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Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Campaa Educativa sobre


Derechos Humanos
y Derechos Indgenas
Mdulos Temticos

AGENCIA SUECA
DE COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA
EL DESARROLLO

2003 Instituto Interamericano de Derechos Humanos.


Reservados todos los derechos.
323.7
I59c

Instituto Interamericano de Derechos Humanos


Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos Indgenas:
Mdulos temticos/ Instituto Interamericano de Derechos Humanos San
Jos, C.R. : Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2003.
264 p. ; 27.94 x 21.59 cm.
ISBN 9968-917-22-2
1. DERECHOS DE LOS INDGENAS 2. DERECHOS HUMANOS
3. PUEBLOS INDGENAS 4. INDGENAS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES 4. DERECHOS HUMANOS DEFINICIN 5. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU) INDGENAS 6.
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
INDGENAS
7. INDGENAS IDENTIDAD CULTURAL 8. DERECHO A LA EDUCACIN I. Ttulo

Las ideas expuestas en los trabajos publicados en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y
cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una
copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin:
Departamento de Entidades de la Sociedad Civil
Programa Pueblos Indgenas y Derechos Humanos
Programa Combate al Racismo
Cristina Zeledn M.
Oficial de Programa
Coordinacin acadmica
Amlcar Castaeda
Consultor
Ruth Moya, Alba Moya
Apoyo acadmico
Editorama, S.A.
Diagramacin e impresin litogrfica

Instituto Interamericano de Derechos Humanos


Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica
Tel.: (506) 234-0404 Fax: (506) 234-0955
e-mail: uinformacion@iidh.ed.cr
www.iidh.ed.cr

ndice
Lista de siglas y organizaciones mencionadas en los mdulos . . . .
Presentacin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Mdulo 1: Derechos humanos, instrumentos internacionales


y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Introduccin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Unidad 1:
Bases de los derechos humanos de los pueblos indgenas . . . . . . .
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 1: Concepto de derechos humanos . . . . . . . . . . . . .
Leccin 2: Tipologa de los derechos humanos . . . . . . . . . .
Leccin 3: Derecho individual de las minoras
y derecho colectivo de los pueblos . . . . . . . . . . .
Leccin 4: Aportes indgenas al derecho indgena . . . . . . . .
Leccin 5: Fuentes del derecho indgena . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 6: Relacin entre los valores universales
y los valores culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ejercicio final
.......................................
Unidad 2:
Los derechos indgenas en el sistema de las Naciones Unidas . . . .
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 1: Antecedentes y objetivos de la Organizacin
de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 2: Estructura de la Organizacin de las
Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 3: rganos y mecanismos de la ONU
relacionados con los pueblos indgenas . . . . . . .
Leccin 4: Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ejercicio final
.......................................
Lectura complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27
27
27
28
28
30
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37
37
37
38
41
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55
56

Unidad 3:
Los derechos indgenas en el sistema de la Organizacin
de Estados Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 1: Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 2: rganos del sistema interamericano
de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 3: Instrumentos de la Organizacin de Estados
Americanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ejercicio final
.......................................
Lectura complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71
73
74

Unidad 4:
Organismos intergubernamentales, organismos internacionales
y pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 1: Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leccin 2: Organismos intergubernamentales . . . . . . . . . . .
Leccin 3: Organismos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . .
Ejercicio final
.......................................

81
81
82
83
83
85

62
62
62
64

Unidad 5:
Elementos conceptuales y vocabulario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Bibliografa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Mdulo 2: Participacin poltica de los pueblos indgenas . . . . 107


Introduccin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Unidad1:
Para entender el movimiento indgena latinoamericano . . . . . . . . . 110
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Leccin 1: Resistencia indgena a lo largo de la historia . . . 111
Leccin 2: Lo indgena y lo agrario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Leccin 3: Poltica del Estado moderno frente a la cuestin
indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Leccin 4: Identidad cultural indgena como producto
histrico en constante transformacin . . . . . . . . 120
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

Unidad 2:
Los pueblos indgenas y su proceso organizativo . . . . . . . . . . . . . . 123
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Leccin 1: Superando el localismo, el aislamiento
y el encasillamiento de clase . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Leccin 2: Cambios en las polticas estatales . . . . . . . . . . . . 126
Leccin 3: Las organizaciones indgenas contemporneas . 128
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Unidad 3:
Participacin social y poltica de los pueblos indgenas . . . . . . . . 149
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Leccin 1: Referencias a la participacin poltica indgena
en algunas constituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Leccin 2: Diversas formas de participacin poltica
de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Unidad 4:
Estrategias para la consolidacin de los derechos indgenas . . . . . 168
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Leccin 1: Principales estrategias para la consolidacin
de los derechos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Bibliografa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Mdulo 3: Derechos educativos de los pueblos indgenas . . . . . 183


Introduccin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Unidad 1:
Valores, cultura e identidad de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . 186
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Leccin 1: La relacin entre valores, cosmovisin
y cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Leccin 2: Identidad cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Leccin 3: Interculturalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195


Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Lecturas complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Unidad 2:
La lengua como fundamento de los procesos culturales
y educativos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Leccin 1: Los pueblos indgenas y la diversidad
lingstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Leccin 2: Sobre la vigencia de los derechos lingsticos . . . 215
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Unidad 3:
Participacin indgena en los procesos educativos . . . . . . . . . . . . . 221
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Leccin 1: Origen de los procesos
de participacin en la educacin indgena . . . . . 222
Leccin 2: Confluencia de los movimientos indgenas
e instancias estatales en las propuestas
educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Leccin 3: Experiencias en Mesoamrica y
Centroamrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Leccin 4: Experiencias en EBI en los pases
sudamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Lectura complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Unidad 4: Educacin superior indgena
Actividad introductoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
Leccin 1: Antecedentes de la Educacin Superior
Indgena ESI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Leccin 2: Tipos de programas de Educacin Superior
Indgena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Ejercicio final
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Lectura complementaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Bibliografa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

Mdulos temticos

Lista de siglas y organizaciones


mencionadas en los mdulos
Argentina
AIRA

Belice
KCB
NGC
TAA
TMCC
BITI
BENIC
Brasil
COIAB
CIR
FOIRN

Asociacin Indgena de la Repblica Argentina


Centro Mapuche de Bariloche
Instituto Qheshwa Jujuymanta
Organizacin de las Mujeres Indgenas del Valle Calchaqui

Consejo Keqch de Belice


Consejo Nacional Garfuna de Belice
Toledo Alcalde Association
Toledo Maya Cultural Council
Belice Indigenous Training Institute
Belice National Indigenous Council

UNI
GRUMIN

Coordinadora Indgena de la Amazonia Brasilera


Consejo Indgena de Roraima
Federacin de Organizaciones Indgenas de Ro Negro
Unin de Naciones Indgenas
Grupo de Mujeres Indgenas

Gubernamental
FUNAI

Fundacin Nacional del Indio

Bolivia
CSUTCB
CIDOB
CIRABO

Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia


Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia

CPESC
BCI
UCAPO
MRTK
MITKA
APG
CIRABO
CPISC
CEPOS
Organizaciones
gubernamentales
APF
INRA
OTB
TAN
INRA
VAIPO

Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz


Bloque Campesino Independiente
Unin de Campesinos Pobres
Movimiento Revolucionario Tupak Katary
Movimiento Indio Tupak Katary
Asamblea del Pueblo Guaran
Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia
Coordinadora de Pueblos Indgenas de Santa Cruz
Consejos Educativos de los Pueblos Originarios

Agencia de Fondos de Pensiones


Instituto Nacional de Reforma Agraria
Organizaciones Territoriales de Base
Tribunal Agrario Nacional
Instituto Nacional de Reforma Agraria
Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios

Chile
Consejo de Todas las Tierras
Organizacin Mapuche AD-Mapu
Consejo de Cacique Huilliches de Chilo
Coordinacin Unitaria Mapuche
Gubernamental
CONADI

Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena

Colombia
Organizaciones indgenas
CRIC
Confederacin Regional de Indgenas del Cauca
UNDICH
Unin de Indgenas del Choc
CRIVA
Consejo Regional Indgena del Vaups
COIA
Consejo de Indgenas Arahuasa
CIT
Consejo de Indgenas del Tolima
ONIC
Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia
OREWA
Organizacin Regional Embera-Waunana
OIA
Organizacin Indgena de Antioquia
MAIC
Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia

10

Mdulos temticos
MIC

Movimiento Indgena Colombiano

Costa Rica
ARADIKES
ACN
ACIT

Asociacin Regional Aborigen del Dikes


Asociacin Cultural Ngbegue
Asociacin Cultural Indgena Teribe

Asociacin de Mujeres en Lucha de Curr


AMAB
Asociacin de Mujeres Artesanas de Boruca
CODEBRIWAK Comisin de Defensa de los Derechos del Pueblos
Bribri
ADITIBRI
Asociacin de Desarrollo Integral de Talamanca Bribri
Asociacin IXACAVAA
MNI
Mesa Nacional Indgena
Gubernamental
CONAI
DNEI

Ecuador
FEI
ECUARUNARI
FENOC
FENOCIN

FEINE
FOIN
CONFENIAE
CONAIE

Comisin Nacional de Asuntos Indgenas


Departamento Nacional de Educacin Indgena

Federacin Ecuatoriana de Indios


Ecuador Runacunapac Riccharimui
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas,
Indgenas y
Negras
Federacin Indgena Evanglica del Ecuador
Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo
Confederacin de Nacionalidades Indgenas Ecuatorianas
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador

Organizaciones
gubernamentales
ONAI
Oficina Nacional de Asuntos Indgenas
FODERUMA
Fondo de Desarrollo Rural Marginal
CODENPE
Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
del Ecuador

11

DINEI
PRODEPINE

El Salvador
ACCIES
WINAKA
RAIS
MAIS
ANIS
CONAIS
MIN
ANITISA
CCNIS

Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge


Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Nacionalidades del Ecuador

Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas


de El Salvador
Comunidad de Indgenas Cacaoperas
Instituto de Rescate Ancestral Indgena Salvadoreo
Movimiento Autctono Indgena Salvadoreo
Asociacin Nacional Indgena de El Salvador
Consejo Nacional Indio Salvadoreo
Movimiento de Indgenas Nonuhalcos
Asociacin Nacional Indgena Tierra Sagrada
Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo

Gubernamental
Jefatura de Asuntos Indgenas CONCULTURA,
Ministerio de Educacin
Guatemala
Organizaciones indgenas
COMG
Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala
COPMAGUA Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de
Guatemala
CONIC
Consejo Nacional Indgena y Campesino
IUCM
Instancia de Unidad y Consenso Maya
COINDI
Cooperacin Indgena para el Desarrollo Integral
AEMG
Asociacin de Escritores Mayances de Guatemala
CNEM
Consejo Nacional de Educacin Maya
Comit Maya Xelj
Defensora Maya de Guatemala
Organizaciones mixtas
ALMG
Academia de Lenguas Mayas de Guatemala
Organizaciones gubernamentales
PRONEBI
Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural
DIGEBI
Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural

12

Mdulos temticos
FODIGUA

Fondo Indgena de Guatemala


Defensora de la Mujer Indgena

Honduras
Organizaciones indgenas
CONPAH
Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de
Honduras,
CGL
Consejo de Gobierno Lenca
ONILH
Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras
CONIMCH
Consejo Nacional Indgena Maya Chort de Honduras
FITH
Federacin Indgena Tawahka de Honduras
FETRIPH
Federacin de Tribus Indgenas Pech de Honduras
MASTA,
Asla takanka Unidad de la Moskitia
MOPAWI
Miskito Moskitia Pawisa,
OFRANEH
Organizacin Fraternal Negra de Honduras,
FETRIXH
Federacin de Tribus Xicaques de Honduras
NABIPLA
Asociacin de Nativos Profesionales y Trabajadores
Isleos
AASLA
Asociacin Asang Launa (tawahka)
COPINH
Consejo de Organizaciones Populares e Indgenas de
Honduras
FINAH
Federacin Indgena Nahoa de Hondura
ODECO
Organizacin de Desarrollo Comunitario (Garfuna)
PEBIMH
Programa de Educacin Bilinge Intercultural de la
Moskitia
Gubernamental
PRONEEAH
Programa Nacional de Educacin de las Etnias Autctonas de Honduras
Nicaragua

SUKAWALA
AMICA

Federacin de Pueblos Indgenas de Nicaragua


Movimiento Indgena Nicaragense
Comunidad Indgena de Matagalpa
Comunidad Indgena de Subtiava
Comunidad Indgena de Monimb
Organizacin del Pueblo Suma-Mayagna
Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica
Consejo de Ancianos
Organizacin poltica Ytama

13

Mxico
ANIPA
FIPI
CNI

Alianza Nacional Indgena por la Autonoma


Frente Independiente de Pueblos Indgenas
Congreso Nacional Indgena

Gubernamental
Instituto Nacional Indigenista
Panam
COONAPIP
ACUN

PEMASKY

MJK
ORKUM
CONAMUIP

Paraguay
API

Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam


Accin Cultural Ngbe
Congreso General Ngbe Bugl
Congreso General Ember Waunaan
Congreso General Kuna
Congreso General Naso
Congreso General de Tierras Colectivas
Fundacin Dobo Yala
Programa de Ecologa y manejo de Areas Silvestres
de Kuna Yala
Asociacin Napguana
Movimiento de la Juventud Kuna
Movimiento de la Juventud Duiren
Organizacin Kuna de Madungand
Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam

Asociacin de Parcialidades Indgenas


Tierra Viva

Per
Organizacin indgena
COPPIP
Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas del
Per
AIDESEP
Asociacin Intertnica de la Selva Peruana.
Frente de Defensa de las Comunidades Nativas Shipibo
Consejo Aguaruna y Huambisa.
Comisin de Emergencia Ashaninka

14

Mdulos temticos
COICAP
ADECAP
AIDAAP
ARPI
CHIRAPAQ
CONACAMI
UNCA
FARTAC
OMIAP
CONAP
CISA

Coordinadora Agroforestal Indgena y Campesina del


Per
Asociacin Defensa y Desarrollo Com. Andinas del
Per
Asociacin Intertnica de Artesanos Amaznicos
Asociacin Regional de Pueblos Indgena Selva Central
Centro de Culturas Indgenas,
Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas
por la Minera
Unin de Comunidades Aymaras , Puno
Federacin Agraria Revolucionaria Tupac Amaru
Organizacin Mujeres Indgenas de la Amazona Peruana
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del
Per
Coordinadora de Indios de Sud Amrica

Gubernamental

DINEBI
CONAPA

Venezuela
CONIVE

Comisin Nacional de Pueblos Indgenas, Amaznicos y Afroperuanos


Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
Comisin Nacionalidades Andinas, Amaznicas y
Pueblos
Afroperuanos

Consejo Indgena de Venezuela

Organizaciones Regionales
CISA
Coordinadora de Indios de Sud Amrica
COICA
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la
Cuenca
Amaznica.
CICA
Consejo Indgena de Centroamrica
COI
Consejo de Organizaciones Indgenas de Centroamrica, Mxico y Panam.
CORPI
Consejo Regional de Pueblos Indgenas
(Mesoamrica)

15

Organizaciones mundiales
Alianza Mundial de Pueblos Indgenas de los Bosques
Consejo Mundial de Pueblos Indgenas
WWF
Fondo Mundial para la Naturaleza
Banco Mundial
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud

16

Presentacin
En las Amricas existen no menos de cuarenta millones de indgenas que constituyen poco ms de cuatrocientos pueblos diversos, que hablan sus propias lenguas y viven segn modos de vida, modelos de organizacin social y dinmicas econmicas particulares. Estas formas particulares y diversas no coinciden, en
todo o en parte, con los modelos sociales y culturales de las sociedades nacionales no indgenas dentro de las cuales viven estos pueblos. Esta situacin, que no ha sido resuelta en el proceso
de desarrollo del Estado moderno, prevalece con varias consecuencias negativas para el pleno acceso de los indgenas en tanto
ciudadanos a sus derechos fundamentales, as como para el reconocimiento y ejercicio de los derechos colectivos que les corresponden a los pueblos como sujetos histricos y sociales.
Para el IIDH la condicin indgena es un hecho permanente y estable y su reconocimiento es un punto de partida fundamental para el respeto y la promocin de sus derechos. Por ese motivo, en
la definicin de las estrategias que ordenan el trabajo institucional, el Instituto privilegia entre otras una perspectiva transversal que asegura que los puntos de vista, los intereses, las aspiraciones en suma las formas de ver y de actuar de los pueblos indgenas sean tenidos en cuenta en la definicin y ejecucin de los
programas y proyectos que lleva adelante.
Y es que en el escenario regional de los derechos humanos y la
democracia las organizaciones indgenas vienen asumiendo un
rol cada vez ms importante, al menos desde hace un cuarto de
17

siglo. El desarrollo de las propuestas de las organizaciones en varios pases incorpor desde muy temprano la demanda de reconocimiento y respeto de los derechos humanos en general; y progresivamente han desarrollado, como un concepto nuevo, el de los
derechos de los pueblos indgenas.
Comprender y contribuir a la maduracin de la relacin entre derechos humanos y derechos de los pueblos indgenas es un reto
que el IIDH asumi desde muy temprano. As, en el marco de diversas actividades llevadas a cabo por el Instituto desde finales
de la dcada de mil novecientos ochenta, se desplegaron esfuerzos para ofrecer asistencia tcnica y oportunidades de promocin
a las organizaciones indgenas, apoyndolas en la tarea de identificar y formular una plataforma de derechos indgenas, que qued expresada en un documento inicial que orienta el trabajo del
IIDH. Tal plataforma destaca cinco grandes conjuntos de derechos: (a) el derecho a su identidad como pueblos y al reconocimiento oficial de su existencia; (b) el derecho a las tierras y a los
territorios ancestralmente ocupados como medio de vida social y
cultural; (c) el derecho a ejercer formas propias de autogobierno,
en el marco de las democracias nacionales; (d) el derecho al reconocimiento y al ejercicio de un derecho propio, enraizado en
sus tradiciones y costumbres; y, (e) el derecho a participar e incidir en la determinacin de las polticas nacionales que afectan sus
identidades y comprometen su desarrollo.
A partir de estas definiciones, el IIDH ha acompaado algunos
desarrollos centrales del movimiento indgena continental, como
la discusin sobre la relacin entre derechos humanos y derechos
indgenas, el estudio del derecho consuetudinario, la confrontacin de los puntos de vista de los operadores de la justicia indgena con el de los jueces y magistrados, los asuntos relacionados
con la participacin electoral de los movimientos indgenas en
varios pases de la regin y la compleja cuestin de la realizacin
de los derechos econmicos sociales y culturales.

18

Mdulos temticos
El IIDH ha seguido de cerca, ha apoyado la participacin indgena y ha tomado parte en el curso de los trabajos preparatorios de
las declaraciones universal y americana de derechos de los pueblos indgenas, en las conferencias mundiales sobre desarrollo y
contra el racismo y, actualmente, refuerza las misiones en la regin del Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indgenas.
Adems de las tareas antes sealadas, el Instituto ha abierto sus
espacios educativos como el curso interdisciplinario y otros a
la participacin de lderes indgenas y ha organizado cursos especializados con ellos.
Precisamente en el contexto de la labor educativa y como resultado de sta, se identificaron necesidades especficas de capacitacin, lo cual condujo a plantear la elaboracin de una campaa
educativa en derechos humanos y derechos indgenas por parte
del Programa de Pueblos Indgenas y Derechos Humanos del Departamento de Entidades de la Sociedad Civil del IIDH, cuyo objetivo principal ha consistido en mejorar el conocimiento de sus
derechos por parte de los pueblos indgenas y reforzar sus capacidades propias para ejercerlos en cualquier nivel de desempeo
(local, nacional, regional o internacional). Esta labor cont en todo momento con el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (ASDI), y se llev a cabo con base en una serie de consultas tcnicas en algunos pases de la regin, en los que el IIDH ha hecho nfasis, en el marco de su estrategia institucional de trabajo, a partir de 1999.
Las actividades de capacitacin en derechos y de validacin de la
campaa se llev adelante por medio de talleres previos, en zonas rurales alejadas de las capitales de departamentos o provincias de los pases identificados, lo cual permiti obtener informacin actualizada y de primera mano sobre los conocimientos y
necesidades de educacin en derechos humanos y derechos indgenas, que sirvieran tambin para acciones de sensibilizacin y
concienciacin en estos mbitos con el fin de reforzar los valores
de la equidad, la diversidad, el multiculturalismo y la identidad
19

tnica y coadyuvaran a la lucha contra el racismo y la discriminacin.


La campaa esta diseada en torno a tres ejes temticos alrededor de los cuales se han desarrollado los diversos componentes,
dirigidos a una poblacin meta diversa y diseados con enfoque
de gnero para el trabajo con grupos mixtos. Los instrumentos de
esta campaa son:
a) un libro de mediacin pedaggica (formal). Dirigida a docentes (especialmente en comunidades indgenas) y escuelas
normales bilinges, funcionarios/as de ministerios de educacin (departamentos de educacin bilinge o multicultural);
profesorado universitario y estudiantes vinculados-as a la temtica;
b) un manual con dos mdulos de sensibilizacin y capacitacin
para facilitadores y participantes (educacin no formal). Esto incluye promotores-as, docentes, tcnicos-as de organizaciones indgenas y no gubernamentales, cuadros indgenas
(medios y de base), estudiantes de primaria (5 y 6 grados),
secundaria (hasta 3er ao);
c) una publicacin con tres mdulos temticos (formal y no formal), sobre i) derecho indgena; ii) derechos polticos y participacin indgena; iii) derechos educativos (para la misma
poblacin sealada en el inciso a);
d) un disco compacto interactivo para profesores y estudiantes
universitarios;
e) una campaa radial de sensibilizacin (para todas las poblaciones meta);
f) un manual de capacitacin sobre participacin poltica, incidencia, ciudadana, gnero y medio ambiente (no formal) para lderes y cuadros medios de organizaciones indgenas, de
mujeres y comunales.
20

Mdulos temticos
La segunda fase contempla la traduccin de la campaa a los
principales idiomas indgenas de la regin, as como la elaboracin de materiales audiovisuales como un video y programas radiales, que seran difundidos a partir de convenios de colaboracin por medio de las principales redes de radios comunitarias.
A los pueblos indgenas, sus organizaciones representativas y todas aquellas entidades que tan generosamente nos apoyaron durante todas las etapas de este esfuerzo, nuestras ms expresivas
gracias. Esta campaa les pertenece y esperamos contar con una
continua retroalimentacin, para ir mejorndola cada da ms y
poder cumplir as con el objetivo propuesto.
Asimismo, queremos expresar nuestro agradecimiento a las consultoras Ruth Moya y Alba Moya, quienes con gran esfuerzo y
dedicacin investigaron y elaboraron el material original en el
que se sustentaron la mayor parte de los productos de esta campaa, as como a todas las consultoras y consultores que, durante
varios meses, tuvieron a su cargo la delicada labor de colaborar
en este esfuerzo.
El material Mdulos temticos, consta de tres partes: Mdulo 1.
Derechos humanos, instrumentos internacionales y pueblos indgenas, Mdulo 2. Participacin poltica de los pueblos indgenas
y Mdulo 3. Derechos educativos de los pueblos indgenas. Estos tres mdulos constituyen una sola publicacin para facilitar su
manejo y para su mejor lectura y aplicacin por parte de docentes
(especialmente en comunidades indgenas) y escuelas normales
bilinges, funcionarios/as de ministerios de educacin (departamentos de educacin bilinge o multicultural); profesorado universitario y estudiantes vinculados-as a la temtica. Les invitamos
a enviarnos sus comentarios y reflexiones y compartir sus experiencias de aplicacin, a fin de ir afinando y mejorando sus contenidos, en una construccin conjunta para futuras ediciones.
Roberto Cullar M.
Director Ejecutivo
San Jos, Costa Rica, junio de 2002
21

blanca

Mdulos temticos

Mdulo 1:
Derechos humanos,
instrumentos
internacionales
y pueblos indgenas

23

blanca

Mdulos temticos

Introduccin

El Mdulo Derechos humanos, instrumentos internacionales y pueblos


indgenas tiene por objetivo mostrar el tratamiento de los asuntos indgenas en las diversas instancias internacionales, los instrumentos y
rganos creados para el tratamiento de los derechos humanos y, en particular, de los derechos indgenas. El sistema de Naciones Unidas y el
sistema interamericano, representan los marcos ms usados por los
pueblos indgenas de las Amricas. Tambin es de inters mostrar cmo
algunos organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Mundial para la
Naturaleza, entre otros, han establecido posiciones en torno a los asuntos indgenas y su quehacer institucional.
Este mdulo est integrado por cinco unidades correlativas:
1.2.3.4.5.-

Bases de los derechos humanos de los pueblos indgenas


Los derechos indgenas en el sistema de Naciones Unidas
Los derechos indgenas en el sistema de la Organizacin de Estados Americanos
Organismos intergubernamentales, organismos internacionales y
pueblos indgenas
Elementos conceptuales y vocabulario (cuyas definiciones y elaboraciones conceptuales son pertinentes para los tres mdulos de
la publicacin).

Las primeras cuatro unidades contienen antecedentes y un esbozo de la


estructura, rganos e instrumentos de cada sistema de derechos
humanos. Las unidades inician con una breve actividad, que sirve para
evaluar lo que se sabe previamente sobre el tema. Al final de cada
unidad se ofrecen algunos ejercicios prcticos con base en casos o lecturas auxiliares para ser trabajados en grupo.

25

Los instrumentos internacionales citados pueden ser consultados en la


pgina web del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en su
seccin especializada Diversidades y en la pgina web de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos1.

1. Instituto Interamericano de Derechos Humanos: http://www.iidh.ed.cr/


Seccin especializada Diversidades, IIDH: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/Diversidades/
Comisin Interamericana de Derechos Humanos: http://www.cidh.oas.org/

26

Mdulos temticos

Unidad 1
Bases de los derechos humanos
de los pueblos indgenas
La presente unidad tiene por fin introducir al anlisis de los derechos
humanos, desde una perspectiva de los pueblos indgenas como sujetos
de derecho, al margen de que en diversas legislaciones se les trate como
minoras. Se busca relacionar los valores culturales y valores universales presentes en los derechos humanos, las fuentes del derecho indgena y, finalmente, los aportes de los pueblos indgenas al derecho indgena.

Actividad introductoria
1.- En una hoja elaboremos individualmente los que creemos son
los derechos humanos (nuestro propio concepto).
2.- Comparemos con los conceptos que elaboraron los dems
compaeros y discutamos sobre los tipos de derechos que
existen.
3.- Al leer esta unidad no perdamos de vista las costumbres, valores y virtudes de nuestras culturas. Al final de esta unidad
hay un ejercicio para que lo trabajemos en grupo.

Leccin 1: Concepto de derechos humanos


Es un concepto que la humanidad ha ido construyendo a travs de la historia, de acuerdo a sus necesidades. Los derechos humanos siguen
desarrollndose segn se dan cambios en las sociedades y la
humanidad. En un sentido amplio, los derechos humanos son condiciones que tiene toda persona, sin discriminacin de edad, raza,
nacionalidad, clase social o forma de pensar. Estas condiciones son
necesarias para que la persona se desarrolle plenamente en todos los
campos de su vida, sin interferencias de las autoridades de gobierno, ni
de otros ciudadanos, y nos permiten vivir en igualdad, libertad y dignidad con otras personas. Por ello son condiciones personales que se

27

Mdulo 1
pueden exigir por todos y todas, y que se adquieren desde el mismo mo1

mento de nacer

Leccin 2: Tipologa de los derechos humanos


Desde el punto de vista de quin ejerce o exige un derecho, se pueden
identificar dos tipos de derechos: a) derechos individuales (corresponden a intereses personales del ser humano y los ejerce cada persona) y
b) derechos sociales (se refieren a intereses colectivos o de grupos sociales).
Segn la naturaleza del derecho, se pueden distinguir tres tipos: a) derechos civiles y polticos (derecho a la vida, libertad, seguridad personal, participacin poltica y otros); b) derechos econmicos, sociales y
culturales, se refieren a las condiciones para una vida digna (educacin,
salud, trabajo, proteccin social); c) derechos de los pueblos, se refiere
a la proteccin de las naciones o pueblos como unidades culturales que
habitan un territorio, como son los pueblos indgenas (derecho a la paz,
autodeterminacin, desarrollo sostenible). Estos son los derechos de la
tercera generacin. Los derechos humanos son universales, son irrenunciables, constituyen un cuerpo integral, nico e indivisible y son jurdicamente exigibles.

Leccin 3: Derecho individual de las minoras


y derecho colectivo de los pueblos
Uno de los efectos inmediatos de las relaciones intertnicas desiguales,
es la consideracin de que los grupos tnicos constituyen minoras
en sus respectivos pases, independientemente de que stos constituyan
o no una minora demogrfica. En pases como Bolivia y Guatemala,
donde la poblacin indgena es mayoritaria, sta no ha dejado de ser
concebida como una minora. Igual ocurre en amplias regiones de
pases como Mxico, Ecuador o Per. En estos cinco pases, que concentran la mayor poblacin indgena del continente americano, sta ha
sido percibida, por lo general, como una minora.
1

28

IIDH, Mdulo 1 Proteccin de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica, 1997,
p. 11.

Mdulos temticos
Las constituciones de estos pases, sobre todo las de la primera mitad
del siglo XX, han dado un tratamiento especial a estas minoras para
asegurar, en principio, su integracin. Las constituciones aprobadas
despus de la Segunda Guerra Mundial brindaron ms espacio a derechos de las llamadas minoras, aunque en el marco de los derechos individuales y como parte de los derechos humanos universales. A continuacin revisaremos este punto con mayor detenimiento.
El problema de las minoras nacionales en el mundo durante el tiempo
comprendido entre las dos guerras mundiales, fue concebido como una
amenaza a la paz interna e internacional, debido a que las etnias y particularmente los nacionalismos, dieron paso a la Primera Guerra Mundial e incluso a la Segunda Guerra Mundial.
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de Naciones Unidas
concibi la proteccin de los derechos de las minoras como el ejercicio
de los derechos individuales en el marco de los derechos humanos universales, basndose en los principios de igualdad y de no discriminacin. La Liga de las Naciones elabor incluso el llamado rgimen de
minoras. Con los aos, este concepto de los derechos individuales de
las minoras pas a concebirse como derechos colectivos de las minoras y como parte de los derechos humanos universales (Stavenhagen,
l989: 29).
Los derechos colectivos que exigen los grupos tnicos y los pueblos indgenas no son universalmente reconocidos, pero en los ltimos aos ha
existido una preocupacin por la estructuracin de los derechos colectivos. Esta lucha, encabezada por los pueblos indgenas, implica que la
diversidad cultural del mundo es un recurso cultural de toda la humanidad (Stavenhagen, l989, 31). Sin embargo, no deben confundirse las luchas de las minoras nacionales (inmigrantes, colonos, etc.) con las
luchas de los indgenas porque estos ltimos, a diferencia de los primeros, reivindican un estilo de vida como naciones o pueblos soberanos,
que perdieron su soberana solo con la invasin, conquista o colonizacin de sus territorios organizada por etnias ajenas, ya que fueron forzados a incorporarse en una nueva estructura social en contra de su voluntad (Stavenhagen, l989: 23-24).
El derecho internacional podra ser definido como el sistema legal que
gobierna las relaciones entre las naciones - estados. Originariamente el

29

Mdulo 1
derecho internacional fue establecido por consentimientos tcitos de relaciones entre las distintas naciones. En 1935, con la creacin de la Liga de las Naciones y con la creacin de las Naciones Unidas en 1945,
ingresamos a lo que se llama el moderno derecho internacional, basado
en las nuevas ideas sobre soberana, territorialidad, nacionalidad, pueblo, nacin, reconocimiento por la igualdad de las naciones, tratados y
convenios de paz.

Leccin 4: Aportes indgenas al derecho indgena

a) El derecho de los pueblos


Uno de los principales aportes indgenas ha sido definir su lucha precisamente como una lucha del colectivo sociohistrico, es decir, del pueblo o nacin que busca su reproduccin fsica y espiritual. Ntese que
en este marco el concepto de pueblo o de nacin es completamente
distinto al de poblacin (al que, de paso, estaba vinculada la nocin
de minora).
Por ello ni siquiera tiene sentido, desde el punto de vista del ejercicio
del derecho como colectividad tnica originaria, si se trata de un pueblo numeroso o poco numeroso puesto, que lo que en verdad est en
juego es el que la llamada sociedad mayor tenga la voluntad poltica
para garantizar esos derechos colectivos de los pueblos. Esto es, el derecho a reproducirse como cultura con su propia historia, con sus prcticas para alimentarse, organizarse, educarse, trabajar, manejar sus tecnologas, conocimientos, ser dueos de una espiritualidad y cosmovisin propias, etc. Para todo ello es fundamental tener acceso a la tierra
y/o al territorio.
b) Las luchas por el territorio
El tema de la lucha por el territorio ha sido empujado particularmente
por las culturas de selva donde todava se mantienen las tierras colectivas, mientras que las luchas por la tierra han sido protagonizadas por los
indgenas campesinos que se articularon a los procesos del latifundio
desde muy temprano en la colonia. Las luchas por la tierra tambin se
han dado en las comunidades indgenas de campesinos libres, no ata-

30

Mdulos temticos
dos a la hacienda, que conservaban sus tierras en propiedad colectiva y
familiar y que vendan su fuerza de trabajo en las haciendas. Para el indgena la tierra o el territorio no slo es la base fsica o material donde
se reproduce su cultura sino la base material y espiritual que lo une a la
naturaleza, de la cual l mismo es una parte y no su centro, como en las
culturas de origen europeo.
c)

La autodeterminacin de los pueblos

El derecho a la libre determinacin de los pueblos es otra de las luchas


de los pueblos indgenas. Este concepto se sustenta en el derecho universal que todo pueblo tiene a autodeterminarse. En esa misma medida,
los pueblos indgenas tambin tienen derecho a autodeterminarse. Los
argumentos indgenas en este caso tienen relacin con la ocupacin ancestral del territorio, la historia comn, la lengua compartida, etc.
El tema de la autodeterminacin, sin embargo, resulta muy sensible.
Quienes se oponen al concepto de la libre determinacin de los pueblos
indgenas piensan en la amenaza que representara dicha autodeterminacin para la unidad de la nacin, vale decir, del Estado nacin. Sin
embargo, en ninguno de los casos contemporneos, los pueblos indgenas han cuestionado la existencia del Estado sino la naturaleza del mismo. Dicho de otra manera, los pueblos indgenas han interpelado la
prctica asimilacionista y al mismo tiempo excluyente de un Estado nacin que no representa, normalmente, los intereses indgenas y los intereses de la nacin pluritnica.
d) La unidad en la diversidad de sociedades pluritnicas
La consigna enarbolada por los pueblos indgenas a favor de la unidad
en la diversidad, expresa el reconocimiento de la existencia inequvoca del Estado nacin pero interpela, al mismo tiempo, su naturaleza hegemnica.
El derecho a la no discriminacin por razones tnicas est reconocido
por todas las constituciones latinoamericanas. Es interesante que en el
marco de las luchas indgenas, el concepto de no discriminacin se ha
transformado en el de discriminacin positiva, a fin de asegurar el
cumplimiento de los derechos colectivos de las etnias o pueblos.

31

Mdulo 1
e)

La diversidad como recurso del desarrollo

Cada vez ms en Amrica Latina, sobre todo a partir de los aos noventa del siglo XX, ha ganado terreno la nocin de que la diversidad cultural es un recurso para el desarrollo y que el desarrollo es desarrollo slo si reconoce la diversidad.
f)

El derecho de los pueblos y la nueva tica sobre los derechos


humanos

Con el debilitamiento y achicamiento de los Estados nacionales en el


marco de una economa y cultura globalizadas, sin dejar de tener fundamental importancia el modo en que el Estado nacin resuelva la cuestin
tnico nacional a travs de las normas jurdicas nacionales, seguramente
un nuevo referente lo constituir el derecho internacional. Siempre existir el riesgo que el derecho internacional constituya una pura abstraccin pero, al mismo tiempo, se da la posibilidad de que las lesiones a
los derechos de los pueblos sean concebidas como un agravio a toda la
humanidad, en el marco de una nueva tica, tambin globalizada.

Leccin 5: Fuentes del derecho indgena


Deben buscarse en la cosmologa indgena y en los principios colectivos de la comunidad, en el derecho consuetudinario y en la oralidad del
pueblo indgena. El derecho indgena parte de la creencia que las normas jurdicas no solo son parte de la razn humana, sino tambin de razones cosmolgicas. El hombre no est solo en la madre naturaleza, por
tanto no puede ser el omnipotente legislador en tanto existen otras energas, fuerzas y razones en la naturaleza, como son la misma tierra, los
ros, las montaas, los rboles, las piedras, la luna, el mar, el sol y otros,
que tambin manifiestan las reglas de la convivencia humana.
El pensamiento holstico de los pueblos indgenas concibe la vida como
parte de un todo integrado, equilibrado y armnico. Hombre y naturaleza no son dos cosas separadas. Los principios jurdicos trados de Europa a Amrica se basaban en la separacin del hombre y la naturaleza.
Solo el hombre como individuo era capaz de razonar. Por tanto, solo el
individuo poda ser sujeto de derecho. Sin embargo, los indgenas abogaban por un derecho comunitario, colectivo.

32

Mdulos temticos
Sin embargo, los derechos individuales para los indgenas derivan de
los derechos y obligaciones que tienen por ser miembros de una colectividad, en la cual se incluyen no solamente los miembros de la comunidad indgena sino que tambin los distintos elementos que son propios
de la madre naturaleza.
La naturaleza colectivista de los derechos y las tradiciones jurdicas de
los pueblos indgenas de Amrica, llevan a una nueva concepcin del
derecho, una concepcin jurdica diferente donde los principios de la tolerancia y la diversidad cultural, social y natural, constituyen el centro
de unas leyes que regulen la vida social del futuro con justicia, dignidad, equilibrio y en armona con la madre naturaleza.

Leccin 6: Relacin entre los valores universales


y los valores culturales
Los derechos humanos no son una promesa de felicidad, sino un conjunto de principios y valores al que pueden ser incorporados otros nuevos. Los derechos humanos son considerados al mismo tiempo como
principios y como valores.
Principios en cuanto constituyen una base sobre la cual los individuos
pueden actuar y los Estados pueden legislar, y valores en cuanto reflejan las aspiraciones humanas, constituyendo un ideal, un horizonte. Los
derechos humanos han sido definidos y protegidos sobre la base de los
valores de la dignidad de cada individuo, la libertad, la igualdad y la justicia.

La dignidad: hace alusin al valor inherente o propio que tiene todo ser humano, cualquiera que sea su origen familiar, social o cultural. Esta dignidad reside en cada una de las personas y debe ser
reconocida y respetada (IIDH, UNESCO, 1999: 20).

La libertad: es un principio y un valor fundamental. Con base en la


consideracin de que el ser humano es libre, se reconoce que tiene
derechos (IIDH, UNESCO, 1999: 20). La libertad se expresa de varias formas, tales como la libertad de opinin, la libertad de conciencia, la libertad de asociacin, la libertad de movimiento, etc.

33

Mdulo 1
Se dice que la libertad no puede ser cuestionada por valores relacionados con costumbres y tradiciones que restringen la libertad individual. Se parte de que no todos los valores son universales, pero que los
valores de los derechos humanos s lo son.

La igualdad: es otro principio y valor, segn el cual todos los seres


humanos, independientemente de sus diferencias y de su variedad
de origen, nacen libres y son libres ante la ley. Este es un valor en
tanto es un ideal, aunque la gente en la vida cotidiana experimente
desigualdades econmicas (desempleo, jornales y salarios bajos) y
desigualdades sociales, provocadas por los privilegios de unos y el
estado de dominacin de otros, as como por la desigualdad de
oportunidades, por ejemplo en educacin.

De acuerdo con la Declaracin de los Derechos Humanos, no se puede


luchar en contra de las desigualdades ignorando la libertad, porque sera una dictadura o una forma de poder absoluto y arbitrario de unos seres humanos sobre otros. La prisin, tortura, maltrato o cualquier forma
de poder arbitrario, son considerados como una violacin a los derechos
humanos.
La igualdad es un principio que prohbe cualquier forma de discriminacin por sexo, raza, nacionalidad, religin, edad o lengua. Cuando la libertad y la igualdad estn juntas se alcanza el valor de la justicia.

La justicia: implica que los seres humanos son iguales en derechos.


De all que los que niegan la libertad y los derechos de otras personas deben responder ante la justicia. La justicia social es un principio que induce a compartir la riqueza para promover la igualdad y
el reconocimiento igualitario de los mritos individuales. Esto es
algo que deben proponerse tanto los Estados como los individuos.
Aplicar los derechos humanos a la vida diaria exige una actitud tica, en la cual juegan un papel decisivo los juicios de valor, los juicios morales y la capacidad de pensar en trminos universales.

Se proclama el carcter indivisible de los derechos humanos, ya que forman un todo. No se pueden cumplir ciertos derechos y dejar de cumplir
otros. Por otro lado, se declara su universalidad, lo que para efectos
prcticos significa que se da el mismo nfasis a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales (IIDH, UNESCO, 1999: 25).

34

Mdulos temticos
Ninguna persona puede decidir que unos derechos son importantes y
otros no.
Los derechos econmicos, sociales y culturales son fundamentales porque no puede haber participacin si hay pobreza, privaciones y enfermedades. Los derechos econmicos son, por tanto, un prerrequisito para la efectividad de los derechos humanos. Los derechos culturales hacen alusin a la diversidad cultural y a la especificidad de los derechos
culturales. La Declaracin Universal reconoce el derecho de todas las
personas a participar en la vida de su comunidad y del pas a la educacin, capacitacin e informacin. La diversidad cultural no invalida la
universalidad de los derechos humanos, pues se considera que las diferencias culturales no pueden usarse como argumento para no respetar
los derechos humanos.
Para fortalecer el ejercicio y la proteccin de los derechos humanos, se
distinguen diversos grupos de personas con sus propias especificidades
como son, entre otros, las mujeres, las nias y nios, los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, las poblaciones migrantes,
las personas discapacitadas, las minoras nacionales, tnicas, religiosas
o lingsticas, tomando en cuenta su especificidad con relacin a otros
grupos de personas.
De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos surgen algunas
consideraciones, dentro de las cuales estimamos fundamentales las siguientes:

Hay un desconocimiento y menosprecio de los derechos humanos,


lo que ha dado origen a actos de barbarie que resultan ultrajantes
para la conciencia de la humanidad.
La aspiracin ms elevada del hombre es el advenimiento de un
mundo en el que los seres humanos, liberados del temor y la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias.
Los Estados y los pueblos de las Naciones Unidas estn resueltos a
promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de libertad.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es, como sabemos,


un compromiso entre los Estados miembros de las Naciones Unidas.
Sin embargo, lo que es interesante en el anlisis es partir del hecho de

35

Mdulo 1
que dada la naturaleza de los actores de este compromiso, no es raro que
muchos de sus artculos hayan sido concebidos desde el tipo de visin
de una sociedad eurocntrica, cuyos valores y principios no representan
o no coinciden con los de muchos de nuestros pueblos indgenas.

Ejercicio final
1.- Cules son los denominativos ms comunes con que el Estado y
la sociedad se refieren a los pueblos indgenas? Analicemos cada
uno de los trminos. Cul es nuestra propia autodenominacin?
2.- Consultemos la legislacin indgena de nuestro pas y verifiquemos si est presente el uso del concepto de minora para referirse a nuestros pueblos.
3.- Respecto a los valores tradicionales de nuestra cultura, hagamos
un recuento de lo que consideramos como bueno y deseable, as
como tambin lo que consideramos malo, condenable, vergonzoso. En esta caracterizacin tomemos en cuenta:
a la persona respecto a su familia;
a la persona respecto a su comunidad;
el trato dado a las mujeres, las nias y nios y las personas ancianas;
la relacin del hombre y la mujer indgenas con el medio ambiente.
4.- Hagamos una lista de los deberes y derechos de las personas con
la comunidad.
5.- Tratemos de ver si hay conflicto entre las valoraciones de nuestra
cultura y las que rigen en el pas en general. Intentemos explicar
por qu se da el conflicto. Luego representmoslo en un sociodrama.

36

Mdulos temticos

Unidad 2
Los derechos indgenas en el
sistema de las Naciones Unidas
En esta unidad desarrollamos el tratamiento de los pueblos indgenas en
el sistema de las Naciones Unidas. Una primera seccin se ocupa de los
antecedentes y estructura de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU), luego de los rganos y mecanismos de que dispone para el tratamiento de los asuntos indgenas, finalmente se presenta un esbozo
donde se sealan los principales instrumentos de derechos humanos, cuyos articulados, por mencionar directa o indirectamente a los pueblos
indgenas y comunidades tnicas, pueden ser de utilidad en los procesos
de promocin y defensa de los derechos indgenas ante situaciones violatorias de los intereses como pueblos o individuos. Al final se presenta un gua para el trabajo de grupos y un artculo de inters sobre el tema.

Actividad introductoria
1.- Escriba lo que sabe de la ONU (fecha de creacin, por qu
se cre, cmo funciona la ONU)
2.- Sabe algo sobre las acciones de las Naciones Unidas y sus
organismos miembros en torno a los pueblos indgenas?
3.- Identifique algunos proyectos o acciones de la ONU en su
pas o comunidad.
4.- Todo lo anterior lo compartimos en grupo despus del trabajo individual.

Leccin 1: Antecedentes y objetivos de la


Organizacin de las Naciones Unidas
La ONU surge en 1945 al finalizar la Segunda Guerra Mundial con la
misin de prevenir nuevos conflictos y contribuir a la creacin de un
mundo mejor. La ONU es una asociacin voluntaria de Estados independientes y soberanos. Los tres objetivos bsicos de la ONU son: 1)

37

Mdulo 1
mantener la paz y la seguridad, 2) fomentar el desarrollo econmico y
social, 3) garantizar el respeto de los derechos humanos en todo el mundo. Para cumplir sus objetivos la ONU ha establecido una red compleja y amplia de organizaciones que desarrollan sus actividades en todos
los mbitos de la vida de los seres humanos. Los instrumentos base de
la ONU son la Carta de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Leccin 2: Estructura de la Organizacin


de las Naciones Unidas
Las Organizacin de Naciones Unidas es una organizacin amplia y algo compleja y, por ello, es conveniente conocer su estructura interna. En
el grfico de abajo se indican las diversas instancias de la organizacin
que tienen alguna relacin con los pueblos indgenas.
El rgano supremo de las Naciones Unidas es la Asamblea General, en
la que cada Estado Miembro tiene un voto. La Asamblea General se
rene anualmente de septiembre a diciembre en la Sede de la Organizacin en Nueva York para examinar todas las actividades de las Naciones Unidas.
La Asamblea General es el rgano supremo, pero el Consejo de Seguridad es el rgano de mayor poder. Como lo indica su nombre, el Consejo de Seguridad se ocupa de los asuntos relacionados con la paz y la seguridad. Cinco pases dentro del consejo tienen poder de veto: Estados
Unidos, Inglaterra, Francia, Rusia y la Repblica Popular de China. Est facultado para adoptar decisiones que son obligatorias para los
Miembros de las Naciones Unidas, por ejemplo, la decisin de aplicar
sanciones comerciales a un pas concreto. Como el Consejo de Seguridad no se ocupa directamente de las cuestiones de derechos humanos,
es difcil advertir de qu modo puede tener una intervencin en asuntos
relacionados con un pueblo indgena. Un rgano de la ONU importante para los indgenas, es la Comisin de Derechos Humanos.
El Secretario General es el ms alto funcionario administrativo de la
ONU. La Organizacin comprende un gran nmero de entidades subordinadas que se ocupan de cuestiones tan diversas como la paz y la seguridad, el desarme, las cuestiones econmicas y de desarrollo, el me-

38

Mdulos temticos
dio ambiente, los asuntos jurdicos, los derechos humanos, la condicin
de la mujer y los estupefacientes. Muchos de estos organismos dependen del Consejo Econmico y Social, que depende a su vez de la Asamblea General.
Tambin forman parte del sistema varios organismos especializados que
gozan de un grado de independencia, entre ellos se pueden mencionar:
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), cada una de las cuales
se interesa por la situacin de los pueblos indgenas.
Es tambin parte del sistema la Corte Internacional de Justicia, que tiene funciones limitadas para el examen de las violaciones de los derechos humanos. Teniendo en cuenta que la Corte Internacional de Justicia slo se ocupa de los litigios entre Estados y que no acepta comunicaciones de particulares, es improbable que los pueblos indgenas tengan la oportunidad de relacionarse con la Corte. En julio del 2002 ha
entrado en vigencia la nueva Corte Penal Internacional (CPI) con la firma de 139 Estados y 89 ratificaciones. El anlisis sobre la viabilidad
que pueda tener para los pueblos indgenas an est en curso. Cabe
mencionar que la CPI no ha tratado an casos de ningn tipo.

39

Mdulo 1

ESTRUCTURA DE LAS NACIONES UNIDAS,


PARTICULARMENTE EN RELACIN
CON LOS PUEBLOS INDGENAS

CONSEJO
DE
SEGURIDAD

OTROS MUCHOS
RGANOS
Y COMITS

ASAMBLEA GENERAL

RGANOS CREADOS
EN VIRTUD
DE TRATADOS

S
E
C
R
E
T
A
R

CONSEJO ECONMICO
Y SOCIAL

OTROS MUCHOS
RGANOS
Y COMITS
ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS

FORO
PERMANENTE
PARA LOS
PUEBLOS
INDGENAS

GRUPOS DE TRABAJO
OACDH1

COMISIN DE
DERECHOS HUMANOS

RELATORES ESPECIALES
GRUPO DE
TRABAJO SOBRE
EL PROYECTO DE
DECLARACIN DE LOS
PUEBLOS INDGENAS

GRUPO DE
TRABAJO
SOBRE
SITUACIONES

GRUPOS DE TRABAJO
SUBCOMISIN DE
PROMOCION Y PROTECCIN
DE LOS DERECOS
HUMANOS

RELATORES ESPECIALES

GRUPO DE
TRABAJO SOBRE
LAS COMUNICACIONES
GRUPO DE
TRABAJO SOBRE
LAS RELACIONES
INDGENAS

Fuente: Folleto N 1 Gua de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas. Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Ginebra, 2001.

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos

40

Mdulos temticos
Leccin 3: rganos y mecanismos de la ONU
relacionados con los pueblos indgenas
En 1971 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras, design en calidad de Relator Especial al Sr. Martnez Cobo, para realizar un estudio de la discriminacin de las poblaciones indgenas y recomiende la adopcin de medidas nacionales e internacionales para eliminarlas. En su estudio abord una amplia gama
de cuestiones de derechos humanos relacionadas con los pueblos indgenas, entre ellas la salud, la vivienda y la educacin. Tambin exhort a los gobiernos a formular orientaciones para sus actividades relativas a los pueblos indgenas sobre la base del respeto de la identidad tnica, de los derechos y de las libertades de los pueblos indgenas. Este
informe represent un avance importante en el reconocimiento de los
problemas de derechos humanos con que se enfrentan los pueblos indgenas. Desde entonces se ha trabajado en la elaboracin de normas
as como la creacin de instancias especficas para los pueblos indgenas en el sistema de las Naciones Unidas, entre las que se encuentran
las siguientes:
a) El Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas GTPI
Fue creado en 1982 por el Consejo Econmico y Social. El GTPI es el
foro de la ONU dedicado especialmente para la promocin de los derechos de los pueblos indgenas. Est formado por cinco expertos independientes que son miembros de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Los pueblos indgenas pueden enviar
sus representantes a la reunin anual del GTPI en Ginebra, Suiza, para
la misma se puede aplicar a un Fondo de Contribuciones Voluntarias de
Naciones Unidas para las Poblaciones Indgenas.
Las funciones de GTPI son dos:
Elaborar de normas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Estudiar los acontecimientos relacionados con los pueblos indgenas de todo el mundo.
El GTPI ha sido el catalizador de mltiples iniciativas relacionadas con
los pueblos indgenas. La actividad ms importante del Grupo de Tra-

41

Mdulo 1
bajo tal vez haya sido la elaboracin del Proyecto de Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en colaboracin con representantes gubernamentales, representantes indgenas
y representantes de organizaciones no gubernamentales. El proyecto de
declaracin fue aprobado por la Subcomisin y remitido a la Comisin
de Derechos Humanos. El GTPI es un espacio de expresin para los pueblos indgenas, puede estudiar y difundir sus investigaciones, realizar seminarios, pero no tiene capacidad de responder a quejas.
La Segunda Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos celebrada en Viena, en junio de 1993, reconoci la responsabilidad de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas
y se recomend estudiar la posibilidad de crear un Foro Permanente en
las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas.
b) Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Declaracin de la ONU
sobre Derechos Indgenas
La Comisin de Derechos Humanos, en su resolucin 1995/32, de 3 de
marzo de 1995, estableci un Grupo de Trabajo abierto que se reunira
entre perodos de sesiones para examinar el texto presentado por la Subcomisin y elaborar un proyecto de declaracin para que fuera examinado y aprobado por la Asamblea General en el marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004).
Desde su establecimiento, el Grupo de Trabajo sobre el Proyecto de Declaracin ha celebrado dos perodos de sesiones, ambos en la Oficina de
las Naciones Unidas en Ginebra. En su primer perodo de sesiones, celebrado en noviembre-diciembre de 1995, el Grupo de Trabajo examin el proyecto de declaracin aprobado por la Subcomisin y celebr un
debate general sobre el texto, seccin por seccin, a fin de determinar
dnde se haba logrado un consenso general y qu artculos requeriran
una deliberacin ms a fondo. En el segundo perodo de sesiones, celebrado en octubre-noviembre de 1996, se consolidaron los artculos que
se ocupaban de temas anlogos o que guardaban relacin entre s, con
objeto de facilitar el debate y de recabar propuestas. Todava no se han
realizado cambios en el Proyecto de Declaracin aprobado por la Subcomisin, que sigue constituyendo la base de la labor del Grupo de Trabajo entre perodos de sesiones. Cabe mencionar tambin la constitu-

42

Mdulos temticos
cin de Comit del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas, a
partir de la declaratoria de la Asamblea General (1995-2004), con el objetivo de fortalecer la cooperacin internacional para resolver los problemas a los que se enfrentan los pueblos indgenas en asuntos como:
derechos humanos, medio ambiente, desarrollo, salud, cultura y educacin. En general la orientacin va a mejorar la calidad de vida de los
pueblos indgenas.
c)

Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas

La ltima medida adoptada para ampliar la participacin de los representantes indgenas en las actividades de las Naciones Unidas, ha sido
el establecimiento el 28 de julio del ao 2000, por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, de la resolucin E/RES/2000/22 que
crea el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas. El Foro es un rgano de asesoramiento que depende del Consejo Econmico y Social.
Est formado por 16 expertos, 8 de ellos propuestos por los pueblos indgenas. El propsito del Foro Permanente es servir como consejero del
Consejo Econmico y Social, con el mandato para abordar y discutir
aquellas cuestiones indgenas relacionadas con el desarrollo econmico
y social, cultura, medio ambiente, educacin, salud y el conjunto de derechos civiles y polticos. El Foro Permanente se rene una vez al ao
y prepara un informe anual sobre sus actividades que es presentado ante el Consejo, incluyendo cualquier recomendacin que se presente para ser aprobada. El informe es igualmente distribuido a todos aquellos
programas, fondos, cuerpos y agencias de Naciones Unidas pertinentes
para fortalecer y enriquecer el dilogo sobre cuestiones indgenas en el
sistema de Naciones Unidas.
d) Relator Especial en Derechos Indgenas
La Comisin de Derechos Humanos, preocupada por la condicin de
vulnerabilidad en la que se encuentran a menudo los indgenas y que, en
diversas situaciones, no pueden disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales inalienables; y tambin por la urgente necesidad de reconocer, promover y proteger ms eficazmente los derechos
humanos y libertades fundamentales de los indgenas, adopt la resolucin 2001/57 en la que nombra, por un periodo de tres aos, un relator
especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas.

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Mdulo 1
El mandato de relator especial es:
Recabar, solicitar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones de todas las fuentes pertinentes, incluidos los gobiernos, los propios indgenas, sus comunidades y organizaciones, sobre las violaciones de sus derechos humanos y libertades fundamentales;
Formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades apropiadas para prevenir y remediar las violaciones de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas.

Leccin 4: Instrumentos
La Asamblea General de la ONU adopt en 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, si bien esta declaracin no contiene
derechos especficos de las minoras o de los pueblos indgenas, contiene derechos humanos fundamentales que son importantes para el respeto de los derechos de los pueblos indgenas.
La ONU ha elaborado varios tratados especficos de derechos humanos,
algunos de los cuales tienen alcance para los pueblos indgenas, entre
los que podemos mencionar los 6 ms importantes y que son instrumentos jurdicamente obligatorios para los Estados:
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer.
La Convencin contra la Tortura
La Convencin sobre los Derechos del Nio
En el marco de los organismos miembros del sistema de Naciones Unidas, como OIT, UNESCO, OMS se han generado convenciones y declaraciones en torno a los pueblos indgenas. Los ms conocidos son los
Convenios 107 y 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes. En virtud de los Tratados de Derechos Humanos

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Mdulos temticos
se han creado rganos encargados de supervisar la manera en que los
Estados Partes cumplen con sus obligaciones en materia de derechos
humanos segn el tratado que hayan firmado y ratificado. Estos comits estn integrados por un nmero determinado de expertos en derechos humanos nombrados para cuatro aos.
Los comits utilizan dos medios para apreciar el grado en que el Estado Parte cumple sus obligaciones:
Examina las reclamaciones de los particulares segn los cuales
se ha violado los derechos humanos estipulados en un tratado
determinado. Cada tratado tiene sus mecanismos de presentacin de reclamos.
Examina los informes presentados peridicamente por los gobiernos sobre el cumplimiento de los tratados que el Estado
Parte ha ratificado.
Tratados de derechos humanos y rganos de supervisin
en el sistema de Naciones Unidas
Nombre y tipo de ins- Nombre del rgano su- Posibilidades de actuatrumento internacional pervisor
cin en caso de violacin
Jurdicamente obligatorio con un mecanismo de tramitacin de
reclamaciones

- Reclamaciones al rgano que aplica el instrumento


Comit de Derechos Hu- - Observaciones o crtiEl Pacto Internacional de manos
cas al contenido de un
Derechos Civiles y Polinforme
ticos
La Convencin Interna- Comit para la Eliminacional sobre la Elimina- cin de la Discriminacin de todas las Formas cin Racial
de Discriminacin Racial

- Crticas pblicas en las


Naciones Unidas o en
los medios de comunicacin a cerca de las violaciones

La Convencin contra la Comit contra la Tortura


Tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes

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Mdulo 1

Jurdicamente obligatorio pero sin mecanismos de tramitacin de


reclamaciones
El Pacto Internacional de Comit de Derechos - Observaciones o crtiDerechos Econmicos, Econmicos, Sociales y cas al contenido de un
Sociales y Culturales
informe
Culturales
- Crticas pblicas en las
La Convencin sobre los Comit de los Derechos Naciones Unidas o en
Derechos del Nio
los medios de comunicadel Nio
cin a cerca de las violaLa Convencin sobre la Comit para la Elimina- ciones
Eliminacin de todas las cin de la Discrimina- - Informes de las ONG al
Formas de Discrimina- cin contra la Mujer
comit
cin contra la Mujer
Jurdicamente no obligatorio
Declaracin Universal
de los Derechos Humanos

Crticas pblicas en las


Naciones Unidas o en
los medios de comunicacin acerca de las violaciones

Proyecto de Declaracin
sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas
(en elaboracin)
Otras declaraciones
Fuente: Gua de la Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas. Folletos # 2 y 4.

