Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
TEMA :
SPCT JURISPRUDNIL PRIVIND PLICR LGISLII
SPCIFIC FUNCII PUBLIC I FUNCINRILR PUBLICI
Coordonator tiinific,
Lector univ.dr. Agata Popescu
Absolvent,
Cantacuz (Criv) G. Maria Cristina
BUCURETI 2015
CUPRINS:
INTRDUCR...........................................................................................................3
CPITLUL I. PRIPLU DCTRINR, LGISLTIV I
JURISPRUDNIL PRIVIND DFINIR NIUNILR D FUNCI PUBLIC
I FUNCINR PUBLIC.....................................................................................................5
1.1. Ptru prspctiv supr clii niuni funci public...................................5
1.1.1. Prspctiv drptului cnstituinl supr niunii d funci public...........5
1.1.2. Prspctiv drptului muncii supr niunii d funci public......................7
1.1.3. Prspctiv drptului pnl supr niunii d funci public........................9
1.1.4. Prspctiv drptului dministrtiv supr niunii d funci public..........11
1.2. Crdntl dfinitrii l niunii d funci public.....................................13
1.3. vluii cncptual n abrdara dctrinar a niunii d funci public i
funcinar public....................................................................................................................16
CPITLUL II. IZVRUL RPRTULUI JURIDIC D SRVICIU CTUL
DMINISTRTIV D NUMIR NTR- FUNCI PUBLIC....................................20
2.1. Ntur juridic ctului d numir ntr- funci public.....................................20
2.2. Cnscinl numirii n funci public prin ct dministrtiv uniltrl..............21
2.3. Niun i cndiiil d vliditt l ctului dministrtiv d numir ntr-
funci public...........................................................................................................................25
CPITLUL III. PRIL, BICTUL I CNINUTUL RPRTULUI D
SRVICIU...............................................................................................................................27
3.1. Pril rprtului d srviciu..................................................................................27
3.2. bictul raprtului d srviciu...............................................................................32
3.3. Drpturil funcinrilr publici............................................................................38
3.4. ndtriril funcinrilr publici..........................................................................49
CPITLUL IV. RSPUNDR JURIDIC FUNCINRULUI
PUBLIC...................................................................................................................................57
4.1. Privir d nsmblu supr prblmi rspundrii juridic funcinrului public
...................................................................................................................................................57
4.2. Rspundr disciplinr funcinrului public..................................................58
4.3. Rspundr civil funcinrului public............................................................61
4.4. Rspundr cntrvninl funcinrului public..........................................65
4.5. Rspundr pnl funcinrilr publici..........................................................66
CAPITLUL V. NCTARA RAPRTULUI D MUNC AL
FUNCINARULUI PUBLIC.............................................................................................72
5.1. Inctara d drpt...................................................................................................72
5.2. librara din funci.............................................................................................78
5.3. Dstituira..............................................................................................................80
5.4. Dmisia..................................................................................................................84
CNCLUZII...............................................................................................................85
BIBLIGRAFI.........................................................................................................88
INTRDUCR
Scpul acsti lucrri st d a fac parall ntr tria car statuaz funcia
public i funcinarul public i jurisprudna din acst dmniu, cu bictivul d a nu n
limita la przntar pur dscriptiv a nrmlr car intr n alctuira Statutului gnral al
funcinarilr publici.
D la ncput st ncsar s prcizm faptul c nici n ultiml du dcnii i nici
antrir anului 1989, litratura juridic authtn nu a fst pra intrsat d analiz
amnunit i, vntual, n prfunzim a statutului funcinarului public. Pn la apariia
Lgii nr. 188 / 1999 i p ntrgul parcurs al rgimului cmunist, atar ltargi puta fi
nlas. naint d intrara n vigar a actualului Statut al funcinarilr publici , acti
lucrtri din administraia d stat (car, n ambintul lingvistic impus d Cnstituia anului
1991, a dvnit administrai public) nu rau altcva dct spci d angajai, crra li s
aplicau, n principiu, prvdril acluiai Cd al muncii d car bnficiau lucrtrii
binuii (sau d drpt cmun), implicai ntr- activitat rmunrat i lgai d angajatrul
lr prin tradiinal (ri clasic) cntract individual d munc.
Nici dup adptara Lgii nr. 188 / 1999 - prin prcdul lgislativ sumar i cu
caractr xcpinal al asumrii rspundrii plitic a Guvrnului -, dctrina din ara nastr
nu a dvnit mai snsibil la acast nu ralitat juridic - ca a Statutului funcinarilr
publici-, mind s cnsacr acstia lucrri analitic d anvrgur. n md cu ttul
xcpinal, ncpnd cu sfritul ultimului dcniu al sclului trcut, n pisajul publicistic
d spcialitat juridic din Rmnia i fac apariia ctva lucrri mngrafic ddicat
Statului funcinarului public, ntr car nu pat fi mis ca a d-ni prf. Univ. Dr. Vrginia
VDINA, prcum i ca a d-lui prf. Univ. Dr. Valntin I. PRISCARU. Fir t c acst
lucrri au avut, la vrma lr, ptnialul d a clarifica unl dintr fart numrasl
prblm jurisprudnial p car l ridica nua rglmntar a rgimului juridic al
funcinarilr publici. S-au adugat alt ctva studii i articl d spcialitat, aprut
pstrir dati d 8 dcmbri 19991 i car au ncrcat fi s cnsrv apartnna funcii
public la drptul muncii (aa cum a fst cazul d-lui dr. rban BLIGRDANU), fi s
ataz acast matri drptului administrativ (cum a fst cazul d-ni prf. Univ. Dr. Rdica
Narcisa PTRSCU sau al d-lui prf. Univ. Dr. Antn TRILSCU). Atitudina clr dinti
1
s-a cnstituit mai dgrab ntr-un fct al unr prjudci dbndit urmar a asimilrii i,
mai api, a disminrii dctrini antriar cdrii rgimului cmunist i car rmss
cmpatibil cu ralitata lgislativ din ara nastr d dinaint d apariia Statutului.
Pziia clr din urm - mai aprpiat d litra i spiritul nii Lgi nr. 188 / 1999 - a
rprzntat frm d asimilar a numras idi vhiculat n spaiul dctrini juridic d
limb francz. Rzultatul cnfruntrii clr du curnt - rspctiv a clr du mduri d a
dscri i d a analiza funcia public - l-a cnstituit ivira n pisajul jurisprudnial a uni
vritabil disput n jurul naturii raprtului juridic nscut ntr autritat public (c puta fi
i administrativ, dar nu numai) i funcinarul i. n sn, cmbatanii acstui cnflict
dctrinar ridicau urmtara ntrbar-chi: st raprtul juridic d srviciu unul d munc,
izvrt dintr-un cntract individual d munc, sau unul d drpt administrativ, fi i numai
pntru c sursa acstui raprt st rprzntat d un act administrativ unilatral - cl d
numir ntr- arcar funci public?
D la ntrbara mai sus frmulat au fst stabilit i capitll acsti lucrri. Practic,
n-am prpus s analizm un ntrg ansamblu d prblmatici rlativ la natura raprtului
juridic d srviciu, la idntitata prilr, la bictul i la cninutul unui astfl d raprt , la
rspundra juridic i nctara raprtului d munc . Am fcut- sprijinindu-n p tri
snial surs:
a) p rprl dctrini authtn d drpt administrativ;
b) p asriunil jurisprudnial furnizat d instanl judctrti din
Rmnia, dar i d cl aparinnd Curii urpn a Drpturilr mului ri
Curii nastr Cnstituinal;
c) p lgitil i principiil drptului administrativ, al drptului cnstituinal i,
nu n ultimul rnd, p cl al drptului muncii.
Cristian Clipa, Drpt administrativ. Tria funcii public, vlumul II, d. Hamangiu, Bucurti, 2014, p. 12.
Pntru dtalii, a s vda D.C. Dnir, Dmcraia dcnstituinalizat, d. Univrsul Juridic, Bucurti i
d. Univrsitaria, Craiva, 2013, p. 53.
3
agni ai statului (sau ai putrii public), agni car, prin activitata lr prfsinal, cncur
la ralizara unia sau altia dintr cl tri funcii cnstituit n stat.
S impun a fi bsrvat faptul c art. 16 alin. (3) din Lga nastr fundamntal fac
vrbir dspr funciil i dmnitil public, civil sau militar (...); prin urmar,
Cnstituia nsi ralizaz distincia ntr funcii i dmniti, p d part, i ntr cl
civil i cl militar, p d alt part.
