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TPICO E S P E C I A L DE CONJUNTURA

GLOBALIZAO E REGIONALIZAO:
NOTAS SOBRE O MERCOSUL
^
Mrio Ferreira Presser*

Introduo
Vrios estudos recentes concluram que os processos de globalizao
e regionalizao em curso na economia internacional tendem a se reforar
mutuamente. Na primeira metade dos anos 90, quatro pases do Cone Sul
Argentina, Brasil, Paraguai e Umguai iniciaram um processo de integrao
regional como parte dos seus esforos para alcanarem maior peso nas
negociaes sobre a nova ordem internacional e uma melhor insero
produtiva internacional. Estas notas pretendem proporcionar um quadro
geral, onde possa ser avaliado o papel do Mercosul na consecuo desses
objetivos.
As notas esto divididas em quatro sees. Na primeira, so descritas
as foras que originam os processos de globalizao e regionalizao na
economia internacional. Na segunda, recorda-se que o Mercosul tem uma
dimenso que extrapola as questes puramente econmicas, constituindo-se na mais importante iniciativa de poltica externa brasileira nesta dcada.
Na terceira, efetua-se uma breve avaliao do processo integracionista, do
ponto de vista brasileiro, frente ao seu principal objetivo econmico: melhorar a insero internacional dos Estados-membros. Na quarta, so
lanadas as principais concluses.

Professor do Instituto de Economia da UNICAMP-SP.

1 - Globalizao e regionalizao
A partir do final dos anos 70 tomou-se evidente que estavam em curso
importantes processos de mudana na economia intemacional. Transfonnaes
profundas estavam oconrendo nos planos do desenvolvimento tecnolgico e das
fonnas de organizao da produo capitalista. Essas transfonnaes mudavam
a extenso e a natureza das conexes intemacionais entre os pases. Globalizao tomou-se a palavra utilizada para descrever essa acelerao da interdependncia no bojo da nova revoluo tecnolgica.
A nova revoluo tecnolgica est baseada na microeletrnica e nas
tecnologias de infonnao de base microeletrnica. Essas tecnologias tm a
capacidade de alterar os mtodos de concepo, produo, distribuio e
comercializao de indstrias tradicionais e de permitir reorganizar o quadro
da concorrncia internacional. A telemtica, particularmente, permitiu intensificar exponencialmente o contedo de informao desses novos mtodos e a
criao de networks onde circulam essas informaes, aumentando a possibilidade de gerao de pequenas inovaes cumulativas.
o network passa a ser a inovao mais importante e de alcance mais geral
da nova revoluo tecnolgica. Constitui-se num novo mecanismo de coordenao das transaes econmicas e baseia-se em relaes de cooperao e
reciprocidade intra e interempresas.
As novas tecnologias jogam um duplo papel: facilitam a globalizao e
exercem presso para ampli-la. A fora motriz da globalizao passa a ser o
amadurecimento e a difuso internacional desse novo sistema de produo,
denominado "flexvel", "enxuto" ou "toyotismo".
Globalizao con-esponde ampliao e crescente complexidade das
operaes das empresas para produzir e vender bens e/ou servios em um
nmero maior de mercados, com base no novo sistema da produo. Um
nmero substancialmente maior de empresas de vrios pases passa a operar
em mercados estrangeiros. Essas operaes so mais complexas do que
aquelas derivadas do comrcio internacional e dos investimentos diretos
estrangeiros (IDE) tradicionais: envolvem um maior nmero de funes, de
empresas associadas (como fomecedores, prestadores de servios, etc.) e um
nmero crescente de locais de origem e/ou de destino para essas operaes.
A expanso do comrcio intrafirma e do network internacional de empresas
associadas acompanha essas operaes. Esse processo avanou rpida-