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Mdulos temticos
Los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar de todos los derechos
humanos existentes. Los comits de las Naciones Unidas encargados de
vigilar la aplicacin de los acuerdos jurdicamente vinculantes -el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin sobre los Derechos del Nio, en las que se incluyen disposiciones concretas relativas a los pueblos indgenas- examinan
las cuestiones relacionadas con los pueblos indgenas al analizar los informes de los Estados sobre la aplicacin de esos tratados. Los rganos
competentes son, respectivamente, el Comit de Derechos Humanos, el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y el Comit de los Derechos del Nio.
Los pueblos indgenas y sus organizaciones hacen cada vez ms uso de
los diversos procedimientos disponibles para presentar comunicaciones
o denuncias. Estos son, en particular, el llamado procedimiento 1503,
creado por el Consejo Econmico y Social para el examen de los cuadros persistentes de violaciones manifiestas de los derechos humanos, y
los procedimientos previstos en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los relatores especiales encargados de investigar la situacin de los derechos humanos en determinados pases o de preparar informes sobre determinadas materias, por
ejemplo la intolerancia religiosa, los derechos humanos y el medio ambiente y los traslados de poblaciones, se han ocupado tambin de los
problemas de los pueblos indgenas cuando se les ha pedido.
Varios de los rganos que reciben comunicaciones o reclamaciones han
diseado formularios modelo para facilitar el examen de los informes
sobre violaciones a los derechos humanos. Los formularios modelo se
pueden encontrar accesando la pgina Web del Alto Comisionado de los
Derechos Humanos (www.unhchr.ch), bajo la seccin Programa,
Mecanismos convencionales/procedimientos de queja de los mecanismos convencionales. Hay que indicar con claridad el nombre del Comit al que se dirige la comunicacin, y se puede enviar a la siguiente
direccin fsica: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 1211 Ginebra 10, Suiza, Fax: 41-22-917-90-11.

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Mdulo 1
A continuacin presentaremos los diferentes instrumentos del Sistema
de Naciones Unidas que contienen artculos que directa o indirectamente pueden ser referidos por los pueblos indgenas para el reclamo de determinados derechos especficos ya sea en tanto seres humanos y ciudadanos, o como pueblo indgena.
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948. Es el principal instrumento internacional de Derechos Humanos, y constituye el marco de referencia necesario para los
derechos de los pueblos indgenas. Si bien no hay una mencin directa
de los pueblos indgenas, los artculos que presentamos a continuacin
son de especial relevancia y utilidad para los derechos indgenas: 1, 2:1,
4, 7, 17:1, 18, 20:1, 22, 26:1 y 27:1.
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales
Este pacto fue adoptado por la Asamblea general de la ONU el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigencia el 3 de enero de 1976. Los artculos que presentamos a continuacin son de especial relevancia y utilidad para los derechos indgenas: 1, 2, 13, 15 y 25.
c)

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Este pacto fue aprobado por la Asamblea general de la ONU en 1966 y


entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Los artculos que presentamos a
continuacin son de especial relevancia y utilidad para los derechos indgenas: 1, 4, 14, 18, 24 y 26.
d) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio
El artculo II de esta convencin es fundamental para los derechos indgenas.

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Mdulos temticos
e)

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas


las Formas de Discriminacin Racial

El 21 de diciembre de 1965 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el documento de Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. El documento de esta Convencin entr en vigor el 4 de enero de 1969 y ha sido muy importante en la lucha contra la discriminacin, que han venido librando
los pueblos indgenas de Amrica. Los artculos que presentamos a continuacin son de especial relevancia y utilidad para los derechos indgenas: Parte I, artculos 1, 2, 4 y 7.
f) Convencin sobre los Derechos del Nio
Son artculos de utilidad para los derechos indgenas los siguientes: Parte I, artculos 2, 4, 17, 20, 21, 29, 30, 31, 32 y 40.
g) Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo
En los aos 20 del siglo XX la OIT investiga sobre el trabajo forzoso de
las poblaciones nativas. El Convenio #29 de 1930, es sobre el trabajo
forzoso. En 1953, se publica un estudio sobre las poblaciones indgenas,
y en 1955, se da el Convenio 104 relativo a la abolicin de sanciones
penales por incumplimiento del trabajo por parte de trabajadores indgenas.
Convenio 107 sobre las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales en los pases independientes
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo,
convocada en Ginebra y congregada en dicha ciudad el 5 junio 1957, en
su cuadragsima reunin; aprob el primer instrumento internacional
que se ocupa exclusivamente de las cuestiones indgenas con mayor
amplitud. En ese momento era muy importante este convenio, ya que
formulaba normas obligatorias para los Estados respecto a diferentes
problemas de los indgenas, y no slo el mbito del trabajo. El concepto de poblaciones indgenas, fue la primera vez que se usa en el sentido de colectividad, y se establece que los indgenas tienen derecho a
la igualdad como cualquier ciudadano. Para ese momento es un instrumento de avanzada, ya que reconoce derechos como: derecho colectivo

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Mdulo 1
a la tierra, educacin en la lengua materna, reconoce las costumbres y
el derecho consuetudinario para la solucin de conflictos.
El Convenio, por otro lado, reflej la poltica dominante de esos aos:
el integracionismo y proteccionismo de los Estados. En el entendido
que los pueblos indgenas eran transitorios y tenderan a desaparecer
con la modernizacin, entonces se buscaba los mecanismos para su
adaptacin a la sociedad dominante. En ese sentido van las orientaciones prcticas del convenio. Esto rest fuerza los derechos que reconoca, afectando al contrario la supervivencia como pueblos indgenas. El
artculo 1 habla de las poblaciones, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada. La finalidad del
convenio se define en el artculo 2 con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases. La centralidad del convenio reside en las acciones del
Estado, stas son decididas y diseadas por el Estado. No obstante los
estados deben buscar la colaboracin de dichas poblaciones y de sus
representantes; (artculo 5) y llama al Estado a allanar las dificultades
de la adaptacin de dichas poblaciones a nuevas condiciones de vida y
de trabajo.
El Convenio 107 ha sido ratificado por 27 pases, de ellos varios han ratificado el Convenio 169 que surgi a partir de la revisin del primer
convenio. El Convenio 107 es an vigente para los pases que no han ratificado el Convenio 169, como El Salvador y Panam.
En el Convenio 107, los artculos que presentamos a continuacin son
de especial relevancia y utilidad para los derechos indgenas: 2, 3, 4, 7,
8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 y 26.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes
En 1985 a OIT comienza un proceso para actualizar el tratamiento jurdico internacional de los indgenas y as en 1989, se aprueba su Convenio 169, referido a Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que entr en vigencia en 1991. La discusin sobre el nuevo
Convenio se centr precisamente en la demanda de los movimientos indgenas de que se estableciera que los titulares de los derechos all consagrados seran los Pueblos Indgenas. El temor de los Estados era que

50

Mdulos temticos
el reconocimiento de que las culturas indgenas formaban pueblos al interior de los Estados nacionales pudiera implicar la reclamacin del derecho a libre determinacin y, con ello, la posterior balcanizacin o
desintegracin de los Estados en torno a luchas nacionalistas. En definitiva, si bien el Convenio 169 incorpora como sujetos de derechos colectivos a los Pueblos Indgenas y Tribales, el mismo aclara que este
concepto no debe entenderse en el sentido que se utiliza en otros instrumentos internacionales, en clara alusin al derecho a la libre determinacin. No obstante, el Convenio ha sido interpretado en el sentido de que
da pie para una autodeterminacin interna (en el Estado) o autonoma y
a sistemas de administracin territorial compartida.
El valor de este convenio radica en que adems de ser el primero en su
gnero, descarta abiertamente la poltica de asimilacin o integracin
que los gobiernos han sustentado hacia los indgenas durante siglos. Por
otro lado el convenio explicita los derechos fundamentales que los indgenas deben tener: tierra, salud, educacin, participacin, consultas.
Adems le da la connotacin de pueblos.
Los principios fundamentales del Convenio 169 son:
El respeto a las culturas, formas de vida y de organizaciones e
instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales.
La participacin efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que les afecten.
El establecimiento de mecanismos adecuados y procedimientos, para dar cumplimiento al convenio, de acuerdo a las condiciones de cada pas.
En contraste con el Convenio 107, el Convenio 169 est cargado de
principios de carcter procedimental, no slo pretende adoptar nuevos
conceptos jurdicos como el uso del trmino pueblos indgenas, incorporar el derecho a la autoidentificacin de una persona o colectividad
como miembro de un pueblo indgena o ampliar y profundizar lo que se
entiende por territorio, sino tambin el derecho de los pueblos indgenas y sus organizaciones a una consulta previa o debida consulta.
La OIT supervisa la manera en que los Estados miembros aplican los
convenios ratificados en la legislacin y en la prctica. Cada Estado de
presentar peridicamente memorias peridicas sobre las medidas que
haya adoptado para el cumplimiento. La OIT dispone de un Comit de

51

Mdulo 1
Expertos que examina los informes que envan los Estados miembros, y
envan observaciones o peticiones con informaciones mas especficas.
El Comit de Expertos publica una Memoria Anual que es examinada
por la Conferencia Internacional del Trabajo. El Convenio 169 es vigente en 13 pases de Amrica Latina, adems de Holanda, Dinamarca,
Noruega y Fiji, en otros continentes.
Por su importancia para los pueblos indgenas destacan los artculos: 4, 5, 6, 7, 8, 13 y 14.
h) Otros instrumentos internacionales de importancia
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes
a minoras nacionales tnicas, religiosas y lingsticas
El 18 de diciembre de 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales tnicas, religiosas y lingsticas. Veamos
sus dos primeros artculos:
Artculo 1: Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de
sus territorios respectivos y fomentarn las condiciones para la promocin de esa identidad.
Artculo 2: Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, tendrn derecho a disfrutar de su propia
cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio
idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Firmado por 157 pases en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), en Ro de Janeiro en 1992,
en este convenio es de fundamental importancia para los derechos indgenas el prembulo y los artculos 8, inciso j, 17 y 18.
AGENDA 21 - Captulo 26

52

Mdulos temticos
El Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 3-14 de junio de 1992) emite una serie de bases para la accin que logren el Reconocimiento y
Fortalecimiento del Papel de las Poblaciones Indgenas y sus Comunidades, entre los que se pueden mencionar: 26.1, 26.3 (a-c).
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad
Cultural
La emisin de la presente declaracin tiene como antecedentes el
Acuerdo de Florencia de 1950 y su Protocolo de Nairobi de 1976, la
Convencin Universal sobre Derechos de Autor de 1952, la Declaracin
de los Principios de Cooperacin Cultural Internacional de 1966, la
Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e
Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad
Ilcitas de Bienes Culturales de 1970, la Convencin para la Proteccin
del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de 1972, la Declaracin de
la UNESCO sobre la Raza y los Prejuicios Raciales de 1978, la Recomendacin relativa a la condicin del artista de 1980 y la Recomendacin sobre la salvaguardia de la cultura tradicional y popular de 1989,
la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales (MONDIACULT,
Mxico, 1982), de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo (Nuestra Diversidad Creativa, 1995) y de la Conferencia Intergubernamental
sobre Polticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998). Esta
declaracin universal de la UNESCO tiene dos componentes: la proclama de principios y un plan de accin. A continuacin se sealan algunos de los artculos ms importantes para los derechos indgenas: 1, 4,
5, 7 y 8.
Proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de las
Poblaciones Indgenas
En 1985, el Grupo de Trabajo comenz a preparar un proyecto de declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta las observaciones y sugerencias de los participantes en sus perodos
de sesiones, en particular los representantes de los pueblos indgenas y
de los gobiernos. En su 11 perodo de sesiones, celebrado en julio de
1993, el Grupo de Trabajo acord un texto definitivo de proyecto de declaracin y lo present a la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. En su resolucin 1994/45, de 26 de

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Mdulo 1
agosto de 1994, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras aprob el proyecto de declaracin y lo present a la Comisin de Derechos Humanos para que sta lo examinara.
El Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas representa uno de los acontecimientos ms importantes para la promocin y proteccin de los derechos y libertades
fundamentales de los pueblos indgenas. El proyecto de declaracin
consiste en un prembulo de 19 prrafos y en 45 artculos en que se
abordan los:

derechos y libertades,
mantenimiento y el desarrollo de caractersticas e identidades
tnicas y culturales;
la proteccin contra el genocidio y el etnocidio; los derechos
relativos a las religiones, los idiomas y las instituciones educacionales;
la propiedad, posesin y uso de las tierras y recursos naturales
indgenas;
la proteccin de la propiedad cultural e intelectual;
el mantenimiento de estructuras econmicas y modos de vida
tradicionales, incluidas la caza, la pesca, el pastoreo, la recogida de cosechas, la explotacin forestal y los cultivos;
la proteccin del medio ambiente;
la participacin en la vida poltica, econmica y social de los
Estados interesados, en particular en cuestiones que pudieran
afectar las vidas y el destino de los pueblos indgenas;
la libre determinacin, el autogobierno o la autonoma de los
pueblos indgenas en cuestiones relacionadas con sus propios
asuntos internos y locales;
los contactos y cooperacin tradicionales a travs de las fronteras estatales;
y la observacin de los tratados y otros acuerdos concertados
con los pueblos indgenas.

En el Proyecto de Declaracin se prevn tambin procedimientos justos


y mutuamente aceptables para resolver las controversias entre los pueblos indgenas y los Estados, entre los que figuran procedimientos tales
como las negociaciones, la mediacin, el arbitraje, los tribunales nacionales y los mecanismos internacionales y regionales de examen y de-

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Mdulos temticos
nuncia en relacin con los derechos humanos. El Proyecto de Declaracin prev adems que los derechos que enumera constituyen las normas mnimas para la supervivencia y el bienestar de los pueblos indgenas del mundo.

Ejercicio final
1.- Hacemos un inventario de 10 situaciones (indudablemente hay
ms), que se consideren violacin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, en nuestra comunidad.
2.- Escogemos el caso ms comn o frecuente, y hacemos lo siguiente: escribimos el caso, incluyendo datos de: lugar y fecha del suceso o hecho, pueblo, comunidad o personas afectadas, tipo de dao o perjuicio o derechos afectados, indicacin del responsable
del dao o perjuicio.
3.- Revisamos los diversos instrumentos emitidos por el sistema de
las Naciones Unidas, y escogemos los artculos que fundamentan
o respaldan nuestros derechos.
4.- Escogemos el rgano o instancia de las Naciones Unidas adonde
presentar la queja o demanda.
5.- Hacemos una propuesta de cmo organizarnos para darle seguimiento a la demanda.
6.- Analizamos en grupo, las posibles acciones o movimientos del gobierno en respuesta a la demanda: podemos hacer un ejercicio de
simulacin entre todos donde repartamos los siguientes papeles
los siguientes subgrupos: a) dos personas hacen el papel del Estado; b) dos personas hacen el papel de la autoridad del rgano escogido de la ONU; c) dos personas hacen el papel de la parte afectada, la comunidad indgena.
La idea es ponerse en el zapato del otro. Los subgrupos se renen por aparte, crean su argumento y la manera de defenderlo
frente al otro subgrupo. El subgrupo de la comunidad va a argumentar sobre los derechos violados y sobre los instrumentos de la
ONU que los respaldan. El subgrupo del Estado analizar el caso
y minimizar el problema para probar que no ha sido violado ningn derecho. El subgrupo de las Naciones Unidas, va a analizar
los argumentos de las partes y si los instrumentos y rganos citados como respaldo corresponden.

55

Mdulo 1

Lectura complementaria
Extracto del artculo: Pueblos Indgenas, Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y Discriminacin Diego Iturralde G.
(IIDH)
1

3. Derechos indgenas y derechos humanos


La emergencia y reemergencia de los pueblos indgenas y otros sectores tnica y culturalmente diferenciados se expresan en movimientos sociales que contradicen el modelo de Estado en tanto expresin
de una forma de organizacin de la totalidad social, fundado sobre la
unidad y la homogeneidad, supuesto y proyecto que estos movimientos contestan, y al cual oponen resistencia en tanto niega su reivindicacin principal: la de ser reconocidos y tratados como diferentes.
Ahora bien, el desarrollo de esta plataforma de lucha tiene algunas
vertientes, entre las cuales destacan: (i) la acumulacin de la demanda indgena interna por alcanzar la proteccin de la ley y el acceso a
la justicia; (ii) la doctrina de los derechos humanos y el desarrollo de
una normatividad internacional que incorpora progresivamente sujetos y derechos colectivos; y, (iii) la lucha por el restablecimiento y
ampliacin de la democracia y ms recientemente la participacin en
los procesos de descentralizacin de la gestin pblica hacia los niveles locales.
En cuanto a la segunda vertiente, las plataformas contemporneas de
los movimientos indgenas de la regin se construyen como parte del
desarrollo e internalizacin de la doctrina de los derechos humanos,
en los numerosos espacios internacionales y nacionales que se establecen para promoverlos. En este proceso las plataformas indgenas
hacen suya, como un punto de partida fundamental, la declaracin del
derecho a la autodeterminacin de los pueblos contenida en el artculo primero de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Pol-

1 Diego Iturralde G. Extracto del artculo de Pueblos indgenas, derechos


econmicos, sociales y culturales y discriminacin, corresponde a los puntos 3 y 4. Fuente: web del IIDH, seccin especializada Diversidades
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/Diversidades/

56

Mdulos temticos

ticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Esta operacin muestra tres caractersticas singulares en la plataforma indgena:
(i) la apropiacin se concentra en el mencionado artculo primero y
su consecuencia ms inmediata, esto es que en virtud de este derecho [los pueblos] establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural; (ii) esta apropiacin de los Pactos incluye de manera implcita los dos conjuntos de derechos: civiles y polticos (DCP) y econmicos, sociales
y culturales (DESC), pero desvanece sus diferencias y el carcter
eminentemente individual de su expresin formal; y, (iii) a partir de
esta apropiacin, los movimientos indgenas desarrollan un catlogo propio de derechos de los pueblos indgenas, progresivamente
distinto del proclamado y protegido por los Pactos.
Este catlogo de los derechos de los pueblos indgenas es muy
amplio y variable, sin embargo se refiere a un conjunto de campos
que podran resumirse de la siguiente manerai[4]:
a)

Reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos


indgenas como sujetos especficos al interior de la nacin; de los
derechos originarios que como a tales les corresponden; y, de las
obligaciones de los estados y gobiernos de garantizar su ejercicio y desarrollar la legislacin pertinente.
b) Establecimiento del derecho de los pueblos a disponer de los medios materiales y culturales necesarios para su reproduccin y
crecimiento; de manera especial a la conservacin, recuperacin
y ampliacin de las tierras y territorios que han ocupado tradicionalmente. Este derecho incluye la participacin en los beneficios
de la explotacin de los recursos naturales que se encuentren en
sus territorios, y la conservacin de las calidades del hbitat.
c) Instrumentacin del derecho al desarrollo material y social de los
pueblos indgenas, incluyendo: el derecho a definir sus propias
alternativas e impulsarlas bajo su responsabilidad; el derecho a
participar en los beneficios del desarrollo nacional en una medida que compense los dficit histricamente establecidos; y el derecho a tomar parte en el diseo y ejecucin de los objetivos nacionales de desarrollo.
d) El derecho al ejercicio y desarrollo de las culturas indgenas, a su
crecimiento y transformacin; as como a la incorporacin de sus
lenguas y contenidos culturales en los modelos educativos nacio-

57

Mdulo 1

nales. Este derecho debe garantizar el acceso a los bienes culturales de la nacin y la participacin de los pueblos en la configuracin de la cultura nacional, fomentar el uso de sus lenguas y
asegurar sus contribuciones permanentes en campos como la tecnologa, la medicina, la produccin y la conservacin de la naturaleza.
e) El establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posibles y seguros el ejercicio y la ampliacin de los derechos antes sealados, dentro de la institucionalidad de los Estados. Para esto ser necesario garantizar la representacin directa
de los pueblos en las instancias de gobierno, asegurar sus conquistas histricas y legitimar sus formas propias de autoridad, representacin y administracin de justicia, mediante un rgimen
de autonoma adecuado a cada situacin particular.
Como puede observarse, este catlogo de derechos indgenas no se
reduce a reproducir los ya incluidos en el Pacto Internacional y el
Protocolo Interamericano de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. A diferencia de stos instrumentos la propuesta indgena (i)
los define como derechos de pueblos (no simplemente como derechos colectivos, en el sentido de que sean compartidos por un conjunto de ciudadanos); (ii) integra muy estrechamente derechos de tipo
poltico y derechos al desarrollo, de tal manera que unos son condicin de otros y viceversa; y, (iii) pretende autonomizar la existencia
y la realizacin de estos derechos de su incorporacin en el rgimen
jurdico y constitucional del Estado, al dotarles de una entidad propia, como derechos indgenas.
4. Derechos Indgenas y Respuestas Pblicas
El carcter especfico de las demandas de los pueblos indgenas y la
presin que stos han ejercido durante un cuarto de siglo en favor de
lograr su reconocimiento han generado algunas respuestas en el mbito internacional y en el derecho interno de algunos pases.
Buena parte de estas respuestas se han basado en el desarrollo de la
plataforma de los DESC, procurando formularlos como atributos de
un sujeto colectivo al cual variablemente (y polmicamente) se denomina pueblos y/o poblaciones indgenas y en la combinacin de
estos con normas de derecho poltico relativas a la ciudadana de los
indgenas y a la participacin de sus comunidades en el marco de los
estados.

58

Mdulos temticos

En el mbito de Naciones Unidas este proceso comprende la realizacin de una amplia investigacin sobre la legislacin relativa al tema
(Informe Martnez Cobo), el establecimiento del Grupo de Trabajo
sobre Asuntos Indgenas con participacin de representantes de los
interesados y la preparacin de un Proyecto de Declaracin, que contina en discusin. Recientemente la Comisin de Derechos Humanos ha establecido, por tres aos, un Relator especial sobre el tema.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) revis entre 1987 y
1989 el Convenio N* 107 (1957) y adopt uno nuevo: el Convenio
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (N*
169, de 1989) que ha sido ratificado hasta ahora por 17 pases.
En el mbito regional, el Instituto Indigenista Interamericano y el
Instituto Interamericano de Derechos Humanos iniciaron esfuerzos
en la misma direccin, a partir de las recomendaciones del VIII Congreso Indigenista (Mrida, 1980), que fueron luego continuados por
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Asamblea
General de OEA, los cuales se encaminan hacia la adopcin de una
Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas, an en discusin.
Una concrecin importante de estos avances, en lo que se refiere a los
DESC aplicados a los pueblos indgenas, es el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, suscrito por 22 pases de la regin con oportunidad de la II Cumbre Iberoamericana, ratificado hasta ahora por 19
estados parte.
Algunas normas especializadas se han incorporado en otros instrumentos internacionales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Rgimen de Propiedad Intelectual. La UNESCO ha producido para los temas de Educacin, Patrimonio Cultural y Comunicaciones varias declaraciones, resoluciones y recomendaciones que
igualmente atienden a los DESC de los pueblos indgenas, desde la
perspectiva del reconocimiento de la diversidad cultural.
En estos mismos aos el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y la Organizacin Panamericana de la Salud han adoptado directrices operativas que condicionan sus operaciones a la realizacin de consultas con los pueblos indgenas, a la salvaguarda de sus
derechos territoriales y de su patrimonio cultural y que dan pie a la
exploracin y experimentacin de modelos alternativos de desarrollo
en regiones indgenas.

59

Mdulo 1

Algunos gobiernos de pases donantes de fondos y asistencia tcnica


para el desarrollo han adoptado estrategias especiales para asegurar
que sus acciones bilaterales de cooperacin, as como los recursos
que se canalizan por intermedio de organizaciones no gubernamentales, beneficien de manera directa y adecuada a los pueblos indgenas
y contribuyan a fortalecer su situacin legal y a realizar sus derechos
econmicos y culturales. En aos recientes la Unin Europea estableci una estrategia comn que resume las experiencias y criterios de
los pases de la regin en este campo.
En el mbito interno, al menos catorce pases latinoamericanos que
reformaron sus constituciones entre 1988 (Brasil) y 1999 (Venezuela) introdujeron algn nivel de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, proclamaron el inters y la obligacin del Estado de
protegerla y promoverla y asociaron (implcita o explcitamente) a tal
reconocimiento algunas normas constitucionales relativas a los derechos econmicos, sociales y culturales y al desarrollo en general. Las
lenguas y el derecho a una educacin adecuada son posiblemente los
temas ms frecuentemente mencionados en las constituciones; la vida comunitaria y el derecho a preservar las tradiciones culturales ocupan tambin un espacio de cierto privilegio; con muy pocas excepciones (Ecuador, Venezuela) los derechos laborales, a la seguridad social, a la salud, a la alimentacin, a un medio ambiente sano y a otras
condiciones de vida quedan incluidos entre los derechos generales de
la poblacin, sin que se mencionen regmenes o condiciones especiales para el caso de los pueblos indgenas.
Los territorios indgenas reciben un tratamiento excepcional en constituciones como las de Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Nicaragua
y Panam; y en casi todas las dems se encuentran normas que precautelan la propiedad (individual o colectiva) de los indgenas y campesinos. Muy pocos textos constitucionales crean regmenes polticos
especiales como autonomas, entidades territoriales o circunscripciones territoriales indgenas. Tan slo por extensin algunas reformas al
rgimen electoral y a la administracin descentralizada implican reconocimiento de derechos polticos especiales para los indgenas. Lo
mismo ocurre con el acceso a la justicia, si bien en algunos pases las
reformas recientes en la legislacin penal y de procedimientos penales han explorado alternativas para promover las formas de resolucin de conflictos basadas en las tradiciones locales indgenas.

60

Mdulos temticos

Finalmente, hasta enero de 1999, veinte pases de la regin han ratificado la Convencin para la Prevencin de toda forma de Discriminacin, 18 han ratificado el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y 11 (de 18 que lo suscribieron) han ratificado el Protocolo Interamericano de San Salvador.
Para leer el artculo completo visite la seccin especializada Diversidades del
IIDH: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_enlinea/pueblos
%20indigenas,%20derechos%20economicos,%20sociales%20y%20culturales%20-%20iturralde.htm

61

Mdulos temticos

61

Modulo 1

Unidad 3
Los derechos indgenas en el sistema
de la Organizacin de Estados Americanos
En esta unidad se desarrolla la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas en el sistema interamericano. Se ubican los antecedentes
previos a la conformacin de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA). Luego se hace un recuento de los diversos instrumentos y rganos de los que dispone el sistema interamericano para el tratamiento
de los asuntos indgenas, particularmente la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que han sido utilizados para los casos
presentados en ambos organismos en el continente. Para efectos de anlisis, se presenta un comentario sobre uno de los pocos casos de pueblos
indgenas de la regin que ha recibido sentencia por parte de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, el Caso de Awas Tingni, a partir
del cual se ha elaborado un ejercicio prctico.

Actividad introductoria
1.- Escriba lo que sabe de la OEA (fecha de creacin, por qu
se cre, cmo funciona).
2.- Conoce algo sobre las acciones la OEA y sus organismos
miembros en torno a los pueblos indgenas?
3.- Identifique algunos proyectos o acciones de la OEA en su
pas o comunidad.
4.- Todo lo anterior lo compartimos en grupo despus del trabajo individual.

Leccin 1: Antecedentes
La Organizacin de Estados Americanos fue creada por la Novena Conferencia Internacional Americana (entidad antecesora de la OEA), realizada en Bogot, Colombia, en 1948, muy influida por los efectos de
la Segunda Guerra Mundial. Su objetivo fundamental era llegar a un
orden de paz y justicia, mantener la solidaridad entre sus miembros, re-

62

Mdulos temticos
forzar su colaboracin y defender la soberana, la integridad territorial
y la independencia de los Estados. No obstante, las primeras acciones
en el tema indgena no se iniciaron hasta la Quinta Conferencia Internacional Americana de 1922, que inst a los gobiernos a estimular el estudio de las respectivas lenguas aborgenes y tomar medidas para hacer
respetar los monumentos arqueolgicos. Dicha lnea de accin fue continuada por las siguientes Conferencias de la Unin Panamericana, donde los Estados en 1933 llamaron a que se organizara una reunin internacional de indigenistas para estudiar el problema de las razas vernculas y las civilizaciones de las tribus en las grandes selvas y, en 1938,
declararon que los indgenas, como descendientes de los primeros pobladores de las tierras americanas, tienen un preferente derecho a la
proteccin de las autoridades pblicas para suplir la deficiencia de su
desarrollo fsico e intelectual y, en consecuencia, todo cuanto se haga
para mejorar el estado de los indios ser una reparacin por la incomprensin con que fueron tratados en pocas anteriores
En el Primer Congreso Indigenista Interamericano, realizado en 1940 en
Ptzcuaro, Mxico, los Estados emitieron setenta y dos acuerdos y declaraciones, entre otras sobre el reparto de tierras a los indgenas, polticas de educacin indgena, cuestiones relativas a su bienestar poltico
y social, a servicios sociales, a la mujer indgena y al respeto a sus lenguajes. All se estableci tambin el Instituto Indigenista Interamericano. Este congreso marca el origen del indigenismo que dominar la escena pblica, en materia indgena, de los Estados latinoamericanos por
casi cuatro dcadas. Cabe sealar que el ltimo instrumento donde se citan expresamente los derechos de los indgenas ser la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales, emitida en 1948, simultneamente a la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, que incluye
un detallado artculo sobre obligaciones de los Estados y derechos de
los indgenas para amparar la vida, la libertad y la propiedad, defendindolo del exterminio, resguardndolo de la opresin y la explotacin, protegindolo de la miseria y suministrndole adecuada educacin. Adems de recomendar medidas para preservar, mantener y desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus, la Carta de Garantas Sociales indicaba que deben crearse instituciones o servicios para
la proteccin de los indios y en particular para hacer respetar sus tierras, legalizar su posesin por los mismos y evitar la invasin de tales
tierras por parte de extraos. Rodolfo Stavenhagen (1988: 144) observa que esta Carta pas al olvido y que, en adelante, ningn instrumento

63

Modulo 1
del sistema interamericano volver a referirse especficamente a los
pueblos indgenas sino hasta la elaboracin del Proyecto de Declaracin
Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, documento an en discusin y pendiente de su aprobacin por la Asamblea General de la OEA.
El sistema interamericano no ha desarrollado instrumentos regionales
especficos para erradicar el racismo, logrando suplir esa falencia recurriendo a otros instrumentos internacionales, particularmente el Convenio 169 de la OIT. Ha sido el desarrollo jurisprudencial de la Comisin
y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el que ha permitido ampliar el marco normativo regional a otros tratados sobre derechos
humanos, an cuando no sean propiamente de la regin (Vctor Rodrguez, 2001: 60).

Leccin 2: rganos del sistema interamericano


de derechos humanos
Los dos principales rganos del sistema interamericano son la Comisin
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin Interamericana de Derechos Humanos tiene su sede en Washington, D.C., Estados Unidos de Amrica y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos de Costa Rica). La Comisin y la Corte pueden tambin aplicar, como norma complementaria, instrumentos internacionales especiales como por ejemplo, el Convenio 169 de la O.I.T.
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
a) Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Es el rgano principal de la OEA encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos. Le corresponde desempear un papel especial para estimular an ms el cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos. Adems de procesar peticiones sobre
casos individuales de alegadas violaciones a derechos de personas o
grupos y en su caso presentarlas a la Corte, la Comisin tambin mantiene una supervisin permanente sobre la situacin general de los derechos humanos en cada Estado miembro y, cuando lo cree justificado,
realiza misiones de observacin y produce informes especiales sobre situaciones generales, sea en un pas miembro o respecto a un tema especfico.

64

Mdulos temticos
La Comisin recibe (de grupos o personas) quejas especficas, llamadas
peticiones, sobre violaciones gubernamentales de derechos humanos
que estn protegidos por los instrumentos del sistema. Este mecanismo
ha sido usado por los pueblos indgenas para la atencin de muchos casos de violacin de los derechos, ya que la Comisin puede tomar accin para proteger aquellos derechos humanos ampliamente reconocidos y que son considerados hoy parte de la ley internacional de costumbre, como son los derechos indgenas. La Comisin, para declarar admisible un caso, requiere que se cumplan ciertos requisitos: 1) que se
hayan agotado todos los recursos disponibles en la jurisdiccin interna.
Hay excepciones cuando la legislacin del Estado en cuestin no ha garantizado un debido proceso, si no han habido recursos disponibles, de
hecho o de derecho; 2) la peticin debe presentarse de manera oportuna; 3) que una queja no duplique en esencia una peticin que est pendiente ante una organizacin gubernamental internacional de naturaleza
similar.
Peticiones individuales declaradas admisibles por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos
Cdigo del caso

Resolucin N
12/85 Caso 7615
5 de marzo de
1985

Informe N
49/99 Caso
11.610
5 de mayo de
1998

Comunidad/persona
Peticionaria

Asunto

Yanomami
(Brasil)

Contra la construccin de autopista transamaznica que atraviesa territorios donde viven los
Yanomami ponindoles en situacin vulnerable. La Comisin recomend delimitar y demarcar el
Parque Yanomami. Que los programas educacionales, salud e
integracin social sean consultados con las comunidades.

Loren Laroye
Riebe Jorge
Alberto Barn y
Roberto Izal
Elorz (Chiapas,
Mxico)

Expulsin de tres sacerdotes extranjeros por realizar trabajos


no permitidas por su estatus migratorio. Estos dirigan proyectos sociales dirigidos a poblacin
indgena en Chiapas. No se les
garantiz un debido proceso.

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Modulo 1

66

Informe N
31/99 Caso
11.763
11 marzo de
1999

Plan de
Snchez (Baja
Verapaz,
Guatemala)

Masacre de 268 habitantes de


Plan Snchez por miembros de
las Fuerzas Armadas el 18 de julio de 1982

Informe N
26/00 Caso
11.821
7 marzo del
2000

Aldea de
Moiwana
(Suriname)

Ejecucin extrajudicial de ms
de cuarenta habitantes de la aldea Moiwana (pueblo Cimarrn)
y la destruccin de sus bienes
por miembros del ejrcito. Se
alega falta de garantas judiciales, debido proceso y reparaciones por dichos actos.

Informe N
36/00 Caso
11.101
13 abril del
2000

Caloto, Norte
del Cauca
(Colombia)

Ejecucin extrajudicial de 20 indgenas Paez del norte del Cauca


y daos a la integridad fsica de
todos los miembros de la comunidad, violando derechos a la vida, integridad personal, garantas
judiciales. La Comisin recomend la reparacin social en favor de la comunidad.

Informe N
78/00 Caso
12.053
5 octubre del
2000

Comunidades
Indgenas Mayas
y sus miembros
(Toledo, Belice)

Violacin de los derechos indgenas a la tierra y recursos naturales. Otorgamiento por parte del
Estado de concesiones para explotacin maderera y petrolera.
Perjuicios ambientales, desconocimiento de derechos tradicionales y participacin en toma de
decisiones. La Comisin IDH
dict medidas cautelares para
suspender todos los permisos, licencias y concesiones en tierras
ocupadas y utilizadas por las comunidades indgenas.

Mdulos temticos

Caso 12.354
11 enero 2001

Kunas de
Mandugand y
Ember de
Bayano
(Panam)

Inundacin de fincas, destruccin de viviendas y tierras sagradas de 11 comunidades indgenas (8 kunas y 3 embers) durante la construccin de la Represa
Hidroelctrica Bayano. Las comunidades solicitan se detenga a
incursin y se expulse a los colonos. Se demarquen las tierras comunales de los kunas y embers,
y que haya una compensacin
por los daos sufridos a raz de la
construccin de la represa.

Agosto del
2000

Comuneros mapuche (Chile)

144 comuneros mapuche que


fueron sentenciados por asociacin ilegal y usurpacin de tierras en 1996, condenados a penas entre 60 y 541 das de prisin
y el pago de multas que iban entre 6 a 20 sueldos vitales. La Comisin IDH dictamin que existi falta de un debido proceso y
violacin de los derechos civiles
a los mapuche, y dictamin una
indemizacin que el Estado debi hacer a los comuneros.

En cualquier etapa del proceso, la Comisin est autorizada a facilitar


una solucin amistosa de la situacin denunciada si las partes as lo
desean. Un ejemplo de una solucin no contenciosa se dio en el caso
11.713 interpuesto por las comunidades indgenas Enxet lamenkay y
Kayleyphapopyet de Paraguay (29 de setiembre de 1999), por reivindicacin de tierras. El Estado se comprometi a entregar y titular tierras a
nombre de dichas comunidades en el corto plazo. Las comunidades
quedaron satisfechas por el cumplimiento del compromiso y por la intermediacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
La Comisin est facultada para adoptar medidas cautelares en casos de
gravedad y urgencia, y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la informacin disponible, la CIDH podr, a iniciativa propia o a peticin de

67

Modulo 1
parte, solicitar al Estado de que se trate la adopcin de medidas cautelares para evitar daos irreparables a las personas. Un ejemplo de esto
es la medida solicitada el caso de la Comunidad Indgena Yaxye Axa del
Paraguay. El 26 de septiembre del 2001, la Comisin solicit la adopcin de medidas cautelares en favor de la Comunidad Indgena Yaxye
Axa, para evitar daos irreparables a los miembros de dicha comunidad.
La Comunidad Indgena Yakye Axa se encuentra ocupando una franja
de dominio de la Ruta Concepcin Pozo Colorado desde hace ms de
cuatro aos, frente a las tierras reclamadas como parte de su hbitat tradicional. Su situacin es de extrema necesidad, en razn de la falta de
medios de alimentacin y de asistencia mdica. Con fecha 29 de agosto de 2001 el Juez Penal de Liquidacin y Sentencia de la Circunscripcin Judicial de Concepcin, seor Ramn Martnez Caimn, orden el
levantamiento de las viviendas existentes en el ramal Pozo Colorado
Concepcin a que pertenecen y donde viven los miembros de la Comunidad Indgena Yakye Axa. En vista de la informacin recibida, la Comisin solicit las siguientes medidas: 1) Suspender la ejecucin de
cualquier orden judicial o administrativa que implique el desalojo y/o el
levantamiento de las viviendas de la Comunidad Indgena Yaxye Axa y
de sus miembros; 2) abstenerse de realizar cualquier otro acto o actuacin que afecte el derecho a la propiedad y a la circulacin y residencia
de la Comunidad Indgena Yaxye Axa y de sus miembros; 3) adoptar todas las medidas necesarias para asegurar la vida e integridad fsica, psquica y moral de los miembros de la Comunidad Indgena Yaxye Axa.
Tras la respuesta del Estado las partes continuaron presentando informacin y observaciones con relacin a estas medidas cautelares. La
CIDH contina realizando el seguimiento del cumplimiento de las medidas cautelares.
Particular importancia tienen los informes peridicos y especiales sobre la situacin de los derechos humanos en cada pas miembro de la
OEA, donde se estn incluyendo - en los casos que corresponda - un
captulo sobre los derechos de los pueblos indgenas. As se tiene el estudio e informe en particular de la situacin de los pueblos indgenas en
Colombia (1993) y (1999), Guatemala (1993), Ecuador (1997), Brasil
(1997), Mxico (1998) y Per (2000), as como de la situacin de los
Miskitos en Nicaragua y la situacin de las Comunidades de Poblacin
en Resistencia en Guatemala. Otra rea de trabajo de la Comisin es la
preparacin de futuros instrumentos interamericanos sobre temas de su
competencia, como por ejemplo el Proyecto de Declaracin Americana

68

Mdulos temticos
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, que aprob y envi para su
consideracin a la Asamblea General en 1997. Cabe destacar que desde
1990 la Comisin IDH nombra peridicamente un Relator especial para asuntos indgenas.
b) Corte Interamericana de Derechos Humanos
Tiene su sede en San Jos, Costa Rica y fue establecida por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Es una institucin judicial
autnoma de la OEA, cuyo objetivo es la interpretacin y aplicacin de
dicha Convencin. Est integrada por siete Jueces elegidos a ttulo personal en la Asamblea General de la organizacin de la OEA.
La Corte ejerce funciones jurisdiccionales obligatorias, al interpretar y
aplicar las disposiciones de la Convencin en los casos individuales que
le presenten la Comisin o los Estados, cuando estos han aceptado la jurisdiccin de la Corte. La Comisin ha presentado a la Corte varios casos respecto a violaciones de derechos de individuos y comunidades indgenas. Adems, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ejerce tambin por su parte funciones consultivas de interpretacin de las
normas sobre derechos humanos en vigor en las Amricas. Las opiniones consultivas de la Corte constituyen interpretacin legtima de dichas
normas.
Algunas sentencias de la Corte en casos indgenas son:

Caso Aloeboetoe y otros vs. Suriname

Sentencia de la Corte Interamericana sobre reparaciones (10 de setiembre de 1993).


Los hechos tratan acerca de la detencin y ataque de veinte personas civiles, entre ellas un menor de quince aos, todos pertenecientes al pueblo cimarrn. Seis de los detenidos fueron asesinados y uno de ellos logr escapar con heridas que posteriormente le provocaron la muerte. El
gobierno de Surinam reconoci su responsabilidad en el caso. En opinin de la Comisin IDH el Estado debe indemnizar no nicamente a
los familiares directos, sino que a toda la comunidad, ya que en la concepcin cimarrona, una persona no slo pertenece al grupo familiar, sino que tambin a la aldea o grupo tribal. La Corte IDH, aunque fue de

69

Modulo 1
opinin contraria, concluy que el derecho nacional de familia no era
efectivo para los cimarrones, porque lo desconocen y usan sus propias
reglas. Este fallo tiene la virtud de reconocer la costumbre como derecho aplicable. Las reparaciones se establecieron de acuerdo a la costumbre del matriarcado, donde el grupo familiar se define por los descendientes de una mujer en particular. Es la primera vez que la Corte se refiere a los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

Caso de la Comunidad Mayangna de Awas Tingni (Nicaragua)

En 1995 el gobierno nicaragense se alistaba para dar una concesin de


explotacin de 62,000 hectreas de tierra de bosque a una empresa taiwanesa, llamada Sol del Caribe S.A. - SOLCARSA. Dichas tierras estaban ancestralmente ocupadas por la Comunidad Mayangna de Awas
Tingni, constituyendo su tierra comunal. Pese a las acciones interpuestas por la comunidad reclamando su derecho territorial, esta concesin
finalmente fue concretada en 1996.
Los dirigentes de la comunidad agotaron todos los mecanismos espacios
disponible en el marco jurdico y administrativo nacional: citas con autoridades nacionales, cartas, se recurri a la Corte Suprema de Justicia,
recurso de amparo. Finalmente lo presentaron a la Comisin Interamericana, y luego se decidi elevarla a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. La sentencia de la Corte emitida en agosto del 2001, dice que
el gobierno de Nicaragua viol el derecho de la Comunidad Mayagna de
Awas Tingni a su tierra, y lo viol de forma activa al dar una concesin
en tierras que le pertenecan a la comunidad y, de forma pasiva, al no
crear una ley. Manda que el gobierno de Nicaragua demarque la tierra
de Awas Tingni en quince meses. Que deben pagarles treinta mil dlares
por todos los gastos de abogados y de las costas que gastaron y que le
deben de dar cincuenta mil dlares a la comunidad en obras. Y que el
Estado de Nicaragua debe crear una ley de demarcacin para todas las
comunidades, donde las comunidades tienen que presentar primero un
representante, su mapa, su censo, todas las caractersticas de su comunidad, para que el Estado estudie y les entregue un ttulo.
Es caso es muy ilustrativo por el proceso seguido, de la importancia de
las alianzas con las organizaciones ecologistas, con las ONGs internacionales, la estrategia seguida con la prensa, y sobre las amenazas en el
plano organizativo local. Esta sentencia tiene impacto directo en el de-

70

Mdulos temticos
recho de las dems comunidades indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua.

Leccin 3: Instrumentos de la Organizacin


de Estados Americanos
a) Carta de la Organizacin de Estados Americanos
Suscrita en Bogot en 1948 y reformada por el Protocolo de Buenos Aires en 1967 y por el Protocolo de Cartagena de Indias en 1985. En vigor desde el 16 de noviembre de 1988, sus artculos 5, 29, 30 y 74 son
de especial utilidad para los derechos indgenas.
b) Declaracin Americana de los Derechos del Hombre
Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, Bogot, 1948
(en fecha anterior a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos). Algunos artculos de utilidad para los derechos indgenas son: II y
XVII.
c)

Carta Interamericana de Garantas Sociales

Fue adoptada durante la Novena Conferencia Internacional Americana que


se realiz en Bogot, Colombia entre el 30 de marzo al 2 de mayo de 1948.
El artculo 39 destaca por su utilidad para los derechos indgenas.
d)

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Tambin conocida como Pacto de San Jos, fue adoptada en San Jos
de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Entr en vigor el 18 de
julio de 1978 y son de especial inters para los pueblos indgenas sus artculos: 1, 8, 12, 13, 16 y 24.
e)

Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos


Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador

Suscrito por la Asamblea General de la OEA. San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre de 1988, destacan sus artculos: 3, 6, 7, 10, 11, 12,
13, 14 y 15.

71

Modulo 1
f)

Carta Democrtica Interamericana

Fue adoptada en el octavo perodo extraordinario de sesiones de la


Asamblea General de la OEA el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per. Algunos artculos de utilidad para los pueblos indgenas en esta Carta son: 6, 8, 13 y 16.
g) Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas
Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27
de febrero de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 Perodo Ordinario de Sesiones. En este proyecto destacan por su importancia y utilidad
para los derechos indgenas el prembulo 7, y los artculos: Artculo 1.
mbito de aplicacin y definiciones; Artculo 2. Plena vigencia de los
derechos humanos; Artculo 3. Derecho a pertenecer a los pueblos indgenas; Artculo 4. Personalidad jurdica; Artculo 5. Rechazo a la asimilacin; Artculo 6. Garantas especiales contra la discriminacin; Artculo 7. Derecho a la integridad cultural; Artculo 8. Derechos a sus concepciones lgicas y lenguaje; Artculo 9. Educacin; Artculo 10. Libertad espiritual y religiosa; Artculo 11. Relaciones y vnculos de familia;
Artculo 12. Salud y bienestar; Artculo 13. Derecho a la proteccin del
medioambiente; Artculo 14. Derechos de asociacin, reunin, libertad
de expresin y pensamiento; Artculo 15. Derecho al autogobierno; Artculo 16. Derecho indgena; Artculo 17. Incorporacin nacional de los
sistemas legales y organizativos indgenas; Artculo 18. Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios; Artculo 19. Derechos laborales; Artculo 20. Derechos de propiedad intelectual y Artculo 21. Derecho al desarrollo.

72

Mdulos temticos

Ejercicio final
Para el trabajo prctico a partir del Caso Awas Tingni (Nicaragua).
Nicaragua no ha ratificado el Convenio 107 ni el 169 de la OIT, aunque dispone de una Ley de Autonoma de la Costa Atlntica emitida
en 1987.
1.- Lea detenidamente la lectura adjunta Comentarios a la sentencia de la CIDH en el caso de la Comunidad Indgena Mayagna
(Sumo) de Awas Tingni vs. Nicaragua
2.- Analicemos el caso con la siguiente gua de trabajo:
Identifiquemos los actores involucrados: la comunidad, empresa
privada, Estado
Qu es lo que ocurri?
En qu se bas la demanda de la comunidad de Awas
Tingni?
Qu derechos reclamaron que fueron violados?
Qu instrumentos del sistema interamericano fueron usados como respaldo a la demanda? Hablan estos instrumentos directamente de los derechos indgenas?
Cul fue el proceso seguido? A qu instancias se dirigieron primero?
En qu momento deciden elevar la demanda a una instancia internacional?
Cul fue la respuesta del Estado?
Cules fueron las valoraciones que hicieron en la Corte Interamericana de Derechos Humanos para dictar su sentencia?
Cmo se trabajaron las alianzas con las organizaciones sociales y organismos internacionales?
Hay situaciones parecidas a la Awas Tingni en nuestros
pueblos? Qu se ha hecho para resolverlos?
Qu podemos aprender de la experiencia de Awas Tingni
para nuestros pueblos?

73

Modulo 1

Lectura complementaria
Comentarios a la sentencia de la CIDH en el caso de la comunidad indgena Mayagna (Sumo) de Awas Tingni vs. Nicaragua
Dra. Mara Luisa Acosta
LA CONDENA DE LA CIDH A NICARAGUA EN EL CASO DE
AWAS TINGNI Y EL PODER JUDICIAL
I
La Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti el 31 de agosto del 2001 una sentencia sin precedentes. La sentencia condena a Nicaragua por violar los derechos de propiedad de la Comunidad Indgena Mayagna (Sumo) de Awas Tingni de la Regin Autnoma del
Atlntico Norte (RAAN) sobre sus tierras comunales protegidos por
la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin
de Estados Americanos.
La Corte Interamericana en la Sentencia se pronuncia sobre el derecho
de estos ciudadanos al acceso a un recurso sencillo, rgido y efectivo,
ante los tribunales judiciales para resolver las violaciones a los derechos de propiedad sobre las tierras comunales tradicionales de Awas
Tingni; acceso que debe ser garantizado por el Estado sin discriminacin alguna, por motivos de raza, color, idioma o religin. De conformidad con los artculos 1. l, 2, 25 de la Convencin Americana.
El caso se inicio en julio de 1995 con los reclamos de la Comunidad
ante el Ministro del MARENA al conocer la Comunidad que el MARENA estaba listo para otorgar una concesin maderera a la empresa de capital coreano Sol del Caribe S.A. (SOLCARSA) por 30 aos
automticamente renovables, en 62,000 hectreas de bosque tradicionalmente usado por la Comunidad. A pesar de los reclamos de la Comunidad y de la presentacin de un primer Recurso de Amparo ante
la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua en Septiembre de 1995, la
Concesin fue otorgada en Marzo de 1996.
Entre 1995 y 1997, Awas Tingni presento 2 Recursos de Amparo, y
la comunidad Miskita de Kakamuklaya, que tambin estaba siendo

74

Mdulos temticos

afectada, present otro recurso; los tres recursos fueron rechazados


por el Tribunal de Apelaciones de Matagalpa, ya que en esa poca no
exista Tribunal de Apelaciones en la RAAN. Y aunque los 3 recursos fueron presentados nuevamente por la va de Hecho ante la misma Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, despus de mas de un
promedio de 14 meses mas tarde, la Corte Suprema se pronuncio rechazndolos todos.
Finalmente, en Febrero de 1997, La Corte Suprema declaro la concesin a SOLCARSA inconstitucional por el Recurso de Amparo presentado, no por las comunidades, sino por un Diputado Nacional y un
Concejal del Consejo Regional Autnomo de la RAAN. Pero la sentencia de la Corte Suprema verso sobre la violacin al Art.. 181 Cn.
Que requiere que las concesiones otorgadas en las Regiones Autnomas cuenten con la aprobacin del Consejo Regional en pleno; requisito que el MARENA no cumpli. Pero aunque la concesin fue declarada nula, la Corte Suprema baso su fallo en los errores de procedimiento en el otorgamiento de la concesin incurridos por MARENA; sin pronunciarse sobre los derechos de propiedad de los indgenas sobre la tierra.
Adems, entre el tiempo que la Corte Suprema declaro nula la concesin y el momento de que el Ministro de MARENA efectivamente la
cancelo, transcurri otro ao; a pesar que segn la ley la Sentencia
deba ser acatada por 61 en 24 horas. Tiempo en que MARENA realiz varias maniobras para no cumplir con la sentencia; incluyendo
apoyar el financiamiento, por parte de SOLCARSA, de una cesin
del Consejo Regional de la RAAN para que este ratificara la Concesin ya declarada nula por la Corte Suprema.
Pero la sentencia fue acatada hasta depuse que la Corte Interamericana, donde entonces estaba el caso, se pronuncio al respecto; y despus que grupos ambientalistas nacionales e internacionales hacan
presin en los medios de comunicacin y frente a las embajadas de
Nicaragua en el extranjero; los recurrentes solicitaron la ejecucin de
la Sentencia a la Corte Suprema, la que de oficio deba haberla efectuado, requiriendo al Presidente de la Republica ordenara al Ministro
de MARENA acatarla.

75

Modulo 1

La Corte Interamericana en esta Sentencia reitera que para que el Estado cumpla con el derecho de los ciudadanos a un recurso sencillo y
rpido ante las violaciones a sus derechos humanos como lo manda
el Arto. 25 de la Convencin: no basta con que los recursos existan
formalmente, sino que los mismos deben ser efectivos. Y que el
procedimiento que se sigui ante las diversas instancias que conocieron de los amparos en este caso desconoci el principio de plazo razonable consagrados en la Convencin Americana. Por lo que los
recursos de amparo resultaran ilusorios e inefectivos; si en la adopcin de la decisin sobre estos incurre un retardo injustificado especialmente porque estos recursos son uno de los pilares bsicos del
Estado de Derecho en una sociedad democrtica.

LA CONDENA DE LA CIDH A NICARAGUA EN EL CASO DE


AWAS TINGNI Y LA LEY DE DEMARCACION DE TIERRAS INDIGENAS
II
La Corte Interamericana en la Sentencia emitida el 31 de agosto de
este ao condenando a Nicaragua por violar los derechos de propiedad de la Comunidad Indgena Mayagna (Sumo) de Awas Tingni de
la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) se refiere a los Art.
5, 89, 180, Cn. Y 4 y 9 del Estatuto de Autonoma de la Regiones de
la Costa Atlntica de Nicaragua; al Art. 31 de la Ley de Reforma a la
Reforma Agrada y del Decreto No. 16-96 del 23 de agosto de 1996
creador de la Comisin Nacional para la Demarcacin de las Tierras
de las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica, y considera
evidente la existencia de una normativa que reconoce y protege la
propiedad comunal indgena en Nicaragua. Sin embargo, la Corte
Interamericana tambi6n encuentra que a pesar de ese reconocimiento, en Nicaragua actualmente no existe un procedimiento especifico
para demarcar y titular las tierras ocupadas por comunidades indgenas, atendiendo a sus caractersticas particulares.
La Corte Interamericana en la Sentencia considera que es necesario
hacer efectivos los derechos de la Constitucin Poltica yen la legislacin nicaragense, de conformidad con la Convencin Americana.

76

Mdulos temticos

Por lo que, de conformidad con el Art.2 de la Convencin, sentencia


al Estado a tomar las medidas internas legislativas y administrativas
necesarias para crear mecanismos de demarcacin y titilacin, pero
no solo para la Comunidad Mayangna de Awas Tingni, sino para todas las comunidades.
Por lo que aunque actualmente no existan procedimientos para demarcar y titular las tierras indgenas ocupadas tradicionalmente por
los pueblos indgenas, estos tienen derechos histricos sobre las mismas ya reconocidas desde 1987 por la Constitucin Poltica y el Estatuto de Autonoma de la Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua. Por lo que cualquier practica estatal violatoria de estos derechos
de propiedad debe ser erradicada.
La falta de una ley de demarcacin y titilacin es una omisin estatal
que debe ser superada por la aprobacin, por parte de la Asamblea
Nacional, de una ley de demarcacin y titilacin de tierras indgenas.
Desde octubre de 1998 se encuentra en la Asamblea el Anteproyecto
de Ley Orgnica que regula el Rgimen de la Propiedad Comunal de
las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica y BOSAWAS, Presentada por el Presidente de la Republica. Y desde septiembre del
2000, despus de una amplia consulta con las comunidades tnicas y
pueblos indgenas, ambos Consejos Regionales introdujeron la denominada Ley de Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos
Indgenas y Comunidades tnicas de la Costa Atlntica, Ros Bocay,
Coco e Indio-Maz.
Para impulsar esta ley en demarcacin, consensuada y consultada con
los pueblos indgenas y comunidades tnicas, la sociedad civil creo la
Comisin Coordinadora de Demarcacin de Tierras Indgenas
(CCDT), formada por los representantes de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas, as como por las Universidades costeas,
ONGs, lideres y asociaciones indgenas, los Gobiernos y Consejos
Regionales de la Costa Atlntica de Nicaragua. Entidad que contina
trabajando para que la ley sea aprobada por la Asamblea Nacional.
Es importante sealar tambin que la Corte Interamericana expresa
en la Sentencia que estas medidas de proteccin a las tierras indge-

77

Modulo 1

nas deberan hacerse de acuerdo al derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de las comunidades indgenas. Por lo que los
miembros de la Comunidades deberan tomar un papel activo en la
delimitacin de sus tierras de conformidad con las formas tradicionales de organizacin y de uso comunitario de las mismas.
Con estos anteproyectos de ley como insumos, la Asamblea Nacional
debe aprobar la ley de demarcacin y titilacin de tierras indgenas lo
mas pronto posible, no solo para dar cumplimiento a la Sentencia de
la Corte Interamericana. Ya que la Corte Interamericana establece en
la Sentencia que cada seis meses, el Estado de Nicaragua deber rendir un informe sobre sus avances en este asunto y no cerrara el caso
hasta que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en
la Sentencia. Sino que para evitar que se continen violando los derechos humanos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de
Nicaragua, por medio de la usurpacin privada y estatal de los derechos de la propiedad de estos pueblos sobre sus tierras comunales tradicionales.

