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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE
DERECHO Y
CIENCIAS
POLITICAS

ADMINISTRACION
PUBLICA: LA
AMBICION DE LLEGAR
AL PODER
PRESENTADO POR:

CORNEJO PIZANGO, DIEGO GERARDO


REYES HUERTAS, MAYRA ALEJANDRA

CIENCIAS POLITICAS

HUACHO PERU
2016

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AGRADECIMIENTO

En este presente trabajo agradecemos a nuestros padres y familiares porque


nos brindaron su apoyo tanto moral y econmicamente para seguir estudiando
y lograr el objetivo trazado para un futuro mejor y ser orgullo para ellos y de
toda la familia.
A la universidad, por darnos la oportunidad de estudiar una carrera que
significa romper los retos de lo avatares de nuestra vida, y cumplir as nuestros
anhelos profesionales.

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DEDICATORIA

A mis padres y a mi profesor que me da su apoyo


en todo momento para culminar con xito este
trabajo.
Quienes aportaron para el desarrollo de mi
monografa trabaje voluntariamente con amor y
desinters, quiero ofrecerlo a todos sin distingo de
raza, sexo, condicin poltica y social, respeto la
vida y fomento la oportunidad que tengo de dar y
aprender .Hago todo con las mejores intenciones,
trabajando transparente con respeto y humildad,
sin forzar a otros a creer en lo que creemos,
ofrecindolo de corazn.

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ADMINISTRACIN PBLICA
Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos
que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin
pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos
estatales que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin
pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la
polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio
postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a
las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial
del Estado.
ORIGEN Y ALCANCES DEL TRMINO
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y
"ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros
romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde
dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad
que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico
la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses

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generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad


administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin
de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico
de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
CONCEPTOS DE ADMINISTRACIN PBLICA
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses
pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el
conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del
Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una
funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tcnico
polticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de
la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y
la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a
inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los
asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano

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como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como
incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura
y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe
aclarar que no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la
insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se
ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder
judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma,
no todo el poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin
pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del
sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras
pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters
pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el
Estado como constructor.
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo
se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y
como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados.
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto
de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios,
los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las

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decisiones del sistema poltico. La Administracin pblica constituye siempre un


instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines
ulteriores: aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de
su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos.8

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


Jurdicamente,

el

concepto

de

Administracin

pblica

se

usa

ms

frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no


denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del
Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad de la Administracin se
quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a
ese ttulo tiene la Administracin pblica el privilegio de lo contencioso
administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una
posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la
interpretacin unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de
apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios,

la

Administracin

est

autorizada

para

imponerlos

unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin


especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
NUEVA GESTIN PBLICA
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por
objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin
entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas
tradicionales, el enfoque del Estado como productor de servicios pblicos, uso
de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria.
Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.

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La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como


agencias operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales,
pues estos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms

claros.
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y

el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.


Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y
escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y

responder con buenos servicios.


Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o
cuasi-mercados (a travs de contratos de gestin y personal), la
competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los
organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al
desempeo.

As, la direccin de las reformas sera:


Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.
Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el
financiamiento de la provisin.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue
un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al
mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los
controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms
amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la
gratificacin por el desempeo
Jerarqua administrativa: concepto y caractersticas

