Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

Inclusin social, probation y poltica criminal

democrtica: Una conjugacin posible
Leandro Costanzo1


I. A. Introduccin
El objetivo de este trabajo es visibilizar las realidades laborales y los
recursos institucionales y legales existentes en la actualidad en torno a la
suspensin del juicio a prueba. Se pretende explicar, tambin, cmo su mejor aplicacin, junto con otros posibles recursos estatales an en desarrollo,
podra mitigar la situacin de vulnerabilidad debido a la marginalidad de
un sector desfavorecido de nuestra sociedad, el ms relegado y que en general, hoy, termina ocupando gran parte de nuestras crceles.
viduos pertenecientes a los sectores socioeconmicamente desfavorecidos2,
aqu se enfocar metodolgicamente la situacin del sujeto vulnerable3 y se

 
 
            

           
patrimoniales de baja cuanta. Estos jvenes provienen de entornos sociales que denotan descomposicin familiar y fallas institucionales en la deteccin temprana de conductas antisociales.

cabe mencionar que la realidad de estas personas en este campo suele ser de triple estigma
subordinacin social de base, por su raza, sexo, eleccin sexual, discapacidad, etc. Tal situacin
lizacin que lleva a cabo el sistema penal, sino que ste opera de modo que la victimizacin


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procurar destacar la importancia de su participacin activa en el cambio
de su situacin, ya antes de un posible encierro, mediante el instituto de la
suspensin de juicio a prueba. Esta puede tratarse del primer contacto del
Estado con personas que nunca estuvieron incluidas en la sociedad. Es cierto
que no es la forma ideal de llegar a ellos se trata de agencias penales, aunque
exista la presuncin de inocencia; pero la prctica ha determinado que, en
muchos casos, el proceso de suspensin del juicio a prueba es, en efecto, la
primera oportunidad de llegar a su situacin de vulnerabilidad con la intervencin interdisciplinaria de los operadores estatales que puedan derivarlos
a los programas sociales disponibles para quien los necesite, as como a aque para quienes son asistidos por un Patronato de


En ese camino, no se harn aqu descripciones de utopas instituciona

los recursos de la economa mundial, tales como podran ser los modelos de
los pases escandinavos. Se analizarn, en cambio, las herramientas existen
proceso, en las posibilidades de quienes parecen estar destinados a ocupar
los espacios carcelarios por parte de una sociedad excluyente. De esta manera, mediante una propicia intervencin temprana, se evitara que sufran
luego las graves consecuencias que genera el encierro.
mera incursin en el delito permitiran, adems, evitar un eventual proceso
creciente de agravamiento del tipo de hechos cometidos y de sus consecuencias jurdico-sociales, incluso ms all del mbito individual.
Con ese horizonte, las medidas alternativas a la privacin de la libertad,
la pena de ejecucin condicional o, principalmente, la mediacin penal6 y la
suspensin del juicio a prueba, parecen ser los caminos pensados para ese


a ser victimizados tambin son quienes estn ms cerca de la base de la pirmide social que
son los ms vulnerables-, es lgico que reaccionen con mayor violencia frente a las agresiones

 





Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena


Cuando hablamos de alternativas a la prisin podemos abordar la temtica desde diversos enfoques como, por ejemplo, de acuerdo con su evolu


organiza como sub-grupos en funcin del grado de contacto que, en cada
caso, el sujeto toma con el Poder Judicial y la representacin penal del Po

En efecto, desde un mayor o menor acercamiento a los dos poderes del

Estado, las medidas ms cercanas suponen que el individuo ya transit el
juicio y un perodo de privacin de la libertad. All ubicamos, en el primer
sub-grupo, las medidas alternativas que pertenecen al rgimen de progresegundo sub-grupo
encontramos a quienes han recibido una declaracin de culpabilidad tras
el proceso penal, pero en el que, por tratarse de un delito leve, la pena no

estigmatizante y la concreta amenaza de encierro tienen an una carga negativa fuerte en exceso.
En el sub-grupo, se ubica la medida que no solo es alternativa a la prisin, sino tambin al juicio. Se trata de la probation o suspensin de juicio a
prueba. Sobre esta medida se har foco en este trabajo.
En un cuartomente con el mismo criterio decreciente, por ser la ms alejada, como
quinto sub-grupo, a la mediacin penal juvenil.


 
orientaciones bsicas que dichas reglas propugnan a travs de las polticas sociales. Estas tienen por objeto promover el bienestar del menor en la mayor medida posible, lo que permitira
reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de menores y, a su vez, reducira al mnimo los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo
de intervencin. Tras mencionar el alcance de la existencia de facultades discrecionales, dadas

la tramitacin discrecional de los casos de menores, se procurar facilitar a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y compensacin de las vctimas
               
supresin del procedimiento ante la justicia penal y, con frecuencia, la reorientacin hacia servicios apoyados por la comunidad, se practica habitualmente en muchos sistema jurdicos con


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Cuanto antes se acuda a la aplicacin de medidas alternativas, ms chances habr de que el contacto con el sistema del encierro no se produzca.
Desde el inicio, por lo tanto, deber procurarse que dichas medidas se pongan en marcha. El problema se presenta cuando esto no sucede, como se
ver a continuacin.
I. C. Problema
           
los institutos sustitutivos de la prisin para evitar las consecuencias de la
prisionizacin

ciones analizadas coinciden en sealar la necesidad de concretar ese alejamiento del primer
 

              
          

requiere, por esa razn, mayores recaudos para proteger su psicologa en desarrollo.


internacional de la necesidad de introducir en las legislaciones penales de menores mecanismos



recurri a la desjudicializacin en el 23 % de los caos, representando los asuntos resueltos a tra
una regulacin adecuada de la mediacin. Este instrumento desjudicializador se puede aplicar a
la mayor parte de la delincuencia juvenil, puesto que solo se excluyen de la mediacin los delitos
graves. Adems, la legislacin no permite que por esta va se terminen imponiendo las mismas

se estn haciendo sobre los niveles de reincidencia de los sujetos que se someten a la mediacin
ponen de relieve que esta medida es la que mejores resultados est dando, de cara a evitar que


En las sistematizaciones recomendadas por la normativa internacional con auspiciosos resul  pectivamente. el mbito local, hay que remarcar las experiencias desarrolladas en la provincia



sino tambin por el resto de los presos. Estas son caractersticas negativas no coyunturales de

la institucin. Por ms que se quiera no se pueden eliminar y producen estos efectos, que en


Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

tas medidas si estuviesen adecuadamente instrumentadas, el Estado debe
abocarse cuando tales medidas fracasan a muchos ms casos con procesos judiciales tpicos con derivacin penitenciaria de los que, en realidad,
seran necesarios.
         
recarga y el consecuente mal funcionamiento de todo el resto de los mecanismos penales que se aplican luego de esos intentos alternativos.
Este fracaso impacta tambin en las carreras delictivas. Se pierde la
nuir el riesgo de la reiteracin delictiva. Esto vale, en especial, para quienes
pertenecen a aquellos sectores para los que, adems, estas medidas repremente despus de las ausencias previas del Estado.
I. D. Enfoque del presente trabajo
Por su amplia aplicacin10
bin corroborados en su aplicacin en otros pases11, se profundizar aqu
en el anlisis del instituto de la probation o suspensin del juicio a prueba.

