Libro Blanco de La Defensa

PRIMER LIBRO BLANCO
de la
DEFENSA NACIONAL
de la
REPBLICA DEL PARAGUAY
Hecho el Depsito Legal que establece la Ley N 1328/98.

Todos los Derechos Reservados. 2013.
Presidencia de la Repblica.
Ministerio de Defensa Nacional - Consejo Permanente de Defensa Nacional.
Este Libro es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional.
No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, su tratamiento
informtico ni transmisin por ningn medio conocido o por conocerse, sea
electrnico, mecnico, por fotocopia, cualquier mecanismo de almacenaje de
informacin, registro u otros mtodos, sin permiso previo y por escrito del titular.
Don Luis Federico Franco Gmez

Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de la Nacin
Paraguay ha forjado su historia con sus hroes libertarios,

no ha necesitado recurrir a hroes extranjeros.
En Paraguay, a los hroes y heronas se los respeta,
no se les cuestiona.
Don Luis Federico Franco Gmez
Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de la Nacin
El tema de la Defensa Nacional ha ocupado, sin duda, varios siglos

de nuestra historia patria, habindose manifestado desde la Independencia
Nacional en 1811 y su declaracin como la primera Repblica en 1813, en
la Amrica del Sur.
La historia del Paraguay se ha escrito con la valenta y el coraje
de patriotas independentistas, como Doa Juana Mara de Lara, Fulgencio
Yegros, Gaspar Rodrguez de Francia, Pedro Juan Caballero, Vicente Ignacio Iturbe, Mariano Antonio Molas, Francisco Javier Bogarn y otros,
quienes lucharon por la Paz y la Defensa de la patria. As conocemos de
la fortaleza y el coraje de Don Carlos Antonio Lpez, primer Presidente
Constitucional de la Repblica del Paraguay; del Mariscal Francisco Solano Lpez, comandante en la Guerra contra la Triple Alianza, y del Mariscal Jos Flix Estigarribia, gran conductor moderno durante la Guerra con
Bolivia (1932-1935), defensor y artfice de la Paz del Chaco.
El sacrificio demostrado por esos prohombres en la conquista de
la libertad y la soberana, me compromete, como actual conductor de la
Nacin Paraguaya, a presentar la Poltica de Defensa Nacional mediante
el Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional, instrumento pblico que
permite transparentar y establecer medidas de fomento de confianza mtua
entre los pases.
Asmismo, recordando que el origen de los Libros Blancos se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial, la cual dej como saldo dolor y desconfianza entre las naciones y considerando la recomendacin de
la OEA (1998) para contar con este material, como medida de confianza,
su Resolucin N 829/02, en la que se determinan los delineamientos a ser
considerados y, siendo nuestro pas Estado Parte de esta organizacin, he
dispuesto su elaboracin, mediante el Decreto N 9804/2012, al Ministerio
de Defensa Nacional, coadyuvado por la Secretara Permanente del Consejo de la Defensa Nacional. Asimismo, en vista a las atribuciones que me
confiere el Artculo 238 de la Constitucin Nacional, hago entrega de este
documento al Honorable Congreso de la Nacin Paraguaya, peticionando
se adopte por ley el uso del Libro Blanco de la Defensa Nacional, ya que
se constituye en un instrumento vivo y activo de la Poltica de Defensa,
disponindose su actualizacin en un tiempo no menor a cuatro aos, de
conformidad al momento histrico-poltico.
De esta manera, esta herramienta fundamental, adoptada como base
de la Poltica de Defensa, permite considerar que no existe seguridad sin
defensa ni defensa sin seguridad.
La Defensa Nacional es compromiso de todos los paraguayos que
anhelan la paz, la democracia, la justicia, el respeto y la dignidad de las
personas.
Por tanto, siendo mi alianza y juramento con Dios, la patria y la
familia, me siento honrado como Presidente de la Repblica del Paraguay
y Comandante en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, al optar por la democracia, y el estado de derecho, en el entendimiento de que la paz es la mejor
condicion.
La Paz deber ser ms que la consagracin de nuestras

victorias, el reconocimiento de nuestros derechos. La Paz, dijimos
siempre, es mejor que todas las victorias, la paz del presente y del
futuro, la que permita al Paraguay vivir la vida del progreso y la
cultura, a que tienen derecho los pueblos por su pasado y su presente, su unidad racial y la capacidad espiritual de realizar plenamente
los grandes ideales humanos.

(Mcal. Jos Flix Estigarribia).
VIVA LA pATRIA!
VIVA LA REPBLICA DEL pARAGUAY!
7
Mara Liz Garca

Ministra
Defensa Nacional
Este Primer Libro Blanco de la Defensa del Paraguay llama a reflexionar y a recorrer las pginas de la historia patria. En este contexto, merecidamente se traen a colacin aseveraciones propias del historiador Efram
Cardozo: El Paraguay ya constitua una nacin a principios del siglo XIX,
y de Flix de Azara: En el Paraguay todos convienen en considerarse iguales... El Paraguay, en su aislamiento y a los golpes de la necesidad, aguzado
por la adversidad, forj instituciones peculiares, como la del Servicio Militar Obligatorio y gratuito, y se acostumbr a vivir su propia vida.
Es relevante recordar que los designios del Paraguay se vieron marcados por dos grandes guerras: la de la Triple Alianza (Argentina, Brasil y
Uruguay - 1865-1870), la cual aniquil al Paraguay, conocida en el mundo
como uno de los ms cruentos genocidios. De 1.300.000 habitantes con que
contaba el pas antes de la guerra, apenas 200.000 quedaron vivos, y de
ellos, muy pocos adultos, en su mayora nios y mujeres, quienes tomaron
sobre sus espaldas la noble y gigante tarea de la reconstruccin nacional;
sin embargo, todo el dolor no haba terminado para la raza guaran; el 15 de
junio de 1932 se inici con Bolivia la Guerra del Chaco, prolongndose este
sangriento episodio hasta 1935.
Y hoy, a doscientos dos aos de
independencia, la Repblica del Paraguay, valiente y por siempre libre y soberana, logra, gracias a la voluntad
poltica del Presidente Constitucional, Don Luis Federico Franco Gmez, a
propuesta del Ministerio de Defensa Nacional, responder a una necesidad
impostergable, la elaboracin del primer Libro Blanco de la Defensa del
Paraguay.

Este material pretende interpretar el Ser Nacional, es respetuoso de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, propone una
Poltica de Defensa permanente, fue construido en tiempos de paz, resalta
que Paraguay se acoge al derecho de la legtima defensa, rechaza la intervencin de cualquier naturaleza y subraya la necesidad de inversin presupuestaria en materia de defensa. Alerta la necesidad de comprender que la Defensa ya no se circunscribe nica y exclusivamente a los conflictos blicos,
pues la seguridad es multidimensional, abarcando la educacin, la salud, el
trabajo, el medio ambiente, la comunicacin individual, la comunicacin
colectiva y el pilar poltico en el cual se encuentran las Fuerzas Armadas de
la Nacin, la Polica Nacional y la Justicia.
En el Paraguay, los principios y valores inspiran a las Instituciones

Militares, constituyendo esto un factor de confianza para la democracia. La
profesin militar es una actividad, con tica y moral, orientada a la accin.
En este contexto, las Fuerzas Armadas Paraguayas perciben el desafo de un
mundo moderno y saben que se enfrentan a un proceso de cambio; por ello,
ante esta nueva realidad reconocen que se pasa de una seguridad basada exclusivamente en ejrcitos convencionales a una seguridad ms amplia, con
mayor nfasis en la inteligencia estratgica, interoperatividad, velocidad y
cooperacin, en la cual la fuerza debe usarse de una manera disuasiva y controlada, a fin de ocasionar el menor dao posible.
El nuevo escenario mundial de la Defensa, marcado por una agenda

expuesta a cambios permanentes e incertidumbre, afirma que la Defensa Nacional se sustenta en dos pilares: las relaciones exteriores y las Fuerzas Armadas, y que el sistema democrtico es el que brinda mejores oportunidades
de desarrollo en una nacin, partiendo de los principios de Libertad, Tolerancia y Justicia, como elementos virtuosos para la gobernabilidad poltica y
la cohesin de la misma.
Metafricamente hablando, en este Primer Libro Blanco de la Defensa

quedan varias hojas en blanco para que los gobiernos venideros lo tomen
como base, lo critiquen constructivamente, lo ajusten, lo enriquezcan, conforme a realidades emergentes en los diferentes escenarios que viva la patria.
Al comprender que la Defensa Nacional es un elemento transversal en

la poltica nacional, se constituye en una Poltica Pblica que, adecuadamente desarrollada, garantiza liderazgos, as como unas FF.AA. profesionales
y con valores, elementos constitutivos de una democracia estable y, lo ms
importante, de un Estado con fortaleza y moral.
Finalmente me permito resaltar que si bien las FF.AA. se encuentran

subordinadas a los poderes del Estado, es imperativo eliminar la visin de
que las mismas puedan ser instrumentadas por grupo poltico alguno y de
esa manera recordar que la Defensa Nacional trasciende los gobiernos.
9
10
11
ndice
Mensaje del Presidente de la Repblica
Mensaje de la Ministra de Defensa Nacional
Decreto de elaboracin del Libro Blanco
Presentacin
13
Introduccin
15
Primera Parte: El Estado Paraguayo
16
Captulo I: Poblacin Paraguaya

Captulo II: El Territorio Nacional
Captulo III: Principios Bsicos del Estado Paraguayo
Captulo IV: Conduccin Poltica del Estado
Segunda Parte: mbito Internacional de la Defensa
46
Captulo V: La Naturaleza del Conflicto

Captulo VI: Manifestacin del Conflicto
Captulo VII: Aspectos que Limitan al Conflicto
Captulo VIII: Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos
Tercera Parte: Entornos que Inciden en la Defensa
76
Captulo IX: Contexto Internacional
Cuarta Parte: Escenario Geogrfico de la Defensa

Captulo X: Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico
Captulo XI: Seguridad, Defensa y Desarrollo
12
92
Presidencia de la Repblica del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Quinta Parte: Poltica de Defensa
114
Captulo XII: Poltica de Defensa Nacional

Captulo XIII: Estructura del Sistema de Defensa Nacional
Captulo XIV: Ejes Estratgicos de la Defensa
Captulo XV: Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
Captulo XVI: Industria de la Defensa
Captulo XVII: Movilizacin Nacional
Sexta Parte: Poltica Militar
156
Captulo XVIII: La Poltica Militar

Captulo XIX: La Profesin Militar
Sptima Parte: Los medios de la Defensa
168
Captulo XX: Las Fuerzas Armadas