mente graas liberalizao comercial-financeira entre os pases envolvidos


e aos menores custos de comunicao e transportes.
A intensidade da concorrncia intemacional aumentou durante a globalizao por vrias razes: a crescente diferenciao dos produtos; a importncia
das economias de escala em certos setores; os abalos sofridos pelas antigas
estmturas de mercado, sujeitas a descontinuidades tecnolgicas; o menor
peso relativo dos custos de mo-de-obra e das matrias-primas; e o maior peso
relativo dos custos de P&D.
As empresas transnacionais esto no centro desse processo: graas ao
processo anterior de internacionalizao, dispem de uma estmtura organizacional intemacional, operam em estmturas de oferta concentradas em escala
mundial e so capazes de explorar as vantagens da globalizao financeira.
Pari passu ao processo de globalizao da produo, desenvolve-se a
globalizao financeira, graas desregulamentao dos mercados financeiros nacionais e crescente integrao desses mercados.
O avano setorial do processo de globalizao na produo desigual:
as indstrias que mais avanaram na globalizao foram a qumica, a automobilstica e a eletrnica. O grande tamanho da empresa toma-se um pr-requisito da globalizao nesses setores: as 10 maiores empresas industriais dos
EUA tm um faturamento superior ao PIB do Mercosul.
As tendncias atuais na economia internacional apontam tanto a globalizao quanto a regionalizao: na produo, assiste-se ao retorno da geografia, em oposio ao fim da geografia caracterstica da globalizao
financeira. As estratgias de internacionalizao das empresas transnacionais
refletem essa duplicidade. As estratgias globais so aquelas que utilizam
subsdios cruzados na batalha por participaes maiores no mercado mundial,
procurando obter da vantagens competitivas em produo, distribuio e
marl<eting. H a centralizao das atividades de elevado valor adicionado no
pas de origem e um controle altamente centralizado das operaes das
subsidirias, que necessitam ser estreitamente coordenadas para atingirem os
objetivos globais. As empresas japonesas utilizam intensamente esse tipo de
estratgia na internacionalizao de suas atividades. As empresas norte-americanas e europias, que se internacionalizaram antes, tm dificuldades
em implementar estratgias globais, pela maior autonomia das subsidirias,
pela maior diferenciao regional dos produtos, etc. Essas empresas tm
respondido, com relativo sucesso, ao desafio japons atravs de estratgias
regionais de produo, distribuio e marl<eting.

No processo anterior de internacionalizao, era notria a locao de atividades intensivas em mo-de-obra e/ou em matrias-primas em pases onde esses
fatores de produo eram mais baratos. No atual processo, surgem duas novas
tendncias: (a) a crescente importncia das indstrias intensivas em informao
{knowledge intensive) e dos mtodos manufatureiros avanados, dependentes de
mo-de-obra altamente qualificada e de infr-a-estruturas tecnolgica e comercial
avanadas; e (b) a crescente importncia dos sinais fomecidos pelos mercados
e da proximidade dos mercados finais, resultando numa maior distribuio das
atividades das empresas entre pases e numa concentrao regional de
aglomeraes industriais especializadas.
A especializao regional depende dos determinantes locais da competitividade: tanto dos determinantes especficos, associados a um setor ou a um
fator de produo, quanto dos gerais, associados s economias externas
(infra-estmtura, qualificao da mo-de-obra, fornecedores de insumos, etc).
Encerrando esse brevssimo sumrio das tendncias de globalizao e
regionalizao presentes na economia internacional, importante destacar
que, para os pases em desenvolvimento, uma melhor insero internacional,
que normalmente exige a diversificao da oferta (principalmente o upgrading
dessa oferta), no apoiada naturalmente pelo processo de globalizao. Pelo
contrrio, para esses pases, est presente a ameaa de excluso desse
processo. a qualidade da combinao das polticas locais e/ou regionais
nesses pases com as foras da globalizao que pode levar melhoria da
sua insero internacional. Infelizmente, os componentes dessas polticas e a
sua hierarquizao so fonte de intensa discrdia entre economistas.

