Tepantlato 76

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DE
OCTUBRE
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I
PLAN DE ESTUDIOS
1er. SEMESTRE:
- Introduccin al Campo de la Educacin I
- Teora del Delito I
- Conducta y Ausencia de Conducta
- Tipicidad y Atipicidad
- Antijuridicidad y Causas de Justificacin
- Imputabilidad e Inimputabilidad
2do. SEMESTRE:
- Culpabilidad e Inculpabilidad
no Punibilidad
- Punibilidad y No
Punibilidad
- Teora de la Tentativa
- Teora del Delito II
- Delitos en Particular
- Derecho Procesal Penal I
3er. SEMESTRE:
- Derechos Humanos
- Derecho Procesal Penal II
- Justicia para Adolescentes
- Criminologa
- Victimologa
- Criminalstica
4to. SEMESTRE:
- Mtodos y Tcnicas de la Enseanza
- Derecho Procesal Penal III
- Recursos
- Etapa de Ejecucin de Sanciones
- Amparo en Materia Penal
- Seminario de Tesis
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RVOE 20120808 FECHA DE ACUERDO 5 DE JULIO 2012
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MAESTRA EN
informes@universidadtepantlato.edu.mx
Av. Baja California #157, Col. Roma Sur,
Del. Cuauhtmoc, CDMX
LI
5564-8373
INICIAMOS
La UTEP te ofrece una Maestra donde adquieres el conocimiento

dogmtico penal. De igual manera, aprenders el proceso acusatorio (Juicio Oral). Es importante mencionar que el gnero es la Maestra
en Ciencias Penales, y la especie es el Sistema Acusatorio, lo cual significa que el Juicio Oral se encuentra implcito.
En la UTEP, formamos lderes humanistas para un mejor servicio a la
sociedad, que reclama ms y mejores profesionistas. Ven y comprueba que aqu
privilegiamos la calidad y la excelencia acadmica.
Nuestros profesores, que son Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Federacin, del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico y del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Mxico, trabajan sin recibir retribucin alguna, por amor a su
profesin y en bien de la cultura jurdica. Por eso, podemos dar becas a los alumnos.
CATEDRTICOS
Mtra. Lizbeth Victoria Fernndez Garn
Maestra en Educacin Bsica.
Evaluadora en el Proceso de
Implementacin de la Oralidad
en el TSJCDMX. Materia Civil y Familiar.
Dr. Humberto Manuel Romn Franco
Magistrado del Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Primer Circuito.
Mtro. Martn Gerardo Ros Castro
Juez Cuadragsimo Tercero del Sistema
Procesal Penal Acusatorio del TSJCDMX.
Dr. Nemecio Guevara Rodrguez
Juez Quincuagsimo Octavo del Sistema
Procesal Penal Acusatorio
del TSJCDMX.
Dr. Jess Reyes Hernndez
Juez Sexagsimo Octavo del Sistema
Dr. Ciro Betancourt Garca
Juez Sexagsimo Noveno del Sistema
Mtro. Vctor Hugo Gonzlez Rodrguez
Juez Septuagsimo del Sistema Procesal
Penal Acusatorio del TSJCDMX.
Dr. Mauro Morales Snchez
Juez Sexagsimo Tercero en Materia
Penal del TSJCDMX.
Mtra. Luz Mara Ortega Tlapa
Juez Octavo de Distrito de Amparo en
Materia Penal en la Ciudad de Mxico.
Sguenos en:
Dr. Leobardo Miguel Martnez Soria

Magistrado en Retiro del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Mxico y Juez
Vigsimo Tercero en Materia Penal del
TSJCDMX.
Dr. Amado Azuara Gonzlez
Distinguido Investigador de la UTEP.
Dr. Hctor Pichardo Aranza
Magistrado de la Primera Sala Familiar
de la Regin de Toluca, del Tribunal
Superior de Justicia del Edo. de Mx.
Dr. Juan Jess Raya Martnez
Dr. Rafael Guerra lvarez
Magistrado de la Sptima Sala Penal
del TSJCDMX.
Dr. Jos Eligio Rodrguez Alba
Juez Quincuagsimo en Materia Penal
del TSJCDMX.
Dr. Hctor Gonzlez Estrada
Juez Noveno de Justicia para Adolescentes
para Delitos Graves del TSJCDMX.
Dr. Carlos Lpez Cruz
Magistrado del Dcimo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer
Circuito.
Dra. Olga Chvez Garca
Juez de Ejecucin y Vigiladora para
Adolescentes del Estado de Mxico, con
residencia en Chalco, Ecatepec,
Nezahualcyotl y Tlalnepantla.
Dr. Enrique Gallegos Garcilazo
Juez Trigsimo Sexto en Materia Penal
del TSJCDMX.
Universidad Tepantlato Oficial
Doctorando Marcelino Sandoval Mancio

Responsable de la Agencia en la
Coordinacin Coyoacn II.
Mtro. Marco Antonio Canacasco Guzmn
Asesor Jurdico Federal de la Comisin
Ejecutiva de Atencin a Vctimas.
Dr. scar Alejandro Lpez Cruz
Juez Primero de Distrito Especializado
en Ejecucin de Penas.
Dr. Ramn Alejandro Senties Carriles
Magistrado de la Sexta Sala en Materia
Penal del TSJCDMX.
Mtro. Cristbal Urrutia Fernndez
Juez Tercero de Justicia para
Adolescentes del Sistema Procesal Penal
Acusatorio del TSJCDMX.
Dr. Sergio Crdenas Caballero
Magda. Martha Patricia Tarinda Azuara
Magistrada de la Sexta Sala en Materia
Penal del TSJCDMX.
Mtro. Enrique Alejandro Santoyo Castro
Secretario del Tercer Tribunal Colegiado
Doctorando Felipe Sols Aguilera
Distinguido Catedrtico de la UTEP.
Dr. Felipe Landeros Herrera
Juez de Control y Tribunales de
Enjuiciamiento del Distrito Judicial
de Tlalnepantla, Estado de Mxico.
Dr. Reynaldo Sandoval Snchez
@UniTepantlato
In memorian
Justino Fernndez Mondoo

Primer Presidente del Tribunal
Superior de Justicia
del Distrito Federal
1861
ste abogado, poltico y funcionario pblico egresado de la Escuela Nacional de Jurisprudencia, recordado como uno de los juristas
ms notables del siglo XIX, naci en Pachuca
de Soto, estado de Hidalgo, en 1828.
Fue hijo del jurista Alonso Toms Fernndez
Prez y de Mara de los Dolores Mondoo y Fernndez.
En 1855, despus del triunfo de la Revolucin de Ayutla y la cada de Santa Anna, fue
nombrado miembro de la Junta de Notables,
y form parte del Congreso de la Unin como
Diputado. Despus particip en la redaccin
de la Constitucin Federal de 1857.
Tras la Guerra de Reforma, que comenz a
fines de 1857 y termin a principios de 1861, y
durante la cual qued suprimido el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal por disposicin del gobierno conservador, Benito Jurez,
presidente interino de Mxico, restableci la vigencia de la ley del 23 de noviembre de 1855
nombrando la nueva planta de magistrados;
como Presidente de dicho Tribunal, qued Justino Fernndez Mondoo.
El abogado dur en ese cargo hasta el 24
de enero de 1862, cuando por causa de la Intervencin Francesa, el presidente Jurez emiti un decreto suspendiendo las funciones de
ste y otros Tribunales.
Se retir de la vida pblica durante el periodo del Imperio de Maximiliano, y regres tras el
triunfo de la Repblica como gobernador del
estado de Hidalgo, en 1873, donde hizo significativas contribuciones a la educacin pblica
primaria.
En 1876, la rebelin de Tuxtepec provoc su
prematura salida de este cargo y un nuevo aislamiento de la vida poltica, en 1876. De 1885
a 1901, dirigi la que fuera su alma mter, la
Escuela Nacional de Jurisprudencia.
Su silencio poltico terminara al relevar en
1901 al Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Joaqun Baranda. En su gestin, este rubro
de la administracin pblica tuvo por fin un
ministerio independiente, pues nombr como
encargado de ese despacho a Justo Sierra, le
dio a ste total poder de maniobra y creo el
Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes
en 1905, hacindose responsable slo del Ministerio de Justicia hasta mediados de 1911.
A Justino Fernndez Mondoo se le recuerda
tambin como padre del escritor y crtico de
arteJustino Fernndez, miembro de laAcademia Mexicana de la Historiay de la Junta de
Gobierno de laUNAM.
Fernndez Mondoo muri el 19 agosto de
1911.
DISTRIBUCIN GRATUITA EN:

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN
JUECES Y MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIN
JUECES Y MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA DE LA CDMX
JUECES Y MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES
SUPERIORES
DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS DE LA

REPBLICA
SECRETARAS DE ESTADO
PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA
MEXICANA
PROCURADURAS DE JUSTICIA DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS Y CDMX
RECTORES DE UNIVERSIDADES PBLICAS Y ALUMNOS
MINISTERIOS PBLICOS
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS
JEFATURA DEL GOBIERNO DE LA CDMX
CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
PODER JUDICIAL FEDERAL
TRIBUNALES DEL FUERO FEDERAL Y COMN
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA
DELEGADOS POLTICOS
ORGANIZACIONES SOCIALES
DELEGADOS DE LA PGR EN CADA ESTADO
TITULARES DE LA PGJ EN CADA ESTADO
CNDH Y CNDH EN LA CDMX
UNIVERSIDADES PBLICAS Y COLEGIOS DE
EXTENSIN UNIVERSITARIA
EMBAJADAS Y OFICINAS CONSULARES
BANCOS Y CASAS DE BOLSA, NOTARAS PBLICAS,
DESPACHOS DE ABOGADOS Y DISTRIBUIDORES
INDEPENDIENTES DE LITERATURA JURDICA.
TEPANTLATO: EN EL CDICE FLORENTINO LIBRO X,

CAPITULO IX, CUYO TTULO ES DE LOS HECHICEROS Y
TRAMPISTAS, SE HACE REFERENCIA A LA ACTIVIDAD
DEL TEPANTLATO, QUE EN LENGUA NAHUATL
SIGNIFICA: TEPAN, INTERCESOR O ABOGADO Y
TLATOA, HABLAR. ES DECIR, TEPANTLATO ES EL QUE
HABLA O RUEGA POR NOSOTROS. TEPANTLATO ES
EL GUA QUE ORIENTA, EL SABIO QUE ACONSEJA
Y EL JUSTO QUE VELA POR LA APLICACIN DEL
DERECHO.
DIRECTOR
ENRIQUE GONZLEZ BARRERA
EDITOR RESPONSABLE
ENRIQUE GONZLEZ BARRERA
COORDINADOR EDITORIAL
HCTOR GONZLEZ ESTRADA
CONSEJO EDITORIAL
ALEJANDRO CRDENAS CAMACHO
LVARO AUGUSTO PREZ JUREZ
ARTURO BACA RIVERA
BERNARDO ESPINO DEL CASTILLO BARRN
FELIPE ALFREDO FUENTES BARRERA
GLORIA ROSA SANTOS MENDOZA
HCTOR GONZLEZ ESTRADA
HUMBERTO MANUEL ROMN FRANCO
JAVIER ANTONIO FLORES
JOS ELIGIO RODRGUEZ ALBA
JUAN HUGO MORALES MALDONADO
RAFAEL GUERRA LVAREZ
RAMN ALEJANDRO SENTES CARRILES
SERGIO CRDENAS CABALLERO
DISEO EDITORIAL
LIZBETH GARCA GUEVARA
CORRECIN DE ESTILO
MARIANA MEJA ELIZALDE
FOTOGRAFA
EDGAR NAVARRO APONTE
COORDINACIN DE ARTE Y CULTURA
REYNA ZAPATA VALDEZ
DIRECTORA COMERCIAL
VERNICA OSORNO ROJAS
Tepantlato, Difusin de la Cultura Jurdica, 7 poca, nm. 76, agosto 2016.
Publicacin mensual. Editada por Universidad Tepantlato. Sitio

web: www.tepantlato.com.mx, mail: revista@tepantlato.com.mx. Editor
responsable Dr. Enrique Gonzlez Barrera. Reservas de Derechos
al Uso Exclusivo N 04-2004-072316190000-102, ISSN 1665-0689, ambos
otorgados por el Instituto Nacional de Derechos de Autor. Licitud de Ttulo
10354 y Licitud de Contenido 7274, otorgado por la Comisin Calicadora
de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin.
Se imprimi un tiraje de 3,000 ejemplares en Krea IG, S. de R.L. de C.V.,
ubicada en calle Acambay No. 7, Col. La Loma. Tlalnepantla, Estado
de Mxico, Telfono 5565-0445. Las opiniones expresadas por los autores
no necesariamente reejan la postura del editor de la publicacin.
Queda estrictamente prohibida la reproduccin parcial o total de los
contenidos e imgenes de la publicacin sin previa autorizacin del
editor responsable.
26
Nueva Entrega de Reconocimientos por Labor

Acadmica en la UTEP
31
Clausura del Diplomado en Sistema Penal

Acusatorio para Intrpretes-Traductores
en Lenguas Indgenas de la CDMX
36
Entrega Jefe de Gobierno de CDMX apoyos

econmicos a Intrpretes-Traductores indgenas
43
Reforma al Artculo 19 Constitucional,

Respecto del Auto de Vinculacin a Proceso
D
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Qu Perfil Debera Cumplir Actualmente la Polica

Municipal Conforme a la Implementacindel
Proceso Penal Acusatorio Adversarial
Doctorando Antonio Eliseo Lpez Acevedo
55
Anuncia Jefe de Gobierno de la CDMX

renovacin del Programa Por tu Familia,
Desarme Voluntario, te Acompaa
Desde tu Casa
59
Te Invito a leer un Libro

La Reversin de su Carga Probatoria
Autor el Dr. Alejandro Sosa Ortiz
63
El Cacheo Preventivo Ilegal como Instrumento de

Control Social y Criminalizacin
Doctorando Erik Zabalgoitia Novales
Editorial
n esta ocasin, como siempre, le traemos a usted los ltimos avances y novedades
del mundo la cultura jurdica, correspondientes tanto a las actividades que lleva a cabo
nuestra honorable Universidad, como al pensamiento crtico y novedoso de nuestros colaboradores.
La Universidad Tepantlato se ha caracterizado por tener entre sus objetivos dar un servicio
de excelencia a la sociedad mexicana. As lo
demostramos al colaborar con la Secretara
de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC) de la Ciudad de Mxico,
cuyo gobierno encabeza el Dr. Miguel ngel
Mancera, para capacitar a 30 intrpretes-traductores de lenguas originarias durante el Diplomado Sistema Acusatorio: Juicio Oral, en
las instalaciones de nuestra Casa de Estudios,
y al participar en la entrega de apoyos econmicos en forma de becas a estos importantes
agentes del desarrollo jurdico y la justicia en
nuestro pas.
Como parte de su mensaje durante la entrega de los apoyos econmicos, el Dr. Mancera
agradeci la labor del cuerpo docente de la
UTEP, al afirmar que esta Institucin es un lugar
de especialidad (), en donde se encuentra
a quienes estn en el da a da, es decir, ah
te capacitan jueces o te capacitan magistrados. No es que alguien te vaya a inventar o a
platicar lo que ley en los libros nada ms, sino
que son personas que se han formado, que se
han capacitados, pero que adems estn en
la prctica y que les dan tips importantes. Estoy
seguro que recibieron tips importantes que no
se encuentran en los libros, sino es el feeling de
la prctica.
Adems, el Doctor Gonzlez Cerecedo calific de asombroso el esfuerzo de la SEDEREC
para apoyar la defensa de los derechos de
quienes hablan triqui, mazateco, mixe, chontal, tzeltal, nhuatl, otom, chinanteco, purpecha y maya; esfuerzo que se debe apoyar
y promover en tiempos de una globalizacin

superficial, y resalt que este Diplomado demuestra que vivimos en una ciudad progresista, social, intelectual y garante de los derechos
humanos.
La Universidad Tepantlato estuvo presente
tambin en el evento donde el Gobierno de
la CDMX anunci la renovacin del programa
Por tu Familia, Desarme Voluntario, durante
el que entreg un reconocimiento al Jefe de
Gobierno capitalino por su labor; en concreto,
por el xito de dicho Programa.
Otro de nuestros propsitos es brindar a
nuestros alumnos las mejores herramientas
para que sean exitosos y den siempre ese servicio de excelencia que nos caracteriza. Es por
eso que contamos con el ms completo y diverso cuerpo de catedrticos, y reconocemos
su esfuerzo para formar profesionistas de primer nivel.
Tambin nos dedicamos a renovar el conocimiento jurdico y a ofrecer las mejores propuestas para la actualizacin de la prctica del
Derecho. Por ello, en este nmero ofrecemos
un interesante artculo del Doctorando Antonio
Lpez Acevedo, sobre la necesaria capacitacin de los cuerpos policiales en el marco de
la entrada en vigor de las reformas al Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales. Adems,
reproducimos ntegro el planteamiento del Dr.
Rafael Guerra, Magistrado de la Sptima Sala
Penal del TSJCDMX, con el que ingres a la Sociedad Mexicana de Estadstica y Geografa,
as como la propuesta del Dr. Erik Zabalgoitia
Novales, Juez Dcimo de Distrito de Procesos
Penales Federales en la CDMX, para regular la
realizacin del cacheo durante la detencin
del supuesto culpable de algn delito.
As que, sin ms prembulos, le invitamos a
que disfrute nuestra publicacin, y descubra
por qu el nombre de Universidad Tepantlato
es sinnimo de excelencia.
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Los Doctorados en Derecho de la Universidad Tepantlato son impartidos por

Jueces y Magistrados del Poder Judicial de la Federacin y del Tribunal
Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico, y por investigadores
especialistas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
UTEP
I
CIENCIAS PENALES
RVOE 20120877 Fecha de acuerdo 5 de julio de 2012
LI
DOCTORADO EN
Trabajan sin recibir retribucin alguna, por amor

a su profesin y en bien de la cultura jurdica.
Por eso, podemos dar becas a los alumnos.
En la UTEP, formamos lderes humanistas
para un mejor servicio a la sociedad, que
reclama ms y mejores profesionistas.
Ven y comprueba que aqu privilegiamos la calidad y la excelencia
acadmica.
84
INICIAMOS
DE
DE
JUNIO
OCTUBRE
PLAN DE ESTUDIOS
1er. SEMESTRE
- Metodologa de la investigacin I
- Antecedentes Histricos del Derecho
Penaly Fuentes
- Garantas Constitucionales
- Historia de las Ideas Jurdico Penales
- Criminologa
2do. SEMESTRE
- Criminalstica
- Autora y Participacin
- Poltica Criminal
- Procesal Penal II
3er. SEMESTRE
- Procesal Penal II
- Recursos Procesales
- Justicia Especializada para Adolescentes
- Teora de la Pena, Penas y Medidas
de Seguridad
4to. SEMESTRE
- Procesal Penal III
- Derecho Internacional de los Derechos
Humanos
- Sistemas Penitenciarios
- Teora Jurdica Contempornea
- Seminario de Tesis Doctoral
CATEDRTICOS
Dra. Mara Rosario Ruiz

Gonzlez
Distinguida Catedrtica
de la UTEP.
Dr. Humberto Manuel
Romn Franco
Magistrado del Tercer
Tribunal Colegiado en
Materia Penal
del Primer Circuito.
Dra. Anglica Marina Daz
Prez
Magistrada del Segundo
Tribunal Unitario del
Segundo Circuito.
Magdo. Humberto
Venancio Pineda
Cuarto Tribunal Colegiado
en Materia Penal del
Segundo Circuito (Toluca).
Dr. Ramn Alejandro
Senties Carriles
Magistrado de la Sexta Sala
TSJCDMX.
5564-8373

Magistrado de la Sptima
Sala Penal del TSJCDMX.
Juez Quincuagsimo en
Materia Penal del TSJCDMX.
Dr. Leobardo Miguel Martnez
Soria
Magistrado en Retiro del
Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Mxico y Juez
Vigsimo Tercero
TSJCDMX.
Juez Noveno de Justicia para
Adolescentes para Delitos
Graves del TSJCDMX.
Juez Sexagsimo Tercero en
Distinguido Investigador
de la UTEP.
Dr. Ral Gutirrez Zamora
de la UTEP.
Investigador de la UTEP.
Dr. Vctor Manuel Macas Leal
Distinguido Catedrtico
de la UTEP.
Dr. Marco Antonio Muoz
Valdez
de la UTEP.
Dr. Luis Ramn Hernndez
Sabas
de la UTEP.
UTEP
REVISTA TEPANTLATO
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5564-8373
INICIAMOS
DE
OCTUBRE
ANLISIS DEL PROYECTO DE

NUEVA LEY DE AMPARO
RICARDO ROMERO VZQUEZ
COORDINADOR
MAESTRA EN
DERECHO DE AMPARO
El ejercicio realizado por este grupo de magistrados y
jueces logr sistematizar y presentar a la consideracin de
todos los operadores jurdicos que asistieron a la XII Jornada
de Actualizacin Jurdica, organizada por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Tepantlato y
la Asociacin Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces
de Distrito del Poder Judicial de la Federacin, el contenido
y las observaciones realizadas por los maestrantes y sus

inductores a cada uno de los 271 artculos del proyecto de
decreto por el que se expide una Nueva Ley de Amparo,
aprobada por la Cmara de Senadores.
Agosto de 2012, Juan N. Silva Meza, Ministro Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
CATEDRTICOS
Doctorando Felipe V Consuelo Soto
Juez Tercero de Distrito en Materia Civil.
Dra. Anglica Marina Daz Prez
Magistrada del Segundo Tribunal Unitario
del Segundo Circuito.
Mtro. Jos Manuel Hernndez Saldaa
Magistrado de Circuito del Dcimo Tercer
Tribunal Colegiado en Materia del Trabajo
Mtra. Mara Elena Rosas Lpez
Magistrada del Quinto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer
Circuito.
Dr. Miguel Enrique Snchez Fras
Magistrado del Primer Tribunal Colegiado
Mtro. Fernando Rangel Ramrez
Magistrado del Dcimo Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil
Mtro. Juan Alfonso Patio Chvez
Magistrado del Dcimo Sexto Tribunal
Colegiado en Materia del Trabajo
Mtro. Csar Thom Gonzlez
de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera
Regin, con Residencia en la CDMX
Mtra. Mnica Ibarra Gonzlez
Maestra en Desarrollo y Planeacin.
Dr. Nefito Lpez Ramos

Octavo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito.
Mtro. Vctor Francisco Mota Cienfuegos
en Materia Civil del Primer Circuito.
Dr. Ricardo Romero Vzquez
en Materia Civil del Segundo Circuito.
Dr. Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Magistrado de Circuito del Dcimo
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Dr. Alejandro Sosa Ortiz
Magistrado del Primer Tribunal
Colegiado en Materia del Trabajo
Dr. Juan Carlos Ortega Castro
Magistrado del Segundo Tribunal
Dr. Gonzalo Hernndez Cervantes
Magistrado del Noveno Tribunal Colegiado
Mtro. Fernando Snchez Caldern
Magistrado del Cuarto Tribunal Colegiado
Mtro. Jos Martnez Guzmn

Dr. Mara de Lourdes Lozano Mendoza
Magistrada del Primer Tribunal Unitario
Dr. Indalfer Infante Gonzlez
Magistrado del Dcimo Primer Tribunal
Mtro. Alejandro Villagmez Gordillo
Mtra. Yolanda Islas Hernndez
Magistrada del Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa
Dr. Avelino C. Toscano Toscano
Magistrado de la Dcima Sala Regional
Metropolitana (Ponencia III).
Mtro. Rolando Gonzlez Licona
Magistrado del Dcimo Tercer
Tribunal Colegiado en Materia
Juez Rmulo Amadeo Figueroa Salmorn
Juzgado Dcimo de Distrito en Materia
Civil de la CDMX.
Mtro. Vctor Manuel Mndez Corts

Magistrado del Tercer Tribunal
Mtro. Benjamn Soto Snchez
Magistrado del Segundo Tribunal
Colegiado Unitario en Materia del Trabajo
Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo
Doctoranda Silvia Carrasco Corona
Magda. del Quinto Tribunal Colegiado
Doctoranda Vernica Judith Snchez Valle
Magda. del Cuarto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Segundo
Circuito.
Maestrante Marco Antonio Rebollo Torres
Magistrado del Quinto Tribunal
Colegiado en Materia
del Trabajo del Primer Circuito.
Doctorando dgar Genaro Cedillo
Velzquez
Juez Sexto de Distrito en el Estado
de Mxico.
Mtro. Miguel Bonilla Lpez
Juez Quinto Federal Penal en Cateos,
Arraigos e Intervencin
de Comunicaciones.
lum
icu
Curr
s Licenciado en
Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM). Asimismo, tiene
la Maestra en Ciencias Penales por el
Instituto de Ciencias Jurdicas de Estudios
Superiores, la Maestra en Procuracin de Justicia por el Instituto de Ciencias Jurdicas de la
UNAM. Tambin tom el curso Mexican Prosecutors Training (Entrenamiento para Fiscales
Mexicanos), impartido por el Bur Federal de
Investigaciones (FBI) de los Estados Unidos de
Norteamrica, en 1994.
Ha laborado como Agente del Ministerio
Pblico Supervisor en la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; Subdirector
Acadmico del Instituto de Formacin Profesional, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Hidalgo; Director
del Plantel de Formacin y Actualizacin Nezahualcyotl de la Comisin Estatal de Seguridad del Estado de Mxico y, actualmente,
Coordinador del Centro de Capacitacin de
la Polica Municipal de Nezahualcyotl, en el
Estado de Mxico.
Es adems coautor de los libros Manual Bsico en la Formacin de la Polica de Ministerial

y Manual bsico en la Formacin del Ministerio
Pblico, y ha colaborado por diez aos con diversos artculos para la presente revista de difusin de la cultura jurdica, dependiente del
Instituto de Ciencias Jurdicas de Abogados
Egresados de la UNAM.
En el rea de la docencia, ha sido profesor de Educacin Bsica de la Escuela Normal No. 27 del Estado de Mxico. Cuenta con
actividades acadmicas actuales y laborales
en las siguientes instituciones educativas: Centro de Estudios de Posgrado (CEP) en diversas
entidades federativas; Centro Hidalguense de
Estudios Superiores (CENHIES); Centro Estudios
de Posgrado, Santander, de la Universidad de
Durango; Centro Acadmico Especializado en
Ciencias Jurdicas y Criminolgicas, SC; Escuela Jurdica y Forense del Sureste; Facultad de
Derecho de la Universidad La Salle, Campus la
Concepcin, Pachuca de Soto, Estado de Hidalgo; Instituto Integral de Especialidades Jurdicas y Forenses del Valle de Mxico, SC; Academia Hidalguense de Ciencias Forenses, AC,
y Docente de educacin a distancia, en la Universidad La Salle campus Pachuca, Hidalgo.
De igual modo, ha sido Capacitador Certificado por la Secretara Tcnica del Consejo
de Coordinacin para la implementacin del
Sistema de Justicia Penal, en los bloques 1,3 y 4.
Sumario
I. Introduccin.
ll. La necesidad que se tiene de contar con una
nueva preparacin para el desarrollo policial
municipal.
lll. La intervencin que tiene la polica municipal,
conforme a las disposiciones previstas en el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales.
lV. La necesidad de tornar hacia las competencias
profesionales en la formacin y actuacin de la
polica municipal.
V. Conclusiones.
DIFUSIN DE LA CULTURA JURDICA
Doctorando Antonio Eliseo Lpez Acevedo
Coordinador del Centro de Capacitacin de la Polica

Municipal de Nezahualcyotl, en el Estado de Mxico.
Qu Perfil Debera Cumplir Actualmente la

