UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

CONTADURA PUBLICA Y AUDITORA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

PLANIFICACIN BSICA
Ing. M. Sc. Walter Herrera

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA: PLANIFICACION BASICA (MARCO LOGICO).

CDIGO: FG131
INTRODUCCIN.
Este programa contiene los elementos indispensables para que el catedrtico
lo desarrolle. Bsicamente los contenidos especficos de la asignatura deben
desarrollarse en el tiempo estipulado para no lesionar los derechos
estudiantiles, asegurando que el estudiante reciba la totalidad de dichos
contenidos programados. El catedrtico debe enfatizar en el desarrollo de la
docencia las competencias que el estudiante tiene que alcanzar para aprobar
esta asignatura.
Adicionalmente, las autoridades acadmicas, el docente y el estudiante,
velarn porque el desarrollo de la asignatura se efecte con base a la
calendarizacin establecida. Los exmenes parciales y finales, y el texto
paralelo se evaluarn de acuerdo a la programacin aqu definida, dentro del
marco de la estandarizacin de la docencia impartida por la universidad en
todas sus unidades acadmicas. Los exmenes sern diseados por el Consejo
Acadmico de la Universidad tomando como referencia los contenidos
programticos y desarrollados en el tiempo previsto; siendo responsabilidad del
docente, el fiel cumplimiento de este programa.
Se sugiere al estudiante auxiliarse con las clases magistrales con el soporte
virtual
que
dispone
la
Universidad
en
su
pgina
web:
www.urural.edu.gt/moodle/
PRERREQUISITO y CRDITOS: refirase directamente al plan de estudios
que le corresponde como estudiante de dicha carrera y al Reglamento de
Evaluacin y Promocin Estudiantil.
OBJETIVO GENERAL: asegurar que el estudiante domine los contenidos
programticos de esta asignatura al aprobar el curso.
OBJETIVO ESPECFICO: garantizar que el estudiante al aprobar el curso,
domine las competencias siguientes:
COMPETENCIAS
1. Conocer los conceptos bsicos del Marco Lgico.
2. Saber desarrollar el Marco Lgico para planificacin y

proyectos.
3. Capacidad de aplicar el Marco Lgico para el desarrollo de
proyectos.
4. Capacidad de conocer la factibilidad de un proyecto.
5. Capacidad de tomar decisiones en el desarrollo de proyectos.
CONTENIDOS DE LA ASIGNATURA:
Semanas 1-6
1ra. Semana: Principios Conceptuales y terminolgicas: 1. Algunos principios
conceptuales, 1.1. En torno al concepto y el quehacer de la planificacin, 1.2. El
carcter instrumental de la Planificacin, 1.3. Requisitos para una planificacin eficaz,
1.4 La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos, 1.4.1.
Planificacin como estrategia.
2da. Semana: 1.5. Crisis y vigencia de la planificacin. Algunos problemas que
confluyeron en la necesidad de un nuevo enfoque: 1.5.1 Planificacin y racionalidad,
1.5.2 Planificacin y poltica.
3ra. Semana: 1.5.3. Decisin racional y accin racional: 1.5.3.1. La lgica de la
formulacin, 1.5.3.2. La lgica de la realizacin, 1.5.4. Para mejorar la capacidad de
programar y elaborar proyectos, 1.6. De la planificacin normativa a la planificacin
estratgica.
4ta. Semana: 2. Clasificaciones y clarificaciones. Algunas precisiones
terminolgicas, 2.1 Planificacin, programacin y planeamiento, 2.2. Los niveles
operacionales de la planificacin: 2.2.1. Plan, 2.2.2. Programa, 2.2.3 proyecto, 2.2.4.
Actividad, y 2.2.5. Tarea, 2.3 Cobertura temporal: 2.3.1. Planificacin a largo plazo,
2.3.2. Planificacin a medio plazo, 2.3.3. Planificacin a corto plazo, 2.4. Cobertura
especial: 2.4.1. Planificacin Nacional, 2.4.2. Planificacin Regional, 2.4.3. Planificacin
provincial o local.
5ta. Semana: 2.5. Planificacin global y Planificacin sectorial, 2.6. Planificacin
econmica, planificacin social planificacin cultural, 2.7. Planificacin integral, 2.8.
Tipos de planificacin segn el modo de intervencin del estado: 2.8.1. Planificacin
imperativa, 2.8.2 Planificacin indicativa, 2.9. Otros trminos o expresiones propias del
lenguaje de los planificadores.
6ta. Semana: Primer Examen Parcial y Primera Entrega de Avance de Texto
Paralelo.
Semana 7-12
7ma. Semana: El proceso de programacin: sus fases y momentos, 3. Aspectos
sustanciales de las fases y momentos de planificacin, 3.1. La planificacin como un
momento de la estructura bsica de procedimiento, 3.2. Operacin de la planificacin:
3.2.1. Faces o momentos metodolgicos, 3.2.1.1. Momento analtico/Explicativo,
3.2.1.2. Momento normativo, 3.2.1.3. Momento estratgico. 3.2.1.4. Momento tctico
/operacional.
8va. Semana: 4. Principales criterios o pautas para la elaboracin de planes,
programas o proyectos, 4.1 Definir y enunciar claramente los objetivos y metas,
4.2. Proponer objetivos y metas realistas (viables, pertinentes, y aceptables). La
Factibilidad de la intervencin: 4.2.1. Factibilidad Poltica, 4.2.2. Factibilidad Econmica,
4.2.3. Factibilidad Organizacional, 4.2.4. Factibilidad Tcnica, 4.4.5. Factibilidad
Sociocultural, 4.3. Establecer prioridades para el logro de objetivos y la realizacin de
actividades.
9na. Semana:
4.4. Hacer relaciones compatibles y complementarias entre los
objetivos, 4.5. Articular coherentemente, de manera global y sistemtica, los objetivos
propuestos, las acciones a realizar y los recursos a movilizar. 4.6. Asignar y usar los
recursos financieros, en cantidad y tiempo oportuno, para cada fase o actividad del

