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CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESCUELA DE POST-GRADO

PLAN DE TESIS
LA POLTICA DE DESARROLLO ENERGTICO NACIONAL Y
EL USO DE RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES
EN LA REGIN LORETO. 2015

PRESENTADO POR:
INGENIERO JUAN CARLOS NEYRA SORIA
ECONOMISTA CARLOS FLIX ALVAREZ ESQUIVEL

ASESORES
DRA. CAROL CERNAQU MIRANDA
DR. JAIME SUELDO MESONES

LIMA- PER
2016

INDICE
Pg.
I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................... 4


1.

Descripcin de la realidad problemtica ........................................................ 4

2.

Delimitacin del Problema .......................................................................... 10

3.

II.

Espacial.............................................................................................. 10

2.2.

Temporal............................................................................................ 10

2.3.

Temtica y Unidad de Anlisis.......................................................... 10

Formulacin del problema ........................................................................... 10


3.1.

Problema General .............................................................................. 10

3.2.

Problemas Especficos ....................................................................... 10

4.

Justificacin de la investigacin .................................................................. 11

5.

Limitaciones de la investigacin .................................................................. 12

6.

Objetivos de la investigacin ....................................................................... 12


6.1.

Objetivo General ............................................................................... 12

6.2.

Objetivos Especficos ........................................................................ 12

MARCO TERICO .......................................................................................... 13


1.

2.

3.
III.

2.1.

Antecedentes de investigacin ..................................................................... 13


1.1.

Trabajos Internacionales .................................................................... 13

1.2.

Trabajos Nacionales: ......................................................................... 27

Bases tericas. ............................................................................................... 33


2.1.

Poltica Energtica Nacional (PEN) .................................................. 33

2.2.

Teora sobre recursos energticos ..................................................... 51

2.3.

Regin Loreto .................................................................................... 66

2.4.

Normatividad ..................................................................................... 84

Marco conceptual. ......................................................................................... 88

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN ............................................... 93


1.

Enfoque......................................................................................................... 93

2.

Alcance ......................................................................................................... 93

3.

Diseo de investigacin ................................................................................. 93

4.

Poblacin y muestra ...................................................................................... 94

5.

Hiptesis ....................................................................................................... 97
5.1.

Hiptesis principal ............................................................................. 97

5.2.

Hiptesis especficas ......................................................................... 97

6.

Operacionalizacin de variables, definicin conceptual y operacional ............. 98

7.

Tcnicas e instrumento ................................................................................ 102


2

7.1.

Tcnicas ........................................................................................... 102

7.2.

Instrumentos .................................................................................... 102

IV.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................... 104

V.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... 105

VI.

ANEXOS ........................................................................................................... 114

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Descripcin de la realidad problemtica

La economa y el modo de vida global, desde la Primera Revolucin Industrial


y hasta hoy, es muy dependiente de recursos energticos no renovables
altamente contaminantes obtenidos de hidrocarburos cuya produccin
adems, con el tiempo, tiende a disminuir. Ante ello, movimientos sociales,
pases y organizaciones internacionales vienen demandando y promoviendo
cambios en la matriz energtica a nivel global como estrategia para paliar esa
dependencia. Se puede afirmar que la mayor parte de pases del mundo ha
planeado y suscrito estrategias para reducir la dependencia de los
hidrocarburos y diversificar su matriz energtica para contrarrestar sus
efectos en la salud de la poblacin.

Los energticos han tenido siempre una importancia central para el desarrollo
de toda sociedad y conforme los pases avanzan en su desarrollo, van
incrementando su demanda por aquellos. Por este motivo el consumo de
energa va aumentando a la par del desarrollo, de tal forma que el abasto de
energa es considerado para muchos pases una estrategia de seguridad
nacional. (Snchez, 2011)

Ante esta situacin que ha ocasionado un impacto ambiental severo por


la emisin de gases de efecto invernadero (GEI), se ha optado por
establecer

estrategias

de

diversificacin

energtica

con

mayor

participacin de fuentes no contaminantes (hdrica, solar, elica, biomasa,


maremotriz, etc.), Recursos Energticos Renovables (RERs), que
posibiliten el acceso al servicio elctrico a una mayor poblacin.

Un acuerdo relevante se ha dado con la aprobacin del Acuerdo de Pars,


en que los asistentes a la Conferencia de las Partes, COP 21, coincidieron
en sealar: Consciente de que el cambio climtico representa una
amenaza apremiante y con efectos potencialmente irreversibles para las
sociedades humanas y el planeta y, por lo tanto, exige la cooperacin ms
4

amplia posible de todos los pases y su participacin en una respuesta


internacional efectiva y apropiada, con miras a acelerar la reduccin de
las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. (Acuerdo de
Pars, 2015)

Figura 01. Matriz Energtica de Sud Amrica y Matriz Energtica Mundial


Nota Fuente: BP Statistical Review World Energy.Artculo Petrleo: comportamiento y tendencias
en el mundo, publicado por Patricia Camacho Castro en la pgina Web www.recope.go.cr de
RECOPE Seguridad energtica. 2013.

El Acuerdo de Pars se propuso modificar la estructura de la matriz


energtica mundial que actualmente presenta una participacin de 84%
de combustibles fsiles contaminantes (petrleo, carbn y gas) y solo 7%
en hidroenerga y RERs como se puede observar en la Figura 01.
En el contexto sudamericano, tambin es preponderante la participacin
de los combustibles fsiles contaminantes en el orden del 72% frente a un
27% en hidroenerga y RERs como se puede observar en la Figura 01.

En cuanto a nuestro pas, la matriz energtica que se puede observar en


la Tabla 01 y Figura 02, nos muestran que solo el 26.3% est constituido
por RERs y el 73.7% lo conforman el conjunto de energas no renovables:

Tabla 01

Oferta interna bruta


Tasa (%)
2005
2010
2015
1000 TEP
1998/2015
Toneladas de energa
Petrleo y derivados
8,633.6 54.6% 9,250.5 51.1% 10,467.7 48.6%
2.1
Gas natural
1,909.0 12.1% 2,600.6 14.4% 4,382.4 20.3%
13.1
Carbn mineral y
coque
611.9
3.9%
890.3
4.9% 1,028.2
4.8%
5
Hidroenerga
1,937.8 12.3% 2,454.2 13.6% 2,495.9 11.6%
3.1
Biomasa
2,649.4 16.8% 2,819.2 15.6% 3,067.5 14.2%
1.5
Solar y elica
65.2
0.4%
80.5
0.4%
106.4
0.5%
4.4
15,806.9 100.0% 18,095.3 100.0% 21,548.1 100.0%
3.4
TOTAL
Nota Fuente: Adaptado del Plan Referencial de Energa al 2015 (pg. 51) elaborado por Oficina
Tcnica de Energa del MEM Per. 2015.

FIGURA 02 Matriz Energtica Nacional


Fuente: Figura elaborada en funcin de los datos porcentuales del ao 2015

Actualmente en el Per, es preponderante la produccin de energa con


fuentes contaminantes; slo en el ao 2014 se tiene la preocupante cifra
de emisin de 163,780 Giga Gramos de gases CO2 de efecto
invernadero. (MINAM, 2015)

Para modificar esta situacin, mediante el Decreto Supremo N 064-2010EM publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24/11/2010, se aprob La
Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040, que toma como
referencia los lineamientos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Per 2021, elaborado por el Centro de Planeamiento Estratgico
CEPLAN. El Primer Objetivo de Poltica es Contar con una matriz
energtica diversificada con nfasis en las fuentes renovables y la
6

eficiencia energtica. (Diario Oficial El Peruano, 24/11/2010)


As mismo el Per cuenta con un Plan Energtico Nacional 2014 2025
que pone nfasis en la Inclusin Social Energtica y seala que el desafo
del sector es llevar energa a 2,2 millones de peruanos que no tienen
acceso a la energa, es decir al ao 2013 solo tienen energa elctrica el
90.3% de la poblacin. (MEM, 2014)

Desde los albores de la vida republicana en el departamento o regin


Loreto, la nica fuente de energa elctrica, para generarla y mover el
parque automotor y la industria maderera, ha provenido la utilizacin de
combustibles como petrleo.

La matriz energtica en las 7 provincias de la regin nos muestra una


situacin preocupante ya que las fuentes de energa son 100% en base a
petrleo y sus derivados que tienen grave incidencia en la contaminacin
ambiental de manera permanente y creciente, dado el incremento de la
oferta de generacin trmica para producir energa elctrica y atender la
demanda de la poblacin. La dependencia de los combustibles fsiles
para generar energa elctrica, al margen de costos y existencia de
reservas, ocasiona cambios negativos en el ecosistema y contribuye a la
generacin de GEI, el calentamiento global y cambio climtico mundial por
lo que es un imperativo reducir la contaminacin generada por la
utilizacin de combustibles fsiles (disel 2 y Residual) que se producen
por el funcionamiento de las centrales termoelctricas, que en la fecha se
estima emisiones superiores a 700 mil toneladas de CO2 al ao. (Diario
La Regin, 2012)

La matriz energtica en las capitales de provincia como Maynas, Mariscal


Ramn Castilla, Requena, Datem del Maran, Loreto-Nauta, Alto
Amazonas y Ucayali muestran una participacin de 100% en combustibles
fsiles para producir energa elctrica. (ELECTRO 0RIENTE, 2014)

Y del tem 2.4 Produccin de energa elctrica (GW.h) 2014 Estadstica


Elctrica por Regiones. (MEM, 2014)

La regin Loreto, por depender de energa elctrica producida con


combustibles fsiles, no ha logrado un desarrollo socioeconmico
sostenido a diferencia de otras regiones donde el abastecimiento de
energa elctrica proviene de oteas fuentes. De acuerdo con informacin
del INEI publicada para el ao 2014 y a la que se puede acceder en el link
que sigue, el Valor Agregado Bruto a precios del ao 2007 del
departamento de Loreto represent el 2,0% del total nacional. (BCRP,
2015).

Sabemos con certeza que la combustin de petrleo y sus derivados


conlleva a la emisin de gases contaminantes hacia la atmsfera y sus
consecuencias sobre el ambiente y la poblacin. Solo en el ao 2014 en
las capitales de provincia de Loreto (Maynas, Loreto-Nauta, Mariscal
Ramn Castilla, Requena, Alto Amazonas, Datem del Maran y Alto
Amazonas) se ha utilizado 16959,165 galones de petrleo residual y
3796,787 galones de petrleo disel (Anuario Estadstico de Electricidad
2014. MEM, Parte 3 Generacin de Energa Elctrica tem 3.6.3.2.3
Consumo mensual de combustibles y otros recursos para generacin de
energa elctrica). (MEM, 2014)

Esto implica que en las 7 provincias de la regin Loreto no se cumple con


el Objetivo de Poltica 6 (Desarrollar un sector energtico con mnimo
impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de
Desarrollo Sostenible) de la POLITICA ENERGETICA NACIONAL DEL
PERU.

El servicio elctrico en las provincias de Maynas, Loreto-Nauta, Requena,


Mariscal Ramn Castilla, Datem del Maran, Alto Amazonas y Ucayali
de la regin Loreto es atendida por la empresa estatal concesionaria de
electricidad ELECTRO ORIENTE S.A. que solo atiende a la poblacin de
8

las ciudades capitales de provincia y no logra atender la demanda de


totalidad de la poblacin; adems los avances logrados en la expansin
de la frontera elctrica, ndice de electrificacin, solo alcanza a 76.6%;
esto significa que existe un 23.4% de la poblacin de la regin Loreto que
no tiene acceso al servicio de electricidad. (INEI, 2015)

Segn informacin del MEM, hacia el ao 2003 el ndice de electrificacin,


poblacin que cuenta con acceso a la energa, en las provincias de la
regin Loreto es la siguiente: Maynas 63.5%, Alto Amazonas 28.4%,
Mariscal Ramn Castilla 26.6%, Requena 31.1% y Ucayali con 35%.
(MEM, 2014)

Esta situacin demuestra que un gran porcentaje de la poblacin de la


regin Loreto an no tiene acceso al servicio de energa elctrica, lo que
contraviene a los alcances del Objetivo de Poltica 3. Acceso universal al
suministro energtico de la Poltica Energtica Nacional del Per. Adems
debe tenerse en cuenta la opinin de los expertos que indican que existen
reservas de petrleo solo para unos 50 aos. El petrleo no va a existir
eternamente, de ah la apuesta de muchos pases como el Per por el
aprovechamiento de nuevos RERs.

Debido a la problemtica expuesta, consideramos que es necesario


encaminarnos a desarrollar un sector energtico con mnimo impacto
ambiental en las provincias de la regin Loreto mediante la utilizacin de
RERs que son fuentes limpias, renovables, en algunos casos menos
costosas y de mayor longevidad. Los RERs contribuirn a cambiar la
matriz energtica de la regin Loreto eliminando la emisin de GEI,
reduciendo los costos tarifarios, dando mayor acceso a la energa a la
poblacin e incentivara las economas locales generando mayores
puestos de trabajo.

2. Delimitacin del Problema

2.1. Espacial

El trabajo de investigacin se realizar en la Regin Loreto localizada


en el noreste del territorio nacional la cual tiene una superficie de
368,852 kilmetros cuadrados (28.7% del territorio nacional).

2.2. Temporal

El anlisis se efectuar tomando como base de estudio el ao 2015.

2.3. Temtica y Unidad de Anlisis

El trabajo de investigacin se orientar a los dos temas de estudio


Poltica del Desarrollo Energtico del Per y el uso de los RERs y su
unidad de anlisis sern las fuentes de energa renovables que
sustituyan a los combustibles fsiles en la generacin de energa
elctrica y en otras actividades productivas de la Regin Loreto

3. Formulacin del problema


3.1. Problema General
De qu manera la Poltica de Desarrollo Energtico Nacional se
relaciona con el uso de (RERs) en la Regin Loreto.2015?

3.2. Problemas Especficos

3.2.1 En qu medida la Matriz Energtica Diversificada se relaciona


con el uso de RERs en la Regin Loreto.2015?
3.2.2 Cmo el Sector Energtico con Mnimo Impacto Ambiental se
relaciona con el uso de RERs en la Regin Loreto.2015?
10

3.2.3 De qu manera el Acceso Universal al Suministro Energtico se


relaciona con el uso de RERs en la Regin Loreto.2015?

4. Justificacin de la investigacin
El presente trabajo de investigacin se justifica porque deseamos analizar
algunos factores significativos de la Poltica de Desarrollo Energtico
Nacional en relacin a la problemtica de la Regin Loreto considerando
que, a la fecha, la matriz energtica nos muestra un100% de participacin
de las fuentes de energa producida con combustibles fsiles que influyen
en la mayor emisin de GEI que afecta al ecosistema de la regin no
permitiendo que cerca del 24% de la poblacin tenga acceso a la energa,
para posteriormente recomendar en base al anlisis metodolgico y
cientfico cules podran ser las alternativas y acciones a seguir por el
Estado Peruano para lograr la ejecucin de proyectos de inversin
orientados a la mejor utilizacin de los recurso energticos renovables en
la Regin Loreto y de esta manera lograr reducir significativamente las
emisiones dixido de carbono y de GEI, ampliar la cobertura elctrica
logrando reducir el porcentaje de poblacin que an no tiene acceso a la
energa factor importante para reducir el ndice de pobreza y mejorar su
calidad de vida, contribuir en la mayor eficiencia en la cadena productiva
y de uso de la energa y lograr un desarrollo socioeconmico sostenido
en la Regin teniendo en cuenta que es una de las zonas de mayor
vulnerabilidad geopoltica, debido a la irradiacin cultural que recibe de
localidades limtrofes como Leticia (Colombia) y Tabatinga (Brasil).
En este contexto se considera viable desarrollar un sector energtico en
la Regin Loreto mediante el aprovechamiento de las fuentes de energa
renovables como la hidroenerga y la energa solar que contribuirn en
reducir los costos de la tarifa, reducir el impacto ambiental con la
reduccin de emisin de GEI, se dara acceso a la energa a la poblacin
que no cuenta con ella e incentivara las economas locales que
incrementara el ndice de poblacin econmicamente activa es decir
mayores puestos de trabajo.
11

La presente investigacin es importante porque permitir la utilizacin


de las fuentes de energa renovables, reducir la emisin de GEI y ampliar
el acceso a la energa de la poblacin que es base indispensable para
lograr el desarrollo socioeconmico de esa regin muy golpeada por la
pobreza, debido al abandono del Estado por muchos aos.

5. Limitaciones de la investigacin

El presente trabajo de investigacin tiene las siguientes limitaciones:


La falta de informacin en relacin a estudios especficos sobre el real
impacto de las emisiones de GEI en la Regin Loreto.
No se encuentra informacin histrica de los inicios de produccin de
energa elctrica con combustibles fsiles en la Regin Loreto.
La extensin geogrfica de la regin Loreto y la carencia de medios de
transporte dificultar la realizacin de los trabajos de campo en el
proceso de investigacin y los altos costos que esto representara.
6. Objetivos de la investigacin
6.1. Objetivo General
Determinar la relacin entre la Poltica de Desarrollo Energtico
Nacional con el uso de los RERs en la Regin Loreto. 2015.

6.2. Objetivos Especficos

6.2.1 Evaluar la relacin entre la Matriz Energtica Diversificada y el


uso de los RERs en la Regin Loreto.2015
6.2.2 Demostrar la relacin entre el Sector Energtico con Mnimo
Impacto Ambiental y el uso de los RERs en la Regin
Loreto.2015
6.2.3 Determinar la relacin entre el Acceso Universal al Suministro
Energtico y el uso de los RERs en la Regin Loreto. 2015
12

II. MARCO TERICO


1. Antecedentes de investigacin

1.1. Trabajos Internacionales


Herrera, P. (2011), en su Tesis de Maestra titulada Indicadores de
gestin para energas renovables no convencionales en Chile,
cuyo objetivo es proponer indicadores de gestin para energas
renovables no convencionales (ERNC) en Chile, seala que el
problema radica en la falta de indicadores para aumentar la
participacin sustentable de las ERNC en la matriz energtica y
elctrica. En ese contexto, afirma que no existe una poltica explcita
sobre ERNC, que la legislacin vigente es dbil e incipiente, y que
existen fuertes barreras de entrada a tecnologas provenientes de
ERNC dentro de un escenario de vulnerabilidad energtica debido
principalmente a la fuerte dependencia de combustibles fsiles
importados.

Para el estudio se realizaron entrevistas a 29 representantes del


sector privado, pblico, acadmico y ONGs; con preguntas cerradas
y abiertas considerando tres ejes temticos sobre ERNC: 1. Polticas
pblicas, 2. Instrumentos normativos y financieros, y 3. Indicadores de
Gestin. Independiente a que el objetivo final era obtener indicadores
de gestin, los ejes 1 y 2 fueron vitales para entender desde la
diversidad de conocimientos y opiniones de los entrevistados, la
actual situacin sobre la existencia de polticas en ERNC e
instrumentos normativos y financieros.

Despus de procesar las entrevistas se obtuvieron 26 indicadores de


gestin, los cuales fueron aplicados a un caso de estudio: Proyecto
Elico Canela II. Este trabajo pretende contribuir a una discusin
inicial ms amplia sobre indicadores y se sugiere utilizarlos como
13

elementos de gestin y planificacin para quienes consideren que


est en la lnea de los objetivos planteados para cualquier proyecto
que considere potenciar a las ERNC.