Polica Municipal Conforme a la Implementacin
del Proceso Penal Acusatorio Adversarial
I. Introduccin
ciones contenidas en los artculos 14, 16, 17, 18,

19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto
constituy el inicio de la transformacin radical
del Estado Mexicano, encaminada a consolidar un sistema de justicia pronta y eficaz.2 Tales
cambios ya se han realizado en muy diversos
pases que van desde Guatemala hasta Chile,3
donde paulatinamente se van incorporando
los derechos humanos y los estndares internacionales,4 y exigen tambin de profesionales que se inserten en el proceso de transicin
que vivirn las instituciones, mismo que surge
de la misma preocupacin por comprender y
n nuestro tiempo, es plenamente sabida

la problemtica social que se vive da a da en
la Repblica Mexicana, misma que se encuentra ntimamente relacionada con la seguridad
pblica; sta es una de las razones que propicia
diversas irregularidades, ya que propiamente
su naturaleza contina siendo escrita y secreta,1 por lo que requiere en definitiva un cambio
en su derrotero, tanto en acciones concretas
(adems de las que ya se encuentran articuladas para el debido control social), como las
que traern consigo la reforma al Sistema Penal que hoy vive Mxico, por la que en el 2008
se adicionaron y derogaron diversas disposi-
Plan Estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal y

Competencias Policiales Bsicas. Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica. Secretaria Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
3
Lpez Masle, Julin. p. 187-189.
4
Lpez Acevedo, Antonio Eliseo y otros. Ob.cit. p.1090.
2
BARDALES Lazcano, Erika. Gua para el Estudio del Sistema

Acusatorio en Mxico. Editorial Magister. Cuarta edicin. Mxico. 2012.
p. 31.
REVISTA TEPANTLATO
disminuir la ocurrencia de conductas delictivas, muchas de ellas con violencia, generando mecanismos de reaccin atingente gubernamental.5 Sin embargo, esta problemtica
merece de una sistmica reflexin de diversos
sectores, dentro de los que se encuentran los
de carcter eminentemente acadmico, en la
que las mximas pretensiones sean el enfrentar
autnticamente la situacin social existente y
empoderar a la vctima del delito,6 pero vista
definitivamente bajo el diseo de diversas polticas pblicas que muestren ntidamente la
operacionalizacin de los resultados efectivos7
y tomando como premisa que exista una adecuada seleccin, formacin, actualizacin y
especializacin de los profesionales dedicados
a la materia de seguridad pblica. stos, por
otro lado y en su legtimo papel de garantes
de la seguridad social, deberan contar con
amplios conocimientos acerca de sus actuales
y muy diversas atribuciones y funciones que
les ha conferido el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, para contribuir de
manera eficaz a la solucin de la problemtica
social existente en la Repblica Mexicana. Por
otro lado, es meritorio referir que los eslabones
del sistema de justicia se perciben claramente
con grandes y muy graves ineficiencias, incertidumbres, y, consecuentemente, generan altos
costos, tanto econmicos como sociales. Esta
situacin tan dismbola se ha visto reflejada en
los actuales ndices que tienen de impunidad,
de corrupcin y, adems, en el ineficiente
desempeo que han tenido las instituciones
dedicadas a la seguridad pblica y a la procuracin de justicia. Resulta deplorable darnos
cuenta como ciudadanos que esta situacin
nada halagea ha atentado igualmente
con las formas ms esenciales de convivencia social, por lo que muchos mexicanos han
optado por abandonar los hbitos cotidianos
que hasta hace poco tenan, como una consecuencia necesaria de la propia inseguridad
que se percibe. Ese abandono supone un deterioro de la calidad de vida, un menoscabo
a la cohesin social y una ausencia de confianza ciudadana frente a la actuacin de
las instituciones del Estado. Tal situacin se ve
reflejada en la mayor parte de encuestas na-
cionales que ve r san sob re el tema de victimizacin y de percepcin sobre seguridad

pblica, que refieren que la mayor parte de los
ciudadanos tienen bajo inters por presentar
denuncias (una de las principales causas es la
prdida de tiempo que esto les genera y la
falta de confianza en las autoridades), pues
temen a las posibles consecuencias al hacerlo y consecuentemente a ser revictimizadas,
debido a la deficiente operacin de las procuraduras de justicia en general. Por ello, resulta inaplazable tomar acciones orientadas a
restaurar la confianza ciudadana en las instancias responsables de la seguridad pblica, as
como de la procuracin y administracin de
justicia que tiene el pas.
Por otro lado, no resulta menor el temor que
siente la ciudadana al saber el aumento constante de los ndices delictivos y, aunado esto,
conocer que la primer institucin que enfrenta estos avatares delictivos, es precisamente la
polica municipal, quien en su papel de primer
respondiente8 no cuenta con la preparacin,
actualizacin y especializacin necesarias. Tal
hecho se debe, en la mayor parte de los casos,
al sistema de educacin tradicional en que se
ha mantenido esta institucin, tratando de dar
una respuesta efectiva y adecuada a ciertas
situaciones de transgresin a las normas legales, una respuesta que resulte socialmente ms
conveniente para los imputados y para los intereses de las vctimas dentro de una poltica
criminal diferenciada.9
Los profesionales dedicados a la materia

de seguridad pblica, en su legtimo papel de
garantes de la seguridad social, deberan contar con amplios conocimientos acerca de las
actuales y muy diversas atribuciones y funciones que les ha conferido el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, para contribuir de
manera eficaz a la solucin de la problemtica
social existente en la Repblica Mexicana.
A guisa de ejemplo en este punto, se puede citar puntualmente que en el contenido
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en
el aspecto que se encuentra relacionado con
Plan estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Bsicas. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
9
GONZLEZ Obregn, Diana Cristal. Manual Prctico de Juicio Oral.
Editorial UBIJUS. Mxico. 2008. p.56.
8
dem.
6
Instituto Nacional de Ciencias Penales. ABC del nuevo sistema de
justicia penal en Mxico. Mxico. 2008. p. 13.
7
dem.
5
10
la Seguridad Pblica del pas, se afirma ntidamente que en los ltimos lustros, conforme
a sus registros, ha existido un inusitado crecimiento en el nmero de la comisin de delitos
de alto impacto; consecuentemente, se ha
hecho de alguna forma algo as como cotidiano entre la ciudadana el conocer de diversas situaciones que refieren que el sistema
de seguridad pblica es poco transparente y
est claramente propenso a la corrupcin10 en
el procesamiento de la comisin de delitos de
alto impacto, como el secuestro, la extorsin y,
an ms frecuentes, los robos cometidos con
violencia de cualquier tipo. Empero, en dicho
Plan Nacional, as como en el Plan Estratgico
de Capacitacin en Materia de Justicia Penal
y Competencias Policiales Bsicas11, se enfatiza que las instituciones de seguridad pblica
del pas deben tener como su fin prioritario
el garantizar la integridad fsica de la poblacin, y que en materia de seguridad pblica,
el Gobierno de la Repblica tiene claro que
los mexicanos quieren un pas seguro y pacfico. Teniendo como premisa lo citado, se hace
necesario rescatar el tema que se refiere de
manera particular a la autntica seleccin y
formacin de profesionales basada en competencias policiacas bsicas,12 conforme a los
requerimientos del entorno productivo y los saberes declarativos procedimentales que posteriormente habrn de tener valor y significado
en el mundo fctico.13 Es decir, la investigacin
de los hechos delictivos y todo lo que conlleva sta se debe realizar inicialmente con bases tericas bien cimentadas que incursionen
que en el tema y propongan una visin integral
del concepto de seguridad social, encaminado a ser analizado desde las diferentes aristas
que tiene, como pueden ser la social, econ-
mica o en su caso, la poltica, pero todas con

la pretensin de comprender que la seguridad
pblica, en un sentido amplio, es a la vez una
garanta y un deber para todo Estado democrtico.
Las capacidades que deben desarrollar los policas municipales para obtener un
aprendizaje significativo (que se refiere al que
obtendrn de las propias experiencias, conocimientos y de la reflexin sobre los mismos),14
estn basadas en competencias profesionales
policiales bsicas,15 influirn inicialmente en
su estructura cognitiva y son tendentes a modificar sus valores, percepciones y patrones
de conducta, adems de necesarias para la
realizacin de un verdadero cambio de mentalidad en los policas y en la forma de realizar
la investigacin fctica de la comisin de una
conducta delictiva, y para que puedan llevar
a cabo la investigacin, la aborden y realicen
de manera efectiva y conforme a las necesidades de cada institucin. Por lo tanto, ste
aprendizaje significativo debe influir en muy diversos aspectos, como por ejemplo, en el trato
que tenga el polica con las personas que se
encuentren relacionadas de una u otra forma
con la comisin de un hecho delictivo. En consecuencia, se deber entender que el polica,
mientras no establezca un clima de confianza
y seguridad, no podr laborar adecuadamente. Es precisamente el polica municipal quien
ha de tener presente en todo momento que
debe realizar una comunicacin asertiva.
II. La necesidad que se tiene de contar

con una Nueva Preparacin para el
Desarrollo Policial Municipal
La Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (LGSNSG), que es un ordenamiento legal de reciente creacin, ya que
naci a la vida jurdica con su publicacin el
2 de enero del 200916 en el Diario Oficial de
la Federacin, corresponde definitivamente
CARBONELL, Miguel. Bases Constitucionales de la Reforma Penal.

Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Procuradura General de
Justicia del Estado de Chihuahua. Mxico. 2010. p. 78.
11
Plan Estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Bsicas. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretaria Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.
12
JUREZ Carranza, Zindy. El modelo de competencias profesionales
en el Instituto de Formacin Profesional de la P.G.J.D.F. Una herramienta de profesionalizacin. Revista de Investigacin de la Universidad La
Salle Pachuca, Xihmai. Volumen Vlll. No. 16. Mxico. Diciembre 2013.
p. 33. ISSN 1878-6703.
13
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Presentacin del Programa Rector de Profesionalizacin. Mxico. p. 10.
10
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de

Procuracin de Justicia. Aspectos referenciales de la educacin basada
en competencias. Enfoque de la profesionalizacin en las Instituciones
de Procuracin de Justicia. Mxico. p. 27.
15
16
JUREZ Carranza, Zindy. Ob.cit. p. 31.
14
11
REVISTA TEPANTLATO
(como ley reglamentaria) a los requerimientos

exigidos en el artculo 21 constitucional, que
es uno de los numerales que forman parte del
cambio que se gest y realiz en materia penal y seguridad pblica en todo el pas a partir
del 18 de junio del 2008, y define claramente la
obligatoriedad para los servidores pblicos de
participar en las actividades de profesionalizacin que se instrumenten a travs de los institutos del pas17 para poder contar con personal
eficiente y competente en el desempeo de
sus funciones y atribuciones, con alta funcin
tica y que tengan, adems, estricto apego a
los principios constitucionales. Tal objetivo de
inicio se defini ntidamente a travs de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia,18
en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo
25, en su fraccin lV, y el 64, fraccin lll de la
Ley en comento,19 as como en su Xlll Asamblea
Plenaria (celebrada en mayo del 2010).20 En
consecuencia, el Programa Rector de Profesionalizacin, considerado en el artculo 5, fraccin Xll de la Ley General en comento, es el
instrumento idneo para establecer los lineamientos, programas, actividades y los contenidos mnimos que sern necesarios para poder
brindar dicha profesionalizacin al personal
sustantivo que se encuentre en la Instituciones
de Seguridad Pblica del pas.21
Por otro lado, en el Acuerdo Nacional de

Seguridad, la Justicia y la Legalidad (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
25 de agosto del ao 2008),25 se destacan diversas especificaciones que estn a favor de
la seguridad, la justicia y la legalidad y que
se encuentran ntimamente relacionadas con
las instituciones de seguridad pblica y de
procuracin de justicia; de desarrollo policial
tendente a mejorar los mecanismos de reclutamiento, seleccin y capacitacin, as como
de la promocin y retiro de elementos de las
instituciones policiales del pas.26
El Programa Rector de Profesionalizacin,
considerado en el artculo 5, fraccin Xll de la
Ley General del Sistema de Seguridad Pblica,
es el instrumento idneo para establecer los
lineamientos, programas, actividades y contenidos mnimos que sern necesarios para
profesionalizar al personal sustantivo de las Instituciones de Seguridad Pblica del pas.
Resulta inaplazable que las instituciones de
seguridad pblica y la procuracin de justicia
se actualicen y adecuen eficientemente a los
nuevos requerimientos que exige la ley procesal penal nacional, para poder hacer frente a
los problemas que cada da escalan mayores
peldaos en pro de la impunidad.
Se debe entonces entender que el modelo

de las competencias profesionales22 se integra
tanto con habilidades, como con destrezas,
actitudes y por supuesto conocimientos que
permitirn desarrollar adecuadamente un
conjunto de tareas y funciones de acuerdo a
criterios de desempeo en el mbito laboral, o
bien, realizar de manera eficiente una determinada funcin23 enfocndose a la generacin
de competencias y no a las calificaciones.24
El punto ms sensible y vulnerable en el inicio del proceso penal acusatorio lo constituye

la actuacin que tenga la polica municipal en
el lugar de los hechos o hallazgo del posible
hecho delictivo, ya que a partir de este momento es que se erigir de forma adecuada la
posible teora del caso que articule y sustente
el fiscal, o bien estar plagada de debilidades
que traern como consecuencia la generacin de impunidad respecto de la conducta
desplegada por el sujeto activo del delito.
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Presentacin del Programa Rector de Profesionalizacin. Mxico. p. 6.
18
Ibdem. p. 7.
19
Ibdem. p. 6.
20
Jurez Carranza, Zindy. Ob.cit. p. 33.
21
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Marco Normativo Jurdico. Mxico. p. 14.
22
23
Programa Rector de Profesionalizacin... Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Mxico. p. 44.
24
Ibdem. p. 36.
17
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Ob.cit. p. 20.

26
dem.
25
12
III. La intervencin que tiene la Polica

Municipal, conforme a las disposiciones
previstas en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales
El artculo 131 del mismo Cdigo refiere las

obligaciones del Ministerio Pblico, dentro de
las cuales tendr las siguientes:
I. Vigilar que en toda investigacin de
los delitos se cumpla estrictamente con
los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los Tratados;
Hay disposiciones en el Cdigo Nacional de

Procedimientos Penales respecto a la posicin
que tiene la polica en general, primero como
sujeto en el procedimiento penal, as como de
la objetividad que debe mantener en la investigacin del hecho delictivo (aportando tanto
a los elementos de cargo, como de descargo),
misma que debe ser conducida con la debida
diligencia a efecto de garantizar el respeto de
los derechos de las partes y el debido proceso,27 bajo la coordinacin del Ministerio Pblico
y cumpliendo de forma estricta el total respeto
a los derechos humanos del imputado que hayan sido reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por los
Tratados Internacionales suscritos por Mxico.
III. Ejercer la conduccin y el mando de

la investigacin de los delitos, para lo
cual deber coordinar a las Policas y a
los peritos durante la misma;
VII. Ordenar a la Polica y a sus auxiliares, en el mbito de su competencia, la

prctica de actos de investigacin conducentes para el esclarecimiento del hecho delictivo, as como analizar las que
dichas autoridades hubieren practicado;
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, respecto a la polica, previene lo siguiente, en su TTULO V SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
Y SUS AUXILIARES, CAPTULO I DISPOSICIONES
COMUNES:
VIII. Instruir a las Policas sobre la legalidad, pertinencia, suficiencia y contundencia de los indicios recolectados o por
recolectar, as como las dems actividades y diligencias que deben ser llevadas
a cabo dentro de la investigacin;
Artculo 105. Sujetos de procedimiento

penal. 28
Son sujetos del procedimiento penal los

siguientes:
XI. Ordenar la detencin y la retencin

de los imputados cuando resulte procedente en los trminos que establece este
Cdigo;
I.
V. El Ministerio Pblico;
VI. La Polica;
El agente del Ministerio Pblico debe construir una historia enfatizndola claramente, ya
que posee la carga de la prueba,29 tratando
de ir hilando los hechos existentes con el fundamento jurdico y con los medios de prueba a
manera de unificarla.30 En este punto se destaca que en la etapa de investigacin, el agente del Ministerio Pblico cuenta con el apoyo
de sus auxiliares directos, entendidos como los
peritos (que son los especialistas encargados
Los sujetos del procedimiento que tendrn la calidad de parte en los procedimientos previstos en este Cdigo, son
el imputado y su Defensor, el Ministerio
Pblico, la vctima u ofendido y su Asesor
jurdico.
27
Ttulo ll. Principios y derechos en el procedimiento. Captulo l.
Principios en el procedimiento. Artculo 12. Principio de juicio previo y
debido proceso.Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado
en el DOF el 5 de marzo de 2014.
28
Bardales Lazcano, Erika. Ob.cit. p. 115.
Morales Snchez, Mauro. Juicio Oral. Revista de difusin de la

cultura jurdica Tepantlato. Cuarta poca. Nmero 30. Febrero 2012.
Mxico. pp. 22 a 36.
30
Gonzlez Obregn, Cristal. Ob.cit. p.138.
29
13
REVISTA TEPANTLATO
de desarrollar actividades especficas en determinadas artes, hechos o en algn objeto),31

y la polica, que tiene como finalidad recabar
los antecedentes que sirven al agente32 para
decidir, conforme a sus facultades, si lleva al
imputado hasta la audiencia de Juicio.33
guir fcticamente los delitos.38 Actualmente es

auxiliada por seguridad pblica en funciones
de logstica, como pueden ser detenciones en
flagrancia o caso urgente, custodia de objetos,
instrumentos u objetos del delito o participacin en cateos, arraigos y diversas actividades
que antes slo poda realizar la investigadora.
Adems, en la investigacin del delito se

debe seguir rigurosamente el cumplimiento de
las garantas del imputado34 y de sus derechos
humanos,35 haciendo real el principio de que
la verdadera defensa comienza con su propia
declaracin.36
3. Finalmente, los cuerpos de vigilancia,

quienes son los encargados de custodiar los
establecimientos penitenciarios,39 as como de
asegurar el cumplimiento de las penas privativas de libertad40 y el grado de resocializacin
que tenga el sentenciado.41 Cabe puntualizar,
en este punto, que estos cuerpos de vigilancia son los ms olvidados aun por el propio
sistema, desde que se realiza su inadecuada
seleccin, formacin deficiente, poca o nula
capacitacin en las habilidades policiales ms
necesarias y actualizacin, cuando inclusive
se requerira de una especializacin para ellos
por el tipo de funciones que desarrollan.
Como dato adicional, podemos referir que

al 31 de julio de 2015, la fuerza estatal y municipal de policas preventivos operativos estaba compuesta de 353,025 elementos, de los
cuales 217,718 pertenecen a la polica estatal
y 135,307 a la polica municipal, por lo que un
87% del total recibe beneficios del entonces
Plan Estratgico de Capacitacin en Materia
de Justicia Penal y Competencias Policiales Bsicas (SUBSEMUN37, hoy FORTASEG). Por lo tanto,
conforme a lo previsto por la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, entre
las instituciones policiales del pas, se pueden
distinguir ntidamente las siguientes:
El Programa Rector de Profesionalizacin

describe las competencias tcnicas y especficas del polica preventivo, polica federal,
polica ministerial, ministerio pblico, perito criminalista y custodio de establecimientos penitenciarios. 42
1. La polica preventiva, que tiene como funcin primordial mantener el orden pblico, as
como prevenir los delitos y las faltas de carcter administrativo. Adems, actualmente debe
realizar las primeras actividades de investigacin, en la posible comisin de los hechos delictivos.
En su artculo 132, el Cdigo Nacional de

Procedimientos Penales prctica y jurdicamente da un trato igualitario a los cuerpos policiacos del pas, sin hacer distingo alguno en
cuanto a las funciones de investigacin de hechos delictivos, lo que implica un cambio jurdico radical y un gran reto tanto para la polica
municipal como la de seguridad pblica, por
su papel trascendental como primer respondiente en el hecho delictivo.
2. La polica ministerial o investigadora,

quien es la encargada de investigar y perseLpez Acevedo, Antonio Eliseo y otros. Manual Bsico de Formacin
para el Agente del Ministerio Pblico. Editorial Ubijus. Mxico. 2010.
p. 828.
32
Ttulo V. Sujetos del procedimiento y sus auxiliares. Captulo lll.
Imputado. Artculo 113. Derechos del imputado, fraccin XVll. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el DOF el 5
de marzo de 2014.
33
De la Rosa Fierro, Mario Alberto. Sinopsis del nuevo Procedimiento
Penal en el estado de Chihuahua, revista jurdica Tepantlato. Mxico.
Enero 2010. poca 2. No. 6. pp. 33-36..
34
35
Lpez Acevedo, Antonio Eliseo y otros. Ob.cit. p. 825.
36
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Manual de Defensora
Penal Pblica para Amrica Latina y el Caribe..2005. p. 21.
37
31
Editorial Policial. Consejo de Administracin. Prevencin policial y

prueba en materia penal. Catamarca, Repblica de Argentina. Produccin Grfica Integral: Ediciones La Llave SRL. Volumen 305. ISBN
950-9071-34-X.
39
Ttulo Primero. Disposiciones Preliminares. Artculo 2. Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, publicada en el Diario
oficial de la Federacin el 2 de enero del 2009.
40
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Secretara de Gobernacin. Valores ticos y jurdicos. Curso de formacin inicial, polica estatal acreditable. Cuaderno de trabajo. Mxico.
2012. pp. 5-6.
41
Instituto de Ciencias Penales. ABC del nuevo sistema de justicia penal
en Mxico. Talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso. S. A. de
C. V. Mxico. 2008. p. 39.
42
Programa Rector de Profesionalizacin... Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. p. 36.
38
14
Tambin se debe sealar que de acuerdo

a la nueva conformacin procesal, tanto la
polica preventiva como la investigadora son
auxiliares tanto del Ministerio Pblico, como
del rgano jurisdiccional. Esto se debe a que
en nuestro futuro ordenamiento procesal penal
nacional, tanto la polica investigadora como
la de seguridad pblica (estatal y federal por
homologacin) poseen prcticamente las mismas funciones, destacando de manera especial la de investigar (por iniciativa propia) en
virtud de que ambas corporaciones pueden
recepcionar denuncias y practicar sin distingo
alguno los primeros actos de indagacin que
sean necesarios conforme a la naturaleza del
hecho delictivo. Tambin, de forma obligada,
deben detener en flagrancia, adems de preservar y conservar adecuadamente el lugar
de intervencin iniciando la cadena de custodia (con especial cuidado en el principio de
preservacin de la prueba),43 para garantizar
su mismidad.44 De manera particular, deben
atender a la vctima del delito.
un cambio jurdico radical y un gran reto tanto para la polica municipal como la de seguridad pblica, por su papel trascendental de
ser el primer respondiente en el hecho delictivo. Por otro lado, tambin enuncia de forma
puntual los principios formales que tiene la investigacin de los hechos,46 (entendidos como
postulados rgidos, infranqueables, intangibles,
inmodificables y carentes de excepciones),47
garantizando con plena certeza la eficacia del
Derecho.48
Continuando con las obligaciones del
Polica, el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales indica:
Para los efectos del presente Cdigo, el

Polica tendr las siguientes obligaciones:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que
puedan ser constitutivos de delito e informar al Ministerio Pblico por cualquier
medio y de forma inmediata de las diligencias practicadas;
Todo esto se encuentra previsto ntidamente

en el Captulo V, referente a las obligaciones
que tiene la polica, del artculo 13245 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, que a
la letra refiere lo siguiente:
Esta facultad se refiere a recepcionar un

requisito de procedibilidad49 como una nueva
tarea imperativa para la polica, donde deben
destacar de forma pormenorizada las circunstancias de ejecucin del hecho delictivo, despus de realizar una adecuada entrevista con
la parte denunciante.
El Polica actuar bajo la conduccin y

mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos en estricto apego
a los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin.
II. Recibir denuncias annimas e inmediatamente hacerlo del conocimiento

del Ministerio Pblico a efecto de que
ste coordine la investigacin;
Destacan dos puntos primordialmente. El

primero de ellos se refiere, al manifestar que El
polica actuar bajo la conduccin y mando
del Ministerio Pblico, que prctica y jurdicamente se est dando un trato igualitario a
los cuerpos policiacos del pas, sin hacer distingo alguno en cuanto a las funciones de investigacin de hechos delictivos, lo que implica
Esta obligacin de la polica municipal se

refiere a que tiene la posibilidad de investigar
denuncias annimas, que podra ser muy efectiva si fuera utilizada de manera adecuada.
43
Ttulo lV. De los datos de prueba, medios de prueba y pruebas.
Captulo nico. Artculo 264. Nulidad de la prueba. Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, publicado el 5 de marzo de 2014 en el Diario
Oficial de la Federacin.
44
Acuerdo A/009/15 del C. Procurador General de la Repblica, por el
que se establecen las directrices que debern observar los servidores
pblicos que intervengan en materia de cadena de custodia.
45
TTULO V. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO Y SUS
AUXILIARES, CAPTULO VI POLICA, Artculo 132. Obligaciones
del Polica del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado
en el DOF el 5 de marzo de 2014-
Acuerdo A/009/15, del C. Procurador General de la Repblica, por

el que se establecen las directrices que debern observar los servidores
47
Jos Jess Cazares Ramrez. El poder de acusar del Ministerio Pblico en Mxico. Editorial Porra. Mxico. 2010. p. 29.
48
Gonzlez Obregn, Cristal. Ob.cit. p. 34.
49
Fiscala General de la Nacin. 100 Preguntas del sistema penal acusatorio. Imprenta Nacional de Colombia. Colombia. 2004. p. 13.
46
15
REVISTA TEPANTLATO
III. Realizar detenciones en los casos que

autoriza la Constitucin, haciendo saber
a la persona detenida los derechos que
sta le otorga;
La polica es una institucin armada, jerarquizada y garante de la tranquilidad de los ciudadanos, que ha de evitar en todo momento
consecuencias ulteriores a los hechos delictivos.55
Respecto a la obligacin de detener a los

imputados sin violar sus Derechos Humanos,50
en los casos y bajo las formas que el Cdigo
Procesal lo autoriza, en el momento en que
concurran los supuestos contemplados por la
misma ley procedimental, el polica municipal
deber actuar de manera inmediata y realizar
un informe pormenorizado de sus actos conforme a los propios protocolos establecidos, a
efectos de verificar la legalidad de la detencin del imputado51 ante el Juez de Control, 52
debiendo mencionar que utiliz nicamente la
fuerza pblica necesaria de la que est investido, en la medida que lo exigieron las propias
circunstancias del hecho delictivo.53 Esto tiene
la salvedad de que la polica municipal no podr recibir declaracin al imputado o participe del delito,54 slo podr dirigirle preguntas
para constatar su identidad a posteriori de la
respectiva lectura de sus derechos y garantas
procesales, hacindole saber el delito que se
le imputa, las pruebas que obran en su contra,
el derecho que tiene de hacerse representar
por abogado y el de guardar silencio, sin
que dicha actitud constituya por s misma
presuncin alguna en su contra, sino como un
derecho subjetivo pblico y garanta bsica
del debido proceso.
V. Actuar bajo el mando del Ministerio

Pblico en el aseguramiento de bienes
relacionados con la investigacin de los
delitos;
Esta fraccin implica para la polica municipal propiciar la realizacin de un trabajo

colaborativo 56 entre la polica municipal y el
Ministerio Pblico, para lograr el aseguramiento de cualquier tipo de bienes que estn relacionados con un hecho delictivo durante la
etapa de investigacin.57
VI. Informar sin dilacin por cualquier

medio al Ministerio Pblico sobre la detencin de cualquier persona, e inscribir
inmediatamente las detenciones en el
registro que al efecto establezcan las disposiciones aplicables;
Lo que se refiere a la detencin del o los

imputados (segn la forma de autora o participacin)58 es de la mayor importancia debido
a lo estipulado por el principio de presuncin
de inocencia y as del debido proceso, en virtud de que debe ser registrada su detencin
en los protocolos respectivos y hacerla saber a
la autoridad respectiva de forma inmediata y
por cualquier medio.59
IV. Impedir que se consumen los delitos

o que los hechos produzcan consecuencias ulteriores. Especialmente estar obligada a realizar todos los actos necesarios para evitar una agresin real, actual
o inminente y sin derecho en proteccin
de bienes jurdicos de los gobernados a
quienes tiene la obligacin de proteger;
Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua.

