Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CANTN CUENCA (ACTUALIZACIN 2015)
NDICE
1. Introduccin
2. Qu es el PDOT?
3. Cul es la importancia del PDOT?
4. Cul es el soporte normativo del PDOT?
5. Cmo se construy la propuesta del PDOT?
6. Qu se propone para el cantn Cuenca?
6.1 Visin
6.2 Modelo Territorial
6.2.1 Categoras de Ordenacin
6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos
6.2.3 Modelo de Movilidad y Conectividad
6.3 Qu se propone en cada uno de los componentes del PDOT?
6.3.1 Sistema Biofsico
6.3.2 Sistema Sociocultural
6.3.3 Sistema Econmico
6.3.4 Sistema de Asentamientos Humanos
6.3.5 Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad
6.3.6 Sistema Poltico Institucional y Participacin Ciudadana
9
10
11
12
14
16
16
16
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21
24
26
26
30
48
50
61
65
PRESENTACIN
Concebido como un instrumento tcnico y normativo para guiar la
planeacin a largo plazo, activar la
participacin social y consolidar la
gobernabilidad, el Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial PDOT es
un documento de importancia capital para el futuro del cantn.
La planificacin y el ordenamiento
territorial constituyen herramientas
fundamentales para la gestin del
territorio. A travs de estas se establecen normativas que fomenten y
permitan el manejo adecuado de los
recursos naturales, desde una perspectiva en la cual el ser humano y su
entorno son el centro de ese desarrollo.
miento y el ejercicio democrtico en

el cantn Cuenca, funcionando como
nuevo modelo de gestin y desarrollo
cuyo eje es la participacin ciudadana.
Involucra un trabajo profundo con
sistemas de planificacin territorial,
abordados desde los mbitos biofsicos, socioculturales, econmicos,
de asentamientos humanos, movilidad, energa y conectividad; hasta la
estructura y capacidad institucional
del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal y de los diferentes
actores pblicos y privados para resolver conflictos, complementarse y
fomentar la participacin ciudadana.
Este documento es fruto de la participacin y los acuerdos ciudadanos,

de discusiones en torno a los temas
directamente relacionados con el
progreso de Cuenca, y de las actualizaciones necesarias para establecer
lineamientos y directrices.
Que este instrumento gue el

sendero por el cual queremos avanzar como ciudad y como cantn, en
cumplimiento del empeo cotidiano
que es a la vez compromiso colectivo
de honor y responsabilidad, el de trabajar por hacer de Cuenca ese lugar
con el que soamos, un lugar para
vivir mejor.
Dinmico, en constante adaptacin

a las transformaciones sociales, el
PDOT representa un impulso significativo y concreto al perfecciona-
Marcelo Cabrera Palacios

ALCALDE DE CUENCA
1. INTRODUCCIN
En el marco de la obligatoriedad de
ley de realizar la actualizacin de los
planes de desarrollo y ordenamiento
territorial (PDOT) en los diferentes
niveles de gobierno a nivel nacional,
el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Cuenca 2014-2019, ms que cumplir con
el requisito ha tenido la voluntad de
asumir con total compromiso y madurez la elaboracin participativa del
PDOT, que constituye un instrumento
tcnico de planeacin y gestin que
orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento territorial en
el corto, mediano y largo plazo, con el
fin primordial de construir un cantn

para que la gente viva mejor.
Los documentos completos del PDOT
del cantn Cuenca fueron aprobados
el 13 de Marzo del 2015 por el Ilustre
Concejo Cantonal; esta cartilla es
una versin resumida. Su objetivo es
constituir una herramienta de difusin dirigida al conjunto de ciudadanos comprometidos en los procesos
de la planificacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial. En este documento se exponen las principales
conclusiones del diagnstico y una
sntesis prctica del contenido bsico
de la propuesta.
2. QU ES EL PDOT?
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), es un instrumento
de planificacin que identifica y organiza las actividades humanas que
permiten el desarrollo en un territorio, basado en una relacin armnica
de los aspectos econmicos, sociales
y ambientales. Su objetivo central es
mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
10
En este marco el PDOT es un instrumento tcnico y normativo de

planeacin y gestin del desarrollo
y el territorio a largo plazo, as es
un conjunto de acciones y polticas,
administrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del
territorio cantonal por los prximos
aos. Constituye un instrumento
que regula la utilizacin, ocupacin
y transformacin del espacio fsico,
urbano y rural.
3. CUL ES
LA IMPORTANCIA
DEL PDOT?
Un desarrollo y ocupacin del territorio no planificado, conduce a situaciones de inequidad social, destruccin del medio ambiente, ocupacin
de reas con riesgos naturales, etc.
Por tanto, el PDOT es importante a
fin de construir entornos armnicos,
funcionales y equilibrados en donde
la poblacin encuentre una calidad
de vida satisfactoria.
Esto significa que el PDOT es importante porque busca garantizar que

todos los ciudadanos tengamos acceso a los servicios comunes como
hospitales, centros educativos, vas,
parques, agua potable, saneamiento
ambiental, etc. Que tengamos acceso al empleo, a los medios de produccin, a una vivienda digna y que
vivamos en un territorio saludable y
ordenado, en donde tambin se vela
por la seguridad de la poblacin ante
riesgos naturales.
11
4. CUL ES
EL SOPORTE NORMATIVO
DEL PDOT?
La Constitucin de la Repblica establece que la planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados
es una competencia de carcter obligatorio (Art. 241, 264). A ms de ello,
es un mandato constitucional que
esta planificacin sea participativa e
incluyente (Art. 279).
El Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) indica que el
PDOT debe ser elaborado por el correspondiente nivel de gobierno y en
coordinacin con los otros niveles de
gobierno, adems de la amplia participacin de la ciudadana. (Art. 54,
55)
12
El Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas (COPFP) da disposiciones ms especficas con respecto al PDOT y los mecanismos para su
elaboracin, aprobacin y funcionamiento (Art. 43, 44, 46, 47, 48, 49,
50, 51).
El PDOT est articulado a instrumentos como el Plan Nacional del Buen
Vivir, a travs de los objetivos nacionales y las prioridades del desarrollo. A la Agenda Zonal de la Zona
de planificacin 6 (Azuay, Caar y
Morona Santiago), con el objetivo de
propiciar la cohesin e integracin
regional, y finalmente al Plan de Gobierno Local 2014-2019 para integrar
las demandas ciudadanas que deben
materializarse en el corto plazo.
Cules son los

componentes de anlisis
del PDOT?
El desarrollo y el territorio son sistemas integrales y complejos, que para facilitar su anlisis y acogiendo lo establecido por SENPLADES se ha dividido en cinco componentes
o sistemas:
Sistema Biofsico
Sistema Sociocultural
Sistema Econmico
Sistema de Asentamientos Humanos
Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad
Sistema Poltico Institucional y de Participacin Ciudadana
13
5. CMO SE CONSTRUY
LA PROPUESTA DEL PDOT?
Construimos conjuntamente el PDOT
con quienes desde sus espacios de
participacin, de lucha y de reconocimiento trabajan da a da por construir ciudadana y hacer de Cuenca
un cantn ms humano e inclusivo.
A este proceso concurrieron los ms
diversos actores, con una caracterstica en comn: que era la de aportar
en la bsqueda de los contenidos que
el cantn debe tener en el marco de
las propuestas de desarrollo. Estuvieron presentes actores pblicos,
privados y del tejido social (entidades
gubernamentales, ONG, organizaciones sociales, fundaciones, cmaras, lderes y lideresas territoriales,
ciudadana no organizada, concejales del cantn, GAD parroquiales).
Se puso especial nfasis en el involucramiento de actores del desarrollo
que histricamente han sido excluidos de la agenda pblica: mujeres,
diversidades sexuales, organizaciones campesinas, afro descendientes,
personas con discapacidades, nios,
nias y adolescentes.
14
Nuestra visin de la construccin

del PDOT fue la de la planificacin
participativa, en donde las polticas
pblicas se construyen desde y con
las bases ciudadanas, en donde las
necesidades de la poblacin son escuchadas e incluidas en la agenda
estatal y se genera una corresponsabilidad ciudadana, adems de que
se fortalecen las capacidades ciudadanas dotando a los actores de instrumentos necesarios para cimentar
una cultura de planificacin participativa.
Creemos firmemente que esta forma de hacer planificacin es la ms
pertinente y transformadora, pues
es una construccin conjunta de polticas y acciones ms reales y ms
equitativas. Esperamos que esta experiencia constituya un insumo para
futuros procesos de planificacin
participativa y que permita seguir
fortaleciendo la riqueza de la trayectoria participativa que caracteriza al
cantn Cuenca.
Agenda de construccin participativa

AGENDA DE CONSTRUCCIN
AGENDA DE PARTICIPATIVA
CONSTRUCCIN
DEL
PARTICIPATIVA
PDOT
DEL PDOT
FASES
FECHA
EVENTO
ACTORES
INVOLUCRADOS
27 y 28 de octubre
2014
Espacio abierto: Anlisis principal:

Principales necesidades, demandas y
propuestas de la poblacin.
Ciudadana no
organizada
PRIMERA FASE:
Diagnstico
27 de noviembre 2014
03 de diciembre 2014
SEGUNDA FASE:
Propuesta
12 de enero de 2015
27 de febrero 2015
TERCERA FASE:
Modelo de
Gestin
08 de abril 2015
Taller para la construccin de la

propuesta
Anlisis principal: Necesidades especficas GAD parroquiales
de las parroquias rurales.
propuesta
Anlisis principal: Necesidades de las
organizaciones sociales y de las ONG en
proyectos de desarrollo.
propuesta
Anlisis principal: Articulacin de los
esfuerzos institucionales para garantizar los
derechos y cubrir las demandas
ciudadanas.
propuesta
Anlisis principal: reconocimiento de los
derechos de nios, nias y adolescentes,
trato equitativo, afianzamiento de las
polticas pblicas preventivas frente a los
problemas sociales.
Taller para la validacin de la propuesta

Anlisis principal: Forjar una propuesta
integral y viable.
Taller para la socializacin del modelo de

gestin
Anlisis principal: Retroalimentar la
propuesta de programas y proyectos del
PDOT.
Actores del tejido social:

representantes
ciudadanos,
organizaciones sociales.
ONG, fundaciones.
Actores institucionales:
entidades
gubernamentales,
Cmaras, sector
empresarial y
universidades.
NMERO DE
PARTICIPANTES
267
68
48
70
Consejo Consultivo de la
Niez y Adolescencia
(CONNA)
10
Organizaciones sociales,
ONG, actores
institucionales pblicos y
privados, concejales y
concejalas del Cantn.
Ciudadana.
63
Organizaciones sociales,
ONG, actores
institucionales pblicos y
privados, concejales y
concejalas del Cantn.
Ciudadana,
87
Taller de socializacin del PDOT para la

Corporacin Municipal
Anlisis principal: Vincular efectivamente Actores de la
a la Corporacin con los lineamientos del Corporacin Municipal
PDOT.
50
Elaboracin y Fuente: GAD municipal del cantn Cuenca,

Unidad de Gestin Estratgica Cantonal 2015
15
6. QU SE PROPONE PARA
EL CANTN CUENCA?
6.1 Visin
La visin es un enunciado que expresa una situacin futura e ideal del
cantn Cuenca, recoge y sintetiza las
aspiraciones del colectivo:
Cuenca, participativa, descentralizada, solidaria, prspera, intercultural, sustentable, que se plantea nuevos retos relacionados con la vigencia
de los derechos humanos fundamen-
tales, las identidades y el patrimonio

cultural y el posicionamiento en el
escenario nacional e internacional,
en un marco de inclusin equidad
social y econmica, conservacin del
ambiente, as como la administracin
equilibrada, equitativa y eficiente del
territorio.
6.2 Modelo Territorial

Es la construccin del escenario territorial que se plantea alcanzar hasta al ao horizonte del plan (2030).
Se ha definido en funcin de las potencialidades del territorio, considerando sus caractersticas biofsicas,
ambientales, socioeconmicas, culturales y polticas. Concuerda con
la visin, los objetivos estratgicos y
16
tambin se recogen las aspiraciones

de los diferentes sectores sociales y
econmicos en concertacin con criterios tcnicos.
El modelo territorial est principalmente constituido por: las categoras
de ordenacin, la propuesta de la red
de asentamientos y la definicin del
sistema de movilidad y conectividad.
6.2.1 Categoras de Ordenacin