2 - Poltica externa brasileira e Mercosul


No Ps-Guerra Fria, as questes econmicas e comerciais ocupam um
lugar cada vez mais determinante na poltica extema dos principais pases,
notadamente dos Estados Unidos, que enfrentam um paradoxo: tornam-se a
nica superpotncia militar e poltica quando as bases econmicas de sua
hegemonia esto enfraquecidas.
Nessa transio, coloca-se o problema da reconstmo da ordem internacional com o surgimento de uma economia mundial multipolar (a Trade) e o
desaparecimento do inimigo comum. Abre-se um perodo de incertezas sobre o

futuro dessa (des)ordem, e populariza-se, nas anlises das relaes intemacionais, o uso da expresso geoeconomia: o ternio ultrapassa o enfoque
geopoltico, com o reconhecimento do papel fundamenta! da ecx)nomia na reconfigurao do Mundo e na defesa do interesse nacional das grandes potncias.
Com a crise das economias desenvolvidas e o maior dinamismo das
economias em desenvolvimento na primeira metade dos anos 90, abre-se a
luta pelo acesso aos seus mercados, principalmente para a poltica extema
norte-americana^ Para os Estados Unidos, os resultados obtidos com a
concluso da Rodada Umguai, no tocante ao acesso a esses mercados e s
suas concesses nos novos temas, foram considerados insuficientes.
Para a Amrica Latina, as duas grandes iniciativas dos Estados Unidos
nesse perodo de transio so o apoio s recomendaes do Consenso de
Washington e a deciso de incorporar o Mxirx) numa rea de livre comrcio.
Para os demais pases do Hemisfrio, surge inicialmente a Iniciativa para as
Amricas do Presidente Bush (1990), evoluindo para a Declarao de Miami
com o Presidente Clinton (1994), ambas acenando com a constituio de uma
rea de livre comrcio hemisfrica, desde que satisfeitas certas condicionalidades impostas pela agenda norte-americana.
luz dessas caractersticas do Mundo Ps-Guerra Fria, que se deve
apreciar o notvel dinamismo dos esforos de integrao regional na Amrica
Latina, que se tm multiplicado recentemente.
O Tratado de Assuno, que criou o Mercosul em 1991, foi tanto o herdeiro
do processo de integrao sub-regional, iniciado em 1985, quanto o corolrio
das polticas internas de liberalizao comercial e financeira adotadas pela
Argentina e pelo Brasil nos Governos Menem e Collor respectivamente. A
grande inovao do Tratado foi a adoo do princpio de desgravao linear,
automtica e universal entre os pases-membros. Especificamente, os
estados-parte decidiram constituir, at 31 de dezembro de 1994, um Mercado
Comum, denominado Mercosul, cujos principais objetivos eram a constituio
de uma rea econmica aberta e o favorecimento da complementao
econmica e da insero competitiva da regio nos fluxos de comrcio
e de investimentos internacionais.

' A poltica externa norte-americana visa especialmente aos big emerging markets: frica do
Sul, Argentina, Brasil, China, Coria do Sul, ndia, Indonsia, Mxico e Turquia.

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Para a diplomacia brasileira, o Mercosul, alm de ser fator de superao