Captulo XXI: El Ejrcito Paraguayo
Captulo XXII: La Armada Paraguaya
Captulo XXIII: La Fuerza Area Paraguaya
Octava Parte: Recursos Financieros de la Defensa
202
Captulo XXIV: Financiamiento de la Inversin en Defensa
Mensajes de los Comandantes
216
Glosario
218
Antecedentes
240
Bibliografa
242
Difusin de la Defensa
244
Agradecimientos
257
13
14
M INISTERIO
P RESIDENCIA
DE
DE LA
R EPBLICA
D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARA P ER MANENTE
DEL
DEL
P ARAGUAY
C ONSEJO
DE
D EFENSA N ACIONAL
PRESENTACIN
A travs de los veinticuatro captulos que conforman esta primera edicin, se

propone dejar constancia de lo que el Paraguay, como Nacin, est dispuesto a defender. Para ello se ha buscado, con afn, resumir manifestaciones claras e inferir sentimientos a partir de tantas reuniones, charlas, debates y conferencias que se llevaron a
cabo con diferentes grupos sociales en los diecisiete departamentos de la Repblica,
durante la tarea de Difusin de conceptos de Defensa. El paraguayo es primordialmente orgulloso de su historia y aspira vivir en paz con todos los pases vecinos en
condiciones de respeto absoluto a la soberana de cada Estado. Amante de la paz y la
Estado ha de arbitrar todos los medios a su alcance para cuidar esas condiciones.
La Primera Parte del Libro trata justamente de los tres elementos constitutivos
del Estado: Poblacin, territorio y el modo de vida poltico social que rige a la nacin.
E
social permanente en todo su espectro, desde la cooperacin total hasta la competencia total en su otro extremo ideal. Se desarrolla en sus captulos la naturaleza y manifestaciones de ese interrelacionamiento y la manera en que la sociedad internacional
y los gobiernos, en particular, arbitran medios para manejarlo con xito.
Siempre en la misma lnea, se presenta luego el Contexto Internacional y las

manifestaciones y factores ms notables que aparecen en un escenario global.
En la siguiente parte se analiza el territorio nacional desde una perspectiva
de echar luz y delinear los conceptos y alcances de la Defensa y la Seguridad, para

relacionarlo luego con el concepto de desarrollo.
Bajo el nombre de Poltica de Defensa, en la Quinta Parte, se exponen sus

directrices y su estructura superior. Bajo el nombre de Ejes Estratgicos de la Defensa, se puntualizan las acciones, en trminos generales, tendientes a robustecer la
institucin base, en el entendido de que su fortalecimiento facilita el cumplimiento
de su misin, sobre todo en su faceta disuasiva.
Luego de tratar las caractersticas de la Profesin Militar y presentar rasgos

de la Poltica Militar, en las dos partes subsiguientes se exponen los medios de los
Comandos Componentes de las FF.MM., sus historias, misiones, objetivos, orgaDefensa por parte del Gobierno.
Debe aclararse que la estructura general de este Primer Libro Blanco de la
de los mismos respectivos documentos. La estructura se ajusta al propsito inicial de

presentar, desde el punto de vista de la Defensa, a un pas insertado plenamente en la
con los esfuerzos por alcanzar condiciones de seguridad que permitan lograr el grado
de prosperidad y felicidad que todo ser humano se merece.
CONTRALMIRANTE (R) CBAR BENTEZ CCERES
SECRETARIO PERMANENTE DEL CODENA
15
15
DEFENSA
NACIONAL
compromiso
de
TODOS
16
M INISTERIO
P RESIDENCIA
DE
DE LA
R EPBLICA
D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARA P ER MANENTE
DEL
DEL
P ARAGUAY
C ONSEJO
DE
D EFENSA N ACIONAL
INTRODUCCIN
La publicacin de los Libros Blancos entre las naciones promueve dilogos
de polticas constructivas para la solucin de problemas comunes de seguridad y la
personas, el crimen organizado, el terrorismo y otras, las cuales no respetan fronteras, atentando contra la paz local e internacional.
Este Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional tiene un abordaje multidimensional, elaborado en tiempos de paz y construido por paraguayos y paraguayas,
acorde a la realidad nacional. Est estructurado en ocho partes que contienen: El
Estado Paraguayo, mbito Internacional de la Defensa, Entornos que Inciden en la
Medios de la Defensa y Recursos Financieros de la Defensa. De esta manera, destaca

los principios doctrinarios que orientan a la Seguridad y a la Defensa para el logro
del desarrollo y el bienestar general.
El Libro se inscribe en un proceso de anlisis con orientaciones de accin en

el mbito de la Seguridad y la Defensa, atendiendo a los actuales desafos. Su elaboracin considera un fundamento histrico, as como el entorno presente y determinaE
que deben preverse, distingue procesos y acciones a realizarse a nivel Estado, junto
Este Libro Blanco fue preparado con pensamiento crtico, lo que conlleva a la
riqueza de su origen. Asimismo, la participacin social a la que fue sometido no solo
otorga legitimidad al proceso de su elaboracin, sino tambin garantiza su sustentabilidad en el tiempo, presupuesto impostergable para la patria
Este documento
vivo por su dinamismo permitir a los siguientes gobiernos
GRAL. BRIG. (R) VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ

DE la
LA Nacin
VICEMINISTRO PARA
NACIN
para LAS
las FF.AA.
FF.AA. de
DR. LUIS A. GALEANO PERRONE

VICEMINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
17
15
Primera Parte
EL ESTADO
PARAGUAYO
a Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se

constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno
la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana (C.N. Art. 1).
El Paraguay, dentro del proceso de su formacin como Estado, adquiri
una serie de rasgos que lo distinguen de otras naciones del continente
18 tanto en lo social, como en lo espiritual y cultural, acorde
americano,
a la Constitucin Nacional.
La identidad de la Nacin Paraguaya es producto de su experiencia histrica, de su condicin, entorno geogrfico y de sus tradiciones, que la
hacen nica en la regin.
El propsito y los objetivos del Estado Paraguayo, inserto plenamente
en la comunidad internacional, se centran en el desarrollo nacional y
en la defensa de sus intereses vitales, tan claramente expuestos en la
propia Constitucin Nacional y tan probadamente defendidos a lo largo
19
de su digna historia.
Palacio de Lpez
Captulo I
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LA pOBLACIN
pARAGUAYA
La Defensa Nacional tiene la responsabilidad de
proteger a la poblacin en sus bienes jurdicos,
individuales y colectivos.
n tiempos de la Conquista y
colonizacin, el actual territorio paraguayo estaba habitado
por naturales, en su mayora guaranes.
Guaran es un vocablo que en lengua verncula signica batalla, combate y, por
extensin, guerrero. Ocupaban la mayor
parte de la supercie continental, que
abarca desde la costa del Atlntico hasta
las estribaciones andinas y se caracterizaban por su valor,
temeridad, entereza y perspicacia.
La
Nacin Paraguaya se inicia con

el mestizaje de los
guaranes con los
espaoles, dando
origen al criollo.
Las reducciones de
los franciscanos,
jesuitas y dominicos en aquel tiempo contribuyeron
para la fusin de
estas dos culturas.
20
I.1. Antecedentes
Alejo Garca convivi durante ocho aos con los nativos de la costa atlntica del Brasil, en un lugar denominado Santa Catalina. De all parti en una audaz
aventura de descubrimiento, acompaado por guerreros
guaranes. Atravesaron inmensos territorios y llegaron a
las cordilleras del Mbaracay. Tomando la ruta de estos
nativos, atraves el territorio paraguayo. Alejo Garca
descubri as el Paraguay en 1524.
El pionero Alejo Garca ingres en territorio de los
Mbay, lleg a las estribaciones andinas y penetr en
los dominios del Inca. De esta manera, se adelant por
algunos aos al veneciano Sebastin Gaboto, quien, remontando los principales ros del Plata, lleg al Paraguay, en 1528.
El 21 de mayo de 1534, Don Pedro de Mendoza, al frente de 11 navos, arrib al Ro de la Plata, el Paran Guasu de los guaranes, denominado tambin Ro de Sols,
y el 3 de febrero de 1536 fund la primera Buenos Aires. Los expedicionarios, hostigados por los indgenas,
se vieron obligados a abandonar ese territorio; lo hicieron remontando los caudalosos ros Paran y Paraguay.
Ese mismo ao, Don Pedro de Mendoza envi a su lugarteniente, Don Juan de Ayolas, y al Capitn Domingo
Martnez de Irala a buscar la ruta que los llevara al Alto
21
Per, ya que el objetivo primordial era encontrar las sierras donde

se hallaban las minas de oro y plata. Ayolas atraves el Chaco
y dej a Domingo Martnez de Irala en el Puerto de Candelaria:
Ayolas lo fund el 2 de febrero, y le dio el nombre de Nuestra Seora de la Candelaria. En su viaje hacia el centro del Chaco, Don
Juan de Ayolas muri a manos de los indios chaqueos. Domingo
Martnez de Irala qued como su sucesor.
Don Pedro de Mendoza, al no tener noticias de Ayolas, envi a
Juan de Salazar de Espinosa y a Gonzalo de Mendoza a buscarlo. A pedido del Adelantado, Juan de Salazar fund el Fuerte de
Nuestra Seora de la Asuncin, el 15 de agosto de 1537.
Ante la necesidad de convertir el Fuerte de Nuestra Seora de
la Asuncin en ciudad, el Capitn Domingo Martnez de Irala
emiti, el 16 de septiembre de 1541, una ordenanza, por la que se
cre el Cabildo y Regimiento para cuidar el gobierno de la ciu-
22
Captulo I - La Poblacin Paraguaya
dad de Asuncin. As naci la capital de la Repblica del Paraguay

como ciudad.
El Cabildo fue una institucin representativa que cobr trascendencia por las atribuciones deliberativas que se le otorgaban. El
Cabildo, tambin llamado Ayuntamiento, deliberaba, ejecutaba
las ordenanzas para el buen gobierno de la poblacin y resolva
asuntos municipales en general, para el bienestar de la poblacin
en crecimiento. Lo integraban el Gobernador de la Provincia
como presidente, los Alcaldes Ordinarios y de la Hermandad, el
Alfrez Real, los Regidores y el Alguacil. Como rgano institucional, el Cabildo tena a su cargo la Polica, la higiene de la ciudad, la administracin de la Justicia, la regulacin de los precios,
el control de la moneda, de las pesas y medidas y del ejercicio
de las profesiones manuales, como tambin todo lo referente a
edificacin, trazado y limpieza de las calles, reglamentacin de
las fiestas pblicas.
La vida de la conquista colonial dur ms de trescientos aos y
recin en 1811 los patriotas paraguayos que verdaderamente se
identificaban con este terruo buscaron la libertad y la independencia de la Corona espaola. El 14 y 15 de mayo de 1811 el
Paraguay proclam su Independencia.
Cinco dcadas de autonoma, prosperidad del Paraguay, los vecinos como Brasil y Argentina formaron una alianza pretendiendo
anexar y anular a la Repblica; trajeron una guerra fratricida que
casi terminaron con la poblacin nacional.
La Nacin Paraguaya se ha forjado a travs de su historia por un
camino de grandes dificultades, traducidas en luchas contra mltiples y enormes desafos. Un hito importante son los 5 aos de
genocidio del Paraguay, entre 1865 y 1870, cuando desapareci
gran parte de la poblacin. Este autntico holocausto americano
ha dejado profundas cicatrices en el alma del pueblo paraguayo,
que hoy producen un sentimiento de orgullo, de compromiso y
conceden una dignidad
que fortalece el ser nacional.
En el siglo pasado,
gran parte de la poblacin paraguaya trascendi gradualmente
de una cultura rural,
agrcola, de pequeos
productores, a una cultura urbana, con sus
propias oportunidades
y riesgos, comodidades
y exigencias. La poblacin urbana se ha duplicado en tan solo 10
23

aos. Citamos a quienes migraron de las reas rurales al este de la
Regin Oriental, caracterizado en las proximidades de su lmite
poltico geogrfico influenciado por una actividad comercial intensa. El nmero de pequeos agricultores paraguayos que viven
en sus lugares de trabajo ha disminuido notablemente.
Otra Guerra fratricida reg el Chaco Boreal con la mrtir sangre
del soldado paraguayo, desde 1932 a 1935, quienes desde Pitiantuta hasta Charagua (Bolivia) jalonaron hitos de gloria para las
Fuerzas Armadas del Paraguay.
I.2. Actualidad
El bono poblacional del Paraguay es de 46%, uno de los ms
altos de Sudamrica y constituye actualmente la mayor fortaleza de la poblacin. Con esto, el Paraguay tiene un potencial
muy elevado de poblacin econmicamente activa, pues significa alrededor de 3.000.000 de habitantes.
La poblacin paraguaya se caracteriza por estar muy bien integrada tnica, cultural y socialmente. Paraguay tiene una de
las poblaciones ms homogneas de Amrica Latina. El 95%
de ella es mestiza, mezcla del espaol y el guaran, pero actualmente va volvindose ms heterognea con la influencia
de inmigrantes de origen asitico, europeo y de pases limtrofes. Los naturales de Brasil y Argentina constituyen el 83.6%
del total de las inmigraciones, siendo sus principales lugares
de residencia los departamentos de Canindey, Alto Paran e
Itapa, transformados en el presente en verdaderos polos de
desarrollo agroindustrial y ganadero.
I.3. Densidad y Crecimiento de la Poblacin