Se concluye que Chile necesita una poltica explcita y participativa


que impulse y fomente las ERNC. Lo anterior, para fortalecer los
actuales lineamientos de polticas, y como parte de un conjunto de
medidas para enfrentar los adversos problemas generados por el
aumento de los GEI, como tambin, la competencia con los bajos
costos

que

generan

las

energas

provenientes

de

fuentes

convencionales. En Chile, pese al amplio potencial en ERNC las


barreras de entrada se originan, entre otras causas, porque el actual
sistema energtico y elctrico privilegia a las grandes generadoras
elctricas, con una legislacin deficiente y falta de incentivos
tributarios y financieros.

La eficiencia energtica es una tremenda aliada de las ERNC, que


puede desarrollarse en forma paralela, y que incluso podra ser
considerada una energa renovable ms dentro de la matriz elctrica
chilena.
Salazar, J. (2010), en su Tesis de Licenciatura Plan de gestin de
los gases efecto invernadero (GEI) para reducir la huella de
carbono generada por interconexin elctrica S.A E.S.P. en
Colombia seala que el cambio climtico es una de las mayores
problemticas ambientales de los gobiernos de todos los pases del
mundo razn por la deben desarrollar e implementar en sus proyectos
polticos las medidas de prevencin y mitigacin a fin de disminuir las
emisiones de Dixido de Carbono (CO2).

Las consecuencias que este fenmeno ha causado son de grandes


magnitudes negativas por lo que se deben tomar medidas para mitigar

14

las emisiones de CO2 y frenar sus impactos, ya que si se siguen


presentando de esta manera pueden ser irreversibles.

Interconexin Elctrica S.A. (ISA) es la mayor empresa transportadora


de energa elctrica de alto voltaje en Colombia, en la ejecucin de
este proceso, algunas actividades generan emisiones de GEI a la
atmsfera contribuyendo al cambio climtico. Con el fin de conocer el
nivel de dichas emisiones a la atmsfera, se desarrolla el Plan de
Gestin de los Gases Efecto Invernadero para reducir la Huella de
Carbono generada por ISA en su negocio de transporte de energa
elctrica de alto voltaje.

En primer lugar se realiz una revisin de los procesos desarrollados


que generan emisiones de GEI. A partir de este listado de procesos
se elabora el Inventario de emisiones de GEI de ISA para el ao 2.009,
siguiendo los lineamientos establecidos por la Norma NTC ISO
14064:2006 y el Protocolo de GEI, presentado por el Consejo
Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible, que contienen las
especificaciones para la cuantificacin y el informe de emisiones de
GEI a nivel organizacional. Seguidamente, se desarrolla un modelo
de medicin con el fin de dar continuidad a la cuantificacin anual de
las emisiones de GEI, y de esta forma poder evaluar los proyectos y
acciones desarrollados e implementados en la organizacin para
disminuir el nivel estas emisiones.

Finalmente, se presenta un Plan de Gestin de GEI, que contiene las


Lneas de Accin y posibles estrategias y actividades ambientales
para calcular los requerimientos de reduccin de emisiones, y
contribuir de esta forma, a la prevencin y reduccin de los impactos
ambientales generados por la organizacin.

El desarrollo de esta investigacin es de gran importancia para la


organizacin ya que es el punto de partida para cuantificar las
15

emisiones directas e indirectas de GEI, generadas no slo por la


organizacin en Colombia sino por el Grupo Empresarial en Latino
Amrica, incluyendo los otros negocios en los que desarrolla
actualmente grandes proyectos como construccin de proyectos de
infraestructura, transporte de telecomunicaciones, concesiones
viales, entre otros.

A partir de esto, el grupo empresarial puede establecer su posicin


frente a otras organizaciones del mismo sector, conocer el aporte que
realiza a las emisiones globales, y de esta manera poder optimizar
sus procesos e implementar nuevas tecnologas ambientalmente
sostenibles, que permitan reducir su nivel de emisiones a nivel
latinoamericano y posicionarse como pionera en la cuantificacin y
reporte de emisiones e implementacin de medidas preventivas. Entre
las principales conclusiones tenemos las siguientes:

1. La elaboracin de un inventario de emisiones de GEI permite


cuantificar las emisiones de CO2 asociadas a cada uno de los
procesos y actividades evaluados dentro de los lmites del sistema. A
partir de este inventario, se desarroll el Plan de Gestin de GEI de
ISA que contiene las estrategias ambientales para contribuir a la
mitigacin de los impactos del cambio climtico por el negocio de
transporte de energa elctrica de ISA en Colombia.

2. La cuantificacin de las emisiones de GEI de ISA posiciona a la


organizacin en Colombia como pionera en la medicin de emisiones
en el sector de transmisin de energa; adems es un punto de partida
para el clculo de la Huella de Carbono del Grupo Empresarial en
Amrica Latina.

3. En el inventario de GEI de ISA, los resultados obtenidos demuestran


que el transporte de energa y los procesos asociados a este, son ms
contaminantes de lo que se cree. Las emisiones de CO2 totales
16

asociadas al transporte de energa de alto voltaje de ISA en Colombia


para el ao 2.009, son 117.285 Ton de CO2, correspondientes a las
emisiones directas e indirectas asociadas al consumo de energa
elctrica.
4. Actualizar anualmente el inventario de GEI a partir del modelo de
medicin de emisiones, permitir a ISA realizar la comparacin en los
niveles de emisiones por periodo, evaluando el impacto de los
proyectos, estrategias y medidas implementados para prevenir y
mitigar las consecuencias actuales del cambio climtico, en cada una
de las lneas de accin, procesos y actividades evaluados.
Olivares, A. (2014) en su Tesis doctoral Anlisis comparativo de
polticas energticas de la Unin Europea y Chile, en el sector
electricidad se propone estudiar la energa desde una perspectiva
jurdica. Desde hace algunos aos, se ha percibido un inters cada
vez mayor que existe para que los temas energticos sean tratados
desde una perspectiva jurdica. En consecuencia, se ha comenzado
a estudiar los fenmenos jurdicos propios de la energa, con una cada
vez mayor especialidad y transversalidad de las normas con
contenido energtico; la aparicin de principios e institutos propios,
as como las novedosas formas de intervenir el sector, ha permitido
que se pueda hablar del Derecho de la Energa como si se tratase de
una rama autnoma del Derecho. La gradual relevancia que ha ido
adquiriendo el rgimen jurdico de la energa en los ordenamientos
jurdicos nacionales e incluso en los supranacionales permite
argumentar a favor de la formacin de una disciplina que se escinde
de otras reas del conocimiento jurdico, dedicada al estudio de las
cuestiones jurdicas que se generan en torno a la actividad energtica.

Una consecuencia de este fenmeno es el creciente inters que ha


tenido el poder pblico por gozar de algn tipo de injerencia en el
desarrollo de la actividad destinada a suministrar esta importante
17

fuente energtica. Los Estados han ido elaborando estatutos jurdicos


que permitieran o justificaran desde sus inicios, la intervencin y
regulacin de las relaciones econmicas y jurdicas entre los distintos
agentes que participan en el sistema elctrico.

Desde esta perspectiva se reivindica el Derecho de la Energa como


un Derecho especialsimo que dentro del Derecho Administrativo ha
reunido

un

haz

de

diversas

tcnicas

jurdicas,

dedicado

fundamentalmente a ordenar la actividad energtica como fenmeno


econmico, con una enorme incidencia en la industria, la economa
del pas y la vida de las personas. Si bien, hasta ahora la preocupacin
del Derecho de la Energa es casi exclusivamente la regulacin de las
relaciones con contenido econmico de la actividad, debemos advertir
que la evolucin de este Derecho en un contexto econmico, poltico
y social de liberalizacin, se dirige hacia la concrecin de una
disciplina transversal que integra preocupaciones distintas de las
puramente econmicas, como las ambientales o las sociales, que han
impulsado y modelado su estadio actual.

Por ello, compartiendo la reticencia a identificar al Derecho de la


Energa como un rea particular del Derecho, se advierte que el
anlisis de los diversos temas que se abordan en el estudio, se inicia
desde el supuesto de que est frente a un trabajo de Derecho de la
Energa. Es decir, que el examen jurdico de los problemas es
abordado desde la sensibilidad de un particular Derecho, que aborda
un sector clave de la economa del pas, y que resulta estratgico para
el desarrollo de la industria y la vida de las personas. Se abandona,
por tanto, la concepcin con que tradicionalmente se ha identificado
al Derecho de la Energa, como resultado de la acumulacin de una
serie de tcnicas jurdicas de muy distintos orgenes. En cambio, se
propone el examen del contenido jurdico sustantivo y no puramente
formal de las instituciones que aqu se estudian, as como su
correspondencia con los principios y las bases que el Derecho ofrece,
18

desde la independencia necesaria para identificar el modelo de


organizacin jurdica sobre el que se construye el sistema energtico.

En este contexto, se propone una mirada transversal de las


instituciones jurdico energticas, reconociendo la penetracin que ha
tenido el Derecho de la Energa de otras reas del Derecho Pblico,
como el Derecho Ambiental o el Derecho Econmico, que han
configurado un rgimen jurdico particular, donde la Administracin
acta como poder, a fin de dirigir y ordenar la actividad energtica a
objetivos de inters general.
Es necesario delimitar el objeto de la investigacin. Se realiza un
anlisis comparativo de las polticas energticas de la UE y Chile. La
hiptesis que se plantea es que en el diseo de la poltica energtica
comn, la UE identific unos objetivos concretos sobre los cuales han
girado todas las estrategias implementadas hasta ahora en materia
energtica. Este trabajo constante y sostenido en el tiempo sobre
lineamientos claros ha permitido obtener importantes avances en
materias como la diversificacin de fuentes, la cohesin de los
mercados elctricos, el aumento de participacin de las energas
renovables, el refuerzo de los derechos del consumidor, el fomento a
la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el empleo, entre otros
temas, de los cuales se puede extraer valiosas enseanzas.

El objetivo principal de la Tesis es determinar las fortalezas en el


modelo energtico de la UE y extrapolarlas a la realidad chilena, si
esto es posible. En este sentido, la falta de definicin de Chile para su
poltica energtica, en torno a mantener objetivos claros y de manera
sostenida en el tiempo, dificulta la identificacin de un modelo que
marque la agenda del pas en materia de energa.

Es necesario tener en consideracin, que se trata de una comparacin


a dos realidades con dimensiones muy distintas. Por una parte,
19

tenemos una asociacin econmica y poltica de un conjunto de


pases con una historia comn y una tradicin como construccin
europea de dcadas, y que en materia energtica ha venido
trabajando de manera relativamente seria durante los ltimos 30 aos.
Por otra parte, tenemos a un pas, relativamente pequeo, que no ha
logrado proyectar un trabajo a largo plazo en materia energtica. No
obstante, el anlisis comparativo que se plantea adems de
representar un reto, por estas diversas dimensiones que se indicanse proyecta en este trabajo como posible, precisamente por las
similitudes de la realidad del mercado energtico chileno, en cuanto a
la organizacin en clave liberal que ha dado a su industria energtica,
con las mayora de los sistemas econmicos de los Estados
miembros.

La metodologa utilizada para desarrollar esta investigacin es el


anlisis descriptivo, con un enfoque inductivo, centrado en el anlisis
sectorial del fenmeno que se observa las polticas energticas de la
UE y de Chile. El propio objeto de estudio ha establecido una
limitacin temporal de esta investigacin. Para el caso de la poltica
energtica de la UE, el examen se ha realizado desde que se
comenz a disear la poltica energtica comn en el proyecto
europeo. En cambio, en el caso chileno, el estudio es iniciado con el
ordenamiento jurdico implementado desde la liberalizacin del sector
energtico en la dcada de los 80, aunque el nfasis est puesto en
el estado actual de la poltica de Chile para la energa.

La singularidad de este trabajo radica en la observacin, desde un


anlisis formal y sustancial, de la poltica energtica comn de la UE,
a fin de identificar aquellas instituciones, estrategias y medidas que
puedan ser propuestas para beneficio de la planificacin energtica
que debe realizarse en Chile, en un contexto que debe privilegiar un
modelo sostenible, que recoja no solo las preocupaciones de carcter

20

econmica,

sino

tambin

los

requerimientos

sociales

medioambientales, tanto locales como globales.

Entre las principales conclusiones tenemos las siguientes:

1. La relacin de la energa con el medio ambiente est orientada por la


eficiencia energtica, el ahorro energtico y el desarrollo de energas
renovables. Mientras la sostenibilidad del modelo pareca reservada
a la UE, los estados miembros y la industria energtica, con la nueva
denominacin sin mudar de objetivo se entrega intervencin a los
ciudadanos, pues el ahorro y la eficiencia energticas son estrategias
cercanas a ellos, que los hace partcipes en la construccin de un
modelo energtico sostenible.

2. En los sistemas elctricos de ambos modelos se ha privilegiado el


desarrollo de la actividad energtica en manos privadas, asumiendo
el Estado roles de regulador y garantizador de los derechos de los
ciudadanos, trasladando un conjunto de obligaciones al operador
privado, que apuntan a la calidad, universalidad y regularidad de la
prestacin, a travs de la idea que irradia el concepto de servicio
pblico.

3. La industria elctrica chilena se divide en tres fases: generacin,


transporte y distribucin. La distribucin est encargada de
comercializar la electricidad con los clientes regulados, en un territorio
concesionado por la Administracin. La generacin se encuentra
liberalizada, pudiendo los actores energticos desarrollar la actividad
de produccin de electricidad rgimen de competitividad. Por el
contrario, los segmentos de transporte y distribucin han sido
declarados servicio pblico por la legislacin elctrica, aunque la
prestacin de estos servicios se encuentra entregada tambin a
manos privadas.

21

4. La UE, por su parte, muestra una separacin de la comercializacin


respecto de la distribucin, como segunda fase del proceso de
liberalizacin de la industria elctrica, en el sentido que permite
introducir competencia en un segmento en que Chile se opera con un
sistema de concesiones territoriales que operan como verdaderos
monopolios legales. Por tanto el paso de un sector de tres fases a uno
de cuatro, debe ser mirado con atencin a fin de repensar el modelo
chileno en dicha direccin, haciendo las correcciones necesarias,
para que la figura del comercializador introduzca efectivamente
competencia en el segmento del suministro final.

5. La apuesta de la UE por buscar una energa segura, competitiva y


sostenible, refleja un trabajo serio y con profunda conviccin. De esta
manera, se ha orientado de mejor manera la toma de decisiones de
la industria elctrica y se han detectado los problemas generados con
la implementacin del modelo, para intentar dar soluciones. Pero con
la misma fuerza en que se ha insistido en la concrecin de un modelo
liberalizado para llevar los negocios energticos, se ha profundizado
en lograr avances significativos en otros objetivos tan importantes
como el desarrollo del mercado interior, y que de alguna manera
tienden a corregir la perversidad del modelo liberal, que entregas las
grandes decisiones econmicas al mercado.

6. La promocin de un modelo energtico orientado a la sostenibilidad,


ha dado cierto margen de confianza a la propuesta de la UE en
materia de energa. Si bien el impulso inicial de un modelo respetuoso
con el medio ambiente se centr en el incentivo de sus energas
renovables, paulatinamente se fue dando mayor contenido a este
objetivo de la poltica energtica. Temas como el ahorro y la eficiencia
energticas, el cambio climtico y, ltimamente, la promocin de un
modelo hipocarbnico, permitieron una mayor cercana de la
ciudadana.

22

7. Debe promoverse la integracin regional en materia energtica. Chile,


como pas sin recursos fsiles, debe realizar esfuerzos serios en
promover el dilogo energtico en la regin, que ayude a generar la
idea de seguridad energtica latinoamericana.
Aguilera, J. (2012), el objetivo de su tesis doctoral Fuentes de
energa y protocolo de Kioto en la evolucin del sistema elctrico
espaol es analizar la repercusin econmica que han tenido las
medidas adoptadas tendentes a reducir las emisiones de GEI sobre
el sector elctrico espaol. Entre las principales conclusiones
tenemos las siguientes:

1. Respecto al sector elctrico, al que se le ha exigido ms en cuanto a


reduccin de emisiones, se puede decir que se ha cumplido los
objetivos. Desde el ao 2005, el sector elctrico ha logrado disminuir
significativamente las emisiones de CO2, hasta el punto de que en el
ao 2010 la reduccin era del 50% y se pona a niveles del ao de
referencia. Sin embargo, la reduccin del ltimo ao se debi
fundamentalmente al buen ao hidrolgico, unido a la produccin
elica. Si se considera el conjunto de los dos ltimos aos (20092010), la reduccin no deja de ser significativa. El xito se debe sin
duda al aporte de las ER, principalmente la elica, en el mix de
generacin, as como a la sustitucin de parte de la generacin
trmica de carbn por ciclo combinado a gas natural.

2. Las primas tambin deberan ir desapareciendo. Cada tecnologa de


generacin debe entrar en el mix energtico y justificarse por su coste
y capacidad de regulacin del sistema. No parece lgico que desde el
Estado se garantice la rentabilidad de unas instalaciones sobre otras.
Porque en ese caso, debiera ser el propio Estado el promotor de estas
instalaciones y el que obtuviera los beneficios. Decisiones de
promocionar mediante primas de produccin a energas como la
fotovoltaica suponen una disfuncin en el precio final de la
23

electricidad. Adems tampoco contribuyen al desarrollo adecuado de


estas tecnologas. Esto es as puesto que si se tiene garantizada la
rentabilidad de la inversin, para qu invertir en otras tecnologas de
mayor rendimiento, con toda seguridad ms cara y menos probada.
Adems se pervierte una de las aseveraciones ms defendida por los
defensores de la promocin de este tipo de tecnologas: Si se
promociona la demanda de estos equipos, la economa de escala
bajar costes y con ello puede llegar antes a ser competitiva. Pero lo
cierto es que la fuerte demanda en paneles lo que ha producido es la
subida del precio de los mismos. Las subvenciones o ayudas a las
energas renovables deben ir ms en el sentido de la demostracin de
su viabilidad, de su desarrollo tecnolgico, que en el sentido de una
ayuda sistemtica.

3. Adems, tericamente el mercado elctrico es libre y las redes de


distribucin deben permitir el acceso a las mismas de cualquier
generador que desee ofertar su producto. Pero lo cierto es que las
compaas tienen el derecho de limitar ese acceso por razones
tcnicas, fundamentalmente de regulacin de la red. En este terreno
tambin debe actuar la administracin, regulando adecuadamente las
condiciones de acceso a las redes para asegurar la calidad del
servicio a los consumidores finales y, a su vez, la libertad de acceso
a productores independientes.

4. Se habla tambin de generacin distribuida, pero se puede decir que


en Espaa no existe la generacin distribuida como tal. La generacin
elica se vierte mayoritariamente sobre la red de transporte y no existe
prcticamente generacin de pequea potencia que se vierta en las
redes de baja o media tensin. Para facilitar esto, tambin se deben
establecer las condiciones de acceso y el establecimiento de centros
regionales o comarcales de control y gestin de las redes de
distribucin.

