Reglamentacin Modalidades

Opciones de Grado TGD

ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN FORMATIVA

Formato FE 01
Fecha de Registro:
Estado:

1. Informacin General:

Ttulo del Proyecto

Nombre del Estudiante

Cdula de Ciudadana
Cdigo del estudiante
Lnea de Investigacin
Correo Electrnico
Tel Mvil:

ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS, UNA ESTRATEGIA

PARA EL CRECIMIENTO EN LA INFRAESTRUCTURA
COLOMBIANA.

Cristian Camilo Ortiz

Cristian Jaramillo Morales
1020803067
1024530255
319445
319408
Poltica Econmica
ccortiz45@ucatolica.edu.co
cjaramilo08@ucatolica.edu.co

Director Opcin de Grado

(Docente Investigador)

Trabajo de Grado Dirigido

Tipo de Opcin de Grado
Investigacin Formativa

Participacin en Proyectos de Investigacin Monitores o

Asistentes de Investigacin

Duracin en semestres
rea de Influencia de la Opcin
de Grado
Palabras Claves del Trabajo de
Investigacin
(Cinco palabras )

Institucional
Local

Regional
Nacional
Infraestructura - Sector Privado
Inversin Asociacin
Proyectos.

* Las lneas deben corresponder a las denominaciones avaladas por la Universidad.

2. Planteamiento del Problema: (Mximo 250 palabras)

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Colombia es un pas con problemas significativos de infraestructura pblica regional, debido a problemas de
inversin e ineficiencia en el desarrollo de obras efectivas, lo cual impide un buen desarrollo econmico y social del
pas, ya que vas en mal estado dificultan la circulacin del mercado interno y externo, donde puntualmente las
regiones marginales como lo son el Choco, Cauca , Vichada y Putumayo entre otras, se ven perjudicadas debido a los
altos costos que deben asumir, provocando una alteracin negativa en el mercado y una baja en la productividad.
Si bien es cierto, Colombia cuenta con gran disponibilidad de diversos recursos presupuestales, los mismos no se han
utilizado de una manera adecuada en la infraestructura de las principales carreteras regionales del pais. Por ejemplo,
los ndices de calidad infraestructural son bajos, reflejado en la medicin del reporte de competitividad global del
Foro Econmico Mundial, la cual le otorga a Colombia una calificacin de 2,9/7 en infraestructura vial, 1,7/7 en
infraestructura ferroviaria y 3,4/7 en infraestructura portuaria (DNP, 2016), demostrando de esta manera el psimo
progreso desarrollo del pas en este sector, tales como las troncales Oriente - Pacifico, Buenaventura- Bogot Ccuta, Occidente y Magdalena que son las de mayor preocupacin por su dbil intervencin, teniendo importantes
retrasos y problemas con los cronogramas de trabajo, adiciones en los contratos (en tiempo y recursos de
presupuesto), obras adicionales ejecutadas sin perfeccionar, inestabilidad financiera en los contratos, procesos de
licitacin y adjudicacin mal ejecutados.

El problema infraestructural colombiano es bastante significativo en regiones marginales, ya que no hay un marco de
procedimientos que estimulen o incentiven a las regiones a usar el modelo de Asociaciones Publico Privadas, con
inconvenientes en trminos tcnicos y presupuestales, adems se requiere ms apoyo de la Nacin (ms all de
socializar la ley) para que el modelo de financiacin por las APP sea una opcin que impulse la inversin y el
desarrollo en las entidades territoriales, entonces se considera vital que el Gobierno Nacional genere un apoyo
tcnico constante para el progreso infraestructural de dichas regiones.
Las APP reducirn el dficit en las inversiones de infraestructura regionales y locales en Colombia?
Se est aprovechando este esquema en las regiones y zonas ms afectadas en Colombia en el desarrollo de
infraestructura?
La estrategia de las Asociaciones Pblico Privadas puede mejorar la infraestructura colombiana?
Qu ventajas contiene la estrategia de las Asociaciones Pblicos Privadas en las regiones marginales de Colombia?
3. Justificacin (Mximo 350 palabras)

