Vous êtes sur la page 1sur 8

Agenda para a Educao Pblica Paulista

Agenda Pblica Paulista da


Educao: trs dcadas de acertos e
erros nas polticas educacionais para um
sistema educacional de grande porte.
Prof. Dr. Luis Enrique Aguilar (*)

Quero, inicialmente
agradecer muito especialmente a gentileza que teve
a Comisso organizadora
do Sindicato de Supervisores do Magistrio no
Estado de So Paulo
APASE quando me fez o
convite para participar desta Mesa cuja temtica a Agenda para a Educao Pblica Paulista de transcendncia singular pelo que representa estrutural e conjunturalmente. E me permitam dizer porque isto: entendo que a agenda mesmo
uma construo histrica, no apenas dos ltimos vinte e sete anos1 que tem a jovem democracia brasileira
e latino-americana, e sim do sculo em que a educao
pblica brasileira vem se desenvolvendo e, por extenso, a educao pblica paulista. Acredito que este seja
um primeiro ponto de partida das anlises: o tempo
histrico da formao da agenda.
neste sentido que gostaria de dizer que uma abordagem temporal da construo de uma agenda poltica
e uma agenda de governo requer uma leitura do Processo da Poltica no Brasil. Isto : compreender que a
poltica, qualquer que ela seja, se desenvolve em etapas, cada uma das quais possui seus atores, suas restries, suas decises, seus desenvolvimentos e seus resultados prprios, ela influir nas outras polticas e ser,
por sua vez, afetada pelo que ocorra com as outras polticas (AGUILAR VILLANUEVA, L. F., 1996, p.15).
A inteno, nesta ocasio, utilizar esta noo de
processo da poltica para fazer dele um dispositivo analtico da agenda, pois ela nos permitir compreender
prioridades, explicar e justificar decises da poltica.
Com esta predisposio analtica, gostaria de dizer tambm que no faremos uma diviso artificial
das etapas do processo da poltica, mesmo porque
quase sempre as etapas - iniciao, estimao, seleo,
implementao, avaliao e finalizao - (LASSWELL,
1971/MAY & WIDALVSKY, 1977 in AGUILAR
VILLANUEVA, L.F.op.cit) se encontram justapostas

e/ou condensadas pela prpria dinmica da


implementao da poltica. Por isto poderamos falar
do ciclo da poltica, porque se descreve exatamente um
ciclo com incio e fim, o que nos permitiria, sem sombra de dvidas, explorar os limites da continuidade e
descontinuidade das polticas educacionais no caso especfico do Estado de So Paulo.
A Agenda Paulista de Educao deveria ser compreendida em termos de ciclos das suas polticas, podendo
at classificar pelo grau e tamanho da demanda, em
polticas de ciclo curto, mdio e longo, muito mais se
associamos esta tentativa de classificar com o universo
do sistema educacional de grande porte como o do
Estado de So Paulo. Da que as polticas da agenda
meream ser olhadas como se um Sistema de grande
porte como o do Estado de So Paulo, precisasse, no
de uma Secretaria de Educao e sim de um Ministrio
da Educao, pelo tamanho das decises, pelo universo
de seus destinatrios e fundamentalmente, pelo escopo
e abrangncia espacial e temporal das polticas que se
formulem. Como vimos na apresentao da Senhora
Secretria de Educao, o sistema Educacional Paulista
est composto por 5.500 escolas, 250.000 professores
e 5 milhes de alunos e sua referncia apenas confirma
a necessidade de se olhar este sistema (re)significando
os ciclos das polticas educacionais, seu escopo e
abrangncia.
Caros colegas Supervisores, e se nos perguntarmos
onde comea a poltica para ela logo fazer parte da
agenda, desta agenda paulista que hoje nos ocupa?
O ponto da partida a identificao de um problema, de um problema pblico ou de vrios problemas
pblicos como vimos, (ANDERSON, 1984 in
AGUILAR VILLANUEVA, L.F.op.cit), ou seja a identificao de uma determinada situao problemtica
para cuja modificao, no sentido desejado, se escolhem e efetuam determinados cursos de ao visando
produzir resultados.
Constatamos que, no maior sistema educacional do
pas, aps a divulgao de resultados de avaliao dos
sistemas estaduais de educao, h dados suficientes

Adotei como ponto de partida deste retrospecto o encontro do programa de governo do PMDB e da Proposta Montoro de 1981 que no meu entender
representam o marco zero da educao paulista a caminho da redemocratizao do pas. (ver PEREIRA BORGES, Z.,2002).

