.
Erosin de puentes: Un puente es una especie de cuello de botella en el

curso de un ro. La fundacin o bases de los puentes son importantes para
evitar la natural erosin que produce el agua. Se disminuye la erosin de la
fundacin de un puente ampliando su proteccin aguas arriba y aguas abajo
y a uno y otro lado del ro.
Desconocimiento del peligro : En ciertas regiones del pas y en forma

puntual se producen tormentas con vientos fuertes que afectan
generalmente los techos precarios de muchas viviendas. Falta una adecuada
preparacin de la poblacin para estos casos.
Trayectoria de los deslizamientos : La vulnerabilidad en reas afectadas por

deslizamientos es muy alta. Las viviendas normalmente no resisten a estos
fenmenos. Se reduce significativamente la vulnerabilidad, sabiendo utilizar
adecuadamente las reas fuera de la trayectoria de los deslizamientos.
Falta de preparacin de la poblacin: La poblacin an no se

encuentra integralmente preparada (para las emergencias), ni educada
(sensibilidad sobre la filosofa de Defensa Civil). Existen programas de
preparacin y educacin, a nivel formal e informal, que se desarrollan en el
pas. Sin embargo, es racional aceptar que la tarea es muy compleja y de
grandes dimensiones. El Instituto Nacional de Defensa Civil desarrolla un
programa de preparacin y educacin de la poblacin a nivel nacional y en
forma permanente, orientado a la prevencin y mitigacin de los desastres.
El incremento de una cultura de la prevencin, necesariamente, significa un
mejor conocimiento y, por tanto, reduccin de la vulnerabilidad.
A continuacin se sealan algunos factores que contribuyen a la

vulnerabilidad frente a los diferentes tipos de peligros:
Frente a los terremotos
Ubicacin de asentamientos en reas ssmicas. Estructuras no resistentes a

movimientos terrestres.
Agrupacin densa de construcciones con alto nivel de ocupantes. Falta de
acceso a informacin sobre peligro de terremotos.
163
Frente a los maremotos
Ubicacin de asentamientos en regiones costeras bajas. Falta de

construcciones resistentes a maremotos.
Falta de sistemas de aviso y planes de evacuacin oportunos.
Desconocimiento del pblico de las fuerzas destructoras del maremoto.
Frente a los volcanes
Ubicacin de asentamientos en las laderas de los volcanes

Ubicacin de asentamientos en el paso ya conocido de lodo y flujo de lava.
Estructuras con techos de diseo no resistente a la acumulacin de ceniza.
Presencia de materiales combustibles.
Falta de planes de evacuacin o sistemas de aviso.
164
Frente a los deslizamientos de tierra
Asentamientos construidos en laderas pronuncia das, suelo blando, cima de

acantilados. Asentamientos construidos en base de laderas pronunciadas y
en la desembocadura de arroyos provenientes de valles montaosos.
Edificios con cimientos dbiles.
Tuberas subterrneas, tuberas frgiles.
Falta de conocimiento del peligro de los deslizamientos de tierra.
Asentamientos construidos en quebradas, ruta de probables deslizamientos,
torrenteras.
Frente a las inundaciones
Ubicacin de asentamientos en terrenos de aluvin. Falta de conocimiento

del peligro de inundacin. Reduccin de la capacidad de absorcin de la
tierra. Construcciones o cimientos no resistentes. Elementos de
infraestructura de alto riesgo.
Suministro de alimentos y cosechas permanentes sin proteccin; ganado,
barcos de pesca y la industria martima.
Frente a sequas
Ubicacin en reas ridas donde las condiciones secas aumentan a causa de

la sequa. Agricultura en tierras marginales, agricultura de subsistencia.
Falta de insumos agrcolas para mejorar la produccin. Falta de semillas de
reserva.
reas dependientes de otros sistemas climticos para sus recursos de agua.
reas de suelo con baja retencin de humedad.
Falta de reconocimiento y distribucin de recursos para peligro de sequa.
Frente a la deforestacin
Subdesarrollo.
165
Dependencia de la madera como combustible e ingreso. Explotacin forestal

y desmonte sin regulacin.
Rpido crecimiento demogrfico.
Rpida expansin de reas colonizadas o industrializadas.
Frente a la infestacin de plagas
Gran nmero y variedad de plagas.

Falta de control en los productos vegetales importados.
Restricciones en recursos para pronosticar y tratar la infestacin de plagas.
Insuficiente produccin de cultivos en tiempos normales.
reas sin acceso para regular las plagas. Subdesarrollo de tecnologa
agrcola.
Frente a la desertizacin
Escasez de precipitaciones y altas temperaturas. Exceso de uso de la tierra.

reas deforestadas.
Control deficiente del riego.
166
Falta de medidas de conservacin.

Pobreza y falta de tecnologa agrcola adecuada.
Frente a las epidemias
Pobreza.
Falta de inmunidad a las enfermedades.
Nutricin deficiente, higiene deficiente, mala calidad del agua,
hacinamiento. Entrega de cuidado mdico mal organizado.
Enfermedades resistentes a las drogas.
Frente a accidentes qumicos e industriales
Son ms vulnerables aquellas personas, estructuras, ganado, cultivos y

ambiente cercanos a la escena del accidente; sin embargo, es posible que
una gran cantidad de contaminantes liberados trasmitidos por el aire se
disemine a cientos de kilmetros.
Falta de medios de seguridad o falta de planes de evacuacin.
Falta de conocimiento de las personas vulnerables del dao potencial.
Frente a la contaminacin ambiental
Ausencia o deficiencia en las normas para la calidad del aire. Lmites de

emisin para cada contaminante no establecidos. Polticas deficientes de
proteccin del suministro de agua. Control deficiente del uso de pesticidas.
Alto porcentaje de deforestacin. Uso indiscriminado de aerosoles.
5. Vulnerabilidad ante peligros hidrometeorolgicos
5.1 En las cuencas
167
El Nio 1,997-1998 ocasion daos valorados en miles de millones de

dlares y la prdida de cientos de vidas en el territorio nacional. Las
inundaciones y los deslizamientos de tierra, favorecidos por el pobre manejo
ambiental y el mal uso de la tierra, fueron las causas fundamentales del
desastre y dej claramente establecida la interrelacin entre el manejo de
las partes altas o cabeceras de las cuencas hidrogrficas y los efectos en
las cuencas bajas; mayor vulnerabilidad de la poblacin y de los
objetivos econmicos a los desastres por fenmenos naturales, y al dao a
los ecosistemas costeros. Las consecuencias de una inadecuada gestin de
suelos, las malas prcticas agrcolas, el sobrepastoreo excesivo, la
deforestacin e inadecuada ubicacin de las urbanizaciones, son, a la larga,
muy costosas.
El territorio nacional posee una red fluvial bien definida, la misma que
cuenta con un grupo de ros y quebradas que son el punto focal de los
peligros hidrometeorolgicos del Per. Dicha red de drenaje est compuesta
por 108 cuencas entre las cuales se puede considerar como las ms
vulnerables: ro Rmac, ro Ica, ro Grande-Nazca, ro Lacramarca, ro Casma,
ro Chancay, ro Pativilca, ro Chili, ro Tambo, ro Acar, ro Caplina, ro
Caete, ro Mala, ro Huallaga, ro Urubamba, ro Chilln, ro Chanchamayo,
ro Piura, ro Shulcas y ro Tumbes.
De estos ros, algunos han disminuido el perodo de recurrencia de

inundaciones por causa de la ocupacin de las planicies de inundacin y el
desarrollo urbano, deterioro de las cuencas hidrogrficas sin ninguna
planificacin y al margen de las Leyes que regulan el desarrollo urbano y
rural.
168
A lo anterior se suma el lanzamiento de desechos slidos a los cauces,

redundando en la reduccin de la capacidad de la seccin hidrulica y
provocando el desbordamiento de ros y quebradas. Esta situacin ha sido
generada por la construccin de viviendas cercanas a los ros,
principalmente a los que desembocan en la costa.
Las decisiones sobre los recursos que deben invertirse en el manejo de las
partes altas o cabeceras de las cuencas hidrogrficas han de tener en
cuenta los servicios ambientales importantes que se prestan a los
beneficiarios en las cuencas bajas. El manejo correcto de las cuencas
hidrogrficas debe combinar la proteccin de bosques, reforestacin,
prcticas agrcolas y silvicultura sostenibles, as como las tierras agrcolas
y la infraestructura econmica, tales como carreteras, puertos, presas
hidroelctricas y sistemas de irrigacin, toda vez que son vitales para el
desarrollo.
El manejo correcto de las cuencas hidrogrficas en escala ms amplia no

ser posible en tanto los problemas socioeconmicos continen siendo el
principal impedimento a una mejor gestin y la poltic a pblica siga
brindando incentivos inadecuados para la proteccin del medio ambiente.
El relieve accidentado unido a la mala gestin ambiental (deforestacin,

malas prcticas agrcolas y uso irracional de la tierra) aumentan la
vulnerabilidad a las inundaciones y los deslizamientos de tierra e
intensifican el efecto de las sequas.
La agricultura de subsistencia, que desarrollan los agricultores en laderas

empinadas, acarrea prdidas de suelos excesivas y escorrenta de agua
incontrolada a causa de las tormentas. La mayora de las cuencas situadas a
alturas ms elevadas, que generan ms del 70 % de la energa elctrica que
se consume en la regin y que son vitales para la proteccin de los recursos
hdricos, est seriamente deteriorada.
En general, las zonas con silvicultura sostenible, y los sistemas agrcolas

que fijan los suelos a las laderas, soportaron mejor los fenmenos
hidrometeorolgicos estacionales y el fenmeno El Nio que las zonas
donde no existen esas medidas
Debido a los daos sin precedentes ocasionados a la dotacin de recursos

naturales y la infraestructura bsica de la regin, El Nio puso de
relieve de manera dramtica el papel indispensable que desempea el
manejo ambiental racional en el desarrollo sostenible y la mitigacin de los
169
efectos de los desastres por fenmenos naturales, as como los vnculos

entre la pobreza y la vulnerabilidad al impacto de estos fenmenos.
Es de consenso que es necesario contar con los siguientes elementos

bsicos para que el manejo adecuado de una cuenca hidrogrfica como
unidad tenga xito:
Que no haya construcciones permanentes en las llanuras aluviales.
Que todos los cursos de agua tengan zonas de amortiguamiento.
Que no se permita actividades agrcolas superiores a un porcentaje

establecido por la autoridad en las zonas de pendientes.
Que se limite la tala total de bosques, hacindose nfasis en la

conservacin y manejo sostenible de los bosques.
Que se implemente y se ponga en funcionamiento las Autoridades

Autnomas de las Cuencas
Hidrogrficas a fin de que atiendan los conflictos.
Que se cuente con planes de manejo eficaces y que se apliquen los

reglamentos ambientales y de zonificacin.
Que se utilicen las Evaluaciones de los Efectos Ambientales para

garantizar que los efectos acumulativos de las actividades econmicas sean
sostenibles.
Las cuencas hidrogrficas son unidades fsicas complejas. El hecho de que

sustenten asentamientos humanos y de que se vean sometidas a los efectos
de la actividad antropognica complica an ms el asunto y aumenta la
dificultad de reducir la degradacin ambiental. La actividad humana
irrestricta
170
puede acrecentar la vulnerabilidad de una cuenca hidrogrfica a los

fenmenos naturales, al tiempo que reduce su capacidad regenerativa. El
grado de degradacin depender del nivel socioeconmico, las actividades
econmicas y productivas prevalecientes y las condiciones ecolgicas.
Los gobiernos municipales o locales, trabajando con las partes interesadas

clave, pueden desempear un papel dirigente en la identificacin y el
fomento de la proteccin y el manejo sostenible de las microcuencas que
son de importancia en la zona geogrfica de sus jurisdicciones. Lo
anterior, sin embargo, debe lograrse trabajando con una ptica ms amplia
de la cuenca hidrogrfica, una ptica que suele trascender las fronteras de
los municipios. Es preciso desarrollar mecanismos que movilicen a los
principales interesados (por ejemplo, las asociaciones de cuencas
hidrogrficas) para garantizar que se realice una planificacin adecuada
tanto al nivel micro como al nivel macro, de manera que las intervenciones
en una parte de una cuenca hidrogrfica mayor refuercen las intervenciones
en otra parte, en lugar de minarlas. Hay casos en que grandes cuencas
hidrogrficas se extienden ms all de los linderos municipales y
provinciales, y hasta de las fronteras polticas internacionales. Se necesitan
mecanismos de coordinacin y planificacin eficaces que tomen en
consideracin los efectos de cualquier uso en las cabeceras de las cuencas
y el impacto en las cuencas bajas.
Por lo general, al manejo sostenible de las cabeceras de las cuencas se le

asigna una prioridad relativamente baja en comparacin con los
supuestos beneficios mayores y ms inmediatos que pueden lograrse
con las inversiones econmicas en las cuencas bajas, tales como la
irrigacin para la agricultura de exportacin, y el desarrollo turstico. Los que
formulan polticas de desarrollo, los inversionistas y otros interesados suelen
hacer caso omiso de los servicios ambientales cruciales y los beneficios
econmicos que produce un buen manejo de las cuencas altas, tanto para la
salvaguarda de las poblaciones y las inversiones econmicas y sociales en
las cuencas bajas, as como en el aseguramiento de otros servicios
esenciales tale s como el abastecimiento y proteccin de las fuentes de
agua y la regulacin del clima.
5.2. Deficiencias de la investigacin, anlisis y pronostico de los peligros

naturales
Si bien se cuenta con registros histricos de larga data, con un sistema de

observacin de variables estructurado con varios elementos, y se dispone
de personal calificado, la capacidad de vigilancia, anlisis y pronstico de
los fenmenos hidrometeorolgicos, en particular el fenmeno El Nio, es
deficiente. La baja densidad de las estaciones automticas de adquisicin
171
de datos y de puntos de medicin dentro de la red, tanto marina como

continental, es que dificulta las posibilidades de modelajes numricos
del comportamiento climtico. El deterioro de las estaciones por
antigedad y por acciones vandlicas tanto en el mar como en tierra y
por la falta de recursos para el mantenimiento, reduce an ms la
capacidad de recoleccin de informacin.
El anlisis de la informacin para fines de pronstico se ve limitado por la

falta de investigacin permanente a nivel de todo el territorio, as como por
el estado de avance actual en la optimizacin de los modelos numricos
seleccionados para su aplicacin por las instituciones que efectan el
estudio y pronstico de los peligros climticos
Existe debilidad en los sistemas de informacin orientados a los usuarios

para apoyarlos en la toma de decisiones, lo cual impide que la informacin
y/o pronsticos sobre los peligros cumpla con los fines esperados.
Durante el episodio El Nio 1997-98, se puso en evidencia una alta

fragilidad de la infraestructura fsica de las instalaciones climticas frente a
crecidas extraordinarias de los ros. Cincuenta y una (51) estaciones
sufrieron daos, quedando quince (15) de ellas totalmente inhabilitadas
para la recoleccin de la data, precisamente en zonas donde era
indispensable mantener un flujo permanente de informacin por ser las
ms afectadas. Este fue el caso de la estacin de Tumbes y algunas del
altiplano.
172
5.3. Servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado
La prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado y la sostenibilidad

de la calidad del mismo depende en gran medida de la capacidad del sector
de manejar situaciones climticas excepcionales que generan calamidades
frecuentes en el pas, como es el caso del fenmeno El Nio. El punto de
partida para garantizar esa estabilidad es el conocimiento de cmo pueden
afectarse los sistemas por influencia de excesivas precipitaciones o de
grandes sequas, a los fines de tomar las previsiones para enfrentar esas
situaciones.
La debilidad que todava est presente en los pronsticos meteorolgicos,

principalmente en lo que respecta a la cantidad e intensidad de la
precipitacin y su distribucin a nivel territorial y temporal, constituye una
deficiencia a superar.
En la mayora de los casos no se han desarrollado obras mayores y

complementarias desde la cuenca alta, para el control y encauzamiento de
los flujos de escorrenta, ni programas para el control de desprendimiento
de masas y de sedimentos. Lo anterior revela la necesidad de hacer
esfuerzos para contar con la informacin que permita a los organismos
competentes, establecer prioridades de actuacin para reducir las
vulnerabilidades asociadas al grado de intervencin antrpica y a la
composicin geolgica de las diferentes cuencas, con el objeto de reducir
los impactos directos sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado
Las afectaciones ocurridas en el sector durante el evento El Nio 1997-98

