EL DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIN
Y
EL HABEAS DATA

Boris Barrios Gonzlez. Ph.D.

Doctor en Derecho por la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua de Panam.
Especialista en Justicia Constitucional y Tutela de Derecho, Universidad de Pisa, Italia.
Catedrtico de Derecho Procesal Constitucional
Profesor Honorario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Presidente de la Asociacin Panamea de Derecho Procesal Constitucional.
Correo Electrnico: borisbarrios@lawyer.com

INTRODUCCIN.
El Captulo III de la Ley 6 de 2002, en las disposiciones que van del artculo 8 al 12 se
refiere a la obligacin de informar por parte del Estado.
En efecto, el estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, o simplemente el
Estado contemporneo, nacido de la segunda posguerra, reaccionario del liberalismo, se asienta
sobre la base de la transparencia en la gestin pblica como un mecanismo de prevencin contra
la corrupcin administrativa.
De all que el artculo 8 de la Ley 6 se refiera a que las instituciones del Estado estn
obligadas a brindar, a cualquier persona que lo requiera, informacin sobre el funcionamiento y
las actividades que desarrollan, exceptuando nicamente las informaciones de carcter
confidencial y de acceso restringido.
En complemento, el artculo 9 de la Ley 6 atiene a que en atencin al principio de
publicidad, las instituciones del Estado estn obligadas a tener disponible en forma impresa, en
sus respectivos sitios en Internet y a publicar peridicamente, informacin actualizada respecto de
los temas, documentos y polticas que a continuacin se detallan:
1. El reglamento interno actualizado de la institucin.
2. Las polticas generales de la institucin, que formen parte de su plan estratgico.
3. Los manuales de procedimientos internos de la institucin.
4. La descripcin de la estructura organizativa de la institucin.
5. La ubicacin de documentos por categoras, registros y archivos de la institucin, y el
funcionario responsable de stos.
6. La descripcin de los formularios y reglas de procedimiento para obtener informacin de la
institucin y dnde pueden ser obtenidos.
Las instituciones pblicas que tienen pginas electrnicas, adems de los boletines, estarn
obligadas a publicar a travs de Internet la informacin que obliga la presente Ley.
El pargrafo del artculo 9, en referencia, establece que la Contralora General de la
Repblica deber publicar un informe sobre la ejecucin presupuestaria, a ms tardar dentro de
los treinta das posteriores a dicha ejecucin.
El Ministerio de Economa y Finanzas deber publicar un informe sobre la ejecucin
presupuestaria, a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a tal ejecucin.

En este sentido, por mandato del artculo 10 de la Ley de Transparencia, el Estado

informar a quien lo requiera sobre lo siguiente:
1. Funcionamiento de la institucin, decisiones adoptadas y la informacin relativa a todos los
proyectos que se manejen en la institucin.
2. Estructura y ejecucin presupuestarias, estadsticas y cualquier otra informacin relativa al
presupuesto institucional.
3. Programas desarrollados por la institucin.
4. Actos pblicos relativos a las contrataciones pblicas desarrolladas por la institucin.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Contralora General de la Repblica debern presentar y
publicar trimestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria del Estado, dentro de los
treinta das siguientes a cada trimestre, el cual deber tener, como mnimo, la siguiente
informacin:
1. Desenvolvimiento del Producto Interno Bruto por sector.
2. Comportamiento de las actividades ms relevantes por sector.
Bajo el imperativo de la transparencia en la gestin pblica, el artculo 11 de la Ley 6
establece que ser de carcter pblico y de libre acceso a las personas interesadas, la informacin
relativa a la contratacin y designacin de funcionarios, planillas, gastos de representacin, costos
de viajes, emolumentos o pagos en concepto de viticos y otros, de los funcionarios del nivel que
sea y/o de otras personas que desempeen funciones pblicas.
Finalmente, en materia de presupuesto, el artculo 12 de la Ley que comentamos deja
sentado que en cumplimiento de lo establecido en el artculo 267 de la Constitucin Poltica, el
Presupuesto General del Estado deber contener la siguiente informacin sobre el sector pblico
no financiero:
1. Ingresos corrientes.
2. Gastos corrientes de funcionamiento.
3. Ahorro corriente.
4. Intereses.
5. Gastos de capital (inversiones).
6. Donaciones y recuperaciones de capital.
7. Amortizaciones.
Se entiende, entonces, la razn de ser del imperativo de la transparencia en la gestin
pblica, la que hoy se sustenta, incluso, en instrumentos internacionales que han llevado a los

Estado a adecuar la legislacin interna penal para eliminar, por ejemplo, la imprescriptibilidad de
los delitos de corrupcin.

1. ANTECEDENTES.
El primer texto jurdico de proteccin de datos que encontramos en Europa es la Datenshutz
dictado por el Parlamento de la Repblica Federal Alemana, y promulgada el 7 de octubre de
1970, y que es el antecedente directo de la Ley Federal de 1977.
En Suecia, la normativa de proteccin de datos personales y de proteccin a la intimidad, es de
1973.
En los Estados Unidos de Norteamrica, el caso Watergate es el antecedente que lleva a la
proteccin del derecho a la intimidad mediante el Privacy Act de 1974.
Ahora bien, vale anotar que la particularidad que tienen todas las legislaciones referidas es, en
efecto, el reconocimiento del derecho a la intimidad y la proteccin de datos personales; no
obstante, no establecieron una accin judicial de proteccin o tutela del derecho que consagraron.
Es la Constitucin de Portugal de 2 de abril de 1976, la primera Constitucin en establecer, en
el contexto de la constitucionalidad, el derecho de los ciudadanos de controlar sus datos
personales que se encuentren en registros y documentos pblicos, as como la finalidad del uso de
esa informacin, con el recurso procesal de poder exigir la rectificacin, como la actualizacin de
los datos.
Luego, la Constitucin espaola en 1978, recoge esa previsin constituyente y se establece
como un procedimiento constitucional; y son las constitucionales de Portugal de 1976 y de Espaa
de 1978 las constituciones que influyen, directamente, en el constitucionalismo latinoamericano,
al punto que la Constitucin de Portugal incide, directamente, en el constituyente brasileo de
1988, que introduce en el constitucionalismo latinoamericano la institucin del Habes Data.
En 1981, las representaciones acreditadas de Alemania, Espaa, Francia, Noruega y Suecia,
celebraron el Convenio No. 108, para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento
de datos automatizados de carcter personal, mediante el cual se procura el respeto a la
intimidad y a la vida privada de los ciudadanos a travs de la proteccin de los de sus datos
personales, y se crea a favor del ciudadano afectado la posibilidad de presentar un recurso como
garanta de proteccin de esos derechos detallados en el Convenio.

En la Repblica Federativa de Alemania, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal

Alemn, desde 1983, al declararse competente para conocer recursos de amparo contra la Ley de
Censo de Poblacin, Profesional y lugares de trabajo, la justicia constitucional alemana reconoci,
dentro del derecho a la personalidad general, lo que denomin el derecho a la
autodeterminacin de la informacin.
Es la Constitucin brasilea de 1988, la que introduce en Amrica Latina, a modelo de un
proceso constitucional, la accin o recurso de Habeas Data, como mecanismo mediante el cual
se instituye un medio de proteccin del derecho de controlar los datos o informaciones personales
en registros o bancos de datos, consagrando la institucionalidad del Estado.
2. LA INTRODUCCIN DEL HABEAS DATA EN PANAM.
En Panam la accin de Habeas Data se establece mediante Ley No. 6 de 22 de enero de
2002, por medio de la cual se dictan normas para la transparencia en la gestin pblica, se
establece la accin de Habeas Data y se dictan otras disposiciones.
La Ley 6 de 2002 tiene como antecedentes inmediatos:

El Proyecto Ley No. 48, por el cual se desarrolla el Derecho a la Libertad de Informacin
derivado de fuentes pblicas, se obliga a las instituciones del Estado a facilitar
informacin, se sealan las modalidades de participacin ciudadana en la accin pblica y
se reforman los artculos segundo y tercero del Decreto Ejecutivo No. 99 de 13 de
septiembre de 1999.