36

N 09 - maio/2008

Luis Enrique Aguilar

para afirmar que: baixa a qualidade do ensino e que


seus alunos de ensino fundamental e mdio em perspectiva comparativa esto longe de atingir resultados
que sejam compatveis com os standars(AGUILAR,
2002 pgs. 300-305) ideais utilizados no Brasil. Identificamos um grave problema pblico e desejamos sua
imediata modificao para o qual se escolhem e determinam cursos de ao... Colegas, esta a poltica nascendo... e tentando fazer parte da agenda para logo ser
formulada, legitimada e implementada!
Neste terreno de anlise, por exemplo, nos anos 60,
quando, nos Estados Unidos, os governos reformistas
de Kennedy e Johnson, da mesma maneira que o fizera
o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso na segunda metade da dcada de 90, ou como o fez o governo
atual do presidente Luis Incio Lula da Silva desde que
assumira at hoje, declararam por exemplo: A guerra
pobreza e fome e, em ambos os casos, a policy
iniciation(DE LEON, 1988 in AGUILAR
VILLANUEVA, L.F.op.cit) ou seja, a fase de identificao do problema, neste caso do problema social e a
formulao dos programas, foi o principal objeto de
estudo e recomendao para a elaborao da poltica.
Quando isto ocorre, h necessidade de agir e reverter
uma histria vergonhosa de injustia e discriminao,
obriga a localizar os aspectos mais graves da questo
social e a descobrir seus fatores causais determinantes,
para rapidamente desenhar programas de ao que visem resolver ou atenuar a situao. Vou repetir: localizar os aspectos mais graves da questo social e descobrir seus fatores causais determinantes.
Acredito que, neste sentido, no esquecendo nossa
leitura histrica, devemos dizer que h uma complexidade muito grande na natureza dos problemas sociais
brasileiros e a esta complexidade devemos agregar-lhe
uma boa dose de descontinuidade das polticas, uma
dose de improvisao, outra de ineficincia dos polticos e implementadores, outra de incumprimentos e uma
finalmente, de escolha inadequada da abordagem do
problema e sua proposta de soluo. E assim estamos,
no s no caso especfico da pobreza e da fome, como
em outros problemas sociais pblicos como a educao brasileira ou a educao paulista, por exemplo.
Em trs dcadas possvel afirmar a priori sem
nos aprofundarmos nas agendas dos ltimos 30 anos,
ainda, que h descontinuidade das polticas, improvisao, ineficincia de polticos e implementadores, assim tambm como escolha inadequada de abordagens
e propostas de soluo para os problemas da educao
em So Paulo.
Quando temos que pensar na agenda educacional,
parece essencial pensar no sucesso ou fracasso das polticas e buscar os determinantes para descobrir porque (o sucesso ou fracasso) ocorreram. E a que ganha fora a avaliao de polticas, muito mais do que o

N 09 - maio/2008

desenho delas ou as opes que a prpria poltica escolheu transitar. importante ressaltar que no s a avaliao de polticas permite orientar, ou melhor,
reorientar a poltica corrigindo rumos ou cursos de ao.
Acredito que boa parte da reflexo de polticos e
implementadores, em So Paulo, deva estar passando,
necessariamente, por uma compreenso temporal mais
ampla da avaliao das polticas implementadas nos ltimos 30 anos. E sendo justos nisto, cada um de ns
aqui presente tem absoluta clareza de todas as polticas
educacionais j implementadas no Estado, para solucionar problemas de qualidade da educao, de qualificao de professores, de modificao da organizao
das escolas e reorganizao da rede, de experincias
padro, de declogos da educao, e por a vai. Em
concreto, sabemos muito pouco do que aconteceu com
essas polticas educacionais, porque elas finalizaram seus
ciclos, porque no continuaram ou porque se mudou
radicalmente de sentido e orientao do que se vinha
fazendo. Neste auditrio, muitos devem ainda se perguntar por isto, pela falta de avaliao das polticas cada
uma com seu ciclo, lgico!
Tambm, alm dos resultados da poltica, na construo de uma agenda para educao, nos interessa
descobrir quais as teorias sociais que sustentam o desenho das polticas e o modo como elas tm sido
implementadas. Por isso (AGUILAR VILLANUEVA,
1996), nos anos 70, surgiu com fora o interesse em
estudar justamente isso os modos de desenhar e os
modos de implementar a poltica, trazendo com isto
uma longa reflexo sobre as questes organizacionais e
administrativas, geralmente esquecidas ou deixadas de
lado, quando a poltica vem descendo at a escola, como
o nosso assunto em tela. Apelando para a memria
dos aqui presentes, neste XXII Encontro APASE fcil
supor que pelas trajetrias profissionais dos
Supervisores de Ensino da rede estadual - j vivenciaram
em trs dcadas os modos de desenhar e os modos
de implementar a poltica educacional em So Paulo e
isto tem a ver com um modo de fazer a poltica, que
no outro que o que provm das propostas de dois
grandes partidos neste Estado: O PMDB e o PSDB.
Ambos tm um modo de fazer e desenhar a
implementao da poltica, desde a agenda Montoro
at a agenda Serra, passando pelas agendas Qurcia,
Fleury, Covas e Alckmin. De um modo geral, podese afirmar que o modo de fazer a poltica, o modo de
compreender um problema pblico, o modo de consultar aos destinatrios ou, como se usa agora, aos usurios da poltica e o modo de implementar a poltica acabou apresentando nestes dois partidos, um modo de
fazer a poltica e a elaborar a agenda; o que pelo que
aparece ciclicamente a cada 4 anos, que a poltica
tem nveis de consulta formais porm, na maioria
dos casos, intelectuais, polticos e implementadores,
descem, verticalmente, com a poltica pronta e as ex-