Las categoras de ordenacin son un
instrumento de planificacin para el
uso sostenible del suelo y los recursos naturales renovables. Es una zonificacin que busca ordenar el uso
de la tierra de acuerdo a su aptitud,
en funcin de sus caractersticas.
En el cantn Cuenca, las categoras
definidas se agrupan en niveles de
uso que pueden soportar el medio

fsico, estos son: conservacin, recuperacin, conservacin activa o
utilizacin sostenible, produccin y
expansin (o usos urbanos).
En el siguiente mapa se presenta la
zonificacin del cantn de acuerdo a
los niveles de uso.
Mapa: Niveles de Uso

Niveles de uso
GAD MUNICIP AL
UBICACIN, ESCALA Y PROYECCIN

680000
700000
720000
740000
PROVINCIA DEL AZUAY
9720000
660000
Divisin cantonal
Cantn Cuenca
ESCALA DE IMPRESIN: 1:500.000
PROYECCIN
TRANSVERSAL DE MERCATOR
DATO HORIZONTAL
SISTEMA GEODSICO MUNDIAL DE 1984

CUADRULA U.T.M. - ZONA 17S
9700000
LEYENDA
Categoras
Nivel de uso
9680000
reas urbanas
Expansin
Produccin
Conservacin
9660000
Recuperacin
Conservacin activa
FUENTE: GAD cantn Cuenca PDOT 2015
0 2.5 5
10 Kilometers
ELABORACIN: GAD cantn Cuenca PDOT 2014

FECHA: Enero 2015

17
A continuacin se realiza una breve

descripcin de los niveles de uso y su
subdivisin.
a) Nivel de uso Conservacin

Agrupa todas las categoras relacionadas a la proteccin y conservacin
de los ecosistemas de importancia
que se localizan dentro del cantn, se
subdivide en:
Espacios naturales protegidos: son
las zonas ya protegidas por el estado
o el GAD municipal (Parque Nacional
Cajas, rea de Recreacin Quimsacocha).
Espacios naturales de importancia
ecolgica donde el Estado ha decidido emplazar proyectos estratgicos:
Hidroelctrica Soldados Yanuncay,
Minera de Quimsacocha, Minera Ro
Blanco
reas de conservacin natural: son

las reas con valor ecolgico que se
deben proteger y no corresponde al
inventario a nivel nacional.
reas de conservacin del Patrimonio Cultural: son reas de inters
cultural, inventariadas por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
(INPC).
b) Nivel de uso recuperacin

reas de recuperacin ambiental:
son territorios con pendientes mayores al 50% actualmente utilizados para actividades agropecuarias,
reas de pramo degradadas, reas

erosionada. Donde se plantea la recuperacin ambiental.
c) Nivel de uso Conservacin

Activa Utilizacin Sostenible
rea de uso sostenible: es el rea de
amortiguamiento del ecosistema de
pramo, en donde se plantea un uso
agro productivo con criterios estrictos de sostenibilidad
18
Asentamientos en reas de importancia ecolgica: son reas sobre los

3150 msnm., que actualmente estn
ocupadas por pequeos asentamientos, para los cuales se restringe
su crecimiento y ocupacin.
d) Nivel de uso produccin

De acuerdo a su vocacin, estas
reas se destinan al uso de produccin agrcola y/o pecuaria con especificaciones de acuerdo a la pendiente del territorio.
reas agropecuarias: se localizan
en territorios con pendientes menores a 30%
reas pecuarias: en territorios con
pendientes menores a 30% (Victoria
del Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo)
reas para sistemas silvopastoriles:

ubicadas en territorios con pendientes entre 30 a 50%
reas para sistemas agroforestales
y cultivos: principalmente se localizan alrededor de la ciudad de Cuenca
(Turi, Paccha, Nulti, LLacao, Sidcay,
Octavio Cordero P.Sayaus), en terrenos con pendientes entre el 30 y
50% y en reas con riesgo de deslizamientos.
e) Nivel de uso expansin

rea de expansin urbana: estas
reas estn prximas a la ciudad de
Cuenca. Se definen para la extensin
de los usos urbanos, son espacios
rurales que al momento presentan
un cierto grado de ocupacin por
viviendas en donde se plantea su
densificacin y consolidacin. Esto
no significa que necesariamente se
tenga que ampliar el lmite urbano de
la ciudad.
reas industriales: como su nombre

lo define se destinan para la implantacin de industrias.
19
A continuacin se presenta un mapa de las categoras de ordenacin, (para mayor detalle consultar el documento del PDOT aprobado).
Mapa: Categoras de Ordenacin

GAD MUNICIPAL
CATEGORIAS DE ORDENACIN
660000
9720000
720000
9700000
GAD MUNICIPAL
740000
680000
GAD MUNICIPAL
740000
700000
ESCALA Y P
PROVINCIA UBICACIN,
DEL AZUAY
720000
740000
PROV
ESCALA DE IMPRESIN: 1:5

PROYECCIN
DATO HORIZONTAL

Divisin cantonal
LEYENDA
Cantn Cuenca

PROVINCIA DEL AZUAY
Lmite del cantn
Categoras de ordenacin

PROYECCIN
Nivel de uso: Conservacin
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Rec

Espacios naturales protegidos por el GAD Municipal
Espacios naturales de importancia ecolgica previstos para
DATO HORIZONTAL
reas de conservacin natural - Pramo

9680000
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacio
LEYENDA
reas de conservacin natural - Pramo de almohadilla

reas de conservacin natural - Vegetacin nativa
reas de conservacin de causes de ros, quebradas o cua

reas de conservacin de aporte hdrico
reas de conservacin de patrimonio cultural
Nivel de uso: Conservacin activa / utilizacin sosten

reas de uso sostenible
Asentamientos en area de importacia ecolgica
Lmite del cantn
Nivel de uso: Recuperacin

reas de recuperacin ambiental
Nivel de uso: produccin

reas agropecuarias

Divisin cantonal
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Cantn Cuenca
reas con sistemas agroforestales y cultivos

reas pecuarias
reas con sistemas silvopastoriles
9660000
Nivel uso: expansin

reas de expansin urbana
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreacin Quimsacocha
reas industriales

PROYECCIN
DATO HORIZONTAL
10 Kilometers
reas Urbanas


0 2,5 5
Nivel de uso: urbano
Espacios naturales de importancia ecolgica previstos para proyectos estratgicos por el Estado
LEYENDA
FUENTE: GAD cantn Cuenca PDOT
ELABORACIN: GAD cantn Cuenc

FECHA: febrero 2015
reas de conservacin de causes de ros, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas

Nivel de uso: Conservacin activa / utilizacin sostenible
Lmite del cantn
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacional Cajas
Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Recreacin Quimsacocha

reas
Espacios naturales de importancia ecolgica previstos para proyectos estratgicos por el Estado
reas
reas
reas
agropecuarias
con sistemas agroforestales y cultivos
pecuarias
con sistemas silvopastoriles
Nivel uso: expansin
reas de conservacin de causes de ros, quebradas o cualquier curso de agua y lagunas

Nivel de uso: Conservacin activa / utilizacin sostenible


reas industriales
Nivel de uso: urbano

reas Urbanas


reas agropecuarias
20
reas con sistemas agroforestales y cultivos

reas pecuarias
reas con sistemas silvopastoriles
Nivel uso: expansin


FUENTE: GAD cantn Cuenca PDOT 2015

FECHA: febrero 2015
6.2.2 Modelo de Asentamientos Humanos

El modelo de asentamientos humanos propuesto se basa en la jerarqua, conectividad, funcionalidad,
vocacin, condiciones sociodemogrficas, potencialidades, aptitud;
sin embargo se torna determinante
la estructura de planificacin a nivel
nacional que obliga a reestructurar
el sistema de asentamientos; mante-
niendo los mismos criterios, sistema

policntrico y procurando una distribucin equitativa de la poblacin.
Pero adems este modelo tiende a
consolidar reas urbanas, cabeceras
parroquiales y reas de expansin
urbana, es decir, un modelo compacto pero igualmente densificado.
Grfico: Esquema del modelo de asentamientos humanos policntrico
2
1
2

21
reas de desarrollo
Se han establecido ocho reas de desarrollo de la siguiente manera:
rea administrativa y de prestacin de servicio.
rea de turismo especializado y conservacin.
rea de patrimonio y turismo especializado.
rea de aprovisionamiento de agua para consumo humano, proteccin, desarrollo artesanal y agrcola.
rea ganadera.
rea agropecuaria de proteccin y turismo cultural.
rea agrcola y de proteccin.
rea de proteccin y turismo cultural.
Propuesta de asentamientos poblacionales

La propuesta se establece en base a
la jerarquizacin de los asentamientos poblacionales realizados en la
etapa de diagnstico, proponiendo-
nodos articuladores en funcin de la

poblacin existente y la que se pretende alcanzar.
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011-2014.

Elaboracin: I. Municipalidad de Cuenca PDOT 2011-2014
22
Se establecen como:
Nodo de las parroquias: todo el resto

de cabeceras parroquiales
Nodos comunales: las comunidades
que de acuerdo a la posicin geogrfica relacin con otras comunidades
y tamao poblacional permitan desarrollar servicios y actividades que
vinculen a los asentamientos cercanos al mismo.
Nodo cantonal: a la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones.

Nodo de las reas de desarrollo tenemos las cabeceras parroquiales de: El
Valle, Ricaurte, Baos, Tarqui, Sinincay y Molleturo;
Mapa: Propuesta de reas de desarrollo y nodos articuladores

reas de aprovisionamiento de
agua para consumo humano, de
proteccin, desarrollo artesanal y
agrcola.
reas de patrimonio y
turismo especializado
CHECA
MOLLETURO
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUS
rea agrcola y de proteccin
SIDCAY
SININCAY
LLACAO
RICAURTE
NULTI
CUENCA
SAN JOAQUN
CHAUCHA
TURI
BAOS
PACCHA
rea de proteccin y
turismo cultural
EL VALLE
SANTA ANA
TARQUI
Jerarqua Propuesta
QUINGEO
VICTORIA DEL PORTETE
Nodo del cantn

Nodo reas de desarrollo
Nodo Parroquial
Nodo de las Comunidades
CUMBE
rea de proteccin y
turismo especializado
rea agropecuaria de
proteccin y turismo cultural
rea ganadera

23
6.2.3 Modelo de Movilidad

y Conectividad
La propuesta de conectividad cantonal planteada est ligada con la
de asentamientos humanos, debido
a que en su conjunto son las herramientas para articular los asentamientos, as como para potenciar los
nodos de desarrollo propuestos.
La propuesta se ha dividido en dos
aristas, la primera referente a la conectividad externa para la vinculacin y articulacin entre el cantn
Cuenca y la estructura jerrquica de
asentamientos a nivel provincial, zonal y nacional, para lo que se prev la
utilizacin de vas de primer orden de
competencia estatal y que conectan
con otros cantones y provincias; y la
conectividad interna, para lo que se
ha previsto la articulacin entre los
nodos locales de desarrollo del cantn, para lograr una conectividad y
acceso equitativo de la poblacin
hacia los diferentes servicios con la
utilizacin de tres anillos viales:
El primer anillo externo principalmente de vas de paso.
El segundo anillo que corresponde
a las vas que sirven para la conectividad con otros cantones y entre los
nodos de desarrollo
El tercer anillo con las vas que conectan a las diferentes parroquias y
nodos de desarrollo con la ciudad de
Cuenca y que adems ayudan a la
articulacin entre los nodos de desarrollo.
24
Para la conectivi dad externa y el primer anillo vial de la conectividad interna, se tiene prevista la utilizacin
de las vas de primer orden de competencia estatal, mientras que para
el segundo anillo vial es necesaria la
potenciacin de vas existentes o en
su defecto la construccin de nuevas
vas para cumplir con el objetivo de
conectividad. Este esquema servir adems para descongestionar las
vas urbanas para el traslado entre
parroquias.
Al tercer anillo vial, corresponde a las
vas que; principalmente estn esquematizadas como un anillo interno, ms cercano a la ciudad de Cuenca y que conectan a la ciudad con las
diferentes parroquias.
En el esquema de conectividad planteado, se encuentran esquematizadas las vas existentes y las que
deberan ejecutarse. La articulacin
entre los tres anillo viales que se proponen, debe realizarse de tal forma
que se logre el objetivo de consolidacin del cantn Cuenca en su rol
propuesto a nivel nacional y regional
como nodo articulador de desarrollo,
adems de permitir que la poblacin
tenga un acceso equitativo a los diferentes servicios y de promover el
desarrollo productivo del cantn.
Mapa: Propuesta de conectividad, esquema