24

5. A un plazo entre cinco y diez aos, es de esperar que se siga


incrementando la potencia elica. No obstante, de acuerdo con los
datos obtenidos hay que mantener cierto equilibrio entre las ER y las
tecnologas clsicas a fin de que stas no permanezcan ociosas y
puedan amortizar sus instalaciones adecuadamente. Tambin
debera aumentarse la potencia nuclear a fin de reducir el riesgo de
precios del gas natural muy altos. Algo que es muy probable que vaya
a suceder. En este mismo sentido de reducir riesgos, las tecnologas
limpias (gasificacin, captacin y almacenamiento de CO2) de carbn
jugarn un papel muy importante.
Smith, M. (2011), en su Tesis de licenciatura Anlisis de la
aplicacin de la nueva matriz energtica nacional hace un
diagnstico de la situacin del sector elctrico en el Ecuador
identificndose la oferta y demanda elctrica, el costo social y costo
real del kilovatio hora, los subsidios por escalas, la nueva estructura
de cobro de la energa, la eficiencia energtica renovable en el
Ecuador, los cambios logrados con la nueva poltica energtica y la
participacin del servicio elctrico en el PIB.

Se tratan las soluciones al problema elctrico de Ecuador, los nuevos


proyectos en construccin y su avance, el potencial de energa por
sectores de consumo, el comercio exterior de energa elctrica y la
generacin del Sistema Elctrico Ecuatoriano.

El mtodo que se aplic en la investigacin es eminentemente


descriptivo bibliogrfico, que permiti un anlisis histrico lgico; sin
olvidar que se aplic tambin el mtodo constructivista en la
elaboracin del diagnstico y el planteamiento de soluciones. As
mismo se profundiz en la investigacin a nivel de temas relacionados
en pginas WEB y en publicaciones y documentos del sector elctrico.

25

Objetivo General:

Proporcionar

una

clara

perspectiva

del

panorama

elctrico

ecuatoriano de corto y mediano plazo, as como analizar las polticas


en la materia que permitirn redisear el esquema elctrico a travs
de la aplicacin de la reforma a la Matriz Energtica Nacional.

Objetivos Especficos:

Concientizacin de la racionalizacin del consumo elctrico en la


poblacin.

Identificar los logros alcanzados en la estabilizacin de la produccin


de energa en poca de estiaje.

Fomentar e impulsar el desarrollo de nuevas fuentes de energa limpia


o ecolgica: solar, elica.

Dar soporte para la investigacin y favorecer con campaas de


educacin de uso racional de la energa.

Desconcentrar la produccin de energa en plantas hidroelctricas


para no ser dependientes de los caprichos de la naturaleza

Recomendar la ampliacin de la generacin termoelctrica en base a


inversin en mantenimiento y montaje de nuevas plantas.

Investigacin y desarrollo de nuevas fuentes de energa renovable a


travs de sistemas de ciclo combinado para optimizacin industrial.

Analizar el impacto en medidas de eliminacin gradual del valor


subsidiado por KWH

Aprovechar los recursos hdricos necesarios con el objetivo de lograr


excedente de produccin y buscar la exportacin de energa a pases
vecinos.

Entre las principales conclusiones tenemos las siguientes:

1. La inversin que conlleva el desarrollo e implementacin de


infraestructura elctrica es un requerimiento urgente que el pas
26

necesita su crecimiento y sobre todo para la autosuficiencia con el


objetivo de la no dependencia de los caprichos de la naturaleza,
buscando siempre un balance sostenible, social y productivo dentro
del respeto de los estndares de calidad con respeto al medio
ambiente.

2. En vista que se trata de un proyecto que est relacionado con


actividades

elctricas,

tambin

se

incorporan

regulaciones

especficas para el sector elctrico.

3. El sector elctrico ecuatoriano se encuentra en proceso de


reestructuracin,

siguiendo

las

polticas

de

las

autoridades

energticas, para lo cual se han fusionado las cinco empresas de


generacin y la empresa de transmisin, bajo la denominacin de la
Corporacin Elctrica del Ecuador, como empresa pblica.

4. Finalmente, en

medio de este proceso de transformacin

constitucional e institucional para el sector, desde el 2007 se viene


propulsando la implementacin de una poltica energtica basada en
la eficiencia y soberana energtica, especialmente dirigida a la
implementacin de todo proyecto de generacin hidroelctrica que
cuente con estudios de factibilidad aprobados, como obras prioritarias
para la transformacin del sistema nacional de oferta y demanda de
energa o matriz energtica.

1.2. Trabajos Nacionales:


Rojas, J. (2013), en su Tesis de Maestra Acceso universal y
sostenibilidad en el sector elctrico rural del Per diferencia los
conceptos acceso universal y servicio universal, establece que el
acceso universal tiene como objetivo garantizar que los ciudadanos
tengan acceso a la energa aunque sea de forma limitada y con un
calidad inferior. En cambio, entiende el servicio universal como una
27

situacin bajo la cual los usuarios poseen el servicio de manera


personalizada en condiciones de calidad y precio de acuerdo a sus
preferencias y est asociada a una etapa de desarrollo maduro de la
industria.

El Acceso Universal es el derecho al suministro de electricidad que


los ciudadanos tienen, el cual puede verse limitado por la falta de
recursos disponibles que garanticen su adecuada Sostenibilidad. La
eficiencia de este ltimo aspecto permitir condiciones de calidad,
precios acorde a sus preferencias, claramente comparables y
transparentes con lo cual se estar en condiciones de brindar un
deseado Servicio Universal. El Servicio Pblico (SP) est destinado a
satisfacer una misin especfica de inters general. El Estado puede
prestar este SP a travs de la iniciativa privada, reservndose el
retorno del mismo, si no se cumple a satisfaccin la misin especfica
encomendada.

Existe una estrecha relacin entre pobreza e infraestructura. Los


hogares ms pobres son los menos dotados con este tipo de activos
y en consecuencia tienen menos acceso al SP, sus altos costos que
impone tiende a dejarlos sin posibilidad de crecimiento. La energa
elctrica es un insumo de vital importancia para revertir las
limitaciones del poblador rural, pues le otorga iluminacin, salud,
educacin, comunicacin y confort, sin embargo ser necesario
aadirle una cuota de participacin estatal, mediante subsidios que
permitan un Servicio Universal.

En el mundo existen 1,300 millones de personas sin acceso a la


electricidad, de los cuales el 84% se encuentran en zonas rurales. Es
un reto, ampliar sus oportunidades de desarrollo, permitindoles el
acceso a servicios modernos de energa, para lo cual debern
interrelacionar

rganos

normativos,

28

reguladores

empresas

operadoras, bajo un mismo planeamiento tendientes a optimizar los


recursos disponibles.

El incremento en el acceso debe ir acompaado de una eficiente


planificacin y correcta seleccin de la tecnologa, acorde a las
condiciones del mercado que se desea intervenir. Para el efecto, el
presente estudio ha determinado un grado de relacin entre las
tecnologas disponibles a aplicar: 1) ampliacin de red, 2)
construccin de una mini central hidroelctrica, 3) construccin de una
mini central trmica 4) instalacin de paneles fotovoltaicos. Se ha
tomado como premisa condiciones de nmero de clientes, consumo
promedio y grado de dispersin.

Se han desarrollado reformas estructurales en el sector elctrico,


desintegracin de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin, privatizacin de empresas y Ley de Electrificacin Rural.
La corriente actual propone plantear un Libro Blanco para la
Electrificacin Rural, el cual busca sean incorporadas bajo el alcance
regional de las empresas de distribucin.

Entre las principales conclusiones tenemos las siguientes:

1. La Tecnologa a emplear para el acceso a la energa elctrica, es


eficiente en la medida que se acondicione a las caractersticas de
demanda y lejana respecto a las zonas electrificadas, de acuerdo a
los resultados del presente estudio se concluye en un orden de
prioridad: primero optar por la extensin de red hasta un mximo de
100 km, segundo las mini centrales de generacin para distancias
superiores a 100 km (trmica-hidrulica) y en tercera relacin a los
SFD para un nivel de dispersin superior a 90 m.

2. El Acceso Universal es el derecho al suministro de electricidad que


los ciudadanos tienen, la eficiencia en el uso de recursos disponibles
29

garantiza su sostenibilidad y permite condiciones de calidad, precios


acorde a sus preferencias, claramente comparables y transparentes,
es entonces cuando se logra un deseado Servicio Universal, de la
mano con una adecuada regulacin. En el mundo existen 1,300
millones de personas sin acceso a la electricidad de los cuales el 84%
se encuentran en zonas rurales, siendo un reto ampliar las
oportunidades de desarrollo mediante el acceso a los servicios
modernos de energa.

3. Existe un gran reto en el Per, para incrementar el nivel de acceso,


luego de las ltimas estadsticas que la ubican en el ltimo lugar. Este
impulso debe ser emprendido con los mejores criterios de eficiencia
econmica y social. Nuestro ndice de electrificacin rural apenas
alcanza el 63.6% en contraste con otros pases latinoamericanos que
han superado el 90%. El logro de los objetivos de acceso, conlleva a
una estrecha interrelacin entre rganos normativos, reguladores y
empresas operadoras, bajo un mismo planeamiento, tendientes a
optimizar los recursos disponibles. Por otro lado los entes ejecutores
a cargo del gobierno central, regional y local deben tener una estrecha
coordinacin a fin de no duplicar esfuerzos superponiendo reas de
atencin.

4. Se debe desarrollar la Eficiencia Energtica, para lograr un mximo


aprovechamiento de las bondades de la energa elctrica, reducir las
prdidas y propiciar el uso productivo. Durante el proceso de
seleccin se debe tomar en cuenta la participacin multisectorial de
las instituciones ms representativas de los gobiernos centrales,
regionales y locales.

5. La evolucin del acceso universal debe ser compatible con la


sostenibilidad del mismo, siendo la nica manera de garantizar que el
servicio ofrecido permanezca en el tiempo; no basta con permitirle un
acceso universal (otorgarle el servicio), sino un servicio universal
30

(servicio de calidad). He all las consideraciones de equilibrio entre los


peruanos, en el entendido que poseen los mismos derechos,
independiente de su ubicacin en nuestro territorio; las medidas de
seguridad son universales y lo son tambin la garanta de
permanencia del servicio, pues no debe ser solo la ilusin de una
generacin sino de todas las que vendrn en adelante.

Falcn, J, Rojas, Y, Ucan, R, Velsquez, A. (2012), en su Tesis de


Maestra Plan estratgico de la generacin fluvial de electricidad
en el Per establecen que el sector energtico es uno de los
sectores clave para el desarrollo nacional. Sostienen que el Per
cuenta con un importante potencial de generacin fluvial de
electricidad por aprovechar, sin embargo es importante no dejar de
lado el desarrollo de las otras fuentes alternativas.

Se menciona que el MEM tiene como misin promover el desarrollo


sostenible y competitivo de las actividades energticas y mineras
asegurando el suministro de energa de forma eficaz y eficiente;
adicionalmente se encarga de velar por el cumplimiento del marco
legal vigente (Ley de Concesiones Elctricas), de conducir las
polticas energticas orientadas al aprovechamiento ptimo de los
recursos sin perjudicar el medio ambiente, y de promover la inversin
privada en dicho sector para la modernizacin de la infraestructura.

La Ley de Concesiones Elctricas aprobada mediante Decreto Ley


25844 en diciembre del ao 1992, dividi la industria en tres
segmentos (generacin, transmisin y distribucin), permitiendo el
ingreso de empresas privadas al sistema.

Proponen un planeamiento estratgico para la Generacin Fluvial de


Electricidad en el Per, que permitir aprovechar el potencial de los
ros con lo cual se lograr que la generacin fluvial de electricidad se
incremente al 2022 y se mantenga como la tercera fuente de
31

generacin de electricidad en el Sector Elctrico Interconectado


Nacional del Per.

Entre las principales conclusiones tenemos las siguientes:

1. El Per tiene el desafo de fortalecer su matriz energtica hacia el


futuro que acompae el crecimiento econmico del pas, por lo que
tanto el Estado, representado por el MEM, como los miembros
participantes del sistema de generacin energtica deben trabajar en
la planificacin y sostenibilidad de las actividades a largo plazo para
la explotacin racional del potencial energtico del pas.

2. El crecimiento actual del pas genera una mayor demanda de energa,


la cual debe ser atendida con recursos energticos renovables,
acorde con la corriente de respeto al medio ambiente. En ese sentido
se hace necesario que el Estado promueva el desarrollo de proyectos
de generacin fluvial de electricidad as como impulse la inversin en
este tipo de energa ya que existe un gran potencial que contribuir
para afrontar el crecimiento econmico y desarrollo del pas.

3. La principal fuente de energa es el agua, recurso renovable que


garantiza al inversionista contar con el recurso para la generacin de
electricidad, como bien se ha sealado, en el Per existe un potencial
de energa fluvial que puede ser aprovechado para lo cual se debe
contar con el recurso humano capacitado, sistemas de informacin y
comunicacin, tecnologa e investigacin que permita el desarrollo de
la generacin fluvial de electricidad.

4. El Per tiene el desafo de fortalecer su matriz energtica hacia el


futuro que acompae el crecimiento econmico del pas, por lo que
tanto el Estado, representado por el MEM, como los miembros
participantes del sistema de generacin energtica deben trabajar en

32

la planificacin y sostenibilidad de las actividades a largo plazo para


la explotacin racional del potencial energtico del pas.

5. La generacin elctrica en el pas se encuentra debidamente


organizado y regulado, no obstante ello se requiere mejorar las
condiciones en el que se desenvuelve, pues si bien se ha logrado
satisfacer la demanda interna de energa, se requiere fortalecer la
matriz energtica.
6. La concentracin de generacin de energa fluvial de electricidad en
el departamento de Lima la convierte en muy vulnerable a problemas
de desabastecimiento de la fuente, transmisin de la energa y/o
contingencias que puedan ocurrir en la regin centro, por lo que es
necesario diversificar los lugares de generacin de energa.

7. El anlisis y evaluacin de la generacin fluvial de electricidad,


realizado a travs de las diferentes herramientas que el proceso
estratgico plantea, permite concluir que es atractivo con potencial por
desarrollar.

8. El hecho de contar con una matriz hidroenergtica con gran potencial


de desarrollo, no es suficiente para concluir que la generacin fluvial
de electricidad es competitivo, para ello se requiere desarrollar en el
pas instituciones educativas comprometidas con la investigacin en
tecnologa e innovacin y de recursos humanos capacitados para
afrontar la administracin y gerencia de la generacin fluvial de
electricidad.

2. Bases tericas.
2.1. Poltica Energtica Nacional (PEN)
Para entender el significado de Polticas Energticas podemos partir
del concepto general de poltica, en la acepcin relacionada con las
33

actividades que desarrollan los diferentes organismos estatales, como


un conjunto de directivas, criterios y disposiciones para implementar
un proceso, pudiendo ser de carcter sectorial por ejemplo el sector
energtico, y aplicable a distintos niveles tales como el regional o el
nacional.

Entendemos entonces Poltica Energtica como una herramienta


diseada para analizar y evaluar el escenario energtico del pas para
aprovechar su potencial con el objetivo de lograr la mayor eficiencia
en el corto, mediano y largo plazo, siendo definitorio, en nuestra
opinin, privilegiar los recursos renovables y en especial los no
convencionales. En la visin energtica debe involucrarse en forma
activa a las comunidades involucradas en el desarrollo sectorial para
facilitar la toma de decisiones en base a datos concretos de la realidad
energtica y la efectiva implementacin de los planes que deriven de
la PEN.
Sobre Polticas Energticas el autor argentino Roberto Kozulj, dice:
Los recursos para producir energa suelen clasificarse como no
renovables (petrleo, gas, carbn y recursos de biomasa como la
lea) y como renovables (energa hidrulica, solar, elica, geotrmica,
o la biomasa destinada especficamente a tal fin como la plantacin
de eucaliptos para producir biocombustibles). Existen otras fuentes
como la energa nuclear que, utilizando cantidad limitada de recursos
no renovables (uranio), puede aportar grandes cantidades de energa
elctrica, u otras, como el hidrgeno, que requieren grandes
cantidades de otras fuentes de energa para ser producidas.

Las cantidades de energa requerida por tipo de fuentes no son


independientes de los sectores que las demandan ni de las
tecnologas asociadas a las formas de satisfacer determinados usos
en cada uno de ellos.

34

Cada forma de producir y consumir energa conlleva diversas


combinaciones de costos de capital y costos variables, adems de
involucrar distintos riesgos ambientales: desde su contribucin directa
a la emisin de gases de efecto invernadero, a otros impactos directos
e indirectos que se producen a en cada cadena energtica especfica.
Las tecnologas que implican mayores costos de capital suelen
requerir de la disponibilidad de capital o de esquemas de
financiamiento de largo plazo. Ello se aplica tanto a las tecnologas de
produccin (centrales hidroelctricas y nucleares, parques elicos,
etctera) como, en cierto modo, a las de consumo (desde hornos y
calderas eficientes en industrias, a vehculos hbridos y ferrocarriles
en transporte, hasta bombillas de bajo consumo).

La matriz energtica de un pas, entendida como la combinacin de


fuentes que satisfacen usos intermedios y finales, es resultado de un
proceso histrico de superposicin de polticas y decisiones pblicas
y privadas desde ambos aspectos, es decir, la oferta y la demanda de
energa. Kozulj, R. (2010).

En los aos precedentes en el Per se ha impulsado una amplia


normatividad, constituida por polticas y programas de eficiencia
energtica, dirigida a disminuir los impactos ambientales y a la mejora
en la equidad y acceso a la energa, la Poltica Energtica Nacional
(PEN) habr de contribuir decididamente a atenuar el cambio
climtico o calentamiento global que se ha profundizado en estos
tiempos, asimismo pretende potenciar el uso de RERs y asegurar el
desarrollo sostenible de nuestro pas. La PEN se fundamenta en los
principios de la generacin en base a RERs como parte una poltica
de contribucin al cambio climtico y la proyeccin del pas como
exportador de energa luego de abastecer la demanda interna.

La Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040 aprobada


mediante Decreto Supremo N 064-2010-EM se sustenta en
35

conceptos de desarrollo sostenible y en el marco jurdico nacional, con


nfasis en los aspectos de promocin y proteccin de la inversin
privada, minimizando

los impactos sociales y ambientales y

respetando e incentivando los mercados energticos, as como


promoviendo la eficiencia energtica y el desarrollo de las energas
renovables a nivel local, regional y nacional. (Diario Oficial El Peruano,
24/11/2010)
Objetivos de poltica
1. Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las
fuentes renovables y la eficiencia energtica
2. Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
3. Acceso universal al suministro energtico.
4. Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de
la energa.
5. Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.
6. Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y
bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
7. Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades
domiciliarias, transporte, comercio e industria as como la
generacin elctrica eficiente.
8. Fortalecer la institucionalidad del sector energtico.
9. Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita
el logro de la visin de largo plazo.
Lineamientos de poltica
Objetivo 1: Contar con una matriz energtica diversificada, con
nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica.
Lineamientos de poltica:
Definir la matriz energtica con base en la planificacin integrada
del desarrollo de los recursos y establecer los mecanismos para su
cumplimiento.
36

Promover proyectos e inversiones para lograr una matriz


energtica diversificada y en base a energas renovables
convencionales y no convencionales, hidrocarburos, geotermal y
nuclear, que garanticen la seguridad energtica del Pas.
Incorporar la Eficiencia Energtica como parte de la Matriz
Energtica
Priorizar la construccin de centrales hidroelctricas eficientes
como base para la generacin elctrica nacional.
Promover el uso intensivo y eficiente de las fuentes de energas
renovables convencionales y no convencionales; as como la
generacin distribuida.
Objetivo 3:

Acceso universal al suministro energtico.