37

Agenda para a Educao Pblica Paulista

plicaes e justificativas para os usurios vo sendo


encontradas durante a implementao. Isto, alm de
um modo tcnico (de gabinete) de fazer poltica, tem
sido talvez um dos maiores obstculos da prpria
implementao e geraram fortes resistncias e at, podese dizer que, so responsveis pelas distores na compreenso do escopo e abrangncia da prpria poltica.
Apenas para lembrar, cito a escola padro, a progresso continuada, o processo de recuperao, etc.
Vou fazer um convite para repassar comigo a histria destas ltimas trs dcadas para responder esta pergunta sobre o que tem a ver o sucesso e/ou fracasso das
polticas educacionais, na construo de uma agenda
educacional para o Estado. Peo para que sejamos sensveis ao percurso que fizeram, como sociedade, como
pais, os brasileiros e brasileiras aps o retorno da democracia. Ser ento que, com mais clareza, poder se
ver, como comeamos a compreender a poltica fazendo parte de nosso cotidiano e muitas vezes, na maioria
delas, ela, a poltica educacional, passa batida, sem
sabermos que ela responsvel pelo que ocorre no interior das escolas e que afeta para bem ou para mal o
exerccio da funo do Supervisor.
Creio que j podemos carregar uma boa parte desta
responsabilidade ao desenho que teve o processo de
construo da democracia brasileira recente, fazendo
com que cada espao de representao fosse preenchido e a voz das maiorias e minorias fosse escutada. Construmos a democracia tambm nas escolas e provvel
que, at neste espao, a histria de longas interrupes
da vigncia das instituies democrticas tenha pesado
o bastante at na construo da noo de conjunto na
escola, ou melhor, da noo de coletivo, de projeto
coletivo educacional. A democracia nas escolas e na
educao ainda um processo em construo e aperfeioamento cotidiano, quase sempre, muito difcil de
ser levado. Muitos dos problemas da educao brasileira, da educao paulista, da prpria escola, tm sua
origem na forma em que as ditaduras construram suas
agendas, determinaram suas prioridades e tambm
como elas interferiram deliberadamente na construo
de projetos coletivos institucionais.
E o que temos feito depois da democratizao?
Os movimentos sociais, os sindicatos, os partidos
polticos, a sociedade como um todo, apostaram na
democracia e se empenharam firmemente em participar dessa construo de pas, propondo, reivindicando
direitos e demandando a soluo de problemas. Os
partidos polticos canalizaram estas demandas no formato de polticas e quando assumiram o poder as converteram em polticas e as integraram agenda de governo. Na agenda paulista dos ltimos, quase 30 anos,
muito devemos intensa luta poltica que travaram os
movimentos sociais pela educao, os sindicatos, os
intelectuais e os partidos polticos.
Pois bem, se como educadores retomamos a demo38

cracia, reaprendendo a viver democraticamente, o tempo nos colocaria novos desafios, pois as crises econmicas dos anos 80 e 90 nos deixariam s portas do fim
de sculo e do incio de um novo com novas promessas
e renovaes.
Trs questes parecem-me centrais para compor a
argio, duas delas referem-se s transformaes no
Estado (AGUILAR,2000, pgs. 43-50) e na nova agenda para enfrentar velhos problemas educacionais, que
se manifestaram como persistentes at a entrada do sculo XIX e que enfrent-los com novas estratgias definiria uma nova percepo do papel do Estado e dos
governos em relao a antigos problemas. De fato, podese afirmar que h pelo menos trs perspectivas principais para compreender os novos desafios para a poltica educacional na Amrica Latina (BRASLASVKY &
GIRTZ, 2000 pgs. 41-72). E neste contexto, a maioria
dos pases latino-americanos, includo o Brasil, no
permaneceram imunes a estas mudanas:
A primeira perspectiva diz: constata-se uma mudana na agenda dos temas e problemas que as polticas
educacionais enfrentaram nas dcadas prvias a 2001.
Assim, o discurso poltico e dos especialistas da educao admitiu a passagem da discusso da expanso dos
sistemas para a qualidade nos sistemas. Provavelmente
os colegas supervisores tenham visto, tenham palpado
este giro das prioridades; j devem lembrar que houve
planos e empreendimentos regionais que visavam a
escolarizao total da populao de Amrica Latina e a
promessa de que, aps a expanso, viria o aprimoramento, reestruturao e modernizao qualitativa. Da
mesma maneira, esse discurso poltico e dos especialistas assumiu a passagem da discusso da igualdade para a
eqidade. Compreendendo-se que poderia abandonarse a utopia igualitria, assim tambm como se passou do
discurso do gasto educacional para a eficincia no gasto:
iniciamos assim uma discusso forte sobre os problemas
do custo dos sistemas educacionais e, desta maneira, foi
a introduo ideologia da qualidade, fortemente apoiada no controle nos processos. Fiquemos atentos para
estas questes, porque em algumas medidas elas explicam o que vem ocorrendo por estas terras.
A segunda perspectiva afirma: verificam-se novas
tendncias que definem um novo papel do Estado na
regulao e prestao de servios educacionais e, de
fato, nos anos 90, reapareceram os discursos reformistas na educao, que tinham povoado o horizonte dos
anos 60, s que, desta vez, no estavam orientadas
expanso dos sistemas e sim sua reconverso. O discurso poltico e dos especialistas agora :
descentralizao, municipalizao, novos parmetros de
currculo, sistemas de avaliao e financiamento.
Samos de um Estado onipresente para um Estado
quase ausente. Constatamos que este Estado ausente
pressionava para impor ao sistema educacional uma
lgica anloga ao funcionamento da economia de bens
N 09 - maio/2008