estuvieron asociadas a desbordamientos de ros, a inundaciones y
sobrecargas de los niveles freticos. Existen limitaciones e insuficiencias de
informacin para predecir la dinmica de todos los ros. Muchos de ellos
presentan problemas de capacidad de los cauces frente a flujos anormales,
favorecido por la ausencia cotidiana de mantenimiento y las descargas de
basura y escombros que se observan en las inmediaciones de algunas
ciudades, etc. Si bien muchos de los cauces reciben durante la etapa preevento tratamientos de descolmatacin y de limpieza, as como
encauzamiento de mrgenes y proteccin de cauces en tramos crticos, se
requiere intervenciones de mayor magnitud para superar estas deficiencias
que inciden en la vulnerabilidad de inundacin de las riberas y zonas
aledaas.
En algunas zonas vienen ocurriendo procesos de salinizacin de las aguas

subterrneas que se usan como fuente de abastecimiento a las poblaciones,
pero no se cuenta con estudios adecuados sobre el manejo de los acuferos
orientados a mejorar situaciones desfavorables. Estos depsitos de agua,
173
sometidos a recargas excesivas, producen intrusiones en los pozos

utilizados para el consumo, afectando la calidad de las aguas.
En lo que respecta a las aguas subterrneas, no existen planes de manejo

para una mayor racionalidad en el aprovechamiento, lo que se debe en
parte a la debilidad o ausencia de la informacin bsica para ello.
El sector es afectado por la presencia de variado peligros potenciales:

desbordes e inundaciones de los ros y quebradas; incremento de la turbidez
de las aguas; socavacin de cauces; avalanchas de lodo e intrusin de
aguas subterrneas en pozos de abastecimiento. El sector no cuenta
con estudios especficos sobre la localizacin y comportamiento de los
peligros asociados al fenmeno El Nio, lo cual es bsico para manejar y
minimizar las afectaciones al servicio.
Existen, a nivel de algunas cuencas y sistemas de abastecimiento, estudios

sobre las vulnerabilidades ms relevantes que presentan las infraestructuras
y redes de abastecimiento de agua a las poblaciones. Desde 1996, el
INADE, que tiene a su cargo algunas obras de abastecimiento de
agua a las poblaciones dentro de sistemas de uso mltiple, cuenta con
estudios de vulnerabilidad de las obras y ha identificado las acciones para la
reduccin de las mismas. El PRONAP ha identificado tambin
vulnerabilidades relevantes en varios de los sistemas ubicados en zonas de
probable afectacin por causas climticas, entre las cuales se han
identificado las siguientes:
174
Alta exposicin de las infraestructuras (principalmente las obras de

captacin y las lneas de conduccin y aduccin) a los peligros de crecidas
de los ros y quebradas, aluviones, as como deslizamientos.
Limitada o poca capacidad de las redes de distribucin y de
alcantarillado para el desage de los volmenes de agua que inundan los
centros poblados, lo que las hace susceptibles a colapsos; y algunos casos
ausencia de infraestructura pluvial.
Algunos sistemas estn asociados a fuentes de energa
vulnerables a los eventos climticos (energa elctrica) o que presentan
problemas de acceso para el suministro de combustible, por daos en las
vas
Frente a eventos calamitosos como el de El Nio, la mayora de los sistemas

muestran incapacidad para responder de manera inmediata a los colapsos
de las infraestructuras generados por distintos peligros potenciales
(inundaciones, desbordamientos, aluviones, etc.). Igualmente, aunque en
menor grado, se enfrentan a problemas para solventar las situaciones de
deterioro de la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y
de materiales de arrastre en los cauces de los ros.
Los problemas fundamentales que se identifican como limitantes para las

respuestas inmediatas frente a los impactos al servicio, son los siguientes:
Escasas fuentes alternas de agua a ser incorporadas en los momentos
de la emergencia.
Poca flexibilidad de los sistemas para utilizar fuentes cruzadas
para abastecimiento de zonas dentro de las ciudades.
Ausencia de tratamiento de agua en algunos sistemas que se
abastecen de pozos (Piura, por ejemplo), por lo que al incrementarse
los problemas de sedimentos y de intrusin de aguas salinas, stos se
trasladan de inmediato a la poblacin consumidora, pudiendo afectar la
salud de la misma.
Problemas preexistentes en las redes de distribucin y en el
almacenamiento de agua (reservorios)
a nivel de algunas ciudades.
Algunos usuarios del servicio, frente a eventuales restricciones de dotacin

de agua, muestran comportamientos que constituyen vulnerabilidades para
el adecuado manejo de las situaciones. Entre ellos, cabe destacar:
175
Hbitos altamente consumidores y despilfarradores del agua.
Inexistencia de cultura preventiva que minimice los impactos

negativos sobre ellos (por ejemplo, con uso de equipos de bajo consumo)
5.4. Servicios de suministro de energa elctrica
En el sector elctrico, debido a la alta dependencia que an tiene de la

generacin hidroelctrica, se requiere un manejo preciso y un pronstico
anticipado de los peligros potenciales climticos que puedan originar
efectos y finalmente afectaciones sobre el servicio. Por esta razn, la poca
relacin funcional que existe entre los responsables de informar sobre la
variabilidad climtica y los entes administradores de servicio durante
el funcionamiento cotidiano, constituye una vulnerabilidad importante
del sector en las zonas donde se desarrollan sistemas de generacin
hidroelctrica. En el Per todava no se ha logrado el pronstico de lluvias en
las cuencas con la anticipacin debida, que permita al sector hacer una
adecuada administracin de las diferentes fuentes de energa.
Los sistemas elctricos son altamente vulnerables al factor sorpresa. No se

dispone de sistemas de alerta para informar, tanto a las empresas como a
los usuarios, sobre las caractersticas del evento, con el objeto que se tome
las previsiones necesarias para mitigar y prevenir los efectos.
En el sector elctrico adquieren relevancia los peligros glaciares. Estos

pueden dar origen a desprendimiento de masas de hielo, desbordes de
lagunas, aluviales, flujos de escombros, etc., para los cuales la
infraestructura del sector no est protegida, por lo que resulta altamente
vulnerable. El caso
176
de la central hidroelctrica de Machu Picchu es un ejemplo
Los elementos fundamentales (control de caudales, cauces, plantas

generadoras, lneas de transmisin, etc.). de los sistemas elctricos
particularmente los antiguos, se han construido sin tener en cuenta los
peligros potenciales de su entorno, tales como, desbordes de cauces,
inestabilidad de masas-terrgenas en pendientes (deslizamientos,
derrumbes, reptacin de terrenos, etc.), embalsamamientos,
inundaciones, aluviones, flujo de lodo y/o escombros, sequas, etc. Por lo
que, esta infraestructura resulta ser altamente vulnerable ante estos
peligros potenciales. El impacto del fenmeno El Nio
1997-98 ilustra el caso. Se debe hacer una evaluacin de la severidad de
cada uno de estos peligros
potenciales y un anlisis de las vulnerabilidades de los elementos
expuestos.
Considerando la magnitud de las consecuencias, para reducir la

vulnerabilidad de los elementos del sector elctrico es importante
mantener, adems registros de la dinmica de los ros y de las pendientes
de los caudales, configuracin estrecha y pendiente de los cauces, etc.,
vigilancia del comportamiento de las lagunas glaciares, el peligro de
saturacin de las morrenas en las faldas de los glaciares, etc.
Las infraestructuras elctricas muestran diferentes tipos de vulnerabilidades

frente a situaciones de exceso de precipitacin, a saber:
Elevada exposicin de las lneas de transmisin y otras

estructuras. Uno de los mayores problemas lo presenta la ubicacin de
algunas centrales.
Pocas obras de proteccin de las infraestructuras frente a
inundaciones, aluviones y otro tipo de peligros potenciales.
Las centrales no cuentan con sistemas que respondan
automticamente a situaciones inesperadas
como, por ejemplo, elementos de cierres automatizados en la
bocatoma y descarga, que les permita operar en tiempos bastante cortos
y evitar que las obras sean inundadas cuando ocurren mayores caudales.
Inadecuado mantenimiento de las obras, principalmente las de
captacin.
177
Con relacin a la capacidad de respuesta del sector para enfrentar la

paralizacin o afectacin del servicio destacan las siguientes debilidades:
Pocas provisiones disponibles de combustibles en reas de centrales

termoelctricas.
Difcil acceso a algunas infraestructuras ubicadas a grandes
distancias de centros poblados, por problemas de vialidad y por la
accidentalidad del terreno. En situacin normal o cuando se daan las
carreteras por fenmenos hidrometeorolgicos o inestabilidad de
taludes, muchas infraestructuras quedan prcticamente aisladas
dificultando la rehabilitacin o la atencin requerida para la
reanudacin del servicio. En previsin de ello, no se cuenta con rutas
alternativas o con modos para resolver las situaciones criticas.
Poca flexibilidad, en algunas zonas, para responder con opciones
alternativas, distintas a la fuente de suministro original.
Insuficiente maquinaria y equipo para actuar con Ia celeridad
requerida, sobre todo en caminos secundarios y tercia rios que sirven de
acceso a las rutas o instalaciones elctricas,
Si bien el Per est avanzando rpidamente hacia el sistema
interconectado nacional, todava se presentan limitaciones en algunas zonas
para el restablecimiento del servicio, mientras duran las afectaciones a la
infraestructura. Dichas limitaciones contribuyen a la vulnerabilidad del
servicio, las mismas que estn expresadas en:
Existencia de localidades sin fuentes cercanas de suministro

energtico (por lo que la solucin utilizada ha sido la instalacin de
grupos electrgenos de emergencia).
No se mantienen expresamente reservas de generacin que permitan

suplir las que se pierden por acciones de fenmenos naturales
extraordinarios.
Poca experiencia para afrontar peligros de gran magnitud, lo que

dificulta la respuesta y conduce a acciones precipitadas no previstas.
El servicio mantiene an mucha dependencia de los sistemas

hidroelctricos.
178
Ausencia de sistemas de registros de daos asociados a los

fenmenos extraordinarios que repercuten sobre el servicio, lo que servira
de base para dimensionar los posibles impactos en la fase preventiva y para
orientar la toma de decisiones previa a la ocurrencia del evento
5.5. La red de transporte
Los fenmenos hidrometeorolgicos tienen gran impacto en el sector

Transportes, particularmente, si se considera que la mayora de las vas
terrestres en el pas no se han diseado ni construido teniendo en cuenta los
eventos de mxima severidad que posiblemente ocurran durante la vida til
de esta infraestructura. El impacto del fenmeno El Nio de 1982-83 y el de
1997-98, ilustran el caso. Las lluvias de 1982-83 destruyeron la
infraestructura vial, particularmente en la zona costera. Se repararon los
daos. Ocurri el evento de 1997-98, la misma infraestructura se volvi a
destruir. Si ocurriese un evento similar al de 1997-98, la misma
infraestructura se volver a destruir.
Antes de construir se debi determinar cul sera el posible evento mximo

que podra presentarse durante la vida til de esta infraestructura. Se debi
hacer un estudio de paleo-eventos: Paleo aluviones e inundaciones. El pas
se hubiera ahorrado muchos millones de dlares.
La mejor herramienta de prevencin es la prediccin oportuna de la

ocurrencia de un fenmeno peligroso. El mayor peligro
hidrometeorolgico que afecta al pas es el fenmeno El Nio. Por lo tanto,
si se logra predecir su ocurrencia, se podr implementar medidas de
reduccin de la vulnerabilidad del sector vial al impacto .
En consecuencia, si se lograse desarrollar una capacidad de prediccin

climtica de los efectos del fenmeno El Nio sobre la precipitacin al nivel
de las diferentes zonas geogrficas del Per y de la relacin de estas
variables con la escorrenta y con el caudal de los ros y quebradas
expresadas en forma cuantificable, se podra reducir las vulnerabilidades
del sector Transportes, al limitar la capacidad de respuesta para diseos
adecuados y para tomar acciones de prevencin que permitan mitigar los
impactos de este peligro.
La alerta temprana es otro elemento que permite disminuir la

vulnerabilidad, evitando la sorpresa del impacto. La limitacin del sector
transporte para recibir y dar los avisos relacionados con las
179
predicciones de ocurrencias de posibles afectaciones, dificulta la prevencin

de los daos ocasionados por eventos peligrosos.
La vulnerabilidad de las vas terrestres por la capacidad deficiente de los

drenajes o falta de stos es alta. Las enormes precipitaciones que cayeron
en la parte norte costera del pas y la relacin que stas tuvieron sobre
daos importantes que se presentaron en vas de diferente nivel de
jerarqua, sobrepasaron la casi totalidad de la capacidad instalada de los
sistemas de drenaje viales, cuando stos estuvieron presentes. En otros
casos, los inadecuados diseos o la ausencia de stos, limitaron la
capacidad de evacuacin de las aguas generando daos en la base de la
carpeta vial debido a la inmersin durante perodos relativamente largos.
Igual consideracin puede hacerse respecto a los puentes, algunos de los
cuales constituyeron barreras para el paso del agua debido a su baja
capacidad de diseo.
La construccin de las propias vas incrementa la vulnerabilidad de su

entorno al acentuar los procesos de socavacin natural de las cuencas y
la erosin, tanto al incrementar los escurrimientos por reduccin de la
infiltracin, como al concentrar dichos escurrimientos por interseccin
de flujos y cambios de pendientes y por remocin de la capa superficial.
La vialidad y transporte no cuentan con anlisis de vulnerabilidad ni con

estudios de riesgos que tomen en cuenta los diferentes peligros conocidos
o previsibles que generan afectaciones sobre ese servicio, lo que hace que
las obras existentes estn sujetas a daos de significacin ante eventos
como El Nio 1997-98 o mayores.
180
La infraestructura de transporte terrestre presenta una serie de

vulnerabilidades, siendo las ms importantes:
La alta exposicin de las obras a peligros potenciales

relacionados con eventos hidrometeorolgicos. Muchas vas se han
construido paralelas a los cauces de los ros y muy cercanas a stos, sin
ninguna proyeccin frente a las crecidas. Ello ha sido causa de socavaciones
y de la prdida de tramos importantes de carretera. Otras, como los
puentes, han debido soportar impactos de crecidas muy superiores a sus
capacidades, generando los mismos efectos de socavacin y/o
deslizamientos antes sealados. Muchos de estos puentes han sido
localizados en sitios estrechos de los cauces de ros, lo que se convierte
durante los eventos en cuellos de botella para el libre flujo de los ros. La
mayora de las carreteras que se emplazan de norte a sur en el sector
litoral, adems de estar cruzadas por numerosos ros y quebradas, estn
expuestas tambin a las escorrentas superficiales de los excedentes
de lluvias con diseos inadecuados o insuficientes para permitir el
drenaje de los flujos
Los diseos de las obras no adecuados a los niveles de escorrenta
generados por el fenmeno climtico El Nio. Dada la frecuencia con el que
ste tiende a presentarse, y los estragos que ocasiona a la vialidad durante
eventos extremos, esta limitacin constituye un alto riesgo.
Desconocimiento de los eventos extremos y falta de calidad: Se ha
considerado, hasta el presente, que los criterios hidrulicos empleados para
establecer las normas de diseo de caminos, puentes y obras conexas
de drenaje, hacan econmicamente justificables a las
infraestructuras considerando mximos de precipitaciones y caudales
ocurridos con 25-50 aos de retorno, sin considerar situaciones
excepcionales como las de 1982-83. La recurrencia de un fenmeno
extraordinario como el de 1997-98, slo 15 aos despus, con la evidencia
de que dichas obras han resultado inadecuadas para evacuar los excedentes
hdricos y han sufrido destruccin, han planteado un cambio de visin.
El estado de preservacin de las vas tambin contribuye a incrementar la

vulnerabilidad de las obras viales. Un importante esfuerzo se hizo a nivel del
pas entre 1994-95 para recuperar y mejorar las condiciones de la vialidad
nacional. De un 44% de vas en mal estado que existan en 1990 se pas a
un 23% en 1995, mientras que se superaron ampliamente las vas en
buenas condiciones. Sin embargo, considerando las vas en regular y en mal
estado, El Nio 97-98 se presenta bajo una situacin en la que el 70% de la
vialidad se encontraba entre ese rango de calificacin (47% en regular
estado y 23% en mal estado), incluyendo en ellas la totalidad de las vas sin
afirmar y casi todas las vas afirmadas. Todava existe una falta importante
de mantenimiento preventivo en las obras civiles del sector y conduce a la
necesidad de reforzar la poltica de mantenimiento vial. Conscientes de esa
situacin, muchas de las medidas que se implementaron durante la fase
181
preventiva del episodio El Nio 1997-98, se orientaron a limpieza y