ESQUEMA DE CONECTIVIDAD
GAD MUNICIP AL
UBICACIN, ESCALA Y PROY

660000
680000
700000
GAD MUNICIP AL
720000
PROVINCI
740000

PROVINCIA DEL AZUAY
740000
9720000
720000
DATO HORIZONTAL

9700000
GAD MUNICIP AL
LEYENDA

PROVINCIA DEL AZUAY
Divisin cantonal
Cantn Cuenca

PROYECCIN
9680000
DATO HORIZONTAL

LEYENDA
Divisin cantonal
Cantn Cuenca
9660000
740000
Div
C

PROYECCIN
DATO HORIZONTAL

LEYENDA
16 Kilometers
jerarqua
Primer Orden
Segundo Orden
Tercer Orden
Niveles de uso
reas urbanas
Expansin
Produccin
Conservacin
Recuperacin

PROYECCIN
Esquema vial
Esquema vial
Conservacin activa / Utilizaci
jerarqua
Primer Orden
Segundo Orden
FUENTE: Direccin Municipal de Trnsito, 2
ELABORACIN: GAD cantn Cuenca PDO

FECHA: noviembre 2014
Tercer Orden
Esquema vial
jerarqua
Niveles de uso
reas urbanas
Primer Orden
Expansin
Segundo Orden
Produccin
Tercer Orden
Conservacin
Niveles de uso
Recuperacin
reas urbanas
Conservacin activa / Utilizacin Sostenible
Expansin
Produccin
Conservacin
Recuperacin

UnidadDireccin
de Gestin
Estratgica
Cantonal
2015
Municipal
de Trnsito,
2014.
FUENTE:
noviembre 2014
FECHA: Sostenible
Conservacin activa / Utilizacin
25
FUENTE: Direccin Municipal de Trnsito, 2014.
6.3 Qu se propone en cada uno de

los componentes del PDOT?
6.3.1 Sistema Biofsico
Diagnstico
El Sistema Biofsico lo conforman
los recursos naturales y el ambiente.
Este se enfoca en la calidad ambiental con relacin al aire, suelos, agua
y biodiversidad, identificando la importancia de los ecosistemas y los

riesgos determinados por las problemticas y potencialidades actuales.
Mapa: Sntesis de las caractersticas del medio fsico
Cajas
Quimsacocha

Principales problemas
26
Cambio climtico
Deforestacin
Conflicto legal por el cambio de uso

de suelo
Degradacin de la calidad de vida.

de la poblacin expuesta a riesgos
naturales
Potencialidades
Propuesta
Diversidad de clima.
Objetivo: Garantizar la sostenibilidad

ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad pblica,
privada y comunitaria en la gestin
de los recursos humanos.
Disponibilidad de extensas reas de

ecosistemas nativos.
Importante sistema hdrico.
Inters por el buen manejo de desechos (aguas servidas, residuos slidos).
Polticas
Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservacin de los ecosistemas y la coexistencia sustentable.
Consolidar una tica ambiental en el
territorio cantonal y a la vez promover el uso responsable de los recursos
naturales.
Reducir la vulnerabilidad y aumento

de la capacidad de reaccin del sector social y los ecosistemas ante los
efectos del cambio climtico.
Garantizar una calidad ambiental
adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradacin de los ecosistemas.
Propuesta de uso de suelo

De acuerdo al diagnstico y vocacin del suelo se construyen las categoras de ordenacin, agrupado
de acuerdo a diferentes niveles de
actuacin que puede soportar el me-
dio fsico como por ejemplo: reas de

conservacin, recuperacin, utilizacin sostenible, produccin y expansin urbana (explicado en el tema del
modelo territorial).
27
Mapa: Sntesis de los usos de suelo propuesto

Produccin
Conservacin
Recuperacin
Expansin
urbana
Conservacin
Uso sostenible

Metas:
Mantener el 67% del uso del suelo
definido como reas de conservacin
y proteccin que se definen en los niveles de uso del suelo y categoras de
ordenacin del cantn Cuenca.
Cambiar de 6,43m2 de rea verde
recreacional por habitante desde el
2014 a 9m2 de rea verde recreacional por habitante en el 2017 en zonas
urbanizadas.
Aumentar la produccin de plantas
en vivero a 70545 individuos para el
2017.
28
Sembrar ms de 60000 plantas

para el ao 2017 a partir del 2015.
Incrementar el mantenimiento de
reas verdes de 365,9 hectreas desde el 2014 a 525 hectreas de reas
verdes para el 2017 con la implementacin de mega parques.
Mantener el ndice de calidad del
agua del ro Cuenca sobre los parmetros (50-70) WQI despus de la
planta de tratamiento Ucubamba
para el ao 2017.
Aumentar la eficiencia en el reciclaje

de residuos inorgnicos en un 31,24%
del total de residuos slidos para el
2017.
Reducir las emisiones de dixido de
nitrgeno en 20,76 m3 de los mximos promedios para el 2017.
Mantener las emisiones de ozono
troposfrico por debajo de 65,5 m3
anual para el 2017.
Mejorar la eficiencia presupuestaria

que se destina a gestin ambiental
de 79,3% desde el 2013 a 84,1% para
el 2017 del GAD Cuenca, empresas
municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP.
Mantener la eficiencia presupuestaria destinada para saneamiento e
higiene ambiental de las empresas
municipales EMAC-EP Y ETAPA-EP
sobre el 82% para el 2017.
Mantener la inversin en gestin

ambiental sobre el 6% del presupuesto total para el 2017.
Programas propuestos
Programa de manejo, gestin territorial y biodiversidad (conservacin y
recuperacin).
Programa de adaptacin y mitigacin al cambio climtico (control de

emisiones atmosfricas).
Programa de gestin de reas verdes (arborizacin y gestin de parques).
Programa de la calidad ambiental

(investigacin y monitoreo de la calidad del agua y aire).
Programa de gestin de residuos

slidos (manejo de desechos).
Programa de educacin ambiental
cantonal (sensibilizacin poblacional).
29
6.3.2 Sistema Socio Cultural

Diagnstico
Qu es el sistema sociocultural? Importancia y enfoque.
Partimos de identificar quines y
cuntos somos, cmo estamos distribuidos, qu problemas y potencialidades tenemos, para a partir de ello
proponer alternativas que nos lleven
a quienes vivimos en el cantn a un
Buen Vivir. De all la importancia de
este sistema pues integramos a los
seres humanos como seres vivos con
especificidades y patrones culturales
que nos dan identidad.
En el plan estn presentes tres enfoques ejes que son el de equidad:

respecto al gnero, territorial, social
y generacional; inclusin: a partir
del reconocimiento entre otras a las
identidades y diversidades, etarias,
culturales, gnero; y de participacin
y organizacin ciudadana, basada en
el dilogo, participacin y concertacin ciudadana.
Quines y cuntos habitantes vivimos en el cantn Cuenca?

De acuerdo al VII Censo de Poblacin
y VI de Vivienda, realizado en el 2010
en el cantn Cuenca, se visibiliza que
somos una poblacin diversa pues
nos hemos auto identificado como
mestizos, blancos/as, afro ecuatorianos/as, indgenas, montubios,
mulatos/as, entre otros, identificndonos mayoritariamente como un
pueblo mestizo.
Tambin nos dice que al 2010 ramos
505.585 habitantes, de los cuales el
65,6 % vivan en el rea urbana de
la ciudad de Cuenca y 173.697 en el
rea rural. Para el 2015 se proyecta
que seremos 580.786 habitantes,
distribuidos geogrficamente en la
ciudad de Cuenca 381.201 y en las
parroquias rurales 199.505.
La poblacin femenina supera el 50%
tanto en el rea rural como urbana;
somos una poblacin joven pues el
30% corresponde a las edades 10 a
24 aos. A nivel urbano la poblacin
de mayor representacin est entre
los 20-24 aos, en tanto que en el
rea rural est entre los 10-14aos.
El promedio de poblacin adulta ma-
30
yor en el cantn es del 7,08%.
ADES
Los ndices de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, en sus

dimensiones la de extrema pobreza y
bajo la lnea de pobreza es mayor en
el caso de las mujeres, de la poblacin adulta mayor y de las personas
con discapacidades. Territorialmente
los mayores ndices encontramos en
las parroquias rurales, las de mayor
incidencia son las de Quingeo, Chaucha y Molleturo en porcentajes mayores al 90%; Cuenca tiene un promedio del 22%.
En el art.30, de la Constitucin dice
que Las personas tienen derecho a
un hbitat seguro y saludable, y a
una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situacin social
y econmica. En el cantn el 60%
de la poblacin del rea rural tiene
viviendas propias, en tanto que en
el rea urbana el porcentaje es del
45,5% Sin embargo las condiciones
de hacinamiento es mayor en el rea
rural.
Cules son nuestras principales potencialidades y problemtica social?

El diagnstico nos dice que entre los
principales problemas sociales del
cantn estn la violencia hacia la
mujer; violencia en espacios educativos; delitos sexuales contra nios,
nias y adolescentes; consumo de
drogas en poblacin adolescente; inequidad en la insercin laboral y social para las mujeres; malos hbitos
alimenticios; desercin escolar en el
ciclo bachillerato e inexistencia de
polticas culturales integrales. Entre
sus potencialidades identificamos:

existencia de redes sociales de proteccin para los grupos de atencin
prioritaria y ordenanzas contra la
violencia hacia la mujer; importante
patrimonio cultural tangible e intangible; centros de estudios universitarios catalizadores del desarrollo;
instituciones de salud pblicas y privadas con servicios de calidad.
Cmo estamos en la salud?

La salud es un derecho de los seres
humanos y no solamente es la ausencia de enfermedad sino que comprende el bienestar fsico, psicolgico, social y ambiental.
En el cantn, la red pblica integral de
salud est compuesta por instituciones que dan servicio de primer nivel,
como los centros de salud urbanos
y rurales con atencin en medicina
curativa y preventiva; de segundo nivel en el distrito N2 se encuentra el
Hospital Vicente Corral Moscoso que
cuenta con diversas especialidades y
tiene una cobertura cantonal y provincial y de la regin sur.
Entre las principales enfermedades

atendidas en los distritos estn las
respiratorias y diarreicas agudas,
que tienen una mayor incidencia en
el grupo etario de 1 a 4 aos; la parasitosis la sufren ms aquellos nios y
nias que viven en mayores condiciones de pobreza y que no tienen acceso a los servicios de agua potable.
En las enfermedades crnicas, las
dominantes son la obesidad, hipertensin y diabetes, las mismas que
estn interrelacionadas entre s y son
susceptibles de ser prevenidas y de
ser tratadas adecuadamente. En las
enfermedades de comportamiento
humano (depresin, retardo mental
y ansiedad) las ms afectadas son
31
las mujeres; el alcoholismo se presenta con mayor frecuencia en los

hombres; as como los distintos tipos
de cncer. Tema importante tambin
son las situaciones definidas como
problemas de salud pblica, entre las
que resaltamos el embrazo adolescente que va en aumento e implica
riesgos que involucran factores sociales, individuales y familiares; y la
referida a la salud sexual y reproductiva como enfermedades de transmisin sexual (ETS), siendo las mujeres
entre los 15 a 35 aos las mayormente afectadas.
Otro problema de salud pblica es
el consumo de drogas en poblacin
adolescente. La IV encuesta nacional
sobre el uso de drogas en estudiantes
de 12 a 17 aos realizada por el CONSEP, anota que en el 2012 el 1,7% de

estudiantes de la ciudad de Cuenca,
mantienen un consumo intenso de
cigarrillo; y en cuanto al consumo intenso de alcohol, el 1,8% de los adolescentes de Cuenca lo realizan.
Respecto al tema de las discapacidades, el artculo 47 establece que
el Estado garantizar polticas de
prevencin y conjuntamente con la
familia y la sociead trabajar por la
integracin y la creacin de oportunidades. La discapacidad de mayor
incidencia es la fsica que a nivel cantonal representa el 53,51%, luego la
intelectual en un18,7%; seguida por
la sensorial en las que estn la visual
que representa el 12,6%, y la auditiva.
Educacin: La educacin es un derecho de todas las personas y es deber

del Estado garantizarlo.
De acuerdo al censo, la poblacin estudiantil en el rea urbana est en un
65,26% y en la rural un 34,74%. El
64,77% de los estudiantes asisten a
establecimientos fiscales, el 29,10%
a los particulares y el resto fiscomisionales o municipales.
Con respecto a la asistencia al sistema educativo, el 50,51% son hombres y el 49,49% mujeres; resaltando
que la tasa neta de asistencia a la
educacin bsica es mayor al 90%
y del bachillerato est entre el 59 y
el 61%. Problema urgente de atencin es la baja cantidad de inscritos
en el nivel inicial, especialmente en
la zona rural. Para el ciclo 2012-2013
tan solo lo hicieron 28,92% (1.793
inscritos) respecto del total de matriculados. El segundo hecho es la
desercin escolar. En el 2012, fue de
un 5% en los niveles inicial, bsico y
bachillerato; de ellos el 72% corresponde a la educacin bsica y el 26%
al bachillerato.
32
El Censo del 2010, registra que en el