Luis Enrique Aguilar

e servios, desenvolvendo estratgias para operar sobre a demanda, em lugar de faz-lo sobre a oferta. O
Estado promotor regulador e configurador de um novo
sistema educacional com variedade e multiplicidade de
atores (BRASLASVKY & GIRTZ, 2000).
E, finalmente, a terceira perspectiva aponta a identificar que - os governos apresentam dispositivos para enfrentar a nova agenda. Ou seja, h pelo menos seis dispositivos
de regulao, promoo e reconfigurao dos sistemas educacionais: o primeiro destes dispositivos est representado
pelas novas leis de educao, das quais aqui temos um exemplo de importncia fundamental, como o caso da nossa
LBD (e sobre a qual voltaremos ao longo desta fala). O
segundo dispositivo aponta para ao lado dos contedos que
passam a representar no apenas um aspecto a atualizar
como um tema central nas discusses das polticas
curriculares, nas polticas de qualificao dos docentes nas
polticas de melhoria da qualidade. Seguindo temos um
terceiro dispositivo que se refere s novas modalidades de
governo do sistema e os novos modos de gesto institucional,
um quarto dispositivo apresenta um Estado atuando na
promoo de mudanas micropolticas que podemos reconhecer como reformas didticas ou reorganizaes. Finalmente temos o quinto e sexto dispositivos que se referem a
algo igualmente caro para os interesses dos aqui presentes e
trata-se por um lado da profissionalizao do Corpo Docente e por outro da implantao de avaliaes do Sistema
Educacional e no interior do Sistema Educacional
(BRASLASVKY & GIRTZ, 2000).
Observemos que, nas duas ltimas dcadas, vem
ganhando fora e provocando um efeito devastador na
efetividade dos novos currculos e, especialmente, na
formao dos professores, um destes dispositivos, o
que se refere ao impacto da avaliao no sistema. De
fato, a avaliao tem se convertido na principal questo que justifica a reformulao das prioridades na agenda educacional de municpios e de Estados,
reorientando as polticas de formao e qualificao
de professores, criando novas prioridades no interior
das escolas e modificando o papel do Supervisor.
O caso brasileiro ilustra com clareza esse fenmeno, pela forma em que a avaliao do rendimento dos
alunos vem repercutindo na escolha de polticas de
qualificao de professores, sem sequer ter feito, pelo
menos, uma avaliao sria das polticas de formao
j implementadas. Muito menos, ento, se recolocou o
debate entre o dilema de financiar a formao inicial e
continuada como dois focos da poltica, igualmente
importantes. Se tivermos que admitir que os emprstimos contrados pelo Brasil, a partir dos anos 90, proibiam - expressamente - investir os recursos emprestados em formao inicial, muito do que se escreveu sobre anlise de poltica passou longe de os fatores

determinantes dos problemas de qualidade, detectados


pelas avaliaes sucessivas, tanto estaduais como federais. Olhar para os determinantes olhar a causa em
poltica e isto no vem sendo feito e, pelo contrrio,
vem escolhendo um modo errtico e improvisado de
conduzir a poltica, que busca qualidade no sistema sem
apostar na formao inicial, como uma poltica que
busca combater a causa dos problemas de formao de
professores, sem que esta deciso de poltica de qualificao seja excludente da formao continuada ou permanente. Programas de qualidade para o Estado de So
Paulo, - como macrossistema - s podem ser compreendidos como polticas de ciclo longo, onde a interveno est nos processos (eficincia) e no nos resultados (eficcia). O mesmo pode valer para outras polticas que apenas maquiam os problemas como as
polticas de correo de fluxo ou programas de progresso contnuo ou progresso continuada, ou polticas
de incentivos ao desempenho, que intervm como propsito de destruir a poltica salarial e retirar da cena da
discusso da poltica o movimento sindical e o problema de qualidade da formao dos professores passar
uma vez longe do alvo da poltica educacional.
A terceira questo, tipicamente brasileira, est ligada relao entre as esferas federal e estadual na construo destas agendas nas ltimas trs dcadas; neste
sentido h que advertir o significado de construir uma
agenda num Estado como So Paulo, cujas dimenses
implicam a adoo de polticas e estratgias de grande
porte2 e em grande escala para observar resultados no
longo prazo.
necessrio dizer que a sintonia das agendas federal e estadual, nalguma medida, dependeria da sintonia
partidria, que verificaremos muito mais na dcada de
90. Porm, antes de ir diretamente ao caso da sintonia
de agendas nos anos 90, vou ler o seguinte diagnstico
dos sistemas educacionais brasileiro e paulista (PEREIRA BORGES, 2002) que comea assim:
H descaso e equvocos em relao educao causando sua comercializao sombra do governo;
H deficincia de recursos investidos na educao;
As taxas de desero escolar so elevadas;
A remunerao dos professores insuficiente;
As instalaes escolares so mal aproveitadas;
H falta de programas adequados para aperfeioamento dos docentes;
inadequada a interao entre escola e comunidade;
H profunda disfuno do ensino profissionalizante
de 2 grau.
Caros colegas, este diagnstico do Programa do
PMDB Estatuto e Cdigo de tica, vol. XXIII, de 1981.

2
So Paulo possui 41.489.800 habitantes ( data desta Mesa de Discusso) e em 30 anos este dado no apenas importante para os gestores do sistema estadual
de educao, pois se trata de um universo de elaborao e implementao de polticas que compem 5.500 escolas, 250.000 professores e 5 milhes de alunos.