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La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada
se puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin
de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la jerarqua
es la existencia de un organigrama donde los diversos rganos estn unidos
por la materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen
respecto de dicha materia. Ello genera que la Administracin se organice en
niveles jerrquicos, mediante el empleo de la divisin del trabajo.
La relacin jerrquica se establece sobre la base de una distribucin de
funciones y poderes realizada de mayor a menor. La jerarqua genera varias
consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer trmino, el
sometimiento al seguimiento de polticas determinadas por el superior
jerrquico, en trminos de poder de direccin , las mismas que configuraran
actos de administracin interna, en forma de rdenes, o ms bien disposiciones
internas, en forma de directivas, circulares o instrucciones. Asimismo, la
jerarqua administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no
fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales
administrativos. Por otro lado, el superior jerrquico resuelve los conflictos de
competencia al interior de una misma entidad. Adems, decide la separacin
de inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativos respecto de
los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstencin.
Adems, el superior jerrquico es el encargado de declarar la nulidad del acto
emitido por el inferior. Finalmente, y en mrito de la diferencia de nivel, el
rgano jerrquico superior resuelve los recursos administrativos que se
presenten respecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior, salvo el
caso del recurso de reconsideracin, que es resuelto por la misma autoridad
que emite la resolucin impugnada. Sin embargo, hoy en da la jerarqua
propiamente dicha se encuentra en un perodo de reformulacin, generada por
el

hecho

de

la

existencia

de

mltiples

organismos

autnomos

descentralizados y la atenuacin de los mecanismos de control directo y de


intervencin en el rol del funcionario inferior.

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La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de la


avocacin, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido
a las reglas del procedimiento sancionador con todas las garanta que ello
conlleva y la diversidad de regmenes que regulan al personal al servicio de
las entidades no permiten sostener, como algunos autores lo hacen , que la
jerarqua tradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de
evolucin; siendo que ms bien, en nuestra opinin la acerca a esquemas
similares a los que hoy en da se aplican a la administracin privada, en los
cuales se prefiere conformar grupos de trabajo que elaborar diseos en los
cuales simplemente se ejecutan directivas.
CARACTERISTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes que la
diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es susceptible de aplicarse
lo mismo en una empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
- Valor Instrumental: Dado que su finalidad es eminentemente prctica, la
administracin resulta ser un medio para lograr un fin y no un fin en s misma:
mediante sta se busca obtener un resultado.
- Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se distingan diversas fases y
etapas en el proceso administrativo, esto no significa que existan aisladamente.
Todas las partes del proceso administrativo existen simultneamente.
- Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o subsistemas de una
organizacin formal.
- Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de otras ciencias y
tcnicas, tiene caractersticas propias que le proporcionan su carcter
especfico.- Interdisciplinariedad: La administracin es afn a todas aquellas
ciencias y tcnicas relacionadas con la eficiencia en el trabajo.
- Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a las necesidades
propias de cada grupo social en donde se aplican. La rigidez en la
administracin es inoperante

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CARACTERISTICAS
Formas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.
Los organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.
Estos rganos no cuentan con patrimonio propio.
Son creados por una disposicin jurdica, regidos por una ley o acuerdo del
ejecutivo Federal, segn sea el caso.
La competencia exclusiva de los rganos desconcentrados es limitada ya que
est sometida al poder central.
No posee personalidad jurdica ya que tan slo implica el traslado de
competencia de unos rganos
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES: las funciones-poderes del Estado estn
llamadas a una colaboracin y a un control recproco que garantice de forma
ms adecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un
slo rgano por medio de la divisin de poderes. Desde hace siglos el hombre
habla de la funcin jurisdiccional como contralora de los actos de relacin
jurdico-social de gobernantes y ciudadanos.
Es la funcin que hace del poder judicial el garante del Estado de Derecho, y
decir Estado de Derecho no es mencionar una expresin tras la cual los
gobernantes finjan someterse a la norma y los ciudadanos, pedir derechos sin
contrapeso de deberes.
Existe una tendencia a incluir junto a la divisin "horizontal" de los poderes una
divisin "vertical" de la descentralizacin territorial del poder del Estado. Ahora
no se trata ya de mantener el equilibrio constitucional a travs de la articulacin

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de los rganos del Estado, sino de asegurar la vigencia concreta de la