proteccin de las obras, as como al mantenimiento de muchas de ellas, lo
que sin duda, debe haber reducido la afectacin que cabra esperar de un
evento de esa magnitud.
Otro factor que incrementa la vulnerabilidad del sector vialidad y transporte,

es la poca disponibilidad de vas o medios internos de transporte que
permitan el acceso a ciertas zonas una vez ocurrida la interrupcin del
trfico de carga y de personas por espacio de largos perodos, debido a la
destruccin o dao de alguna va de comunicacin. Ello se hace muy grave
en la sierra, muchos de los pueblos quedan virtualmente incomunicados al
afectarse los accesos en las cuencas bajas.
La insuficiencia de equipos y maquinarias para ser utilizados durante

la contingencia para las reparaciones de las vas, retrasa la vuelta a la
normalidad de las conexiones, siendo ello ms grave en el caso de las vas
internacionales por los efectos negativos que genera, lo cual aumenta
la vulnerabilidad de esta infraestructura.
5.6 La Agricultura
La agricultura, al igual que los otros sectores afectados, es vulnerable

particularmente a los fenmenos hidrometeorolgicos e hidrogeolgicos y
climticos. Pero ms que ninguno de ellos, se afecta por la
182
variabilidad climtica en razn de la alta dependencia de este sector de la

condicin del clima y de la disponibilidad del agua.
Especial relevancia tiene para la agricultura la escasez de registros y de

anlisis territoriales orientados especficamente el sector agrcola, lo que
limita la posibilidad de contar con una base de datos y de investigaciones
ms precisas sobre la relacin suelo-humedad-planta, las afectaciones
fisiolgicas del clima sobre los cultivos en cada rea y sobre el manejo
preventivo que puede darse al desarrollo agrcola en las mismas.
Los anlisis de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a los

fenmenos peligrosos muestran un encadenamiento de efectos y de los
daos asociados a la agricultura, y revelan que muchas de las afectaciones
con avalanchas de lodo y arrastre de slidos provinieron de cuencas
degradadas y con materiales superficiales no consolidados. La falta de
cobertura vegetal en muchas de ellas y los procesos de intervencin
con polticas agrcolas inadecuadas, incrementan progresivamente la
magnitud de la vulnerabilidad de los peligros climticos que alteran el
rgimen hidrolgico. La importancia de ello se magnifica al considerar que
la agricultura intensiva del pas se desarrolla en la mayora de los valles que
atraviesan la zona costera, la cual es la ms afectada por el fenmeno.
La evaluacin realizada por el Ministerio de Agricultura, entre mayo y junio

de 1997, a travs de la Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS) del
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), con el objeto de
prevenir los efectos de lluvias extraordinarias sobre la infraestructura de
riego y zonas agrcolas permiti identificar una serie de elementos
vulnerables que dificultan una evacuacin controlada de las aguas en los
valles, ante la presencia de grandes flujos:
Entre los factores que incrementan la vulnerabilidad de los elementos

agrcolas a los fenmenos hidrometeorolgicos, se encuentran:
La existencia de numerosos tramos crticos en los ros y quebradas,

los cuales requeran de obras de reforzamiento de defensas ribereas.
Falta de encauzamiento de los ros.
Colmatacin de cauces de ros, quebradas, drenes y deficiente

mantenimiento (ausencia de actuaciones en los ltimos 15 aos).
Desaparicin de algunos cauces naturales y ocupacin por vegetacin

y cultivos.
183
Inadecuadas obras hidrulicas para proteccin de cauces.
Uso de algunos ros como botaderos de basura en tramos cercanos a

los centros poblados.
Escasez de informacin y falta de comprensin del

comportamiento hidrulico de los ros y cuencas, de la red de drenajes
naturales y de su capacidad de evacuacin de aguas, lo cual est asociado a
una influencia de estaciones, presencia de redes incompletas y escasez de
modelos de simulacin.
Las caractersticas naturales de los cauces de los ros de la

costa, los cuales tienen altas pendientes, cortos y con ambientes de
estratos no consolidados.
Escasez de informacin metdica sobre el potencial

aprovechamiento actual de las aguas subterrneas.
El pas no cuenta con estudios sistematizados de vulnerabilidades, sino slo

parciales de las zonas y tipos de riesgos para la agricultura asociados a cada
peligro sealado. Los mayores avances se tienen sobre las reas inundables,
pero no a los niveles territoriales y de escalas requeridos. Esta deficiencia
resulta muy limitante para el logro de metas de prevencin que reduzcan los
impactos negativos de los fenmenos hidrometeorolgicos sobre la
agricultura.
Las variaciones climticas debilitan algunos elementos biolgicos

hacindolos vulnerables a enfermedades y plagas, causando daos al
sector Agricultura.
184
El pas cuenta con investigaciones especficas sobre las plagas y

enfermedades asociadas a la mayora de los cultivos y cras. Sin embargo,
no se dispone de estudios sobre los efectos de eventos climticos extremos
en la generacin y encadenamiento de plagas y enfermedades. La
proliferacin de roedores y la destruccin de los frutos del maz, entre otros,
son casos a analizar y mantener como referencias para estudios de esta
naturaleza. Tampoco se dispone de planes integrales de manejo de plagas y
enfermedades para situaciones de cambios de clima.
Las vulnerabilidades de las infraestructuras fsicas de riego y drenaje y otras

de este tipo de obras se relacionan con la alta exposicin que tienen frente a
eventos extraordinarios, debido a su obligada localizacin en los cauces
de ros o en zonas aledaas. Algunas vulnerabilidades de las
infraestructuras, por diseo y/o localizacin, como en la operacin son:
Los drenes, canales y pozos, en general, no cuentan con adecuado

mantenimiento y, en algunos casos, antes del evento 1997-98 nunca lo
haban recibido. De all que el riesgo de posibles daos por imposibilidad de
evacuar las aguas era normalmente muy elevado.
La red de drenaje e incluso la de riego, presenta numerosos tramos

crticos colmados, algunos cubiertos con vegetacin.
Numerosos pozos colapsados y fuera de servicio por falta de

rehabilitacin.
Las normas de diseo de muchas obras no responden a las exigencias

del fenmeno recurrente de
El Nio, cada vez ms fuertes en relacin con los caudales de los ros.
Adicionalmente a las vulnerabilidades causadas por el

mantenimiento y diseo, existe una inflexibilidad de los sistemas para
responder frente a condiciones extremas, sea con opciones alternas (pozos)
y otros.
En el caso de la vialidad (que constituye uno de los factores ms limitantes

para la colocacin de los productos y para el ingreso de insumos), adicional
a la alta exposicin y a los problemas de diseo y de construccin, la
vulnerabilidad se acrecienta por la rigidez de opciones de transitabilidad
para la zona de la sierra, la cual queda virtualmente incomunicada al ocurrir
daos graves en las vas que la conectan con las zonas bajas.
Elementos vulnerables por exposicin: Muchas zonas explotadas se

ubican en reas claramente inundables; otras en mrgenes de ciertos ros
con riesgos de socavacin o en zonas bajas de los valles sometidas a
sedimentacin. Ello explica la alta proporcin de tierras cultivadas que
185
quedaron destruidas durante el evento, con prdidas totales de la

produccin. Eleme ntos vulnerables por falta de institucionalizacin: El
sector agrcola no ha institucionalizado la sistematizacin de opciones de
cultivos alternos aplicables a situaciones de peligros potenciales previsibles
que permitan un mejor manejo de los riegos por parte de los productores.
Ventajosamente se cuenta con variedades adaptables a diferentes
condiciones climticas. A raz del fenmeno de El Nio 1997-98 se inici
una poltica de organizar este tipo de informacin para ponerla a la
disposicin de los productores, lo que significa un paso importante hacia la
reduccin de esta vulnerabilidad.
Zona vulnerable a sequas : El Altiplano, con una agricultura de secano
orientada en su mayor parte a la subsistencia, es la regin ms vulnerable
del pas a las sequas debido a las caractersticas del clima, la irregularidad
de las lluvias y a la ausencia de riego. Cuando se presenta una sequa
severa, amplios sectores de la poblacin rural ven reducidos
drsticamente sus recursos alimenticios, acentuando la situacin de
pobreza y su vulnerabilidad a los elementos climticos.
Dependiendo de la zona y del tipo de agricultura que desarrolle, la

vulnerabilidad del agricultor y su patrimonio se acrecienta por:
Predominio de minifundios por monocultivos. El uso de

prcticas de manejo agrcola tradicionales.
La poca capacitacin del agricultor para la comprensin de los

fenmenos peligrosos de su entorno, sus efectos y la posibilidad de su
manejo.
186
Poco o nulo acceso a la informacin sobre opciones alternativas,

asociado a la debilidad de la asistencia tcnica.
5.7 La Pesca
Los mayores problemas del sector Pesca se localizan en la dbil

capacidad de respuesta de los pescadores para adaptarse a las variaciones
oceanogrficas y aprovechar las oportunidades. Ello es as, tomando en
cuenta la extensin y magnitud de los cambios que se producen en el
dominio martimo.
Se tiene una fortaleza importante en el conocimiento del comportamiento

de algunas variables oceanogrficas relacionadas con el fenmeno El Nio,
tales como los cambios en las corrientes, la salinidad, la temperatura, etc.
Sin embargo, existe la necesidad de profundizar y hacer una vigilancia ms
cercana sobre las particularidades que adquieren dichas variables en cada
evento Nio.
El sector Pesca cuenta con un organismo cientfico dedicado

permanentemente al estudio de la oceanografa orientada hacia la
preservacin de los recursos marinos y la explotacin racional de los
mismos. Sin embargo, existen todava limitaciones en el manejo de la
informacin que se obtiene de los modelos numricos globales, as como
el perfeccionamiento de stos para obtener modelos numricos
regionales para el pronstico del evento y, en particular, sobre el
comportamiento de las variables oceanogrficas con mayor detalle y en
espacios ms pequeos de modo que permita precisar ms el
comportamiento esperado de las especies, con el fin de hacer un manejo
adecuado de las situaciones y aprovechar las oportunidades
Las debilidades en el conocimiento de los cambios del ecosistema marino y

de su relacin con la produccin primaria y encadenada son todava
importantes.
En el caso de la pesca continental, la vulnerabilidad se debe a la falta de

documentacin y de registros permanentes de ciertos ros, en algunos
de los cuales se realizan actividades pisccolas, tanto en lagunas o
estanques artificiales (acuicultura continental), como en la desembocadura
de otros para la cra de langostinos y camarones (acuicultura martima);
igualmente a la ausencia de obras de encauzamiento y de drenajes que
reduzcan las afectaciones directas sobre las explotaciones as como a los
187
problemas de colmatacin que son caractersticos en la mayora de

ellos por falta de mantenimiento.
La vulnerabilidad por alta exposicin de las infraestructuras a los

peligros de inundaciones y de crecidas de ros, tanto para la pesca y
acuicultura continental como para la martima, es alta. Los daos causados
a algunos desembarcaderos por falta de acondicionamiento o de capacidad
de drenaje de las aguas de lluvias; la ausencia de obras de proteccin en
distintas infraestructuras pisccolas; el empozamiento del agua en embalses
dedicados a la acuicultura, entre otras, son algunas de las vulnerabilidades
evidenciadas por las infraestructuras langostineras.
La mayor vulnerabilidad de los recursos pesqueros radica en los niveles de

explotacin de los mismos. Se ha declarado a la anchoveta, sardina y
merluza, especies plenamente explotadas, para cuyo efecto se han dictado
las medidas de proteccin y regulacin correspondientes. La captura de
estas especies es vulnerable cuando ocurren modificaciones en el ambiente
marino, fundamentalmente por las disminuciones de la concentracin de
huevos y larvas, lo cual tiene efectos en la produccin de ciclos
subsiguientes. En dichas condiciones, la infraestructura no tiene suficiente
flexibilidad para el cambio.
El aprovechamiento por parte de los pescadores de la riqueza pesquera

que migra hacia la costa peruana, en los momentos de ocurrencia del
fenmeno El Nio es limitado debido a la falta de disponibilidad de artes y
aparejos de pesca adecua dos y verstiles, como el espinel a la deriva,
principalmente.
Vulnerabilidad de la economa del pescador artesanal: al aparecer nuevas

especies hidrobiolgicas,
188
stas no pueden ser capturadas por la actual flota pesquera, puesto que las
redes y aparejos de pesca de mayor uso se dedican casi en su totalidad a la
anchoveta y sardina con redes de cerco pelgico, y a la merluza con redes
de arrastre costero. Esta situacin no permite a los pescadores artesanales,
durante los eventos del fenmeno El Nio, capturar los potenciales recursos
pesqueros de oportunidad que se presentan en el mar peruano. Especies
como el perico, tiburn diamante, langostinos y otras, no son debidamente
aprovechadas, mermando las posibilidades de mantener un regular y
adecuado abastecimiento de pescado de mesa lo que afecta la economa de
los pescadores y sus familias. Igualmente ocurre con las nuevas especies de
crustceos y moluscos que aparecen como producto del sobrecalentamiento
de las aguas del mar peruano.
Por otra parte, las zonas ms profundas u ocenicas a las cuales migran las
especies comerciales (anchovetas, sardina), no estn tampoco al alcance de
las artes y aparejos de pesca tradicional que utilizan las embarcaciones
pesqueras. A lo anterior se adiciona el incumplimiento de las normas que
regulan las reas de pesca entre los pescadores industriales y artesanales
por falta de control martimo, lo que generalmente afecta ms a los
segundos en los momentos de crisis. Tambin es evidente la falta de
compromiso de los pescadores industriales con una poltica de
proteccin del recurso, lo que dificulta los controles y restricciones que se
hacen para el aprovechamiento de ellos en los momentos en que algunas de
las especies migran a otras zonas por las condiciones ambientales
desfavorables. Dichos controles han resultado insuficientes o limitados para
los objetivos que se persiguen.
5.8 La Salud
Los mayores desarrollos sectoriales en el conocimiento de la relacin del

clima con las afectaciones del sector y en la reduccin de vulnerabilidades
se han concentrado en el rea de la salud. En general, se ha hecho un
esfuerzo importante en el pas por relacionar la variable climtica con los
tipos de afectaciones esperada s y establecer lneas concretas preventivas
para mitigar las afectaciones. Esta tarea ha sido una accin permanente del
sector, el cual se ha mantenido vinculado a los programas internacionales
que apoya la OPS y que han tenido una incidencia relevante en las
polticas de prevencin.
Durante el fenmeno El Nio 1997-98, el sector Salud se prepar

analizando los posibles impactos que podran tener sobre la salud y las
infraestructuras las variaciones climticas que se esperaban. Los escenarios
que se plantearon para las diferentes zonas delterritorio nacional
consideraron en detalle los pronsticos meteorolgicos, los posibles
impactos sobre la salud y las medidas de prevencin, respuesta y
rehabilitacin requeridas para cada regin del pas.
189
Se conoce con bastante aproximacin el tipo de enfermedades que podra

derivar de una situacin de excedentes de lluvias con la consecuente
secuela de peligros asociados (inundaciones, afectacin de los servicios de
agua potable y alcantarillados, y cortes de vas de comunicacin
dificultando los accesos): malaria, dengue, enfermedades diarreicas agudas
(incluida clera), peste, dermatitis, conjuntivitis y leptospirosis; igualmente,
las afectaciones en condiciones de sequas: infecciones respiratorias,
neumonas, diarreas disentricas. Sin embargo, todava hay elementos del
sector que presentan vulnerabilidades en diferentes eslabones de la cadena
de efectos que requieren esfuerzos coordinados entre distintas instituciones
para lograr una accin ms eficaz en los resultados.
Las limitaciones en la informacin climtica disponible constituyen la

principal debilidad del sector con relacin a la capacidad predictiva, por
ser sta el punto de partida para establecer las prospecciones de
afectacin al sector. Dentro del propio sector se requiere hacer esfuerzos
para mejorar el conocimiento cuantificable de la influencia de variables
climticas sobre la proliferacin de vectores y de enfermedades que
permitan dimensionar mejor esas relaciones y cuantificar con mayor
aproximacin los esfuerzos
Los ensayos que se hicieron en la etapa de prevencin, permitieron precisar

la diferencia de riesgos a los que estaban sometidos el medio urbano y el
rural dependiendo de las vulnerabilidades sector Salud
190
y de los diferentes peligros potenciales de inundaciones, reduccin o

elevacin de temperatura, etc. Esta lnea de trabajo debe ser profundizada
como base para fortalecer la capacidad de manejo de prevencin en el rea
de la salud, haciendo permanentes los estudios y focalizacin de los peligros
de inundacin, avalanchas, deslizamientos, aluviones, etc., y
estableciendo con mayor precisin los efectos que stos pueden tener,
especficamente, en las situaciones de cada localidad.
El enlace de este peligro con otros relacionados con la salubridad pblica