programa o proyecto.
10ma. Semana: 4.7. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines.
Asegurar la eficacia de la intervencin, 4.8. Establecer el tiempo y ritmo de realizacin
del programa, 4.9. La flexibilidad.
11va. Semana: 5. Componentes o instrumentos de la planificacin, 5.1. Los
instrumentos tericos-conceptuales de la planificacin, 5.2. Los mecanismos polticosadministrativos, 5.3. Los instrumentos metodolgicos: 5.3.1. La demografa
cuantitativa, 5.3.2. El sistema de indicadores sociales, 5.3.3. La contabilidad
econmica nacional, 5.3.4. Los modelos, 5.3.5 Proyecciones en perspectiva o a plazo.
12 va. Semana: Segundo Examen Parcial y Segunda Entrega de Avance de
Texto Paralelo.
Semana 13-18
13 va. Semana: Metodologa Utilizada por la Universidad Rural de Guatemala,
Manual de la OIMT para la formulacin de proyectos, 6. La Identificacin de
una Propuesta: 6.1 Introduccin, 6.2 El proceso, 6.3 Anlisis del problema, 6.4
anlisis de los objetivos, 6.5 anlisis de las estrategias, 6.6 La importancia de la idea
de proyecto.
14va. Semana: 7. Formulacin del Proyecto: 7.1. Introduccin, 7.2. Determinacin
de los componentes del proyecto, 7.3. Aplicacin de la Estructura Lgica, 7.4
Verificacin de la lgica vertical de los componentes del proyecto (paso 1)
15va. Semana: 7.5 Insumos (paso2), 7.6. Clculo aproximando de costos (paso3), 7.7.
Supuestos (paso 4), 7.8 Indicadores (paso 5, 1ar parte),
16va. Semana: 7.9. Medios de verificacin, (paso 5, 2da parte), 7.10. Anlisis final de
la vnculos de la estructura lgica (paso 6), 7.11. Requisitos para las actividades de
control, evaluacin, y presentacin de informes, 7.12. Ajustes de los costos (paso7),
7.13. Costo estimado del presupuesto del Proyecto (paso 8), 7.13. El plan de trabajo
(paso 9).
17va. y 18va. Semana Examen Final y Entrega Completa del Texto Paralelo.

