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CHICLAYO.

Actualmente nuestro pas est viviendo una crisis poltica y tcnicageneralizada relaci
onada con la deficiente calidad final
de las obras pblicas,las mismas que en todas las etapas de su ciclo de vida como proyecto vienensie
ndo rodeadas por gestiones deficientes y por hechos de corrupcin.
Todo esto podra ser considero como causa principal, ya que sta al sersistmica distorsiona los inc
entivos (la competitividad entre las empresasconstructoras), socava las instituciones pblicas y redist
ribuye la riqueza y elpoder en
forma injusta, refiere Manuel Borja Suarez, presidente del Captulode Ingeniera Civil
del Colegio de Ingenieros de Lambayeque.
El experto aade que todo esto se ve agravado por la inaccin (ya sea pornegligencia o por sobre sat
uracin) de los organismos de Control pblico y porlos las incoherencias y vacos legales en
la Ley y Reglamento de Contratacionescon el Estado, que estn originando que muchas obras en
el pas terminensiendo abandonadas, o
al poco tiempo de su inauguracin se deterioren ycolapsen consiguiendo todo lo contrario a
los objetivos de un proyecto exitoso.
La inversin en obras pblicas no son cifras nada despreciables, as en el ao2015
el Estado invirti S/.35, mil 758 millones de soles
en proyectos deinfraestructura y para el presente ao se ha elevado a S/. 37 mil millones de
soles; as mismo de lo que va el ao 2016
se vienen ejecutando a nivel nacional51,343 obras pblicas que involucran una inversin acumulada
de S/. 286 mil 448 millones de soles, remarca el tcnico.
Borja lamenta que no todo ha salido bien, ya que la Contralora report que en
el ao 2015 existieron 560 obras paralizadas a nivel nacional por diferentesmotivos y en
lo que va este ao 2016 tenemos 968 obras en la misma situacinque ascienden a una inversin de
S/. 4 mil 134 millones de soles (Fuente:InfoObras).
De estas ltimas obras el 55% no tiene motivos justificados de paralizacin. Asmismo,
un estudio adicional de la Contralora General de Repblica entre losaos 2003 y
2013 determin que el Estado perdi el 70% de los arbitrajes a
losque se someti para resolver controversias y como consecuencia de ello sepag mil
128 millones a empresas y contratistas privados, que si bien es ciertopodran haber sido justas,
lo ms probable es que no hayan estadopresupuestadas, sostiene.

LA CORRUPCIN, UN MAL.
Con respecto a la influencia de la corrupcin en los proyectos de inversin,
Manuel Borja seala que, hace unos aos la entonces primer ministra Ana Jaraanunciaba a todo el pa
s que la corrupcin en el Per haba generado prdidaspor 10 mil millones de soles en el ao 2013,
de ah a la fecha se desconoce siestas han aumentado.
Pero de lo que si estamos seguros es que no han disminuido. Otro datointeresante es que en
el ao 2014, 19 presidentes regionales estuvieronimplicados en
158 casos de corrupcin, debido principalmente a licitacionesdireccionadas, obras pblicas sin concl
uir o pagos no autorizados (LaRepblica, mayo 2014).