N 09 - maio/2008

39

Agenda para a Educao Pblica Paulista

Naquela poca o governador MONTORO (nos comenta no seu livro PEREIRA BORGES), na sua Proposta descrevia:
 As condies salariais de todo o magistrio so profissionalmente humilhantes e socialmente degradantes;
 H interferncia da poltica de clientela nas decises relativas s condies de trabalho e de carreira do magistrio;
 H insuficincia ou m distribuio de vagas no
ensino de 1 e 2 graus;
 H falsificao pedaggica de vagas oferecidas, em
decorrncia da inexistncia de condies de ensino
suficiente, particularmente nas escolas de 1 grau;
 H inexistncia de condies de permanncia
numa escola que exacerba as desigualdades sociais
e elimina os mais carentes;
 H deturpao pseudo-profissionalizante do ensino
de 2 grau falsificando a sua motivao e execuo;
 Constata-se o privilgio de poucos, com relao
pr-escola, atendendo somente 20% de crianas
de 5 a 6 anos, e a metade desse nmero est na
escola particular;
 A seletividade do sistema escolar alta atingindo
de forma perversa os mais pobres.
A Agenda MONTORO se propunha 4 (quatro) grandes prioridades:
1) Garantir o acesso imediato da totalidade das crianas do Estado de So Paulo escola de primeiro
grau pblica e gratuita, criando condies para que
o maior nmero possvel alcance a 8 srie;
2) Ampliar gradativamente a oferta de vagas em escolas pblicas na pr-escola e no segundo grau, de
forma que em longo prazo se universalize o atendimento pr-escolar de quatro a seis anos, e atenda-se
o maior nmero possvel no segundo grau;
3) Valorizar a tarefa do professor especialmente no
que se refere a um salrio que possibilite o exerccio comprometido e competente;
4) Prestigiar as escolas particulares e instituies
comprometidas com o ensino de boa qualidade e
interesses da coletividade.
Numa anlise impecvel deste documento PEREIRA BORGES (2002) aponta a estratgia usada para
atingir estas prioridades:
 Descentralizao e Participao como instrumentos da nova poltica educacional.
No pretendemos fazer um exame exaustivo das
gestes dos Secretrios de Educao da Agenda Montoro
(Paulo de Tarso, Paulo Renato e Jos Pinotti) porm,

40

uma avaliao da agenda aponta melhorias e avanos


em relao ao diagnstico, no que diz respeito
descentralizao, atendimento demanda escolar, valorizao dos Profissionais da Educao, Controle das
instituies privadas de educao e Melhoria da qualidade de Educao (PEREIRA BORGES, 2002).
A Agenda Qurcia para educao teria, na figura do
seu Secretrio Chopin Tavares de Lima e no seu
declogo (lembram do Declogo da Educao?), um
conjunto de prioridades que assumiam as quatro prioridades da agenda Montoro, adicionando elementos do
tratamento da administrao e burocracia do funcionamento da Secretaria de Educao, porm, o fato mais
relevante dessa agenda foi a instituio de uma poltica
de qualificao inicial de docentes com a criao dos
CEFAMs3 (1988), o que, do ponto de vista da agenda
de melhoria da qualidade, pode-se se considerar o maior avano deste perodo.
Uma sucinta avaliao da agenda Qurcia para a
Educao e seus Secretrios Chopin, Wagner Rossi,
Jos Goldemberg e Carlos Estevam, mostra avanos na
descentralizao e municipalizao da Educao Infantil, na concesso de benefcios para professores de classes nicas e iniciativas para melhoria da qualidade (principalmente na gesto Chopin).
A Agenda Fleury para a Educao destacava: A educao ser prioridade nmero um do meu governo. No
final deste governo no haver no Estado de So Paulo
criana sem escola, escola sem professor e professor
desvalorizado (discurso de posse no cargo de governador in PEREIRA BORGES, 2002).
O Secretrio Fernando Morais cria, no mbito da
Secretaria de Educao, o Ncleo de Gesto Estratgica4, que traz uma agenda para a educao paulista da
qual ressaltamos:
 Indicadores de eficcia e gesto do sistema;
 Municipalizao do ensino fundamental;
 Manuteno, racionalizao e adequao da rede
fsica de ensino;
 Organizao dos contedos curriculares e estrutura didtica para o ensino fundamental e mdio;
 O estatuto do Magistrio objetivando o aprimoramento do plano de carreira para o magistrio pblico;
 Poltica de recursos humanos voltada para o desenvolvimento e reciclagem dos docentes e demais
servidores da Secretaria de Educao;
 Mecanismos de participao da comunidade no
processo educacional.
Do ponto de vista do processo da poltica, esta deciso, a de criao do Ncleo de Gesto Estratgica,

Veja-se a importncia e diferena desta poltica de formao inicial se contrastada com as polticas de formao continuada.