Constitucin a travs de determinados mecanismos jurdicos.
Funcin de Control de la Constitucionalidad, esta perspectiva sistemtica
constituye un substrato dogmtico y orgnico que puede permitir una
concepcin y un funcionamiento ms ntidos de la funcin de la defensa de la
Constitucin. No cabe una distincin "jurdica" de las funciones de jurisdiccin,
legislacin y ejecucin, ya que esto incorpora tambin una descripcin de las
funciones sociales que aquellos desempean en el contenido histrico.
El contenido jurdico-constitucional de la articulacin de las funciones en la
figura histrica que se describe no es otro que la aplicacin de aquel
conocimiento a la realidad social. Se ha sealado ya con frecuencia y nfasis el
riesgo contemporneo de disolucin de la orientacin jurdica general del
Estado en un conglomerado pluralista, al que se atribuye con buenas razones
rasgos neo corporativistas; la divisin de poderes podra servir de indicador de
ese riesgo, en la medida en que es en s misma resultado de una resuelta
orientacin jurdico-fundamental.
Y podra hacerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior
de toda una serie de esferas o instituciones, tanto pblicas como privadas, en
las que ha quedado excluida una plena vigencia de la Constitucin, con la
consiguiente redaccin de la capacidad de esta de impregnar con su contenido
jurdico-fundamental todos los mbitos de la Sociedad y del Estado. A medida
que se acenta la unidad de la soberana, la divisin de poderes tiende a
entenderse como una separacin estricta entre los rganos superiores del
Estado en base a una distincin de las funciones segn un criterio material.
Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas sus funciones, hay
que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un
sistema poltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo y
fuertemente centralizado.
De all, que nuestra democracia no tenga elementos participativos sino
meramente representativos. Es decir, debemos pasar de una democracia
representativa a una democracia participativa, donde la Sociedad Civil tenga

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cabida como actor social. El individuo no slo tiene necesidades primarias de


alimento y habitacin, sino que tambin debe educarse, distraerse, completar
su vida con la apreciacin y goce de la cultura.
La Constitucin, por medio de los principios que consagra, obliga al Estado a la
conformacin del orden social. Esa funcin, a la cual est obligado el Estado
Social y Democrtico de Derecho, se realiza a travs de dos formas,
principalmente. Por una parte, conformando el orden social y, por la otra,
mediante la participacin del Estado mismo, o de alguno de sus entes de
derecho pblico o privado, en el orden social y econmico. Pero, frente a estos
deberes del Estado, tambin existen deberes de los particulares, relativos a la
asistencia, educacin y bienestar, en general, del pueblo.
Estas obligaciones de los particulares, derivadas de la solidaridad social, se
expresan en el compromiso de cooperar con la comunidad y con el Estado. El
compromiso que impone la solidaridad social no se queda en una instancia
moral sino que el Estado, por medio de las leyes, puede (y tambin debe) exigir
la participacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad
de la transformacin del orden social. Las obligaciones de los hombres en
razn de la solidaridad social (seala la Constitucin) son proporcionales a sus
respectivas capacidades.

ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER


La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales , como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados,
el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo
el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia

Leyes

La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:


Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

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Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658


Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin

GESTIN PBLICA
Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas
y reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo
fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera
pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale a casi el 40% de los gastos
del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el
6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una
baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico
la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social. El estado
muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal,
y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad
del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar
uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado
a hacer algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones, mejorar la
eficacia de la administracin pblica e incrementar en ndice de la presin
tributaria. El Per presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada
participacin de los interesados en la toma de decisiones sobre gasto
(instituciones polticas y sociedad civil), la ausencia de una direccin
estratgica, la debilidad de los organismos implementadores del gasto
(especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes incentivos,
un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de informacin de
gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF
-Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de
ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas
necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En
rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las

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instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la CGRControlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan
en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una amplificacin de
denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda pblica del
momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las acciones del
Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones
fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente
plantean los medios.

PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a
Pr una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado
altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias
del Estado. El empleo pblico equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica
se reduce a las tradicionales funciones de administacin de personal e intentos
del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante
las demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de
las entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas
clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es una estrategia
integral del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades
bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin
de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la
ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los
normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas
gerenciales tienen tres dinmcias:

la negociacin oportunista entre los actores interesados.


la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser

precarios.
una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin

coordinada.
Existen dos sistemas de recursos humanos:

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unos en organizaciones de reciente creacin


otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales,
que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un
sistema de carrera efectivo.