dos son en su gran mayora de acuerdo a las condiciones sociales de la regin personas que
se encuentran en la situacin concreta de vulnerabilidad que los llevar a la crcel. Ese esfuerzo
o contribucin que hace la persona para colocarse en esa situacin concreta no obstante- no
deja de lado el marco socio-econmicamente dbil del que parte, situacin que demarca un




corresponde a individuos que no han sufrido los efectos de la prisionizacin. Cfr. estos datos en


nista parte de la premisa de que el Derecho Penal y en particular, la pena de prisin no es el
instrumento principal para reducir o contener la criminalidad sin que, por el contrario, el mayor nivel de desarrollo e igualdad social de un pas se demuestra por su capacidad de resolver



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Esta eleccin est alimentada, en esencia, por una visin pragmtica sobre una medida alternativa que lleva ya ms de quince aos desde su instalacin legal en el pas y que se encuentra en plena aplicacin, cuyas caractersticas se entienden idneas como herramienta social de cambio concreto
en la realidad de individuos que, muchas veces, sufren desde el inicio los
efectos de una desigualdad estructural.
 probation es un instituto que posee un amplio desarrollo, que es
utilizada y conocida por los operadores, y cuyo marco legal permite el
desarrollo de medidas estatales consistentes y reales para favorecer la
          




          

II. A. Introduccin
Corresponde, entonces, iniciar el anlisis de la medida alternativa que,
frente a un primer contacto con el proceso penal, tiene ms posibilidades
de convertirse en una verdadera herramienta de inclusin social. Con un
       
Ministerio Pblico y de los organismos encargados del acompaamien 12, despus de esa eventual primera transgresin a la norma,
es posible detener el camino que para muchas personas sin contencin ni

inicio de un camino casi automtico hacia el posterior encierro carcelario.
Sin soslayar el hecho de que se trata de un intento estatal tardo y denprobation es, por eso mismo, quizs tambin
una de las ltimas posibilidades de actuacin estatal previa a una estig
 

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

Comenzaremos sealando algunas nociones relativas a la naturaleza jurdica de este instituto.
Se ha caracterizado a la probation como un instituto bifronte, pues, por
un lado, tiene capacidad extintiva de la accin penal, y, por otro lado, se ma
ejercicio de las acciones penales. Tambin fue descripta como un supuesto
de disponibilidad de la accin o, asimismo, como una causa de extincin de
la accin penal y, subsidiariamente, como una causal de suspensin de la



          

de las actuales falencias en la implementacin y considerando la simplicidad y el marco de posibilidades positivas muchas ya previstas en la norma que un desarrollo proactivo podra ofrecer.
nidad del Estado de efectuar el control de su cumplimiento y de la persona
a quien le es otorgada la probation, sino que debe ser tambin principalmente la oportunidad de asistir social, legal, mdica y psicolgicamente

bregando as por esa efectiva inclusin social que en muchos casos no exisma penal; y que colabor en que dicho ingreso se concrete.

            gentina, implica la oportunidad de dejar en suspenso el curso del proceso
penal cuando el sujeto no tiene condenas penales previas, y somete al
camente estipulado. El positivo cumplimiento de estas obligaciones conlleva que la accin penal quede extinta y se d por cerrado el trmite sin que
haya riesgo de condena ni declaracin de culpabilidad alguna respecto del
te, estn destinadas a reparar el dao presuntamente provocado y a darle
herramientas a la persona para su propia formacin e inclusin social, que
pueden abarcar desde la realizacin de un tratamiento psicolgico hasta la
exigencia de que culmine sus estudios primarios o secundarios.
probation se lleva a cabo con
-

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esto puede favorecer una efectiva participacin comunitaria y una intervencin judicial que, junto con el ofrecimiento del imputado, pueden ser realmente reparadores para la presunta vctima. Ante situaciones de vulnerabilidad y


13.

esfuerzo de magistrados, funcionarios y empleados en la adopcin de las
prensin del imputado y de la presunta vctima.

            miento establece que, al ser presentado el pedido de la suspensin del juicio a prueba, el imputado deber ofrecer hacerse cargo de la reparacin del


ser el juez, luego de la audiencia, quien decidir sobre la razonabilidad del
ofrecimiento en resolucin fundada.

o no la reparacin ofrecida y que, en este ltimo caso, si la realizacin del
juicio se suspende, tendr habilitada la accin civil correspondiente.
              
establecer las reglas de conducta que deber cumplir el imputado, segn




del dao, a la que dedicamos las prximas lneas. Cabe recordar los particulares y poco estigmatizantes efectos de la suspensin del juicio a prueba
compensacin del afectado

facilita un acercamiento entre ambos y suele generar la posibilidad de que
este ltimo inicie un camino que le permita sentirse socialmente producti-

 

 


Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

cido por su presunta transgresin a la norma.
Si no se acepta la reparacin del dao, se debera intentar devolver al
imputado la suma de dinero aportada en ese carcter, ante la posibilidad de
que la presunta vctima accione civilmente para buscar indemnizacin. En
caso de no devolver el dinero, entendemos que la suma perdera el carcter
reparatorio y tendra otra naturaleza; como, por ejemplo, una donacin, si
se destinara a una institucin de bien pblico. Para que pueda donarse,
sera esencial que el imputado lo solicite o preste conformidad, teniendo en
tan, al momento de aportar la suma, que la destinan a alguna institucin de
ese tipo si la vctima no la acepta.
Se desarrolla una mecnica similar frente a los delitos en los que no
existe una vctima concreta; y en los que, muchas veces, se efecta como
reparacin del dao algn tipo de ofrecimiento econmico a un organismo
de bien pblico. Sin embargo, en estas situaciones delitos de peligro abs
realidad, de una regla accesoria.
Si bien es posible que la intervencin previa se burocratice o mecanice
16, en
general, lo adversarial coloniza el momento de la negociacin de las partes
en la audiencia de probation, y predomina como mtodo alternativo de re
especial cuidado por tratarse de personas en situacin de vulnerabilidad, la


II. C. El prisma elegido: Un modelo integral inclusivo

Ahora bien, la probation puede evaluarse a partir de las cuestiones vin

y considerar as que se trata de la oportunidad del Estado de revertir aspectos negativos generados por su ausencia previa en la niez y en la adolescencia del sujeto que, en algunos casos, pudo ser determinante en el
camino delictivo que inici el individuo.

mente se redirige a ese destino.


de capacitacin, protocolizacin y reorganizacin que sern planteadas en los puntos siguientes.

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ms utilitarista del instituto. En este sentido, desde el sistema judicial se

derecho positivo y la enorme utilidad que presta para posibilitar una administracin de justicia sustentable, especialmente teniendo en consideracin
la falacia del criterio de que todo se puede perseguir y todo se puede juzgar

 

de la probation como herramienta inclusiva real de sujetos vulnerables,
no debe perderse de vista que tambin es una medida alternativa de aplicacin para otro tipo de delitos no vinculados, en su origen, con carencias
socioeconmicas y respecto de ciudadanos de otros sectores sociales ms
favorecidos. Tal anlisis, sin embargo, no es el que aqu ser priorizado.