El Paraguay cuenta con una poblacin aproximadamente de
6.672.600 habitantes, de los cuales el 37% tiene menos de 15
aos. De cada 10 personas, 4 son menores de 15 aos y la poblacin de 15 a 29 aos representa una cuarta parte de la poblacin total. Vive en reas urbanas el 56,7% y el 43,3% lo hace
en reas rurales. Est constituida en un 50,4% por hombres y en
un 49,6% por mujeres.
El 28,5% de la poblacin tiene de 0-14 aos (936.298 hombres y 905.285 mujeres); el 65.4%, tiene 15-64 aos (2.121.632
hombres y 2.100.740 mujeres) y el 6,1% tiene 65 aos o ms
(183.440 hombres y 211.663 mujeres).
La expectativa de vida es de 76.4 aos, correspondiendo, por
sexo, 73.7% a los hombres y 73.1% a las mujeres.
La tasa de alfabetizacin es del 94%.
La tasa de crecimiento es del 1.256%. La de natalidad es de
17.22 nacimientos por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 4.59 por cada mil habitantes.
La distribucin de habitantes en el territorio paraguayo es de
24
16,4 habitantes por kilmetro cuadrado (una de las

ms bajas en Amrica del Sur). A su vez est distribuido muy desigualmente, pues el 97% de la poblacin vive en la Regin Oriental y solo el 3% en la
Occidental o Chaco Paraguayo, cuya extensin, por
el contrario, abarca aproximadamente el 60% del territorio nacional.
El crecimiento poblacional del Paraguay en el ltimo
decenio fue del 2.3%. (Datos obtenidos de la Direccin General de Estadstica, Encuesta y Censos, ao
2012).
I.4. Caractersticas y Costumbres

La poblacin paraguaya es joven y activa; se caracteriza por ser gente abierta, autntica y muy hospitalaria. En el trabajo, el/la paraguayo/a es generalmente
motivado por un liderazgo respetuoso y clido, pero
firme. Es capaz de lograr un alto rendimiento en la
tarea que realiza. Generalmente, es ms amigo/a de
la accin que de la planificacin paciente y metdica. Es despierto/a y perceptivo/a. El/la paraguayo/a
es abnegado/a, valiente, ms bien silencioso/a, pero
tiene los sentidos agudizados y se siente profundamente vinculado/a a su tierra, tal vez como una
herencia del devenir de su historia a partir de sus
antepasados.
Los dos idiomas oficiales son el castellano y el guaran. El idioma utilizado en el 60% de los hogares
paraguayos es el guaran. El 35% utiliza espaol y
el 5% otros idiomas. El 90% de la poblacin paraguaya comprende el idioma guaran, que ha sido
ocasionalmente objeto de erradicacin despus de
la Guerra del 70, pero, sin embargo, sobrevivi y
hoy es un factor de cohesin y de identidad nacional, convirtindose en una forma de comunicacin
de los sentimientos propios y colectivos de todo
el pas. Tambin habitan en el Paraguay 17
etnias distribuidas en 5 familias lingsticas. Las lenguas nativas, as como las de
otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la nacin. Existe libertad
de culto y de creencias, pero el 90%
de la poblacin
profesa la religin
catlica.
(Datos obtenidos
de la DGEEC, ao
2012).
25
I.5. La Mujer Paraguaya en la Defensa Nacional
Monumento a las Residentas
26
La mujer paraguaya siempre ha sido protagonista de la historia patria, contribuyendo a la grandeza nacional incluso antes
de la constitucin del Estado Paraguayo. Insigne ejemplo fue
la India Juliana, cono de la sublevacin contra el sometimiento
extranjero, pese a los apremios fsicos a que fue sometida hasta
su muerte. Juana Mara de Lara fue la primera mujer paraguaya
prcer y protagonista de la gesta independentista, entre muchas
otras.
En este espacio se pretende, con el recuerdo, reconocer y presentar un humilde tributo a la Mujer Paraguaya, que en momentos difciles del Paraguay ha demostrado con hechos absoluto desprecio a los bienes personales en aras de la patria,
dignidad, coraje, abnegacin y resistencia, sin perder su condicin de mujer, con los valores y virtudes de madre y esposa.
En la Guerra contra la Triple Alianza, las residentas acompaaron a las tropas hasta su postrer destino, en la ruta por la
supervivencia; con fe e inquebrantable devocin ayudaron a
mitigar los horrores de la guerra.
En la Guerra del Chaco, como dice Bienvenida Vallejos: La
enfermera, con dulzura, en el calor o en el fro, no conoci de
miedo, aun en el frente de batalla, sea de da o de noche.
Resumimos este homenaje con lo que haba expresado el Santo Padre, Francisco, cuando en su condicin de Arzobispo de
Buenos Aires recibi a la Virgen de Caacup, en noviembre
de 2012: En toda Latinoamrica, la mujer paraguaya es la
mujer ms gloriosa. No porque haya estudiado ms que otras,
sino porque esa mujer, la mujer del Paraguay, supo asumir un
pas derrotado por la injusticia y los intereses internacionales.
Y ante esa derrota llev adelante la patria, la lengua y la fe.
India Juliana
Juana Mara de Lara
Rosa Brtez
27
Enfermeras del Chaco
Captulo II
EL TERRITORIO
NACIONAL
El territorio paraguayo posee exuberantes
recursos estratgicos renovables y no renovables. El Estado debe protegerlos y explotarlos
racionalmente.
a relacin entre el hombre y la tierra es de importancia trascendental

para la sobrevivencia y el desarrollo de la Nacin. El espacio de
soberana nacional bsicamente
comprende la supercie del suelo,
el subsuelo, los ros y lagos y el espacio areo del territorio nacional.
El territorio, como elemento cons-
titutivo del Estado, es objeto de la

Defensa Nacional y, de hecho, su
custodia es tarea constitucional de
las FF.AA. de la Nacin.
28
La Repblica del Paraguay es un pas mediterrneo, situado en el corazn de Amrica del Sur; su ubicacin
geogrfica est entre las latitudes 19 18 y 27 30 sur
y las longitudes 54 19 y 62 38 oeste del meridiano
de Greenwich; cruza por su territorio el Trpico de Capricornio.
La superficie total de la Repblica del Paraguay es de
406.752 kilmetros cuadrados, distribuyndose:
Tierra: 396.176,4 kilmetros cuadrados.
Agua: 10.575,6 kilmetros cuadrados.
El ro Paraguay divide a la Repblica en dos regiones
bien diferenciadas; al este del ro Paraguay, la Regin
Oriental, y al oeste, la Regin Occidental o Chaco.
La elevacin mnima se encuentra en la confluencia
de los ros Paraguay y Paran, en el Departamento de
eembuc, con 46 m. sobre el nivel del mar, y la elevacin mxima, en el Cerro Tres Kandu, en el Departamento del Guair, con 842 m. sobre el nivel del mar.
II.2. Origen del Nombre Paraguay

El nombre original del Paraguay proviene del toponmico guaran que tiene variadas interpretaciones:
1) El militar y cientfico espaol Flix de Azara afirmaba que el origen de la palabra Paraguay provena de la expresin ro de los payaguaes, tribu
guaran que habitaba al sur del cerro Lambar, en
la costa del ro Paraguay; excelentes marineros
que navegaban con sus piraguas con mucha habilidad.
Payagu = tribu de origen guaran.
Y = agua.
Paraguay = ro de los payaguaes.
2) La palabra se form por aglutinacin.
Para = significa mar.
Gua = originario de.
Y = ro.
Paraguay = ro que origina mar o ro que conduce
al mar.
3) El Paraguay significa cola de mar o sea tributario
de mar.
Para = mar.
Ruguay = cola.
El vocablo guay, de Paraguay, se interpreta como
apcope de la palabra guaran ruguai.
Para fray Antonio Ruiz de Mendoza, tuvo su origen
en la expresin Ro de las Coronas o Ro Coronado.
Paragua = corona de palmas.
Captulo II - El Territorio Nacional
29

Y = agua.
Otra interpretacin es la que dice significar lugar de aguas
veteadas.
Par = veteado.
Gua = lugar.
Y = agua.
El historiador y escritor franco-argentino Paul Groussac sostena que significa: ro que pasa por el mar, en referencia al
Gran Pantanal.
El presidente y poltico paraguayo Juan Natalicio Gonzlez
deca que significa ro de los moradores del mar.
II.3. Lmites
El Paraguay limita al norte con la Repblica de Bolivia y la Repblica Federativa del Brasil; al sur, con la Repblica Argentina, al este
con la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica Argentina; al
oeste con la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia.
Las fronteras con estos tres
pases suman 3.425 km.
Con la Repblica Argentina,
la totalidad de su frontera es
fluvial, delimitada por los
ros Paraguay, Pilcomayo y
Paran, con 1.711 km de longitud.
Con el Brasil, la frontera fluvial es de 630 km y la frontera terrestre es de 315 km.
Con Bolivia, la frontera fluvial es de 31 km, con el ro
Paraguay y 738 km de lmite
terrestre.
II.4. Superficie y Forma

El territorio del Paraguay es
el octavo en extensin de la
Amrica del Sur y el sexagsimo en el mundo; est ubicado en su totalidad en el espacio
geogrfico americano; no posee costas ocenicas, pero s un gran
territorio insular fluvial.
El territorio paraguayo est ubicado a 600 km del ocano Atlntico y a 800 km del ocano Pacfico; por su mediterraneidad, la
nica conexin fluvial con el ocano Atlntico est dada por los
ros Paraguay y Paran, a travs del Ro de la Plata.
Los ros Paraguay y Paran integran la segunda cuenca hidrogrfica ms importante de Sudamrica. Desde la poca precolombi-
30
na ha sido empleada como va de transporte de mercancas y en

la actualidad constituye una importante ruta de integracin de las
economas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Paraguay est dividido por regiones y en su conjunto tiene una
forma irregular.
II.5. Regiones Naturales