La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y


garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se
encuentra congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta
mejores criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin
con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo
este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales o llamado
tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la
designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de
contratacin. Es muy utilizada en ministerios y llega a representar hasta el 80%
de los trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la
burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos
salariales. El rgimen 728 es similar al rgimen del sector privado. Es utilizada
en agencias descentralizadoras. Los cargos, formas de pago, las escalas y
beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems regmenes. Tanto
el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la administracin pblica.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los
mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja
eficiencia, escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as
como la extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y remocin del
empleo pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los incentivos son
ineficaces, no hay mecanismos de adaptacin frente a cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen
esfuerzos racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una
poltica de austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los niveles, e
inclusive dentro del mismo nivel; existe adems una multiplicidad de conceptos,
de asignacin fija, de suplementos y beneficios ligados al desempeo individual
o ministerial. Los sueldos de los cuadros medios y administrativos son
superiores a aquellos del sector privado, pero no son competitivos en los

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sectores gerenciales -sector pblico: $357-$2,797, sector privado: $50-$8,100-.


A excepcin de los funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los
profesionales, tcnicos y auxiliares ganan en promedio ms en el rgimen 728.

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN


PERUANA
Mario Alva Matteucci
INTRODUCCIN
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el
Estado. De igual manera, en los diccionarios de trminos jurdicos se menciona
a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y
servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin Pblica ha ido variando
con el transcurrir de los aos, siendo pertinente hacer una evaluacin de los
textos de las normas que han regulado el tema administrativo a efectos de
poder apreciar el mencionado concepto.
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA DOCTRINA
En la doctrina se puede citar a MULARZ quien acua una definicin de
Administracin Pblica, entendida esta como aquella organizacin que el
Estado

utiliza

para

canalizar

adecuadamente

demandas

sociales

satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones


modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y
regulaciones.
Este concepto de administracin publica nos muestra lo diverso que es esta
organizacin, en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su
interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y
por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino

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que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino


final de los output que ella produce.
En esa misma lnea BONNIN seala que la administracin pblica es la que
tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes
y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona,
sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico

Para MUOZ AMATO la Administracin Pblica es un conjunto de ideas,


actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana
que determinan como se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se
atiende los intereses pblicos .
Finalmente, en la doctrina se precisa que La Administracin Pblica es el
contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general;
dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al
marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la
emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos ex
profeso .
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera
que cuando la Administracin Pblica ejerce funcin administrativa, lo debe
hacer a travs de las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administracin y por ltimo los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administracin pblica pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii)
rganos y (iii) personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones tcnicas pueden parecer del todo claras, en la
prctica y sobre todo en la legislacin positiva, podemos observar una gran

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confusin conceptual, tal vez producto del efecto pendular de la legislacin y


de la decisin poltica que toman los gobiernos en determinadas pocas.
Si se hace un recuento de la legislacin peruana para verificar el concepto de
Administracin Pblica podemos mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.


La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.

EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de


Normas de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin
Pblica nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y
Ministerios); a las entidades del subsector pblico independiente incluidas las
empresas estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los
municipios.
Como vemos, el concepto de Administracin Pblica es restrictivo y slo se
menciona al sector estatal, excluyndose al sector privado que tambin ejerca
funcin administrativa a travs de sus organismos, rganos y persona rgano.
Pero la decisin poltica, la margen de que ejercieran o no funcin
administrativa fue excluirlos.
LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin
Administrativa, ampla considerablemente el concepto de Administracin
Pblica. Comprende a los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las
reparticiones de ste ltimo, las entidades, instituciones u rganos a los que la
Constitucin

les

confiere

autonoma,

las

instituciones

pblicas

descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales,


los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en
general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan

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funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales.


Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin
Pblica .

EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la


Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los
ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos,
nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.
EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder
ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo
por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs
de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el
Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y
acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable aos atrs.
LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma
que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y en
palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y
pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los

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administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal


interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos
que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no
estn recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y presupuestos .

Al revisar el texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder
Ejecutivo,

incluyendo

los

Ministerios

Organismos

Pblicos

Descentralizados; al Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos


Regionales y Locales; a los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes les confieren autonoma; tambin a las dems entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de Ley que las
refiera a otro rgimen; y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del
concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino
tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten
servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos
entonces que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el
Poder Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn
ad-ministrare, que significa servir, o de ad manus trahere que alude a la idea
de manejar o gestionar.
Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que
No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como
Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso para

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todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga los
contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines
presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral
pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales
entidades le sern aplicables las normas de esta Ley.

LA CORRUPCIN
DEFINICIN
La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido de la
administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es la
desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.
Los trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa
moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o
cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera.
Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse
y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales
(Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).
Cuando empleamos corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos
entonces en el conjunto de comportamientos inducidos que crean un estado
particular de funcionamiento irregular de las diversas instancias del Estado.
Situacin que implica, en particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o
cuantitativa) de las vas por las cuales el poder poltico se manifiesta
normalmente.
La corrupcin posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con
costos injustos, destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos
innecesarios de los sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad
y altera la paz de las naciones.
Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un
problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales
desafos de la agenda global.

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LA PRCTICA DE LA CORRUPCIN
La corrupcin es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su
poder para obtener algn beneficio para s mismo, para sus familiares o para
sus amigos. Requiere de la participacin de dos actores: uno que por su
posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar
una "mordida" o soborno para obtenerlo.
Estos actos los observamos diariamente desde que abordamos cualquier
transporte, en el mercado, al realizar trmites oficiales, etc; puede suceder en
los lugares menos pensados y con las personas menos esperadas.En la
escuela, por ejemplo, la corrupcin puede producirse entre profesores y
alumnos (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas
aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del
derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de
plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc.Aunque
ilcita, hay quienes piensan que la corrupcin puede ser til. Argumentan que
ayuda a esquivar las reglas excesivas, a acelerar los trmites y a ahorrar
tiempo.
As, por ejemplo, dicen que sirve a los alumnos que tienen problemas con una
materia para poder aprobarla, pues gracias a la corrupcin pueden comprar al
profesor. Tambin dicen que sirve para establecer un criterio para determinar
quines ingresan a las escuelas con mayor demanda.Sin embargo, los
partidarios de este argumento no se dan cuenta de que en el largo plazo, la
corrupcin nos perjudica a todos.
Por ejemplo, si en una escuela es comn que los profesores acepten sobornos
para aprobar a los alumnos, en el largo plazo la reputacin de esa escuela se
ver daada. Esto terminar afectando a sus egresados, quienes cargarn
para el resto de su vida con el sello de que vienen de una escuela que no los
form bien. La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo
de los pases.

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Algunos datos recientes muestran que el dinero que se gasta en corrupcin


deja de gastarse en los servicios pblicos que proporciona el gobierno, tales
como transporte pblico, electricidad, agua potable, etc.
La corrupcin, entonces, provoca que haya fallas en el suministro de agua, baja
calidad de los servicios mdicos, baja calidad de los servicios educativos, fallas
en la infraestructura vial y aumento en la incidencia de cortes elctricos, por
mencionar algunos ejemplos. Adems, la corrupcin puede terminar poniendo
en riesgo la vida e integridad fsica de los ciudadanos. Por ejemplo, la baja
calidad de los servicios mdicos puede costarle la vida a un ciudadano
enfermo. La construccin de edificios que no cumplen con los mnimos
requisitos de seguridad, pueden costarle la vida a un ciudadano durante un
temblor. La malas carreteras pueden ser muy peligrosas para los conductores
de camiones y sus pasajeros, etc.
Por ltimo, la corrupcin rompe el tejido social pues disminuye la confianza de
los ciudadanos en las instituciones, el gobierno y entre ellos mismos. Tambin
afecta el nivel tico de la sociedad en su conjunto. En la medida en que la
corrupcin se generaliza, los escrpulos ticos se van perdiendo
LOS ACTOS DE CORRUPCIN
La Corrupcin tiene mltiples formas de actuar, pero en la prctica , de acuerdo
con la Comisin Interamericana contra la corrupcin, se establecen actos de
corrupcin los siguientes :
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la