Este Ncleo de Gesto Estratgica, evoca o que teoricamente se conhece como experts considerados vitais na elaborao e implementao da poltica.
N 09 - maio/2008

Luis Enrique Aguilar

acabaria por ser a vertente de uma poltica totalizadora


de Melhoria da qualidade, que todos conhecemos como
Projeto Educao Escola Padro. Esta preocupao,
declarada na Agenda Fleury para a Educao, se consolidou num documento denominado Programa de Reforma do Ensino Pblico no Estado de So Paulo (PEREIRA
BORGES, 2002) que, quase de modo similar s outras
agendas, continha, entre outros itens, a Hora da Escola; a Funo da Escola; a Escola-Padro, A avaliao do
sistema e a Questo salarial.
Uma avaliao sucinta da Agenda Fleury para a educao e de seus secretrios Fernando Morais e Carlos
Estevam, mostra avanos na valorizao dos profissionais da educao e um projeto de qualidade (EscolaPadro), que agonizava por falta de recursos e discriminao positiva e negativa no universo das escolas da
rede estadual.
Nos ocupamos, agora, de um perodo na segunda
metade da dcada de 90, que se caracterizou por mostrar
com muita clareza a sintonia poltica das agendas federal
e estadual, a partir da hegemonia do PSDB em ambos
espaos de elaborao e implementao de poltica.
Podemos afirmar que, mais precisamente, a gesto
do Presidente Fernando Henrique Cardoso representa
tempo transcendental para a educao nacional e que
mudar radicalmente o panorama da educao no pas.
Isto ocupa uma centralidade na construo da agenda
paulista, no apenas do ponto de vista partidrio, no
sentido da sintonia das agendas nacional e estadual, mas
pelo que representou na produo de contedo poltico
para a discusso dos movimentos sociais, dos sindicatos
e dos partidos polticos da oposio naquele momento.
Na dcada de 90, o contexto nacional agenda das polticas educacionais
Dizamos, no incio desta conversa, das principais
perspectivas que constituam os desafios para a poltica educacional latino-americana, pois na segunda metade dos anos 90, representam com toda clareza a fora
desta afirmao. Nesta direo, AGUIAR M. . DA
S. (2002), analisa com notvel clareza: Pode-se considerar, luz dos estudos existentes na rea, que a reforma
educativa no Brasil tomou forte impulso no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), configurando-se como uma das faces da reforma do Estado
neste campo. Com o propsito de tornar o Estado gil e
produtivo, o governo editou uma srie de medidas de
poltica, entre as quais tem singular destaque a instituio
do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do
Estado (MARE), que foi o centro condutor da reforma
administrativa. Demonstrava o governo, com esse tipo de
iniciativa, a clara inteno de estabelecer as condies estratgicas necessrias implementao de importantes
mudanas no aparato estatal com repercusses em todas as
esferas da sociedade. No mbito dessas mudanas, sobressaem-se as alteraes que sero efetivadas no Ministrio da
N 09 - maio/2008

Educao (MEC) visando a adequar a estrutura tcnicoadministrativa aos novos objetivos governamentais. A idia
central seria facilitar o desenvolvimento de aes no sentido de proceder a uma profunda reforma no sistema educacional, reestruturar a mquina burocrtica, bem como
incentivar a sociedade civil a colaborar com o projeto de
modernizao do pas. Concomitantemente s alteraes,
de cunho tcnico-burocrtico, processadas no aparato
organizacional do MEC, sero instauradas novas formas
de relacionamento entre as instncias jurdico-administrativas, em decorrncia, sobretudo, das disposies
estabelecidas na Constituio federal de 1988. Como se
sabe, a Constituio federal no s amplia o rol das competncias concorrentes entre Unio, estados e municpios
como atribui a estes novas competncias.
Articulando nossa reflexo com as trs principais
perspectivas (BRASLASVKY & GIRTZ, 2000), focalizam-se as relaes que, ao longo do perodo de 1995 a
1998, foram estabelecidas entre as instncias da Unio
e dos Estados, notadamente na rea educacional, privilegiando o Executivo federal, representado pelo Ministrio da Educao (MEC), e a representao dos Secretrios Estaduais de Educao o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED).
Recorremos a AGUIAR M. . DA S. (2002), para
verificar a influncia federal na agenda local do Estado
de So Paulo, pois se tratava de interveno de grandes
propores na educao bsica, ancorada num suporte
legal sem precedentes. (Emendas Constitucionais e Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional).
possvel distinguir, ou (re)ler um conjunto de polticas que reveste essa gesto federal de transcendncia
naquele momento poltico:
Polticas de Financiamento do Ensino Fundamental. A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), com a Emenda Constitucional n 14.
Polticas Nacionais de Homogeneizao
Curricular. A fixao dos parmetros curriculares
nacionais para a educao fundamental, infantil e
indgena, referncia para professores e para a seleo de livros didticos.
Polticas de Avaliao da qualidade. A avaliao
prvia da qualidade do livro didtico a ser adquirido e a ampliao de quatro para oito sries do ensino fundamental.
Polticas de Acessibilidade Educao por meio
do uso de tecnologias. A criao de um canal exclusivo, via satlite, para capacitao e apoio ao trabalho de professores e o envio de Kit tecnolgico a 50
mil escolas (TV Escola).
Polticas de Descentralizao do gerenciamento dos
recursos. Envio de recurso federal diretamente s escolas, por meio de associaes de pais e mestres, que
41