El Proyecto Ley No. 49, por medio del cual se establece la Accin de Habeas Data.

De la fusin de ambos proyectos de ley nace lo que hoy conocemos como la Ley 6 de 22 de
enero de 2002, que en su artculo 17, establece:
Artculo 17. Toda persona estar legitimada para promover accin de Hbeas
Data, con miras a garantizar el derecho de acceso a la informacin previsto en
esta Ley, cuando el funcionario pblico titular o responsable del registro,
archivo o banco de datos en el que se encuentra la informacin o dato

personal reclamado, no le haya suministrado lo solicitado o si suministrado lo

requerido se haya hecho de manera insuficiente o en forma inexacta.
Es con la reforma constitucional de 15 de noviembre de 2004, que se eleva a rango
constitucional el instituto del Habeas Data, y aparece fundamentalmente establecido en los
artculos 42, 43 y 44 del texto de la Constitucin Poltica de Panam.
El artculo 42 del texto constitucional, conforme a la reforma del 2004, se refiere al acceso a la
informacin personal y establece que Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin
personal contenida en bases de datos o registros pblicos y privados, y a requerir su rectificacin y
proteccin, as como su supresin, de conformidad con lo previsto en la Ley.
Esta informacin slo podr ser recogida para fines especficos, mediante consentimiento de
su titular o por disposicin de autoridad competente con fundamento en lo previsto en la Ley.
En tanto que el artculo 43 del texto constitucional, conforme a la reforma del 2004, se
refiere al derecho de solicitar informacin de acceso pblico o de inters colectivo, y establece
que Toda persona tiene derecho a solicitar informacin de acceso pblico o de inters colectivo
que repose en bases de datos o registros a cargo de servidores pblicos o de personas privadas
que presten servicios pblicos, siempre que ese acceso no haya sido limitado por disposicin
escrita y por mandato de la Ley, as como para exigir su tratamiento leal y rectificacin.
Advirtase que los artculos 42 y 43 del texto constitucional distingue entre informacin
personal y pblica; y es por ello que el artculo 42 instituye que, cuando se trata de informacin
personal, toda persona tiene derecho a acceder a su informacin personal contenida en bases de
datos o registros pblicos y privados, y a requerir su rectificacin y proteccin, as como su
supresin, de conformidad con lo previsto en la Ley; mientras que cuando se trata de informacin
pblica el artculo 43 establece que toda persona tiene derecho a solicitar informacin de acceso
pblico o de inters colectivo que repose en bases de datos o registros a cargo de servidores
pblicos o de personas privadas que presten servicios pblicos, siempre que ese acceso no haya
sido limitado por disposicin escrita y por mandato de la Ley, as como para exigir su tratamiento
leal y rectificacin.
Es a consecuencia del incumplimiento de la proteccin del derecho fundamental del derecho
de acceso a la informacin personal o pblica establecido en los artculos 42 y 43 de la
Constitucin que, entonces, se aplica el artculo 44 de la Constitucin; y es que si, en efecto, no se
reconoce el derecho fundamental de acceso a la informacin personal o pblica es cuando se

ejerce el derecho previsto en el artculo 44 que, propiamente, instituye el Habeas data como
mecanismo jurisdiccional de proteccin del derecho fundamental al acceso a la informacin.
Dice el artculo 44 del texto constitucional que Toda persona podr promover accin de
hbeas data con miras a garantizar el derecho de acceso a su informacin personal recabada en
bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando estos ltimos traten de empresas que
prestan un servicio al pblico o se dediquen a suministrar informacin.
Esta accin se podr interponer, de igual forma, para hacer valer el derecho de acceso a la
informacin pblica o de acceso libre, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin.
Mediante la accin de hbeas data se podr solicitar que se corrija, actualice, rectifique,
suprima o se mantenga en confidencialidad la informacin o datos que tengan carcter personal.
La Ley reglamentar lo referente a los tribunales competentes para conocer del hbeas data,
que se sustanciar mediante proceso sumario y sin necesidad de apoderado judicial.
Es as, entonces, que el Habeas Data, desde el texto constitucional, opera como un principio y
como un derecho. En cuanto es un principio constitucional se expresa en el mandato de orden
universal que dice que todas las personas tienen acceso a su informacin personal y pblica; lo
cual implica un deber de obligatorio cumplimiento para todas las autoridades en el cumplimiento
y tutela de ese mandato principialista establecido en el texto constitucional. En cuanto derecho, el
acceso a la informacin personal y pblica se traduce en un derecho subjetivo que en la praxis
implica deberes de cumplimiento de las autoridades, de atender y cumplir con el derecho de
acceso a la informacin; porque su incumplimiento implica la libertad de ejercer la garanta
jurisdiccional de Habeas Data para hacer efectivo el derecho tutelado en la constitucin.
3. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN.
Cuando hablamos de Habeas Data como enunciado principialista de la Constitucin estamos
hablando del Habeas data en su contexto ideolgico y axiolgico, esto es cmo lmite a los
poderes tanto pblicos como privados que tienen el deber de adecuar sus actuaciones al contexto
normativo de proteccin a la informacin personal y pblica y al derecho a la intimidad; mientras
que cuando hablamos de Habeas data como derecho lo hacemos, en efecto, como un derecho
subjetivo y por tanto atribuible a la persona que se manifieste afectada por el incumplimiento
previsto en los artculos 42 y 43 de la Constitucin; y por lo cual, entonces, la persona puede hacer

uso del ejercicio del Habeas Data como garanta jurisdiccional de proteccin del derecho
fundamental.
El cambio de paradigma contemporneo de la constitucin formal a la constitucin material
implica para las autoridades tanto pblicas como privadas un deber de proteccin de los derechos
fundamentales como sustentacin del modelo de Estado democrtico.
Es por ello que el incumplimiento de proteccin del derecho a la informacin y proteccin de
la intimidad implica un efecto sancionador contra la autoridad (vase los artculos del 20 al 23 de
la Ley 6 de 2002).
3.1.

Fundamentacin jurdica.

El ejercicio ciudadano del derecho a la informacin, que deriva del deber de proteccin del
derecho fundamental de acceso a la informacin y a la intimidad, que realiza la persona elevando
solicitud a la autoridad tanto pblica como privada a efecto de acceder a su informacin personal
o de inters general opera, como una condicin de procedibilidad para el ejercicio procesal de la
accin de Habeas Corpus.
Es por ello que la Ley 6 de 2002 dedica el Captulo II, sobre la Libertad y Acceso a la
Informacin para establecer los parmetros dentro de los cuales puede actuar la persona, sin
necesidad de abogado y de manera gratuita e informal para acceder a su informacin personal o
de inters general garantizada por la Constitucin.
3.2.

La solicitud particular de acceso.

En este sentido, expone el artculo 2 de la Ley 6 que toda persona tiene derecho a solicitar, sin
necesidad de sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en
poder o en conocimiento de las instituciones indicadas en la Ley 6 de 2002.
La ley no excluye a los entes privados, y es por eso que el segundo prrafo del artculo 2
establece que las empresas privadas que suministren servicios pblicos con carcter de
exclusividad, estn obligadas a proporcionar la informacin que les sea solicitada por los usuarios
del servicio.
3.2.1. El propsito de la solicitud particular de acceso.