Ramrez Apes, Marissa. Gua para evaluar por competencias. Editorial Trillas. Mxico. 2010. p. 21.
57
Artculo 211 Etapas del procedimiento, fraccin l. del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, publicado en el DOF el 5 de marzo de 2014.
58
Comit Organizador de los trabajos para la reforma al Sistema de Justicia de Nuevo Len. Tcnicas del Juicio Oral en el sistema Penal de Nuevo Len. Programa de Divulgacin. Primera edicin. Monterrey, Nuevo
Len, Mxico. 2004. p.15.
59
Fiscala General de la Nacin. Gua de introduccin al Sistema Penal
Acusatorio Colombiano, versin preliminar. Colombia. 2004. p. 19.
55
56

Gonzlez Obregn, Cristal. Ob.cit. p. 24.
52
53
Natarn Nandayapan, Carlos F. y Ramrez Saavedra, Beatriz Eugenia.
Introduccin a la prueba en el nuevo proceso penal acusatorio. Editorial
Ubijus. Mxico. 2008. p. 22.
54
Comit Organizador de los Trabajos para la Reforma al Sistema de
Justicia de Nuevo Len. Tcnicas del Juicio Oral en el Sistema Penal
de Nuevo Len. Programa de Divulgacin. Primera edicin. Monterrey,
Nuevo Len, Mxico. 2004. p.15.
50
51
16
a la brevedad posible la cadena de custodia.62

Inclusive, si fuera indispensable, pudiese ordenar la clausura del local en que se suponga que
existen indicios, dando inmediato aviso al Ministerio Pblico competente.
VII. Practicar las inspecciones y otros actos de investigacin, as como reportar

sus resultados al Ministerio Pblico. En
aquellos que se requiera autorizacin judicial, deber solicitarla a travs del Ministerio Pblico;
Todo esto tiene ntima relacin con lo previsto por el artculo 228 del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, que seala que la
aplicacin de la cadena de custodia es responsabilidad de quienes en cumplimiento de
las funciones propias de su cargo o comisin
en trminos de ley, tengan algn contacto con
los indicios, vestigios, evidencias, objetos, instrumentos o los productos del delito.63
VIII. Preservar el lugar de los hechos o del

hallazgo y en general, realizar todos los
actos necesarios para garantizar la integridad de los indicios. En su caso deber
dar aviso a la Polica con capacidades
para procesar la escena del hecho y al
Ministerio Pblico conforme a las disposiciones previstas en este Cdigo y en la
legislacin aplicable;
X. Entrevistar a las personas que pudieran

aportar algn dato o elemento para la
investigacin;
En este caso, la polica municipal deber

acudir al lugar de intervencin, es decir, donde se ha cometido un hecho presumiblemente
delictivo,60 con la finalidad de preservar huellas,
vestigios y seales localizados, descubiertos o
aportados que pudieran estar o no relacionados con un hecho probablemente delictivo y,
en su caso, se puedan constituir como un elemento material probatorio.
La polica podr disponer, en caso necesario, que ninguna de las personas que se
hallaren en el lugar del hecho o en lugares
contiguos se aparten de aqul mientras se lleven a cabo las diligencias que correspondan,
de las cuales deber dar cuenta inmediatamente al Ministerio Pblico. En este punto, se
debe recordar que el objeto de toda entrevista es obtener informacin de una fuente
humana, por lo que depende en mucho de
la actitud que el entrevistador muestre ante la
vctima, testigos o el propio imputado, adems
de los conocimientos previos y las habilidades
que tenga para obtener la informacin requerida.
lX. Recolectar y resguardar objetos relacionados con la investigacin de los delitos, en los trminos de la fraccin anterior;
En este caso, la polica municipal, como primer respondiente en la comisin de un hecho

presumiblemente delictivo, tiene la obligacin,
conforme a sus funciones y atribuciones, de
cuidar meticulosamente los rastros materiales que hubiere dejado la comisin del hecho
delictivo o quien lo cometiera, para que sean
adecuadamente conservados, y que el estado de los posibles indicios no se modifique
(bajo ningn concepto), hasta el momento
que lleguen al lugar los servicios periciales, en
su caso,61 y el administrador del lugar, iniciando
Puesto que se dice que nadie va a proporcionar informacin a alguien que no respete o
se le tenga confianza, no se puede comenzar
entrevista alguna planteando directamente
las preguntas referentes a lo sucedido; es necesario primero establecer un vnculo de confianza entre el entrevistador y el entrevistado
para despus obtener la informacin necesaria con relacin a la investigacin, a travs de
comentarios no relacionados con el tema de
la entrevista, ya que se busca que exista armo-
60
que se establecen las directrices que debern observar los servidores pblicos que intervengan en materia de cadena de custodia.
61
TTULO V ACTOS DE INVESTIGACIN, CAPITULO II ACTOS DE
INVESTIGACIN, Artculo 275. Peritajes especiales. Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales publicado en el DOF el 5 de marzo de 2014.

63
Ob.cit.
62
17
REVISTA TEPANTLATO
na y concordancia entre quien indaga y el entrevistado. A esta parte se le denomina rapport

(entendimiento, compenetracin en espaol),
y puede durar el tiempo que sea necesario,
con la finalidad de ganar la confianza de la
persona entrevistada. 64
b) Informar a la vctima u ofendido sobre

los derechos que en su favor se establecen;
Requiere que el polica municipal tenga la

preparacin acadmica necesaria, identificada con la competencia del saber, que se
refiere a contar con el bagaje mnimo acadmico respecto a los derechos que establece
procesalmente la ley.
Xl. Requerir a las autoridades competentes y solicitar a las personas fsicas o morales, informes y documentos para fines
de la investigacin. En caso de negativa,
informar al Ministerio Pblico para que
determine lo conducente;
c) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria,

y
La investigacin de los hechos posiblemente delictivos tiene muchas aristas, pero todas
son tendentes a acreditar la conducta imputada al sujeto activo del delito, as como su posible identificacin como autor o participe del
delito,65 conforme a la mecnica de los hechos
indagados.
Esto se refiere a la obligacin de la polica

de brindar de forma inmediata la proteccin y
el auxilio fsico y psicolgico que sea requerido
segn los hechos delictivos realizados; por tanto, la polica debe contar con los conocimientos mnimos y la prctica que la posibilite para
enfrentar y auxiliar debidamente a una vctima
del delito en crisis.
Xll. Proporcionar atencin a vctimas u

ofendidos o testigos del delito. Para tal
efecto, deber:
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias, en el mbito de su

competencia, tendientes a evitar que se
ponga en peligro su integridad fsica y
psicolgica;
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones

aplicables;
Estas obligaciones de la polica se identifican plenamente con la calidad de garante

por ley66 que posee para brindar de forma inmediata a la vctima del delito la ayuda que
sea necesaria, conforme al caso en concreto.
La polica debe tener un aprendizaje significativo conforme a sus funciones y atribuciones

legales, que le pueda auxiliar a tomar las medidas que resulten necesarias para evitar una
posible revictimizacin que pueda poner en
peligro la integridad de quienes hayan sufrido
una conducta delictiva.
Abizaid Prez, Mauricio R. Carpeta del Curso de Formacin Terico

prctico para aspirantes de la polica judicial de la P.G.J.D.F. Mxico.
2009. p. 9.
65
TTULO V ACTOS DE INVESTIGACIN. CAPITULO LL ACTOS
DE INVESTIGACIN. Artculo 275. Peritajes especiales. Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el DOF el 05 de
marzo de 2014.
66
Comit Interinstitucional para el Impulso de la Oralidad en el Proceso
Penal. Tcnicas del Juicio Oral en el Sistema Penal Colombiano.
Lecturas complementarias. Primera edicin. Bogot, Repblica de
Colombia. 2003. p. 109.
64
XIII. Dar cumplimiento a los mandamientos ministeriales y jurisdiccionales que les

sean instruidos;
18
La polica debe dar el debido cumplimiento

a los mandamientos que le encomienden a la
brevedad que le sea posible. Por este hecho,
se convierte en un auxiliar directo tanto ministerial, como jurisdiccional.
INICIO DE LA INVESTIGACIN
Artculo 221. Formas de inicio
XIV. Emitir el informe policial y dems documentos, de conformidad con las disposiciones aplicables. Para tal efecto se
podr apoyar en los conocimientos que
resulten necesarios, sin que ello tenga el
carcter de informes periciales, y
La investigacin de los hechos que revistan caractersticas de un delito podr iniciarse por denuncia, por querella o por
su equivalente cuando la ley lo exija. El
Ministerio Pblico y la Polica estn obligados a proceder sin mayores requisitos
a la investigacin de los hechos de los
que tengan noticia.
...
La polica municipal tiene a su cargo la

obligacin de labrar un sumario respecto de
todos los protocolos que sean necesarios conforme al hecho delictivo, donde se encuentren
reunidas todas las diligencias que ha realizado
la autoridad policial, con el objeto de poder
acreditar la existencia fctica del injusto que
est siendo investigado.
La etapa de investigacin tiene por objeto

el esclarecimiento de los hechos de manera
inmediata, eficiente, exhaustiva, profesional
e imparcial, libre de estereotipos y discriminacin alguna. 68 Por lo tanto, se refiere de manera puntual la obligatoriedad de inmediatez
que tiene el fiscal y la polica de investigar hechos presumiblemente delictivos,69 en condiciones de igualdad con la defensa.70
La polica en general debe investigar todos

los delitos de accin pblica que en virtud de
la presentacin de una denuncia o por orden
de autoridad competente, lleguen a su conocimiento. Adems, tiene que individualizar a
los imputados y, consecuentemente, reunir las
pruebas necesarias para dar base a la acusacin.
La autoridad policial cumple dos funciones

o roles perfectamente escindibles y diferenciados entre s; a saber:
a) Ser polica administrativa, en cuanto a su
funcin preventiva o de seguridad, para preservar el orden pblico y prevenir la comisin
de delitos, y
Dicha funcin deber practicarla bajo la direccin de la Fiscala que tenga a su cargo dicha investigacin. Cabe destacar que en este
punto, la polica municipal asume de manera
importante el rol de auxiliar de la autoridad
judicial, quien deber realizar un registro confiable de todas las solicitudes y las comunicaciones que existan entre el Ministerio Pblico y
el Juez.67
b) Actuar como polica de investigacin,

respecto a su obligacin de indagar todos los
hechos delictivos que se cometan en las respectivas jurisdicciones. 71
De tal suerte, es dable advertir que un mismo organismo realiza dos funciones de naturaleza completamente diferente y que, segn
algunas opiniones, tendran que estar a cargo
TTULO III ETAPA DE INVESTIGACIN. CAPTULO I DISPOSICIONES COMUNES A LA INVESTIGACIN. Artculo 212. Deber de
investigacin penal. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, publicado en el DOF el 5 de marzo de 2014.
69
70
Natarn Nandayapan, Carlos F. y Ramrez Saavedra, Beatriz Eugenia.
Ob.cit. p. 9.
71
Editorial Policial. Consejo de Administracin. Prevencin policial y
prueba en materia penal. Catamarca, Repblica Argentina. Produccin
Grfica Integral: Ediciones La Llave SRL. Volumen 305. ISBN 9509071-34-X.
68
XV. Las dems que le confieran este Cdigo y otras disposiciones aplicables.
...
Respecto al inicio de la investigacin, el Captulo II del Ttulo III del Cdigo en comento dispone lo siguiente:
67
Instituto Nacional de Ciencias Penales. ABC del nuevo sistema de
justicia penal en Mxico. p. 35.
19
REVISTA TEPANTLATO
IV. La necesidad de tornar hacia
de rganos separados: la polica administrativa, por una parte, y la investigadora cientfica,

por la otra.
las competencias profesionales

en la formacin y actuacin
La polica en general tiene que investigar

todos los delitos de accin pblica que en
virtud de la presentacin de una denuncia o
por orden de autoridad competente, lleguen
a su conocimiento. Adems, tiene que individualizar a los imputados y, consecuentemente,
reunir las pruebas necesarias para dar base a
la acusacin; a su vez, esta situacin impone,
a quienes deban realizar dicha tarea, la imperiosa e inexcusable necesidad de conocer el
mecanismo y valoracin de los elementos de
conviccin que estn obligados a obtener y
colectar,72 partiendo de los conocimientos que
se materializan durante el proceso de enseanza aprendizaje en la institucin policial a la
que pertenezcan.
Durante dcadas la polica no ha sido observada por la sociedad en su verdadera dimensin, es decir, como una institucin que es
garante de la seguridad comunitaria; esto se
debe, entre muchos otros factores, a los deficientes niveles de los servicios que han prestado en diversas ocasiones y tiempo. Por si esto
fuera poco, la situacin es an peor cuando
hablamos de los cuerpos de seguridad pblica municipal que hay en la Repblica Mexicana, ya que siempre han estado en el lugar ms
deprimido en cuanto a su inadecuada seleccin, su lgubre capacitacin, su mini pago,
la carencia de prestaciones, sin mencionar la
actualizacin y especializacin que requieren.
Morales Snchez, Mauro. Ob.cit. pp. 22-36.
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Lo anterior toma gran relevancia, ya que si

bien es cierto que todos los sujetos participantes del proceso penal son muy importantes,
se puede referir que la parte ms sensible en
el proceso penal acusatorio adversarial es el
primer respondiente en el lugar de hechos posiblemente delictivos, por las diversas funciones que debe realizar conforme a las propias
atribuciones de las que le ha dotado el propio
ordenamiento procesal penal nacional en su
artculo 132. De ah la importancia de cambiar
la preparacin pasiva, receptiva, alejada de la
realidad y sin un puente entre lo enseado en
las aulas y los problemas que tiene que resolver
da a da; de ah es que se debe mejorar de
forma sustancial la calidad de la educacin
que se pretende tenga la polica municipal,
basada sustancialmente en un cambio de los
planes y programas acadmicos desarrollados, pero con un enfoque sustentado eminentemente en competencias profesionales,73 que
tenga como objetivo garantizar en su totalidad
que la polica municipal cuente con las destrezas y conocimientos necesarios para actuar
de forma eficaz en el marco del Sistema Penal
Acusatorio, as como con una capacitacin
bsica en las tcnicas de la funcin policial,74
LI
72
de la polica municipal
QUIERES SER EXITOSO, BRINDAR

UN SERVICIO DE EXCELENCIA
MXICO Y AS FORMAR PARTE

DE NUESTROS DISTINGUIDOS
EX ALUMNOS?
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Presentacin del Programa Rector de Profesionalizacin. Mxico. 2010. p. 20.
74
Plan Estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Bsicas. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretaria Tcnica del Consejo de Coordina73
20
que inicia con el desarrollo cognitivo y despus

promociona la adquisicin de actitudes y valores del participante. Esto ltimo constituye
un punto toral en dicho aprendizaje, para ser
aprovechado por la polica municipal.
dente a modificar sus valores, percepciones y

patrones de conducta.
Se debe entender entonces que el aprendizaje significativo82 se refiere a obtener conocimientos cognitivos y destreza en las habilidades
propias y en el aspecto afectivo relacionado
con los valores.83
Cabe sealar que el contenido del Programa Rector de Profesionalizacin para las Instituciones de Seguridad Pblica,75 que es un instrumento jurdico pedaggico de referencia,
se actualiza en el empleo de mtodos ms modernos que garanticen una recopilacin tcnica y cientfica de las evidencias, para lograr
una adecuada investigacin de los delitos.76
Se abandonan paulatina y profundamente
las nefastas prcticas del pasado inmediato,77
iniciando en especfico con los inadecuados
o errneos perfiles que tenan para dichos
servidores pblicos sustantivos, y se tiende al
cambio hacia las competencias policiales bsicas78 que debern tener,79 que aprendern
y aplicarn en sus funciones y atribuciones, a
partir de que los participantes dejaron de ser
sujetos pasivos que slo se concretan a recibir
educacin, para convertirse en el principal
actor participativo, capaz de resolver diversos
problemas directamente relacionados con la
labor que desempean.80
La preparacin de los policas municipales debe basarse sustancialmente en planes y

programas acadmicos, con un enfoque cuyo
objetivo sea garantizar que ellos cuenten con
las destrezas y conocimientos necesarios para
actuar de forma eficaz en el marco del Sistema
Penal Acusatorio, y con una capacitacin bsica en las tcnicas de la funcin policial.
Por lo tanto, la permanencia y promocin
que puedan tener los servidores pblicos de
las instituciones policiales deber depender
del exacto cumplimiento de los requisitos establecidos en las leyes aplicables, y de su capacidad para actualizar tanto sus conocimientos
como sus habilidades mediante el proceso de
profesionalizacin, considerando las competencias profesionales requeridas para eficientar cada uno de los puestos.84
Los rasgos del perfil del instructor son el referente principal para la elaboracin del plan
de estudios, pero tambin son esenciales para
la formacin del nuevo personal operativo, el
cual tiene como finalidad el profesionalizarse e
incrementar los niveles acadmicos por medio
de la adquisicin de nuevos criterios y valores, la
eficacia del proceso de enseanza-aprendizaje, los materiales de estudio, el desempeo de
los instructores y los acadmicos, as como las
dems actividades y prcticas que se realicen
en cada mdulo y unidad de conocimiento.
Por otro lado, las capacidades que deben

desarrollar los policas municipales para obtener un aprendizaje significativo, que se refiere
al que lograrn de las propias experiencias
que vivan como servidores pblicos, de los conocimientos que adquieran y que les sirvan de
manera fctica en la solucin de los problemas que se les presenten, conforme al nuevo
catlogo de obligaciones sealado expresamente por el ordenamiento procesal nacional,
as como de la reflexin que hagan,81 basada
en las competencias profesionales, influirn
definitivamente en su estructura cognitiva, ten-
En consecuencia, la formacin de dichos

instructores se basar en un curso bsico de
120 horas, dividas en los siguientes tres mdulos
de 40 horas cada uno: 1. Funciones del Primer
Respondiente; 2. Capacidades para Procesar
el Lugar de los Hechos, y 3. Habilidades docentes. 85
cin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal.

75
Plan Estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal y Competencias Policiales Bsicas...
76
77
Carbonell, Miguel. Bases Constitucionales de la Reforma Penal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua. Mxico. 2010. p. 78.
78
79
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. Presentacin del Programa Rector de Profesionalizacin. p.10.
80
81
Ibdem. p. 27.
Programa Rector de Profesionalizacin Secretariado Ejecutivo del

83
Ramrez Apes, Marissa. Ob.cit. p. 21.
84
Programa Rector de Profesionalizacin... Presentacin del Programa
Rector de Profesionalizacin. p. 44.
85
Programa Rector de Profesionalizacin Secretariado Ejecutivo del
82
21
REVISTA TEPANTLATO
Adems, las competencias que definen el

perfil del instructor se agrupan en cinco grandes campos, que son: habilidades intelectuales
especficas, dominio de los contenidos de enseanza, competencias didcticas, identidad
profesional y tica, capacidad de percepcin
y respuesta a las condiciones sociales del entorno municipal.
dablemente en su nivel acadmico, as como

en las caractersticas sociales y culturales de
stos, con el fin de que los educandos alcancen los propsitos de conocimiento, de desarrollo de habilidades y de formacin valoral
establecidos en los lineamientos, y aplicando
distintas estrategias y formas de evaluacin
sobre el proceso de enseanza-aprendizaje,
que le permitan valorar efectivamente tanto
el cambio de conducta de los participantes
como la calidad de su desempeo laboral,
amn de establecer ntidamente los mecanismos respectivos de evaluacin y seguimiento
de metas establecidas en los programas de
Implementacin Estatal. 86
Todos los rasgos del perfil del instructor estn

estrechamente relacionados, se promueven articuladamente y no corresponden de manera
exclusiva a una asignatura o actividad especfica; aun ms: se identifican bsicamente
con la disposicin y la capacidad para llevar
a cabo el proceso de enseanza-aprendizaje,
donde aprender depender tanto del inters
y la motivacin que despierte, como del desarrollo de las habilidades, conocimientos, actitudes y valores.
V. Conclusiones
Resulta evidente el hecho de que la sociedad actualmente necesita de forma imperiosa
que se realice una adecuada y efectiva profesionalizacin de los servidores pblicos de manera general; en particular, de aquellos que
se encuentran vinculados con el mbito de la
seguridad publica en el pas.
Respecto a algunas de las habilidades intelectuales especficas que deben tener los
instructores que utilizan competencias profesionales, se refieren a que stos deben poseer
la capacidad de comprensin del material
escrito, de valorar crticamente lo que leen y
de relacionarlo con la realidad, especialmente con su prctica profesional; de expresar sus
ideas con mucha claridad, sencillez, sensatez y
correccin en forma oral y escrita; ser capaces
de plantear, analizar y resolver problemas que
le suceden al polica en su actuar cotidiano,
y de enfrentar los desafos intelectuales, fsicos
y ticos generando respuestas propias a partir
de sus conocimientos y experiencias, y adquiriendo la capacidad de analizar situaciones y
de solucionar dificultades.
Esta profesionalizacin deber realizarse

partiendo de una evaluacin de las fortalezas
y debilidades que tenga de manera particular la polica municipal, por su cercana con
la sociedad, por ser el polica de proximidad
de la comunidad, por tener la calidad del primer respondiente y ser el encargado de brindar apoyo a la vctima del delito, de detener a
los imputados y de contar con la preparacin
para realizar las entrevistas, entre otras actuaciones que enuncia el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
Por ltimo, se debe tener un dominio de

los campos disciplinarios,para manejar con
seguridad y fluidez los temas incluidos en los
programas de estudio, reconociendo la secuencia lgica de cada lnea de las unidades
de conocimientos; siendo capaz de articular
contenidos de asignaturas distintas; estableciendo una correspondencia adecuada entre la naturaleza y grado de complejidad de
los contenidos, con los procesos cognitivos y
el nivel de desarrollo de sus participantes; sabiendo disear, organizar y poner en prctica
estrategias y actividades didcticas adecuadas a los contenidos y formas de desarrollo
de los propios participantes, con base indu-
Para todo esto, debe contar con una autntica capacitacin, redundante en el efectivo
desempeo de su funcin, con alta formacin
tica y con estricto apego a los principios constitucionales rectores del servicio pblico.87
Es en este punto precisamente donde por
medio de lo preceptuado por la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se
estableci con toda puntualidad la obligacin
87
Programa Rector de Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia. p. 6.
86
22
que tienen todos los servidores pblicos de estas instituciones de participar activamente en
las actividades de profesionalizacin que sean
instrumentadas en los correspondientes institutos, conforme al contenido de los nuevos programas acadmicos y a todas las actividades
que resulten necesarias para realizar dicha profesionalizacin.88 Todo esto es sin que se realice
un seguimiento de sus actividades profesionales, ya que la metodologa educativa formal y
parcial se estuvo realizando por decenas de
aos y, por fin, ahora sufre una transformacin
metodolgica y didctica respecto a la forma de adquirir conocimientos y actitudes, as
como al desarrollo de habilidades que permitirn eficientar el desempeo laboral con el dominio de las siete competencias profesionales
bsicas89 requeridas para la funcin policial.90
perfiles de una labor o de una profesin determinada.92

Recordemos que precisamente la agilidad y
la rapidez son considerados como los mayores
impactos con los que cuenta el nuevo sistema
para procurar y administrar justicia, puesto que
permite que los medios de comunicacin pongan en conocimiento de la sociedad el avance de los casos penales. sta es una forma de
controlar de forma eficiente el trabajo tanto de
los jueces como de los fiscales, la polica y de
los propios abogados.93
Por lo que, con el objetivo de lograr la profesionalizacin puntual del personal sustantivo
de la polica municipal, la meta es que 350 mil
policas estatales y municipales cuenten con
las competencias requeridas para la actuacin policial eficaz a ms tardar el 31 de mayo
de 2016, antes de la entrada en vigor del Sistema Penal Acusatorio.94
El aspecto fundamental del esquema pedaggico y didctico que tiene el aprendizaje

basado en el desarrollo de competencias profesionales, que integran diversos campos por
medio de los tres saberes, ante todo representa la construccin de significados por parte del
participante tomando como punto de partida
sus experiencias, para as paulatinamente arribar al aprendizaje significativo que mejorar su
estructura cognitiva y modificar sus actitudes,
valores, percepciones y patrones de conducta.91
Es por ello que se hace necesario definir

puntualmente las competencias que deben
desarrollarse (tomando como base el perfil
idneo), para que a partir de ellas se determinen los contenidos diferenciados de la capacitacin. En este sentido, el punto de partida
es la funcin genrica que como obligacin
se establece en la normatividad procesal aplicable, y la definicin de las facultades y funciones especficas que dentro de las distintas
etapas del procedimiento penal se disponen,
para que se puedan conocer y aplicar las
competencias necesarias y, al tenor de ellas,
los contenidos de la capacitacin y los contenidos curriculares para docentes y elementos
policiales y, posteriormente, implementar adecuadamente el Programa de Seguimiento.
Finalmente, se debe entender que la educacin basada en competencias profesionales se refiere esencialmente al conjunto de
actividades acadmicas que impulsan la adquisicin de diversos conocimientos y actitudes
especficas, y que toman en cuenta el desarrollo de diversas habilidades que permitan en
su conjunto desarrollar de una forma eficiente
una determinada funcin, basada en diversos
88
Lineamientos Bsicos para la Construccin de Leyes de Mecanismos
Alternativos de Solucin de Controversias Penales en las Entidades Federativas. Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal. Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Mxico. Noviembre
de 2012. p. 60.
89
90
Ibdem. Aspectos referenciales de la educacin basada en competencias. p. 26
91
Procuracin de Justicia. Aspectos referenciales de la educacin basada
en competencias. p. 27
Ibdem. p. 28.
Fiscala General de la Nacin Colombiana. 100 preguntas del sistema
acusatorio. Imprenta Nacional de Colombia. Colombia. 2004. p. 20.
94
Nacional de Seguridad Pblica. Secretara Tcnica del Consejo de
92
93
23
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24
Lexigrafa
Acuerdo A/009/15 del C. Procurador General de la Repblica, por el que se establecen las
directrices que debern observar
los servidores pblicos que intervengan en materia de cadena
de custodia.
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales publicado en el
D.O.F. el 05 de marzo de 2014.
Cdigo de Procedimientos
Penales para el Estado de Chihuahua.
Exposicin de Motivos del Dictamen para la elaboracin del
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua.
2006.
Plan estratgico de Capacitacin en Materia de Justicia Penal
y Competencias Policiales Bsicas. Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de
Justicia Penal.
Procuracin de Justicia.
Programa Rector de Profesionalizacin. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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DERECHO
CONSTITUCIONAL
DOCTORADO EN
UTEP
RVOE 20121436 Fecha de Acuerdo 13 de Agosto de 2012
Nuestro programa est

diseado para analizar y
profundizar en el estudio de los
diversos mecanismos de control
constitucional,
los
sistemas
polticos, la competencia constitucional de las entidades federativas, el
Derecho Constitucional Internacional y
el Derecho Comparado. Nos valemos de
una metodologa rigurosa y seminarios de
investigacin de alto nivel, a la luz de las
reformas constitucionales del 2011, y
tenemos particular inters en la
defensa de los derechos humanos en los mbitos nacionales e
internacionales.
INICIAMOS
DE
7OCTUBRE
CATEDRTICOS
Dr. Alejandro Tadeo Villanueva
Armenta
Secretario del Dcimo Octavo
Dr. Isaas Martnez Flores
Secretario del Dcimo Cuarto
Dr. Avelino Carmelo Toscano
Toscano
Magistrado de la Sala Regional del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Juez Sexagsimo Tercero en
Dr. Felipe Alfredo Fuentes Barrera
Magistrado del Dcimo Cuarto
Magistrado de la Primera Sala
Familiar Regional de Toluca del
Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Mxico.
Dr. Fortres Mangas Martnez
Secretario del Octavo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito.
Dr. Pablo Csar Prez Negrete
Secretario del Juzgado Dcimo
Primero de Distrito en Materia Civil
en la CDMX.
PLAN DE ESTUDIOS
Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo
Distinguido Investigador y Catedrtico de la UTEP.
Dr. Miguel Alejandro Lpez Olvera
Investigador del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la
UNAM.
Dr. Alejandro Crdenas Camacho
Director de la Clnica de Derecho
Procesal y Derechos Humanos de la
UTEP.
Juez Noveno de Adolescentes para
Delitos Graves del TSJCDMX.
Dr. Ral Daz Rodrguez
Dr. Ricardo Romero Vzquez
Magdo. del Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo
Circuito.
Mgda. Mara de Lourdes Lozano
Mendoza
Magda. del Primer Tribunal Unitario
Dra. Mara Rosario Ruiz Gonzlez
Distinguida Catedrtica de la UTEP.
Juez Rmulo Amadeo Figueroa
Salmorn
Juzgado Dcimo de Distrito en
Materia Civil en la Ciudad de
Mxico.
Alberto Sosaya Rojas
Secretario Particular del Magdo.
Presidente del TEPJF.
Sguenos en:
@UniTepantlato
1er. CUATRIMESTRE:
- Teora de la Constitucin
- Metodologa de la Investigacin Jurdica
2do. CUATRIMESTRE:
- Sistema Poltico y Estructuras de Gobierno
- Seminario de Argumentacin
e Interpretacin Constitucional
3er. CUATRIMESTRE:
- Sistemas Electorales, Partidos Polticos
y Participacin Ciudadana
- Temas Selectos del Derecho Constitucional
Mexicano
4to. CUATRIMESTRE:
- Seminario sobre la Competencia
Constitucional de las Entidades Federativas
- Seminario sobre el Sistema Internacional
de los Derechos Humanos y su
Incorporacin al Derecho Interno
5to. CUATRIMESTRE:
- Teora y Sistemas del Control de la
Constitucionalidad
- Derecho Constitucional Comparado
6to. CUATRIMESTRE:
- Temas Selectos del Juicio de Amparo
- Derecho Parlamentario, Tcnicas
Legislativas y Prcticas Parlamentarias
Inscrbete ya !
5564-8373
Av. Baja California #157, Col. Roma Sur
NUEVA ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS

POR LABOR ACADMICA EN LA UTEP
E
l 29 de mayo se realiz la nueva Entrega

de Reconocimientos por Labor Acadmica en
la UTEP, donde tuvimos el privilegio de compartir un momento con el distinguido cuerpo de
catedrticos de nuestra Casa de Estudios.
Durante la ceremonia, catedrticos e investigadores de la UTEP recibieron reconocimientos por 1 a 5, 10, 15, 20, 25 y 30 aos de intensa
y entusiasta colaboracin acadmica, y escucharon las palabras que les dirigieron algunos
de sus compaeros en este viaje.
Uno de ellos, el Magdo. Juan Wilfrido Gutirrez Cruz, manifest su gratitud al sostener que
un homenaje en vida vale ms que cien homenajes pstumos.
Por su parte, el Dr. Hctor Gonzlez Estrada
destac la consolidacin que la UTEP ha logrado a todos los niveles, misma que se observa, sobre todo, en los destacados egresados
que forman parte esencial de la vida pblica
de Mxico y en los catedrticos que han sido
constructores de esta institucin con ms de 30
aos de vida.
Una de estas personalidades es el Dr. Rafael

Guerra lvarez, quien expres su admiracin
de estos formadores de espritus crticos y profesionales que sirven de referentes del ejercicio
del Derecho, as como su reconocimiento al Dr.
Enrique Gonzlez Barrera, Rector de la UTEP,
por su incansable pasin por compartir el saber. Asimismo, hizo patente su compromiso de
seguir trabajando por un derecho que sea ley
universal de libertad.
El director de la Facultad de Derecho de la
UTEP, el Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo, envi
el mensaje a los catedrticos de que ellos son
los agentes de cambio de lo que llam textualismo duro a un ejercicio de creacin del Derecho; un Derecho que ha de adaptarse cada
vez mejor a las condiciones de la vida, pues la
ley puede envejecer, pero el Derecho no. En
este sentido, los invit a construir templos que
perduren en el tiempo y en el espacio.
Por ltimo, el Dr. Enrique Gonzlez Barrera
Rector de la UTEP declar formalmente clausurada la ceremonia.
En nuestro presidium: de izquierda a derecha, el Magdo. Dr. Rafael Guerra lvarez,

la Magda. Mtra. Mara Elena Rosas Lpez, el Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo,
el Magdo. Dr. Humberto Romn Franco, el Rector de la UTEP, el Dr. Enrique
Gonzlez Barrera, el Magdo. Dr. Ricardo Romero Vzquez, el Juez Dr. Jos Eligio
Rodrguez Alba, el Dr. Sergio Crdenas Caballero y el Juez Dr. Hctor Gonzlez Estrada.
Dra. Edilia Rivera Bahena

Magistrada de la Cuarta Sala
Familiar del TSJCDMX
recibiendo reconocimiento.
Mtro. Germn Felipe Campos Mier

Juez Vigsimo Sexto del Registro
Civil de la CDMX
Dr. Hctor Manuel Casillas Macedo

Consejero de la Judicatura del TSJCDMX
Mtra. Rebeca Florentina Pujol Rosas

Magistrada de la Primera Sala
de lo Familiar del TSJCDMX.
11 aos como Catedrtica de la UTEP.
Mtro. Jos Martnez Guzmn

Dr. scar Gregorio Cervera Rivero

Magistrado de la Segunda Sala
Familiar del TSJCDMX
Dr. Bernardo Espino de Castillo Barrn

Director General de Profesiones en Secretara
de Educacin Pblica
21 aos como Catedrtico de la UTEP.

Magistrado de la Sexta Sala Penal
del TSJCDMX.
20 aos como Catedrtico de la UTEP

en Ejecucin de Penas
Dr. Eduardo Garca Ramrez

Juez Segundo de Oralidad
en Materia Familiar del TSJCDMX

Procesal Penal Acusatorio del TSJCDMX
Dr. Alejandro Tadeo Villanueva Armenta

Secretario del Tribunal Dcimo Octavo
del Primer Circuito
Mtro. Jos Luis de Gyves Marn

Juez Quincuagsimo Quinto de lo Civil
Dra. Mara de Jess Jacaranda

Sols Ledezma
Magistrada por M.L. de la Quinta
Sala Familiar del TSJCDMX
Dr. Avelino C. Toscano Toscano

Magistrado de la Dcima Sala Regional
Metropolitana (Ponencia III).
Mtra. Mara Teresa Cruz Abrego

Distinguida Catedrtica de la UTEP
Mtro. Agustn Luna Ruiz

Secretario Proyectista
de la Octava Sala Civil del TSJCDMX
Juez Mitzi Aquino Cruz

Juez Quincuagsimo Noveno del TSJCDMX
Mtro. Roberto Acosta Torres

Secretario Proyectista de la Octava
Sala Civil del TSJCDMX
Mtra. Yolanda Islas Hernndez

Magistrada del Cuarto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa
del Segundo Circuito
Mtro. David Lpez Rechy

Juez Quincuagsimo Sexto en Materia
Civil del TSJCDMX
Mtro. Eliseo Juan Hernndez Villaverde

Juez Dcimo Quinto de Oralidad
en Materia Civil del TSJCDMX
Dr. Indalfer Infante Gonzales

Magistrado del Dcimo Primer Tribunal Colegiado
Mtro. Juan ngel Lara Lara

Juez Dcimo Quinto de Paz Civil.
Dr. Alejandro Sosa Ortiz

en Materia del Trabajo del Segundo Circuito
Dr. Ral Garca Domnguez

Distinguido Investigador de la UTEP
Mtra. Mara Elena Rosas Lpez

Magistrada del Quinto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito
Mtra. Flor del Carmen Lima Castillo

Juez Sexagsimo Primero de lo Civil.
15 aos como Catedrtica de la UTEP.
Dra. Anglica Marina Daz Prez

Magistrada del Segundo
Tribunal Unitario del Segundo Circuito
Mtro. Marco Antonio Canacasco

Guzmn
Ejecutiva de la Atencin A Vctimas
Mtro. Jos Manuel Hernndez Saldaa

Magistrado del Dcimo Tercer
del Trabajo del Primer Circuito
Mtro. Alejandro Santoyo Castro

Secretario de Tercer Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Primer Circuito

de Justicia del Estado de Mxico y Juez Vigsimo
Tercero en Materia Penal del TSJCDMX.

Director de la Clnica de Derecho Procesal
y Derechos Humanos de la UTEP.
Dr. Antonio Muozcano Eternod

Magistrado de la Cuarta Sala
en Materia Familiar del TSJCDMX

Magistrada de la Sexta Sala
en Materia Penal del TSJCDMX
Mtro. Rolando Gonzlez Licona

Magistrado del Dcimo Tercer Tribunal
del Primer Circuito
Mtro. Juan Wilfrido Gutirrez Cruz

Magistrado del Quinto Tribunal
Colegiado en Materia Penal

Juez de Ejecucin y Vigiladora
para Adolescentesdel Estado de Mxico,
con residencia en Chalco, Ecatepec,
Mtro. Fernando Snchez Caldern

en Materia Civil del Segundo Circuito

Magistrado del Segundo Tribunal Colegiado
Dr. Eduardo Vlez Arteaga

Juez Dcimo Tercero de lo Familiar
del TSJCDMX
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MAESTRA
EN
DERECHO
FAMILIAR
En la UTEP, formamos
lderes humanistas para un
mejor servicio a la sociedad, que
reclama ms y mejores profesionistas.
CATEDRTICOS
Mtra. Carmen Margarita Villar Reyes
Juez Dcimo Tercero en Materia Familiar
del TSJCDMX.
Magistrado de la Segunda Sala Familiar
del TSJCDMX.
Doctorando Eduardo Garca Ramrez
Juez Segundo de Oralidad en Materia
Familiar del TSJCDMX.
Mtra. Mara del Roco Martnez Urbina
Juez Dcimo Noveno en Materia Familiar
del TSJCDMX.
Mtra. Mara Teresa Cruz Abrego
Dr. Jos Antonio Navarrete Hernndez
Juez Trigsimo Sptimo en Materia
Dra. Mara Elena Ramrez Snchez
Juez Dcimo de Oralidad en Materia
Dr. Alejandro Tadeo Villanueva Armenta
Secretario del Tribunal Dcimo Octavo
Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito.
Mtra. Rebeca Florentina Pujol Rosas
Magistrada de la Primera Sala
de lo Familiar del TSJCDMX.
Dr. David Surez Castillo
Agente del Ministerio Pblico Supervisor
en Funciones de Responsable de
Agencia de la Procuradura General de
Justicia de la Ciudad de Mxico.
Nuestros Catedrticos estan da a da en contacto con la

realidad del quehacer jurdico. Son Magistrados y Jueces del
Poder Judicial de la Federacin, del Tribunal Superior de
Justicia de la Ciudad de Mxico y del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Mxico, trabajan sin recibir retribucin alguna, por amor a su profesin y en bien de la
cultura jurdica. Por eso, podemos dar becas
a los alumnos.
LLMANOS!
5564-8373
Dra. Mara Margarita Gallegos Lpez
Juez Sptimo en Materia Familiar
del TSJCDMX.
Mtro. Jos Antonio Manzanero Escutia
Notario Pblico de las notaras 138
y 67 del Distrito Federal.
Dra. Gloria Rosa Santos Mendoza
Juez Sexto en Materia Familiar
del TSJCDMX.
Dr. Oscar Barragn Albarrn
Secretario Proyectista de la Segunda
Sala Familiar del TSJCDMX.
Mtro. Germn Felipe Campos Mier
Juez Dcimo Sptimo del Registro Civil
de la Ciudad de Mxico.
Dra. Mara de Jess Jacaranda Sols
Ledezma
Magistrada por M.L. en Materia Familiar
de la Quinta Sala del TSJCDMX.
Magistrada de la Cuarta Sala Familiar del
TSJCDMX.
Dr. Hctor Samuel Casillas Macedo
Consejero de la Judicatura
del TSJCDMX.
Mtro. Sergio Casillas Macedo
Subdirector de la Direccin General
de Anales del TSJCDMX.
Dr. Antonio Muozcano Eternod
Magistrado de la Cuarta Sala Familiar del

Vsitanos en: www.universidadtepantlato.edu.mx
Plan de Estudios
1er. Semestre
- Introduccin al Campo de la Educacin
- La Familia y sus Relaciones
- El Estado Civil de las Personas
- El Derecho Alimentario
- Estructura de la Capacidad Jurdica en el mbito
Familiar
2do. Semestre
- El Patrimonio Familiar
- La Patria Potestad de los Hijos
- Los Procesos de Adopcin en la Familia
- La Competencia Jurisdiccional en los Procesos
Familiares
3er. Semestre
- Sucesin Testamentaria
- Declaracin y Obligaciones del Matrimonio
- Declaracin de Ausencia
- Clnica Procesal I
- Funcin del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal
- Materia de Derecho Familiar
4to. Semestre
- Sucesin Legtima
- Clnica Procesal II
- Jurisdiccin Voluntaria y Va de Apremio
en los Procesos Familiares
- Amparo en Materia Familiar
Sguenos en:
@UniTepantlato
CLAUSURA DEL DIPLOMADO EN SISTEMA PENAL

ACUSATORIO PARA INTRPRETES-TRADUCTORES
EN LENGUAS INDGENAS
E
En su intervencin, el Dr. Gonzlez Cerecedo calific de asombroso el esfuerzo de la

SEDEREC para apoyar la defensa de los derechos de quienes hablan triqui, mazateco, mixe,
chontal, tzeltal, nhuatl, otom, chinanteco, purpecha y maya; esfuerzo que se debe apoyar
y promover en tiempos de una globalizacin
superficial, y resalt que este Diplomado demuestra que vivimos en una ciudad progresista, social, intelectual y garante de los derechos
humanos.
l 19 de julio se realiz, en el auditorio del

Museo Memoria y Tolerancia de la Ciudad de
Mxico, la clausura y entrega de reconocimientos a 30 intrpretes-traductores de lenguas originarias que cursaron el Diplomado
Sistema Acusatorio: Juicio Oral, en la Universidad Tepantlato (UTEP).
Durante el evento, particip la titular de la
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para
las Comunidades (SEDEREC), la Lic. Rosa Icela
Rodrguez Velzquez; la encargada de la Direccin General de Equidad para los Pueblos
y Comunidades, la Lic. Evangelina Hernndez
Duarte; el Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo, Director de la Facultad de Derecho de la UTEP; el
Doctorando Felipe Sols Aguilera, Coordinador
del Diplomado Sistema Acusatorio: Juicio Oral;
el Dr. Sergio Crdenas Caballero, Distinguido
Catedrtico de la UTEP; el Distinguido Abogado Postulante y Catedrtico de la UTEP, David
Romero Sastre, adems del Subsecretario de
Desarrollo Institucional de la Secretara de Seguridad Pblica, Lic. Luis Alfredo Hernndez
Velzquez.
Por su parte, el Doctorando Felipe Sols Aguilera coment que los Peritos Intrpretes-Traductores han cobrado crucial importancia en
el escenario de las reformas constitucionales
en materia penal y de derechos humanos, as
como para cumplir con lo estipulado en el artculo segundo constitucional acerca de la libre
determinacin de los pueblos indgenas, pues
ellos posibilitan la justicia para los individuos y
las comunidades.
El Subsecretario de Desarrollo Institucional de la Secretara de Seguridad Pblica,
31
REVISTA TEPANTLATO
Lic. Luis Alfredo Hernndez Velzquez hizo notar

que el esfuerzo de la SEDEREC va de la mano
con el trabajo que ha hecho la Dependencia
de la que forma parte para capacitar a los policas, pues stos son el primer respondiente en
el sitio de los hechos y, como tales, de vital importancia en el resto del proceso penal.
Uno de los Intrpretes-Traductores, Juventino Garca Camilo, dirigi algunas palabras en
mazateco a los presentes, y despus las tradujo
para agradecer el Diplomado recibido e invitar a las autoridades a seguir trabajando juntos
para profesionalizar an ms su labor.
La Secretaria Rodrguez Velzquez dio las
gracias a la UTEP por el apoyo, las facilidades y
La Lic. Rosa Icela Rodrguez Velzquez, Titular de

la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades
El Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo,

Director de la Facultad de Derecho de la UTEP
Doctorando Felipe Sols Aguilera,

Coordinador del Diplomado Sistema Acusatorio:
Juicio Oral
El Lic. Luis Alfredo Hernndez Velzquez,

Subsecretario de Desarrollo Institucional
de la Secretara de Seguridad Pblica,
Juventino Garca Camilo,

Representante de los Intrpretes-Traductores
32
la labor de su cuerpo acadmico, adems de

reconocer el esfuerzo de 3 meses de los participantes del Diplomado, con lo que se pusieron
a la vanguardia en el nuevo Sistema Acusatorio en Mxico y obtuvieron mayor certeza para
su trabajo.
Tambin enfatiz el crucial papel de los
Intrpretes-Traductores en dicho sistema,
pues ellos permiten que el inculpado, quien
muchas veces desconoce por completo el
idioma espaol, sepa de qu se le acusa, y as
se pueda garantizar el ejercicio de la justicia y
la proteccin a sus derechos humanos.
Por ltimo, la UTEP y la SEDEREC entregaron
diplomas a los 30 participantes del Diplomado.
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REVISTA TEPANTLATO
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UTEP
Nuestros doctorados en Derecho son impartidos por especialistas de alto nivel que cuentan
con una amplia trayectoria acadmica y
profesional.
Nuestras aulas estan equipadas con avanzada
tecnologa, lo que nos coloca a la vanguardia
en los mtodos de enseanza-aprendizaje.
REVOE 20121435
INICIAMOS
DE
OCTUBRE
PLAN DE ESTUDIOS
1er. Semestre
- Metodologa de la Investigacin I
- Argumentacin e Interpretacin Jurdica
- Seminario de Derecho Ambiental
- Seminario de Arbitraje
2do. Semestre
- Seminario de Obligaciones
- Seminario de Juicio Oral Civil y Mercantil
- Seminario de Acceso a la Formacin
y Derecho a la Libertad de Expresin
- Metodologa de la Investigacin II
3er. Semestre
- Seminario de Derecho Procesal Civil
- Seminario de Derechos Humanos
y Tratados Internacionales
- Seminario de Contratos Civiles
- Seminario de Derecho Probatorio
- Seminario de Investigacin en Derecho Civil
4to. Semestre
- Actos de Comercio y Sociedades Mercantiles
- Seminario de Amparo Civil
- Seminario de Derecho Civil Patrimonial
5564-8373
CATEDRTICOS
Dr. Juan Hugo Morales Maldonado

Juez Cuadragsimo en Materia Civil del TSJCDMX.
Dra. Mara Elena Galguera Gonzlez
Juez Primero de lo Civil del TSJCDMX.
Dra. Virginia Barrueta Salvador
Visitadora Judicial del Consejo de la Judicatura
de la Ciudad de Mxico.
Dr. lvaro Augusto Prez Jurez
Magistrado de la Octava Sala Civil del TSJCDMX.
Magistrado del Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Segundo Circuito.
Director de la Clnica de Derecho Procesal y Derechos
Humanos de la UTEP.
Dr. Hctor Jess Cruz Salinas
Juez Francisco Neri Rosales
Juzgado Dcimo Cuarto Civil del Proceso Oral del
TSJCDMX.
Dr. Isaac Ortiz Nepomuceno
Juez Trigsimo Noveno Civil del TSJCDMX.
Sguenos en:
@UniTepantlato
REVISTA TEPANTLATO
ENTREGA JEFE DE GOBIERNO DE CDMX

APOYOS ECONMICOS A
INTRPRETES-TRADUCTORES INDGENAS
S
aln Oval del Antiguo Palacio del Ayuntamiento, 17 de agosto de 2016.
La implementacin del Sistema Acusatorio

fue un gran reto para nuestro pas en primer lugar; y luego, para la Ciudad de Mxico de manera sealada, dado que la Ciudad de Mxico
se implement un sistema de tal tamao que
es el equivalente a 13 estados de la Repblica
de manera simultnea o a pases completos, a
eso equivale la Ciudad de Mxico.
Discurso del Jefe de Gobierno de la Ciudad

de Mxico Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa.
Muy bienvenidos y bienvenidas, otra vez. Nos
da mucho gusto que estn aqu, es una gran labor, es una tarea indispensable la que ustedes
realizan para la Ciudad de Mxico, dado que
es una ciudad en donde convergen personas
de todos los sitios; en donde se tiene una realidad de comunicacin, que finalmente ese es
el tema que hoy nos est convocando: de comunicacin pronta, de comunicacin efectiva
y por supuesto tambin de acceso a la justicia.
Y no estara cerrando el crculo, no estara

realizando toda la labor si quedaran pequeos
huecos o quedaran puntos sin atender en esta
implementacin.
As como hubo que capacitar a la polica
para que pudieran realizar una funcin mucho
ms cientfica en el proceso acusatorio; ahora
tambin estamos dando cuenta de esta otra
funcin fundamental: que las personas que llegan al Sistema Acusatorio y que hablen alguna
de las lenguas de nuestro pas, puedan tener
una efectiva defensa que pasa por el derecho
a ser informado. La Constitucin dice que se
le informe de qu se le acusa, quin lo acusa,
cules son los hechos que lo motivan para poder estar sujeto a una detencin, por ejemplo.
Ustedes tienen una tarea muy importante,

es una tarea que permite que las personas
puedan conocer sus derechos, puedan conocer sus formas de encontrar alivio a muchas de
las preocupaciones o de los conflictos en los
que se pudieran encontrar.
Con la labor que ustedes realizan nosotros
aseguramos que las instituciones de la Ciudad
de Mxico puedan funcionar de manera correcta.
36
De izquierda a derecha: el Dr. Enrique Gonzlez Cerecedo, Director de la Facultad de Derecho de la UTEP,
el Dr. Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno de la CDMX, La Lic. Rosa Icela Rodrguez Velzquez,
Titular de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades y Juventino Garca Camilo,
Representante de los Intrpretes-Traductores
S muy bien que ustedes no solo realizan

funciones en el mbito jurdico-penal, s que
tambin estn en el sector salud, en el rea de
derechos humanos. Entonces, toda esta tarea
que realizan se ve ahora complementada, enriquecida con este curso; con el curso, en el
cual ustedes han recibido una capacitacin
muy importante de la Universidad Tepantlato
que ahora, otros compaeros estn siendo capacitados otros 30 ms o menos otros 30
compaeros y compaeras estn siendo capacitados en el Instituto de Formacin de la
Procuradura General de Justicia de la Ciudad
de Mxico.
Y que bueno, ustedes tiene esta acreditacin que he visto que por ah han trado varios de ustedes, que yo quiero pensar que es
su diploma, ah est precisamente, de este
diplomado que tiene ya una validez propia
de la institucin que est respaldando que se
han realizado estos estudios, dice: Por haber
concluido exitosamente el diplomado Sistema
Acusatorio Juicio Oral.
Entonces, qu importante que hoy estemos
reconociendo esto, con un pequeo estimulo;
es una beca sencilla, pero significativa para
37
REVISTA TEPANTLATO
nosotros que no queremos dejar pasar el hecho de que ustedes sepan que nos importan.
La tarea que realizan que la reconocemos y
que, por supuesto, seguiremos muy pendientes
de continuar con este apoyo.
medio de comunicacinvoy a encargar al

equipo de comunicacin social para que se
difundan todas las horas de audiencia donde
han participado ya nuestros compaeros.
No es algo que deben empezar a hacer, ya
lo haban realizado; lo que pasa es que ahora
estn mucho mejor capacitados, hay un plus,
hay un agregado como intrpretes, traductores, prcticos, pero diplomados.
Lo que viene para la Ciudad de Mxico es

seguir creciendo yo no tengo duda; entonces, tambin se requerirn pues ms intrpretes, traductores capacitados, especializados. Esto lo habremos de comunicar a toda la
gente, que toda la gente sepa a travs de los
medios de comunicacin que en la Ciudad de
Mxico se est capacitando para cumplir con
esa obligacin constitucional de la debida defensa, de la igualdad de armas. Acabamos de
tener un ejemplo aqu, cuando Juventino diriga un mensaje al menos nosotros nos quedamos en espera de la traduccin porque si no as
hubiramos seguido. Hubiramos pensado que
haba dicho cosas buenas, pero no sabamos.
Entonces, esta capacitacin no se termina,

es un paso muy importante, yo los quiero felicitar. Siempre que las personas siguen con el deseo de superacin, para nosotros es una buena
noticia porque ustedes son parte importante
de esta ciudad.
Yo quiero felicitar a la licenciada Rosa Icela,
a Evangelina que anda por all tambin,
Entonces, eso es lo que le pasa a una persona cuando llega y se enfrenta a un aparato,
a un sistema y no hay comunicacin, no hay
como conectar, por ende todava con mayor
consecuencia en el Sistema Penal.
Qu bueno que ustedes sigan realizando
esta labor. Qu bueno que sigan representando a todas estas lenguas al Nhuatl, al Mixe, a
la Triqui, absolutamente, todas las que se estn
formando en sus especialidades y se estn difundiendo y se est realizando la tarea.
S que llevan ya muchas horas de audiencias, s que estn participando, efectivamente. Eso tienen que dar cuenta la ciudad a los
38
Evangelina Hernndez y, sobre todo, a todos y

cada uno de ustedes.
empresa constructora en la zona de Santa Fe.

Ah trabaj 6 meses, y al sptimo, fue acusado
de robo. Este hecho le arrebat 11 meses de su
vida. Juan no sabe leer ni escribir; sin embargo, en su expediente hay una carta confesa
que nunca fue desestimada. Durante su proceso no cont con el servicio de traduccin, y
un juez lo declar culpable, con una condena
de 4 aos 9 meses. Este mexicano, que habla
una de las 55 lenguas maternas nacionales, no
saba hablar espaol, y por ello no pudo defenderse adecuadamente. El Gobierno de la
Ciudad retom este caso a travs del Programa Intercultural de Equidad para los Pueblos
y Comunidades, poniendo a disposicin del
seor Juan el servicio gratuito de un Intrprete-Traductor. Con la asesora legal adecuada,
el seguimiento y el pago de la pena sustitutiva,
de la libertad, se logr su libertad anticipada,
y hoy acude a firmar el pase de lista en el Reclusorio.
Agradecer a Tepantlato por esta capacitacin; es un lugar de especialidad Tepantlato,

en donde se encuentra a quienes estn en el
da a da, es decir, ah te capacitan jueces o
te capacitan magistrados. No es que alguien
te vaya a inventar o a platicar lo que ley en
los libros nada ms, sino que son personas que
se han formado, que se han capacitados, pero
que adems estn en la prctica y que les dan
tips importantes. Estoy seguro que recibieron
tips importantes que no se encuentran en los
libros, sino es el feeling de la prctica.
Qu bueno, me da mucho gusto, felicidades y muchas gracias por estar ac. Es un, repito, un pequeo estimulo, pero muy sentido,
de todo corazn para ustedes reconociendo
su deseo de superacin. Muchas gracias, muy
amables.
Estos casos no deberan existir. Por ello,

es necesario contar con un grupo fuerte de
traductores e intrpretes que nos ayuden a
cumplir adecuadamente con esta funcin
y garantizar la justicia a todas las personas
indgenas hablantes de lenguas.
Discurso de la Titular de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades

de la Ciudad de Mxico, Lic. Rosa Icela Rodrguez Velzquez.
Con su permiso, seor Jefe de Gobierno,
Dr. Miguel ngel Mancera, Dr. Enrique Gonzlez, Director de la Facultad de Derecho de la
Universidad Tepantlato, agradecemos su colaboracin en este esfuerzo por profesionalizar
a los Intrpretes-Traductores de la Ciudad de
Mxico, seoras y seores, este da reciben un
estmulo por haber concluido el Diplomado en
Sistema Penal Acusatorio para Intrpretes-Traductores en Lenguas Indgenas de la Ciudad
de Mxico.
Nos sentimos hoy muy orgullosos de poder

compartir esta maana con ustedes, atestiguar la culminacin de sus estudios y entregarles un estmulo econmico por parte del
Jefe de Gobierno, que servir para que sigan
capacitndose. Fueron 3 meses de esfuerzo y
dedicacin en los que sacrificaron tiempo de
convivencia con sus familias. Muchas felicidades, y enhorabuena.
Muchas felicidades por culminar satisfactoriamente este esfuerzo, muchas felicidades.