Agenda para a Educao Pblica Paulista

administram o dinheiro (Programa Dinheiro Direto


na Escola).
Polticas de Acelerao e melhoria dos nveis de
reteno do sistema. Implantao do Programa de
Acelerao de Aprendizagem para alunos com alta
defasagem idade-srie, atingindo, em 1998, 1.200
mil alunos.
Polticas de acessibilidade educao mediante
informtica. Desenvolvimento de um programa de
informatizao das escolas, com envio de 30 mil
computadores e treinamento de 8 mil professoresmultiplicadores.
Polticas de descentralizao da merenda escolar.
Municipalizao da merenda escolar, com envio de
recursos diretamente para mais de 4.500 municpios.
Polticas de Universalizao da escolarizao.
Deflagrao, em 1988, da Campanha Toda Criana
na Escola, visando a estimular a matrcula.
Reforma do ensino mdio, aprovada pelo Conselho Nacional de Educao, com vigncia para 1999.
Instituio do Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM), aplicado pela primeira vez em 1998.
Estabelecimento por decreto da Reforma do Ensino Tcnico, que separa o ensino tcnico do ensino mdio e permite a complementao do ensino
profissionalizante.
Instituio de um programa de Expanso do Ensino Tcnico, com financiamento do MEC e Ministrio do Trabalho, apoiado pelo BID, visando a
reequipar as escolas tcnicas pblicas e criar uma
rede de escolas tcnicas comunitrias, em parceria
com municpios, entidades sindicais e associaes
comunitrias.
Esse conjunto de polticas vai incidir diretamente
nas administraes estaduais (nas agendas estaduais),
interferindo localmente na formulao e na conduo
das polticas educacionais das secretarias estaduais e
municipais da educao (AGUIAR M. . da S., 2002).
neste sentido que nos parece - apoiados nesta concepo estratgica da formulao e implementao da
poltica educacional brasileira e paulista - que o Conselho Nacional de Secretrios de Educao assumiria um
papel de singular relevncia na formao das agendas.
Neste contexto, a Agenda Covas5 para a Educao
(e sua Secretria Rose Neubauer) revelava um conjunto de prioridades que eram eco ou desdobramentos
das diretrizes nacionais:
 Poltica educacional em torno de dois eixos: a
ineficcia e a ineficincia do sistema. Era preciso
reduzir os gastos com a educao, diminuindo o

nmero de alunos reprovados e utilizando de forma


controlada os recursos destinados s escolas.
(GARITA, R M. S.,2005)
 Extinguiu-se a Jornada nica e a Escola-Padro.
A Secretaria se apoiaria fortemente na Fundao para
o Desenvolvimento da Educao, considerada um instrumento para a implantao e desenvolvimento da poltica educacional do Estado.
Deste espao emanaram:
 Polticas de avaliao do Rendimento dos alunos
com seu dispositivo O SARESP - Sistema de Avaliao do Rendimento do Estado de So Paulo;
SARESP, tinha a finalidade de desenvolver um processo articulado com o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB);
 Polticas de apoio curricular ao trabalho de docente e alunos, com seu dispositivo, a compra e
distribuio do Livro Didtico;
 Polticas de acesso e modernizao ao conhecimento, com seu dispositivo, a Rede de Informaes Automatizadas das Bibliotecas Escolares do
Sistema Estadual de Ensino;
 Polticas de Qualificao docente, com seu dispositivo, a Capacitao Contnua.
 Polticas de melhoria dos indicadores de reteno,
com seu dispositivo, as Classes de Acelerao; Os Estudos de Recuperao e Avaliao durante as frias
escolares, O Projeto de Reforo e Recuperao;
 Regime de Progresso Continuada no ensino fundamental, que deveria garantir a avaliao do processo ensino-aprendizagem, o qual deve ser objeto de recuperao contnua e paralela, a partir de resultados
peridicos parciais e, se necessrio, no final de cada
perodo letivo (GARITA, R M. S., 2005);
 Programa de Reorganizao das Escolas da Rede
Pblica.
A Agenda Alckimin, e seu Secretrio Gabriel Chalita,
definem sua gesto como Governo Prestador de Servios de Qualidade e apostam fortemente na continuidade da Poltica prevista na Agenda Covas/Neunbauer,
inscrevendo aes de grande porte para a qualificao
de professores.
 Programa de Educao Continuada Teia do Saber
A Agenda Serra e sua Secretria Maria Helena de Castro
Um ponto final da elaborao de uma Agenda, que
expressa com nitidez o impacto gradual das polticas
nacionais de avaliao e o (re)posicionamento do Estado nesse conjunto, refazendo sua agenda dentro do
que significou a (re)articulao poltica de quadros de

Sobre avaliao da gesto educacional do governo Covas, recomendamos a leitura de GARITA, R M. S., especialmente AVALIAO DA APRENDIZAGEM E AS POLTICAS EDUCACIONAIS. Departamento de Matemtica e da Computao ICMC, da Universidade de So Paulo USP So Carlos.