El ro Paraguay divide al pas en dos grandes regiones geogrficas
bien diferenciadas por su geologa, topografa y recursos naturales: la Regin Oriental y la Regin Occidental o Chaco.
Una de las caractersticas ms resaltantes del territorio es la asimetra existente entre las dos mencionadas regiones, producto del
levantamiento tectnico de los Andes durante la Era Terciaria;
esta parte de la corteza ha experimentado una ruptura que trajo
como consecuencias el hundimiento de la Regin Occidental, formando una gran depresin que posteriormente ha sido rellenada
por sedimentos de mucho espesor.
El territorio paraguayo se divide en dos cuencas principales: la
Cuenca del Paran y la Cuenca del Chaco.
La Cuenca del Paran, limitada por rocas precmbricas, posteriormente cubierta por sedimentos fanerozoicos de grandes espesores
(paleozoico). Estos sedimentos, a su vez, a travs del tiempo han
sido recubiertos por sedimento de origen continental de ambiente
semirido, asociados a grandes derrames de lavas baslticas.
La Cuenca del Chaco ha sido rellenada principalmente con sedimentos provenientes de las cuencas andinas, subandinas y materiales originarios del arco de Asuncin, siendo consecuencia de
una sedimentacin fluvial y, en parte, elica.
II.5.1. REGIN ORIENTAL
La Regin Oriental o Paramea se encuentra al este del ro Paraguay
y corresponde al 39% del territorio nacional, con una superficie de
159.827 kilmetros cuadrados. Esta Regin est polticamente dividida en 14 departamentos y alberga al 97% de la poblacin.
Est delimitada al este y sur por el ro Paran y las cordilleras de
Mbaracay y Amambay; al norte, por el ro Apa y al oeste por el ro
Paraguay. Toda la regin es una zona relativamente hmeda con una
precipitacin promedio anual entre 1.300 y 1.800 mm, de topografa
levemente ondulada e irrigada por un gran nmero de ros y arroyo que desembocan en los ros Paran y Paraguay. Una cordillera
discontinua bifurca la regin dividiendo las aguas entre estos dos
principales ros.
La Regin Oriental est subdividida en dos subregiones, la mayor
corresponde a la Cuenca del Ro Paraguay y la menor a la Cuenca
del Ro Paran.
El paisaje presenta una combinacin de colinas boscosas y abundan-
31

tes llanuras; los bosques de esta regin son componentes del Bosque
Atlntico, que constituye una de las formaciones boscosas subtropicales hmedas de mayor importancia en trminos de biodiversidad,
dado que alberga especies de mucha relevancia, sea por su rareza o
grado de amenaza de extincin. En el pasado, el Bosque Atlntico
constitua el ecosistema de mayor superficie en Sudamrica.
Existen sobradas razones de preocupacin por el Bosque Atlntico
Paraguayo, ya que forma parte del Bosque Atlntico de Amrica
del Sur, su objeto de polticas de proteccin, para interrumpir la
destruccin e iniciar su restauracin, dada la importancia de este
ecosistema en materia de biodiversidad y adems porque descansa
sobre una de las reservas de agua ms importantes del mundo.
De las dos regiones, la Regin Oriental es la que posee mayor
cantidad de recursos hdricos superficiales y subterrneos; una
parte de su territorio est asentada sobre el Acufero Guaran, una
de las ms importantes reservas de agua dulce del mundo.
Cuenta con suelos frtiles, caracterizados por la presencia de xidos de hierro, aluminio y silicio, mayoritariamente cidos. Esta
condicin, sumada al clima, que es templado, y a las abundantes
lluvias con un promedio de 1.700 mm por ao, hace a la regin
muy apta para la agricultura, en un 60% de su territorio.
II.5.2. REGIN OCCIDENTAL O CHACO
La Regin Occidental o Chaco Paraguayo es una vasta regin,
semirida a semihmeda y con muy baja densidad de poblacin.
Se la conoce tambin como Chaco Boreal y se encuentra al oeste
del ro Paraguay y abarca aproximadamente el 61% del territorio
nacional con tan solo el 3% de la poblacin del pas.
El Chaco Paraguayo abarca una extensa planicie en la que apenas
se destacan pocas colinas que no sobrepasan los 100 metros de
altura. Forma parte del ecosistema del Gran Chaco Americano.
Los bosques presentan una significativa riqueza ecolgica, ya que
habitan en ellos especies arbreas de las cuales se pueden obtener
maderas muy duras y resistentes, entre las que se pueden mencionar: palo santo, quebracho, palo trbol y guatamb.
El Bajo Chaco es hmedo y forma parte de una regin de aproximadamente 474.000 kilmetros cuadrados, lo que representa ms
del 25% de la superficie total del Gran Chaco Sudamericano.
Ocupa una regin baja, muy influenciada por las cuencas de los
ros Paraguay y Bajo Pilcomayo, con un promedio de lluvia de
400 a 900 mm al ao. Es una zona en donde se entremezclan distintas especies de floras.
En el Chaco Paraguayo encuentran especies de flora puramente
chaqueas como quebracho colorado (Shinopsis balanseae),
chaar (Geoffroea decorticans), guayacn (Caesalpinia paraguayensis) y algarrobo (Prosopis nigra), as como otras especies
provenientes de zonas cercanas como paratodo (Tabebuia aurea),
32
aguai (Shrsophillum gonocarpum) y muchas otras.

La fauna posee ciervos, venados, monos y reptiles de grandes dimensiones como yacar negro o yacar overo, kuriju o anaconda
y carpincho (roedor muy querido por su carne y su piel).
La zona tiene grandes cantidades de jabires, garzas, mbigus
o cormoranes, patos silvestres, guacamayos azules, tucanes y
peces de diferentes especies; el surub, el pac y el dorado son
caractersticos de los ros.
En el Chaco existen 53 especies de mamferos; la mayor amenaza resulta la cantidad de cazadores con falta de conciencia ecolgica, situacin que pone en peligro la vida silvestre de la zona
en particular.
En el caso de las aves, se encuentran especies tpicamente chaqueas como charata (Ortalis canicollis), andi (Nandayus nenday) y otras especies que tambin han sido registradas en otras
ecorregiones.
II.6. Tipo de Suelo y Utilizacin

En el territorio nacional, los suelos de potencialidad agrcola
abarcan 7,2 millones de hectreas, de los cuales solo el 33%
son utilizados y es en esta proporcin en la que se encuentra
sustentada la economa paraguaya, ya que constituye el 80%
de las divisas que ingresan al pas.
Los suelos del Paraguay poseen excelentes aptitud para
la agricultura y la ganadera, destacndose la Regin
Oriental por su fertilidad.
Los cultivos ms importantes
se concentran en los cereales y oleaginosas, como son:
soja, trigo, maz, girasol y,
siguiendo en importancia por
volumen, mandioca. Entre los
dems productos agrcolas se
destacan la produccin de
arroz, palma para la extraccin de palmitos, frutas tropicales y ctricas, as como
tambin la explotacin forestal.
La ganadera ha tenido importantes avances en su calidad
gentica y sanitaria, habindose declarado al pas como
productor ganadero libre de
aftosa, con vacunacin. Ante
la magnitud de los estableciCaptulo II - El Territorio Nacional
33

mientos ganaderos se realiza mayormente la cra de ganado
extensiva, calculndose un promedio de solo un animal por
hectrea de campo.
II.6.1. REGIN ORIENTAL
El 74% de la superficie de la Regin Oriental est cubierta por
suelos residuales derivados de rocas de la Era Mesozoica y Paleozoica, formando parte de extensos llanos, mesetas, colinas y
fragmentos de selvas del Bosque Atlntico.
Los suelos de origen basltico predominan en el este, principalmente en la Cuenca del Ro Paran. Es el caso de los suelos laterticos rojos, ricos en hierro; son provenientes de la descomposicin
de la roca basltica de los departamentos de Itapa, Alto Paran,
Canindey, Amambay y la parte este de Caaguaz y Caazap. La
caracterstica de fertilidad de los suelos de esta regin le otorga
aptitudes para el desarrollo de la agricultura y la ganadera.
Estos suelos ricos dieron el sustento para los bosques ms altos y
diversos desde el punto de vista de la flora y la fauna. El dosel de
estos bosques vara entre 25 y 35 m. de altura, con especies maderables de importancia. En esta planicie tambin se encuentran
zonas de humedales y pastizales.
En el centro de la regin, dentro de la Cuenca del Ro Paraguay,
se encuentran los suelos arenosos y cubiertos de bosques menos
densos y ricos en especies de rboles. Al norte, entre los ros
Aquidabn y Apa, son suelos calcreos.
IV.6.2. REGIN OCCIDENTAL
Se caracteriza por tierras sedimentarias de color grisceo, arenoso, arcilloso y algo salobre; las tierras aluviales se extienden a lo largo de sus ros; geolgicamente es un suelo joven
neutro o alcalino; constituye una planicie aluvial extendida,
semirida o subhmeda, con sedimento de los Andes; su territorio est formado por un fondo marino que emergi en la Era
Cuaternaria.
La regin est cubierta por matorrales extensos, palmares, esteros, lagunas y riachos; los suelos son generalmente frtiles o
muy frtiles, ricos en fsforo y nitrgeno.
La Regin Occidental cuenta con un potencial cultivable de
2.300.000 Ha., de las cuales estn disponibles el 98%, en relacin al potencial de aprovechamiento ganadero, que abarca un
rea de 15.400.000 Ha., con el empleo de 9.100.000 Ha. Las
tierras de potencial forestal tienen una extensin de 4.000.000
Ha., con un exceso de utilizacin de 5.400.000 Ha.; la superficie de otros usos posee una extensin de 10.131.451 Ha.;
est compuesta por reas silvestres protegidas de 811.135 Ha.
(Datos obtenidos del Ministerio de Agricultura y Ganadera).
34
II.7. Subsuelo
EL AGUA
En el Paraguay, el agua subterrnea tiene un papel preponderante como fuente de abastecimiento humano, industrial y
agrcola. El agua subterrnea ms importante que posee el Paraguay es el Acufero Guaran, que lo comparte con Brasil, Argentina y Uruguay, ubicado en el sureste de Amrica del Sur,
ocupando en la superficie una extensin de 1.200.000 kilmetros cuadrados, donde viven ms de 30 millones de personas.
Es el tercer mayor reservorio de agua dulce subterrneo del
mundo, con una capacidad de acumulacin de 45.000 kilmetros cbicos; en el Paraguay ocupa en la superficie un rea
de 70.000 kilmetros cuadrados, correspondiente al 17% del
territorio nacional.
La recarga del Acufero en los lugares en que aflora es de 5 km cbicos por ao.
RIQUEZA MINERAL
El Paraguay es un pas donde las condiciones geolgicas, tectnicas y estructurales produjeron una serie de condiciones propicias
para el emplazamiento de minerales metlicos, no metlicos y los
no metlicos energticos.
La explotacin mineral en el Paraguay es escasa o se realiza en
forma rudimentaria; existe una empresa que realiza explotacin
de oro en forma industrial. Se tienen estudios de la existencia de
varios minerales:
a) Minerales metlicos: como el
cobre, hierro, plomo, zinc, molibdeno, wolframio, estao, bario,
titanio, cromo, plata, mercurio, nquel, manganeso, tntalo, cobalto,
niobio, bario.
b) Los no metlicos energticos:
como el cuarzo, feldespato, fosfatos, turba, lignito, hulla, uranio,
pirofilita, carbonatita, petrleo,
gas, torio, bauxita y carbn.
c) Rocas ornamentales y gemas
minerales: como el mrmol,
granito, puzolana, pirofilita, turmalina, berilio, diamante, cuarzo
amatista y lechoso, gata, granito, basalto, mica, feldespato, grabas, sienitas, yeso, caoln, arenas,
arenisca, talco, circn, dolomita y
fluorita.
35

En el Paraguay no se explotan recursos minerales energticos.
Los recursos minerales metlicos, como el hierro y el manganeso,
fueron explotados en el siglo pasado; los recursos minerales no
metlicos se explotan para fines de la construccin.
En el grupo de minerales no metlicos y rocas de aplicacin, se
explotan con carcter comercial, mrmol, calizas, granitos, yeso,
caolines, talco, puzolana, pirofilita, arenas, cuarzo amatista y lechoso, areniscas, basalto, micas y feldespatos.
En el Paraguay se conoce la existencia de los siguientes minerales metlicos: hierro, cobre, manganeso, titanio, oro, mercurio, plata, zinc, estao, cobalto, niobio, nquel, bario y minerales
radioactivos.
II.8. Espacio Fluvio-Martimo