de desconfianas entre vizinhos, tem outra justificativa prtica mais de ordeni
poltica do que econmica:
"(...) realizar um aprendizado de geoeconomia antes de passar a
exercer os dotes adquiridos na inevitvel geoestratgia em que
parece ter se convertido a nova ordem econmica mundial; o
Mercosul d ao Brasil uma conveniente margem de liberdade
poltica e de disciplina econmica de que necessita, conjuntamente, para adaptar-se com sucesso s novas exigncias da
economia mundial" (ALMEIDA, 1993, p.15-23).2
Uma das caractersticas mais notveis do processo de integrao no
mbito do Mercosul o crescente dissenso nas polticas externas argentina e
brasileira em relao a uma srie de temas nos anos 90, notadamente quanto
s polticas de defesa e postura frente ao NAFTA. Pode acrescentar-se ao
dissenso a falta de apoio argentino s aspiraes do Brasil de candidatar-se
direo da OMC e a um assento permanente no Conselho de Segurana da
ONU. No entanto a coordenao de posies em foros econmico-comerciais internacionais, um dos objetivos precpuos da constituio do Mercosul,
foi at agora precariamente mantida: o Mercosul, no segundo semestre de
1994, decidiu apoiar a proposta brasileira de criar a rea de Livre Comrcio
Sul-Americana (ALCSA)"^ e defendeu, em Miami, a posio de que a integrao
hemisfrica deve ter, como ponto de partida das negociaes, a convergncia
dos processos de integrao j em curso^ (o processo de building blocks contra
o hub and spin, preferido pelos Estados Unidos).

Pode-se encontrar justificativa semelhante para o Mercosul em Fonseca Jnior (1994).


A ALGSA foi proposta pelo Governo brasileiro, em 1993, como resposta ao grande nmero
de acordos de livre comrcio realizados pelo Mxico com pases sul-americanos, o que
poderia acarretar desvio em seu favor nas correntes de comrcio regionais, extremanente
dinmicas nos anos 90. Em 1995, o Mercosul iniciou negociaes para a formao de reas
de livre comrcio com o Chile e os pases do Grupo Andino.
Confirmando a fragilidade da coordenao do Mercosul em foros internacionais, na recente
reunio, em Denver, para discutiro cronograma das negociaes para a constituio da rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a Argentina votou com os Estados Unidos, contra
o Brasil, para adiantar para o ano 2000 o fim das negociaes (estabelecido para 2005 em
Miami).

Sem dvida, a manuteno dessa precria coordenao foi muito influenciada pela oferta da Unio Europia (UE) em 1994, como resposta proposta
norte-americana de negociar um acordo de livre comrcio interbiocos com o
Mercosul (a UE o principal destino das exportaes do Mercosul e detm a
maior parte do estoque de investimento direto estrangeiro da Trade no
Mercosul). Espera-se que a oferta da UE aumente o poder de negociao do
Mercosul frente aos Estados Unidos.

3 - Uma avaliao do Mercosul


3.1 - Polticas industriais
Sendo um dos principais objetivos do Mercosul "a constituio de uma
rea econmica aberta e o favorecimento da complementao econmica e
da insero competitiva da regio nos fluxos de comrcio e investimentos
internacionais", deve-se indagar qual a contribuio do perodo de transio
(1991-94) e das regras acordadas em Ouro Preto para esses fins.
A teoria tradicional do comrcio intemacional destaca principalmente os
efeitos estticos da integrao econmica: os conhecidos efeitos de criao
e desvio de comrcio. As hipteses pouco realistas que sustentam esse
modelo levaram sua crescente in-elevncia. Nas teorias cx)ntemporneas,
so destacadas as economias de escala, a diferenciao de produtos e a
tecnologia, enfatizando-se os efeitos dinmicos da integrao econmica.
Trata-se de construir vantagens comparativas para aumentar a competitividade e melhorar a insero internacional. Nesse sentido, polticas comerciais
estratgicas ou polticas industriais so os principais instmmentos utilizados
e podem ser fonte de conflitos entre os Estados-membros num processo de
integrao.
O Mercosul no avanou na constituio desses instrumentos entre os
Estados-membros no perodo de transio. Argentina e Brasil desmontaram,
nos anos 90, os sistemas de proteo e incentivos indstria construdos ao
longo das dcadas antenores. As reformas dos regimes de comrcio exterior,
onde se destacam a eliminao quase completa das barreiras no tarifrias e
a reduo significativa das varincias e das mdias tarifrias, deslocam o eixo
das polticas industriais para a questo da competitividade internacional. Essa