(reas empozadas con proliferacin de vectores, acumulacin de basura
por imposibilidad de movilizacin, situaciones de mezcla de aguas
pluviales y sanitarias por incapacidad de las redes o por desbordamiento de
lagunas de tratamiento, etc.), requiere ser tomado en consideracin
dentro de los planes de reduccin de riesgos en el sector, vinculando otros
sectores responsables del manejo de muchos de los eslabones que
finalmente afectan la salud.
Interesan al sector Salud no slo las infraestructuras directas dedicadas a la

atencin de enfermedades, sino tambin las de agua potable y
saneamiento, las viales y las propias viviendas, debido a la influencia
determinante que stas tienen sobre la salud misma (acueductos y
alcantarillados) o para acceder a dichos servicios, garantizando la atencin
durante las emergencias, y evitar la propagacin de las endemias y las
enfermedades infecto-contagiosas. En las infraestructuras de salud existen
vulnerabilidades relacionadas principalmente con la existencia de
estndares de diseo inadecuados para soportar ciertos eventos
desastrosos (de estructuras, de drenaje, de materiales) as como con la
elevada exposicin que muchas de estas infraestructuras tienen al ubicarse
en sitios de muy alto nivel de peligro a inundaciones, avalanchas u otros
peligros potenciales, sin contar siquiera algunas de ellas con obras de
proteccin. El aislamiento que generalmente ocurre en estas reas por falta
de vialidad, particularmente durante la poca de lluvias, imposibilita
la atencin inmediata y favorece la propagacin de las enfermedades,
convirtindose en un peligro potencial para la salud pblica. La inexistencia
de sistemas de tratamiento de desechos slidos y/o de recoleccin de la
basura en forma eficiente y oportuna, coadyuvan a la aparicin de focos
reproductores de vectores y de especies transmisoras de enfermedades que
ponen en peligro la salud de la poblacin.
El sector Salud ha venido fortalecindose para dar respuesta a las

necesidades derivadas de los cambios climticos y de los peligros
asociados. Las acciones han intentado, por una parte, fortalecer las
actividades de vigilancia epidemiolgica activa (medicamentos,
seguimiento a pacientes, notificacin oportuna de brotes, etc): y, por
la otra, intentan superar limitaciones que se generan durante el lapso
crtico, entre ellas:
191
a)
Solventar las restricciones de accesibilidad en las zonas rurales
mediante asistencia itineraria area o por alguna va terrestre con el
conocimiento previo de las opciones de acceso para cada zona, la dotacin
preventiva de medicamentos de potencial demanda, etc.
b) Disponer de equipos y medicamentos previamente identificados para
aplicar en estas situaciones.
La vulnerabilidad del sector est en las respuestas asociadas a la poca

coordinacin que tiene con las otras instituciones responsables de solventar
las situaciones causales (agua y saneamiento, transporte, aseo urbano,
vivienda, etc.), de manera que sus acciones fsicas de respuesta sean
cada vez ms efectivas y reducidas. Tambin con la necesidad de garantizar
albergues a la poblacin afectada, sin limitar necesariamente a otras
actividades.
Existen debilidades en el sector que limitan la pronta recuperacin en

algunas enfermedades asociadas al fenmeno El Nio. Las ms importantes
tienen que ver con los problemas de acceso a los servicios que se aslan, la
escasez de personal, lo que obliga a destinar prcticamente la mayora de
los recursos a la eventualidad. Con ello, muchas materias de atencin
cotidiana quedan afectadas por ausencia de recursos aplicados a esos fines.
Existen en el pas numerosos hbitos de tratamiento no adecuados delagua

y de almacenamiento en casos de escasez, as como de consumo de
alimentos, los cuales inciden en la produccin de vectores
192
de todo tipo de enfermedades directas. Los casos ms comunes son los de

consumo de agua no potabilizada, los depsitos de agua sin cubiertas,
la manipulacin inadecuada de los alimentos utilizando aguas impropias,
la inapropiada disposicin de las aguas residuales y de la basura, etc.
La capacidad de respuesta para el control biolgico de los vectores, requiere

de esfuerzos importantes para lograr una mayor efectividad de los
recursos y un eficiente control de las endemias y enfermedades
infecto-contagiosas en el menor tiempo posible.
5.9 En los asentamientos humanos
La multitud de afectaciones originadas en los asentamientos humanos,

principalmente de la costa, han ido creando una conciencia sobre la
necesidad de superar las mltiples vulnerabilidades a enfermedades
que stos presentan, ante la ocurrencia de un fenmeno climtico peligroso.
La mayor parte de los centros poblados urbanos y rurales en el pas estn
expuestos total o parcialmente a peligros naturales que, en nuestro
caso, son los terremotos, las lluvias intensas, inundaciones por desbordes
de ros, maremotos, aluviones y deslizamientos.
La alta posibilidad de que los asentamientos sean afectados por los peligros
de fenmenos climticos como El Nio, depende de una serie de
vulnerabilidades que se han venido potenciando. En general, si bien las
ciudades estn sometidas a mltiples peligros, el tratamiento que se viene
haciendo de la expansin urbana se ha reducido en la mayora de los casos
a una visin contenida en los mbitos de la ciudad misma y no a los agentes
causales reflejados en las cadenas de efectos que se desprenden de las
vulnerabilidades a las variabilidades climticas.
El conocimiento de la relacin entre el fenmeno El Nio y las posibles

anomalas climticas en los diferentes espacios geogrficos del pas es
fundamental dentro de una perspectiva de planificacin, ya que permite no
slo el manejo de las situaciones de posibles impactos reduciendo los
riesgos a la poblacin, sino tambin la preparacin adecuada frente a los
fenmenos El Nio que recurrentemente seguirn afectando a las
comunidades urbanas y rurales en el pas.
Existe un crculo vicioso de la intervencin humana sobre las cuencas

hidrogrficas al ubicar sus emplazamientos, el cual acta en varias
direcciones revirtindose en peligros potenciales para la poblacin y para
las viviendas.
193
La vulnerabilidad de los asentamientos humanos a los peligros naturales y

antrpicos ha ido con- figurndose conforme se aceler el crecimiento
demogrfico. Las ciudades han recibido, desde la dcada de los aos 50,
grandes flujos migratorios debido a la reduccin de las condiciones de vida
en las zonas rurales. La ocupacin espontnea del suelo urbano, sin
planeamiento previo ni control, es lo que ha caracterizado la formacin de
ciudades y centros poblados en el Per. Bajo la modalidad descrita se han
invadido las riberas de los ros, inclusive las terrazas de inundacin de stos,
los lechos de quebradas secas, los conos aluvionales de las microcuencas,
zonas de deslizamie ntos activos, zonas propensas a derrumbes o de
escasa estabilidad de los suelos, etc. Como consecuencia de ello, se
identifica una gran vulnerabilidad de los asentamientos con respecto a
cambios climticos severos tipo fenmeno El Nio, que traen aparejados
lluvias intensas, activacin de las quebradas y ros, con caudales
extraordinarios, peligros naturales asociados que no se han tomado en
cuenta al momento del emplazamiento y la expansin de los pueblos.
Este esquema de ocupacin, adems de incrementar la vulnerabilidad en la

medida que se expanden los asentamientos, ha sido determinante en la
degradacin de las cuencas hidrogrficas debido a los cambios bruscos de
las escorrentas de los drenes naturales por la prdida de cobertura vegetal,
el incremento de procesos de erosin y de deslizamientos de tierra, etc. que
se revierten sobre los propios asentamientos humanos causando daos cada
vez mayores.
La falta de un manejo adecuado de las cuencas, que incorpore dentro de
ello el manejo de los emplazamientos humanos, deviene en vulnerabilidades
de dichos emplazamientos que requieren ser superadas en una perspectiva
de prevencin.
194
Si bien se tiene conciencia y se ha venido avanzando en el conocimiento de

los peligros potenciales encadenados a los procesos climticos
(inundaciones, aluviones, derrumbes y deslizamientos, etc.), falta mucha
sistematizacin para precisar las zonas donde se focalizan estos peligros
frente a grados diferenciales de intensidad del fenmeno y de estudios de
riesgos para los diferentes asentamientos humanos.
Algunas ciudades, como es el caso de Tumbes, estn sometidas a mltiples

peligros potenciales. La ciudad es vulnerable a las inundaciones producidas
por desborde del ro o por lluvias intensas, as como a derrumbes y
deslizamientos de tierra de las quebradas que la atraviesan o por efectos
del tipo de suelo erosionable y/o expansible. La metodologa utilizada
para evaluar este tipo de riesgos es incipiente y no existe tradicin en los
organismos del Estado para realizar esta funcin. Se cuenta con algunos
estudios de susceptibilidad y focalizacin de diversos tipos de peligros
potenciales, los cuales requieren ser continuados, principalmente
incorporando situaciones del fenmeno El Nio.
Muchas obras de infraestructura que forman parte del funcionamiento

urbano (drenajes de aguas pluviales, vialidades, etc.), por su existencia,
emplazamiento o diseo inadecuado, contribuyen a incrementar la
vulnerabilidad en las ciudades. Esta vulnerabilidad es evidente en los
sistemas de aguas pluviales.
En las ciudades costeras an no existen adecuados sistemas de drenaje de

aguas pluviales. Con posterioridad al fenmeno El Nio de 1982-83 se
construyeron algunos drenes en ciudades principales como Piura, Sullana,
Chiclayo, Trujillo y otras ciudades menores, los cuales fueron limpiados
y ampliados durante los meses anteriores al inicio de las lluvias del
fenmeno El Nio. Sin embargo, los problemas de diseo contribuyeron al
colapso de muchos de ellos durante los momentos crticos del fenmeno.
Una de las vulnerabilidades que se evidenci con mayor fuerza, relacionada

a la vivienda, fue el tipo de material precario que es utilizado y las
deficiencias estructurales en la construccin de las mismas. Las viviendas
de los asentamientos populares son generalmente de esteras y adobe,
construidas por los mismos propietarios bajo la modalidad denominada
autoconstruccin. La vivienda de estera es tpica de la costa y corresponde
a la primera etapa despus de haber invadido un terreno. Despus de tener
seguridad de tenencia, se reemplaza la estera por la quincha (caa con
revestimiento de barro) o el adobe. En la costa la vivienda popular tiene
techo plano y mayoritariamente es de caa y barro. Este tipo de vivienda se
explica por la modesta economa de la s poblaciones rurales y urbanas
195
pobres, por la existencia de la caa y tierra que son recursos propios de la

zona y, finalmente, su diseo resulta adecuado a las condiciones climticas
dado que en la costa la temperatura es benigna, sin cambios extremos y
generalmente flucta entre 14C en invierno y 25C en verano. La
excepcin es la costa norte donde la temperatura alcanza hasta las 34C y
adems no llueve. Pero el este tipo de vivienda, de estera, quincha y adobe,
no resulta adecuada para cambios climticos severos como los que
ocurrieron con el fenmeno El Nio.
La situacin en la sierra es levemente distinta. Debido a las bajas

temperaturas, all se utiliza el adobe para construir las viviendas. En esta
zona, los techos son inclinados y se usan materia les que no se disuelven
con el agua como pueden ser ichu (fibra vegetal en las chozas rurales de
los andes), teja, calamina o concreto en los centros poblados medianos y
grandes.
Conforme los ingresos econmicos familiares experimentan mejoras, los

pobladores reemplazan los materiales precarios de su vivienda original por
el ladrillo, que recibe el calificativo de material noble. El proceso de
construccin en este caso es tambin progresivo y autoadministrado por el
propietario con apoyo de un albail. Sin embargo, muchas familias quedan
durante varios aos con chozas de estera o cuando las reemplazan es para
edificar una casa de adobe. Estas viviendas populares son por lo general de
un piso. Paralelamente a los cambios en la edificacin, los asentamientos
van avanzando hacia una consolidacin del rea que ocupan, prcticamente
sin un asesoramiento tcnico calificado.
196
De esta manera, no siempre la estructura de la vivienda y el uso del suelo

responden a condiciones de diseo adecuadas a las caractersticas de su
emplazamiento.
El ordenamiento urbano refleja vulnerabilidades fundamentales relacionados

con los mecanismos de gestin misma y con los mecanismos de ocupacin.
Es tpico en el pas que la poblacin de escasos recursos econmicos se
localice de manera espontnea en terrenos de la periferia de las ciudades,
bajo la modalidad de toma directa de las tierras, despus de lo cual se
negocia con los organismos del Estado la legalidad de la posesin y se
acondiciona la ocupacin y remodela el asentamie nto en base a planos.
Por otra parte, la mayora de los centros poblados no tiene planos Urbanos
que le permita controlar esos procesos y crecer ordenadamente, tomando
en cuenta los peligros potenciales. Algunas ciudades s disponen de estos
instrumentos, como es el caso de Piura (1992), Sullana (1995), Paita (1995),
Chulucanas (1993), Chiclayo (1992) o Lambayeque (1994), pero
lamentablemente no han implementado las propuestas de seguridad fsica
contenidas en ellos. La principal causa de ello son los escasos recursos de
los gobiernos locales. La ejecucin de acciones siguiendo las propuestas
tcnicas a los planes urbanos no es una costumbre entre los organismos
ejecutores, sea de los gobiernos locales, regionales y del nivel central.
Las zonas o Asentamientos Humanos (AAHH) que pueden ser afectados

y con alto peligro por aluviones, inundaciones, etc., de los ros y quebradas
son:
a) Vertiente del Pacfico
RIO RMAC: San Mateo, Tambo de Viso, Matucana, Cocachacra, Tornamesa,

Cupiche, Santa Ana, Huallaringa, San Pedro de Mama, Pedregal, Quirio,
Yanacoto, Rayos de Sol, California, Chaclacayo (Morn, Sta. Ines), aa,
Carapongo, Gambetta) y Huaycoloro.
RO CHILLON: Trapiche, Olivar, Isleta, San Diego, La Ensenada, Pte. Inca y
Oquendo.
RO LURIN : Cieneguilla y Antioquia
RO ICA: El Molino y Ciudad de Ica en ambas mrgenes.
RO TUMBES: San Juan de la Virgen y Toma de Captacin de Agua Potable
RO LACRAMARCA: Ciudad de Chimbote
197
RO ACARI: Sector del Vallecito, margen izquierda del ro Acar

RO GRANDE (NAZCA): Quebrada Beln, Toma Huancavelica, Aja y Blancas
RO CASMA SECHIN: margen izquierda
RO CAETE : Pte Clarita, Sta. Teresa, Cuiva, Lucumo, Herbay Alto y Bajo
RO SANTA: Barrio San Jernimo, Ticapampa, Barrio del Milagro y Recuay RO
PIURA: Yapatera y Ciudad de Piura en ambas mrgenes del ro
RO CHILI: Colegio Juana Cervantes y Vallecito RO CAPLINA: El Peligro y
Aguas Calientes RO LOCUMBA: Locumba y Jorge Basadre
b)
Vertiente del Atlntico
RO AGUAYTIA: Poblado de Aguayta

RO URUBAMBA: Huallybamba, San Juan Bautista y Urquillos
RO ACRE: Iapari
RO APURIMAC: Colcaque
RO PURUS: Malecn de Puerto Esperanza
RO PERENE: Villa Peren
RO INAMBARI: Villa Rica
RO TAMBO: La Pampilla y Cocachacra
198
RO CRISNEJA: Casino de Malca