El manejo de los datos personales por entes extraos a su titular puede implicar un
manejo indebido, irregular, desactualizado y hasta discriminatorio, por lo que desde instrumentos
internacionales hoy se protege el acceso a la informacin y el derecho a la intimidad; es por ello
que el artculo 3 de la Ley 6 se refiere a que toda persona tiene derecho a obtener su informacin
personal contenida en archivos, registros o expedientes que mantengan las instituciones del
Estado, y a corregir o eliminar informacin que sea incorrecta, irrelevante, incompleta o
desfasada, a travs de los mecanismos pertinentes.
3.2.2. La gestin del ente detentador es gratuita.
Por tratarse del ejercicio de un derecho fundamental que tiene como contrapartida el
deber de proteccin del Estado y las autoridades tanto pblicas como privadas, los requerimientos
del titular no pueden implicar un costo, por lo que la gestin del detentador tiene que ser gratuita.
En efecto, el artculo 4 de la Ley 6 nos refiere a que el acceso pblico a la informacin ser
gratuito en tanto no se requiera la reproduccin de esta. Los costos de reproduccin de la
informacin estarn a cargo del solicitante. En todo caso, las tarifas cobradas por la institucin
debern incluir nicamente los costos de reproduccin.
La informacin ser suministrada en copia simple, o en su reproduccin digital, sonora,
fotogrfica, cinematogrfica o video grfica, segn se peticione y sea tcnicamente factible. Para
los efectos de prestar el servicio de acceso por medio de Internet, las instituciones debern prever
una oficina de consulta que tenga los medios electrnicos indispensables para ofrecer un servicio
de acceso de calidad. Esto se podr lograr tambin por medio de kioscos de informacin que
hayan previsto las distintas instituciones.
Para los efectos de la gratuidad en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, el
artculo 4 de la Ley6 contiene un pargrafo en el que el legislador expuso que en caso de que la
informacin solicitada sea requerida de manera certificada, el peticionario deber cumplir, para
los efectos de las formalidades y de los costos, con las disposiciones legales que rigen la materia.
3.2.3. La solicitud del particular debe ser por escrito.

Segn establece el artculo 5 de la Ley 6, la peticin se har por escrito en papel simple o
por medio de correo electrnico, cuando la institucin correspondiente disponga del mismo
mecanismo para responderlo, sin formalidad alguna, ni necesidad de apoderado legal, detallando
en la medida de lo posible la informacin que se requiere, y se presentar en la oficina asignada
por cada institucin para el recibo de correspondencia. Recibida la peticin, deber llevarse de
inmediato al conocimiento del funcionario a quien se dirige.
3.2.4. Contenido mnimo del escrito de la solicitud.
Si bien la solicitud particular de acceso a la informacin es informal y no requiere ni de
abogado ni de justificacin ni formalidad ni costo por tratarse del ejercicio de un derecho
fundamental por su propio titular y en los casos de informacin pblica o de inters colectivo
porque as lo establece la constitucin; ms, sin embargo, s se establece un mnimo de datos
necesarios en la solicitud.
Ese mnimo de datos necesarios en la solicitud, segn el artculo 6 de la Ley 6, es que las
solicitudes debern contener lo siguiente:
1. Nombre del solicitante.
2. Nmero de cdula de identidad personal.
3. Direccin residencial o de su oficina.
4. Nmero telefnico donde puede ser localizado.
Tratndose de personas jurdicas, debern detallarse los datos de inscripcin y los datos
personales de su representante legal.
3.2.5. Trmino legal para responder a la solicitud particular.
El trmino para responder a la solicitud particular de acceso a la informacin se asimila al
mandato general del derecho de peticin previsto en el artculo 41 del Texto de la Constitucin el
cual a la letra expresa que toda persona tiene derecho a presentar peticiones y quejas
respetuosas a los servidores pblicos por motivos de inters social o particular, y el de obtener
pronta resolucin.
El servidor pblico ante quien se presente una peticin, consulta o queja deber resolver dentro
del trmino de treinta das.

La Ley sealar las sanciones que correspondan a la violacin de esta norma.

El mandato previsto en el artculo 41, constitucional, es desarrollado en el artculo 7 de la
Ley 6, el cual expone que el funcionario receptor tendr treinta das calendario a partir de la fecha
de la presentacin de la solicitud, para contestarla por escrito y, en caso de que sta no posea el o
los documentos o registros solicitados, as lo informar. Si el funcionario tiene conocimiento de
que otra institucin tiene o pueda tener en su poder dichos documentos o documentos similares,
estar obligado a indicrselo al solicitante. De tratarse de una solicitud compleja o extensa, el
funcionario informar por escrito, dentro de los treinta das calendario antes sealados, la
necesidad de extender el trmino para recopilar la informacin solicitada. En ningn caso, dicho
trmino podr exceder de treinta das calendario adicionales.
Se deber prever un mecanismo claro y simple de constancia de la entrega efectiva de la
informacin al solicitante, que puede hacerse tambin a travs de correo electrnico cuando se
disponga de tal facilidad y, en todo caso, cuando la solicitud hubiere sido presentada por esa va.
En caso de que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios
impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as
como tambin en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le
har saber la fuente, el lugar y la forma en que puede tener
3.3.

El fundamento axiolgico del derecho de acceso a la informacin.

El acceso a la informacin es el derecho que tiene toda persona de buscar, recibir y difundir
informacin en poder de la institucionalidad del Estado y del gobierno y hasta de poderes
privados.
Las Naciones Unidas ha dicho que: la libertad de informacin es un derecho fundamental y...
la piedra angular de todas las libertades a las que estn consagradas las Naciones Unidas.
Si partimos del enunciado de la ONU, debemos entender que la libertad de informacin es un
derecho instrumental que puede ser utilizado para garantizar el cumplimiento de otros derechos
esenciales del ser humano y que, por lo tanto, es la razn por la que hoy se encuentra bajo la
tutela constitucional y supranacional y tiene que ser objeto de tutela jurisdiccional por parte de la
administracin de justicia del Estado.

Las sociedades histricas y modernas se diferencian de la prehistoria por la escritura, y la

primera sociedad histrica es Egipto, porque fue esa sociedad la que estableci la primera forma
de lenguaje, los jeroglficos, y surgi la primera manifestacin del conocimiento.
Tomando, entonces, a la sociedad egipcia como punto de referencia, se produce una
evolucin en las formas del conocimiento como consecuencia del lenguaje, y aparecen las
bibliotecas como un gran centro de referencia para el acceso a la informacin, y es clebre el
incendio de la biblioteca de Alejandra, que reuna el pensamiento conocido hasta entonces.
Hoy no solo existen bibliotecas, como centros de acceso a la informacin, sino tambin
videotecas, hemerotecas, bancos de datos y centros de informacin, entre otros centros
permanentes de informacin; as, tambin, disciplinas cientficas como bibliotecologa,
archivologa, informtica, etc., que son centro y profesiones que han venido a desarrollar el
concepto de acceso a la informacin en las sociedades modernas.
La Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias (IFLA), por
ejemplo, ha venido promoviendo el tema del "acceso a la informacin y la libertad de expresin".
En la Conferencia de Estambul, en 1995, la IFLA 1 confirm su compromiso con el contenido
del artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, tal como se haba expresado en
la 55 Conferencia General de 1989.
Segn el Comit de Acceso a la Informacin y Libertad de Expresin, que integra a 32
pases del mundo, en su informe preparado para la reunin del Consejo de la IFLA en
Copenhague, Dinamarca, 1997, se manifest entonces una gran preocupacin acerca de la
creciente violacin del derecho a la libre expresin y a la libre circulacin de la informacin en
muchos lugares del mundo, cuyo resultado son una serie de limitaciones a la capacidad de las
bibliotecas y centros de informacin personal y de uso pblico y de los especialistas para atender
las necesidades e intereses de sus usuarios.
3.3.1. Mecanismos de acceso a la informacin
En su informe, la IFLA sostiene que para promover la difusin del conocimiento, la
educacin y la cultura en todas las naciones del mundo, es esencial que cualquier clase de
informacin pueda circular libremente. El acceso a la informacin no solo contribuye al

Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias (IFLA).