poltica de abertura comercial foi mais gradual e realista no Brasil, onde obteve
resultados superiores.^ No entanto os avanos observados na implementao
das "polticas industriais" foram modestos, mesmo no Brasil. Agravando esse
quadro, h uma clara divergncia entre as posies argentina e brasileira sobre
os objetivos e os meios da reestruturao produtiva em curso. Como resultado,
a institucionalizao da integrao (o ambicioso programa de harmonizao
de polticas microeconmicas previsto no Tratado de Assuno) ateve-se aos
aspectos mais diretamente comerciais.
Com a reduo das ban^eiras comerciais, tarifrias e no tarifrias, e o
aumento gradual das preferncias tarifrias, houve significativa elevao nas
transaes entre os pases do Mercosul no perodo de transio: para o Brasil,
a con-ente de comrcio (exportaes mais importaes) cresceu de US$ 3,6
bilhes em 1990 para US$ 10,5 bilhes em 1994. Na ausncia de coordenao
macroeconmica (ver item a seguir), os supervits brasileiros tornaram-se
crnicos at o ltimo trimestre de 1994.

3.2 - Regimes macroeconmicos


Nos processos de integrao, o papel dos regimes macroeconmicos
adquire importncia fundamental (GUERRIERI, PADOAN, 1989). Por regimes
macroeconmicos entende-se o conjunto de polticas que determinam o nvel
da demanda efetiva e a sua composio. O regime macroeconmico proporciona a ligao entre os diferentes aspectos (industrial, comercial e financeiro)
do processo de integrao.
Na economia intemacional, um sistema oligopolstico e hierrquico desenvolveu-se no processo de tomada de decises macroeconmicas, influenciando decisivamente a escolha possvel para as polticas macroeconmicas
dos pases em desenvolvimento. As instituies internacionais tambm participam desse sistema, gerando, no caso da poltica macroeconmica recente
para os pases em desenvolvimento da Amrica Latina, o Consenso de
Washington. O poder neste sistema de decises estritamente vinculado s

Para uma avaliao da poltica industrial do Brasil, ver Guimares (1995). Para o aprofundamento da experincia argentina, ver: Katz (1995, p.71-91).

preferncias na composio das carteiras de ttulos dos investidores institucionais (integrao financeira), sendo menor o papel conferido s posies
dominantes no comrcio intemacional. Todas as moedas passam a sofrer
dupla determinao, ao estabelecerem as suas taxas de cmbio (que influenciam decisivamente a competitividade internacional em preos): comercial e
financeira, com o crescente predomnio desta ltima.
O reconhecimento de que o processo de integrao econmica permite
construir vantagens comparativas para aumentar a competitividade internacional e de que as polticas pblicas podem influenciar a especializao dos
Estados-membros e os elevados custos do ajustamento s novas condies
de competitividade internacional apontam conflitos potenciais sobre a distribuio dos ganhos do processo entre eles. Esses conflitos podem comprometer o processo de integrao, caso no haja um relativo acordo sobre o
tipo de polticas pblicas vlidas para aumentar os ganhos nacionais e/ou a
coordenao das polticas macroeconmicas, especialmente das polticas
cambiais nesse processo.
Os regimes macroeconmicos adotados podem, ento, facilitar ou dificultar a resoluo desses conflitos. Uma primeira hiptese que uma taxa de
crescimento elevada e estvel nos Estados-membros facilita a sua resoluo,
ao aumentar o comrcio intra-regional. Os ganhos no comrcio intra-regional
reforam os processos de especializao e diminuem os custos do ajustamento. Processos deflacionrios, acentuando as perdas, tendem a aumentar
a influncia de gmpos de presso domsticos sobre as polticas pblicas, e os
governos perdem a capacidade de formular e implementar polticas econmicas consistentes. Alm disso, os efeitos microeconmicos favorveis pelo lado
da oferta (maior especializao, flexibilizao e conconrncia) podem tambm
se tomar negativos. Em 1991-92, houve uma considervel assincronia nos
ciclos econmicos da Argentina e do Brasil, que resultou em considerveis
tenses no processo integracionista (PRESSER, 1993).
No caso do Mercosul, a expanso da demanda efetiva regional depende
mais do sucesso dos programas de estabilizao na Argentina e no Brasil do
que de uma maior.coordenao macroeconmica, dado o baixo grau inicial de
interdependncia das duas economias. No entanto os programas de estabilizao afetaram significativamente os regimes das taxas de cmbio dos
Estados-membros, alterando os ganhos percebidos no processo de integrao. Durante o perodo de transio (1991-94), a valorizao da nioeda
argentina, somada assincronia dos ciclos econmicos, resultou na formao