La rndul su, art. 40 alin. (3) din Lga fundamntal a Rmnii fac urmtara
mniun: Nu pt fac part din partid plitic judctrii Curii Cnstituinal, avcaii
pprului, magistraii, mmbrii activi ai armati, pliitii i alt catgrii d funcinari
publici stabilit prin lg rganic. Din punctul d vdr al unr autri4, acst txt st d
natur a gnra cnfuzii.
n prima sa part, l fac numrar a mai multr catgrii d agni ai putrii
public - fart divrs, raprtat la rlul p car acsta l jac n sistmul instituinal al
acsti putri -, pntru ca, la finalul su, s adaug, n acai frmul numrativ, clasa
altr catgrii d funcinari publici. Prcdnd astfl, art. 40 alin. (3) din Cnstitui
sugraz faptul c judctrii Curii Cnstituinal, avcaii pprului, magistraii, mmbrii
activi ai armati i pliitii sunt funcinari publici, d vrm c i, fiind supui intrdicii
apartnni la vrun partid plitic, s gssc n acai situai cu alt catgrii d
funcinari publici stabilit prin lg rganic. n ralitat, catgriil d agni ai putrii
public numrat sub dispziiil art. 40 alin. (3) din Lga fundamntal a Rmnii nu
includ n xclusivitat funcinari publici; nici judctrii Curii Cnstituinal i nici
avcaii pprului nu sunt - cl puin n accpiuna art. 2 alin. (2) fraza I raprtat la alin. (1)
din cuprinsul Lgii nr. 188 / 1999 privind Statutul funcinarilr publici, rpublicat funcinari publici5. Ptrivit acstr prvdri, funcinarul public st prsana numit, n
cndiiil lgii, ntr- funci public, iar funcia public rprzint ansamblul atribuiilr i
rspnsabilitilr, stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr
public d ctr administraia public cntral, administraia public lcal i autritil
administrativ autnm.
4
5
Dana Apstl Tfan, Drpt administrativ, diia a III-a, d. CH Bck, Bucurti, 2014, p. 388
Ibidm.
Rpublit n M. f. nr. 365 din 29 mi 2007. st t nrmtiv mi fst ultrir mdifit i prin: .U.G.
nr. 125/2008 pntru mdifir i mpltr rt. 29 din Lg nr. 188/1999 privind Sttutul fun inrilr
publii (M. f. nr. 694 din 13 tmbri 2008); .U.G. nr. 229/2008 privind msuri pntru rdur unr
hltuili l nivlul dministrii publi (M. f. nr. 3 din 5 inuri 2008); .U.G. nr. 3/2009 pntru
mdifir i mpltr unr t nrmtiv rfritr l rgnizr i fun inr unr struturi din
drul prtului d luru l Guvrnului (publit n M. f. nr. 84 din 11 fbruri 2009 i rspins prin Lg
nr. 379/2009, publit n M. f. nr. 840 din 14 dmbri 2009); .U.G. nr. 37/2009 privind unl msuri d
mbuntir tivitii dministrii publi (publit n M. f. nr. 264 din 22 prili 2009 i brgt prin
.U.G. nr. 105/2009 privind unl msuri n dmniul funii publi, prum i pntru ntrir pit ii
mngril l nivlul srviiilr publi dnntrt l ministrlr i l lrllt rgn l dministr ii
publi ntrl din unitil dministrtiv-tritril i l ltr srviii publi, prum i pntru rglmntr
unr msuri privind bintul dmnitrului din dministri publi ntrl i ll, nlri prftului i
bintul lsului ll, publit n M. f. nr. 668 din 6 tmbri 2009 i, mi pi, rspins prin Lg nr.
41/2010, publit n M. f. nr. 170 din 16 mrti 2010); .U.G. nr. 90/2009 privind rglmntr unr msuri
n dmniul dministrii publi (M. f. nr. 457 din 1 iuli 2009); Lg-dru nr. 330/2009 privind
slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri publi (M. f. nr. 762 din 9 nimbri 2009); Lg nr.
379/2009 privind rspingr rdnni d urgn Guvrnul ui nr. 3/2009 pntru mdifir i mpltr
unr t nrmtiv rfritr l rgnizr i funinr unr struturi din drul prtului d luru l
Guvrnului (M. f. nr. 870 din 14 dmbri 2009); Lg nr. 49/2010 privind unl msuri n dmniul munii
i sigurrilr sil (M. f. nr. 195 din 29 mrti 2010); Lg nr. 140/2010 pntru mdifir i mpltr
Lgii nr. 188/1999 privind Sttutul funinrilr publii (M. f. nr. 471 din 8 iuli 2010); Lg nr. 264/2010
pntru prbr rdnni d urgn Guvrnului nr. 105/2009 privind unl msuri n dmniul fun ii
publi, prum i pntru ntrir pitii mngril l nivlul srviiilr publi dnntrt l
ministrlr i l lrllt rgn l dministrii publi ntrl din unit il dministrtiv- tritril i l
ltr srviii publi, prum i pntru rglmntr unr msuri privind bintul dmnitrului din
dministri publi ntrl i ll, nlri prftului i bintul lsului ll (M. f. nr. 872 din 28
dmbri 2010); Lg-dru nr. 284/2010 privind slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri publi
(M. f. nr. 877 din 28 dmbri 2010).
7
. Bligrdnu, nsidrii - trti i prti - n lgtur u Lg nr. 188/1999 privind Sttutul
funinrilr publii, n Drptul nr. 2/2000, p. 7.
Ibidm.
Ibidm.
10
Ibidm.
11
Punt d vdr prinnd d-ni V. Vdin i xprimt d st n Sttutul funinrului publi, d.
Nmir, Buurti, 1998, p. 43.
12
. Bligrdnu, p. it., p. 8.
13
Ibidm. S v - n st ntxt - fptul , ptrivit Lgii nr. 130/1996 privind ntrtul ltiv d
mun, ntrt ltiv d mun s pt nhi i pntru slri ii institu iilr bugtr, fr ns s put
ngi luz rfritr l drpturil rr rdr i untum sunt stbilit prin dispzi ii lgl, tr
ntrt ltiv putndu-s nhi l nivlul unitilr, l nivlul dministr ii su l srviiilr publi
ll ri l nivl dprtmntl (pntru instituiil subrdnt) . . Bligrdnu, p. it., p. 8.
14
. lip, Drpt dministrtiv. Tri funii publi, vlumul I, d. Hmngiu, Buurti, 2011, p. 3.
15
Ibidm.
9
19
C. Duvc, Cncptul d funcinr public n lumin nului Cd pnl, n Drptul nr. 1/2011, p. 102-103.
Lg-cdru nr. 284/2010 privind slrizr unitr prsnlului pltit din fnduri public, publict n M.
f. nr. 877 din 28 dcmbri 2010.
20
10
Lg nr. 15/1990 privind rrgnizr unitilr cnmic d stt c rgii utnm i scit i cmrcil,
publict n M. f. nr. 98 din 8 ugust 1990, cu mdificril i cmpltril ultrir.
22
Publict n M. f. nr. 600 din 8 dcmbri 1999.
23
Rpublicr s- fcut n M. f. nr. 365 din 29 mi 2007. fst mdifict i cmpltt ultrir prin
.U.G. nr. 125/2008, .U.G. nr. 229/2008, .U.G. nr. 3/2009. .U.G. nr. 37/2009, .U.G. nr. 105 2009. Lg
nr. 49/2010, Lg nr. 140/2010, Lg-cdru nr. 284/2010.
11
24
12
V. Vdin, Cnsidrii supr prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Lgii nr. 188/1999
privind Sttutul funcinrilr publici, n RDP nr. 2/2006, p. 68.
27
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 391.
13
juridic azat prin prvdril Statutului gnral al funcinarilr publici sau printr-un statut
particular; acst crdnat sunt:
a)
b)
c)
d)
e)
administraia public;
autritata public;
srviciul public;
putra public i
intrsul public.
V. Vdin, Cnsidrii supr Prictului d lg pntru mdificr i cmpltr Lgii nr. 188/1999
privind Sttutul funcinrilr publici, n lucrr Rfrml dministrtiv i judicir n prspctiv intgrrii
urpn, Sciun pntru tiin juridic i dministrtiv, Citul tiin ific nr. 8/2006, Institutul d tiin
dministrtiv Pul Ngulscu, p. 427.
29
Cristian Clipa, Drpt administrativ. Tria funcii public (II), Cursuri, sminarii, tst, d. Hamangiu,
Bucurti, 2013, p. 26.
30
B. Vsilscu, Drpt dministrtiv, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2011, p. 190.
31
S.. mili, Drpt dministrtiv, d. Univrsul Juridic, Bucurti, 2013, p. 278.