sealado respecto de la suspensin del juicio a prueba, surge que las pers          
tambin dismiles; y as sucede tambin en las distintas jurisdicciones.
do con los dispositivos de seguimiento que requiere la implementacin de
la medida, los que se han ido desarrollando sin uniformidad.
autoritaristas, que ponen nfasis en la prevencin del delito, en los que la crcel siempre subyace a modo de amenaza dirigida a un sector de la poblacin al que
se entiende como peligroso. Esta perspectiva tiene una concepcin pasiva
de ese sujeto vulnerable.
delo burocratizado es descargar a la justicia de causas menores, o bien, solo
en combatir la superpoblacin carcelaria. A partir de la ptica de este modelo, la implementacin de la medida de probation termina siendo labor del
personal administrativo de menor rango en los organismos.
Finalmente, el modelo que entendemos ms acorde con el respeto de
los derechos fundamentales, y a la vez ms efectivo a mediano plazo, es
el modelo integral inclusivo, que se basa en un verdadero intercambio
entre el individuo en probation y la sociedad, que requiere, entonces,
conocer sus necesidades y as asegurar un sujeto activo y responsable

se ve beneficiada.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

Como hemos adelantado, entendemos que una eventual descarga del

modelo de seguimiento debe ser integral-inclusivo, es decir, con la atencin
puesta en el sujeto, y no en el sistema.
Con esta aclaracin, solo cabe agregar que si bien se coincide con que
existen diferentes modelos de seguimiento de la medida, en realidad, entendemos que en la prctica los tres modelos se suelen mezclar. Si bien se
debe bregar por un modelo integral-inclusivo, deber tenerse en cuenta que
el medio social para este dista de ser el ideal. Es decir, la probation funciona
hoy, en Argentina, en un medio poco permeable a la idea de interaccin
entre vctima, ofensor y sociedad, independientemente de que exista una
labor efectiva de parte de los profesionales intervinientes. Por desgracia,
existe un medio social bombardeado por mensajes mediticos que cola
inclusiva, la recepcin y la participacin comunitaria.
Por ello, sugerimos idear sistemas de seguimiento que sean acordes con
el ideal aqu propuesto; pero que, al mismo tiempo, sean realistas y efectivos para que no sean rechazados directamente por prejuicio o temor a los
intentos integradores.

de concientizar a los destinatarios y, adems, buscar la participacin comu.
II. D. Organismos intervinientes

Para que, en efecto, cumplan los objetivos planteados, intentando que

no se desarrolle una eventual carrera delictiva a partir de ese supuesto primer delito, ser necesario que los programas interdisciplinarios destinados
a la insercin social del probado tengan una existencia efectiva y un acom

pecto de los empleados y funcionarios judiciales de los rganos jurisdiccionales y del Ministerio Pblico intervinientes.
Es decir, se requiere que la atencin de los operadores estatales no solo
se vincule a la problemtica penitenciaria y post-penitenciaria. Es necesa-

 


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rio intentar un paulatino cambio de perspectiva o de disposicin mental
en los operadores de los mbitos mencionados. Este cambio ser fundamental para el xito del instituto.

nismos mencionados, adems de ser auxiliares de los juzgados y efectuar el
control administrativo de las reglas judicialmente impuestas, deben entenderse desde la rbita judicial sobre todo como organismos de inclusin
social. Ms all de que muchos operadores los consideren como meros auxiliares y solo para las tareas de control, los organismos deben tener inters, brindar acompaamiento y apoyo para una labor inclusiva, coordinada
. No

sino de brindar el apoyo para la organizacin de la vida privada, laboral y
social en ese domicilio.
Para describir su funcionamiento y entender los cambios que se pretennaerense, ya que es el de mayor desarrollo en cantidad de personas tuteladas y en capacidad operativa y teniendo en cuenta el momento de eventual
proceso de cambio del capitalino20. Esta institucin depende, al igual que el

  

poderes del Estado en la mejora del acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad. Ello debe incluir, dentro de esa cooperacin, al completo entramado asistencial
necesario para satisfacer los derechos sociales de quienes ms lo necesitan. Tambin debe
incluir la participacin de la sociedad civil por su relevante papel de cohesin social, y por su
estrecha relacin e implicacin con los grupos de personas ms desfavorecidos de la sociedad








 

  
  

  
Federal, inquietud que responde a su permanente compromiso social y a la preocupacin por

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

 


patronato bonaerense en virtud de un convenio interjurisdiccional21.

el hombre egresado de la crcel. Ya en plena vigencia de la nueva norma legal, se le asigna a la

institucin la supervisin de los liberados condicionales y posteriormente, la de los procesados
excarcelados, sumando dichas actividades a la atencin de aquellos ex - internos que habiendo



Capital Federal en institucin seera en materia post-penitenciaria, inspiradora de la creacin

demostrada, ampliaron su incumbencia en el sistema penal en la segunda mitad de la dcada del
setenta. En efecto a partir de entonces, las cmaras con competencia en lo criminal de la Capital
Federal encomiendan la realizacin de los estudios socioambientales para mejor informacin de

institucional en la supervisin del cumplimiento de las reglas de conducta previstas en el artcu



ley en tratamiento intenta colocar al organismo dentro de la rbita del Poder Judicial, para que

miento de esta problemtica, que est siendo tratada por el autor en otros trabajos.
            

A

 

nales en aquellas ciudades en que se determine el asiento de un Juez de Ejecucin Penal. De igual

las necesidades de la poblacin a supervisar, tanto para los tribunales de orden federal como

Estados Provinciales a la creacin, de instituciones similares. Esa creacin podra ser auspiciosa
si se pensara desde la ptica que prioriza la existencia de ms organismos que desarrollen esta

o desde la que apunta a desarrollar el trabajo asistencial y de control desde el tamiz de la pro
podra argumentarse que ello podra afectar las polticas regionales concretas de inclusin social
y control de la poblacin sometida a distintas medidas judiciales. En todo caso, dicha discusin
requiere mayores desarrollos que exceden el marco de este trabajo.

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MPD
titucin que se ocupa de toda persona que por disposicin judicial deba
estar bajo la tutela, asistencia, tratamiento y control judicial de ese organismo. Asimismo se ocupar de aquellos que han cumplido su condenas y aun
necesitan o requieren asistencia social o de tratamiento22.




por el Ministerio de Justicia, destinados al control de las obligaciones impuestas judicialmente,
tribuir al mantenimiento de la paz social y a la disminucin de la criminalidad y la reincidencia.


               
              
profesional, familiar y comunitaria, tendiendo a mantener la continuidad en el tratamiento
penitenciario y post-penitenciario.
dicionales, excarcelados, eximidos de prisin, condenados con libertad asistida, probados con
suspensin de proceso; de todo aquel que deba cumplir medidas o penas sustitutivas de prisin y de aquellos liberados cumplidos que requieran su intervencin, haciendo extensiva la


Administrar la ejecucin de la pena en libertad, actuando como auxiliar permanente de la justicia. Mantener informada a la autoridad jurisdiccional sobre la conducta, cumplimiento de
obligaciones y situacin de sus asistidos. Comunicar las irregularidades comprobadas y los
tratamientos incumplidos no aceptados que fueran propuestos e indicados por el Patronato.
               
autoridad judicial, en los mbitos provinciales, nacional, federal, y extranjeros y otros Pa
pla en libertad. Intervenir como organismo de asistencia y control del procesado, con sujecin a
 


de la conmutacin de pena de sus tutelados.
Aprobar y convenir con autoridades nacionales, provinciales, municipales y universitarias la rea
Celebrar convenios interinstitucionales que propendan al cumplimiento de los objetivos del
instituto liberatorio.