entendimiento universal, sino que permite que la diversidad de opiniones sea reconocida y
respetada y mejorar el mutuo enriquecimiento entre las diversas culturas.
En este sentido, la Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias
(IFLA) decidi apoyar el Manifiesto de la UNESCO sobre las Bibliotecas Pblicas, insistiendo en la
necesidad de que los gobiernos nacionales, estatales y locales proporcionen a las bibliotecas la
legislacin y la ayuda econmica adecuadas.
Sostiene la IFLA que toda persona debe poder utilizar libre y eficazmente las bibliotecas y
centros de informacin para procurarse una formacin permanente, una independiente toma de
decisiones y el avance en el desarrollo cultural y econmico.
La IFLA propuso acciones precisas para cumplir con sus postulados, insistiendo en que los
bibliotecarios centros de informacin y especialistas y las asociaciones tienen la responsabilidad
fundamental de apoyarlos y de trabajar para su progreso.
3.3.2. Acciones
Las bibliotecas y centros de documentacin e informacin autorizados deben estar
suficientemente dotadas para poder informar, mantener el personal y contar con los recursos
necesarios para ayudar a las personas en su formacin permanente, su independiente toma de
decisiones y su desarrollo cultural y econmico.
Los bibliotecarios e informticos tienen la responsabilidad profesional de ofrecer en las
bibliotecas y centros de documentacin e informacin que dirigen todas las perspectivas sobre los
temas actuales e histricos; las colecciones y los servicios no debern estar sujetos a ningn tipo
de censura ideolgica, poltica, racial, lingstica ni religiosa.
Las asociaciones, instituciones

y las bibliotecas debern recusar cualquier forma de

censura que impida el cumplimiento de su responsabilidad de facilitar informacin y formacin.

El derecho de una persona a utilizar la biblioteca y centros de documentacin e
informacin no ha de ser denegado o limitado por razones de origen, edad, sexo, raza, religin,
nacionalidad, situacin social o econmica, o por sus ideas.
Las bibliotecas y los centros de documentacin e informacin deben respetar el derecho a
la intimidad personal, tanto en el uso de informacin como en el manejo y conservacin de datos
personales.

No obstante la evolucin de la sociedad del conocimiento, el manejo de la informacin no

puede discriminar a la persona humana ni lesionar su derecho a la intimidad; es por eso que hoy, a
pesar de los grandes avances tecnolgicos e informticos hay lmites al manejo de la informacin,
y esos lmites han adquirido el carcter de derechos fundamentales.
3.4.

Derecho de acceso a la informacin personal.

De lo expuesto a propsito del derecho de acceso a la informacin es por lo que en la

reforma constitucional de 2004 se introduce el artculo 42 de la Constitucin y se eleva a rango

constitucional el derecho de acceder a la informacin personal contenida en bases de datos o
registros pblicos y privados, y a requerir su rectificacin y proteccin, as como su supresin, de
conformidad con lo previsto en la ley. As mismo expresa, que esta informacin solo podr ser
recogida para fines especficos, mediante consentimiento de su titular o por disposicin de
autoridad competente con fundamento en lo previsto en la ley.
Artculo 42. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin
personal contenida en bases de datos o registros pblicos y privados,
y a requerir su rectificacin y proteccin, as como su supresin, de
conformidad con lo previsto en la Ley.
El artculo 3, de la Ley 6 de 2002 estableci que:
Toda persona tiene derecho a obtener su informacin personal
contenida en archivos, registros o expedientes que mantengan las
instituciones del Estado, y a corregir o eliminar informacin que sea
incorrecta, irrelevante, incompleta o desfasada, a travs de los
mecanismos pertinentes.
Se evidencia que el texto de la Constitucin ofrece un margen de cobertura ms amplia,
porque se refiere, tambin, a la base de datos o archivos privados o particulares, cuando estos
ltimos traten de empresas que presten un servicio pblico o se dediquen a suministrar
informacin.

En efecto, es que hoy la proteccin de los derechos fundamentales no slo implica la

proteccin de derechos subjetivos contra los poderes pblicos sino, tambin, contra los poderes
privados; porque se entienden que tambin actos privados vulneran derechos fundamentales, por
lo que hoy la doctrina y la jurisprudencia habla del amparo contra actos de particulares y,
definitivamente, que procede Habeas Data contra instituciones, entidades o asociaciones privadas
operadores de bancos de datos y centros de informacin que impliquen manejo de datos
personales y de inters colectivos.
Igualmente, el prrafo final del artculo 2 de la Ley 6 de 2002, estableci que:
Toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de
sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de
acceso pblico en poder o en conocimiento de las instituciones
indicadas en la presente Ley.
Las empresas privadas que suministren servicios pblicos con
carcter de exclusividad, estn obligadas a proporcionar la
informacin que les sea solicitada por los usuarios del servicio,
respecto a ste.
En efecto, el antecedente legislativo nacional de la reforma de 2004, en materia de
Habeas Data es la Ley 6 de 2002, que en el numeral 10 del artculo 1, se refiere al principio de
acceso pblico, el cual se define como el derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir
informacin veraz y oportuna, en poder de las autoridades gubernamentales y de cualquier
institucin a la que haga mencin esta ley, en especial tratndose de su informacin personal.
3.5.

Derecho de acceso a la informacin pblica o de inters colectivo.

El artculo 43 de la Constitucin nos refiere al derecho de acceder a la informacin pblica

o de inters colectivo, cuando repose en bases de datos o registros a cargo de servidores pblicos
o de personas privadas que presten servicios pblicos.

No obstante, en materia de informacin pblica o de inters colectivo, la norma

constitucional condiciona el acceso a la informacin al decir que siempre que ese acceso no haya
sido limitado por disposicin escrita y por mandato de la Ley 2.
Dice, en efecto, el artculo 43 de la Constitucin lo siguiente:
Artculo 43: Toda persona tiene derecho a solicitar informacin
de acceso pblico o de inters colectivo que repose en bases de
datos o registros a cargo de servidores pblicos o de personas
privadas que presten servicios pblicos, siempre que ese acceso
no haya sido limitado por disposicin escrita y por mandato de la
Ley, as como para exigir su tratamiento leal y rectificacin.
Este artculo 43, precitado, mantiene concordancia con el prrafo segundo del artculo 44
del mismo texto constitucional, el cual reitera el derecho de acceso a la informacin pblica o de
inters colectivo o de acceso libre.
3.6.

La informacin de acceso libre.

El artculo 1, numeral 6, de la ley 6 de 2002, define lo que debemos entender por

informacin de acceso libre, refirindose a todo tipo de informacin en manos de agentes del
Estado o de cualquiera institucin pblica que no tenga restriccin. Esto va de la mano con el
concepto de transparencia, el cual es un deber de la administracin pblica de exponer y someter
al escrutinio pblico la informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la
sociedad les confa, a todos los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los
servidores pblicos.
El artculo 8 de la Ley 6 establece que las instituciones del Estado estn obligadas a
brindar, a cualquier persona que lo requiera, informacin sobre el funcionamiento y las

El numeral 2 del artculo 1 de la Ley 6 de 2002 define el Derecho de libertad de informacin

como Aquel que tiene cualquier persona de obtener informacin sobre asuntos en trmites, en
curso, en archivos, en expedientes, documentos, registros, decisin administrativa o constancias
de cualquier naturaleza en poder de las instituciones incluidas en la presente Ley.

actividades que desarrollan, exceptuando nicamente las informaciones de carcter confidencial y

de acceso restringido.
En tanto que el artculo 11 se refiere a que ser de carcter pblico y de libre acceso a las
personas interesadas, la informacin relativa a la contratacin y designacin de funcionarios,
planillas, gastos de representacin, costos de viajes, emolumentos o pagos en concepto de viticos
y otros, de los funcionarios del nivel que sea y/o de otras personas que desempeen funciones
pblicas.
Se advierte, entonces, que la informacin de libre acceso est determinada por los artculos 8
y 11 de la Ley 6 de 2002, que nos hablan de la informacin calificada de libre acceso a la
poblacin. Por lo cual podemos concluir que en Panam el acceso a la informacin no es un
derecho absoluto.
3.7.