El motivo principal de la investigacin, es identificar las principales causas y los lineamientos mal adecuados por
parte del estado que han afectado de gran manera el desarrollo infraestructural de las regiones colombianas de difcil
acceso; si bien es cierto, que el estado colombiano ha incentivado el sector privado como un agente con mayor
participacin en el desarrollo econmico del pas, implementando nuevos espacios con la ejecucin de acuerdos y
leyes que dieron origen a nuevos esquemas de participacin entre el sector pblico y privado, es de gran controversia
que estos acuerdos solo cubran ciudades principales y no presten mayor importancia a las regiones de alto impacto
donde se generan la mayor cantidad de provisiones y productos en el pas.
De esta manera, es necesario que se implementen esquemas legales en Colombia sobre la participacin privada en la
inversin de infraestructura a nivel nacional, con el fin de mejorar e iniciar proyectos que el sector pblico no puede
desarrollar dadas las restricciones legales y fiscales que estn a la fecha. Por lo anterior, es importante destacar que el
Marco legal colombiano permite una perfecta ejecucin de las APP (Asociaciones Publico Privadas).
El Estado puede desarrollar y ejecutar un buen proceso con las APP, con el fin de fortalecer de manera significativa
las fases de lineamiento de prioridades y estructuracin de los proyectos regionales del pas, en el cual se pueda
abarcar el proceso de costo-beneficio y de valor por dinero, mejorando el marco institucional relacionado con
infraestructura, el cual debe incluir un modelo de planificacin a largo plazo, optimizando las etapas del proceso de
aprobacin y anlisis de proyectos en proceso de estructuracin.
4. Objetivos del Proyecto

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Objetivo General:
Identificar las restricciones que se generan al aplicar la estrategia de las Asociaciones Publico Privadas (APP) en las
diversas regiones del pas, con el fin de mejorar la eficiencia en el comercio interior y aumentar su competitividad, a
travs de una exhaustiva investigacin del presupuesto infraestructural.
Objetivos Especficos:
Identificar los beneficios en la productividad del desarrollo en la infraestructura regional del pas con el esquema de
las APP.
Analizar la competitividad de las empresas regionales y municipales de Colombia con el esquema de las APP.

Identificar las variaciones presupuestales en la inversin de la infraestructura regional en el pas, con el desarrollo de
las APP.
5. Planteamiento de Hiptesis (Mximo 250 palabras)

P
Para abarcar este apartado se debe enfatizar el problema significativo de las concesiones en Colombia, que son
constituidas con falta de un estructurador nacional; si bien es cierto, que se ha formado capital humano en la
organizacin infraestructural del pas, hay una gran debilidad en el marco normativo e institucional en materia de
estructuracin de concesiones y proyectos, que generan problemas de corrupcin, generando una obstruccin en la
ejecucin de los proyectos. Por lo tanto, las Asociaciones Pblico Privadas (APP), tienen la suficiente y amplia
capacidad de proveer un servicio a un menor costo y en menor tiempo, mejorando y regulando la calidad de los
servicios ofertados durante largos perodos, un aumento dinmico de innovacin tecnolgica que su modelacin y
desarrollo de un proyecto puede atraer en condiciones ms favorables que si se realizara como un proyecto pblico.
Es necesario tener en cuenta que la presente investigacin buscara estimular que la inversin estatal en la
infraestructura Colombiana sea realizada en su mayor parte a travs de las Asociaciones Pblico Privadas (APP), las
cuales no tienen mayor importancia y transcenda por parte del gobierno, y las mismas son estrictamente necesarias
para el desarrollo de grandes proyectos en el pas, a travs de una buena implementacin de las APP se puede
encontrar y adaptar la mejor solucin estratgica, econmica, financiera y comercial para el desarrollo
infraestructural colombiano, ya que las APP generan una amplia garanta en la administracin y disponibilidad de
recursos para contratar al estructurador del proyecto a realizar.
De acuerdo a lo anterior, es indispensable crear una estrategia en cuanto al mejoramiento de la financiacin por parte
del sector privado para los principales proyectos de infraestructura en el pas, por medio de tcticas, tcnicas y
modelos, con el fin que las firmas privadas se arriesguen a invertir en los proyectos de infraestructura, y as mismo
les genere una mayor confianza de inversin en las regiones marginadas del pas.
6. Productos Esperados

Identificar alternativas buscando el mejor beneficio del desarrollo infraestructural con la implementacin de las APP,
las cuales involucrndose en el sector privado generan y provisionan de un servicio bajo un contrato de largo plazo
con un agente pblico, superando las limitaciones de las prcticas presupuestarias tradicionales en las regiones
marginadas del pas.
Los resultados del presente trabajo, deben cumplir con las expectativas esperadas por el lector, los cuales deben servir
como base del progreso en la implementacin de las APP, aumentando la calidad en los proyectos de infraestructura
colombiana.

7. Metodologa (Extensin mxima 350 palabras)

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La metodologa de investigacin est orientada por los siguientes parmetros, los cuales estn preparados de la
manera ms ordenada posible:
1.

2.