14
Fa d cl mai sus spus, din punctul nstru d vdr, pntru a stabili dac
anumit prsan pat prtind calitata d funcinar public, n snsul dat acsti niuni d
Lga nr. 188/1999, rpublicat, s impun a fi stabilit du mprjurri:
a) dac i n c msur autritat public, un rgan, institui sau structur
chiplnt aparin sistmului instituinal al administraii public; i
b) dac, prin activitata dsfurat, rspctiva autritat ri institui public (rgan
sau structur similar) dsfar activitat prin car cncur la nfptuira funcii
xcutiv a statului.
Acst du mprjurri sunt d altfl cnsacrat n chiar cuprinsul Statutului, al crui
art. 1 alin. (2) stabilt faptul c scpul Lgii nr. 188/1999 st acla d a asigura, n
cnfrmitat cu dispziiil lgal, a unui srviciu public stabil, prfsinist, transparnt,
ficint i imparial, n intrsul ctnilr, prcum i al autritilr i instituiilr public
din administraia public cntral i lcal.
La rndul su art. 2 alin. (1) din cuprinsul acluiai act nrmativ antrir mn inat
adaug urmtarl: Funcia public rprzint ansamblul atribuiilr i rspnsabilitilr,
stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr public d ctr
administraia public cntral, administraia public lcal i autritil administrativ
autnm.
Din cuprinsul prvdrilr lgal citat n acst lc dcurg cu putra vidni faptul
c administraia public rprzint crdnat dfinitri (d rfrin) a niunii d
funci public, ns numai n snsul p car l cnfr acsti niuni Lga nr. 188/1999,
rpublicat. i acasta, ntruct, d lg lata, n Rmnia catgria d funci public nu
st spcific numai sistmului instituinal al administraii public, rspctiv nu numai
aclr autriti car, prin activitata lr, cntribui, ntr-un fl sau altul, la nfptuira funcii
xcutiv a statului32.
1.3. vluii cncptual n abrdara dctrinar a niunii d funci public i
funcinar public
32
n sprijinul acsti algaii stau du txt cnstituinal, i anum cl d sub art. 61 alin. (1) i, rspctiv, cl
d sub art. 126 alin. (1) din Lga nastr fundamntal. Ptrivit cli dinti prvdri, Parlamntul st
rganul rprzntativ suprm al pprului rmn i unica autritat lgiuitar a rii. Singura xcp i d la
tza a II-a a acsti prvdri st rprzntat d institu ia dlgrii lgislativ (a Guvrnului), d car fac
vrbir art. 115 din acai Cnstitui a Rmnii. Al dila txt antrir vcat stabil t rits faptul c
Justiia s ralizaz prin nalta Curt d Casai i Justi i i prin cllalt instan judctr ti stabilit d
lg.
15
Txt ptrivit rui ri prsn r s nsidr vtmt ntr-un drpt l su ri ntr-un intrs lgitim,
d tr utritt publi, printr-un t dministrtiv su prin nsluinr n trmnul lgl uni rri, s
pt drs instni d ntnis dministrtiv mptnt, pntru nulr tului, run tr drptului
prtins su intrsului lgitim i rprr pgubi i- fst uzt. Intrsul lgitim pt fi tt privt, t
i publi.
34
n nfrmitt u r Prsn vtmt ntr-un drpt runsut d lg su ntr-un intrs lgitim printrun t dministrtiv uniltrl, nmulumit d rspunsul primit l plngr prlbil su r nu primit
niiun rspuns n trmnul prvzut l rt. 2 lin. (1) lit. h), pt ssiz instn d ntnis dministrtiv
mptnt, pntru sliit nulr n tt su n prt tului, rprr pgubi uzt i, vntul,
rprii pntru dun mrl. D smn, s pt drs instn i d ntnis dministrtiv i l r s
nsidr vtmt ntr-un drpt su intrs lgitim l su prin nslu inr n trmn su prin rfuzul
njustifit d sluinr uni rri, prum i prin rfuzul d ftur uni numit pr iuni
dministrtiv nsr pntru xritr su prtjr drptului su intrsului lgitim.
35
Ptrivit rui Instn, sluinnd rr l r s rfr rt. 8 lin. (1), pt, dup z, s nulz, n tt
su n prt, tul dministrtiv, s blig utritt publi s mit un t dministrtiv, s librz un lt
nsris su s ftuz numit priun dministrtiv .
16
. Trilsu, Un lt punt d vdr supr nturii juridi rprtului d srviiu, n Juridi nr. 6/2000, p.
217.
37
Ibidm.
38
Ibidm, p. 218.
17
lin. (1) din Sttut, txt ptrivit rui funi publi rprzint nsmblul tribuiilr i
rspnsbilitilr, stbilit n tmiul lgii (...). L rndul su, rt. 62 lin. (4) din Sttut
stbilt fptul tul dministrtiv d numir ntr- funi publi trbui s nin,
printr ltl, dnumir funii publi. st dnumir v, n rlitt, un mplx
d tribuii i rspnsbiliti, rsptiv f trimitr l un st d drpturi i ndtriri p
r lg l tz rsptivi funii publi i d r urmz s s prvlz, rsptiv
urmz s fi inut dr prsn fizi nvstit n funi publi. n li trmni, nu
utritt su institui publi, n ri strutur d prsnl st numit l n uz,
stbilt tribuiil i rspnsbilitil spifi funii publi, drpturil ri ndtriril
funinrului publi, i lg nsi.
Din st nsidrnt, unii utri39 nu sunt d rd u firmi prfsrului .
Trilsu, ptrivit ri n stbilir drpturilr i bligiilr funinrilr publii,
utritt su institui publi n r ti i dsfr tivitt prfsinl, r v
mptn limitt. n rlitt, rlul utritii ri, dup z, l instituii publi n
stbilir unr stfl d drpturi i bligii lipst u dsvrir , pntru st
utritt nu pt nii rstrng i nii lrgi sfr str drpturi su bligii. st
situi rprzint nsin rgimului sttutr (lgl su rglmntr) rui i s supun
ri funinr publi i r mrhz dsbir sti spii d ngjt, d lurtrul d
drpt mun, l rui rgim juridi st guvrnt - n prinipiu - d prvdril dului
munii.
xistn n pisjul instituinl din Rmni -zislr rduri ltiv intrdu
id d ngir n mpul mplx d rlii stbilit ntr utritil i instituiil
dministrtiv-xutiv, p d- prt i funinrii publii, p d lt prt. Numi
tr rlitt nu shimb u nimi sn fnmnului juridi nlizt n st l; i st
pntru l puin tri mtiv:
) ri rd ltiv st, n sin, un fpt juridi distint d l rprzntt d tul
dministrtiv uniltrl d numir ntr- funi publi;
b) un rd ltiv nu pt mdifi lgisli bitiv funii publi i nii
ninutul unui t ri unr t dministrtiv d nvstir n flurit funii publi;
) hir i n nhir unui rd ltiv, rlul vini utritii publi
ntrtnt - xprimt prin mptn i d r nrm fi i p st l subitiv nu st unul frt imprtnt.
39
18
40
19
Crdm c acast slui st susinut i d lga fundamntal, n unl txt din car xmplificm.
Articlul 104 alin. (2) prvd c Guvrnul n ntrgul su i ficar din mmbrii n part i xrcit mandatul
ncpnd d la data dpunrii jurmntului. Ins txtul cnstituinal car fundamntaz, n ca mai mar
msur tza nastr st art. 54 alin. (2) car prvd c 1 Ctnii crra l sunt ncrdinat funcii public,
prcum i militarii, rspund d ndplinira cu crdin a bligaiilr c l rvin i, n acst scp, vr dpun
jurmntul crut d lg. Flsind intrprtara litrar, rlvm smnificaia cnjuncii i car lag
xrcitara bligaiilr funcinarilr civili i militari cu bun crdin d mmntul dpunrii jurmntului.
ric funcinar public trbui s-i ndplinasc tat bligaiil c-i rvin cu bun crdin . Nu pat fi
cncput ca n unl cazuri s manifst bun crdin i n altl ra crdin . Cum tat bliga iil trbui
ndplinit astfl, rzult c ndpunra jurmntului, car lgitimaz buna crdin , atrag dup sin
impsibilitata ndplinirii ricri bligaii.
20
Cristian Clipa, Caractrul bligatriu al actului administrativ d numir ntr- func i public i stabilitata p
pst a funcinarului public - crlaii ncsar, n Rvista d Drpt Public nr. 4/2010, p. 16.
48
V. Vdin, p.it., p. 513.
21
.D. Trngul, Trtt d drpt dministrtiv rmn, Tipgrfi lsul Buvini, rnu i, 1944, p. 237, pud
L. ni-hip, Drptul munii, d. PrUnivrsitri, Buurti, 2013
50
Ibidm.
22
mun;
sntt i suritt n mun;
prgrmul zilni d mun;
prfinr prfsinl;
lt msuri dt l prvzut d lg, rfritr l prt i lr li n
rgnl d ndur l rgniziilr sindil.