Los dos ros principales, el Paraguay y el Paran, forman la Cuenca del Plata y lo comunican con el ocano Atlntico; componen la
frontera fluvial con Argentina, Brasil y Bolivia, en una extensin
de 2.400 km.
RO PARAGUAY
Es una red navegable durante todo el ao. Atraviesa el Paraguay,
de norte a sur, en una longitud de 1.017 km, con una cuenca de
1.168.540 kilmetros cuadrados.
Es el ms importante, en trminos de navegacin comercial, con
una extensin de 2.650 km; nace en la confluencia de los ros San
Lorenzo y Cuyab, en el estado brasileo de Mato Grosso; su
ancho medio es de 500 m. y 5 m. de profundidad.
El ro Paraguay es navegable por buques mayor calado, desde
Asuncin hacia el sur hasta la confluencia del ro Paran, y por
buques de menor calado relativo, desde Asuncin, hacia el norte,
hasta ciudad de Corumb, Brasil, en la regin del Pantanal.
RO PARAN
El ro Paran nace en Brasil en los estados de San Pablo, Minas
Gerais y Mato Grosso del Sur, de la confluencia del Ro Grande y el Paranaiba; aproximadamente 20 de latitud sur y 51 de
longitud oeste; su curso es hacia el suroeste; desde la ciudad de
Saltos del Guair delimita la frontera entre Brasil y Paraguay, con
una extensin de 190 km, hasta la Triple Frontera, entre Paraguay,
Argentina y Brasil.
Tiene una extensin total de 4.500 km y una cuenca de 1.414.132
kilmetros cuadrados; en el Paraguay tiene una extensin de 830
km; una anchura variable, sobre todo en los embalses de las represas de Itaip y Yacyret; su profundidad vara de 15 a 150 m., que
lo hace navegable en todo su trayecto, interrumpido solamente en
la represa de Itaip.
36
La Repblica del Paraguay, Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia son signatarios del Acuerdo Internacional para la Navegacin
de la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto Cceres - Puerto Nueva
Palmira), que constituye un factor de suma importancia para la
integracin fsica y econmica de los pases de la Cuenca del Plata.
II.9. Espacio Areo

El espacio areo paraguayo, por su situacin geogrfica que se
materializa por la proyeccin de sus fronteras hacia la atmosfera,
concentra un intenso trfico areo comercial, tanto regional como
intercontinental.
La defensa del espacio areo est a cargo de la Fuerza Area y esta
brinda a la autoridad aeronutica civil toda la asistencia, a los efectos
de aplicar las normas sobre circulacin, identificacin de aeronaves
en vuelo sobre el territorio nacional y aplicacin de las medidas de
seguridad debidamente establecidas para la defensa ms efectiva del
espacio areo; coordina un sistema de vigilancia integrado entre la
Fuerza Area y la autoridad aeronutica civil (Ley 1860/02).
El espacio areo controlado es el rea donde todos los pilotos
estn sujetos a ciertos requisitos, reglas de operacin y requerimientos para sus aeronaves.
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional divide el espacio
areo en 7 partes, nombrados con letras desde la A a la G, refirindose con la letra A al ms alto nivel de control y con la letra G al
espacio areo no controlado.
En el espacio areo controlado existe un servicio de control de trfico
areo para vuelos con reglas de vuelo instrumental y reglas de vuelo visual.
La defensa del espacio areo nacional
busca asegurar el ejercicio de la soberana
del espacio areo, impidiendo su utilizacin para actividades hostiles u otras que
atenten contra los intereses nacionales.
La soberana del espacio areo del Estado se apoya en su vigilancia y control, en
forma permanente. El control del espacio
areo, la seguridad del trnsito areo y la
salvaguarda de las fronteras areas son
tareas compartidas y consideradas por la
Fuerza Area Paraguaya y la DINAC.
En este punto es necesario recordar la
importancia de la adquisicin de radares de ltima tecnologa, primarios, con
un alcance aproximado de 300 a 400
km, 3D o 4D, a fin de controlar satisfactoriamente el espacio areo muchas veces violado material y financieramente.
37
Captulo III
pRINCIpIOS BSICOS
DEL ESTADO
pARAGUAYO
El Estado ms virtuoso es aquel que
puede favorecer condiciones para que
el/la ciudadano/a pueda desarrollarse
plenamente.
Los nes del

Estado Paraguayo
estn claramente expuestos
en el Prembulo de
la Constitucin Nacional.
l pueblo paraguayo, por medio de

sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la
dignidad humana con el n de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, rearmando
los principios de la democracia republicana
representativa, participativa y pluralista, raticando la soberana e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional, sanciona y promulga esta Constitucin.
(1992).
38
Captulo III - Principios Bsicos del Estado Paraguayo
III.1. Fundamentos del Estado Paraguayo

El Paraguay siempre ha tenido un destino glorioso al ir
construyendo paso a paso el Edificio Soberano de una
poderosa nacionalidad en el que la solidaridad ha jugado un papel excepcional, como se vio en la Revolucin
de los Comuneros, en la gesta libertadora de 1811 y en
la Guerra contra la Triple Alianza.
Los cimientos de aquel Edificio Soberano estn conformados por el reconocimiento de la existencia de los
pueblos indgenas definidos como grupos de culturas
anteriores a la formacin y constitucin del Estado Paraguayo (Art. 62, CN).
El Paraguay tiene mticas epopeyas y holocaustos siniestros, colmados de gestos solidarios y sacrificios
extremos. Pudo concebir la Patria mucho antes de la
conformacin del propio Estado. La Patria nos imbuye
de una emocin ntima, un sentido profundo de pertenencia hacia algo que trasciende la materialidad.
Con esa base, el Paraguay es un Estado Social de Derecho que tiene como forma de gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista.
En el mbito exterior el Estado Paraguayo
acepta el Derecho Internacional y se ajusta a los
siguientes principios:
1) La Independencia Nacional.
2) La autodeterminacin de los pueblos.
3) La igualdad jurdica entre los Estados.
4) La solidaridad y la cooperacin internacionales.
5) La proteccin internacional de los derechos
humanos.
6) La libre navegacin de los ros internacionales.
7) La no intervencin.
La condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo. (Art. 143 Constitucin
Nacional de la Repblica del Paraguay).
De igual manera, la Repblica del Paraguay, en
condiciones de igualdad con otros estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice
la vigencia de los derechos humanos, de la paz,
de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo,
en lo poltico, econmico, social y cultural.
Dichas decisiones solo podrn adoptarse por
mayora absoluta de cada Cmara del Congreso. (Art. 145 Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay).
39
III.2. Fines del Estado Paraguayo

Los fines esenciales del Estado estn caracterizados por el bienestar general y la seguridad integral de la Nacin, con vista al fin
supremo, que es el bien comn; para ello el Estado Paraguayo:
Promueve la plena realizacin de la persona humana.
Favorece y respeta los derechos humanos.
Promueve la convivencia en un ambiente social, justo y equitativo, con prcticas de valores morales, ticos y espirituales.
Propicia la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin sin discriminacin de ninguna naturaleza.
Crea condiciones que favorecen la igualdad de oportunidades.
Busca en forma constante: garanta, proteccin, preservacin,
control, paz y estabilidad de las personas y grupos sociales frente
a amenazas o presiones que atentan contra su existencia, su integridad y sus bienes.
III.3. Aspiraciones Nacionales

Los anhelos histricamente sentidos y generalizados de la Nacin, como conjunto humano, quedan manifiestos en varias
expresiones de nuestro Poder Constituyente. La concrecin de
las aspiraciones nacionales se materializa con los distintos programas de gobierno, sus leyes, reglamentos y otros documentos
reglamentarios, en los distintos mbitos de la conduccin del
Estado.
Las manifestaciones generalizadas, notoriamente percibidas en
el proceso de divulgacin de los conceptos de Defensa en las
distintas esferas de la sociedad nacional, los ratifican y se resumen en deseos de vivir en un ambiente seguro, libre y ms
prspero, adherido a la comunidad internacional y al esfuerzo
comn de la regin y del mundo, pero defendiendo a ultranza
la dignidad nacional y los principios de no intervencin y autodeterminacin de cada Estado. El paraguayo ama su acervo
cultural y es orgulloso de la historia de la Defensa Nacional.
40
III.4. Intereses Nacionales

Los intereses nacionales son expresiones directas de deseos colectivos, tanto materiales como espirituales, y nacen de las necesidades propias de la poblacin. El Estado es responsable de
proporcionar las condiciones para conciliarlos en un esfuerzo
participativo y responsable.
Son intereses vitales de la Nacin aquellos taxativamente expuestos en la Constitucin Nacional.
La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y
soberana.
La integridad de la poblacin nacional, su territorio y el patrimonio de la Republica, tanto tangible como intangible, dentro y
fuera del pas.
La plena vigencia del Estado de Derecho y de las instituciones
democrticas.
La preservacin de la identidad y unidad de la Nacin, integrada
como Estado a la comunidad internacional.
La permanencia de las condiciones de estabilidad, previsibilidad
y seguridad indispensables para el logro de los objetivos nacionales y el normal desarrollo de la vida nacional.
III.5. Objetivos Nacionales

Constituyen la expresin de los intereses y aspiraciones
nacionales que la Nacin busca satisfacer. Se consideran
Objetivos Nacionales Permanentes (ONP) a los inspirados
en la propia Constitucin Nacional, y son los siguientes:
La perpetuidad de la Nacin Paraguaya.
El mantenimiento de su independencia y soberana paraguaya.
Asegurar la libertad, la igualdad, la justicia y la dignidad humana con respeto irrestricto a los derechos humanos.
El mantenimiento de la integridad del territorio nacional.
La proteccin de los bienes jurdicos, individuales y colectivos
de la poblacin.
El desarrollo sostenible, equilibrando el desarrollo humano, el
econmico y el medioambiental.
Mantener los principios de la democracia republicana representativa, participativa y pluralista.
Fortalecer y mantener la convivencia de la sociedad paraguaya
en forma pacfica, participativa y solidaria.
La preservacin y fortalecimiento la identidad nacional y su
patrimonio cultural.
La integracin a la comunidad internacional, particularmente
en la regin en el marco de la igualdad jurdica de los Estados.
Los Objetivos Nacionales pueden responder a necesidades de
ciertos periodos de existencia del Estado, siempre en el marco
de los Objetivos Nacionales Permanentes.
41
Captulo IV
CONDUCCIN
pOLITICA
DEL
ESTADO
La esencia de la conduccin poltica radica
en la capacidad de integrar el pueblo a las
acciones del buen gobierno.
i bien la conduccin superior del Estado

es atribucin y responsabilidad de los gobernantes, la participacin de todos los
habitantes es un compromiso y un deber.
En tal sentido, la propia Constitucin Nacional
establece De la primaca del inters general y

del deber de colaborar y dispone en su Art. 128
que en ningn caso el inters de los particulares
primar sobre el inters general. Todos los habitantes deben colaborar en bien del pas, prestando los servicios y desempeando las funciones
denidas como carga pblica que determinen esta
Constitucin y la Ley.
Es
deber indelegable
del Gobierno organizar,
dirigir y aplicar los recursos con el propsito
de materializar los nes
del Estado, mediante un
proceso de decisiones
sucesivas y consecuentes.
42
Palacio de Gobierno
IV.1. Supremaca de la Constitucin

Establecida expresamente en el Art. 137 de la Constitucin Nacional. La Ley Suprema de la Repblica es
la Constitucin Nacional; en prelacin, le siguen los
tratados, convenios y acuerdos internacionales debidamente aprobados y ratificados, las leyes de la Repblica
y otros instrumentos legales de inferior jerarqua que
integran el Derecho Positivo Nacional.
IV.2. Tratados Internacionales

Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados,
aprobados por Ley del Congreso y cuyos instrumentos
de ratificacin fueran canjeados o depositados, forman
parte del ordenamiento legal interno con jerarqua que
determina el Art. 137 de la C.N. en su Art. 141. De los
Tratados Internacionales.
IV.3. mbito de Aplicacin

El mbito de aplicacin de las leyes del Estado Paraguayo est limitado a un espacio geogrfico determi-
43
Congreso Nacional

nado y a un grupo social explcito, caracterizado por una cultura
propia, que le otorga identidad y sentido de pertenencia.
El Estado Paraguayo, como entidad poltico-jurdica, aglutina y
representa la esencia del pensamiento y accin de la sociedad paraguaya, de la cual recibe el poder y a la cual representa y rinde
cuentas.
IV.4. Del Poder Pblico