Inicialmente se realizara un anlisis exhaustivo con una recoleccin general de la mayor informacin posible
que permita identificar sobre la iniciativa de las APP, el origen, su desarrollo, cambios que se han realizado,
planteamientos utilizados. Se debe simplificar la mayora de los datos y estadsticas proporcionadas en su
mayora por el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, esta
informacin ser ordenada lo mejor posible para el desarrollo de nuestra investigacin y la aprobacin de
nuestra hiptesis.
En segunda instancia se realizara un anlisis sobre el marco legal de las asociaciones Pblico Privadas, los
cuales dan los lineamientos y parmetros necesarios para el desarrollo de las APP, las ms desatacadas son:

Conpes 3760: Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones pblico privadas: cuarta generacin de
concesiones viales.
Conpes 3800: Modificacin al documento Conpes 3760.
Ley 1508 del 10 de enero de 2012 Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico
Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1467 del 6 de julio de 2012 Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012.
Decreto 100 de 25 de enero de 2013 Por el cual se modifica el Decreto 1467 de 2012.

Resolucin DNP 3656 de 20 de diciembre de 2012 Por la cual se establecen parmetros para la evaluacin del
mecanismo de asociacin pblico privada como una modalidad de ejecucin de proyectos de qu trata la Ley
1508 de 2012 y el Decreto nmero 1467 de 2012.

En este apartado, se establecer cules son las principales restricciones de las polticas para el desarrollo de las APP.
Adicionalmente, se realizara una caracterizacin sobre los contratos donde se puede utilizar la figura de la Asociacin
Pblico Privada para el diseo y construccin de una infraestructura, o su construccin, mejoramiento o
equipamiento, actividades todas estas que debern involucrar la operacin y mantenimiento de dicha infraestructura.
3.

Por consiguiente y siendo una de la etapas ms importantes en la metodologa, se identificara la

competitividad que genera entre las empresas la aplicacin de las Asociaciones Pblico Privadas (APP), la
productividad que genera la intervencin de las APP en las principales Mega-obras del pas tanto en las
ciudades principales como en las ciudades marginadas de la civilizacin.

4.

En cuarto lugar, se realizara una investigacin a fondo sobre el origen de las APP en el exterior, esto ayudara
a identificar cules fueron los primeros pases en experimentar con las APP y adems cules fueron las
ventajas que recibieron al aplicar APP, por otro lado esto ayudara a saber si se puede solucionar el problema
que tenemos en la infraestructura Colombiana aplicando este modelo, tambin en este punto se analizaran
datos que indiquen, como ha sido el desarrollo de los pases que aplican el modelo de APP para demostrar el
progreso que han tenido varios pases del mundo.

5.

Finalmente, con la informacin recolectada, se podr indagar si las APP pueden generar ventajas en
Colombia, as como en los pases en va de desarrollo en los cuales fueron implementadas, este con fin de
generar un cambio significativo en el marco legal del estatuto Colombiano.

8. Cronograma de Actividades

PRIMER SEMESTRE
ACTIVIDAD / MES

RECOLECCION DE DATOS
Recoleccin general de informacin sobre la
inversin estatal de las APP.
Identificacin origen de las APP en el mbito
nacional e internacional.

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Datos sobre el desarrollo nacional de las APP con el
DNP, Min Hacienda, Crdito Pblico.
Organizacin de datos encontrados segn criterios
de tiempo.
ANALIZAR EL MARCO LEGAL DE LAS APP
Anlisis marco legal y principales polticas que
divulguen las APP en Colombia.
Caracterizacin y desarrollo de los contratos legales
para aplicar el esquema de las APP.
EXAMINAR LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE LAS APP
Causas y expectativas de los primeros pases en
implementar las APP.
Ventajas econmicas con el desarrollo de las APP.
Datos sobre inversin para demostrar los beneficios
al aplicar las APP.
DESARROLLO DE LAS APP EN COLOMBIA
Ventajas legales para la aplicacin de las APP en
Colombia.
Importancia de involucrar al sector privado proyectos
de infraestructura pblica.
9. Bibliografa Preliminar

Departamento Nacional de Planeacion. (11 de 02 de 2016). DNP. Obtenido de DNP:

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20proyectos%20d
e
%20infraestructu/Guia%20de%20APP%20%20Capitulo%201%202016.pdf
DNP. (11 de 02 de 2016). Departamneto Nacional de Planeacin. Obtenido de Departamneto Nacional de
Planeacin: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Participacin%20privada%20en%20proyectos%20d e
%20infraestructu/Guia%20de%20APP%20%20Capitulo%202%202016.pdf
DNP, MinHacienda. (1 de 1 de 2008). Ministerio de Hacienda y Credito Publico y el DNP. Obtenido de
Ministerio
de
Hacienda
y
Credito
Publico
y
el
DNP:
http://www.minhacienda.gov.co/portal/pls/portal/docs/1/27858604.PDF.
Todo lo que necesiTas saber sobre las asociaciones Pblico Privadas de iniciaTiva Privada Procuradura
General de la nacin Procuradura delegada para la vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica.
Gua de buenas prcticas para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico-privada Ministerio de
Hacienda y Credito Publico y el DNP.
ALBORTA R. GUILLERMO, STEVENSON CLAUDIA, TRIANA SERGIO, 2011. Asociaciones
pblico privadas para la prestacin de servicios Una visin hacia el Futuro, Banco Interamericano de
Desarrollo.
BOGOT D.C., 2012. Metodologa para la correcta Estructuracin de Asociaciones pblico-privadas
consultado
en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/adminverblobawa?tabla=T_NORMA_ARC
HIVO&p_NORMFIL_ID=2956&f_NORMFIL_FILE=X&inputfileext=NORMFIL_FILE
NAME
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO, tesis Doctoral 2010. El contrato de concesin de
servicios pblicos. Coherencia con los postulados del estado social y democrtico de derecho en aras de
su estructuracin en funcin de los intereses pblicos. Universidad Carlos III de Madrid.
Anexos:

Acta del Comit de Investigaciones de la Facultad avalando la opcin de grado.

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Cronograma detallado de las actividades de implementacin del proyecto.

Los dems documentos que aporten a la especificacin de la propuesta.
Marco Terico Preliminar. 2500 palabras (aproximadamente)

Director Trabajo de Grado Dirigido

Visto Bueno del Director de Investigaciones
de la Facultad (Avalado Comit de
Investigaciones)
Visto Bueno Director de Extensin (Trabajos
Dirigidos con nfasis Social)

Estudiante (s)

Firma

Firma

Firma

Firma
Nombre

Marco terico: Cmo y qu informacin documental se va a utilizar y de qu manera se va a

analizar?
Qu es una APP?
En primera instancia, es importante mencionar que las Asociaciones Publico Privadas (APP), son
catalogadas como un esquema de participacin en gestin e inversin de empresas privadas a largo plazo
en proyectos y con provisiones pblicas de la nacin, buscando que el sector privado con su
especializacin contribuya al desarrollo de las principales obras en eficiencia, conocimientos adecuados y
un gran aporte tecnolgico reduciendo de manera significativa costos infraestructurales de la inversin
estatal del gobierno.
El sector privado es el que se encarga del financiamiento, diseo, construccin o rehabilitacin y
mantenimiento de la infraestructura pblica y en todos los casos de la operacin y manteamiento de los
servicios contratados (Min Hacienda y DNP, 2014). No obstante lo anterior, es necesario tener en cuenta
que el esquema de las APP pueden ser utilizadas para el reforzamiento, diseo y construccin de una
infraestructura, construccin, mejoramiento o equipamiento de las misma, dichas actividades deben ser
implementadas en el Plan Nacional de Desarrollo de un pas donde desarrollaran el proyecto y
mantenimiento de dicha infraestructura.
Diferencias existentes entre la concesin y una Asociacin Pblico Privada?
Para poder abarcar el desarrollo y las principales ventajas de las APP, es pertinente establecer el esquema
con el cual el gobierno prevalece en un gran parte actualmente su desarrollo infraestructural, esto con el
fin de observar la importancia al cambio con el desarrollo de las APP. Por lo anterior, la herramienta
predilecta para el gobierno se conoce como concesin, es esta la cual El Estado concede el derecho al
usufructo de un bien (por ejemplo: una carretera, una planta elctrica) a cambio de un acuerdo
econmico entre las partes por un perodo determinado (Alborta, Stevenson, Triana 2011).
Sin bien es cierto que las concesiones entran en auge a finales de los aos ochenta, debido al gran
desarrollo de los organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
estos planteamientos divulgaban que este esquema para prestar servicios pblicos eran de baja calidad e
ineficientes, por lo cual el estado colombiano empieza a desarrollar la idea de que el sector privado
debida ser participe para la prestacin de dichos servicios y para el fortalecimiento de la construccin de
infraestructura pblica nacional.
La Procuradura General de la nacin demuestra un interesante consideracion sobre las diferencias mas
significativas del regimen de las concesiones con el esquema de las Asociaciones Publico Privadas (APP):
Tabla 1:

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Regimen de las concesiones

Esquema de las APP

No hay lugar a iniciativa privada.

La retribucin puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la
participacin que se le otorgue al
concesionario en la explotacin del bien, o
en una suma peridica, nica o porcentual,
entre otras posibilidades.

Pueden ser de iniciativa pblica o privada.