Participar, realizar y promover los estudios e investigaciones para la elaboracin de proyectos,


acciones positivas destinadas a los liberados, como parte de la poltica de prevencin criminal
de la Provincia.

pblico y se instale en la poblacin la conciencia de que el adecuado control, asistencia y trata
problema de inseguridad. Difundir e informar a la comunidad la problemtica del liberado a


Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena


Ministerio Pblico

sin del juicio a prueba. En efecto, si bien poco tiempo atrs23 los juzgados
de ejecucin penal realizaban dicha labor, por razones de operatividad, se
opt por volver al sistema anterior a la creacin de esos organismos, en
virtud de la alta carga laboral de esos juzgados, muy superior a la de los
restantes organismos de primera instancia. Si bien desde la ptica de los
recursos existentes es entendible tal decisin, cabe destacar tambin que, a

las jurisdicciones de la Nacin, requerir especializar al personal que hoy
interviene en la labor desde los juzgados y los tribunales otorgantes, para
que la implementacin de la medida sea en verdad funcional.
En el mbito nacional, los juzgados nacionales de ejecucin penal intervienen a partir de que se otorga la suspensin del juicio a prueba. En la
Justicia Federal, la labor jurisdiccional vinculada a estas medidas es realizada, en general, por secretaras de ejecucin en los propios tribunales orales
criminales que otorgan el instituto.

poseen reas especializadas en la ejecucin, pero el enfoque de su interven

el propio instituto, y no cuenta con una especializacin de los operadores
que contemple las necesidades de un enfoque interdisciplinario inclusivo.
Debemos destacar, entonces, la importancia de una apropiada intervencin de la defensora en la audiencia, pero especialmente en el seguimiento
posterior; porque una vez que vence el plazo de la suspensin del juicio
a prueba suele ser necesaria la intervencin de la defensora para que se
tengan por cumplidas las reglas impuestas y la reparacin del dao a la
vctima, ante los problemas o diferentes situaciones que pongan en duda tal

               


 

de las instrucciones e imposiciones establecidas en los casos de suspensin del procedimiento


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MPD
cumplimiento y hagan peligrar la extincin de la accin penal, con el consi

miento que algunos operadores reducen solo a la idea de control, y que se

ha confundido con el administrativo.
Para brindar un panorama claro de la cuestin, es importante recordar
que las funciones de control administrativo de la suspensin del juicio a
26-, deben ser diferenciadas de las jurisdiccionales.
Por ejemplo, la constatacin administrativa concreta de la asistencia del

remisin posterior del correspondiente informe al juzgado, se diferencian
de la labor de control jurisdiccional que se desarrolla en los juzgados cuando reciben esa informacin. Esta ltima labor tambin conlleva el requeritrativa, el asiento de toda la informacin en la causa o incidente respectivo,
el correr alguna vista al Ministerio Pblico y en sntesis toda la labor previa necesaria para resolver.

tambin debe desarrollarla el juez que otorga la medida; que adems debe
        ra establecida en el artculo 163 de la ley de ejecucin penal, trabajando
coordinadamente con los otros organismos.


debe ser el objetivo del juez junto con el Ministerio Pblico y el Patronato





ejecucin o juez competente garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales, los tra
del juicio a prueba. Y en ese contenido, deben dichos jueces colaborar en el abastecimiento de los
derechos econmicos, sociales y culturales de los probados provenientes de sectores vulnerables.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

. Se debera contar con una intervencin judicial proactiva,

cin y la discriminacin podran poner en ese camino inclusivo.
Ms all de los diferentes tipos de organismos judiciales encargados de
efectuar el seguimiento propio en las distintas jurisdicciones30, y de la labor
rales de la escisin de la funcin de control respecto de la funcin de asistencia
se basan en la necesidad de optimizar la bsqueda de la insercin social de los



Si no se diferencia y queda clara la necesidad de ambas labores, la
funcin de control podra fagocitar a la funcin de asistencia administrativa. Y esto ocurrira por la propia naturaleza represiva del derecho
penal, que lleva nsita la labor que, muchas veces, confunde a muchos
operadores administrativos y judiciales. El presente trabajo se ha pen-

 

ciones de prevencin social, de polica, de justicia y de punicin parecen cada una responder a
sus propias lgicas institucionales.
bido desarrollar ante algunas municipalidades del conurbano bonaerense que negaban el otorgamiento de licencias de conducir profesionales a personas que tuvieran antecedentes penales.


experiencia personal que tuvo lugar al presenciar una audiencia de contralor de una probation
en el ao 2010, en California. Si bien es un ejemplo prctico del funcionamiento de este instituto

que implica la medida en ese pas como en otros donde su otorgamiento requiere asumir la
culpabilidad del hecho. En el caso del condado de El Dorado, en el estado de California, el control
 que efecta el contralor
de la probation con algunas diferencias esenciales con el caso argentino. Por ejemplo, el agente

se reparten las tareas de control y asistencia administrativos, efectan informes del estado de
situacin del probado y los presentan y fundamentan frente al juez actuante en audiencias ora

quien cumple las reglas. Todo es parte de un show. Cabe agregar que, tratndose California del
estado que aplic puntillosamente la norma del triple strikethree strikes and you are out
gido para solucionar el problema de la superpoblacin carcelaria creado por esa controvertida
norma violatoria de diversos derechos fundamentales y procesales.

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MPD
sado, justamente, para intentar colaborar y esclarecer respecto del necesario cambio conceptual que supere la concepcin arcaica que existe
respecto de la esencia de la probation.
berados y que se entregan a los juzgados, junto con las tareas de asistencia
que tambin son informadas, son el ncleo de la resolucin judicial que da
por cumplida o no la suspensin del juicio a prueba.
En esa labor, los rganos jurisdiccionales y el Ministerio Pblico deberan
brindar un apoyo concreto a los Patronatos. En el caso de las defensoras en
especial y como en efecto suele suceder, para efectuar requerimientos a los
rganos jurisdiccionales y colaborar con el soporte legal y humano, as como
para denunciar ante los jueces sobre diferentes situaciones de discriminacin institucional que puedan afectar el proceso de inclusin social, es esencial la proactividad de las defensoras intervinientes.
probation
          
tipo de medidas potencialmente capaces de colaborar en que se impida en
su gnesis una posible carrera delictiva31

crecimiento se ha acelerado sustancialmente a partir de las polticas econmicas implementadas
en los aos noventa. Durante esos aos, la apertura asimtrica, la distribucin crecientemente
regresiva del ingreso, el estancamiento del producto bruto per capita y de la productividad, la
desindustrializacin y la concentracin del poder econmico determinaron el notorio incremento de la desocupacin abierta y de las distintas formas de subocupacin y de trabajo precario.
Ello dispar el aumento de la poblacin bajo la lnea de pobreza, as como de aquella cuya situa
no debe ser confundida con una nueva estigmatizacin con la mera mencin de grupos de personas pertenecientes a un segmento social parcializado. Si bien la labor ha apuntado a analizar
la situacin de los sectores afectados por la realidad econmica descripta, as como la eventual
existencia de delitos leves contra la propiedad o de similar gravedad, no se soslaya por ello el
entramado amplio de una realidad criminal existente; especialmente la econmica, mucho ms
importante por su carcter destructivo de la vida social. Justamente, el cuadro de exclusin social

la poca que han afectado los recursos de la labor social del Estado, por ejemplo, la denuncia

fueran abonados los impuestos correspondientes; debilitando de este modo una posible actividad econmica de inclusin social originaria de miles de nios, nias y adolescentes.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

y social accesoriocin del instituto, as como algunas soluciones posibles y prcticas.
III. A. Distribucin de recursos y esfuerzos. El juzgado otorgante de la
probation como rgano de seguimiento
Se sabe que los juzgados y tribunales y, muchas veces, tambin las distintes en situaciones vinculadas a personas detenidas o que estuvieron detenidas; es decir, en situaciones distintas a las suspensiones de juicio a prueba.
De esta forma, se abocan a las cuestiones procesales que se entienden ms
complejas, urgentes e importantes durante la instruccin32 o el enjuiciamiento33. En los juzgados de ejecucin, la atencin principal del trabajo est puesta
en las libertades condicionales, libertades asistidas, prisiones domiciliarias,
etctera
abocarse de inmediato y que, en efecto, requieren especial atencin.
Esta consideracin de la probation como una cuestin en comparacin no tan importante determina, en general, una predisposicin