Lineamientos de poltica:
Alcanzar la cobertura total del suministro de electricidad e
hidrocarburos.
Subsidiar de manera temporal y focalizada el costo de la energa
en los segmentos poblacionales de bajos ingresos.
Involucrar a las comunidades locales en la formulacin de los
programas de energizacin rural.
Impulsar el uso productivo de la energa en zonas aisladas, rurales
y urbano-marginales.
Priorizar la construccin de sistemas de transporte que garanticen
la seguridad y confiabilidad del sector elctrico.
Objetivo 6: Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto
ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo
Sostenible.
Lineamientos de poltica:
Impulsar el desarrollo y uso de energas limpias y de tecnologas
con bajas emisiones contaminantes y que eviten la biodegradacin
de los recursos.
37

Establecer medidas para la mitigacin de emisiones provenientes


de las actividades energticas.
Promover que los proyectos energticos obtengan los beneficios
de la venta de los certificados de la reduccin de emisiones (CERs)
para el mercado de carbono.
Alcanzar una normativa ambiental con requerimientos compatibles
con la Poltica Nacional del Ambiente y los estndares
internacionales.
Promover el perfeccionamiento permanente de las normas de
seguridad en el uso de energticos.
Promover e incentivar el uso de residuos slidos y lquidos para la
produccin de energa.
Promover prcticas de responsabilidad social en las actividades
energticas.
Promover las relaciones armoniosas entre el estado, las
comunidades y empresas del sector energa.

Estructura de la matriz energtica

La matriz energtica es una representacin cuantitativa de toda la


energa disponible en un determinado territorio, regin, pas, o
continente para ser utilizada en los diversos procesos productivos. Un
concepto semejante es el de Oferta Total de Energa Primaria
(OTEP), usada por ejemplo por la CEPAL. (Wikipedia, 2016)

En cuanto a nuestro pas la matriz energtica que se puede observar


en la Tabla 01 y Figura 02, nos muestran que solo el 26.3% est
constituido por RERs y el 73.7% lo conforman el conjunto de energas
no renovables.

Teniendo los objetivos de la PEN una importante propensin a la


generacin energtica con RERs, el Per posee ya una matriz
energtica diversificada, es decir, cuenta con distintos recursos
38

energticos donde el 26.3% est constituido por RERs y el 73.7% lo


conforman energas no renovables.

En la ltima dcada se vienen aprovechando limitadamente algunos


RERs para impulsar nuestra economa reduciendo la dependencia de
recursos no renovables y altamente contaminantes como el petrleo.

Una de las causas del uso poco intensivo de los RERs es que el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas se ha orientado
bsicamente al

aprovechamiento de las fuentes consideradas

abundantes, baratas y seguras para su poca, as, se ha llegado a un


uso significativo de los combustibles fsiles hasta hoy en da; sin
embargo cada vez se hace ms evidente que estas fuentes aunque
cada vez ms baratas (hace dos aos el barril de petrleo costaba
alrededor de 150 dlares y en estos das su precio frisa los 30) son
inconvenientes, sea por su previsible escasez y, sobretodo, por sus
nocivos efectos para la salud humana y para la naturaleza.

El agotamiento del modelo energtico cimentado en los combustibles


fsiles conduce a una etapa de transicin en la que conviven fuentes
conocidas y desarrolladas (renovables y fsiles) mientras se trabajan
las tecnologas que permitan un mejor y mayor aprovechamiento de
los RERs y el acceso a otras sobre las que se carece de desarrollo
suficiente (nuclear de fusin, solar espacial, etc.).

Ante la situacin del calentamiento global y todo lo que conlleva los


pases han tomado medidas para que paulatinamente se deje de
utilizar los combustibles fsiles, entre ellos el Per. Nuestro pas
cuenta con diversos microclimas que hacen posible encontremos
potenciales RERs y reducir la dependencia de los combustibles como
lo muestra el siguiente grafico extrado del Plan energtico nacional
2014-2025 documento de trabajo. (MEM, 2014),

39

Figura 03. Produccin de electricidad por fuente


Fuente: Plan energtico nacional 2014-2025, MEM. 2013

Desarrollo elctrico para una matriz energtica diversificada.


Para el logro a largo plazo de una matriz energtica ms diversificada
en base al desarrollo de grandes grupos de proyectos, en su Informe
de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2017-2026,
OSINERGMIN propone. (COES, 2015)

40

Tabla 02

Proyectos de centrales hidroelctricas en el largo plazo

Nota Fuente: Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional COES.
Informe de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2017-2026. 2015
Tabla 03

Proyectos de centrales trmicas

Nota Fuente: Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional COES
Informe de Diagnstico de las Condiciones Operativas del SEIN 2017-2026 . 2015

41

Antes de entrar en operacin el Gas de Camisea, la electricidad


generada con centrales hidroelctricas lleg a representar el 85% del
total de energa generada en el pas. Con la entrada en operacin del
Gas de Camisea la participacin de las hidroelctricas disminuy en
forma significativa lo cual debe haber implicado reducciones
importantes en

la generacin

de

GEI. Es decir,

el Per

tradicionalmente ha sido un pas cuya generacin elctrica se ha


sustentado en el recurso hidrolgico, una fuente de energa
renovable.

Mediante decreto legislativo 1002 (mayo del 2008) el estado Peruano


promueve, a travs de subastas, la inversin para la generacin
energa elctrica mediante el uso de RERs no convencionales,
denominado en este marco legal como Recursos Energticos
Renovables - RER, tales como la energa elica, solar, geotrmica,
mareomotriz, la biomasa y las pequeas hidroelctricas con una
capacidad instalada de hasta 20 MW. Segn esta normativa el
mercado elctrico mediante recursos renovables se desarrolla
mediante el mecanismo de subasta.
Una subasta es un mecanismo de mercado que cuenta con un
conjunto explcito de reglas para la asignacin de recursos y donde
los precios se basan en las pujas (ofertas) presentadas por los
participantes. Las reglas de una subasta definen al ganador, los pagos
y el comportamiento del participante durante el proceso de subasta.
La caracterstica ms importante de las subastas es que existe
informacin asimtrica entre quienes participan y a travs de ello se
busca que este mecanismo competitivo sea eficiente en el sentido de
Pareto y logre maximizar el bienestar social. Segn la Gerencia
Adjunta de Regulacin Tarifaria del OSINERGMIN en su documento:
Generacin Elctrica con Recursos Energticos Renovables No
Convencionales en el Per. (OSINERGMIN, 2014)

42

El uso de subastas ha sido un mecanismo eficientemente competitivo


para promocionar la generacin de energa elctrica mediante el uso
RERs y conseguir la seguridad energtica del pas.

Subastas RER realizadas para conseguir la seguridad energtica

Desde la emisin del marco regulatorio para la promocin de la


electricidad con RER en el ao 2008, a la fecha se han realizado 3
subastas, la primera de las cuales tuvo dos convocatorias y con
requerimientos de energa diferentes. En la Tabla 04 se muestran los
requerimientos de energa y la cantidad de proyectos participantes.
Tabla 04

Requerimientos en Energa

Nota Fuente: Organismo de Supervisin de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN.


Subastas de Electricidad en el Per. 2014

Tabla 05

Cumplimiento de fecha de la Operacin Comercial - 1ra Subasta

Nota Fuente: Nota Fuente: Organismo de Supervisin de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN.


Subastas de Electricidad en el Per. 2014

43

Tabla 06

Cumplimiento de fecha de la Operacin Comercial - 2da Subasta

Nota Fuente: Organismo de Supervisin de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN.


Subastas de Electricidad en el Per. 2014
Tabla 07

Cumplimiento de fecha de la Operacin Comercial - 3ra Subasta

Nota Fuente: Organismo de Supervisin de la Inversin en Energa y Minera-OSINERGMIN.


Subastas de Electricidad en el Per. 2014

Todas las tablas presentadas corresponden al documento publicado


por OSINERGMIN Generacin Elctrica con Recursos Energticos
Renovables No Convencionales en el Per. (OSINERGMIN, 2014)

Acceso universal al suministro energtico


En el documento Energy for a Sustainable Future (UN AGECC
2010), se define el acceso a la energa como el acceso a servicios de
energa limpios, fiables y asequibles para cocinado, calentamiento,
iluminacin, salud, comunicaciones y usos productivo. Practical
Action analiza el acceso a la energa en trminos de necesidades
energticas y las agrupa bajo el concepto de Acceso total a la
energa, definido como la utilizacin mnima de los servicios de
energa que la gente necesita, quiere y tiene derecho a recibir, entre
los que se incluyen los servicios de iluminacin, coccin,
calentamiento de agua, calefaccin, enfriamiento y tecnologas de la
informacin y comunicacin. (De la Vega, A. 2012).

44

La cobertura nacional de electricidad en el Per es de alrededor de


90% proyectndose alcanzar el 99% en el ao 2025 tal como lo
muestra el grfico que sigue extrado del Plan energtico nacional
2014-2025 ya mencionado en lneas anteriores en el presente Plan
de Tesis.
Tabla 08

Indicadores de Inclusin Social de Energa

Nota Fuente: Plan Energtico Nacional 2014-2025 MEM. 2014

Un abastecimiento energtico seguro y una adecuada calidad de


servicio elctrico son de inters general las mismas a las que se le
agrega su desarrollo ambientalmente tolerable son considerados
como polticas del PEN 2010-2040 actualmente vigente.

En los ltimos aos, el mercado elctrico peruano ha experimentado


un importante crecimiento en la demanda, acorde al desarrollo
econmico del pas, por tanto el mayor reto es poder ampliar la
infraestructura de generacin, transmisin y distribucin al ritmo que
impone la demanda y una parte importante de esa infraestructura ser
cubierta con RER en zonas rurales. Segn el Plan Nacional De
Electrificacin Rural de 2016 2025, MEM (2015), el MEM busca
permitir el acceso al suministro de electricidad, de los pueblos del
interior del pas, como un medio para contribuir a su desarrollo
econmico-social, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y
desincentivar la migracin del campo a la ciudad, en el marco de una
accin conjunta del Estado para el desarrollo rural integral y con la
implementacin de proyectos de electrificacin rural, se espera
45

incrementar el poder adquisitivo de la poblacin rural, mediante la


promocin de la electricidad en actividades productivas, asimismo se
requiere identificar, evitar, prevenir, mitigar o compensar los impactos
culturales, sociales y ambientales que estos pudiera ocasionar
mediante el uso intensivo de recursos energticos renovables. As en
el ao 2013 se ha empezado a usar RER para generar electricidad
como lo muestra grafico extrado del Plan energtico nacional 20142025 documentos de trabajo.
Tabla 09

Desarrollo de los recursos energticos renovables 2013

Nota Fuente: Plan Energtico Nacional 2014-2025 MEM. 2014

Por otra parte, si bien es cierto los proyectos de electrificacin rural no


son altamente rentables econmicamente hablando, el estado
incentiva a las empresas privadas mediante subsidios directos al
costo de inversin de proyectos de electrificacin rural, presentados
por empresas distribuidoras de servicio elctrico calificadas para
atender a los pobladores rurales.

Asimismo la proporcin de subsidio requerido por conexin


domiciliaria se califica el nivel de subsidios a la inversin requerido.
Este factor otorga mayor puntaje a aquellos proyectos que requieren
menor subsidio del Estado, siendo su peso global de 1. Por cada
proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 2 y
10, segn el nivel de subsidios que tengan. El puntaje mximo que
puede obtener un proyecto es de 10, si es que requiere un subsidio
valorado con 10 puntos.

46

La red elctrica

Generalmente los generadores de energa elctrica se encuentran


demasiado alejados de las ciudades donde van a ser consumida
debido a ello se monta una va de transporte o red elctrica. Esto se
realiza por lneas de transmisin que transmiten elevadas tensiones
considerando la distancia y razones climatolgicas que deben ser
determinadas mediante estudios previos, esta energa debe ser
transportada por conductores especiales cuya resistencia mecnica
debe ser de buena calidad para evitar atenuaciones en la transmisin.

En los casos en que la vivienda o la industria se encuentren muy


alejadas de la red principal, es ms prctico producir la electricidad a
travs de otros mtodos que no necesitan de una conexin
permanente, como con placas solares fotovoltaicas o combustibles y
gases de origen fsil. Como se seala en el artculo Generacin,
transmisin

distribucin

de

la

Energa

Elctrica,

(Pginawebgratis.com, 2015), la red de transporte puede ser de tres


tipos, segn la tensin que soporta el tendido elctrico:

Lneas de alta tensin que transportan ms de 30.000 voltios.

Lneas de media tensin que transportan entre 1.000 y 30.000


voltios.

Lneas de baja tensin que transportan menos de 1.000 voltios


(equipos domsticos e industriales funcionan con 380 220 voltios)

Sector energtico con mnimo impacto ambiental.


El medio ambiente es un sistema formado por elementos naturales y
artificiales que estn interrelacionados y que son modificados por la
accin humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida
de la sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales
que existen en un lugar y momento determinado. (Definicin.de.com,
2015)
47

Las

emisiones

de

carbono

tienen

orgenes

naturales

antropognicos, generalmente van acompaadas por holln, humo,


metales pesados y otros contaminantes que generan riesgos, daos
o molestias graves para las personas y el medio ambiente. La
contaminacin atmosfrica puede tener carcter local o global
dependiendo del dao que genera. Por ejemplo el calentamiento es
de carcter global ya que todo el mundo viene siendo afectado por las
altas emisiones de radiacin producidas por el sol ya que la capa de
ozono est daada en grandes proporciones.

El impacto ambiental por emisiones de carbono de origen


antropognico viene a ser el efecto de la actividad humana sobre la
naturaleza. La evaluacin de este es un procedimiento en el cual se
identifican los efectos de algunos proyectos sobre el medio fsico y
local.

La produccin de energa vital para el desarrollo, pero ha de


producirse bajo una serie de principios econmicos, ambientales y
sociales, de modo que antes que daar, beneficien a la sociedad
humana y su desarrollo que es el fin de todos los procesos de
aplicacin de tecnologas, por esta razn el componente tico es de
la mayor relevancia en el diseo e implementacin de las polticas
energticas.

Ante el significativo impacto de cambio climtico en nuestro pas, la


poltica energtica busca garantizar que todos los peruanos cuenten
con energa a travs de la promocin del uso de residuos slidos y
lquidos para la produccin de energa. Asimismo, se implementaran
medidas para la disminucin de emisiones provenientes de las
actividades energticas, segn el Ministerio del Ambiente, la poltica
energtica peruana debe basarse en el uso de 50% de RERs al 2040.

48

El Per ha logrado alcanzar contar ya con una Poltica Energtica que,


alineada con la Poltica Nacional del Ambiente, promueve el cambio
de matriz energtica, en ese sentido, nuestro pas espera hacer su
matriz energtica menos dependiente de combustibles fsiles como
el petrleo, para no producir ms emisiones de GEI. Adems, se
priorizar la construccin de centrales hidroelctricas que tengan un
mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono y se
continuar desarrollando la industria del gas natural.

Los diferentes tipos de generacin de energa ayudarn en la


reduccin de emisiones contaminaciones se plasman en la Tabla 10
y Figura 04. (MINAM, 2010)

Tabla 10

Reducciones de emisiones por tipo de proyecto

Nota Fuente: Mecanismo de desarrollo limpio - Fondo Nacional del Ambiente- Ministerio
del Ambiente. 2010

49

Figura 04. Reducciones de emisiones por tipo de proyecto


Fuente: Fondo Nacional del Ambiente - Ministerio del Ambiente. 2010

Certificados de la reduccin de emisiones. Acuerdo a la COP 21


El Per, a travs de su Contribucin Nacional, presentada el 28 de
septiembre de 2015 a la Secretara de la Convencin Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, contribuye al esfuerzo
global de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico, sentando las
bases tcnicas y polticas para su implementacin en el pas.

El componente de mitigacin de la INDCs (Intended Nationally


Determined Contributions) peruana propone una reduccin del 30%
respecto a las emisiones de GEI proyectadas para el ao 2030, lo que
representara una reduccin de 89.4 m2 CO2 en dicho ao. Un 20%
de ser implementado a travs de inversiones y gastos con recursos
internos, pblicos y privados; y un 10% estar supeditado a la
disponibilidad de financiamiento externo internacional y condiciones
favorables (propuesta condicionada equivalente a 30.4 m2 CO2).
Asimismo, un 67.8% de las reducciones de emisiones propuestas se
estima provengan del sector de Uso de Suelo, Cambio de Uso de
Suelo y Silvicultura (USCUSS), donde se proyectan reducciones
eficientes para el pas y con importantes co-beneficios socioambientales.
50

El ao pasado el Per jug un importante papel en la COP 21 de


Pars, en la que un gran nmero de pases firmaron un Acta vinculante
para reducir el calentamiento global, dicho compromiso entrar en
vigencia en los prximos aos y es la culminacin de los esfuerzos
realizados desde el Protocolo de Kyoto. (Pulgar-Vidal, 2015)

2.2. Teora sobre recursos energticos

Definicin de desarrollo sostenible


Segn el libro Desarrollo sostenible para ingenieros de Karel Mulder, el
desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. El desarrollo sostenible es una
cuestin moral que se basa en asumir que todos los seres humanos
tienen los mismos derechos a construir la vida que desean. Es una
direccin hacia la cual proceder; puede atribuirse la sabidura de definir
una solucin absoluta para el mundo. (Mulder, K. (2007).
Definicin de capa de ozono
Segn el libro Medio ambiente y desarrollo sostenible de Julio Montes,
En la atmosfera terrestre existe una capa gaseosa rica en ozono situada
entre 10 y 15 Km de la superficie terrestre. El ozono es una molcula
qumica que tiene tres tomos de oxgeno y sigue un ciclo de reacciones
qumicas en virtud del cual se desintegra formando oxgeno y vuelve a
sintetizar a partir del oxgeno. De esta manera se establece un equilibrio
dinmico que mantiene una concentracin estable en la estratsfera. La
capa de ozono acta como un filtro que retiene la radiacin ultravioleta,
protegiendo a los seres vivos de sus efectos nocivos al producir
alteraciones en la clulas de las capas ms profundas de su epidermis.
(Montes, J. 2001).

51

Definicin de gases de efecto invernadero (GEI)


Se denominan as a aquellos cuya presencia en la atmsfera
contribuyen al

efecto invernadero. Los ms importantes estn

presentes en la atmsfera de manera natural, aunque su


concentracin puede verse modificada por la actividad humana, pero
tambin entran en este concepto algunos gases artificiales, producto
de la industria. Esos gases contribuyen ms o menos de forma neta
al efecto invernadero por la estructura de sus molculas y, de forma
sustancial, por la cantidad de molculas del gas presentes en la
atmsfera. De ah que por ejemplo, el SF6, sea una eficaz molcula
de EI, pero al ser escasa su contribucin es absolutamente nfima al
EI. Se busca disminuir la emisin de GEI y el CO2 que produce la
generacin de energa porque ello contamina el ambiente y afecta la
salud de la poblacin debido a las perforaciones a la capa de ozono
que nos protege de los rayos ultravioletas. (Wikipedia, 2016)

Eficiencia Energtica
La eficiencia energtica es el consumo inteligente de la energa. Las
fuentes de energa son finitas, y por lo tanto, su correcta utilizacin se
presenta como una necesidad del presente para que podamos
disfrutar de ellas en un futuro. (Twenergy.com 10/08/2012)

La eficiencia energtica tiene como objetivo optimizar los procesos


productivos y el empleo de la energa utilizando lo mismo o menos
para producir ms. No se trata de ahorrar luz, sino de iluminar mejor
consumiendo menos electricidad.