Saludar tambin a la Lic. Evangelina Hernndez, Directora General de Equidad para los
Pueblos y Comunidades en la SEDEREC, y al
equipo SEDEREC.
Hace unos das conocimos la historia de un
joven tojolobal de 27 aos, quien tras un ao
de haber llegado a la Ciudad, procedente
de Chiapas, conoci los muros del Reclusorio
Norte, acusado de robar unas pinzas y una extensin, con un valor de 80 pesos. A su llegada
a la Ciudad, este joven se contrat con una
39
REVISTA TEPANTLATO
Hay mucho trabajo por hacer. Se estima

que en los centros de reclusin de la Ciudad
hay alrededor de 500 personas indgenas bajo
proceso penal, de las cuales 80 por ciento no
hablan espaol. Son personas aisladas por muros de concreto y acero, pero tambin por los
muros del idioma y la discriminacin. En muchas ocasiones, as como el seor Juan, estas
personas no pueden entender de qu se les
acusa, o por qu. Lamentablemente, hablar
una lengua indgena, en ocasiones, se convierte en un elemento de discriminacin y limitante
para el ejercicio de los derechos. Para el caso
especfico de la imparticin de justicia, donde
el nuevo sistema se desarrolla a travs de audiencias orales, el trabajo de todas y todos ustedes es muy importante y muy valioso, porque
garantiza al presunto, a la presunta, al presunto
infractor o a la vctima una gua adecuada de
comunicacin en su defensa, y apoya a los jue-
ces brindndoles informacin adecuada para

que las decisiones se apeguen a derecho.
Mi reconocimiento por esta noble labor que
realizan, pues todos ustedes les prestan ojos y
odos a las personas indgenas acusadas de
un delito, para garantizar sus derechos y evitar
que se cometan injusticias a causa del desconocimiento de un idioma. Por eso, qu bueno
que se hace este tipo de trabajo por parte de
la Direccin General de Equidad para los Pueblos y Comunidades, por esta noble profesin,
y de este trabajo que ustedes realizan.
Muchas gracias Jefe de Gobierno, por estar apoyando estas buenas iniciativas para los
pueblos indgenas, muchsimas gracias a todos
ustedes y gracias que nos permiten servirles, y
gracias que nos permiten trabajar para ustedes.
El Dr. Miguel ngel Mancera, Jefe de Gobierno de la CDMX, reconoci a los Intrpretes-Traductores
por su labor, pues con ella nosotros aseguramos que las instituciones de la Ciudad de Mxico
puedan funcionar de manera correcta.
40
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DIPLOMADO EN JUICIO ORAL
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UTEP
CIVIL/MERCANTIL
INICIAMOS
Las recientes
reformas en el sistema jurdico
mexicano obligan a los abogados a actualizarse en los nuevos procesos orales. Es por eso que se han
diseado los diplomados en Juicio Oral, como una contribucin al
mejoramiento de la tcnica jurdica.
DE OCTUBRE
VIERNES Y SBADO
INSCRIPCIN
Mdulos
Mdulo I
Mdulo II
Mdulo III
Mdulo IV
Mdulo V
Juicios Orales Civiles y Mercantiles.

Formalidades Generales
Principios Fundamentales de los Juicios Orales
Civiles y Mercantiles
Conciliacin y Mediacin
Pruebas y Audiencias en los Juicios Orales Civiles
y Mercantiles
Sentencia y su Ejecucin en los Juicios Orales
Civiles y Mercantiles
Juicio Oral Civil y Mercantil Comparado
Medios de Impugnacin y Juicio de Amparo
Pblico en general: $1,000 (mil pesos).

Egresados de la Universidad Tepantlato
y de universidades pblicas: $500 (quinientos pesos).
Alumnos de la Universidad Tepantlato:
$250 (doscientos cincuenta pesos).
Alumnos de escuelas pblicas con credencial vigente:
$500 (quinientos pesos).
Alumnos de escuelas privadas con credencial vigente:
$750 (setecientos cincuenta pesos).
COSTOS
Pblico en general: $5,000 (cinco mil pesos).

y de universidades pblicas: $4,000 (cuatro mil pesos).
$2,500 (dos mil quinientos pesos).
Dra. Mara Elena Galguera Gonzlez
Mtro. Fernando Rangel Ramrez
Juez Primero en Materia Civil del
Magistrado del Dcimo Primer
Tribunal Colegiado en Materia Civil TSJCDMX.
$3,000 (tres mil pesos).
Mdulo VI
Mdulo VII
CATEDRTICOS

Dr. lvaro Augusto Prez Jurez
Magistrado de la Octava Sala Civil
del TSJCDMX.
Mtro. Francisco Neri Rosales
Juez Dcimo Cuarto de Proceso
Oral en Materia Civil del TSJCDMX.
Mtro. Eliseo Juan Hernndez
Villaverde
Juez Dcimo Quinto de Proceso
Oral en Materia Civil del TSJCDMX.
Mtro. Jos Luis de Gyves Marn
Juez Quincuagsimo Quinto en
Materia Civil del TSJCDMX.
Mtro. David Lpez Rechy
Juez Quincuagsimo Sexto en
Mtra. Flor del Carmen Lima Castillo
Juez Sexagsimo Primero en

Armenta
Secretario del Tercer Tribunal
Colegiado en Materia
Dr. Juan Hugo Morales Maldonado
Juez Cuadragsimo en Materia Civil
del TSJCDMX.
Juez Dcimo Tercero en Materia
Mtro. Francisco Ren Rodrguez
Juez Dcimo Cuarto en Materia Civil
del TSJCDMX.
Dr. Ivn Ojeda Salazar
Secretario Proyectista de la Novena
Sala en Materia Civil del TSJCDMX.
* Diplomado sujeto a nmero de alumnos inscritos.

El mnimo deber ser de 15 alumnos.
FORMAS DE PAGO
Depsito a Cuenta Bancaria. No se Acepta Efectivo,
Cheques ni Tarjetas de Crdito. Pagos quincenales.
REQUISITOS
Comprobante de pago de inscripcin.

3 fotografas tamao diploma.
Copia de Cdula, si son titulados.
En caso de que sean estudiantes de solicitar
el comprobante de estudios.
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REVISTA TEPANTLATO
lum
icu
Curr
bierno del Distrito Federal, TSJDF, PGJDF y Consejera Jurdica y de Servicios Legales (2008).
aci en
Mxico, Distrito Federal (hoy Ciudad de Mxico), el 14 de julio de 1962.
Estudi la licenciatura en Derecho, en la ENEP Aragn, UNAM (19821985). Tiene la Maestra en Derecho por
la Divisin de Estudios de Posgrado e Investigacin, ENEP Aragn, UNAM (1993, 1994); la
Maestra en Ciencias Penales, por el Instituto
de Ciencias Jurdicas de Estudios Superiores
(2006), as como el Doctorado en ciencias penales, por el Instituto de Ciencias Jurdicas de
Estudios Superiores (2007).
Curs las especialidades: Justicia para adolescentes, en el Instituto de la Judicatura Federal (2007); Ciencias forenses, en el SEMEFO-TSJDF (2007); Justicia para adolescentes, en el
TSJDF (2006).
Asimismo, es docente, asesor de tesis y snodo de exmenes profesionales en la ENEP Aragn, UNAM, as como del IEJ del TSJDF e Instituto de Ciencias Jurdicas de Estudios Superiores.
En el mbito laboral ha sido Secretario interino y de base, en Juzgados de Distrito en materia penal; Agente del M.P., Juzgado Dcimo
Penal del fuero comn; Agente C del M.P.,
en la Direccin General de Averiguaciones
Previas. Oficial mecangrafo del M.P., en la
PGJDF;
Adems, cuenta con el Mster internacional en sistemas penales comparados y problemas sociales, por la Universidad de Barcelona,
FLASUD e IEJ del TSJDF (2004, 2005); la Especialidad en Derecho penal, por la Facultad de
Derecho, UP (1995). Tom un Curso de especializacin judicial en el Consejo de la Judicatura
Federal e Instituto de la Judicatura del PJF. Tiene los siguientes Diplomados: El Derecho penal
vigente y la mediacin del mbito penal, por
el TSJ, CJDF y Universidad de Sonora (2002); Derecho procesal constitucional, por la SCJN y el
Senado de la Repblica (2004); Justicia penal
para adolescentes, por la Secretaria de Go-
En el Tribunal Superior de Justicia del Distrito

Federal ha desempeado los cargos de Conserje B interino de la Presidencia; Secretario
de Acuerdos y Juez (ML), en el Juzgado Trigsimo Primero Penal. Juez Quincuagsimo Quinto
Penal; Juez Sexagsimo Cuarto Penal; Magistrado (ML) de la Cuarta Sala Penal (2002); Juez
Dcimo Noveno Penal (2003-2011) y Magistrado de la Sptima Sala Penal, a partir del 3 de
marzo de 2011.
42
Magistrado de la Sptima Sala Penal del TSJCDMX.
Reforma al Artculo 19 Constitucional,

Respecto del Auto de Vinculacin a Proceso
Ilustre y Benemrita Sociedad Mexicana de
con una profunda vocacin humanista; contribuyendo de tal modo al progreso y desarrollo
de la sociedad mexicana.
Geografa y Estadstica, Invitados, y Pblico en

General.
A guisa de ejemplo: debemos a la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica que

el gobierno mexicano expidiera las leyes para
determinar los nombres geogrficos de las ciudades y otras poblaciones del pas, creando
as la primera carta general en 1850. Y en los
aos ms recientes, es notoria su participacin
a travs de foros en los que se exponen los problemas sociales, polticos y econmicos del
pas, no solo con una perspectiva crtica, sino
adems propositiva.
Es para mi un honor dirigirme a Ustedes,

particularmente desde esta palestra, sede de
la ILUSTRE Y BENEMRITA SOCIEDAD MEXICANA
DE GEOGRAFA Y ESTADSTICA, primera sociedad cientfica de Amrica, la que desde su formacin en el ao de 1833, se ha ocupado en
abrazar los terrenos del conocimiento humano; as, a lo largo de su rica historia, podemos
constatar trabajos en las ciencias, las artes, las
letras, y en mbitos sociales como la economa, y desde luego, el derecho; aportando soluciones e iniciativas que han contribuido a resolver problemas de inters nacional, siempre
Nacida en el Mxico independiente, la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica
43
REVISTA TEPANTLATO
Pendiente mi nimo de esa inquietud, hoy,

desde este espacio que me motiva a sumarme
a los propsitos de esta sociedad, expongo a
su escrutinio esta propuesta que no tiene otro
fin que contribuir a consolidar el sistema de justicia penal acusatorio y oral, acorde con las
exigencias de la actual sociedad mexicana.
que expongo, sobre todo atendiendo a nuestro contexto basado en una sociedad libre,
plural, democrtica y de derecho, en la que
todas las opiniones y posturas son importantes,
y slo con el respeto a las ideas y el dilogo
informado, se puede consolidar nuestra sociedad, que para su interaccin espera de nosotros, principalmente de los juristas, tareas acordes con estos tiempos. Todas las propuestas
son constructivas, pero perfectibles; todas las
voces son respetadas, aunque no se compartan, y lo nico reprochable a la generacin en
que vivimos, sera no asumir su responsabilidad
histrica, guardando silencio o siendo meros
espectadores de las transformaciones sociales
que se vienen ocurriendo.
Presento ante ste cnclave una propuesta

que estimo no solo viable sino tambin oportuna, y que personalmente representa un deber
ante la orgullosa y delicada funcin que desempeo como Magistrado Penal de la Ciudad
de Mxico.
Nuestra funcin como funcionarios pblicos, como operadores del derecho y como
personas en sociedad, es analizar las instituciones y los fenmenos sociojurdicos para construir ideas y propuestas, teniendo como base
la ciencia y la filosofa.
El tambin autonombrado Siervo de la Nacin sostuvo que como la buena ley es superior a todos los hombres, las que dicte nuestro
Congreso debern ser tales que obliguen a
constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente
el jornal del pobre, mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto.
Con la entrada en vigor en la mayor parte

del pas, si bien no de manera plena, del sistema procesal acusatorio, es comn escuchar
referencias que ponderan sus beneficios y que
tienden a denostar el anterior sistema de juzgamiento en materia penal, sin embargo, estimo pertinente hacer un sincero reconocimiento a una de las instituciones procesales ms
importantes en materia penal en nuestro pas:
el auto de plazo constitucional.
se propuso contribuir a la consolidacin de esa

independencia y as lo deja ver con los nombres de los salones que posee. Precisamente,
Jos Mara Morelos y Pavn, dispuso en sus
Sentimientos de la Nacin que todo el que se
queje con justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo ampare y lo defienda contra el fuerte
y el arbitrario.
Por eso, tomando en cuenta la importante

funcin que la ley tiene en nuestra sociedad,
como herramienta de control social, presento
esta propuesta de REFORMA AL ARTCULO 19
CONSTITUCIONAL, RESPECTO DEL AUTO DE VINCULACIN A PROCESO, para as, de la mano
de Ustedes, miembros de la ILUSTRE Y BENEMRITA SOCIEDAD MEXICANA DE GEOGRAFA Y
ESTADSTICA, y de los tres rdenes de gobierno, tanto del fuero comn como del Federal,
impulsarla como servicio a la sociedad mexicana, de la que orgullosamente formo parte y
amo profundamente.
Desde la Constitucin de Cdiz, de 1812, el

artculo 293 ya contemplaba un auto motivado cuando un delincuente fuera arrestado in
fraganti, y hasta la Carta Magna de 1917 se
mantuvo el acto fundado y motivado que resolva la situacin jurdica de todo imputado, lo
que ahora conocemos como auto de plazo
constitucional.
El auto de plazo constitucional se incorpor
en la redaccin del artculo 19 Constitucional,
representando un avance del derecho procesal penal moderno en Mxico, adems, durante casi un siglo, logr mantener el control social
y las bases de lo que hoy es el debido proceso,
Precisado lo anterior, primeramente agradezco a los presentes haber concedido parte

de su valioso tiempo para escuchar el tema
44
contribuyendo a la consolidacin de una sociedad democrtica y de derecho, con instituciones fuertes y legtimas.
NOVOA MONREAL seala que el Derecho

se presenta y vale como un instrumento de
organizacin social, que debe ser puesto al
servicio de la sociedad y de los hombres que
la integran, para facilitar y posibilitar una forma
de estructura y de relaciones sociales que asegure a todos los individuos su ms pleno desenvolvimiento humano, dentro de una sociedad
capaz de promoverlo y asegurarlo. 3
El llamado auto de plazo constitucional

en palabras de Garca Ramrez- tiene parentesco y ascendencia espaola y portuguesa.
En el derecho hispano fue bien conocido el
auto de procesamiento, que ofrece puntos de
conexin precisa con el de formal prisin del
rgimen mexicano, como tambin lo es, en el
derecho de Portugal, la institucin de la Pronuncia.1
En esa tesitura, el derecho penal no escapa

de esa percepcin, por el contrario, el maestro
PORTE PETIT sealaba que la misin del derecho penal es proteger un bien vital del grupo
o del individuo.4
Por ello, es preciso reconocer la importancia que en su momento tuvo y todava tiene
el auto de plazo constitucional, que sin duda
forma parte de la tradicin jurdica mexicana
(derivada del derecho romano-germano), y
que durante ms de nueve dcadas ha resultado imprescindible para dar garanta y certeza jurdica en el proceso penal, tan es as que
dicho auto era el acto procesal en virtud del
cual el inculpado quedaba formalmente sujeto a las resultas de un proceso. Su relevancia
es innegable.
El Derecho penal como ultima ratio para

que una sociedad moderna y organizada resuelva sus conflictos y sancione al infractor
del pacto social, debe ser visto como un instrumento de organizacin social al servicio de
sta y de los hombres que la integran.
A tal virtud, resulta necesario destacar que
la reforma penal publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 18 de junio de 2008 a los
artculos 16, 17, 19, 20 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, consolid el nuevo modelo de procesamiento penal,
conocido como acusatorio y oral, que dej
atrs el modelo mixto o inquisitivo, estableciendo etapas y actos procesales novedosos a la
tradicin jurdico penal mexicana.
No obstante, el derecho es dinmico, avanza a la par de la sociedad a la que sirve.

Para el estudio del derecho se han consolidado doctrinas de los derechos naturales,
contractualistas, de la filosofa racionalista y
empirista, doctrinas polticas de la separacin
de poderes y de la supremaca de la ley, el positivismo jurdico y las concepciones utilitarias
del derecho y de la pena; no obstante, e incluso por encima de la dogmtica, existe una
coincidencia en la idea que se tiene del Derecho al constituir una condicin de vida de la
colectividad. 2
El artculo segundo transitorio de dicha reforma, obliga a la Federacin, a las entidades

del pas y a la Ciudad de Mxico, establecer, a
ms tardar el 18 de junio de este ao, un modelo procesal penal de corte acusatorio y oral.
Como principales caractersticas del modelo de enjuiciamiento penal diseado en la Carta Magna, se destacan:
En otras palabras, un Derecho que no sirve

a la sociedad, es un Derecho intil, y una sociedad con un Derecho intil es una sociedad
obsoleta.
Se abandona el modelo mixto (o inquisitivo) y se implementa uno acusatorio y

oral.
NOVOA MONREAL, Eduardo, El derecho como obstculo al cambio
social, Siglo XXI, 9 edicin, Mxico 1988, p. 17.
4
PORTE PETIT CANDAUDAP, Celestino, Apuntamientos de la parte
general del derecho penal, Porra, 20 edicin, Mxico, 1989, p. 16.
1
SILVA SILVA, Jorge Alberto, Derecho procesal penal, Oxford, segunda
edicin, Mxico, 2003, p. 315.
2
GARCIA, Apuntes de introduccin al estudio del Derecho, Trinidad,
Porra, Mxico, 2008, p. 10.
45
REVISTA TEPANTLATO
El procedimiento se divide en tres etapas:

investigacin, intermedia y de juicio oral
(cada una con fines especficos y diferenciados).
Es por ello que este servidor de ustedes propone REFORMAR EL ARTCULO 19 CONSTITUCIONAL, exclusivamente por lo que hace al AUTO
DE VINCULACIN A PROCESO, a partir de las
siguientes consideraciones:
Un proceso basado en audiencias orales

y pblicas, presididas por el juez (principio de inmediacin), con igualdad de las
partes en todos los actos procesales.
Contextualizando, en el esquema de justicia

penal acusatorio y oral diseado en la Constitucin a partir de la reforma de 2008, el auto
de vinculacin a proceso es el acto de molestia que el legislador contempl debe ser emitido por el Juez de Control, para que el Fiscal
pueda continuar investigando al imputado (lo
que se conoce como investigacin complementaria).
La presuncin de inocencia como principio rector del quehacer de las autoridades en todos los niveles, lo que implica,
entre otros aspectos, que la carga de la
prueba corresponde al Ministerio Pblico, ahora tambin llamado Fiscal.
En ese sentido, a criterio de quien les habla,

en el nuevo esquema de procesamiento penal
acusatorio y oral, no se requiere del auto de
vinculacin a proceso para continuar la investigacin, en virtud que basta con la formulacin
de imputacin para que una persona conozca
la pretensin punitiva del Fiscal (quien como rgano del Estado representa a la sociedad); es
suficiente el anlisis de la apariencia del buen
derecho por parte del Juez de Control durante
las medidas cautelares para decidir la causa
probable y la formalizacin de la pretensin
punitiva con la acusacin del Fiscal, para dar
congruencia metodolgica al nuevo proceso
penal y en consecuencia, dotar de certeza jurdica a la sociedad.
La observancia irrestricta del debido proceso.

La despresurizacin del sistema penitenciario y desjudicializacin del sistema penal a travs de los medios alternativos y el
procedimiento abreviado.
La integracin de criterios de oportunidad.
La judicializacin de actos de molestia
que atenten contra derechos fundamentales, y en su caso, su nulidad.
El equilibrio entre los derechos del imputado y los de la vctima.
Para aclarar mi postura, recordemos que el

prrafo primero del artculo 19 Constitucional
seala que el auto de vinculacin a proceso
debe dictarse dentro del inicio de la etapa de
investigacin complementaria, es decir, an
cuando el Fiscal contina investigando para
determinar si formular acusacin o no en
contra del imputado.
Todo lo anterior bajo un esquema de

completa legalidad.
Es en ese esquema que el legislador, en los
prrafos primero, cuarto, quinto y sexto del artculo 19 Constitucional, incorpor la figura del
auto de vinculacin a proceso, relevando el
tradicional auto de plazo constitucional, del
que me he encargado al inicio.
Esto nos lleva a un contrasentido judicial,

dado que el auto de vinculacin a proceso lo
debe dictar el Juez de control sin siquiera conocer el resultado definitivo de la investigacin
del Fiscal, y sin que exista una formal acusacin.
El auto de vinculacin a proceso es una institucin novedosa gestada en el seno del derecho procesal mexicano. Sin embargo, el auto
de vinculacin a proceso, previsto en el artculo 19 Constitucional, a consideracin de quien
habla, no es acorde con la metodologa de un
sistema acusatorio.
As, es evidente que al dictarse la vinculacin a proceso, nos encontramos procesal-
46
Sin que en alguna de ellas se tuviera que

dictar el auto de vinculacin. Auto que se dise fuera emitido por el Juez de Control, ya
durante el proceso, en la fase que se nombr
previa y que abarcaba desde la puesta a
disposicin del imputado hasta el dictado del
auto de vinculacin, continuando el proceso no con la investigacin complementaria,
como lo hace el CNPP, sino con la preparacin
del juicio oral y el futuro juicio.
mente en un estado preliminar (inacabado),

por lo que su dictado rompe con la naturaleza
de la etapa de investigacin (y en general del
proceso), cuyo fin principal es la obtencin de
evidencias de todo tipo para decidir si el Fiscal
acusa o no al imputado ante la presencia de
un hecho que la ley seala como delito y que
exista la probabilidad de que el indiciado la
cometi o particip en su comisin, es decir,
an no se est en presencia de una etapa de
instruccin, como si ocurra en el sistema mixto.
Lo anterior es un ejemplo de que el auto

de vinculacin a proceso debe corresponder
con el momento procesal, y en ese sentido, ser
congruente con la metodologa procesal que
el legislador dise, en la especie el CNPP, es
decir, no debe ser insertado a la mitad de una
investigacin tcnicamente inconclusa.
Como ejemplo a lo anterior, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en cumplimiento a la reforma constitucional de 2008,
cre la Comisin para la Elaboracin del Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el
Distrito Federal de corte acusatorio, que finalmente fue publicado el 6 de octubre de 2015.
En ese orden de ideas, la interrogante es:

cul es la necesidad del auto de vinculacin
a proceso durante la investigacin?
La referida Comisin se conform con Magistrados y Jueces Penales de esta Ciudad de

Mxico, quienes con conocimiento de causa y
una experiencia acumulada nada despreciable, reflexionamos y consolidamos un Nuevo
Cdigo Procesal donde qued prevista la decisin final de la Comisin.
No se puede decir que lo es legitimar la

detencin del imputado cuando ste se encuentre en prisin preventiva, ya que dicho
acto atendiendo al principio de legalidad
derivado de los artculos 14 y 16 Constitucionales lo es la ratificacin de la detencin, que se
traduce en la judicializacin del juez, de la calificacin de la detencin que preliminarmente
llev a cabo el Ministerio Pblico, cuando se
trate de consignacin con detenido y, la respectiva orden de aprehensin, comparecencia o presentacin, cuando sea sin detenido.
En ese sentido, se dise un procedimiento

que si bien contemplaba el auto de vinculacin a proceso, tambin lo es que dicho instituto jurdico no formaba parte de la etapa de
investigacin, pues ello representa un contrasentido, al ser la vinculacin a proceso el acto
con el que se iniciaba propiamente el proceso,
seguido de una investigacin totalmente concluida.
Del contenido de los artculos 14, 16 y 19