El Poder Pblico se apoya en tres instituciones para su ejercicio: el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En efecto, el
Art. 3 de la Constitucin Nacional expresa: El pueblo ejerce el
Poder Pblico por medio del sufragio. El Gobierno es ejercido
por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en un sistema
de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control.
Ninguno de estos poderes puede atribuirse ni otorgar a otro ni a
persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias
o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la ley. La
participacin de toda la ciudadana est asegurada con el sufragio
y adems el Art. 2 de la Constitucin Nacional expresa: En la
Repblica del Paraguay la soberana reside en el pueblo que la
ejerce conforme con lo dispuesto en esta Constitucin.
44
Palacio de Gobierno
El Cabildo (ex Congreso Nacional)
IV.5. Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica. Representa al Estado Paraguayo y dirige la administracin general del
pas. Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
cargo que no se delega. Adopta las medidas necesarias para la Defensa Nacional. Maneja las relaciones exteriores de la Repblica.
En caso de agresin externa y previa autorizacin del Congreso,
declara el Estado de Defensa Nacional o concierta la paz; negocia
y firma tratados internacionales; recibe a los jefes de misiones
diplomticas de los pases extranjeros y admite a sus cnsules;
designa embajadores con acuerdo del Senado.
La direccin y la gestin de los negocios pblicos estn confiadas
a los ministros del Poder Ejecutivo.
IV.6. Poder Legislativo

El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto por
la Cmara de Senadores, con 45 miembros titulares, y por la
Cmara Diputados, que es la de representacin departamental,
compuesto por 80 miembros titulares.
Captulo IV - Conduccin Poltica del Estado
45

Ambas cmaras, reunidas en Congreso, poseen la facultad de autorizar la entrada de las Fuerzas Armadas extranjeras al territorio
de la Repblica y la salida al exterior de las nacionales, salvo
casos que estas sean de mera cortesa.
Aprobar o realizar los tratados y dems acuerdos internacionales
suscriptos por el Poder Ejecutivo.
Otras atribuciones que inciden directamente en el mbito
de la Defensa son:
Velar por la observancia de la Constitucin y las Leyes.
Dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos,
interpretando esta Constitucin.
Sancionar la Ley de Presupuesto General de la Nacin.
Aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscriptos por el Poder Ejecutivo.
Expedir leyes de emergencia en casos de desastres o de calamidad pblica.
Reglamentar la navegacin fluvial, la martima, la area y la
espacial.
46
Captulo IV - Conduccin Poltica del Estado
WW
IV.7. Poder Judicial

El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin; la interpreta,
la cumple y la hace cumplir.
La administracin de Justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia,
por los tribunales y los juzgados, en la
forma que establece la Constitucin y
la Ley.
El Poder Ejecutivo informa de inmediato a la Corte Suprema de Justicia
sobre los detenidos, en caso de Estado
de Excepcin.
IV.7.1. SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA MILITAR
Si bien la SUCORJUMIL no forma
parte del Poder Judicial, es el rgano
competente en materia de Justicia Militar.
La Suprema Corte de Justicia Militar
es parte componente del Comando en
Jefe de las FF.AA. de la Nacin, conforme al artculo 16 de la Ley 216/93,
de Organizacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Los tribunales militares se organizan por Ley N 840/80 en:
a) La Suprema Corte de Justicia
Militar.
b) Los Jueces de 1 Instancia.
c) Los Jueces de Instruccin.
d) El Ministerio Pblico.
e) El Defensor de los Pobres.
f) Por los dems funcionarios
que en esta Ley se determinen.
Los tribunales militares juzgan los
delitos y faltas de carcter militar cometidos por el personal militar en servicio activo, pudiendo las causas ser
recurridas ante los tribunales ordinarios del fuero civil. En caso de duda
acerca del carcter civil o militar de
un delito, se lo considerar civil.
47
Palacio de Justicia
Segunda Parte
EL MBITO INTER
DE LA DEFENSA
a facilidad y eficacia de las comunicaciones hacen que el mundo

sea an ms interdependiente; consecuentemente, la tranquilidad, el bienestar y desarrollo dependen tambin de las condiciones de paz y estabilidad de otras regiones.
El dinamismo de las relaciones internacionales, entre diplomacia y defensa, sigue siendo el condicionante de ese ambiente de paz y seguridad en el que el conflicto armado, en sus variadas formas, permanece
latente en el mundo entero.
La comunidad internacional apunta a un orden mundial, equitativo y
48 que todos los pases asumen compromisos con el Derecho
justo en el
WWww
ERNACIONAL
Internacional, la seguridad jurdica y la promocin de la paz.

La solucin pacfica de controversias, a nivel internacional, obedece
fundamentalmente a un principio bsico del Derecho Internacional. La
accin tiene dos facetas: una, el medio poltico o diplomtico, y otra:
el arbitraje internacional.
De esta manera se limitan y mitigan los efectos de un determinado
conflicto. Asimismo, las normas establecidas, ampliadas y perfeccionadas regulan el empleo de la fuerza y de las armas, tanto convencionales como de destruccin masiva.
49
Captulo V
LA NATURALEZA
DEL CONFLICTO
El Paraguay, plenamente integrado a la comunidad internacional, con participacin activa
en las relaciones formales entre Estados, respeta la autodeterminacin y soberana de los
pueblos.
a interaccin entre Estados es un proceso permanente, vivo y dinmico. Esa relacin, en el mbito de la
Defensa, busca fundamentalmente fortalecer medidas
colectivas para prevenir riesgos y amenazas y para evitar actos
de agresin directa u otras formas de quebrantamiento de la
paz; sin embargo, una relacin de mayor competencia entre
actores puede naturalmente darse.
Esa dialctica es natural y surge por los intereses de los
diferentes actores, cuyas races estn enlazadas a factores histricos, tnicos, sociales, religiosos, econmicos o ideolgicos.
Las diferencias en cuestiones limtrofes, los intereses econmicos contrapuestos, las divergencias polticas, los
recursos estratgicos, entre otros, son, por lo general, los motivos desencadenantes de los conictos
internacionales.
Si bien la manifestacin concreta del conic-
to se percibe con mayor facilidad con la escalada, desde la pre crisis hasta la guerra, la
ausencia de estas situaciones no implica la
inexistencia de los mismos elementos que las
causan en la relacin entre actores. As, los intereses nacionales son permanentes y el poder,
entendido como capacidad de protegerlos, es objeto de permanente atencin de gobernantes, pues
claro est que su debilidad o fortaleza inuye proporcionalmente en la ecacia de ese relacionamiento.
50
Captulo V - La Naturaleza del Conflicto
V.1. La Guerra como Mxima Expresin

del Conflicto
La guerra es la forma de conicto social-poltico ms
grave entre Estados. Es entendida como la continuacin
de la poltica por otros medios y caracterizada por el
uso de las armas, donde se hubieren agotado los medios
paccos para la solucin de controversias. Se constituye en la ms delicada situacin de las relaciones internacionales.
El fin de la conduccin poltica siempre tiende al bien
comn, en ambiente de paz y seguridad. Sin embargo,
dadas ciertas circunstancias irreconciliables, la guerra
es el medio para recuperarlas.
Si bien el espectro del conflicto permanece inalterable,
con la cooperacin en un extremo y la competencia en
el otro, incluso con los mismos elementos que lo constituyen, la enorme cantidad de nuevos actores, de diferente naturaleza, es el nuevo aspecto a considerar. En
variados conflictos en todo el orbe se alcanzan niveles
de violencia comparables a los de la propia guerra entre
Estados, con actores que no tienen el carcter externo
internacional de la guerra. Sus consecuencias, sin embargo, son, en parte, idnticas, pues afectan los mismos
intereses, como la seguridad y el bienestar de las personas o el sistema de vida poltica elegido por la mayora.
V.2. Visin del Conflicto desde la Poltica de

Defensa de la Repblica del Paraguay
La Poltica de Defensa del Estado Paraguayo alienta el
fortalecimiento de una gran capacidad de negociacin
y de deteccin oportuna de amenazas contra sus intereses nacionales, como tambin la capacidad de reaccin
inmediata del Sistema de Defensa Nacional, el mantenimiento de una fuerza militar permanente y suficiente
para garantizar una respuesta adecuada, proporcional y
oportuna ante el nivel que el conflicto lo requiera.
Es oportuno reiterar en este punto que el Estado Paraguayo implementa acciones y previsiones necesarias
para contribuir a la construccin de un orden internacional basado en los principios y fundamentos del Estado Paraguayo.
A fin del eficiente manejo del conflicto, la actitud que
asume el Paraguay para su Defensa se basa en la adopcin de una postura no agresiva, s digna y dispuesta,
fundada en el respeto y apoyo al orden internacional y
sus valores de confraternidad; enmarcada dentro de las
disposiciones de la Constitucin Nacional y de los comCaptulo V - La Naturaleza del Conflicto
51
promisos asumidos por el pas como Miembro de la Organizacin

de las Naciones Unidas, de la Organizacin de Estados Americanos y como parte de otros acuerdos de integracin y convenios
bilaterales y multilaterales suscritos por Estado paraguayo.
V.3. La Posicin Paraguaya

Claramente expuesta en la Constitucin de la Repblica:
La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa. Esta declaracin es
compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay
en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, o
como parte en tratados de integracin. (Art. 144 CN).
52
Captulo V- La Naturaleza del Conflicto
Captulo V- La Naturaleza del Conflicto
53
Captulo VI
MANIFESTACIN
DEL CONFLICTO
El Paraguay desarrolla un proceso de
convivencia incluyente, en una coexistencia
ordenada y pacca. Garantiza su
existencia, libertad, independencia y
soberana, promoviendo la cooperacin, sin
descuidar la preparacin para situaciones
ms prximas a la competencia.
as situaciones son dinmicas por los

distintos escenarios existentes y por los
avances generados en la propia historia
de la humanidad, en la que fueron modicndose
las formas de organizacin social y las normas de
conducta. Las diferentes culturas permiten comprender la dinmica y las caractersticas del conicto.
El conicto tiene relacin con
los nes concretos que los actores persiguen y al mismo

tiempo con las interpretaciones
que estos hacen de lo que est
en disputa. Los seres humanos
no solo participan del conicto,
sino que son protagonistas del
manejo, transformacin y creacin de conictos.
54
Captulo VI - Manifestacin del Conflicto
VI.1. La Dinmica del Conflicto