Si bien el consumo de energa en el Per se caracteriz por mucho


tiempo por el uso de hidrocarburos lquidos, despus de entrar al
mercado Camisea se empez a sustituir parte de estos hidrocarburos
por gas natural. Sobre la poltica y matriz energtica el documento

52

Apuntes

para

el

Plan

Energtico

Nacional.

Electricidad

Hidrocarburos (OSINERGMIN, 2008), dice:


El Per tiene un consumo de energa desequilibrado con relacin a
sus recursos y produccin, lo cual lo lleva a recurrir a la importacin y
exportacin para equilibrar su balance (sobre todo en los
hidrocarburos).
El proyecto Camisea tiene una garanta del Estado para el desarrollo
de los gasoductos por parte de los inversionistas privados. Esta
garanta es pagada por los usuarios elctricos quienes se benefician
por la reduccin de tarifas que trae el uso del gas natural en la
generacin elctrica.
El MEM plasma su poltica energtica en cubrir los requerimientos
bsicos de la poblacin y en promover el uso del gas natural de tal
forma de reducirlos costos de la energa, la Balanza Comercial de
Hidrocarburos y tambin controlar la contaminacin ambiental.
Como parte del anlisis se ha identificado que es ms rentable para
el Per promover e incentivar el consumo local de gas natural, ya que
este consumo interno reducira el consumo de hidrocarburos lquidos,
lo que a su vez reducir la importacin de crudos y derivados y
tambin incrementar la exportacin de derivados (GLP y gasolinas).
El pas gana entre 2 y 4 veces ms exportando lquidos que gas
natural licuefactado.
Se requiere definir polticas sectoriales que promuevan el uso del gas
natural en cada sector de tal forma de obtener los beneficios
sealados. Por la incidencia del Diesel N2 en la importacin de
energa del pas, y considerando que el Sector Transporte es el
principal consumidor de Diesel N2, deberan estudiarse estrategias
para promover el uso del gas natural en este sector.

53

Recursos energticos renovables.


Denominamos energas renovables a las fuentes de energa que se
obtienen de medios naturales en teora inagotables, ya sea por la
inmensa cantidad de energa que contienen o porque son capaces de
regenerarse por medios naturales. (Capital de la biodiversidad.com,
2012)
Entre las energas renovables se cuentan la Biomasa, Biogs,
Hidroelctrica, Elica, Solar, Geotrmica y mareomotriz.
Abastecimiento energtico
En relacin al Objetivo 2 de la PEN sobre abastecimiento energtico
competitivo tenemos que decir que es la capacidad de producir
grandes cantidades de energa para todo el mercado energtico. La
idea est relacionada con el concepto de autosuficiencia, pero va un
paso ms debido que al superar la capacidad suficiente para
abastecerse, tiene para ofrecer a clientes externos. Mercado
energtico es el mercado que existe nacional o internacionalmente
para la compra y venta de recursos energticos, desde petrleo y gas
natural, como la energa producida en sus centrales.
Segn UNESA de la Asociacin Espaola de la Industria Elctrica
el mercado elctrico tiene una complicacin aadida: casi no puede
almacenar stocks para venderlos ms adelante cuando la demanda
es baja, y debe abastecer de continuo, 24 horas los 365 das del ao,
a ms de 27 millones de clientes, con una garanta de suministro
completa. El actual mercado elctrico comenz a ponerse en marcha
en 1997, cuando entr en vigor la Ley del Sector Elctrico.

Actualmente, el mercado elctrico se basa en la competencia entre


las empresas y tiene como objetivo hacer que se fijen los precios por
la oferta y la demanda, como en un mercado en competencia.
(UNESA.com, 2015).
54

En el Per la PEN establecida mediante decreto supremo N 0642010-EM, tiene como un objetivo contar con un abastecimiento
energtico competitivo, y el primer lineamiento de poltica de este
objetivo es Alcanzar suficiencia de la infraestructura en toda la
cadena de suministro de electricidad e hidrocarburos, que asegure el
abastecimiento energtico.

Es decir contar con una cadena productiva eficiente y eficaz para


lograr el acceso de energa limpia, segura y asequible.
Por ello el Plan Bicentenario El Per hacia el 2021, elaborado por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN, 2011), ha
desarrollado programas estratgicos entre los cuales est el
Programa de Abastecimiento Energtico que menciona: El objetivo
de este programa es ser autosuficientes en la produccin de
energticos para permitir el crecimiento econmico sostenido,
mediante una matriz energtica diversificada, competitiva y con
nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica.
Comprender el desarrollo de proyectos pblicos y privados con
consideraciones sociales y ambientales, para el desarrollo de una
industria del gas natural, la construccin de centrales hidroelctricas
e infraestructura para aprovechar energas renovables, etc.

El Per cuenta con diferentes tipos de recursos energticos como el


petrleo, gas natural, hidroelctricos, trmicos, solares, biomasa, etc.
Todo esto hace que el Per posea una matriz energtica diversificada,
pero en el caso del gas natural, que se ha convertido en el
descubrimiento ms importante del Per, logrando incentivar la
competencia y disminuir los costos de los combustibles, el problema
es que su desarrollo ha estado limitado a la deficiente infraestructura
de transporte, y como el objetivo es alcanzar la suficiencia de la
infraestructura en la cadena productiva, el MEM est trabajando en la
55

creacin de la Red de Nacional de Gaseoductos, segn destac el


titular del MEM, Eleodoro Mayorga: En el Per, en el 2018 tendremos
operando el Gasoducto del Sur que hemos adjudicado recientemente
en una de las mayores inversiones del pas y hacia el 2025 estar el
Gasoducto del Norte y Gasoducto del Centro que juntos formaran la
Red Nacional de Gasoductos.

De esta manera el Per no tendr la necesidad de importar fuentes


energticas, como lo hacen algunos pases, solo por citar en el caso
particular de Argentina, Se observa que desde inicios del ao 2004
se presentan fuertes restricciones en el abastecimiento energtico
las cuales han ocasionado que el pas comenzara a importar algunas
fuentes energticas, en particular gas natural para el uso residencial
e industrial, y fuel oil para las centrales elctricas. El origen de estas
restricciones se encuentra en el efecto combinado de factores de
demanda y oferta . (Recalde, M. 2008).
Posicin del Per en el mercado energtico.
Ser un pas energtico competitivo para el mercado regional e
internacional hace dar vuelta las miradas de muchas empresas
internacionales, pues tener un buen precio de kW/hora hace que sea
atractivo invertir en un pas as. A su vez un precio razonable hace
que ms personas puedan acceder al dicho suministro, mejorando la
calidad de vida de muchas personas y comunidades, especialmente
de aquellas que tienen pequeas industrias manuales, es decir,
granjas, chacras, etc que muchas veces no cuentan con la energa
elctrica que ayudara a prosperar o tener un mejor futuro estas
pequeas empresas de produccin.
Tarifas regionales e internacionales.
El Per es un pas con uno de los precios de energa elctrica ms
competitivos de la regin y del mundo. Nuestro pas se posiciona en
56

el segundo lugar en todo Amrica Latina, superando a nuestro pas


del sur Chile quien tiene un costo de kW/hora de 15,2 centavos de
dlar, mientras que nuestro pas cuenta con un precio altamente
competitivo de 6,4 centavos de dlar, haciendo que las empresas
vean esto como un factor atractivo para la inversin.

Figura 05: Costo de la electricidad para la industria en Amrica Latina


Fuente: Diario El Comercio Portafolio Economa & Negocios del 21 de julio del 2015

Esto se explica por el uso del lote 88 de gas natural para la produccin
trmica de energa elctrica en nuestro pas, que representa la mitad
del total de produccin nacional. A pesar de eso, segn Ricardo del
Aguila, socio de E&Y (antes Ernst & Young), para poder mantenernos
dentro del equilibrio energtico debemos balancear la produccin de
energa del gas de Camisea y la energa hidroelctrica, pues
recordemos que el gas es un RENR. A pesar de eso Ricardo del
Aguila apunta a que el 2020 Per seguir mantenindose dentro del
mercado competitivo no solamente de la regin sino del mundo.

57

Figura 06: Costo de electricidad al 2020 (centavos de dlar por kwh)


Fuente: Diario El Comercio Portafolio Economa & Negocios del 21 de julio del 2015

Clima para la inversin.

Hasta el 2015 el Per se ubicaba en el puesto 26 entre los pases ms


atractivos para invertir en el mbito minero, pero en marzo de 2016
Fraser Instiutite emiti el nuevo ranking ubicando a Per en el puesto
36, esto debido a las polticas de inclusin social; a pesar de ello sigue
siendo uno de los pases ms competitivos y atractivos debido a los
bajos precios de su mercado energtico, siendo los 6,4 centavos de
dlar muy atractivo para las empresas mineras pues este gasto para
ellas representa un factor de disminucin de egresos considerables
tomando en cuenta la densidad de energa elctrica que consumen
las diferentes partes de su cadena de produccin.
Mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de la energa.
Relacionado con el objetivo 4 de la PEN, el concepto de cadenas
productivas se refiere a todas las etapas comprendidas en la
elaboracin, distribucin y comercializacin de un bien o servicio
hasta su consumo final. La cadena productiva energtica se refiere a
cada una de las partes del proceso productivo de energa pasando
por la produccin, el transporte y el suministro o distribucin.
Por otra parte la eficiencia de uso de energa ms all del ahorro en
el consumo est relacionada con el incremento de su productividad.
58

Segn Edenor Argentina, en su pgina institucional, seccin


Informacin de inters, seala que eficiencia energtica es: Conjunto
de acciones que nos llevan a consumir menos energa. Incorporacin
de variables sustentables para el desarrollo y el uso del sistema
energtico. Capacidad de alcanzar mayores beneficios finales con
menos recursos y con el menor impacto sobre el medio ambiente.
(Edenor Argentina.com, 2015)
En otras palabras la Eficiencia Energtica (EE) es el conjunto de
acciones que permiten optimizar la relacin entre la cantidad de
energa consumida y los productos y servicios finales obtenidos.
Segn libro Matriz Energtica del Per y Energa Renovable: En las
ltimas dcadas se han producido una serie de hechos que
dinamizaron la implementacin de los programas de eficiencia
energtica (EE) a nivel mundial, considerndoseles actualmente
como un componente importante de las matrices energticas que
permiten mejorar la competitividad, asegurar el suministro de energa
y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
(Machicao, J. 2013).

Un criterio novedoso sobre el consumo de energa es su reutilizacin


basada en el uso de biomasa o materiales reciclables e inflamables
donde se usa la combustin de estos para producir energa elctrica.
Segn la Sociedad Gallega de Medio Ambiente, en su seccin
Sensibilizacin ambiental. Reduce, reutiliza y separa para reciclar.
(SOGAMA, 2015), dice Separando para Reciclar, esto es,
segregando los residuos en origen por tipologas y depositndolos en
los contenedores especficos para facilitar su posterior reciclaje, que
no es ms que la transformacin de estos en nuevos productos,
dndoles una segunda oportunidad con la que se puede ahorrar
energa y materias primas, obteniendo al mismo tiempo un importante
beneficio econmico.

59

El ahorro energtico conlleva un cambio en los hbitos de consumo;


en ocasiones bastara con eliminar los hbitos que despilfarran
energa. Ahorro energtico es, por ejemplo, apagar las luces al salir
de una habitacin; la luz encendida en una habitacin vaca no
produce ningn beneficio y, sin embargo, est consumiendo energa.
La eficiencia energtica es el hecho de minimizar la cantidad de
energa necesaria para satisfacer la demanda sin afectar a su
calidad; supone la sustitucin de un equipo por otro que, con las
mismas prestaciones, consuma menos electricidad. No supone, por
tanto, cambios en los hbitos de consumo. Segn el libro Energas
renovables y Eficiencia Energtica, (Instituto Tecnolgico de
Canarias, 2008)
En otras palabras se debe contar con la tecnologa necesaria para
lograr la eficiencia energtica, y tambin se trata de cambiar el
comportamiento de cada uno en la manera que usamos la energa.

En la ya citada la ley N 27345, del ao 2000, Ley de Promocin del


Uso Eficiente de la Energa se declara el inters nacional la
promocin del Uso Eficiente de la Energa (UEE). Segn el artculo 2
designa al MEM como la autoridad competente del Estado para la
promocin del uso eficiente de la energa, y entre de sus atribuciones
estn:

a. Promover la creacin de una cultura orientada al empleo racional


de los recursos energticos para impulsar el desarrollo sostenible
del pas buscando un equilibrio entre la conservacin del medio
ambiente y el desarrollo econmico.
b. Promover la mayor transparencia del mercado de la energa,
mediante el diagnstico permanente de la problemtica de la
eficiencia energtica y de la formulacin y ejecucin de
programas, divulgando los procesos, tecnologas y sistemas
informativos compatibles con el UEE.
60

c. Disear, auspiciar, coordinar y ejecutar programas y proyectos de


cooperacin internacional para el desarrollo del UEE.
d. La elaboracin y ejecucin de planes y programas referenciales
de eficiencia energtica.
e. Promover la constitucin de empresas de servicios energticos
(EMSES), as como la asistencia tcnica a instituciones pblicas y
privadas, y la concertacin con organizaciones de consumidores y
entidades empresariales.
f. Coordinar con los dems sectores y las entidades pblicas y
privadas el desarrollo de polticas de uso eficiente de la energa.
g. Promover el consumo eficiente de energticos en zonas aisladas
y remotas.

En el ao 2009 se aprob el Plan Referencial de Uso Eficiente de la


Energa 2009 2018, de esta manera la Direccin General de
Eficiencia Energtica del MEM, junto con el

Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo para el


Medio Ambiente Mundial se ejecuta el proyecto Normas y Etiquetado
de Eficiencia Energtica en Per, que tiene como objetivo reducir el
consumo de energa y emisiones de C02 mediante normas y
acuerdos obligatorios.

Segn el PEN 2014-2015 se debe impulsar una poltica de eficiencia


energtica, entendindose como la disminucin de la dependencia
externa, el aumento de la competitividad del sector energa, menores
impactos ambientales y mejora en el acceso a la energa.

El pas debe disminuir su consumo final de energa, pudiendo hacer


uso de tecnologas de menor consumo elctrico y a su vez de
tecnologa ms limpia, como por ejemplo el uso de LEDs, termas
solares, cocinas a lea, etc. Mediante el Reglamento de la ley de
promocin del uso eficiente de le energa (D.S. N 053-2007-EM) el
estado se compromete a realizar actividades orientadas a promover
61

una cultura del Uso Eficiente de la energa as como a desarrollar


actividades educativas en todos los niveles de la cadena productiva y
tambin del usuario final de la energa, celebrndose el 21 de octubre
de cada ao el Da internacional del Ahorro de Energa. En el mismo
reglamento se clasifica los programas de difusin y concientizacin
segn el sector al que se va dirigido, estableciendo 4 sectores
principales:

Sector residencial: Promueve la implementacin de actividades para


mejorar los hbitos de consumo y el uso de equipos Eficientes,
mediante la divulgacin de la informacin correspondiente.
Sector productivo y servicios: Promueve la creacin de un mercado
de eficiencia energtica.
Sector pblico: Aprueba criterios para la elaboracin de auditoras
energticas que debern realizar las entidades del Sector Pblico.
Sector transporte: El ministerio impulsa programas de orientacin y
capacitacin para el Uso Eficiente de la Energa en los medios de
transporte.

Autosuficiencia en la produccin energtica


El objetivo 5 de la PEN 2010-2040 menciona Lograr la
autosuficiencia en la produccin de energticos y entre sus
lineamientos de poltica tenemos:
Promover la produccin de energa con base en los Recursos
energticos disponibles en las regiones del pas
Incentivar las actividades de exploracin y explotacin de recursos
energticos bajo un marco econmico que permita incrementar la
produccin de energa nacional.
Promover inversiones dirigidas a la implementacin, modernizacin
y ampliacin de las refineras del pas para atender la demanda
interna.
62

Mantener procesos de subastas de suministro para alcanzar con


anticipacin la suficiencia de generacin de electricidad.
Racionalizar la explotacin de los recursos energticos nacionales
para asegurar su disponibilidad futura.
La autosuficiencia consiste en la capacidad de suplir cada una de las
necesidades que se tengan usando recursos propios y mantenerlo
cada vez que se requiera. Referido a la energa, esto significara que
haciendo uso de recursos tales como gas natural, petrleo, agua o
aire, permitira suplir indefinidamente con energa a cualquier nacin.
Segn la Universidad del Pas Vasco, Curso de verano 2010
Elementos estratgicos para la sostenibilidad energtica: El concepto
de autosuficiencia energtica est relacionado con la capacidad de un
territorio para producir energa y por tanto con su autonoma con
respecto a las importaciones. De esta forma se consigue una
economa no dependiente de factores externos, al minimizarse la
influencia de las inestabilidades del mercado de los pases
exportadores y de aquellos a travs de los cuales se produce la
distribucin. (Hernndez, J. 2010).

La autosuficiencia implica el concepto de sostenibilidad energtica


que quiere decir el equilibrio presente en cada actividad relacionada
a la cadena productiva y de uso de la energa, sumndole importancia
al factor social y ambiental. Segn Julio Eisman, en su artculo
Energa sostenible y pobreza publicado en la revista Anales de
Mecnica y Electricidad de Marzo de 2009, tratando el caso
Cajamarca dice: Respecto a los tres pilares, ya clsicos, de la
sostenibilidad, se puede decir de la energa que la sostenibilidad
econmica se centra en seguridad de suministro y precios
compatibles con el desarrollo, que la sostenibilidad medioambiental
se centra en el respecto al entorno incluido el clima y la sostenibilidad
social est marcada por el acceso y asequibilidad de la energa para
los ms pobres. Por tanto, un sistema energtico no es socialmente
63

sostenible cuando una parte significativa de la poblacin no puede


acceder a l. Dicho de otra forma, la sostenibilidad energtica pasa,
entre otras cosas, por facilitar acceso asequible a quienes no
disponen de l. (Eisman, J. 2009).
Es innegable que el Per posee abundantes fuentes de recursos
energticos, por lo tanto la produccin de energa en base a estos
recursos es posible, en estos tiempos la generacin de energa
renovables no convencionales (ERNC) estn aumentando y Per
tiene potencial para hacerlo con recursos como la elica, solar,
biomasa, etc. El viceministro de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales del MINAM, Gabriel Quijandra indic que Per
es un pas con mucho potencial para la generacin de ERNC,
especialmente en la sierra, donde el nivel de insolacin es
importante, lo que permitira producir energa solar, asimismo,
tenemos vientos considerables en el pas, especialmente en la costa
norte, lo que favorecera la produccin de energa elica. Como ya
se ha mencionado las ERNC como aquellas fuentes primarias
(recursos naturales disponibles y de cuyo manejo se pueda obtener
electricidad y calor) de energa que de forma peridica se renuevan
a travs de ciclos naturales por lo que pueden ser consideradas como
inagotables.

Desde mayo de 2008 en que se emiti el Decreto Legislativo 1002, se


vienen promoviendo, a travs de subastas, la inversin para la
generacin de electricidad con fuentes de ERNC, denominados en el
marco legal como Recursos Energticos Renovables - RER, tales
como la energa elica, solar, geotrmica, mareomotriz, la biomasa y
las pequeas hidroelctricas con una capacidad instalada de hasta 20
MW.
El Marco Normativo para la promocin de la generacin de
electricidad con ERNC est conformado por las siguientes normas:

64

El Decreto Legislativo de Promocin de la inversin para la


generacin de electricidad con el uso de fuentes de energa
renovable, aprobado por Decreto Legislativo N 1002 (Publicado en
el Diario Oficial El Peruano en mayo del ao 2008).