de considerveis supervits comerciais bilaterais favorveis ao Brasil (pouco


mais de US$ 2,5 bilhes nesse perodo). Com o Plano Real, a forte valorizao
da moeda brasileira, associada recesso argentina, desencadeada pela
resposta crise mexicana, inverteu o saldo bilateral, que favorece Argentina
desde outubro de 1994.
A subordinao das decises de poltica macroeconmica aos planos de
estabilizao ocasiona, nos momentos de maior divergncia ds ciclos
econmicos e/ou das polticas cambiais, uma proliferao de medidas comerciais ad hoc (como as adotadas pela Argentina em 1992-93 e pelo Brasil no
primeiro semestre de 1995) que instabilizam as expectativas empresariais,
levando adoo de estratgias empresariais cautelosas no processo de
integrao.

3.3 - Estratgias empresariais


o processo de industrializao nos anos 80, tanto na Argentina quanto
no Brasil, deixou de convergir para o padro industrial dos pases avanados.
A indstria perdeu dinamismo, e sua especializao internacional encontra-se,
nos dois pases, em bens intermedirios intensivos em energia e recursos
naturais, as commodities industriais.
As aberturas comerciais radicais em ambos os pases geraram estratgias
empresariais predominantemente "defensivas" no caso brasileiro (COUTINHO,
FERRAZ, 1994); no caso argentino, algumas dessas estratgias foram julgadas
"ofensivas" (KOSACOFF, 1993a): alm da modemizao dos processos de produo e gesto, as privatizaes e o acesso diferenciado ao adito intemacional
desencadearam operaes de engenharia financeira fuso de fimias, concentrao de mercados, acordos de associao, desenvolvimento de franquias, vendas
de participao acionria, negociao permanente com empresas externas, etc. Os
gmpos econmicos que surgem desse processo tomam-se os atores centrais do
processo de reestmturao industrial argentino. O fluxo de investimento direto

Uma anlise do processo de industrializao recente da Argentina encontra-se em Kosacoff


(1993).

estrangeiro aumentou substancialmente, indicando que as empresas transnacionais voltam a se interessar por investir (via aquisio) na Argentina.
Nas estratgias empresariais argentinas e brasileiras de reestmturao
industrial,^ o Mercosul no tem desempenhado um papel importante, exceto
para a automobilstica, para setores da indstria de alimentos, para tratores e
mquinas agrcolas. Nesses setores, as empresas transnacionais presentes
em ambos os pases tm promovido acordos de complementao e especializao, com conseqente aumento do comrcio intra-industrial e intrafirma.
O caso da indstria automobilstica particularmente importante, devido
ao seu potencial como geradora de empregos e conexes intra-industriais,
constituindo-se numa das foras motoras dos dinamismos regionais mais
disputadas no processo de globalizao. No caso do mercado latino-americano, o Mxico avanava rapidamente em sua estratgia de se tornar o maior
fornecedor de veculos para a Amrica Latina nos anos 90. Como todos os
prognsticos apontam uma demanda latino-americana muito dinmica nos
anos 90, a complementao produtiva, a especializao e as maiores trocas
intrabloco desencadeadas pelo Mercosul podem, juntamente com um acordo
satisfatrio sobre o regime automotriz, tom-lo o principal fornecedor regional.
Outro caso relevante a agroindstria, no somente pelas estratgias de
complementao e especializao desenvolvidas pelas TNCs presentes no
Mercosul, mas devido ao peso e composio das importaes agroindustriais
brasileiras do mesmo: mais de 50% das importaes brasileiras do Mercosul
so de produtos agroindustriais, predominantemente concorrenciais (e no
complementares) produo nacional. Apesar do impacto negativo dessa
maior concorrncia sobre certas regies e produtos brasileiros, o efeito positivo
que merece ser destacado a moderao imposta nos aumentos dos preos
internos desses produtos, um dos fatores do sucesso do Plano Real (
importante lembrar que os preos dos alimentos tm sido apontados, tradicionalmente, como uma fonte de presso inflacionria no Brasil).
Nos demais setores, as iniciativas puramente comerciais predominam nas
estratgias empresariais para o Mercosul: alimentos e bebidas, plsticos,
materiais de construo e eletrodomsticos so os setores com maior nmero