La clara interaccin entre actores estatales, materializada
en mensajes estratgicos, sin solucin de continuidad, se
lleva a cabo actualmente, en un escenario ms complejo,
con las mismas caractersticas de incertidumbre y variedad de fines y medios, pero con nuevas facetas y protagonismo de actores que han adquirido mayor fortaleza y
capacidad de incidencia en la conduccin del conflicto.
La globalizacin y la tecnologa, particularmente la informtica y la de las comunicaciones, han impactado con
fuerza en la dinmica y manejo del conflicto; al punto
que actores no estatales con estructuras mnimas pueden
manifestarse claramente en el conflicto.
Esta mayor entropa en los escenarios del conflicto, naturalmente, conduce a una participacin ms activa de
los organismos supranacionales que propenden a la paz
internacional, con un mayor protagonismo del Derecho
Internacional.
VI.2. El Escenario
Es el conjunto de espacios donde los actores localizan
sus intereses, as como las interacciones, reglas de juego,
relaciones de cooperacin y competencia, percepcin sobre el presente y proyeccin de futuro, conforme a observaciones y anlisis, en virtud de los cuales las decisiones
son tomadas en el nivel de conduccin correspondiente.
El escenario poltico internacional muestra una alta heterogeneidad, fragmentacin e incluso polarizacin.
La regin sudamericana contina con el compromiso de
zona de paz, siendo claramente prometedora; sin embargo, en las ltimas dcadas se puede comprobar cierto
grado de conflictividad de bloques de pases con orientaciones polticas a fines. Los modelos de desarrollo tienen
diferentes perspectivas y manifestaciones. En el orden
social se debaten varios modelos para superar la pobreza,
la inequidad y la marginacin social, factores que generan
conflictos en casi toda la regin.
En el escenario regional contina la necesidad de proteger
soberana y cuidar las fronteras, como objeto fundamental
de la Defensa Nacional y su base militar, pero da a da se
incrementa el nivel de presin de otros riesgos y amenazas. En tal sentido, el crimen internacional organizado, el
terrorismo y el narcotrfico y sus delitos conexos saturan
el mbito de atencin de los rganos de seguridad y defensa. Adicionalmente se puede sealar las reemergencias
de conflictividad vinculadas a los recursos estratgicos y
al medio ambiente.
55
VI.3. El Riesgo
Influenciado tambin por las caractersticas del entorno y escenarios ms complejos, el riesgo es interpretado como la posibilidad
de ocurrencias de eventos o situaciones que generen dao o perjuicio, en cualquier rea del espectro de los intereses nacionales
y/o recursos estratgicos. El riesgo es mayor cuanto mayor sea la
vulnerabilidad o debilidad de cada actor estatal.
POSIBILIDADES DE RIESGO
RIESGO COMO UNA
AMENAZA
RIESGO
RIESGO COMO UNA

OPORTUNIDAD
RIESGO COMO UNA

INCERTIDUMBRE
VI.4. Gestin de Riesgos

Interpretada como la accin destinada a la gestin integral del
proceso de toma de decisiones, con escenarios marcados siempre
por la incertidumbre, la complejidad y posibilidad de ocurrencia
de eventos adversos.
La gestin de riesgos es parte esencial de la conduccin estratgica; para ello, debe seguir desde la inteligencia estratgica hasta la
supervisin; todo el proceso de conduccin estratgico.
En efecto, la gestin de riesgo se caracteriza por ser un proceso
ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIN DEL RIESGO

IDENTIFICACIN
Y CLASIFICACIN
DEL RIESGO
ANLISIS Y
CUANTIFICACIN
DEL RIESGO
FASE DE
PLANEAMIENTO
56
ACCIONES
CONTRA EL
RIESGO
CONTROL Y
MONITORIZACIN
DEL RIESGO
FASE DE
EJECUCIN
FASE DE
CONTROL
continuo y en constante dinmica para el tratamiento de los riesgos, sean estos presentes o futuros.
VI.5. La Amenaza
La amenaza configura una situacin de probable ocurrencia de un
hecho adverso que afecte un inters, generado por la voluntad de
un adversario.
Lo que fundamentalmente caracteriza a la amenaza es la percepcin de que exista capacidad y voluntad de ocasionar dao. En el
nivel ms alto de la conduccin del Estado, se refiere a daos a los
intereses vitales y/o recursos estratgicos del pas.
VI.7. La Agresin
La Carta de las Naciones Unidas menciona en su Captulo VII la
accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz
o actos de agresin. Conforme a la conceptuacin establecida por
el organismo internacional, se determina los motivos causales de
consideracin que afectan a los actores involucrados. Asimismo,
la ONU puede determinar la naturaleza y alcance del acto. El
Estado Paraguayo, como miembro de este organismo internacional, considera de fundamental importancia aquel enunciado conceptual, en cuanto al desarrollo e incremento en el espectro de
los conflictos y en las relaciones internacionales de los Estados
miembros.
En el Artculo 2, del Prrafo 4, de la Carta de las Naciones Unidas, referente a sus propsitos y principios, establece que los
miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales,
se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier
Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos
de las Naciones Unidas.
En lo referente al arreglo pacfico de las controversias, el Artculo 33 de la Carta del citado organismo mundial establece que
las partes en una controversia, cuya continuacin sea susceptible
de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, tratarn de buscar solucin, ante todo, mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacficos de su eleccin.
La accin, en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la
paz o actos de agresin, la Carta de las Naciones Unidas, en su
Artculo 39, establece que el Consejo de Seguridad determinar
la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la
paz o actos de agresin y har recomendaciones o decidir qu
medidas sern tomadas de conformidad con los artculos 41 y 42,
para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional.
El Artculo 41 establece que el Consejo de Seguridad podr de-
57

cidir medidas que no impliquen el uso de las Fuerzas Armadas
y establecer otras medidas para hacer efectivas sus decisiones, y
podr instar a los miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas que podrn comprender la interrupcin total
o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones
ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de
relaciones diplomticas.
En el Artculo 42 se establece que si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata en el Artculo 41 puedan ser
inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de
las fuerzas areas, navales o terrestres la accin que sea necesaria
para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional.
Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres
miembros de las Naciones Unidas.
58
La agresin, conceptuada en la Carta y en la Resolucin N 3314

del ao 1974, de la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, siendo la Repblica del Paraguay signataria de
la misma, son reconocidas como sustento y garanta vlida por los
miembros del citado organismo internacional.
En este sentido, conforme al Art. 144 de la Constitucin Nacional
vigente, el Estado Paraguayo renuncia a la guerra, pero sustenta
el principio de la legtima defensa en proteccin de los intereses
nacionales y/o recursos estratgicos. Asimismo, a fin de asegurar el cumplimiento de la funcin de Defensa, en el marco de la
Poltica de Defensa Nacional vigente, considerando la orientacin estratgica establecida en la misma, la actitud que asume el
Paraguay, es una postura no agresiva, si disuasiva y propensa al
respeto y el apoyo al orden internacional y sus valores.
A continuacin se desarrolla el tema del narcotrfico como una de las
actividades ilcitas de mayor influencia en el escenario de conflicto.
59
AMENAZAS DEL NARCOTRFICO Y DE LA DROGADICCIN AL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD INTEGRAL

La globalizacin y el avance tecnolgico trajeron consigo adelantos en la economa, la cultura y las comunicaciones, hechos
que tambin fueron aprovechados por el crimen organizado transnacional para aumentar sensiblemente la produccin y el trfico
de estupefacientes que son verdaderas amenazas a la seguridad
integral de los Estados.
Es preciso contar con la efectiva participacin de todas las instituciones del pas, as como de los medios masivos de comunicacin social, para la difusin y
promocin de una cultura contraria al consumo y trfico de
drogas.
ACTIVIDADES ANTINARCOTRFICO
Aspecto legal
a) Constitucin Nacional
Art. 71: Del Narcotrfico, de la Drogadiccin
y de la Rehabilitacin.
Establece que el Estado
reprimir la produccin y
el trfico ilcito de estupefacientes y dems drogas
peligrosas, as como los
actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de tales actividades. Igualmente combatir
60
61

el consumo ilcito de dichas drogas. La Ley reglamentar la
produccin y el uso medicinal de las mismas. Se establecern programas de educacin preventiva, de rehabilitacin de
los adictos, con la participacin de organizaciones privadas.
b) Convenios y acuerdos internacionales
Cabe sealar que el Paraguay se ha adherido a varios convenios y acuerdos internacionales, como los que se mencionan
a continuacin:
La Convencin nica de Estupefacientes (firmada en Nueva York, en 1961).
La Convencin sobre Sustancias Sicotrpicas (firmada en
Viena, en 1971, que fue ratificada por la Ley N 339, del 10
de diciembre de 1971).
El Protocolo de Modificacin de la Convencin nica de
Estupefacientes (firmado en Ginebra, en 1972, y fue ratificado el 27 de octubre de 1972).
El Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Sicotrpicos (firmado en Buenos Aires, el 27 de abril de 1973, y
dos protocolos adicionales, que igualmente estn ratificados
por el Paraguay).
Convenio sobre la Salud Pblica (firmado con la Repblica
Federativa del Brasil, en fecha 16 de julio de 1971).
Acuerdos con los EE.UU. Para combatir el uso indebido y
el trfico ilcito de estupefacientes y otras drogas peligrosas
(ratificados por la Ley N 379/72).
Legislacin Nacional
Ley N 17/90 Que aprueba y ratifica el acuerdo sobre prevencin, control, fiscalizacin y represin del uso indebido del trfico ilcito de estupefacientes y de sustancias sicotrpicas con la
Repblica del Brasil.
Ley 1340/88: Que reprime el trfico ilcito de estupefacientes
y drogas peligrosas y otros delitos afines y establece medidas de
prevencin y recuperacin de farmacodependientes (sancionada
el 22 de noviembre de 1988).
LA SECRETARA NACIONAL ANTIDROGAS
La Secretara Nacional Antidrogas (SENAD), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9528/91, tiene por finalidad regir y
coordinar con todos los entes gubernamentales y no gubernamentales la prevencin, rehabilitacin y represin de las drogas ilcitas. Esta institucin depende de la Presidencia de la Repblica y
recibe el apoyo correspondiente para vincular sus actividades con
componentes de las Fuerzas Armadas.
Su misin es reprimir la produccin y el trfico ilcito de las sustancias estupefacientes y dems drogas peligrosas, as como los
actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de dichas actividades e igualmente combatir el consumo ilcito de dichas drogas.
62
Su funcin es ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en la lucha contra el narcotrfico, como asimismo la prevencin, la recuperacin y el control del consumo indebido de drogas peligrosas,
el control del lavado de dinero proveniente del trfico ilcito de
estupefacientes sicotrpicos y de los delitos conexos.
DROGAS EN EL ESCENARIO DEL DESARROLLO
El escenario de riesgo, vista desde la amenaza multidimensional
de la oferta y demanda de drogas con sus complejas problemticas,
afecta a todos los pilares del desarrollo: el productivo, el poltico,
el social y el ambiental que ejercen impactos sobre la sociedad en
los distintos eslabones del problema (produccin, trfico, venta y
consumo), como tambin los costos y efectos asociados donde la
normalizacin de la actividad criminal, a medida que se extiende
la economa ilegal de las drogas, es el fenmeno altamente corrosivo para la cohesin social en el marco de la construccin de una
representacin de visin de defensa.
Naturalizar la actividad ilegal, como la violacin al Estado de Derecho, es una forma de corroer la adhesin a normas e instituciones.
La produccin y el trfico de drogas ilcitas pueden generar lo que
se ha dado en llamar cohesin social perversa, a saber: relaciones
de lealtad y reciprocidad, y un fuerte sentido de pertenencia y reconocimiento, pero fundados en el crimen y la violencia que forman
parte de la continua amenaza territorial y comunitaria.
La vulnerabilidad a la drogadependencia, si bien radica en importante medida en rasgos individuales, tambin puede verse agravada por la vulnerabilidad social, donde el consumo de drogas se
relaciona a mayores daos asociados, tanto para el consumidor
como para terceros, donde el estigma o la penalizacin del consumo operan, en tales circunstancias, como agravante, pues no
previene el consumo problemtico, sino que lo encapsula en la
marginalidad y la falta de oportunidades.
ABORDAR LA PROBLEMTICA
Es necesario abordar el problema de las drogas en consonancia
con polticas que enfrenten las mltiples formas de exclusin social: falta de voz pblica, falta de accesos a servicios, falta de
ingresos para satisfacer necesidades bsicas, falta de empleo formal, falta de perspectivas de futuro. Y tambin con polticas de
gobernabilidad (transparencia, garanta de la seguridad, presencia del Estado, funcionamiento de la Justicia), es decir con lneas
polticas de dilogos y trasversales para provocar las necesarias
sinergias.
Por ltimo, las perspectivas institucionales y las etapas de la formacin profesional deben sustentarse en los ejes de la interdisciplinariedad.
Por otra parte, la responsabilidad compartida es fundamental para
la mirada de cooperacin internacional, como tambin de responsabilidad social de la Defensa Nacional.
63
Captulo VII
ASpECTOS QUE
LIMITAN AL
CONFLICTO
Histricamente el Paraguay ha sido solidario
bajo principios de dignidad y respeto. Adscribe
convencido los postulados de diferentes organismos supranacionales que buscan asegurar
un ambiente de paz internacional que permita
el progreso econmico y social de los pueblos.
a comunidad internacional ha consensuado normas que regulan la participacin de un Estado en conictos armados
de todo tipo, mediante instituciones supranacionales, particularmente la Organizacin de las Naciones Unidas.
El uso legal de la fuerza, como medio