El Decreto Legislativo que promueve la inversin en la actividad de


generacin con recursos hdricos y con otros recursos renovables,
aprobado por Decreto Legislativo N 1058 (Publicado en el Diario
Oficial El Peruano en junio del ao 2008).
Reglamento de la generacin de electricidad con energas
renovables, aprobado por Decreto Supremo N 012 2011 EM.
Reglamento para la promocin de la inversin elctrica en reas no
conectadas a red, aprobado por Decreto Supremo N 020 2013
EM.
El Decreto Legislativo que establece el Rgimen Especial de
Recuperacin Anticipada del Impuesto General a las Ventas,
aprobado por Decreto Legislativo N 973.
Este marco normativo declara de inters nacional y necesidad pblica
el desarrollo de nueva generacin elctrica mediante RERs y
establece incentivos para la promocin de proyectos de generacin,
tales como prioridad para el despacho de carga, acceso a las redes
de transmisin y distribucin elctrica, tarifas estables a largo plazo
(20 a 30 aos) establecido mediante subastas y la compra de toda la
energa producida.
Todo este conjunto de actividades, normativas, reglamentos, etc.
ayudan a cumplir los objetivos de la PEN, pues se avecinan grandes
cambios y debemos tomar conciencia de los obstculos y decidirnos
a contribuir en el desarrollo del pas para lograr un futuro sostenible.

65

2.3. Regin Loreto

Generalidades.

El departamento de Loreto ocupa 368 852 km2 y es con 28,7% el


departamento ms extenso del territorio nacional. Est ubicado en el
extremo nor-oriental y posee 3 891 km2 de fronteras internacionales:
al nor-oeste con Ecuador, al nor-este con Colombia y al este con
Brasil; esa extensin representa el 38% de las fronteras y es una de
las zonas de mayor vulnerabilidad geopoltica, debido a la irradiacin
cultural que recibe de localidades limtrofes como Leticia (Colombia)
y Tabatinga (Brasil).

Loreto est dividido en 8 provincias y 53 distritos, con la reciente


creacin de la provincia de Putumayo y dos nuevos distritos. La
provincia de Putumayo se cre por Ley N 30186, del 6 de mayo de
2014, y est conformada por cuatros distritos. No se dispone del mapa
oficial de Loreto con la nueva provincia de Putumayo.
El territorio de Loreto pertenece al denominado "Llano Amaznico",
cuya altitud ms baja es de 61 msnm., y la ms alta 220 msnm., donde
se pueden distinguir dos tipos de terrenos: aluvial y colinoso. Su
sistema hidrogrfico est constituido por las cuencas de los ros
Maran (1,414 km) y el Ucayali (1,771 km) confluyen en las
cercanas a la ciudad de Nauta, dando origen al ro Amazonas (713
km), el cual va recibiendo tributarios de otras cuencas como la de los
ros Napo y Putumayo (1,380 km), que se forman fuera del territorio
peruano y vienen a desembocar en el gran Amazonas. La cuenca del
ro Amazonas es la ms grande del mundo, no slo por su extensin,
sino por su caudal y por la riqueza biolgica que alberga. En perodos
de creciente e inundaciones se produce una alteracin de la dinmica
fluvial, que termina modificando el curso de los grandes ros,
especialmente el Ucayali, el Maran y el Amazonas. (BCRP, 2015).
66

mbito territorial: distritos y provincias.

Maynas: Iquitos, Alto Nanay, Fernando Lores, Indiana, Las


Amazonas, Mazn, Napo, Punchana, Putumayo, Torres Causana,
Beln, San Juan Bautista, Teniente Manuel Cavero.

Loreto Nauta: Nauta, Parinari, Tigre, Trompeteros y Urarinas

Requena: Requena, Alto Tapiche, Capelo, San Martn, Maqua,


Puinahua, Sapuena, Soplin, Tapiche, Jenaro Herrera y Yaquerana

Alto Amazonas: Distritos: Yurimaguas, Balsa Puerto, Jeberos,


Lagunas, Santa Cruz y Teniente Csar Lpez Rojas.

Dtem del Maran: Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona,


Pastaza y Andoas

Ucayali: Contamana, Inahuaya, Padre Mrquez, Pampa Hermosa,


Sarayacu y Vargas Guerra

Ramn Castilla: Ramn Castilla, Yavar, San Pablo y Pebas

67

Figura 07: Mapa del departamento de Loreto


Fuente: Gobierno Regional LoretoPer. 2014

Segn el Censo de Poblacin del 2007 del INEI, las provincias con
mayor poblacional son: Maynas 492,992 habs. (55,3%), Alto
Amazonas 104,667 habs. (11,7%), Requena 65,692 habs. (7,4%),
Loreto 62,165 (7,0%), Ucayali 61,816 (6,9%), Mariscal Ramn Castilla
54,829 (6,1%) y Datem del Maran 49,571 habs. (5,6%).

Loreto es una regin que presenta una situacin crtica en lo que se


refiere a sus indicadores sociales, como se puede apreciar en la Tabla
03. El 56 % de la poblacin vive en situacin de pobreza, superando
al promedio nacional (34.8%). En cuanto a pobreza extrema, es el
cuarto departamento con la mayor tasa en el pas.

68

Tabla 11

Loreto: Poblacin Censada, segn Provincia, 2007


Provincia
Total

1972

1981

1993

2007

375 007

482 829

687 282

891
732
492

184 010
260 905
391 878
Maynas
992
66
125
83
700
82 946
104
Alto Amazonas
667
30 694
35 570
49 362
62
Loreto
165
19 477
22 706
32 900
54
Mariscal Ramn
829
Castilla
Castilla
38 745
42 487
53 676
65
Requena
692
35 956
37 461
45 562
61
Ucayali
816
30 958
49
Datem del Maran
571
Nota: INEI - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1972, 1981, 1993 y 2007.

Hab./Km
2.42
4.1
5.6
0.9
1.5
1.3
2.1
1.1

Tabla 12

Nivel de Pobreza y Extrema Pobreza en Loreto


Indicador Social
Provincias
Alto Amazonas
Datem del Maran
Loreto Nauta
Mariscal Ramn Castilla
Maynas
Requena
Ucayali
Regin Loreto
Per

Pobreza

Pobreza
Extrema

39.0
78.2
69.4
75.4
36.4
68.0
66.4
56.0
34.8

31.5
49.2
37.5
43.8
14.6
36.3
29.3
27.8
27.3

Fuente: INEI Mapa de pobreza 2009

Contexto social, poltico y econmico.

a. Aspecto social

Sector educacin

La asignacin de recursos para la educacin en la regin Loreto es


insuficiente y la educacin es de baja calidad y deficiente. Las
limitaciones del sistema educativo radican en la existencia de una
currcula fuera de contexto de su realidad y sin relacin con las

69

caractersticas socio-culturales y las demandas socio-productivas


del departamento de Loreto.

La tasa de analfabetismo de la poblacin de ms de 15 aos es de


5,7% (INEI 2010), similar a la tasa de 5,50% observada por Pinedo
(2010), siendo mayor en la zona rural (12,4%) que en la urbana
(2,4%) y afectando en mayor proporcin a las mujeres (7,9%) que
a los varones (3,2%), claro reflejo de la deficiencia del sistema
educativo, a su lejana que dificulta el traslado de los profesores y
el abastecimiento de los centros educativos con el material
didctico necesario, as como la asignacin de maestros no
bilinges (Pinedo, 2010; Prez, 2012).

En Loreto hay 5 universidades: Universidad Nacional de la


Amazona Peruana (UNAP), Universidad Cientfica del Per (UCP),
Universidad Nacional Autnoma de Alto Amazonas, Universidad
Peruana del Oriente (UPO) y Universidad Privada de la Selva
Peruana (UPSEP). Con excepcin de la primera, que est un poco
mejor

dotada,

estas

carecen

de

los

recursos

humanos,

infraestructura, laboratorios y medios adecuados para hacer un


trabajo a la altura de las necesidades de la regin. (BCRP, 2015).

Sector salud

Debido a su gran extensin y poca accesibilidad, Loreto tiene un


grave dficit de atencin a la salud. Adems, hay un nmero
limitado de hospitales y de profesionales de la salud para atender
a la poblacin. El sistema de salud loretano es principalmente
administrado por la Direccin Regional de Salud (DIRESA-Loreto)
como dependencia del GOREL (Gobierno Regional Loreto) y est
enfocado en la atencin primaria en salud.

70

El nmero de profesionales de la salud contratados por el sector


pblico es pequeo y se concentra en las ciudades mayores. En el
departamento de Loreto, por cada mil personas trabajan 0,71
mdicos, 0,31 enfermeros y 0,21 obstetras, lo que est muy por
debajo de lo recomendado a nivel internacional.

Sector vivienda y saneamiento

Respecto al acceso a los servicios bsicos, el 62.7% y 72.1% de la


poblacin no cuenta con agua ni desage. Las provincias con
mayor carencia son Mariscal Ramn Castilla y Datem del Maran,
donde ms del 93% y 96% de la poblacin no cuenta con agua
conectado a una red pblica dentro de sus viviendas y ms de
97.3% y 95.5% no cuenta con el servicio de desage con conexin
a una red pblica. As mismo al ao 2014 el 22.4% de la poblacin
no contaba con electricidad, siendo Datem del Maran (74.8%) la
provincia con mayor poblacin que no tiene acceso al servicio de
electricidad. (Dourojeanni, M. 2013).
Tabla 13

ndice de electrificacin en Loreto


INDICADOR
Hogares que disponen de
alumbrado elctrico

2010

2011

2012

2013

2014

70,0

70,6

72,1

76,1

77,6

Fuente: INEI Per Principales Indicadores Departamentales 2009-2014

Sector transporte y comunicaciones

El departamento de Loreto est articulado, en teora, con los


mercados de la sierra y costa a travs de dos vas de comunicacin
terrestre: (i) la carretera que une la ciudad de Yurimaguas con
Tarapoto (46 km estn en Loreto) *y que se interconecta por la
Carretera Marginal hacia la Costa Central va Tingo Mara o hacia
la Costa Norte mediante la conexin a la va Moyobamba-Chiclayo,
71

y (ii) la carretera Saramiriza-Nieva (78 km en Loreto), que conecta


a Loreto con el departamento de Amazonas y con la Costa Norte
del pas. Como ninguna de estas carreteras est conectada con la
capital departamental, cabe considerar que Loreto an est aislado
del resto del Per.

El transporte en Loreto es mayormente por navegacin fluvial. El


sistema fluvial de este departamento posee ms de 8.200 km de
vas navegables en ms de 14 ros, afluentes principales y
afluentes secundarios del Amazonas. Por ellos se realiza ms del
90% del transporte de pasajeros y carga. El transporte fluvial, a
diferencia de las carreteras, conecta efectivamente a todo Loreto
con el resto del pas a travs de Yurimaguas en el Huallaga y a
travs de Pucallpa, en el Ucayali. El transporte areo comercial y
aeropuerto es de gran solucin.
b. Aspecto econmico
De acuerdo con informacin del INEI para el ao 2014, el Valor
Agregado Bruto a precios del ao 2007 Loreto represent el 2,0%
del total nacional. Los principales sectores son: extraccin de
petrleo, con una participacin de 26,9% del total; otros servicios
con 20,4%; comercio con 16,5%, y agricultura, ganadera, caza y
silvicultura con una participacin de 7,8%.

72

En cuanto a la extraccin de petrleo a pesar del enorme


incremento en las reas concesionadas, los niveles de produccin
de la dcada de 1970 y 1980 no se han recuperado, como se
aprecia en la Figura 8. El peso actual del petrleo en la economa
de Loreto es de solo 19%, aunque en el pasado lleg a 65%.

Figura 08: Produccin fiscalizada de petrleo en la Regin Loreto


Fuente: PERUPETRO S.A. - 2015

En la actualidad, el petrleo de Loreto es transportado por distintas


rutas con diverso destino. La produccin del Lote 1AB se canaliza
al terminal de Bayvar a travs del Oleoducto Norperuano, siendo
previamente mezclado en Andoas para alcanzar el nivel de
gravedad mnimo requerido. La produccin del Lote 8 se transporta
por un ducto hacia el sur hasta la Estacin 1 en San Jos de
Saramuro, desde donde una parte es conducida por el oleoducto
hacia la costa para la Refinera de Talara o para su exportacin
desde Bayvar.

Por otro lado, una proporcin menor del crudo slo transita por el
oleoducto hasta la Estacin 6 para ser procesada en la Refinera El
Milagro, en el departamento de Amazonas, cerca a dicha Estacin.
El resto de la produccin del Lote 8 parte de Saramuro por va
fluvial, en barcazas tanque con el fin de ser procesado en la
refinera de Iquitos cuyo combustible atiende la demanda del
73

parque automotor, fluvial y para la produccin de energa elctrica


de las provincias de Loreto y Tarapoto (San Martn) y sus
respectivos aeropuertos. En Iquitos existe una refinera para
derivados del petrleo que tiene, entre sus principales productos,
el petrleo industrial, la gasolina de 84 octanos, el Diesel N 2, el
Turbo A-1 y el Kerosene. Para poder refinar el petrleo como
gasolina, la refinera de Iquitos requiere importar nafta craqueada,
lo que antes se haca desde Talara, por barco, y actualmente se
logra con el abastecimiento desde la refinera de Petrobras en
Manaos. (Dourojeanni, M. 2013).

c. Aspecto poltico
El marco poltico nacional para el desarrollo amaznico cambia con
y en cada gobierno. En realidad, no existe una poltica nacional
amaznica ni tampoco una poltica para la Selva que est escrita y
pueda ser consultada. Existen s, lineamientos e ideas generales
sobre qu hacer con la Amazona que, mal que bien, se mantienen
de gobierno a gobierno con cierta unanimidad en los principios
como aquellos que se refieren a la defensa del territorio, a la
conectividad y al acceso a la energa, adems del derecho a la
educacin y a la salud, entre otros, que son obvios. Pero, como se
ha dicho, son apenas esbozados a nivel de lneas generales.

Por eso es que, al final de cuentas, para saber cul es la poltica


que se aplica en la Amazona o en Loreto, en este caso, se debe
acudir a la legislacin que, en principio, debera ser una expresin
de la poltica nacional y que, por lo menos, est escrita y es un poco
ms durable. Pero al analizar la legislacin que compete a la Selva,
esta premisa no se cumple. Los siguientes son los problemas que
se perciben: (i) exceso de leyes y ms aun de dispositivos legales
inferiores; (ii) falta de sintona de las leyes con la realidad social,
econmica y ecolgica de la Amazona; (iii) ausencia de
74

dispositivos eficientes para asegurar su implementacin; (iv)


notoria incoherencia o falta de compatibilidad entre leyes de
diferentes sectores; (v) fragilidad tcnica tanto en lo jurdico como
en cada rea; (vi) redaccin confusa con exceso de detalles y
demasiado extensa, y (vii) renovacin demasiado frecuente de las
leyes y exceso de cambios puntuales en las mismas durante su
vigencia. (Dourojeanni, M. 2013).

Gobierno Regional de Loreto


El Gobierno Regional de Loreto (GOREL) es una persona jurdica de
derecho pblico que emana de la voluntad popular. Tiene autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia y
constituye un pliego presupuestal, segn lo establecido en el artculo
197 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 2 de la Ley N
27867 Orgnica de Gobiernos Regionales.

El mbito jurisdiccional del Gobierno Regional de Loreto comprende


la actual circunscripcin territorial del Departamento de Loreto y su
sede est en la ciudad de Iquitos, ubicado en el distrito de Iquitos,
Provincia de Maynas, Departamento de Loreto.

El Gobierno Regional de Loreto tiene por finalidad esencial fomentar


el desarrollo regional integral y sostenible de la regin, promoviendo
la inversin pblica y privada, y el empleo, as como garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, en concordancia con los planes y programas de desarrollo
nacional, regional y local.

La estructura organizacional actual del gobierno regional es una


superposicin de tres diseos organizacionales distintos, segn lo
dispuesto por la normatividad del proceso de descentralizacin
llevado a cabo entre los aos 2002 y 2003.

75

La primera norma viene a ser la modificacin de la Constitucin


Poltica

del

Per,

que

incorpora

el

Captulo

XIV

de

la

Descentralizacin y establece como estructura bsica del gobierno


regional al Consejo Regional, al Presidente Regional y al Consejo de
Coordinacin Regional (CCR). La segunda es la Ley de Bases de la
Descentralizacin, que perfila el modelo de la descentralizacin del
Per, asigna competencias exclusivas y compartidas, funciones y
presupuestos, y contiene algunas disposiciones sobre la organizacin
de los gobiernos regionales, tales como su instalacin sobre la base
de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR).
Finalmente, tambin se aprob la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales que es la norma que realmente fija el diseo de la
organizacin regional.

En el nivel de provincia y distritos, el gobierno local recae en las


municipalidades que tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos que son de su competencia, estando
obligado el GOREL a coordinar con ellos directamente o a travs del
Consejo Regional o Consejo de Coordinacin Regional (CCR). Las
autoridades municipales, alcalde, teniente alcalde y regidores de las
7 provincias y 51 distritos de Loreto son elegidas por voto directo cada
4 aos. Las municipalidades de Loreto disponen de rentas asignadas
en base a su poblacin, adems de una participacin en el canon
petrolero equivalente en su conjunto aproximadamente al 40%, y
principalmente de recursos del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) (Barclay, 2011).

Otra instancia dentro del GOREL es el Organismo Pblico


Infraestructura para la Productividad (OPIPP), que es un ejecutor del
Gobierno Regional con autonoma administrativa y tcnica. Se ha
encargado de llevar adelante la licitacin del proyecto del proyecto de
la Central Hidroelctrica Mazn, entre otros.

76

Direccin Regional de Energa y Minas. (Drem Loreto, 2015)

La Direccin Regional de Energa y Minas es, en la Regin Loreto, el


rgano rector del Sector; fue creada el 03 de marzo de 1993 con la
fusin de la Direccin de Minas e Hidrocarburos que dependa del
MEM y la Direccin Regional de Electricidad del Gobierno Regional
de Loreto; hoy en da es un rgano de lnea que dentro de la estructura
orgnica del Gobierno Regional de Loreto depende de la Gerencia
Regional de Desarrollo Econmico.

Esta entidad orienta los esfuerzos del Estado hacia la promocin de


la inversin privada en las actividades de Electricidad, Hidrocarburos
y Minera, cuidando los intereses del Estado, dentro de un marco legal
competitivo, con criterios de desarrollo sostenible, contribuyendo a la
preservacin del medio ambiente, a lograr una industria segura,
mejorar las relaciones armoniosas entre los actores y desarrollar
acciones energticas con criterio de subsidiaridad.

Desde su creacin no ha impulsado el aprovechamiento de las


energas renovables y los proyectos de electrificacin rural
impulsados por el Gobierno Regional de Loreto, han sido
conectndolas a fuentes de energa trmica es decir energa
producida con combustibles fsiles. Actualmente es el MEM la entidad
que viene ejecutando en la regin Loreto diversos proyectos de
electrificacin con paneles fotovoltaicos es decir el aprovechamiento
de la energa solar.
Ministerio de Energa y Minas. (MEM, 2016)
Es el organismo central y rector del Sector Energa y Minas de nuestro
pas, y de vital importancia como parte integrante del Poder Ejecutivo.
Tiene como finalidad formular y evaluar, en armona con la poltica
general y los planes del Gobierno, las polticas de alcance nacional en
materia del desarrollo sostenible de las actividades minero 77

energticas. As mismo, es la autoridad competente en los asuntos


ambientales referidos a las actividades minero - energticas.