En las jurisdicciones en las que el seguimiento de las suspensiones de juicio a prueba permanece como tarea de los rganos otorgantes como sucede

probation queda a cargo de
magistrados, funcionarios y personal de organismos que deben intercalarlo

trabajen desde una ptica esencialmente diferente, debido a las necesidades


Si bien parece no ser lo ideal que los mismos organismos que conce
plantear la especializacin y capacitacin de una parte de ese personal y de
algunos funcionarios para esta labor. As se solucionara una parte imporprobation tambin puede ser otorgada por los juzgados
de garantas en lo penal, cuya intervencin se desarrolla durante la instruccin de los procesos.

rgano encargado de la audiencia que la otorg.

produce esa subordinacin del inters por la suspensin de juicio a prueba.
-

189

190

MPD

Pblico intervinientes.
III. B. El juzgado de ejecucin como rgano de seguimiento
Por otra parte, en los juzgados de ejecucin en muchos casos la carga

de su labor se vincula y orienta con la mirada del operador en el afuera.
Es decir, en la inclusin social de quien sale de la crcel, o de quien nunca
pas por una y obtuvo una pena de ejecucin condicional, que debe respetar por el inmediato riesgo de perder la libertad en caso de que no la
cumpla. Esta actividad de seguimiento posee ms similitudes con el seguimiento de la probation36cin que busca evitar el encierro.
Pero la problemtica se relaciona, en estos casos, en mayor medida con
el resto de la carga laboral de esos organismos que gira en torno de las
condenas, las situaciones urgentes que emergen diariamente en las unidades carcelarias y las diferentes peticiones efectuadas respecto de las personas detenidas , que es muy alta y deja pocos recursos disponibles para las
suspensiones de juicio a prueba.
III. C. La probation como una carga ms en las tareas
Segn lo expuesto en los puntos anteriores, en todas las situaciones analizadas la intervencin judicial en la bsqueda de insercin y en el cum
impuesto judicialmente en las suspensiones de juicio a prueba, de alguna
ciales de insercin social realice el control judicial, cabe efectuar algunas aclaraciones. Esa
actividad estatal, en ocasiones, es la primera interaccin con el individuo, luego de una niez
de abandono. Es una oportunidad valiossima como para que se pierda en una actividad burocrtica, carente de la sensibilidad social necesaria para intentar con las polticas sociales ac

y preocupacin esencial se vincula jurisdiccionalmente con una labor principal diferente a la

que se creen en su interior secretaras o sectores encargados exclusivamente del control jurisdiccional de la medida, a cargo de funcionarios especializados en esta labor. Si bien debera
ser el juez quien posea una orientacin tcnica-jurdico-social hacia la vida en libertad, de
no ser posible, podra especializarse a los funcionarios y empleados de esos mismos rganos
jurisdiccionales otorgantes.
malidad de la naturaleza jurdica del instituto, no mezclar institutos en los que hay condena
con estos en los que an sobrevive la presuncin de inocencia.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

forma, siempre queda relegada por el organismo judicial encargado del
probado frente a otras situaciones ms urgentes que se deben abordar.
          

los porcentajes de otro tipo de labores en las que interviene el organismo,
son las suspensiones de juico a prueba. Ello denota, entonces, que la mayor
cantidad de solicitudes de los juzgados versan en torno a este instituto que,
a pesar de ello, recibe una menor cantidad de recursos y especialidad en los


Ahora bien, cabe sealar que muchos problemas aqu descriptos no

surgen solo por carencias organizativas y de implementacin concreta
de los operadores de organismos jurisdiccionales y del Ministerio Pblico intervinientes. Muchos problemas emergen, en realidad, tambin del
desconocimiento de las potencialidades reales del instituto por parte
de aquellos encargados de su implementacin y seguimiento. Se suele
entender al seguimiento de la probation como una carga laboral sin
mayor sentido, por lo que se atiende a su procedimiento, a la posible
asistencia y al control sin la energa necesaria para que la medida resulte exitosa integralmente.
III. D. Tipo y efectividad de los recursos, y otras realidades complejas

De esas confusiones vinculadas a la importancia real de la medida nacen, a su vez, las carencias de anlisis administrativo-presupuestario que a

las consecuencias de la insercin de determinados institutos dentro de un
sistema judicial sin las previsiones necesarias para poder ejecutar y con

Por ello, con frecuencia, parte de los integrantes de los organismos

        
dicacin, padecen excesivas atribuciones de responsabilidad con escasa organizacin y asignacin de recursos.
Asimismo, es verdad que, junto a ellos, existen otros operadores judiciales y administrativos menos dedicados, que colaboran con su desganada
actitud en que se pierda esta gran oportunidad de, indirectamente, fortale-


los agentes necesarios.

191

192

MPD
cer los niveles de una seguridad global que incluye las seguridades de las
poblaciones vulnerables generalmente olvidadas.
De la misma forma, si bien es cierto que los trabajadores de los patronatos requieren mejoras salariales, profesionalizacin y dedicacin exclusiva;
tambin lo es que existen complejos problemas sindicales que requeriran
cerla menos corporativa y ms profesionalizada para las personas en situacin de extrema vulnerabilidad.
Junto con esa realidad de los operadores, debemos mencionar la de los
recursos econmicos destinados a programas sociales de inclusin social
para quienes obtienen una suspensin de juicio a prueba.

. All se menciona que mediante un conjunto de prestaciones asistenciales implementa
a superar situaciones de vulnerabilidad social y econmica del tutelado y de
su grupo familiar conviviente. Y enumera, seguidamente, el Programa Integrar
los que se propone favorecer la integracin e inclusin social de los tutelados
y su grupo familiar respondiendo a sus necesidades e iniciativas por medio
           


necesarias para incluir socialmente a quienes lo requieran; y de esta forma
reducir los riesgos de una posible reiteracin delictiva.
              
nismo frente a complejas realidades sociales que otros agentes dejan libradas a su suerte. En
efecto, existen quienes requieren una muy urgente contencin y asistencia, como es el caso
de madres con prisin domiciliaria que, junto a su hijo o hija, necesitan la esencial interven
los propios sindicatos ante sus medidas de fuerza para no afectar a probados en situacin de

la gran oportunidad que implica para ellos, merece ser contemplada y dara aun ms dignidad



              


Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

ganismos administrativos de seguimiento y asistencia, muchas veces son la
excusa de algunos operadores judiciales, que encuentran en las carencias

otra labor, privando a la probation de la mirada esencial que debera recibir
de los organismos jurisdiccionales y del Ministerio Pblico.
III. E. Importancia de la separacin de tareas
As, las carencias de los tres poderes del Estado y, en especial, de los patronatos determinaron que originalmente se mezclaran algunas funciones
de control administrativo con las judiciales, que fueron asumidas por los
juzgados y tribunales. Con el devenir histrico de algunos patronatos de
liberados, el control administrativo real pas a manos de esos organismos,


son propias al ya de por s complejo trabajo jurisdiccional. Este debe contar
         
brindando apoyo efectivo a los patronatos.
Por esa razn, esas tareas administrativas de los patronatos no deberan tampoco unirse hoy legislativamente a las de los juzgados, como
          cin que pudo darse en la prctica del pasado, por las carencias propias
de la imprevisin en la aplicacin de los institutos creados, no debera
confundir ahora las tareas planteadas desde la propia ley, ya que eso
generara una nueva involucin.

es comprensiva a aquellas personas que habiendo ya cumplido la pena o medida impuesta

             
              bin puede continuar luego de concluir la medida impuesta. Para quienes salen de la crcel, el
organismo tambin ofrece el Programa Postpenitenciario de Inclusin Social, que tiene como



titucional que se debe propugnar desde los organismos jurisdiccionales y el Ministerio Pblico a
los patronatos, as como tampoco se pretende negar la dotacin masiva de recursos administrativos que se debera inyectar a los patronatos como poltica de seguridad real a diferencia de la
seguridad dura y efectista que se propugna hoy desde algunos sectores.