51
52
23
V. Vdin, Lg nr. 188/1999 privind Sttutul funinrilr publii u mdifiril ultrir, rpublit mntt, d. 3- rvzut i dugit, d. Lumin Lx, Buurti, 2004, p. 208.
54
V. Vdina, p. cit., p. 134.
24
public55. Dfiniia vcat n acst lc st (cl puin n part) cncrdant cu prvdril art.
62 alin. (3) din Lga nr. 188 / 1999, rpublicat, ptrivit crra numira n funciil public
(...) s fac prin actul administrativ mis d cnductrii autritilr i instituiilr public
din administraia public cntral i lcal. La rndul su, art. 2 alin. (1) lit. c) fraza I din
Lga nr. 554 / 2004 a cntncisului administrativ stabilt c actul administrativ st
actul unilatral cu caractr individual sau nrmativ mis d autritat public, n. Rgim d
putr public, n vdra rganizrii xcutrii lgii sau a xcutrii n cncrt a lgii, car
d natr, mdific sau sting raprturi juridic.
st vidnt faptul c actul d numir ntr- funci public st un act administrativ
unilatral cu caractr individual, ntruct l ni s nfiaz n frma uni manifstri d
vin aparinnd unui singur subict d drpt i gnraz fctl n cnsidrara crra a
fst mis, cu privir la prsan dtrminat, rspctiv individualizat, n chiar cuprinsul su.
Una dintr finalitil unui atar act st aca d a xcuta n cncrt lga, rspctiv d a
nvsti prsan ntr- anumit funci public, cnfrindu-i - p acast cal - anumit
atribuii i rspnsabiliti, tcmai pntru ca administraia public cntral, administraia
public lcal i autritil administrativ autnm s-i ralizz prrgativl d putr
public [art. 2 alin. (1) din Statut] cu car au fst nzstrat prin lg. Acasta st cauza
imdiat a actului administrativ unilatral d numir ntr- funci public. ns prin aclai
act d numir s mai ralizaz un scp (n msura n car actul st p dplin lgal), i
anum acla d a asigura, n cnfrmitat cu dispziiil lgal, un srviciu public stabil,
prfsinist, transparnt, ficint i imparial, n intrsul ctnilr, prcum i al autritilr
i instituiilr public din administraia public cntral i lcal [art. 1 alin. (2) din Statut].
Acasta ar fi cauza mdiat a actului administrativ unilatral d numir ntr- funci public.
Dincl d cl mai-sus artat, s mai impun a fi bsrvat i faptul c actul d
numir ntr- funci public st un act administrativ d autritat car - n sin - rprzint
faptul juridic gnratr al unui raprt cncrt d funci public sau, n ali trmni, al unui
raprt d srviciu. l justific, ntmiaz i lgitimaz xrciiul uni anumit funcii
public d ctr prsana numit n rspctiva funci (i numai d ctr acasta!). Un atar
act przint (dup cum am ncrcat s artm i n rnduril d mai sus) trsturil spcific
ricrui act administrativ unilatral, iar validitata lui st subrdnat cndiiilr p car
dctrina authtn l-a vcat (i ultrir cristalizat) cu mult timp n urm.
55
Ibidm.
25
56
26
27
58
28
29
uni alt cncluzii. Astfl, ptrivit acstui txt d lg, printr altl, funciil public s
clasific [...] [n]: funcii public d stat, funcii public tritrial i funcii public lcal.
La rndul su, art. 8 din aclai act nrmativ ar urmtrul cninut:
(1) Funciil public d stat sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n
cadrul ministrlr, rganlr d spcialitat al administraii public cntral, prcum i n
cadrul autritilr administrativ autnm.
(2)
Funciil public tritrial sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n
Funciil public lcal sunt funciil public stabilit i avizat, ptrivit lgii, n
30
prvdril art. 8 din Lga nr. 188 / 1999, rpublicat, acst autriti antrir mninat
sunt ataat administraii public lcal i - p cal d cnscin - funcinarii publici car
i dsfar activitata prfsinal n aparatul prpriu al cnsiliilr judn cup funcii
public lcal. n sfrit, al trila palir al sistmului instituinal al administraii public
st cl al administraii public lcal, rprzntat d cnsiliil lcal i d primarii ali din
ficar ra, rspctiv din ficar cmun; prsanl plasat sub Statut i car i dsfar
activitata prfsinal n aparatul prpriu d spcialitat al unui primar cup funcii public
lcal.
Plcnd d la cl dja artat, bsrvm faptul c intnia autrului Lgii cu nr. 188 /
1999 a fst s stabilasc un si d irarhi a funciilr public - nu a func inarilr publici! Dup critriul palirului instituinal p car acst funcii sunt instituit; api, s impun a fi
rmarcat i faptul c acast tajar p car Statutul fac n privina funciilr public nu
st prfct cmpatibil cu fizinmia sistmului instituinal al putrii xcutiv - structurat
p tri nivl - astfl cum lgislaia incidn n matria rganizrii i funcinrii
administraii public din Rmnia ralizaz (avm n vdr, n primul rnd, Lga cu nr.
90 / 2001 privind rganizara Guvrnului i a ministrlr, Lga cu nr. 340 / 2004 privind
prfctul i instituia prfctului i Lga cu nr. 215 / 2001 a administraii public lcal) 63;
scpul catgrisirii funciilr public n funcii public nainal, tritrial i, rspctiv,
lcal st unul cmplx, viznd sublinira imprtani lcului cupat i a rlului jucat d
acst funcii n sistmul instituinal al administraii public, justificara uni rmunrri
difrniat a clr chmai s l cup, instituira unr cndiii difrit n privina
psibilitii d cupar a acstr funcii, tc.
n pfida clr mai-sus artat, crdm c mai adcvat ar fi fst stabilira - n trmni
fart clari - a mprjurrii c raprtul d srviciu pat fi angajat ntr stat sau una din
unitil sal administrativ-tritrial, prin autriti public anum indicat, n calitat d
subict angajatr, p d- part i prsan fizic, n calitat d subict angajat, p d alt
part. n ali trmni, ca c susinm ni st c ric raprt juridic d srviciu ar fi fst
firsc s s angajz, dup caz, ntr stat, prin autritil administra ii public cntral
(incluznd n acast sfr i srviciil dcncntrat al acstr autriti) ri unitil
administrativ-tritrial, prin autritil administrativ rprzntativ al acstr uniti i
prsana fizic numit, n cndiiil lgii, ntr- funci public. Ilustrativ, n snsul clr
artat, st faptul c art. 2 din Lga francz cu nr. 634 / 1983 cu privir la drpturil i
bligaiil funcinarilr stabilt c acst act nrmativ s aplic funcinarilr civili ai
administraiilr Statului, rgiunilr, dpartamntlr, cmunlr i stabilimntlr lr public
63
31
(...). Dup cum lsn s pat bsrva, actul nrmativ antrir vcat insist asupra idii c
funcinarii civili sunt ai administraiilr Statului i rspctiv, al dzmmbrmintlr
tritrial al acstuia; i nu aparin (dirct i nmijlcit) administraii (n sns d ansamblu
d autriti, rgan i instituii chivalnt) i cu att mai puin autritilr public din sfra
putrii xcutiv.
3.2. bictul raprtului d srviciu
n litratura d spcialitat, niuna d bict al raprtului juridic a cunscut
dfiniii difrit, una adcvat prndu-ni-s a fi ca ptrivit cria prin bict al raprtului
juridic ar trbui s nlgm ansamblul lmntlr d natur patrimnial sau
npatrimnial, d car s lag drpturil i bligaiil subictlr64 unui astfl d raprt.
Din punctul nstru al dctrini65, bictul spcific al ricrui raprt d srviciu st
funcia public p car st chmat s xrcit prsana fizic avnd calitata d part
(angajat, rspctiv, salarizat) n cadrul rspctivului raprt. Iar funcia public st
rprzntat - ptrivit art. 2 alin. (1) din Statut - d un ansamblu d atribuii i
rspnsabiliti, stabilit n tmiul lgii, n scpul ralizrii prrgativlr d putr public
d ctr administraia public cntral, administraia public lcal i autritil
administrativ autnm. Acst atribuii i, rspctiv, rspnsabiliti s matrializaz, cu
cazia xrcitrii ri, dup caz, a asumrii lr n cnduit sau cmprtamnt a crr
finalitat st aca d a raliza drpturil i d a asigura ndplinira bligaiilr asumat d
ctr pril raprtului juridic d srviciu (prsana fizic salarizat, p d- part, i
autritata ri instituia public angajatar, p d alt part).
n cntxtul analizi p car ntrprindm cu privir la bictul raprtului juridic d
srviciu, din capul lcului, simim nvia d a fac ctva bsrvaii nuanatar i, n gal
msur, clarificatar.
n primul rnd, s impun a fi bsrvat faptul c atribuiil i rspnsabilit il car
intr n cninutul uni anumit funcii public - la rndul i, bict al unui anumit raprt
juridic d srviciu - nu s cnfund cu drpturil i ndatriril funcinarului public, part
ntr-un astfl d raprt; atribuiil i rspnsabilitil, p car st chmat un funcinar
public s l xrcit ri, dup caz, s i l asum, ncarc sfra bictului raprtului juridic d
srviciu, n timp c drpturil i ndatriril rspctivului funcinar acpr - n part -
64
65
R.I. Mnica, Gh. Mihai, Tria gnral a drptului, d. All Bck, Bucurti, 2001, p. 219.