42

N 09 - maio/2008

Luis Enrique Aguilar

especialistas, intelectuais, polticos e implementadores


que atuavam em nvel federal e, depois da chegada do
Partido dos Trabalhadores presidncia, concentraramse no Estado de So Paulo, influindo na construo e
reorientao da agenda no contexto de continuidade
poltica do PSDB, desta vez num espao com uma margem de manobra menor e atrelado a determinantes nacionais, nem sempre coincidentes nem desprovidos de
disputas entre essas duas foras polticas.
A crtica qualidade da educao do Estado de So
Paulo, que advm da disseminao dos resultados das
avaliaes nacionais e estaduais, marca a urgncia da
formulao e implementao de polticas, porm as escolhas dos cursos de ao no parecem ter bases slidas na avaliao dos ciclos das polticas que sobre um
mesmo problema, vem sendo implementadas.
Esse panorama permite observar um quadro que
mostra, j sem dvidas, avanos/retrocessos no quadro
da continuidade/descontinuidade de grupos polticos.
Isto tem colocado os principais atores da implementao
da poltica educacional num caminho de descrdito , j
degradada, profisso.
Tem me ajudado muito a encerrar esta viso rpida da
agenda paulista as conversas com os colegas professores e
vou trazer s duas que ilustram este encerramento de fala:
A lembrana de uma conversa que tive, falando com
uma colega docente, j aposentada e com a sua sade j
muito afetada, minha tia Jenny, notvel professora da rede
estadual em Ribeiro Preto, que falando sobre as polticas
educacionais do Estado, lhe perguntei o que ela achava...
Viu o que esto falando por ai? Vem a progresso continuada! Ela me respondeu... dizem que pra deixar passar
todo o mundo! Eu no deixei, no! Eles no conhecem a
escola! Imagine, deixar passar sem saber?
Tambm, conversando com uma colega contempornea dela, em Campinas, faz pouco tempo, lhe perguntei sobre o tal do bnus! Ela respondeu: E agora dizem
que vo pagar mais se voc faz melhor! Eu trabalhei e fiz
bonito sempre com meus alunos e nunca precisei disso!
Isso vai acabar de vez com o pouco que resta da gente!
Caros colegas, a agenda paulista tem esse percurso,
marcado pela preocupao de termos um problema pblico muito grande, a qualidade da nossa educao, e que
temos um grupo poltico partidrio que, em quase trs
dcadas, entende e escolhe cursos de ao, conforme seu
modo de entender os problemas pblicos e suas polticas
para resolv-los. Como disse no comeo da fala, necessrio compreender que a poltica, qualquer que ela seja,
se desenvolve em etapas, cada uma das quais possui seus
atores, suas restries, suas decises, seus desenvolvimentos e seus resultados prprios, ela influir nas outras polticas e ser, por sua vez afetada pelo que ocorra com as
outras polticas. Isto explica a idia de continuidade e de
avaliao dos cursos de ao da poltica.
Um grupo poltico partidrio, legtimo, escolheu um modo
N 09 - maio/2008

de fazer a poltica e a participao dos destinatrios da poltica, um modo de fazer a implementao e que trabalha sem
avaliao dos ciclos das polticas, num Estado como So Paulo, com um sistema educacional de grande porte.
Porm parece que no esto acertando. Os resultados esto a!
Se tiverem dvidas, pensem nas duas ltimas conversas que eu citei com essas colegas experientes e sbias,
na profundidade da compreenso da poltica e das prioridades, o que elas nos dizem.
Muito obrigado.
Referncias Bibliogrficas:
AGUIAR M. . DA S. O Conselho Nacional de Secretrios de Educao na Reforma Educacional no Governo
FHC in Educao e Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80,
setembro/2002, p. 72-89.
AGUILAR, L. E. Estado Desertor: Brasil e Argentina
nos anos de 1982-1992 LaPPlanE/FE/R.Vieira Ltda, Campinas, SP. 2000.
_____________________. Posibilidades de abordaje
comparativo: las regularidades causales en la adopcin e
implementacin de polticas educativas, Pensamiento
Educativo. Vol.31, (diciembre2002), pp.283-305, Revista
Poltica y Gestin de la Educacin, Facultad de Educacin
Pontificia Universidad de Chile.
AGUILAR VILLANUEVA, L. F. (1996) La hechura de
las polticas Antologas de Poltica Pblica, Editorial Porra,
Mxico.
_____________________. (1996) La implementacin
de las Polticas Antologas de Poltica Pblica, Editorial
Porra, Mxico.
_____________________. (1996) El estudio de las Polticas Pblicas Antologas de Poltica Pblica, Editorial
Porra, Mxico.
_____________________. (1996) Problemas pblicos
e agenda de gobierno Antologas de Poltica Pblica, Editorial Porra, Mxico.
BORGES, Z. P. Poltica e Educao: anlise de uma perspectiva partidria, Campinas, SP, FAEP/Hortograph, 2002.
BRASLASVKY, C. & GVIRTZ, S. Nuevos desafos y
dispositivos en la poltica educacional latinoamericana de fin
de siglo, in Cuadernos de Educacin Comparada, Poltica y
Educacin, (4) OEI, Madrid, 2000.
GARITA, Rosaly Mara Senapeschi. Avaliao da aprendizagem e as polticas educacionais. IME, Anais, 2005.

(*)
Prof. Dr. Em Educao pela Faculdade de Educao da
UNICAMP, pesquisador do Laboratrio de Polticas Pblicas e
Planejamento Educacional LaPPlanE- Foi Coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Educao da FE/UNICAMP,
Vice-Presidente da Comisso Central de Ps Graduao da
UNICAMP e Membro da Comisso de Avaliao da PsGraduao da CAPES. docente de graduao e ps-graduao,
gestor do sistema e tem publicado no Brasil e no exterior sobre
formao de professores, gesto, planejamento e avaliao de
sistemas educacionais.

43

Centres d'intérêt liés