La remuneracin est condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura, al
cumplimiento de niveles de servicio, y
estndares de calidad en las distintas etapas
del proyecto. Lo anterior implica que
deben incluirse indicadores de calidad para
medir el desempeo del contratista.
El plazo es el que se haya pactado en el
Los contratos de APPs tienen un plazo
contrato, y debe conciliar la expectativa del
mximo de treinta (30) aos, incluidas
concesionario de amortizar la inversin y la prrrogas, a menos que se requiera un
obligacin del Estado de no imponer
plazo mayor, caso en el cual se requiere de
restricciones a la competencia ms all de lo un concepto previo favorable del Consejo
necesario.
Nacional de Poltica Econmica y Social,
CONPES.
Se puede pactar el pago de anticipo.
No es posible pactar anticipo en este tipo
de contratos.
Los aportes estatales se empiezan a hacer Los aportes estatales se hacen slo a partir
desde la etapa de construccin
de la etapa de operacin y mantenimiento.
Las adiciones no pueden ser superiores al En el caso de APPs de iniciativa pblica o
50% del valor inicial.
de iniciativa privada que requieren
desembolso de recursos pblicos, las
adiciones de recursos pblicos no pueden
superar el 20% del valor del contrato
inicialmente pactado.
FUENTE: Todo lo que necesitas saber sobre las Asociaciones Pblico Privadas de Iniciativa Privada La
Procuradura General de la nacin.
Caracteristicas del funcionamiento de las APP
En primera instacia, es neceario mencionar que las APP involucran al sector privado en el fortalecimento
de un servicio, por lo general en un contrato de largo plazo con un agente pblico, de esta manera
generando sociedad entre ambos sectores. El esquema de las APP tienen como principal objetivo el
desarrollo de un proyecto y sus servicios, mediante el cual el sector privado por lo regular se encarga de:

Asume riesgos relacionados con el proyecto, como lo son: financieros, comerciales, tcnicos y
operacionales.
Puede tener o no una transferencia de propiedad sobre el activo.
La construccin o mejoramiento de infraestructura.
Recibe un retorno financiero por la prestacin del servicio.

En este caso, el sector pblico tiene el deber de mantener la responsabilidad sobre la calidad del servicio
prestado y su provisin bajo condiciones equitativas reguladas. En gran parte los proyectos de APP son
proyectos complejos, donde siempre sera necesario un detallado esquema de asignacin de riesgos entre
las partes, por tal motivo y para desarrollar un proyecto APP se deben tener en cuenta los siguientes
factores:

Solicitan altos niveles de inversin en la estructuracin del proyecto. Los altos costos de
transaccin constituyen un factor a ser analizado cuando se evala la factibilidad de este tipo de
proyectos.

Los impactos fiscales de contingencias e imprevistos deben ser cuantificados y, de acuerdo con
su probabilidad de ocurrencia incluidos en las cuentas fiscales.

La complejidad en la estructuracin y en las condiciones contractuales y financieras se puede

prestar a economas de escala.

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Este tipo de proyectos exige un mayor esfuerzo en materia de regulacin y supervisin por parte
del Estado, aunque por otro lado libera a este ltimo de las actividades de ejecucin y operacin.