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 398.
32
Calalt part fiind rprzntat d drpturil i ndatriril p car lga l cnfr autrit ii public
angajatar i, rspctiv, d car acasta st inut fa d funcinarul su.
67
Dana Apstl Tfan, p.cit., p. 399.
68
C.Clipa, p.cit., vl. I, p. 123
69
Ch. Bb, Tria gnral a drptului, d. Dacia, Cluj-Napca, 1996, p. 226.
33
bictiv (pra litrar, artistic, tiinific, prcum i invnia, marca d fabric i cmr,
dsnul i mdlul industrial). Dat fiind divrsitata raprturilr d srviciu car s nasc la
nivlul administraii public cntral sau, dup caz, lcal i avnd n vdr multitudina i
cmplxitata activitilr cu caractr prfsinal p car l dsfar funcinarii publici,
crdm c nu pat fi xclus psibilitata ca i bictul unr astfl d raprturi juridic s fi
unul car s ncrprz unul ri mai mult din cl patru lmnt antrir numrat sau
chiar tat acst lmnt.
n bictul ricrui raprt d srviciu pt fi idntificat lmnt cu ncrctur
vidnt patrimnial; avm n vdr, spr pild: salariul la car ric funcinar public st
ndrptit; cndiiil nrmal d munc i igin, d natur s crtasc sntata, rspctiv
intgritata fizic i psihic a funcinarilr publici; asistna mdical adcvat la car ti
funcinarii publici sunt ndrptii i altl. S impun ns a fi subliniat faptul c drpturil
afrnt acstr lmnt, prcum i manira n car acsta pt fi fctiv xrcitat, intr n
cninutul raprtului juridic d srviciu.70
st caractrizant pntru bictul ricrui raprt d srviciu faptul c n sfra sa d
cuprindr intr i cnduitl prilr, ca c lga l prtind acstra s fac sau, dup caz,
s nu fac; st ilustrativ, n acst sns, Capitlul V din cuprinsul Lgii cu nr. 188 / 1999 intitulat Drpturi i ndatriri - capitl car impun funcinarilr publici, p d- part i
autritilr public, p d alt part, sri ntrag d cnduit, indicnd prilr implicat
ntr-un raprt juridic d srviciu ca c trbui ri pt s fac, rspctiv ca c l st prit
s cmit; spr pild, drptul la pini garantat ricrui funcinar public, intr n cninutul
raprtului juridic d srviciu n car rspctivul funcinar ar calitata d part angajat;
cnduitl spcific, prin car s ralizaz n md fctiv acst drpt, s asigur ri st
garantat xrciiul acstui drpt, intr n sfra bictului raprtului juridic d srviciu; tt
ca c pat ri nu pat s fac un funcinar public, spr a-i vda ralizat drptul la
pini, sunt cmprtamnt car intr n bictul raprtului d srviciu; similar i crlativ,
ca c trbui s fac autritata public pntru ca funcinarul su s-i xrcit n md
adcvat drptul la pini, s plasaz n primtrul bictului acluiai raprt d srviciu;
bligaia autritii public d a nu stnjni xrciiul adcvat al acstui drpt la pini
rmn un lmnt cantnat n cninutul raprtului d srviciu car lag rspctiva
autritat d funcinarul i.71
vidnt n apar i faptul c bictul raprtului juridic d srviciu acpr i sri
ntrag d valri prsnal npatrimnial, ntr car pt fi numrat, printr mult altl,
70
71
34
72
73
Ibidm.
M. f. nr. 60 din 26 marti 1996.
35
36
76
Ibidm.
Ch. Vigurux, Dntlgi ds fnctins publiqus, Dallz, Paris, 2006, p. 136 citat d C.Clipa, p.cit.,
vlumul I, p. 160.
78
Ibidm, p. 167.
77
37
Ibidm.
Ibidm.
38
39
D.. Tfn, Drpt dministrtiv, vlumul II, dii II-, d. CH Bck, Bucurti, 2009, p. 145
40
Ibidm.
. Trilscu, Drpt dministrtiv, dii III-, d. CH Bck, Bucurti, 2008, p. 53
88
C. Clip, p.cit., p. 176.
87
41
R. Chiri, Curt urpn Drpturilr mului. Culgr d htrri, 2006, d. CH Bck, Bucur ti, 2007,
pp 440-441.
42
90
43
91
V. Vdin, Lg nr. 188/1999 privind sttutul funcinrilr publici, cmntt, d. III-, Bucurti, 2004,
d. Lumin Lx, pp. 87-88.
92
I. lxndru, dministri i putr plitic, n RDP nr. 2/2003, p. 3
93
R. Crp, Strtgii i prpunri d rfrm dministrii public n prspctiv intgrrii urpn, n RDP
nr. 2/2006, p. 107.
44
45
94
M. f. nr. 1074 din 29 nimbri 2005 cst ct nrmtiv fst ultrir cmpltt i mdifict prin: .G. nr.
1/2006 pntru rglmntr unr msuri finncir-fiscl n dmniul sigurrilr scil (M. f. nr. 57 din 20
inuri 2006); .G. nr. 35/2006 pntru mdificr i cmpltr rdnni Guvrnului nr. 92/2003 privind
Cdul d prcdur fiscl (M. f. nr. 675 din 7 ugust 2006); Lg nr. 399/2006 pntru prbr rdnni
d urgn Guvrnului nr. 158/2005 privind cncdiil i indmniziil d sigurri scil d sntt (M. f.
nr. 901 din 6 nimbri 2006); .U.G. nr. 91/2006 privind unl msuri rfritr l sigurril scil d stt i
sigurril scil d sntt (M. f. nr. 958 din 28 nimbri 2006); .U.G. nr. 36/2010 pntru mdificr i
cmpltr rdnni d urgn Guvrnului nr. 158/2005 privind cncdiil i indmniziil d sigurri
scil d sntt (M. f. nr. 268 din 26 prili 2010).
46
(1) In caz d dcs al funcinarului public, mmbrii familii, car au, ptrivit lgii,
drptul la pnsi d urma , primsc p priad d 3 luni chivalntul salariului d baz din
ultima lun d activitat a funcinarului public dcdat.
(2) In cazul n car dcizia pntru pnsia d urma nu a fst mis din vina autritii
sau a instituii public n trmn d 3 luni d la data dcsului, acasta va achita n
cntinuar drpturil prvzut la alin. (1) pn la mitra dcizii pntru pnsia d urma.
La rndul su, art. 47 alin. (1) din Cnstituia Rmnii stabilt faptul c statul st
bligat s ia msuri d dzvltar cnmic i d prtci scial, d natur s asigur
ctnilr un nivl d trai dcnt . Iar n cnfrmitat cu prvdril alin. (2) fraza I din
cuprinsul acluiai txt antrir vcat, ctnii au drptul la pnsi (...) i la alt frm d
asigurri scial public sau privat, prvzut d lg.
Dup cum s pat bsrva din simpla lctur a dispziiilr lgal mai-sus citat,
Statutul azat prin Lga cu nr. 188/1999, rpublicat, vc du catgrii d pnsii. Prima
s cuvin funcinarului public al crui raprt juridic d srviciu nctaz, ca urmar a
pnsinrii acstuia pntru vchim intgral n munc (nu naprat n funcia public) i
ralizara stagiului cmplt d ctizar. A dua st instituit n flsul i, rspctiv, intrsul
aclr mtnitri ai funcinarului public, car, ptrivit lgii, au drptul la pnsia d urma.
Drptul funcinarilr publici la prtcia lgii i a autritii public
Art. 41 din cuprinsul Lgii cu nr. 188/1999 ar urmtrul cninut:
(1) Funcinarii publici bnficiaz n xrcitara atribuiilr lr d prtcia lgii.
(2) Autritata sau instituia public st bligat s asigur prtcia funcinarului
public mptriva amninrilr, vilnlr, faptlr d ultraj crra l-ar puta fi victim n
xrcitara funcii public sau n lgtur cu acasta. Pntru garantara acstui drpt,
autritata sau instituia public va slicita sprijinul rganlr abilitat, ptrivit lgii.