cantn estudiaban en el nivel superior universitario 86668 y 8.615 estudiantes en Postgrado.
En el cantn Cuenca la tasa de analfabetismo es de 4,86% el 2,42% en
el sector urbano y el 9,88% en el
sector rural, siendo en las mujeres la
mayor incidencia en un promedio de
6,88% en relacin a los hombres que
tienen el 2,74%. La tasa de analfabetismo de personas de 15 aos y
ms en lo urbano es el 2,45% y en la
rural 6,02%, obteniendo un total del
cantn de 4,80%.
Respecto a la distribucin de los docentes en el territorio, el 70% se encuentran en el rea urbana, aqu el
porcentaje de mujeres que laboran es
el 64%, en tanto que en el rea rural
trabajan el 29,65%, y de ellos el 59%
son mujeres.
Proteccin:
A quines se considera personas o
grupos de atencin prioritaria?
La Constitucin del Ecuador del
2008, en el Art. 35. Dice: Las personas adultas mayores, nias, nios y
adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn
atencin prioritaria y especializada
en los mbitos pblico y privado. La
misma atencin prioritaria recibirn
las personas en situacin de riesgo,
las vctimas de violencia domstica
y sexual, maltrato infantil, desastres
naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las
personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Problemticas como: mendicidad,
abandono, inseguridad, violencia,
trata, trfico con fines de explotacin
sexual y laboral, etc., estn presentes
en el cantn, por ello por su condicin
de mayor vulnerabilidad
requiere
proteccin especial. Sin embargo se
cuenta en forma insuficiente desde
lo pblico con centros de cuidado

diario, de acogimiento institucional,
prevencin y recreacin. Los programas de salud, educacin, recreacin
y proteccin no se los cubre integralmente, desde la visin de derechos
sino de servicios aislados y muchas
veces de difcil acceso.
En el censo del 2010 se consider en
el trabajo infantil a la poblacin menor de 11 aos en un promedio del
0,84% y la adolescente de 12 a 17
aos 28,9%). En relacin al total de la
poblacin; la insercin laboral se encuentra mayormente en la rama del
comercio al por mayor y menor.
Finalmente desde el concepto que la
seguridad social es un derecho y un
reto social que expresa los niveles de
solidaridad, en el cantn la afiliacin
mayoritaria es al IESS con el seguro
general, teniendo para el rea urbana (Cuenca) un porcentaje de afiliacin del 25.66% y en el rea rural
un promedio de 9.25%. Las polticas
deben considerar el caso de la poblacin adulta mayor pues el 66,6%,
no estn integrados a ningn tipo de
seguro.
33
Violencia intrafamiliar: Se concibe la

violencia intrafamiliar (VIF) como una
forma de violencia de gnero. En el
cantn, el 68.82% de denuncias proviene de la zona urbana y el 31.18%
de la rural; sin embargo por la densidad de la poblacin, corresponde al
rea rural el mayor porcentaje.
Las vctimas segn la edad mayormente estn entre los 23 a los 32
aos. Segn el nivel de instruccin,
la mayor proporcin de las denuncias
en el perodo enero-julio 2014 se da
de quienes han tenido instruccin
primaria y secundaria, en un promedio del 77%, con educacin superior
el 17%, y de quienes no poseen ninguna instruccin el 5%. La relacin
ms frecuente entre la agredida y el
agresor es la de cnyuges o de quienes tienen una relacin de convivencia.
Movilidad humana: Define las dinmicas de movilidad de las personas
que se trasladan de un lugar a otro
dentro de un pas o a nivel internacional, en forma temporal o permanente. En este marco hay mltiples
actores y realidades, pues hay quienes emigran, inmigran o buscan refugio. En la Constitucin del 2008 en
el Art.40 reconoce a las personas el
34
derecho a migrar, que implica que

ningn ser humano debe ser considerado como ilegal por su situacin.
Los principales pases hacia donde se
migra es a Estados Unidos, Espaa
e Italia. En cuanto a las edades oscilan especialmente de los 15 a los 34
aos, en un 81%; el 71% tienen como
objetivo buscar nuevas fuentes de
trabajo que mejore las condiciones
de vida de la familia, otra razn en
especial de las mujeres es la reunificacin familiar.
Respecto a la inmigracin interna
lo hacen en bsqueda de oportunidades laborales, mejores condiciones educativas, etc., y provienen de
otros cantones y provincias as como
de otras parroquias, especialmente
aquellas que estn ubicadas cerca
de la cabecera cantonal que entre
una de sus caractersticas de vida, es
trabajar durante el da en Cuenca y la
noche retirarse a sus viviendas.
Actualmente existe un considerable
nmero de inmigrantes extranjeros
jubilados procedentes de varios pases de Europa, Australia y Estados
Unidos que han llegado a esta ciudad
para quedarse, de igual manera hay
una inmigracin especialmente de
Per, Colombia, Cuba.
Propuesta
Objetivo:
Intergeneracional:
Promover el Desarrollo Humano de

la poblacin a travs de la atencin
integral de los ciudadanos y ciudadanas con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de
derechos con el fin de disminuir las
inequidades territoriales, interculturales, intergeneracionales y de gnero.
Integra a las poblaciones infantil,

adolescente, joven y adulta mayor:
Polticas:
En base al diagnstico y los problemas identificados propusimos polticas pblicas para el cantn desde los
siguientes ejes:
Salud:
Apoyar la atencin integral y el acceso a los servicios sociales a los
ciudadanos y ciudadanas del cantn
con nfasis en los grupos de atencin
prioritaria, desde una visin de equidad e inclusin.
Gnero:
a) Fortalecer los programas de prevencin y erradicacin de la violencia
de gnero en todas sus formas y garantizar a la mujer una vida libre de
violencia en sus diferentes etapas.
a) Asegurar la promocin a programas de prevencin y acceso a

los servicios integrales de salud de
la poblacin infantil, adolescentes,
jvenes, mujeres, adultos mayores, as como promover prcticas
alimentarias saludables que incidan
en la disminucin de la desnutricin
y obesidad; de igual manera facilitar
el acceso y cobertura de atencin
en educacin inicial, permanencia
y culminacin de la educacin bsica y bachillerato, a la alfabetizacin
y educacin no formal con equidad
territorial.
b) Promover la eliminacin del trabajo infantil y fortalecer los programas
de prevencin, atencin, proteccin
y restitucin de derechos a NNA,
vctimas de delitos sexuales, discriminacin y toda forma de violencia
ya sea intrafamiliar, social o laboral,
ejercida contra la poblacin infantil, adolescente, jvenes y adultos
mayores. Fortalecer los espacios de
participacin, recreacin y potenciacin de las expresiones culturales y
de iniciativas que comprometan a la
juventud desde una mirada inclusiva
y de reconocimiento de su identidad.
b) Contra la discriminacin, la homofobia y la exclusin hacia la poblacin

LGBTI.
c) Promover la participacin de las
mujeres en la toma de decisiones en
espacios pblicos y privados, sobre
todo en programas de cuidado integral de su salud, acceso a actividades
de recreacin, ocio y deporte.
35
Discapacidades:
Promover programas de prevencin y
atencin temprana, as como asegurar el acceso a los servicios de salud,
educacin, cultura, transporte, comunicacin, bienes y servicios bsicos e inclusin laboral.
Movilidad humana:
Prevenir toda forma de discriminacin y exclusin contra las personas
en situacin de movilidad humana o
refugio; as como la insercin laboral
e integracin familiar de los migrantes retornados.
Nacionalidades y pueblos:
Promover el reconocimiento a las
diversidades, tnicas y culturales
fortaleciendo sus identidades y el
rompimiento de estereotipos discriminantes.
Seguridad:
Contribuir a una ciudad segura para
vivir mejor.
Metas:
Una meta significa hasta dnde queremos llegar, es por ello que la mayora de ellas nos planteamos para el
perodo de esta administracin. Resaltamos algunas propuestas:
1) Al no contar con informacin, se
debe generar lneas base sobre histricos construidos.
2) Con respecto a la salud, hasta los
aos 2017 y 2019, se debe incremen-
36
tar en el rea rural los servicios de

salud as como las unidades de salud
deben disponer de los servicios de
agua potable y alcantarillado.
3) En el eje de gnero, hasta el ao
2019, se contribuir en la construccin de lneas base sobre impacto
del Observatorio Ciudadano de la
Comunicacin, violencia a la mujer y femicidios; as como se d una
efectiva articulacin de las entidades
de atencin pblica que garantiza la
aplicacin de polticas.
3.1. Incrementar la poblacin femenina asalariada de 52,04% del 2010 al
54,10% al 2017.
4. En el eje intergeneracional, se promueve que hasta el ao 2019, se disminuya la tasa de delitos sexuales en
contra de nios, nias y adolescentes
del 69.51% del ao 2013 al 56.31%.
4.1. Erradicar el trabajo infantil, del
1,07% del 2010 al 0,29% en el 2019
(en concordancia con la meta propuesta por el PNBV al ao 2017).
4.2. Disminuir la tasa de analfabetismo del 4,86% del ao 2010 al 3,58%
en el 2019; e Incrementar la tasa de
asistencia neta a bachillerato del
60,04% en el ao 2010 al 82,04%
en 2019.
4.3. Ampliar la cobertura de atencin
en educacin inicial con el incremento de 75 centros con capacidad de 60
alumnos por centro.
Para discapacidades: Incremento del
programa de atencin domiciliaria a
familias en los quintiles 1 y 2 ubicadas en los distritos del cantn Cuenca
Programas y proyectos
Los programas y proyectos son mecanismos para concretizar las polticas y metas de un buen vivir, por ello
anotamos una sntesis, que recoge
conceptos y principios fundamentales como son, los derechos, la visin
de un espacio pblico que sea inclu-
sivo, que las vecindades y familias

sean solidarias, que la salud, la movilidad humana, la proteccin social,
investigacin y capacitacin sean
vistas desde una visin de integralidad ser humano-naturaleza.
Programa: Cuenca con derechos

Proyectos:
Obras de agua potable y saneamiento.
Implementacin de Programas CDI
o CNH en nodos parroquiales; apoyo
pedaggico y psicosocial a NNA con
y sin discapacidad.
Vivienda social para grupos de
atencin prioritaria.
Centro de atencin a las familias;

acogimiento institucional, acogimiento familiar a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo del
cantn Cuenca.
Emprendimientos productivos para
adolescentes en acogimiento institucional y grupos de atencin prioritaria.
Programa: Espacio pblico, dilogo e inclusin

Proyectos:
Espacio pblico y uso del tiempo
libre para poblacin infantil, adolescente y mujeres
Reconocimiento de las expresiones

artsticas a travs de exposiciones y
conversatorios.
Integracin del adulto mayor, NNA,

mujeres y poblacin con discapacidades a programas de recreacin familiar y uso de tiempo libre.
Plataforma cuencana de juventudes.
Proyecto de dilogo intercultural de

saberes.
Campaas comunicacionales para

la erradicacin de la discriminacin y
violencia.
37
Programa: Comunidades y familias comprometidas

Proyectos:
Prevencin del consumo de drogas
en adolescentes.
Acompaamiento familiar en los
programas de reinsercin y de NNA
con diagnsticos degenerativos.
Sensibilizacin y capacitacin sobre
tcnicas de contencin familiar.
Inclusin social, econmica y productiva de familias de migrantes y
migrantes retornados.
Promocin de los derechos humanos de las mujeres e inclusin social

a travs de la educacin y la sensibilizacin ciudadana.
Apoyo a personas en duelo y asistencia para prestacin de servicios a
poblacin de atencin prioritaria y de
escasos recursos econmicos.
Juegos intergeneracionales
Programa: Salud Integral e interculturalidad

Proyectos:
Centro para el tratamiento de la salud mental de nios, nias y adolescentes.
Proyecto de soberana alimentaria

e implementacin de huertos familiares y comunitarios.
Centros de rehabilitacin, tratamiento de adicciones para adolescentes, jvenes, adultas mujeres y

adultos varones.
Fortalecimiento y ampliacin de
cobertura de centros de apoyo nutricional para nios, nias, adolescentes y adultos mayores en situacin
de vulnerabilidad.
Programa: Erradicacin de la violencia de gnero