193

194

MPD


        
enfoques hacia las propuestas

intervencin estatal vinculada al instituto de la probation para lograr que la asisce de fracaso de la medida. Con ello, se apunta, a la vez, a disminuir los futuros
casos de detencin y los daos sufridos por el detenido y por su grupo familiar provocados por la crcel. Tambin se entiende que una mejor implementacin de la probation tendr efectos favorables para el medio social, que vera


Como se explic, el instituto rene potenciales efectos positivos para la sedades de todos los sectores sociales, y no solo las vinculadas a los estratos
medios y altos, potenciadas desde los medios de comunicacin. Concepto que
adems abarca a todas las seguridades sociales, y no solo a las que se enfocan
gn delito comn. Justamente, ese enfoque evita una diseccin de la seguridad, orientada solo a lograr menos miedos en los sectores ms favorecidos.
Pues esos intentos son, en general, violatorios de derechos, garantas y seguridades de aquellas personas pertenecientes a los sectores menos favorecidos
de la sociedad, que son estigmatizados como peligrosos, tal como sucede, por
ejemplo, con los habitantes de barrios de emergencia o con poblaciones cam
muy perjudicial para el tejido social. En especial, si tenemos en cuenta que hay
delitos complejos que no son ni siquiera perseguidos; transgresiones nacionales y transnacionales que en general colaboran en el crecimiento de gran parte
de esas disfunciones sociales generadoras de marginalidad y desigualdad.
A partir de la faz de la labor social general del Estado, adems del desarrollo personal de cada individuo, que puede reencausar su vida y sentirse


res socioeconmicamente vulnerables excluye aquellos delitos econmicos que son, de hecho,
mucho ms gravosos para el conjunto social, ya que empeoran el cuadro inicial de fertilidad

nes son las que imperan y deben ser combatidas, se encuentran fuera del mbito de estudio del
presente trabajo, dedicado a la probation, con eje en los sectores vulnerables.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

cada vez ms parte e incluido, se lograra, de un modo concomitante, una
disminucin concreta de la reiteracin delictiva mediante una correcta implementacin del instituto de la probation.


Pero, adems, el valor de la probation es elevado para los sectores que,

sin estar interesados en la insercin social de individuos socioeconmicamente desfavorecidos, s estn preocupados por encontrar medidas que
disminuyan la eventual reiteracin y que impidan tanto un posible agravamiento delictivo como la evolucin violenta de la criminalidad. Es decir,
tambin los sectores que consideran que el aumento de la criminalidad luego afectar su seguridad deberan advertir la importancia de una positiva
implementacin de la probation.
As como el xito de la suspensin del juicio a prueba puede refrenar un
eventual desarrollo delictivo, una responsable implementacin de la probacas del Estado, en tanto es mucho ms econmico sostener un seguimiento

privada de su libertad.
           

 , y teniendo en cuenberados mencionados y enumerados son otorgados por nica vez y no
se acercan en su monto a la cifra necesaria para mantener a una persona
privada de la libertad en el mbito bonaerense, queda claro cuanto ms costoso es, para el Estado, mantener a un detenido antes que trabajar por la
inclusin social de quien nunca pas por una crcel.
El poder destructivo de la estigmatizacin penal y el encierro carcelario

sociedad que se unen a las soluciones individuales, comunitarias y generavas como la suspensin del juicio a prueba.

Clarn, seccin zona, 2 de noviembre de


supra

195

196

MPD
Este tipo de medidas evitan el efecto estigmatizador y la desocializa
claro est, teniendo presente para su aplicacin y graduacin de su intensi
una eventual afectacin familiar accesoria, con un bagaje de injusticia social mucho mayor, que sera predatoria del tejido social en ciertos grupos
desventajados en caso de mantenerse en el tiempo.
En efecto, antes de que existiera el instituto de la suspensin de juicio
a prueba, se propona y mencionaba al respecto de este tipo de medidas
alternativas que el objetivo al que deberan dirigirse los planes sustitutivos
por lo menos en su comienzo deberan estar representados por aquellos
individuos que purgan sanciones de escaso tiempo y cuyo tratamiento bien

de igual forma de la necesidad de trabajar en la participacin comunitaria


to, su implementacin se encuentra muy burocratizada, convirtindola en


                    
de grupos vulnerables que acceden a la medida. Implementada en forma burocratizada, tampoco sirve para disminuir la eventual existencia de
nuevos delitos en el mediano plazo.


IV. B. Capacitacin

         
causas por organismo para evitar la saturacin de alguno de ellos, aunque

sideramos importante estudiar las consecuencias profundas, diferenciadas, que tiene el

encierro en el desarrollo y el progreso social de las familias con seres queridos en prisin,
as como en general la afectacin que genera el encierro en las personas pertenecientes a
los sectores ms vulnerables.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

nica y socialmente inadecuadas.
Si bien no sera justo decir que las carencias de enfoque sealadas en
la intervencin se dan respecto de todos los operadores de los organismos
jurisdiccionales y del Ministerio Pblico; s es real que gran parte de los
agentes requeriran de capacitacin y concientizacin sobre la relevancia
de una intervencin genuina en la causa que tienen en sus manos. Sera
importante que adviertan que no es esa causa, en realidad, la que estn
atendiendo, sino la situacin de la persona afectada por esa causa. Asimismo, deberan concientizarse respecto de la importancia de su labor en rela
familiares y para la comunidad toda.
En efecto, es necesario transmitir y lograr la conviccin de empleados, funcionarios y jueces sobre muchas de las realidades criminolgicas
y potencialidades del instituto que manejan. Tambin sera positivo que,
comienden a los operadores todos los cuidados vinculados con su implecapacitacin
donde se crea necesario, generando protocolos de actuacin para la inter
los recursos existentes. Nuestra propuesta es el diseo e implementacin
de capacitaciones obligatorias para los distintos estamentos funcionales
y el diseo de protocolos de implementacin claros, que estn bien fun      de una aplicacin
proactiva del instituto.