(3) Msuril spcial d prtci pntru funcinarii publici cu atribuii d cntrl i
inspci, xcutar silit a cranlr bugtar, prcum i pntru alt catgrii d funcinarii
publici car dsfar activiti cu grad ridicat d risc prfsinal s stabilsc prin act
nrmativ, la prpunra Agnii Nainal a Funcinarilr Publici sau d ctr autriti i
instituii public, cu avizul Agnii Nainal a Funcinarilr Publici.
D la ncput, s impun a fi ntat faptul c, prin manira n car lgiuitrul a rdactat
txtul d lg mai-sus citat, aparnt, l a urmrit s acrd funcinarilr publici dubl
prtci: una din parta lgii i alta din parta autritii sau instituii public angajatar.
n ralitat, prtcia funcinarului public nu pat fi n md fctiv asigurat dct cu
cncursul dirct i nmijlcit al autritii public: fi a aclia n al cri cadr rspctivul
funcinar i dsfar activitata prfsinal, fi a unia tr (pat fi vrba d alt
47
48
prjudiciul s s fi prdus din culpa autritii sau instituii public (adic ntr
prjudiciul sufrit d ctr un funcinar public i cmprtamntul ri atitudina autritii
public angajatar a rspctivului funcinar, s xist rlai d cauzalitat);
prjudiciul s s fi prdus n timpul ndplinirii atribuiilr d srviciu d ctr
rspctivul funcinar public (ca c tt xistna uni rlaii d cauzalitat vc ntr
prjudiciul sufrit d un funcinar public i mrsul srviciului public p car rspctivul
angajat l dsrvt cu titlu prfsinal).
49
50
51
lit. r) din cuprinsul Lgii cu nr. 554/2004 a cntncisului administrativ 102, aprcim ca
plasndu-s n cnflict d intrs funcinarul public car, prin activitata sa prfsinal sau
xtra-prfsinal, aduc atingr rdinii d drpt ri dmcraii cnstituinal,
drpturilr, librtilr i ndatririlr fundamntal al ctnilr, ricri nvi
cmunitar sau ralizrii cmptni autritilr public. st ns advrat i faptul c
ambl dfiniii lgal al niunii d cnflict d intrs insist asupra idii d
cmprmitr a bictivittii n xrcitara atribuiilr sal, n cazul aclui funcinar public
car - dintr-un mtiv sau altul - acrd priritat intrsului prsnal n dauna intrsului
public (gnral, nainal, cmunitar sau, dup caz lcal).
ndatrira funcinarului public d a s subrdna irarhic
Cnfrm art. 45 alin. (2) Statut, funcinarul public st bligat s s cnfrmz
dispziiilr primit d la supririi irarhici. La rndul su, alin. (3) al acluiai txt arat c
funcinarul public ar drptul s rfuz, n scris i mtivat, ndplinira dispziiilr primit
d la suprirul irarhic, dac l cnsidr ilgal. Dac cl car a mis dispziia
frmulaz n scris, funcinarul public st bligat s xcut, cu xcpia cazului n car
acasta st vdit ilgal. Funcinarul public ar ndatrira s aduc la cuntina
suprirului irarhic al prsani car a mis dispziia, astfl d situaii.
Nrma mai-sus citat rglmntaz aa-numita bligai d subrdnar irarhic (d
ascultar ri d supunr) a funcinarului public, bligai car s va scti nrat numai
sub cndiia ndplinirii ntcmai i n intrvalul d timp slicitat, a rdinului ri a dispziii
primit d la funcinarul public irarhic suprir ri d la prsana car - ptrivit lgii - l
subrdnaz p cl cruia i incumb acast bligai. Avnd n vdr faptul c sistmul
instituinal al administraii public st guvrnat, n privina funcinrii sal, d principiul
irarhizrii, urmara ntcmai d ctr funcinarul public a rdinului ri a dispziii primit
din parta suprirului rprzint situai caractrizant pntru manira d a funcina a
administraii public nsi.
P cal jurisprudnial, cu privir la ndatrira d subrdnar irarhic c incumb
ricrui funcinar public, Cnsiliul d Stat al Frani a stabilit urmtarl:
a) funcinarul public subrdnat nu ar psibilitata d a cntsta n faa
judctrului rdinul sau dispziia p car a primit- spr a fi xcutat 103,
chiar dac aprciaz c dispziia primit st nlgal;
102
Privind unl msuri pntru asigurara transparni i xrcitara dmnitilr public, a funciilr public i
n mdiul d afacri, prvnira i sancinara crupii (M. f. nr. 279 din 21 aprili 2003).
103
Dcizia Cnsiliului d Stat al Frani, prnunat la data d 29 iuni 1961, n Cauza Dll Candr, apud V.
Vdina, p.cit., p. 497
52
In acst sns Cnsiliul d Stat al Frani s-a prnunat prin Dcizia dat n Cauza M"K Burdy, din data d 27
marti 1987, apud Ibidm.
105
Ptrivit Dcizii prnunat n Cauza Burgs, la data d 27 mai 1994, apud Ibidm.
53
54
prin inut (vstimntar), gsturi, cuvint109 i atitudin, l pun ntr- lumin nfavrabil
autritata sau instituia public n cadrul cria i dsfar activitata i/sau, prin acasta,
i priclitaz nrmala ri, dup caz, ficinta funcinar.110
ndatrira funcinarului public d a nu slicita sau accpta daruri sau alt
avantaj
Cnfrm art. 47 alin. (1) din Lga nr. 188/1999, rpublicat, funcinarilr publici l
st intrzis s slicit sau s accpt, dirct sau indirct, pntru i sau pntru alii, n
cnsidrara funcii lr public, daruri sau alt avantaj. La rndul su, art. 14 din Cdul d
cnduit a funcinarilr publici stabilt faptul c funcinarii publici nu trbui s slicit
ri s accpt caduri, srvicii, favruri, invitaii sau ric alt avantaj, car l sunt dstinat
prsnal, familii, prinilr, pritnilr ri prsanlr cu car au avut rlaii d afacri sau
d natur plitic, car l pt influna imparialitata n xrcitara funciilr public dinut
ri pt cnstitui rcmpns n raprt cu acst funcii.
Prin manira n car st dscris d lg, bligaia d a nu prtind i d a nu primi,
pntru sin sau pntru alii, avantaj d factur patrimnial (d ric natur) ar rlul d a
cnfri substanialitat principiului intgritii mral111 - vcat sub dispziiil art. 3 lit. f)
din Cdul d cnduit a funcinarilr publici - n virtuta cruia funcinarilr publici l
st intrzis s slicit sau s accpt, dirct sau indirct, pntru i sau pntru alii, vrun
avantaj ri bnficiu n cnsidrara funcii public p car din, sau s abuzz n vrun
fl d acast funci.
ndatrira funcinarului public d a nu dturna prrgativl d putr
public afrnt funcii public n car a fst numit
bligaia prfsinal instituit prin Statut st una cmplx, n cninutul i intrnd,
n ralitat, mai mult ndatriri car incumb ricrui funcinar public, i anum:
109
Ibidm.
Ibidm.
111
V. Vdina, p. cit., p. 143.
112
B. Vsilscu, p.cit., p. 218.
110
55
113
114
Ibidm.
M. f. nr. 621 din 2 sptmbri 2010.
56
fapt prin car s ncalc bligaiil izvrt din raprtul d srviciu, i atunci
instituia rspundrii st institui cmplx, aparinnd, prin faptl car
gnraz, drptului administrativ i pnal, iar prin rgimul sancinatr
spcific, drptului pnal;
115
Abrdnd acast prblm, prfsrul A. Irgvan xprim tza c frml rspundrii funcinarului public
difr dup cum n raprtm la funcinarul supus rgimului lgal sau cl supus rgimului cntractual.
Funcinarului statutar i s va aplica: rspundr disciplinar; rspundr cntravninal; rspundr
pnal i rspundr patrimnial. Valntin Priscaru idntific patru tipuri d rspundr aplicabil
funcinarilr publici: disciplinar; administrativ (n md crct administrativ cntravninal); civil i
pnal. (Tratat d drpt administrativ, d. All, Bucurti, 1996, pp. 196-199). Mirca Prda praz distinci
car din punctul nstru d vdr nu s susin, ntr rspundra disciplinar i rspundra administrativ
car s-ar rgsi n statutul funcinarului public. (Curs d drpt administrativ, d. Calistrat Hga, Bucurti,
1996, pp. 166-190.
116
Acast frmular rprzint un cras agramatism juridic al Statutului, darc a statrnict c
nrstituira sumlr c s-au acrdat ncuvnit cnstitui cauz d rspundr civil, di, n cazul dat, nu
suntm n przna uni rspundri civil, ci a plii lucrului ndatrat (art. 1092 Cdul civil) - . Bligrdanu,
lc. cit., p. 16.