LA CONDENA DE LA CIDH A NICARAGUA EN EL CASO DE


AWAS TINGNI Y LA PROPIEDAD COMUNAL
III
La Sentencia emitida el 31 de agosto del 2001 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos condeno a Nicaragua en el caso de la
Comunidad Indgena Mayangna (Sumo) de Awas Tingni, y reconoce
el derecho colectivo de los pueblos indgenas sobre sus tierras comunales tradicionales. El reconocimiento de la Corte Interamericana al
derecho colectivo de los pueblos indgenas sobre sus tierras comunales tradicionales es un verdadero aporte ante el tradicional enfoque
individualista de las Naciones Unidas.
La Corte en esta Sentencia considera que el Arto. 21 de la Convencin Americana que establece que toda persona tiene derecho al uso
y goce de sus bienes tambin protege el derecho de la propiedad en
un sentido que comprende, entre otros, los derechos de los miembros
de las comunidades indgenas en el marco de la propiedad comunal,

78

Mdulos temticos

al cual tambin esta reconocida en la Constitucin Poltica de Nicaragua.


Y aunque el derecho a la propiedad sobre las tierras comunales tradicionales y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas de la
Costa Atlntica de Nicaragua, se encuentra reconocido ya en la Constitucin Poltica en los Art. 5, 89 y 180 y en el Estatuto de Autonoma
de la Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua desde 1987, estas
normas no han tenido el desarrollo necesario para efectivamente proteger a estos pueblos ante las prcticas de usurpacin, por parte de
particulares y del mismo Estado, de las tierras indgenas de manera
sistemtica en Nicaragua. Usurpacin que se ha realizado por medio
de la imposicin del derecho escrito por sobre los usos y las formas
de tenencia de tierras tradicionales que forman parte de su derecho
consuetudinario.
Es importante sealar que la Corte Interamericana en la Sentencia expresa que el Estado deber tomar medidas legislativas y administrativas para proteger los derechos de los pueblos indgenas sobre sus
tierras; y que estas medidas de proteccin a las tierras indgenas deberan hacerse de acuerdo al derecho consuetudinario, valores,
usos y costumbres de las comunidades indgenas. La Corte en su
Sentencia toma en cuenta la cosmovisin indgena de este pueblo para confirmar la universalidad de los derechos humanos; reconoce los
lazos de solidaridad humana que vinculan estos pueblos, su pasado,
su presente y su futuro con sus territorios geogrficos; y reconoce la
permanencia perdurable de estos pueblos y su derecho a desarrollarse en su cultura.
Ya que los indgenas poseen la tierra de manera colectiva, de forma
que la pertenencia no se centra en el individuo, sino en la comunidad;
la estrecha relacin que tienen los indgenas con sus tierras constituye la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad, y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas,
la relacin con la tierra no es meramente cuestin de posesin o produccin; sino un elemento material y espiritual del que deben gozar
plenamente, inclusive, para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras. Para la Corte Americana debera bastar la posesin de estos pueblos que histrica y tradicionalmente han

79

Modulo 1

ocupado sus tierras comunales para que estas obtengan el reconocimiento oficial del Estado y, por consiguiente, la demarcacin y un ttulo de sus tierras. Por lo que considera la no emisin de una ley que
asegure estos derechos, como una violacin por omisin a los derechos indgenas.
Otro aspecto importante de la Sentencia es que la Corte considera una
violacin activa, por parte del Estado, al derecho de propiedad de Comunidad Awas Tingni el otorgamiento de la concesin a SOLCARSA; sin que se haya establecido con certeza hasta donde llegan las tierras comunales tradicionales de la Comunidad. Por lo tanto, prohbe
al Estado otorgar concesin alguna o de cualquier otra forma interfiera o permita que un tercero interfiera con los derechos de uso de las
tierras comunales de Awas Tingni. La Corte considera que la accin
u omisin de cualquier autoridad publica, independiente de su jerarqua constituye un hecho imputable al Estado que compromete su
responsabilidad en los trminos previstos por la Convencin Americana. Por lo que la Corte concluye que el Estado de Nicaragua violo el Art.21 en conexin con los Art. 1.1, y 2 de la Convencin en perjuicio de la Comunidad de Awas Tingni.

80

Mdulos temticos

Unidad 4
Organismos intergubernamentales,
organismos internacionales
y pueblos indgenas
En esta unidad desarrollaremos los principales contenidos referentes a
los pueblos indgenas presentes las resoluciones y declaraciones elaboradas por los organismos intergubernamentales, as como de otros organismos internacionales.

Actividad introductoria
Lea detenidamente los listados de instrumentos que en su mayora son de carcter poltico y cuya validez es regional (organismos regionales de integracin), o que se refieren nicamente a una circunscripcin espacial o territorial de la instancia
que lo emite. Dichos instrumentos son el marco para la evolucin a una normativa ms especfica en los mbitos de cobertura de cada instancia. En su mayora, constituyen un posicionamiento en torno a los pueblos indgenas y las implicaciones
en sus acciones institucionales.
Son de destacar las polticas operativas del Banco Mundial y
el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyos articulados sobre
los pueblos indgenas han sido referidos constantemente por las
organizaciones indgenas para la defensa de sus derechos. Asimismo, en el plano de las organizaciones no gubernamentales
(ONGs) internacionales, la Declaracin de Principios sobre
Pueblos Indgenas y Conservacin, emitida por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) ha tenido impacto un importante en este movimiento y sus asociados en todo el mundo.

81

Modulo 1

Leccin 1: Antecedentes
En los ltimos cuarenta aos, se han dado en Amrica Latina una serie
de procesos de integracin regionales y subregionales, cuyas dinmicas
involucran diversos mbitos como el poltico, el econmico, el cultural,
el jurdico y otros. Estos procesos han ido generando instancias e instrumentos de carcter normativo para regir las relaciones entre los Estados.
En Centroamrica surge en los aos 60 el Mercado Comn Centroamericano, sustituido en los aos 80 por el Sistema de Integracin de Centroamrica SICA. En Sudamrica en los aos 70 surgen el Pacto Andino (que despus ser sustituido por la Comunidad Andina de Naciones (CAN), con Per, Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela), las naciones del Pacto Amaznico (Brasil, Bolivia, Venezuela, Colombia, Per, Surinam) y el MERCOSUR (con Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay). En el rea del Caribe surge el CARICOM.
Si bien no hay jurisprudencia para el tratamiento del tema indgena en estas instancias regionales, como en la Corte Centroamericana de Justicia,
existe un sinnmero de documentos, declaraciones, acuerdos presidenciales, ministeriales y parlamentarios, que se refieren a los pueblos indgenas y expresan compromisos de los Estados. Esta es una vertiente an no
explotada seriamente por los pueblos indgenas para su seguimiento y
exigencia de cumplimiento. Tambin varios organismos internacionales
como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comunidad Europea, el Fondo Mundial para la Naturaleza y otras entidades
de cooperacin, han definido polticas sobre los pueblos indgenas que
contienen la observancia de los derechos indgenas y ambientales como
prerrequisitos para la cooperacin o compromiso financiero con los Estados nacionales. Algunos pueblos indgenas ya han hecho uso de estos recursos cuando sus intereses han sido afectados, especialmente por proyectos que involucran recursos de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Algunos pases como Dinamarca han definido su poltica de cooperacin con el tercer mundo, en la cual el tema de los derechos indgenas
ocupa un lugar importante. De igual manera la GTZ de Alemania ha definido su poltica hacia los pueblos indgenas. A continuacin, presentaremos listados de artculos de lo referente a los pueblos indgenas en las
resoluciones y declaraciones elaboradas por los organismos intergubernamentales, as como de otros organismos internacionales.

82

Mdulos temticos

Leccin 2: Organismos intergubernamentales


a) Comunidad Andina de Naciones
La Declaracin de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de
los pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza, fue firmada en julio
de 2001 por los presidentes de los pases andinos con motivo de la toma de posesin del Presidente del Per, Dr. Alejandro Toledo, de ascendencia indgena. Los artculos 6, 7, 8 y 9 son de especial utilidad para
los derechos indgenas.
b) Carta Andina de Derechos Humanos
Esta carta fue elaborada en cumplimiento de los mandatos del Acta de
Carabobo, del 24 de junio de 2001, y de la Declaracin de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los pueblos indgenas y la lucha contra la pobreza, del 29 de julio de 2001, por medio de las cuales
los presidentes de los pases andinos solicitaron al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores la preparacin de un proyecto de
Carta Andina de Derechos Humanos, que contenga los principios y ejes
temticos de una poltica comunitaria en la materia. Los artculos de utilidad en esta Carta para los derechos indgenas son: 6, 24, 25, 26, 29,
30, 31, 32 y 33.
c)

Sistema de Integracin de Centro Amrica (SICA)

Constituyen los principios fundamentales que los centroamericanos


adoptaron para lograr el desarrollo sostenible. Estos principios prevalecern en todas las polticas, programas y actividades promovidas por los
Estados, individual y conjuntamente as como por la sociedad civil, en
atencin a que componen la base de los objetivos y compromisos de inters comn. Sus artculos de mayor importancia para los pueblos indgenas son: 1, 2, 3, 4 y 5.

Leccin 3: Organismos internacionales


a) Organizacin Panamericana de la Salud
El Consejo Directivo de la OPS, aprob la Resolucin V en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 28 de septiembre de 1993, con base en el Do-

83

Modulo 1
cumento CD37/20 sobre la iniciativa Salud de los Pueblos Indgenas de
las Amricas SAPIA, y tomando en cuenta las recomendaciones efectuadas por los participantes en la Reunin de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Salud, realizada en la ciudad de Winnipeg, Manitoba, Canad, del 13 al 17 de abril de 1993. Los puntos 2 y 3 son de especial relevancia y utilidad para los pueblos indgenas.
b) Banco Mundial
La Poltica Operacional del Banco Mundial ofrece los mecanismos para identificar a los pueblos indgenas as como los pasos a seguir cuando stos son afectados por proyectos en que participa el Banco, y las
medidas especficas a tomar cuando estos proyectos afectan de alguna
manera los recursos de un grupo indgena determinado. Tambin se describe un grupo de actividades que podran realizar los miembros del
Banco a la hora de disear sus estrategias de desarrollo y de reduccin
de la pobreza y en las que el Banco podra tomar parte en aras de fomentar los objetivos de esta poltica. Los requerimientos 7, 9, 10, 12, 13
y 20 son de especial inters para los derechos indgenas.
c)

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El BID ha sido uno de los primeros organismos financieros internacionales en definir su poltica sobre medio ambiente y pueblos indgenas.
Las mismas incluyen procesos de consultas y respeto a los derechos indgenas. El BID define todo un procedimiento complejo cuando un proyecto, que involucra su financiamiento, requiere el reasentamiento de
una poblacin indgena. De gran relevancia para los derechos indgenas
es el documento Estrategias y procedimientos del BID para temas socioculturales con el Medio Ambiente, junio de 1990.
d) Fondo Mundial para la Naturaleza
(World Wildlife Fund - WWF)
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingls) es
la ms grande y experimentada organizacin independiente de conservacin del mundo, tiene cerca de 5 millones de miembros y una red activa en cerca de 100 pases del mundo. Para los derechos indgenas es
de suma importancia su Declaracin de principios sobre pueblos indgenas y conservacin.

84

Mdulos temticos

Ejercicio final
1. En grupo, junto a otros compaeros (as) de la organizacin indgena, recuerde algn caso demandado o no, en su regin o pas,
donde entran en conflicto los derechos a la tierra y los recursos
naturales de los pueblos indgenas y el Estado o alguna corporacin. Reconstruyamos el caso, de acuerdo a las siguientes indicaciones:
Reflexionemos: a) cmo se origin el problema?; b) los primeros pasos dados por el gobierno o corporacin; c) la reaccin de la comunidad indgena; d) qu acciones de defensa de
sus derechos han tomado?
Recursos usados o por usar para la defensa: a) uso de la legislacin nacional; b) utilizacin del derecho internacional; c)
bsqueda de dilogo y acciones de negociacin, cabildeo; d)
otras acciones llevadas a cabo.
Cules fueron los resultados obtenidos o cules se esperan para el futuro?

85

Mdulos temticos

85

Mdulo 1

Unidad 5:
Elementos conceptuales
y vocabulario
En esta unidad se desarrollan los principales elementos conceptuales y
el vocabulario relevante incluido en la publicacin. *

ACCIN AFIRMATIVA (ACCIN

POSITIVA O DISCRIMINACIN

POSITIVA)

La accin afirmativa es una norma legal, una decisin judicial, una poltica pblica o una directriz oficial cuya puesta en prctica busca lograr
la igualdad de oportunidades para las mujeres, los pueblos indgenas o
afrodescendientes u otras poblaciones socialmente discriminadas en relacin con las socialmente favorecidas; su formulacin parte del reconocimiento de la existencia de modelos y prcticas de discriminacin,
desventaja y exclusin social, y de la necesidad de un cambio de mentalidad tanto de los poderes pblicos como de las personas y entidades
privadas. De all que la accin afirmativa responde a una necesidad; es
temporal, obligatoria y legal; no es un fin en s misma ni debe perjudicar a terceros; es un mecanismo para neutralizar los desequilibrios derivados de la etnia, el gnero o la condicin socioeconmica, entre otras
causas de discriminacin, de modo que ante una oportunidad (educativa, de empleo, de postulacin a un puesto de eleccin, etc.), en una situacin de paridad, se escoja a la persona que pertenece a una poblacin
discriminada. Se origin en Estados Unidos, en el campo laboral, para
favorecer a la poblacin negra de donde se extendi a otros mbitos y
otras poblaciones.
El Proyecto de Declaracin y Plan de Accin elaborado en la Conferencia Regional de las Amricas (diciembre 2000) aborda la accin afirmativa en trminos de elaboracin de estrategias, programas y polticas, y

* Estas definiciones y elaboraciones conceptuales son pertinentes para los tres mdulos que componen la presente publicacin.

86

Mdulos temticos
propicia su aplicacin a favor de los derechos civiles y polticos de las
vctimas de racismo, sobre todo en lo relativo al acceso efectivo a las
funciones polticas, judiciales y administrativas y a la administracin de
justicia sin discriminacin (prrafo 16). Incorpora tambin la accin
afirmativa en el campo de los derechos econmicos, sociales y culturales de las poblaciones afectadas (prrafo 17) (citado por Romany).

ACULTURACIN / TRANSCULTURACIN
(...) conjunto de contactos e interacciones recprocas entre las culturas.
El trmino fue formulado a finales del siglo XIX por diversos antroplogos norteamericanos, sobre todo el etnlogo J.W. Powells (en 1880),
para designar la Interpretacin de las civilizaciones. (...) el fenmeno acontece en varias secuencias. En primer lugar, la cultura autctona
se opone a la conquistadora. Despus, con la prolongacin del contacto, se empiezan a aceptar algunos elementos y se rechazan otros, pero
se siembra el germen de una cultura sincrtica. Es en la tercera fase
cuando se puede hablar de heterocultura, (...) [concepto que] puede aplicarse cuando el etnotipo o mentalidad colectiva, que constituye con la
lengua uno de los sustratos de la cultura, es afectado definitivamente
por intervenciones exteriores; los individuos, cortada la memoria, con
su sistema social transformado, se convierten en los agentes operacionales del etnocidio (autoetnocidio). Se produce entonces la asimilacin
completa, la desaparicin definitiva de la cultura original, que acepta
los valores del otro. Los canales fundamentales de este proceso son tres:
la religin, la escuela y la empresa. Consumada la aculturacin e instalada la heterocultura, puede ya hablarse de etnocidio por asimilacini.
El fenmeno de la aculturacin, del ingls acculturation, denomina el
proceso de adaptacin a una cultura, o de recepcin de ella, de un pueblo por contacto con la civilizacin de otro ms desarrollado.
Frente al vocablo aculturacin, el cubano Fernando Ortiz propone el uso
del trmino transculturacin y lo presenta de la siguiente manera: en-

Esparza, Javier. El etnocidio contra los pueblos, mecnica y construccin del


neocolonialismo cultural. En: Internet
http://www.geocities.com/SoHo/couryard/3449/etnocidio.htm

87

Mdulo 1
tendemos que el vocablo transculturacin expresa mejor las diferentes
fases del proceso transitivo de una cultura a otra, porque ste no consiste solamente en adquirir una cultura, que es lo que en rigor indica la
voz angloamericana aculturacin, sino que el proceso implica tambin
necesariamente la prdida o desarraigo de una cultura precedente, lo
que pudiera decirse una parcial desculturacin, y, adems, significa la
consiguiente creacin de nuevos fenmenos culturales que pudieran denominarse neoculturacinii.
Dicho concepto de las influencias y las transformaciones culturales nos
permite ver el punto de vista latinoamericano del fenmeno, y revela
una resistencia a considerar la cultura propia y tradicional, que recibe el
impacto externo que habr de modificarla, como una entidad solamente pasiva o incluso inferior, destinada a las mayores prdidas, sin ninguna clase de respuesta creadora.
En el proceso de transculturacin podran identificarse tres etapas:

una parcial prdida de la cultura que puede alcanzar diversos grados y afectar variadas zonas trayendo consigo siempre la prdida de
componentes considerados como obsoletos.
la incorporacin de la cultura externa.
el esfuerzo de recomposicin mediante el manejo de los elementos
que sobreviven de la cultura originaria y los que vienen de fuera.

Entonces, se puede decir que hay prdidas, selecciones, redescubrimientos e incorporaciones, y que estas operaciones se resuelven dentro
de una reestructuracin general del sistema cultural, que es la funcin
creadora ms alta que puede cumplirse en un proceso interculturaliii.
Ver tambin: Asimilacin, Etnocidio

ii Fernando Ortiz. ngel Rama. Transculturacin narrativa en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1982, pp. 32-33.
iii Yoon Bong Seo. Intercambios y coincidencias culturales entre Asia y Amrica:
Un acercamiento a las culturas regionales. Revista Electrnica de Estudios Culturales del Departamento de Letras De La Universidad de Guadalajara. En: Internet [URL]: http://sincronia.cucsh.udg.mx/yoon.htm

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Mdulos temticos
ASIMILACIN

SOCIAL

Proceso por virtud del cual culturas, individuos o grupos diferentes que
representan culturas distintas quedan fundidos en una unidad homognea eliminando las caractersticas de origen extrao y que les permitan
adaptarse con facilidad a la estructura y funcionamiento tpicos de la
nueva unidad cultural. Los ejemplos ms frecuentes e importantes se
presentan cuando grupos sociales ms poderosos dominan y absorben
grupos ms dbiles (...). Es la sustitucin de un rasgo de nacionalidad
por otro (...) las modificaciones debe realizarlas el grupo ms dbil o
numricamente inferior. La asimilacin ha sido la ms comn de las polticas estatales (...) mediante la persuasin y la negociacin, o bien en
forma autoritaria, por decreto y por la fuerza. Uno de sus resultados ms
visibles es el aumento del mestizaje (...) a partir del siglo diecinueve, el
que se debe no solamente a factores biolgicos sino tambin culturales.
Poblaciones identificadas en alguna poca como indgenas, ya no lo seran una generacin despus.
El proceso puede analizarse a travs de la lectura de las fuentes estadsticas, que demuestran la disminucin en nmeros relativos de la poblacin indgena sobre todo en el siglo veinte, pero tambin indican su aumento en nmeros absolutos en prcticamente todos los pases de la regin (Stavenhagen). A partir del pensamiento liberal, en el siglo veinte,
los estados latinoamericanos optaron (...) por polticas de asimilacin e
integracin de las poblaciones indgenas. En nombre del afn nacionalista unificador y desarrollista se volvi a practicar de hecho otra forma
de discriminacin al proponer que la nica manera para los indgenas de
progresar era mediante su aculturacin, es decir, dejando de un lado
sus identidades propias.
En otras palabras, el indigenismo asimilacionista, que ocup el escenario durante varias dcadas, opt activamente por una efectiva desindigenizacin de las sociedades latinoamericanas. Pocas formas de discriminacin han sido ms letales: el etnocidio como poltica de Estado (si
no en la intencin, ciertamente en los resultados) en nombre del progreso y el desarrollo (Stavenhagen).

89

Mdulo 1
DISCRIMINACIN

ESTRUCTURAL

(...) la desigualdad social es un fenmeno universal, pero puede decirse


que hay discriminacin estructural en contra de una colectividad tnica
(...) cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se mantienen durante generaciones o siglos y que esto sea considerado normal, como ha sucedido en Amrica Latina. Esto significa no solamente que los indgenas tienen menor acceso a las instituciones sociales y
econmicas de desarrollo y bienestar, sino tambin que cuando lo tienen, los resultados para ellos son inferiores (...) tambin ocurre en las
instituciones de servicio social, (...) en los flujos de capital y la construccin de infraestructura, todo lo cual ha conducido secularmente a la
marginacin persistente de los pueblos indgenas (Stavenhagen).

DISCRIMINACIN

RACIAL

[...] toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en
cualquier otra esfera de la vida pblica (Artculo 1 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial).
La prohibicin de discriminacin racial ocupa un lugar preeminente
dentro de un esquema que asigna jerarquas a los derechos. La proteccin contra la discriminacin racial es conocida como un derecho jus
cogens, esto es, un derecho que recibe aceptacin universal en virtud de
su proteccin de intereses no limitados a un estado particular o a un grupo de estados, sino como pertenecientes a la comunidad internacional
(Romany).
De acuerdo con lo promulgado por el borrador de la Declaracin de
Santiago, toda vctima de violacin en DDH tiene derecho a obtener
reparacin sin ninguna distincin perjudicial, restitucin, indemnizacin, compensacin y rehabilitacin por motivos de raza, color, gnero,
orientacin sexual, edad, idioma, religin, creencias religiosas, origen
nacional, tnico o social, situacin econmica, nacimiento, situacin familiar o de otra ndole o de impedimento fsico (inciso 20, citado por
Rivera).

90

Mdulos temticos
ESTADO

PLURICULTURAL Y MULTILINGE

Los pueblos indgenas guatemaltecos definen el estado pluricultural y


multilinge como aquel que propicia las condiciones para que los pueblos indgenas, afrodescendientes y otras poblaciones social y econmicamente discriminadas ejerzan plenamente sus derechos, su identidad,
su historia, su cultura y su modo organizativo en beneficio de todos los
habitantes y de la construccin de la unidad nacional.
Las condiciones para establecerlo son:
Una constitucin poltica basada en el pensamiento, las leyes y formas de organizacin poltica, econmica, social y cultural de los
pueblos indgenas, afrodescendientes y mestizos que los conformen;
Implantar un sistema jurdico nacional pluricultural y multilinge
que legitime, reconozca y lleve a la prctica el derecho indgena para resolver conflictos;
Disear un nuevo modelo econmico que contemple planes macro
para las comunidades y pueblos para su propio desarrollo, que modifique sustancialmente el uso y tenencia de los recursos naturales;
Sustituir el sistema poltico social autoritario, centralizado, monoplico y etnocentrista- con un nuevo sistema pluralista en el que no
solamente existan partidos polticos de mentalidad occidental, sino
tambin se reconozca el sistema poltico de los pueblos indgenas y
su autonoma para elegir a sus propias autoridades;
Lograr la plena representacin de la diversidad tnica y cultural en
los organismos ejecutivo, legislativo y judicial, cuya conduccin
debera ser plural;
Los presupuestos generales de gastos de la nacin tendrn que contemplar las prioridades de los pueblos indgenas, afrodescendientes, las mujeres y otras poblaciones tradicionalmente relegados de
las polticas pblicas;
El reconocimiento de la conformacin poltica territorial y administrativa por comunidades lingsticas o tnicas; y,
La creacin de sus propias instituciones y centros educativos con
base en su cosmovisin y pensamiento, para formar tcnicos, planificadores, proyectistas, economistas, administradores de empresas, juristas, magistrados, polticos y otros profesionales necesarios
para compartir el poder poltico, econmico y social.

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Mdulo 1
ETNIA /

ETNICIDAD

Trmino proveniente del griego ethnos que significa pueblo o nacin


cuyo uso generalizado ha emergido (...) como reemplazo de la desprestigiada palabra raza (...) mientras raza se refiere a caractersticas fenotpicas, etnicidad se refiere a cultura y especficamente, a diferencias culturales. [Una corriente esencialista de pensamiento la considera] una
cualidad primordial (...) existe de forma natural, desde siempre, (...) una
de las cualidades dadas de la existencia humana (...). Otra, situacional
seala que la pertenencia a un grupo tnico es una cuestin de actitudes, percepciones y sentimientos en que se encuentre el sujeto: a medida que va cambiando la situacin del individuo tambin cambia la identificacin del grupo, o, por lo menos, la importancia de las identidades
y discursos a las que se adhiere el individuo ir variando conforme pase el tiempo y las situaciones cambien (...). Un tercer enfoque (...) destaca los atributos histricos y simblico-culturales de la identidad tnica y define al grupo tnico como un tipo de colectividad cultural que hace hincapi en el papel de los mitos de linaje y de los recuerdos histricos, y que es conocida por uno o varios rasgos culturales diferenciadores, como la religin, las costumbres, la lengua o las instituciones.
Segn Anthony Giddens ...etnicidad son las prcticas culturales y perspectivas que distinguen a una comunidad dada de personas. Los miembros de los grupos tnicos se ven a s mismos como culturalmente diferentes de otros agrupamientos en una sociedad y son percibidos por los
dems de igual manera. Hay diversas caractersticas que pueden servir
para distinguir unos grupos tnicos de otros, pero las ms habituales son
la lengua, la historia o la ascendencia (real o imaginada), la religin y
las formas de vestirse y adornarse.
La etnicidad se refiere a los valores y prcticas culturales que distinguen
a los grupos o comunidades. Los miembros de un grupo tnico se ven a
s mismos como diferentes a otros grupos sociales. El concepto alude,
en general, a dos dimensiones: un conjunto compartido de caractersticas culturales y sociales (lengua, fe, residencia, etc.) y un sentido compartido de identidad y tradicin.

ETNOCENTRISMO
Este trmino, sinnimo de autocentrismo cultural, fue definido en 1906
por W.G. Summer como la concepcin del mundo segn la cual el gru-

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Mdulos temticos
po al que se pertenece es el centro, y los dems grupos son pensados por
referencia a l. Se manifiesta (sobre todo en el nivel inferior de una comunidad) como elogio de lo propio y desprecio de lo ajeno. Este fenmeno no es intrnsecamente negativo; se da en la casi totalidad de los
pueblos: los esquimales se dicen a s mismos Innuit, los hombres; los
indios Guaranes se dicen Ava, hombres; los Guyaki, se dicen Ache,
las personas; lo mismo ocurra en todos los pueblos indoeuropeos. C.
Levy-Strauss ha escrito que el etnocentrismo es un fenmeno natural,
resultado de las relaciones directas o indirectas entre las sociedades. Todos los pueblos son etnocntricos. Ahora bien, solo la civilizacin occidental es etnocida, porque tiende al proselitismo, variante pacfica de
la alterofobia, manifestacin del odio al otro. Ver tambin: Etnocidio.

ETNOCIDIO
Represin, deslegitimacin o exterminio de los rasgos culturales de los
pueblos indgenas y afrodescendientes aunque sus miembros sobrevivan como individuos. Provoca la muerte de la diversidad cultural, implica la lenta desaparicin de la especificidad de los hombres y de los
pueblos. La vieja colonizacin violenta ha dejado paso a un neocolonialismo pacfico y mercantil, que pretende imponer por todas partes su visin del mundo. Para ello lo primordial no es tanto dominar fsicamente como psquica y culturalmente a las poblaciones de las potenciales
reas de expansin. El agente privilegiado de este neo-colonialismo es
el etnocidio, fenmeno que podramos definir, en una primera aproximacin, como un genocidio cultural, genocidio de buena conciencia,
ejercido por el bien del salvaje. Sus resultados son tanto o ms atroces que los de la exterminacin fsica. Recurre a la repudiacin que consiste en que la relacin de un grupo con el otro se interpreta segn el esquema dualista naturaleza/cultura. La sociedad civilizada juzga a la
sociedad salvaje como inferior, infra-humana. Las culturas diferentes
a la de uno pasan a ser consideradas infra-culturas, naturas. En esta
lgica, las culturas salvajes estn destinadas de ser elevadas, redimidas mediante la dominacin. Esta dominacin no excluye la violencia fsica o la aniquilacin de una raza (genocidio); tampoco excluye el
etnocidio, pero aqu este se produce como consecuencia directa del ejercicio de la dominacin violenta, lo que la diferencia de la otra manifestacin de alterofobia: la asimilacin [El otro recurso es] la asimilacin,
una manifestacin alterofbica ms sutil, menos polmica. Consiste en
la negacin de la diferencia mediante la asimilacin a s mismo. El otro

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Mdulo 1
es idntico a uno, lo que evita plantear el problema de la diferencia de
la otra cultura. La distancia es censurada. Se trata de un etnocidio con
buena conciencia, que corresponde al fenmeno neocolonialista de
nuestros das. El etnocidio acta en dos movimientos consecutivos: a)
la aculturacin, que genera una heterocultura; b) la asimilacin efectiva, el etnocidio propiamente dicho. El etnocidio comparte con el genocidio una cierta visin del otro, pero no adopta una actitud violenta, sino, al contrario, una actitud optimista; los otros, s, son malos, pero se les puede mejorar obligndoles a transformarse hasta devenir
idnticos al modelo que se les impone; el etnocidio se ejerce por el
bien del salvaje.
Esta actitud se inscribe en el axioma de la unidad de la humanidad, en
la idea del hombre universal y abstracto, en el arquetipo del hombre genrico arquetipo que basa la unidad de la especie en un dato zoolgico- con lo que la cultura es reconducida a la naturaleza: es una especie
de regresin anticultura. De hecho, la etnologa como disciplina deriv
de esta idea. As se estima, por ejemplo, que la indianidad no es algo
constitucional del indio, sino que, al contrario, es un obstculo para la
dignidad del individuo indio (que pasa a ser, simplemente, un ser humano de color); despojado de su identidad (la indianidad), el indio acceder a la dignidad de hombre, se occidentalizar.
En lo socioeconmico, este proceso se manifiesta en tres fases fundamentales: a) espectculo: las poblaciones entran en contacto con el modelo a imponer; el instrumento: las lites occidentales, que actan como
vitrinas del progreso; b) normalizacin: se eliminan las escorias culturales indgenas, relegndolas a zonas retrasadas o subdesarrolladas que previamente se ha contribuido a crear; el instrumento de penetracin: la ideologa humanitaria de la pretendida lucha contra la pobreza; y c) consolidacin: propia de los pases industriales, la cultura dominante se incorpora totalmente a la economa; los instrumentos: las
modas de masas, la ideologa del bienestar...
Las consecuencias de este proceso han sido puestas de relieve por Guillaume Faye: a la par que los individuos se despersonalizan en una
existencia narcisista e hiper-pragmtica, las tradiciones de los pueblos
devienen sectores de un sistema econmico y tcnico. Hay recuerdo,
pero no memoria. El pasado es visitado, pero ya no es habitado. Un verdadero pueblo interioriza su pasado y lo transforma en modernidad. El
sistema lo transforma en adorno mediatizado y asptico.

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Mdulos temticos
Es la negacin de la identidad cultural y su exclusin de la sociedad dominante y del concepto hegemnico de nacin, de los pueblos con identidad cultural propia y constituye una de las formas ms persistentes de
discriminacin y violacin de los derechos de los pueblos indgenas de
Amrica Latina. El etnocidio o genocidio cultural tiene varias facetas.
Por una parte, al excluir con toda intencin a los indgenas como tales
del modelo de nacin y al mantener una rgida estratificacin tnico/social en la cual estos pueblos estaban relegados a los estratos ms bajos,
los estados nacionales practicaron durante largos decenios una poltica
efectiva de segregacin semejante al apartheid, an cuando no estuviera sancionada por el sistema legal vigente. Su exclusin de la polis solo logr fortalecer la auto-percepcin de las lites dominantes como naciones sin indios (Stavenhagen).

ETNODESARROLLO
El desarrollo basado en una concepcin dinmica y abierta de los derechos humanos requiere una revisin a fondo de los mltiples usos que
el trmino desarrollo ha tenido (...). Para los pueblos indgenas, desarrollo significa sobre todo la satisfaccin de las necesidades humanas largamente denegadas y la equidad en la distribucin de los recursos y de
los beneficios del crecimiento (...). Combatir el racismo estructural resulta por consiguiente una lucha por la sobrevivencia y la equidad en el
marco de contextos culturales y sociales especficos, propios de los indgenas. Encarar la problemtica del desarrollo desde esta perspectiva,
ha llevado a conceptos tales como autodesarrollo y etnodesarrollo, o desarrollo con identidad, que ahora estn siendo promovidos por algunos
gobiernos, agencias multilaterales y organizaciones no gubernamentales (Stavenhagen).

GNERO
Es el conjunto de caractersticas sociales, culturales, polticas, psicolgicas, jurdicas, econmicas asignadas a las personas en forma diferenciada de acuerdo con su sexo. Refiere diferencias y desigualdades entre
hombres y mujeres por razones polticas, sociales y culturales. Estas diferencias se manifiestan por los roles (reproductivo, productivo y de
gestin comunitaria) que cada uno desempea en la sociedad, las responsabilidades, conocimiento local, necesidades, prioridades relacionadas con el acceso, manejo, uso y control de los recursos. Es importante

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Mdulo 1
distinguir que existen interacciones y traslapes entre los roles de mujeres y hombres. Los aspectos de gnero cambian y son diferentes de un
lugar a otro, de un grupo tnico a otro y en el tiempo. Las caractersticas de gnero son construcciones socioculturales que varan a travs de
la historia y se refieren a los rasgos psicolgicos y culturales que la sociedad atribuye, a cada uno, de lo que considera masculino o femenino. El gnero tiene que ver con cmo pensamos, sentimos y qu
creemos que podemos y no podemos hacer en razn de cmo la sociedad ha definido los conceptos de feminidad y masculinidad (...) es
aprendido socialmente (...) define la posicin que asumen mujeres y
hombres con relacin a unas y otros (...) Esta construccin social de lo
femenino y lo masculino se ha vuelto en contra del desarrollo humano
y los derechos humanos al asignar un valor mayor a las tareas y funciones, responsabilidades y atributos considerados como propios del gnero masculino (...) que lleva implcita una diferencia de poder, que se manifiesta en todos los mbitos produciendo y legitimando relaciones de
desigualdad entre aquellas y estos.

INCLUSIN

EDUCATIVA

[...] la inclusin implica que todos los nios de una determinada comunidad aprendan juntos, independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales. Se trata de lograr una escuela en la que no
exista requisitos de entrada, ni mecanismos de seleccin o discriminacin de ningn tipo; una escuela que modifique substancialmente su
estructura, funcionamiento y propuesta pedaggica para dar respuesta a
las necesidades educativas de todos y cada uno de los nios y nias, incluidos aquellos que presenten una discapacidad (Blanco, citado por Rivera).

INDIGENISMO
El indigenismo no es una poltica formulada por indios para la solucin de sus propios problemas sino la de los no indios respecto a los
grupos tnicos heterogneos que reciben la general designacin de indgenas (Gonzalo Aguirre Beltrn citado por Hctor Daz-Polanco en El
indigenismo simulador/IV.). Desde el punto de vista de los integracionistas, segn Daz Polanco en el mismo artculo, el indigenismo una
expresin del asimilacionismo- cobija una ideologa y una prctica
orientadas a la disolucin de las identidades indias, bajo el supuesto de

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Mdulos temticos
que son la expresin de un atraso incompatible con la sana formacin
de la nacin y el progreso (...).

INVISIBILIZACIN
Desvalorizacin y negacin de la existencia de las poblaciones discriminadas en trminos polticos, sociales y econmicos. Tambin el trato
igual, otorgado sin tomar en cuenta sus diferencias y necesidades especficas, es una manifestacin de la invisibilizacin a la que son sometidas dichas poblaciones, y se traducen en discriminaciones y omisiones
en la formulacin de las leyes y las polticas pblicas. Una manera segura de mantener comunidades aisladas y encerradas en su marginalidad es cercndolas por la invisibilidad estadstica; de esta manera se
niega su existencia en los estudios y anlisis que sirven de base para definir el marco y alcance de discriminacin y racismo y para el diseo de
recursos legales y polticas pblicas de desarrollo social y econmico
que atiendan adecuadamente el problema a nivel nacional, regional e internacional (...). La experiencia regional de invisibilizacin real de estas comunidades se exacerba y se perpeta por su invisibilidad oficial
(Romany). En el documento Antecedente para el Foro sobre Alivio de
la Pobreza para Comunidades Minoritarias (documento antecedente
BID 1996) se subray que para la mayora de los pases de la regin los
afroamericanos son totalmente invisibles como grupo, puesto que no se
compilan datos ni censos que permitan evaluar adecuadamente su realidad social (Romany).
La invisibilidad perpeta el prejuicio y la desinformacin. Los nios reciben un mensaje temprano de los juegos de inferioridad/superioridad y
a los que les toc ocupar las escalas inferiores, se formarn con autoestimas laceradas que obstaculizarn su desarrollo y sus aportes sociales
(Romany).

MINORAS
La descripcin ms generalmente aceptada de minora en un estado determinado es, abreviadamente, la siguiente: un grupo no dominante de
individuos que comparten ciertas caractersticas nacionales, tnicas, religiosas o lingsticas que son diferentes de las de la mayora de la poblacin. Adems, se ha sostenido que podra ofrecer una opcin viable
el empleo de una definicin basada en el criterio subjetivo, definido co-

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Mdulo 1
mo el deseo manifestado por los miembros de los grupos de referencia
de conservar sus propias caractersticas y de ser aceptados como parte
del grupo por los dems miembros. No existe una definicin nica de
minora debido a la gran variedad de situaciones en que se encuentran
(...). Algunas estn agrupadas en zonas bien definidas y viven separadas
del resto de la poblacin, mientras que otras estn dispersas por toda la
comunidad nacional. Algunas minoras basan su profundo sentimiento
de identidad colectiva en una historia registrada de la que se tiene memoria, mientras que otras conservan nicamente una nocin fragmentaria de su patrimonio comn. En algunos casos, las minoras tienen o
han conocido- un grado de autonoma considerable. En otros, no existen antecedentes de autonoma o de gobierno propio. Algunos grupos
minoritarios pueden necesitar una mayor proteccin que otros, porque
han residido durante un lapso de tiempo ms largo en un pas determinado o tienen una voluntad ms firme de mantener y desarrollar sus propias caractersticas. Algunos grupos de individuos pueden encontrarse
en situaciones similares a las de las minoras: trabajadores migrantes,
refugiados, aptridas y otros no nacionales, que no comparten necesariamente ciertas caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas comunes a las personas pertenecientes a minoras. Pero estos grupos especiales estn protegidos contra la discriminacin por las disposiciones generales del derecho internacional y tienen otros derechos garantizados,
por ejemplo, por la Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; la
Convencin sobre el estatuto de los aptridas; la Convencin sobre el
estatuto de los refugiados; y la Declaracin sobre los derechos humanos
de los individuos que no son nacionales del pas en que viven.

MONOCULTURALISMO
Articulacin de una sociedad alrededor de una sola cultura. El monoculturalismo fue durante mucho tiempo la norma de la educacin dirigida
a los pueblos indgenas, especialmente despus de 1779, cuando el rey
Carlos III emiti una Real Cdula en la cual ordenaba que de una vez
se llegue a conseguir el que se extingan los diferentes idiomas de que se
usa en los mis dominios, y solo se hable el castellano, objetivo perseguido asimismo por las nacientes repblicas independientes durante el
siglo diecinueve. Conforme se fue extendiendo la educacin pblica impartida por el Estado, esta tena por meta castellanizar a los indios e introducir la lectoescritura desde el nivel de la escuela primaria (prepri-

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Mdulos temticos
maria en algunos casos), solamente en espaol, considerado como la
lengua nacional y oficial en los pases hispanoparlantes (Stavenhagen).

NACIONALISMO
Todo principio o doctrina que considera la nacionalidad o, en la prctica, la nacin- como el fundamento de la accin del grupo, (...) el que
los estados latinoamericanos hayan intentado, con resultados diversos,
transformarse en naciones a semejanza del modelo europeo, se debe al
hecho de que la nacin viene a constituirse en uno de los valores ms
importantes de la modernidad. El tipo de lealtad que el estado moderno
requiere para su funcionamiento se logra mejor si los ciudadanos participan, no solo de manera racional-instrumental, sino tambin de la mitolgico-ritual en los aspectos integradores de la nacin para lograr su
preservacin y realizacin [...]. De hecho, las posiciones nacionalistas
en general sustentan la idea de que si la identidad nacional es asumida
como algo esencial para la estabilidad poltica; y tambin que si dicha
identidad implica lealtad hacia las instituciones y prcticas consuetudinarias de lo que se entiende como nacin; entonces se considerar necesariamente como algo desestabilizador el influjo y presencia de gente no comprometida con esas instituciones y prcticas socioculturales
nacionales (Rivera).

PLURALISMO

CULTURAL/RACIAL/TNICO

Existe una relacin ntima entre el pluralismo cultural, racial y tnico


con la democracia. La identidad de las Amricas no puede disociarse de
su carcter multirracial, pluritnico, multicultural, multilingstico y
pluralista, y que la amplia diversidad de nuestras sociedades constituye
un aporte a la convivencia humana y a la construccin de culturas de
respeto mutuo y de sistemas polticos democrticos (Prembulo del Proyecto de Declaracin y Plan de Accin de la Conferencia Regional de
Santiago).

PUEBLOS

INDGENAS

Comunidades, pueblos y naciones indgenas son aquellas que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades preinvasivas y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintas de
otros sectores de las sociedades actualmente dominantes en estos terri-

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Mdulo 1
torios o en parte de ellos. Ellas son actualmente un sector no dominante de la sociedad y estn determinadas a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su identidad
tnica como base de su continuidad como pueblos, en acordancia con
sus propias instituciones sociales, sistemas legales y cultura (Relator
Especial de Naciones Unidas. Citado por Stavenhagen). El Convenio
169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, 1989, define pueblos indgenas como: 1. [...] a) pueblos tribales en
pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que
estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece
el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su
identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental
para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio (Artculo 1. citado por Stavenhagen). Pueden ser subrayados los elementos comunes explcitos o implcitos que resaltan en
estas definiciones: a) las distinciones culturales entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad; b) la desigualdad y asimetra de poder
existente entre los pueblos indgenas y los grupos dominantes; c) la vulnerabilidad y/o debilidad de los pueblos indgenas ante la sociedad dominante; d) el apego de los pueblos indgenas a sus instituciones sociales y polticas consuetudinarias; e) la importancia del territorio y las actividades econmicas propias de los pueblos indgenas (Stavenhagen).

RACISMO
Toda teora que invoque una superioridad o inferioridad intrnseca de
grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de dominar o eliminar a los dems, presuntos inferiores, o que haga juicios de valor basados en una diferencia racial (...) engloba las ideologas racistas, las actitudes fundadas en los prejuicios raciales, los comportamientos discriminatorios, las disposiciones estructurales y las prcticas institucionalizadas que provocan la desigualdad racial, as como la idea falaz de que
las relaciones discriminatorias entre grupos son moral y cientficamen-

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Mdulos temticos
te justificables; se manifiesta por medio de disposiciones legislativas o
reglamentarias y prcticas discriminatorias, as como por medio de
creencias y actos antisociales; obstaculiza el desenvolvimiento de sus
vctimas, pervierte a quienes lo ponen en prctica, divide a las naciones
en su propio seno, constituye un obstculo para la cooperacin internacional y crea tensiones polticas entre los pueblos; es contrario a los
principios fundamentales del derecho internacional y, por consiguiente,
perturba gravemente la paz y la seguridad internacionales (Declaracin
sobre la raza y los prejuicios raciales, artculo 2). Recibe este calificativo cualquier actitud o manifestacin acadmica, poltica o cotidiana que
suponga afirmar o reconocer de forma explcita o implcita, tanto la inferioridad de algunos colectivos tnicos como la superioridad del colectivo propio. Tambin, la justificacin de la diferencia racial es ya una
expresin de racismo, pues el uso del concepto raza, muy antiguo en
la cultura occidental, carece de sentido como confirma la biologa molecular y la gentica de las poblaciones, al no existir diferencia gentica entre seres humanos de distinto aspecto externo, siendo ms adecuado hablar de pueblo o etnia. El racismo adopta formas diversas en distintos pases, en funcin de la historia, cultura y otros factores sociales,
aunque como nexo comn suele conllevar discriminacin, segregacin
espacial, rechazo a la cultura y a los valores ajenos, practicando abiertamente el hostigamiento o la violencia hacia la vctima o a su colectivo, mostrando en el esclavismo, el holocausto, el apartheid o limpieza
tnica su expresin ms criminal.
El racismo es, de alguna manera, el exceso constituyente o el suplemento interior del nacionalismo: ese suplemento necesario para que los
estados-nacin logren proyectar en la vida cotidiana y en una perspectiva histrica una clausura que sera imposible desde un punto de vista
material o cultural y que sin embargo las sociedades nacionales persiguen en una suerte de indefinida huida hacia delante, particularmente en
sus perodos de crisis (Hobswam, Eric. Citado por Rivera).
Las profundas desigualdades econmicas entre indgenas y no indgenas, la marginacin social de aquellos, su exclusin poltica y su subordinacin cultural, conforman un cuadro histrico de discriminacin persistente que no puede calificarse ms que de racismo estructural, es decir, enraizado en las estructuras del poder y del dominio que han venido caracterizando a las sociedades latinoamericanas durante siglos. De
all que an hoy en da, con polticas desarrollistas y discursos incluyen-

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Mdulo 1
tes, la situacin de los pueblos indgenas en el contexto nacional no se
haya modificado sustancialmente. Sin embargo, se han dado cambios y
se estn generando dinmicas que permiten vislumbrar nuevas posibilidades en la centenaria relacin entre pueblos indgenas y estados nacionales (Stavenhagen).
Entre las mltiples manifestaciones del racismo contra los pueblos indgenas y afrodescendientes, se destacan:

Las limitaciones, restricciones y deformaciones de los derechos humanos de los pueblos indgenas, especialmente su derecho a la vida, lo que comprende las amenazas a su existencia colectiva mediante actos de genocidio, etnocidio y ecocidio;

Las prcticas de expropiacin, confiscacin, usurpacin de sus tierras, territorios y recursos naturales;

La intolerancia respecto a sus prcticas culturales y espirituales; a


su economa y a sus formas de vida tradicionales; el ataque a su patrimonio cultural e intelectual -del que forman parte sus lugares sagrados e histricos-, a sus prcticas de salud y a sus conocimientos
farmacolgicos importantes, en un saqueo reiterado ms efectivo
mediante la aplicacin de los nuevos conocimientos genticos;

El racismo institucionalizado y la omisin estatal en el combate a


sus diversas manifestaciones, lo que tiende a perpetuar y legitimar
comportamientos discriminatorios;

El desarrollo de procesos de asimilacin basados en ideas de superioridad de un grupo o una cultura sobre otros, lo que busca hacer
desaparecer la identidad diferenciada indgena por considerarla inferior;

El desplazamiento y la reubicacin forzados como consecuencia de


conflictos armados o para el desarrollo de proyectos ajenos;

La iniquidad en la prestacin de servicios de salud y el acceso a la


vivienda, el empleo y la formacin capacitacin y educacin en todos los niveles, lo que origina la frustracin del desarrollo de sus
planes integrales de vida y una mayor pobreza y exclusin; y,

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Mdulos temticos

La imposicin de la hegemona de sistemas jurdicos coloniales que


desconocen y anulan sus sistemas jurdicos propios; la negacin del
acceso adecuado a los tribunales y del debido proceso, lo que trae
denegacin de la justicia y la muerte bajo custodia o desproporcionados ndices de encarcelamiento de individuos pertenecientes a
los pueblos indgenas.

SEGREGACIN

RACIAL

Es un conjunto de mecanismos simblicos y acciones concretas plasmadas en polticas sistemticas y oficiales de estados o gobiernos, como es
el caso de los regmenes segregacionistas en los que se aplican mtodos
de apartheid que mantienen al grupo racializado a distancia y le reserva espacios propios, que nicamente pueden abandonar en determinadas condiciones, ms o menos restrictivas. Se diferencia de la discriminacin, ambas formas concretas de expresar el racismo, en que aquella le impone un trato diferenciado al grupo racializado en diversos
mbitos de la vida social, en la que l participa de una manera que puede llegar a humillarlo. A diferencia de pases como Sudfrica y el propio Estados Unidos, en los cuales la segregacin racial se manifiesta
con rasgos precisos, en Amrica Latina y el Caribe, la historia del mestizaje oculta los contornos del racismo. Es preciso auscultar las formas
peculiares en que se manifiesta el racismo en nuestra regin de modo
que podamos pasar juicio en torno a la efectividad de las estrategias y
remedios que procuren la erradicacin del racismo y la discriminacin
racial (Romany).

SOCIALIZACIN
Proceso por el cual a travs de distintas instancias se reproducen, perpetan y legitiman las condiciones materiales e ideolgicas prevalecientes en el sistema social a travs de la conformacin, transmisin y mantenimiento de valores, creencias y actitudes que influyen y determinan
la manera de pensar y actuar de las personas. Estas instancias son, bsicamente, la familia, la educacin, la religin, los medios de difusin social, los partidos polticos, el mercado de trabajo, las asociaciones y grupos de iguales, etc.

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Mdulo 1
TERRITORIO/TIERRA INDGENA
Es importante subrayar la distincin entre tierras y territorios, a la que
hacen referencia insistentemente las organizaciones indgenas en sus
anlisis y reclamos. La tierra es fundamentalmente un espacio fsico de
ocupacin directa por parte de una unidad domstica (familia) o una comunidad indgena, y al mismo tiempo constituye un factor de produccin y subsistencia, un elemento indispensable para la supervivencia del
grupo social... la visin occidental tecnocrtica y empresarial de la tierra ve en esta solamente un factor de la produccin, una mercanca, cuya eficiencia aumenta en la medida en que los individuos puedan disponer libremente de ella... El concepto de territorio es ms amplio que el
de tierra. Se refiere al espacio geogrfico en el cual se desenvuelve la
dinmica de las sociedades indgenas, y con el cual est vinculada la
cultura, la historia y la identidad de un grupo indgena dado. La idea de
territorio subyace al concepto de pueblo o nacin. El territorio indgena
es el espacio geogrfico-cultural que los pueblos indgenas reclaman
como un derecho colectivo, indispensable para su sobrevivencia, su
identidad y su reproduccin como pueblos. Mientras que la tierra es reclamada como una necesidad econmica y social, el territorio lo es como una necesidad cultural y poltica, vinculado al derecho de autonoma y de libre determinacin. La destruccin y negacin de los territorios indgenas constituye una forma ms de etnocidio, y por lo tanto una
seria violacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Los
nuevos instrumentos internacionales sobre derechos humanos de los
pueblos indgenas hacen hincapi en la importancia de su territorio, y
algunas legislaciones nacionales en Amrica Latina reconocen ahora estos derechos aunque todava cuesta mucho hacerlos efectivos (Stavenhagen).

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Mdulos temticos

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Mires, Fernando. El discurso de la indianidad: la cuestin indgena en Amrica
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106

Mdulo 2:
Participacin poltica
de los pueblos
indgenas

blanca

Mdulos temticos

Introduccin
El Mdulo Participacin poltica de los pueblos indgenas, tiene por
objetivo analizar conjuntamente con el lector las diversas manifestaciones que se pueden considerar accin poltica indgena: las fuerzas, acciones y expresiones organizativas a nivel de la comunidad, del municipio, la regin o pas que contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la poblacin local y mejorar sus condiciones
de vida (econmicas, sociales, culturales, polticas y personales), y como va para convertirse en sujetos o protagonistas de sus vidas. El poder local puede o no plasmarse en los espacios del poder formal (Macleod: 1997).
El foco de anlisis ser principalmente la accin colectiva que los indgenas realizan bajo diversas formas asociativas, para incidir o acceder a
los distintos espacios de poder para el logro de sus objetivos estratgicos. Estas acciones son producto de un proceso de maduracin de las organizaciones. Por eso, enfocaremos tambin el proceso evolutivo de las
organizaciones y los diversos perodos por los que transitan en su constitucin de actor social y poltico.
El mdulo est integrado de cuatro unidades:

Para entender el movimiento indgena latinoamericano


Los pueblos indgenas y su proceso organizativo
Participacin social y poltica de los pueblos indgenas
Estrategias para la consolidacin de los derechos indgenas

Las unidades inician con un breve resumen y una actividad introductoria como medicin de lo que se sabe previamente del tema. Al final de
cada unidad, se ofrecen algunos ejercicios prcticos con base en las experiencias o lecturas complementarias para ser trabajadas en grupo.

109

Mdulo 2

Unidad 1
Para entender el movimiento
indgena latinoamericano
En esta unidad se hace una ubicacin histrica de las actuales luchas de
los pueblos indgenas. Esta lucha es parte de la cadena de grandes movimientos que antecedieron al actual proceso reivindicativo de los pueblos indgenas. Tambin se analiza el proceso en el cual la persona indgena es concebida como campesino y cmo, para el avance hacia un
movimiento con identidad indgena, se necesita quebrar el encasillamiento de clase. El indigenismo de los estados tiene su parte en estos
enfoques que reducen la condicin del indgena. El anlisis lleva a ubicar lo indgena en un mundo en constantes cambios que impactan en
las diversas manifestaciones culturales, sociales y polticas, no slo de
los pueblos indgenas sino tambin, de las sociedades en general. Por
ello se afirma que la identidad cultural es un producto histrico y, como
tal, es dinmico. Este antecedente es importante para entender el por
qu existen una diversidad de organizaciones en el mundo indgena.

Actividad introductoria
1.- Realizo un recuento de las principales luchas que mis antepasados tuvieron. Para ello, consulto libros y documentos de la organizacin que puedan hablar del tema. Tambin pregunto a mis padres y abuelos sobre las luchas de
nuestros ancestros. Luego las comento con el grupo.
2.- Algunas preguntas que debemos hacernos antes de la lectura de esta unidad (para responder individualmente):
2.1 Los que migran de las comunidades o territorios indgenas hacia las ciudades dejan de ser indgenas?
2.2 Los indgenas que por diversos procesos logran salir de la
pobreza y hasta ser adinerados, dejan de ser indgenas?
2.3. El indgena que al salir a la ciudad se convierte en obrero
o profesional deja de ser indgena?
2.4 Se puede ser indgena y campesino al mismo tiempo?
Indgena y obrero?
3.- Hay cambios que podran afectarnos hasta el punto en
que dejemos de ser indgenas?

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Mdulos temticos
Leccin 1: Resistencia indgena a lo largo de la
historia
Las sublevaciones indgenas que se suceden a lo largo de la colonia, en
la etapa independentista e incluso en la repblica temprana, como se ver con algn detalle ms adelante, tienen como objetivo central la recuperacin de las tierras ancestrales y la restitucin de las antiguas formas
de vida indgena. Con un carcter distinto, tales sublevaciones tambin
se observan a lo largo del siglo veinte, ya con los estados latinoamericanos modernos.
a) La lucha por la restitucin de las tierras ancestrales durante
la colonia
Uno de los principales motivos de las rebeliones en la etapa colonial es
la lucha por la restitucin de sus tierras y por la recuperacin de sus antiguas formas de vida. Estas luchas se constituyen en una bsqueda
constante por la restitucin de su propia mentalidad y cosmovisin, grave y constantemente vulneradas en el sistema social colonial.
Muchas de las tierras indgenas colectivas se perdieron bajo el sistema
de la forma de posesin de las tierras, que sustent el acaparamiento de
tierras en manos de los blancos y criollos; pero tambin de algunas lites indgenas que mediatizaban el funcionamiento de las comunidades
con el aparato administrativo colonial. En la medida en que los procesos de acumulacin colonial se sustentaron en el acceso y control de la
mano de obra servil en torno a la encomienda, el obraje, la mina, la hacienda e incluso el pueblo, el facilitar el acceso de los indgenas a las
tierras comunales aseguraba la reproduccin de esa misma mano de
obra prcticamente gratuita. Este mecanismo, en realidad, garantizaba
la subsistencia de las relaciones sociales desiguales.
b) Luchas indgenas por la identidad y el autogobierno
Las luchas y la resistencia indgenas no siempre fueron motivadas exclusivamente por la recuperacin de las tierras colectivas. Ms all de
la recuperacin de las tierras, pero incluyendo el control de las mismas,
lo verdaderamente importante resultaba ser la restitucin de la propia
identidad indgena.

111

Mdulo 2

El taqui onqoy en los Andes

ste es quizs el ejemplo ms ilustrativo de esa resistencia psicolgica


inigualable emprendida por los andinos peruanos que, hastiados de la
presencia colonial, asumieron que todo contacto con lo espaol los enfermara de muerte. Esta enfermedad, llamada del taqui onqoy o enfermedad del canto, no cesara hasta la vuelta del inkarr o inca rey. Este
movimiento fue denominado milenarista por la mayora de los estudiosos, porque supone un retorno de carcter mesinico de los dioses ancestrales encarnados en el Inca y tuvo repercusiones en toda el rea andina de lo que fuera el incario. Los indgenas convocaban a sus huacas
o seres sagrados, apus o espritus ancestrales, para que se unieran a la
lucha de resistencia de los lderes herederos de los antiguos seoros indgenas.

Tupac Amaru y Tupac Katari

En l780, casi en las postrimeras del rgimen colonial, Jos Gabriel


Condorcanqui, Cacique de Tungasuca Cusco, que se llam a s mismo Tupac Amaru en remembranza del ltimo inca del mismo nombre
- encabezaba en el sur de Per y Bolivia una gran sublevacin contra
los excesos cometidos por los espaoles. Condorcanqui, comerciante y
descendiente de la nobleza incaica, apelaba a su origen para convocar
a la rebelin de todos los indgenas. Al mismo tiempo Tpac Katari, en
el altiplano boliviano encabezaba otra rebelin de gran magnitud, que
lleg a tomar la Ciudad de La Paz. En ambos movimientos tienen destacada participacin las mujeres lideradas por Micaela Bastidas (Per)
y Bartolina Sisa (Bolivia). Estas rebeliones llegaron a tambalear el rgimen colonial y a proponer un rgimen poltico con base en la eliminacin del tributo, el trabajo forzado, el respeto a la identidad cultural y el
reconocimiento de las tierras, entre otras.