METODOLOGA: para la ejecucin de este programa de asignatura el docente

desarrollar la metodologa siguiente:
A.
B.
C.
D.

Clases magistrales
Soporte virtual permanente de la asignatura
La elaboracin del Texto Paralelo
Laboratorios intra y extra aula

Las tcnicas para impartir la asignatura sern de acuerdo a la libertad de

ctedra que proponga la universidad, pero sin descuidar los contenidos
establecidos.
EVALUACIN
Primer parcial
Segundo parcial
Otras evaluaciones*
Primer avance de Texto Paralelo
Segundo avance de Texto Paralelo
Tercer avance de Texto Paralelo
Examen final
Total

PORCENTAJE
20%
20%
15%
5%
5%
5%
30%
100%

*El catedrtico de asignatura de sede nicamente calificara 15 puntos netos

sobre otras evaluaciones cuando no se efectu el laboratorio intensivo.
VI. BIBLIOGRAFIA:
COMPETENCIAS
6. Ezequiel Ander-Egg, Introduccin a la Planificacin, lumen, 13va.
Edicin, Coleccin poltica, servicios y trabajo social. Colima Mexico
1990.
7. Manual de la OIMT para la formulacin de proyectos, segunda edicin,
mayo 1999.

1.

PLANIFICACIN BSICA

PLANIFICACIN: Es una funcin inherente a todo proceso de accin o de actividades

que procura alcanzar determinados objetivos
Racionalidad
Conocimiento de realidades
Adopcin de decisiones
La planificacin predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que:
Supone un conocimiento de la realidad sobre lo que se va a actuar, expresada en el
diagnstico.
Procura incidir en el curso de ciertos acontecimientos con el fin de que cambie una
situacin inicial.
Sienta las bases para la toma de decisiones
Tiene que cumplir con algunos significados:
SUSTANCIALMENTE: Planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados
acontecimientos mediante la accin deliberada de algunos sectores sociales.

FORMALMENTE: Incide de manera organizada y formalizada sobre determinados

procesos y acciones conductuales al logro de ciertos objetivos y metas propuestas.
OPERACIONALMENTE: Utilizacin de determinados procedimientos con el propsito
de introducir organizacin y racionalidad a un con junto de actividades consideradas
pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos.
2.

CARCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIN

La planificacin al ser un instrumento puede ser utilizada con diferentes

intencionalidades y circunstancias.
Puede ser utilizada por pases desarrollados o subdesarrollados, por rgimen polticos
sociales o capitalistas, imperialistas y dependientes.

3.

REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIN EFICAZ

Desde un punto cientfico y tcnico, la planificacin es eficaz, ineficaz, ms o menos

eficaz, ms o menos ineficaz; su eficacia depende de la medida en que llene los siguientes
requisitos:
a) Que instrumentalice e implemente adecuadamente los fines ltimos de la poltica
general; en otras palabras, el plan debe expresar un proyecto nacional (o un aspecto
parcial del mismo), recordando que es esencial, es un proyecto poltico qu tipo de
sociedad queremos? Es la cuestin bsica a la que debe responder el plan y en los
ltimos niveles contribuir a ellos en los programas y proyectos especficos.
b) Que los objetivos sean alcanzables, teniendo en cuenta que no solo los recursos y
medios disponibles sino tambin los aspectos polticos, sociales y culturales que
constituyan el marco o contexto en donde se elabora y ejecuta el plan (se trata del
realismo que debe tener todo plan).
c) Que la eleccin de medios asegure el logro de los objetivos con la mayor eficacia y
ritmos posibles y con el menor costo financiero, humano y social.
d) Que establezca un curso de accin escalonada y continua en la cual se indiquen las
diferentes etapas y modalidades del proceso de conformidad a una estrategia y a un
estilo de desarrollo.

e) Que oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas, de modo que haya
entre ellas coherencia, operatividad e integridad.
f) Que el plan implique un cambio efectivo y positivo respecto de la situacin anterior,
medido en los trminos del cdigo de valores del proyecto poltico que lo sustenta.
4. LA PLANIFICACIN COMO ELABORACIN DE PLANES, PROGRAMAS Y
PROYECTOS.
En general, se admite la distincin entre:
La planificacin como elaboracin de planes, programas y proyectos, y
La planificacin como proceso.
Pero permanentemente se refiere a cristalizarla o congelarla en planes, programas y
proyectos.
No siempre se distingue suficientemente el plan de la planificacin, sta es un proceso
continuo que suele o puede expresarse en diferentes planes. No hay que confundir pues
planificacin con la elaboracin de un plan.
A.