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realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones


pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza
funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones,
con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo;
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o
confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere
el presente artculo.
La Convencin tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms
Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no
contemplado en ella.
Normas Legales nacionales e Internacionales para la Lucha contra la
Corrupcin
Entre las ms importantes tenemos:

La Constitucin Poltica del Per.


Cdigo Penal (D.L. N 635).
Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-

2000-JUS).
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CMEPJ)

Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupcin tales como


la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobada por el Estado
Peruano mediante Resolucin Legislativa N 26757 de fecha 3 de marzo de
1997 y ratificada mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.

Corrupcin Administrativa

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Etimologa, definiciones y conceptos genricos de la corrupcin.


El uso del trmino corrupcin es relativamente nuevo. La palabra corrupcin en
su actual sentido social y legal, es la accin humana que viola las normas
legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se
refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No
es apropiado usar solo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y
castigaran a la corrupcin de menores, y en los cdigos morales los
predicadores condenan a la corrupcin de las buenas costumbres. La
corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se
cometen en el ejercicio de un cargo publico y que se clasifican jurdicamente en
los trminos siguientes.
Soborno O Cohecho. Es l ms reiterativo de los delitos contra la
Administracin Publica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y
va desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una contravencin de
simple polica hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago
de los impuestos.
La exaccion. El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del
contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que
le corresponde, esta cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la
liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma
que termina pagando el contribuyente.
La concusion. Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de
impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a
pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el
peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social
que en vez de exigir r el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a
cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que
estn bajo su celo.
Trafico de influencia. Este se realiza cuando el funcionario de marras influye
para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras publicas; o

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cualquier otra actividad en la que este involucrada una posicin o un trabajo de


beneficio.
La malvesacion. Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos
a los que consigna el presupuesto en ejecucin.
El abuso del poder. Este consiste en utilizar la fuerza publica para resolver
problemas particulares, tan propio de los militares de alto rango, y de polticos
en el ejercicio de puestos de mando, es igualmente abuso de poder. Lo es
adems la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales
por parte del poder ejecutivo.
El Peculado. Contiene el significado de todas las palabras descritas
precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros
en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho propio de
bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en
manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores
diferentes al objeto de su compra, las perdidas de bienes estatales, todos son
actos que renen los elementos constitutivos del peculado.
Definicin de corrupcin aplicada al sector pblico.
En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener
beneficio particular". No se puede suponer que la corrupcin siempre signifique
la misma cosa o que tenga el mismo impacto o motivacin.
Para los fines de este trabajo "se designa como corrupcin al fenmeno por
medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a
los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a
cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento
desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal (...) La
corrupcin es un modo particular de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e
ilegtima. Esta se encuadra en referencia al funcionamiento de un sistema y, en
particular, a su modo de tomar decisiones"
Hay dos categoras muy diferentes de corrupcin administrativa: la primera
acontece cuando los actos corruptos se cometen "d acuerdo con las reglas" y
la segunda cuando las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas". En

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el primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un


particular por llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el
segundo caso, se cometen actos de corrupcin para obtener servicios que el
funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupcin "de acuerdo con la ley y
contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde
la "gran corrupcin" hasta las ms comunes y pequeas formas en la escala de
la misma.

Causas De La Corrupcin
Cules son las causas de la corrupcin?
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

Causas formales,
Causas culturales, y
Causas materiales.
Causas formales.