De gran importancia mencionar que los mecanismos de comunicacin y construccin de consenso son
fundamentales para garantizar el xito de los proyectos, ya que es de mayor nivel de seguimiento de la
comunidad, en estos casos se requiere una mayor rigurosidad en el manejo de los aspectos ambientales y
sociales involucrados.
Puntos esenciales de desarrollo de las APP y su experiencia en la regin.
En los ltimos 10 aos, la mayora de las economas latinoamericanas, han denotado como de mayor
importancia la intervencin privada en los principales proyectos de infraestructura. Ahora que la primera
generacin de concesiones iniciada en la dcada de 1990 se encuentra en una etapa de maduracin y
terminacin, muchos pases se enfrentan a nuevas carteras de proyectos que requieren mayor apoyo
estatal para garantizar su viabilidad financiera (Alborta, Stevenson, Triana 2011). Lo anterior ha
generado una reaccin en las nuevas inversiones regionales donde los proyectos de infraestructura son de
mayor atencin para el desarrollo del comercio del pas, de igual manera y lo que se ha destacado en el
documento, en algunas ocasiones los nuevos sectores resulta de alta complejidad introducir el sector y los
agentes privados para la inversin y operacin.
El enfoque del rgimen de las concesiones ha dejado conclusiones en el desarrollo de la regin,
puntualmente en los aspectos de capacidad y normatividad institucional, con el manejo y la asignacin de
riesgos entre las partes involucradas en el proyecto. Adicionalmente, se han establecido riesgos de gran
relevancia con el manejo reglamentario, y el efecto que generan en mediano y largo plazo estos
proyectos.
Por lo anterior, se realizara un anlisis en todos sus aspectos sobre la importancia y la experiencia con
asociaciones pblico privadas (APP), donde en otros pases a nivel Europeo y Asitico ha sido un total
xito, tanto as que Amrica Latina empez a interesarse por implementar las APP en su economa, ya que
estas dan una gran ventaja cuando se trata de la provisin de infraestructura y servicios pblicos de una
manera integral. Se puede decir de que hay una gran virtud al incorporar el sector privado en estos
proyectos, ya que los principales beneficiados son las regiones, ya que pueden desarrollar nuevos
modelos financieros, cuyo diseo, operacin y mantenimiento han arrojado resultados positivos para las
economas que siguen el modelo de APP, se sabe que la participacin del sector privado en proyectos
pblicos no es algo nuevo, sin embargo el modelo APP propone metas para la dinmica pblico-privada,
llevndola a un campo ms amplio, participativo y efectivo para provisin de infraestructura y servicios
pblicos.
Existen diferentes definiciones en cuanto se habla de las asociaciones pblico privadas. La OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) la define como, un acuerdo entre el
gobierno y uno o ms socios privados (que puede incluir operadores y funcionarios) bajo el cual los
socios privados proveen un servicio de manera tal que los objetivos de provisin de servicios del
gobierno se encuentren alineados con los objetivos de obtencin de beneficio del sector privado (OCDE,
2008) esto quiere decir que la utilidad est ligada a una adecuada transferencia de riesgo del sector
privado. Por otra parte, el Fondo Multilateral de Inversiones, define las APP como un esquema de
colaboracin de largo plazo entre una autoridad pblica y el sector privado para la provisin de un
servicio pblico ( Bloom Garden, Maruyama, 2008).
El grado de aplicacin de las APP incluye desde la infraestructura energtica y de transporte, provisin de
servicios como por ejemplo agua potable, servicios de educacin y salud, entre otros.
Durante la ltima dcada, las economas latinoamericanas, han empezado a brindar mayor espacio a la
actividad privada. Ahora que la primera generacin de concesiones iniciada en la dcada de 1990 se
encuentra en una etapa de maduracin y terminacin, muchos pases se enfrentan a nuevos proyectos que
requieren mayor apoyo estatal para garantizar su viabilidad financiera. Los niveles de complejidad
aumentan dado a que las inversiones no incluyen solamente proyectos de infraestructura complejos, sino
que tambin nuevos sectores en los que resulta ms difcil introducir socios privados para la inversin y
operacin, como por ejemplo educacin y salud.

Reglamentacin Modalidades
Opciones de Grado TGD
Sin embargo las APP no son acuerdos inmediatos y fciles de lograr, ya que requiere un gran compromiso
poltico e institucional, un marco institucional estable, fuerte y confiable para la actividad privada de
inversiones, y un sector privado comprometido con objetivos de ms largo plazo en la provisin de
infraestructura y servicios pblicos.
Con respecto a Colombia, la necesidad de desarrollar una infraestructura que le permita enfrentar retos
sociales y econmicos, ha promovido la bsqueda de alternativas de financiacin, diferentes o
complementarias, destacndose la importancia de involucrar al sector privado en funcin del inters
general.
En el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica COMPES, se presentan los lineamientos
generales de la poltica del gobierno nacional para la modernizacin, cuyos objetivos es el de disear el
uso de esquemas de APP, bajo principios de eficiencia, transparencia, responsabilidad y competitividad.
En Colombia, la idea para desarrollar una APP, pueden venir ya sea por iniciativa pblica, o por iniciativa
privada, en donde en la primera los proyectos de APP, corresponden a una necesidad identificada por
entidades pblicas y donde el peso de la estructuracin del proyecto recae en la entidad pblica, en la
segunda iniciativa, la conceptualizacin de la propuesta, as como los estudios de factibilidad recaen
sobre el sector privado, dado cualquiera de los dos escenarios, el objetivo principal es proveer
infraestructura pblica.
El 10 de enero del 2012, se expidi el rgimen jurdico de las asociaciones pblico privadas mediante la
ley 1508 de 2012, definindolas como un con el fin de asociar al capital privado, para la provisin de
bienes pblicos, lo que hace que se dividan los riesgos entre los dos sectores.
En el plan nacional de desarrollo del periodo 2010 2014, titulado Prosperidad para Todos se refiere al
concepto de las asociaciones pblico privadas de la siguiente manera, reconoce la importancia de
vincular de manera activa al sector privado, no solo en materia de inversin, sino tambin en proceso de
conceptualizacin y socializacin de las necesidades que avocan los distintos sectores de infraestructura
tanto productiva como social, para alcanzar ambiciosas metas que se plantean en materia de su
desarrollo. Con el fin de dar el impulso a los sectores locomotora de la economa nacional y al sector
social, es necesario implementar estrategias que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos; por
lo que resulta esencial desarrollar esquemas de Asociaciones Pblico Privadas (APP) y explotar
mecanismos alternativos para canalizar inversin y gestin privada eficientes en la modernizacin,
construccin, operacin y/o mantenimiento de infraestructura pblica. (Asociacin de fiduciarias,
Enero del 2013).
Con esto se tiene que es necesario fortalecer el marco normativo para generar las condiciones adecuadas y
los incentivos correctos a los inversionistas, para desarrollar proyectos que asocien el capital privado en
diferentes sectores de la economa nacional, y que aumente el uso de mercado de capitales como fuente
de financiamiento.
La evolucin de las asociaciones pblico privadas en Amrica Latina.
En las siguientes grafica se mostrara como, a lo largo de los aos se han venido desarrollando las
asociaciones pblico privadas en amrica latina, extrayendo datos del banco mundial.
Periodo 1990 2000: US 410,2 millardos a valores constantes.