Constitucionales, se desprende la obligacin
de las autoridades de fundar y motivar todos
los actos de molestia, en ese sentido, con base
a la metodologa de un sistema de procesamiento penal acusatorio y oral, el auto de
vinculacin a proceso no representa el acto
jurisdiccional que resuelve la situacin jurdica del imputado, como ocurra en el sistema
mixto, al ser un anlisis preliminar del hecho
y la participacin de un indiciado a quien el
Estado seguir investigando; en trminos coloquiales, si me lo permiten, la vinculacin a proceso es la autorizacin o permiso que el Juez
En el artculo 213 del Nuevo Cdigo Procesal

para el Distrito Federal, que elabor la Comisin de mrito, se precis que la etapa de investigacin la comprendan tres fases:
a) Investigacin inicial directa.
b) Investigacin inicial.
c) Investigacin formalizada.
47
REVISTA TEPANTLATO
de la existencia del derecho discutido, es

decir, el Juez de Control, durante la discusin
horizontal de las medidas cautelares, debe
analizar el hecho con apariencia de delito
y la participacin probable del imputado, y
junto con el peligro en la demora, decidir si la
investigacin se seguir con el imputado en
libertad o en prisin preventiva.
de Control da al Fiscal para que contine con

su investigacin.
La interrogante en este sentido es: un
rgano tcnico como el Ministerio Pblico, que
adems es el coordinador de la investigacin,
requiere de permiso para cumplir con la obligacin que le impone el artculo 21 Constitucional? Parece que la respuesta es NO.
La formulacin de imputacin es, entonces,

la comunicacin que el Fiscal efecta al
imputado, en presencia del Juez y de su
Defensa (de la vctima u ofendido y el Asesor
Jurdico si lo desean), de que se desarrolla una
investigacin en su contra, respecto de uno
o ms hechos que la ley seala como delito,
como lo prev el prrafo primero del artculo
309 del Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales. Para la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin los efectos que produce la
formulacin de imputacin son:
Requiere de control judicial si an no

concluye su trabajo investigativo?
Abundando, el auto de vinculacin a proceso se dicta en la etapa de investigacin, es
decir, el Fiscal, luego de la vinculacin, seguir
investigando, y ahora s, a travs, en su caso,
del escrito de acusacin, resolver la acusacin o no del imputado, que con la intervencin de la defensa, permitir quede fijada la
litis.
Siendo que la situacin jurdica del sujeto a
investigacin desde que es detenido o puesto a disposicin del Juez, hasta el cierre de investigacin es de imputado, en su calidad de
probable responsable de un delito, por lo que
no hay duda de su situacin jurdica: es claro
que es un ciudadano investigado por el Estado
(a travs del Fiscal) con calidad de probable
responsable, como se le inform en la formulacin de imputacin.
Suspender el curso de la prescripcin de

la accin penal; y
Que el fiscal investigador pierda la facultad de archivar provisionalmente la investigacin.
En trminos legales, la formulacin de imputacin, adems, sealar la clasificacin jurdica del hecho, es decir, el Fiscal le da certeza
al imputado al dejarle claro cules son los hechos por los que se le investiga (mismos que en
adelante no podrn modificarse) y cul es el
marco legal penal en los que provisionalmente esos hechos encuadran (principio de tipicidad).
En ese tenor, con la formulacin de la

imputacin es suficiente para investigar
durante los meses siguientes a una persona,
y decidir as si se formula o no acusacin en
su contra, y ya en las medidas cautelares,
se discutir si eso ser en prisin preventiva
o en libertad (a excepcin de los delitos de
prisin preventiva oficiosa, que son los ms
graves), contemplndose, para tal efecto, lo
que se conoce como la apariencia del buen
derecho, que en palabras de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin apunta a una
credibilidad objetiva y seria que descarte
una pretensin manifiestamente infundada,
temeraria o cuestionable, lo que se logra a
travs de un conocimiento superficial, dirigido
a lograr una decisin de probabilidad respecto
As, basta con la formulacin de imputacin

para que el Fiscal (con la supervisin de la autoridad judicial) contine con la investigacin
complementaria, sin necesidad del dictado de
un auto de vinculacin a proceso, como actualmente lo prev el artculo 19 Constitucional.
En este punto valdra la pena hacer una
acotacin: en la tradicin jurdica mexicana,
existe una resistencia natural a todo aquello
48
misma Audiencia Inicial, se concentrar en ratificar la legalidad de la detencin, escuchar

la justificacin del Fiscal para que se investigue
a una persona (formulacin de imputacin),
y en trminos prcticos, en algunos minutos,
y el mismo da, el imputado sabr en la sala
de audiencias si permanecer o no en prisin
preventiva o bajo una medida cautelar en libertad (real o personal), y saldr de la sala de
audiencias conociendo la imputacin que
existe en su contra y el tiempo que durar la
investigacin.
que no se encuentre sujeto a controles; lo anterior se resalta ya que ms de uno pensar

que si basta con la formulacin de imputacin
para la continuacin de la investigacin, en
qu momento se revisar el actuar del Ministerio Pblico en la formulacin de imputacin.
Para responder lo anterior, primero se destaca que el Fiscal como rgano del Estado tiene
obligaciones legales que acotan su actuacin
y las normas que la regulan incluyendo el
Cdigo Penal son claras respecto de las sanciones ante su inobservancia, mxime que la
formulacin de imputacin tiene una funcin
eminentemente garantista.
Otra problemtica que ha resultado del

auto de vinculacin a proceso es la valoracin
preliminar de la prueba. Al respecto, las autoridades Federales han aportado dos posturas
para que el Juez de Control motive el citado
auto de vinculacin a proceso, la primera basada en la reduccin del estndar probatorio
y la segunda, atendiendo a la legalidad que
rige a nuestro derecho penal.
En segundo lugar, como parte de la propuesta corresponder a los Encargados de

Agencia, Fiscales y/o Procuradores de Justicia
controlar el actuar del Ministerio Pblico al formular imputacin a una persona, garantizando as que dicha imputacin al realizarse no
sea arbitraria. La figura que podra implementarse podra recibir el nombre de revisin y
ser facultad del imputado, su defensa y la vctima u ofendido. Incluso, atendiendo al marco
legal mexicano, procedera el juicio de amparo indirecto.
Con la presente propuesta de reforma, el

Juez no requerir hacer una valoracin anticipada de la prueba, dado que quien desarrolla
la actividad procedimental es el Fiscal, rgano
que debe sealar al imputado, en presencia
del Juez, los datos de prueba con que cuenta para continuar investigando a una persona
por la comisin de un delito, reduciendo as el
estndar probatorio, como aspir el legislador
con la reforma constitucional de 2008.
Continuando, con el auto de vinculacin a proceso se extiende de ms la prisin

preventiva (cuando se trate de delitos de alto
impacto social), sin que se puedan discutir medidas cautelares.
Lo anterior se afirma ya que de acuerdo al
esquema Constitucional diseado en el artculo 16 y 19, se desprende que el Ministerio Pblico
puede tener detenida a una persona durante
48 horas, y el Juez, de 72 hasta 144 horas, antes
del dictado del auto de vinculacin a proceso;
es decir, transcurren 8 das en que una persona (que se presume inocente) es privada de su
libertad, lo cual trastoca los fines del Derecho.
Mxime que as se evitar adems la problemtica de valoracin de la prueba que

acontece actualmente con la redaccin del
CNPP; me explico: durante la etapa de investigacin inicial el Ministerio Pblico es el rgano
facultado para obtener dato de prueba, con
el objeto de sustentar los registros de investigacin que den contenido a la accin penal, y
una vez solicitada la Audiencia Inicial, se interrumpe materialmente dicha facultad de
investigacin, derivada del artculo 21 Constitucional, y se le da la oportunidad al imputado y a la defensa, de producir prueba, previo a
que se dicte el auto de vinculacin a proceso.
Para evitar lo anterior, a ms tardar dentro

de las 48 horas de ser detenida la persona, el
Ministerio Pblico ejercitar accin penal y, el
Juez de Control si no se le obligara a dictar
auto de vinculacin a proceso, dentro de la
49
REVISTA TEPANTLATO
la postura del imputado, obligar al Fiscal a

decidir objetiva y razonadamente los actos de
investigacin que deber llevar a cabo para
sustentar o no la postura defensista del imputado. En el entendido de que el Juez slo podr
ordenar al Fiscal la prctica de diligencias de
investigacin, cuando el defensor las hubiera
solicitado oportunamente durante la investigacin y el Ministerio Pblico las hubiera rechazado.
De ocurrir esto, el Juez de Control se enfrenta a un problema cmo debe valorar la

prueba producida, cmo dato, como medio
o como prueba? Atendiendo al ltimo prrafo
del artculo 261 del CNPP, debera ser valorada
como prueba, y de ser as cul es en consecuencia la preponderancia de dicha prueba
frente a los datos con que el fiscal justific la
vinculacin?, Esta problemtica no coloca
en desventaja al Ministerio Pblico y a la vctima al no poder producir pruebas?
Por cuanto hace a las salidas alternas y el

procedimiento abreviado, la erradicacin del
auto de vinculacin a proceso de la Constitucin, en nada incide en su existencia y sobre
todo en su aplicacin, como se seala enseguida.
Sin la vinculacin, no hay necesidad de que

el Juez valore previamente pruebas, que se interrumpa la investigacin del Fiscal ni que se
aleguen violaciones a alguna de las partes.
Es decir, con la presente propuesta de reforma desaparece tambin la figura de la ampliacin del trmino constitucional, al resultar
innecesaria ante la carencia del dictado de un
auto de vinculacin a proceso, sin que con ello
se violente la garanta de defensa del imputado, dado que precisamente durante el tiempo
que dure la investigacin, el Fiscal se encuentra obligado a proporcionar y desarrollar la actividad probatoria que la defensa, el imputado
e incluso el asesor jurdico y la vctima, soliciten
y en caso contrario, los nombrados pueden recurrir ante el Juez de Control para que ste, de
considerarlo pertinente, ordene al Fiscal realice la actividad probatoria omitida como parte
de su investigacin.
En el caso de los acuerdos probatorios, de

conformidad con lo que dispone el CNPP, procedern en los casos siguientes:
I. Delitos que se persiguen por querella o
requisito equivalente de parte ofendida
o que admiten el perdn de la vctima o
el ofendido;
II. Delitos culposos, o
III. Delitos patrimoniales cometidos sin
violencia sobre las personas.
Es decir, de dichos requisitos no se advierte
el dictado de la vinculacin a proceso como
necesario para la procedencia de dicha solucin alterna, siendo que depender del hecho y de la clasificacin preliminar que haga
el Fiscal durante la formulacin de imputacin
para establecer si el delito es perseguido por
querella o requisito equivalente, si procede el
perdn, si es culposo o si es patrimonial cometido sin violencia sobre las personas.
Asimismo, atendiendo a la garanta de defensa y de audiencia, luego de la formulacin

de imputacin el imputado decidir responder
o no al cargo (incluyendo las preguntas de las
partes). Respuesta que no deber ser valorada
por el Juez de Control en el auto de vinculacin a proceso, sino que servir como parmetro de investigacin para el Fiscal, con la
intervencin judicial como excepcin; en otras
palabras, la contestacin del cargo por el imputado representar la base para que el Juez
de Control conozca la versin del imputado y
en ese sentido pueda, en su caso, pronunciarse ante la negativa del Fiscal de practicar alguna diligencia de investigacin solicitada por
el imputado o su defensa. Asimismo, conocer
Y si bien es cierto que en el prrafo primero

del artculo 188 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales el legislador contempla
la suspensin del proceso hasta por diez das,
siempre que se haya dictado el auto de vinculacin a proceso, bastar con reformar dicho
prrafo sustituyendo el auto de vinculacin a
proceso por la formulacin de la imputacin.
50
Plazo que se contempla nica y exclusivamente para que las partes puedan concretar
el acuerdo, sin tener el auto de vinculacin en
este tpico, alguna otra relevancia.
b) Investigacin complementaria, que

comprende desde la formulacin de la
imputacin y se agota una vez que se
haya cerrado la investigacin.
En relacin a la suspensin condicional del

proceso, el arbigo 192 del CNPP prev como
requisito para la procedencia:
Por cuanto hace a la institucin jurdica del

procedimiento abreviado, la erradicacin del
auto de vinculacin a proceso en nada afecta
su existencia y procedencia procesal, en virtud que tanto sus requisitos como su proceso
no dependen del auto de vinculacin, y por
cuanto hace a la oportunidad de solicitarse el
procedimiento abreviado, bastar con modificar de la redaccin del prrafo primero del
artculo 202 del CNPP el auto de vinculacin a
proceso por formulacin de imputacin, a partir del cual, con base a la presente propuesta,
podr solicitarse el procedimiento abreviado.
I. Que el auto de vinculacin a proceso

del imputado se haya dictado por un delito cuya media aritmtica de la pena de
prisin no exceda de cinco aos, y
II. Que no exista oposicin fundada de la
vctima u ofendido.
Del primer requisito se desprende que el
legislador contempl el dictado del auto de
vinculacin a proceso, pero dicha precisin no
atiende a la naturaleza de dicho auto, es decir,
al estudio del hecho y de la probable participacin del imputado, ms bien, es sealado
para fijar el quantum de la pena como parmetro del procedencia de dicha salida alterna, y de acuerdo al artculo 193 de la misma
legislacin nacional, como lmite temporal en
la procedencia de la suspensin condicional
del proceso, por lo que basta sustituir la vinculacin a proceso por la formulacin de imputacin, para fijar tanto el quantum de la pena
como para establecer el lmite mnimo temporal de procedencia, sin que con ello incluso
se afecte la naturaleza del proceso mismo, ya
que el numeral 211 del supracitado Cdigo Nacional no contempla el auto de vinculacin a
proceso como institucin jurdica que d inicio
o concluya alguna de las tres etapas que integran el procedimiento penal, siendo que en su
fraccin I establece:
Respecto de los delitos de alto impacto

social y para los que el legislador contempl
prisin preventiva oficiosa, la inexistencia del
auto de vinculacin a proceso tampoco incide en su tratamiento, ya que primeramente
los delitos previstos en el catlogo del artculo
19 Constitucional seguirn mereciendo prisin
preventiva oficiosa, y cuando no sean de esa
naturaleza, el Juez de Control decidir su procedencia durante la discusin de las medidas
cautelares conocidas como justificadas, por su
necesidad de sustentarla con datos de prueba
suficientes.
Finalmente, la etapa intermedia y de juicio
oral no resienten efecto alguno con la erradicacin del auto de vinculacin a proceso,
siendo en todos los casos suficiente con sustituir
de la redaccin del CNPP la previsin de la figura de la vinculacin a proceso por la de
formulacin de imputacin.
I. La de investigacin, que comprende

las siguientes fases:
En resumen:
La redaccin en el primer prrafo del artculo 19 Constitucional con las reformas
de 2008 nicamente modific el trmino
auto de plazo constitucional por el de
vinculacin a proceso, sin atender a la
nueva metodologa del sistema acusatorio.
a) Investigacin inicial, que comienza con la presentacin de la denuncia,

querella u otro requisito equivalente y
concluye cuando el imputado queda a
disposicin del Juez de control para que
se le formule imputacin, e
51
REVISTA TEPANTLATO
En concreto, la propuesta es modificar la redaccin de los prrafos primero, cuarto, quinto y sexto del artculo 19 Constitucional, y por
ende sus correlacionados del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales y dems leyes
relacionadas, erradicando el auto de vinculacin a proceso y dejando nicamente la formulacin de imputacin y el resto de las instituciones jurdicas, como la contestacin al cargo
del imputado, las medidas cautelares, el plazo
para el cierre de investigacin, la acusacin,
la etapa intermedia y la de juicio oral, como
qued expresado en el documento base de mi
intervencin.
El auto de vinculacin a proceso no corresponde con un sistema procesal acusatorio y oral.

Sin auto de vinculacin a proceso no
existe duda de la situacin jurdica del
imputado.
El auto de vinculacin a proceso, mantiene privado de la libertad al imputado
hasta por 72 o 144 horas ms.
Basta con la formulacin de imputacin
para que el Fiscal investigue al imputado.
A tal virtud, el sistema de enjuiciamiento penal (al ser el medio legalmente constituido por
los poderes de la unin y el soberano, a travs
del cual la autoridad decidir la inocencia o
culpabilidad de una persona que se presume
inocente ante la presencia de un delito), debe
ser claro para todos los gobernados y, sobre
todo, ser congruente y garantizar que en cada
una de sus etapas se respeten sus derechos
fundamentales.
Ante las arbitrariedades del Ministerio Pblico en la formulacin de imputacin,

sin datos suficientes, el imputado, la defensa y la victima u ofendido podrn ir
en reclamacin ante el superior jerrquico o en un momento dado, analizarse en
va de juicio de amparo, garantizando
as la tutela judicial efectiva.
La investigacin se desarrollar con la
participacin irrestricta de la defensa, el
imputado, el asesor jurdico y la vctima,
respetando as los derechos humanos de
todos los intervinientes.
La claridad de la ley coadyuva a que cada

ciudadano, no importando su origen tnico,
gnero, edad, discapacidades, condicin social, condiciones de salud, religin, opiniones,
preferencias sexuales, estado civil o cualquier
otra relacionada con su libertad o dignidad,
comprenda en su totalidad su contenido y as,
pueda exigir su cumplimiento o conocer su
trascendencia ante su inobservancia.
Al concluir la investigacin, el Fiscal

determinar si acusa o no al imputado.
El anlisis de las medidas cautelares representa el medio adecuado para que
el Juez de Control revise la apariencia
del buen derecho en cada caso concreto, para junto con el peligro en la demora, decidir la cautela necesaria durante
la investigacin.
El procedimiento penal debe ser metodolgicamente congruente, para as, cuando

como ltimo recurso, un ciudadano que se
presume inocente sea llamado a juicio, ste
tenga la certeza que se ha introducido por la
puerta de la legalidad que lo llevar irremediablemente a la justicia.
Sin el auto de vinculacin a proceso

mantienen su vigencia y operatividad
procesal las soluciones alternas y formas
de terminacin anticipada.
Una ley clara y congruente, por s sola, poco

o nada contribuye al respeto de los derechos
fundamentales del gobernado; para ello, tambin, es necesario, adems, que cada acto de
molestia que el legislador prevea dentro del
sistema de enjuiciamiento penal se encuentre
justificado como cuestin necesaria para que
el Estado, a travs de Jueces, Magistrados y Ministros, emitan un acto de esa naturaleza.
La respuesta al cargo del imputado garantiza su defensa y su derecho de audiencia, enmarcando, sin la vinculacin
a proceso, el actuar investigador del Fiscal.
52
Para consolidar la reforma que propongo,

planteo la implementacin de CINCO FASES.
elINEGI fueron los delitos cometidos durante el

ao 2012 (que es la estadstica de esa naturaleza ms reciente).
La primera de Difusin de la propuesta,

cuyo objetivo es dar a conocer el contenido
de la misma a los tres poderes de la unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), a las instituciones
acadmicas, asociaciones de profesionales
del derecho y/o civiles, y a la sociedad en general.
As, la reforma al artculo 19 Constitucional

que se propone dar certeza jurdica a todos
los gobernados, al erradicar de un procesamiento penal acusatorio y oral, una figura que
metodolgicamente no es compatible, y en
ese sentido se coadyuvar a que el Derecho,
a travs de la norma fundamental, sea un verdadero instrumento de organizacin social, al
servicio de la sociedad y de los hombres que
la integran, para facilitar y posibilitar una forma de estructura y de relaciones sociales que
asegure a todos los individuos su ms pleno
desenvolvimiento humano, dentro de una sociedad capaz de promoverlo y asegurarlo. Por
su atencin gracias.
La Tercera fase se propone sea la Evaluacin de la discusin y preparacin de la propuesta, que como objetivo se vislumbra valorar las aportaciones, comentarios y crticas a
la propuesta para su mejoramiento y preparacin, previo a ser enviada al poder legislativo.
ENAHUA TIL
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LC
A
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La Cuarta Fase ser la Remisin de la propuesta, diseada para enviar la propuesta al

Poder Ejecutivo a travs de las comisiones de
Justicia y Puntos constitucionales de la H. Cmara de Diputados, para su anlisis, discusin
y en su caso, aprobacin.
MANAHUAN
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La Segunda fase ser su Discusin, materializada en debatir en foros pblicos la propuesta

con los tres poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), con las instituciones acadmicas, asociaciones de profesionales del
derecho y/o civiles y con la sociedad en general.
QUIERES SER EXITOSO, BRINDAR

UN SERVICIO DE EXCELENCIA
Por ltimo, la Quinta fase se propone sea la

Sistematizacin de la propuesta, cuyo objetivo
es elaborar e imprimir un sumario con la experiencia de la propuesta para su distribucin antes los tres poderes de la unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), las instituciones acadmicas,
asociaciones de profesionales del derecho
y/o civiles y la sociedad en general.
MXICO Y AS FORMAR PARTE

DE NUESTROS DISTINGUIDOS
EX ALUMNOS?
Para finalizar mi intervencin, destaco que

con la implementacin de la propuesta que
formulo indirectamente se beneficiar a 112
millones 336 mil 538 habitantes en Mxico, y
de manera directa a 27 millones, 769 mil, 447
personas, que de acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica(ENVIPE 2013), aplicada por
53
UNIVERSIDAD
TE PANTLATO
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REVISTA TEPANTLATO
5564-8373

INGENIERA
INICIAMOS
DE
OCTUBRE
EN T ECNOLOGAS
DE LA I NFORMACIN
Formamos profesionales capaces de planear, organizar, integrar y controlar los servicios de

sistemas de informacin para satisfacer las necesidades organizacionales empresariales, de tal
forma que se puedan incorporar al mundo del trabajo contando con habilidades slidas en
tcnicas de anlisis y diseo de sistemas de informacin y en la configuracin de ambientes de
servicio de cmputo. El egresado utilizar las herramientas de programacin e ingeniera de
software con el fin de construir programas que sustenten plataformas complejas, dominando las
herramientas de acuerdo con los avances tecnolgicos ms recientes.
1er. Semestre
Introduccin a la Ingeniera en Sistemas
Fundamentos de Programacin
Clculo Diferencial
Introduccin a la Computacin
Teora General de Sistemas
Metodologa de la Investigacin
2do. Semestre
Clculo Integral
Sistemas Operativos
Anlisis y Diseo de Algoritmos
Fundamentos de Administracin
Ciencias de la Computacin
Desarrollo y Habilidades del Pensamiento
3er. Semestre
Principios de Contabilidad
Fsica
Lenguaje de Programacin I
Programacin Orientada a Objetos
Administracin de Proyectos I
Laboratorio de Informtica I
Mdulos
4to. Semestre
Probabilidad y Estadstica
Lenguaje de Programacin II
Estructuracin de Datos
Base de Datos I
Administracin de Proyectos II
Laboratorio de Informtica II
5to. Semestre
Diseo Web
Base de Datos II
Sistemas de Informacin
Tcnicas de Programacin con Calidad
Administracin de Proyectos III
Laboratorio de Informtica III
6to. Semestre
Ingeniera de Software I
Programacin Web
Administracin de Redes y Sistemas
Seguridad Informtica
Mtodos giles de Programacin
Laboratorio de Informtica IV
54
7to. Semestre
Soporte de Software
Sistemas Distribuidos
Ingeniera de Pruebas
Ingeniera de Software II
Administracin de Centros de Cmputo
Laboratorio de Informtica V
8to. Semestre
Telecomunicaciones
Sistemas ERP
Automatizacin de Pruebas
Gestin Empresarial
Ambientes Virtuales
Laboratorio de Informtica VI
9o. Semestre
Auditora Informtica
Legislacin Informtica
Proyecto Integrador
Programacin de Dispositivos Mviles
Formulacin y Evaluacin de Proyectos Informticos
Seminario de Investigacin
ANUNCIA JEFE DE GOBIERNO DE LA CDMX

RENOVACIN DEL PROGRAMA
POR TU FAMILIA,DESARME VOLUNTARIO,
TE ACOMPAA DESDE TU CASA
M
(SSP), Hiram Almeida Estrada; el director

general del Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia Local (DIF CDMX), Gamaliel Martnez Pacheco, as como por el general de Brigada Diplomado del Estado Mayor, Gilberto
Garca Garca, en representacin del secretario de la Defensa Nacional, general Salvador
Cienfuegos Zepeda.
ediante la formalizacin de dos acuerdos, el programa Por Tu Familia, Desarme

Voluntario se fortalece y moderniza, como lo
anunci el Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Mxico, el Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa,
en la Plaza de las Amricas, Baslica de Guadalupe.
Con el acuerdo firmado este da, dicho Programa incorpora al Servicio Pblico de Localizacin Telefnica, LOCATEL. De este modo,
los ciudadanos podrn hablar a este nmero
para reportar un arma y para que, despus,
funcionarios de la Secretara de Seguridad Pblica capitalina vayan al domicilio reportado
para canjearla por dinero en efectivo.
De igual forma, el Gobernador de la CDMX

firm como testigo de honor el acuerdo de colaboracin entre la SEDESO y el municipio de
Nezahualcyotl, Estado de Mxico.
En su mensaje, el Dr. Mancera Espinosa detall que en esta administracin se han recabado 24 mil 500 armas en nuestro Programa de
Desarme Voluntario; 156 mil cartuchos; 12 mil
cargadores y proyectiles.
Un vehculo oficial acudir a tu domicilio,

ah nos entregas el arma y nosotros hacemos el
canje por efectivo, que puede llegar hasta a
ms de siete mil pesos, explic el mandatario
de la CDMX.
Durante el evento, el Jefe de Gobierno

supervis la destruccin de armas y el intercambio de juguetes blicos por didcticos,
convivi con los vecinos de la delegacin Gustavo A. Madero y recibi dos reconocimientos
por su labor como Jefe de Gobierno; en con-
Este pacto fue signado tambin por los secretarios de Desarrollo Social (SEDESO), Jos
Ramn Amieva Glvez, y de Seguridad Pblica
55
REVISTA TEPANTLATO
En el Presidium: el Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la CDMX; El Dr. Enrique
Gonzlez Barrera, Rector de la UTEP; Jos Ramn Amieva Glvez, Secretario de Desarrollo Social (SEDESO);
Hiram Almeida Estrada, Secretario de de Seguridad Pblica (SSP); Gamaliel Martnez Pacheco, Director
General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Local (DIF CDMX); Gilberto Garca Garca,
General de Brigada Diplomado del Estado Mayor; General Salvador Cienfuegos Zepeda en representacin
del secretario de la Defensa Nacional; Mara Fernanda Olvera Cabrera, Directora General del Instituto
de la Juventud de la CDMX, Karina Moreno Ocampo, Directora General de LOCATEL; Pedro Tapia Rosete,
Vicerrector de la Baslica de Guadalupe; Manuel Jos Gmez Snchez, Contador de la Asociacin Franco
Mexicana Suiza y Belga de Beneficencia, I.A.P, z, adems de invitados especiales.
creto, por las acciones de desarme, de parte

de la Universidad Tepantlato y la Asociacin
Franco Mexicana Suiza y Belga de Beneficencia, I.A.P.
A la ceremonia asistieron tambin el Rector de la Universidad Tepantlato, Dr. Enrique
Gonzlez Barrera; las directoras generales del
Instituto de la Juventud de la CDMX, Mara Fernanda Olvera Cabrera, y de LOCATEL, Karina
Moreno Ocampo; el vicerrector de la Baslica
de Guadalupe, Pedro Tapia Rosete; el contador de la Asociacin Franco Mexicana Suiza y
Belga de Beneficencia, I.A.P, Manuel Jos Gmez Snchez, adems de invitados especiales.
56
El Lic. Luis Wertman Zalav, Presidente del Consejo

Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de
Justicia con el Dr. Enrique Gonzlez Barrera, Rector
de la Universidad Tepantlato, .
Firma de Acuerdo del Programa Por Tu Familia, Desarme Voluntario
57
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UTEP
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DOCTORADO
EN
DERECHO
FAMILIAR
RVOE 20121436 Fecha de acuerdo 13 de agosto de 2012
INICIAMOS
DE
OCTUBRE
MDULOS
1er. Cuatrimestre
- Metodologa de la Investigacin I
- Fuentes del Derecho Familiar
2do. Cuatrimestre
- Transexualidad
- Aborto
3er. Cuatrimestre
- Metodologa de la Investigacin II
- Sociedad en Convivencia y Concubinato
4to. Cuatrimestre
- Restitucin de Menor
- Seminario de Interpretacin
y Argumentacin Jurdica
5to. Cuatrimestre
- Maternidad Subrogada
- Derechos Humanos
6to. Cuatrimestre
- Objecin de Conciencia
Nuestro Claustro de Maestros

est conformado por especialistas con una
amplia trayectoria en la funcin pblica, por ejemplo,
Jueces del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Mxico,
Jueces y Magistrados del Poder Judicial de la Federacin, as
como abogados postulantes especialistas en la materia y
distinguidos acadmicos e investigadores de esta honorable
Universidad.
CATEDRTICOS

Juez Sexto en Materia Familiar
del TSJDF.
Dra. Mara Margarita Gallegos
Lpez
Juez Sptimo en Materia Familiar
del TSJDF.
Juez Dcimotercero en Materia
Familiar del TSJDF.
Dr. Jos Antonio Navarrete
Hernndez
Juez Trigsimo Sptimo en Materia
Familiar del TSJDF.
Magistrada en la Cuarta Sala
en Materia Familiar del TSJDF.
Dr. scar Barragn Albarrn
Secretario Proyectista de la
Segunda Sala Familiar del TSJDF.
Armenta
Secretario Proyectista del Dcimo
Octavo Tribunal Colegiado en Materia
Dr. David Surez Castillo

Agente del Ministerio Pblico,
Supervisor en Funciones de
Responsable de Agencia de la
Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal.
Dra. Mara de Jess Jacaranda
Sols Ledezma
Magistrada por M.L. de la Quinta
Sala Familiar del TSJDF.
Dr. Hctor Samuel Casillas Macedo
Consejero de la Judicatura
del TSJDF.
Magistrado de la Segunda Sala
Familiar del TSJDF.
Dra. Mara Elena Rivera Snchez
Juez Dcimo de Oralidad
en Materia Familiar del TSJDF.
Inscrbete ya !
5564-8373
TE INVITO A LEER UN LIBRO

LA REVERSIN DE SU CARGA PROBATORIA
AUTOR EL DR. ALEJANDRO SOSA ORTIZ
Dr. Alejandro Sosa Ortiz, Doctor en Derecho por la UNAM y Magistrado del Primer Tribunal
Colegiado en Materia del Trabajo del Segundo Circuito. El Despido. La reversin de su carga
probatoria. Cuarta edicin. Editorial Porra. Mxico. 2016.
Gran xito ha tenido esta obra desde su
Adems, en esta oportunidad, el autor analiza las repercusiones de las jurisprudencias

2./J.115/2013 (10.), 2./J.111/2015, 2./J. 48/2013,
2./J.166/2013 (10), 2./J.167/2013 y 2./121/2014
(10.), emitidas sobre el tema que se toca en
este libro, y examina la reforma de noviembre de 2012 al artculo 48 de la Ley Federal del
Trabajo, que limita los salarios cados hasta un
mximo de doce meses, as como la jurisprudencia que emana de ella.
primera edicin, publicada hace 10 aos.
En ella, el lector podr encontrar la explicacin detallada de la reversin de la carga

probatoria mediante el ofrecimiento de trabajo, misma que es creacin jurisprudencial, de
acuerdo con lo expuesto por este especialista.
Tal figura surge cuando un ex empleado
reclama a un patrn la indemnizacin constitucional o reinstalacin ante un despido injustificado, y el patrn niega este ltimo, pero
tambin cuando en el momento de resolver el
caso no hay pruebas que acrediten a plenitud
su existencia o inexistencia.
Por el testimonio que deja sobre este recurso, del que el autor ha sido observador en su
prctica cotidiana; su enfoque concienzudo y
crtico, y la vigencia del tema, esta obra es del
todo til para estudiantes, acadmicos, investigadores, operadores jurdicos y cualquier persona interesada en la actualidad del Derecho
mexicano.
El ms alto tribunal del pas ha dictado que

la referida carga corresponde al patrn, puesto que la versin del empleado es ms creble,
porque un despido ocurre por lo general sin
testigos y, por lo mismo, es ms difcil de probar.
Pero si el patrn ofrece trabajo al despedido, con lo que la versin del empresario puede
ser ms verosmil que la del ex empleado, se
revierte la carga probatoria hacia ste.
El Dr. Alejandro Sosa Ortiz aborda los presupuestos y exigencias de esta figura jurdica,
establecidos por la SCJN. Asimismo, revisa minuciosamente qu sucede con la indemnizacin y los sueldos cados ante la aceptacin o
rechazo de dicha oferta de trabajo.
59
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HU
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DIPLOMADO
EN
Mdulos
Mdulo I
Controversias Familiares Sujetas a la Oralidad
Mdulo II
Procedimientos del Juicio Oral en Materia Familiar
Mdulo III Medios de Impugnacin

Mdulo IV Ejecucin de Sentencias
Mdulo V
Juicio Familiar Oral Comparado
JUICIO ORAL
FAMILIAR
Las recientes reformas en el sistema jurdico mexicano obligan
a los abogados a actualizarse en los nuevos procesos orales. Es
por eso que se han diseado los diplomados en Juicio Oral,
como una contribucin al mejoramiento de la tcnica jurdica.
Mdulo VI Taller de Representacin de Juicios Orales
INSCRIPCIN

y de universidades pblicas: $500 (quinientos pesos).
$250 (doscientos cincuenta pesos).
$500 (quinientos pesos).
$750 (setecientos cincuenta pesos).
COSTOS
Pblico en general: $5,000 (cinco mil pesos).

y de universidades pblicas: $4,000 (cuatro mil pesos).
$3,000 (tres mil pesos).
FORMAS DE PAGO

Cheques ni Tarjetas de Crdito. Pagos quincenales.
REQUISITOS
Comprobante de pago de inscripcin.