RO LLAUCANO: Chadin
RO UTCUBAMBA: La Papaya, El Milagro y Churuya
RO HUALLAGA : Caudal de Huanuco, Tingo Mara, Huallapampa, Brisas de
Huallaga. Villa Picota y Bellavista.
c)
Hoya del Titicaca
RO ILAVE:
Llalli Antiguo
RO CABANILLAS: Quisachata
RO RAMIS: Cuyo Cuyo.
5.10 En Educacin
Las vulnerabilidades ms relevantes identificadas en el sector Educacin

son similares a las del sector
Vivienda y parcialmente a las que presentan las edificaciones del sector
Salud.
La localizacin de las unidades escolares si bien toma en consideracin

criterios de funcionalidad en la prestacin del servicio no tiene como marco
planes de ordenamiento que permitan la mejor decisin cuando se
planifica las ubicaciones de las mismas. Tampoco se utiliza de manera
cotidia na la informacin sobre las condiciones de los cauces de los ros
frente a las variaciones climticas, lo cual es base para un ordenamiento
mayor de las reas de asentamiento humano y de sus actividades
econmicas y sociales, como es el caso de las edific aciones escolares. Se
revel deficiencias en la informacin existente para el conocimiento de los
riesgos de las edificaciones frente a los peligros potenciales.
Una deficiencia importante en este sentido es la falta de estudios de

riesgos de las edificaciones educativas frente a fenmenos climticos como
el fenmeno El Nio. Igualmente, debido al papel tradicional que han
cumplido las escuelas en el albergue de damnificados, una vulnerabilidad
que deber superarse es la coordinacin con los entes urbanos y de
199
salud, para la cuantificacin y localizacin de posibles sitios de ocurrencia

de problemas que requieren ese tipo de apoyos.
En general, las edificaciones escolares que fueron ms afectadas

corresponden a las que previamente tenan deficiencias de calidad en las
construcciones y en los techos (de materiales no resistentes o con poca
inclinacin), as como las que presentaban fuertes problemas de drenaje por
insuficiencia de los mismos, todo ello potenciado por la falta de programas
de mantenimiento.
La alta exposicin de las edificaciones a los peligros potenciales de

inundacin o de crecidas de ros, debido a su inadecuada localizacin,
generalmente en reas bajas e inundables, y a la insuficiente seguridad
fsica y proteccin constituye otra vulnerabilidad.
6. Vulnerabilidad ssmica
Como se ha mencionado en anteriores secciones, la vulnerabilidad ssmica

es la facilidad con que los elementos expuestos ante el impacto de un sismo
pueden sufrir o sufren dao. La vulnerabilidad ser tanto mayor cuanto
menor sea la resistencia o fortaleza o proteccin para soportar las
vibraciones o sacudimientos producidos por los sismos y/o los impactos de
los fenmenos asociados.
Un sismo, adems de producir vibraciones del terreno, puede ocasionar los

siguientes fenmenos asociados: deslizamientos, derrumbes, cada de
rocas, flujo de lodo, flujo de escombros, licuefaccin de suelos, maremotos,
lagomotos, aluviones por rotura de diques, desembalses violentos de
reservorios de agua, psicosis colectiva, etc.
200
En el siglo XVIII Lima y Callao tenan 60,000 habitantes, casi 10,000 (17%)
murieron en el terremoto de 1746, incluyendo el 98% de la poblacin del
Callao, por el efecto combinado terremoto-maremoto. En Lima Virreinal, de
una muestra de 64 edificios notables 30% resisti el impacto de terremoto,
70% colaps, casi todas las viviendas populares fueron destruidas. Lima se
qued sin agua y provisin de alimentos por la destruccin de canales y vas
de comunicacin terrestres. Este terremoto fue, segn los historiadores, el
detonante social de la clase econmicamente menos favorecida. La
vulnerabilidad de la poblacin fue directamente proporcional al nivel de
pobreza.
En el Per los terremotos de gran magnitud son inevitables. En promedio,

cada tres aos nuestro pas registra un sismo de 7 grados o ms en la
escala de Richter, capaz de causar destruccin en gran escala.
El terremoto de 1746 es el sismo ms grande del siglo XVIII del cual se tiene
documentacin escrita y se le toma como el evento ssmico mximo para las
costas del Per central. No se ha repetido an. La vulnerabilidad fsica y
social de Lima Virreinal fue alta en ese entonces. El escenario del desastre
resultante es impresionante.
Lima capital actual presenta, en trminos generales, menor vulnerabilidad

fsica que en 1746, pero casi igual o mayor vulnerabilidad social. El aumento
de la poblacin de 60 mil habitantes en 1746 a ms de
6 millones actualmente, refleja la magnitud del problema.
En las secciones siguientes se describe sumariamente la vulnerabilidad de

algunos de los sectores al impacto de los fenmenos ssmicos.
6.1 Sector Vivienda
Segn los mapas de peligro ssmico, la regin geogrfica de la costa y parte

de los Andes occidentales estn bajo el mayor nivel de peligro potencial
en el territorio peruano; le sigue en peligrosidad la regin de la sierra y
selva alta. La regin de ms baja peligrosidad ssmica es la selva. Los
grandes sismos de la costa, los provenientes de la zona de subduccin, son
severos y de larga duracin, son los ms frecuentes y afectan grades
extensiones en las reas continentales. Existen, as mismo, algunas fallas
geolgicas ssmicamente activas en la costa y en la parte occidental
de los Andes, que constituyen un alto peligro potencial local.
201
La tipologa del ambiente constructivo del sector Vivienda tambin es

diferenciado segn la regin geogrfica. En los grandes centros urbanos de
la costa y zonas aledaas, predominan la albailera no reforzada y la
reforzada con concreto armado, particularmente en las reas urbanas
modernas. En las reas urbanas antiguas, as como en las reas
rurales, las construcciones de adobe predominan, alternando con
construcciones de quincha. Las construcciones de adobe, adobe y
quincha, las de piedra y barro, as como las de albailera sin reforzar son
altamente vulnerables a los sismos. Son menos vulnerables las
construcciones reforzadas con concreto armado o acero, y las de quincha.
Por su diseo, son ms vulnerables aquellas construcciones asimtricas, las

con discontinuidades horizontales y/o verticales, las de mala calidad de
materiales, pobre mano de obra, mala preservacin, etc. Entre otros
factores que contribuyen a la vulnerabilidad del ambiente constructivo del
sector Vivienda se tiene: la densidad de muros, antigedad de la
edificacin, vicios de diseo como la presencia de columnas cortas, etc.
En la regin geogrfica de la sierra, las construcciones de adobe y piedra

en los centros urbanos antiguos, reas rurales y zonas urbanas marginales
son predominantes. Las viviendas de piedra y barro son frecuentes,
particularmente en las zonas rurales. Sin embargo, en los centros urbanos
modernos de baja pobreza, predominan las construcciones de albailera
con o sin refuerzo.
Los sismos ms destructores de la sierra y selva alta son muy superficiales,

muy violentos, y afectan una extensin no muy grande. Los ms severos
producen fallamiento geolgico en la superficie del terreno por decenas de
kilmetros de longitud, algunas veces la violencia del sacudimiento excede
la aceleracin de la gravedad terrestre. Felizmente, la recurrencia de estos
eventos toma un tiempo del orden de centenas de aos. Ninguna
construccin resistira esta clase de eventos en la zona de fallamiento. Los
sismos que ocurren bajo la sierra a profundidades de 100-120 km no causan
mayores daos.
En general, el ambiente constructivo en esta regin es muy vulnerable a los

movimientos ssmicos, particularmente las realizadas en las reas rurales,
donde abundan las construcciones de piedra y barro o simplemente de
piedra y sin cimientos ni mortero. Sacudimientos ssmicos de baja severidad
causan notable destruccin en esta clase de construcciones.
En la regin selvtica, las condiciones ssmicas son ms favorables. Son

pocas las estructuras geolgicas que se han identificado como
ssmicamente activas a la fecha. No hay estaciones ssmicas locales. Los
sismos ms frecuentes son los de profundidad intermedia y los muy
profundos.
202
Las construcciones rurales son de madera o tipo quincha sin estuco o

revoque, altamente sismo- resistentes. En los centros poblados mayores,
la construccin de albailera reforzada y sin reforzar es predominante. La
severidad ssmica, por lo general, en las zonas bajas no es alta, por lo que
dichas construcciones no son mayormente vulnerables a los movimientos
ssmicos en general.
6.2 Sector Transportes
La vialidad terrestre en el pas es altamente vulnerable al impacto de los

sismos y de los fenmenos asociados. Los sacudimientos violentos afectan
las vas mismas produciendo agrietamientos, asentamientos diferenciales,
deslizamientos parciales de los terraplenes asflticos; adems de
fenmenos de licuefaccin en ros afectando la cimentacin de los puentes.
Debido a la morfologa, geologa y estructura geolgica del territorio

peruano, una va terrestre requiere, por lo general, hacer cortes del
terreno de alta pendiente. Usualmente el grado de la pendiente excede
a lo permisible, quedado, a futuro, deslizamientos, derrumbes o cada de
rocas que afectan la va severamente, producindose, en muchos casos, una
interrupcin de la misma. Cada vez que ocurre un sismo con intensidad
macrossmica superior a 5 MSK, las vas de penetracin, por lo general, se
interrumpe por los deslizamientos desencadenados.
El transporte areo es afectado en mucho menor grado. Por lo

general, no se han reportado agrietamiento de pista de aterrizaje por
sacudimiento del suelo o por la ocurrencia de licuefaccin de estratos del
subsuelo. En las edificaciones del control de vuelos no se han reportado
daos serios, reflejando su relativa baja vulnerabilidad ante estos
fenmenos.
El transporte martimo, de mayor historia que el areo, ha sufrido a travs

de los tiempos los efectos destructivos de los maremotos. Particularmente,
el puerto del Callao ha sido afectado repetidas veces por estos fenmenos.
En general, la infraestructura portuaria es vulnerable a los maremotos y las
vibraciones violentas del terreno.
6.3 Sector Agricultura
La infraestructura agrcola (drenes, canales, tomas de agua, reservorios,

pozos), es afectada por la violencia de los movimientos ssmicos, y los
fenmenos asociados. Particularmente, por derrumbes, agrietamientos,
fenmenos de licuefaccin de suelos, colapso de pozos de agua, etc.. As
203
mismo, los sismos pueden alterar el flujo del agua subterrnea, la

desaparicin de puquiales o fuentes naturales de agua, etc.
Merecen una nota especial los reservorios de agua producidos por el

embalse de agua en cuencas cerradas. Estos cuerpos de agua pueden
producir una sismicidad inducida por la filtracin de agua en las zonas
inundadas por el reservorio, al disminuir la presin de poros, o puede
lubricar superficies de
204
fractura ocasionando deslizamientos repentinos, dando origen en s a

sismos. Otra causa de la generacin de sismos es el desequilibrio
gravitacional que se crea en la zona debido al gran volumen y peso del agua
del reservorio. En la historia de los reservorios a nivel mundial, algunos de
estos sismos han producido muchos daos. En el Per existen varios
de estos reservorios, ninguno est instrumentado para su vigilancia y
toma de medidas de mitigacin, en caso se desestabilice y se produzca un
sismo muy superficial y violento.
6.4 Sector Salud
La vulnerabilidad ssmica en el sector Salud est relacionada con

la infraestructura fsica: edificaciones, equipamiento de laboratorio, y a la
poblacin usuaria de estos ambientes. Por lo general, la estructura fsica de
los hospitales ha respondido razonablemente a intensidades macrossmicas
hasta de 6 MSK. Para intensidades superiores se han presentado daos.
Para intensidades mayores han habido daos significativos. La mayor
vulnerabilidad del sistema hospitalario es su capacidad fsica de atencin de
pacientes. Un desastre, debido a un sismo de subduccin, sobrepasa
cualquier capacidad hospitalaria local.
La vulnerabilidad de la poblacin hospitalizada a los movimientos ssmicos y

a los efectos de objetos e instrumental en los ambientes de tratamiento,
es tarea del cuerpo mdico encargado. No hay informacin disponible.
6.5 Sector Educacin
Al igual que en sector Salud, las variables principales son la

infraestructura fsica y la poblacin ocupante. A diferencia del sector
Salud, los colegios presentan mucha mayor vulnerabilidad a los sismos
que los hospitales. Muchos de los colegios y escuelas estn instalados en
casonas antiguas, sin ningn refuerzo estructural sismorresistente. Por otro
lado, los sismos han demostrado que los colegios y escuelas construidos con
la Norma Sismorresistente de 1977, presentan serios defectos que terminan
por daar la estructura. Esta situacin ha mejorado con la norma de 1999,
en la cual los colegio estn clasificados como estructuras tipo A Esenciales.
El terremoto de Arequipa del 23.06.2001, demostr que la vulnerabilidad de
las escuelas ha disminuidos significativamente con esta norma.
Se debe mencionar que, por lo general, los colegios se construyen en reas

donde los municipios o urbanizadoras reservan el terreno para el Estado.
Este terreno, como es natural, no es de la mejor calidad: Pueden ser
antiguos rellenos, zonas pantanosas rellenadas, botaderos de basura, etc.
205
Esta situacin, aadida a una construccin no especial, resulta una

estructura altamente vulnerable.
La poblacin infantil y juvenil que albergan las escuelas y colegios es

altamente vulnerable por la sorpresa del sacudimiento, la densidad de
personas por unidad de rea, la intensidad del movimiento y su duracin,
falta de entrenamiento, cambio repentino del entorno, etc.
Por otro lado, muchas escuelas rurales estn construidas en la ruta de los
deslizamientos, derrumbes, flujos de escombros, cada de rocas, etc.,
causados repentinamente por el movimiento ssmico. El impacto de estos
elementos, normalmente, produce destruccin. La vulnerabilidad por
exposicin al fenmeno es muy alta en estos casos.
6.6 Sector Energa
Como se mencion lneas arriba, el sector Energtico tiene una gran

dependencia de la generacin hidroelctrica en terrenos, por lo general,
alejados de los centros poblados o industriales, con una morfologa
accidentada, y muchas veces inaccesible. La infraestructura de captacin y
traslado del recurso hdrico a las centrales hidroelctricas, las centrales
y plantas hidroelctricas, lneas de transmisin de alto y bajo voltaje,
las centrales termoelctricas son vulnerables al impacto del
sacudimiento violento y sbito de los terremotos si no se toman las
medidas de seguridad
206
sismorresistentes pertinentes. Asimismo, los canales que conducen el

recurso hdrico a las plantas hidroelctricas, y/o las lneas de transmisin
de alto voltaje son vulnerables a los movimientos de masas-terrgenas en
las pendientes (deslizamientos, derrumbes, cada de rocas, etc.) debido al
sacudimiento del terreno por el sismo.
7. Vulnerabilidad ante movimiento de masas terrgenas.
El territorio peruano de altas pendientes y terrenos blandos o

disgregados presenta una alta vulnerabilidad al movimiento de masasterrgenas en pendientes causado por la accin de la gravedad terrestre,
fenmenos hidrometeorolgicos, sismos, acciones antrpicas. Son
particularmente sensibles las mrgenes de los ros y zonas marginales
costeras.
Estos fenmenos destruyen viviendas, caminos, vas de comunicacin,

terrenos de cultivo, lneas de transmisin de energa elctrica, obras de
infraestructura vital, etc. Por lo general son recurrentes y afectan a gran
parte del territorio peruano.
8. Vulnerabilidad social
8.1 Introduccin
El crecimiento de las ciudades y los pueblos ha provocado cambios

sociales, econmicos y ambientales que rebasan los lmites de los
mismos, al punto que gran parte de la poblacin carece de vivienda y de
servicios de saneamiento. En las ciudades, a nivel nacional, actualmente
vive y trabaja
2/3 de la poblacin agudizando los problemas que su crecimiento enfrenta,
entre los que se pueden citar la escasez de recursos financieros; la falta
de oportunidades de empleo; el incremento del nmero de personas sin
hogar y de asentamientos humanos muy precarios; el incremento de
la pobreza; el aumento de la contaminacin; el aumento de la
inseguridad y de los ndices de delincuencia; el uso indebido de la tierra;
el incremento de la insatisfaccin de necesidades, falta de trabajo y de
oportunidades, todo lo cual incuba la tendencia hacia el uso de la violencia o
la amenaza de la violencia para hacer exigencias polticas y/o sociales. Los
peligros de la violencia incluyen deliberados o inadvertidos daos al hbitat,
a los asentamientos humanos y al orden social.
207
La pobreza y la falta de oportunidades en el campo incrementados por los