La rebelin de Exatzingo y los descendientes de Moctezuma

La restauracin de una monarqua indgena no es tan extraa en estos


procesos de lucha. En l834 se dio una rebelin en Exatzingo, en el actual estado de Hidalgo, en Mxico, cuya causa era el proyecto monrquico indgena propuesto por los curas Carlos Tapisteco y Epigmenio de
la Piedra. Su idea era que se escogiera un emperador entre los doce descendientes de Moctezuma, quien deba escoger una mujer no indgena.

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Mdulos temticos
El consejo de estado debera componerse de dos delegados por cada estado, uno indgena y uno criollo. Las repblicas deberan proveer de tierras y agua a quienes las necesitaran (Meyer, l979: 68).

La guerra de los mayas y los yaquis

Otros ejemplos, tambin mexicanos, nos dan una nueva dimensin de


esta resistencia indgena. Se trata de la lucha de los mayas de Yucatn
y la de los yaquis de Sonora, quienes cansados de la expoliacin constante por parte de los ladinos, decidieron sublevarse por la restitucin de
sus tierras y de sus derechos. La lucha de los mayas se llam la guerra
de las castas. La participacin indgena en el proceso de la independencia fue muy importante. Asimismo, la revolucin mexicana de 1910 tuvo en Emiliano Zapata uno de los principales lderes de clara expresin
agraria indgena, cuya bandera de lucha ha sido retomada por los indgenas chiapanecos en 1994.

La resistencia en Centroamrica

En Guatemala se dieron una serie de rebeliones importantes como la dirigida por Atanasio Tzul, conocida tambin como la Insurreccin de Totonicapn en 1820. Ya en la Repblica, una alianza ladino-criolla intenta crear el Estado de los Altos, en una regin donde el 90% son indgenas. Esto fracasa por la oposicin indgena. Luego de negociaciones y
alianzas se establece la Repblica de Indgenas en 1939, misma que
tambin es truncada por el poder central de Guatemala, dominado por
los herederos criollos. En El Salvador, en 1833 se da la rebelin de los
Nonualcos, dirigida por el Cacique Anastasio Aquino, contra el recrudecimiento de la condicin de los indgenas a raz de la ley contra la vagancia, adems contra las deudas y usurpacin de tierras. Tambin destaca la participacin de los indgenas cojutepeques en la gestacin de la
revolucin Menendista en 1883, aunque en el proceso quedaron excluidos y no pudieron recuperar sus ejidos recientemente expropiados.
No obstante, la insurreccin indgena-popular de 1932, dirigido por los
caciques Feliciano Ama, Francisco Snchez y otros, en Izalco, Nahuizalco, Guaya (Sonsonate, occidente del pas) ser la ms importante y
traumtica, debido al aniquilamiento de ms de 30,000 indgenas y
campesinos, que inaugur un largo perodo represivo que tuvo su fin a
principios de los aos 90. Desde entonces, el indgena se invisibiliza como estrategia de sobrevivencia y desaparece de la historia reciente de El
Salvador. El proceso de apertura del sistema poltico logrado por los

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Mdulo 2
Acuerdos de Paz en 1992, permiti un afloramiento de la sociedad civil
y con ellos los indgenas comienzan a abrirse paso.
En Kuna Yala, en 1925 tiene lugar la revolucin Tule, liderada por el
cacique Nele Kantule contra los abusos y la imposicin del nuevo rgimen panameo. Esta revolucin permiti aos ms tarde la creacin de
la Comarca de Kuna Yala, adems de la legitimacin de una de las experiencias ms ilustrativas de autonoma en un rgimen republicano.
Son conocidos los levantamiento liderados el Cacique Lempira en Honduras y Diriangn en Nicaragua a principios de la colonia; por Pablo
Presbere, cacique Bribri de Costa Rica (1710), la lucha garfuna desde
1763 contra los ingleses y su resistencia en el Caribe centroamericano
hasta el presente. El pueblo miskito estableci una poltica de alianzas
para conservar lo que se llam el Reino Miskito en el Caribe de Honduras y Nicaragua, que fue protectorado ingls hasta 1860.
Los mapuches en Chile, tuvieron que adaptar su cultura a las condiciones de la resistencia exitosa durante la colonia, que les llev a construir
un Estado paralelo que slo termin con la conquista realizada por la de
Repblica de Chile en 1860, con la llamada guerra de pacificacin de
la Araucana, la chilenizacin de los mapuches. Campaa expansionista que una dcada despus continuar con el arrebato de territorios (habitados por indgenas) a Per y Bolivia, en la llamada Guerra del Pacfico.

Leccin 2: Lo indgena y lo agrario


a) Cmo se ejerca la ciudadana en la repblica temprana?
Para ejercer su ciudadana, los nuevos ciudadanos deban manifestar
una adhesin incondicional al nuevo ser nacional, lo que en los hechos significaba la renuncia a sus especificidades. Veamos cmo ocurra tal proceso aculturador. En la mayora de las nuevas repblicas, para poder ejercer la ciudadana se requera ser mayor de edad, ser catlico, saber leer y escribir en castellano y tener rentas. Adems este concepto de ciudadana no inclua a las mujeres y mucho menos a las mujeres indgenas. Este inicial concepto de ciudadana sustentaba la construccin del Estado nacin antes que la de la nacin. La construccin de
la nacin misma se subordina entonces a esta nocin de ciudadana crio-

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Mdulos temticos
lla. En la independencia se disuelven las instituciones coloniales y ocurre una invisibilizacin de las diferencias. El proceso, avalado por la
mayora de hroes de las guerras de independencia, continu sostenindose por militares y dirigentes polticos liberales y conservadores latinoamericanos, al menos hasta bien entrado el primer tercio del siglo XX
e incluso hasta mucho ms tarde en algunos de nuestros pases.
b) Campesino o indgena?
El problema esencial para el indgena, a partir de la independencia, es
que es equiparado de modo automtico al campesino, aunque en estricto rigor en la mayora de los pases con gravitante poblacin indgena el
campesinado estuvo y contina estando conformado por indgenas y no
indgenas, es decir, por mestizos de races indias. Entre los campesinos
indgenas y no indgenas, cabe toda una gama de mestizajes y de intereses. Este derecho abstracto a la igualdad, se vuelve ms invisible si tomamos en cuenta que los indgenas estaban obligados a cumplir con las
condiciones establecidas por las lites gobernantes para ejercer la ciudadana. Tal como lo acabamos de ver, los requerimientos eran muy altos pero el ms inviable era el contar con ingresos monetarios. Todo esto en una etapa donde contar con circulante era privilegio exclusivo de
los criollos ricos. El analfabetismo y el no poder utilizar el castellano
oral ni escrito son, hasta el presente, obstculos reales aunque ya no legales para ejercer el derecho al voto en las elecciones.
En el Mxico de la etapa revolucionaria, los propios Hidalgo y Morelos
contribuyeron a la destruccin de las comunidades. Inspirados por los
vientos liberales, crean que no era malo el que las tierras comunales se
convirtieran en propiedad pblica, incluso, en propiedad privada. En la
independencia, el verdadero dilema del indgena mexicano era el de ser
automticamente catalogado como campesino, aunque el campesinado
est conformado en Mxico -como en casi todos nuestros pases de mayoras indgenas-, por indgenas y no indgenas, siendo estos ltimos en
realidad indgenas aculturados por grado o por fuerza.
En toda Amrica, esta disolucin de la identidad indgena y su absorcin en la identidad campesina termina por no dejar ver los problemas
peculiares del campesino indgena. Lo indgena, en general, es visto como obstculo que impide la incorporacin dinmica del indgena a una
sociedad que se define como igualitaria y que se adhiere a un ideal de

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Mdulo 2
desarrollo. A nivel del anlisis poltico, la duda consista en saber si la
lucha indgena debera organizarse desde la perspectiva clasista o desde
la perspectiva tnica. Segmentos de intelectuales de pensamiento marxista postularon que la nocin de clase subsuma las cuestiones tnicas,
ya que precisamente la discriminacin tnica es una de las funciones de
un sistema de clases. Una postura dentro de esta misma lnea de pensamiento sostena que los derechos humanos de las minoras tnicas estn mejor protegidos dentro de los derechos colectivos sociales y econmicos de clase (Stavenhagen, Rodolfo, l989: 22).
c)

Qu relacin existe entre los pueblos indgenas y las luchas


agrarias?

Sin duda la cuestin agraria afecta por igual a indgenas y no indgenas


y es por ello que, a nivel continental, la mayora de las luchas indgenas
de la etapa independentista y las de los primeros aos de la repblica
son, sobre todo, luchas campesinas. Incluso en la actualidad las luchas
indgenas siguen siendo bsicamente agrarias. En Mxico las luchas
campesinas se inician desde 1825 y se agudizan a partir de 1856, cuando se expide la Ley de Amortizacin que, en suma, obliga a los indgenas endeudados con el latifundista a atarse a la hacienda. En 1869 los
yaquis y mayos de Sonora y los mayas de Yucatn emprendern largas
y extenuantes rebeliones armadas. Las de los yaquis solo terminarn en
1925. La guerra de los mayas yucatecos, llamada, como vimos, la guerra de las castas, es un movimiento insurreccional con claros matices
de conflicto irresoluble con los ladinos dominantes de la ciudad de Mrida (Meyer, 1979). Los modelos liberales de propiedad individual de la
tierra incidirn en todo el continente en el desmantelamiento de la propiedad colectiva de la misma.

Leccin 3: Poltica del Estado moderno frente a


la cuestin indgena
a) La nacin criolla y las respuestas tnicas
La asimilacin cultural del indgena se convirti, desde muy temprano
en el siglo XX en una poltica de estado. La respuesta ms inmediata a
esta situacin debe encontrarse en el concepto de nacin. Puesto que
el concepto mismo de la nacin criolla se constituye en base a la homo-

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Mdulos temticos
logacin y a la negacin de las diferencias, lo lgico es que a esa nacin
idealmente le corresponda un ciudadano idntico a todos los dems. No
resulta vano aclarar que en lo que en realidad se construye es el Estado
nacin, de espaldas a las posibilidades de una nacin que asuma y se reconozca en su diversidad. La relacin entre el Estado nacin y las etnias
es una cuestin que trasciende el concepto de los derechos tnicos y,
desde una perspectiva terica, involucra el anlisis de las relaciones entre clase y etnia.
b) Qu podemos entender por poltica asimilacionista?
Retornando al tema de los proyectos asimilacionistas de Estado, cabe
sealar que quiz uno de los ms explcitos sea el mexicano, ya que produjo para este propsito polticas pblicas. Ello no significa que los dems Estados no hubieran adoptado la poltica asimilacionista incluso de
manera relativamente independiente de la poltica mexicana. Lo interesante del caso mexicano es, sin embargo, el valor emblemtico que toman los proyectos asimilacionistas, que si bien surgen de un aztequismo, es decir de una valoracin de lo indgena prehispnico, atribuirn
el rezago social a la presencia indgena y de ninguna manera a la inequitativa distribucin de la riqueza. El asunto principal es que en Mxico, como en otros pases latinoamericanos con fuerte presencia indgena, los indgenas les disputaban a los latifundistas criollos sus tierras y
el derecho a mantener y readecuar sus formas de vida articuladas a su
cultura ancestral, para lo cual acudan a smbolos culturales (por ejemplo la subsistencia de un pensamiento religioso propio), pero tambin a
recursos pragmticos (formas organizativas y procesos productivos).
Los modelos asimilacionistas mexicanos se imitan en el resto de la regin latinoamericana y luego se exportan como poltica de desarrollo,
aunque ya con un tinte indigenista.
Un ejemplo de asimilacionismo que no resulta de ninguna imitacin de
la poltica mexicana, es la accin del presidente guatemalteco de fines
del siglo XIX, el liberal Justo Rufino Barrios, quien por decreto elimin a los indgenas mayas mam y los declar ladinos. En la actualidad,
ni en el Departamento de San Marcos ni en Huehuetenango se han perdido la lengua y la cultura mames pese a las polticas aculturadoras iniciadas tan tempranamente. Los mames estn haciendo esfuerzos por recuperar y mantener su cultura y por utilizar el mam para distintas finalidades de la vida pblica religin, educacin y administracin de la

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Mdulo 2
justicia principalmente- y para estandarizar las dos grandes variantes
dialectales habladas en estas regiones.
c)

Qu es el mestizaje?

Trascendiendo los ejemplos y en la perspectiva de proponer una conceptualizacin acerca del mestizaje, podra decirse que ste, antes que
una hibridacin tnica, constituye un proceso de blanqueamiento social,
en parte producto del desplazamiento del indgena del campo a la ciudad. Para el indgena de comunidad, su problema esencial tiene que ver
con el despojo de las tierras de comunidad y con la precaria condicin
de acceso de la unidad familiar a la propiedad de la tierra. Para el campesino no indgena, el problema esencial es el mismo problema de acceso a la propiedad de la tierra y para ambos, tanto para el indgena como para el no indgena, el endeudamiento es un acoso asfixiante que se
entrama en la existencia de relaciones sociales precarias, que definen
las formas de fortalecimiento de los grandes propietarios. Como en la
colonia, estos ltimos siguen presionando para una nueva composicin
de tierras. Realmente de lo que se trata es de la creacin de un mercado
de tierras, donde las reglas del juego estn dadas por el latifundista blanco o ladino, que controla los diversos espacios del poder socioeconmico y poltico, pero tambin del poder lingstico y cultural. Las polticas asimilacionistas en Amrica Latina van a recurrir de modo privilegiado a los mecanismos de la escuela, del ejrcito, de la religin, de la
aculturacin forzosa a travs de los procesos de urbanizacin debido a
la expulsin del campo a la ciudad, de la asimilacin lingstica y otros
que revisaremos a continuacin.
d) Qu se denomina indigenismo?
Una de las expresiones de estas polticas asimilacionistas es el indigenismo y sus mltiples facetas. El indigenismo tiene una larga trayectoria
en Amrica Latina. Es concebido por algunos analistas contemporneos
como una ideologa perversa, diseada supuestamente para resolver
los problemas de los indgenas, mientras que en realidad opera encubriendo o racionalizando las condiciones de desigualdad y opresin
(DasPolanco, Hctor, 1989: 36). En los Estados modernos, la cuestin
plurinacional se enfrenta tanto por los grupos tnicos como por la clase
poltica de muy distintas maneras y constituye, como muestran tantos
ejemplos contemporneos, uno de sus asuntos polticos ms importantes.

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Mdulos temticos
e)

Las etnias dominantes y su rol de representacin del


Estado-nacin

Las etnias -seala Rodolfo Stavenhagen (1989)- se relacionan entre s


de manera asimtrica por razones histricas de acceso a la riqueza y al
poder. Asimismo, este tipo de desarrollo es la base de sus relaciones con
el Estado, al cual Stavenhagen denomina el Estado etnocrtico. En el
Estado etnocrtico, la etnia dominante suele aduearse e identificarse
con el estado-nacin en su conjunto recurriendo para ello, como lo hemos resumido previamente, a diversas estrategias de asimilacin. Los
gobiernos latinoamericanos vienen siguiendo estas polticas de asimilacin e integracin desde hace ya algunas dcadas y, en general, las convirtieron explcitamente en polticas pblicas, al menos en buena parte
de nuestros pases hasta bien entrados los aos ochenta del siglo XX.
f)

Qu se entiende por colonialismo interno?

La explicacin esencial de este fenmeno encuentra sus races en el colonialismo interno, que a su vez estructura las relaciones intertnicas, no
exentas de racismo y xenofobia, que en modo alguno constituyen rasgos naturales o inherentes a las etnias y cuyas races histricas han de
encontrarse en las luchas por el poder. Las relaciones de los pases centrales con los pases perifricos modelan las relaciones coloniales y,
ms tarde, las relaciones post coloniales, consolidando sobre todo desde el siglo XIX los modelos de dominacin interna en los pases que sufren los efectos de estas mismas relaciones coloniales (Stavenhagen,
1989:15).
g) Qu es desarrollo desigual?
El desarrollo desigual entre los pases del centro y los de la periferia, es
la condicin necesaria para la expansin y acumulacin capitalistas,
produciendo las inmensas polaridades que, a fines del siglo veinte, dividi al mundo en regiones desarrolladas y subdesarrolladas o tercermundistas. En este escenario, las relaciones de dominacin y subordinacin implican no solo a las clases econmicas ni a las regiones especficas, sino tambin a las etnias altamente estratificadas (Meyer, Jean,
1989:18), cuyas relaciones de aparente equilibrio en momentos de tensin social, econmica o poltica solo pueden entenderse en el marco
del disenso y del conflicto.

119

Mdulo 2
Leccin 4: Identidad cultural indgena como
producto histrico en constante transformacin
Como parte de la nocin dinmica de la cultura y la identidad, donde la
cultura es histrica, se ha de entender que la identidad cultural se construye y se desarrolla permanentemente. En ese sentido, toman cuerpo
las refuncionalizaciones que los pueblos indgenas hacen de sus elementos culturales y las apropiaciones y recreaciones que hacen de otros
elementos culturales ajenos, como la religiosidad popular indgena (cofradas claves para la sobrevivencia cultural de los indgenas de Honduras, el pacfico de Nicaragua y Guatemala).
Algunos otros elementos importantes por considerar en este sentido
son:
El fenmeno de la reconversin tnica de sectores de raz indgena,
que pasaron por el proceso de ladinizacin o mestizaje cultural y retornan a sus races.
El fenmeno de la identidad dual. Por ejemplo, la represin de 1932 en El
Salvador llev al refugio de lo indgena a lo ntimo de la cotidianeidad, como un mecanismo de sobrevivencia. Se es indgena dentro de la
casa y salvadoreo en la calle. Es decir, una voluntaria invisibilizacin.
El concepto de identidad negativa, que es la connotacin peyorativa del trmino indgena, y la recuperacin del trmino por los
movimientos indgenas y su conversin en sinnimo de dignidad
(Caso lucha de la CONAIE en Ecuador, mayas de Chiapas y otros).
La identidad y la lgica de la urbanizacin de muchas comunidades
indgenas y los esfuerzos que hacen por conservar sus culturas: ms
de 2 millones de indgenas que viven en Mxico D.F.; 15.000 kunas en ciudad de Panam; ms de medio milln de indgenas mapuches en las Ciudades de Chile; Quetzaltenango y Chimaltenango
en Guatemala; Otavalo en Ecuador; Puerto Cabezas en Nicaragua;
Ciudad de El Alto La Paz en Bolivia; Puno, Juliaca, Sicuani y muchos pueblos jvenes de Lima, Per.
a) Qu factores influyeron en la mayor visibilizacin
de la diversidad cultural de nuestros pases?
Entre los factores que han incidido de modo ms directo en la configuracin de la nueva comprensin de la diversidad cultural latinoamericana merecen una especial atencin los siguientes:

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Mdulos temticos

Las luchas emprendidas por los propios pueblos indgenas para


ejercer sus derechos.
El reconocimiento de que la lucha de un pueblo indgena, por ms
que sea una minora, es suficientemente importante tanto a nivel
nacional como internacional.
La vuelta a estructuras polticas no dictatoriales o de ampliacin de
las formas de participacin democrtica en las sociedades nacionales latinoamericanas.
El trabajo de intelectuales y acadmicos en el develamiento y compromiso por la causa indgena.
El apoyo a la causa indgena por parte de movimientos sociales no
tnicos y, por consiguiente, la ampliacin de las alianzas y de los
consensos sobre la cuestin indgena.
La ampliacin -en nmero y calidad- de intelectuales, tcnicos y artistas indgenas comprometidos con la causa de sus propios pueblos y etnias, antes que con las estructuras de mediacin establecidas por los gobiernos.
La ampliacin de la participacin indgena o tnica en esferas del
poder local y nacional.
La participacin indgena y tnica en organismos de desarrollo nacional, subregional o regional.
La ampliacin de la participacin indgena en asuntos de poltica
pblica.
La constitucin de organizaciones indgenas internacionales.
El intercambio de experiencias, conocimientos y estrategias entre
organizaciones y movimientos indgenas dentro y fuera de los pases respectivos.
El empleo de estrategias de comunicacin digital, dirigida a las sociedades nacionales y al pblico internacional, por parte de los movimientos indgenas y tnicos para promover sus demandas y posiciones.
Los cambios de las iglesias, especialmente de la catlica, en favor
de una teologa de la endoculturacin.
El cambio de las normas legales nacionales respecto a la no discriminacin, los derechos de los pueblos y etnias.
La adopcin por parte de los estados de instrumentos internacionales que garantizan el ejercicio de los derechos de los pueblos y de
las etnias.
El reconocimiento, nacional e internacional, de las prcticas genocidas dirigidas a los pueblos y a las etnias como crmenes de lesa
humanidad.

121

Mdulo 2

La ampliacin de la solidaridad internacional con los pueblos indgenas y con las etnias.
La postura de la cooperacin internacional a favor de los derechos de
los pueblos, con la consiguiente asignacin de fondos sea a los Estados,
sea a instituciones de mediacin o dirigidos a los propios movimientos
indgenas.

Ejercicio final
1.- Luego de haber ledo detenidamente sobre el proceso de configuracin de la lucha indgena, las diversas respuestas de los Estados
y la relacin de stas con la identidad cultural, intercambiamos
nuestras respuestas a las preguntas 1, 2 y 3 de la actividad introductoria. Discutimos sobre las ideas coincidentes y las diferentes.
2.- Tomamos el referente de la organizacin indgena (nacional o regional, tnica o intertnica) ms antigua de nuestro pas y analizamos lo siguiente:
Las diversas luchas dadas por la organizacin y sus lderes tradicionales, eran luchas agrarias o reivindicaciones ms tnicas?
Analizamos cul es el momento y las razones para constituirse
en una organizacin indgena con causa especfica.
Para las organizaciones que tuvieron como base un gremio
agrario o sindical, qu posibilidades y limitaciones tuvieron
para sus puntos de vista indgenas en dichos gremios? Han
cambiado los enfoques en dichos gremios?
3.- Hagamos un recuento de las diversas acciones o manifestaciones
del Estado de nuestro pas respecto a los pueblos indgenas y analicemos:
Cules fueron las primeras acciones del Estado respecto a
nuestros pueblos indgenas? Qu tipo de acciones realizaban?
Haba algn nivel de consulta a los pueblos indgenas sobre
lo que iban a realizar?
Durante los aos los Estados han ido desarrollando diversas
formas de relacin con los pueblos indgenas? Para el caso de
nuestro pas, podramos indicar cules?
De qu manera nuestras organizaciones y nuestra propia cultura van siendo afectados positiva o negativamente por las variadas formas de accin del Estado y sus instituciones?

122

Mdulos temticos

Unidad 2
Los pueblos indgenas
y su proceso organizativo
En esta unidad se aborda el desarrollo organizativo de los pueblos indgenas de cada pas latinoamericano, enfocando el avance desde las organizaciones locales o tnicas, hasta las confederaciones nacionales.
Tambin se indican los organismos internacionales que el movimiento
indgena ha generado como estrategia de mayor impacto en los sistemas
intergubernamentales como: Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos. En este sentido, se puede observar una evolucin en
la demanda y las propuestas de las organizaciones indgenas. Tambin
se hace un seguimiento del desarrollo de la institucionalidad indigenista de los Estados latinoamericanos, as como el surgimiento de instancias especializadas dentro de la estructura del Estado para la atencin de
los asuntos indgenas.

Actividad introductoria
Trabajo individual:
hago un inventario de las diversas formas organizativas de
mi comunidad o pueblos y las clasifico segn su actividad:
deportivas, culturales, econmicas, polticas, educativas,
religiosas, mujeres, jvenes;
identifico las organizaciones ms antiguas y las que surgieron en los ltimos cinco aos;
identifico las organizaciones que tienen ms miembros;
identifico las instituciones del Estado con presencia en la
comunidad

Leccin 1: Superando el localismo,


el aislamiento y el encasillamiento de clase
Los movimientos y levantamientos indgenas durante la colonia y gran
parte del perodo republicano fueron recurrentes, aunque aislados y locales, rara vez alcanzaron una dimensin regional (excepto casos de T-

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Mdulo 2
pac Amaru y Tpac Katari en los Andes). En las ltimas dcadas del siglo XX estos movimientos adquirieron un carcter tnico-nacional, tanto por su dimensin geogrfica como por la naturaleza de las demandas. Muchas instituciones coloniales pervivieron hasta bien avanzado el
siglo XX, las lites herederas de la colonia hicieron muy pocas transformaciones en la estructura de dominacin del indgena, lo que se ha expresado en mayores niveles de pauperizacin de la gran mayora de las
poblaciones indgenas. La penetracin del sistema capitalista en la vida
de las comunidades indgenas ha provocado una diferenciacin social
entre sus miembros. Sin embargo, ni siquiera los estratos ms altos de
las comunidades han logrado escapar de las condiciones de subordinacin y discriminacin. El fenmeno de la llamada burguesa indgena,
demuestra en efecto, que ciertos estratos de indgenas lograron insertarse en la economa de mercado capitalista y ascender a los estratos bajos
de las burguesas nacionales, pero tambin son vctimas de la discriminacin en ese nivel.
En Amrica Latina, desde la dcada de los aos cincuenta del siglo XX,
la cuestin tnica tendi a ser desdibujada en la condicin de clase, a ser
asimilada en la categora campesino y, como tal, en la condicin de
explotado. Tenemos as que indgena es equivalente de pobre, por tanto
el indgena que saliera de la pobreza, ya no era indgena. En Bolivia, el
paso de indio a campesino se dio a raz de la guerra del Chaco (aos
40 del siglo XX), llegndose al punto de organizar a las comunidades
indgenas en sindicatos. Aunque, aparentemente, el trmino campesino corresponde a un anlisis de la estructura de clases de la sociedad,
hay autores que consideran que su utilizacin, dentro de esta corriente,
esconde la vieja idea de que el indio no puede progresar, de all la reticencia a usar este trmino (Alb, 1985: 235). Desde la dcada de 1970,
para sorpresa de los cientistas sociales, la problemtica indgena cobr
una importancia inusitada. La identidad tnica se convirti en el eje
mismo de la movilizacin indgena. El cambio se debi a muchas causas, pero una de las ms importantes fue la marginacin que experimentaban los indgenas en todos los planos, independientemente de la condicin educacional u ocupacional que tuvieran. De hecho, los Estados
nacionales de Amrica Latina no asumieron, por mucho tiempo, los retos que planteaba el tratamiento de la cuestin indgena. Esto se explicit claramente en el contenido de las Constituciones de cada pas. An
en los casos en los que se introdujeron leyes bastante progresistas respecto al tratamiento de lo indgena, los enunciados no pasaron de ser
letra muerta.

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Mdulos temticos
Otros fueron los factores que llevaron a dimensionar a la cuestin indgena en forma ms adecuada. En la segunda mitad del siglo XX, el sistema capitalista haba penetrado an en los pueblos indgenas ms apartados, produciendo una fuerte diferenciacin social. A esto contribuyeron las reformas agrarias que se haban implementado en los distintos
pases de Amrica Latina. Si bien es cierto que dichas reformas no modificaron sustancialmente el sistema de tenencia de tierras -excepto en
Bolivia, donde la reforma agraria fue ms radical-, en cambio, s produjeron una gran diferenciacin social entre los campesinos. En todo caso, la economa indgena experiment una mayor diversificacin. En algunos lugares surgi una burguesa indgena, la misma que se preocup
por la formacin profesional de sus hijos. Esto dio lugar a la emergencia de una intelectualidad indgena. Tambin apareci un proletariado
rural, debido a que ciertos sectores indgenas quedaron al margen del reparto de tierras y, adicionalmente, varias zonas experimentaron una minifundizacin excesiva, lo cual termin provocando una expulsin de
las comunidades.
En sntesis, con el desarrollo capitalista el indgena dej de ser campesino, pero no dej de ser indgena, pues la identidad tnica se encuentra
por encima de la divisin social del trabajo, por lo tanto, involucra a todos los sectores sociales de la poblacin indgena: obreros, comerciantes, artesanos, empresarios, empleados, subempleados, intelectuales, estudiantes, artistas, etc. La identidad tnica, como matriz de un nuevo tipo de lucha, impuso un cambio en la organizacin y movilizacin indgena, cambio no slo cuantitativo sino tambin cualitativo. El cambio
supuso la creacin de una nueva plataforma de lucha, construida en torno a las entidades tnicas. Y, en consecuencia, surgieron nuevos planteamientos y se desarroll una poltica estatal tambin distinta.
Las reivindicaciones tnico nacionales implicaron un reconocimiento
de los derechos indgenas como pueblos distintos. Los reclamos fundamentales tenan que ver con la autonoma, el reconocimiento de derechos territoriales, el derecho al desarrollo material de los pueblos indgenas y al uso de sus lenguas y de sus culturas (Wray, 1989: 90). El proceso de ampliacin de las demandas tuvo que acompaarse de una
transformacin de las estructuras organizativas, las mismas que se configuraron como formas de asociacin, que rebasaron los lmites regionales e integraron a todas las etnias y pueblos de un pas. En este marco, las luchas se proyectaron en el campo de lo econmico, lo social, lo

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Mdulo 2
poltico, lo cultural y plantearon una nueva relacin de los movimientos
y organizaciones con el estado. Anteriormente, las luchas indgenas se
haban sustentado en los reclamos de los derechos individuales de ciudadana.

Leccin 2: Cambios en las polticas estatales


Desde los aos 40 en el contexto del Congreso Indigenista de Pzcuaro
(Mxico) y la creacin del Instituto Indigenista Interamericano, se desarrolla toda una institucionalidad pblica integracionista para la atencin de los pueblos indgenas en Amrica Latina. Las normativas nacionales y uno de los primeros instrumentos internacionales en materia indgena, el Convenio 107 de la OIT (1957), tambin tienen esa filosofa
integracionista. El Instituto Nacional Indigenista de Mxico se convirti en el modelo latinoamericano de integracin, que es replicado en
muchos pases. A partir de los aos 80 del siglo XX se crearon instituciones estatales que partieron del reconocimiento de los derechos colectivos de las etnias. Estas instituciones se desarrollaron como medios de
interlocucin con los indios. A estas alturas, ya el movimiento indgena
ha desarrollado nuevas propuestas y asimismo ha logrado mayor incidencia en los Estados y la sociedad nacional. En el marco internacional,
en 1989 la OIT elabora un nuevo instrumento, el Convenio 169, que reconoce importantes derechos de los pueblos indgenas, as como la obligacin de que los estados consulten y den participacin a los pueblos indgenas. Esto marca un redireccionamiento de las polticas indgenas de
los Estados, el surgimiento de una nueva institucionalidad y la crisis de
las anteriores. A inicios del nuevo milenio desaparecen el Instituto Indigenista Interamericano y el Instituto Nacional Indigenista de Mxico.
En Ecuador, se crea la Oficina Nacional de Asuntos Indgenas (ONAI)
en1980; ms tarde el Fondo de Desarrollo Rural Marginal (FODERUMA) del Banco Central y la Secretara de Desarrollo Rural (Wray, 1989:
92). A fines de los noventa, se cre el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODEMPE), entidad que maneja
un significativo presupuesto para el desarrollo comunitario pero que ha
sido percibido por las organizaciones indgenas como un freno para su
movilizacin. En 1992 se oficializa la Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge (DINEIB), adscrita al Ministerio de Educacin.
En Costa Rica, en 1973 se crea la Comisin Nacional de Asuntos Ind-

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Mdulos temticos
genas (CONAI) como entidad oficial y con marcada participacin indgena, pero sta se fue deslegitimando, dando inicio a una serie de esfuerzos por su reorganizacin. Ms recientemente existen directrices
presidenciales, para crear unidades administrativas especializadas en
cada ministerio o entidad pblica que tenga injerencias en los asuntos
indgenas. En Guatemala en los aos 80 se crea la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala mediante ley nacional. En los 90 se crea la
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI), en el
Ministerio de Educacin. A instancias de los Acuerdos de Paz, se crea
el Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala (FODIGUA).
En Chile con la apertura democrtica a principios de los aos 90 del siglo XX, se crea la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), que
despus ser sustituida por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). El Estado salvadoreo no reconoce oficialmente a los
Pueblos Indgenas, aunque ha ratificado el Convenio 107 de la OIT sobre derechos de los pueblos indgenas y, a mediados de los aos 90, se
instala una Jefatura de Asuntos Indgenas, adscrito al Ministerio de Educacin. En Brasil los indgenas fueron tratados como menores de edad
y luego como retrasados mentales. Slo a partir de la ltima Constitucin pasaron a ser considerados como ciudadanos. El organismos estatal que tutela los asuntos indgenas es la Fundacin Nacional del Indio
(FUNAI), adscrita al Ministerio del Interior. En Nicaragua, en 1987, en
el marco de la Revolucin Sandinista, se emiti la ley de Autonoma de
la Costa Atlntica, por la que se constituyeron dos gobiernos y parlamentos autnomos para la etnias de dicha regin.
El reconocimiento de los derechos histricos de las etnias y nacionalidades por parte de los Estados, no ha pasado de ser un reconocimiento
formal. El estado ha sido incapaz de enfrentar los intereses del capital
transnacional y los de las burguesas nacionales, de ah que los indgenas hayan canalizado sus demandas colectivas y sus luchas a travs de
sus propias organizaciones. Los derechos colectivos, como hemos visto, estn relacionados con la supervivencia y reproduccin del grupo tnico en cuanto tal, con la preservacin de sus culturas, con la conservacin de una identidad cultural diferenciada, vinculada a la vida del grupo y a su organizacin social (Stavenhagen, 1989: 210).

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Mdulo 2
Leccin 3: Las organizaciones indgenas
contemporneas
En Bolivia, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), ha conjugado el carcter clasista y tnico,
aunque con predominio del primero de sus rasgos hasta inicios de los
aos 90, de ah que resulten comprensibles sus alianzas con la Central
Obrera Boliviana (COB). La ideologa katarista ha permeado en el accionar de la actual CSUTCB; asimismo, su desarrollo sindical ha permitido la generacin de un liderazgo poltico que en ocasiones se integran a los partidos polticos tradicionales o conforme partidos tnicos.
El katarismo ha influido en los movimientos aymaras del Per y Chile.
En Per, la divisin conceptual cuestin campesina versus cuestin indgena, se refleja en las organizaciones que aglutinan a los indgenas y
esta separacin se hace espacialmente visible. En el altiplano, los quechuas y aymaras estn organizados como campesinos, mientras que en
la selva amaznica estn organizados como nativos o pueblos originarios. En esta misma regin aparece la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP), que a su vez inspir la formacin de la Central
Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) en Bolivia. A diferencia del
Ecuador, las organizaciones campesinas de estos pases andinos se desarrollaron ms cupularmente, sobre todo en el Per. Chile se une a este movimiento organizativo panandino a partir del retorno a la democracia (1990). Las organizaciones mapuches conformaron una Coordinadora Nacional. Los indgenas aymaras se despertaron del letargo en el
que estuvieron sumidos a partir de su anexin a dicho pas. Los Rapa
Nui de la Isla de Pascua se integran al movimiento nacional y al proceso de conformacin de las instituciones indigenistas.
a) Los gremios regionales
El primer intento de formar una organizacin regional de corte indio se
plasm en la constitucin del Consejo Indio de Sudamrica (CISA).
Junto con la Asamblea de las Primeras Naciones de Canad, fue la base para la posterior constitucin del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (CMPI) con sede en Canad. El CISA y el CMPI se debilitaron
fuertemente desde mediados de los aos noventa hasta al borde la desaparicin. Ligado al proceso del CMPI, en Centroamrica se establece el
Consejo Regional de Pueblos Indgenas (COPRI), con sede en San Jos, Costa Rica. Otro proceso organizativo se da en torno a los pueblos

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Mdulos temticos
que habitan las reas bosques tropicales. En Centroamrica surge la
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de Centroamrica (COI), y
en Sudamrica los pueblos amaznicos se organizan en la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), que
rene a entidades indgenas de los pases que comparten dicha cuenca:
Venezuela, Guyana, Surinam, Colombia, Ecuador, Per, Brasil y Bolivia. La COICA sigue con una importante beligerancia, en tanto la COI
ha desaparecido y en su lugar surgi el Consejo Indgena Mesoamericano (CIMA), que al igual que la COICA est afiliados a la Alianza Mundial de los Pueblos Indgenas de los Bosques Tropicales.
En Centroamrica tuvo lugar otro proceso organizativo, el Consejo Indgena de Centroamrica (CICA), que surgi en 1994 alentado por la
Comunidad Europea para la ejecucin de su programa Programa de
Apoyo a los Pueblos Indgenas de Centroamrica (PAPICA). El CICA
y sus organizaciones miembros lograron importante presencia en las
gestiones regionales de los organismos de cooperacin, los intergubernamentales y la negociacin con los gobiernos. La finalizacin del proyecto de la Comunidad Europea ha puesto en crisis al CICA, que por
medio de la participacin en proyectos como el del Corredor Biolgico
Centroamericano, apoyado por el Banco Mundial, ha logrado mantenerse a flote.
Los organismos internacionales indgenas han jugado y juegan un papel
importante en las discusiones que se dan en los principales foros internacionales de los sistemas de las Naciones Unidas e interamericano,
donde se definen polticas e instrumentos sobre los pueblos indgenas;
sin embargo, diversas organizaciones indgenas consideran que este
proceso de trabajo internacional se ha elitizado y hasta desligado de los
procesos ms locales. Por otro lado, han surgido redes temticas indgenas (o con importante participacin indgena) como la Coordinadora Indgena y Campesina Centroamericana de Forestera Comunitaria (CICAFOC), la red Tinku de Educacin Superior andina, la Red de Universidades Indgenas y Programas afines, la Red de Prensa India, redes a
nivel de Educacin Intercultural Bilinge, a nivel de espiritualidad indgena, derechos indgenas, entre otros.

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Mdulo 2
b) Procesos organizativos indgenas en algunos pases

El caso de Ecuador

En los aos noventa del siglo XX, los pueblos indgenas ecuatorianos
demandaban: i) el derecho a la autodeterminacin como pueblos; ii) el
derecho a la tierra o al territorio; iii.) la autonoma territorial debe tener
en cuenta, en esta perspectiva, no solo el suelo, sino el subsuelo, los recursos hdricos y la cubierta vegetal. Ms adelante, incluso, se hablara
del derecho a la rbita geoestacionaria; iv) el derecho al desarrollo econmico. En una reflexin ms amplia cabe sealar que las autonomas
por s mismas no garantizan la superacin de los problemas derivados
de la opresin y de la exclusin, de ah que para lograr el ejercicio de
los derechos autonmicos se requiera de la configuracin de contextos
democrticos ms amplios. En el caso ecuatoriano, ms all de lo geogrfico, la autonoma territorial implicara segn Wray (1989: 94) el reconocimiento de derechos iguales para los distintos. En este contexto,
no debera soslayarse el problema de las etnias que trascienden los lmites territoriales de los pases, puesto que estos lmites slo corresponden
a la expansin de los colonizadores mas no a las unidades nacionales de
los pueblos indios preexistentes. En cuanto a la reestructuracin de la
tenencia de la tierra, se debera impulsar las formas colectivas de tenencia, usufructo y produccin (Wray, 1989: 96).
En Ecuador, el debate entre etnia y clase se ha mantenido a nivel de las
propias organizaciones indgenas. Esto se ha traducido en las discrepancias que se dan entre organizaciones. La postura clasista e indigenista
estara representada por la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), de
los aos cuarenta, mientras que la postura clasista y campesinista estara representada por la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), de los aos setenta. Casi dos dcadas ms tarde, la FENOC trabaj la cuestin indgena y negra y se convirti en FENOCIN,
es decir, en la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras. El tinte campesinista de la FENOC sin duda se explica por su carcter nacional, ya que muchas de sus organizaciones de base no slo estn en la sierra quichua sino tambin en la costa con militantes bsicamente mestizos y negros. Tambin con un carcter nacional, aunque con una militancia bsicamente de quichuas de la sierra,
surgi a inicios de los aos setenta la organizacin Ecuador Runacunapac Riccharimui, El Despertar del Hombre Ecuatoriano (ECUARUNA-

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Mdulos temticos
RI). El ECUARUNARI se centr en la cuestin indgena a partir de la
nocin de la nacionalidad quichua, sin dejar de lado el enfoque agrario
y campesino, lo cual facilit diversas alianzas con la FENOC especialmente entre la segunda mitad de la dcada de los setenta y la dcada de
los ochenta. Tambin en la sierra las cuestiones religiosas han separado
las opciones organizativas de los quichuas. As, el ECUARUNARI se
inspir en movimientos catlicos, mientras que la Federacin Evanglica de Indgenas del Ecuador (FEINE) lo hizo en la iglesia evanglica.
La Federacin Shuar emergi a inicios de los aos setenta y desde el
principio se configur en torno al concepto de nacin. La Federacin
Shuar aglutin primero a los shuar y luego a los achuar, quienes en el
momento actual se han organizado como achuar. Pero shuar y achuar,
pese a los esfuerzos de la Federacin Shuar, mantienen lneas divisorias
por problemas de carcter religioso. La Federacin Shuar surgi con el
apoyo de los salesianos y, por ese motivo, los shuar y achuar evanglicos no se ven cabalmente representados en ella.
Ms tarde, en los aos ochenta, se conform la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE),
que aglutina a las organizaciones indgenas de la selva amaznica y que
fuera impulsada de manera significativa por la Federacin Shuar. En la
CONFENIAE participan los quichuas amaznicos que conforman la
Federacin de Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN) y las organizaciones de los pueblos siona, secoya y cofn. Ya en la segunda mitad
de los ochenta se constituy la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), que aglutina a todas los pueblos indgenas del pas, esto es de la sierra, oriente y costa, aunque con predominio de la organizacin quichua ECUARUNARI y de la ya aludida
CONFENIAE. Hoy la CONAIE se ha constituido en el mas importante
movimiento social y poltico del Ecuador (y de Amrica Latina a nivel
indgena), siendo muy conocidos los levantamientos indgenas y su impacto en la gobernabilidad del pas. Las alianzas y las tensiones entre las
organizaciones de la sierra y de la Amazona son recurrentes y, si bien
en parte pueden explicarse por sus ideologas de origen, tambin deben
comprenderse por las diferencias culturales y por los distintos contextos socioeconmicos existentes al momento de su conformacin. Las
organizaciones indgenas y campesinas serranas se consolidaron a partir de su lucha en contra el sistema hacendario, para lo cual usaron como instrumento las posibilidades de la Reforma Agraria. Las organizaciones amaznicas se consolidaron a partir de sus luchas por el territo-

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Mdulo 2
rio e impugnando los procesos de colonizacin dirigida, impulsada
por el mismo estado y que facilitaba el que los campesinos serranos expulsados del agro y que no eran atendidos por la Reforma Agraria (1964
- 1972) ocuparan las llamadas tierras baldas. Ms all de esto los indgenas serranos, de comunidades articuladas directa o indirectamente
a la hacienda han desarrollado, a lo largo de la historia, estrategias distintas a las de los indgenas amaznicos, que solo a finales del siglo XIX
y ms especficamente desde los aos setenta del siglo XX, vieron amenazados sus territorios por la ya aludida colonizacin y, sobre todo, por
la presencia de las compaas petroleras.

El caso de Colombia

En este pas surgen las organizaciones indgenas a inicios de la dcada


del 70, como una respuesta adversa al intento oficial de convertir en
campesinos a los indgenas. En l971 aparece, el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), formado por paeces y guambianos; la Unin de
Indgenas del Choc (UNDICH); el Consejo Regional Indgena del
Vaups (CRIVA); el Consejo de los Indgenas Arahuasa (COIA) y el
Consejo Indgena del Tolima (CRIT). La principal demanda de todas estas organizaciones es la recuperacin y reconocimiento de los resguardos. El gran reto de las organizaciones en Colombia, actiualmente, ha
sido el de mantener la independencia frente al gobierno, las fuerzas insurgentes (FARC, ELN) y los paramilitares. Este propsito de ser considerados neutrales en el conflicto y comunidades de paz, no ha sido logrado. Los indgenas estn entre tres fuegos: la guerrilla, el ejrcito y los
paramilitares, siendo numerosas las vctimas en la mayora de los territorios indgenas.
En el pasado, la existencia del conflicto armado de Colombia incidi en
la misma organizacin indgena, hecho que se ejemplificara con el movimiento guerrillero indgena Quintn Lame en los aos 80 del siglo
XX.
A pesar de todas las dificultades las organizaciones indgenas han logrado formar la Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia
(ONIC). Desde la dcada de los aos 90, la ONIC ha sido el interlocutor principal entre los pueblos indgenas y el Estado colombiano. Su incidencia en el mbito poltico se puede evidenciar en una rica experiencia legislativa, as como en la generacin de una de las jurisprudencias
ms vastas sobre pueblos indgenas en Amrica Latina. Particularmen-

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Mdulos temticos
te es de destacar los logros en los sistemas de representacin indgena
en las reservaciones, entidades territoriales indgenas y los municipios.
La ONIC y las organizaciones regionales se han pronunciado a favor de
la paz, ya que son miles los indgenas desplazados que engrasan los crculos de miseria en las grandes ciudades del pas.

El caso de Chile

El movimiento indgena en Chile ha estado atravesado por la situacin


poltica global del pas. Con el golpe militar, en 1973, las organizaciones indgenas se desbandaron. Entonces, se arremeti contra las tierras
de comunidad. Estas tierras empezaron a ser liquidadas para as incorporarlas al mercado de tierras. La estrategia consista en liquidar la propiedad comunitaria. Lo sorprendente es que, a pesar de lo expuesto, en
una consulta popular que se hizo durante el rgimen, gan el s a favor de la dictadura. Muchos indgenas votaron por el s debido a que
el gobierno les dio algunos beneficios coyunturales como el acceso a la
propiedad individual de la tierra, ya que les daba cierto prestigio.
La divisin de las tierras de comunidad afect al 40% de las comunidades, quedando indivisas las que se encontraban en lugares inaccesibles,
principalmente de las reas de la cordillera. Pese a este marco poltico,
an durante la dictadura, los mapuches protagonizaron algunas protestas. A medida que se debilitaba el rgimen dictatorial, volva a aflorar
la tendencia mapuche para organizarse. En 1987, las siete principales
organizaciones buscaron su unidad a travs de una coordinadora que,
por primera vez, tom un nombre en lengua mapudungn; Futa Tragu
Kiewan Pu Mapuche, Coordinacin Unitaria Mapuche. Lo ms novedoso del proceso chileno fue el despertar de los aymaras gracias al influjo de los kataristas bolivianos. En 1989, bajo este mismo influjo, formaron el primer partido indio de Chile, el Partido de la Tierra y la Identidad Aymaras.
Las organizaciones indgenas tuvieron importante papel en el surgimiento y evolucin del indigenismo postdictatorial, como es la CEPI y
luego CONADI, as como la incidencia sobre la ley indgena. Los pueblos indgenas estn luchando por la defensa de las fuentes acuferas
(contra la minera y las represas hidroelctricas como el proyecto RALCO en el Ro Bo Bo), la recuperacin y legalizacin de tierras y la participacin mas destacada en su propio desarrollo.

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Mdulo 2

El caso de Bolivia

En Bolivia el redescubrimiento de las identidades originarias fue ms


tardo que en Ecuador y Colombia. Es que el vigor que tuvo la reforma
agraria en este pas, en manos del Estado, de alguna manera rest la iniciativa al movimiento indgena. La prctica de catalogar al indgena como campesino, as como la de manejar a sus movimientos en forma
masiva, hizo que se soslayaran las especificidades tnicas. El pacto
campesino militar fue cambiando de rumbo, el militarismo que se mova entre concepciones de izquierda e ideas fascistas fue perdiendo el
poder sobre el campo desde 1953. Esta prdida se acrecent ante propuestas antipopulares, como el intento de Barrientos de cobrar impuestos a las tierras entregadas en la reforma agraria. Para los aos 60 nace
la primera organizacin campesina no oficialista, llamada Bloque Campesino Independiente, que planteaba nuevas propuestas. Luego naci la
Unin de Campesinos Pobres (UCAPO) (Alb, 1985: 311), que era de
orientacin comunista pro-china. Luego apareci el Movimiento Katarista aymara, que se diferenci de los otros movimientos indgenas, por
abanderarse con el propsito de recuperar la memoria larga, opacada
por la memoria corta de la reforma agraria y de la lucha sindical. Es decir, el Movimiento Katarista expres su especificidad, al recuperar las
races tnicas de los pueblos indgenas.
El movimiento Katarista surgi en ciudad de La Paz, con estudiantes
aymaras que regresaron a sus comunidades a divulgar sus principios.
Entre sus reivindicaciones estaba la liquidacin de las pocas haciendas
que se haban consolidado con la reforma agraria. Pero la caracterstica
fundamental del katarismo era la de presentar una ideologa indianista.
Exaltaba a los hroes indgenas, usaba su propia bandera, valorizaba la
indumentaria y valores tradicionales indgenas. A la luz de los principios del movimiento Katarista, los indgenas se autorreconocieron como diferentes de los campesinos de 1952. El golpe militar de Banzer
resquebraj el pacto campesino militar. La transicin a la democracia en
Bolivia dur cuatro aos (1978-1982), con un total de trece presidentes,
la mayora impuestos con golpes militares. En 1979, la CSUTCB liquid el pacto militar campesino y pas a ser la organizacin matriz de todo el movimiento campesino. Sus portavoces decan que hay que buscar las soluciones con dos ojos: como campesinos y como pueblos oprimidos. En el trpico del Chapare, los productores de coca, en su mayora quechuas, lograron reivindicar este cultivo, ya que se apel a las ra-

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Mdulos temticos
ces culturales de los pueblos indgenas bolivianos. Fue en este marco
que calificaron a la coca como la hoja sagrada (Alb, 1985: 315). Con
otras movilizaciones, la CSUTCB logr descartar la aprobacin de leyes agropecuarias que fomentaban el desarrollo empresarial capitalista
y tambin las leyes tributarias aplicadas al campesinado. Finalmente,
formul una ley que se ha convertido en plataforma de la lucha campesina, la Ley Agraria Fundamental, que reconoce el derecho originario de
los indgenas sobre la tierra, demanda el reconocimiento de las autoridades del derecho consuetudinario, propone la formacin de unidades
de produccin comunitarias con apoyo estatal, demanda para los indgenas una educacin igualitaria en calidad pero diferenciada en cuanto
a su hbitat y cultura. Aunque no se habla explcitamente de nacionalidades y territorialidad, son categoras que estn implcitas en la propuesta.
En la dcada de los 80, en el Oriente y amazona boliviana, surge la
Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), bajo la
bandera de la lucha por los territorios. Tambin aparecieron organizaciones que respondan a iniciativas ms locales, como la Asamblea del
Pueblo Guaran (APG), que desde 1987 haba logrado aglutinar a unos
treinta mil guaranes y chiriguanos. Las iniciativas de los guaranes en
torno a la educacin bilinge y a la lucha por la tierra culmin en la famosa Marcha Por la vida y la Dignidad hacia La Paz, ocurrida en
1991 y que contribuy para que los guaranes se convirtieran en sujetos
del dilogo poltico. En trminos de su propuesta educativa, propugnaban la guaranizacin de sus propios procesos de alfabetizacin.Si
bien los movimientos de las tierras bajas han contado con el respaldo de
ONGs y de la iglesia catlica, su trayectoria se ha caracterizado por haber mantenido su independencia frente a estas instituciones y por haber
mostrado gran iniciativa. Otra organizacin amaznica es la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO). En Santa Cruz
emergi la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). A
partir de la ley de Reforma Educativa (1995), se han formado los Consejos Educativos de los Pueblos Originarios o CEPOS. Una demanda de
los pueblos indgenas bolivianos, que se origin en 1979 y que ha seguido madurando, es la del reconocimiento del carcter pluritnico del
pas. Los gobiernos de turno se mostraron oscilantes ante tal propuesta,
pero tales reticencias terminaron por ceder, ya que tanto la OIT como el
Banco Mundial ejercieron presiones para que se formularan y ejecutaran proyectos ecologistas en los cuales los pueblos indgenas juegan un

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Mdulo 2
rol fundamental. En los aos ochenta y particularmente en los noventa
del siglo XX, se inici la legalizacin de los territorios ancestrales. Como resultado de estos procesos el movimiento indgena se ha fortalecido
y sus planteamientos siguen ganando adeptos en la sociedad nacional.
Una oleada de medidas legales democrticas se van a expedir en la primera mitad de la dcada de los noventa, considerndose el sustento de
la mayora de acciones de concertacin entre las organizaciones populares y el gobierno. Veamos las principales de ellas:

Ley 1178, Ley de Administracin y Control Gubernamental (Ley


SAFCO), 20 julio l990;
Ratificacin del Convenio l69 de la OIT mediante Ley de la Repblica 1257, 11 julio l991;
Ley 1551, Ley de Participacin Popular, 20 abril l994;
Ley de Participacin Popular, Decreto Supremo No. 23858, Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base, 9 septiembre
l994;
Ley 1564, Ley de Descentralizacin Administrativa, 28 julio l995;
Ley 1565, Ley de Reforma Educativa, 7 julio l994;
Ley de Reforma Educativa, Decreto Supremo No. 23949, Reglamento sobre rganos de Participacin Popular, l febrero l995;
Ley INRA, octubre 1996;
Ley No. 2235, Ley del Dilogo 2000, 31 julio 2001.

Este marco normativo apunta hacia algunas reformas, todas ellas a su


vez sustentadas en los procesos de descentralizacin administrativa, as
como en la participacin social como mecanismo de concertacin. La
descentralizacin apunta tanto a los niveles distritales, pero crea competencias importantes a nivel de los municipios y, por ende, de las comunidades que pertenecen a su jurisdiccin.

El caso de Per

Si comparamos con lo ocurrido en otros pases, el movimiento indgena en el Per se caracteriza por haberse rezagado en sus reivindicaciones tnicas. Esto es la consecuencia de cuatro factores:
el fracaso de la propuesta militar de reforma agraria de Velasco Alvarado;
la ausencia de alternativas ms viables;

136

Mdulos temticos

las diferencias sustanciales entre la situacin indgena del altiplano


y la de la Amazona;
la irrupcin de movimientos de izquierda en el panorama poltico
nacional, los mismos que han atravesado a las comunidades indgenas y a sus organizaciones.

La reforma agraria, iniciada en el rgimen de Velasco Alvarado, luego


desmantelada por el general Morales (que derroc a Velasco Alvarado
en 1975) y por el gobierno democrtico de Belande Terry, dej un saldo de nueve millones de hectreas legalizadas. Estas tierras fueron
asignadas, en su gran mayora, a empresas agrarias pseudo colectivas,
de las cuales slo 0.9 millones fueron entregadas a tres mil comunidades indgenas, donde se encontraba el 50% de la poblacin rural, de cuyo total el 30% estaba en la sierra y el 20% en la costa. En la Constitucin Poltica del Per de 1979, se retomaron elementos sobre el tratamiento de las comunidades (Ley de Comunidades Campesinas y Nativas) elaborados por el rgimen militar de Velasco Alvarado, tales como:
asumir el desarrollo integral de las comunidades campesinas y nativas;
fomentar las empresas comunales y cooperativas; declarar las tierras de
comunidades campesinas y nativas inembargables e imprescriptibles;
prohibir el acaparamiento de tierras al interior de la comunidad (Alb,
1985: 322); sin embargo, en la prctica, se produjo un derrumbe del modelo. Los indgenas, a su vez, desarrollaron sus propias estrategias, las
mismas que pueden agruparse en tres lineamientos fundamentales:
1.

2.

3.

La toma de tierras, ya iniciada en 1973. Esta toma, que al principio


fue de haciendas, termin con la toma de las tierras ya entregadas
en la reforma agraria; por ejemplo en la pampa de Anta, junto al
Cuzco, se desmantel la CAP Tupac Amaru II, que abarcaba 38.000
hectreas.
La reorganizacin comunitaria para la produccin. Esto no era sino
una negativa a la parcelacin individual. Consisti en trabajar en
comn para hacer repartos igualitarios del producto.
La reorganizacin defensiva. Organizacin que vena desde abajo
para constituir las rondas campesinas que pretendan controlar el
vandalismo. Las rondas son grupos armados de vigilancia nombradas por las propias comunidades como un organismo especializado
en autodefensa contra robo y abigeato. Las rondas no tenan una organizacin uniforme, puesto que dependan de las iniciativas de
cada lugar. Pero, ms all de las funciones descritas, las rondas se

137

Mdulo 2
convirtieron en organismos encargados de organizar el trabajo comunitario, incluso festividades, resolver pleitos y administrar justicia comunal, antes en manos de instituciones estatales.
El denominado proceso revolucionario de Juan Velasco Alvarado entre 1968 y 1975, inici una dinmica organizativa sin precedentes en los
medios rurales, laborales y otros mbitos, as como la formacin poltica de cuadros. De alguna manera, esta fue la base del movimiento popular y campesino de los aos 80 y parte de los 90. Cabe mencionar el
fuerte contenido antioligrquico de estas organizaciones. De ese proceso surge la Confederacin Nacional Agraria (CNA), que aglutinar a las
comunidades campesinas y empresas asociativas rurales de todo el Per. A principios de la dcada noventa la CNA y otras organizaciones
agrarias, como la Confederacin Campesina del Per (CCP) y las organizaciones amaznicas Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva
Peruana (AIDESEP) y la Confederacin Nacional de la Amazona Peruana (CONAP) crean la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas
del Per (COPPIP). Luego se integran las Coordinadora de Comunidades campesinas afectas por la Minera (CONACAMI), la Coordinadora
de Pueblos Aymaras.
A diferencia de lo que ha ocurrido en otros pases, las organizaciones indgenas apenas han avanzado en cuanto a sus reivindicaciones tnicas.
Esto, a pesar de que fue el primer pas en oficializar el quechua en 1972
(Alb, 1985: 325), de haber organizado el primer Congreso de Nacionalidades y Minoras Nacionales y de haber llegado a la presidencia de
la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA). Con la
influencia de las organizaciones campesinas andinas, surge la Confederacin Nacional de la Amazona Peruana (CONAP) que agrupa a Comunidades en la Selva Central del Per, y que estableci tempranamente un Apoltica de alianzas con las organizaciones campesinas de los andes. Sus nfasis han sido la lucha poltica, en tanto que la AIDESEP enfoc su trabajo en la gestin de proyectos de desarrollo indgenas, a partir de los cuales busc incidencia en los entes gubernamentales.

El caso de Guatemala

Los grmenes de la organizacin indgena estn relacionados con el trabajo de la iglesia catlica, las cooperativas, y el sindicalismo rural, as
como el surgimiento de un estrato social de indgenas mayas ligados al
comercio.