La Planificacin

Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, planificar es hacer un plan o proyecto de

accin. La planificacin tiene mucho que ver con prever (Ver con anticipacin) y con
prevenir (anticiparse a un inconveniente, dificultad u objecin).
Son muchas las definiciones que de diversos autores se recogen, pero coinciden en estos
puntos fundamentales que hemos indicado. As recogemos:

Segn Kaufman: La planificacin se ocupa solamente de determinar qu debe

hacerse, a fin de que posteriormente puedan tomarse decisiones prcticas para su
implantacin. Es un proceso para determinar adnde ir y establecer los requisitos
para llegar a ese punto de la manera ms eficaz y eficiente posible.

Una definicin precisa de planificacin sera la de Ander-Egg: La planificacin

consiste en introducir organizacin y racionalidad en la accin

Marco Marchioni se expresa en estos trminos: La planificacin es al mismo

tiempo una finalidad de la Accin Social, una necesidad implcita en ella, un
mtodo y un instrumento de trabajo

La planificacin, en todo caso, consiste en buscar, anticipar, prever, predecir e intentar

vislumbrar que va a desarrollarse y aplicarse en el futuro.
B.

Niveles de planificacin (Plan, Programa y Proyecto).

Un proyecto se refiere a un conjunto de actividades que constituyen la unidad ms

pequea y concreta que forma parte de un programa y que se puede realizar con
independencia de otros proyectos. El proyecto fijar objetivos operativos y metas a
corto plazo, detallndose las actividades para obtener esos objetivos o metas.
Tal como nos seala Ander-Egg, la elaboracin de un proyecto consiste esencialmente
en organizar un conjunto de actividades a realizar que implican el uso y aplicacin de
recursos humanos, financieros y tcnicos, en una determinada rea o sector, con el fin
de lograr ciertas metas u objetivos.
Un programa hace referencia a un conjunto de proyectos relacionados o coordinados
entre s, generalmente su duracin es a medio plazo, fijndose objetivos y metas
especficas e identificando los proyectos que lo componen.
Un plan se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso de desarrollo
dentro de un perodo determinado y pueden ser a corto, medio y largo plazo. Se trata de
un conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para
lograr el desarrollo de un rea determinada (comunidad, provincia, regin, pas) o de un
sector (agrcola, industrial, sanitario,...). Comporta programas y proyectos .Un plan
tiene un carcter general, fijando objetivos y metas generales, e identificando los
medios que se emplearn para su obtencin, reas prioritarias, utilizacin de recursos,
asignacin de tareas, funciones y responsabilidades.
C.

PLANIFICACIN COMO ESTRATEGIA

La Planificacin estratgica es un proceso sistemtico de desarrollo e implementacin

de planes para alcanzar propsitos u objetivos. La planificacin estratgica, se aplica sobre
todo en los asuntos militares (donde se llamara estrategia militar), y en actividades de
negocios. Dentro de los negocios se usa para proporcionar una direccin general a una
compaa (llamada Estrategia empresarial) en estrategias financieras, estrategias de
desarrollo de recursos humanos u organizativas, en desarrollos de tecnologa de la
informacin y crear estrategias de marketing para enumerar tan slo algunas aplicaciones.
Pero tambin puede ser utilizada en una amplia variedad de actividades desde las campaas
electorales a competiciones deportivas y juegos de estrategia como el ajedrez.

5.

CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIN

La planificacin como mecanismo, herramienta, instrumento o metodologa carece de sentido de crisis;

los que experimentan la crisis son los contextos objetos de la planificacin y los parmetros
o lineamientos que presentan problemticas durante la implementacin, y son los actores como sujetos que
utilizan esta herramienta los que deben replantear su efectividad y realizar las decisiones
o modificaciones del caso. Adicionalmente, la planificacin est enmarcada en los intereses y ambiciones
de esos actores-sujetos que hacen parte del proceso, y cun obtenible sean los objetivos dependen de
cmo se dimensione la realidad, las transformaciones a realizar y el Estado futuro a
obtener. En el caso latinoamericano, organismos de las Naciones Unidas, como la Comisin
Econmica Para Amrica Latina CEPAL- y su Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social ILPES- impulsan un proceso () que contena objetivos irrealizables al
apuntar exclusivamente al deber ser (Tauber, s.f., p. 89). As, los procesos de planificacin
carecen de eficacia cuando no se adaptan a las necesidades de la realidad puntual a
intervenir, y se tornan incoherentes e insostenibles en el tiempo, sobretodo bajo la premisa
de la diferencia que se presentan en los contextos
5.1

PLANIFICACIN Y RACIONALIDAD

La racionalidad en la planificacin aparece como el intento de disminuir tal incertidumbre y

controlar los eventos, subordinarlos. Sin embargo, se debe ser consciente de la
imposibilidad de un control completo del entorno, as que se debe conciliar la bsqueda de
mitigacin de incertidumbre, con un conocimiento profundo de la realidad social y la
capacidad de flexibilidad ante el cambio. En conclusin, la racionalidad consiste en
introducir coherencia a las acciones planteadas como solucin frente a un problema,
coherencia vista en dos planos: con los objetivos propuestos, y con el medio social vigente.

5.2

PLANIFICACIN Y POLTICA

Durante las ltimas dcadas, los gobiernos locales asumieron un rol protagnico en el
diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Estado conjunto de
instituciones, organizaciones y empresas que estn controladas y administradas por el poder
pblico y que sirven para gobernar una nacin o un pas, el Estado implica el poder poltico
y el monopolio de la coaccin ordenada, para poder controlar y organizar a la comunidad.
El estado como organizacin social importante, tambin se identifica como sector pblico o
administracin pblica, es decir el Estado es un ente social que participa activamente en la
economa.
5.3

DECISIN RACIONAL Y ACCIN RACIONAL

La racionalidad es la aplicacin de los principios de coherencia, a los datos

proporcionados por la experiencia. Relacionado con la planificacin, la racionalidad
consiste en introducir coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la
consecucin de determinados objetivos.

Las personas tienden a comportarse no de una forma completamente arbitraria, ni de una

forma simplemente movida por el sentimiento, sino que ms bien tienden a desarrollar
estrategias de maximizacin de sus intereses, estrategias para conseguir satisfacer sus
intereses lo ms posible en funcin de los recursos con los que parten de antemano. Esta
aplicacin del anlisis econmico a la accin social es lo que se llama normalmente teora
de la decisin o de la eleccin racional
Se llama accin racional a aquella accin en la que el agente sopesa consistentemente
los medios de los que dispone para alcanzar los fines que se ha propuesto, de modo que
pueda lograrlos de la mejor manera posible. De acuerdo con la mayora de las corrientes
filosficas, la accin racional no se explica por causalidad mecnica, sino, por el contrario,
por la aplicacin de razones. Requisitos para considerar racional la accin:
No ha de ser arbitraria, es decir, ha de estar orientada hacia algn fin.
Los fines determinados han de ser lgica y pragmticamente coherentes.
De haber fines a plazos temporales y niveles lgicos distintos, el conjunto de fines debe
estar articulado.
Los fines de la accin han de ser fines adecuados, es decir, ofrecer beneficios reales al
agente.
Los medios disponibles y su utilizacin eficaz deben conocerse adecuada, si no
exhaustivamente.
Los cambios en los recursos y en la situacin, tanto materiales como intelectuales,
deben reflejarse en la accin.