 

 



tanto, si tendremos empleados tomando decisiones de inters pblico, debern ser capaci
empleados en el proceso de toma de decisiones ticas. Primero, describe el camino largo,
que es llamado as debido a que parecera requerir lo mejor de aquellos que deben ser ticos,
tanto en trminos de capacitacin como en trminos de incorporar la tica a cualquier accin


motivo de preocupacin, que los empleados pblicos no sean capaces de aplicar un enfoque

contina describiendo el camino corto a la tica de los empleados que aborda los asuntos
               

197

198

MPD
probation, para su debida explicacin y prctica, requiere de la existencia de cuerpos capacitadores multidisciplinarios itine,

colos de intervencin. Esto debera complementarse con un asesoramiento
bsico respecto de la diversidad y de las mejores herramientas existentes
que enfoquen la labor hacia una real insercin social del probado.
Asimismo, y si bien son de mayor complejidad, las capacitaciones conjuntas con el personal de los patronatos de liberados suman la comunicacin interinstitucional necesaria en la bsqueda de una labor efectiva.

ayuda para nuestra meta de posibilitar que los empleados tomen decisiones ticas en casos

razonable de esperar para el empleado pblico profesional y el programa de administracin
pblica. Es adems el que incluye las dimensiones tanto del contenido como del proceso de un


mo, se concluye, en lo que podra aplicarse respecto del compromiso y la capacitacin de los
probation analizados en este artculo que



discusiones sobre temas ticos en la administracin pblica. Se espera que estos practicantes
puedan desarrollar capacidades de juicios analticos y ticos con el transcurso del tiempo,
como profesionales. Esto requiere un compromiso fuerte de parte de los empleados practicantes de hacer de la tica un tema central en sus acciones. Ni una reforma educacional ni
organizacional llevar al cambio necesario sin el compromiso de los practicantes y de la profesin como un todo. El nuevo empleado pblico represent una respuesta comprometida de la
profesin en el momento en que la tica y los valores que se practicaban en la administracin
pblica estaban siendo puestos a prueba. Es conveniente ahora renovar dicho compromiso,
ya que buscamos una mayor articulacin entre las bases morales y ticas de la administracin
pblica, de manera que esto pueda servir como una gua para la accin administrativa en las
dcada venideras. Intentar ese cambio con capacitaciones y concientizaciones in situ es, de
esta forma, tan importante como los cambios organizacionales que tambin sern propuestos.
citadores conjuntos.

del personal de ese organismo junto con magistrados y funcionarios, y logra mejorar el conocimiento mutuo y vencer algunos miedos por el mero desconocimiento. Asimismo, los organismos judiciales disminuyeron los pedidos de intervenciones de imposible cumplimiento.
De la misma forma, los empleados pudieron conocer el fondo de las verdaderas necesidades
y los motivos esenciales de cierto tipo de pedidos del Poder Judicial. Por todo ello, deberan

funcionarios de esos institutos o patronatos.

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

Si bien es cierto que deberan existir sectores especializados en una

en libertad o de los que regresan a ella, el primer paso sustancial, sencillo
y posible, debera darse en los operadores de organismos jurisdiccionales
y del Ministerio Pblico, mediante el simple esfuerzo de generar en ellos,
nada ms ni nada menos, ms trabajo a conciencia. Se trata de hacerles conocer que su labor diaria podra mejorar el destino de muchos individuos
y de brindarles a esos operadores, adems, el conocimiento bsico de esos
mecanismos y herramientas multidisciplinarias necesarias para lograrlo.
Cabe destacar, entonces, que no hablamos solo desde la ptica econmica que apunta a organizar los recursos y posibilidades existentes, en
tanto pensamiento concreto orientado hacia la efectividad de la probation.
Tambin se aspira, en realidad, a una neutralizacin de las ideas negativas
presentes en los operadores, que alimentan discursos falaces apoyados en


Esos razonamientos negativos se chocan con todas las experiencias que

demuestran cmo la educacin y el trabajo inclusivo antes de la detencin

mnimo los niveles de reiteracin delictiva.

De la misma forma, se despliegan ideas-excusa que basan la quita de

energa en la presunta incapacidad de los organismos de seguimiento como
para realizar un trabajo serio.
Este enfoque negativo podra neutralizarse o, al menos, disminuirse mediante los mecanismos de capacitacin aqu propuestos, gracias a los que tan


la que se ha logrado, con tcnicas interdisciplinarias y esencialmente- con una labor concien
la crcel uruguaya que logr bajar la reincidencia. Infobae
             
 

institutos de menores o crceles. A partir de estos resultados debera estudiarse la efectividad

tambin se explica que la reincidencia aparece como un tema frecuente, y no se vislumbran
medidas efectivas para contenerla. Se han detectado factores sociales que sugieren una rela

199

200

MPD

tomaran en cuenta de modo progresivo y se adoptaran como eje de la tarea



El hecho de que hoy el contralor del cumplimiento de reglas impuestas

judicialmente en las suspensiones de juicio a prueba y la labor de asistencia
que le es concomitante queden relegados por el organismo judicial encar

ms complejas que se deben atender resulta el primer factor que imposibilita toda intervencin proactiva inclusiva que acompae, en tal sentido, al
patronato o al organismo administrativo similar. De all, la necesidad de encontrar tambin dedicacin prioritaria en sectores especializados, es decir,
dedicacin exclusiva por parte de los operadores sobre el instituto.

recursos actuales, sin proponer proyectos econmicamente poco sustentables. Con lo existente, se pueden aportar soluciones concretas.
En efecto, para acercarse al horizonte pretendido, es fundamental la
probation o pena de ejecucin condi

        
dentro de los rganos otorgantes, o, en su caso, secretaras de ejecucin
penal en libertad que dependan de los juzgados de ejecucin. Tambin
podran pensarse secretaras especializadas compartidas entre varios organismos; ya sea para juzgados o tribunales otorgantes, como para diferentes juzgados de ejecucin.

Es necesario contar con cuerpos especializados que trabajen pensando

solo en el afuera, que acten contra toda estigmatizacin y focalicen la
labor en la inclusin social, sin utilizar sus recursos prioritarios en otras

hoy, lamentablemente, en muchas jurisdicciones.
cin de nuevas secretaras en los juzgados de ejecucin que, al ser declarada inconstitucional
-

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

Cabe sealar, entonces, que adems de capacitar a empleados y funcionarios que operan sobre el instituto, lo ms conveniente sera dotar a los orga



De esta forma, se crearan tambin sectores de trabajo enfocados en el

medio carcelario y en todas las complejas vivencias que all se atraviesan.
Se podra destinar, por otro lado, un grupo operacional especializado en
quienes ya han dejado atrs la prisin y deben reinsertarse en la vida social abierta. En lo que respecta a la probation, habra grupos enfocados en
quien nunca estuvo detenido, es decir, en quien no ha pasado por el proceso
despersonalizador de una crcel. En ese caso, puede realizarse un acompaamiento en el camino de insercin y fortalecimiento del compromiso
individual y social, y abrir otros caminos posibles y diferentes.

En concreto, nos referimos a la instauracin de procedimientos laborales protocolizados y herramientas tericas con enfoque interdisciplinario,
que diferencien la labor ante los diferentes supuestos o situaciones de personas en libertad supervisadas judicialmente. Esta metodologa debera tener en cuenta el grado de estigmatizacin padecido. No es lo mismo la labor
judicial relacionada con quien debe controlarse en una libertad condicional, de la desplegada frente a quien nunca estuvo en una crcel y fue condenado a una pena de ejecucin condicional. Ese ltimo caso padece un grado
de estigmatizacin mayor que la sufrida por quien nunca fue condenado y
cuyo juicio fue suspendido y se ha establecido sobre l un plazo de prueba.
En efecto, la labor judicial de control y asistencia y de apoyo de la in
fundamental para reconstruir una personalidad que se deconstruye para
tenido, pero creadas por ley. Por esa razn, ha sido creada en esa jurisdiccin una promisoria

el patronato u organismo post-penitenciario de inclusin social ms desarrollado del pas,

das para funcionar en el mbito de los juzgados de ejecucin. Como se ha explicado, si estas
se dotan de las estructuras y recursos pertinentes, podran cumplir con la labor jurisdiccional
vinculada a la realidad de las personas con suspensin de juicio a prueba, a las que se les aplica
una pena de ejecucin condicional o, asimismo, a las personas liberadas en general, aliviando
adems el trabajo del resto del juzgado.
Ello requerira dotarlas del personal que permita, a la vez, lograr que el contralor jurisdicciodos de ejecucin penal; a estas nuevas secretaras que ya han sido creadas legalmente y que se
entiende, desde aqu, estn esperando que se les otorgue contenido.