138

Mdulos temticos
En 1974 se constituy la Coordinadora de Grupos Indgenas que busc
aglutinar las iniciativas de grupos culturales, cooperativas, institutos indgenas, asociaciones de estudiantes, profesionales y promotores. Estos
fueron la base de los Seminarios Nacionales sobre la Situacin Indgena en Guatemala. Aparecen el movimiento de escuelas mayas, programas de radio en lengua maya, y hasta surge el primer partido indgena
Patinamit Frente de Integracin Nacional. Este ser el camino a transitar por el sector denominado culturalista. Surge otro sector dirigido
por el Comit de Unidad Campesina (CUC), con fuerte base indgena,
pero tambin incorpora a campesinos de la Costa Sur, con nfasis clasista. El recrudecimiento de la guerra entre 1979 y 1985 llev al CUC a
definirse por la autodefensa de masas, mientras que los grupos culturales se repliegaban. No es hasta el perodo de la apertura democrtica que
salen a luz importantes organizaciones como las Comunidades de Poblaciones en Resistencia (CPR), el Consejo Nacional Indgena y Campesino (CONIC), el Comit Maya Xelj, la Academia de las Lenguas
Mayas, el Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG),
que agrupa a una red de organizaciones y ONGs mayas. En el marco de
las negociaciones para los Acuerdos de Paz, se de un importante movimiento y confluencia de organizaciones para los diversos puntos de la
agenda, especialmente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas. Se conforma la Coordinadora de Organizaciones del
Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA), como ente representativo
de consenso para la incidencia poltica y que jug un importante papel
en los aos 90 hasta su reciente desactivacin a inicios del 2000.
Cabe destacar el importante impulso que le ha dado al movimiento indgena la premio Nobel de la Paz, Rigoberta Mench, cuyo nombramiento es tambin un reconocimiento al ascenso del movimiento indgena en la arena internacional. El mundo organizativo de la Guatemala
indgena de hoy es muy complejo, debido a la diversidad de organizaciones e iniciativas de confluencias temticas. Existen movimientos importantes en el campo de la educacin intercultural bilinge y la profesionalizacin de indgenas, los programas de desarrollo, movimientos
de conocimiento y espiritualidad maya, as como tambin iniciativas en
el campo poltico. Es as que en los ltimos gobiernos han tenido ministros, alcaldes, altos ejecutivos y legisladores indgenas.
Despus o paralelo a COPMAGUA, se han intentado crear gremios nacionales como la Mesa Nacional Maya de Guatemala (MENMAGUA).

139

Mdulo 2
La Defensora Maya de Guatemala, expone lo que puede estar ms o
menos en las agendas de las organizaciones indgenas que tienen en su
quehacer, la incidencia poltica:

Fortalecer y ampliar el Ente de Consulta del Pueblo Maya, como uno


de los rganos de interlocucin del pueblo maya frente al Estado.
Consolidar las acciones de la Comisin Presidencial contra el Racismo y la Discriminacin.
Implementar la Ley de Discriminacin Racial.
Poner en marcha la Ley de Educacin contra la Discriminacin Racial.
Hacer efectiva la participacin con decisin de los Pueblos Indgenas en los Consejos de Desarrollo.
Hacer positiva la Ley de Oficializacin de Idiomas.
Seguir trabajando la reforma educativa, a fin de que garantice la
implementacin de la visin y cosmovisin del pueblo maya.
Reformar la Ley del Organismo Judicial y seguir implementando el
pluralismo jurdico.
Apoyar los procesos de recuperacin de la madre tierra por parte de
las organizaciones mayas que reclaman el derecho histrico sobre
la tierra.
Implementar los aspectos olvidados del Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas.
Seguir formulando la agenda de gobierno y de Estado pluricultural
y plurilinge.
Consolidar el movimiento maya autnomo y que lucha por la libre
determinacin del pueblo maya.
Continuar con la implementacin de la recuperacin y puesta en
prctica de los sistemas y valores propios del pueblo maya, de manera que haya permanencia de la identidad de los pueblos indgenas.
Trabajar propuestas legislativas y creacin de otras instituciones
para el avance de la construccin del Estado pluricultural y plurilinge.

El caso de Panam

Los indgenas de Panam se han organizado bajo el sistema de Congresos Generales a nivel de sus comarcas (territorios indgenas), y a nivel

140

Mdulos temticos
nacional a travs de la Coordinadora Nacional de los Pueblos Indgenas
de Panam COONAPIP. Las situaciones provocadas por el proyecto
PAPICA (Programa de Apoyo a los Pueblos Indgenas de Centroamrica) motiv el retiro de algunos congresos como los kunas, lo que ha debilitado la representatividad de COONAPIP.
Aparte de los congresos generales, existieron organizaciones civiles de
fines especficos: el Frente de Liberacin Guaym en los aos 80 (entre los Ngbes), el Movimiento de la Juventud Kuna a nivel de Kuna
Yala, la Asociacin de Empleados Kunas (Canal de Panam), Asociacin de Estudiantes Kunas (Universidad Nacional de Panam). En los
aos 90 surgieron una serie de organismos no gubernamentales como
son: PEMASKY, DOBO YALA, Napguana, Juventud Duiren, ORKUM, ACUN, Proyecto Ngbe-Bugl, entre otros, que desarrollan importante labor en el campo de las luchas territoriales, gestin del desarrollo, fortalecimiento cultural, derechos humanos.
La lucha por la tierra, el territorio, los recursos naturales, la gestin para el desarrollo y los espacios polticos, fueron los ejes de la lucha en
los ltimos treinta aos. El pueblo kuna de Kuna Yala (San Blas), realiz su revolucin en 1925, que le permiti el establecimiento posterior
de la Comarca de Kuna Yala en 1938, y, lo ms importante, la vigencia
de un rgimen autonmico en la comarca, que implica que las autoridades comunales asumen el control de todos los asuntos pblicos en la comarca. La autonoma kuna se ha convertido en uno de los modelos.
En los ltimos aos, producto de la lucha de los pueblos indgenas, se
han creado las comarcas de Madungandi, Wargandi, Ngbe-Bugl, Ember-Waunaan, y estn en proceso los Naso (teribe). Los Bribris, as como los Ember que habitan en tierras colectivas no tienen legalizados
sus territorios.

El caso de Honduras

Las formas ancestrales de organizacin an persisten (caciques, tribus,


familia) no obstante a partir de mediados de los aos 80 del siglo pasado, los pueblos empiezan a organizarse mediante federaciones, por medio de las cuales buscan revalorizar y dar a conocer su cultura y defender sus derechos indgenas. La primera etnia en organizarse es la de los

141

Mdulo 2
garfunas, que constituyen la Organizacin Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH), luego la Federacin Indgena Tawahka de Honduras
(FITH), la Federacin de Tribus Indgenas Xicaques de Yoro (FETRIXY), la Federacin de Tribus Pech de Honduras (FETRIPH), la
Moskitia Asla Takanka (MASTA) para los pueblos miskitos y la Organizacin Nacional Indgena Lenca de Honduras (ONILH). Esa fue la
base con la que se cre, en 1992, la Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH), con importante beligerancia poltica durante la dcada de los 90. Algunas ONGs e instituciones alentaron la organizacin indgena, como es el caso de MOPAWI en la Moskitia, COPRODEIM, la Comisin Cristiana de Desarrollo, el Servicio Voluntario
Holands, la iglesia catlica y protestante, as como las universidades.
Otras organizaciones surgen en los aos noventa, como el Consejo de
Organizaciones Cvicas y Populares de Intibuc (COPIN) en el rea lenca, la Federacin Indgena Nahoa de Honduras (FINAH), la Asociacin
de Trabajadores y Profesionales de Islas la Baha (NABIPLA) y el Consejo Nacional Maya Chort de Honduras (CONIMCH). Las peregrinaciones realizadas por la CONPAH entre 1992 y 1995, con los costos sociales respectivos, dieron como resultado la ratificacin del Convenio
169 de la OIT, el Programa Nacional de Educacin de las Etnias Autctonas de Honduras (PRONEEAH), un programa de dotacin y titulacin
de tierras colectivas, programas de capacitacin, la Fiscala de las Etnias y del Patrimonio Cultural y el programa Nuestras Races, entre
otros apoyados por el Estado. El Banco Mundial ha financiado algunos
proyectos con participacin del Estado relacionados con la agricultura,
el corredor biolgico, la inversin social y el perfil indgena. Diversos
tipos de injerencia, incluyendo a instancias internacionales, provocaron
la divisin del movimiento indgena, surgiendo as el Consejo Nacional
Indgena de Honduras, que aglutina a las organizaciones que se retiraron de la CONPAH.

El caso de El Salvador

El proceso organizativo en este pas es relativamente reciente, ya que es


un pas en donde los indgenas an no han sido reconocidos oficialmente. La invisibilizacin indgena se ha profundizado a partir de la insurreccin indgena-popular de 1932, que provoc la matanza de mas de
treinta mil indgenas. A principios de los aos 80, surge la Asociacin
Nacional Indgena de El Salvador (ANIS) con trabajo de visibilizacin

142

Mdulos temticos
cultural en esa dcada marcada por la guerra. A finales de los aos 90
surge el Movimiento Autctono Indgena Salvadoreo (MAIS) con trabajo internacional. ANIS fue un semillero de nuevas organizaciones, en
1994, junto a MAIS crearon el Consejo Coordinador Nacional Indgena
Salvadoreo (CCNIS), a instancias del PAPICA. En este nuevo grupo
de organizaciones destacan la Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas de El Salvador (ACCIES), que ha realizado un significativo trabajo cultural y educativo. Asimismo, el Instituto RAIS con trabajo en el campo de la medicina y la espiritualidad indgena. Varias organizaciones independientes como Winaka desarrollan un importante
trabajo organizativo entre el pueblo Cacaopera.
En el mbito pblico, se instala la Jefatura de Asuntos Indgenas en el
Ministerio de Educacin, como nica instancia pblica que atiende los
asuntos indgenas. La Lic. Gloria Meja (q.e.p.d), impuls desde all una
tesonera labor de incidencia en otras entidades estatales y realiz coordinaciones con la Organizacin Panamericana de la Salud, el Banco
Mundial, el Instituto Indigenista Interamericano, la UNICEF, el trabajo
con las mujeres, promocin de los derechos indgenas. Asimismo tuvo
un papel protagnico en la conformacin y seguimiento a la Comisin
Tcnica Multisectorial de Pueblos Indgenas y en la sensibilizacin a las
entidades pblicas para una proyeccin a los pueblos indgenas.

El caso de Nicaragua

En los aos 70 los residentes (especialmente estudiantes y profesionales) de la Costa Atlntica en Managua, se aglutinaron en la Alianza para el Progreso Miskito y Sumo (ALPROMISU). Varios de sus lderes se
destacaron en el Proceso poltico de los aos ochenta; unos constituyeron MISURASATA y YATAMA, al agudizarse la guerra contra la revolucin sandinista; otros participaron en el proceso revolucionario. El Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica, de 1987, no se hubiese dado
sin la beligerancia de las organizaciones indgenas costeas. Los Mayangnas constituyen su organizacin SUKAWALA, entre los miskitos
tom fuerza el Consejo de Ancianos y se iniciaron procesos como el de
la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN) a finales de 1994. Se organiz la sociedad civil costea, incidiendo con fuerza en la constitucin de modelos educativos, de
salud y justicia para las regiones autnomas.

143

Mdulo 2
La coyuntura del V Centenario posibilit la visibilizacin de los indgenas del Pacfico nicaragense, como las comunidades indgenas de Matagalpa, Sbaco, Jinotega, Subtiava y Monimb, entre otros. Para la ejecucin del PAPICA se constituy, en 1994, la Mesa Indgena de Nicaragua (MIN). Los pueblos del pacfico constituyeron en el ao 2000 la
Federacin de Pueblos Indgenas de Nicaragua.

El caso de Mxico

Adems de las organizaciones a nivel de los estados o a nivel tnico, en


los aos 80 se constituyen el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de
Mxico (afiliado al Consejo Mundial de Pueblos Indgenas) y el Frente
Independiente de Pueblos Indgenas (FIPI). El proceso contracelebratorio de los 500 aos permiti confluir a las diversas organizaciones indgenas. La irrupcin de los zapatistas en 1994 coloc a los indgenas en
primera lnea la del escenario nacional. Tomaron fuerza las organizaciones en Chiapas, Oaxaca y Guerrero, especialmente. Se constituy en
1995 la Alianza Nacional Indgena por la Autonoma (ANIPA), con el
propsito de impulsar un proceso autonmico especialmente en Chiapas. A instancias de los zapatistas, se constituy despus el Congreso
Nacional Indgena (CNI).
De los cien millones de habitantes de Mxico, alrededor de diez millones pertenecen a cincuenta y seis pueblos indgenas. La mayora de
ellos viven en estados del sur del pas como Chiapas, Guerrero, Oaxaca
y Veracruz. La vida en las comunidades indgenas est caracterizada por
continuas violaciones a los derechos humanos, con frecuencia provocados por conflictos de tierras.
Sobre todo, desde el inicio de la dcada de los noventa, los pueblos indgenas se han organizado y han luchado por el reconocimiento de los
derechos humanos, de sus derechos como pueblos indgenas y por la democratizacin del pas. En 1994, en el estado de Chiapas, tuvo lugar el
levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN). Despus de estos hechos se iniciaron negociaciones con el entonces gobierno mexicano sobre derechos de los pueblos y comunidades indgenas. En 1996, ambas partes firmaron los llamados Acuerdos
de San Andrs. Estos Acuerdos fueron la base de una propuesta de ley
conocida como la Ley COCOPA, que no prosper. El gobierno mexicano, no estuvo dispuesto a reconocer a los pueblos indgenas, la autonoma y los derechos que reclamaban.

144

Mdulos temticos
En el ao 2000, la Presidencia de Mxico present la Ley COCOPA ante el parlamento. En esta instancia, sin embargo, la propuesta fue considerablemente diluida y la que finalmente se aprob en abril del 2001,
fue una Ley sobre Derechos y Cultura Indgena, que implic una reforma constitucional. Sin consultar a los pueblos indgenas y vulnerando por lo tanto el Convenio 169 de la OIT, esta ley entr en vigor en
agosto del 2001.
Los pueblos indgenas reclaman que sus principales reivindicaciones no
fueron tomadas en cuenta, tales como:

la libre determinacin de los pueblos indgenas;


el reconocimiento y proteccin de las tierras que ancestralmente
ocupan;
el uso y disfrute de los recursos naturales de sus territorios;
el reconocimiento de sus sistemas normativos (usos y costumbres);
el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos colectivos
de derecho.

Como parte de las protestas contra esta nueva ley, los pueblos indgenas
la impugnaron ante los tribunales. En septiembre del 2002 la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin rechaz estos recursos, declarndolos improcedentes. Con tal resolucin, el camino legal a nivel nacional est
agotado. Mxico dispone de uno de los aparatos indigenistas ms refinados del continente, que ha tenido un poltica de coptacin.
Tanto a nivel nacional, como a nivel de los Estados, hay una variedad
de organismos de la sociedad civil indgena en torno a proyectos como
la Unidad Indgena Totonaca (UNITONA), Organizacin Independiente Totonaca (OIT), Organizacin Indgena Independiente Ahuacateca,
Unidad Indgena Totonaca Nhuatl, Organizacin de Mdicos Indgenas del Estado de Chiapas (OMIECH), las Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP), la Sociedad de Productores Forestales Ejidales de Quintana Roo, la Unin de Comunidades Productoras Forestales ZapotecasChinantecas (UZACHI) en Oaxaca, y otros que se dedican a los derechos humanos.

El caso de otros pases

Belize posee uno de los movimientos indgenas mas jvenes y poco integrados, ya que es un pas caribeo de habla inglesa. Las primeras or-

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Mdulo 2
ganizaciones en constituirse fueron el Consejo Cultural Maya Mopn,
el Consejo Keqch de Toledo y el Consejo Nacional Garfuna. Para la
ejecucin del programa PAPICA se constituy el Consejo Nacional Indgena de Belice (BENIC), al que se han incorporado la Asociacin de
Alcaldes de Toledo, el Belice Indigenous Training Institute (BITI) y el
Consejo Nacional de Mujeres Indgenas.
En Costa Rica, a mediados de la dcada del 70 del siglo XX, luego de la
frustracin con la recin creada Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (estatal), indgenas de varios territorios constituyeron la Asociacin
Nacional Indgena (ASINDIGENA), que tuvo un importante protagonismo nacional e inclusive internacional, tanto que dos de sus miembros
fueron presidentes al Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, instalndose la Oficina Tcnica Regional en Costa Rica. Tambin CORPI tuvo su
sede en Costa Rica. En los aos noventa, otro movimiento de indgenas
se nucle en La Voz del Indgena Sejekto, que era ms bien una ONG
que gestionaba proyectos con desarrollo de fuentes internacionales incluyendo el Banco Interamericano de Desarrollo. En 1992, luego de la
lucha por la cedulacin del indgena, se constituy el Consejo Nacional
Hamorogo que dur dos aos. En 1994, a instancias del proyecto PAPICA, se cre la Mesa Nacional Indgena de Costa Rica. En las regiones
hay procesos organizativos de importancia como la Asociacin Regional
Aborigen del Dikes (ARADIKES) y la Asociacin Nbegue.
En Venezuela, la organizacin mayor es el Consejo Nacional Indgena
de Venezuela (CONIVE), que se integra con las federaciones tnicas y
de Estado. Destacan la federacin de Pueblos Indgenas del Estado Bolvar, del Zulia, donde la etnia way tiene gran beligerancia a nivel poltico y existe un importante movimiento estudiantil way en la Universidad del Zulia. Destacan los logros en materia de derechos indgenas
consignados en la nueva constitucin venezolana, as como una notable
participacin poltica sin precedentes en la historia nacional.
En Brasil, un pas tan grande y de gran costo para las organizaciones nacionales, con el apoyo de organismos de la Iglesia Catlica como el
Consejo Indgena Misionero (CIMI), la comisin pro creacin del Parque Yanomami, el Instituto Socioambiental (ISA) y otros, se han fortalecido las organizaciones a nivel de los Estados, como el Consejo Indgena de Roraima, o gremios como la Federacin de Maestros Indgenas
de Brasil, que agrupa a mas de tres mil profesores indgenas. A nivel na-

146

Mdulos temticos
cional la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Amazona
Brasilea (COIAB) es la instancia que ha logrado mayor incidencia poltica y son miembros de la COICA. Entre sus objetivos est la defensa
de los territorios indgenas, la biodiversidad, la proteccin de la propiedad intelectual indgena y los derechos ciudadanos de los indgenas. Los
indgenas siguen apostndole a otros cambios, particularmente en materia de educacin, salud, y participacin.
En Paraguay se han dado importantes luchas por el reconocimiento territorial de los pueblos indgenas. Varias manifestaciones y marchas a la
capital se han realizado e inclusive la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha emitido una resolucin, obligando al Estado la legalizacin de los territorios indgenas. Cabe destacar la contribucin de
la Fundacin Tierra Viva a los Pueblos Indgenas del Chaco, en su apoyo jurdico-social a la lucha de los pueblos indgenas del Paraguay. La
Asociacin de Parcialidades Indgenas y el Instituto Paraguayo del Indgena, la ltima de carcter pblico, son otras instancias que se ocupan
de los asuntos indgenas.
En Argentina, en la ltima dcada se ha dado un proceso de desarrollo
organizativo a nivel local y tnico con organizaciones tales como: la
Confederacin Indgena (Mapuche) Neuquina; el Consejo de Lonkos,
la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Santa Fe (OCASTAFE), el Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy, la Mesa de
Pueblos Originarios, la Comisin Indgena del Servicio de Paz y Justicia (SERPAJ), la Comisin Indgena de la APDH, el Equipo Nacional
de Pastoral Indgena, la Comisin de Juristas Indgenas de la Argentina
y otras entidades que acompaan a los pueblos indgenas. Dirigentes de
los diecinueve pueblos originarios de la Argentina se proponen constituir a finales del 2003 la Organizacin de Naciones de Pueblos Indgenas en la Argentina (ONPIA). El Estado argentino ha creado el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas para la interlocucin con los pueblos
indgenas, asimismo, se ha creado el Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (CODECI) del Ministerio de Gobierno y, en el Ministerio de Educacin, funciona el Programa de Escuelas Aborgenes.

147

Mdulo 2

Ejercicio Final
Trabajo en grupo.
Comentamos:
Por qu unas comunidades tienen menos organizaciones que
otras?
Qu tipo de organizaciones son ms comunes?
Cules organizaciones se pueden considerar en acuerdo a la cultura tradicional?
Comentemos sobre el tipo de organizacin que dura ms tiempo
y sobre el tipo de organizacin que agrupa ms personas.
Analicemos por qu fuimos optando por otras formas de organizacin no propias de nuestra cultura.
Qu limitantes tienen las organizaciones tradicionales para hacerle frente a los problemas contemporneos de los pueblos indgenas?
Qu aciertos o dificultades tenemos en la formacin del liderazgo de nuestras organizaciones?
Cmo se relacionan nuestras organizaciones con el Estado?

148

Mdulos temticos

Unidad 3
Participacin social y poltica
de los pueblos indgenas
En esta unidad se presentan, de manera suscinta, los avances que los
pueblos indgenas y sus organizaciones han tenido en la ltima dcada
en materia de participacin poltica. Esto se enmarca dentro de los avances en materia legislativa y constitucional sobre el tema. Lo poltico por
muchas dcadas ha estado (y est todava) vetado para los pueblos indgenas. Ya que lo poltico ha sido concebido como el arte criollo de
dominar usando los recursos de los instrumentos del Estado, construidos segn sus necesidades.
En la presente unidad mostramos las diversas formas en que los pueblos
indgenas quiebran dicha concepcin y prctica mediante una combinacin de oposicin/alianza, apropiacin de espacios e instrumentos concebidos para otro fin, en el decir de los quichuas del Ecuador, de una
dignificacin del poder. Haremos un paseo por las diversas experiencias de participacin en: las municipalidades, los partidos polticos, gestiones legislativas, participacin en el gobierno, negociaciones y lo relacionado a la poltica internacional.

Actividad introductoria
1.- Hagamos una lista de los alcaldes y diputados por la zona
donde est ubicada nuestra comunidad en los ltimos diez
aos.
2.- Cuntos de la lista anterior son indgenas?
3.- Cul ha sido el comportamiento de nuestra organizacin
o comunidad con relacin a los procesos electorales?
4.- Qu otras formas de relacin con el Estado tiene o ha tenido nuestra comunidad?

149

Mdulo 2
Leccin 1: Referencias a la participacin
poltica indgena en algunas constituciones
Varios pases latinoamericanos tuvieron reformas constitucionales entre
la dcada de los aos 80 y 90, varios de ellos incluyen redefiniciones sobre el carcter del Estado nacional, as como aspectos especficos para la
participacin indgena. Otros pases, si bien no tienen enunciados constitucionales al respecto, elaboraron una normativa interna que rige la participacin indgena, tal es el caso del Per, donde para las elecciones de
gobiernos regionales se incluye un cupo para candidatos indgenas.
Disposiciones constitucionales que norman la participacin poltica de los pueblos indgenas en algunos pases
Panam (1983)
(...) Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de veinte mil habitantes pero la Ley podr crear
Circuitos Electorales que excedan el mximo o reduzcan el mnimo
anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la
proximidad electoral, la concentracin de la poblacin indgena, los
lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores histricos
y culturales, como criterios bsicos para el agrupamiento de la poblacin en circuitos Electorales (...) (Art.141.5).
Colombia (1991)
Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en
los cuales se podr limitar el ejercicio de ese derecho (Art. 37).
Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad (Art. 38).
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio
y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede:

150

Elegir y ser elegido.


Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica.
Construir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus
ideas y programas.
Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma
que establecen la Constitucin y la ley.

Mdulos temticos

Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.


Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y la
ley.
Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los
colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble
nacionalidad.

La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la
mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica (Art. 40).
El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional.
Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en Circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para el Senado de la Repblica.
La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral.
Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de
una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de
Gobierno (Art. 171).
Paraguay (1992)
Del derecho a la participacin. Se garantiza a los pueblos indgenas
el derecho a participar en la vida econmica, social, poltica y cultural de pas de acuerdo con sus usos consuetudinarios, esta Constitucin y las leyes nacionales (Art. 65).
Nicaragua (1995)
Reforma Parcial a la Constitucin 1 de Febrero de 1995
Art. 141.5: (...) Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de veinte mil habitantes, pero la Ley
podr crear Circuitos Electorales que excedan el mximo o reduzcan
el mnimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la proximidad electoral, la concentracin de la poblacin indgena, los lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores

151

Mdulo 2

histricos y culturales, como criterios bsicos para el agrupamiento


de la poblacin en Circuitos Electorales. (...)
Ecuador (1998)
Art. 224.- El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del Estado y la representacin poltica existirn provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripciones territoriales indgenas y
afroecuatorianas que sern establecidas por la ley. (...)
Art. 228.- Los gobiernos seccionales autnomos sern ejercidos por
los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administracin
de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas.
Los gobiernos provincial y cantonal gozarn de plena autonoma y,
en uso de su facultad legislativa podrn dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras. (...)
Art. 235.- En cada parroquia rural habr una junta parroquial de eleccin popular. Su integracin y atribuciones se determinarn en la ley.
Su presidente ser el principal personero y tendr las responsabilidades y competencias que seale la ley. (...)
Art. 241.- La organizacin, competencias y facultades de los rganos
de administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y
afroecuatorianas, sern reguladas por la ley. (...)
Fuente: OIT, 1999

Leccin 2: Diversas formas de participacin


poltica de los pueblos indgenas
a) Participacin en la gestin municipal
En Guatemala los municipios del altiplano tienen abrumadora mayora
indgena, no obstante, por dcadas el ejercicio del gobierno municipal
fue acaparado por la minora ladina que habita las cabeceras departamentales, adems del predominio de partidos tradicionales. El sistema
electoral guatemalteco prev un mecanismo, a fin de que la poblacin
local pueda acceder a las municipalidades fuera del sistema de partidos:
a travs de los Comits Cvicos. Este mecanismo ha sido usado por los
indgenas desde los aos 90 a la fecha. Tanto que ahora hasta un 30% de
los 331 municipios del pas tienen un alcalde indgena; incluyendo el logro mayor, la Alcalda de Quetzaltenango, la segunda ciudad mas pobla-

152

Mdulos temticos
da del pas, donde el candidato Rigoberto Quem del Comit Cvico
Xelj fue electo Alcalde. Sin embargo, el nmero de alcaldesas electas
(3 de 331 municipios a nivel nacional), es decir un 0.01% del total. No
fueron postuladas en una posicin digna por parte de los partidos polticos tradicionales y aun por los comits cvicos alternativos. Cmo
superar esta realidad? Es una lucha por la cual hay que esforzarse. Sin
embargo es de reconocer que poco ms de 137 concejalas y sndicas
electas son un aporte democrtico para derrotar la cultura machista.
Los pueblos mayas an esperan una poca de autoconciencia tnica y
poltica generalizada Por el momento, el movimiento maya se ha de enfrentar a una situacin de rezago frente al colonialismo poltico persistente en el pas. La interculturalidad aun no toma carta de ciudadana y,
por lo tanto, an no es un imperativo para el Estado guatemalteco. Hace falta una promocin de este concepto y de esta prctica, para crear
las condiciones de participacin equitativa de los pueblos mayas en los
momentos electorales. En la actualidad solamente hay veinticuatro mujeres indgenas ocupando los puestos anteriormente descritos en veintitrs municipios de los 331 que hay a nivel nacional. En 1996 se constituy la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
(AGAAI), con el fin de agrupar a los alcaldes indgenas (municipales y
auxiliares) e impulsar proyectos de fortalecimiento y capacitacin institucional, con el fin de mejorar la capacidad de gestin municipal por
parte de indgenas. AGAAI aglutina actualmente a sesenta y dos alcaldes municipales.
En Honduras, en 1994, se cre la primera municipalidad indgena, San
Francisco Opalaca, en el departamento de Intibuc, nica municipalidad
del pas donde la tierra es de propiedad colectiva y es administrada por
un consejo indgena. Seis municipalidades nuevas fueron creadas en los
aos siguientes.El Estado hondureo se divide en departamentos, los
cuales a su vez se dividen en municipios. En 1991 haban doscientos
ochenta y tres municipios en todo el territorio hondureo. Desde entonces se han creado varios municipios, varios de los cuales han logrado
ser liderados por indgenas, como el de Juan Francisco Bulnes, en el Departamento de Gracias a Dios, cuyo primer alcalde fue un garfuna, y el
de San Francisco de Opalaca. No se tiene el dato preciso del nmero de
alcaldes indgenas, pero se supone que son aproximadamente quince.
Una experiencia importante en trminos de la participacin indgena ha
sido la creacin del Municipio de San Francisco de Opalaca en 1994,

153

Mdulo 2
como resultado de las presiones ejercidas por la poblacin lenca al Municipio de Yamaranguila, cuyo Alcalde no indgena se negaba a atender
sus necesidades particulares y marginaba. En el contexto de peregrinaciones hacia Tegucigalpa, organizadas por el COPIN, se present la demanda de los habitantes de la regin norte de Yamaranguila, directamente ante el Poder Ejecutivo y el Congreso, logrndose la creacin de
este Municipio, que adems se calific de indgena. La primera eleccin
de autoridades municipales se realiz en una forma no convencional,
mediante asamblea general y dejando por fuera a los partidos polticos,
a pesar de fuertes presiones del gobierno central. Despus de integrar la
Corporacin Municipal de esta forma y lograr su aprobacin por parte
del Poder Ejecutivo, se nombr el Consejo Municipal Indgena de Desarrollo, se crearon comisiones de trabajo y se inici una gestin municipal caracterizada por la realizacin de frecuentes Cabildos Abiertos y
consultas populares.
En Nicaragua, sobre experiencias municipales se puede hablar bsicamente de la Costa Atlntica, donde los municipios son pluritnicos. Los
problemas no son slo econmicos, sino que tambin de capacidad de
gestin, es decir que la articulacin que debiera tener con el gobierno
regional y el Consejo Regional es muy deficiente, esto hace que la autonoma pierda asidero en la base, que son las comunidades indgenas.
Las comunidades indgenas tienen el corazn de la potestad sobre los
territorios y la administracin de los recursos. Los municipios a su interior tienen el reto de resolver problemas de coordinacin y representacin entre las diversas comunidades que lo integran. En las municipalidades hay una pobre visin de las atribuciones o poderes que se tienen
concedidos por ley a los municipios y los cuales no se han sabido aprovechar (mesa integrada por los alcaldes de Bluefields, Kukra Hill, Laguna Perla, Bonanza, Desembocadura de Ro Grande, en Memoria del
III Simposium de Autonoma, 1997).
La Repblica de Panam se divide en provincias, distritos y corregimientos. Los distritos corresponden a los municipios, con sus respectivos alcaldes elegidos popularmente. El sistema de las Alcaldas y los
Representantes de Corregimientos se estructur posteriormente a la
creacin de la Comarca de Kuna Yala, la que equivale en el ordenamiento territorial panameo a una provincia. Esto explica que all no hay una
estructura de Alcaldas. Tampoco hay Alcaldas especficas en la Comarca de Mandungand, por razones de cantidad de poblacin. Estos es-

154

Mdulos temticos
tn integrados al Municipio de Chepo (no indgena), donde en la eleccin ltima sali elegido un kuna a quien no se le quera reconocer. En
las Comarcas Ngbe-Bugl y Ember-Wounaan, en cambio, si existen
las Alcaldas. Los indgenas hacen uso de este espacio del Estado si dejar de lado sus propias instituciones, como son los Congresos Generales y las autoridades cacicales.
En Ecuador, aunque hubo casos de algunos alcaldes indgenas, no es
hasta la participacin indgena organizada a travs del Movimiento de
Unidad Pluricultural Pachakutik, que se puede hablar de un movimiento de municipalidades indgenas. En 1996, el Movimiento Pachakutik se
present por primera vez en las elecciones nacionales y obtuvo ocho diputados, doce alcaldes cantonales y setenta y seis regidores y consejeros. En las elecciones del 2000 logr seis diputados, veintisiete alcaldes,
cinco prefectos, ochenta y cuatro concejales, catorce consejeros, cuatrocientos sesenta y un miembros de las juntas parroquiales. En las elecciones del 2002 se logr el co-gobierno del pas. La Coordinadora de
Gobiernos Locales Alternativos CGLA agrupa a veintinueve municipios donde hay alcaldes del Movimiento Pachakutik. Se ha creado la
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, para la formacin de los cuadros tcnicos y polticos
que los pueblos indgenas necesitan para hacerle frente a la problemtica de la gobernabilidad.
En Bolivia existe la figura de los Distritos Municipales IndgenasDMIs. La Ley Boliviana reconoce varios tipos de Distritos Municipales
(DMs) que actualmente estn vigentes: 41 DMs ecolgicos o de preservacin (en Parques nacionales cuyo objetivo es la preservacin del ecosistema), 47 productivos, 231 urbanos, y 686 rurales (principalmente
donde se encuentran DMIs). En el territorio boliviano hasta el ao 2000
se haban conformado138 DMIs, repartidos en las zonas de Altiplano
(88), Amazona (29), Chaco (18) y Oriente (3). Muchos no pudieron
crearse por la poca cantidad de habitantes (como los Machineri, Baure,
Ayoreos, Pacahuara y otros), en muchos casos tuvieron que hacerse
DMIs multitnicos alcanzando una cantidad suficiente de pobladores
para solucionar este problema. Actualmente existen dos diferentes situaciones desde una perspectiva macro de los DMIs. Primeramente, los
creados formalmente (con Ordenanza Municipal inclusive), cuya existencia ha sido promovida por instituciones -estatales o no- ajenas al grupo, y que sus pobladores no consideran importante o no saben para que

155

Mdulo 2
sirve su conformacin; la segunda situacin es la de los DMIs que han
cumplido con la mayor parte de trmites para su conformacin, pero por
motivos burocrticos y de negligencia de las autoridades municipales,
formalmente no existen. En el Oriente boliviano, aprovechando la Ley
de Participacin Popular, los indgenas guaranes de la Central Indgena de Concepcin, hicieron coincidir su territorio con las del municipio,
obteniendo de esta manera, un alcalde indgena. Esta experiencia est
siendo imitada por otros pueblos indgenas de Bolivia.
En Mxico, las experiencias de gestin municipal se han venido dando
en Oaxaca, Chiapas y otros estados con las limitaciones del sistema poltico impresas por el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Quizs la propuesta ms novedosa es la que se est dando en Chiapas con
los municipios rebeldes, donde los treinta municipios autnomos han
decidido constituir cinco Juntas de Buen Gobierno, que tendrn a su
cargo tareas de autogobierno o gobierno autonmico como: contrarrestar las desigualdades entre los municipios, mediar en los conflictos
entre municipios, vigilar el cumplimiento de las leyes que funcionen
en los municipios rebeldes zapatistas, en tanto que siguen siendo funciones exclusivas de gobierno de los Municipios Autnomos Rebeldes
Zapatistas: la administracin de justicia; la salud comunitaria; la educacin; la vivienda; la tierra; el trabajo; la alimentacin; el comercio; la
informacin y la cultura; el trnsito local. El significado y alcance de
la instauracin de las Juntas de Buen Gobierno es un avance en un mayor dominio territorial, crendose formas de autogobierno que centralizan el control poltico y afirman del poder indgena, ejerciendo el principio de Mandar Obedeciendo.
En Colombia, el ejercicio del poder local a travs de la municipalidades
ya es una realidad para los pueblos indgenas pues, hay veintisiete alcaldes, quienes han logrado llegar mediante partidos o movimientos polticos indgenas. Algunas de estas autoridades municipales han sido vctimas del acoso de la guerrilla y los paramilitares. En Per y Chile igualmente existen una variedad de experiencias municipales con participacin indgena, aunque stas sean va partidos polticos nacionales. Una
cantidad importante (quizs la mayora) de los Alcaldes distritales y algunos provinciales en los Andes del Per, son de extraccin quechua.
Cabe destacar el trabajo de la Alcaldesa de San Pedro, (pueblo atacameo de Chile), Sandra Berna, por su importante lucha por tierras y aguas
para su pueblo.

156

Mdulos temticos
b) Partidos indgenas o pluriculturales y la experiencia legislativa
Los primeros partidos polticos indios tienen lugar a principios de los
aos 70 en Bolivia y Guatemala, con poco impacto. En el perodo anterior, las masas indgenas estaban excluidas de hecho de los procesos
electorales, pese a existir legislaciones sobre el voto universal. En la dcada de los ochenta y noventa los indgenas se abren espacios en los
partidos tradicionales o no indgenas, lo que produce una heterogeneidad de partidos en los que los indgenas tratan de respaldar iniciativas
de ley para los pueblos indgenas, con las limitaciones propias de los
grupos de inters dentro de los partidos. Varios de estos legisladores se
articulan en el Parlamento Indgena de Amrica, a fin de incidir a nivel
regional.
En Bolivia en 1978, aparecieron dos partidos kataristas, que expresaban
su desconfianza tanto a los partidos tradicionales de izquierda como a
los partidos de derecha. Estos nuevos partidos correspondan a dos corrientes: el Movimiento Revolucionario Tupak Katary (MRTK) y el
Movimiento Indio Tupak Katary (MITKA), que corresponda a una
concepcin ms indianista de la organizacin y que contaba con una militancia aymara urbana. A pesar de la escisin, el katarismo fue ganando espacio en la opinin pblica nacional. En un sistema poltico que requiere una poltica de alianzas para hacer gobierno, estos partidos indgenas no pasaron de ser movimiento minoritarios que ocasionalmente
lograban una diputacin. Una mezcla de populismo e indianismo tiene
lugar en el proceso que se concretiza en la constitucin del Partido Conciencia de Patria (CONDEPA), con una estrategia inteligente de uso de
los medios de comunicacin desde un enfoque cultural, que dio buenos
resultados, tanto que CONDEPA logr un importante bloque parlamentario e incluso logr llevar alcaldes propios a la Ciudad de La Paz y El
Alto. El carcter de un movimiento caudillista en torno al compadre
Palenque y las luchas intestinas luego de su muerte, minaron las bases
de este movimiento hasta el borde de su desaparecimiento de la escena
poltica actual. Un sector del katarismo, liderado por el aymara Vctor
Hugo Crdenas, fund el Movimiento Revolucionario Katarista de Liberacin (MRTK-L), que en 1993 entr en alianza con el Movimiento
Nacional Revolucionario (MNR) resultando electo vicepresidente de la
Repblica y presidente nato del senado, siendo sta la primera vez que
un indgena llega a un puesto de ese nivel.

157

Mdulo 2
Los cocaleros quechuas del Chapare, liderados por Evo Morales, constituyeron el Movimiento al Socialismo (MAS), con una poltica amplia
de confluencia con los movimientos sociales del pas. El sector de la
CSUTCB liderado por Felipe Quispe el mallku form el Movimiento Indgena Pachakutic (MIP) para participar en las ltimas elecciones.
En Brasil por primera vez indgenas han sido electos senadores suplentes por el Partido de los Trabajadores. En Venezuela siete indgenas fueron elegidos constituyentes para la redaccin de la constitucin bolivariana. Actualmente hay varios indgenas diputados electos por el Movimiento V Repblica y un way fue nombrado vicepresidente del parlamento en la legislatura.
En la constitucin de 1991 de Colombia, tuvieron activa participacin
varios lderes indgenas y qued consignado en la Carta Magna la cuota legislativa para los pueblos indgenas en dos en la cmara de senadores y dos en la de diputados. Estos cupos se disputan nicamente por los
partidos o movimientos polticos indgenas, ya que como gremio indgena no se puede participar. Existen varios partidos, uno de ellos es el
Movimiento Indgena Colombiano (MIC)que obtuvo legisladores en
dos perodos consecutivos.
En el Per no hay tradicin de partidos indgenas, por el predominio del
clasismo en el movimiento social. Los partidos tradicionales suelen estar cerrados a incorporar en sus plataformas la temtica indgena como
tal. Jos Carlos Maritegui, en sus siete ensayos y sus propuestas polticas incorpor el factor indgena ( J.C. Maritegui: 1928). Su contemporneo, Vctor Ral Haya de la Torre, fundador el APRA, lleg a
postular la idea de indoamrica. Sus seguidores no le dieron continuidad al tema, subsumindolo en lo campesino. Le toc al populismo
de los militares de la dcada de los 70 del siglo XX, retomar el tema
agrario y con ello tambin lo tnico, dndole una dinmica organizativa sin precedentes. A principios de los ochenta surgi el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FENATRACA) con fuerte base social aymara y quechua en el Altiplano peruano logrando senadores y alcaldes. Si bien no se puede hablar de un partido indio, su base social s
lo era. En las elecciones generales del 2000, el Partido Renacimiento
Andino, inspirado en los valores culturales andinos, logr una diputacin. Quizs lo ms destacable de la incipiente experiencia peruana, es
el manejo de los smbolos tnicos por parte del Partido Per Posible, del
actual presidente Alejandro Toledo (quin es de ascendencia indgena),

158

Mdulos temticos
en la lucha antidictatorial. La estratgica marcha de los cuatro suyos
figura del incario, logr calar en sensibilidad nacional. Hay un grupo de
diputados de ascendencia indgena electos por este partido, entre los que
destaca la lder campesina aymara Paulina Arpasi, quien no ha dejado
de usar su traje tradicional en sus funciones polticas.
En Guatemala, la formacin del primer partido indgena Patinamit en
1974, se da en el marco de la efervescencia del nacionalismo maya.
Luego de un perodo dominado por la guerra, no destac la participacin de indgenas, aunque los partidos tradicionales ponan a uno dos
indgenas en sus listas. Se da un ascenso en el movimiento indgena en
la dcada de los noventa en el marco de las negociaciones de los Acuerdos de Paz. En 1996, los grupos de izquierda participaron en las elecciones mediante el Frente Democrtico Nueva Guatemala, obteniendo
as seis diputados, cuatro de ellos indgenas, todos ellos pertenecientes
a un movimiento poltico indgena denominado Nukuj Ajpoj. Es la primera vez que un candidato vicepresidencial es indgena. Asimismo, se
dio un triunfo importante del Comit Cvico Xelj en la Alcalda de
Quetzaltenango. Otro grupo poltico indgena, Kamal Be, no logr inscribir candidato.
En Ecuador, la CONAIE -desde su fundacin- tuvo una clara conciencia de poder, de all que durante varios aos fueron madurando su proyecto poltico: el estado plurinacional. La estrategia ha sido impulsar
ese objetivo desde la fuerza del movimiento social. De all que tuvo una
amplia poltica de alianzas con diversos sectores sociales, recogiendo de
esta manera la demanda del pas y no nicamente las demandas sectoriales de los indgenas. Los sucesivos levantamiento indgenas desde
1990 fueron configurando a la CONAIE, como el movimiento social
ms fuerte e importante del pas, con participacin en algunos mbitos
del Estado: DINEIB, CODENPE, Direccin de Salud Indgena y otros.
En 1995, la CONAIE decidi construir su instrumento poltico el Movimiento de Unidad Pluricultural Pachakutik (MP) que en las elecciones de 1996 obtuvo ocho diputados, en el 2000 logr seis y en el 2002
las multiplica. Es muy importante la dignificacin de la funcin pblica llevada a cabo por la CONAIE/Pachakutik. Manteniendo una estrecha articulacin y correspondencia entre movimiento social y representacin poltica.
En Mxico, tanto a nivel federal como en los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y otros, fueron electos diputados indgenas por el Partido

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Mdulo 2
de la Revolucin Democrtica (PRD) en las ltimas tres elecciones. En
Honduras, miskitos y garfunas en ocasiones han sido nominados a diputados por los Partidos Nacional y Liberal. Se han dado algunos casos
entre los lencas tambin. En la Costa Atlntica Norte de Nicaragua, los
miskitos inscribieron su partido Yatama (Hijos de la Madre Tierra), bsicamente para las elecciones al Consejo Regional Autnomo y las municipalidades. Los diputados de las regiones autnomas son electos va
los partidos Liberal o el Frente Sandinista. Con la creacin de tres nuevos circuitos electorales en la Comarca Ngbe Bugl, los Ngbes de Panam pueden elegir tres diputados por su comarca, correspondindoles
elegir en la Comarca de Kuna Yala a dos legisladores. Un hecho que cabe destacar es que, por primera vez, un legislador Kuna fue nombrado
presidente de la Asamblea Legislativa de Panam, en el ao 1999.
El trabajo legislativo es otra trinchera en un campo muy complejo, donde los pocos indgenas diputados tienen que buscar alianzas con otros
sectores, en bsqueda de consensos para sus proyectos. Un paso importante es la existencia, en la mayora de los congresos, de Comisiones de
Asuntos Indgenas.
c)

Conquistando espacios indgenas en la estructura estatal

Parte de la lucha de los pueblos indgenas ha sido por el establecimiento de una legislacin e institucionalidad adecuada para la atencin de
los asuntos de los pueblos indgenas. En dichas instituciones los indgenas tienen diverso grado de participacin. Existen experiencias donde
los indgenas tienen el control de la instancia, como ocurre en Ecuador
con la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador (CODENPE), el Programa de Desarrollo de los Pueblos Indgena y Nacionalidades del Ecuador (PRODEPINE), la Direccin de Salud Indgena y el Fondo Indgena, entre otros.
En Chile, durante el Gobierno de Patricio Aylwin, que cont con notable participacin indgena, surgi la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, que ms tarde se transforma en el Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). En los ministerios existen varias comisiones relacionadas con la educacin bilinge, la salud y otras donde hay
participacin indgena. En Costa Rica un indgena se hace cargo de la
Comisin de Asuntos Indgenas (CONAI), se crea el Departamento de

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Mdulos temticos
Educacin Indgena en el Ministerio de Educacin. En el ao 2001, se
emite una directriz presidencial instando a crear oficinas especializadas
sobre asuntos indgenas en las entidades pblicas que estn relacionados con la atencin de la poblacin indgena.
En Guatemala, se crea por ley la Academia de las Lenguas Mayas. El
Ministerio de Educacin, en 1995, instaur la Direccin General de
Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI), despus de los Acuerdos
de Paz se cre el Fondo Indgena Guatemalteco (FODIGUA) y en la
Corte Suprema de Justicia se cre la Comisin de Asuntos Indgenas.
Tambin surge la Defensora de la Mujer Indgena.
En Honduras, en el Ministerio Pblico cre la Fiscala de las Etnias y el
Patrimonio Cultural. Producto de la negociacin indgena, se cre tambin el Programa Nacional de Educacin de la Etnias Autctonas de
Honduras (PRONEAAH). Asimismo, se implement el Programa
Nuestras Races, dentro del Fondo Hondureo de Inversin Social.
En Nicaragua se cre recientemente la Procuradura de Derechos Indgenas y en el Ministerio de Educacin se incluy en el Plan Nacional de
Educacin, el Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR). La
Corte Suprema de Justicia de la Regin Autnoma Norte crea adems
la Comisin sobre Justicia Indgena.
Un indgena Inga, Gabriel Muyuy, exsenador, fue nombrado titular de
la Defensora de los Pueblos Indgenas y Minoras tnicas de la Defensora del Pueblo de Colombia. En Per, por primera vez, se instala en
2002, un rgano de alto nivel con participacin indgena: el Consejo de
Nacionalidades Andinas, Amaznicas y Pueblos Afroperuanos (CONAPA). Aos antes, con apoyo estatal y de la organizacin AIDESEP, se
inici el Programa de Formacin de Maestros en Educacin Bilinge
Intercultural del la Amazona Peruana (FORMABIAP).
En Brasil, adems del funcionamiento de la FUNAI, entidad indigenista del Estado, se ha creado la Comisin de Salud Indgena en el Ministerio de Salud. Un movimiento de organizaciones indgenas y ONGs estn luchando para la creacin de la Secretara de Educacin Indgena,
en el ministerio respectivo. Especialmente los pases que ratificaron el
Convenio 169 de la OIT, han ido creando o cambiando su institucionalidad para la atencin de los pueblos indgenas. Algunos organismos in-

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Mdulo 2
ternacionales en sus programas de apoyo, requieren un rol activo de los
pueblos indgenas. La resolucin V de la Organizacin Panamericana de
la Salud da instrucciones a los pases (1994) miembros a tomar medidas
en este campo. De igual manera la Directriz Operativa 4.10 del Banco
Mundial, la directriz sobre medio ambiente y cultura del BID, entre
otros.
d) Reafirmando los espacios de poder local tradicional
Un elemento que hay que resaltar en las organizaciones modernas de los
pueblos indgenas, es el esfuerzo por fortalecer las instituciones tradicionales en la gestin del poder local y la administracin de justicia.
En Guatemala, la asociacin que aglutina a los alcaldes municipales indgenas, tambin incorpora a las autoridades tradicionales de las comunidades. Dos experiencias muy importantes a este nivel son la Alcalda
Indgena de Solol (no municipal), que ha venido funcionando por centenares de aos en la administracin de justicia de las comunidades kaqchikeles. Entre los quichs existe la experiencia de la Junta de Alcaldes
Auxiliares de Totonicapn.
En Honduras los consejos de caciques pech, xicaques tienen an vigencia. Los lencas ha logrado mantener la autoridad indgena mediante las
cofradas, as existe el Consejo de Gobierno Lenka. Los Nahua/pipiles
de Izalco, El Salvador, trata de mantener la Alcalda del Comn. Los
alcaldes de Vara mantienen su autoridad, aunque debilitada, en las comunidades indgenas de Matagalpa, Sbaco, Subtiava, Monimb, entre
otros pueblos del Pacfico de Nicaragua. En la Costa Atlntica de Nicaragua destacan la administracin de justicia de los wihtas o jueces comunales miskitos; as como los sndicos en la administracin de las tierras comunales. En Belice, ms de treinta comunidades keqches y
mopanes conservan sus alcalda indgenas y estn organizadas mediante la Asociacin de Alcaldes de Toledo.
En Panam, los caciques tienen mucha importancia para el sistema poltico panameo. En el caso de los kunas de San Blas, estos ejercen el
poder en la comarca, y los sailas lo hacen a su vez en cada una de sus
comunidades bajo sus propias instituciones y normas. Los teribe/naso
de Panam an mantienen un sistema de reinado. En Costa Rica, si bien
las Asociaciones de Desarrollo son una figura impuesta, varios pueblos

162

Mdulos temticos
se han apropiado del modelo dndole su propio matiz, como ocurre con
el pueblo bribri de Talamanca.
En Chile y Argentina los lonkos mapuches han ido tomando fuerza en
las luchas por la tierra y la gestin comunal. En Neuqun, Argentina, se
ha constituido el Parlamento Mapuche. En el trapecio andino, los aymaras han constituido el parlamento aymara trinacional (Per, Chile y Bolivia). En Bolivia, las autoridades tradicionales tallas, mallkus aymaras
van tomando fuerza organizativa en los gremios como la CSUTCB y
sus acciones de lucha. La legislacin boliviana reconoce el ejercicio del
derecho consuetudinario.
La espiritualidad indgena va tomando cada vez un espacio de importancia en varios movimientos indgenas, como son de los mayas de Chiapas
y Centroamrica, los yachak en Ecuador, los yatiris y amautas en Per y
Bolivia y las machis entre los mapuches de Chile y Argentina.
c)

Experiencias de negociacin poltica

Entre las negociaciones que se originaron en situaciones de guerra se


encuentran: los Acuerdos de San Andrs (Chiapas, Mxico, 1995), donde el tema indgena es medular, no obstante incorpora la demanda nacional. En las distintas mesas de trabajo participaron gran cantidad de
organizaciones indgenas y sociales de todo Mxico. Los analistas sealan los sucesos de Chiapas como el antecedente de los cambios sucesivos en el sistema poltico y la correlacin de fuerzas. Los Acuerdos de
Paz en Guatemala, firmados en 1996. incluy en su punto 3 la Identidad
y Derechos de los Pueblos Indgenas. Hubo una enorme labor de incidencia de la sociedad civil indgena en el proceso de negociacin, que
permiti la afloracin de un liderazgo propositivo y con capacidad de
consenso. Los Acuerdos de Yuli (Nicaragua), se dieron entre el gobierno sandinista y las fuerzas insurgentes miskitas en 1987. Este acuerdo
tiene directo impacto en la gobernabilidad del proceso autonmico para la Costa Atlntica.
Entre las negociaciones que se originaron en grandes movilizaciones se
encuentran: Negociacin de las Peregrinaciones Indgenas de Honduras
(1993-1997), la primera peregrinacin la realiza el pueblo lenca organizado en COPIN y luego por la CONPAH, la organizacin nacional. Las
reivindicaciones eran muy amplias, desde tierras, carreteras y progra-

163

Mdulo 2
mas educativos, hasta una ley indgena. Tuvieron enorme costo social
para los pueblos indgenas. Fue la primera experiencia de negociacin
que evidenci debilidad en la estrategia indgena; no obstante, se crearon en el proceso de negociacin una Comisin de Interinstitucional de
Convergencia y una Comisin de Garantes, as como un Plan de Accin
Presidencial de poco cumplimiento.
En 1991, en Bolivia se realiz la Marcha por la vida y la dignidad de
los pueblos indgenas del Oriente Boliviano dirigidos por la CIDOB,
que llegan hasta la ciudad de La Paz. Adems de los logros en el reconocimiento de territorios y leyes especficas, tuvo lugar el primer encuentro de hermanamiento entre dos movimientos, el amaznico y el
del altiplano. Se produjo una solidaridad sin precedentes, ya que se logr sensibilizar a la sociedad boliviana sobre las necesidades y propuestas de los pueblos del Oriente, Amazona y Chaco Boliviano. En aos
siguientes la CIDOB ha reeditado estas marchas.
Los indgenas de tradicin aymara, dirigidos por la CSUTCB, han optado por la movilizacin y bloqueos de carreteras durante la ltima dcada, provocando el desabastecimiento de la capital. Los gobiernos y la
dirigencia de la CSUTCB han firmado acuerdos sobre dotacin de tractores para la agricultura y creacin de una universidad indgena, aunque
la bandera de lucha se ha ido orientando ms al mbito de carcter nacional: la derogatoria de leyes de privatizacin, la reforma educativa, la
participacin popular, la no venta del gas. El movimiento ha tendido a
radicalizarse debido al incumplimiento de los acuerdos por parte de los
gobiernos de turno. Los lderes de la CSUTCB han empezado a incorporar en su discurso la autodefensa. Lo mismo ocurre con los cocaleros
del Chapare cochabambino que se oponen a la erradicacin de los cultivos de la hoja de coca que est arraigado a la cultura e historia indgena. La defensa de sus cultivos la han combinado con otras reivindicaciones como la defensa del agua, contra la exportacin del gas por puertos chilenos y contra las medidas neoliberales.
No hay duda que el movimiento indgena ecuatoriano se ha convertido
en la vanguardia del movimiento indgena continental. Si se habla de la
dcada de los ochenta del siglo pasado como la dcada perdida para Latinoamrica, para los indgenas del Ecuador fue una dcada ganada, ya
que se convirtieron en el principal actor poltico y social de la dcada.
Los sucesivos levantamientos indgenas han echado por tierra proyec-

164

Mdulos temticos
tos privatizadores de la tierra, empresas pblicas y otras medidas antipopulares de diversos gobiernos hasta el propio derrocamiento del presidente Jamil Mahuad en el ao 2000. La CONAIE ha combinado una
amplia capacidad propositiva en los temas nacionales, ha logrado expresar las demandas nacionales trascendiendo lo tnico, logrando encausar
un torrente popular. Producto de su experiencia negociadora han logrado la creacin y cogestin de instituciones pblicas en aos anteriores,
hasta llegar a un cogobierno.
f)

Construyendo experiencias autonmicas

Un principio muy difundido en las organizaciones y comunidades indgenas es el de la autogestin comunitaria. Hay varias experiencias sobre un avance a nivel cualitativo en las autonomas polticas dentro de
los marcos nacionales. Evidentemente, sta slo se puede dar sobre la
base del control territorial y la capacidad real de gestionarla. Sealaremos dos experiencias de varias que hay en curso:
La primera experiencia de rgimen autonmico se dio en Panam, con
la creacin de la Comarca de Kuna Yala en 1938. Previamente tuvo lugar la revolucin Dule en 1925. La ley 19 de 1953 por la que se organiza la Comarca de San Blas (hoy conocido como Kuna Yala), define los aspectos generales de la jurisdiccin de las autoridades kunas.
Los kunas en la prctica se han encargado de llevar la autonoma a todo nivel. Tanto que cuesta encontrar mbito donde el control kuna no
est presente. Esto es reforzado por la ausencia de municipalidades, ya
que estas funciones las asumen las autoridades tradicionales. Todo esto sin descuidar, afirmar y ejercer sus derechos como ciudadanos panameos.
En Nicaragua rige la Ley de Autonoma en las dos regiones autnomas
de la Costa Atlntica de Nicaragua desde 1987, la misma que ha sido
elevado a rango constitucional con la reforma de la constitucin a mediados de los aos 90. Se han creado dos regiones autnomas: Atlntico Norte (RAAN) y Atlntico Sur (RAAS) cuyos territorios abarcan
aproximadamente el 50% de territorio nacional. La ley establece que
las regiones tendrn gobiernos y parlamentos regionales autnomos, teniendo estos carcter pluritnico. La ley reconoce los derechos de propiedad de las comunidades sobre las tierras y los recursos naturales. La
jurisdiccin de las autoridades tradicionales se circunscribe al mbito

165

Mdulo 2
comunal, adems se instauran municipios segn la ley de municipalidades. Hay un notorio traslape de la circunscripcin comunal, municipal
y del gobierno regional que no posibilitan una buena qumica en el proceso autonmico, lo cual se agudiza con las intromisiones del poder
central de Managua. La autonoma es an una meta de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua. Se hacen importantes esfuerzos desde la sociedad civil para hacer realidad la
autonoma en diversos mbitos. Cabe destacar el trabajo arduo en ese
sentido, de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN).
g) Presencia internacional
En los aos ochenta, pero con ms intensidad en los noventa, las organizaciones indgenas han revalorado la importancia de tener presencia
en los espacios internacionales donde se definen polticas, instrumentos
yacuerdos que han de afectar la vida de los pueblos indgenas.
La existencia de organismos indgenas internacionales, ha facilitado dicho proceso posibilitando una participacin ms organizada y con propuestas de los pueblos indgenas en los diversos foros mundiales. El
Consejo Mundial de Pueblos Indgena y la Alianza Mundial de los Pueblos Indgenas de los Bosques Tropicales, as como organismos regionales como el CORPI, CICA, CISA, COICA, han incidido en organismos de Naciones Unidas y la OEA. As una nutrida delegacin de organizaciones indgenas ha participado en la elaboracin de los proyectos
de Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas en
el seno de ONU, as como la Declaracin Americana de los Derechos
de los Pueblos Indgenas en el marco de la OEA (ambos instrumentos
pendientes de aprobacin).
Las organizaciones indgenas se han abierto espacio en las grandes
cumbres mundiales que ha organizado las Naciones Unidas, donde han
llevado propuestas y realizado cabildeo poltico e incidencia para influir
en las decisiones. Hay una amplia documentacin sobre este mbito de
la lucha indgena. A menudo en estos foros se ve que hay poco espacio
para los pueblos indgenas y las sociedades civiles, muy al contrario del
que tienen los gobiernos y consorcios internacionales.