problemas de violencia, han ocasionado fuertes flujos migratorios internos
hacia las ciudades generando el crecimiento de las poblaciones y
agudizando los problemas anteriormente citados.
En los asentamientos humanos se debe procurar que las personas tengan:

a. Una vivienda adecuada.
b.
Un entorno saludable y seguro. c. Acceso a los servicios bsicos.
d.
Un empleo productivo libremente elegido.
e. Un adecuado sistema de prevencin del delito y promocin de

comunidades sostenibles.
Resulta igualmente indispensable que exista una firme y real credibilidad en

las instituciones tutelares del Estado y la eleccin de soluciones pacficas a
los conflictos.
8.2 Vulnerabilidad de las ciudades
Constantemente un planificador o autoridad se pregunta qu es lo que hace

vulnerable a una ciudad. Para obtener una respuesta adecuada deben
considerarse los siguientes aspectos:
a.
Rpido crecimiento de la poblacin y planificacin inadecuada.
Como las ciudades no siempre pueden hacer frente al rpido crecimiento de

la poblacin, los grupos ms pobres se instalan ilegalmente en zonas
de alto peligro (las zonas menos
208
peligrosas ya estn ocupadas). Se carece de los servicios ms

esenciales, y las administraciones locales y los nuevos habitantes
tienen ya demasiados problemas diarios como para preocuparse de la
prevencin de desastres que ocurrirn aos ms tarde.
b. Densidad de poblacin
Un desastre de origen natural causar un mayor impacto sobre la poblacin
si sta se encuentra
concentrada en una zona limitada, en lugar de estar dispersa. La densidad
de poblacin de las grandes ciudades de los pases es alta y mucho ms en
las zonas viejas de la ciudad o en los asentamientos ilegales.
c. Desequilibrio ecolgico
Un rpido desarrollo urbano altera los ecosistemas locales, y esto puede
provocar desastres de
origen natural. La falta de sistemas de alcantarillado apropiados, la
usurpacin ilegal de las vas fluviales, y una insuficiente planificacin han
provocado que algunas ciudades sean vulnerables a crecidas repentinas.
Adems, la deforestacin ha causado erosin de las laderas haciendo que
los habitantes sean vulnerables a los desprendimientos provocados por las
lluvias torrenciales. El abuso de la utilizacin de las aguas freticas ha
llevado al hundimiento del terreno, haciendo que la zona sea ms
vulnerable a las inundaciones o a los terremotos. La utilizacin del
cemento ha cambiado la capacidad del suelo de absorber agua, provocando
crecidas repentinas.
d. Dependencias de servicios e infraestructuras .

Los habitantes de las ciudades dependen de las infraestructuras y servicios
pblicos. Resulta difcil para la poblacin afrontar sus necesidades
cotidianas si no hay corriente elctrica, o si los puentes se han derrumbado,
o los telfonos no funcionan. Las instalaciones hospitalarias y las del cuerpo
de bomberos no son adecuadas pese a ser particularmente importantes
despus de una catstrofe.
e. Concentracin de edificios pblicos, econmicos o industriales

La concentracin masiva de edificios pblicos, industriales y financieros en
una zona limitada puede tener repercusiones regionales, nacionales o
incluso internacionales. Si, por ejemplo, un
terremoto destruyera Lima, se vera afectado todo el sistema econmico
financiero nacional.
209
f.
Construccin inapropiada
Muchas personas pierden la vida cuando se derrumban los edificios tras una
catstrofe. El 80
% de las vctimas de un terremoto se debe a este hecho. Los edificios de
ladrillo sin una estructura de cemento resultan muy peligrosos durante un
terremoto. Las casas de adobe existentes se deben reforzar para que no
se caigan muy rpido y den tiempo para ser evacuadas.
Mejorar los mtodos de construccin y desalentar las construcciones de
adobe resulta muy eficaz para reducir el nmero de vctimas, lo cual se
puede hacer con poca inversin.
g. Los ms pobres son los ms vulnerables

Los desastres urbanos suelen ser muy selectivos por lo que se refiere a las
personas afectadas,
siendo los ms pobres los ms vulnerables. Quienes se lo pueden permitir
evitan vivir en quebradas que son propensas a desprendimientos como
consecuencia de una lluvia intensa o un terremoto, o en zonas
pantanosas o mrgenes inundables de los ros. Pero como las ciudades
continan su crecimiento acelerado, a menudo lo nico que queda para
instalarse son las tierras perifricas. Los ms pobres viven en zonas que
estn cerca de una fuente de ingresos (llanuras aluviales frtiles o fbricas
industriales).
Las soluciones convencionales adoptadas para la mitigacin de desastres
urbanos no se pueden aplicar fcilmente a los grupos urbanos ms pobres,
resulta difcil hacer respetar unos cdigos de construccin, o medidas de
zonificacin o tcnicas de urbanismo y estas medidas ayudan muy poco a
reducir la vulnerabilidad de dichos grupos ms pobres.
210
Los asentamientos ilegales son el hbitat de un alto porcentaje de

habitantes urbanos en pases del Tercer Mundo; en el Per este porcentaje
sigue aumentando, siendo dos veces superior al crecimiento medio urbano.
En efecto, los asentamientos se duplican cada 57 aos, mientras que la
poblacin urbana se duplica cada 1215 aos. Los grupos ms pobres
urbanos raramente son propietarios de sus viviendas, estos ciudadanos
tienen pocos incentivos para tratar de mejorar la tierra de la cual no son
propietarios.
Los gobiernos casi nunca pueden garantizar unos servicios mnimos para
los habitantes de estos asentamientos, resultando bastante complicado
para estos habitantes llevar el mismo paso que el nuevo crecimiento
econmico. Las autoridades municipales temen promover los asentamientos
en tierras no autorizadas si proporcionan servicios indispensables. Por
ello muchos de los asentamientos ilegales estn situados en zonas muy
vulnerables desde un punto de vista geogrfico: quebradas, laderas
deforestadas, pantanos, riberas de ros, llanuras aluviales, zonas
afectadas por la erosin del viento etc.
211
Terminologa empleada en la Gestin ante los Desastres
1. Introduccin
Durante la dcada de 1990, la Organizacin de Naciones Unidas, a travs

del programa denominado "Decenio Internacional para la Reduccin de
los Desastres Naturales" le dio un impulso sin precedentes a la
prevencin de los desastres de origen natural, por los graves impactos que
se venan registrando a nivel global, principalmente en los pases en
desarrollo, con graves daos a la vida, al patrimonio y al medio ambiente y,
en muchos casos paralizando el desarrollo socioeconmico de las
poblaciones afectadas.
De esta manera, el manejo de los desastres ha venido perfilndose como

una nueva disciplina del conocimiento, reconocida por las universidades que
han empezado a implementar una nueva profesin sobre la Gestin de
Desastres.
Toda disciplina del conocimiento, regularmente, tiene un lenguaje

especializado, y por lo tanto la gestin, administracin, el manejo de los
desastres debe contar con una terminologa y lenguaje apropiados. Hasta el
momento, las organizaciones de Defensa y Proteccin Civil a nivel global
vienen utilizando trminos y conceptos con ciertas diferencias que en
muchos casos crean confusin entre el grupo cada vez ms creciente de
personas dedicadas a los desastres.
Es cierto que entre los pases iberoamericanos existen no solamente

diferentes acentos locales, sino tambin algunos vocablos propios de cada
pas. Sin embargo, todos contamos con una referencia nica que es el
Diccionario de la Lengua Espaola. La terminologa adoptada por el Instituto
Nacional de Defensa Civil, ente rector del Sistema Nacional de Defensa Civil
en el Per, en el marco doctrinario que le compete, est basada en una
referencia importante de UNESCO, cuya breve descripcin se da a conocer
en el texto.
Antecedentes
En el artculo "Los estudios universitarios y el manejo de los desastres" del

Boletn N 72, Abril 1998, DESASTRES, Preparativos y Mitigacin en las
Amricas, vocero regional de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y
212
de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se hace un anlisis de

los logros del rol de las universidades en el enfoque e implementacin de
cursos sobre la gestin de desastres, particularmente en el rea de salud, y
en el Tercer punto dice cmo puede contribuir la OMS y OPS a perfeccionar
aquellos logros, y seala literalmente algo muy importante relacionado con
la terminologa y el lenguaje para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Este punto Tercero, dice textualmente lo siguiente:
"La OMS debera escuchar cuidadosamente a las universidades y las

asociaciones cientficas para identificar las necesidades o brechas que slo
la OMS puede o debe llenar, y una es la necesidad de adoptar una
terminologa comn para el manejo de los desastres. Los conceptos
de prevencin, mitigacin y preparacin en desastres han evolucionado
considerablemente en el ltimo decenio, y es necesario tener un
vocabulario comn actualizado. El nfasis debe estar en el consenso, no
en el trabajo aislado de un experto u organismo nacional. Latinoamrica y el
Caribe han logrado una terminologa y conceptualizacin comn como
resultado de 20 aos de cooperacin. Ya es hora de alcanzar un idioma
comn en el mbito mundial".
Es necesario precisar que la presente Terminologa est orientada

principalmente a los desastres de origen natural. Los desastres no son
naturales, son generados por fenmenos naturales, por consiguiente los
desastres son de origen natural. Los desastres generados por la actividad
del hombre, los llamados tecnolgicos o inducidos, aunque no se mencionan
como tales, caen por su propio peso en el contexto general de esta
terminologa.
213
Existen dos referencias muy importantes, en relacin con el lenguaje

general de la gestin de desastres:
Primero.- Un glosario que incluye no solamente los trminos que se utilizan

con especial nfasis en el manejo de los desastres, sino tambin los
trminos tcnicos de las ciencias de la Tierra ligados a la Prevencin y
Atencin de manera general de los desastres. El Departamento de Asuntos
Humanitarios de las Naciones Unidas (DHA/NU) public en Diciembre de
1992 el "GLOSARIO MULTILINGE" de trminos convenidos
internacionalmente relativos a la gestin de desastres, como un esfuerzo de
uniformizar la terminologa y permitir, a la vez, una comunicacin gil,
rpida e inequvoca entre las instituciones e individuos dedicados a esta
disciplina. Ms an, la adopcin de los criterios de la terminologa
uniformizada adquiere importancia para una actuacin rpida cuando ocurre
un desastre. En las notas introductorias de ese glosario, se advierte: Se
reproduce aqu a modo de informacin, la jerarqua de trminos como una
de muchas alternativas, ya que existen diferentes opiniones acerca de las
definiciones de algunos de los trminos bsicos. En una actividad
prcticamente nueva, como es la Gestin de Desastres es evidente y
necesario un glosario como un catlogo de palabras que precisen
racionalmente el significado de ciertos trminos utilizados. Contina en
otro prrafo lo siguiente: Existen tambin diferentes definiciones
posibles para el mismo trmino usado en diferentes disciplinas
cientficas. Por ejemplo pronstico y prediccin pueden entenderse
diferentemente en meteorologa y sismologa. La distincin y de hecho se
hace en geofsica, si aceptamos la clasificacin moderna de que la
meteorologa y sismologa son ciencias geofsicas. El trmino "prediccin"
(corto plazo: 24, 48, 72 horas, hasta una semana. Es determinstico)
es determinar con certidumbre, sealando la ocurrencia del fenmeno con
fecha, lugar y magnitud, mientras que "pronosticar" (largo plazo: semanas,
meses. Es probabilstica) un evento, es determinar el grado de probabilidad
de su ocurrencia, expresado en porcentaje de 0 a 100. La probabilidad es un
trmino abstracto con el que no es fcil llegar a cierto nivel de pblico. Sin
embargo, su significado, puede facilitarse cuando se dice por ejemplo que
tal o cual fenmeno tiene un 70% de probabilidad que ocurra, sealando a
la vez, que existe un 30% de que el fenmeno no ocurra. Este concepto se
amplia ms adelante.
En los primeros aos del Decenio Internacional para la Reduccin de los
Desastres Naturales (DIRDN
1990 - 1999), se han hecho observaciones de carcter lingstico a algunos
trminos del glosario, dependiendo principalmente del tipo de actividad en
la Prevencin y Atencin de Desastres. Estas observaciones no deben
sorprender porque se derivan de la misma riqueza y variaciones de lenguaje
que caracterizan a los tres idiomas utilizados, ingls, espaol y francs.
Adems en el mismo se puntualiza: ....establecer una definicin de
trminos es un proceso que slo se puede lograr por etapas. Sin
embargo, existe una necesidad urgente de cruzar la primera etapa, la de
identificar los trminos en los que hubo acuerdo y los pocos en que no los
214
hubo. Definir equivalencias en ingls, espaol y francs y tal vez en otros

idiomas, para algunos trminos es difcil".
Por lo mismo, con criterio esencialmente pragmtico, el Instituto Nacional de
Defensa Civil del Per est de acuerdo con la terminologa adoptada con
algunos complementos aclaratorios, porque lo ms importante en la tarea
de la Gestin de Desastres a nivel global, es "hablar el mismo idioma", para
as facilitar la comunicacin rpida e inequvoca entre los individuos y
organizaciones responsables del manejo de stos y al mismo tiempo
tambin llegar con nuestro mensaje a la poblacin sin crear confusin y
desconcierto.
Segundo.- Adems del glosario mencionado, existe la publicacin N 05 de

UNESCO: "Notas Breves sobre Ambiente y Desarrollo - Reduccin de
Desastres 1993". ("Environment and Development Briefs
- Disaster Reduction 1993"). De toda la terminologa utilizada en la
Prevencin y Atencin de Desastres, esta publicacin de UNESCO se
refiere a un lenguaje ms especfico y sistematizado con el uso de seis
trminos bsicos que se utilizan frecuente y principalmente en lo que
llamamos Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Teniendo en cuenta estas referencias, es necesario mencionar que en

relacin a la terminologa, hay dos aspectos bien definidos:
-
Una Terminologa Bsica para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Un glosario general
215
Terminologa Bsica
Se refiere a los trminos que precisan las diferentes etapas de la Prevencin

y Atencin de Desastres. Esta terminologa bsica est sistematizada para el
uso en la gestin. La referencia de UNESCO es precisamente la que se
emplea como una orientacin en la Gestin de Desastres de origen natural y
tecnolgico en el mbito del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
del Per. El contenido de esta presentacin, incluye los comentarios que
fijan y justifican la adopcin de esta terminologa. En una actividad
prcticamente nueva como es la Gestin de Desastres es evidente que un
glosario se hace completamente necesario, como una referencia de
trminos y conceptos que precisen racionalmente el significado de los
mismos. La publicacin de UNESCO es un complemento bsico del
GLOSARIO.
Los seis trminos bsicos son: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevencin

Especfica, Preparacin y
Educacin y, Respuesta ante una Emergencia.
En la referida publicacin, se agrupan los seis conceptos bsicos en dos

partes, las que exponemos con algunas adiciones importantes:
Evaluacin/Estimacin del Riesgo
1.
Identificacin del PELIGRO
2.
Anlisis de la VULNERABILIDAD
3.
Clculo del RIESGO
Reduccin del Riesgo
216
4.
PREVENCIN ESPECFICA
5.
PREPARACIN Y EDUCACIN
6.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA
Peligro Natural.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural

potencialmente daino, de una magnitud dada, para un periodo
especfico y una localidad o zona conocidas. Terremotos, maremotos,
actividad volcnica, inundaciones, aludes, aluviones, deslizamientos,
derrumbes, hundimientos, son algunos de los Peligros Naturales.
En el presente trabajo, para simplificar, se hace referencia a los peligros
naturales. Sin embargo, la definicin es vlida para peligros tecnolgicos o
los inducidos por la actividad del hombre.
Vulnerabilidad.- Es el grado de resistencia y/o exposicin (fsica,

social, cultural, poltica, econmico, etc.) de un elemento o conjunto
de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, reas agrcolas) como resultado de la ocurrencia de un
peligro natural de una magnitud dada.
Riesgo.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de

vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para
un periodo especfico y un rea conocida. El riesgo (R) se estima o evala
en funcin del Peligro (P) y el grado de Vulnerabilidad (V), teniendo en
cuenta la siguiente relacin probabilstica:
R=PxV
El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de

probabilidad, entre 0 y 100.
Prevencin Especfica.- Dentro del contexto de la etapa de Reduccin del