A partir del 17 de Febrero del 2015 la Ministra de Energa y Minas es


la Abog. Rosa Mara Soledad Ortz Rios.

El MEM tiene como objetivo promover el desarrollo integral de las


actividades minero - energticas, normando, fiscalizando y/o
supervisando, segn sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso
racional de los recursos naturales en armona con el medio ambiente.

Funciones:
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros y
energticos del pas;
Orientar y fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica en el
mbito de su competencia;
Coordinar y promover la asistencia tcnica en electricidad,
hidrocarburos y minera;
Otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar contratos,
segn corresponda, para el desarrollo de las actividades minero energticas de conformidad con la legislacin sobre la materia;
Otras funciones que le asignen las leyes vinculadas a la finalidad
del Ministerio;
Formular y aprobar los Planes Referenciales, los Planes de
Desarrollo Sectorial y los Planes Estratgicos Sectoriales e
Institucionales en el mbito de su competencia;
Ser la autoridad ambiental competente para las actividades minero
- energticas;
Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las
empresas del Sector Energa y Minas con la sociedad civil o
poblacin involucrada con el desarrollo de sus actividades;

78

Promover el desarrollo de la competitividad en las actividades


minero - energticas;
Fomentar el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento y
desarrollo de los recursos energticos renovables;
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos minero - energticos
del pas;
Mantener relaciones de coordinacin sobre la gestin del desarrollo
sectorial sostenible con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales;
Las dems funciones que le asigne la ley, vinculadas al mbito de
su competencia.

Objetivos Generales
Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector
energtico, priorizando la inversin privada y la diversificacin de
la matriz energtica; a fin de asegurar el abastecimiento de los
requerimientos de energa en forma eficiente y eficaz para
posibilitar el desarrollo de las actividades productivas y la mejora
de las condiciones de vida de la poblacin con inclusin social.
Promover con eficiencia y eficacia el nuevo concepto de minera a
fin de contribuir al desarrollo sostenible del pas con inclusin
social.
Promover la preservacin y conservacin del medio ambiente por
parte de las empresas del sector energa y minas, en el desarrollo
de las diferentes actividades sectoriales fomentando la inclusin
social y las relaciones armoniosas de las empresas del sector
minero energtico y la sociedad civil.

79

Figura 09: Organigrama Estructural del MEM


Fuente: MEM-D.S. 026-2010-EM organigrama estructural elaborado-2016

Electro Oriente S.A. (ELOR, 2016)


La Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del Oriente
S.A. Electro Oriente S.A., es una empresa estatal de derecho
privado, ntegramente de propiedad del estado, constituida como
sociedad annima, a cargo del FONAFE, con autonoma tcnica,
administrativa,

econmica

financiera

en

el

rea

de

su

responsabilidad en todas las actividades propias del Servicio Pblico


de Electricidad,. Sus servicios son de necesidad y utilidad pblica y
de preferente inters social. Fue creada por Resolucin Ministerial N
320-83 EM/DGE del 21 de Diciembre de 1983, en cumplimiento de la
Ley General de Electricidad N 23406, inscribindose su Estatuto
Social mediante Escritura Pblica de fecha 28 de Junio de 1984.
Basndose en el Balance de Transferencia de la Unidad Operativa del
80

Oriente de ELECTROPERU S.A. preparado al 30 de Junio de 1984,


inicia sus operaciones como persona jurdica de derecho privado el
01 de Julio de 1984.

Sus actividades se sujetan a lo dispuesto en la Ley de Concesiones


Elctricas N 25844 y su Reglamento aprobado mediante DS N 00993-EM, y dems disposiciones modificatorias y complementarias.

Su rea de influencia es de 478,415.09 km2 (37.22% del territorio


nacional), mientras que el rea de concesin de distribucin es 466.65
km2, que est constituida por las regiones de Loreto, San Martn,
Amazonas y Cajamarca.

Electro Oriente S.A. brinda el servicio de generacin, transmisin,


distribucin y comercializacin de energa elctrica con carcter de
servicio pblico o de libre contratacin dentro de su rea de
concesin. Los sistemas Elctricos de la Regin San Martn:
Tarapoto, Moyobamba, Bellavista y Yurimaguas, desde diciembre
2010, se encuentran interconectados al SEIN; mientras que los
Sistemas Elctricos de la Regin Loreto: Maynas, Requena,
Contamana, Nauta, Caballococha, El Estrecho, San Lorenzo (Datem
del Maran), Tamshiyacu, Indiana se encuentran aislados, por lo que
su produccin de energa est basada principalmente en grupos
electrgenos, instalados en los centros de consumo.

Asimismo, se encarga del planeamiento, estudios y ejecucin de


proyectos de sistemas elctricos, con el fin de asegurar el
abastecimiento oportuno, suficiente, garantizado y econmico de la
demanda de la energa elctrica. Su misin es prestar servicio de
calidad a sus clientes, con personal calificado y comprometido con los
valores de la empresa, con responsabilidad social, cumpliendo
estndares de seguridad, protegiendo el medio ambiente, buscando
el equilibrio econmico de la empresa y el desarrollo socio econmico
81

de la regin. Su domicilio legal es la ciudad de Iquitos, pudiendo


establecer oficinas y sucursales en cualquier lugar del mbito de su
competencia, cuando el cumplimiento de sus fines lo requiera.

Objetivos Estratgicos Generales

Los objetivos estratgicos se encuentran plasmados en el Plan


Estratgico, los cuales se encuentran alineados a los objetivos del
sector y de FONAFE. Entre sus objetivos estratgicos especficos se
destaca el promover la electrificacin rural, el uso productivo de la
electricidad y las energas renovables.
Electro Oriente S.A. para suministrar energa elctrica a la poblacin
dentro de su rea de concesin tiene instalada 14 plantas trmicas
tal como se observa en la siguiente Tabla.
Dicha empresa no logra atender la demanda de totalidad de la
poblacin de la regin; adems los avances logrados en la expansin
de la frontera elctrica, cuya medicin se denomina ndice de
electrificacin, solo alcanza a un 76.6% esto significa que existe un
23.4% de la poblacin de la Regin Loreto que no tiene acceso al vital
servicio de electricidad.

82

Tabla 14

Centrales Trmicas administras por Electro Oriente S.A. en la Regin Loreto


Ubicacin de
Centrales Trmicas
Loreto
C.T. Iquitos
C.T. Requena
C.T. Nauta
C.T. Caballococha
C.T. El Estrecho
C.T. Contamana
C.T. Indiana
C.T. Tamshiyacu
C.T. Gran Per
C.T. Mayoruna
C.T. San Francisco
C.T. San Lorenzo
C.T. Vargas Guerra
C.T. Yurimaguas
TOTAL

Potencia
(MW)
Instalada
84.44
2.05
1.56
2.12
0.50
1.65
0.59
1.16
0.04
0.46
0.30
0.50
1.00
3.00
99.37

Efectiva
60.40
1.16
1.06
1.98
0.44
1.31
0.50
0.99
0.03
0.38
0.20
0.40
0.75
2.50
72.10

Nota: Centrales trmicas. Adaptado de Memoria Anual Electro Oriente S.A. 2014

Para abastecer de energa elctrica a las capitales de provincia de


Loreto, en el ao 2014, Electro Oriente ha utilizado 16959,165
galones de petrleo residual y 3796,787 de disel.

Figura 10: Ubicacin de las centrales trmicas en la Regin Loreto


Fuente: Elaborado en base a informacin de Electro Oriente S.A. 2015

83

2.4. Normatividad
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Ley N
27658

Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la gestin del


Estado

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como


finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Ley de Concesiones Elctricas Decreto Legislativo N 25844

Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley norman lo referente


a las actividades relacionadas con la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de la energa elctrica.

El MEM y el OSINERG en representacin del Estado son los


encargados de velar por el cumplimiento de la presente ley, quienes
podrn delegar en parte las funciones conferidas."

Las actividades de generacin, transmisin y distribucin podrn ser


desarrolladas por personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras. Las personas jurdicas debern estar constituidas con
arreglo a las leyes peruanas.
Artculo 3.- Se requiere concesin definitiva para el desarrollo de cada
una de las siguientes actividades:

a) La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos,


con potencia instalada mayor de 500 KW;

84

b) La transmisin de energa elctrica, cuando las instalaciones


afecten bienes del Estado y/o requieran la imposicin de
servidumbre por parte de ste;
c) La distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico
de Electricidad, cuando la demanda supere los 500 KW; y,
d) La generacin de energa elctrica con recursos Energticos
Renovables conforme a la Ley de la materia, con potencia instalada
mayor de 500 KW.
Artculo 9.- El Estado previene la conservacin del medio ambiente y
del Patrimonio Cultural de la Nacin, as como el uso racional de los
recursos naturales en el desarrollo de las actividades relacionadas
con la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa Ley N
27345

Artculo 1.- Objeto de la Ley

Declrase de inters nacional la promocin del Uso Eficiente de la


Energa (UEE) para asegurar el suministro de energa, proteger al
consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y
reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de los
energticos.
Ley General de Electrificacin Rural Ley N 28749

Artculo 2.- Necesidad y utilidad pblica de la electrificacin rural

Declrase de necesidad nacional y utilidad pblica la electrificacin de


zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, con el objeto
de contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible, mejorar la

85

calidad de vida de la poblacin, combatir la pobreza y desincentivar la


migracin del campo a la ciudad.
Artculo 8.- Uso productivo de la electricidad

Por excepcin hasta el 1% de los recursos para la electrificacin rural,


establecidos en el artculo 7 de la presente Ley, ser destinado a la
educacin y capacitacin de consumidores en zonas rurales que
incluirn programas de desarrollo de usos productivos de la
electrificacin y la energa renovable.

Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin


Elctrica Ley N 28832

Artculo 2.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas


en la Ley de Concesiones Elctricas con la finalidad de:

a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la


exposicin del sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios
y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energa;
asegurando al consumidor final una tarifa elctrica ms
competitiva;
Decreto Legislativo de promocin de la inversin para la
generacin de electricidad con el uso de energas renovables
Decreto Legislativo N 1002

Artculo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto promover el


aprovechamiento de los Recursos Energticos Renovables (RER)
para mejorar la calidad de vida de la poblacin y proteger el medio
86

ambiente, mediante la promocin de la inversin en la produccin de


electricidad.

El presente Decreto Legislativo es de aplicacin a la actividad de


generacin de electricidad con RER que entre en operacin comercial
a partir de la vigencia del presente Decreto Legislativo. La obtencin
de los derechos elctricos correspondientes, se sujeta a lo establecido
en el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas, su
Reglamento y normas complementarias.

Podrn acogerse a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo las


nuevas operaciones de empresas que utilicen RER como energa
primaria, previa acreditacin ante el MEM.

Artculo 2.- Declaratoria de inters nacional y participacin de la


energa con RER en la matriz de generacin de electricidad

2.1 Declrese de inters nacional y necesidad pblica el desarrollo de


nueva generacin elctrica mediante el uso de RER.
2.2 El MEM establecer cada cinco (5) aos un porcentaje objetivo en
que debe participar, en el consumo nacional de electricidad, la
electricidad generada a partir de RER, no considerndose en este
porcentaje objetivo a las centrales hidroelctricas. Tal porcentaje
objetivo ser hasta el cinco por ciento (5%) en cada uno de los aos
del primer quinquenio.

Artculo 3.- Recursos Energticos Renovables (RER)


Para efectos del presente Decreto Legislativo, se entiende como
RER a los recursos energticos tales como biomasa, elico, solar,
geotrmico y mareomotriz. Tratndose de la energa hidrulica,
cuando la capacidad instalada no sobrepasa de los 20 MW.

87

La poltica energtica nacional del Per 2010-2040 Decreto


Supremo N 064-2010-EM

Artculo 1.- Aprobar la Poltica Energtica Nacional del Per 20102040


Aprobar la Poltica Energtica Nacional del Per2010-2040, contenida
en el Anexo del presente Decreto Supremo.

Objetivos de Poltica
1. Contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en las
fuentes renovables y la eficiencia energtica
2. Contar con un abastecimiento energtico competitivo.
3. Acceso universal al suministro energtico.
4. Contar con la mayor eficiencia en la cadena productiva y de uso de
la energa.
5. Lograr la autosuficiencia en la produccin de energticos.
6. Desarrollar un sector energtico con mnimo impacto ambiental y
bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.
7. Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades
domiciliarias, transporte, comercio e industria as como la
generacin elctrica eficiente.
8. Fortalecer la institucionalidad del sector energtico.
9. Integrarse con los mercados energticos de la regin, que permita
el logro de la visin de largo plazo.
3. Marco conceptual.

Agencia Internacional de Energa (AEI)


Es una organizacin creada por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) tras la crisis del petrleo de 1973, que
busca coordinar las polticas energticas de sus Estados miembros con la
finalidad de asegurar energa confiable, adquirible y limpia.

88

Calentamiento global
Se

refiere

al

aumento

gradual

de

las

temperaturas

de

la atmsfera y ocanos de la Tierra que se ha detectado en la actualidad,


adems de su continuo aumento que se proyecta a futuro.

Cambio climtico
Se llama as a la variacin global del clima de la Tierra. Es debido a causas
naturales y tambin a la accin del hombre y se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos: temperatura,
precipitaciones, nubosidad, etc.

Clean Coal Technologies


Es un conjunto de tecnologas que se estn desarrollando para mitigar
el

impacto

medioambiental

de

la

generacin

de

energa

de

carbn. Algunas de las tcnicas que se utilizan para lograr esto incluyen
qumicamente lavado de minerales e impurezas del carbn, la
gasificacin, la mejora de la tecnologa para el tratamiento de
combustin de gases para eliminar los contaminantes a niveles cada vez
ms exigentes y con mayor eficiencia.

Comit de Operaciones Econmicas del Sistema (COES)


Organismo que tiene por finalidad la coordinacin de la operacin al
mnimo costo de las centrales de generacin y de los sistemas de
transmisin de energa elctrica, cuyas instalaciones se encuentren
interconectadas

en

el

SINAC,

garantizando

la

seguridad

del

abastecimiento de la energa elctrica y el mejor aprovechamiento de los


recursos energticos.

Comisin Federal de Electricidad (CFE)


Es una empresa productiva del Estado, encargada de controlar, generar,
transmitir y comercializar energa elctrica en todo el territorio mexicano.

89

Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE)


Es un banco de desarrollo de segundo piso que canaliza los recursos que
administra a travs de otras instituciones financieras en el Per.

Ecoeficiencia
Es una cultura administrativa que gua a todos los sectores de la sociedad
a asumir su responsabilidad con la sustentabilidad y motiva para que las
actividades

productivas

sean

ms

competitivas,

adaptando

readecuando los sistemas productivos existentes a las necesidades del


mercado y del ambiente.

Efecto invernadero
Se llama efecto invernadero al fenmeno por el que determinados gases
componentes de una atmosfera planetaria retienen parte de la energa
que el suelo emite al haber sido calentado por la radiacin solar. De
acuerdo con el actual consenso cientfico, el efecto invernadero se est
acentuando en la tierra por la emisin de ciertos gases, como el dixido
de carbono y el metano, debido a la actividad econmica humana.

Eficiencia energtica
Es el consumo inteligente de la energa, es la obtencin de los mismos
bienes y servicios energticos, pero con mucha menos energa.

Energa
Es la capacidad que tiene la materia de producir trabajo en forma de
movimiento, luz, calor, etc.

Energa no renovable
Se refiere a aquellas fuentes de energa que se encuentran en la
naturaleza en una cantidad limitada y una vez consumidas en su totalidad,
no pueden sustituirse, ya que no existe sistema de produccin o
extraccin viable.

90

Energa renovable
Es el tipo de energa que puede obtenerse de fuentes naturales
virtualmente inagotables, ya que contienen una inmensa cantidad de
energa o pueden regenerarse naturalmente.

FONAFE
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado.

Gases efecto invernadero (GEI)


Son los gases cuya presencia en la atmsfera contribuye al efecto
invernaderos. Algunos de ellos como el Dixido de carbono estn
presentes en la atmsfera de forma natural. Tambin entran en juego las
emisiones producidas por algunas actividades humanas.

Generacin distribuida
Es aquella que se conecta a la red de distribucin de energa elctrica y
que se caracteriza por encontrarse instalada en puntos cercanos al
consumo.

Irradiacin solar
Se refiere a la radiacin solar. Es el conjunto de radiaciones
electromagnticas emitidas por el Sol.

Libro Blanco (White Paper)


Es un documento o gua con autoridad con el objetivo de ayudar a los
lectores a comprender un tema, resolver o afrontar un problema, o tomar
una decisin. Los white papers son utilizados especialmente en dos
mbitos, el gubernamental o el marketing.

91

Matriz energtica
Es una representacin cuantitativa de toda la energa disponible, en un
determinado territorio, regin, pas, o continente para ser utilizada en los
diversos procesos productivos.

Mega watios de potencia.


Unidad para referirse a millones de watios de potencia (MWp).

Paneles Fotovoltaicos o paneles solares


Son equipos estn formados por un conjunto de clulas fotovoltaicas que
producen electricidad a partir de la luz solar que incide sobre ellos
mediante el efecto fotoelctrico.

Poltica Energtica
Es una herramienta diseada para analizar y evaluar el escenario
energtico del pas para aprovechar su potencial con el objetivo de lograr
la mayor eficiencia en el corto, mediano y largo plazo

92

III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

1. Enfoque
Para la presente investigacin hemos considerado el enfoque
cuantitativo debido a que es secuencial y probatorio.
Usa la recoleccin de datos para probar hiptesis, con base en la
medicin numrica y el anlisis estadstico, para establecer patrones de
comportamiento y probar teoras. Hernndez R., Fernndez C. Batista
P., (2014).
2. Alcance

El alcance del presente estudio es correlacional debido a que tendr


el propsito de conocer la relacin o grado de asociacin que existe
entre la Poltica de Desarrollo Energtico Nacional y el uso de
Recursos Energticos Renovables en la Regin Loreto.
Este tipo de estudio tiene como finalidad conocer la relacin o grado de
asociacin que exista entre dos o ms conceptos, categoras o variables
en un contexto en particular. En ocasiones slo se analizan la relacin
entre dos variables, pero con frecuencia se ubican en el estudio vnculos
entre tres, cuatro o ms variables. Para evaluar el grado de asociacin
entre dos o ms variables en los estudios correlacinales, primero se mide
cada una de stas, y despus se cuantifican, analizan y establecen las
vinculaciones. Tales correlaciones se sustentan en hiptesis sometidas a
prueba.. Hernndez R., Fernndez C. Batista P., (2014).

3. Diseo de investigacin

El diseo que se utilizar no experimental de tipo transeccional


correlacional,

investigacin

que

93

se

realizar

sin

manipular

deliberadamente las variables en estudio, observando los fenmenos tal


como se dan en el contexto natural, para posteriormente analizarlos
Estos diseos describen relaciones entre dos o ms categoras,
conceptos o variables en un momento determinado, ya sea en trminos
correlacionales, o en funcin de la relacin causa efecto Hernndez R.,
Fernndez C. Batista L., (2014).