La informacin de acceso restringido.

El artculo 43 del texto constitucional limita el acceso a la informacin pblica o de inters

colectivo siempre que ese acceso no haya sido limitado por disposicin escrita y por mandato de
la Ley.
El numeral 7 del artculo 1 de la Ley 6 de 2002 define la informacin de acceso restringido
a todo tipo de informacin en manos de agentes del Estado o de cualquier institucin pblica
que tenga relevancia con respecto a los datos mdicos y psicolgicos de las personas, la vida
ntima de los particulares, incluyendo sus asuntos familiares, actividades maritales u orientacin
sexual, su historial penal y policivo, su correspondencia y conversaciones telefnicas o aquellas
mantenidas por cualquier otro medio audiovisual o electrnico, as como la informacin
pertinente a los menores de edad. Para efectos de esta Ley, tambin se considera como
confidencial la informacin contenida en los registros individuales o expedientes de personal o de
recursos humanos de los funcionarios.
En torno a la informacin de acceso restringido el artculo 14 de la Ley 6 nos refiere que la
informacin definida por esta Ley como de acceso restringido no se podr divulgar, por un periodo
de diez aos, contado a partir de su clasificacin como tal, salvo que antes del cumplimiento del
periodo de restriccin dejen de existir las razones que justificaban su acceso restringido.
Se considerar de acceso restringido, cuando as sea declarado por el funcionario competente, de
acuerdo con la presente Ley:

1. La informacin relativa a la seguridad nacional, manejada por los estamentos de seguridad.

2. Los secretos comerciales o la informacin comercial de carcter confidencial, obtenidos por el
Estado, producto de la regulacin de actividades econmicas.
3. Los asuntos relacionados con procesos o jurisdiccionales adelantados por el Ministerio Pblico y
el rgano Judicial, los cuales slo son accesibles para las partes del proceso, hasta que queden
ejecutoriados.
4. La informacin que versa sobre procesos investigativos realizados por el Ministerio
Pblico, la Fuerza Pblica, la Polica Tcnica Judicial, la Direccin General de Aduanas, el Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, la Direccin de Responsabilidad
Patrimonial de la Contralora General de la Repblica, la Direccin de Anlisis
Financiero para la Prevencin de Blanqueo de Capitales, la Comisin de Libre
Competencia y Asuntos del Consumidor y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos.
5. La informacin sobre existencia de yacimientos minerales y petrolferos.
6. Las memorias, notas, correspondencia y los documentos relacionados con negociaciones
diplomticas, comerciales o internacionales de cualquier ndole.
7. Los documentos, archivos y transcripciones que naciones amigas proporcionen al pas en
investigaciones penales, policivas o de otra naturaleza.
8. Las actas, notas, archivos y otros registros o constancias de las discusiones o actividades del
Consejo de Gabinete, del Presidente o Vicepresidentes de la Repblica, con excepcin de aquellas
correspondientes a discusiones o actividades relacionadas con las aprobaciones de los contratos.
9. La transcripcin de las reuniones e informacin obtenida por las Comisiones de la
Asamblea Legislativa, cuando se renan en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras para recabar
informacin que podra estar incluida en los numerales anteriores.
En caso de que las autoridades correspondientes consideren que deba continuarse el
carcter de restringido de la informacin detallada en este artculo, corresponder a los rganos
Ejecutivo, Legislativo o Judicial, segn sea el caso, emitir resoluciones por las cuales se prorrogar
hasta por un mximo de diez aos adicionales, la restriccin sobre la informacin mencionada en
este artculo. En ningn caso el carcter de restringido podr superar los veinte aos, contados a
partir de la primera clasificacin, procediendo la divulgacin de la informacin si antes del
cumplimiento del periodo de restriccin adicional dejaren de existir las razones que justificaban tal
acceso restringido.

El proceso de terminacin de la restriccin al acceso de la informacin opera de pleno

derecho por el solo transcurso del tiempo, sin necesidad de resolucin o acto administrativo
alguno.
En caso de que exista un documento que contenga en forma parcial informacin cuyo
acceso se encuentre restringido en los trminos de este artculo, deber proporcionarse el resto
de la informacin que no est exceptuada.
3.8.

La informacin confidencial.
Entre las definiciones que trae la Ley 6 de 2002 est lo relativo a la informacin

confidencial, y dice el numeral 5 de la Ley 6 de 2002 que es todo tipo de informacin en manos
de agentes del Estado o de cualquier institucin pblica que tenga relevancia con respecto a los
datos mdicos y psicolgicos de las personas, la vida ntima de los particulares, incluyendo sus
asuntos familiares, actividades maritales u orientacin sexual, su historial penal y policivo, su
correspondencia y conversaciones telefnicas o aquellas mantenidas por cualquier otro medio
audiovisual o electrnico, as como la informacin pertinente a los menores de edad. Para efectos
de esta Ley, tambin se considera como confidencial la informacin contenida en los registros
individuales o expedientes de personal o de recursos humanos de los funcionarios.
A este efecto, el artculo 13 de la Ley 6 establece que la informacin definida por la
presente Ley como confidencial no podr ser divulgada, bajo ninguna circunstancia, por agentes
del Estado.
En el caso de que la informacin de carcter confidencial sea parte de procesos judiciales, las
autoridades competentes tomarn las provisiones debidas para que dicha informacin se
mantenga reservada y tengan acceso a ella nicamente las partes involucradas en el proceso
judicial respectivo.
3.9.

La informacin de casos se rige por el Cdigo Judicial y leyes especiales.

Los expedientes administrativos de carcter reservado, tales como los que tienen relacin con
cuentas bancarias, informacin sobre investigaciones o reportes de operaciones sospechosas
relacionadas con el blanqueo de capitales, menores de edad; los judiciales, arbitrales y del
Ministerio Pblico, se regirn por las normas de acceso y de informacin contenidas en el Cdigo

Judicial, la legislacin bancaria y normas aplicables a la prevencin y el combate del blanqueo de

capitales (Vase artculo 15 de la Ley 6 de 2002).
3.10.

La negacin de informacin en casos especiales.

La Ley 6 de 2002, en su artculo 16 previ la circunstancia de que las instituciones del Estado
puedan negar el otorgamiento de una informacin por considerarla de carcter confidencial o de
acceso restringido; no obstante, debern hacerlo a travs de resolucin motivada, estableciendo
las razones en que fundamentan la negacin y que se sustenten en Ley 6 de 2002.
4.

Derecho a la Intimidad.
La intimidad en el Estado contemporneo es un derecho fundamental, por lo que desde el

texto constitucional y en los instrumentos internacionales se establece su proteccin.

La proteccin constitucional y supranacional del derecho a la intimidad no slo significa un
muro jurdico a la intromisin del Estado en la vida privada de los ciudadanos, sino, tambin,
porque permite el desarrollo ntegro de la personalidad de los ciudadanos.
El derecho a la intimidad, entendida en sentido amplio, se integra en dos dimensiones: se
compone de una funcin negativa (pasiva) que consiste en el derecho del individuo a ser dejado
slo, a vivir en paz y en soledad; y en funcin positiva (activa) se sustenta en el principio de
autodeterminacin informativa o control de datos personales.
El derecho a la intimidad hoy implica una complejidad no slo en su definicin sino en la
delimitacin de su contenido, y la forma de protegerlo desde la tutela constitucional y
supranacional es todava ms compleja si se analiza en el texto, contexto y pretexto de la
sociedad de la informacin en la que hoy conviven los estados y los ciudadanos.

5.

HABEAS DATA
5.1. Conceptualizacin.