3 fotografas tamao diploma.
Copia de Cdula, si son titulados.
En caso de que sean estudiantes se solicitar
el comprobante de estudios,
Copia del Acta de Nacimiento.

Inscrbete ya !
5564-8373
INICIAMOS
DE OCTUBRE
VIERNES Y SBADO
CATEDRTICOS

Magistrada de la Cuarta Sala en
Materia Familiar del TSJCDMX.
Magistrado Adscrito a la Segunda Sala
Civil del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Mxico, con Residencia en
Toluca, Edo. de Mx.
Doctorando Eduardo Garca Ramrez
Juez Segundo de Proceso Oral en
Dra. Mara Elena Ramrez Snchez
Juez Tercero en Materia Familiar del
TSJCDMX.
Mtra. Sara Lpez Pantoja
Juez Tercero de Proceso Oral en
Juez Sexto en Materia Familiar del
TSJCDMX.
Dra. Mara de Jess Jacaranda Sols
Ledezma
Juez Dcimo Octavo en Materia
Mtro. Juan Jimnez Garca
Juez Cuadragsimo en Materia
Dr. scar Barragn Albarrn

Secretario Proyectista de la Segunda
Sala en Materia Familiar del
TSJCDMX.
Armenta
Secretario del Tercer Tribunal
del Primer Circuito del Poder Judicial
de la Federacin.
Mtra. Blanca Ivonne valos Gmez
Juez Vigsimo Tercero en Materia
Mtra. Antia Carolina Martnez
Carrasco
Secretaria Auxiliar del Juzgado
Tercero de Proceso Oral en Materia
Maestrante Juan Carlos Carrillo
Rodrguez
Secretario Proyectista de la Cuarta
Sala Familiar del TSJCDMX.
Mtro. Julio Csar Daz Morfn
Secretario de Tribunal del Quinto
Tribunal Colegiado en Materia de
Trabajo del Primer Circuito.
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C
urs la
Licenciatura en Derecho en la Universidad
Panamericana, de 1991 a
1996, y se titul el 28 de agosto
de 1997 con la tesis El Narcotrfico
y su Importancia en la Justicia Federal.
Estudi la especialidad en Derecho Penal,
en 1997; la especialidad en Derecho Procesal
Civil y Mercantil, en 2003; la especialidad en Derecho Pblico, en 2005, y la especialidad en Derecho Fiscal, en 2006 con Mencin Honorfica, en
la Universidad Panamericana. Adems, cuenta
con la Maestra en Derecho Procesal Penal por el
Instituto Nacional de Estudios Superiores en Derecho Penal, de 2006 a 2007, en la que se titul el 29
de octubre de 2008 con la tesis La Reforma del
Artculo 22, Fraccin II, del Cdigo Penal para el
Distrito Federal, obteniendo Mencin Honorfica.
Cursos recibidos: Preparacin y Capacitacin para Secretarios de Tribunales Unitarios y
Colegiados, en el Instituto de la Judicatura Federal, extensin Estado de Mxico; Preparacin
y Capacitacin para Secretarios de Juzgados de
Distrito, Las Tendencias Modernas de la Teora
del Delito, Especializacin Judicial, Certificacin de Jueces Especializados en Justicia Federal
para Adolescentes, Actualizacin Legislativa,
Mdulo: Materia Penal 2008, Actuarios (Modalidad Virtual), Actualizacin Legislativa, Mdulo: Materia Penal III. Reformas Constitucionales,
Actualizacin Legislativa, Mdulo: Materia Penal. IV. Reformas en Materia de Delitos Bancarios
y Cibernticos y Actualizacin Legislativa, Mdulo: Materia Penal. II. Reformas publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin el 20 de Agosto
de 2009, Actualizacin Legislativa, Mdulo: Materia Penal 2008, Actualizacin Legislativa, Mdulo: Materia Penal, IV. Reformas en Materia de
Delitos Bancarios y Cibernticos, Especializacin
en Justicia Federal para Adolescentes, Actuarios
(Modalidad Virtual), Actualizacin Legislativa,
Mdulo: Materia Penal II. Reformas Publicadas en
el Diario Oficial de la Federacin el 20 de Agosto
de 2009, Actualizacin Legislativa. Mdulo Materia Administrativa, Reformas Fiscales 2010, El
Juicio de Amparo Indirecto en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal Retos y Perspectivas, Actualizacin Legislativa, Reformas al Cdigo Penal Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Penales y
Otras Leyes, Publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin de 19 de Agosto de 2010, Derechos
Humanos Control de Convencionalidad en el
Instituto de la Judicatura Federal, Sede Central;
Criterios Jurisprudenciales, en el Instituto Nacional de Ciencias Penales; Diplomado la Dogmtica Jurdico Penal y la Teora del Delito, en el
Instituto Nacional de Desarrollo Jurdico; Curso
Terico de Capacitacin para Jueces y Fiscales
en Lavado de Activos, en la Organizacin de los
Estados Americanos por Medio de la Comisin
Interamericana Contra el Abuso de las Drogas,
Procuradura General de la Repblica de Mxico
y Oficina Nacional Antinarcticos de los EUA; Juicio Simulado de un Caso de Lavado de Activos,
en la Organizacin de los Estados Americanos,
Procuradura General de la Repblica de Mxico y la Oficina de las Naciones Unidas Contra
la Droga y el Delito; Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales, en la Direccin
General de Difusin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Diplomado Proceso Penal
Acusatorio y Teora del Delito, en el Centro de
Estudios Superiores en Ciencias Jurdicas y Criminolgicas; Diplomado del Nuevo Sistema de
Justicia Penal Acusatorio en Mxico, desde la
REVISTA TEPANTLATO
Ciencias Penales y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Seminario de Jurisprudencia,

Argumentacin y Redaccin Judicial; Suprema
Corte de Justicia de la Nacin a travs del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de
Promocin y Difusin de la tica Judicial y de la
Direccin General de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis; Segundo Seminario de Interpretacin Judicial, en la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin a travs del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de
Promocin y Difusin de la tica Judicial; Jornadas Itinerantes: el Impacto de las Reformas Constitucionales de Amparo y de Derechos Humanos
en la Labor Jurisdiccional, en la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, Consejo de la Judicatura Federal, Instituto de la Judicatura Federal y
Secretara de Relaciones Exteriores; Conferencia
Sobre Teora de las Objeciones en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Perspectiva Constitucional, impartido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Consejo

de la Judicatura Federal y la Secretara Tcnica
de la Secretara de Gobernacin; La Oralidad
en el Proceso Mercantil, Actualizacin Legislativa. Mdulo Materia Penal. Anlisis Dogmtico
de la Nueva Regulacin del Secuestro. Reformas
publicadas en el D.O.F. de 30 de Noviembre de
2010, Actualizacin Legislativa. Mdulo Materia
Administrativa, Reformas Fiscales 2011, Programa de Actualizacin Jurdica. Mdulo I. Reformas Fiscales, en el Instituto de la Judicatura Federal, Extensin Tijuana; Cursos Introductorio e
Intermedio del Instituto de Estudios Judiciales,
impartido por la Oficina Internacional para el
Desarrollo, Asistencia y Capacitacin del Departamento de Justicia y la Escuela de Derecho
de la Universidad de Puerto Rico, as como La
Proteccin de los Derechos de los Trabajadores
Migratorios y de sus Familias y la Trata de Personas con Fines de Explotacin Laboral, impartido
por la Organizacin para las Migraciones OIM y
el Instituto de la Judicatura Federal.
Publicaciones: Coautora y Complicidad, (Defensa Criminal), y Coautora y Complicidad, (Iter

Criminis, Nmero 5, Cuarta poca).
Cursos impartidos: Diplomado en Derecho

Penal, Procesal Penal, Amparo Penal, Mdulo II. Las Garantas Constitucionales en Materia
Penal, Primera Parte, Dentro del Diplomado en
Derecho Penal, Procesal Penal y Amparo Penal,
en la Casa de la Cultura Jurdica de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, y Mdulo Tcnica para la Emisin
de Resoluciones en Materia de Suspensin 2012,
en el Curso Bsico de Formacin y Preparacin
de Secretarios del Poder Judicial de la Federacin, en el Instituto de la Judicatura Federal, Extensin Tijuana.
Se ha desempeado como: Pasante en Derecho, Despacho Casas y Galindo, S.C., y Pasante

en Derecho, Despacho Collado, Merino, Palomar
y Asociados.
Cargos desempeados dentro del Poder Judicial de la Federacin
Oficial Judicial, Juzgado Sptimo de Distrito
en Materia Penal en el Distrito Federal; Oficial
Judicial, Secretario Ejecutivo, Actuario Judicial
y Secretario, Juzgado Tercero de Distrito en Materia de Procesos Penales Federales en el Estado de Mxico; Secretario, Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Segundo Circuito; Secretario, Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito; Secretario,
Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Primer Circuito; Secretario, Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito; Secretario, Juzgado Primero de Distrito en
Materia Administrativa en el Distrito Federal; Secretario, Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito; Secretario, Cuarto Tribunal Unitario en Materia Penal
del Primer Circuito; Secretario, Sptimo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito;
Juez Dcimo Sexto de Distrito en el Estado de
Baja California; Juez Dcimo Quinto de Distrito
de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal; Juez Cuarto de Distrito de Procesos Penales
Federales en el Estado de Mxico; Juez Dcimo
Quinto de Distrito de Procesos Penales Federales
en el Distrito Federal, as como Juez Dcimo de
Distrito de Procesos Penales Federales en el Distrito Federal. Ocupa el cargo de Juez de Distrito a
partir de diciembre de 2010.
Otras actividades: Ha participado en diversas

actividades organizadas por diferentes Instituciones y Universidades, entre ellos: Asistente a la Conferencia Teora de las Objeciones, organizado
por la Procuradura General de la Repblica y el
Instituto Nacional de Ciencias Penales; Asistente
al Primer Seminario de Derecho Internacional
Humanitario, organizado por el Instituto de la Judicatura Federal, Extensin Tijuana, la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, el Comit Internacional Geneve y otras instituciones; Asistente
a las Conferencias sobre El Testigo Protegido y
Figuras Afines, Asistente al Seminario Derecho
Colectivo de Trabajo, Primer Seminario de Derecho Internacional Humanitario, Programa de
Actualizacin Jurdica. Mdulo I. Reformas Fiscales, Conferencias Sobre el Testigo Protegido y
Figuras Afines, Conferencia Sobre Derecho y Proceso Penal: la Consideracin del Delito Durante
el Proceso, organizado por el Instituto de la Judicatura Federal; Seminario Sobre las Relaciones
Iglesia-Estado, por la Universidad Panamericana;
Mesa Redonda. Qu Piensan los Jueces Sobre
la Reforma Penal?, por el Instituto Nacional de
62
Doctorando Erik Zabalgoitia Novales

Juez Dcimo de Distrito de Procesos Penales
Federales en la CDMX.
El Cacheo Preventivo Ilegal como Instrumento

de Control Social y Criminalizacin
Propuesta de Regulacin Legal para Evitar la Flagrancia Disfrazada
I. Introduccin
Sumario
La globalizacin, que es ante todo una revolucin tecnolgica y comunicacional, permite que en el mundo se extienda un discurso
autoritario y antiliberal, que estimula un ejercicio del poder punitivo mucho ms represivo y
discriminatorio, pero de orden global1. Es decir
constituye una tendencia creciente a utilizar el
ordenamiento punitivo como un instrumento
de gestin de los grandes problemas sociales,
frente a su antiguo y tradicional papel preventivo de riesgos individuales.
I. Introduccin
II. Planteamiento del problema
III. Intervenciones corporales
IV. Cacheo
V. Cacheo preventivo, flagrancia
y derechos humanos
VI. Conclusiones
As, en los pases desarrollados y en Amrica

Latina se verifica una tendencia hacia la intro-
VII. Propuesta.
Alliaud, Alejandra M., Las Tendencias de la Poltica Criminal a la

expansin del poder punitivo artculo publicado en la pgina electrnica
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires; http:/
www.catedrahendler.org/dotrina_in.php?id=147, p.1, consultado el 17
de septiembre de 2015.
VIII. Bibliografa
63
REVISTA TEPANTLATO
Dentro de ellas se encuentran los cacheos

policiales.
duccin de nuevos tipos penales, agravacin

de las penas y a la relativizacin o supresin de
derechos fundamentales.
As, al tratarse de medidas que restringen

los derechos humanos, su constitucionalidad,
legalidad y validez probatoria dentro del proceso penal (mxime cuando devienen en una
detencin en flagrancia), dependern del respeto de ciertos principios, tanto al momento
de adoptar la decisin como al llevar a cabo
su ejecucin, principios que en muchas ocasiones derivan de la jurisprudencia ante la insuficiencia o ausencia de regulacin legal sobre
el particular.
II. Planteamiento del problema
Dentro de este neo punitivismo, que representa un verdadero clima punitivista que recurre
a un incremento cualitativo y cuantitativo en el
alcance de la criminalizacin como nico criterio de poltica criminal, encontramos las formas de violencia legal que opone el Estado a
la violencia ilegal, justificada ideolgicamente por cuestiones de orden pblico y social y
sostenida por dos conceptos: la sospecha,
que es el geniecillo escondido en la realidad
penal y procesal y en la intolerancia, que de
forma manifiesta o encubierta declarada o
sobrentendida, ha sido siempre la matriz de la
cual la sospecha deriva, adquiere fuerza y se
nutre () no puede existir una sin la otra ().2
Incluso se ha sostenido que la sospecha representa uno de los conceptos fundamentales del
procedimiento penal y de la Ley de Seguridad
Pblica, para privarla incluso de nombre y aludirla de forma ms pudorosa como indicio,
para disimular de manera cautelosa su verdadera naturaleza.3
IV. El cacheo
Esta diligencia consiste en el registro corporal realizado a una persona, para saber si oculta elementos que puedan servir para la prueba de un delito.
De acuerdo con el manual de actuacin
policial de la entonces Secretara de Seguridad
Pblica Federal, el cacheo es definido como:
una tcnica de intervencin corporal
en la que, mediante un control riguroso
de la persona, se realiza una palpacin
de su fsico, de indumentaria y de los objetos que porte; pretende la localizacin
y aseguramiento de armas u objetos, susceptibles de causar dao fsico. 5
En el contexto de las formas de violencia

legal que puede ejercer el Estado, se encuentran las diligencias que lleva a cabo la autoridad con motivo de la prevencin y persecucin de los delitos, en las cuales los poderes
pblicos han de practicar diversas diligencias
que tienen por objeto el examen de las personas (controles provisionales preventivos).
Los cacheos, de acuerdo con su intensidad,

pueden ser de tipo preventivo (preliminar o en
lugar) o exhaustivo (completo o al desnudo).
Para efectos de este trabajo, nos concentraremos en el primero de ellos.
Tales situaciones pueden afectar derechos

fundamentales del ser humano; por lo tanto,
en la prctica se genera un conflicto entre los
derechos humanos y el inters pblico debido
a la investigacin y persecucin de los delitos,
que resulta ser de una complejidad y tensin
ms claras cuando se trata de intervenciones
corporales.
Asimismo, el manual antes citado seala

que el cacheo es, sobre todo, una tcnica encaminada a mantener la seguridad en el curso
de una detencin.6
Como vemos, el objetivo primordial del cacheo es mantener la seguridad en el curso de
una detencin, es decir, cuando ya se actuali-
III. Intervenciones corporales
De manera genrica, pueden definirse las

intervenciones corporales como aquellas diligencias de prevencin o de investigacin penal que se practican sobre la persona humana
viva y que pueden afectar en modo grave sus
derechos fundamentales4.
Ibd., p. 3.
Loc. cit.
Inclusive, la Primera sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en la tesis aislada 1 XXVI\2016 (10 poca) de rubro: CONTROL
PROVISIONAL PREVENTIVO, PARMETROS A SEGUIR POR
2
3
4
64
LOS ELEMENTOS DE LA POLICA PARA QUE AQUL TENGA

VALIDEZ CON POSTERIORIDAD A LA DETENCIN EN
FLAGRANCIA, publicado en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin, Libro 27, Febrero de 2016, Tomo I, Dcima poca, p.
664, establece la existencia de dos tipos de controles que los elementos
policiacos pueden realizar: el preventivo en grado menor, que puede
limitar provisionalmente el trnsito de las personas o vehculos con
la finalidad de obtener informacin o efectuar una revisin ocular
superficial exterior, y el preventivo en grado superior, que implica un
registro ms profundo en las ropas de las personas, sus pertenencias,
as como el interior de los vehculos, motivado por circunstancias
razonables y objetivas de que se est cometiendo un delito.
5
Manual de Actuacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica
Federal.
6 Loc. cit.
z est, por lo que es claro que en orden lgico, primero ocurre la detencin o intervencin
corporal y luego el cacheo.
Sin embargo, la inspeccin preventiva (que

necesariamente implica una privacin aunque sea momentnea de la libertad) que se
lleva a cabo para la investigacin sobre la probable comisin de un delito, sin que medien
circunstancias que justifiquen una detencin
o restriccin provisional de la libertad provisional, deviene de un cacheo irregular violatorio
de derechos fundamentales y constituye una
forma de violencia ilegal por parte del Estado,
que criminaliza a la persona que lo sufre.
Actualmente, se trata de justificar la legalidad de los cacheos preventivos con base en lo

establecido en los artculos 75, fraccin II de la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como 132, fraccin VII y 268 del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, que establecen:
Artculo 75.- Las instituciones policiales,
para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarrollarn, cuando menos las
siguientes funciones:
Para demostrar esta afirmacin, resulta necesario estudiar la flagrancia, por ser la figura
con la que las autoridades policiacas en muchas ocasiones intentan justificar el cacheo
preventivo.
[]
II. Prevencin, que ser encargada de
prevenir la comisin de delitos e infracciones administrativas, realizar las acciones de inspeccin, vigilancia y vialidad
en su circunscripcin y; []
V. Cacheo preventivo, flagrancia
y derechos humanos
Partiendo de que el cacheo es sobre todo
una tcnica encaminada a mantener la seguridad en el curso de una detencin, resulta
oportuno, para un mejor manejo del tema, explicar la figura de la flagrancia, toda vez que la
detencin o restriccin sin causa legal de una
persona que la autoridad supone podra representar un riesgo o peligro a la seguridad, sin
que existan indicios fundados de la comisin
de un delito, constituye una detencin ilegal
que pugna con lo establecido en los artculos
11, 16 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, adems del 7, numeral
III y 11, numeral II de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Artculo 132. Obligaciones del Polica

[]
VII. Practicar las inspecciones y otros actos de investigacin, as como reportar
sus resultados al Ministerio Pblico. En
aquellos que se requiera autorizacin judicial, deber solicitarla a travs del Ministerio Pblico; []
El artculo 11 Constitucional dispone el derecho a la libertad de trnsito, la cual se traduce

en la garanta de la que goza todo individuo
para entrar o salir del pas, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de
carta de seguridad, permiso, salvoconducto o
autorizacin; libertad que, sin embargo, puede
estar subordinada al mandato de autoridad
judicial, conforme a las facultades otorgadas
a sta en los casos de responsabilidad civil o
criminal.
Artculo 268. Inspeccin de personas

En la investigacin de los delitos, la Polica podr realizar la inspeccin sobre
una persona y sus posesiones en caso
de flagrancia, o cuando existan indicios
de que oculta entre sus ropas o que lleva adheridos a su cuerpo instrumentos,
objetos o productos relacionados con el
hecho considerado como delito que se
investiga. La revisin consistir en una
exploracin externa de la persona y sus
posesiones. Cualquier inspeccin que
implique una exposicin de partes ntimas del cuerpo requerir autorizacin judicial. Antes de cualquier inspeccin, la
Polica deber informar a la persona del
motivo de dicha revisin, respetando en
todo momento su dignidad.
De lo anterior se desprende que las limitaciones o restricciones a la libertad de trnsito

se constrien slo a que la persona a quien se
le impone no pueda abandonar el pas o la
ciudad de residencia, por encontrarse sujeta
a un proceso o juicio de ndole penal o civil,
pero tal restriccin no llega al extremo, bajo
ninguna circunstancia, de impedir que salga
de un determinado domicilio, que no pueda
deambular por las calles, y menos an, que se
65
REVISTA TEPANTLATO
encuentre bajo la custodia y vigilancia de la

autoridad investigadora y persecutora de delitos, ya que el precepto constitucional en comento no hace referencia a dichos supuestos,
sino a travs de los estrictos trminos que para
la afectacin a la libertad personal establecen
los artculos 16, 18, 19, 20 y 21 Constitucionales.
te la suscripcin de diversos instrumentos internacionales de los que Mxico es parte, como

lo son la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
Tal principio implica que la carga de la
prueba en materia penal debe desplazarse
al acusador, adems de que constituye una
presuncin iuris tantum, es decir, no absoluta,
puesto que las pruebas del proceso o juicio
pueden desvirtuarla; de manera tal que este
principio, que opera fundamentalmente en el
campo procesal, produce un influjo decisivo
en el rgimen jurdico de la prueba.
En este contexto, el artculo 16 Constitucional autoriza, en los casos de delito flagrante, a

cualquier persona para detener al indiciado
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata, y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico.
De acuerdo con ese punto de vista, se estima que existe flagrancia cuando se est en
presencia de actos delictivos que se estn ejecutando o se acaban de ejecutar en el momento inmediato anterior, en cuyo caso, el
propio artculo 16 Constitucional de manera
expresa permite a cualquier particular, y con
mayor razn a la autoridad, detener al indiciado y lgicamente hacer cesar la agresin delictiva.
Sentados los alcances de los derechos fundamentales contenidos en los artculos 11, 16
y 20 de la Constitucin Federal, se revisarn
los derechos fundamentales en materia de
integridad personal y privacin de la libertad
consagrados concretamente en los artculos 7,
numeral 3 y 11, y numeral 2 de la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos, al tenor
de la interpretacin realizada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia
de integridad personal y privacin de la libertad.
Por su parte, el artculo 146 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece
que se puede detener a una persona sin orden
judicial en caso de flagrancia; esto es, cuando:
I) la persona es detenida en el momento de estar cometiendo un delito, o II) inmediatamente
despus de cometerlo es detenida, en virtud
de que: a) es sorprendida cometiendo el delito
y es perseguida material e ininterrumpidamente, o b) cuando la persona sea sealada por la
vctima u ofendido, algn testigo presencial de
los hechos o quien hubiere intervenido con ella
en la comisin del delito y cuando tenga en su
poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuente con informacin o indicios que
hagan presumir fundadamente que intervino
en el mismo.
As, el artculo 7 de la convencin citada

protege en exclusiva el derecho a la libertad
fsica y cubre los comportamientos corporales
que presuponen la presencia fsica del titular
del derecho y que se expresan por lo comn
en el movimiento fsico; entre ellos, el derecho
a la circulacin.
La seguridad tambin debe entenderse
como la proteccin contra toda interferencia
ilegal o arbitraria de la libertad fsica, mientras
que el numeral 11 del citado Pacto considera
la proteccin al derecho fundamental de la
honra y dignidad de la persona.
Ahora bien, este derecho puede ejercerse
de mltiples formas. Por tanto, lo que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
regula son los lmites o restricciones del Estado
puede, pues as se explica que el artculo 7.1
consagre en trminos generales el derecho a
la libertad y seguridad, y los dems numerales
se encarguen de los diversos derechos que deben tutelarse al momento de privar a alguien
de su libertad.
As, slo en los casos de un delito cometido

en flagrancia (simple y equiparada), tal como
est previsto en el precepto constitucional y legal citado, puede cualquier particular, y con
mayor razn la autoridad, detener al indiciado.
En lo que respecta al principio de presuncin de inocencia, ste se encuentra en el artculo 20 de la Constitucin Federal7, adems de
que ha sido reconocido por el Estado medianElevado a rango constitucional a partir de la reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el dieciocho de junio de dos mil ocho,
para quedar ahora establecido en el artculo 20, apartado B, denominado:
De los derechos de toda persona imputada, que en su fraccin I,
establece: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.
Ah tambin se expone que la forma como