Para saber mais sobre as estratgias empresariais argentinas e brasileiras, consultar os


estudos desenvolvidos na FUNCEX sob a direo de Pedro da Motta Veiga.

dessas iniciativas. Em trs setores siderurgia, txteis e papel-papelo , o


comrcio entre os pases do IWercosul fortemente administrado.
Destaque-se que o IVIercosul o mais importante mercado de destino dos
pequenos exportadores brasileiros (BAUMANN, 1994, p.135-186), mostrando
que exerce um destacado papel no processo de leaming em operaes
internacionais para essas empresas.
Finalmente, os Acordos de Ouro Preto conformaram uma Unio
Aduaneira imperfeita entre os Estados-membros a partir de 1 de janeiro de
1995:15% das posies tarifrias no gozam de Tarifa Extema Comum (TEC).
Particularmente, o processo de desindustrializao argentino resultou no
abandono da produo local de bens de capital e da telemtica. Nas negociaes para a formao da TEC, a Argentina e os dois outros Estados-membros insistiram em tarifas extemas baixas nesses setores, para modernizar
rapidamente as suas economias. A soluo encontrada, a convergncia das
tarifas nacionais vigentes somente em 2001 para bens de capital e em 2006
para os bens da telemtica, na prtica resultou na ausncia de preferncias
comerciais significativas para a produo brasileira nesses setores.
A Argentina pretendia conservar essas posies tarifrias zeradas por um
certo perodo. Ironicamente, dada a necessidade de melhorar rapidamente a
posio comercial do pas depois da crise mexicana, para readquirir a confiana dos investidores externos, elevou as tarifas nacionais dos bens de capital
para 10% (at 31.12.99). Os produtos da telemtica (informtica e telecomunicaes) com TEC inferior a 10% em 2006, foram ajustados para os nveis da
TEC imediatamente; os demais passaram para tarifas nacionais de 10% e
permanecero nessa tarifa at 2003. As decises argentinas, vinculadas
unicamente lgica da estabilizao, concederam preferncias tarifrias
produo brasileira nesses setores que no haviam sido obtidas nas negociaes anteriores.
Na negociao das Listas de Exceo e das Listas de Adequao^,
tambm prevaleceram a retirada de preferncias tarifrias e o protecionismo

Nas Listas de Excees, esto produtos de terceiros pases que seguiro pagando por algum
tempo tarifas externas nacionais, convergindo nos prazos acordados para a TEC. Nas Listas
de Adequao, esto produtos do Mercosul que continuam pagando tarifes externas nacionais, vale dizer, no gozam das preferncias tarifrias plenas da rea de livre comrcio em
vigor desde 1 de janeiro de 1995.

temporrio produo brasileira, refletindo a existncia de fortes assimetrias


estruturais entre a indstria brasileira e a dos parceiros regionais. Deve-se
lembrar que as negociaes finais do perodo de transio oconreram no
segundo semestre de 1994, um perodo marcado pelo "aberturismo" irresponsvel da equipe econmica brasileira, cujas seqelas ainda perduram.