57
fapt prin car s ncalc bligaii car nu izvrsc din raprtul d srviciu, ci
car sunt svrit n calitat d ctan, i, n acast situai n plasm n
sfra xclusiv a drptului pnal.
58
59
119
V. Vdina, Dntlgia funcinarului public ptrivit Lgii nr. 7/2004 privind Cdul d cnduit a
funcinarilr publici, n RDP nr. 1/2004, pp. 56-71.
60
I.C.C.J. , Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 1210 din 21 martie 2008
61
Instan a avut n vdr dispziiil Lgii nr. 188 / 1999, n frm rpublicata n M. f. nr. 365 din
29.05.2007, cu mdificril i cmpltril ultriar. Dispziiil art. 998-999 din Cdul civil au fst abrgat
prin intrara n vigar, la 1 ctmbri 2011, a Nului Cd Civil, rpublicat n M.f. nr. 505 din 15 iuli 2011.
62
64
65
123
st vrba dspr urmtarl infraciuni: abuzul n srviciu cntra intrslr prsanlr (articlul 246);
abuzul n srviciul prin ngrdira unr drpturi (articlul 247 Cdul pnal); abuzul n srviciu cntra
intrslr public (articlul 248); nglijna n srviciu (articlul 249); purtara abuziv (art. 250); nglijna
n pstrara scrtului d stat (art. 252); luara d mit (art. 254); dara d mit (art. 255); primira d flas
ncuvnit (art. 256); traficul d influn (art. 257) i faptl svrit d ali funcinari (art. 258).
66
Luara d mit. Fapta funcinarului public car, dirct sau indirct, pntru sin sau
pntru altul, prtind ri primt bani sau alt flas car nu i s cuvin ri accpt
prmisiuna unr astfl d flas, n lgtur cu ndplinira, nndplinira ri ntrzira
ndplinirii unui act c intr n ndatriril sal d srviciu sau n lgtur cu ndplinira unui
act cntrar acstr ndatriri, s pdpst cu nchisara d la 2 la 7 ani i intrzicra
xrcitrii drptului d a cupa funci public sau d a xrcita prfsia sau activitata n
xcutara cria a svrit fapta [art. 289 alin. (1)].
Dlapidara. Cnst n nsuira, flsira sau traficara d ctr un funcinar
public, n intrsul su ri pntru altul, d bani, valri sau alt bunuri p car l gstinaz
124
livian Mastacan, Rspundra pnal a funcinarului public. p. 84-181; vidiu Prdscu, Angla
Hrstsanu, Drpt pnal. Parta spcial, ditura Univrsul Juridic, Bucurt 2012, p. 245-290.
67
125
ntr-un caz s-a dcis c rprzint infraciuna d nglijn n srviciu fapta pliistului, nsrcinat cu
vidna prcslr vrbal d cntravni i valrificara lr prin dar n plat, d a nu-i ndplini timp d
pst un an acast bligai, cu urmara c amnzi cntravninal d pst 150 d milian li s-au prscris
(nalta Curt d Casai i Justii, Scia pnal, dcizia 5204/2004, n Drptul nr. 3/2006, p. 281-282).
68
71
72
Art. 98 alin. (1) lit. f) din acst act nrmativ, prvd du situaii n car intrvin
nctara raprtului d srviciu, astfl:
prin car s-a dispus aplicara uni sanciuni privativ d librtat, la data
rmnrii dfinitiv i irvcabil a htrrii d cndamnar.
Astfl, prin sntina civil nr. 4332 / 27.06.2012, Curta d Apl Bucurti a rinut c
pdapsa aplicat funcinarului public n sp cu suspndara xcutrii nu st
sanciun privativ d librtat
Antrir, prin adrsa nr. 3.311 din 27.02.2012, Instituia Prfctului - judul Bistria
Nsud a slicitat Prcurrului Gnral al Parchtului d p lng nalta Curt d Casai i
Justii, un punct d vdr unitar cu privir la aplicara prvdrilr art. 15 alin. (2) lit. ) din
Lga nr. 393 / 2004 raprtat la prvdril art. 16 din aclai act nrmativ.
Astfl, cu titlu d xmplu, s-au mninat cnsidrntl dcizii nr. 493 /
17.04.2008, prnunat d Curta d Apl Timiara ptrivit cria, art. 9 alin. (2) lit. f) din
Lga nr. 393 / 2004, ptrivit cruia calitata d cnsilir lcal nctaz n situaia n car
st cndamnat dfinitiv la pdaps privativ d librtat, fac vrbir d cndamnar la
pdaps privativ d librtat, fr a disting n funci d mdalitata xcutrii pdpsi,
car nu mdific natura sanciunii.
La data d 19.03.2012 s-a slicitat vrificara jurisprudni la nivlul ntrgii ri, n
vdra prmvrii unui vntual rcurs n intrsul lgii rfritr la prblma d drpt
viznd intrprtara i aplicara dispziiilr art. 15 alin. (2) lit. ) i art. 16 din Lga nr.
393 / 2004, sub aspctul incidni cazului d nctar d drpt a mandatului d primar naint
d xpirara durati mandatului, atunci cnd s-a dispus cndamnara printr- htrr
judctrasc dfinitiv la pdaps privativ d librtat, cu xcutara n alt cndiii
dct cl prvzut d art. 57 alin. (1) din Cdul pnal.
La data d 5.06.2013, s-a htrt runira clr du prblm d drpt i s-a stabilit
vrificara jurisprudni la nivlul ntrii ri, n vdra prmvrii unui vntual rcurs n
intrsul lgii rfritr la prblma d drpt viznd intrprtara i aplicara dispziiilr
art.98 alin. (1) lit. f) tza a II-a din Lga nr.188 / 1999, rpublicat, art.9 alin. (2) lit. f) i
art.15 alin. (2) lit. ) din Lga nr.393 / 2004, cu privir la nctara d drpt a raprturilr d
srviciu al funcinarilr publici, rspctiv nctara mandatlr alilr lcali naint d
xpirara durati nrmal a acstra, n cazul cndamnrii printr- htrr judctrasc
dfinitiv la pdaps privativ d librtat cu xcutar n alt cndiii dct cl prvzut
d art.57 din Cdul pnal.
73
svrira infraciunii d nlciun, prvzut i pdpsit n art. 215 alin. (1), (2) i (3) din
Cdul pnal.
Vrificnd dcizia pnal am cnstatat c acst funcinar a fst trimis n judcat
pntru cmitra infraciunilr d nlciun i fals intlctual, n cncurs ral, fiind
cndamnat numai pntru prima infraciun, darc n cazul infraciunii d fals intlctual sa dispus nctara urmririi pnal, ntruct a intrvnit prscripia rspundrii pnal.
nalta Curt d Casai i Justii, sluinnd un rcurs n intrsul lgii, n matri
pnal127, a prcizat c: suspndara cndiinat a xcutrii pdpsi ar caractrul
juridic d mijlc d individualizar a xcutrii pdpsi i funcinaz ca msur
judiciar (substitutiv d pdaps) d a cri rspctar dpind stingra xcutrii.
Sintagma pdapsa nchisrii aplicat st flsit d lgiuitr i rgsim n
dispziiil art. 81, art. 82, art. 86 i art. 86 din Cdul pnal atunci cnd judctrul trbui s
stabilasc dac sunt ndplinit cndiiil pntru a s puta dispun suspndara xcutrii
pdpsi, prcum i trmnl d ncrcar.
D aca, putm rin urmtarl: atunci cnd lgiuitrul flst sintagma
cndamnara, prin htrr judctrasc rmas dfinitiv, la pdaps privativ d
librtat, s va nlg pdapsa aplicat uni prsan fizic d instana d judcat, n faza
d dlibrar, fr a fi avut n vdr individualizara judiciar a xcutrii pdpsi.
Individualizara judiciar a pdpsi s ralizaz numai d instan i s matrializaz prin
aplicara pdpsi cncrt infractrului pntru fapta cmis, n funci d gradul cncrt d
pricl scial al fapti, d priculzitata infractrului, d mprjurril cncrt atnuant ri
agravant n car s-a svrit infraciuna sau car caractrizaz prsana infractrului.
nctara d drpt a raprtului d srviciu n cazul funcinarului public, astfl cum
st rglmntat prin dispziiil art. 98 alin. (1) lit. f) din Lga nr. 188 / 1999, cmprt
analiz sparat datrit faptului c acst dispziii difr parial d prvdril art. 9 alin.