166

Mdulos temticos

Ejercicio final
1.- Hagamos una revisin de la legislacin indgena de nuestro pas
y veamos qu dice sobre la participacin poltica de los pueblos
indgenas.
2.- Hablamos con un anciano de nuestra comunidad y le preguntamos
sobre su idea o concepto sobre la accin poltica indgena. La
idea es buscar propuestas para una manera indgena de hacer poltica.
3.- De la lista elaborada al iniciar esta unidad, discutamos: por qu
hay pocos indgenas que han podido llegar a ser alcaldes o diputados?, se debe al trato de los partidos polticos hacia los indgenas?, los pueblos indgenas no estn interesados en participar polticamente?, nos falta formar nuestros propios cuadros polticos?

167

Mdulo 2

Unidad 4
Estrategias para la consolidacin
de los derechos indgenas
En esta unidad se presentan algunas conclusiones generales que dan
cuenta de las estrategias empleadas por los movimientos indgenas para legitimar su participacin en distintos mbitos nacionales e internacionales.

Actividad introductoria
1.- Hacemos un recuento de las principales luchas que los indgenas de nuestro pas han dado en la ltima dcada. Los
ordenamos segn ao, tipo de lucha (local, nacional) y tipo de problemtica que la origin.
2.- Escogemos la que consideremos la lucha indgena ms importante que se haya dado en nuestro pas. Al respecto
identificamos:
2.1 Lugar y pueblo que lo impuls;
2.2 causas de la lucha;
2.3 cmo la organizaron?, cul fue la participacin
comunitaria?;
2.4 qu estrategias de lucha se emplearon?;
2.5 cules fueron las respuestas del Estado?;
2.6 cules fueron los resultados?;
2.7 cunto dur la lucha?;
2.8 cules se pueden sealar como los aspectos fuertes
y dbiles de esta lucha?;
3.- Enumeramos algunas luchas indgenas de otros pueblos
hermanos que hayan trascendido al mbito internacional

Leccin 1: Principales estrategias


para la consolidacin de los derechos indgenas
La creacin de una conciencia social acerca de los derechos indgenas
tiene como su primer y principal destinatario a los propios pueblos in-

168

Mdulos temticos
dgenas, pero en general a la sociedad civil y a la sociedad poltica. Un
aspecto importante para la difusin de los derechos humanos es el papel
que pueden cumplir los organismos internacionales ante instancias nacionales y otros organismos internacionales como parte de una estrategia de abogaca por el cumplimento de los derechos humanos en el marco de la solidaridad internacional.
La misma naturaleza de los conflictos que a diario viven los pueblos indgenas ha hecho que buena parte de los esfuerzos educativos de sus organizaciones estn orientados a la difusin de los derechos humanos
universales en el seno de sus propias organizaciones, as como a la identificacin y comprensin colectiva de los derechos que tiene cada pueblo indgena en tanto que pueblo o etnia.
El instrumento internacional que ms ha contribuido a la comprensin
y difusin del derecho de los pueblos ha sido sin duda el Convenio 169
de la OIT.
La complejidad de la problemtica expuesta, hace difcil entresacar conclusiones respecto a las principales estrategias empleadas por los movimientos tnicos en su proceso de afianzamiento como interlocutores polticos en sus respectivas sociedades nacionales.
A pesar de las peculiaridades de cada reivindicacin o de cada avance
en materia del autodesarrollo tnico hay elementos o rasgos comunes
que merecen ser destacados. Se enumeran a continuacin esos elementos estratgicos comunes:
a) La capacidad de dilogo
El crecimiento de las organizaciones del movimiento indgena y tnico
latinoamericano se expresan por su participacin poltica en la vida local y nacional. Las formas asumidas y los recursos empleados son mltiples. La historia demuestra que no son pocas las confrontaciones con
el poder. Sin embargo, una de las caractersticas de la irrupcin de los
movimientos tnicos en la vida nacional es la bsqueda de dilogo, para lograr consensos sobre tpicos de estricto inters tnico y lograr
acuerdos sobre aspectos de inters nacional e incluso internacional.

169

Mdulo 2
Las mesas de dilogo han constituido instrumentos ampliamente empleados tanto para concluir con procesos de guerra interna como para
lograr avances en la poltica social y econmica en general. Experiencias como la guatemalteca, nos muestran la importancia crucial de la
participacin maya en los procesos de paz. Experiencias como la colombiana, nos indican las dificultades de arribar a esa misma construccin de la paz.
b) El manejo de las alianzas
Uno de los principales recursos empleados por los movimientos indgenas y tnicos es la bsqueda de alianzas intratnicas, pantnicas e intertnicas. Las primeras tienen particular importancia sobre todo cuando el peso poblacional y geogrfico de un pueblo indgena es grande,
como ocurre con los pueblos andinos. El inters tnico general subsume el inters peculiar de grupos tnicos menores, aunque no los anula.
Esto es ilustrado por las mltiples alianzas que manejan los diferentes
grupos tnicos que componen el pueblo quichua en Ecuador y Bolivia
o el pueblo aymara en Bolivia.
En Colombia, Ecuador, Per, Bolivia hay ejemplos de la capacidad organizativa de carcter pantnico. Organizaciones como COMPAH en
Honduras, la ONIC en Colombia, CONAIE en Ecuador, AIDESEP en
Per, son una expresin de este tipo de alianzas con un alcance nacional o regional En casi todos los pases andinos tambin hay ejemplos de
alianzas regionales, en el marco de organizaciones nacionales. Las organizaciones filiales de ONIC en Colombia y CONAIE en Ecuador son
una muestra de lo dicho.
Las organizaciones indgenas de pases del Pacto Amaznico, COICA,
son en ejemplo de alianza indgena internacional. Las alianzas intertnicas, es decir entre grupos indgenas y mestizos con distintos matices,
aparecen a lo largo de toda Amrica Latina.
c)

El manejo de la resistencia cultural y la endoculturacin

Las organizaciones indgenas y tnicas privilegian los procesos de identidad socio histrica, cultural y lingstica y es a partir de esta causa,
que profundizan los procesos de su propia identidad. La identidad se
sustenta en una explcita estrategia de resistencia cultural que, sin em-

170

Mdulos temticos
bargo, no se contradice con las opciones y oportunidades de acceder al
manejo de la cultura, el conocimiento, la comunicacin e incluso la
economa global.
Otra estrategia de resistencia es la endoculturacin, como se manifiesta
en distintos procesos indgenas latinoamericanos.
d) La opcin por la identidad sustentada en la territorialidad
Las experiencias latinoamericanas muestran que un eje esencial de la
identidad es la cuestin territorial. Dependiendo de las circunstancias
particulares de cada situacin histrica, un rasgo comn es la lucha territorial. A veces esta lucha se manifiesta en luchas por la tierra con matices evidentemente agrarios y en otras ocasiones con matices territoriales. Sin embargo, en muchas de estas luchas, por no decir en todas,
subyace el elemento de restitucin o conservacin de los territorios ancestrales de origen que hacen a la reproduccin material y espiritual de
los pueblos
Las luchas por preservar los resguardos indgenas en Colombia o por reconstituir los ayllus o marcas en Bolivia, o los territorios de las nacionalidades en Ecuador, son ejemplos de lo sealado.
e)

La participacin de los movimientos tnicos en los partidos o


movimientos polticos y sociales para elecciones populares

Otra manifestacin orgnica es la participacin de los movimientos tnicos en los partidos o movimientos polticos, con miras a acceder a los
poderes locales o regionales. La participacin del CRIC, en el Cauca,
Colombia para elecciones de gobernador departamental es un ejemplo.
El acceso al poder regional o micro local se pueden ilustrar ampliamente, a travs del acceso a diputaciones (Guatemala, Ecuador), prefecturas (Colombia, en el Cauca) o alcaldas (en casi todos los pases andinos). Tambin se expresan en alianzas con movimientos sociales de carcter popular, como el caso de la alianza entre CONAIE y la Coordinadora de Movimientos Sociales e incluso con militares, en el denominado pacto militar-indgena de enero del 2001.
Aunque no siempre existe credibilidad ante las elecciones por los fracasos acumulados en la historia reciente, y por la falta de confianza en las

171

Mdulo 2
instituciones de gobierno, los movimientos tnicos buscan formar movimientos polticos, como el movimiento regional Xel-j en Quetzaltenango, Guatemala, partidos o movimientos intertnicos como el Pachakutik en Ecuador o partidos indgenas de carcter regional o nacional,
como en Bolivia. La idea parece ser el logro de la representatividad pblica.
f)

La capacidad de crear condiciones de democracia interna

Los casos brevemente reseados muestran hasta qu punto los mecanismos de consulta son recursos ampliamente usados por los movimientos
tnicos. A diferencia de la sociedad mestiza, con estructuras generalmente cupulares, los movimientos tnicos e indgenas promueven mayores y mejores mecanismos de consulta y de consenso interno, base
para la toma de decisiones. La circulacin de las dirigencias indgenas
est ligada a los propios mecanismos de formacin de su liderazgo. Las
prcticas democrticas al interior de los movimientos tnicos se constituyen en un aporte para la construccin de la democracia en los pases
especficos.
g) La formacin de los recursos humanos para el incremento de la
capacidad de gestin.
La opcin por el autodesarrollo ha incidido en la estrategia general de los
movimientos tnicos para formar sus recursos humanos para la gestin
del autodesarrollo. La modernizacin de los procesos de reforma del estado ha sido una de las exigencias de orden externo que han contribuido
para la bsqueda de opciones en la formacin de los recursos humanos.
Esta estrategia tiene distintas expresiones y recursos y depende del nivel
organizativo de los propios movimientos u organizaciones indgenas, de
modo que existe una amplia gama de respuestas concretas.
Los movimientos tnicos de mayor trayectoria poltica han optado por
formar a sus propios lderes en planificacin estratgica, planificacin
participativa, planificacin operativa, as como en los mismos instrumentos de planificacin exigidos desde los procesos de modernizacin
y transformacin del estado.
Los recursos de la gestin indgena son la consulta, la bsqueda de
consensos, la ampliacin de la consulta democrtica y son atributos a

172

Mdulos temticos
los que los movimientos tnicos aspiran la transparencia administrativa
y financiera, la credibilidad social en torno a la gestin, la lucha contra
la corrupcin, la vigilancia del gasto y la rendicin de cuentas
El contexto poltico internacional del llamado combate a la pobreza, as
como la reconversin de la deuda externa o el pago de la deuda social
interna son el nuevo marco para la formacin de los recursos humanos
de los pueblos indgenas de cara a su participacin en la vida pblica.
h) Participacin indgena y construccin de las Agendas Nacionales
La causa indgena puede ser en buena medida asumida por la sociedad
nacional al mismo tiempo que pone de manifiesto la capacidad del movimiento indgena para rebasar las expectativas y demandas tnicas y
representar los intereses nacionales, desde perspectivas diferentes pero
complementarias.
i)

La opcin por la educacin indgena, bilinge e intercultural

Todos los ejemplos de los pases analizados, con las diferencias del caso, dan cuenta de que sus movimientos tnicos han optado por una educacin diferenciada, que rescate la lengua y la cultura y que responda
a las necesidades bsicas de educacin.
La mayora de los ejemplos muestra la territorializacin educativa,
manifestada a distintos niveles, siendo quiz el ms importante el del
desarrollo curricular diversificado. Esta opcin tambin exige el desarrollo de conceptos pedaggicos de una pedagoga indgena en condiciones de aportar a la pedagoga universal y de retomar de ella los elementos ms tiles o los que aportan y enriquecen la propia opcin pedaggica. Asimismo, demanda la formacin de docentes, administradores, planificadores, investigadores que pedan realizar de manera eficiente y con calidad la gestin pedaggica e institucional de la educacin indgena.
A mayor trayectoria de experiencias educativas endgenas aparecen dos
fenmenos: una mayor interaccin con los estamentos tcnicos y administrativos del sistema educativo pblico y una mejor y ms amplia preparacin de los recursos humanos destinados a la educacin indgena,
etnoeducacin e EBI/ EIB.

173

Mdulo 2
j)

La revaloracin y dinmica de las cosmovisiones propias y la


apropiacin de la nueva tecnologa

Todos los proyectos de desarrollo parten de una valoracin y actualizacin de sus cosmovisiones propias, los modos de vida, los conocimientos y valores propios de cada cultura indgena particular. Esta valoracin y reapropiacin no estn reidas con los avances de la modernidad
ni con a apropiacin individual y colectiva de tecnologas de punta, entre las que deben destacarse el acceso a los medios informticos.

Ejercicio final
1. Identificamos las estrategias utilizadas en lo que consideramos
han sido las principales luchas de los indgenas de nuestro pas.
2. Analizamos los alcances y las limitaciones de cada una de las estrategias sealadas en esta unidad.

174

Mdulos temticos

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181

blanca

Mdulo 3:
Derechos educativos
de los pueblos
indgenas

blanca

Mdulos temticos

Introduccin
Este Mdulo pretende ser un material gua para el desarrollo del tema
de los derechos educativos de los pueblos indgenas. Se ha preferido enfocar los temas con un sentido crtico y reflexivo, para que puedan ser
discutidos individual y colectivamente. La idea bsica es introducir al
participante en el anlisis crtico a partir de la cultura indgena, para lo
cual se pretende partir del conocimiento y la experiencia previa, con el
propsito de construir ideas y una mejor lectura de los hechos histricos y de la vida cotidiana en la comunidad tnica y en el pas.
El mdulo est compuesto por cuatro unidades y abarca los siguientes
aspectos:
Valores, cultura e identidad de los pueblos indgenas
La lengua como fundamento de los procesos culturales y educativos
Participacin indgena en los procesos educativos
Educacin superior indgena
Deseamos a nuestros participantes la mejor aventura en el descubrimiento y la formacin de una conciencia de la cultura y el sentido de los
valores de su comunidad. Adelante!

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Mdulo 3

Unidad 1
Valores, cultura e identidad
de los pueblos Indgenas
Esta unidad introductoria busca sentar las bases conceptuales y las interrelaciones de los trminos valor, cultura, cosmovisin, identidad e interculturalidad, de uso muy comn en el discurso reivindicativo y propositivo de los pueblos indgenas en el mbito educativo. La reflexin
en torno a estos conceptos se ubica en una perspectiva de categoras histricas y dinmicas, es decir que los pueblos han ido construyendo un
sistema de valores, normas y formas de concebir el ser humano, la naturaleza y el universo. Cada pueblo tiene una construccin especfica de
cultura segn sus condicionamientos histricos. Los elementos constituyentes de la identidad cultural van sufriendo modificaciones de diversos grados a travs del tiempo, de manera que los pueblos refuncionalizan sus valores culturales a las nuevas condiciones que impone un nuevo sistema con otra cultura hegemnica.
En esta unidad se analizan las diversas facetas de los cambios culturales, su impacto en la identidad y el surgimiento del concepto de pluriculturalidad, como un eje transversal en las interrelaciones entre las sociedades y Estados nacionales. Se inicia esta unidad con una actividad
introductoria, seguida de tres lecciones, un ejercicio final y dos lecturas
complementarias.

Actividad introductoria
1.
2.
3.

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Hacemos un listado de los principios y valores que fundamentan nuestra cultura.


Averiguamos las semejanzas y diferencias que hay entre
los valores de personas de distintos pueblos indgenas.
Razonamientos y descubrimos cules son los elementos
que nos hacen nicos culturalmente y que nos dan identidad.

Mdulos temticos
Leccin 1: La relacin entre valores,
cosmovisin y cultura
a) Qu son los valores?
Todos los pueblos estimulan en sus miembros la prctica de ciertos principios, que son los valores que fundamentan sus creencias acerca lo
bueno y lo malo. Como tal, son principios que favorecen el desarrollo y
la realizacin del individuo como persona. En el enfoque ms social,
los valores son todas aquellas creencias compartidas de lo que es importante y deseable, aquellos principios que al ser aceptados por los miembros del pueblo, influyen normando su comportamiento y sus decisiones. Esto es, los principios que son deseados y fomentados por el grupo, en el sentido de que su prctica enriquece y lleva a la superacin de
las personas y del pueblo pues esos valores, ayudan a modelar la conducta social y orientan las decisiones de los lderes. Algunos valores de
carcter universal son: dignidad, libertad, igualdad, justicia. En las culturas indgenas son valores tambin la equidad, la solidaridad, cooperacin, armona y respeto a la naturaleza, respeto mutuo entre las personas y los pueblos, entre otros.
b) Tienen que ver la tradicin y la historia con los valores de un
pueblo?
Cualquier reflexin sobre los pueblos indgenas tiene que emprenderse
desde la consideracin de su naturaleza, su mundo, su idea del tiempo,
su historia y su cultura, de un modo tal que se integre su vida material,
espiritual y sus relaciones con la naturaleza y con las otras personas. Se
trata de retomar la visin de su filosofa, lo que se comprende como los
propsitos que tienen los pueblos indgenas como pueblos y para con
sus miembros, su pasado, su presente y sus proyecciones al futuro. Esto permite reconocer los principios y valores que fundamentan su herencia cultural y su misin en el cosmos.
c)

Qu es la cultura y cmo se forma?

El ser humano vive al interior de un mundo de relaciones que l mismo


ha creado, estas relaciones forman la cultura. La cultura puede verse
como el mundo de esas relaciones elaboradas, como un tejido. Constituye una forma de ver, buscar, interpretar el mundo a travs de los sig-

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Mdulo 3
nificados de esas relaciones y una manera de hacer las cosas y de determinar cules son las necesidades y prioridades. Las siguientes ideas explican mejor la naturaleza y el concepto de cultura:

El modo total de vida de un pueblo;


la herencia social que el individuo adquiere de su grupo;
las maneras de hacer, pensar, sentir y creer y comportarse, esto es,
una conducta social, pblica, aprendida y coherente;
tambin las significaciones que toman diversos objetos materiales
y smbolos;
un depsito del saber almacenado que permite a las personas adaptarse tanto al ambiente exterior como a otras personas.

Por cultura se quiere expresar tanto los bienes espirituales de un pueblo, como su conjunto de formas de ser sociales y de sus estructuras
simblicas de pensamiento. Es aquello mediante lo cual un pueblo codifica y expresa la experiencia y percepcin que tiene de la realidad y
lo traduce en un sistema de normas, actitudes, costumbres, formas de vida y de relacin con los dems. Aunque una cultura puede ser definida
de muchas maneras, lo importante es que involucra a todas las expresiones materiales y no materiales de un pueblo. El baile, la msica, la tecnologa, las artesanas, la vestimenta, el tipo de vivienda, la forma en la
que se organiza el trabajo, la forma de cuidar a los nios, el conocimiento y la prctica de curar. La cultura implica tener una forma de vivienda, un tipo de parentesco, una forma de concebir el espacio y el tiempo,
una forma de interpretar el mundo. En ese sentido la cultura es dinmica, es de produccin colectiva, su construccin histrica que est estrechamente relacionada a tiempos y espacios concretos y especficos. De
all que la cultura est sujeta al cambio del medio ambiente natural y social.
d) Los pueblos indgenas tenemos diferentes culturas?
Los pueblos indgenas por ser herederos de los pueblos precolombinos
conservan, en diversos grados, una parecida conciencia social de su
condicin humana, y de todas las esferas de la vida, como lo que se refiere a sus sistemas de trabajo, el lenguaje y cosmovisin. Aunque su
cultura haya sufrido modificaciones por contactos con extraos o la colonizacin, sus valores y cualidades ms centrales se han conservado y
todava los identifica entre s, les da identidad como pueblo. Determi-

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Mdulos temticos
nadas condiciones histricas y ambientales, hacen que cada cultura tenga algo de particular, los pueblos y civilizaciones cambian y se adaptan
en el tiempo y espacio. Unos pueblos se desarrollaron desde la tradicin
nmada, otros proceden de una combinacin de tradiciones agrcolas,
otros de tradiciones ms urbanas. De igual manera, sus sistemas polticos tienen diversos grados de complejidad.
En su proceso de desarrollo, los pueblos maduraron sus valores culturales y modelaron su identidad. Como los pueblos en muchos casos tenan
diversos tipos de relacin entre s, se dieron tambin procesos de apropiaciones y recreaciones de los elementos culturales de otros pueblos.
Esta forma de ver la historia, lleva a pensar que la cultura no es nicamente lo del pasado, sino que toman cuerpo las refuncionalizaciones (nuevas funciones para viejas formas) que los pueblos indgenas
hacen de sus elementos culturales, de su religiosidad popular, etc. En
efecto, algunos pueblos optan por estrategias de supervivencia cultural,
como el caso ilustrado por las cofradas de los indgenas de Honduras,
la costa del pacfico de Nicaragua y El Salvador.
e)

Cmo entendemos cosmovisin?

Puede verse como la conciencia colectiva propia de un grupo humano,


fruto de un proceso de aprendizaje, cuyo objeto es el mundo en su totalidad. La cosmovisin se orienta a descubrir y mostrar el sentido y la
significacin que tiene el mundo como un todo. Tambin se considera
como el conjunto de criterios y valores con los que se ven, juzgan y evalan los acontecimientos. La cosmovisin se manifiesta en los mitos, lo
mismo que en el seno de una cultura particular, fundamentando todo el
comportamiento y las relaciones entre las personas, la naturaleza y el
cosmos.

Leccin 2: Identidad cultural


a) Qu es nuestra identidad?
La identidad es el sentido o imagen que tienen los seres humanos, como individuos y como colectividades, de pertenecer a un pueblo o grupo. No es un principio esttico, sino, un proceso dinmico que resulta
de la interaccin humana. Est explicado por el hecho de que los miem-

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Mdulo 3
bros de un pueblo, por lo general, comparten un lugar geogrfico determinado (aunque puede haber pueblos que no tienen territorio, porque la
mayora han sido despojados de sus tierras), comparten una lengua materna (o los rezagos de ella) y, sobre todo, tienen una historia y una cultura comn.
d) Cmo influye la cultura sobre la identidad?
La identidad est ntimamente ligada a la cultura. Existe un efecto vigorizante de la cultura y sus expresiones, que alientan a los seres hacia un
sentido compartido de pertenencia a una estructura social, a la solidaridad de grupo y provee la fuerza necesaria para defenderse colectivamente ante la agresin. Adems del reconocimiento de los rasgos culturales que les son comunes a los miembros de un grupo, la identidad se
establece sobre la base de elementos ms profundos, que generalmente,
pasan desapercibidos para personas extraas al grupo o pueblo.
De acuerdo a Mariano Lpez, un dirigente Tzotzil de Chamula (Chiapas, Mxico), la cultura es como un rbol, si las ramas verdes el lenguaje del pueblo, sus leyendas y costumbres se cortan sin cuidado,
las races que unen a la gente a su lugar en la tierra y entre s tambin,
comienzan a marchitarse. El viento, la lluvia y los elementos, se llevan
el humus, y la tierra se convierte en desierto(Lpez, citado por Kleymeyer, 1993: 295). La cultura nos convierte en algo parecido a los caracoles, esto es, seres que andamos por la vida con nuestro fardo cultural a cuestas. Ya vimos cmo el ser humano es un creador y portador de valores sociales, artsticos, religiosos, morales, polticos, etc., los
cuales conforman la cultura. A su vez, la cultura es asumida por las
personas mediante la educacin, la instruccin y la vivencia, formando
una identidad como individuos sociales e histricos.
La identidad contesta las preguntas: quin soy yo?, de dnde vengo?,
a qu grupo humano pertenezco? En dicha condicin provee al individuo una coraza para hacer frente a las influencias externas, y da las razones por las cuales los seres humanos estn dispuestos a morir. La
identidad no es esttica, se est construyendo permanentemente y, aunque hay elementos que cambian, existe una continuidad y permanencia
de otros. Se puede perder la lengua, el territorio, cambiar la vestimenta,
la vivienda, muchas costumbres, etc., sin embargo, los miembros de un
pueblo se siguen reconociendo como tales, como ahora ocurre con los

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Mdulos temticos
descendientes de la mayora de los pueblos indgenas que fueron sometidos hace 500 aos por los europeos. La identidad supone un proceso
de construccin dentro de la diversidad cultural. La identidad reconoce
la diversidad cultural y la reafirma. Cuando los grupos rescatan sus
identidades, hacia sus organizaciones y hacia otras formas de concebir
el mundo y de organizar sus sociedades y economas, generan una cultura de respeto intercultural.
c)

Hay, a veces, doble identidad?

Las personas cuando se enfrentan a circunstancias de hostilidad, sometimiento y prdida de la libertad, adoptan una forma de doble identidad
o identidad dual, que consiste en que se ven obligados a adoptar oficialmente un comportamiento acorde a la norma establecida, en tanto
que en los espacios familiares ejerce su verdadera identidad. As, la poca de represin militar en El Salvador (desde 1932), llev al refugio de
lo indgena en lo ntimo de la cotidianeidad. En esta situacin, la
persona es indgena dentro de la casa y campesino o ladino salvadoreo en la calle. Es decir, una renuncia aparente que se conoce como invisibilizacin voluntaria.
d) Cmo influye la territorialidad en la identidad de un pueblo?
En los pueblos indgenas, la territorialidad es muy importante; la mayora de pueblos la conservan en los mitos de origen, en la memoria del
lugar de dnde proceden, lo cual da un sentido sagrado a dichos lugares. Dado que los pueblos tienen una ubicacin geogrfica, en esa ubicacin se demarcan los smbolos y reas de relacin con el cosmos, se
ubican y demarcan espacios para los eventos sagrados, tradicionales e
histricos y se supedita toda la existencia (caza, cultivo, alimentacin,
vivienda, recreacin y muerte) al territorio. El territorio materializa una
parte importante de la identidad.
e)

Puede haber construccin negativa de la identidad?


Cmo se manifiesta?

En Amrica casi no hay pueblos que se hayan mantenido libres de contacto con la sociedad dominante. Las diferencias se marcan por el momento en que se estableci el contacto y por la forma e intensidad que
tuvo esa relacin. Mientras ms presionado ha sido un pueblo ms vul-

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Mdulo 3
nerable es al cambio. Bajo relaciones de dominacin, la identidad se
construye negativamente. La cultura de la sociedad dominante es vista
como la ideal, como la buena, la correcta; como el paradigma o modelo de lo que la persona debe ser o llegar a ser. La cultura dominada es
vista como fea, mala, incorrecta; como lo que hay que olvidar, dejar y
superar. Esta es la relacin que existe entre las culturas de los pueblos
indgenas y las europeizantes culturas nacionales en toda Amrica Latina. De all que los pueblos indgenas experimenten diferentes grados de
prdida de identidad.
La experiencia del sentido de la identidad negativa, es el significado
de desvalorizacin y de marginacin que contiene el trmino indio.
En la mayora de los pases latinoamericanos, decir indio a una persona conlleva una alta carga discriminativa, racista y alusin de una
condicin subcultural. As resulta en una de las palabras ms despectivas que existen. La identidad negativa se basa en la presuncin discriminadora de que el indio es el nativo, salvaje y pagano, ignorante, que
no sabe que pertenece a una nacin; que habla una lengua, viste plumas,
no usa tecnologa agrcola, se alimenta rutinaria y pobremente, tiene
apellido indio, es fcil de ser engaado y explotado, es bruto, haragn y
borracho, vive en puebluchos aislados, es analfabeta, en fin, pertenece
a una minora nacional.
No resulta raro que, desde las primeras etapas del coloniaje y los comienzos de la poca republicana, surgieran varios movimientos indigenistas con la finalidad de reivindicar su identidad positiva, su herencia
cultural. Son ejemplos recientes, la recuperacin del trmino por los
movimientos indgenas y su conversin en sinnimo de dignidad, como es el caso de la lucha de la Confederacin Nacional Indgena del
Ecuador - CONAIE, de los mayas de Chiapas y Guatemala, entre otros.
Mucho ms dramtico an, las historias oficiales de nuestros pases slo recogen algunos rasgos de los pueblos indgenas. Ante este hecho,
nicamente la lucha de los pueblos sobrevivientes logra mantener y revitalizar la cultura; no obstante, estn sujetos a diversos grados de desgaste y castracin cultural. Nunca se podr olvidar la cantidad de pueblos indgenas que cayeron en la lucha y cuyas culturas se extinguieron,
como fue el destino del pueblo tano, el primer pueblo originario de
Amrica que recibi a Cristbal Coln en 1492.

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Mdulos temticos
f)

Qu pasa con la cultura en los procesos de mestizaje?

Los sectores de raz indgena que pasan por procesos de ladinizacin y


mestizaje, sufren diversos grados de prdida cultural por la imposicin
de nuevos patrones de comportamiento y cultura. En la actualidad, este
fenmeno se intensifica adems por la migracin de los campesinos hacia las ciudades capitales, donde son absorbidos por la dinmica de la
ciudad y se aculturan. Por otro lado, los movimientos migratorios generan algunos grados de desarraigo y prdida cultural, aunque, en estos
casos, tambin se produce algunos niveles de reelaboracin e implantacin cultural; como es el caso de las poblaciones de migrantes alrededor de las grandes ciudades: aproximadamente 2 millones de indgenas
que viven en la ciudad de Mxico D.F., 15,000 kunas en Ciudad de Panam, ms de medio milln de mapuches en las Ciudades de Chile, ciudades de fuerte composicin indgena como Quetzaltenango y Chimaltenango en Guatemala, Bilwi en Nicaragua, Otavalo en el Ecuador, Ciudad de El Alto en La Paz (Bolivia), Puno y Sicuani en el Per. Una visin que expresa esa tendencia se experimenta cuando al recorrer las calles de Quito se lee un grafitti que dice: Amo lo que tengo de indio.
g) Por qu es importante preservar las culturas indgenas?
An despus de la independencia ha subsistido una postergacin de los
pueblos indgenas, como parte de una estrategia de los intereses de las
oligarquas criollas por mantener en la ignorancia una fuerza laboral sumisa y fcil de explotar. En los ltimos dos decenios, dicha tendencia se
aceler y acentu con las corrientes globalizantes de creacin de una
cultura mundial que busca estandarizar el mundo en un solo megamercado. Las necesidades de esta nueva economa demandan la existencia
de hbitos uniformes de consumo y de patrones de vida y de comportamientos generalizados, para un mejor tributo al capital. Este conjunto de
nuevos factores no hace ms que intensificar la desnacionalizacin cultural, lo cual a su vez implica: la prdida paulatina de la conciencia
histrica, el olvido o el desinters por la herencia cultural, la desvalorizacin de la propia realidad y la sobrevaloracin de la cultura metropolitana (Durn, 1987: 62). Las nuevas formas de explotacin daan
los ecosistemas, alteran la calidad de vida humana; corroen los elementos que dan identidad a los pueblos pero, sobre todo, excluyen a amplios
sectores de la poblacin.

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Mdulo 3
h) Cul es la importancia de la cultura para la identidad
nacional y la soberana?
La cultura viva de una nacin se configura con la convergencia de todas las creaciones de los grupos tnicos y populares: lenguajes, tradiciones orales, literatura, msica, danza, bailes, artesanas, concepciones y
prcticas, cocina, vestimenta, juegos, formas de recreacin, mitos, ritos,
maneras de resolver los problemas, aspiraciones para el futuro. Est hecha por personas vivas, actuantes, con rostro propio, con voluntad de
hacer y transmitir lo mejor de s mismos. Sin embargo, no existe un balance, por lo que la cultura de los pueblos indgenas est sujeta a un desgaste an mayor ante el empuje de la cultura dominante. La independencia reside en el vigor de la identidad; pero no hay soberana nacional si no se sustenta en una vida democrtica, abierta a la ms amplia
participacin de sus sectores populares (Durn, 1987, 64); por lo tanto,
debe ser el resultado de un esfuerzo nacional, en el que el Estado cumpla el rol de animador, de gran promotor, de creador de las condiciones
para que se d y sea propicio el desarrollo de planes, programas y proyectos culturales. Al mismo tiempo, el fortalecimiento de la vida democrtica no puede darse si no se admiten o crean espacios para las identidades regionales y tnicas (Durn, 1987: 64).
i)

Qu hacer para propiciar el desarrollo de la identidad


cultural?

Las principales ideas sobre el fomento del desarrollo de la identidad


cultural, abarcan los siguientes planteamientos:
Asumir poltica, jurdica y educativamente que el pas es plurilinge y pluricultural;
profundizar la defensa del patrimonio histrico, cultural, ampliando su conocimiento, disfrute y usos econmicos, sociales y educativos del mismo;
desarrollar la cultura viva, es decir las prcticas cotidianas del pueblo, las culturas tnicas, regionales y populares para que sean heredadas a futuro;
promover la autogestin cultural: el desarrollo de las capacidades
propias con autonomas culturales, tnicas y regionales;
vincular la cultura propia con los contenidos de la educacin, vehculo principal para desarrollar las identidades.

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Mdulos temticos
j)

Qu significa recuperar la identidad?

De acuerdo con Durn (1987: 65-66), la recuperacin de la identidad


supone:
Recuperar la palabra. Esto es recuperar el lenguaje, como instrumento de transformacin. Se debe pasar de idiomas orales a escritos; de la literatura oral a la escrita y desarrollar, de esta manera, los
valores, dignidad y orgullo de todos los idiomas. Las lenguas vernculas deben ser utilizadas como instrumentos de comunicacin;
recuperar la memoria. Desarrollar la historia y la ampliacin de la
conciencia histrica de cada grupo, regin o etnia. Hay que reconocer al pasado como instrumento para comprender el presente y estar en mejores condiciones para proyectarse al futuro. Hay que recuperar el patrimonio cultural histrico, monumental y documental, as como el patrimonio artstico producido en las diferentes etapas de la historia;
recuperar el conocimiento. Valorar, preservar y sistematizar los saberes tradicionales de los grupos tnicos, particularmente en lo que
respecta a la relacin persona y naturaleza; los conocimientos sobre la flora, la fauna, los recursos naturales; los modos de produccin, las diversas tecnologas (alimentacin, medicina, arquitectura). Las relaciones entre hombres, las relaciones de produccin, reciprocidad, etc.;
recuperar los espacios. Espacios sociales, de participacin y de decisin de los grupos tnicos. Implica revalorar las formas de organizacin social y el desarrollo de nuevos espacios de participacin
y comunicacin popular.
La identidad es uno de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, pero tambin uno de los derechos ms importantes de un pas.
La unidad nacional debe ser construida con base en el respeto y ejercicio de los derechos culturales, econmicos, polticos y espirituales de
los pueblos que forman parte de una nacin (Naciones Unidas, 1995:7).

Leccin 3: Interculturalidad
Constituye una realidad socio-cultural y poltica contempornea el progresivo reconocimiento y valoracin positiva de la diversidad cultural
latinoamericana, regin que se admite a s misma como una multilingstica, multicultural y multitnica.

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Mdulo 3
A menudo el reconocimiento de esta diversidad es el producto de diversos factores que se han conjugado y han trascendido las fronteras nacionales, internacionalizando por tanto el debate y profundizando la comprensin acerca de las condiciones y consecuencias que tiene la diversidad (socio histrica, cultural, geogrfica, lingstica, etc.); para el propio desarrollo de los pases y de la regin en su conjunto.
Entre los factores que han incidido de modo ms directo en la configuracin de esta nueva comprensin de la diversidad cultural latinoamericana, merecen una especial atencin los siguientes:
a) Las luchas emprendidas por los propios pueblos indgenas y las
etnias para ejercer sus derechos;
b) el reconocimiento de que la lucha de un pueblo indgena, por ms
que sea una minora, es suficientemente importante tanto a nivel
nacional como internacional;
c) avances en el derecho Internacional y los derechos humanos;
d) la vuelta a estructuras polticas no dictatoriales, o de ampliacin de
las formas de participacin democrtica en las sociedades nacionales latinoamericanas;
e) el trabajo de intelectuales y acadmicos en el develamiento y compromiso por la causa indgena;
f) el apoyo a la causa indgena por parte de movimientos sociales no
tnicos y, por consiguiente, la ampliacin de las alianzas y de los
consensos sobre la cuestin indgena;
g) la ampliacin -en nmero y calidad- de intelectuales, tcnicos y artistas indgenas comprometidos con la causa de sus propios pueblos y etnias, antes que con las estructuras de mediacin establecidas por los gobiernos;
h) la ampliacin de la participacin indgena o tnica en esferas del
poder local y nacional;
i) la participacin indgena y tnica en organismos de desarrollo nacional, subregional o regional;
j) la ampliacin de la participacin indgena en asuntos de poltica
pblica;
k) la constitucin de organizaciones indgenas internacionales;
l) el intercambio de experiencias, conocimientos y estrategias entre
organizaciones y movimientos indgenas, dentro y fuera de los pases respectivos;
m) el empleo de estrategias de comunicacin digital, dirigida a las sociedades nacionales y al pblico internacional por parte de los mo-

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Mdulos temticos

n)
o)
p)

q)

r)
l)

vimientos indgenas y tnicos, para promover sus demandas y posiciones;


los cambios de las iglesias, especialmente de la catlica, en favor
de una teologa de la endoculturacin;
el cambio de las normas legales nacionales respecto a la no discriminacin, los derechos de los pueblos y etnias;
la adopcin, por parte de los estados, de instrumentos internacionales que garantizan el ejercicio de los derechos de los pueblos y de
las etnias;
el reconocimiento nacional e internacional de que las prcticas genocidas, dirigidas a los pueblos y a las etnias, son crmenes de lesa
humanidad;
la ampliacin de la solidaridad internacional con los pueblos indgenas y con las etnias;
la postura de la cooperacin internacional y organismos internacionales (ONU,OEA) a favor de los derechos de los pueblos, con la
consiguiente asignacin de fondos sea a los estados, sea a instituciones de mediacin, sea dirigidos a los propios movimientos indgenas.

a) Qu elementos deben estar presentes en la reflexin sobre la


interculturalidad?
El debate sobre la diversidad cultural latinoamericana sin duda ha pasado, desde los aos ochenta del siglo XX, por diversos momentos, as
como por los ms distintos foros. Los aspectos esenciales en el debate presente y en relacin con el contenido de la nocin de interculturalidad, son los siguientes:

La diversidad se reconoce y valora a partir


de la afirmacin de la propia identidad

La afirmacin de la identidad equivale a la nocin de pertenencia a un


conglomerado sociohistrico, que comparti o comparte un mismo territorio, una misma lengua, historia, costumbres e ideologas. Se puede
expresar a travs de distintas manifestaciones: el orgullo y valoracin
de lo propio; una actitud de lealtad hacia la lengua, hacia los modos de
organizarse y de actuar; el asumir la cosmovisin de la cultura propia;
el respeto y la prctica de los valores morales y estticos; la valoracin
positiva de los conocimientos, tecnologas e instrumentos producidos

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Mdulo 3
por la cultura; la aplicacin de los saberes y conocimientos tradicionales en la solucin de problemas de los individuos y de la colectividad;
la capacidad de aceptar y seleccionar lo nuevo. La identidad se afirma
en el reconocimiento y valoracin de caractersticas de naturaleza similares al de uno mismo (como ser individual o colectivo), frente a los del
otro, independientemente de que se conozca o se est informado o no
acerca de estas peculiaridades del otro. Predomina una actitud de autoestima y de respecto y tolerancia hacia las especificidades del que es diferente.

Las relaciones sociales coloniales marcan la exclusin sociocultural y atentan contra la paz

Las relaciones coloniales y neocoloniales, han definido las relaciones de


exclusin y de predominio de una clase y de una etnia y cultura sobre
otras. Los procesos de acumulacin se han sustentado en mecanismos
como el control del trabajo servil y el esclavismo Estos mismos mecanismos generaron tambin la opresin de pueblos, naciones y etnias. De
ah que la lucha por la no exclusin y el no predominio opresivo de una
etnia y cultura sobre otras, posibilita la construccin de relaciones interculturales equilibradas y en favor de la paz.

El reconocimiento del otro pasa por el reconocimiento del


conflicto y por la posibilidad del consenso y del dilogo respetuoso

El otro no es idntico a mi mismo y esas diferencias pueden causar


tensiones y conflictos. Cuando a la dimensin multitnica y multicultural se suma la diferenciacin social, las tensiones son el producto de los
conflictos de distinta ndole: sociales, econmicos, culturales, polticos,
etc. El reconocimiento del conflicto y la voluntad de superarlo pude
constituirse en la base del dialogo intercultural respetuoso, que tiene como horizonte la solucin de las causas del conflicto. Nuevamente en
una sociedad atravesada por la existencia de etnias y de clases, la eliminacin de las causas del conflicto tiene que ver con la eliminacin de las
causas de la exclusin y de las inequidades de toda ndole. Los avances de un dilogo respetuoso, suponen la voluntad de compartir con el
excluido los elementos materiales y espirituales que provocan el bienestar y la satisfaccin de las necesidades de vida.

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Mdulos temticos

El dilogo es entre culturas y abre espacios de convergencia entre clases sociales

La interculturalidad es un dilogo entre culturas, pero es igualmente un


instrumento para la bsqueda de consensos entre clases. Si a nivel intracultural se pueden cerrar las vas del dilogo, precisamente debido al carcter multiclasista de los pueblos y de las etnias, es tanto ms riesgosa
la posibilidad de colapsamiento del dilogo entre culturas diferentes.
Por esto el dilogo intercultural slo es tal, en la medida en que apunte
a la eliminacin de las formas de explotacin, exclusin y opresin cultural. La discusin ms relevante aqu tiene que ver con el hecho de si
la estructura de clases subsume la cuestin cultural o no, o si se trata de
dimensiones de una misma realidad social multitnica y multiclasista.

Las relaciones interculturales son democrticas

Las relaciones interculturales deben facilitar la ampliacin de la participacin social, econmica, poltica y cultural de los pueblos portadores
de culturas diferenciadas. Solo en esa medida son relaciones democrticas y en funcin de la misma democracia. La eliminacin de todas las
formas de autoritarismo son la base de las relaciones interculturales democrticas.

La interculturalidad implica la participacin social de los


sectores socioculturales histricamente excluidos

Esta ampliacin de la participacin social a los sectores tnica, lingstica o culturalmente diferenciados respecto a la nacin dominante y
portadora del ideal de homogenizacin, implica la voluntad de reconocer la capacidad de organizarse y de proponer de parte del otro. Esta
participacin social debe orientarse de manera privilegiada a la creacin
de mecanismos de empoderamiento y de vigilancia social de los excluidos respecto a su propio desarrollo, as como al desarrollo de la sociedad intercultural en su conjunto.

El ejercicio de los derechos de identidad conducen al poder


compartido entre culturas

Si el ejercicio del poder se ha sustentado en las relaciones de exclusin


por parte de las culturas y clases dominantes, el ejercicio de los dere-

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Mdulo 3
chos humanos colectivos respecto a la propia identidad y a las relaciones interculturales democrticas conduce necesariamente al ejercicio
del poder compartido en distintas esferas de la vida: el poder social,
econmico, poltico, cultural. Este poder debe ser ejercido en funcin
del bienestar comn, privilegiando aquel de los sectores ms vulnerables y desfavorecidos y en atencin a la relacin armoniosa entre la persona y el hbitat.

La interculturalidad es un recurso para el desarrollo sostenible y sustentable en pases multitnicos, multiculturales y


multilinge

Los recursos cognitivos (o del conocimiento), artsticos, tecnolgicos,


espirituales, etc. de una sociedad intercultural pueden y deben estar al
servicio de toda la sociedad y pueden constituirse en contribuciones para el desarrollo de otras sociedades en el mundo. Solo partiendo de lo
propio se puede asumir y reinterpretar lo nuevo. La valoracin y la disposicin de acceder a lo nuevo o lo ajeno, no es contradictorio con los
intereses de las identidades diversas de la sociedad intercultural, siempre que el marco general de estas acciones de desarrollo apunten al bienestar y satisfaccin de las necesidades bsicas y a la calidad de la vida de las mayoras.
b) Es posible aplicar la interculturalidad en la construccin
de polticas pblicas?
A pesar de las diferencias entre pas y pas, as como entre la postura pblica y la de la sociedad civil frente a la nocin de interculturalidad, lo
importante es el reconocimiento gradual de que las polticas publicas en
general, deben enraizarse en el reconocimiento de esta misma diversidad as como en la construccin de relaciones interculturales deseables
y que tengan como finalidad ltima el bienestar ciudadano y la satisfaccin de las necesidades materiales y espirituales de los sujetos sociales
diversos.
La mayora de pases latinoamericanos que han asumido la nocin de
interculturalidad en sus polticas pblicas, lo han hecho exclusivamente en materia educativa y, an en este campo, fundamentalmente al referirse a la modalidad bilinge entre las lenguas indgenas y la lengua
oficial dominante. Pocos sistemas educativos latinoamericanos han asumido la interculturalidad como poltica de todo el sistema educativo. La

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Mdulos temticos
participacin indgena se ha ampliado y, al mismo tiempo se ha enfocado a los gobiernos locales. Cada vez ms los polticos indgenas y
ladinos que gobiernan a travs de alianzas intertnicas vienen argumentando la necesidad de manejar una poltica de interculturalidad para todo el desarrollo y no solamente para el desarrollo educativo. Esto
significa manejar los presupuestos conceptuales de la interculturalidad
para los objetivos de desarrollo social, para el diseo y ejecucin de
las acciones y la evaluacin de formas y mecanismos de impacto.
Aunque no existe mayor desarrollo terico, ni una suficiente experiencia
prctica en la aplicacin de este concepto para el desarrollo integral,
existen propuestas locales que enriquecern el concepto mismo y sucesivamente la propia prctica.. Tres ejemplos contemporneos pueden
ilustrar esta idea: uno es el de la alcalda municipal de la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, donde el alcalde, un indgena kich ha creado el
Departamento de Interculturalidad en el municipio, mismo que vincula
las acciones de educacin, salud, medio ambiente y desarrollo microempresarial1. Otro ejemplo es el de la actual alcalda de Otavalo, Ecuador,
donde el Plan de Vida de la municipalidad, tiene entre sus estrategias generales la de interculturalidad y la de participacin ciudadana. Ambas estrategias deben transversalizar todas las acciones en torno a los servicios
de salud, higiene, medio ambiente, vialidad y otros. El alcalde, de nacionalidad quichua, ha conformado su equipo tcnico con indgenas y
con mestizos comprometidos en este Plan de Vida, construido a travs de
consultas diversas a amplios sectores sociales.2
El tercer ejemplo es el Gobierno Regional Autnomo de la Regin
Atlntica Norte de Nicaragua la que, juntamente con su similar del
Atlntico Sur, han asumido un papel beligerante en redefinir la poltica
educativa, de salud, justicia y ambiente, desde una perspectiva de interculturalidad, en estrecha coordinacin con la sociedad civil. Se han elaborado los modelos de salud, modelos de educacin (que integra la educacin superior), as como el modelo de administracin de justicia.
1 Se trata del Alcalde Rigoberto Quem Chay, del movimiento Xel-Ju, reelecto
por segunda ocasin y en actual ejercicio de su mandato.
2 Se trata del alcalde de Otavalo Marcelo Conejo que al momento (enero 2002),
ha ejercido algo ms del primer ao de su mandato, el mismo que termina en el
ao 2004. El Plan de Vida del Municipio de Otavalo fue consultado con 3500
participantes institucionales a travs de 13 mesas de trabajo. (Plan de Vida,
2000).

201

Mdulo 3

Ejercicio final
1. Cules son los valores de los pueblos indgenas?
2. Qu conexiones encontramos entre los valores, la cultura y la
identidad de los pueblos indgenas?
3. Qu estrategias emplearon los pueblos indgenas para preservar
su cultura y vivificar su identidad?
4. Cmo explicamos los procesos de invisibilizacin de la cultura
indgena en algunos pases?
5. Existen en nuestras comunidades algunas experiencias interculturales?
6. Revisamos los textos de lectura complementaria, comentamos y
sugerimos temas para discusin o foro corto.

Lectura complementaria
Cancin huaorani (Ecuador)
Somos como los pjaros llenos de colorido.
Todos los das buscando frutales, siempre con hambre, siempre con
sed.
Al encontrar frutas, los pjaros cantan para que vengan los otros
pjaros
Todos los pjaros se regocijan rodeados por la abundancia
Sin saber dnde encontrar comida llegamos.
Ahora cantamos en celebracin.
Estamos festejando, como los pjaros en un rbol.
Podemos cantar esta cancin, ensearla a los otros, y la cantaremos juntos.
Vivimos en un grupo, igual a los sanos, vamos corriendo.
Somos los huaorani, este es el festival del bosque.
Antes del amanecer, todos cantamos, primero saludamos al da con
una cancin
Sabemos cazar, muerto all mismo el animal cae.
Sabemos cazar, para que las puntas de nuestros dardos no den con
los huesos y no se rompan.

202

Mdulos temticos

Algunos an no han aprendido a cazar su lanza da con un hueso y la


punta se rompe.
Algunos an no han aprendido a cazar y el sano se escapa.
El unkaboyemo es un enemigo y un amigo.
Cuando los tucanes yahue vienen al nido de los huema para comer
su cra, el pjaro unkaboyema ahuyenta a los yahue.
El unkaboyema es un amigo.
Pero el unkaboyema, cuando quiere tener su cra, ahuyenta a los
huema y usa su nido.
El unkaboyema es un enemigo y un amigo.
No queremos que nuestro pueblo muera
Si muere un nio a causa de la brujera, al brujo malvado, el padre
tiene que matarlo.
No queremos que nadie muera, queremos vivir juntos.
Queremos ser felices, ser felices y cantar para siempre y cantar,
ueremos vivir en paz, la paz es lo que queremos.
Al morir alguien, todos estamos preocupamos.
Al morir alguien se tiene que vengarse.
Y nos preocupamos, no queremos que nadie muera.
Queremos vivir en paz, queremos celebrar la vida.
Esta es la cancin de mi padre.
Protegiendo nuestro territorio con lanzas.
Con muchas, muchas lanzas pintadas de rojo.
Mi abuela Nigua, al atreverse un cowode entrar en nuestra tierra, lo
mat. En el Doroboro, Napo, un ro cerca de Coca, justo antes de la
llegada del Instituto Lingstico de Verano, fue matado por un cowode.
El hecho de que fue matado era mala suerte.
Si no hubiera muerto, la civilizacin no hubiera llegado nunca.
Era el guerrero ms temible.
Si no hubiera muerto, a todos los cowode habra matado.

203

Mdulo 3

Tomado de Judith Kimerling, Desplazamiento, evangelizacin y


contaminacin, Crudo amaznico y el pueblo Huaorani, En: Kimerling, Judith, El derecho del Tambor, Derechos humanos y ambientales en los campos petroleros de la Amazona Ecuatoriana, Abya Yala, Quito, l996, pp 171-173.

Lectura complementaria
La ciudadana clandestina - Democracia y educacin indgena
en Bolivia
Marta Irurozqui , EIAL, VOL 10 - N 1 Enero- Junio 1999 (extractos)
Somos indios, somos qaras1 ?, todava no sabemos cmo es nuestra patria y por eso Bolivia est yendo a la bancarrota.2
El testimonio oral de la sindicalista culinaria, Natividad Veramendi,
no slo relaciona la solucin nacional con la admisin de una identidad multitnica, sino que reclama como necesario para Bolivia la
existencia de un sentimiento colectivo de identidad social. Esto proporciona a los mltiples contenidos del trmino ciudadana otro referido a la sensacin de pertenecer a una comunidad, de participar de
valores y experiencias comunes.3 La pregunta es, entonces, de qu
forma se adquiere ese sentimiento de pertenencia colectiva: a travs
de las leyes y los derechos o mediante una transgresin de las mismas?
La no exigencia india de sufragio universal al gobierno, pero s su peticin de instruccin para convertirse en ciudadanos morales coincide con la actitud de la poblacin mestiza. La diferencia reside en
que las demandas de esta ltima pretendan que la educacin favoreciera su movilidad social en vez de la restitucin de las propiedades
comunitarias. Los indgenas asumieron que para la reconquista de sus
tierras les convendra convertirse en ciudadanos y para serlo pidieron
al Estado la creacin de escuelas. Este sector asumi los criterios de
exclusin censitaria como vlidos, reconoci que el analfabetismo li-

204

Mdulos temticos

mitaba su capacidad poltica y acept como sinnimo de progreso y


civilizacin a la educacin. Adems, como indica Rossana Barragn,
ste no era nicamente un modo de negar el analfabetismo: constitua
un ndice de valor polismico, un nudo simblico de mltiples significados asociado a las clases altas, al poder de la escritura, al status
y al reconocimiento social; es decir, era una de las pocas vas que
permita la existencia social y la posibilidad de obtener los beneficios
judiciales que implicaba sta. Tras la demanda de ciudadana haba
algo ms que una simple respuesta de reaccin a las condiciones surgidas a partir de las primeras constituciones. Estar incluidos en ella
permita situar la causa de la diferenciacin social en la educacin y
no en el nacimiento.8 Al negar la desigualdad social basada en el privilegio y al reivindicar a la educacin como un elemento organizador
del orden y de las jerarquas sociales, los indgenas estaban retomando los conceptos liberales que les permitan ponerse en pie de igualdad con el resto de la poblacin por encima de las diferenciaciones
tnicas y estamentales.
El estudio de las demandas indgenas de educacin vinculadas, primero, a la defensa del rgimen de tierras de comunidad y, ms tarde, a la
reivindicacin del reconocimiento de su existencia poltica, ha permitido mostrar cmo el caso boliviano ofrece alternativas de reflexin
sobre los procesos de instauracin de la democracia que superen la
vieja dicotoma centro modernizante y periferias tradicionales.
No resulta extraa la posicin contradictoria y ambivalente adoptada
desde la Independencia por los diferentes gobiernos republicanos.
Por un lado, stos defendieron discursivamente, con mayor o menor
intensidad, la importancia de la instruccin primaria para todos los
nacionales como el modo ms idneo de liberar a los sectores populares de su atraso y desarraigo. Por otro, temerosos de los riesgos sociales y polticos implcitos, desarrollaron una narrativa paralela favorable a mantener a dicha poblacin en la situacin de postracin y
marginalidad donde se encontraba. Aunque la contradiccin entre
ambos registros paraliz las iniciativas oficiales de difusin de la
educacin, no impidi que los menos favorecidos lo asumieran como
un bien deseable contra la discriminacin de la que eran objeto. Al tomar esta postura, algo fue cambiando progresivamente en su modo de
percibir su entorno y la posibilidad de modificacin que tenan del

205

Mdulo 3

mismo. De ah que la conquista de la ciudadana identificada con la


conquista de la educacin implicara e implique un proceso de construccin de nuevas identidades en el que los sujetos no aceptan pasivamente lo dado sino que se esfuerzan por fraguarlo. Y es justamente esa lucha indgena activa por defender su ser social y nacional lo
que actualiza lo perverso de la pregunta retrica de los polticos del
siglo XIX sobre qu hacer con el indio? sta no revelaba la dificultad de integrar a esta poblacin a la vida nacional boliviana, sino
la no disposicin de las Elites a aceptar a los indgenas en su calidad
de agentes histricos.
Notas:

1.- Qara, el equivalente a ladino


2.- Declaracin de Doa Natividad, en Ana Cecilia Wadsworth e Ineke Dibbits, Agitadores de buen gusto. Historia del Sindicato de Culinarias (1935 1958), La Paz,
1989, p. 192
3.- Jos Murilo de Carvalho, Desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil, Fideicomiso Historia de las Amricas,
FCE y Colegio de Mxico, Mxico, 1995, p.8
4.- Rossana Barragn, La poca del artesano culto: la lucha por la educacin y la ciudadana en la ciudad de La
Paz (1845-1855), I Coloquio Internacional, El Siglo
XIX en Bolivia y Amrica Latina , Sucre, 1994, (versin
preliminar), p. 219.

206

Mdulos temticos

Unidad 2
La lengua como fundamento
de los procesos culturales
y educativos
La presente unidad analiza el rol estratgico de la lengua en la reproduccin de la cultura y su vitalidad en los procesos educativos interculturales. Se analizan las diversas vertientes y las grandes lenguas: quechua,
aymara, puquina, nahualt, lenguas mayas, guaran, as como el fenmeno de los dialectos. La diversidad cultural de los pueblos indgenas del
continente se muestra por la multiplicidad y diversidad lingstica. Entre la poblacin afroamericana, tambin existe el fenmeno de las lenguas criollas que incorporan elementos de la lingstica africana junto al ingls o francs. El multilingismo es normal en algunos pueblos
que dominan hasta cuatro idiomas y en poblaciones que estn distribuidas en varios pases, lo que tambin se denomina pueblos transfronterizos. La reflexin concluye con un abordaje sobre las lenguas desde el
punto de vista de su reconocimiento en el marco de los derechos humanos. Esta unidad se compone de una actividad introductoria, dos lecciones y un ejercicio final.

Actividad introductoria
1.

2.
3.

Revisamos aspectos que sobre derechos lingsticos hay


en la Constitucin de nuestro pas y discutimos lo que
dicen sobre los derechos lingsticos de nuestros pueblos.
Recopilamos las declaraciones y pronunciamientos que los
indgenas han hecho sobre nuestras lenguas.
Hacemos una lista de las lenguas de nuestra regin y de
nuestro pas, buscando informacin sobre el nmero de
hablantes, los lugares donde las hablan, para qu se usan,
con quines se usan y qu grado de bilingismo hay.