Riesgo, son las medidas o conjunto de medidas especficas (de
ingeniera, legislacin y otros) diseadas para proporcionar proteccin
contra los efectos de un desastre, considerando peligros especficos.
217
Preparacin y Educacin.- La preparacin se refiere a la planificacin de

acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios
de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida y efectiva) durante
una emergencia o desastre. La comunidad debe ser entrenada
constantemente para el momento de la emergencia o desastre. La
Educacin se refiere a la sensibilizacin o toma de conciencia de la
poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados
principalmente a fomentar una Cultura de Prevencin
Respuesta ante una Emergencia.- Es el conjunto de acciones y medidas

utilizadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre a fin
de minimizar sus efectos. Implica efectuar evacuaciones, socorrer,
auxiliar y brindar atencin inmediata a la poblacin afectada y dar
seguridad a sus bienes; incluye la Rehabilitacin que es la recuperacin
temporal de los servicios vitales (agua, desage, comunicaciones y otros).
La identificacin del Peligro Natural incluye en primer lugar la

identificacin del fenmeno fsico, luego, la identificacin de los efectos
(por ejemplo la intensidad de sacudimiento del suelo debido a un sismo, los
niveles de inundacin, grado de estabilidad de laderas) a los cuales una
comunidad podra estar expuesta. La identificacin preliminar y realista
del Peligro se obtiene con el concurso de la ciencias geofsicas (sismologa,
oceanografa, meteorologa, vulcanologa y otros) y geolgicas. La
identificacin del Peligro es un proceso dinmico ya que requiere de
investigacin y actualizacin permanente.
La informacin del Peligro se procesa de diferentes formas: puede ser en
base a mapas de micro zonificacin ssmica (como respuesta del suelo a
los sismos), de micro zonificacin geolgica; en forma de datos sobre
aspectos geomorfolgicos, geolgicos (tipo de rocas, relieve y otros),
procesos geodinmicos, climticos, hidrolgicos y crnicas histricas.
El Anlisis de la Vulnerabilidad considera a la misma poblacin, a las

estructuras, a los trabajos de ingeniera y a otros elementos en riesgo y en
reas propensas a peligros. Igual que la identificacin del Peligro, debe ser
un producto dinmico. La Vulnerabilidad adems de ser fsica, puede ser
social, econmica, cultural, poltica, tcnica, institucional, natural, etc.
La informacin producto del clculo (antes o despus de la emergencia) del

Riesgo es importante, para que los responsables de la Gestin de Desastres
puedan decidir qu nivel de recursos es necesario dedicar a la Prevencin
Especfica, a la Preparacin y a las unidades de Respuesta en el caso de una
emergencia y al mismo tiempo puedan identificar la combinacin apropiada
218
de medidas por adoptar. Sin la informacin de la Evaluacin del Riesgo, es

difcil hacer una comparacin de los beneficios y costos de las medidas
adoptadas en la reduccin de los efectos de los desastres. La clculo del
Riesgo tambin proporciona una base crtica para el planeamiento de las
medidas de Prevencin Especfica a largo plazo, reduciendo la Vulnerabilidad
sobre una base ms racional y permanente.
La Prevencin Especfica, se circunscribe a las medidas especficas que

permiten la reduccin de los efectos de un eventual o potencial
desastre, y son necesarias en la gestin del mismo.
Lingsticamente conviene sealar que las actividades realizadas con
respecto a Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Preparacin (y Educacin) son
medidas de Prevencin en su sentido ms amplio y no contradicen la
Prevencin Especfica, enmarcada fundamentalmente en medidas de
Ingeniera, legislacin y otros, contra peligros especficos.
En relacin con la Preparacin, definida por Naciones Unidas, con la

adicin de la frase y Educacin se logra ampliar el concepto,
abarcando la toma de conciencia sobre la doctrina y filosofa de la
proteccin a la comunidad, la divulgacin de los conocimientos sobre
los peligros de la naturaleza, la vulnerabilidad y el riesgo. La Educacin
permite lograr algo muy importante que es crear una Cultura de
Prevencin.
219
La Respuesta adecuada se logra mediante una evaluacin de daos precisa

que propicie la atencin oportuna de los damnificados y afectados,
facilitando las operaciones y la toma de decisiones que permitan
restablecer las condiciones normales de vida que sufrieron por los efectos
del desastre y despus de este periodo de Rehabilitacin, proyectar la
Reconstruccin de todos los servicios afectados.
Esta presentacin con la definicin de los conceptos bsicos determina a

su vez las definiciones adoptadas con algunas aclaraciones adicionales
que precisan el concepto, parte central del glosario bsico de trminos.
220
Glosario Bsico de Trminos
1.- GESTIN ANTE LOS DESASTRES
Trminos definidos en el Decreto Ley N 19338 (Ley del SINADECI) y en el

Decreto Supremo N
005-88-SGMD (Reglamento de la Ley del SINADECI).
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI .- Conjunto

interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas,
recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de
desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos,
prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de
la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88- SGMD,
Reglamento de la Ley del SINADECI)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y

conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de
la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338,
modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
DEFENSA CIVIL .- Conjunto de medidas permanentes destinadas a

prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes, que
pudieran causar o causen los desastres o calamidades. (Primer
considerando del Decreto Ley N 19338)
AFECTADO .- Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre

perturbacin en su ambiente por efectos de un fenmeno. En relacin a la
persona afectada por una emergencia o desastre, debemos sealar que los
daos sufridos son parciales. Puede requerir de apoyo inmediato para
221
eliminar o reducir las causas de la perturbacin para la continuacin de la

actividad normal.
AMENAZA .- Peligro inminente.
ATENCIN DE UNA EMERGENCIA .- Accin de asistir a las personas que se

encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a
los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y
alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los
servicios pblicos esenciales.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA .- rea fsica implementada que

emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones
de daos y necesidades y la informacin de las acciones que permitan
coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la
emergencia.
CULTURA DE PREVENCIN .- El conjunto de actitudes que logra una

Sociedad al interiorizarse en aspectos de normas, principios, doctrinas y
valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al ser incorporados en
ella, la hacen responder de adecuada manera ante las emergencias o
desastres de origen natural o tecnolgico.
DAMNIFICADO .- Persona afectada parcial o ntegramente por una

emergencia o desastre y que ha sufrido dao o perjuicio a su salud o en
sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin alojamiento o
vivienda en forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que
recibe refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia
para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
222
DESASTRE .- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una

comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir
adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los
desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
ELEMENTOS EN RIESGO .- La poblacin, las construcciones, las obras de

ingeniera , actividades econmicas y sociales, los servicios pblicos
e infraestructura en
general, con grado de vulnerabilidad.
EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio

ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la
zona afectada.
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (EDAN) .Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad
y localizacin de los efectos de un evento adverso. Parte de la evaluacin o
estimacin del riesgo.
FENMENO NATURAL .- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser

percibido por los sentidos y ser objeto del conocimiento. Adems del
fenmeno natural, existe el tecnolgico o inducido por la actividad del
hombre.
GESTIN (ADMINISTRACIN) DE DESASTRES .- Conjunto de

conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con el
uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan al planeamiento,
organizacin, direccin y control de actividades relacionadas con:
la Prevencin - la Estimacin del Riesgo (Identificacin del

Peligro, el Anlisis de la Vulnerabilidad y el Clculo del Riesgo), la
Reduccin de Riesgos (Prevencin Especfica, Preparacin y Educacin)
la Respuesta ante las Emergencias (incluye la Evaluacin de Daos,
la Atencin propiamente dicha y la Rehabilitacin) y
la Reconstruccin.
GESTIN (ADMINISTRACIN) DEL RIESGO .- La aplicacin sistemtica de

administracin de polticas, procedimientos y prcticas de identificacin de
tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea
general de la gestin del riesgo debe incluir tanto una estimacin de la
magnitud de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante
223
es ese riesgo. Por tanto, el proceso de la gestin del riesgo tiene dos
partes: la estimacin y la evaluacin del riesgo. La estimacin requiere
de la cuantificacin de la informacin y el entendimiento de los
procesos involucrados. La evaluacin del riesgo es el juicio o
razonamiento que hace una sociedad de los riesgos que enfrenta para
decidir qu hacer al respecto.
MITIGACIN .- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente

disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman
a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros,
estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes
materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y
tecnolgicos.
MONITOREO .- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y

variaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que
podra generar un desastre.
PELIGRO .- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una
localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el
apoyo de la ciencia y tecnologa.
PLAN DE CONTINGENCIA .- Son los procedimientos especficos

preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
224
tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional

cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de los Planes de Seguridad en Defensa Civil, requeridos en el
marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, tambin
podr emitirse a nivel de recintos e instalaciones, Planes de Contingencia
orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad en stas.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA .- Es un Plan Operativo que

organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los
riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el
momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y
simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y
Distrital.
PLAN DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL .- Es el conjunto de acciones

destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y mitigar una
emergencia que se presenta en un recinto o instalacin con la finalidad de
evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al medio ambiente
y al patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y cuando
corresponda el o los Planes de Contingencia necesarios.
Adicionalmente, podr incluir los planes de proteccin patrimonial,
prevencin de accidentes, prevencin y control de incendios, entre otros,
que tengan como eje la prevencin de riesgos y siniestros.
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan

estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel
correspondiente y contiene los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o
interinstitucionales para al
prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de
emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir
los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un
fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se
emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
PREPARACIN Y EDUCACIN .- La Preparacin se refiere a la capacitacin de

la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el
establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida
y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la
sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y
225
filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de

Prevencin.
PREVENCIN .- El conjunto de actividades y medidas diseadas para

proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un
desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones
sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
RECONSTRUCCIN .- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en

cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones
dejadas por el desastre.
REHABILITACIN .- Acciones que se realizan inmediatamente despus del

desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de
los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y
otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA .- Suma de decisiones y acciones

tomadas durante e inmediatamente despus del desastre, incluyendo
acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
RIESGO .- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas

de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa,
para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de
emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
226
SENSORES REMOTOS .- Obtencin de informacin o medida de alguna

propiedad de un objeto, utilizando un sistema de registro que no est en
contacto fsico con el objeto bajo estudio.
SOCORRO .- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades

bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas
necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o
psicolgicos.
VULNERABILIDAD .- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o

conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser:
fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.
2.- SISMOLOGA, VOLCANOLOGA
ACTIVIDAD VOLCNICA.- Expulsin por presin de material concentrado en

estado de fusin, desde la zona magmtica en el interior de la Tierra a la
superficie. Si el material est constituido de gases y ceniza, se dice que la
actividad es fumarlica. La actividad corruptiva se considera cuando el
material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos
rocosos (material piroplstico). Hay otros tipos de actividad volcnica, en
funcin de mecanismos de expulsin del material (pliniana, vesubiana,
estromblica) y por la forma del mismo (bloques, bombas, cenizas, lapilli,
etc.) y por su composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica).
CORTEZA TERRESTRE.- Envoltura slida y externa del globo terrestre, donde

se registran los mayores procesos geolgicos y geodinmicos. En los
continentes, el espesor de la corteza vara entre
25 y 30 km. En el caso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km.
En el fondo marino, este espesor vara entre 5 y 15 km.
EPICENTRO.- Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la superficie

terrestre. Se expresa generalmente en coordenadas geogrficas, o alguna
otra referencia.
FOSA MARINA.- Es una depresin angular en el punto de contacto donde

colisionan dos placas tectnicas.
227
GEODINMICO.- Proceso que ocasionan modificaciones en la superficie

terrestre por accin de los esfuerzos tectnicos internos (geodinmica
interna) o esfuerzos externos (geodinmica externa).
HIPOCENTRO.- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como efecto

del movimiento ssmico. Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde se genera
un movimiento ssmico.
INTENSIDAD.- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta

fuerza se mide por los efectos del sismo sobre los objetos, la estructura de
las construcciones, la sensibilidad de las personas, etc. La Escala de
Intensidad clasifica la severidad de sacudimiento del suelo, causado por un
sismo, en grados discretos sobre la base de la intensidad macrossmica de
un determinado lugar. La escala MM, se refiere a la escala de Intensidades
Macrossmicas Mercalli Modificada de 12 grados. La escala MSK es la escala
de intensidades macrossmicas mejorada.
LICUACIN.- Transformacin de un suelo granulado, principalmente

arena, en estado licuado, causada generalmente por el sacudimiento que
produce un terremoto.
MAGMA.- Material geolgico en estado de efusin, que se encuentra en el

interior de la Tierra, en la regin del manto superior, sometidos a altas
temperaturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas.
MAGNITUD.- Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos de la

cantidad de energa liberada en el foco ssmico o hipocentro. Clasifica
los sismos por la medida de las amplitudes y periodos de las ondas
registradas en las estaciones sismogrficas. Existen muchas escalas,
dependiendo del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas continuas y
no tienen lmites superior o inferior. La ms conocida y frecuentemente
utilizada es la escala Richter.
228
MANTO.- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza. Tiene

aproximadamente un espesor de 3,000 km. Est constituida de roca
caliente y material slido viscoso que asciende para desplazar a otras rocas
menos calientes, las cuales a su vez se hunden y calientan para ascender
nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta, que se
produce en millones de aos; libera cerca del 80% del calor que irradia la
Tierra.
MANTO SUPERIOR.- Es la zona del manto inmediatamente despus de la

corteza. Tiene un espesor aproximado de 700 km. y es la zona donde se
extienden los focos ssmicos por efecto de la tectnica de placas.
PLACAS TECTNICAS. - Fragmentos del globo terrestre, formados por la

corteza y el manto superior, con un espesor aproximado de 100 km., que se
mueven separndose o colisionando entre s, inducidos por la alta
diferencia de temperatura entre las zonas profundas del manto y las
capas cercanas a la superficie. Hay placas continentales y submarinas.
PRONSTICO.- Es la metodologa cientfica que permite determinar en

trminos de probabilidad la ocurrencia de un movimiento ssmico de
gran magnitud, para un lugar o zona determinados. Se considera
generalmente para un plazo largo; meses, aos.
RPLICAS. - Registro de movimientos ssmicos posteriores a un sismo

de una magnitud ligera, moderada y alta.
SISMO.- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de

grandes volmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y
manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a travs de las
diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno de la
Tierra.
SISMICIDAD.- Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad

conocidas en espacio y tiempo definidos. Es un trmino general que se
emplea para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, o
para expresar la actividad ssmica relativa de una zona, una regin y para
un perodo dado de tiempo.
229
SISMICIDAD INDUCIDA.- Es la sismicidad resultante de las actividades

propias del hombre (actividades antrpicas), tales como embalses de agua,
extraccin o inyeccin de agua, explotacin de gas o petrleo del subsuelo;
actividades mineras, etc.
SUBDUCCIN.- Cuando dos placas tectnicas colisionan, generalmente

una de ellas se desliza debajo de la otra, convirtindose eventualmente en
parte del manto de la Tierra. La porcin que se sumerge se diluye, liberando
lava que erupciona a travs de la placa que se desliza encima (caso de los
volcanes). En la zona de contacto de las dos placas se crean y acumulan
tensiones que generan los sismos a diferentes profundidades desde
superficiales hasta 700 km. en el manto superior.
TECTNICA.- Ciencia relativamente nueva, rama de la geofsica, que

estudia los movimientos de las placas tectnicas por accin de los esfuerzos
endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad tectnica: de colisin, de
separacin y movimiento lateral entre dos placas.
TEMBLOR.- En un lugar dado, el movimiento ssmico con intensidad entre los

grados III, IV y V de la escala de Mercalli Modificada.
TERREMOTO.- Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la

actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es
generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada.
230
TSUNAMI.- Nombre japons de maremoto. Una onda marina producida

por un desplazamiento vertical del fondo marino, como resultado de
un terremoto superficial, actividad volcnica o deslizamiento de grandes
volmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.
VOLCN.- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las efusiones

del magma sobre la superficie terrestre.
ZONIFICACIN SSMICA.- Divisin y clasificacin en reas de la superficie

terrestre de acuerdo a sus vulnerabilidades frente a un movimiento ssmico
actual o potencial, de una regin, un pas.
3.- GEOLOGIA
ACANTILADO.- Pendiente escarpada de una costa que retrocede bajo los

ataques de la rompiente produciendo erosin.
ALUD.- Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente abajo, de

una gran masa de nieve o hielo acompaado en algunos casos de
fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales geolgicos finos.
ALUVIN.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla

de sedimentos de variada glanulometra y bloques de roca de grandes
dimensiones. Se desplazan con gran velocidad a travs de quebradas o
valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales
o desembalse sbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes
altas de valles y quebradas.
ARENAMIENTO.- Traslados e invasiones de masas de arena sobre la superfic

ie terrestre y ribera litoral, por la accin de los vientos y corrientes marinas.
AVALANCHA.- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs.
AVENIDA.- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del pas se llama

localmente riada.
231
CARCAVA.- Zanja excavada en sedimentos no consolidados en las laderas

por accin de las aguas de lluvias que escurren por la superficie.
DESGLACIACIN.- Retroceso o disminucin de la cobertura de hielo del

glaciar de una montaa. Investigaciones recientes confirman la
desglaciacin en muchos lugares del mundo, incluyendo las zonas polares.
En nuestro pas se viene confirmando el registro de desglaciacin en la
Cordillera Blanca durante las ltimas dcadas.
DERRUMBE.- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no

consolidado, por la prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza
de la gravedad, sin presentar un plano de deslizamiento. El derrumbe suele
estar condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el suelo
con ausencia de filtraciones acuferas no freticas. Generalmente ocurren en
taludes de fuerte pendiente.
DESLIZAMIENTO.- Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes

masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de stos,
en un talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar
necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual
se produce el movimiento que puede ser lento o violento, y por la
presencia de filtraciones acuferas no freticas.
DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS. - Cada violenta de fragmentos rocosos

individuales de diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos, rebote y
rodamientos por prdida de la cohesin y resistencia a la fuerza de la
gravedad. Ocurren en pendientes empinadas, de afloramientos rocosos
muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que
contengan fragmentos o bloques suelos.
232
DISCIPLINAS GEOFSICAS. - Se dividen en tres grandes reas:

a)
Fsica de la Tierra Slida: Sismologa,
geodesia, gravimetra,
geomagnetismo, volcanologa, tectonofsica, geofsica de exploracin.
b)
Fsica Solar Terrestre: fsica ionosfrica, radiacin csmica,
geomagnetismo. c)
Fsica de Ocanos y Atmsferas: meteorologa,
oceanografa, hidrologa.
EROSIN.- Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como

resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo.
EROSIN FLUVIAL .- Desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro

en sus mrgenes y en el fondo de su cauce con variados efectos colaterales.
EROSIN MARINA.- Accin de desgaste que produce el oleaje sobre el borde

litoral, siendo la formacin de acantilados su efecto ms caracterstico y
espectacular.
FALLAS ACTIVAS.- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las ms

importantes en el Per podemos mencionar las fallas activas de
Huaytapallana (Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay (Cusco) y otras,
que estn relacionadas con una actividad ssmica.
FALLA GEOLGICA.- Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza

terrestre, a lo largo de la cual se produce desplazamiento relativo, vertical
u horizontal. Los procesos tectnicos generan las fallas.
FALLAS INACTIVAS. - Son las que han registrado una actividad ssmica antes
de la era cuaternaria.
GLACIAR.- Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas durante

periodos climticos glaciares. Se acumula por encima del nivel de las nieves
perpetuas.
HUAYCO.- Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra quechua

huayco que significa quebrada, a lo que tcnicamente en geologa se
233
denomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms correcto en el idioma

quechua), es un tipo de aluvin de magnitud ligera a moderada, que se
registra con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente
durante el periodo de lluvias.
HUNDIMIENTO.- Descenso o movimiento vertical de una porcin de suelo y

roca que cede debido a procesos de disolucin de las rocas calcreas por
accin del cido carbnico disuelto en el agua y los cambios de temperatura
(proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la capa fretica que
pierde su permeabilidad, a labores mineras, a licuacin de arenas o por una
deficiente compactacin diferencial.
METEORIZACIN O INTEMPERISMO.- Desagregacin y/o transformaciones de

las rocas por procesos mecnicos, qumicos, biolgicos, principalmente
bajo la influencia de fenmenos atmosfricos.
REPTACIN.- Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn la

pendiente, de una parte de la ladera natural comprometiendo a una
masa de suelo o material detrtico (rocas formadas por fragmentos o
detritos provenientes de la erosin de rocas preexistentes). El movimiento
no es homogneo y dentro de la masa se distinguen varios
movimientos parciales. El desplazamiento vertical es de escasos
centmetros y el horizontal es casi nulo, siendo sta la caracterstica que lo
diferencia de un deslizamiento.
TALUD.- Cualquier superficie inclinada, respecto a la horizontal, que adoptan

permanentemente las estructuras de tierra, bien sea en forma natural o por
intervencin del hombre. Se clasifican en laderas (naturales), cortes
(artificiales) y terraplenes.
234
TORRENTE.- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza a lo

largo de un cauce.
TORRENTERA.- Cauce o lecho de un torrente.
4.- HIDROLOGA
COLMATACIN.- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde.

Sedimentacin excesiva en los cauces fluviales u otros.
CUENCA HIDROGRFICA.- Regin avenada por un ro y sus afluentes.
ESCORRENTA.- Movimiento de las aguas continentales por efecto de la

gravedad que tiene lugar a lo largo de cauces naturalmente excavados en la
superficie del terreno.
HIDRODINMICO.- Se refiere al movimiento, debido al peso y fuerza de los

lquidos, as como la accin desarrollada por el agua.
HIDRSFERA.- Parte lquida de la corteza terrestre, comprende los mares y

ocanos, as como las aguas interiores, la nieve y el hielo
INUNDACIONES. - Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos

y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus
riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes
precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
NAPA FRETICA.- Estrato de agua acumulada en el subsuelo, cubierta por

material impermeable. Puede ser acufera, artesiana, cautiva.
5.- METEOROLOGA - OCEANOGRAFA
235
AFLORAMIENTO.- Surgencia de aguas profundas del ocano a la superficie,

principalmente en zonas costeras y causadas por las corrientes marinas y la
topografa submarina.
CAMBIO CLIMTICO- Cambio observado en el clima, a escala global, regional

o subregional, causado por procesos naturales y/o actividad humana.
CICLN.- Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja presin

baromtrica, donde los vientos rotan en direccin favorable a las agujas del
reloj (hemisferio sur).
CONVECCIN.- Proceso termodinmico de transferencia de calor en

direccin vertical del suelo. La formacin de las nubes cumuliformes en la
sierra y la selva se deben principalmente a este proceso.
CHUBASCO.- Precipitacin de duracin corta y con intervalos cortos. Esta

clase de precipitacin procede de cumulonimbus, nube con una fuerte
actividad conectiva. Las gotas son generalmente gruesas.
DEPRESIN TROPICAL.- Sistema de baja presin baromtrica que

constituye una perturbacin con vientos que pueden alcanzar hasta 50
km/hora. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica.
DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO.- La concentracin de oxgeno

triatmico (ozono) en la estratsfera baja es afectada por los
clorofluorocarbonos producidos por efecto de la actividad industrial del
hombre. Este fenmeno produce daos en el contenido de la densidad de
la capa de ozono, dando origen a lo que se llama actualmente los agujeros
de ozono, registrados principalmente en la zona Antrtica. La capa de ozono
se encuentra en la estratosfera baja, entre los 25 y 30 km de altura.
236
EFECTO INVERNADERO.- Proceso por el cual la radiacin solar atraviesa la

atmsfera, la energa es absorbida por la tierra. A su vez la tierra irradia
calor que es retenido en la troposfera por la absorcin de gases,
principalmente vapor de agua y bixido de carbono.
ESTRATOS.- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos bajos son las
nubes ms frecuentes en la costa peruana durante el periodo de invierno.
FENMENO EL NIO.- Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por el

calentamiento de las aguas superficiales del Ocano Pacfico ecuatorial,
frente a las costas de Ecuador y Per, con abundante formacin de
nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte
del Per), con intensa precipitacin y cambios ecolgicos marinos y
continentales. Se investiga sobre posibles correlaciones de El Nio con otros
cambios climticos en Africa Ecuatorial, Amrica del Norte, Australia,
Amrica del Sur y otros lugares.
GRANIZO.- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma de granos.

Se genera por la congelacin de las gotas de agua de una nube,
principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de
la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de granos
congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5 cm. De dimetro.
Cuando los dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco.
HELADA.- Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero

grados. Son generadas por la invasin de masas de aire de origen Antrtico
y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del suelo durante cielos
claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en la sierra peruana y con
influencia en la selva, generalmente en la poca de invierno.
HURACN.- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con

vientos muy intensos de superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km
por hora. Se llama huracn en el Caribe, Cicln en la India, Tifn en el lejano
Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy-Willy en Australia. El huracn no se
presenta en el Per.
LLOVIZNA.- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas, con

dimetros menores a 0.5 mm, caen de una niebla o de una capa baja de
estratos. Indican una estratificacin estable, con ausencia de movimientos
237
verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas que parecen flotar
en el aire.
LLUVIA.- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms

grandes que las de una llovizna. Proceden de nubes de gran espesor,
generalmente de nimbo-estratos.
MAREJADA.- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una serie

de ondas marinas generadas por tormentas con vientos fuertes que
agitan la superficie de las aguas ocenicas, bajo ciertas condiciones de
presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas
generadoras se localizan en latitudes altas, como las que se observan frente
a la costa sur de Chile. Un huracn y una tormenta tropical tambin generan
marejadas.
NEVADA.- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes formas:

estrella, cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en que, aun a
temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una delgada
capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de
tamao en forma de grandes copos.
NIEBLA.- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la superficie

terrestre constituido de muy pequeas gotas de agua en el aire, que
generalmente reducen la visibilidad horizontal en superficie a menos de 1
km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire, proveen una base
en torno a la cual se condensa la humedad.
238
Niebla congelada o niebla helada

La niebla helada pertenece a otra categora y est formada por
pequesimos cristales de hielo que se
han sublimado, a partir directamente del estado de vapor (vapor de
agua helada). Es muy fina, brumosa y peligrosa. Su peligrosidad radica en la
velocidad de su formacin. Se puede esperar su formacin en el aire fro y
despejado, a temperaturas entre -29C y 46C. Por lo general, en estas
nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la horizontal se reduce a
escasos metros.
NEBLINA.- Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua

microscpicas o de partculas higroscpicas hmedas, que reducen la
visibilidad en superficie; la visibilidad es superior a 1 km.
PREDICCIN.- Es la metodologa cientfica que permite determinar con

certidumbre la ocurrencia de un fenmeno atmosfrico, con fecha,, lugar y
magnitud. La prediccin considera un plazo corto, de
24, 48, 72 horas hasta aproximadamente una semana.
PRONSTICO.- Es la metodologa cientfica basada en estimaciones

estadsticas y/o modelos fsico- matemticos, que permiten determinar en
trminos de probabilidad, la ocurrencia de un fenmeno atmosfrico para un
lugar o zona determinados, considerando plazos de varios meses.
SEQUAS. - Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente a la

agricultura. Los criterios de cantidad de precipitacin y das sin
precipitacin, varan al definir una sequa. Se considera una sequa absoluta,
para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15 das, en ninguno se
ha registrado una precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa parcial se
define cuando en un perodo de 29 das consecutivos la precipitacin
media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco ms cuando se
relaciona la insufic iente cantidad de precipitacin con la actividad agrcola.
TORMENTA TROPICAL.- Sistema de bajo presin, perturbacin con vientos

entre 50 y 100 km/hora, acompaado de fuertes tempestades y
precipitacin.
Se presentan ocasionalmente en la zona amaznica.
TROPSFERA.- Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra. Se

caracteriza por una profunda gradiente trmica (disminucin de la
239
temperatura con altura). Es la capa atmosfrica donde se observan los

fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como son las nubes, la
precipitacin, cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km (zona
polar) y 18 a 20 km (zona ecuatorial).
VAGUADA.- Area o zona de baja presin baromtrica sin llegar a constituir un

centro cerrado de baja presin. Las vaguadas son frecuentes en las regiones
tropicales.
VENDAVAL.- Vientos fuertes asociados generalmente con la depresin y

tormenta tropicales. Hay vientos locales asociados con otros factores
meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia de temperaturas
ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de estos vientos
locales son los Paracas en la costa de Ica.
VENTISCA.- Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo, por un

viento suficientemente fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden
subdividirse en bajas y altas.
La ventisca baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a

poca altura sobre el nivel del suelo. En ellas, la visibilidad no disminuye
sensiblemente a la vista del observador, es decir aproximadamente 1,80
metros de altura.
La ventisca alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a
alturas moderadas o grandes sobre el nivel del suelo, pero la visibilidad
horizontal al nivel de la vista del observador generalmente es mala.
La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro, cargado

de nieve en el que por lo menos una parte de sta ha sido levantada de un
suelo nevado. La visibilidad es tan mala que no se
240
pueden determinar con precisin si la nieve proviene del suelo o de la

precipitacin. Es un fenmeno propio de zonas polares o de alta montaa,
donde son frecuentes la acumulacin de nieve en el suelo y los vientos que
superan los 50 km/h.
ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL - ZCIT.- Perturbacin tropical y

subtropical, prxima al Ecuador geogrfico, generada por la convergencia de
los vientos alisios de los hemisferios sur y norte. Constituye la fuente de
precipitaciones en la regin tropical y subtropical.
REFERENCIAS.-
1. Instituto Nacional de Geologa, Minera y Metalrgica (INGEMMET).

Definicin de Trminos
Tectnicos. Lima 1994.
2.
UNDRO . Mitigating Natural Disasters. N. York, 1991
3. UNESCO. Disater Reduction. Enviromental and Development BRIEFS

1993.
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Jorge Dvila B. Diccionario Geolgico Lima 1993.
5.
Juvenal Medina. Fenmenos Geodinmicos. ITD, 1991.
6.
USAID. Administracin para desastres I 1993.
241
LISTA DE INSTITUCIONES Y SIGLAS
ANR
ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES
AFTN AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK

APELL
MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y
PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL
BDG BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES CAPECO
CMARA
PERUANA DE LA CONSTRUCCIN CCC CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CCCT CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
CCRI CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES CCI
CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
CEPAL
CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA
CERESIS
CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA
CGBVP
CISMID
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER

CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE
DESASTRES
COFOPRI
CONAM
COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
CONCYTEC
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
CONFIEP
CONFEDERACIN
EMPRESARIOS
INTERINSTITUCIONAL
DE
PRIVADOS
DGAS DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS DIGESA
DIRECCIN
NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL DIREPES
DIRECCIONES REGIONALES DE
PESQUERA
EIRD ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DESASTRES
EPA-CEL
AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA
GPS POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL HIDRONAV

NAVEGACIN
HIDROGRAFA Y
IGN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL IGP

INSTITUTO GEOFSICO
DEL PER IMARPE INSTITUTO DEL MAR DEL PER
IDNR ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE ESASTRES
INADE
INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO INC INSTITUTO
NACIONAL DE CULTURA INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
242
INEI
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA INGEMMET

INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INRENA INSTITUTO
NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
MIC MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS MINAG
AGRICULTURA
MINISTERIO DE
MINCETUR MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINDEF

MINISTERIO DE DEFENSA
MEF MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINEDU
EDUCACIN
MINISTERIO DE
MINEM
INTERIOR
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MININTER MINISTERIO DEL
MINJUS
MINISTERIO DE JUSTICIA
MIMDES
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MIPRODUCE
MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MIRREE
DE SALUD
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINSA
MINTRA
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
MINISTERIO
243
MTC
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
MVCS MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

MPGM
MAPA DE PELIGROS MLTIPLES
NOAA NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION ONERN

OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES ONG
ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL
ONPE OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES OPS
ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD
PCM
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PNUD PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

PPIL PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA
PREDECEPUR
PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS
POBLADOS
URBANOS Y RURALES
PRONAMACHS
HIDROGRFICAS
PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS
PRONAP
RENIEC
SECTORES
PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
SECTOR PBLICO
SEDENA
SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL
SENAMHI
SINADECI
SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.
UNDRO
UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR UNI
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA.
USAID/OFDA
OFFICE OF
U.S. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS
FOREING, DISASTER ASSITANCE

ZCIT ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
244

Plan Nacional Prevencion 15ene04

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Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE/SG

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin Poltica del Per establece en el articulo 163 que el

Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

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Sistema Nacional de Defensa Civil

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

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Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

Presidente Constitucional de la Repblica

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FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO Ministro del Interior

ROBERTO ERIQUEE CHIABRA LEON Ministro de Defensa

JAIME OUIJANDRIA SALMON Ministro de Economa Y Finanzas

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