5.4

LGICA DE LA FORMULACIN Y LA LGICA DE LA REALIZACIN

Pensar es fcil. Actuar es difcil. Actuar siguiendo el pensamiento propio es lo ms difcil

del mundo. GOETHE. La lgica de la formulacin (que se da cuando se elabora un plan,
programa o proyecto), Relacionado con la planificacin, la racionalidad consiste en
introducir coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la consecucin de
determinados objetivos.
Una cosa es la lgica de la formulacin (que se da cuando se elabora un plan, programa o
proyecto),
otra, la lgica de la realizacin que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias
que configura ese cctel desconocido de lo previsible y de lo imprevisible que se da en
toda realidad concreta. qu hacer para incorporar todos estos condicionamientos y para
disminuir o acortar la brecha que existe entre la formulacin y la realizacin de los
planes?.

La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta que ha ganado gran difusin y

reconocimiento. Es utilizada para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Se organiza en funcin de la obtencin de objetivos,
identifica los grupos beneficiarios y pretende facilitar la participacin y la comunicacin
entre las partes
5.5

DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR

PROYECTOS

Cuando ya se obtiene un diagnstico de la situacin, se debe continuar generando

soluciones y proponiendo alternativas.
Desde la mirada de la gente se debe responder a: Qu queremos hacer? Qu cambio
deseamos realizar para transformar nuestra situacin?
Desde el punto de vista tcnico metodolgico, se debe programar en base a criterios y
pautas de la programacin, incorporando procedimientos y tcnicas propias.
La programacin es la decisin anticipada de lo que se quiere o de lo que se va hacer. Es un
instrumento que ordena y relaciona actividades con recursos para lograr en un tiempo dado,
metas y objetivos.

Mejorar la capacidad de programar y elaborar proyectos, tomando en cuenta la accin con

eficacia y operativa, pensando en la innovacin de ideas de acuerdo a las necesidades
existentes, efectuando metas y objetivos, para complementar planificacin u ejecucin de
proyectos, sistematizando, utilizando el sentido comn para proyecciones a futuro, a bien
de organizar la mente para la accin.

5.6 DE LA PLANIFICACIN
ESTRATGICA

NORMATIVA

LA

PLANIFICACIN

Existen dos tipos de planificacin:

Planificacin Normativa (Tradicional) ["Debe ser"]
- Modo de actuar sobre la realidad
- El planificador decide cmo se va actuar sobre la realidad (Puede hacer diagnsticos)

- Problemas tcnicos deben solucionarse

- Formulacin del documento o estrategia. Formulacin de lo deseado
- Se imponen objetivos
- No reconoce que pueden haber oponentes, obstculos y/o dificultades
Planificacin Estratgica (Voluntad) ["Puede ser"]
- Modo de actuar que surge desde la realidad
- Diagnstico participativo
- Se busca el concenso entre los actores del proceso
- Buscar solucin a un problema entre personas
- Realizacin de la estrategia para producir el cambio, planificar para actuar. Formulacin
de lo posible / lo realizable
- Los objetivos surgen del concenso con la gente (concenso social)
- Se toma en cuenta el conflicto de intereses entre actores, reconoce que pueden haber
oponentes, obstculos y dificultades. De sta forma construye "supuestos"
Desde ya, existe la necesidad de hacer un diagnstico participativo ya que se trata de un
proyecto que involucra a varios actores, por lo tanto para realizar cualquier objetivo es
necesario buscar el concenso para determinar el siguiente paso. Por lo tanto la Planificacin
estratgica es la que se necesita para llevar a cabo el proyecto

2.

CLASIFICACIONES Y CLARIFICACIONES. ALGUNAS PRECISIONS

TERMINOLGICAS.

2.1

Planificacin, programacin y planeamiento.

En trminos generales, por planificacin se refiere a la accin o resultado de
planificar alguna cuestin, tarea o actividad que lleva a cabo un ser humano. La
planificacin debe ser entendida bsicamente como un proceso que implicar la
observacin de una serie de pasos que se establecern a priori y para los cuales,
quienes realizan la planificacin, debern utilizar una serie de herramientas y
expresiones.
Programacin es la accin y efecto de programar. Este verbo tiene varios usos: se
refiere a idear y ordenar las acciones que se realizarn en el marco de un proyecto;
al anuncio de las partes que componen un acto o espectculo; a la preparacin de
mquinas para que cumplan con una cierta tarea en un momento determinado; a la
elaboracin de programas para la resolucin de problemas mediante ordenadores; y