4. Poblacin y muestra

Poblacin
La poblacin objeto de estudio est conformada por 288,275 personas
entre autoridades y pobladores de las provincias de la regin Loreto. Para
realizar mejor el anlisis se vio convenientemente estratificar a la
poblacin segn principal ocupacin, agrupando las categoras como:

Polticos: miembros de la administracin pblica


Estudiosos:

profesores,

intelectuales,

tcnicos

de

nivel

medio,

empleados de oficina y trabajadores de servicios personales.


Agricultores: trabajadores dedicados a la agricultura, pesquera, etc.
Obreros: Obreros de construccin y operario de minas.
Ambulantes: vendedores ambulantes y afines
Fuerzas del orden: fuerzas armadas y policiales
Otros.

94

Tabla 15

Poblacin Econmicamente Activa Ocupada - Loreto

Nota. Fuente: INEI (Censos Nacionales 2007).

Muestra
Para determinar la muestra total ptima a investigar se utilizar la frmula
del muestreo aleatorio simple para estimar proporciones, de acuerdo a la
formula siguiente:

2
2 ( 1) + 2

Donde:
Z: Valor de la abscisa de la curva normal para una probabilidad del 95%
de confianza. (1,96)
P: Proporcin de la poblacin que manifiesta conocer las polticas de
desarrollo energtico nacional en relacin con el uso de RERs. (P =
0.5)
Q: Proporcin de la poblacin que manifiestan no conocer las polticas
de desarrollo energtico nacional en relacin con el uso de los RERs.
(Q = 0.5)
e: Margen de error 5%
N: Poblacin.
n: Tamao ptimo de muestra.

95

Remplazando valores:
n=?
N = 288,275
Z = 95% = 1.96
P = 50% = 0.50
Q = 50% = 0.50
e = 5% = 0.05

Calculo de la muestra:
Entonces, a un nivel de significancia de 95% y 5% como margen de error
n fue:
(1.96)2 (0.50)(0.50)(288275)
=
(0.50)2 (288275 1) + (1.96)2 (0.50)(0.50)
= 384
Tabla 16

Muestras Aleatorias por provincias


Departa
Provincia
mento

Loreto

PEA
Ocupada

POLITI ES TUDIO AGRICUL OBRE AMBULAN


COS
S OS
TORES
ROS
TES

FUERZAS
DEL
ORDEN

OTROS

Alto Amazonas

43

10

13

14

Datem del Maran

20

Loreto Nauta

23

Mariscal Ramn
Castilla

22

10

Maynas

221

82

29

43

55

Requena

28

11

Ucayali

27

10

Total PEAO

384

112

90

56

107

14

Nota. Resultados de proporcionalidad directa para determinar la muestra por provincia. 2016

Por tanto, la muestra total ptima ser de 384 personas, los que sern
seleccionados por proporcionalidad directa en las provincias de Maynas,
Loreto-Nauta, Ramn Castilla, Requena, Datem del Maran, Alto
Amazonas y Ucayali del departamento o Regin Loreto, y adems
teniendo en cuenta la proporcionalidad que hay segn principal
ocupacin por provincia para poder captar una respuesta uniforme
segn estratos de ocupacin laboral.
96

5. Hiptesis

5.1. Hiptesis principal

La Poltica de Desarrollo Energtico Nacional se relaciona


favorablemente con el Uso de RERs, en la Regin Loreto. 2015

5.2. Hiptesis especficas

5.2.1 La

Matrz

favorablemente

Energtica

Diversificada

se

con el Uso de Recurso

relaciona
Energticos

Renovables en la Regin Loreto. 2015

5.2.2 El Sector Energtico con Mnimo Impacto Ambiental se


relaciona

favorablemente

con

el

Uso

de

Recursos

Energticos Renovables en la Regin Loreto. 2015

5.2.3 El Acceso Universal al Suministro Energtico se relaciona


favorablemente con el Uso de Recursos Energticos
Renovables en la Regin Loreto. 2015

97

Matriz energtica
diversificada.
Uso prioritario de RERs
convencionales y no
convencionales

DEFINICIN OPERACIONAL
Dimensiones
Indicadores (*)
- Recursos
energticos

Sector energtico con


mnimo impacto ambiental.
Uso de energa limpia y
tecnologa de baja
contaminacin

V.I Poltica de Desarrollo Energtico Nacional


Conjunto de polticas que se sustentan con nfasis en aspectos de
promocin y proteccin de la inversin privada, minimizando los
impactos sociales y ambientales y respetando e incentivando los
mercados energticos, promoviendo la eficiencia energtica y el
desarrollo de las energas renovables a nivel local, regional y
nacional.

6. Operacionalizacin de variables, definicin conceptual y operacional

TEMS
- Considera Ud. Que el estado promueve el
aprovechamiento de los RERs existentes en
la regin Loreto

- Desarrollo elctrico

- Cree Ud. Que Electro Oriente ha planificado


el desarrollo elctrico sostenible a largo
plazo de la regin Loreto para cambiar su
matriz energtica actual

- Seguridad energtica

- Considera Ud. Que con el aprovechamiento


de los recursos energtico renovables
existentes en la regin ya no se dependera
del petrleo para generar energa elctrica.

- Emisiones de gases
provenientes de las
actividades
energticas.

- Sabe Ud. Si Electro Oriente est realizando


labor para mitigar las emisiones de gases
que producen sus plantas trmicas en la
regin.

- Desarrollo sostenible

- Considera Ud. Que el estado impulsa el


desarrollo energtico sostenible en la regin
Loreto que garantice no tener efectos
contaminantes.

- Eficiencia energtica

- En su opinin el Estado est promoviendo la


cultura de eficiencia energtica en la regin
Loreto.
98

INDICES
Escala de medicin:
1) Nunca
2) Muy pocas veces
3) Algunas veces
4) Casi siempre
5) Siempre
Intervalos:
Mnimo = 1
Mximo = 75
1) 1 15
2) 16 30
3) 31 45
4) 46 60
5) 61 - 75
Nunca
(20% o Menos)
Muy pocas veces
(21 a 40%)
Algunas veces
(41 a 60%),
Casi Siempre
(61 a 80%) y
Siempre
(81 a 100% de las Veces).

Acceso universal
al suministro energtico.
Cobertura del
suministro de electricidad
en todo el territorio nacional

- Calidad de servicio

- Cree Ud. Que la empresa Electro Oriente


est haciendo esfuerzos para brindar calidad
del servicio elctrico a la poblacin de la
regin Loreto.

- Mejora poder
adquisitivo

- En su opinin las polticas del Estado


promueven el acceso universal al suministro
energtico para mejorar el poder adquisitivo
en la regin Loreto.

- Promueve actividad
productiva

- Considera Ud. Que el Estado promueve que


toda la poblacin de Loreto cuente con
servicio elctrico y haya mayor actividad
productiva y desarrollo socioeconmico.

99

Abastecimiento energtico
Suficiencia de la
infraestructura en toda la
cadena de suministro de
electricidad

DEFINICIN OPERACIONAL
Dimensiones
Indicadores (*)
- Acceso a la energa
limpia y segura

Eficiencia en la cadena
productiva.
Alcanzar objetivos
cuantificables especficos
para la eficiencia energtica.

V.2 Uso de los RERs


El Estado mediante DL promueve el aprovechamiento de
los RERs para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
proteger el medio ambiente, mediante la promocin de la
inversin en la produccin de la electricidad

VARIABLE DEPENDIENTE: USO DE LOS RECURSOS ENERGETICOS RENOVABLES


TEMS
- Considera Ud. que en su localidad se
necesita energa elctrica permanente que
no produzca contaminacin.

- Precios de energa
competitivo

- Estara Ud. de acuerdo con precios de


energa ms baratas y asequibles

- Clima para inversin

- Cree Ud. que las obras en electrificacin que


realiza el Estado dentro de su Localidad
ayudar a superar la pobreza y la igualdad
de acceso a la energa y las oportunidades.

- Eficiencia de uso de
energa

- Considera Ud. que el consumo moderado de


energa elctrica contribuye en lograr la
eficiencia y su mayor aprovechamiento en su
localidad.

- Incremento de
productividad

- Est Ud. de acuerdo que tener energa barata


y permanente ayudara en mejorar la
productividad y la educacin en su localidad.

- Ahorro energtico

- Considera Ud. que el Estado promueve la


cultura de ahorro y mejor uso de la energa en
su localidad

100

INDICES
Escala de medicin:
6) Nunca
7) Muy pocas veces
8) Algunas veces
9) Casi siempre
10) Siempre
Intervalos:
Mnimo = 1
Mximo = 75
6) 1 15
7) 16 30
8) 31 45
9) 46 60
10) 61 - 75
Nunca
(20% o Menos)
Muy pocas veces
(21 a 40%)
Algunas veces
(41 a 60%),
Casi Siempre
(61 a 80%) y
Siempre

Autosuficiencia en
Produccin Energtica.
Produccin en base a
RERs disponibles
en cada regin.

- Autonoma
energtica

- Est Ud. de acuerdo que en su localidad se


deje de producir energa elctrica con petrleo
y se aproveche las fuentes de energa hdrica,
biomasa y/o solar.

- Sostenibilidad
econmica

- Ud. considera que el Estado promueve dotar


de energa elctrica suficiente para el
desarrollo de su comunidad.

- Marco normativo

- Considera Ud. que el Estado ha dado leyes


que garantizan el mayor uso de las fuentes de
energa no contaminantes.

(81 a 100% de las


Veces).

(*) Extrados de LA POLTICA ENERGTICA NACIONAL DEL PER 2010-2040 (DECRETO SUPREMO N 0642010-EM) http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/DS-064-2010-EM-CONCORDADO.pdf

101

7. Tcnicas e Instrumento

7.1. Tcnicas

Observacin
Se har uso de la observacin sistemtica que ocurre en la situacin
real investigada, clasificando y consignando los acontecimientos
pertinentes de acuerdo a la temtica investigada.

Encuesta
Para aplicar a las autoridades y pobladores de las provincias de
Maynas, Loreto-Nauta, Mariscal Ramn Castilla, Requena, Datem del
Maran, Alto Amazonas y Ucayali del departamento o Regin Loreto
segn principal ocupacin.

7.2. Instrumentos

Para el presente estudio se utilizarn los siguientes instrumentos que


nos permitirn recoger la informacin y medir las variables para
efectuar las correlaciones y comparaciones correspondientes.
El cuestionario, constituido por 18 tems, est dirigido a las
autoridades y pobladores de las provincias de Maynas, Loreto-Nauta,
Mariscal Ramn Castilla, Requena, Datem del Maran, Alto
Amazonas y Ucayali del departamento o Regin Loreto.

Para saber si el cuestionario es fiable para resolver nuestra hiptesis


utilizaremos el coeficiente Alfa de Cronbach, el cual permite estimar
la fiabilidad de un instrumento de medida a travs de las preguntas
las cual se espera que midan la dimensin terica es decir calcula el
grado en que el instrumento mide aquello que pretende medir.

Tener en cuenta que este mtodo de fiabilidad se realizar con los


datos obtenidos, teniendo en cuenta la siguiente formula:
=1 2

=[
] [1
]
1
2
Dnde:
2 : es la varianza de la pregunta i
2 : es la varianza de los valores observados
: es el nmero de las preguntas realizadas

Adems tener en cuenta que si el alfa de Cronbach si es mayor a 0.7


podremos decir que nuestro instrumento es aceptable. (Fras, N.
2016)

103

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

1. Cronograma de actividades
TIEMPO

2015

2016

O N D E F M A M J

ACTIVIDADES

1. Eleccin del tema e informacin

X
X

2. Formulacin del problema

3. Recoleccin de Informacin y elaboracin del


X X X
marco terico
4. Metodologa de investigacin cientfica
X X X X
5. Capacitacin terica y charla tcnica
X X X X
6. Redaccin preliminar
X

X
X
X
X X
X X X X X

7. Evaluacin previa
8. Retroalimentacin
9. Digitacin.

2. Presupuesto

Capacitacin
Curso de actualizacin..........................
Presentacin Plan de Tesis
Presentacin de Tesis
Personal
Apoyo especializado.............................
Apoyo secretarial...................................
Otros......................................................
Bienes
Material de escritorio..............................
Material de impresin.............................
Otros.......................................................
Servicios
Movilidad y viticos................................
Servicios de impresin............................
Servicios de computacin.......................
Otros......................................................
TOTAL

6,000.00
800.00
2,000.00
5,000.00
1,500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
5,000.00
500.00
500.00
1,500.00

S/. 24,800.00

3. Fuentes de financiamiento
La presente investigacin se realizar con recursos propios
104

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

V. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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113

VI. ANEXOS
a. Matriz de consistencia
TTULO: La Poltica de Desarrollo Energtico Nacional y el Uso de los Recursos Energticos Renovables en la Regin Loreto. 2015
Tipo: Correlacional Diseo: No Experimental - Transeccional-Correlacional-causal
PROBLEMAS

OBJETIVOS

HIPTESIS

VARIABLES

Problema principal

Objetivos general

Hiptesis principal

Variables

De qu manera la Poltica
de Desarrollo Energtico
Nacional se relaciona con el
uso de RERs en la Regin
Loreto.2015?

Determinar si la Poltica de
Desarrollo Energtico Nacional
se relaciona con el uso de
RERs en la Regin Loreto.
2015.

La Poltica de Desarrollo
Energtico
Nacional
se
relaciona
significativamente
con el uso de RERs, en la
Regin Loreto. 2015

Independiente
Poltica de Desarrollo
Energtico Nacional
Dimensiones:
- Matriz Energtica
Diversificada Sector
- Energtico con Mnimo
Impacto Ambiental
- Acceso Universal al
Suministro Energtico

Especficos

Especficos

Secundarias

En qu medida la Matriz
Energtica Diversificada se
relaciona con el uso de
RERs
en
la
Regin
Loreto.2015?

6.2.1 Evaluar la relacin entre


la
Matriz
Energtica
Diversificada y el uso de los
RERs
en
la
Regin
Loreto.2015

La
Matriz
Energtica
Diversificada se relaciona
favorablemente con el uso de
RERs en la Regin Loreto.
2015

Cmo
el
Sector
Energtico con Mnimo
Impacto
Ambiental
se
relaciona con el uso de
RERs
en
la
Regin
Loreto.2015?

6.2.2 Demostrar la relacin


entre el Sector Energtico con
Mnimo Impacto Ambiental y el
uso de los RERs en la Regin
Loreto.2015

El Sector Energtico con


Mnimo Impacto Ambiental se
relaciona favorablemente con
el uso de RERs en la Regin
Loreto. 2015

De qu manera el Acceso
Universal al Suministro
Energtico se relaciona con
el uso de RERs en la
Regin Loreto.2015?

6.2.3 Determinar la relacin


entre el Acceso Universal al
Suministro Energtico y el uso
de los RERs en la Regin
Loreto. 2015.

El
Acceso
Universal
al
Suministro
Energtico
se
relaciona favorablemente con
el uso de RERs en la Regin
Loreto. 2015

Dependiente
Uso de RERs
Dimensiones:
- Abastecimiento
energtico
- Mayor eficiencia en la
cadena productiva
- Autosuficiencia en
produccin energtica

METODOLOGA

1. Tipo de investigacin
Correlacional
2. Diseo
No experimental transeccionales
correlacionales.
3. Poblacin
. La poblacin objeto de estudio,
est
conformado
por
las
autoridades y pobladores de las
provincias de la Regin Loreto.
5. Muestra
La muestra total ptima ser de
2644 personas la cual
ser
determinada por la frmula de la
estimacin de proporcin de la
poblacional en un nivel de
confianza del 95%.
6. Tcnicas:
Encuesta
7. Instrumentos:
Cuestionario.

b.

Instrumentos de recoleccin de datos

CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES


ESCUELA DE POSTGRADO
ENCUESTA A AUTORIDADES Y POBLADORES SOBRE LA POLITICA
DE DESARROLLO ENERGETICO EN LA REGION LORETO. 2015
Instrucciones:
Para la investigacin La Poltica de Desarrollo Energtico Nacional y el
Uso de Recursos Energticos Renovables en la Regin Loreto. 2015 se
le solicita responda marcando con una X una de las tres (03) alternativas.
Nunca
01

A veces
02

Siempre
03

Matriz energtica diversificada

Considera Ud. que el estado promueve


el
aprovechamiento de RERs existentes en la regin Loreto
para beneficio de la poblacin.

3
n
4

5
6
n
7

(01)

(02)

(03)

(01)

(02)

(03)

Cree Ud. que Electro Oriente S.A. ha planificado un


desarrollo elctrico sostenible de la regin Loreto para
cambiar su matriz energtica.
Cree Ud. que con el uso de RERs existentes en la regin
Loreto no se dependera del petrleo para generar
energa elctrica
Sector energtico con mnimo impacto ambiental
Sabe Ud. si Electro Oriente S.A. est realizando labor
para mitigar las emisiones de gases que producen sus
plantas trmicas en la regin.
Considera Ud. que el estado impulsa el desarrollo
energtico sostenible que garantice no tener efectos
contaminantes
En su opinin el Estado est promoviendo la cultura de
eficiencia energtica en la regin Loreto.
Acceso universal al suministro energtico
Cree Ud. que la empresa Electro Oriente est haciendo
esfuerzos para brindar calidad del servicio elctrico a la
poblacin.

En su opinin las polticas del Estado promueven el


acceso universal al suministro energtico para reducir la
pobreza y mejorar el poder adquisitivo en la regin
Loreto.
Considera Ud. que el Estado promueve que toda la
poblacin cuente con servicio elctrico y haya mayor
actividad productiva y desarrollo socioeconmico.

116

ENCUESTA A AUTORIDADES Y POBLADORES SOBRE LA POLITICA


DE DESARROLLO ENERGETICO EN LA REGION LORETO. 2015
Instrucciones:
Para la investigacin La Poltica de Desarrollo Energtico Nacional y el
Uso de Recursos Energticos Renovables en la Regin Loreto. 2015 se
le solicita responda marcando con una X una de las tres (03) alternativas.
Nunca
01
n

A veces
02

Siempre
03

Abastecimiento energtico

(01)

(02)

(03)

Considera Ud. que en su localidad se necesita energa


elctrica permanente que no produzca contaminacin.
2 Estara Ud. de acuerdo con precios de energa ms
baratas y asequibles.
Cree Ud. que las obras en electrificacin que realiza el
3 Estado dentro de su localidad ayudarn a superar la
pobreza y la igualdad de acceso a la energa y las
oportunidades.
n
Mayor eficiencia en la cadena productiva

(01)

(02)

(03)

Considera Ud. que el consumo moderado de energa


elctrica ayudara en lograr la eficiencia y su mayor
aprovechamiento en su localidad.
Est Ud. de acuerdo que tener energa barata y
5 permanente ayudara en mejorar la productividad y la
educacin de su localidad.
6 Considera Ud. que el Estado promueve la cultura de
ahorro y mejor uso de la energa en su localidad
n
Autosuficiencia en la produccin energtica.

(01)

(02)

(03)

Est Ud. de acuerdo que con el aprovechamiento de


fuentes de energa renovables se tendra capacidad de
energa a largo plazo.
Considera Ud. que el Estado promueve dotar de energa
elctrica suficiente para lograr el desarrollo de su
localidad.
Considera Ud. que el Estado ha dado leyes que
garantizan el mayor uso de las fuentes de energa no
contaminantes.
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