Proyectos:
Prevencin a la violencia intrafamiliar y social y generacin de metodologas de prevencin.
Atencin Integral y proceso de autonoma a mujeres que viven violencia intrafamiliar en el cantn Cuenca.
38
Campaas comunicacionales para

la erradicacin de la discriminacin y
violencia.
Programa: Proteccin social integral

Proyectos:
Capacitacin a los maestros/as;
agentes culturales, sociales, del
transporte y ciudadana, en temas
de discapacidades interculturalidad.
tes embarazadas y apoyo a madres

adolescentes.
Prevencin y capacitacin para la
insercin laboral (discapacidades).
Educacin a distancia para las mujeres, especialmente para adolescen-
Programa: Investigacin y capacitacin

Proyectos:
Proyecto de investigacin y dilogo
comunitario. La naturalizacin de la
violencia y el femicidio en el cantn
Cuenca.
implementacin y uso de espacios

pblicos.
Promocin artesanal y formacin
artstica.
Investigacin sociocultural para la
Programa: Movilidad humana

Proyectos:
Campaas de prevencin e informacin sobre migracin (Migracin
segura)
39
Componente: Cultura
Diagnstico
El trmino cultura recubre los valores, las creencias, las convicciones,
las lenguas, los saberes y las artes,
las tradiciones, instituciones y modos
de vida segn los cuales una persona
o un grupo expresa su humanidad y
los significados que da a su existencia y desarrollo.
40
Dentro del diagnstico se observaron los siguientes problemas:

No se cuenta con polticas culturales integrales de cantn que permitan el desarrollo humano y que involucren a todos los grupos territoriales
de atencin prioritaria, gnero, etarios y tnicos.
Alta concentracin de bienes y servicios culturales en el Centro Histrico de la ciudad y sus espacios aledaos.
Falta de infraestructura cultural.
No existe un modelo de gestin cultural adecuado y actualizado, para el

cantn.
41
Los procesos culturales forman parte de la vida de los pueblos y son

elementos que permiten el desarrollo integral de los individuos que
conforman una sociedad; desde sus
dimensiones tica, esttica, crtica, mediadora, incluyente, inclusiva,
creativa y creadora. sta educa, comunica y genera actitudes positivas
para la vida. Cuenca es una ciudad
cada vez ms compleja, en muchos
sentidos es la cultura un medio fun-
damental para propiciar y mejorar las

condiciones de vida de la poblacin
en general, atendiendo las realidades
del medio en el que se desenvuelve.
Por ello es importante que se desarrollen polticas culturales integrales
que atiendan a las necesidades del
cantn y que involucre a los grupos
humanos territoriales, elementos
etarios, de atencin prioritaria, gnero, tnicos, etc.
Propuesta
Objetivo:
Garantizar el ejercicio de los derechos culturales, el acceso a la cultura
y el disfrute pleno de la vida cultural
del cantn.
Garantizar el libre acceso al conocimiento, a los saberes, la ciencia, la

tecnologa y la comunicacin cultural
de calidad.
En la fase de propuesta se construyeron las siguientes polticas:
Propiciar el desarrollo humano y el

cambio de matriz productiva en el
cantn, a partir de la cultura.
Generar las condiciones para que la

cultura sea potenciada y se constituya en un eje del desarrollo y prosperidad del cantn.
42
Garantizar la adecuada gestin,

puesta en valor y sensibilizacin ciudadana respecto del patrimonio cultural en el cantn.
43
Con las polticas antes citadas se pretende:

El ejercicio de los derechos culturales para los habitantes del cantn.
La participacin en la vida cultural
del cantn, el desarrollo de los procesos culturales e interculturales y la
promocin la diversidad cultural.
La descentralizacin de la infraestructura, bienes y servicios culturales
de calidad.
El acceso al conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la comunicacin
cultural y educativa de calidad.
El fomento y fortalecimiento de la
produccin de conocimientos a travs de la inversin en investigaciones
culturales y en la formacin y capacitacin permanentes en mbitos relacionados con la cultura.
44
La sensibilizacin, el acceso, la promocin y difusin del patrimonio cultural.

Establecer polticas de intervencin de la Corporacin Municipal
en la vida cultural del cantn, en la
gestin del Patrimonio Cultural y en
las diferentes reas de trabajo de la
Institucin.
La prestacin de servicios culturales
con calidez y calidad.
El uso adecuado y la reinversin de
los fondos pblicos para la cultura y
el patrimonio en el propio territorio,
sus potencialidades y talento humano y la democratizacin del acceso a
los mismos.
Programas y proyectos:
Sistema cantonal de cultura y patrimonio
1. Desarrollar un proceso de construccin participativa de polticas
culturales para el cantn, con su
consecuente aprobacin por parte
del Ilustre Concejo Cantonal.
2. Desarrollar un proceso de construccin participativa de polticas
patrimoniales para el cantn, con su
consecuente aprobacin por parte
del Ilustre Concejo Cantonal.
3. Elaborar un modelo de gestin
acorde con la estructura administrativa y financiera para la cultura,
desarrollada de forma participativa,
por cada una de las dependencias
municipales, a travs de las cuales
se prestan servicios culturales en el
cantn a partir del ao 2015.
4. Elaboracin y ejecucin de un Plan

de Inversin de los Fondos Pblicos
para la Cultura y un Plan de Inversin
de los Fondos pblicos para el Patrimonio en el cantn a partir del ao
2016.
5. Desarrollar un sistema de monitoreo, evaluacin y seguimiento de los
procesos culturales en el cantn, el
ejercicio de las polticas culturales, la
participacin en la vida cultural del
cantn y dems elementos relacionados.
6. Programas permanentes: investigacin, formacin y capacitacin; y,
comunicacin cultural con posibilidad de transmitir y recibir contenidos
culturales, educativos, cientficos y
tecnolgicos de calidad.
45
Participacin, espacio pblico e interculturalidad

Territorios de la cultura.
Circulacin de bienes y servicios
culturales.
Elaboracin y ejecucin del mapa
temtico participativo y proyectos
para la reactivacin del espacio pblico en el cantn.
Consejos y planes sectoriales (proyecto de planificacin cultural por
expresiones).
Observatorio de la cultura.
46
Infrestructura cultural en el cantn

Teatro Cuenca.
Centro de tecnologas y convenciones.
4 Centros culturales rurales
(Ricaurte, El Valle, Baos y Sinincay).
Pabelln de las artes.
Archivo histrico del cantn.
Complejo ferial.
Casa de la msica.
Reserva patrimonial del cantn.
47
6.3.3 Sistema econmico

Diagnstico:
El presente diagnstico expone las principales caractersticas de la economa
del cantn Cuenca, explica el comportamiento especfico de los principales
sectores de la economa y el empleo:
La economa del cantn se sustenta
en el sector terciario de la economa,
es decir actividades que producen
servicios.
La poblacin en edad de trabajar es
el 80.9% de la poblacin total y la
poblacin econmicamente activa es
el 56.4%, y constituye la oferta de
fuerza de trabajo (Segn el INEC, la
PET est constituido por las personas de 10 aos y ms).
Las parroquias que concentran una
mayor cantidad de poblacin tienen
mayores tasas de desempleo, as en
primer lugar la ciudad de Cuenca con
3.76%, seguida por las parroquias
rurales San Joaqun con 3,28%, Ricaurte con 3,22%, y Baos 3,18%.
Las actividades principales que
generan empleo son el comercio
y la industria manufacturera que
concentran el 21.9% y 17.9% respectivamente de la poblacin econmicamente activa cantonal constituyndose en el principal centro
48
comercial e industrial a nivel de la

zona 6 ( Azuay, Caar y Morona Santiago).
En el cantn
se concentra el
68.50% de los talleres artesanales,
que involucran de manera directa
a ms de 15 000 trabajadores y de
manera indirecta 75 000 habitantes.
( Plan de Reactivacin del sector productor Artesanal de Cuenca EDEC
Municipalidad de Cuenca -2013).
El desarrollo industrial ha logrado
consolidar empresas de alimentos y
agroindustrias, electrodomsticos,
lnea blanca, muebles, cuero, caucho,
plsticos, textiles, entre otros. A partir de esto se han desarrollado dinmicas que generan necesidades de
asociatividad, conformacin de clsteres y de organizaciones gremiales
que representan a los diferentes sectores productivos.
La produccin agropecuaria en el
cantn Cuenca es bsicamente para
el autoabastecimiento.
Propuesta
Objetivo: La constitucin del Ecuador
reconoce diversas formas de organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias,
cooperativas, empresariales pblicas
o privadas, asociativas, familiares,
domsticas y mixtas ; promover
las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin y
desincentivar aquellas que atenten
contra sus derechos o los de la na-
turaleza; alentar la produccin que

satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del
Ecuador en el contexto internacional
(Art.319).
En este marco, el objetivo que se
propone es el fortalecimiento en el
desarrollo econmico cantonal, articulando los tres sectores pblico
privado y popular y solidario.
Polticas:
Las acciones que facilitan la implementacin se basan en las siguientes
polticas:
Promover los procesos de desarrollo econmico local con nfasis en el
sector de la economa social y solidaria (EPS), micro y pequeas empresas
(MIPYMES).
Fomentar las actividades econmicas a travs de la asignacin y distribucin de usos de suelo de acuerdo a
las necesidades del sector industrial.
Garantizar procesos de comercializacin para satisfacer necesidades
colectivas de la poblacin a travs de
espacios territoriales con priorizacin
de los actores de las EPS.
Metas:
Las polticas plantean un desafo que
se traducen en las siguientes metas:
A diciembre del 2019 se mantiene
cada ao el fortalecimiento de actores de la economa popular y solidaria: al menos 100 emprendedores,
30 MIPYMES y 180 artesanos/as en
coordinacin con otras instituciones.
Cubrir la demanda potencial de
suelo industrial para MIPYMES hasta
el 2030.
implementado y funcionando al
2030 para desconcentrar y reequi-
librar el servicio de comercializacin

de productos perecibles a travs de
un mercado de transferencia, tres
mercados minoristas que incluya la
priorizacin de los actores de la EPS.
Mantener al 2030 el 0,20 m2/
hab. que de acuerdo a la norma del
plan de ordenamiento urbano del
2013 determina como adecuada el
0,19m2/hab.
Mantener la eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercializacin del 71% al 2017.
49
El objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial es construir una

ciudad donde todo aquel que viva, transite y trabaje en el cantn Cuenca
pueda disfrutar de las mejores condiciones del hbitat, vivienda, espacio pblico y movilidad.
En la visin econmico-productiva se considera estratgico un desarrollo econmico que garantice la inclusin social y territorial, que se fortalezca el desarrollo industrial y se impulse el crecimiento de la economa social. Para esta
visin se han considerado los siguientes programas:
- Impulso y fomento al desarrollo del
Producto Turismo Destino Cuenca
- Ecosistema del emprendedor

Cuenca : Imagina /Crece/Vende
- Creacin y fortalecimiento de cadenas de valor
- Infraestructura de apoyo y servicios para las empresas locales
- Cinturn verde urbano y rural (agricultura urbana y rural: produccin

agroecolgica)
6.3.4 Sistema de asentamientos

humanos
Diagnstico:
En el sistema de asentamientos humanos se analiza el proceso organizativo y de ocupacin del territorio
por la poblacin, y la interrelacin
de las redes constituidas por centros
poblados de diversa jerarqua y fun-
50
cin, localizados en reas fsicamente determinadas, en cuyo interior

existen relaciones socioeconmicas,
convivencia, polticas culturales entre otras y su interaccin con el entorno.
Jerarqua de asentamientos a nivel nacional

A nivel nacional se establece la siguiente estructura jerrquica:
1) Metrpolis, 2) Nacionales, 3) Regionales, 4) Subregionales, 5) Locales, 6) Menores
Correspondiendo a parte de cantn
cuenca es decir a la Conurbacin
Cuenca - Ricaurte - Baos - San
Joaqun - Sayaus Turi - Nulti, la
jerarqua.
Nodo Nacional
Teniendo como rol el: alto desarrollo
de funciones relacionadas con actividades comerciales e industriales, prestacin de servicios pblicos
complementarios a los ofrecidos en
los asentamientos de menor jerarqua.
Mapa: Jerarqua de Asentamientos a nivel Nacional

JERARQUA DE ASENTAMIENTOS A NIVEL NACIONAL
GAD MUNICIP AL

AMRICA DEL SUR
REPBLICA DEL ECUADOR
SS aa nn LL oo rr ee nn zz oo
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m ee rr aa ll dd aa ss
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Legend
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DATO HORIZONTAL