a la preparacin de los datos necesarios para obtener una solucin de un problema a

travs de una calculadora electrnica.
Se le conoce tanto como planificacin, planeacin o planeamiento, generalmente
en pases de habla hispana, pero en el sentido ms universal, implica tener uno o
varios objetivos en comn, junto con las acciones requeridas para concluirse
exitosamente. Otras definiciones, ms precisas, incluyen "La planificacin es un
proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta
la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro
de los objetivos".1 Va de lo ms simple a lo complejo, dependiendo el medio a
aplicarse. La accin de planear en la gestin se refiere a planes y proyectos en sus
diferentes mbitos, niveles y actitudes.

2.2

Niveles operacionales de la planificacin

Plan: Hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los
lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas
formulaciones la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de
accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las
metas y objetivos propuestos. Es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se
enmarcan los programas y proyectos.
Programa: Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o
procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionado o coordinados entre s
y que son de similar naturaleza. Un programa operacionaliza un plan mediante la
realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de
un periodo determinado.

Proyecto: Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s,

que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de
satisfacer necesidades o resolver problemas.

Actividad: Medio de intervencin sobre la realidad, mediante la realizacin

secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y
objetivos especficos de un proyecto.
Tarea: Accin que tiene el mximo grado de concrecin y especificidad. Un
conjunto de tareas configuran una actividad, entre las muchas que hay que realizar
para concretar un proyecto.
2.3 Cobertura temporal

 Planificacin a largo plazo: Su parte central est formada por las consideraciones
estratgicas en cuanto a oportunidades futuras de mercado y a productos nuevos
para satisfacerlas. Una caracterstica distintiva de este tipo de planificacin es el
descubrir oportunidades, y despus desarrollar estrategias y programas efectivos
para capitalizar dichas oportunidades. Se concentra en la extrapolacin
de datos recopilados de fuentes externas e internas para proyectar la informacin
relacionada con la comercializacin y distribucin, tcnica y de instalaciones,
financiera, de recursos humanos y otros aspectos. Comienza con un entendimiento
realista de los mercados, productos, plantas, almacenes, mrgenes, utilidades,
retorno sobre la inversin, flujo de efectivo, disponibilidad de capital, capacidades
de ingeniera y habilidades y capacidades del personal

Planificacin a medio plazo: Es un subconjunto de la planificacin a largo plazo.

Se centra en las mismas reas que la planificacin a largo plazo, pero dentro de un
marco de tiempo menor (de dos a cinco aos). Los estados financieros pro forma en
este perodo son ms detallados que aquellos para la planificacin a largo plazo. En
definitiva se refinan los planes estratgicos a largo plazo de la organizacin al
desarrollar planes financieros ms especficos. El resultado de este nivel de
planeacin sirve como entrada para la planeacin a corto plazo. Se relaciona
primordialmente con la planificacin financiera, de manera que pueda colocar a la
organizacin en la mejor postura financiera para materializar las oportunidades
descubiertas por la planificacin a largo plazo.

Planificacin a corto plazo: Tambin llamada planificacin operativa; se lleva a

efecto en cada planta y almacn. Es una extensin de la planificacin a mediano
plazo, con gran nfasis en los presupuestos flexibles, los relacionados con los
niveles de produccin especficos durante el perodo no mayor a un ao. Incluye el
uso de pronsticos trimestrales de ventas suministrados por mercadotecnia.

2.4

Cobertura especial
Planificacin nacional: Es la planificacin que promueve el desarrollo integral de
un pas, contiene un conjunto de objetivos y metas que deben cumplirse en un
periodo de tiempo determinado. Un ejemplo que ilustra un nivel de planificacin
nacional lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo de cualquier pas.