Reglamentacin Modalidades
Opciones de Grado TGD

Periodo 2001 2008: US 236,5 millardos a valores constantes.

Comparando las dos graficas de torta anteriores, se puede observar que en Amrica Latina se ha
presenciado un aumento de aplicacin del modelo de APP, en sectores como, Rutas, Ferrocarriles,
Aeropuertos, pero esto no es algo relevante ya que no invierten lo necesario en estos sectores lo que hace
a que no se logre un avance entre el comercio y esto hace que el intercambio de bienes y servicios no
crezca en las economas de Amrica Latina. De igual forma se puede ver que la inversion a proyectos
APP de disminuyeron notoriamente entre el periodo 2001-2008. Otro aspecto a destacar es que se le da
mucha relevancia al sector de las telemonicaciones, superando el 40% en el periodo 1990 200, y 50%
en el periodo 2001 2008.
Inversion por Subsector (1990 2008).

Reglamentacin Modalidades
Opciones de Grado TGD
En esta grfica, como se ha dicho anteriormente, la inversin para el sector de las telecomunicaciones es
bastante considerable, dndole muy poca relevancia a otros sectores importantes como son, puertos,
ferrocarriles, rutas, adems se puede apreciar que al transcurso de los aos el modelo a analizar, a
disminuido notoriamente, en el periodo 1999 2003, sin embargo desde el ao 2004 2008 han
aumentado y estn en un tiempo d auge.
Compromiso de la inversin en proyectos de infraestructura con participacin privada en amrica
latina, por etapa de implementacin.

Entre el periodo 1995 2000 al modelo APP le han dado una gran importancia, ya que durante estos aos,
la inversin de proyectos fue notoriamente creciente, lastimosamente, despus del ao 2000, se ha
disminuido, tanto en proyectos existente, como en inversin de proyectos nuevos.

Proyectos nuevos de infraestructura con participacin privada en los principales receptores y resto
de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
En la siguiente grafico se puede demostrar que Brasil es lder en seguir el modelo de Asociaciones a nivel
Latinoamrica, obteniendo ventajas que hemos mencionado a lo largo de nuestro trabajo de
investigacin.

Iniciativas privadas en Colombia.

Reglamentacin Modalidades
Opciones de Grado TGD
El panorama actual en Colombia va en sentido positivo ya que el Gobierno est altamente interesado en
realizar iniciativas privadas en la nacin. El siguiente cuadro muestra la creacin de infraestructura con
participacin del modelo APP con una cobertura de un 30%.

Fuente: RUAPP. (Registro nico de Asociaciones Publico Privadas)

