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BREVE CRONOLOGA DEL CDIGO TRIBUTARIO PERUANO

1.1. Primer Cdigo
Nuestro primer Cdigo Tributario fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 263-H
el 12 de agosto de 1966, en uso de la autorizacin conferida por el artculo nico de la
Ley N 16043 de 4 de febrero de 1966, y habindose establecido su entrada en
vigencia a los sesenta das de su promulgacin y publicacin, mediante el Decreto
Supremo N 298-H se dispuso que regira desde el 17 de octubre del mismo ao.
Rigi, con mltiples modificaciones y normas sustituidas y complementadas,
adecuadas y actualizadas mediante textos nicos ordenados, hasta el 30 de
noviembre de 1992; es decir, tuvo una vigencia de ms de veintisis aos.
Al efectuarse la aprobacin, la Comisin tuvo que sealar que la finalidad del Cdigo
Tributario era alcanzar los siguientes resultados:
1. Facilitar, por su concisin y claridad, el conocimiento de los derechos y deberes
generales del contribuyente en la relacin tributaria, y premunirlo, as, de seguridad y
garantas frente al acreedor del tributo.
2. Mayor permanencia de estas normas en el tiempo, puesto que ya no se alterarn
necesariamente cuando los imperativos de la poltica fiscal impliquen el cambio o
supresin de los tributos en particular.
3. Posibilidad de mejor organizacin de la Administracin Tributaria, sobre la base de un
esquema ms estable de relaciones con el contribuyente.
4. Afirmacin y desarrollo de los principios constitucionales en materia tributaria.

No hay duda de que un Cdigo Tributario aprobado con los antecedentes sealados
se ubicaba, por lo menos tericamente, dentro del esquema propuesto por la doctrina
jurdica latinoamericana de aquella poca, acercndose a las expectativas de respeto
y garanta de los derechos de los deudores tributarios, permitiendo, de acuerdo con el
planteamiento de Mersn, una actuacin ciertamente jurdica de la Administracin y la
elaboracin jurisprudencial armnica en salvaguarda de la correcta aplicacin de las
leyes que regulen la transferencia del patrimonio privado al sector pblico.
1.2. Un nuevo Cdigo Tributario: el aprobado por el Decreto Ley N 25859
El 1 de diciembre de 1992 inici su vigencia el Cdigo Tributario aprobado por el
Decreto Ley N 25859. Nuestro segundo Cdigo Tributario. Este Cdigo fue en su
preparacin, concepcin y contenido distinto del anterior.
Manuel Estela Benavides, superintendente de la SUNAT entre los aos 1991 y 1992,
precisando que la sustancial modificacin del Cdigo Tributario era necesaria para el
xito de la reforma del sistema tributario y de la Administracin Tributaria de aquellos
aos, sustent la poltica de cambios del siguiente modo: "El criterio bsico radic en
establecer un balance entre los derechos de los contribuyentes y los derechos de la
Administracin. En este contexto se entreg a la SUNAT facultades necesarias para
combatir un elevado nivel de incumplimiento''.
Tal tendencia a la fecha se mantiene, aun cuando el Ministerio de Economa y
Finanzas afirme lo contrario. El Cdigo Tributario, con el sustento del inters pblico
respecto de los ingresos tributarios, contiene pues un conjunto de facultades, poderes
y potestades que convierten en excesivo y permanente el estado de sujecin pasiva
de los administrados frente a la Administracin Tributaria.
Los siguientes cdigos continuaron con este sistema de elaboracin y propuesta, de
ah que su texto parezca estar pensado para regular casi exclusivamente las

relaciones tributarias de la Administracin Tributaria central o nacional (SUNAT). El

profesor Zolezzi Mller, en 1995, deca con chanza:"[ ... ] la SUNAT ha violado el
principio de no confiscatoriedad: se ha apropiado del Cdigo Tributario.
Hay que advertir, por otro lado, que tanto este Cdigo como los siguientes no fueron aprobados
por el Poder Legislativo. Asumiendo el aserto anterior el profesor Hernndez Berenguel seal:
"No solamente el Congreso de la Repblica ha abdicado de su atribucin de dictar leyes, en lo
que a materia tributaria se refiere, delegando constantemente en el Poder Ejecutivo la dacin
de estas normas mediante leyes autoritativas, sino que adicionalmente el Poder Ejecutivo
fundamentalmente ha ejercido las atribuciones delegadas permitiendo que la SUNAT sea
bsicamente el ente encargado de la elaboracin de esas normas".

1.3.Cdigo Tributario aprobado por el Decreto Legislativo N 773

En diciembre de 1993 se dict el Decreto Legislativo N 773 mediante el cual se
aprob un nuevo Cdigo Tributario (el tercero) cuyo contenido, con algunas variantes
respecto del sancionado mediante el Decreto Ley N 25859, fue adecuado a las
disposiciones de la Constitucin Poltica de 1993.
1.4.Cuarto Cdigo Tributario
1.4.1.Cdigo aprobado por el Decreto Legislativo N 816
El cuarto Cdigo Tributario, aprobado por el Decreto Legislativo N 816 [21.04.1996],
actualmente vigente (aunque con mltiples variantes), rige desde el 22 de abril de
1996. Aparte de una nueva regulacin en diversas disposiciones, incluy como
epgrafe de cada norma y artculo una sumilla (referencial o indicativa) de su contenido
general.
1.4.2.Texto nico Ordenado aprobado por el Decreto Supremo N 135-99-EF
Teniendo en cuenta que desde su entrada en vigencia se haban dictado diversos
dispositivos legales que complementaron y modificaron su texto, y habindose
dispuesto mediante la nica Disposicin Transitoria de la Ley N 27038 la expedicin
de un TUO, se dict el Decreto Supremo N 135-99-EF [19.08.99] mediante el cual se
aprob un Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
1.4.3.Texto nico Ordenado aprobado por el Decreto Supremo N 133-2013-EF
Posteriormente, en virtud de la Segunda Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1121, que facult al Ministerio de Economa y Finanzas a dictar
un nuevo TUO, se emiti el Decreto Supremo N 133-2013EF [22.06.2013] que aprob
el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario vigente.
la Ley N 30296 [31.12.2014] Cabe indicar que esta ltima ley es la trigsimo sexta
disposicin legal que modifica el cuarto Cdigo Tributario, y que de aquellas
disposiciones legales ya suman ms de cuatrocientas las alteraciones que sufre este
cuerpo legal desde su entrada en vigencia en 1996.