207

Mdulo 3
Leccin 1: Los pueblos indgenas y la diversidad
lingstica
a) Qu eran las lenguas generales?
En las grandes reas culturales de la Amrica prehispnica se impuso
el empleo de lenguas generales (castellano, portugus, ingls, francs),
que se hablaban al mismo tiempo que las lenguas indgenas originarias
de carcter local o regional. Es el caso de la lengua quechua, que se hablaba en todo el Tahuantinsuyo o Imperio Inca, al mismo tiempo que
otras lenguas locales andinas. Junto al quechua tambin gozaron del carcter de lenguas generales el aymara y el puqina en lo que hoy es Per y Bolivia. El sistema administrativo de la colonia espaola aprovech el carcter de lengua general que ya tena el quechua, lo divulgaron
e impusieron a otros grupos tnicos y lingsticos andinos e incluso
amaznicos. En Ecuador por ejemplo, sobre todo a partir del siglo
XVII, los misioneros franciscanos, mercedarios, dominicos y jesuitas
difundieron en la regin amaznica la lengua quichua, desplazando a las
lenguas originarias. La lengua nhuatl de Mxico fue usada por las lites indgenas de Guatemala, como se deriva de documentos coloniales
escritos en nhuatl por indios kakchikeles de la ciudad de la Antigua,
en un escrito del siglo XVII Nuestro pesar, nuestra afliccin, que es un
petitorio de justicia ante el rey de Espaa debido a los abusos cometidos por los espaoles.
b) Dimensin de la diversidad lingstica Americana
Establecer el inventario de las lenguas es una tarea compleja, en razn
del inmenso espacio fsico que constituyen las reas habitadas por los
pueblos y por la complejidad del enfoque terico para interpretar lo que
es una lengua. Desde una aproximacin cuantitativa, se estima la
existencia de entre 400 y 600 lenguas (Hamel, 1994: 435), aunque otros
creen que se habla de entre 1.200 y 5.000 lenguas, de las cuales slo de
unas 600 se han hecho estudios lingsticos (Zimmermann, 1994: 67).

Lengua o dialecto? Lengua o idioma?

El concepto mismo de lengua se relaciona con el de dialecto, es decir la


variedad de una lengua. Sin embargo, muchas lenguas americanas son
denominadas dialectos por razones sociolingsticas por ejemplo la

208

Mdulos temticos
falta de prestigio social de la lengua indgena-, antes que por argumentos propiamente lingsticos (por ejemplo la filiacin a una familia lingstica, la naturaleza de las estructuras lingsticas, los grados de diversidad lingstica). Hay situaciones de bilingismo diglsico, es decir, donde las lenguas en cuestin cumplen roles sociales profundamente divergentes y solo a las lenguas coloniales les estn asignadas las funciones de prestigio. As, a las lenguas e idiomas indgenas sus propios
usuarios y los hablantes de las lenguas de origen europeo suelen llamarlas dialectos. Tal designacin, por parte de los indgenas, es sin duda
el fruto de una percepcin negativa de la propia lengua, dada la subordinacin comunicativa que enfrentan.

Cmo inciden las variaciones estructurales en la clasificacin como lenguas o dialectos?

Hay variaciones estructurales de una lengua por las cuales, desde la


perspectiva de la lingstica descriptiva, seran llamadas dialectos.
Tambin por razones sociolingsticas son llamadas lenguas o idiomas.
Este segundo caso en general ocurre cuando existe el suficiente orgullo de hablar la lengua propia, como para reclamar precisamente que la
variacin lingstica usada tiene el estatuto de lengua. Esto se ilustra
con lo que ocurre, en varios dialectos de las lenguas mayas de Guatemala. Algunos de los principales dialectos de la lengua kiche, son denominados idioma maya por sus hablantes. As, el dialecto rabinal
del kiche es reconocido como idioma por la misma Academia de
Lenguas Mayas de Guatemala. En este ejemplo, los hablantes de Rabinal promueven la oficializacin del rabinal, el derecho a educarse en
rabinal, etc. Este hecho, como pude suponerse, tiene profundas repercusiones en los procesos prcticos de generalizar la lengua kich como
lengua de interrelacin pan kich, y en las propias posibilidades del desarrollo del rabinal. El mismo ejemplo de las lenguas mayas de Guatemala ilustra la sensibilidad de los maya hablantes frente a la designacin de lengua y su preferencia por la designacin alternativa de
idioma, dado que, en dicho contexto, la designacin de lengua maya es percibida como un equivalente de dialecto maya, es decir, la
designacin de lengua maya es percibida como de menor rango que
idioma maya.
Un ejemplo bastante distinto viene del tratamiento dado a la familia lingstica quechua. Los lingistas descriptivos han tratado las variantes

209

Mdulo 3
llamadas A y B del quechua o quichua como lenguas, debido a las
profundas divergencias estructurales de tales variantes, y si bien en trminos lingsticos tales variantes podran considerarse como lenguas,
sus hablantes prefieren llamarlas dialectos, precisamente para preservar
el concepto de unidad de la lengua misma y promover su unificacin y
estandarizacin escrita, particularmente en Ecuador, Per y Bolivia.

Qu hay de las tensiones lingsticas alrededor de los pueblos que abarcan geogrficamente dos pases?

La conformacin de pases y estados ha seguido lgicas de conformacin a menudo distintas que las de los pueblos indgenas. Desde la visin de los pueblos indgenas, la aceptacin de una identidad cultural,
idioma, creencias, organizacin interna, y el compartimiento de un espacio geogrfico y vital de territorio que histricamente han ocupado,
da razn a la conformacin y existencia de verdaderas naciones indgenas, unidas como un slo pueblo por su vivencia histrica. Como resultado, muchos pueblos indgenas se ubican geogrficamente dentro de
varios estados: ngbes, bribris y teribes entre Costa Rica y Panam, los
ashuar entre Ecuador y Per, los aw entre Colombia y Ecuador, los aymaras entre Per, Bolivia y Chile, kekchies y kanjobales entre Guatemala, Mxico y Belice, miskitos y tawahkas entre Nicaragua y Honduras (hay aproximadamente 2000 miskitos viviendo en Costa Rica), garfunas entre Honduras, Guatemala y Belice (y hasta se puede mencionar de miles que viven en los EEUU), quechuas entre Per, Chile, Argentina y Ecuador, mbya guaranes y ayoreos entre Paraguay, Bolivia
y Argentina, los mapuches entre Argentina y Chile, los kuna y waunaan
entre Panam y Colombia, los Yanomami en Brasil y Venezuela, etc. En
estas situaciones, los pueblos indgenas estn bajo el alcance de dos o
ms legislaciones y tiene que admitirse la vigencia de varios sistemas
de derecho sobre un mismo pueblo, adems de la suya propia.

Hay dependencia entre lengua y cultura?

A veces se identifica la existencia de una cultura indgena con la de una


lengua indgena, lo que no siempre es exacto, ya que una lengua indgena puede desaparecer o ser desplazada por otra sin que la cultura propiamente tal desaparezca, tal como ocurre con los teribe, brunka y huetar de Costa Rica, los lencas de Honduras y El Salvador y los pueblos
indgenas del pacfico de Nicaragua.

210

Mdulos temticos

Cmo surgen las lenguas criollas en Amrica?

En la etapa colonial, algunas etnias africanas tradas a Amrica y forzadas a la esclavitud, crearon nuevas lenguas, con base en sus lenguas
maternas, bsicamente las del frica occidental, ya que de all eran hechos prisioneros. A las lenguas originarias se agregaron elementos de
las lenguas indgenas americanas y de las lenguas europeas impuestas
por parte de los colonizadores, con la idea de facilitar el intercambio y
la comunicacin entre esclavos. En un primer momento, el empleo de
estas lenguas de comunicacin intertnica generalmente no supuso el
abandono de las lenguas originarias respectivas. Ms adelante, estas
lenguas continuaron recibiendo los aportes de las lenguas indgenas locales y de las lenguas europeas dominantes en los respectivos espacios
locales. A estas lenguas se le llamaron lenguas criollas en castellano
(langues croles en francs o creole languages en ingls). Tambin
otros criollos se desarrollaron, como el papiamento (de base portuguesa, espaola, holandesa y de lenguas amerindias y africanas) de Curacao, Aruba y Bon Aire, para lo cual sus hablantes se han empeado en
desarrollar una literatura escrita que usa medios masivos y modernos de
difusin.

Cmo se explica el uso de varias lenguas en los pueblos indgenas y etnias?

Se estima que existen actualmente en Amrica alrededor de unas quinientas lenguas originarias habladas hoy en da, hecho que refleja la
enorme variedad lingstica y cultural de la regin. Estas lenguas americanas equivalen a una sexta parte de las lenguas actualmente habladas en el mundo. Etnias indgenas originarias, especialmente en la regin amaznica, ante necesidades de comunicacin para el intercambio
y el comercio, tambin adoptaron una lengua indgena como lengua de
comunicacin entre los distintos grupos indgenas. A este tipo de lenguas, los lingistas llaman koin1 y su uso no implica el abandono de
las lenguas maternas habladas al interior de cada grupo.

1 La palabra koin viene del griego. Los lingistas usan este trmino para referirse a una lengua que facilita la comunicacin de carcter general y que no es lengua materna de los distintos hablantes y que se logra imponer por razones polticas y econmicas.

211

Mdulo 3
En la amazona colombiana, por ejemplo, grupos que poseen distintas
lenguas maternas, emplean una lengua indgena general entre s y mantienen su o sus lenguas maternas. Los individuos son generalmente bilinges porque son hijos de padres que poseen distintas lenguas maternas, de modo que aprenden la lengua del padre y la de la madre y adems la koin. No es raro entonces que en este tipo de situaciones las
personas sean polglotas, ya que adems de la lengua materna y de la
lengua indgena, hablan adicionalmente una o ms lenguas indgenas.
Otro ejemplo que da cuenta de este tipo de situaciones es la realidad
plurilingstica de la Costa Atlntica de Nicaragua. En la Regin Autnoma del Atlntico Norte, RAAN, un miskitu por ejemplo, a ms de su
lengua habla Creole English o criollo ingls y espaol. Un sumu mayagna habla la lengua sumu, el miskitu, el espaol y, a menudo tambin
el creole ingls. Un garfuna de la Regin Autnoma del Atlntico Sur,
RAAS, a su vez habla garfuna, criollo ingls y espaol. En el Distrito
de Toledo, Belice es posible encontrar gente que habla Keqch, garfuna e Ingls. No es raro encontrar personas que hablan cuatro o cinco
lenguas.
Una persona hablante de criollo ingls de Islas de la Baha, en Honduras, habla el Bay English o ingls de la Baha y, si es escolarizado, el ingls estndar y el espaol. Tambin en Honduras el hijo de una persona
pech casado con miskutu habla miskitu, pech y, a travs de la escolarizacin, el castellano; mientras que el miskitu de Puerto Lempira hablar el miskitu, el castellano y a menudo tambin el ingls criollo de Islas de la Baha. El tawahka de Ro Patuca, adems de tawahka, habla el
miskito y el castellano. En Talamanca, Costa Rica se encuentran indgenas que hablan bribri, cabcar y el patu (ingls criollo), adems del
castellano. Este tipo de ejemplos ilustra una estrategia que resulta normal en realidades plurilinges. Sin entrar en las variantes dialectales
entre el panamaska y ulwa en Nicaragua, el ngbe y buglere en Panam, o el ember y waunaan en Panam y Colombia, donde es comn encontrar comunidades que hablan dos variantes lingsticas nativas y luego el castellano. No es extrao que un shuar ecuatoriano tambin hable
quichua. De hecho, el quichuay el shuar, adems del espaol y del ingls, constituyen segundas lenguas en el sistema de educacin bilinge
e intercultural auspiciado por la Federacin Shuar. En muchos grupos
indgenas latinoamericanos existen altas expectativas por el aprendizaje del ingls adems del espaol, por razones del comercio y el turismo,
tal es el caso algunas comunidades kuna yala de Panam, los quechuas

212

Mdulos temticos
de la Isla Taquile del lago Titicaca u Ollantaytambo en Per, los otavalo de Ecuador o los rapanui de la Isla de Pascua Chile, entre otros que
estn muy articulados al comercio y el turismo.

Qu factores inciden en la desaparicin de las lenguas indgenas?

De manera general, las lenguas indoamericanas han desaparecido o estn en peligro de desaparecer debido a prcticas genocidas y etnocidas
de distinta ndole: guerras civiles, violencia militar y paramilitar, carencia de servicios pblicos de salud y educacin, desnutricin, desempleo,
trabajos forzosos y aniquilamiento del hbitat, entre otros. Con razn
seala Zimmermann (l994: 71) que cuando una lengua est amenazada, es porque tambin estn amenazados sus hablantes y seala dos causas para ello: 1) el genocidio o causa indirectas asociadas como las enfermedades epidmicas; y 2) la muerte del lenguaje porque sus hablantes dejan de hablarlo.
Las prcticas genocidas del siglo XX, durante los aos setenta en Brasil y de los ochenta en Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Per, as lo
demuestran. La violencia de casi 60 aos en Colombia y sus efectos en
los pueblos indgenas, es por desgracia otra muestra de lo dicho. Quiz
el ejemplo ms doloroso lo provee la guerra civil en Guatemala que
afect fundamentalmente a los mayas y que no ces sino en 1996, despus de treinta y seis aos de violencia, produciendo unos 200,000
muertos, de los cuales al menos un 97% corresponde exclusivamente
a los mayas.
En la primera mitad de la dcada de los aos ochenta, la poltica fue la
de emplear toda la fuerza militar para aplacar a las fuerzas insurgentes.
La estrategia de aldeas arrasadas no repar en los medios empleados
que iban desde la persecucin, tortura y muerte de ancianos, hombres,
mujeres, jvenes y nios (incluso de los nios por nacer) y hasta el
bombardeo de las aldeas reducindolas a cenizas. Ser maya y declararse maya era de por s peligroso y tener intereses por conservar la lengua, por ejemplo a travs de la educacin bilinge, era equiparado a una
posicin subversiva.

213

Mdulo 3
c)

Prdida del patrimonio lingstico: las lenguas amenazadas y la


desaparicin de las lenguas aborgenes

Qu efectos genera el desuso de las lenguas?

El desuso de las lenguas por sus hablantes, opera cambios en las lenguas
mismas o en sus funciones sociales: empobrecimiento lxico y sintctico, empobrecimiento discursivo, reduccin de los mbitos de uso y por
tanto de las funciones sociales de la lengua originaria, imposicin de la
segunda lengua sobre la materna.

Cmo prevenir la desaparicin de las lenguas?

Muchas familias lingsticas y algunas de sus lenguas emparentadas as


como los grupos tnicos que las hablaban, han desaparecido debido a
diversos factores: extincin de los grupos, guerras, enfermedades, desplazamiento por otras lenguas tanto indgenas como europeas. Pese a
esta realidad, siempre existe por parte de los pueblos que pierden su lengua la sensacin de la prdida de un elemento de su identidad. La complejidad y variedad de estas situaciones se ilustran a continuacin. El
tupinamb, por ejemplo, se hablaba hasta el siglo XVII en lo que hoy
es Brasil. El lenca se hablaba en el rea maya de Copn, en Honduras
y el oriente de El Salvador, pero actualmente apenas subsiste un grupo
minsculo de ancianos que recuerdan algunas palabras sueltas. En el
primer caso, si bien el tupinamb desapareci, no lo han hecho todas las
lenguas de la familia tup guaran y, especficamente, el guaran, que se
habla hoy en da en Paraguay, Bolivia, Brasil y Argentina.
En el caso del lenca asistimos a un proceso definitivo de desplazamiento de la lengua por parte del castellano, ya que no existen posibilidades,
a no ser extremadamente artificiales e inviables en el momento y condiciones actuales, de reconstruirla y reaprenderla por parte de las nuevas generaciones. Lo interesante de los lenca es que los que se autoidentifican como lenca estn polticamente organizados como tales a
travs de COPIN (Comit Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Intibuc), la ONIL (Organizacin Nacional Indgena Lenca) y
el Consejo de Gobierno Lenca. En El Salvador, los lencas son miembros
del Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CCNIS.
Valoran y quisieran rescatar en la escuela los aspectos no lingsticos
de su cultura originaria, particularmente las viejas tradiciones de su cul-

214

Mdulos temticos
tura religiosa como el juancasco, las tecnologas del maz, etc. Ningn pueblo indgena del rea pacfica de Nicaragua conserva su lengua. En El Salvador slo quedan aproximadamente unos 300 hablantes del nahua-pipil, y el cacaopera est casi en proceso de extincin con
menos de veinte hablantes. Igual ocurre con el brunkaj de Costa Rica.
El Xinca en Guatemala prcticamente ya no se habla. Grupos tnicos,
tanto en el pasado como hoy en da, se vieron o ven amenazados por
distintas clases de presiones para su existencia y reproduccin espiritual y biolgica y, lamentablemente, se extinguieron o estn en peligro
de extincin. Ya en tiempos prehispnicos y como producto de los procesos de guerra y de conquista, de alianzas polticas y comerciales as
como de grandes migraciones, se dieron intercambios lingsticos e influencias mutuas entre las lenguas, pero tambin se perdieron algunas
lenguas y se impusieron otras.

Leccin 2: Sobre la vigencia de los derechos


lingsticos
a) Qu es la Declaracin de los Derechos Lingsticos
Universales?
La Conferencia Mundial de los Derechos Lingsticos a travs de la Declaracin de Barcelona de l996, establece los derechos lingsticos universales en la opcin de que la sociedad civil, especialmente a travs de
las Organizaciones no gubernamentales (ONGs,) respalden el cumplimiento de estos derechos y de que los estados puedan garantizar su
cumplimiento.
b) Qu papel desempean los derechos lingsticos en la
formulacin de polticas pblicas y las prcticas sociales
de Amrica Latina?
Los derechos lingsticos son parte de los derechos humanos fundamentales y, sin excepcin en Amrica Latina, han sido reconocidas como
lenguas patrimoniales, es decir, son parte del patrimonio y del acervo
cultural y lingstico de los distintos pases. En casi todos los pases latinoamericanos donde se ha impulsado la educacin bilinge, las lenguas vernculas as como las lenguas criollas tienen un nivel de lenguas
cooficiales, especialmente para el mbito de la educacin pblica.

215

Mdulo 3
c)

Qu estrategias estn disponibles para el cumplimiento de los


derechos lingsticos de los pueblos indgenas?

El ejercicio de los derechos lingsticos puede plasmarse en distintos niveles pero, en suma, lo que es realmente importante es que se garantice y se estimule la ampliacin de las funciones sociales de las lenguas
indgenas y criollas. Aunque las experiencias de los movimientos indgenas y criollos en cuanto al cumplimiento de los derechos lingsticos
y culturales son muy diversas, hay un conjunto de estrategias que les
son comunes:

216

La legal, que consiste en que en las constituciones respectivas,


leyes y reglamentos establezcan los derechos lingsticos. Se
pueden mencionar aqu la oficializacin de las lenguas y la definicin de los mbitos de uso;
la de sensibilizacin social, que consiste en informar, motivar
y explicitar ante la sociedad nacional el carcter de los derechos lingsticos y culturales y las bondades que implica su
apropiado ejercicio;
la de participacin en la administracin y gestin de los servicios pblicos, en los cuales se demanda ejercer los derechos
lingsticos. Por ejemplo, entidades educativas o de salud y
otros espacios de la administracin pblica, particularmente
los de la administracin de la justicia. (uso oral de las lenguas,
derecho a traductores legales, etc).;
la gestin directa en acciones de planificacin lingstica,
que involucra aspectos de desarrollo de las lenguas (elaboracin de alfabetos, gramticas, diccionarios, ortografas, manuales de expresin oral y escrita, materiales didcticos de
educacin bilinge, recopilacin de literatura);
la formacin de los recursos humanos para la aplicacin de
las polticas lingsticas a nivel pblico y privado, que implica la capacitacin y la formacin de lingistas, pedagogos,
traductores, abogados, mdicos y otros profesionales, que puedan insertarse en la concepcin, gestin y administracin de
estos servicios pblicos que implican el uso de las lenguas indgenas y criollas.

Mdulos temticos
d) Qu expectativas pueden esperar los pueblos indgenas frente
al ejercicio de los derechos lingsticos?
A continuacin se citan algunas de las ms importantes expectativas de
los movimientos tnicos frente al cumplimiento de los derechos lingsticos:

La existencia de un bilingismo y una interculturalidad de


dos vas. Si bien es cierto que el poliglotismo es una realidad
de muchos individuos y grupos tnicos de Amrica Latina, en
la mayora de los casos, este tipo de bilingismo es de una sola va. Solo son bilinges los indgenas, mientras que permanecen monolinges los hablantes de las lenguas europeas, de ah
que, en el marco de las reivindicaciones lingsticas de la mayora de los movimientos indgenas ms importantes, una de
las expectativas sociales es que los hispanohablantes aprendan
a hablar una lengua indgena. Es lo que se ha dado en llamar el
bilingismo de dos vas. A esta demanda del bilingismo de
dos vas se suma la de la interculturalidad de dos vas, que supondra el manejo de dos o ms sistemas culturales por parte
de la poblacin mestiza ya que, de hecho, los indgenas normalmente manejan ms de un cdigo cultural. La poltica de la
interculturalidad para todos ha sido recogida por muchos procesos de reforma educativa contemporneos, como se ver en
el acpite relacionado con la educacin bilinge intercultural o
intercultural bilinge;
el derecho a la educacin en la lengua propia. El derecho a
educarse en la lengua y cultura propias es una de las demandas
que goza de mayor respaldo social, como se puede desprender
del hecho de que en la mayora de los estados latinoamericanos la EBI/EIB forme parte de las polticas publicas de educacin, aunque entre estas experiencias haya desarrollos diferenciados;
El derecho a la formacin de alfabetizadores, maestros y administradores educativos bilinges, para implementar la
educacin bsica en la modalidad de EBI/EIB. Este es quizs uno de los esfuerzos ms significativos de todo el movimiento indgena y de las universidades latinoamericanas. Actualmente, existen programas acadmicos para la formacin de
los recursos humanos indgenas, que puedan responder a las

217

Mdulo 3

218

necesidades de mejorar la calidad de la educacin bsica en la


modalidad bilinge. Existen diversos programas y proyectos
universitarios en algunos pases de la regin. Existen este tipo
de programas en Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y recientemente en
Brasil. Quizs el programa mas destacado en este campo es el
programa regional PROEIB-Andes con sede en Cochabamba,
Bolivia, en el que participan aproximadamente treinta universidades y decenas de organizaciones indgenas de la regin andina;
la recopilacin de literatura oral indgena en lengua indgena. La recuperacin de la literatura oral es una prctica en casi todos los pueblos indgenas, como medio de recuperar la
memoria histrica y de estandarizar la escritura;
el derecho a acceder a la justicia en lengua propia. El derecho a acceder al sistema de justicia en la lengua indgena es
uno de los ms sentidos, entre otras razones porque el uso de
una lengua que no se conoce suficientemente en los procesos
judiciales, incrementa los riesgos de no aplicacin de la justicia;
la traduccin de leyes nacionales y de otros instrumentos de
derecho internacional a las lenguas originarias. Nuevamente en Colombia, con el apoyo de la Universidad de los Andes,
a travs de su maestra en etnolingstica, se realiz la traduccin de la constitucin a once lenguas aborgenes. En otros
pases andinos, especialmente en Ecuador y Bolivia, desde hace algunas dcadas se vienen traduciendo distintas leyes, especialmente las leyes agrarias al quechua;
En Guatemala se tradujo a varios idiomas mayas el Punto 3 de
los Acuerdos de Paz, el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (tambin al pipil
en El Salvador). A ms de las cuatro lenguas mayoritarias cada uno de ellas hablada por aproximadamente un milln de
personas (kiche, mam, kaqchikel y qekch); hubo traducciones a lenguas minoritarias como el tzutujil (hablada por unas
85 mil personas);
la formacin de traductores legales indgenas, jueces, fiscales, auxiliares de justicia. Esta es una de las principales demandas del movimiento maya de Guatemala, donde con apoyo
de Naciones Unidas a travs de la Misin de verificacin de los

Mdulos temticos

Acuerdos de Paz de Guatemala, MINUGUA, y con apoyo de


la Universidad Rafael Landvar, se han establecido ya dos promociones de traductores legales (durante l999 y el 2000) en
las principales lenguas mayas: la kiche, la mam, la kaqchikel
y la qekch. La administracin de la justicia es tambin una de
las demandas de los movimientos tnicos de Colombia, Costa
Rica, Belice, Chiapas y otros;
el empleo de las lenguas indgenas en la administracin pblica. Esta demanda, en el caso de Guatemala, est establecida
en los mismos Acuerdos de Paz y continua siendo una de las
expectativas no cumplidas despus de su firma en l996. Esta
expectativa tiene relacin con la poltica de oficializacin de
las lenguas mayas. En Ecuador, en el Municipio de Otavalo,
existe una expresa poltica lingstica de atencin al pblico en
quichua y en castellano. Cualquier trmite municipal o solicitud de informacin o servicios pueden ser hechos en la lengua
quichua o en castellano. En el caso de Paraguay, el uso del
idioma guaran es una prctica muy difundida desde hace muchos aos;
la revitalizacin lingstica en comunidades lingsticas
amenazadas. Existen distintas experiencias en materia de revitalizacin lingstica de lenguas amenazadas, a travs de acciones de recuperacin lxica, creacin de neologismos (vocablos nuevos), establecimiento de ortografas prcticas y otras
estrategias de lingstica aplicadas al desarrollo de la lengua
escrita;
la investigacin lingstica. Es otro proyecto que se impulsa y
se promueve dentro de los mismos movimientos indgenas.
Las investigaciones estn orientadas a la descripcin de las
lenguas, la recopilacin y anlisis de las literaturas, la aplicacin a la educacin. Es importante sealar el trabajo coordinado de las organizaciones garfunas de Belice, Honduras, Guatemala y Nicaragua para la estandarizacin de una escritura garfuna;
uso oral y escrito de las lenguas indgenas por los medios de
comunicacin masiva. La radio, prensa, TV, y medios digitales. El uso de la radio y la formacin de radialistas indgenas
que usan la lengua indgena, tiene ya una larga trayectoria en
Colombia, Bolivia, Ecuador y comienza a expandirse en otros
pases como Guatemala, Nicaragua o Costa Rica. En casi to-

219

Mdulo 3
dos estos pases se ha usado particularmente para proyectos de
educacin no formal y de educacin a distancia. En esta misma ptica se estn empleando los medios digitales y el internet
en muchos pases de la regin, especialmente para fines educativos. Es el caso de Chile (con los escolares mapuches), de
Ecuador (con las etnias amaznicas y los awa de la costa Pacfica) y los Ashaninkas de la amazona peruana. La falta de
energa elctrica se ha solucionado con paneles solares. La
educacin a travs de redes de internet es la nueva estrategia
que ser adoptada para el mejoramiento de la pedagoga en el
aula, as como para la formacin de maestros por parte de la
Federacin Shuar. Tambin la Universidad Intercultural Indgena del Ecuador se encuentra organizando la articulacin de
las sedes regionales de esta universidad mediante una red de
Internet. En Mxico, el Instituto Nacional Indigenista, tiene
funcionando una universidad va Internet, UNILINI, aunque la
mayora de los estudiantes no son indgenas. Pero la modalidad
es muy interesante.

Ejercicio final
1. Cules eran las principales lenguas que hablaban los pueblos indgenas en nuestros pases a la llegada de los europeos? Cules
son las lenguas que sobrevivieron al presente?
2. Qu factores actuaron en el debilitamiento o desaparicin de las
lenguas indgenas?
3. Por qu es importante preservar nuestras lenguas? Qu acciones
concretas podemos hacer para recuperar y fortalecer nuestras lenguas autctonas?

220

Mdulos temticos

Unidad 3
Participacin indgena
en los procesos educativos
Uno de los campos ms diversos y fructferos del accionar indgena es
el campo educativo. Tambin ha sido uno de los espacios con que ha iniciado la labor indigenista de los Estados nacionales. La educacin intercultural se fue forjando a lo largo del siglo XX desde iniciativas como la Escuela Ayllu de Warisata en Bolivia (1931 1940), hasta las
experiencias ms orgnicas como es el Programa PROEIB, que abarca
a decenas de organizaciones indgenas y universidades de los Andes de
Sudamrica, o la experiencia ecuatoriana. Hay una multiplicidad de experiencias en cada pas y cada uno responde al contexto local. As mismo surgieron una serie de redes de intercambio y retroalimentacin en
el tema de la Educacin Bilinge Intercultural. En esta unidad se abordan algunas de las diversas experiencias del continente, enfocando el
proceso organizativo, la participacin indgena, la participacin del Estado y otros actores. Esta unidad consta de cuatro lecciones. Inicia y finaliza con ejercicios prcticos y posee una lectura complementaria.

Actividad introductoria

1.

2.

3.

Hacemos un rpido recuento sobre el cuerpo de conocimientos y el saber de nuestros antepasados, los cuales forman parte importante de nuestra cultura que ha llegado
hasta nosotros. Mediante un bosquejo intentamos clasificarlos por ramas de utilidad.
Rememoramos cmo se educa en nuestra propia cultura:
quines, cundo, dnde y cmo transmitimos nuestros saberes tradicionales.
Recordamos y recuperamos informacin sobre programas
y proyectos educativos con componentes indgenas, propuestos o implementados en nuestras comunidades o en el
pas. Incluimos los programas de alfabetizacin con sus
caractersticas.

221

Mdulo 3

4.

5.

Describimos cmo es el sistema educativo oficial que se


proporciona en nuestras comunidades (de haberlo). Qu
aspectos buenos y malos tiene dicha educacin?. Si usted
recibi una educacin, describa ampliamente cmo era y
cmo era tratado y cmo se senta usted en ese sistema.
Hacemos una lista sobre los tipos de problemas educativos
que han sufrido nuestros pueblos y aquellos que an hoy
enfrentamos.

Ejercicio
1. Si usted tuvo oportunidad de recibir educacin, refiera su
experiencia educativa personal. Indique el tipo de formacin que recibi, las dificultades y retos que enfrent y las
formas cmo usted, su familia y su comunidad se comprometieron para buscar soluciones.
2. De haber presencia del sistema educativo oficial en su comunidad, descrbala, qu se ensea, cmo se ensea, si se
ensea y promueve la lengua indgena, qu valores difunde respecto a la cultura indgena y si hay participacin de
la comunidad indgena. Enumere los problemas y los retos
y para su comunidad.
3. Elaboremos un ensayo sobre lo que nos gustara que contenga la filosofa y la prctica de un sistema educativo para los pueblos indgenas de su comunidad, su regin y su
pas.

Leccin 1: Origen de los procesos de


participacin en la educacin indgena
Diversas experiencias participativas de educacin indgena se han dado
en Amrica Latina desde la primera mitad del siglo XX. La idea central
de la participacin indgena en la educacin, es asegurar que los jvenes indgenas reciban los bienes culturales necesarios para convertirse
en guas de sus propias comunidades y procurar el desarrollo integral de
las mismas.

222

Mdulos temticos
En los Altos de Chiapas, Mxico, este tipo de experiencia educativa se
dio por los aos veinte y en Bolivia hacia 1930; ambas experiencias merecen ser mejor estudiadas y valoradas, porque forman parte de las experiencias educativas pioneras que asumieron aos ms tarde el movimiento indigenista. La experiencia mexicana fue dirigida por el Estado,
en tanto que la experiencia boliviana fue una mezcla de iniciativa gubernamental e indgena; otros movimientos como el del Ecuador se desarrollaron a partir de las exigencias del movimiento indgena. Los casos de la educacin indgena en Guatemala, fueron una mezcla entre niveles de decisin poltica de gobierno y la movilizacin indgena en pro
de sus derechos educativos. En los otros pases, ni las organizaciones
sociales ni el Estado impulsaron la educacin indgena, por el olvido intencionado de sus poblaciones indgenas o por sus evidentes polticas
de no reconocerlos como parte de la nacin (polticas de blanqueo de la
poblacin). En Cayambe, Ecuador y en Per se desarrollan experiencias de educacin indgena en la primera mitad de la dcada de los cuarenta, mientras que en Bolivia ensayos educativos similares tuvieron lugar entre 1930 y 1940, con la experiencia de Escuela Ayllu Warisata.
A partir de los aos sesenta y hasta parte de los ochenta se generaliz la
llamada educacin popular, impulsada por la iglesia progresista en
Amrica Latina y las organizaciones no gubernamentales (ONGs), acogida ampliamente por distintos sectores organizados en el campo y en
la ciudad. Muchos de los dirigentes populares, incluyendo lderes indgenas, son fruto de estos procesos de formacin y capacitacin, o participaron en dichas experiencias educativas como promotores o capacitadores.

Leccin 2: Confluencia de los movimientos


indgenas e instancias estatales en las
propuestas educativas
Hacia los aos ochenta el movimiento indgena en distintos puntos de
Amrica Latina, especialmente en el rea andina, empez a establecer
sus demandas educativas ante el Estado. Estas exigencias se intensificaron a partir de los aos noventa. Lo peculiar de este ltimo perodo es
que las demandas educativas estn ligadas a procesos de participacin
social, provenientes del impulso interno de los movimientos sociales e
inclusive alentados y normados desde el estado. En ese perodo, buena
parte de los esfuerzos de las organizaciones indgenas y de sectores de

223

Mdulo 3
intelectuales y de funcionarios del sistema educativo, se orientan hacia
la incorporacin de normas y regulaciones de la educacin bilinge.
A partir de los aos ochenta y especialmente de los noventa, casi todos
los pases de Amrica Latina haban introducido las correspondientes
reformas constitucionales, como vimos en la unidad anterior, para amparar legalmente la educacin bilinge. Lo que resulta ms interesante,
es que tiene lugar un proceso de participacin de las organizaciones indgenas en la gestin de la Educacin Bilinge Intercultural EIB pblica. En muchas ocasiones, haba una preocupacin por atender la educacin de la misma etnia desde una perspectiva binacional, como ocurre en el rea andina con los awa kwaiker de Ecuador y Colombia, los
shuar, achuar, huambisa y aguaruna de Ecuador y Per, los guaran de
Bolivia, Paraguay, Brasil y Argentina, los aymaras de Per y Bolivia y
los quichuas/quechuas de Ecuador, Bolivia y Per. En otros pases de la
regin, como en Argentina, apenas se comienza a reconocer la diversidad tnica nacional y a formular las primeras ideas sobre la naturaleza
de la EIB. En las pginas siguientes, se resumen algunas experiencias
de educacin bilinge, sus matices y contemporaneidad de sus demandas, los logros alcanzados y las tareas pendientes.

Leccin 3: Experiencias en Mesoamrica


y Centroamrica
Se presentan a continuacin diversas experiencias de educacin indgena bilinge en Amrica Latina. Se sintetizan las principales nociones
culturales y pedaggicas empleadas y se ilustran brevemente los distintos grados de participacin indgena en los procesos educativos.

Mxico

La educacin indgena se inici en los aos veinte con la experiencia de


los Altos de Chiapas, seguida a lo largo de los aos treinta por proyectos impulsados por el indigenismo, sobre todo en el perodo del Presidente Lzaro Crdenas (1934-1940). Un punto culminante de esta poltica fue el Primer Congreso Indigenista Interamericano de 1940, que dio
lugar a la creacin del Instituto Nacional Indigenista, (INI) institucin
que ejerci gran influencia en las polticas indigenistas latinoamericanas. Para 1963 la Secretara de Educacin Pblica (SEP), adopt la educacin bilinge y los mtodos preparados por el INI. Se inici la llama-

224

Mdulos temticos
da modernizacin educativa. En 1964 se cre el Servicio Nacional de
Promotores Culturales y Maestros Bilinges, cuya estrategia general
fue la de facilitar la castellanizacin y en 1978, se cre la Direccin General de Educacin Indgena. En los ochenta se inici la modernizacin
educativa y en los noventa los procesos de transformacin curricular,
inspirados en la reforma educativa. Si bien se ha ampliado la cobertura
en esta modalidad educativa, se han elaborado o mejorado los textos escolares y se ha capacitado y formado a maestros indgenas, segn los indgenas chapanecos que estn por fuera del circuito institucional, no hay
un trabajo lo suficientemente profundo como para poder superar la visin monocultural que caracteriza a toda la educacin mexicana (Fundacin Rigoberta Mench Tum, 1998).
Limitaciones a una participacin indgena ms amplia en el proceso
educativo y, sobre todo, una participacin no condicionada a intereses
particulares han impulsado a algunos movimientos y ONGs indgenas o
que trabajan con indgenas en el sur del pas, especialmente en Chiapas
y Guerrero, a promover experiencias educativas y culturales propias,
fuera del mbito estatal, para poder desarrollar de esta manera opciones
educativas ms flexibles e innovadoras y que se correspondan de mejor
manera con las aspiraciones y necesidades indgenas. Las expectativas
creadas a partir del cambio de rumbo poltico todava no se cristalizan
en transformaciones concretas en el nivel educativo, y la participacin
indgena calificada e independiente es y seguir siendo por algunos
aos ms una tarea pendiente. Es importante mencionar el refuerzo al
proceso de la EBI desde algunas instancias de Educacin superior, como el Programa de Licenciatura en EBI de la Universidad Pedaggica
Nacional en Chiapas, as como de la Universidad Nacional Autnoma
de Chiapas.

Guatemala

La educacin indgena en Guatemala ha sido bsicamente iniciativa del


Gobierno, absorber al indgena a la cultura oficial, aunque las exigencias ms determinantes fueron pactadas en 1996 bajo el marco del
Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno y la Unin Revolucionaria
Nacional Guatemalteca URNG. No obstante, es importante destacar
como antecedente el trabajo desarrollado por entidades catlicas como
el Instituto Indgena Santiago desde los aos 70, hoy convertido en la
Escuela Superior de Educacin Integral Rural ESEDIR, as como el

225

Mdulo 3
movimiento de Escuelas Mayas que se origina en la misma dcada con
participacin importante de indgenas. Una resea ms amplia de la EIB
en Guatemala tiene el siguiente perfil (GUTIERREZ, 2001, p. 59-63):
a) Programa de castellanizacin anexa a las escuelas primarias (1935
1979). Abarcaba la preprimaria y se la haca en los cuatro idiomas mayas ms importantes.
b) Proyecto de Educacin Bilinge Bicultural (1980 1984). Comprenda los niveles de preprimaria y primero de primaria y su cobertura fue los cuatro idiomas mayas mayoritarios.
c) Programa Nacional de Educacin Bilinge (1985 1995). Su cobertura fue de preprimaria a cuarto grado de primaria y abarcaba
12 idiomas mayas.
d) Direccin General de Educacin Bilinge (1995 en adelante). La
cobertura va de preprimaria, primaria y educacin media hasta
abarcar 21 idiomas mayas y garfuna y xinka.
El programa actual busca generalizar la educacin bilinge mediante la
reformulacin de la tecnologa pedaggica, incorporacin de componentes de equidad, ecologa, complementariedad, interculturalidad, bilingismo, paz, democracia y metodologa activo participativo constructivista, y participacin de los padres en el proceso educativo. En general, la Educacin Intercultural Bilinge EIB cumple con el rol bsico de facilitar la asimilacin cultural de los mayas al mundo ladino. La
misma educacin bilinge en su origen se orient explcitamente hacia
la castellanizacin y hacia el bilingismo transicional. En el perodo de
la llamada revolucin democrtica (1944-1954) el sistema educativo
se ampli aunque la cobertura no alcanzaba a la poblacin infantil maya. Segn la investigacin realizada por la Fundacin Rigoberta Mench, los datos censales de 1946, 1950 y 1954 revelan que casi la totalidad de los nios mayas no iba a la escuela (Fundacin Rigoberta Mench Tum, 1998:15). Aunque se ha oficializado la educacin intercultural bilinge desde 1984, es notoria la baja cobertura y en general la falta de apoyo y de decisin poltica para impulsar la educacin para la poblacin indgena. En 1984, mediante Acuerdo gubernativo 1093-84, fue
creado el Programa de Educacin Bilinge Intercultural, PRONEBI. El
fortalecimiento del PRONEBI estaba previsto en el Plan Nacional de
Educacin para Todos, 1990-1995. En 1996 el PRONEBI se transform en la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI y desde entonces hasta el presente (2002) las transformaciones no
han cesado y todava no concluye su reestructuracin institucional. Ca-

226

Mdulos temticos
be destacar el aporte a la profesionalizacin de docentes en EBI en programas PROMAYA y EDUMAYA de la Universidad Rafael Landvar
que ha graduado a centenares de profesionales indgenas en educacin,
traductores jurdicos, y otras especialidades.

Honduras

Desde la dcada del noventa se vienen realizando distintas experiencias


de EBI por iniciativa de las organizaciones indgenas. Los miskitos iniciaron la EBI en la dcada precedente. A partir de los nexos entre los
miskitos hondureos y nicaragenses los primeros asimilaron los avances que se lograron a travs de las experiencias de EBI iniciadas en el
contexto sandinista aunque tambin repercutieran en el lado hondureo las experiencias anti sandinistas, especialmente a travs de la radio.
Dcadas antes de que la EBI se oficializara, las iglesias morava y evanglica fueron las primeras en interesarse en la educacin miskito.
A partir de 1992 la ONG Miskita Moskitia Pawisa, MOPAWI, con sede
en Puerto Lempira, inici procesos de capacitacin para maestros miskitos del nivel preprimario y del primer grado, constituyndose la Comisin de Educacin Bilingue Intercultural de la Moskitia de Honduras
CEBIMH. Se elabor la cartilla de primer grado y se establecieron las
estrategias para los textos subsiguientes, en cooperacin con el equipo
tcnico nicaragense de Puerto Cabezas. Por su parte los garfunas,
tambin en 1992, iniciaron la experiencia de EBI en diez jardines de infantes en comunidades de la Costa Atlntica. Incluyeron aspectos de la
cultura garfuna e implementaron el uso de su lengua. Los pech haban
iniciado alfabetizacin de adultos y alfabetizacin infantil, para lo cual
desarrollaron una cartilla elemental de lecto escritura que acertadamente iniciaba los procesos de normatizacin de la escritura. Con los tolupanes y tawahkas, la experiencia, para dicho ao de 1992, apenas se iniciaba y solo se contaba con descripciones fonolgicas de las lenguas
realizadas por el Instituto Lingstico de Verano, ILV.
En Islas de la Baha la situacin es ms singular. Los maestros de las
escuelas pblicas iniciaron estrategias de enseanza del ingls local
Bay English para as asegurar el pasaje al ingls estndar. As mismo
crearon grupos y momentos especiales para ensear el castellano. Por su
parte los padres de familia en coordinacin con maestros organizaron,
de manera privada, escuelas de educacin bilinge, que operaban des-

227

Mdulo 3
pus del horario escolar regular. De modo que los nios, durante la maana iban a la escuela regular en castellano y, por la tarde, a la escuela
privada EBI, donde se colocaba el nfasis en el castellano y en la correccin del ingls local que en realidad no es tratado en la escuela bilinge como un creole que es la lengua materna de los nios. Los isleos creoles se han organizado, a partir de 1993, en la Asociacin de Nativos Profesionales y Trabajadores Isleos, NABIPLA. En 1995 la Universidad Nacional Autnoma de Honduras y la Federacin Indgena Tawahka iniciaron el Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural Tawahka PEBIT, para la formacin de 20 maestros EBI tawahkas, adems otras acciones investigativas. La Universidad Pedaggica Nacional
en convenio con CONPAH ha iniciado un Diplomado en EBI mediante
el Centro Universitario de Educacin a Distancia.
En 1994, la Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras, CONPAH en negociaciones con el gobierno ha logrado establecer
en la Secretara de Educacin, el Programa Nacional de Educacin de
la Etnias Autctonas de Honduras PRONEEAH- como ente rector de
la EBI en Honduras. Desde la oficializacin de la EBI se ha logrado una
representacin indgena en los niveles directivos con una fuerte presencia de CONPAH. Poco a poco se han fortalecido las relaciones con la
Universidad Pedaggica Nacional, particularmente para la formacin
de maestros bilinges. Sin embargo en el marco general de las actuales
estrategias de transformacin educativa la EBI no constituye una real
prioridad. De otro lado, ms all de los miskitos y garfunas que tienen
mejores condiciones comparativas de desarrollo las etnias restantes deben fortalecer su liderazgo interno y profundizar sus propias propuestas
de desarrollo. Resulta muy interesante el apoyo brindado por los garfuna hondureos a los garfunas guatemaltecos. Estos ltimos, en el ya
aludido marco de la Reforma Educativa establecieron una serie de consultas con sus pares hondureos a efectos de visualizar las experiencias
especficas de EBI y los posibles aportes a su propia experiencia. Una
de las acciones de esta colaboracin es el proyecto de estandarizacin
de escritura del garfuna en los territorios garfunas entre Belice, Honduras y Guatemala.

Nicaragua

Es en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, RAAN y en la Regin


Autnoma del Atlntico Sur, RAAS donde se concentra la diversidad

228

Mdulos temticos
tnica y lingstica. Principalmente en el norte viven los miskitos y los
sumos mayangna que hablan tawahka y panamahka. En la regin sur se
habla panamahka y ulwa. La mayora de los ramas vive al sur pero su
lengua original ha sido sustituida por el crole de base inglesa. Hay
unos 1500 garfunas, bsicamente en el sur, cuya lengua esta siendo
desplazada por el ingls criollo. (Gobierno de Nicaragua, Ministerio de
Educacin, 1997). Nicaragua se reconoce como pueblo pluricultural cuyas races resultan de la mezcla de diversos aportes culturales. A la llegada de los espaoles en la Costa Pacfico y Centro del pas habitaban
los nagrandanos, los nicaraos, los chontales y los caribisis. La costa
Atlntica estaba habitada por los mayangnas o sumus y los ramas. Posteriormente llegaron los miskitos.
Los aportes ms importantes de las etnias de la RAAS y de la RAAN
son los esfuerzos por mantener y desarrollar la misma autonoma regional y, en materia educativa, por buscar los mecanismos y las alianzas
necesarias para desarrollar una propuesta curricular que satisfaga las necesidades regionales y de fortalecimiento de la descentralizacin y autonoma. As mismo los esfuerzos por profesionalizar a sus docentes y
por buscar diversos espacios para que tal formacin sea congruente con
la modalidad EIB. Un impacto trascendental para los pueblos indgenas
miskitu, mayangna, creolle, garfuna y rama nicaragenses fue la cobertura que, desde 1995, se propuso y logr de la Universidad de las
Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense - URACCAN,
especialmente en el rescate de las culturas indgenas, su identificacin
con sus luchas por la autonoma y la construccin del futuro. El aporte
de URACCAN al proceso autonmico ha sido fundamental, como veremos en la prxima unidad.
Es de esperarse que los Consejos Educativos de los gobiernos autnomos tengan un peso real en las transformaciones educativas que se vienen impulsando a partir de los procesos de modernizacin y transformacin educativa, cuya expresin mas institucionalizada es el Sistema
Educativo Autnomo Regional SEAR que no solo se ocupa de la EBI,
sino de la interculturalidad en todos los niveles de la educacin. En los
ltimos aos se llevan a cabo varios proyectos de cooperacin internacional como la del BID, AID, para el fortalecimiento de la Educacin
Intercultural Bilinge, FOREIBCA con el apoyo del gobierno de Finlandia y la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
Nicaragense URACCAN, as como con la contribucin de la Comuni-

229

Mdulo 3
dad Europea. Las escuelas normales ya han asumido la filosofa y metodologa EBI en sus curriculums.

Costa Rica

Costa Rica pese a tener los altos indicadores de educacin registra poco avance en la educacin secundaria y post-secundaria de los pueblos
indgenas, en todo caso la experiencia educativa responde bsicamente
a iniciativa gubernamental. Al respecto, la cobertura es bsicamente la
instruccin primaria y en la secundaria es slo recientemente que se
crearon los primeros tres colegios secundarios en comunidades indgenas. Aunque, en los aos setenta se dieron algunas iniciativas educativas en la zona indgena de Talamanca, cuando se crearon los primeros
centros educativos que asuman la modalidad EBI (destinada a todos los
grupos de edad y en el horizonte de reafirmar la identidad tnica), slo
en 1994 se cre el Departamento de Educacin Indgena del Ministerio de Educacin Pblica, entre cuyas metas se propuso la capacitacin
y formacin docente, la adecuacin curricular, la enseanza de las lenguas maternas, el fortalecimiento de los nexos escuela y comunidad y el
desarrollo de relaciones adecuadas hombre y naturaleza (Santa Cruz
Molina et. al., 1997).
Para el Departamento de Educacin Indgena la cobertura educativa es
del 70% de la poblacin indgena pero no se ensea con la modalidad
EBI, lo que significara que hay una discrepancia entre cantidad y calidad. Al parecer la retencin escolar en zonas indgenas alcanza al 50%
respecto al 95% de nivel nacional. As mismo el 75 % de las escuelas
en zonas indgenas es unidocente Hay un sistema de maestros de lengua
nativa itinerantes en la mayora de las escuelas en territorios indgenas.
Entre los principales logros estn los procesos de unificacin y normalizacin escrituraria, la creacin de acuamientos y su difusin. Por otro
lado, haber logrado la institucionalizacin de la educacin indgena para los ocho pueblos indgenas, lo cual implica el rescate lingstico y el
uso de dos lenguas. La oficializacin de la enseanza en lenguas vernculas, la defensa del entorno y la aceptacin de la comunidad. La formacin de la Mesa Indgena ha servido como un espacio de debate en
el que se est discutiendo una propuesta de Ley de autonoma de los
pueblos indgenas
La Universidad de Costa Rica fue la primera entidad acadmica en relacionarse con los pueblos indgenas mediante sus programas de inves-

230

Mdulos temticos
tigacin y proyeccin social, no obstante es raro ver estudiantes indgenas en sus aulas. Tambin la Universidad Nacional (UNA) a partir de
1994, desarrolla un programa de extensin de la Escuela de Educacin
Rural con dos ncleos en las ciudades de Buenos Aires de Puntarenas y
Bribri de Talamanca. El programa combina las modalidades presencial
y modular, y est dirigido a docentes empricos que solo cuentan con
educacin secundaria. Recin graduarn los primeros licenciados en
Educacin. La Universidad para la Paz, con sede en Costa Rica, desarroll en convenio con el Saskatchewan Indian Federated College de
Canad una experiencia de Educacin Superior Intercultural como complemento al programa que se ofrece en Canad a estudiantes latinoamericanos. El programa form dos grupos de estudiantes indgenas entre
1995 y 1997. Finalmente, la Universidad Nacional Estatal a Distancia,
(UNED) abri en el ao 2001 un Programa de Capacitacin de la Comunidades Indgenas, en territorio indgena bribri (Talamanca).

El Salvador

La invisibilizacin indgena en El Salvador repercute tambin en la ausencia del componente indgena en el sistema educativo; slo con la Firma de los Acuerdos de Paz se defini como una necesidad la Reforma
Educativa la cual se plantea logros en trminos de cobertura y de calidad. En este marco sin embargo se reconoce dbilmente a las comunidades indgenas. Con todo, se han iniciado negociaciones para implementar la EBI. La Reforma presupone el fomento de valores, la adecuacin curricular, la modernizacin de la gestin educativa y la participacin del Ministerio de Educacin en la formacin de recursos humanos
en acuerdo con las universidades. En El Salvador, aunque la poblacin
indgena es cerca del 10 % del total nacional, la educacin bilinge no
constituye una modalidad oficial del sistema. Recin en 1995 se cre la
Jefatura de Asuntos Indgenas, dependencia de la Direccin Nacional de
Promocin y Difusin Cultural, en el Ministerio de Educacin que tiene entre sus planes atender asuntos de las culturas indgenas. Los procesos de la reforma estn facilitando que se lleve a cabo experiencias piloto en seis comunidades indgenas de los departamentos de Sonsonate,
La Libertad, La paz y Morazn.
Las nociones de reconocimiento de la diversidad cultural no estn presentes en todas las ideas de reforma y el reconocimiento de la multiculturalidad del pas es todava un reto que requiere de mltiples esfuerzos.

231

Mdulo 3
Precisamente en las reas rurales, donde est establecida la mayor parte de la poblacin indgena, confluyen indicadores negativos. As, para
1996 la matrcula inicial del sector urbano de Ahuachapn representaba
un 67.1% y un 23.9 % el sector rural; un 62.0 % la zona urbana de Sonsonate y un 24.0 % el rea rural; un 72.3% la zona urbana de Morazn
y un 20.9 % la zona rural. (Proyecto Formacin De Maestros De Educacin Bsica/MINED, 1997: 60-62). Para el mismo ao de l996, en
comparacin con el nmero de nios que ingres al primer grado, aproximadamente solo una cuarta parte lleg al sexto grado en el rea rural
(Proyecto Formacin De Maestros De Educacin Bsica/ MINED,
1997: 61). Segn el diagnstico participativo elaborado en el marco del
proyecto Diagnstico de la realidad educativa de los pueblos indgenas
(DIREPI) sobre la realidad educativa salvadorea (Fundacin Rigoberta Mench Tum/ UNESCO-Pases Bajos,1998: 24-) se esclareci que la
escuela es inaccesible e irrelevante para los nios indgenas, entre otras
cosas, por impartirse en el idioma oficial.
La estrategia ms desarrollada en el nivel lingstico consiste en la recuperacin del nhuatl, el fomento de la identidad y la formulacin de
planes para la formacin docente. De 1988 a 1991 se llev a cabo un
proyecto de investigacin del nhuatl, con apoyo del Instituto Indigenista Interamericano, III. Entre 1988 y 1991, con la colaboracin de la Universidad de El Salvador - UES, se han desarrollado materiales de enseanza de la lengua nhuatl para los seis grados de la escuela en los departamentos de Sonsonate y Ahuachapn As mismo se ha iniciado la
enseanza del nhuatl en la comunidad indgena de Santo Domingo de
Guzmn, en el Departamento de Sonsonate. Algunas organizaciones indgenas como la Asociacin Coordinadora de Comunidades Indgenas
de El Salvador (nahuat), la Winaka (Cacaopera) y del Consejo Lenca de
Guatajiagua, participan en estos esfuerzos educativos, elaborando cartillas para la enseanza del idioma. Sin embargo estas experiencias son
todava incipientes (Documento presentado ante la I Jornada Iberoamericana de Educacin Intercultural Bilinge, Bogot, 27 al 29 de octubre de 1997: 4) y en cualquier caso forman parte ms de proyectos institucionales que de proyectos concebidos y promovidos desde las propias comunidades tnicas, todo lo cual constituye un indicio importante para reconocer como prioritario el fomento del propio desarrollo organizacional indgena.

232

Mdulos temticos

Panam

La primera experiencia de EIB se dio en las comunidades de Kuna Yala luego del 25 de febrero de 1925 fecha en que el pueblo kuna repeli
los intentos de civilizacin, cristianizacin y despojo de sus patrones culturales por agentes del Gobierno Panameo (ORAN, 2001). A
partir de esta experiencia, los Kunas aprendieron a mantener viva su
cultura, diseando sus propios mecanismos de difusin de su tradicin
oral como los congresos locales, regionales y generales que son tanto
deliberativos como culturales. En la actualidad los kunas tienden a utilizar la EIB como herramienta para preservar y desarrollar su cultura. El
Congreso General Kuna tiene en ejecucin el Programa de Educacin
Intercultural Bilingue de Kuna Yala, que ha tenido xito en las escuelas
de la comarca. A partir de 1975 el Ministerio de Educacin inicia formalmente la EIB con la elaboracin de un plan para la paulatina transformacin de las escuelas de las reas indgenas al sistema bilinge. El
plan no pudo implementarse a falta de investigacin lingstica y la carencia de personal docente, tcnico y administrativo disponible. En dicha poca, los grupos indgenas lucharon porque en los centros escolares se usara la lengua verncula y se entregaran las plazas a maestros
de lengua y cultura locales. Su meta era la de rescatar la identidad y evitar la fuerte corriente del asimilacionismo impulsada por la misma escuela. Tambin se dan movimientos de intelectuales que buscaban la
terminacin del convenio con el Instituto Lingstico de Verano y la
bsqueda de alternativas propias de formacin de los recursos humanos,
preferentemente a cargo de las universidades del pas. Todas estas luchas tnicas contribuyeron para que, ms adelante, la modalidad bilinge pasara a formar parte de las ofertas educativas del Ministerio de
Educacin.
En 1995 la Asamblea Legislativa aprueba la Ley 34, que actualiza el sistema educativo panameo, dentro del cual los representantes indgenas
incorporaron 8 artculos referentes a la necesidad de implementar la
EIB para la poblacin indgena. El Decreto Ejecutivo No. 94 crea en el
Ministerio de Educacin, la Unidad de Coordinacin Tcnica para la
Ejecucin de Programas especiales en las Areas Indgenas. Para integrar
tales acciones, se dise el proyecto de Investigacin de las Lenguas Indgenas de Panam, con equipos de trabajo integrados por representantes de los grupos lingsticos, entre los logros se cuenta la elaboracin
de 32 textos de material de apoyo para la enseanza. Tambin se ejecu-

233

Mdulo 3
t el proyecto de investigacin de la Literatura Oral Ngbe. Adicionalmente se sigui la estrategia de becas para formar al personal docente
indgena en la Escuela Normal y en la modalidad a distancia (BINNS,
2001). Los programas experimentales se aplican en el nivel preescolar,
primaria y educacin de adultos en las reas de alfabetizacin, desarrollo rural, capacitacin laboral, post alfabetizacin.

Belice

La iniciativa EBI es bsicamente de las organizaciones indgenas. En


Consejo Keqch de Belice hizo varias propuestas para el pueblo keqch
de Toledo. Cabe destacar una iniciativa inter-organizacional de los
pueblos garfuna, keqch, mopn y yucatecos, con el establecimiento
del Belice Indigenous Training Institute, que se ha propuesto ocuparse
de la educacin intercultural. El apoyo del estado ha sido la gran ausente en esta iniciativa. El Consejo Nacional Garfuna de Belice hizo
importantes esfuerzos para la publicacin del diccionario de la lengua
garfuna, as como lideran el proceso de estandarizacin de la escritura de la lengua.

Leccin 4: Experiencias en EBI en los pases


sudamericanos
Se presentan a continuacin las experiencias de las organizaciones tnicas en los pases andinos. Como en el precedente bloque de pases, en
este grupo de pases las experiencias no tienen un peso uniforme, sea
porque el nivel de informacin es distinto o bien porque las diferencias
sustantivas entre estas mismas experiencias estn muy ligadas al grado
de desarrollo de las organizaciones indgenas y tnicas. Se examinan los
casos de Ecuador, Bolivia, Colombia, Per, Chile y Venezuela. El ordenamiento de los pases se relaciona con el grado de participacin indgena en sus propias propuestas educativas. Como podr verse, en los
tres primeros pases la participacin indgena es ms importante que en
los restantes. Los orgenes de la mayor y ms calificada participacin
indgena en su propia educacin tiene un contexto ms amplio de reivindicaciones.