El Habeas data es una accin constitucional que se identifica, propiamente, como proceso
constitucional de Habeas Data mediante el cual se protege el derecho fundamental reconocido en
la Constitucin y la Leyes a toda persona, para solicitar la exhibicin de los datos o registros,
pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar o
la informacin de inters colectivo o de acceso libre; y en caso de informacin personal,
garantizndose el conocimiento y control de su exactitud y certeza; o en su defecto solicitar que se
corrija, actualice, rectifique y, en su caso, hasta se supriman los datos inexactos u obsoletos o que
implique discriminacin o se mantenga en confidencialidad la informacin o datos que tengan
carcter personal.
El Hbeas Data, es una garanta jurisdiccional de la constitucin, con objetivos precisos, que
busca que el accionante sepa:
1. Por qu motivos el poseedor o detentador lleg a ser tenedor de la informacin.
2. Desde cundo y para qu tiene la informacin.
3. Cul es el uso de la informacin.
4. Si la informacin es para uso exclusivo o diseminado; y de haber diseminado la informacin
a qu personas naturales o jurdicas, el poseedor o detentador de la informacin le hizo
llegar dicha informacin.
5. Si la informacin ha sido diseminada: Por qu motivo? Con qu propsito?, y la fecha en la
que circul la informacin.
6. Qu tecnologa se emplea en el almacenamiento de la informacin.
7. La seguridad que tiene y ofrece la informacin en manos del tenedor o detentador de la
informacin.
8. La garanta que ofrece el tenedor o detentador de que la informacin no sea usada
indebidamente que afecte el derecho a la intimidad o cause perjuicios discriminatorios.
9. Cul es el contenido de la informacin de que dispone el tenedor respecto a la persona del
titular y para qu la almacen
10. Verificar que la informacin es actualizada y correcta y, de no serlo, solicitar y obtener la
actualizacin o rectificacin.
11. Conociendo el contenido de la informacin en manos del tenedor o detentador, se puede
pedir que se suprima si no corresponde al uso conforme a las buenas costumbres y la moral,

o conforme a la finalidad del registro o por el tipo de informacin de que se trata,

atendiendo al derecho de disposicin del titular.
Podemos plantear que la finalidad del Habeas Data es proteger a la persona contra la invasin de
su intimidad, privacidad y honor; a conocer, controlar, rectificar, suprimir y prohibir la divulgacin
de determinados datos, especialmente los sensibles; para evitar calificaciones discriminatorias o
errneas que puedan perjudicarlo.
En una referencia vlida a la jurisprudencia extranjera, mediante Sentencia No. 254 de 1993, el
Tribunal Supremo Espaol identifico la finalidad del Habeas Data as:
Un derecho a controlar el uso de los mismos datos insertos en un programa
informtico (Hbeas Data) Tal poder de control comprende, entre otros
aspectos, la oposicin del ciudadano a la conservacin de los datos personales
una vez satisfecho o desaparecido el fin legtimo que justific su obtencin, o la
utilizacin o difusin de esos datos para fines distintos de aquel legtimo que
justific su obtencin.
En Panam, la Corte Suprema de Justicia ha manifestado, reiteradamente, en su
jurisprudencia, que el Habeas Data:
Constituye un mecanismo procesal destinado, por una parte, a la proteccin
y aseguramiento del derecho a la intimidad, y concretamente del derecho a la
privacidad que le asiste a las personas, con respecto a los datos o informacin
personal que le concierne. Asimismo, esta institucin permite a toda persona
que lo solicite, el acceso a fuente de informacin de carcter pblico.
5.2.

Ejercicio y tutela de un derecho fundamental.

El Habeas Data en cuanto ejercicio y tutela de un derecho fundamental implica una garanta

jurisdiccional de la constitucin.
Es por ello que en el marco jurdico debemos distinguir el Habeas Data, como derecho
fundamental, del cual deriva el Habeas Data como garanta jurisdiccional de la Constitucin, esto

es como proceso constitucional de Habeas data para la proteccin del derecho a la informacin y
proteccin del derecho a la intimidad.
En el escenario de los derechos fundamentales tiene, definitivamente, una fundamentacin
axiolgica en la evolucin de los valores que protege, que debe ser entendido en funcin de su
finalidad en el contexto de la vida social y la sociedad del conocimiento; en tanto que en el
escenario de una garanta jurisdiccional de proteccin de ese derecho fundamental, debemos
entenderlo en la dimensin del proceso constitucional que se explica en la tutelar el derecho a la
informacin y el acceso a ese derecho y el derecho a la vida privada y la intimidad de los
ciudadanos o las personas.
En el escenario del Derecho Procesal Constitucional, el Habeas Data es una garanta
jurisdiccional de la Constitucin establecida en el artculo 44 del texto de la Constitucin Poltica
de Panam, introducida en el texto constitucional por las reformas constitucionales del 15 de
noviembre de 2004.
Articulo 44. Toda persona podr promover accin de hbeas data con miras
a garantizar el derecho de acceso a su informacin personal recabada en
bancos de datos o registros oficiales o particulares, cuando estos ltimos
traten de empresas que prestan un servicio al pblico o se dediquen a
suministrar informacin.
Esta accin se podr interponer, de igual forma, para hacer valer el derecho
de acceso a la informacin pblica o de acceso libre, de conformidad con lo
establecido en esta Constitucin. Mediante la accin de hbeas data se
podr solicitar que se corrija, actualice, rectifique, suprima o se mantenga
en confidencialidad la informacin o datos que tengan carcter personal. La
Ley reglamentar lo referente a los tribunales competentes para conocer
del hbeas data, que se sustanciar mediante proceso sumario y sin
necesidad de apoderado judicial.
Podemos verificar, entonces, que el fin principal de la accin de Habeas Data est dirigido
a la proteccin del derecho de acceso a la informacin personal o el derecho de acceso a la
informacin pblica, de inters colectivo o de acceso libre, regulados en los artculos 42 y 43 de
nuestra Carta Magna, y desarrollado en los artculos 8 y 11 de la Ley 6 de 2002.

5.3.

Clasificacin.

5.3.1. Habeas Data propio (personal).

Se clasifica el Habeas Data como propio (o personal o tradicional) cuando lo que se
pretenda es preservar el derecho a la intimidad.
El Habeas Data propio slo puede ser ejercido por el titular de los datos personales que le
conciernen y que su objeto es protegerlo en su derecho a su informacin personal, y puede
solicitar que esos datos se corrijan, actualicen, rectifiquen, supriman, o se mantengan en
confidencialidad, por lo que la accin de hbeas data no puede ser utilizada para un fin distinto de
su razn de ser.
Lo expuesto implica que el Habeas data propio (personal) no puede ser utilizado para
procurar medios de prueba ni para llevar a cabo persecuciones contra el titular de la informacin.
El Habeas data propio, en trminos de desarrollo legal del texto constitucional, est dado
por el artculo 3 de la Ley 6 el cual expone que toda persona tiene derecho a obtener su
informacin personal contenida en archivos, registros o expedientes que mantengan las
instituciones del Estado, y a corregir o eliminar informacin que sea incorrecta, irrelevante,
incompleta o desfasada, a travs de los mecanismos pertinentes.
5.3.2. Habeas Data impropio (pblico).
El Habeas Data se clasifica como impropio cuando lo que se busca es la tutela de la libertad de
la informacin.
Es aquel que puede presentar cualquiera persona en inters de que la gestin pblica sea
transparente, por lo que es una accin pblica o popular, en la que no hay necesidad de demostrar
ninguna justificacin o causa para promover la accin.
La mayora de las acciones de Habeas Data que se presentan son de este tipo.
El desarrollo legal del Habeas Data impropio est dado por artculo 2 de la Ley 6 de 2002, el
cual expresa que toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin o
motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las
instituciones indicadas en la presente Ley.