A nivel local para ese mismo ao se tuvo el antecedente que 25 de los 38alcaldes de
la regin Lambayeque tambin afrontaban procesos judiciales porlos mismos motivos. Esta situacin
se agrava cuando se mide la percepcin de la corrupcin en los ciudadanos de nuestro pas.
As, un estudio publicado por el Latibarmetro (2011) indicaba que el 15% de
lapoblacin estaba de acuerdo con pagar coimas para obtener beneficios, cifraque aument considera
blemente al ao siguiente (2012) en otro estudiorealizado por Protica, en el cual de
6000 encuestados distribuidos en 16ciudades del pas se encontr que el 23%
de ellos creen que las coimas sonnecesarias, indica.
Con estos antecedentes y a pesar que estas ltimas cifras no son todavadevastadoras - dice
Manuel Borja- , el
panorama para los prximos aos no esmuy alentador, ya que se aprecia un crecimiento sistemtico
y constante.
El reconocido ingeniero pone sobre el anlisis Problemtica Vs. Propuestas yrecalca que, si bien es c
ierto la problemtica de las obras pblicas es msvisible durante la etapa de ejecucin, estas no
son ajenas a que en otras etapasdel proyecto tambin se encuentren problemas de fondo que ameritan
tambin un anlisis.
Direccionamiento de las licitaciones y concursos pblicos, su problemtica:Mediante el cual mucha
s entidades incluyen requisitos muy direccionados en
los requerimientos tcnicos mnimos (RTM) para que un
solo postor los cumplay gane la buena pro; requisitos que muchas veces no tienen nada que ver con
la ejecucin tcnica de la obra, o no
son necesarios para brindar un servicio desupervisin o consultora. En
la mayora de obras los requisitos mnimos no
sonrazonables, ni congruentes y desproporcionales al objeto de la convocatoria,
yhan sido producto de la colusin entre la entidad y el postor, sostiene.
Otro punto son las propuestas, en este aspecto Borja sugiere facultar alOrganismo Supervisor
de las Compras del Estado-OSCEa eliminar de oficio unrequisito del que se intuya ha sido colocado para direccionar la obra hacia unp
ostor.
Si le solicitan a la entidad que justifique este requisito, sta encontrar la manera de
hacerlo, es por eso que se tienen que dar ms facultades y empoderamiento al OSCE.
Los estudios acadmicos de maestra y doctorado que muchas veces se solicitan en los procesos,
debern excluirse, debido a que estos grados fueron creados con fines de investigacin a nivel de la
docencia universitaria y no necesariamente contribuyen con la experiencia de campo que debe tener
un ingeniero residente o un ingeniero supervisor, afirma.
Asimismo aade que, en todo caso estos estudios deberan ser exigibles solamente para consultoras
en la elaboracin de expedientes tcnicos. Lo que s podra incluirse en los Requerimientos Tcnicos
Mnimos (RTM) son los estudios de segunda especialidad sobre un rea especfica, ttulos que
tambin pueden ser otorgados por las universidades.
En caso se incluyan requisitos basados en cursos de especializados y capacitacin, estos deberan
considerarse solamente para consultoras muy especializadas que lo requieran.

Estandarizar y establecer rangos de experiencia profesional mnima para consultores en funcin al


tipo de proyecto: saneamiento, colegios, pistas y veredas, carreteras, etc. que sean aplicados en todas
las entidades y as se evitara colocar como requisito, por ejemplo, solicitar 20 aos de experiencia
para la construccin de un parque, agrega.
Manuel Borja es de la idea de que, el Colegio de Ingenieros del Per podra colaborar con el OSCE
para establecer estos rangos.
Por ltimo est la Colusin entre las entidades y los postores, lo cual tambin genera una
problemtica: La colusin es uno de los principales males reiterativos en nuestro sistema de
contrataciones de obras pblicas que est relacionado directamente con el direccionamiento de las
mismas, seala.
Adems est la propuesta, la que para Borja viene a significar la obligatoriedad de incorporar al
rgano de Contratacin o Comit de Seleccin a un (01) miembro designado por el Colegio de
Ingenieros del Per de la Filial del departamento donde est ubicada la obra y que incluso pueda
verificar los RTM exigidos por el rea usuaria.
Si bien es cierto, el CIP no tendra capacidad para participar en todas los procesos, se podra
priorizar las licitaciones y concursos pblicos cuyos montos sean mayores o iguales a 100 UIT. Con
esto se podra asegurar la transparencia e idoneidad tcnica del proceso, remarca.
En ese mismo orden aparece el item profesional, que tiene que ver con aquellos que ganan las
licitaciones, los mismos que no participan en la ejecucin de las obras.
Aqu se genera una nueva problemtica, como es la existencia de empresas que ganan varias
licitaciones o concursos pblicos al mismo tiempo, al haber conseguido que la entidad considere un
RTM que solo un profesional de su staff puede cumplir y estos mismos requisitos los utilizan en
varias obras. Una vez que se otorga la buena pro, estos profesionales renuncian a la obra y se
presentan en otra y en ningn momento participan directamente en la misma, advierte Manuel
Borja.