LEYENDA
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M
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CC aa ll cc ee tt aa
ESCALA DE IMPRESIN: 1:4.100.000

PROYECCIN
SS hh uu ss hh uu ff ii nn dd ii
Q
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Divisin Pases
ECUADOR
NN uu ee vv aa LL oo jj aa
Cayambe
SS aa nn AA nn ttoo nn ii oo C a y a m b e
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Asentamientos humanos jerarquizados
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Milagro
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Metropoli
M
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Nacional
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M
M aa cc aa rr aa
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Regional
CC uu ee nn cc aa G
G uu aa ll aa cc ee oo
SS aa nn tt aa R
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AA rr ee nn ii ll llaa ss
ZZ aa m
m oo rr aa
Vias_de_Comunicacin
tipo
CC aa aa rr
NN aa rr aa nn jj aa ll
articulacin secundaria
articulacin principal
Sub-regional ZONAS DE PLANIFICACIN

Local
Menor
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 4
ZONA 5
ZONA 6
ZONA 7
ZONA 8
ZONA 9
IGM, Cartografa Base (varios aos); Senplades,
FUENTE: 2013d y 2013e; INEC, 2010b y 2010d; MAGAP,
50
100
200 Kilometers
2008, Muncipio de Cuenca 2014

Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades,

2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: GAD cantn Cuenca PDOT 2014
51
Los asentamientos humanos en el cantn Cuenca

Para la identificacin y anlisis de los
asentamientos humanos en el cantn Cuenca, bsicamente se tom
como referencia la divisin poltica
administrativa, es decir las 21 parroquias rurales y las 15 parroquias
urbanas ms el rea de Challuabamba. Fundamentalmente son las reas
urbanas de las parroquias considerndo las de mayor jerarqua sin dejar
de reconocer la incidencia de muchas
comunidades que cuentan con una
sumatoria de variables adicionales
que las podra jerarquizar en igualdad

de condicin con su propia u otras
cabeceras parroquiales, adems de
los anlisis basados en los mapas
de la distribucin de la poblacin en
funcin de la densidad bruta en el territorio cantonal; basados en la informacin censal del censo INEC 2010
y en la distribucin de los medidores
de consumo elctrico de la empresa
elctrica Regional Centro Sur 2013.
Mapa: Densidad poblacional por sector censal 2010

DENSIDAD POBLACIONAL POR SECTOR CENSAL 2010
GAD MUNICIP AL

660000
680000
AA
720000
740000
PROVINCIA DEL AZUAY
A
A G
GU
UA
AY
YA
AQ
QU
U II LL
GG
UU
9720000
700000
AA
YY
AA
QQ
UU
A
A Q
QU
U II TT O
O
IILL
Divisin cantonal
Cantn Cuenca
PROYECCIN
DATO HORIZONTAL

LEYENDA
9700000
CHECA
RANGO DENSIDAD CENSO 2010
MOLLETURO
MUY ALTA > 250 hab/ha

CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUS
SIDCAY
9680000
SININCAY
ALTA 80 -250 hab/ha

MEDIO ALTA 30 -80 hab/ha
MEDIA 6 -30 hab/ha
LLACAO
RICAURTE
NULTI
MEDIO BAJA 6- 1 hab/ha

BAJA 1- 0,05 hab/ha
CUENCA
SAN JOAQUN
CHAUCHA
TURI
BAOS
PACCHA
MUY BAJA< 0.05 hab/ha

Destino
EL VALLE
SANTA ANA
TARQUI
Jerarqua Vial
Red Primaria
Red Secundaria
Red Terciaria
9660000
QUINGEO
Divisin Parroquial
M
A
C
H
A
LA
Red Vial Externa
0 2.5 5
10 Kilometers
CUMBE
Lmite Cantonal 2
INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 I.
FUENTE: Municipalidad de Cuenca 2014

Fuente: Datos de poblacin: INEC 2010

52
Mapa: Concentracin y dispersin poblacional
Fuente: EERCS 2009

Jerarqua de los asentamientos humanos en el cantn Cuenca
La jerarquizacin de los asentamientos se ha realizada considerando los modelos tericos regla rango - Tamao y el cristaller; considerando la poblacin
asentada en el rea urbana, en cada parroquia rural y en su respectiva cabecera parroquial.
Jerarqua 1 25000,01 - 331888,00
rea Urbana Ciudad de Cuenca
Jerarqua 2 15000,01 - 25000,00
Ricaurte, El Valle, Baos, Sinincay y Tarqui
Jerarqua 3 5000,01 - 15000,00
San Joaqun, Sayaus, Molleturo, Turi, Quingeo, Cumbe, Victoria
del Portete, Santa Ana, Paccha y Llacao
Jerarqua 4 2500,01 - 5000,00
Sidcay, Nulti, Chiquintad, Checa, Octavio Cordero y Chaucha,
53
Mapa: Jerarqua de los asentamientos humanos

JERARQUA DE ASENTAMIENTOS CANTN CUENCA
GAD MUNICIP AL

680000
700000
720000
9720000
660000
740000
PROVINCIA DEL AZUAY
Divisin cantonal
Cantn Cuenca
PROYECCIN
DATO HORIZONTAL

LEYENDA
9700000
C
CH
HE
EC
CA
A
M
MO
O LL LL E
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RO
O
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SA
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AY
Y
9680000
S
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VA
A LL LL E
E
B
BA
A
O
OS
S
Jerarqua de los Asentamientos

RANGO POBLACIN 2010
1297 - 5000 habitantes
S
SA
AN
N TT A
A A
AN
NA
A
Lmite Cantonal
TT A
AR
RQ
QU
U II
9660000
Q
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NG
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V II C
C TT O
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E
C
CU
UM
MB
BE
E
INEC. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
0 2.5 5
FUENTE: I. Municipalidad de Cuenca 2014
10 Kilometers
Fuente: Datos de poblacin: INEC 2010

Equipamientos en el cantn Cuenca

Los equipamientos son espacios o
edificaciones que prestan bienes y/o
servicios con el objetivo de satisfacer las necesidades de la poblacin,
buscando mejorar la calidad de vida
de sus habitantes y as contribuir al
buen funcionamiento de los asentamientos humanos.
Los equipamientos pueden ser de carcter pblico o privado de acuerdo a
las instituciones o entidades que los
provean.
54
En este estudio se identifica qu

instancias son las encargados de
su funcionamiento y dotacin; con
el objetivo de poder mejorar la propuesta de equipamiento para alinearla a las polticas nacionales, de
forma que la distribucin y localizacin de equipamientos en el territorio
vincule a los diferentes actores involucrados en el tema y los enmarque
dentro de las nuevas zonificaciones
y divisiones territoriales propuestas
por el Gobierno Nacional.
Tipos de equipamientos
Los equipamientos pueden ser de diferentes tipos de acuerdo al servicio
que prestan, como educacin, salud,
seguridad, bienestar social y cultural, recreacin, aprovisionamiento,
transporte, administracin y gestin,
entre otros estos de acuerdo a su alcance presentan una variada cobertura de servicio territorial como comunal, parroquial, cantonal e incluso
regional.
Disponibilidad de servicios bsicos en los asentamientos humanos

Conforme con los resultados obtenidos del Censo INEC 2010 la poblacin en el cantn Cuenca se abastece de agua para el consumo humano
por:
Red pblica 87.90%, de pozo 1.91%,
de ro, vertiente, acequia o canal
Abastecimiento de agua
8.44%, de carro repartidor 0.09%, y

otros medios alternativos (agua lluvia/albarrada) 1.67%.
La covertura de los sistemas de agua
para consumo humano prestan servicio al (87,9%) de viviendas de todo
el cantn, y un (12,10%) de las viviendas del cantn tienen otro tipo
de servicios.
Fuente: ETAPA EP-2014

55
Mapa: Cobertura de alcantarillado

650000
660000
670000
680000
690000
700000
710000
720000
730000
740000
750000
760000
770000
9720000
9710000
9710000
9720000
COBERTURA ALCANTARILLADO
9700000
BAOS
NULTI
9680000
9680000
TURI
9670000
LLACAO
RICAURTE
CUENCA
SAN JOAQUIN
CHAUCHA
PACCHA
EL VALLE
SANTA ANA
TARQUI
9660000
9660000
QUINGEO
CUMBE
LEYENDA
9650000
9650000
CANTN CUENCA
REA URBANA CUENCA
0
9640000
9690000
SIDCAY
SININCAY
9670000
9690000
CHIQUINTAD
OCTAVIO C. PALACIOS
SAYAUSI
650000
10
660000
20
670000
30
680000
PARROQUIAS
40
Kilometros
690000
700000
UBS
COBERTURA SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
710000
720000
730000
740000
750000
760000
Fuente: ETAPA EP-2014

De acuerdo a los datos proporcionados por la empresa ETAPA se ha evidenciado que hasta junio del 2014 se cont con una cobertura del 97.70% de la
poblacin servida en el rea urbana y el 89.5% de la poblacin servida en la
zona rural.
Los sistemas que en el cantn Cuenca cuentan con mayor cobertura son: el
Cebollar, Chulco, Culebrillas, Cumbe, Irquis, Sinincay, Tixn y Yanuncay; los
mismos que son administrados de forma directa por la Empresa ETAPA EP.
Tratamiento de aguas residuales

De acuerdo a la informacin del INEC
2010, se determina que la ciudad
de Cuenca se encuentra bien servida
por la red de alcantarillado con una
cobertura del 93,91%,
56
Segn la informacin proporcionada

por ETAPA, para junio del ao 2014
el 94% de la poblacin urbana estuvo cubierta por el sistema de alcantarillado, y la poblacin rural en un
60,70%.
9640000
9700000
CHECA
MOLLETURO
770000
Manejo de desechos slidos

De la informacin que ha sido analizada del censo realizado por el INEC
en ao 2010, se tienen cuatro formas
de eliminacin de basura en el cantn
Cuenca:
A travs del carro recolector 87,97%,

en terreno baldo o quebrada 1,67%,
por incineracin 9,16%, por entierro
0,69%, arrojan al ro, acequia o canal
(0,11%) y; otras formas el (0,40%).
Principales problemas
No existe un mapa detallado de
amenazas en el cantn.
Baja densificacin poblacional en el

rea urbana.
Falta de cumplimiento de la normativa de construccin en zonas de

riesgo.
Concentracin de equipamientos en
el rea urbana.
Insuficiente gestin de riesgos en el

cantn.
Dbil normativa, falta de control e

incumplimiento de las ordenanzas.
Precio elevado del suelo urbano

mientras que en zona de riesgo es
mucho ms atractivo.
Existen trabajos aislados en la prevencin de riesgos.
Principales potencialidades
Localizacin estratgica del cantn
en el Austro del Pas.
Buena cobertura de los servicios de

electricidad y agua potable.
Sistema de depuracin de aguas

servidas nica en el Ecuador.
Universidades y equipamientos de
salud de buena calidad.
57
Propuesta
La propuesta del Sistema de Asentamientos Humanos est constituida por el modelo que ya se describi
como parte del modelo territorial, y
un conjunto de objetivos, polticas,

metas y programas, que se explican
a continuacin.
Objetivo:
Promover el acceso equitativo e integral de la poblacin a los servicios
bsicos, patrimonio y equipamien-
tos. Lograr espacios pblicos de calidad y un modelo sostenible de asentamientos humanos.
Polticas y metas
Poltica 1: Garantizar la provisin
y servicio eficiente de agua potable,

alcantarillado y recoleccin de desechos slidos a travs de un manejo
sostenible.
Meta: Aumentar la proporcin de
viviendas con acceso a agua potable

por red pblica de 96,10% en el 2013
a 98,10% en el ao 2017, en el rea
determinada por los planes maestros
de agua potable y alcantarillado fase
II que contiene el 7.4 % del territorio
cantonal.
Meta: Aumentar la proporcin de

viviendas con acceso a alcantarillado
58
de 84,42% en el ao 2013 a 86,42%

en el ao 2017, en el rea determinada por los planes maestros de agua
potable y alcantarillado fase II que
contiene el 7.4 % del territorio cantonal.
Meta: Alcanzar el 66.10% del esti-
mado de los predios registrados con

medidor hasta el 2017 en relacin al
cantn y con enfasis en las reas urbanas, conurbaciones, periurbanas
y las contempladas en los planes
maestros de agua potable y alcantarillado fase II.
Meta: Mantener el volmen de con-
sumo de agua, bajo los 228 Litros por

persona al da que establece el tendencial hasta el 2018; dentro del rea
urbana del cantn.
Meta: Alcanzar el 60.14 % del es-
timado de los predios registrados y

con servicio de alcantarillado hasta el
2017 en relacin al cantn y con enfasis en las reas urbanas, conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los planes maestros de agua
potable y alcantarillado fase II.
Meta: Alcanzar el 88.74 % eficiencia

presupuestaria para alcantarillado
hasta el ao 2017.
Meta: Alcanzar el 95.41% del esti-
mado de los predios registrados y que

cuentan con el servicio de recoleccin
de basura hasta el 2016 en relacin
al cantn y con nfasis en las reas
urbanas, conurbaciones, periurbanas y las contempladas en los planes
maestros de agua potable y alcantarillado fase II.
Polticas y metas
Poltica 2: Garantizar el adecuado
uso, ocupacin y tenencia del suelo

mediante la planificacin, control y
regulacin.
Meta: Incrementar la densidad del
Meta: Incrementar la superficie del
cantn registrada en el catastro geo

referenciado de 2.84% en el ao
2014 al 8.41% al ao 2017.
rea urbana de 47.01hab/ha en el