Las empresas privadas que suministren servicios pblicos con carcter de exclusividad, estn
obligadas a proporcionar la informacin que les sea solicitada por los usuarios del servicio,
respecto de ste.
El desarrollo legal del Habeas data impropio lo encontramos, tambin, en el artculo 8 de la
Ley 6 que expone que las instituciones del Estado estn obligadas a brindar, a cualquier persona
que lo requiera, informacin sobre el funcionamiento y las actividades que desarrollan,
exceptuando nicamente las informaciones de carcter confidencial y de acceso restringido.
Finalmente, el artculo 9 de la misma Ley 6 nos refiere a que en atencin al principio de
publicidad, las instituciones del Estado estn obligadas a tener disponible en forma impresa, en
sus respectivos sitios en Internet y a publicar peridicamente, informacin actualizada respecto de
los temas, documentos y polticas que a continuacin se detallan:
1. El reglamento interno actualizado de la institucin.
2. Las polticas generales de la institucin, que formen parte de su plan estratgico.
3. Los manuales de procedimientos internos de la institucin.
4. La descripcin de la estructura organizativa de la institucin.
5. La ubicacin de documentos por categoras, registros y archivos de la institucin, y el
funcionario responsable de stos.
6. La descripcin de los formularios y reglas de procedimiento para obtener informacin de la
institucin y dnde pueden ser obtenidos.
Las instituciones pblicas que tienen pginas electrnicas, adems de los boletines, estarn
obligadas a publicar a travs de Internet la informacin que obliga la presente Ley.
Pargrafo. La Contralora General de la Repblica deber publicar un informe sobre la
ejecucin presupuestaria, a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a dicha ejecucin.
El Ministerio de Economa y Finanzas deber publicar un informe sobre la ejecucin
presupuestaria, a ms tardar dentro de los treinta das posteriores a tal ejecucin.
5.3.3. Otras clases o tipos de Habeas Data.
Las modalidades de Habeas Data propio o impropio son las dos clases o tipos que, de manera
comn, se refiere y reconoce la doctrina; no obstante, la evolucin de este instituto de derecho

procesal constitucional ha llevado a la identificacin de otros tipos de habeas data, segn el

objetivo que se persigue con la accin, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes3:

Habeas Data informativo: cuando lo que se busca es tener acceso a la informacin

que se tiene sobre el titular en un determinado banco de datos.

Habeas Data de Actualizacin: su finalidad es actualizar un dato y tiene mucha

utilidad especialmente en los bancos de datos crediticios.

Habeas Data rectificador: cuyo objetivo es corregir la informacin errneamente

almacenada.

Habeas Data autoral: con el fin de conocer quien brind los datos que se
encuentran en una base de datos.

Habeas Data aditivo: este tiene como finalidad agregar una informacin personal
adicional.

Habeas Data asegurativo: para garantizar la privacidad y reserva de los datos

almacenado, de forma tal, que estos no sean divulgados, utilizados, accedidos por
personas ajenas al manejo de estos datos.

Habeas Data de exclusin: tiene como propsito excluir determinados datos que
son considerados informacin sensitiva, almacenada en una base de datos.

Habeas Data Clnico: Tiene como propsito la exhibicin de informacin mdica.

Habeas Data informtico: Cuando tiene como propsito el acceso a informacin

contenida en memoria de computadoras o bancos informticos.

La Corte Suprema de Justicia, Pleno, mediante Sentencia de 6 de junio de 2003, ha

reconocido otras modalidades de Habeas Data, adems del propio e impropio.

5.4.

Legitimacin.
Por una parte el artculo 42 del texto constitucional establece que toda persona tiene
derecho a acceder a la informacin personal contenida en base de datos o registros pblicos o
privados; mientras que el artculo 43 del mismo texto constitucional nos refiere a que toda
persona tiene derecho a solicitar informacin de acceso pblico o de inters colectivo que
repose en datos o registros a cargo de servidores pblicos o de personas privadas que presten
servicios pblicos.
Los artculos 42 y 43 son desarrollados por el artculo 17 de la Ley 6 de 2002, el cual
establece la legitimacin procesal para la presentacin de la accin de Habeas data en los
siguientes trminos:
Artculo 17. Toda persona estar legitimada para promover accin de
Hbeas Data, con miras a garantizar el derecho de acceso a la
informacin previsto en esta Ley, cuando el funcionario pblico
titular o responsable del registro, archivo o banco de datos en el que
se encuentra la informacin o dato personal reclamado, no le haya
suministrado lo solicitado o si suministrado lo requerido se haya
hecho de manera insuficiente o en forma inexacta.
Se deduce, entonces, que la legitimacin procesal en materia de Habeas Data se refiere a

la facultad concedida por la Constitucin y la Ley a toda persona de promover accin de Hbeas
Data, con la pretensin de garantizar el derecho de acceso a la informacin personal y de inters
colectivo, de acceso pblico, previsto en la Ley 6 de 2002.
Ahora bien, la interposicin de la accin de Habeas data tiene como condicin de
procedibilidad que el funcionario pblico titular o responsable del registro, archivo o banco de
datos en el que se encuentra la informacin o dato personal reclamado, no le haya suministrado
lo solicitado o si suministrado lo requerido se haya hecho de manera insuficiente o en forma
inexacta.
5.5.

Competencia.

El ltimo prrafo del artculo 44 del texto constitucional establece que la ley reglamentar lo
referente a los tribunales competentes para conocer del Habeas data; de all que haya que recurrir
al texto del artculo 18 de la Ley 6 de 2002, para determinar la competencia, el cual establece:
Artculo 18. La accin de Hbeas Data ser de competencia de los
Tribunales Superiores que conocen de la accin de Amparo de
Garantas Constitucionales, cuando el funcionario titular o responsable
del registro, archivo o banco de datos, tenga mando y jurisdiccin a
nivel municipal o provincial.
Cuando el titular o responsable del registro, archivo o banco de datos
tenga mando o jurisdiccin en dos o ms provincias o en toda la
Repblica, ser de competencia del Pleno de la Corte Suprema de
Justicia.
De la lectura de los artculos constitucionales y del texto del artculo 18 de la Ley 6 de 2002, se
desprende que en el caso de que la accin se dirija contra un particular no se establece la
competencia, por lo cual nos encontramos frente a un vaco jurdico que debe ser resuelto va
jurisprudencia.
5.6.

Procedimiento.
El ltimo prrafo del artculo 44 del texto constitucional establece que el Habeas Data se
sustanciar mediante proceso sumario; mandato que es desarrollado por el artculo 19 de la
Ley 6 de 2002, el cual establece que:
Artculo 19. La accin de Hbeas Data se tramitar mediante
procedimiento sumario sin formalidades, sin necesidad de abogado, y
en lo que respecta a la sustanciacin, impedimentos, notificaciones y
apelaciones, se aplicarn las normas que para estas materias se
regulan en el ejercicio de la accin de Amparo de Garantas
Constitucionales.

En efecto, el trmite que el Tribunal de Habeas Data o el Pleno de la Corte le aplica a la

accin de Habeas Data es similar a la sustanciacin que se le da al proceso constitucional de
Amparo.
5.7.

Condicin de procedibilidad.
Como condicin de procedibilidad para el ejercicio de la accin de Habeas Data, es

necesario:

Haber solicitado previamente al funcionario pblico o al ente privado encargada

del archivo o registro o banco de datos, el acceso a la informacin pblica o de
inters colectivo o de acceso libre, si fuera el caso.

Haber solicitado previamente el acceso a la informacin personal, si fuera el caso.

Que en los dos supuestos anteriores no hubiera respuesta en el trmino que fija la
ley para responder la solicitud.

que en la respuesta se negara a brindar la informacin solicitada, o suministrada la

informacin requerida, fuera insuficiente o inexacta.