234

Mdulos temticos

Ecuador

En el caso ecuatoriano, la alfabetizacin de los adultos en quichua y en


castellano, se inspir en las ideas que para la poca se discutan en la
Federacin Ecuatoriana de Indios, FEI, que naci en 1945. La alfabetizacin estaba ligada a un conjunto de luchas agrarias en contra de las
diversas formas de explotacin a las que estaban sometidas las comunidades indgenas. Aunque los matices de la experiencia ecuatoriana son
importantes dado que se adelanta una respuesta educativa desde la comunidad, como una forma de impugnacin a los rasgos de una educacin homogenizadora, al mismo tiempo, se trataba de experiencias ms
bien circunscritas a espacios geogrficos locales. Una de sus dirigentes
ms lcidas fue la quichua analfabeta Dolores Cacuango, quien inici la
alfabetizacin bilinge, encargando a su propio hijo, apenas un muchacho de escuela, la tarea de alfabetizar. Otra dirigente quichua, Trnsito
Amaguaa, acompa a Dolores en sus propsitos. Dirigentes indgenas actuales llaman a Dolores Cacuango la madre de la educacin bilinge.
En este contexto la FEI dio inicio a todo un largo proceso de formacin
de lderes indgenas que lleg hasta los aos setenta con vigor. En los
cuarenta, cuando se iniciaba la alfabetizacin bilinge, entre otros aspectos se capacitaban a los dirigentes indgenas en el manejo de las leyes que podran favorecer sus derechos. En los aos sesenta y setenta,
tienen lugar las experiencias de las Escuelas radiofnicas de Chimborazo y las del Sistema radiofnico Shuar, SERBISH. En los ochenta, las
Escuelas Indgenas de Simiatug y el Sistema de Escuelas Indgenas de
Cotopaxi. Del lado del ministerio de Educacin en cooperacin con la
GTZ, desde 1985 se realiza el Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural, (PEBI). En estos perodos, las provincias con fuerte peso poblacional indgena son concebidas como territorios educativos para implementar la EBI. De 23 provincias, 15 son concebidas as. En abril de
1981 se decidi unificar el quichua escrito y a ste le siguen procesos
de estandarizacin de las otras lenguas indgenas del pas, buscando
alianzas binacionales para el caso de lenguas usadas en dos estados, como es el caso por ejemplo del Awa-kwaiker (Ecuador y Colombia) y
los procesos de unificacin del quichua con Per y Bolivia, as como de
formacin de recursos humanos en lingstica andina y educacin bilinge.

235

Mdulo 3
Las organizaciones indgenas y campesinas ECUARUNARI y FENOC
montaron sobre este mismo proceso oficial de alfabetizacin el de post
alfabetizacin, que no estaba previsto por el Ministerio pero que s
constitua una demanda de las comunidades. Este fue el marco en el
cual estas dos organizaciones iniciaron un proceso sin precedentes para
la formacin de sus recursos humanos para la educacin y con independencia del Ministerio de Educacin. Se estructuraron nacionalmente comisiones de educacin y, en ese contexto, se tom la decisin poltica
de estandarizar el quichua escrito en el nivel nacional, como instrumento necesario para apoyar a la educacin popular. La capacitacin para la
estandarizacin y unificacin del quechua estuvo a cargo de las mismas
organizaciones de base aunque fue apoyada por las universidades y por
el ya mencionado Proyecto PEBI.
Una peculiaridad de la EBI en Ecuador consisti en que su Director Nacional y los Directores provinciales eran propuestos al Ministerio de
Educacin desde las organizaciones indgenas nacionales: CONAIE,
FEI, FEINE (de corte evanglico) y la FENOC. As mismo, cada una de
estas organizaciones propusieron las ternas de candidatos para ocupar
la plaza de maestro bilinge en cada comunidad. Se definieron cuotas
de participacin para cada una de estas organizaciones en funcin del
peso que, en cada provincia y comunidad, tena su militancia. Durante
la segunda mitad de la dcada del ochenta y en la primera de los noventa la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, DINEIB
se ocup, en primer lugar, en desarrollar una estrategia de cobertura nacional y, en segundo lugar, en alcanzar la independencia administrativa
y financiera, as como una independencia tcnica respecto a la (mal) llamada educacin hispana. En cuanto a lo tcnico el esfuerzo ms significativo fue la construccin participativa- a fines de los aos noventa- de un modelo de desarrollo curricular para toda la modalidad bilinge - MOSEIB, en todas las lenguas y en todos los niveles del sistema,
excepto el universitario, regido por la Ley de Universidades y Escuelas
Politcnicas. Quiz uno de los elementos ms interesantes de esta propuesta curricular fue el que el punto de partida para su construccin fue
la cultura propia as como las expectativas sociales de las comunidades
de base y jams se concibi una adecuacin del currculo en castellano.
Otro avance fue que se prioriz el tratamiento de la lengua materna desde una perspectiva de bilingismo de mantenimiento, que significa el
uso y estudio de y en las dos lenguas, teniendo como punto de partida

236

Mdulos temticos
la lengua materna a lo largo del proceso educativo y la adquisicin de
la segunda lengua a partir de las habilidades alcanzadas en la lengua
materna. Asimismo, se estableci el currculum para cinco Institutos Pedaggicos Superiores (ex Normales): tres quichuas, uno shuar y uno
multilinge.
En cuanto a la formacin de los docentes en el marco del MOSEIB se
han establecido distintos tipos de convenios para permitir la formacin
tanto de educadores comunitarios como la formacin superior en EBI.
La universidad de Cuenca a travs de la Licenciatura en Educacin Bilinge, LAEB, inicio un programa de formacin de docentes bilinges
desde 1991, se mantiene hasta el presente. Otras universidades que ofertan actualmente programas en EBI o de apoyo a la formacin de recursos humanos indgenas son la Universidad Tcnica de Loja (un programa a distancia en pedagoga de EBI), la Universidad Estatal de Bolvar,
la Universidad Andina Simn Bolvar, la Politcnica Salesiana. Esta ltima abrir prximamente una maestra en lingstica aplicada a la EBI.
El Programa Regional de Educacin Intercultural Bilinge - PROEIB
Andes, con sede en la Universidad de San Simn en Cochabamba, tiene convenios con universidades de diferentes pases andinos, entre ellos
del Ecuador y viene acogiendo desde su fundacin a estudiantes ecuatorianos en su programa de maestra.

Bolivia

Las acciones sobre educacin indgena surgen en 1905 cuando Juan Misael Frisancho, Ministro de Instruccin en el gobierno de Montes, funda las primeras escuelas indigenales con el nombre de las escuelas ambulantes en la que el maestro tena que desplazarse de una comunidad
a otra inicialmente para alfabetizar e instruir en la doctrina cristiana (Prez, 1992: 59). En 1910 le sigui la fundacin de la Escuela Normal para Indgenas en la ciudad de La Paz, dirigida y operada por funcionarios
y maestros no indgenas, la cual se mantuvo hasta 1922. En 1919, el Ministro de Instruccin Daniel Snchez, dict un Decreto sobre normas
para la educacin indigenal estableciendo escuelas elementales, escuelas de trabajo y Escuelas Normales Rurales. Dichos intentos y actitudes
gubernamentales no prosperaron y muy pronto fueron olvidados, porque prim el inters por subvalorar, oprimir y explotar a los indgenas
(Prez, 1992: 63-64).

237

Mdulo 3

La experiencia de la Ayllu-escuela de Warisata

La experiencia ms trascendente surgi del pensamiento y visin de los


propios indgenas y los maestros rurales. Especialmente importante es
la iniciativa del amauta aymara Avelino Siani quin, alrededor de
1917, por cuenta propia diriga una pequea escuela de en la regin de
Warisata (Prez, 1992: 62). Inspirado en dicha experiencia, en 1931,
Elizardo Prez con el apoyo decidido de Avelino Siani y los pobladores de Warisata fundaron y edificaron con venia del gobierno, pero basndose en recursos y trabajo cooperativo de la poblacin indgena, la
Escuela Profesional de Indgenas de Warisata. La experiencia de Warisata, mejor conocida como la Escuela-Ayllu de Warisata, fue una propuesta de educacin y formacin a partir de la cultura indgena y en el
seno de la comunidad indgena. En su perodo ms productivo (19311940), integr lo pedaggico con lo econmico, social y cultural, proporcion un importante espacio que se supedit a las expectativas de la
poblacin indgena para educar indgenas y formar maestros indigenistas. Los pobladores quechua aymara participaban decisivamente en su
direccin a travs del Parlamento Amauta. En 1936 se realiz la primera Asamblea de maestros indigenistas y desde entonces se difundi
el modelo de Warisata. Como la educacin de los indgenas no convena a los terratenientes stos se confabularon e hicieron cuanto pudieron
para truncarla. A raz de la Ley Reforma Agraria en 1952, se intent restaurar la educacin indgena con importante ampliacin de la cobertura
en la zona rural del pas, mediante una organizacin educativa basada
en los ncleos escolares campesinos, recuperando lecciones aprendidas
de la experiencia de Warisata.

Las experiencias EBI

En los aos ochenta, el programa de UNICEF promovi las escuelas de


Educacin Intercultural Bilinge en aymara, quechua y guaran contribuyendo a desarrollar la propuesta de una escuela primaria completa intercultural y bilinge. En esta misma dcada, las experiencias en alfabetizacin en las lenguas aymara, quechua y guaran promovidas por el
Servicio Nacional de Educacin Popular, SENALEP, contribuyeron a
desarrollar la educacin indgena. En ambos casos, alfabetizacin de
adultos y primaria, se oficializaron las lenguas indgenas para los procesos educativos. Estas experiencias constituyeron las bases conceptuales de la actual Reforma Educativa del pas. Otro de los procesos de par-

238

Mdulos temticos
ticipacin relevantes es de la poblacin guaran, quienes a travs de la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG), adoptaron y se apropiaron de la
propuesta de EIB desde l989. En l991, y en el marco de una campaa
de alfabetizacin, la misma APG decidi por una campaa de guaranizacin de su propia educacin y cultura, hecho que contribuy para el
gobierno oficializara la EIB.
Un ejemplo representativo es la evolucin del Programa Guarani de
Formacin Docente, PGFD (hoy conocido como INSPOC Instituto
Normal Superior para los pueblos de Oriente y Chaco) que se inici en
l994. El proyecto acogi en sus inicios a alumnos bachilleres procedentes de Chiquitanos, Guarayos, la regin guaran. Una de las bases conceptuales desde el punto de vista cultural es la introduccin de la llamada triloga guaran: Familia, la unidad familiar o nuclear; la Lengua y la
Organizacin.
Sin embargo, aunque los programas universitarios de nivel de licenciatura del sistema educativo reciben un alto porcentaje de jvenes indgenas, nicamente a los que reciben formacin en lingstica, idiomas y
EIB se les toma en cuenta sus caractersticas tnicas mediante un currculum diferenciado (Lpez, 2000: 68). Entre los programas de esta ndole estn los que tienen la cobertura del Programa de Formacin de
Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes) implementados por la Universidad Mayor de San Simn y la Cooperacin Tcnica Alemana ( GTZ): programas de licenciatura, de postgrado y programas para maestros y estudiantes del rea rural.

Colombia

A partir de 1991, Colombia asume oficialmente su diversidad cultural y


el reconocimiento de su carcter pluritnico, multicultural y multilinge
pese a que sus pueblos indgenas constituyen minoras poblacionales.
La Educacin Bilinge se consagr desde 1991 con la nueva constitucin poltica, y luego a travs de la Ley 21, as como del Decreto 804
de 1995. Sin embargo, los pocos recursos asignados, la inestabilidad social y poltica del pas y de los grupos indgenas en particular, revierten
los avances legales. La etnoeducacin (la educacin para grupos tnicos
o comunidades que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y
unos fueros propios) sigue siendo concebida de manera centralizada, sin
embargo, las organizaciones indgenas han logrado avanzar en el desa-

239

Mdulo 3
rrollo de propuestas curriculares diversificadas, incluso en el mbito
universitario, como es el caso de la propuesta del CRIC en el Cauca
(CRIC-b, 2001:3).
A pesar del reconocimiento constitucional de la diversidad cultural, en
las escuelas, el uso de las lenguas indgenas depende del grado de desarrollo de la misma etnoeducacin y del nivel de fortalecimiento alcanzado por las organizaciones indgenas. Esto ocasiona que los niveles
educativos en los cuales se impulsa la etnoeducacin tengan un desarrollo desigual, an y cuando hay esfuerzos en: nivel primario (el menos
atendido), nivel secundario (relativamente incipiente), formacin de docentes (a travs de la profesionalizacin equivalente al bachillerato pedaggico- se han formado alrededor de 1000 indgenas (CRIC-b, 2001:
5)), maestra en Etnoeducacin de la Universidad de los Andes.
Los principales avances del movimiento indgena colombiano en materia de etnoeducacin se refieren a los siguientes aspectos:
Existencia de estudios lingsticos, que adems permitieron comprender a profundidad la propia cultura;
la creacin de condiciones para realizar investigaciones pedaggicas;
la ejecucin de autodiagnsticos para articular la educacin propia
en los planes de vida;
en el mbito metodolgico la definicin y anlisis de los ejes de reflexin; el anlisis de los elementos culturales;
la aproximacin conceptual de una educacin propia y el establecimiento de sus rasgos esenciales autentica y dinmica, tica; trascendental y progresiva, dialctica e integral.
A nivel pedaggico, la delimitacin de las instancias e instrumentos de
una educacin propia que se sintetiza en:
La pedagoga del Consejo y que define las normas del comportamiento tico;
la pedagoga del canto y la danza, que permite la fortaleza fsica y
espiritual y el acceso a la sabidura de transmisin oral;
la pedagoga de las pruebas, que corresponden a etapas del ciclo de
vida y que contribuyen a la adquisicin de fortaleza fsica y espiritual;
la pedagoga comunitaria, que equivale a la socializacin primaria
en el propio contexto social y cultural.

240

Mdulos temticos
Es importante tambin el reconocimiento de que no solo el maestro sino la misma naturaleza ensea, de ah que su imitacin a travs del canto y la danza por ejemplo, son formas de aprendizaje (ONIC/ Jimnez,
Ipia, Bolaos, 2001: 9-20).

Per

En la dcada de los setenta, la gesta revolucionaria de Juan Velasco Alvarado devino en la reforma educativa que introdujo importantes cambios en la filosofa educativa y la valoracin de la cultura quechua y aymara, siendo uno de los logros la oficializacin del idioma Quechua.
Entre varias experiencias en el campo de la educacin bilinge, se
cuenta una que surge en Puno como la respuesta de una maestra de la
escuela pblica, la profesora Galindo: ella opt por responder a las necesidades comunicativas de sus nios indgenas y monolinges en quechua y aymara para quienes la escuela en castellano no les ofreca ninguna alternativa. En este sentido, es una pionera de la EBI peruana. La
diversidad etnolingstica y cultural peruana es un hecho socialmente
reconocido desde hace al menos dos dcadas. El carcter plurilinge del
pas es reconocido constitucionalmente. Se calcula que hay una 64 pueblos indgenas con igual o mayor nmero de lenguas. La constitucin
reconoce la existencia de comunidades nativas (amazona) y de comunidades campesinas (altiplano andino). La Direccin General de
Educacin Intercultural Bilinge, DIGEBI, se convirti en una Oficina
para luego reconvertirse en la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, DINEBI.
La prolongada situacin de guerra interna que signific la presencia de
Sendero Luminoso contribuy para la inseguridad en el campo, tanto en
el altiplano como en la selva y, en este escenario, pocas fueron las instituciones, especialmente las ONGs, que pudieron continuar con su trabajo educativo: algunas experiencias en Puno y Cuzco y otras ms en la
selva amaznica. Las polticas de EIB han tenido un carcter pendular,
con avances y retrocesos coyunturales, pese a que, en la regin de Puno por ejemplo, se experimentara por casi 25 aos la educacin bilinge
con las comunidades sociolingsticas quechua y aymara, con el apoyo
de la GTZ y en convenio con el Ministerio de Educacin. All mismo la
Universidad del Altiplano inici un programa de licenciatura y una
maestra en lingstica andina y EIB que, con todos los avances logrados, sufrieron sucesivos altibajos.

241

Mdulo 3
En Iquitos (amazona) la EIB pudo organizarse de manera distinta. Con
apoyo financiero de distintas ONGs europeas, se estableci el Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana, FORMABIAP. Este programa inici sus actividades en 1988, en cooperacin
con el Instituto Pedaggico Superior Pblico Loreto y la Universidad
Nacional de la Amazona Peruana. El programa cont con el aval de la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva peruana, AIDESEP. El
Ministerio de Educacin autoriz la ejecucin del programa mediante
Resolucin Ministerial 364-88-ED (Garca Rivera, 2001). Un diagnstico socio cultural, pedaggico y lingstico constituy el arranque de
las actividades. La diversificacin curricular es una de las bases esenciales del programa y tiene como eje las actividades productivas de la
comunidad. Las redes educativas tienen a su vez como propsito mejorar la interaccin pedaggica (Garca Rivera, 2001). Sin embargo, la diversificacin curricular ha sido aceptada oficialmente slo para la formacin docente pero no para la escuela primaria, hecho que es visto como un obstculo desde el Programa (Garca Rivera, 2001).
La DIGEBI ha lanzado en el ao 2000 sus polticas lingsticas aplicadas al desarrollo de la modalidad EBI y ha visualizado un plan estratgico de 15 aos, en el marco general de la planificacin estratgica de
la educacin rural. Otra experiencia interesante es el programa de formacin de maestros bilinges de la Comunidad Ashaninka en convenio
con algunas universidades.

Chile

Chile es uno de los pases que, aunque sus pueblos indgenas son minoritarios ha logrado apoyar la EIB y otros derechos indgenas estipulados
en la Ley Indgena. Los ocho pueblos indgenas existentes son el aymara y el quechua, el atacameo, el colla, el rapanui, el ymana y el kawashkar, de los cuales mantienen la lengua slo los mapuches, los aymaras, los rapanu y los quechuas. Los mapuches, que constituyen el
pueblo originario ms numeroso, se han descampesinizado progresivamente para ocupar los espacios urbanos, especialmente en el sur del
pas, en torno a la cuidad de Temuco.
En la dcada de los noventa se impulsaron algunas experiencias educativas en el nivel preescolar ejecutadas a travs de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, (JUNJI). Otras experiencias de educacin con po-

242

Mdulos temticos
blaciones indgenas son las Escuelas y Liceos apoyados por las iglesias.
El Ministerio de Educacin ha creado un Programa de Educacin Intercultural Bilinge, (PEIB), que depende de la Divisin de Educacin General. Es de esperarse que, con la poltica general de descentralizacin
a travs de la regionalizacin (Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile, 1994) la EIB pueda desarrollarse en aquellas regiones, provincias y comunas donde hay mayor presencia indgena.
La mayora de la poblacin indgena chilena es urbana (aproximadamente un 60%) y ha perdido los elementos aglutinadores de la cultura
campesina indgena, de modo que es el entorno citadino el espacio en
el que ocurre la socializacin de nios y jvenes. En 1985 la Universidad Catlica de Temuco abri un programa para alfabetizar en mapudungn y transferir estas habilidades al castellano. En 1988, el Ministerio de Educacin tom esta estrategia como complementaria para el
aprendizaje del castellano. A partir de esta experiencia, el Ministerio deleg responsabilidad a la Universidad para ejecutar un programa que, en
1990 se extendi a nueve establecimientos educativos. En 1993 el Ministerio estableci la enseanza del mapudungn de primero a octavo
ao de educacin bsica (Loncn Antileo, Elisa, l997). La Universidad
Catlica de Temuco ha iniciado un programa para educadores mapuches
en las lenguas mapudungn y castellano. Hay otras experiencias con la
comunidad aymara y con la quechua con nfasis en la descripcin lingstica, algunos de ellos son tomados por la Universidad de la Frontera UFRO. La propuesta de interculturalidad fue asumida desde el inicio por la educacin bilinge chilena.
La EIB de los mapuches chilenos, busca sustentarse en la poltica mapuche y en procesos de autonoma, autocapacitacin y autogestin. Para lograr estos cambios, se proponen como estrategias las siguientes: la
reorientacin de los programas educativos en cada escuela y en marco
de las polticas municipales de desarrollo; el adecuado tratamiento de la
diversidad cultural; la educacin mapuche como estrategia de resguardo cultural; la autonoma curricular; la autogestin de la EIB y la EIB
como cultura apropiada. Asimismo, los contenidos deben permitir la
prctica de la cultura y rescatar los valores propios como la responsabilidad, la valoracin de la persona, la reciprocidad, el respeto a la naturaleza, a la familia y a las creencias colectivas. Los materiales a su vez,
deben ser adecuados y pertinentes. Se sugieren actividades como juegos
y deportes tradicionales o actividades como la construccin de la ruka

243

Mdulo 3
o casa mapuche, el uso de materiales del medio. Un acento importante
est colocado en la participacin de la comunidad en la seleccin de temas especficos (Mercado T, 2001: 2-5).

Venezuela

En Venezuela los pueblos indgenas equivalen al 1% de una poblacin de


22 millones. La diversidad cultural es sin embargo enorme. Muchos grupos indgenas estn en territorios ancestrales que corresponden a dos estados, como es el caso de los yanomami o los makiritare en Venezuela
y Brasil. Hace ms de veinte aos que se iniciaron trabajos de descripcin etnogrfica y lingstica, con impulso de la Universidad Central de
Venezuela pero, lamentablemente esos esfuerzos no han sido recuperados en toda su magnitud para desarrollar esta modalidad educativa.
Existe asimismo, un importante acervo de literatura oral, muy bien editada, diccionarios y gramticas de algunas lenguas e incluso cartillas
educativas para adultos y para nios. Sin embargo la preocupacin actual por las etnias de Venezuela proviene principalmente de las iglesias
catlica y evanglica y de ONGs nacionales o internacionales. La educacin bilinge intercultural pblica fue institucionalizada en l979. Los
funcionarios del ministerio establecen el corte entre l979 y l983 y sustentan que a pesar de los recursos financieros existentes, los logros no
fueron los suficientes, principalmente por la falta de recursos humanos,
la poca experiencia en el desarrollo y aplicacin de esta modalidad, la
falta de estudios de base y, se puede inferir, los encontrados intereses de
los actores privados que intervenan en estos procesos (Repblica de
Venezuela, 1997).
El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas, desarrolla el Proyecto de Relanzamiento y Optimizacin del Rgimen de Educacin Intercultural Bilinge (PROREIB), el cual prev el
desarrollo de sus acciones con la participacin indgena. Esta Direccin
convoc (1983) a un amplio espectro de antroplogos, lingistas, misioneros, pedagogos y lderes indgenas para disear el Relanzamiento de
la Educacin Intercultural Bilinge (REI). Los resultados derivados de
esta consulta fueron: el acopio de descripciones fonolgicas, los lineamentos de la REIB, la existencia de materiales de lectura de ocho de los
nueve grupos sociolingisticos seleccionados; los alfabetos experimentales de dichas lenguas y los programas de primer grado. La Fundacin

244

Mdulos temticos
La Salle de Ciencias Naturales, fue contratada para la elaboracin de
manuales sobre las culturas indgenas. A partir de 1983, se inici el segundo grado en la perspectiva de tener una escuela completa de seis grados.
En el marco de la reestructuracin del Ministerio de Educacin de fines de los noventa, estaba previsto el desarrollo de la EIB, entre cuyas
metas se sealaba la actualizacin curricular, el estmulo al desarrollo
de materiales educativos, procesos de capacitacin a los docentes indgenas, el apoyo a las comunidades indgenas en la ejecucin de proyectos de revitalizacin lingstica y cultural y la creacin de mecanismos
de monitoreo permanente de la REIB. La modalidad se denomina, como se ha visto, intercultural bilinge. La interculturalidad se asume como un dilogo entre las minoras tnicas y el resto de la sociedad, reconociendo el hecho de que las primeras han sido desplazadas y no han tenido la oportunidad de ejercer todos sus derechos. La interculturalidad
debe trabajarse en las regiones indgenas como modalidad y como enfoque. La multiculturalidad en este anlisis, no necesariamente indica
interculturalidad, de ah que la interculturalidad debiera ser una propuesta de adaptacin y un objeto de investigacin.

Paraguay

El caso de Paraguay es, en muchos sentidos, similar a los de Mxico,


Bolivia, Ecuador, Guatemala y Per, porque al menos en trminos del
bilingismo social este concierne a sus mayoras: un 90% de la poblacin habla guaran y tanto el guaran como el castellano son lenguas oficiales. Sin embargo, tambin hay muchas diferencias y la ms paradjica consiste en el hecho de que siendo el guaran una lengua de uso nacional, tambin se encuentra en una situacin de diglosia, es decir, una
lengua subordinada. En Paraguay existen cinco familias lingsticas
son: tup guaran, zamuco, mataco mataguayo, guaicuru y maskoi, las
mismas que estn distribuidas en diecisiete etnias, que alcanzan a unas
cien mil personas.
Los estudios sobre el guaran vienen de la tradicin colonial jesuita y
son los jesuitas los que, particularmente en las reas rurales, tiene hasta
el presente la conduccin de proyectos educativos. Existe una tradicin
de cinco siglos de escribir el guaran y ha sido la iglesia la responsable
de su estandarizacin (con base en el castellano) y de la difusin de la

245

Mdulo 3
escritura. Existe asimismo, una larga tradicin etnogrfica y abundantes
recopilaciones de literatura oral. Ms an, el guaran ha influido en la
literatura escrita en castellano. La ya mencionada tradicin jesutica sobre los estudios y la escritura del guaran facilit nexos con los grupos
y organismos de jesuitas tanto de Brasil como de Bolivia. En el marco
de la oficializacin de la EIB boliviana en guaran y castellano, por iniciativa de la Asamblea del Pueblo Guaran de Bolivia, a fines de los
ochenta e inicios de los noventa se establecieron contactos con grupos
guaranes de Brasil, Paraguay y Argentina. La meta de la APG era la de
propiciar el encuentro de ideas para el desarrollo de la EIB y particularmente para lograr la estandarizacin del guaran escrito. Los resultados
de estos esfuerzos han sido desiguales, en el caso de Paraguay y Brasil
por la ya mencionada tradicin jesutica y en el caso de Argentina por
el poco inters estatal y privado sobre la EIB, as como por la todava
endeble organizacin de los guaranes argentinos. Como quiera que sea,
el esfuerzo ha sido valioso y presenta una importante perspectiva de
cooperacin bilateral.
Si como vimos el guaran es un idioma oficial, en el pasado reciente eso
no ha significado que se use en la educacin, ni que, en estricto rigor, haya existido educacin bilinge. Dado que la poblacin es bilinge y por
cierto tambin los maestros son bilinges, han hecho uso del guaran como mecanismo de refuerzo de la traduccin o de refuerzo de la informacin dirigida a los alumnos. Existen experiencias de educacin inicial escolarizada y no escolarizada y de escuelas en las comunidades indgenas que venan desarrollando estrategias pedaggicas an antes de iniciar
los procesos de Reforma. El castellano sirvi para encubrir las otras diferencias lingsticas y culturales. Por ello un avance importante es la
formacin de la Comisin Nacional de Bilingismo As mismo los desarrollos curriculares y para implementar una escuela EIB completa.
Se considera un avance los Cursos de Sensibilizacin y Capacitacin
Docente realizados por el Ministerio, con metodologas participativas,
el apoyo que la Asociacin de Servicios de Cooperacin Indgena Menonita, (ASCIM), brinda a la educacin indgena y el aporte de proyectos como el de Fe y Alegra (Vallejos Cataldi et al, l997). Sin embargo,
como la escuela siempre ense en castellano no hay estrategias de formacin para la enseanza del castellano como L2. Aunque el bilingismo se practica fuera del aula no se le practica en la escuela. Un problema social son las condiciones de pobreza del medio rural y la persisten-

246

Mdulos temticos
cia de malas condiciones de salud y nutricin en las comunidades y, por
tanto, en las escuelas indgenas. Las autoridades educativas sealan la
existencia de una alta desercin escolar y la falta de materiales didcticos adecuados. La actual formacin de maestros no est encaminada a
la docencia bilinge e intercultural. La Reforma Educativa actual abre
espacios interesantes de discusin, de dilogo y de apertura a los avances de esta modalidad educativa en Latinoamrica. Un aliento para ello
es la experiencia reciente de formacin de docentes indgenas. Es de esperarse que los logros hasta aqu alcanzados se profundicen en un marco como el actual de mayor apertura y participacin democrtica.

Brasil

Brasil es uno de los pases con mayor diversidad lingstica y cultural


(ms de doscientos pueblos indgenas). Desde la colonia temprana el
gobierno deleg a distintas rdenes religiosas de la iglesia catlica la
tarea catequizadora. Hasta bien entrada la colonia, mercedarios, franciscanos y jesuitas se ocuparon de la educacin indgena. La poltica
lingstica de las misiones fue la de usar lenguas territoriales unificadas. Existen diversas experiencias de educacin con poblaciones indgenas que a menudo han tomado como punto de partida la alfabetizacin en portugus, para luego transferir estas habilidades a la lengua indgena. La modalidad impulsada es la de la EBI, aunque como se ve no
siempre se parte de la lengua materna de los educandos.
La Poltica Nacional de Educacin Escolar Indgena seala entre sus directrices, que la educacin escolar indgena debe ser especfica, diferenciada e intercultural. Los pueblos indgenas se indica- tienen el derecho de utilizar sus lenguas maternas en los procesos educativos escolares. El proceso educativo escolar se concibe como un proceso colectivo
de construccin del conocimiento que involucra a alumnos, profesores
y comunidad. El currculo -se especifica-, no debe ser slo un conjunto
de materias sino adems todo aquello que rodea la vida del nio, dentro
y fuera del aula y que contextualiza su desarrollo (Repblica de Brasil,
O governo brasileiro e a educaao indigena, 1997: 12).
El Ministerio de Educacin y Deportes establece que, a travs de la Direccin Nacional de Educacin Indgena se trabaje con cuatro principios establecidos en el documento Proposta de metas para o plano nacional de educaao, (Repblica de Brasil, 1997-a) y son: a) respeto a

247

Mdulo 3
la diferencia.; b) interculturalidad; c) uso de la lengua materna en la
escuela y d) el proceso educativo escolar como proceso de la produccin de conocimientos. Para llevar adelante la poltica de educacin indgena, en Brasil (como en Mxico) la va es el federalismo. El Ministerio de Educacin delega a las Federaciones de la Unin la formacin
de profesionales para la educacin indgena, la publicacin de material
didctico, la divulgacin de la temtica indgena, la capacitacin de
maestros y todas las acciones escolares. Hay cerca de 3.000 profesores
indgenas y su formacin corre a cargo de ONGs y entidades como la
Universidad do Matto Grosso (UNEMAT).
Algunos acadmicos y las propias organizaciones indgenas que forman parte del Pacto Amaznico debatan a mediados de los noventa la
posibilidad de organizar un programa universitario regional (en el sentido de la cuenca amaznica), para atender esta necesidad de formacin
de los recursos humanos. Los propios gobiernos del Pacto Amaznico
en alguna medida tienen este mismo inters pero hasta el momento no
hay un proyecto concreto. La Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, (COICA), que aglutina a las organizaciones de todos los pases amaznicos y cuya sede est en Quito, est preocupada por la educacin indgena y ha apoyado el debate de procesos
regionales y binacionales de EBI, como es el caso de Ecuador y Per.
El inters ms actual parece concentrarse ms bien en la calidad de la
formacin docente y en el mejoramiento de la escuela primaria.1 De hecho existe ya una red de Universidades Amaznicas, (UNAMAZ), cuya sede est en Brasil y que precisamente congrega a universidades de
los pases del Pacto Amaznico. La red coordina investigaciones y estudios en diferentes materias pero, lamentablemente, no hay una lnea
de trabajo sobre EIB y algunas de las instancias universitarias involucradas, no necesariamente poseen la experiencia profesional en este
campo.

1 Informacin verbal del delegado de la presidencia de COICA, Rodrigo de


la Cruz. Quito, agosto de 2001.

248

Mdulos temticos

Ejercicio final
1. Hacemos un inventario de las ofertas educativas de EBI y otras
modalidades que tenemos en nuestro pas. Analizamos sus ventajas y sus desventajas
2. Estudiamos los modelos que nos presenta la unidad y vemos en
qu consisten: a) los principales avances y b) los principales tropiezos o dificultades que han tenido o todava tienen la educacin
indgena en otros pases.
3. Escribimos una propuesta acerca de las condiciones que debe
cumplir nuestra educacin: a quin se dirigira, cmo debera organizarse, qu deberamos ensear, qu deberamos aprender,
quin debera ensear, quines deberan aprender, cmo podemos
desarrollar nuestra lengua, nuestra cultura, la historia, el arte, cmo la de otras culturas indgenas y no indgenas del mundo.

Lectura complementaria
MODELOS EDUCATIVOS
Informe del Grupo de Trabajo No. 2 y 3 Modelos educativos y
papel de la investigacin en el fortalecimiento de la identidad de
la 2da. Jornada Indgena Centroamericana sobre tierra, medio
ambiente y cultura. El Salvador, 1999.
La educacin intercultural bilinge debe entenderse como un proceso sistemtico, que emplea dos o ms lenguas para el conocimiento
de las culturas exgenas que influyen en el contexto histrico, social,
econmico y poltico de las comunidades indgenas para el conocimiento de la misma cultura indgena y su influencia en la cultura exgena.
La educacin intercultural bilinge debe concebirse como un modelo de tanto valor como el modelo monolinge actual dominante;
aquel debe tener su base en los proyectos educativos comunitarios indgenas o propios que lo conforman y lo enriquecen.

249

Mdulo 3

Previamente a un proyecto modelo de educacin intercultural bilinge, se deben estudiar los elementos de la cultura exgena que afectan a la cultura endgena y los elementos de sta que afectan a la exgena, en un proceso de doble va.
La educacin bilinge intercultural se nutre de la cosmovisin, las
experiencias, la historia, los mtodos y tcnicas, la espiritualidad, los
mitos, etc.; los beneficiados de una educacin intercultural bilinge
son los indgenas y los no indgenas.
Para concertar las metodologas endgenas con las exgenas es preciso investigar y sistematizar los mtodos y tcnicas utilizados en la
educacin indgena para hacer cambios que reglamenten esos intercambios de conocimientos. Lo anterior se puede enriquecer con el
acercamiento a los ancianos, por el papel tan importante que tienen
en las comunidades. Tambin se debe considerar el aprendizaje para
hoy y para maana, para superar las formas de educacin tradicional.
EL PAPEL DE LA INVESTIGACIN EN EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD
1.

Las investigaciones que se realicen deben ser participativas entre indgenas y acadmicos.
Se deben promover las capacitaciones y las formaciones de cuadros indgenas al ms alto nivel
2. Es necesario continuar con el involucramiento de la comunidad
internacional y ministerios o secretarias de Estado (Ministerios
de Relaciones Exteriores, de Justicia, del Interior, del Medio
Ambiente), con el fin de establecer alianzas estratgicas para garantizar el xito del trabajo.
3. Debe fomentarse la unificacin de esfuerzos entre pueblos indgenas, instituciones indigenistas gubernamentales, universidades, comunidades acadmicas y ONGs para la unificacin de esfuerzos.
4. Los cdigos ticos deben ejercerse dentro de las prcticas investigativas.
5. Las investigaciones deben llevarse a cabo en el marco de un
plan de desarrollo, con proyectos de desarrollo, con proyectos
de desarrollo a favor de los pueblos, dentro de su plan de vida
poltico.

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Mdulos temticos

1.
2.
3.
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6.

7.
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10.

11.

12.
13.
14.
15.

DISEO CURRICULAR DE MATERIALES


Y ELABORACION DE TEXTOS
El proceso de elaboracin del diseo curricular se debe dialogar
con los actores directos.
Es necesario incluir los elementos socioculturales tnicos de los
pueblos y grupos tnicos.
Construir los contenidos de lecto-escritura de un determinado
idioma, tomando prestado el abecedario espaol.
Incluir el estudio de la estructura gramatical de cada idioma autctono con la morfologa, la sintaxis, y la semntica.
Elaborar textos con diversos gneros literarios como la narrativa:
leyendas, historia, poesa, cantos, en la cosmovisin indgena.
Coordinar con entes semiautnomas y pblicos, como las universidades, Ministerios de Educacin, UNESCO, para la elaboracin de materiales audiovisuales.
Tomar en cuenta la axiologa humanstica (como visin indgena).
La construccin del curriculum debe contemplar la interculturalidad que es la educacin para todos.
En la construccin del currculum se debe tomar en cuenta el
pluriculturalismo.
Se debe coordinar y solicitar a las instituciones nacionales e internacionales los recursos econmicos para la produccin de textos y los equipos de apoyo.
Coordinar con los ancianos dirigentes para recoger la visin del
grupo que debe hacer un educador indgena en su pueblo, dentro
de la realidad de nuestros pueblos.
Para elaborar el currculum debe considerarse el tipo de hombres
y mujeres que queremos formar, de acuerdo a nuestros pueblos.
Hay que tener en cuenta, dentro de la metodologa, la cosmovisin de cada pueblo.
Es importante considerar la parte jurdica y curricular, pero es
ms trascendental el trabajar la cosmovisin e identidad.
El curriculum debe estar enmarcado dentro del plan de vida. Se
debe promulgar una educacin de calidad.

Fuente: CCNIS, CONCULTURA, TIERRAS NATIVAS. Pueblos indgenas en Centroamrica: Procesos polticos, identidad y desarrollo. Vol. I. Memoria de la Segunda
Jornada Indgena Centroamericana sobre tierra, medio ambiente y cultura. El Salvador,
26 julio - 1 agosto, 1999. 2da. Edic. San Jos - Costa Rica, 2001.

251

Mdulo 3

Unidad 4
Educacin superior indgena
Durante la dcada de los aos noventa del siglo XX, emergieron una serie de iniciativas en todo el continente sobre Educacin Superior Indgena. Esta necesidad haba sido planteada por los movimientos indgenas desde los aos setenta. Algunas organizaciones tenan como proyectos utpicos una universidad indgena, en la actualidad ya se tienen
importantes experiencias de profesionalizacin de estudiantes indgenas. Con toda seguridad, el surgimiento y posterior proyeccin internacional del Saskatchewan Indian Federated College de Canad, tuvo un
impacto importante en Amrica Latina para la creacin de instancias de
educacin superior, ya sea como programas especiales dentro de las universidades convencionales (privadas y pblicas), o como instancias propias del movimiento indgena. Diversos organismos internacionales han
propiciado reflexiones sobre el tema: la Universidad para la Paz, el Alto Comisionado de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la
UNESCO y el Fondo Indgena. En esta unidad se analiza el proceso de
surgimiento de las Instancias de Educacin Superior Indgenas (ESI) y
los tipos de instancias. Se presentan dos lecciones, se inicia y culmina
con ejercicios prcticos y se brinda una lectura complementaria.

Actividad introductoria
De la lectura y reflexiones del material de este captulo,
realice usted un ejercicio para sentar las bases de una unidad de educacin superior en su pas. Despliegue su creatividad y plasme sus aspiraciones y las de su comunidad
para soar un centro de formacin superior para su pueblo.
Para efecto de orientacin, considere usted individualmente o en grupo las siguientes preguntas:

252

Mdulos temticos

1.
2.

Qu condiciones debe tener nuestra educacin?


A quin debe dirigirse, quines seran los sujetos de la
educacin?
3. Cmo se debera organizar?
4. Qu debera ensearse?
5. Quines deberan ensear?
6. Qu debera aprenderse?
7. Quines deben aprender?
8. Cmo podemos desarrollar nuestra lengua?
9. Cmo podemos desarrollar nuestra cultura?
10. Cmo podemos aprender de la ciencia, la cultura, la historia, el arte, etc., de otras culturas indgenas y no indgenas del mundo?

Leccin 1: Antecedentes de la Educacin


Superior Indgena (ESI)
La existencia de programas de educacin, postsecundaria, en los pueblos indgenas, es una realidad en varios pases latinoamericanos y son
espacios recin conquistados. La coyuntura del V Centenario, la conversin de los indgenas en actores de importancia en los procesos polticos en Nicaragua, Guatemala, Panam y Honduras, incidi en las universidades para repensar lo tnico. Asimismo los pueblos indgenas sacaron sus propias conclusiones y proyecciones sobre su relacin con los
centros de educacin superior. Hoy son cada vez ms las universidades
que en los ltimos aos han asumido, desde diversos enfoques y perspectivas, la temtica indgena en su agenda. Asimismo la interlocucin
entre organizaciones indgenas y universidades se ha incrementado.
En el marco del Seminario sobre la Educacin Superior Indgena, realizado en Costa Rica, en junio de 1999, se eleva una solicitud a las Naciones Unidas que dice dentro del presente decenio, la Organizacin
de las Naciones Unidas considerar el patrocinar y apoyar el establecimiento de una Universidad Indgena Internacional, que podr tomar
la forma de un consorcio de instituciones indgenas de educacin superior existentes y de una institucin matriz de nuevos centros de educa-

253

Mdulo 3
cin superior indgena en el mundo1. Indudablemente la experiencia
del Saskatchewan Indian Federated College (SIFC) es la pionera en
ESI, fundada en 1974 como entidad federada de la Universidad de Regina. Desde 1986 la proyeccin del SIFC se ampla a Latinoamrica con
la creacin de Programa Internacional Indgena, recibiendo estudiantes
indgenas en sus aulas2 y, desde 1995, abriendo programas conjuntos
con la Universidad para la Paz (Costa Rica) y la Universidad Autnoma
de Chiapas (Mxico). Cabe destacar la influencia del Consejo Mundial
de Pueblos Indgenas (CMPI) con sede en Canad, para la apertura internacional del SIFC.
El CMPI fue madurando la idea de una Instancia Acadmica Indgena
en Amrica Latina, desde los aos ochenta. La Asamblea del CMPI realizada en Cusco, Per, dio el mandato para crear la Universidad Indgena. En seguimiento a este mandato, se convocaron a consultas para
darle cuerpo a esta idea con reuniones de especialistas y lderes indgenas en 1992 en Costa Rica y Ecuador, y 1993 en Trompson, Noruega.
Se nombra un Comit Acadmico Internacional para darle seguimiento.
Se exploraron posibilidades de lugares y entidades acadmicas que dieran su cobertura. Se debata entre crear una Instancia con sede fija o una
Ctedra Itinerante. Posteriormente, la idea de la Instancia Acadmica
Indgena, de dimensin internacional, fue perdiendo fuerza al entrar en
crisis orgnica el CMPI. Por otro lado, diversos actores fueron gestando experiencias nacionales en varias latitudes. En Costa Rica entre 1995
y 1997 se pone en marcha el Programa Internacional de Estudios Indgenas, bajo un convenio de Cooperacin entre la Universidad para la
Paz y el SIFC. Entre 1992 y 1994, inician labores dos experiencias universitarias en la Costa Atlntica de Nicaragua: BICU y URACCAN.
En 1994, en los Acuerdos sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas de Guatemala, se aprueba la creacin de la Universidad Maya.
Paralelamente algunas universidades pblicas y privadas abren progra-

1 Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras.


Comisin de Derechos Humanos de la ONU. Informe sobre el seminario sobre
la educacin superior y los pueblos indgenas. Costa Rica, 28 de junio al 2 de julio de 1999. Acuerdo #8
2 Leonzo Barreno. El Programa Indgena Internacional del SIFC y Experiencias
Educativas en las Amricas. Universidad y Pueblos Indgenas. Temuco Chile:
Instituto de Estudios Indgenas, UFRO. 1997. p.29

254

Mdulos temticos
mas especficos para la profesionalizacin de indgenas: la Universidad
Rafael Landvar en Guatemala, la Universidad Pedaggica Nacional en
Chiapas, Mxico y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. En
los Andes de Sudamrica, las organizaciones indgenas se proponen crear
sus propias instancias como son: la Universidad Indgena de Colombia, la
Universidad Intercultural de la Nacionalidades y Pueblos Indgenas del
Ecuador, la Universidad Pluricultural Tinku en Bolivia. En Brasil se inicia el proyecto de Universidad Amaznica y la Universidad Indgena (en
el seno de la Universidad Estatal de Mato Grosso), para la formacin de
profesores indgenas. En Chile varias universidades abren maestras en
Educacin Intercultural y Desarrollo Comunitario: Universidad de la
Frontera, ARCIS, Universidad Catlica, Universidad de Tarapac.
Ms recientemente, el Fondo Indgena lanza otro proyecto en marzo del
2001 para la creacin de un Sistema Hemisfrico del Conocimiento indgena, con sede en la Ciudad del Saber, Canal de Panam, para ser presentado a la Cumbre Iberoamericana. La accesibilidad a la educacin
superior ha mejorado para los pueblos indgenas: hay algunos programas de becas, residencias estudiantiles, adecuaciones curriculares con
apertura a la cultural. La variedad de ESI (Educacin Superior Indgena) ha tenido efecto positivo en la formacin de cuadros profesionales,
fundados en la identidad cultural de los pueblos indgenas. Hay una incidencia directa en el fortalecimiento de la cultura de sostenibilidad y
de la autoestima colectiva de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas requieren equilibrar el saber indgena y el conocimiento universal que imparten las universidades. Las instituciones de
enseanza superior son enriquecidas y balanceadas al incorporar el patrimonio, conocimiento y perspectiva indgena entre sus programas. Esto ayuda a las instituciones de enseanza superior a alcanzar su mandato educativo en una sociedad multicultural. Estas habilidades traen beneficios a las comunidades indgenas, sin que pierdan sus identidades
culturales y contribuyen al desarrollo integral de las sociedades. Algunos eventos, cumbres, y foros internacionales han analizado o se han
pronunciado sobre la mejora de los servicios de educacin para los pueblos indgenas. Los pases centroamericanos estn ratificando convenciones internacionales como el Convenio 169 de la OIT, las convenciones sobre derechos humanos contra la discriminacin racial, las declaraciones de las cumbres presidenciales de Centroamrica y en el nivel
iberoamericano.

255

Mdulo 3
Por otro lado, la necesidad de experiencias ESI en Centroamrica se vena discutiendo y construyendo. Paralelamente a la apertura de los sistemas polticos en Centroamrica, ocurren una serie de eventos, foros e
intercambios sobre la Educacin Superior y los Pueblos Indgenas, auspiciados por organizaciones indgenas y organismos internacionales,
que tienen directa incidencia en la generacin y fortalecimiento de experiencias ESI. stos son los eventos ms importantes:
1.- Las Asambleas del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (CMPI),
y particularmente las tres reuniones tcnicas internacionales para
analizar la viabilidad de lo que se denomin la Instancia Acadmica Indgena. Una de las reuniones fue en Costa Rica, 19921993;
2.- primer Seminario Internacional sobre Universidades Indgenas y
Programas Afines, realizado en San Jos- Costa Rica, en mayo de
1997, bajo los auspicios de la Universidad para la Paz y URACCAN;
3.- constitucin de la Red de Universidades Indgenas y Programas
Afines, con veintitrs entidades de Educacin Superior Indgena
del continente, y reuniones subsiguientes de la Coordinacin Operativa en Managua, Nicaragua, 1998;
4.- Seminario sobre la Educacin Superior y los Pueblos Indgenas,
Costa Rica, 28 junio-2 julio, 1999. Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Comisin de Derechos Humanos de la ONU;
5.- seminario Internacional Acceso a la Educacin Tcnica y Superior
de los Pueblos Indgena y Comunidades tnicas, Bilwi, Nicaragua, octubre de 1999;
6.- reunin Regional sobre la Educacin superior de los pueblos indgenas de Amrica Latina, Guatemala, abril de 2002. Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe IESALC UNESCO.

256

Mdulos temticos
Leccin 2: Tipos de programas de Educacin
Superior Indgena
Eber Hampton, del SIFC, en un primer intento por dar tipologa a una
variedad de experiencias de educacin superior indgena, esboza cuatro modelos: 3

El modelo asimilacionista, cuyo objeto es posibilitar el acceso


a los beneficios de la universidad tradicional a estudiantes indgenas a travs de la creacin de fondos y apoyos especiales,
manteniendo a los indgenas en la dependencia y la opresin;

el modelo integrado, que da cuenta de programas creados y administrados al interior de universidades tradicionales no indgenas, dentro de las cuales existen prcticas que permiten variadas formas de orientacin y control indgena, las que se manifiestan en la creacin de consejos asesores u otras formas de
participacin indgena y pueden llegar a ejercer una influencia
considerable en el sistema de educacin asimilacionista;

el modelo independiente, se refiere a iniciativas locales creadas


y controladas por las comunidades indgenas, lo que les permite disear programas adecuados a las realidades locales a las
que quiere servir, siendo su mayor problema, su reducido tamao y recursos;

el modelo federado, que incluye las iniciativas conjuntas emprendidas entre universidades tradicionales y entidades indgenas, que funcionan al alero de las primeras, las que le otorgan
su acreditacin, con ventajas y desventajas para ellas.

a) Un caso de inters: la Educacin Superior Indgena


en Nicaragua
Las primeras experiencias de ESI ocurrieron en 1935, cuando la Misin
Morava crea la Escuela de Enfermera en la comunidad miskita de Bilwaskarma, un ao despus de haber creado la clnica en dicho lugar,
3 Citado por Jos Aylwin en Universidad y Pueblos Indgenas. Temuco, Chile:
Instituto de Estudios Indgenas, UFRO, 1997 p. 13-14l

257

Mdulo 3
constituyndose en la primera escuela de enfermera de Nicaragua. En
1961, inician cursos de enfermera en Bilwi, para satisfacer la demanda
de personal en las clnicas y hospitales que administraba la misin Morava4. Actualmente funcionan dos Escuelas de Enfermera en Bilwi y
Bluefields a cargo del Ministerio de Salud.
Por parte de las entidades pblicas, nicamente la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) establece en 1975 un programa
de extensin para profesionalizar a los docentes empricos de la Costa
Atlntica, con ncleos en Bilwi y Bluefields. Este programa se cierra en
1980. En 1986 inicia otro programa universitario de Educacin a Distancia PROEDIS- de carcter modular, que capacita a maestros como
administradores educativos, finalizando este programa en 19895.
Haba un vaco enorme en cuanto al ESI en la Costa Atlntica de Nicaragua, que no era satisfecho por programas eventuales y de poca oferta,
adems que no tenan ningn componente de las culturas autctonas en
el currculum. No se registran experiencias ESI entre los pueblos indgenas que habitan en el pacfico Norte y Central de Nicaragua y los profesionales costeos que se haban formado en las universidades del Pacfico, generalmente no regresaban.
La primera experiencia alternativa es impulsada por un grupo de profesionales liderados por el Dr. Owen Hogdson, un abogado creolle de
Bluefields. Fundan la Bluefields Indian and Caribbean University (BICU) que inicia clases en junio de 1991. Su misin es formar generaciones de tcnicos y profesionales con responsabilidad social y cientfica,
capaces de incidir en las transformaciones que requiere su regin y pas
para convertirlo en un sistema justo, democrtico, eficiente, productivo,
prspero, respetuoso del medio ambiente, de los derechos humanos, los
valores multitnicos y multiculturales de los pueblos indgenas y las comunidades multitnicas. BICU se define como una universidad: multitnica, apartidara, ecumnica, multicultural, sin fines de lucro y de
propiedad comunal.

4 Romero Vargas, Germn. Historia de la Costa Atlntica. Managua: CIDCAUCA, 1996. p. 154
5 Mirna Cunningham. en memoria Seminario Universidades Indgenas y Programas Afines Op.Cit. p. 33

258

Mdulos temticos
Otro grupo de profesionales y lderes, especialmente del Atlntico Norte, liderados por la Dra. Mirna Cunningham, una mdica miskita, quines haban participado de manera beligerante en la conquista del Estatuto Autonmico para la Regin Atlntica durante la revolucin sandinista, crean en 1993 la Universidad de las Regiones Autnomas de la
Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) e inician lecciones en 1995
con tres recintos universitarios, recuperando las instalaciones del ejrcito nicaragense en Bilwi, y una base militar cubana en Bluefields. Se
define esta experiencia como una universidad de nuevo tipo, es una
institucin indgena de perfil multitnico y multicultural, cuyo concepto es promover y fortalecer la autonoma de las regiones caribeas de
Nicaragua, mediante la capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas6 . La
Costa Atlntica logr su autonoma durante la Revolucin Sandinista en
1987 y se establecieron dos regiones con gobiernos y consejos autnomos cada uno. URACCAN se propuso reclutar muchos profesionales
costeos para iniciar la experiencia, y actualmente cuenta con aproximadamente doscientos cincuenta docentes (todos se cubren con un
aporte estatal para las universidades). URACCAN ha logrado ser parte
del Consejo Nacional de Universidades (CNU) , que acredita todos los
ttulos que se ofrecen, adems de ser partcipe del 6% del presupuesto
que la Constitucin garantiza a las universidades pblicas. Por otro lado, ha establecido convenios de cooperacin con aproximadamente
treinta universidades de Amrica Latina, Estados Unidos y Europa, lo
que le da un gran reconocimiento. Asimismo, URACCAN coordina varias redes indgenas, de salud o de educacin indgena, que unen gente
de todas las Amricas y los pases nrdicos de Europa. En el campo de
la Educacin Superior Indgena, ha impulsado la Red de Universidades
Indgenas y Programas Afines, juntamente con la Universidad para la
Paz. La experiencia de URACCAN indudablemente constituye en un
modelo de ESI y ha inspirado a otros procesos emergentes en Latinoamrica.
El marco legal que regula la ESI en Nicaragua es la Constitucin Poltica de Nicaragua, la Ley de Autonoma de las Instituciones de Educa-

6 Palabras en la Inauguracin del Seminario Internacional Indgenas 2000: Acceso a la Educacin Tcnica y Superior de los Pueblos Indgenas y Comunidades
tnicas. Bilwi, 13 de octubre de 1999.

259

Mdulo 3
cin (Ley No. 59 de 1990) y el Estatuto de la Autonoma de las dos regiones atlnticas (Ley 28 de 1987). La Constitucin reconoce el igual
acceso a la educacin y las leyes autonmicas reconocen el derecho de
los pueblos indgenas a recibir educacin acorde a su cultura. La Constitucin garantiza el 6% del presupuesto nacional para la educacin superior pblica. Las entidades privadas de educacin superior tienen acceso al presupuesto bajo ciertos condicionamientos, como garantizar un
cupo de becas. Tambin cabe mencionar la labor de cuatro escuelas normales (administradas por el Ministerio de Educacin) en las regiones
autnomas: Waspn, Bilwi, Las Minas, y Bluefields.

Ejercicio final
1.- Enumeremos cuntos estudiantes indgenas de nuestro pueblo o
comunidad han tenido acceso a la universidad. Cuntos de ellos
han concluido sus estudios?
2.- Ubiquemos un profesional indgena y hagmosle las siguientes
preguntas:
2.1 Cuales son los principales factores que le favorecieron para cursar estudios universitarios?;
2.2 encontr suficiente espacio en la universidad para el pensamiento y saber indgenas?;
2.3 cmo fue tratado por sus compaeros, los estudiantes y la
institucin universitaria durante sus estudios?;
2.4 existe alguna ley o decreto que favorece o limita a los indgenas cursar estudios superiores?;
2.5 cules fueron sus principales problemas o limitaciones para cursar sus estudios superiores?;
2.6 cmo ve la relacin entre ciencia occidental y ciencia indgena?;
2.7 qu recomendaciones dara a los estudiantes indgenas que
tuviesen acceso a un centro de educacin superior?;
2.8 si tuviera que hacer cambios en la institucin universitaria,
qu cambios hara?.
3.- Cules son los principales problemas para el acceso de estudiantes indgenas a los centros de educacin superior?
4.- Qu ideas podemos sugerir para superar los problemas antes indicados?

260

Mdulos temticos

Lectura complementaria
Logros, dificultades y desafos de las entidades de educacin superior indgenas 7
Logros:
a) El funcionamiento de una variedad de experiencias positivas
ESI, es hoy una realidad tangible, que expresa el potencial de la
interculturalidad en la construccin de nuevas relaciones en los
estados-nacionales centroamericanos;
b) se ha logrado ensayar currculos mas acordes a la realidad indgena, materiales didcticos y metodologas mas acordes a las
condiciones de los pueblos;
c) se ha suscitado el inters de los organismos internacionales, especialmente del sistema de Naciones Unidas (UNESCO, Comisin de Derechos Humanos), que han convocado algunos foros
de discusin sobre las ESIs;
d) se ha generado en los pueblos indgenas, motivaciones para la
bsqueda de participacin en la toma de decisiones sobre el tipo
de educacin que sus pueblos necesitan, as como el apoyo a iniciativas alternativas que impulsan los mismos pueblos indgenas
u otras entidades tanto pblicas como privadas;
e) se ha iniciado la comunicacin, articulacin y retroalimentacin
entre experiencias ESI desde diversos espacios bilaterales y multilaterales: Red de Universidades Indgenas, UNESCO, Comisin de Derechos Humanos de la ONU y otros.
Dificultades comunes de las ESI:
a) Falta de recurso humano capacitados para implementar el currculum con orientacin indgena;
b) todava no se ha logrado incorporar plenamente a los indgenas
en el diseo curricular;

7 Este segmento refleja la discusin colectiva en el marco del Seminario de Universidades Indgenas y Programas Afines. San Jos. Costa Rica: UPAZ/URACCAN, 1997. p. 128 - 142

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Mdulo 3

c)

la no acreditacin de algunas ESI por las autoridades competentes en sus respectivos pases. Y las universidades tradicionales,
no facilitan la creacin ni desarrollo de universidades indgenas,
los ven como competidores;
d) el desconocimiento de otras experiencias, falta de comunicacin
y retroalimentacin entre las ESIs;
e) los marcos legales tradicionales no permiten validar los programas de educacin indgena, muy a pesar de que hay avances en
el derecho internacional de los Pueblos Indgenas en materia
educativa.
Desafos:
a) Mayor participacin de las comunidades, y determinar la modalidad de su participacin;
b) sensibilizar a la opinin pblica y a las autoridades gubernamentales para el respaldo a proyectos y universidades indgenas;
c) lograr ser reconocidos como instituciones acadmicas de calidad
respetando las particularidades;
d) lograr que los egresados de los programas regresen a trabajar a
sus comunidades;
e) formar recursos humanos capaces de garantizar una formacin
de calidad basado en los principios y valores indgenas;
f) disear un sistema de evaluacin que incluya indicadores culturales indgenas;
g) establecer polticas de colaboracin interuniversitarias.

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Mdulos temticos

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