2010 a 65hab/ha para el 2020.
59
Lneas de accin
Generacin y democratizacin de
informacin geogrfica cantonal
Consolidacin del rea urbana y de

cabeceras parroquiales
Generacin de programas de vivienda social
Dotacin de equipamientos mayores y menores articulados al sistema

de asentamientos poblacionales
Fortalecer los procesos de planificacin y gestin territorial

Definir y fortalecer el sistema de
asentamientos poblacionales articulados al sistema nacional
Gestin y recuperacin de espacios

pblicos para promover el desarrollo
social
Programas
Equipamientos comunitarios urbanos y rurales
Levantamiento de informacin para

la planificacin
Mejoramiento y mantenimiento de
la infraestructura educativa
Planes de actualizacin urbanstica
Parques y plazas
Edificios Municipales
Convenios interinstitucionales
Programa de intervencin sobre el
espacio pblico
Cuenca equitativa e inclusiva

Cuenca ambientalmente sustentable: agua potable, alcantarillado y
saneamiento ambiental
Equipamientos exequiales
Fortalecimiento Institucional
Recoleccin barrido y limpieza
Programa de vivienda
Relleno sanitario y escombros
Programa de gestin de riesgos
6.3.5 Sistema de Movilidad, Energa y

Conectividad
Diagnstico
El diagnstico del sistema destaca
que la poblacin se asienta mayoritariamente en el valle interandino,
en el sector oriental del cantn principalmente en la ciudad de Cuenca y
en las parroquias adyacentes, lo que
se refleja en el tramado vial canto-
60
nal, dado que alrededor del 80 % de

los 3739,9 Km (aproximadamente) de
vas se encuentran en este sector.
En los ltimos aos, el crecimiento
desordenado que ha presentado la
ciudad no ha ido a la par de la pla-
nificacin para la dotacin de servicios bsicos y de adecuados servicios

para la movilidad de las personas, que
junto con la incorrecta integracin
del sistema de transporte pblico en
sus componentes urbano y rural y de
los distintos modos de transporte,
ha producido que las personas opten por movilizarse en sus vehculos
privados, creando problemas de movilidad que se presentan da a da en

distintos puntos del cantn y sobre
todo de la ciudad de Cuenca por la
gran cantidad de vehculos privados
con un bajo coeficiente de ocupacin
(1,1 personas en el rea urbana y 1,9
personas en el rea rural).
Mapa: Sistema vial del cantn Cuenca

SISTEMA VIAL EN EL CANTN CUENCA
GAD MUNICIP AL

PROVINCIA DEL AZUAY
Divisin cantonal
Cantn Cuenca
PROYECCIN
DATO HORIZONTAL

LEYENDA
Vas Cantonales
Jerarqua
Primer orden
Segundo orden
Tercer orden
Cuarto orden
Senderos
Cuenca
Cantn Cuenca
Cabeceras Parroquiales
FUENTE: DIRECCIN MUNICIPAL DE TRNSITO, 2014
0 2.5 5
10 Kilometers
MTOP 2013

Fuente: Direccin Municipal de Trnsito 2014

61
Entre las potencialidades encontradas est el rol que representa la

ciudad de Cuenca en el contexto regional y nacional, ya que concentra
una gran cantidad de servicios, equipamientos y actividades productivas
que movilizan a diario una gran cantidad de personas, sin embargo, por
la tendencia de utilizacin de vehculos privados, se ha vuelto ineficiente
la movilizacin.
La gran cantidad de vehculos contribuye al deterioro, por una parte, de la
calidad del aire por la contaminacin
ambiental y acstica y por otra parte
de la calidad de vida de las personas
que se movilizan a diario, incrementando la cantidad de accidentes de
trnsito, conflictos, tiempos de movilizacin, malestar de las personas e
incluso problemas de salud.
De acuerdo al anlisis realizado con
la informacin obtenida de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(SNGR) se demuestra que aproxima-
damente el 40 % de las vas cantonales atraviesan sitios con un alto

peligro a deslizamientos.
En lo que respecta a telecomunicaciones y energa, el cantn cuenta
con una muy buena cobertura de
telefona mvil y fija e internet en el
centro urbano y en las cabeceras parroquiales. Sin embargo, se ve limitada la cobertura total del territorio
cantonal por condiciones geomorfolgicas propias del territorio.
El servicio de energa elctrica tiene
una cobertura cercana al 100 % a
nivel cantonal. En lo que respecta a
generacin se cuenta principalmente
con los sistemas de generacin termoelctrica e hidroelctrica, siendo
el Complejo Hidroelctrico Machngara el ms representativo del cantn. La generacin de energas renovables y alternativas, se encuentran
en etapas iniciales o de estudios, por
lo que son bastante incipientes.
Propuesta
La propuesta del Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad est
constituida como parte de lo descrito
en el modelo territorial y conjunto de

objetivos, polticas, metas y programas, que se explican a continuacin.
Objetivo:
El objetivo que persigue la propuesta
es contribuir a mejorar la conectividad cantonal, optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; as como tambin,
promover la dotacin de infraestructura de telecomunicaciones y el uso y
produccin de energas renovables y
alternativas.
62
La propuesta del PDOT cantonal en

el componente de Movilidad, Conectividad y Energa que se refleja en las
polticas y programas concebidos,
incluyen los puntos planteados y discutidos en las mesas de concertacin
y en los problemas y debilidades encontrados en la fase de diagnstico,
que en lneas generales persiguen:
La construccin de facilidades para

los diferentes modos de transporte,
tanto fsicas como normativa, para
diversificacin de la movilidad, con
eficiencia y eficacia.
El apoyo al Modelo Territorial
planteado en sus componentes de
Asentamientos y Movilidad, la planificacin adecuada de la vialidad
cantonal, creando acceso equitativo
de los servicios a los diferentes sectores del cantn.
La actualizacin, innovacin constante y democratizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TIC estando a la par de
estndares nacionales e internacionales.
El mejoramiento continuo de los servicios de energa elctrica, el apoyo a
las polticas nacionales de cambio de
la matriz energtica y de produccin
de energas alternativas y renovables
que tienen como propsito la lucha
contra el cambio climtico.
Integracin del sistema de transporte, incluyendo a todos los tipos de

transporte, tanto pblico como privado y motorizado y no motorizado.
Con esto se pretende mejorar principalmente la calidad de vida de las

personas, ya que se disminuiran los
tiempos de movilizacin de un sitio
a otro, evitando los conflictos y los
desplazamientos innecesarios.
Lo que implica la recuperacin del
espacio pblico para dar prioridad al
peatn y al uso de la los diferentes
modos de transporte no motorizado,
sin olvidar la coexistencia, el equilibrio y la integracin con los modos
motorizados.
Una adecuada interconexin cantonal entre los centros productivos con
los centros de comercializacin y de
los polos de desarrollo y de empleo
con los de vivienda, con una planificacin vial con los distintos niveles
de gobierno de acuerdo sus competencias.
La implantacin de un modelo digital de ciudad, que apoyado con la
democratizacin de las TICs, permita una conexin efectiva y segura a
la ciudadana, adems de promover
la eficiencia energtica en el cantn

tanto en el uso como en la produccin de energas renovables y alternativas.
Como consecuencia de la implantacin de estos anhelos y propsitos
cantonales, se contribuir de gran
manera a la lucha contra el cambio
climtico y se mejorar la calidad
ambiental, lo que eleva la calidad de
vida de las personas y el equilibrio en
la coexistencia entre los seres humanos y la naturaleza.
Para esto, con una adecuada articulacin entre los distintos subsistemas
del PDOT, en un inicio, las diferentes
instituciones del gobierno local y nacional (dentro de las competencias
correspondientes) y la insercin en el
pensamiento colectivo y ciudadano
de un objetivo cantonal de buen vivir,
se plantean las polticas y programas
del Subsistema de Movilidad, Conectividad y Energa que se articulan
con la poltica nacional, local y con lo
concertado en las mesas y eventos
ciudadanos de participacin:
63
Polticas:
Garantizar una adecuada cobertura
vial, eficiente movilidad e interconectividad para la poblacin en el marco
de sus competencias.
Promover la eficiencia energtica a

travs de la implementacin y el uso
de energas renovables y alternativas.
Democratizar el acceso a las TIC en

el cantn.
Programas:
Programa de movilidad e integracin (Cuenca de la Movilidad e Integracin).
Programa de planificacin y gestin

vial cantonal.
Programa de telecomunicaciones y
energa.
Metas:
Para el ao 2017, Cuenca dispondr
del Plan de Movilidad y Espacios Pblicos.
Mantener sobre el 85% la eficiencia presupuestaria en mantenimiento

vial en el ao 2017.
Incrementar el ndice de penetracin del internet del 11,77 % en el ao

2014, al 12,50 % en el ao 2017.
Aumentar la capacidad vehicular de

transporte pblico del 10,28 % en el
2014, al 10,30 % en el ao 2017.
Disponer de un mapa actualizado

de riesgos para el ao 2017.
Disminuir los accidentes de trnsito

de 0,77 % en el 2014, a 0,7 % en el
2017.
Aumentar el porcentaje de vas locales (ciudad de Cuenca) adecuadas

del 80,90 % en el 2014 al 88,62 %
en el 2019.
64
Mantener la eficiencia presupuestaria para trnsito terrestre y seguridad

vial sobre el 90 % para el ao 2017.
6.3.6 Sistema poltico institucional y

participacin ciudadana
Diagnstico
Capacidades institucionales de la Corporacin Municipal
La Corporacin Municipal en su esfuerzo por fortalecerse como una
entidad de gobierno local eficiente y
eficaz, ha planificado llevar adelante
una reestructuracin de la institucin, es decir, mejorar los niveles de
profesionalizacin de sus funcionarios y su capacidad de respuesta, lo
cual permitir garantizar el ejercicio
de derechos de la ciudadana, agilizar los trmites administrativos y
prestar adecuadamente los servicios
pblicos.
Es interesante rescatar que existen
fuertes potencialidades al interior de
la Corporacin como el hecho de que
la planificacin busca responder a las
demandas de la ciudadana y que se
estn implementando sistemas de
monitoreo y evaluacin para el cumplimiento de tareas.
La participacin ciudadana en la
gestin pblica como un derecho.
Se realiz un inventario de actores de
desarrollo cantonal presentes en el
territorio y que mantienen algn tipo
de vinculacin con la administracin
municipal, del cual se identificaron
213 actores pblicos, 294 actores privados y 114 actores del tejido social.
Los niveles de articulacin y el grado de coordinacin de estos actores
con la Corporacin Municipal son altos pues se desarrollan convenios de
cooperacin y actividades conjuntas
para procesos de desarrollo. Una de
las experiencias es la del Departa-
mento de Equidad Social y de Gnero

que mantiene un convenio de cooperacin con la Fundacin GAMMA
para el fortalecimiento del Observatorio de la Comunicacin a travs del
cual se denuncian contenidos en los
medios de comunicacin que violan
o agreden derechos humanos y se
construye conjuntamente una cultura de comunicacin equitativa y
solidaria. Otra experiencia importante es la de la Direccin de Desarrollo Econmico y Social que mantiene
varios convenios de cooperacin con
diversas entidades como ONG, fundaciones, centros educativos y GAD
parroquiales para garantizar derechos bsicos a los grupos de atencin prioritaria, con la implementacin de casas de acogida, centros de
atencin a familias y programas de
nutricin.
Esta compenetracin entre lo pblico, lo privado y lo comunitario
muestra un escenario favorable para
emprender y sostener una gestin
pblica en red, es decir una gestin
en colaboracin entre varios actores,
lo cual permite un fortalecimiento de
la gobernanza y la participacin ciudadana.
Es de resaltar el poder de convocatoria de las organizaciones de la
sociedad civil que han sido identificadas, por ejemplo, el Cabildo por
las mujeres de Cuenca que concentra a diez organizaciones que luchan
por la vigencia de los derechos de la
65
mujer, la Federacin de Barrios de