(2) lit. f) i art. 15 alin. (2) lit. ) din Lga nr. 393/2004.
n acast situai, distingm 2 cazuri d nctar: atunci cnd funcinarul public a
fst cndamnat printr- htrr judctrasc pntru fapt prvzut la art. 54 lit. h) din
Lga nr. 188 / 1999 ri mptriva acstia s-a dispus aplicara uni sanciuni privativ d
librtat.
n primul caz, lgiuitrul st xtrm d rigurs prtinznd c nu mai pat fi
funcinar public prsana car a fst cndamnat pntru svrira uni infraciuni cntra
umanitii, cntra statului sau autritii, d srviciu sau n lgtur cu srviciu, car
mpidic nfptuira justiii, d fals ri a unr fapt d crupi.
127
Dcizia nr. 1 din 17.01.2011, publicat n Mnitrul ficial, Parta I, nr. 495 din 12.07.2011.
75
Cnfrm art. 40 pct. 4 i art. 104 din Lga nr. 255/2013, ncpnd cu data d 1 fbruari 2014 (data intrrii
n vigar a Lgii nr. 135/2010 privind Cdul d prcdur pnal), la art. 98 alin. (1), lit. f) vr ava urmtrul
cuprins: cnd prin htrr judctrasc dfinitiv s-a dispus cndamnara pntru fapt prvzut la art.
54 lit. h) ri s-a dispus aplicara uni pdps privativ d librtat, la data rmnrii dfinitiv a htrrii".
77
Curta d Apl Timiara, scia cmrcial i d cntncis administrativ, Dcizia nr. 205 din 16 marti
2006.
78
Cererea prin care o autoritate public solicit instanei anularea actelor de executare
silit ca urmare a contestrii cuantumului sumei de plat stabilit n sarcina sa prin titlu
executoriu hotrre judectoreasc prin care, ca urmare a anulrii actului administrativ de
eliberare a unei persoane dintr-o funcie public de conducere, s-a dispus reintegrarea
respectivei persoane i plata ctre aceasta a drepturilor salariale aferente funciei pn la data
rencadrrii efective are natura unei contestaii la titlu, n sensul art. 399 alin. (1) teza a 2-a
din Codul de procedur civil, instana competent s o judece fiind, n raport cu dispoziiile
art. 400 alin. (2) din Codul de procedur civil, instana care a pronunat hotrrea ce se
execut.
ntinderea drepturilor bneti cuvenite funcionarului public nelegal eliberat din
funcia public se stabilete, n considerarea dispoziiilor art. 106 alin. (1) din Legea nr.
188/1999, cu luarea n calcul a tuturor drepturilor bneti de care acesta ar fi beneficiat dac
nu s-ar fi emis actul anulat. De aceea, dac pn la momentul n care raportul de serviciu al
funcionarului public a ncetat nelegal, acesta a beneficiat n mod constant de stimulente,
acestea trebuie incluse n cuantumul obligaiei de despgubire stabilit n sarcina autoritii
emitente a actului administrativ anulat.130
5.3. Dstituira
Dstituira dintr- funci public s dispun ca sanciun disciplinar aplicat pntru
mtiv imputabil funcinarului public, n cazul svririi rptat a unr abatri disciplinar
sau a uni abatri disciplinar car a avut cnscin grav sau dac s-a ivit un mtiv lgal d
incmpatibilitat, iar funcinarul nu acinaz pntru nctara lui ntr-un trmn d 10 zil
calndaristic d la data cnd a intrvnit.
Cnfrm art. 93 din Lga nr. 188 / 1999, dispziiil acstui act nrmativ s
cmpltaz cu cl al lgislaii muncii.
n Lga nr. 188 / 1999, nu s rgssc rguli privind mniuni p car s l cuprind
actul sancinatr pntru abatri disciplinar, astfl c vr fi aplicabil att dispziiil art. 60
alin. (1) lit. a ct i dispziiil art. 268 alin. (2) lit. -f din Cdul muncii, car prvd c
dcizia d sancinar trbui s cuprind, sub sanciuna nulitii abslut, trmnul n car
sanciuna pat fi cntstat i instan cmptnta la car sanciuna pat fi cntstat, n
aclai sns fiind i dispziiil H.G. nr. 1210 / 2003 privind rganizara i funcinara
cmisiilr d disciplin i a cmisiilr paritar din cadrul autritilr i instituiilr public.
130
80
131
ICCJ, Scia cntncis administrativ i fiscal, dcizia civil nr. 3610 din 21 ctmbri 2008
81
trbui s cuprind, sub sanciuna nulitii abslut, trmnul n car sanciuna pat fi
cntstat i instan cmptnta la car sanciuna pat fi cntstat.
n aclai sns sunt i dispziiil H.G. nr. 1210 / 2003 privind rganizara i
funcinara cmisiilr d disciplin i a cmisiilr paritar din cadrul autritilr i
instituiilr public, car la art. 35 alin. (2) mninaz c actul d sancinar trbui s
cuprind n md bligatriu, sub sanciuna nulitii abslut: trmnul n car sanciuna
disciplinar pat fi cntstat (lit. ) i instan cmptnt, la car actul administrativ prin
car s-a dispus sanciuna disciplinar pat fi cntstat (lit. f).
r, n cuprinsul rdinului cntstat nu s rgst nici rfrir la trmnul n car
acsta pat fi atacat i nici la car instan n md cncrt.
Mai mult dct att, instan d fnd a aplicat i intrprtat rnat i dispziiil art. 60
alin. (1) lit. a din Cdul muncii, car prvd imprativ cncdira salariailr nu pat fi
dispus p durata incapacitii tmprar d munc, stabilit prin crtificat mdical cnfrm
lgii.
Prin urmar, mitra rdinului n discui nu s puta fac n priada ct rcurntul
s afla n cncdiu mdical, atta timp ct acsta dpuss crtificatul justificativ la
autritata angajatar, navnd rlvanta c acst crtificat nu a fst dpus i la A.N.V.
Aadar, actul administrativ a fst mis cu nclcara dispziiilr lgal sus-mninat i st
lvit d nulitat abslut.
D altfl, din prbl administrat, inclusiv din rzluia din 22 fbruari 2008 a DNA
- Scia d cmbatr a crupii, prin car s-a dispus nincpra urmririi pnal fa d
P.S.C. pntru svrira infraciunii d luar d m, nu rzult c rclamantul a svrit
fapta pntru car a fst dstituit din funcia public.
ns, avnd n vdr c rdinul atacat st nul abslut pntru nndplinira unr
cndiii d fnd i d frm, rstul mtivlr d rcurs, inclusiv cl rfritar la fndul
pricinii, nu au mai fst analizat.
Pntru cnsidrntl xpus, rcursul a fst admis, sntina a fst mdificat, rdinul
a fst anulat n baza art. 18 alin. (1) din Lga nr. 554 / 2004 i rclamantul a fst rncadrat
n funcia avut antrir. Parata a fst bligat, n cnfrmitat cu dispziiil art. 106 din
Lga nr. 188 / 1999, s pltasc rclamantului drpturil salarial cuvnit d la data
dstituirii pn la rintgrara fctiv.
83
5.4. Dmisia
Dmisia rprzint un act juridic unilatral al funcinarului public, prin car acsta
cmunic n scris nctara raprtului d srviciu. Dmisia nu trbui mtivat i prduc
fct juridic n trmn d 30 d zil calndaristic d la nrgistrar.
Funcinarul public cruia i s-a mdificat, i-a fst suspndat sau a nctat raprtul d
srviciu ar bligaia s prda lucrril i bunuril car i-au fst ncrdinat n vdra
xrcitrii atribuiilr d srviciu.
n cazul n car raprtul d srviciu a nctat din mtiv p car funcinarul public l
cnsidr ilgal, l pat cr anulara actului administrativ prin car i-a nctat raprtul d
srviciu, n cndiiil Lgii nr. 554 / 2004 a cntncisului administrativ.
84
CNCLUZII
prdus
supr
criri
funcinrilr
publici
cnfrunti
cu
cst
87
BIBLIGRAFI
Clipa C., Drept administrativ. Teoria funciei publice, volumul II, ed.
Hamangiu, Bucureti, 2014
Monica R.I., Mihai Gh., Teoria general a dreptului, ed. All Beck, Bucureti,
2001
Preda M., Curs de drept administrativ, Ed. Calistrat Hoga, Bucureti, 1996
Predescu O., Hrstsanu A., Drept penal. Partea special, Editura Universul
Juridic, Bucuret 2012
Tofan D.., Drept administrativ, ediia a III-a, ed. CH Beck, Bucureti, 2014
Zhrie .G., Giurgiu L., Drept dministrtiv. dministrie i ordine publi edii II-, ed. ProUniversitri, Buureti, 2013
http://scj.ro/
Vedina V., Deontologia funcionarului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind
Codul de conduit a funcionarilor publici, n RDP nr. 1/2004
89
90