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y


son:

la falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado,


la existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad
nacional y

La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.


Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los
pases latinoamericanos.
Causas culturales.
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se
maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de

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actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen


como objeto un fenmeno poltico [en este caso la corrupcin]".
Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con
que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios
privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la
moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos
sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la
tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas
podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de
una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales.
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a
prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso
son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social
vigente.
El socilogo mexicano Gonzalo Escalante seala cinco brechas principales:
La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y las
condiciones formales de ejercicio del poder. Ej: El conflicto permanente entre
los aparatos policacos y los sistemas de garantas jurdicas

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La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej:


Funcionarios de tributacin exigen dinero a una multinacional para disminuir la
cantidad de impuestos que debe pagar la empresa.
La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la
influencia poltica. Ej: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos
miembros del Congreso para que aprueben una ley.
La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la
dinmica social. Ej: Un funcionario del Ministerio de la Vivienda recibe dinero
de una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los
funcionarios pblicos. Ej: Un deficiente sistema de control pblico permite que
las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.
Cual es el impacto de la corrupcin?.
La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos
ajenos a los legtimos, sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen
para la comunidad.
Impacto econmico.
Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin Europea, ha
observado que la corrupcin aumenta los costos de los bienes y servicios;
incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros costos recurrentes);
conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que
no cumplen las normas establecidas o la tecnologa inapropiada o innecesaria;
y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados en el valor del capital
involucrado en los mismos, ms que en la mano de obra (lo que es ms
lucrativo para el que comete la corrupcin), pero puede ser menos til desde el
punto de vista del desarrollo. Frisch seala que cuando un pas aumenta su
endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son econmicamente
viables, la deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la
corrupcin, sino que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e
innecesarios.

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Impacto Poltico
El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La
corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de
complicidad entre las lites polticas y econmicas. Respecto a la clase poltica
consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos
ilegales de control. Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia
de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin. Todo esto
conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la
legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.
Impacto Social
La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado
como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases
populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusin social y
poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder
de manera informal a sus medios de subsistencia.
Ejemplo: Las consecuencias de la corrupcin generalizada:
S deslegitima el sistema poltico. La corrupcin de jueces y de legisladores
hizo que los peruanos aprobaran masivamente la decisin del Presidente
Fujimori de disolver e intervenir los poderes del Estado.
Mala asignacin de fondos escasos. "El problema de la corrupcin en Mxico"
coment un funcionario pblico "es que aqu se derrocha un milln de pesos
para robar mil".
Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen
de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los
responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones. Se afecta as la
eficacia de la economa de mercado.
Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el
inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales.
Segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos

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Reformas Administrativas
La problemtica actual
Existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la
administracin pblica que, como lo atestiguan numerosos ejemplos, no puede
ser combatida nicamente con mecanismos de control suplementario. Tambin
existe en Amrica Latina una creciente difusin de la corrupcin en el sistema
poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelista de la
administracin pblica, una creciente densidad regulativa y un avanzado grado
de politizacin.
Corrupcin significa tambin destruir la confianza en los funcionarios, cuando
se mezclan las funciones pblicas con las privadas y se lesionan gravemente
los deberes y la responsabilidad de los funcionarios pblicos.

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BIBLIOGRAFIA
http://tareasmiascom-derechoadministrativo.blogspot.com/2011/11/laadministracion-publica.html
http://es.scribd.com/doc/68093318/ADMINISTRACION-PUBLICA
Pablo Alonzo. Repblica del Per: evaluacin de gobernabilidad
democrtica
Abinader, Rafael, La correccin administrativa en Rep. Dom., editora
alfa y omega, Republica Dominicana, 1986.
Merino Dirn, Valeria y Lozano, Juan , Transparencia Internacional,
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http://www.monografias.com/trabajos10/corrupadm/corrupadm.shtml#co
nclus

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ANEXOS

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