la legislacin interna afecta al derecho a la libertad es caractersticamente negativa, cuando permite que se prive o restrinja la libertad.
66
En consecuencia, la libertad es siempre la regla, y la limitacin o restriccin, siempre la excepcin.
tad personal y transforma la detencin preventiva en un mecanismo discriminatorio, por lo

que el Estado no puede realizarlas en circunstancia alguna. 9
Como corolario de lo arriba expresado, resalta que cualquier violacin de los numerales
2 al 7 de la Convencin citada acarrear necesariamente la violacin del artculo 7.1 de
la misma, puesto que la falta de respeto a las
garantas de la persona privada de la libertad
desemboca, en suma, en la falta de proteccin del propio derecho a la libertad de esa
persona.
Respecto del tema, la Corte Interamericana distingui dos aspectos en su anlisis, uno
material y otro formal, con base en lo cual estableci que nadie puede verse privado de la
libertad personal sino por causas, casos o circunstancias expresamente tipificadas en la ley
(aspecto material), pero adems, con estricta
sujecin a los procedimientos definidos de forma objetiva por una disposicin con jerarqua
normativa de ley (aspecto formal).
Partiendo de ese mismo orden de ideas, de

la diversa jurisprudencia interamericana sobre
Derechos Humanos, se obtiene que al analizar
el caso Servelln Garca y otros contra Honduras, la Corte Interamericana estableci, sobre
la detencin, que sta puede constituir un mecanismo para garantizar la seguridad ciudadana cuando el Estado cuenta con elementos
para acreditar que la actuacin de cada una
de las personas afectadas se encuadra en alguna de las causas de detencin previstas por
sus normas interamericanas, en concordancia
con la Convencin.
Bajo esta ptica y siguiendo un elemental

principio de legalidad, debe acotarse que
las facultades otorgadas a los entes pblicos,
como clusulas que habilitan a la autoridad
para restringir e incluso limitar el ejercicio de los
derechos fundamentales, deben estar reguladas de manera expresa en la ley, con el objeto
de evitar los actos arbitrarios de la propia autoridad.
Sin embargo, a nivel federal, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la Ley de la Polica Federal
NO se establece una regulacin legal especfica relativa a la diligencia administrativa de
cacheo que respete los derechos humanos.10
Sin embargo, tambin dispuso que la detencin de la persona sin causa legal, cuando la
autoridad supone que puede representar un
riesgo o peligro a la seguridad de los dems,
sin indicios fundados de la comisin de un delito, constituye una detencin ilegal y arbitraria; desde esa perspectiva, el cacheo irregular
supone tambin una infraccin a los derechos
fundamentales del ciudadano. 8
Acerca del particular, el artculo 21 Constitucional establece que la seguridad pblica es

una funcin que corresponde desarrollar tanto
a la Federacin, como las entidades federativas y los municipios; abarca funciones preventivas, de investigacin y persecucin de delitos,
e incluye las funciones relativas al control y regulacin de las infracciones de carcter administrativo. Vale destacar que por disposicin
textual de la Carta Fundamental, tales actuaciones deben desarrollarse en trminos de ley,
con respeto a los derechos humanos reconocidos por el Estado Mexicano.
En ese mismo contexto, la restriccin provisional de la libertad personal o cacheo irregular

que no se encuentra fundado en la individualizacin de una conducta punible y que carece
de control judicial, es contrario a la presuncin
de inocencia, coarta indebidamente la liberSobre el particular, cabe puntualizar que la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis aislada 1 XCIII\2015 (10
a.) de rubro: DERECHO HUMANO A LA LIBERTAD PERSONAL.
CARATERSTICA DE LOS NIVELES DE CONTACTO ENTRE
UN AUTORIDAD QUE EJERCE FACULTADES DE SEGURIDAD
PBLICA Y UNA TERCERA PERSONA, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Libro 16, Marzo 2015, Tomo II,
Dcima poca, p. 1096, ha precisado que no todo contacto entre una
autoridad de seguridad pblica y una persona puede catalogarse como
detencin, de acuerdo con lo establecido constitucionalmente en el artculo
16. Consecuentemente, se pueden distinguir tres niveles: a) la simple
inmediacin entre el agente y el individuo, para efectos de investigacin,
identificacin o prevencin (control provisional preventivo en grado
menor), como se mencion anteriormente; b) restriccin temporal del
ejercicio, en su caso de los derechos de libertad personal, propiedad, libre
circulacin o intimidad (control provisional preventivo en grado mayor
que por ser excepcional requiere la justificacin de ciertos requisitos), y
c) detencin en sentido estricto. El cacheo preventivo se circunscribe en
la segunda de las hiptesis referidas.
Las facultades genricas de prevencin,

investigacin y persecucin del delito y faltas
Jurisprudencia de rubro DETENCIN MASIVA O RAZZIAS.
INCONVENCIONALIDAD. (Caso Servelln Garca y otros V.
Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 21 de
septiembre de 2006. Serie C No. 152).
10
Los protocolos de actuacin policial de la Secretaria de Seguridad
Pblica del Distrito Federal para la detencin de infractores y probables
responsables, lo regulan. Sin embargo, tal normatividad no tiene el rango
de ley en sentido formal y establece el registro corporal preventivo
como medida de seguridad una vez que la persona est detenida, por
lo que tampoco puede constituir fundamento legal que lo justifique
adecuadamente.
9
67
REVISTA TEPANTLATO
administrativas que la Constitucin y dems

disposiciones invocadas prevn a cargo de las
instituciones policiales, no deben confundirse
con el mandato que deriva tanto de la propia Carta Fundamental, como de los diversos
cuerpos de leyes, en lo tocante a que las actividades operativas propias de los miembros de
los cuerpos policiales estn reguladas expresamente en la ley; es decir, que la actuacin
desplegada por los agentes de polica para el
cumplimiento de sus funciones debe encontrar
regulacin manifiesta en la ley, en atencin estricta al principio de legalidad que se ha comentado.
ferencia de los medios empleados, diferentes

efectos potencialmente perjudiciales. Por ello,
si atendiendo a todas las consecuencias secundarias resulta que los perjuicios producidos
por la medida empleada son mayores que los
de otra igual de eficaz, cabe negar la necesidad a la medida.
Consecuentemente, para la prevencin de
los delitos, una medida adecuada podra ser,
por ejemplo, la entrevista seguida, en su caso,
de la revisin permitida por parte de la persona que la sufre.
Por su parte, el principio de proporcionalidad en sentido estricto est dirigido a que la
necesidad en la injerencia supere un tercer
grado de legitimidad. En esa medida, hay que
ponderar los intereses o bienes confrontados o
afectados conforme al ideal de justicia; tal colisin se produce entre el inters del Estado en
la persecucin penal de las infracciones que
tienen ese carcter y los derechos humanos de
la persona.
En esas circunstancias, la falta de regulacin legal expresa que delimite y explicite los
procedimientos operativos y protocolos de seguridad que en un contexto de respeto a los
derechos humanos deben seguir los miembros
de las corporaciones policiales en el caso del
cacheo (control provisional preventivo en un
grado mayor), trae como consecuencia que
la actividad de stos deba desarrollarse con
estricto apego a los principios de respeto de
los derechos fundamentales de las personas.
Esto significa evaluar si la medida a tomar

es necesaria dadas las circunstancias de facto
dadas y para el cumplimiento de los fines perseguidos por el Estado.
En esa medida, la falta de normatividad legal especfica conduce a evaluar su actuacin

conforme a las circunstancias de cada caso
en concreto, bajo los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad, a fin de
establecer un equilibrio entre la actuacin del
Estado y los derechos inherentes a la persona
que sea objeto del acto de autoridad policial.
As, la necesidad de un acto de esta naturaleza requiere que exista una vinculacin entre el fin y el medio utilizado, pues la forma y
el grado con que se ejecute debe ser, luego
de la respectiva y previa valoracin de las alternativas disponibles, la que se debi haber
considerado pertinente e instrumental para el
cumplimiento de los fines inmediatos y mediatos que se persigan con la accin.
As, el principio de adecuacin en comento se refiere a que la medida adoptada ha de

ser apropiada en funcin del fin pretendido.
Es adecuada cuando su utilizacin permite alcanzar o se aproxima al resultado pretendido,
y es inadecuada cuando entorpece el alcance del objetivo proyectado o cuando no despliega alguna eficacia.
La proporcionalidad constituye el eje definidor de lo permisible, porque es preciso guardar

un justo equilibrio entre lo que se quiere investigar y el perjuicio o menoscabo que puede sufrir la dignidad de la persona como efecto de
la diligencia.
El principio de necesidad, por su parte, supone que el medio utilizado para alcanzar
el fin no pueda sustituirse por otro que tenga
igual eficacia, que a su vez no restrinja el derecho fundamental o que lo haga de una manera menos grave.
Por tanto, la invasin en los derechos fundamentales de la persona derivada de la actuacin policial debe practicarse en virtud de
indicios fundados y racionales, para creer en
la existencia de un hecho que presente los caracteres de delito, y no cabe basarla, al efectuar un sano juicio de ponderacin entre los
derechos humanos del inculpado y del resto
de la sociedad, en meras sospechas o conjeturas, toda vez que debe exigirse racionalidad
en la noticia y probabilidad de su existencia.
Por ello, slo las caractersticas personales del
individuo o el hecho de que se encuentre en
determinado lugar no son indicaciones ade-
Dicho de otro modo, las medidas adecuadas deben ser tambin imprescindibles o necesarias para alcanzar el fin que se trata de
conseguir.
En ese contexto, cabe destacar que dos
injerencias en derechos fundamentales igualmente adecuadas o idneas que producen el
mismo resultado pueden ocasionar, por la di-
68
cuadas para llevar a cabo una actividad selectiva, sino que se deben valorar otro tipo de
circunstancias del caso en particular.
objetivamente den lugar a considerar que se

pretende ocultar la realizacin de un delito14 o
por la existencia de un consentimiento libre y
ausente de vicios para ser objeto de registro
o revisin.
De conformidad con lo expuesto, debe

puntualizarse que toda vez que la restriccin al
derecho humano a la libertad personal debe
revestir un carcter excepcional , nicamente
puede justificarse so pena de incurrir en una
actuacin arbitraria en la existencia de elementos objetivos y comprobables que la justifiquen, con base en un estndar mnimo de razonabilidad de la medida empleada, a partir
de la acreditacin de los principios antes puntualizados. En consecuencia, el control preventivo provisional se encontrara vedado a partir
de la valoracin de circunstancias abstractas
por parte de la autoridad, como la apariencia
fsica del intervenido o su forma de vestir, hablar o comportarse.11
As, en el caso de la detencin de una persona en caso de flagrancia, antecedida de un

control preventivo provisional, la autoridad policial debe contar con datos ciertos o vlidos
(hechos o circunstancias) que motiven la intervencin o detencin de la persona sin orden
de autoridad, los cuales deben aportarse con
detalle en el proceso en caso judicializarse el
expediente correspondiente, a efecto de que
el juez tenga elementos que le permitan llegar
a la conviccin, a travs de un escrutinio estricto, de que en efecto se trat de una intervencin policial justificada constitucionalmente,
pues de no acreditarse tal situacin, la prueba
relativa a dicha detencin, as como las recabadas con posterioridad y con motivo de la
misma, carecern de eficacia probatoria.
De acuerdo con lo expuesto, se reitera que

debern ponderarse las circunstancias de los
casos concretos a fin de determinar si la actuacin policial se cie a los principios de proporcionalidad, adecuacin y necesidad de la
actuacin mencionados en prrafos anteriores y, en esa medida, estar en aptitud de juzgar
si existi una sospecha racional objetiva y fundada, como justificacin para llevar a cabo la
intervencin policial12, la cual variar en cada
caso concreto y deber ser acreditable empricamente. De tal suerte, la autoridad deber
sealar con detenimiento cules eran las circunstancias o informacin que sustentaron
la intervencin, relacionada, verbigracia, la
existencia de una denuncia informal o annima13, porque el sujeto exteriorice acciones que
VI. Conclusiones
I. Las revisiones corporales, cacheos o controles provisionales preventivos practicados por

parte de las autoridades policiacas sin sustento
legal e indicios fundados de la comisin de un
delito (adecuacin, necesidad, proporcionalidad y por consecuencia razonabilidad), se traducen en una interferencia ilegal o arbitraria
en la libertad fsica de los gobernados,15 que
atenta contra su derecho humano a la libertad personal y de circulacin (integridad fsica e intimidad), en atencin de que adems
de vulnerar el principio de presuncin de inocencia, implican la violacin a su derecho a
la integridad fsica y a ser tratados con respeto
a su dignidad. Tal acto constituye una forma
de violencia ilegal por parte del Estado, que
puede traducirse en un instrumento de criminalizacin, en el supuesto de encontrarse en la
inspeccin corporal indicios reales o no de la
existencia de un delito, que justificaran entonces una flagrancia disfrazada.16
Tesis 1|. XXVI\2016 (10) antes citada.

Sobre el particular, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin ha establecido el criterio aislado LII\ 2010 de rubro:
SEGURIDAD PBLICA. REQUISITOS PARA QUE EL EJERCICIO
DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS,
COMO ACTO DE AUTORIDAD RESTRICTIVO DE DERECHOS,
CUMPLA CON EL CRITERIO DE RAZONABILIDAD. Publicado
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXIII,
Enero de 2011, Novena poca, p. 66.
13
La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido en la tesis 1. XXV\2016 (10) de rubro: DETENCIN
EN FLAGRANCIA. APRECIACIN DE SU VALIDEZ
CONSTITUCIONAL CUANDO LA AUTORIDAD TIENE
CONOCIMIENTO, POR MEDIO DE UNA DENUNCIA INFORMAL,
QUE SE EST COMETIENDO O SE ACABA DE COMETER UN
DELITO, que para evaluar la detencin en flagrancia en el supuesto de
denuncia informal, el juez deber ponderar si la autoridad aprehensora
contaba con datos suficientes que le permitieran identificar con certeza
a la persona acusada y evaluar el margen de error que pudo haberse
producido tomando como base la exactitud y la precisin de los datos
aportados en la denuncia, a fin de evitar el testimonio estereotipado; es
decir, si las circunstancias adjetivas y particulares del delito y el sujeto
corresponden ampliamente con las descritas en la denuncia previa.
11
12
Tesis 1 XXVI\2016 (10.) antes citada.

Sobre el particular, es de destacarse el criterio publicado por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro 6, Mayo de 2014,
Tomo I, que a la letra dice: FLAGRANCIA. LA DETENCIN DE
UNA PERSONA SIN EL CUMPLIMIENTO IRRESTRICTO DEL
MARCO CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL QUE REGULA
AQUELLA FIGURA, DEBE CONSIDERARSE ARBITRARIA.
16
A mayor abundamiento, conviene traer al caso las consideraciones
sostenidas por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, al resolver por unanimidad de votos el amparo directo 14/2011,
el nueve de noviembre de dos mil once, en donde, entre otros temas se
abord el estudio de los requisitos de validez de las detenciones a partir
de denuncias informales, de las cuales complementan lo ya expuesto en
14
15
69
REVISTA TEPANTLATO
II. En tal virtud, no podrn justificarse todas

las detenciones en flagrancia derivadas de forma directa de un control provisional preventivo
o restriccin temporal de la libertad que no se
realice con base en una suposicin razonable,
constitucionalmente hablando17, de la actualizacin de una conducta delictiva, de acuerdo
con los principios antes precisados.
IV. Adems, para evitar la discrecionalidad

e ilegalidad en la prctica de los cacheos preventivos por parte de las autoridades policiacas, debe regularse en trminos de ley que su
realizacin imperativamente se efectuar en
atencin a los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad y, por lgica, razonabilidad, que debern ser justificables, en
su caso, ante la autoridad ministerial o judicial
correspondiente.20
III. En el caso de los cacheos preventivos

o inspecciones corporales, el respeto a los
derechos humanos es irrestricto, y no puede
prevalecer sobre l ninguna consideracin o
interpretacin que pudiera descansar fundamentalmente en polticas de control criminal.
VII. Propuestas
Se propone adicionar el artculo 132, fraccin VII y 268 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, as como 40 y 75, fraccin
II de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, de la siguiente manera (lo
destacado en negrita y cursiva sera lo agregado o modificado):

La anterior afirmacin tiene sustento en
que la criminologa debe considerarse como
ese conjunto de conocimientos, provenientes de muy diversos campos del saber, necesarios para la implementacin de las tcticas
orientadas estratgicamente a la realizacin
de los Derechos Humanos o a la reduccin de
sus violaciones en la operatividad real de los
sistemas penales.18
Artculo 132. Obligaciones del Polica

Por lo tanto, desde el punto de la criminologa crtica y de la perspectiva del Estado social
de Derecho, las reformas legales propuestas
deben tener una perspectiva netamente garantista y, en consecuencia, estar basadas en
la seguridad jurdica y respeto a los derechos
humanos, como lmite de toda accin estatal.19
Para los efectos del presente Cdigo, el

Polica tendr las siguientes obligaciones:
[]
esta determinacin lo sealado particularmente en el pargrafo 278.

278. De este modo, la flagrancia siempre es una condicin que
se configura a la detencin. Esto implica que la polica no tiene
facultades para detener ante la sola sospecha de que alguien
pudiera estar cometiendo un delito o de que estuviera por
cometerlo. Tampoco puede detener para investigar.
El criterio sostenido en la ejecutoria dictada en el amparo directo en
revisin 14/2011, se iter por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en el amparo directo en revisin 2470/2011, en
sentencia de dieciocho de enero de dos mil doce. As tambin lo retom
al resolver el diverso amparo en revisin 495/2012 el treinta de enero de
dos mil trece, pues la hiptesis de detencin en los tres asuntos revisados
por la Sala no se actualiz en trminos de la figura de flagrancia.
En efecto, de la ejecutoria dictada en el amparo en revisin 495/2012, de
treinta de enero de dos mil trece, destaca lo siguiente:
65. Por otro lado, la referencia a una actitud sospechosa, nerviosa
o a cualquier motivo relacionado con la apariencia de una persona,
no es una causa vlida para impulsar una detencin amparada
bajo el concepto flagrancia.
Practicar las inspecciones, [intervenciones corporales y otros actos de investigacin estrictamente necesarios para
prevenir el delito, en apego en cada supuesto, a los principios de adecuacin,
necesidad y proporcionalidad, a partir
de elementos que permitan una suposi-
Tesis sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin 1 XCIV\2015 (10.) de rubro: DETENCIN Y
RESTRICCIN PROVISIONAL DE LA LIBERTAD PERSONAL,
SU INTERRELACIN Y DIFERENCIAS CONCEPTUALES,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Libro
16, Marzo 2015, Tomo II, Dcima poca, p. 1097.
18
Zaffaroni, Eugenio Ral. Derechos Humanos y Sistemas Penales en
Amrica Latina. Artculo publicado en la obra Criminologa Crtica y
Control Social. 1. El Poder Punitivo del Estado. Argentina, Editorial
Juris, 1993. p 73.
19
vila Keymer. Aproximacin a las Propuestas de Prevencin y
17
70
Control del Delito desde la Criminologa Crtica. Artculo tomado de la

revista Capitulo Criminolgico. Volumen treinta y tres. N Nmero dos.
Venezuela. Instituto de Criminologa Lolita Aniyar de Cstro. Luz 2005,
pp. 28 y 29 del propio artculo.
20
No se soslaya la jurisprudencia del Quinto Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Regin, de rubro DETENCIN
DEL INCULPADO. SI LOS ELEMENTOS APREHENSORES QUE
REALIZABAN LABORES DE VIGILANCIA OBSERVARON QUE
STE, AL NOTAR SU PRESENCIA, ADOPT UNA ACTITUD
EVASIVA Y AL PRACTICARLE UNA REVISIN PRECAUTORIA
SE PERCATAN DE QUE EST COMETIENDO UN DELITO EN
FLAGRANCIA (POSESIN DE NARCTICOS), AQULLA NO ES
ARBITRARIA. Sin embargo, debe puntualizarse que para que un cacheo
preventivo se encuentre constitucionalmente justificado, la actitud
por parte del sujeto que lo precede no puede consistir en una simple
sospecha o actitud evasiva derivada de un criterio subjetivo del agente
de autoridad, sino debe exteriorizarse de acuerdo con lo que ha sostenido
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante
la representacin de un alto nivel de desafo o de evasin frente a los
agentes de la autoridad, como se establece en la tesis 1. XXVI\2016
(10.) citada con antelacin.
cin razonable de que se est cometiendo una conducta delictiva, que debern
poder ser justificados empricamente, en
su caso, ante la autoridad ministerial o
judicial correspondiente, as como reportar sus resultados al Ministerio Pblico]. En
aquellos que se requiera autorizacin judicial, deber solicitarla a travs del Ministerio Pblico; []
XXVIII. Practicar en las vas y lugares pblicos, las inspecciones, intervenciones

corporales y otros actos de investigacin
[estrictamente necesarios para prevenir
el delito, en apego, en cada supuesto,
a los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad, a partir de
elementos que permitan una suposicin
razonable de que se est cometiendo
una conducta delictiva, que debern
poder ser justificados empricamente, en
su caso, ante la autoridad ministerial o
judicial correspondiente.]
Artculo 268. Inspeccin de personas.

En la investigacin de los delitos, la Polica podr realizar la inspeccin sobre
una persona y sus posesiones en caso
de flagrancia, o cuando existan indicios
de que oculta entre sus ropas o que lleva adheridos a su cuerpo instrumentos,
objetos o productos relacionados con el
hecho considerado como delito que se
investiga, [con estricto apego a los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad, a partir de elementos que
permitan una suposicin razonable de
que se est cometiendo una conducta
delictiva, que debern poder ser justificados empricamente, en su caso, ante
la autoridad ministerial o judicial correspondiente. En el caso de denuncias informales, deber ponderarse si la autoridad
aprehensora contaba con datos suficientes que le permitieran identificar con
certeza a la persona acusada, es decir,
si las circunstancias objetivas y particulares del delito y el sujeto corresponden
ampliamente con las descritas en la noticia delictiva.] La revisin consistir en
una exploracin externa de la persona
y sus posesiones. Cualquier inspeccin
que implique una exposicin de partes
ntimas del cuerpo requerir autorizacin
judicial. Antes de cualquier inspeccin, la
Polica deber informar a la persona del
motivo de dicha revisin, respetando en
todo momento su dignidad.
Artculo 75.- Las instituciones policiales,

para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarrollarn, cuando menos, las
siguientes funciones:
II. Prevencin, que ser la encargada de
llevar a cabo acciones tendientes a prevenir la comisin de delitos e infracciones
administrativas, a travs de acciones de
investigacin, inspeccin, vigilancia y
vialidad en su circunscripcin, [en apego, en cada supuesto, a los principios de
adecuacin, necesidad y proporcionalidad, a partir de elementos que permitan
una suposicin razonable de que se est
cometiendo una conducta delictiva, que
debern poder ser justificados empricamente, en su caso, ante la autoridad ministerial o judicial correspondiente].
Artculo 40.- Con el objeto de garantizar

el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y respeto a los
derechos humanos, los integrantes de las
instituciones de Seguridad Pblica se sujetarn a las siguientes obligaciones:
[]
71
REVISTA TEPANTLATO
VIII. Bibliografa
FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS,
COMO ACTO DE AUTORIDAD RESTRICTIVO DE DERECHOS, CUMPLA CON EL CRITERIO DE RAZONABILIDAD. Tomo XXXIII, Enero de 2011, Novena poca, p.
66.
Doctrina
- vila Keymer. Aproximacin a las Propuestas de Prevencin y Control del Delito desde la Criminologa Crtica. Artculo tomado de la revista Captulo Criminolgico.
Volumen treinta y tres. Nmero dos. Venezuela. Instituto de
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Baratta, Alessandro. Criminologa Crtica y Crtica del
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- Tesis aislada 1 XXVI\2016 (10 poca) de rubro:

CONTROL PROVISIONAL PREVENTIVO, PARMETROS
A SEGUIR POR LOS ELEMENTOS DE LA POLICIA PARA
QUE AQUL TENGA VALIDEZ CON POSTERIORIDAD A
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Criminolgicas Burguesas y Proyecto Hegemnico, Siglo
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AUTORIDAD QUE EJERCE FACULTADES DE SEGURIDAD PBLICA Y UNA TERCERA PERSONA. Libro 16,
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- Rodrguez Manzanera, Luis. Criminologa. Segunda

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- Tesis 1. XXV\2016 (10) de rubro: DETENCIN EN

FLAGRANCIA. APRECIACIN DE SU VALIDEZ CONSTITUCIONAL CUANDO LA AUTORIDAD TIENE CONOCIMIENTO, POR MEDIO DE UNA DENUNCIA INFORMAL, QUE SE EST COMETIENDO O SE ACABA DE
COMETER UN DELITO. Libro 27, Febrero 2016, Tomo I,
Dcima poca, p. 671.
- Zaffaroni, Eugenio Ral. Derechos Humanos y Sistemas Penales en Amrica Latina, Artculo publicado en la
obra Criminologa Crtica y Control Social. 1. El Poder Punitivo del Estado. Argentina. Editorial Juris. 1993.
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catedrahendler.org/dotrina_in.php?id=147, consultado el
17 de septiembre de 2015.
- Tesis: 1a. CC/2014 (10a.) de rubro: FLAGRANCIA.

LA DETENCIN DE UNA PERSONA SIN EL CUMPLIMIENTO IRRESTRICTO DEL MARCO CONSTITUCIONAL
Y CONVENCIONAL QUE REGULA AQUELLA FIGURA,
DEBE CONSIDERARSE ARBITRARIA. Libro 6, Mayo de
2014, Tomo I, Dcima poca, P. 545.
Instrumentos internacionales
-
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, al
tenor de la interpretacin realizada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Materia de Integridad
Personal y Privacin de la Libertad.
- Tesis 1 XCIV\2015 (10.) de rubro: DETENCIN Y

RESTRICCIN PROVISIONAL DE LA LIBERTAD PERSONAL, SU INTERRELACIN Y DIFERENCIAS CONCEPTUALES. Libro 16, Marzo 2015, Tomo II, Dcima
poca, p. 1097.
Instrumentos nacionales
-
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
- Quinto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Regin:

- Tesis: (V Regin) 5o. J/5 (10a.) DETENCIN DEL INCULPADO. SI LOS ELEMENTOS APREHENSORES QUE
REALIZABAN LABORES DE VIGILANCIA OBSERVARON QUE STE, AL NOTAR SU PRESENCIA, ADOPT
UNA ACTITUD EVASIVA Y AL PRACTICARLE UNA REVISIN PRECAUTORIA SE PERCATAN DE QUE EST COMETIENDO UN DELITO EN FLAGRANCIA (POSESIN
DE NARCTICOS), AQULLA NO ES ARBITRARIA. Libro 10, Septiembre 2014, Tomo III, Dcima poca,
p. 2210.
-
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
-
Manual de Actuacin Policial de la Secretara de Seguridad Pblica Federal.
-
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
- Protocolos de Actuacin Policial de la Secretara de

Seguridad Pblica del Distrito Federal para la Detencin
de Infractores y Probables Responsables.
Jurisprudencia
-
En Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin.
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
Corte Interamericana de los Derechos humanos:

Jurisprudencia de rubro DETENCIN MASIVA O
RAZZIAS. INCONVENCIONALIDAD. Caso Servelln
Garca y otros V. Honduras. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 21 de septiembre de 2006.
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Y FILOSFICAS QUE
LES PERMITEN
TENER LOS
FUNDAMENTOS
DEL
PENSAMIENTO
JURDICO
INICIAMOS
3 DE
OCTUBRE
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Tepantlato 76

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