Ahora bien, vale aclarar que la condicin de procedibilidad para el ejercicio de la accin de
habeas data no equivale a agotar la va administrativa; a razn de que, de un modo, es suficiente
la falta de respuesta, o bien, de otro modo, es suficiente la negativa o la informacin deficiente,
para que proceda la accin de habeas data.
Presentado y recibida el escrito contentivo de la accin de Habeas Data en la Secretara
General de la Corte Suprema, y dirigida la accin al Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
pleno, se someter a reparto para asignarla al magistrado a quien le corresponda el turno, el cual
deber actuar como ponente del caso.
Designado el magistrado ponente o sustanciador, conforme a las reglas preestablecidas
del sorteo por secretaria, el ponente deber admitir, por s solo, la accin de habeas data y
solicitar un informe al funcionario o particular demandado, para que en el trmino de dos horas,
contadas desde la hora de notificacin, rinda su informe de autoridad o descargo y le explique los
hechos materia de el Habeas Data.

En el supuesto que no se admita la accin, esta deber ser negada con la firma de todos
los magistrados en decisin debidamente argumentada contentiva de las razones o motivos por
los que no se admite.
Una vez se recibe el informe de autoridad o descargo por parte del funcionario o el
particular demandado, el magistrado ponente o sustanciador procede a preparar, conforme el
tramite sumario, el proyecto de decisin, para lo cual el tribunal tendr el trmino de los dos das
siguientes denegando o concediendo el habeas data, de conformidad con el artculo 2624 del
Cdigo Judicial y conforme a la materia de Amparo.
Pronunciado el fallo ser notificado inmediatamente por edicto al accionante,
demandante o actor y al funcionario o particular demandado, de acuerdo con el artculo 2625 el
Cdigo Judicial.
En efecto, conforme a la previsin del artculo 44 de la Constitucin y el artculo 19 de la Ley 6
de 2002, la accin de Hbeas Data se tramitar mediante procedimiento sumario sin formalidades,
sin necesidad de abogado, y en lo que respecta a la sustanciacin, impedimentos, notificaciones y
apelaciones, se aplicarn las normas que para estas materias se regulan en el ejercicio de la accin
de Amparo Constitucional.
6.

SANCIONES Y RESPONSABILIDADES PERSONALES DE LOS FUNCIONARIOS.

6.1.

Desacato

El desacato lo prev el artculo 20 de la Ley 6 de 2002, el cual se refiere a que el

funcionario requerido por el Tribunal que conoce de la Accin de Hbeas Data, que incumpla con
la obligacin de suministrar la informacin, incurrir en desacato y ser sancionado con multa
mnima equivalente al doble del salario mensual que devenga; y en caso de reincidencia, el
funcionario ser sancionado con la destitucin del cargo.
6.2.

Responsabilidad Civil

De resultar la decisin favorable para la persona que presenta la accin de Habeas Data,
por el solo hecho de habrsele negado el acceso a la informacin, una vez cumplidos con los

requisitos y trmites expuestos en la presente Ley, tendr derecho a demandar civilmente al

servidor pblico responsable por los daos y perjuicios que se le hayan ocasionado.
En efecto, dice que artculo 21 de la Ley 6 que la persona afectada por habrsele negado el
acceso a la informacin, una vez cumplidos con los requisitos y trmites expuestos en la presente
Ley, tendr derecho a demandar civilmente al servidor pblico responsable por los daos y
perjuicios que se le hayan ocasionado.
6.3.

Responsabilidad administrativa y penal.

Segn establecen los artculos 22 y 23 de la Ley 6, el funcionario que obstaculice el acceso

a la informacin, destruya o altere un documento o registro, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas y penales derivadas del hecho, ser sancionado con multa equivalente a dos veces
el salario mensual que devenga.
El monto de las multas impuestas por las sanciones establecidas en la presente Ley, ser
remitido a una cuenta especial para la Defensora del Pueblo dentro de su presupuesto, y ser
destinado a programas de participacin ciudadana.
7.

JURISPRUDENCIA.
Los primeros fallos emitidos en cuanto a Habeas Data se refiere, datan del mes de abril del ao

2002.
La jurisprudencia de la Corte en esta materia ha sido determinada en sus primeros aos por lo
preceptuado en la Ley 6 de 2002, mejor conocida como ley de transparencia, el Decreto Ejecutivo
124 de 21 de mayo de 2002, las declaraciones de ilegalidad de algunas normas de este Decreto por
la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo, la derogatoria del Decreto 124 por el Decreto
335 de 1 de septiembre de 2004, y por las reformas constitucionales de noviembre de 2004, las
cuales provocaron cambios en cuanto a las decisiones que se tomaron a comienzos de la puesta en
prctica de esta institucin.
Entre algunos casos relevantes podemos mencionar los siguientes:

7.1.

Habeas Data extemporneo o Prematuro.

Mediante Sentencia de 18 de abril de 2002, cuando la Corte conoci de un habeas data

personal de un profesor universitario de la Facultad de Medicina, que reiter por escrito el 25 de
febrero de 2002 al presidente del banco de datos de esa facultad, que le informara cual fue la
evaluacin que obtuvo en unos documentos que present y la razn de la puntuacin de cada
documento.
El 18 de marzo del mismo ao, present la accin de habeas data y la Corte Suprema, el 18
de abril de 2002, consider que era inadmisible, toda vez que la considero extempornea por
prematura. Se basaron en que en este caso, no haban transcurrido los 30 das calendario a partir
de la fecha de la solicitud.
Es importante hacer la aclaracin, de que en este caso, la solicitud original presentada por
el docente universitario era del 4 de febrero de 2002, pero la Corte estim que en aquel momento
no se cumpli con los requisitos necesarios para la solicitud de la informacin pues se haba
omitido colocar un el telfono y la direccin residencial u oficina del profesor. En ese orden de
ideas, tomaron como valedera la reiteracin de la solicitud presentada el 25 de febrero, pues a
criterio de la Corte esta s cumpla con los requisitos exigidos.
La decisin de la corte tiene un contenido contradictorio a razn que el profesor laboraba para
la Facultad, por ende es evidente que no era ilocalizable como se argument y en todo caso debi
admitirse la accin.
7.2.

Sobre los requisitos de admisin.

Sentencia de 24 de julio de 2002.

En ocasiones la Corte ha declarado inadmisibles las acciones de habeas data presentadas, toda
vez que la misma exige ciertos requisitos considerados como elementos fundamentales para su
admisin:

La jurisprudencia nacional tiene sentada la posicin que, en la etapa de

admisibilidad, resulta preciso que el actor acredite la concurrencia de ciertas
circunstancias fcticas y jurdicas, necesarias para revestir de legitimidad el ejercicio de
la accin de habeas data. As, para estos efectos se debe presentar:
1. Que el actor, efectivamente haya presentado la informacin.
2. Que la informacin reclamada, sea de las que puede accederse, de acuerdo
con lo que establece la ley.
3. Que el funcionario requerido se haya negado a proporcionar la informacin,
o la haya atendido de manera insuficiente o inexacta, al igual que para el
caso especfico de esta Corporacin de Justicia, est supeditado a que el
funcionario responsable del registro, tenga mando y jurisdiccin en dos o
ms provincias o en toda la Repblica.
A pesar de que la Ley 6 de 2002 establece que la Accin de Habeas Data fue concebida de tal
manera, que prima la ausencia de formalismos. No obstante, parece ser que en la prctica se le
han incorporados formalismos que la misma Constitucin y la Ley no le asignan.
7.3.

Procedimiento aplicable.

La accin de habeas data se tramitar segn el artculo 19 de la Ley 6 de 2002, mediante

procedimiento sumario, sin formalidades, sin necesidad de abogado y en lo que respecta a la
sustanciacin, impedimentos, notificaciones y apelaciones se aplicarn las normas que regulan el
ejercicio de la accin de amparo.
La Corte ha manifestado que antes de admitir la accin de habeas data, debe examina el
cumplimiento de los requisitos formales mnimos establecidos no solamente la ley sino en la
jurisprudencia y aplicarle a su vez, las normas relacionada a la accin de amparo de garantas
constitucionales, lo que parece un contrasentido con la previsin constitucional de informalidad
de la accin.