En Colombia se ha especulado sobre la importancia y aplicacin de las APP, para potenciar la
infraestructura nacional, sin embargo hasta la fecha, se han aprobado muy pocos proyectos con inversin
privada, razn por la cual el Gobierno plantea y mantiene en su plan nacional de desarrollo (PND),
aumentar en el presupuesto en un 30%, con esto se lograra incentivar la inversin privada.
Segn el Registro nico de Asociaciones Publico Privadas (RUAPP), que es una subdireccin del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), hay 280 iniciativas desde marzo de 2012, que se reparten
en 24% de iniciativas con recursos pblicos y el 75% sin fondos del gobierno, en el cual se destinan
43,4% a la construccin de vas, al transporte urbano el 9,6%, control vial 3,6%, entre otros sectores.
Sin embargo, segn informacin del Departamento Nacional de Planeacin, el incremento de porcentaje
en APP de iniciativa privada solo operara para sectores diferentes a transporte carretero, aunque las APP
de iniciativa pblica no tienen esta restriccin.
El porcentaje sobre proyecto de origen privado en infraestructura se mantendran sobre 20%, aunque hace
falta que el Congreso evale la posibilidad de ampliar la nueva participacin a otros sectores.
Hay diferentes definiciones y puntos de vista sobre qu es lo que constituye una APP. La OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) la define como un acuerdo entre el
gobierno y uno o ms socios privados (que puede incluir operadores y funcionarios) bajo el cual los
socios privados proveen un servicio de manera tal que los objetivos de provisin de servicios del
gobierno se encuentren alineados con los objetivos de obtencin de beneficio del sector privado y donde
la efectividad est ligada a una adecuada transferencia de riesgo del sector privado (Alborta, Stevenson,
Triana 2011). Por otra parte, el Fondo Multilateral de Inversiones, define las APP como un esquema de
colaboracin de largo plazo entre una autoridad pblica y el sector privado para la provisin de un
servicio pblico.
El grado de aplicacin de las APP incluye desde la infraestructura energtica y de transporte, provisin de
servicios como por ejemplo agua potable, servicios de educacin y salud, entre otros. Durante la ltima
dcada, las economas latinoamericanas, han empezado a brindar mayor espacio a la actividad privada.
Ahora que la primera generacin de concesiones iniciada en la dcada de 1990 se encuentra en una etapa
de maduracin y terminacin, muchos pases se enfrentan a nuevos proyectos que requieren mayor apoyo
estatal para garantizar su viabilidad financiera. Los niveles de complejidad aumentan dado a que las
inversiones no incluyen solamente proyectos de infraestructura complejos, sino que tambin nuevos

Reglamentacin Modalidades
Opciones de Grado TGD
sectores en los que resulta ms difcil introducir socios privados para la inversin y operacin, como por
ejemplo educacin y salud.
Sin embargo, las APP no son acuerdos inmediatos y fciles de lograr, ya que requiere un gran
compromiso poltico e institucional, un marco institucional estable, fuerte y confiable para la actividad
privada de inversiones, y un sector privado comprometido con objetivos de ms largo plazo en la
provisin de infraestructura y servicios pblicos.
Respecto a Colombia, la necesidad de desarrollar una infraestructura que le permita enfrentar retos
sociales y econmicos, ha promovido la bsqueda de alternativas de financiacin, diferentes o
complementarias, destacndose la importancia de involucrar al sector privado en funcin del inters
general para el desarrollo de grandes infraestructuras.
En el documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica COMPES, se presentan los lineamientos
generales de la poltica del gobierno nacional para la modernizacin, cuyos objetivos es el de disear el
uso de esquemas de APP, bajo principios de eficiencia, transparencia, responsabilidad y competitividad.
La idea al desarrollar una APP, pueden venir ya sea por iniciativa pblica, o por iniciativa privada, donde
en la primera, el proyecto de APP, corresponden a una necesidad identificada por entidades pblicas y
donde el peso de la estructuracin del proyecto recae en la entidad pblica, en la segunda iniciativa, la
conceptualizacin de la propuesta, as como los estudios de factibilidad recaen sobre el sector privado,
dado cualquiera de los dos escenarios, el objetivo principal es proveer infraestructura pblica.
El 10 de enero del 2012, se expidi el rgimen jurdico de las asociaciones pblico privadas mediante la
ley 1508 de 2012, definindolas como un con el fin de asociar al capital privado, para la provisin de
bienes pblicos, lo que hace que se dividan los riesgos entre los dos sectores.
El Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, reconoce la
importancia de vincular de manera activa al sector privado, no solo en materia de inversin, sino tambin
en proceso de conceptualizacin y socializacin de las necesidades que avocan los distintos sectores de
infraestructura tanto productiva como social, para alcanzar ambiciosas metas que se plantean en materia
de su desarrollo. Con el fin de dar el impulso a los sectores locomotora de la economa nacional y al
sector social, es necesario implementar estrategias que permitan optimizar el uso de los recursos pblicos;
por lo que resulta esencial desarrollar esquemas de Asociaciones Pblico Privadas (APP) y explotar
mecanismos alternativos para canalizar inversin y gestin privada eficientes en la modernizacin,
construccin, operacin y/o mantenimiento de infraestructura pblica.
Con esto tenemos que es necesario fortalecer el marco normativo para generar las condiciones adecuadas
y los incentivos correctos a los inversionistas, para desarrollar proyectos que asocien el capital privado en
diferentes sectores de la economa nacional, y que aumente el uso de mercado de capitales como fuente
de financiamiento.