Cuenca como organizacin territorial que aglutina a ms del 50% de
barrios de la ciudad y el Movimiento
Scout como el principal movimiento
de jvenes que cuenta con 14 grupos
a nivel cantonal. Este poder de con-
vocatoria significa un referente de la

realidad organizativa del cantn que
demuestra el inters de la ciudadana
por participar en asuntos convocantes para la garanta de sus derechos
y por una ciudadana activa.
Participacin ciudadana
El cantn Cuenca se caracteriza por
la participacin de su ciudadana en
diversos frentes y desde diferentes
manifestaciones. Dos expresiones
de la participacin que se realizan de
manera peridica son las Asambleas
Ciudadanas Cantonales, que son las
mximas instancias de participacin
y que se dan dos veces al ao, la una
con el fin de aprobar las prioridades
66
de inversin del GAD Municipal, y

la segunda con el objetivo de rendir
cuentas a lderes y lideresas territoriales, grupos sociales y a la ciudadana en general. En el ao 2014, participaron alrededor de 500 personas
en la Asamblea para la priorizacin
de la inversin y alrededor de 770
para la rendicin de cuentas.
Fotografa: Participacin ciudadana

Fuente: GAD Municipal del cantn Cuenca 2015
A nivel rural, los GAD parroquiales
llevan adelante los presupuestos
participativos con el fin de, a travs
de un dilogo horizontal, establecer
las prioridades de inversin para las
comunidades de acuerdo a su propia
visin y a sus necesidades ms sentidas.
Experiencias de participacin ciudadana tanto a nivel territorial como de
grupos sociales:
Mesa Cantonal para la Erradicacin
de la violencia de gnero e intrafamiliar.- espacio de articulacin que integra a 120 actores vinculados con la
temtica entre organismos estatales,
ONG, fundaciones, organizaciones
sociales, ciudadana interesada. Esta
mesa implica una gestin de varios
actores sobre la problemtica de la
violencia de gnero e intrafamiliar. A
travs de esta mesa se crean inicia-
tivas conjuntas, agendas de accin,

rutas de proteccin, levantamiento
de estadsticas y recomendaciones
de poltica pblica para los entes gubernamentales.
Federacin de Barrios de Cuenca.una de las organizaciones ms representativas del tejido social. Est
conformada por 217 barrios federados, es decir, abarca a ms del 50%
de las organizaciones barriales. Comienza su vida jurdica en 1980. Entre
sus objetivos estn la promocin de
la participacin ciudadana, velar por
la implementacin de obras pblicas
y servicios y el monitoreo del cumplimiento de las ofertas pblicas. Entre
sus fortalezas estn la cohesin interna, el liderazgo de los lderes barriales, los niveles de cooperacin y
una legitimidad y poder de convocatoria muy altos.
Propuesta
Objetivo: Fortalecer las capacidades
institucionales del mbito pblico,
los procesos de gobernanza, el poder
popular, la participacin ciudadana y
la descentralizacin.
67
Polticas pblicas y metas a alcanzar

Las polticas pblicas son grandes
enunciados que guan la accin del
gobierno en funcin de las necesidades y demandas de la poblacin.
Las metas, a su vez sealan grandes
objetivos a alcanzar para dar cumplimiento a las polticas. Tanto las
polticas como las metas referidas a
continuacin son producto del consenso entre la ciudadana y el GAD
Municipal, luego de un largo proceso
de participacin.
Las polticas y metas de este sistema
se refieren a cmo mejorar el mbito
institucional y poltico de la Corporacin Municipal y a cmo potenciar la
participacin ciudadana cantonal.
Poltica 1.- Fortalecer las capaci-
dades de la Corporacin Municipal

para la prestacin eficiente y eficaz
de servicios pblicos.
Para lo cual se ha definido como
meta tener planes de fortalecimiento
institucional, potenciar la planificacin participativa e implementar sistemas de monitoreo y evaluacin de
los proyectos propuestos.
Poltica 2: Garantizar el acceso a la

informacin pblica de manera oportuna y eficiente.
Las metas que se han definido persiguen implementar sistemas virtuales

para transparentar la informacin
pblica, adems de instaurar un Observatorio Territorial con el fin de desarrollar estadsticas sobre los asuntos que nos interesan como garanta
de derechos, empleo, vivienda, demandas ciudadanas, etc., para una
toma de decisiones efectiva.
Poltica 3: Impulsar procesos de

coordinacin interinstitucional para
68
la gestin integral del desarrollo del

cantn.
Es necesario que exista una adecuada coordinacin entre el GAD Municipal, los GAD parroquiales y los organismos del gobierno central para que
las acciones en los territorios sean
las adecuadas para servir a la ciudadana, para no duplicar esfuerzos y
para garantizar un desarrollo ntegro.
Una meta que nos proponemos es el
contar con una Agenda Estratgica
Cantonal, es decir, una hoja de ruta
para todos los actores cantonales
para planificar acciones conjuntas y
mancomunarnos en un objetivo comn. Otra meta importante es lograr
una mayor democratizacin y acceso
oportuno a servicios pblicos para el
cantn, lo cual requiere de facilitar la
descentralizacin y la desconcentracin, as como fortalecer las capacidades locales de gestin.
Poltica 4. Fortalecer procesos

coordinados de decisin con pertinencia territorial, legitimidad social
y tcnica para la garanta de proteccin integral de derechos de los ciudadanos y ciudadanas con nfasis en
los grupos de atencin prioritaria.
Esta poltica se ha creado con el fin

de enmarcar la necesidad de contar
con el Consejo Cantonal de Proteccin Integral de Derechos del Cantn
Cuenca que se encargue de integrar
los esfuerzos institucionales y de las
organizaciones sociales por el pleno ejercicio de derechos humanos,
priorizando a los grupos de atencin
prioritaria. Entre las metas a alcanzar
se encuentra la implementacin de
una Agenda de acciones que permita
coordinar entre organismos y sectores de gobierno.
Poltica 5. Fortalecer los procesos
de participacin ciudadana, control

social y rendicin de cuentas
La participacin ciudadana y de la
mano el control social y la rendicin
de cuentas, son procesos enriquecedores para la gestin pblica y transformadores para la ciudadana. Las
metas que nos hemos planteado son
la conformacin y fortalecimiento
del Sistema Cantonal de Participacin Ciudadana para organizarla en
el cantn, integrar de mejor manera las demandas ciudadanas en las
decisiones pblicas y fortalecer las
capacidades de las organizaciones
territoriales y sociales.
Por su parte el Sistema Cantonal de
Proteccin de Derechos est ya planificando la conformacin de Consejos Consultivos por cada grupo de
atencin prioritaria en los cuales la
poblacin est invitada a postular y
participar.
Poltica 6. Garantizar la participa-
cin de cuencanas y cuencanos en

procesos de planificacin y presupuestos participativos que competan
al desarrollo cantonal.
Al ser el presupuesto participativo
el mecanismo de mayor incidencia
que tiene la comunidad para priorizar las acciones pblicas en funcin
de las necesidades y el presupuesto,
es necesario que la ciudadana se involucre de manera informada en los
espacios creados para viabilizar sus
propuestas. Una de las metas ms
importantes para esta poltica es la
capacitacin tcnica a actores sociales con el fin de lograr una participacin inclusiva y transformadora.
Programas
Con el objetivo de dar respuesta a
las polticas y metas planteadas, se
han priorizado los siguientes programas que tienen un margen de accin
para el largo plazo. Estos programas
integran tambin grandes proyectos
que fueron construidos de acuerdo a
las demandas actuales de la ciudadana y de la visin del desarrollo que
Cuenca necesita.
Programa de Desarrollo Institucional

Su objetivo es el de impulsar estrategias continuas para potenciar las capacidades de la Corporacin Municipal con el fin de servir a la ciudadana
de manera transparente, oportuna y
eficiente.
Programa de Transparencia
en la Gestin Pblica
El programa tiene como mxima
consigna la de mejorar los procesos
de gestin pblica e impulsar estrategias para garantizar el acceso a la
informacin hacia la ciudadana.
Se ha diagnosticado que uno de los
problemas ms complejos y que ha
significado un cuello de botella para
la administracin pblica es la carencia de lneas de base, de indicadores
que permitan una toma de decisiones
efectiva. Por lo cual este programa
prev una serie de medidas con miras a potenciar la transparencia de la
gestin y el desarrollo y acceso a la
informacin pblica.
69
70
Programa de Democracia y
Ciudadana
Programa de Desconcentracin y Descentralizacin
El mayor desafo de la gestin pblica con respecto a la participacin

ciudadana es el impulsar su universalizacin, sobre todo para los sectores ms vulnerables e histricamente
desplazados para que sus demandas y la exigencia de sus derechos
se cristalicen y sea un medio para la
transformacin social. El proyecto
ms importante de este programa es
la conformacin y fortalecimiento del
Sistema Cantonal de Participacin
Ciudadana que vendr a organizar,
regular y potenciar los procesos de
participacin ciudadana, rendicin
de cuentas y control social para las
organizaciones territoriales, sociales
y la ciudadana en general.
Este programa busca los mecanismos para promover un desarrollo

ms equitativo a travs de la desconcentracin de la administracin
municipal en los nodos parroquiales.
La descentralizacin, por su lado se
visibiliza en el proyecto de transferencia de competencias hacia los
GAD parroquiales. Al momento existe ya una Carta Compromiso firmada
entre el GAD Municipal a los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Parroquiales Rurales para la transferencia de competencias con el objetivo de lograr un acceso equitativo de
bienes y servicios pblicos, y fortalecer la accin del Estado.

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CARTILLA DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

miento y el ejercicio democrtico en

Este documento es fruto de la participacin y los acuerdos ciudadanos,

Que este instrumento gue el

Dinmico, en constante adaptacin

Marcelo Cabrera Palacios

fin primordial de construir un cantn

En este marco el PDOT es un instrumento tcnico y normativo de

Esto significa que el PDOT es importante porque busca garantizar que

El Cdigo Orgnico de Planificacin y

Cules son los

Nuestra visin de la construccin

Agenda de construccin participativa

Espacio abierto: Anlisis principal:

Taller para la construccin de la

Taller para la validacin de la propuesta

Taller para la socializacin del modelo de

Actores del tejido social:

Taller de socializacin del PDOT para la

Elaboracin y Fuente: GAD municipal del cantn Cuenca,

tales, las identidades y el patrimonio

6.2 Modelo Territorial

tambin se recogen las aspiraciones

6.2.1 Categoras de Ordenacin

uso que pueden soportar el medio

Mapa: Niveles de Uso

UBICACIN, ESCALA Y PROYECCIN

PROVINCIA DEL AZUAY

SISTEMA GEODSICO MUNDIAL DE 1984

ELABORACIN: GAD cantn Cuenca PDOT 2014

Elaboracin y Fuente: GAD municipal del cantn Cuenca,

A continuacin se realiza una breve

a) Nivel de uso Conservacin

reas de conservacin natural: son

b) Nivel de uso recuperacin

reas de pramo degradadas, reas

c) Nivel de uso Conservacin

Asentamientos en reas de importancia ecolgica: son reas sobre los

d) Nivel de uso produccin

reas para sistemas silvopastoriles:

e) Nivel de uso expansin

reas industriales: como su nombre

Mapa: Categoras de Ordenacin

UBICACIN, ESCALA Y PROYECCIN

ESCALA DE IMPRESIN: 1:5

SISTEMA GEODSICO MUNDIAL DE 1984

UBICACIN, ESCALA Y PROYECCIN

Lmite del cantn

ESCALA DE IMPRESIN: 1:500.000

Nivel de uso: Conservacin

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Area de Rec

Espacios naturales de importancia ecolgica previstos para

reas de conservacin natural - Pramo

SISTEMA GEODSICO MUNDIAL DE 1984

Espacios Naturales Protegidos por el Estado - Parque Nacio

reas de conservacin natural - Pramo de almohadilla

reas de conservacin de causes de ros, quebradas o cua

Nivel de uso: Conservacin activa / utilizacin sosten

Lmite del cantn

Nivel de uso: Recuperacin

Nivel de uso: produccin

Nivel de uso: Conservacin