201

202

MPD
poder sobrevivir en una crcel. Y es, a la vez, muy diferente a la tarea necesaria para incluir socialmente a alguien que nunca vivi en una crcel ni
experiment los efectos inmediatos de la prdida de libertad. En el caso de
la suspensin de juicio a prueba se destaca que la estrategia de acompaamiento debe contemplar que se trata de individuos que no fueron condenados, es decir, que estn protegidos por la presuncin de inocencia y que
deben ser considerados y tratados, por lo tanto, as, como inocentes.
         
tribunal, como compartidas por ms de un organismo para facilitar su im
IV. D. Necesidad de especializacin tambin en el Ministerio Pblico

Esta mirada diferente y las consecuencias organizacionales propuestas deberan tener una rplica similar en el Ministerio Pblico.
En efecto, nos parece inconveniente el ejercicio de una labor nica

por ejemplo el trabajo desarrollado frente a quien est detenido con
            ticipar en una audiencia de probation; o sin distinguir la manera en que



          
respecto de aquellos individuos de sectores desventajados socialmente que
obtienen una probation. Esto permitira principalmente desde la defensa
acompaar esa oportunidad nica que se abre con la suspensin del juicio
a prueba para trabajar los aspectos vinculados a la situacin de vulnerabilidad social previa y la necesidad de empoderar de derechos a muchos beneto; y evitar o reducir necesidades extremas, adicciones y otras amenazas
que los afecten y los acerquen a una posible transgresin.


de capacitaciones interdisciplinarias, que se conozcan efectivamente las
necesidades propias de esa situacin menos estigmatizada del probado en
general, y la situacin concreta del probado en particular; as como todos



Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

los recursos estatales existentes que pueden y deben exigirse en favor de
cada defendido.
Es fundamental que se destrone de la conciencia colectiva del sistema jurisdiccional, pero tambin del Ministerio Pblico, la instalada referencia a la imposibilidad o ineficiencia del instituto de la probation para
lograr sus fines inclusivos. No debe continuarse en el camino discursivo
que reclama por la ineficiencia de los patronatos o de los recursos asistenciales del Estado, pues en la actualidad esos recursos existen y en
algunos mbitos especficos son incluso mltiples. Se trata solo de conocerlos y de procurarlos en diferentes espacios sociales gubernamentales, de la salud, de ministerios de trabajo, etctera
activa de la defensa, interactuando entre el rgano jurisdiccional y el
.
As, se podr requerir a los rganos jurisdiccionales que ordenen activiso legal o material existente y disponible debe descartarse, ya que cada uno
de ellos podra determinar un cambio real en la vida y en la optimizacin de



El objetivo extra-individual de la intervencin judicial vinculado a la seguridad analizada se lograra, en muchos casos, con esta labor social del Estado
sobre el instituto en anlisis. Si bien impactara sobre todo en el crecimiento personal de cada individuo incluido socialmente, repercutira tambin en
una clara disminucin general y concreta de la reiteracin delictiva.
Como se conoce, el xito de la suspensin de juicio a prueba y de las
presunta en el caso de la probationciados. Para lograrlo, adems de los cambios internos en los organismos ju
en los patronatos o institutos de control y asistencia de personas privadas o


a toda la poblacin. Entre ellos se cuenta, por ejemplo, toda la gama de programas sociales que
otorga el Ministerio de Trabajo o el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

cional orgnica y funcional.

203

204

MPD

polticas de comunicacin social orientadas al resto de la sociedad.
Nos referimos a lo vinculado al instituto de la probation
y a la necesaria participacin y recepcin comunitaria positiva que debe

Se debe intentar profundizar la necesaria y justa solidaridad comunitaria

en todos los casos, pero en particular frente a quienes han sufrido situaciones sociales previas estructuralmente muy desfavorecidas.
Tal como tambin lo planteamos, es esencial que ese cambio se inicie en
los muchos operadores que hoy piensan el instituto solo como una carga
laboral mayor. Ellos son quienes deberan comprender el valor de su tarea,
diano plazo de ese cmulo laboral. Por supuesto que lo esencial es que la
tarea se realice de por s con el esmero e inters por la ayuda y apoyo social


En sntesis, todo lo explicado se ve refrendado por lo establecido por la




que se otorga el instituto en anlisis, que son jurdica y penalmente inocentes.
Por supuesto que estructuras judiciales especializadas, con una nueva
mirada de la insercin social, de ser dotadas de la organizacin y recursos
pertinentes, as como de capacitacin y de protocolos de actuacin adecuados, podran cumplir mejor la labor jurisdiccional y del Ministerio Pblico
vinculada con la realidad de las personas con suspensin de juicio a prueba




de que en el mediano plazo la economa y el inters estatal no posibiliten otros cambios estructurales profundos, s podra pensarse en mejorar

reorganizar al personal con los recursos que efectivamente se encuentran a
disposicin, intentando cambiar malas costumbres arraigadas y la autopercepcin de los operadores pertenecientes a mbitos poco proactivos en



probados, debidamente atendidos y asistidos por los empleados y los fun-

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena



debida implementacin de la probation
en ltima instancia, que se abra la triste compuerta del encierro, con el seguro dao personal y familiar, actual y futuro, que dicho encierro acarrea.
dimiento de que cada operador del rgano jurisdiccional y del Ministerio
Pblico, as como de los organismos de reinsercin social, tiene en sus manos una herramienta genuina para ayudar a sujetos individuales y detener
paulatinamente la destruccin intersubjetiva del tejido social de los sectores ms vulnerables.

205

206

MPD


El Cotidiano
Revista de la actualidad mexicana actual.
 Derecho de Ejecucin Penal.

 

                          
   
Corach, Irene. 2012. Dispositivos de seguimiento en el instituto de la
Cuadernos
de Ejecucin Penal.

 
  The Ethics of Public Service. 



Probation e institutos anlogos. 

DIN editora.

  
          nisterio de Desarrollo Social de la Nacin. Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. Seguimiento de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
  

        
         

 
Cdigo de procedimiento penal de la provincia de Buenos Aires

Algunas propuestas para el ejercicio de la defensa durante la ejecucin de la pena

  Sustitutos de la prisin. Penas sin libertad y penas en
libertad.
         
  
          
Desarrollo Social de la Nacin. Derecho de Nios, Nias y Adolescentes. Seguimiento de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Conceptos Debates y experiencias en justicia penal juvenil. 
  
 
Cuadernos de Ejecucin Penal.
poca - Revista argentina de economa poltica, 1.

     Estado, justicia y ciudadana. Las claves del

proceso de reforma de la poltica criminal en la provincia de Buenos Aires. Integracin social para la seguridad pblica. 


  Derecho de Ejecucin Penal. 
        
 The Journal of Criminal
Law and Criminology
Manual de
Derecho penal. Parte general.
Cmo funciona la crcel uruguaya que logr bajar la reincidencia.
Infobae

carcel-uruguaya-que-logro-bajar-la-reincidencia.
Por mes cada preso cuesta 30.000 pesos. Clarn


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