 Planificacin regional: es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado

y la manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos resultado es el plan regional. La
planificacin regional contempla varias etapas, las cuales son la planeacin,
negociacin, ejecucin, control y evaluacin de los planes. La planificacin regional
puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa;
estratgica, integral o sectorial; municipal, regional o nacional prospectiva o
coyuntural; en un contexto de equilibrio contingente.
Planificacin provincial o local: Elabora el Plan y los programas y planes,
integrando las necesidades locales y los intereses de las poblaciones. Tiene como
propsito fundamental hacer operativo el mbito local, tomando en cuenta las
caractersticas, las necesidades, los intereses y los problemas de la localidad.
2.5

Planificacin global y planificacin sectorial

PLANIFICACIN SECTORIAL: Indica la planificacin de algunos sectores o
reas particulares como la agricultura, industria, educacin, vivienda, servicios
sociales, etc. Los planes sectoriales ordenados y vinculados coherentemente deben
formar parte de la planificacin global.

PLANIFICACION GLOBAL: Es el modo principal y ms bsico de planificacin

de rdenes. Esta clase de planificacin se realiza independientemente de las clases
de costo. Se utiliza para estimar los costos que probablemente producir una orden.
La planificacin global siempre se realiza en la moneda de la sociedad.
2.6

Planificacin econmica, planificacin social, planificacin cultural

La planificacin econmica o planificacin centralizada es un intento o un
proyecto de racionalizacin de los asuntos econmicos de un pas, con el objetivo
de alcanzar la mejor coordinacin y eficiencia posibles, para la satisfaccin de las
necesidades de los ciudadanos.
La planificacin social es el uso de las teoras y mtodos de la planificacin para
mejorar los indicadores tomando en cuenta las difrentes escalas geogrficas y los
diferentes grupos sociales.
La planificacin cultural se ha erigido como herramienta indispensable para
responder a los retos de la globalizacin, dado que la dialctica global-local tiene
una presencia creciente en el mbito de la cultura. La cultura ha ido adquiriendo
progresivamente protagonismo dentro de las polticas pblicas y de la actividad
econmica por su contribucin al desarrollo econmico y sostenible de territorios
como las metrpolis y redes de ciudades.

2.7

Planificacin integral
Se refiere a la priorizacin de inversiones para mejorar la satisfaccin de las
necesidades bsicas mediante un acceso ms fcil a los servicios bsicos
socioeconmicos. El acceso rural es un enfoque integral que trata de distintos
sectores, como salud, educacin, transporte, agua y saneamiento, etc., los cuales
requieren alcanzar las comunidades rurales para satisfacer sus necesidades bsicas.

2.8

Tipos de planificacin segn el modo de intervencin del estado

Planificacin imperativa: Propia del estado. Es tambin un instrumento
imprescindible a travs del cual se establecen las localizaciones, las cantidades a
producir, los precios de venta, la naturaleza de aquello que se va a producir, obliga a
todos los agentes, presupone una economa socializada.
Planificacin indicativa: Es estado acta de manera indirecta, presupone un cuarto
intervencionismo estatal, la planificacin aparece como un indicador que sugiere a
los agentes econmicos cuales son los objetivos deseables que permiten la
aceleracin del crecimiento econmico del estado, acta a travs de la poltica de
crdito, el gasto pblico, las inversiones, interacciones a mecanismos del estado.

2.9

Otros trminos o expresiones propias del lenguaje de los planificadores

Los aspectos que se consideran en la planificacin son: estados, acciones y
objetivos. Existe necesidad de contar con un lenguaje que sea expresivo y
restrictivo a la vez, til en la planificacin hacia adelante y hacia atrs y en
planificaciones de orden parcial

Links para texto paralelo:

www.fao.org/docrep/008/a0322s/a0322s02.htm

Captulo 2. FUNCIN Y APLICACIN DE PERFILES DE PROYECTOS DE

INVERSIN. Cap 3 EL PERFIL DEL PROYECTO. Cap 4 ASPECTOS CLAVE A
TOMAR EN CUENTA EN LA PREPARACIN DE UN PERFIL DE PROYECTO.
Cap. 5 CMO COMPLETAR E INTERPRETAR EL PERFIL DEL PROYECTO.
Cap. 6 PASOS SIGUIENTES. ANEXOS.
www.fao.org/docrep/003/T0403S/T0403S02.htm
La formulacin de proyectos de acuicultura

PARTE I. INTRODUCCIN A LOS PROYECTOS

PARTE II. IDENTIFICACIN, PREPARACIN Y APRECIACIN DE LOS PROYECTOS