4 - Concluso
o Mercosul, sendo uma resposta regional aos desafios da globalizao,
deve ser avaliado tanto como uma iniciativa geoeconmica quanto econmica
propriamente dita.
Como uma iniciativa geoeconmica, tornou-se fator determinante na
superao de desconfiana secular entre vizinhos. A contribuio do Mercosul
para a manuteno da paz e para a desnuclearzao na Amrica do Sul no
deve ser menosprezada e a sua principal conquista. Alm disso, proporciona
uma oportunidade mpar diplomacia brasileira de se capacitar para negociaes intemacionais, onde as questes econmicas e comerciais ocupam
um lugar cada vez mais determinante na poltica extema dos principais pases.
A capacidade poltica de influenciar a ordem intemacional nesse perodo
de transio est determinada pelo peso econmico e diplomtico de cada
pas. O Mercosul prope-se a elevar ambos os fatores para os Estados-membros atravs de: (a) coordenao de posies em foros econmico-comerciais
intemacionais; e (b) constituio de uma rea econmica aberta e o favorecimento da complementao econmica e da insero competitiva da regio
nos fluxos de comrcio e investimentos internacionais.
A coordenao de posies em foros econmico-comerciais internacionais tem sido precria, sendo as relaes com os Estados Unidos a questo
mais conflitiva no Mercosul. Na prtica, sero os resultados da negociao
simultnea com os demais pases sul-americanos e com os dois blocos
(NAFTA e UE) que iro detemiinar a qualidade futura dessa coordenao. Os
avanos e os retrocessos dos programas de estabilizao tambm influenciam

critica a essa poltica e s suas seqelas encontra-se em Presser (1995)

a coordenao possvel: com o sucesso dos programas de estabilizao, tende


a diminuir necessidade de ncoras externas (como o NAFTA) para aumentar a credibilidade das equipes econmicas. As ameaas aos programas de
estabilizao, por sua vez, tornam mais atrativas as ncoras extemas.
A constituio de uma rea econmica aberta e o favorecimento da complementao econmica e da insero competitiva da regio nos fluxos de comrcio
e de investimentos intemacionais, outro grande objetivo do Mercosul sujeito a
um cronograma extremamente concentrado no tempo comparado a outras experincias intemacionais , no foram capazes de reverter substancialmente o
grau de integrao relativamente baixo entre os dois principais Estados- membros.
Argentina e Brasil.
No entanto devem ser registrados como legados positivos do perodo de
transio o dinamismo do comrcio intra-regional, que persiste aps a crise
mexicana, e os avanos, geralmente modestos, no grau de complementao
e na maior especializao em alguns setores industriais. Destaquem-se,
porm, a maior concorrncia no setor agroindustrial e a reestruturao do
setor automotriz. No caso deste ltimo, um setor-chave no processo de
globalizao, pode-se afirmar que o Mercosul est melhorando substancialmente a insero competitiva da regio nos fluxos de comrcio e de investimentos intemacionais.
Alm das dificuldades impostas ao processo de integrao pela lgica dos
programas de estabilizao e pelas preferncias das autoridades econmicas,
como o caso da ausncia de polticas industriais, a integrao regional
encontra-se dificultada pela ausncia de projetos conjuntos para construir a
infra-estmtura necessria ao Mercosul, notadamente nos setores essenciais no
processo de globalizao-regionalizao transportes e comunicaes ,
que aguardam o desfecho das reformas constitucionais brasileiras.

Bibliografia
ALMEIDA, Paulo Roberto (1993). O Brasil e o MERCOSUL em face do
NAFTA. Boletim de Integrao Latino-Americana, n.13, p.15-23.
BAUMANN, Renato (1984). A saga da competitividade das exportaes
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