para la resolucin de conictos, es la ltima instancia en el relacionamiento de los
Estados. El mundo se esfuerza por perfeccionar mecanismos internacionales para
la resolucin de controversias por medio
de tratados y acuerdos, negociaciones bilaterales y los arbitrajes.
El
Paraguay fomenta las relaciones

amistosas entre los Estados, siempre,
basadas en el principio de la igualdad y
libre determinacin; observando todas
las medidas que puedan fortalecer la paz
universal.
64
VII.1. Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas manda abstenerse del
uso de la fuerza en el relacionamiento internacional e
impone la obligacin de buscar resolver las controversias por medios pacficos.
El documento no solo prohbe el uso de la fuerza, sino
la amenaza de su empleo contra la integridad territorial
o la independencia poltica. La prohibicin del uso de la
fuerza es uno de los principios fundamentales que rige
las relaciones internacionales conforme al Derecho Internacional.
Para materializar este propsito, las Naciones
Unidas propugnan:
Mantener la paz y la seguridad internacional, con el fin
de tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz con el objeto de suprimir actos de agresin o cualquier otro quebrantamiento de la
paz, resolver las controversias por medios pacficos de
conformidad a los principios de justicia y del derecho
internacional. Tomar todas las medidas para el ajuste o
arreglo de controversias a situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de
Captulo VII - Aspectos que Limitan al Conflicto
65
derechos y de la libre determinacin de los pueblos, y tomar las

medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivo de raza, sexo, idioma o religin.
La Organizacin de las Naciones Unidas tiene los siguientes principios:
Respeto a la igualdad soberana de sus miembros.
Los miembros de la Organizacin compondrn sus controversias internacionales por medios pacficos, de tal manera que
no se pongan en peligro la paz, la seguridad internacional ni
la justicia.
Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de las
fuerzas contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o cualquier otra forma incompatible
con los propsitos de las Naciones Unidas.
Los miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase
de ayuda en cualquier accin que ejerza, de conformidad con
la Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra
el cual la Organizacin estuviere ejecutando accin preventiva
o coercitiva.
Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacional tratarn de buscarle solucin, ante todo
la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin,
el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otras medidas pacficas.
Las Naciones Unidas reconocen la legtima defensa; ninguna disposicin de la Carta de las Naciones Unidas menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva, en caso
de ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas,
hasta tanto el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacional. Las
medidas tomadas por los miembros en el ejercicio del derecho de
la legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarn de manera alguna la autoridad y
responsabilidad del Consejo, conforme a la Carta, para ejercer en
cualquier momento la accin que considere necesaria, con el fin
de restablecer la paz y la seguridad internacional.
VII.2. Derecho Internacional Humanitario (DIH)

Es una rama del Derecho Internacional Pblico, conformada por
principios y reglas que tienen como objetivo la proteccin de las
personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades, as como limitar los medios y mtodos de hacer la guerra.
66
Este conjunto de normas pretende limitar los efectos de los conflictos armados, siendo de cumplimiento obligatorio para los gobiernos y fuerzas participantes. Est integrado por los tratados o
convenios internacionales, por el Derecho Consuetudinario Internacional y por principios generales del Derecho.
El Derecho Internacional Humanitario solo se aplica en caso de
conflicto armado, no as en situaciones de tensin o disturbios
internos.
Siendo as, la esfera del Derecho Internacional Humanitario se circunscribe a:
La proteccin de las personas que no participan (civiles, personal mdico y religioso) o que han dejado de participar en
las hostilidades (heridos, enfermos, nufragos y prisioneros de
guerra).
Proteccin de los bienes culturales.
Limitar los mtodos y medios utilizados en la guerra.
VII.3. Aplicacin del Derecho Internacional

Humanitario
La aplicacin del Derecho Internacional Humanitario corresponde a todos los Estados Parte que han firmado y ratificado los Convenios de Ginebra, sus Protocolos Adicionales y las dems convenciones referidas al tema. Esta aplicacin debe darse desde una
perspectiva dual: preventiva y represiva. La primera, realizando
la promocin de sus normas en las respectivas Fuerzas Armadas
y en la sociedad civil; la segunda, tomando las medidas convencionales y legales para no dejar impune los crmenes de guerra y
otros crmenes de lesa humanidad cometidos en el marco de un
conflicto armado.
VII.4. Medidas para la Implementacin del

Derecho Internacional Humanitario
El Estado Paraguayo tiene la firme y manifiesta determinacin de
promover y aplicar el Derecho Internacional Humanitario, tomando las medidas que sean necesarias para el efecto, tanto en tiempo
de paz como en la eventualidad de un conflicto armado.
Los convenios internacionales cobran validez con la ratificacin,
luego de un proceso interno que legitima el compromiso. El acatamiento del Derecho Internacional Humanitario, se efectiviza con
la ratificacin y cancelacin del Convenio de Ginebra, del 12 de
agosto de 1949 y del Protocolo Adicional, del 8 de junio de 1977.
La Repblica del Paraguay lo ha ratificado debidamente.
Adems, mediante Decreto del Poder Ejecutivo N 15.926, de fecha
28 de diciembre de 2001, se cre la Comisin Interinstitucional de
Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, integrada y liderada por el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y, como invitado, la Cruz Roja Paraguaya.
67
La Comisin tiene como uno de sus objetos difundir y proponer

las medidas de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario.
En el mismo sentido el Paraguay ha ratificado debidamente el Estatuto de Roma, pero su implementacin es an motivo de estudio
en el mbito legislativo.
VII.5. El Terrorismo y sus Efectos

El DIH prohbe los medios y actos terroristas, as como toda medida de intimidacin. Se prohben los actos destinados a infundir el
terror entre la poblacin civil.
El terrorismo tiene efectos muy reales y directos sobre los derechos
humanos, con consecuencias devastadoras sobre la vida, la libertad
o la integridad fsica de las vctimas. Adems, el terrorismo puede
desestabilizar gobiernos, socavar la sociedad civil, poner en peligro
la paz y la seguridad amenazando el desarrollo social y econmico.
El terrorismo vulnera los derechos civiles, culturales, econmicos,
polticos y sociales, en suma, el derecho al desarrollo.
Algunos de sus efectos:
Crea un entorno que destruye el derecho de la poblacin de vivir
en paz y sin temor; pone en peligro las libertades fundamentales.
Amenaza la vida y la integridad de las personas.
Tiene un efecto negativo sobre la vigencia del imperio de la ley;
desestabiliza los gobiernos legtimamente constituidos
Su naturaleza clandestina fortalece otros delitos de carcter
transnacional como el trfico de armas, lavado de dinero, trfico
de drogas prohibidas, transporte ilegal de explosivos, materias
qumicas y otros de alta peligrosidad.
Secuestros, robos y asesinatos.
Amenaza el buen relacionamiento entre Estados; se constituye
en una amenaza a la paz y seguridad internacional.
La Repblica del Paraguay, a travs de la Ley N 4024 / 2010,
castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacion terrorista y
financiamiento del terrorismo y se convirti en el cuarto pas en
Latinoamrica que posee un Plan Estratgico de Combate al Lavado de Activos, y Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva.
Es una poltica de Estado y tiene por objetivo la coordinacin de
acciones de las instituciones competentes para prevenir, detectar y
reprimir estos delitos transnacionales.
VII.6. Seguridad Humana

En un enfoque integral de la defensa, el concepto de seguridad humana se plantea a partir de los aportes de las Naciones Unidas, asumiendo que la mejor forma de luchar contra la inseguridad global es
garantizando las libertades individuales: superar la visin convencional de la seguridad militar y territorial de los Estados mediante la
defensa, y centrarse en el usuario final de la seguridad, el ciudadano,
mediante la satisfaccin de sus necesidades cotidianas.
El concepto est estrechamente vinculado al de desarrollo humano.
68
Si este se define como la ampliacin de las opciones de la persona,

aquella significa la seguridad para poder llevarlas a cabo; por lo tanto, complementa e incorpora una necesaria claridad respecto de una
de las finalidades de la defensa y que encierra un notable potencial
transformador en el horizonte de la estabilidad y seguridad internas.
Si bien el eje dominante respecto de la seguridad se centra en la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial del
Estado frente a posibles agresiones externas, hoy da, como resultado de los enfoques crticos formulados a la concepcin clsica de la
seguridad, el Estado considera otras fuentes de inseguridad, tanto de
origen global como interno, tales como las econmicas y medioambientales.
La seguridad humana tiene dos dimensiones bsicas: garanta de
satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de seguridad y
ausencia del miedo; todo, respetando los principios y garantas de
libertad. Las amenazas a la seguridad humana pueden ser crnicas
(hambre, enfermedad, represin, etc.) o consistir en perturbaciones
repentinas de la vida cotidiana, y pueden deberse a factores naturales
o factores humanos.
Esta propuesta de abordar la seguridad humana se enmarca, por
un lado, en el paradigma globalista o transnacional, entendiendo al
mundo actual como un espacio global, donde interactan numerosos
actores adems de los Estados, permitiendo incrementar la conciencia sobre nuevos riesgos para la seguridad, tales como las crisis econmicas, amenazas medioambientales, delincuencia internacional,
etc., que tienen una dinmica transfronteriza, y cuyas soluciones no
pueden sino arbitrarse tanto a escala nacional como en la cooperacin internacional.
Por otra parte, desde una perspectiva ms estructuralista, se distingue
la seguridad de los ciudadanos de la concepcin clsica de seguridad
del Estado, entendiendo que en muchos casos la inseguridad radica
en la insatisfaccin de las necesidades bsicas de los primeros, resultado frecuente de las mismas estructuras econmicas y polticas.
En este marco, se afianza una visin que propicia una seguridad comn y comprehensiva que d respuesta a esta nueva realidad, caracterizada por la multidimensionalidad, pues adems de las militares
se perciben otras nuevas amenazas tales como las tensiones econmicas, catstrofes naturales, violaciones de derechos humanos, migraciones masivas, etc., evidencindose las limitaciones de la sola
defensa militar de las fronteras nacionales.
El avance de ese concepto de seguridad global y para todas las personas, no constreida al espacio de un Estado, ha contribuido a la construccin de una dimensin personal de la seguridad, que depende no
solo de la condicin de ciudadano de un determinado pas, sino de
categoras individuales como el gnero u otras condiciones minoritarias, en muchos casos, vulnerables.
La disminucin del riesgo de guerras convencionales ha ayudado a incluir en la agenda diversas amenazas que requieren soluciones mul-
69

tilaterales. Asimismo, se ha registrado un notable aumento de
los conflictos civiles y de las emergencias complejas, que difcilmente pueden ser neutralizadas con mecanismos convencionales,
pues no son causados por agresiones externas sino en gran medida por factores polticos, econmicos y culturales de tipo interno;
por lo cual, es prioridad para el Paraguay validar indicadores que
permitan medir tales amenazas, y con los cuales se podran construir sistemas de alerta temprana que permitieran valorar eventuales riesgos, de forma a prever, evitar o atenuar los conflictos.
Los logros en materia de desarrollo humano permiten consolidar la
seguridad humana, en tanto que el fracaso genera privacin, hambre, tensiones sociales, etc., y por tanto inseguridad y violencia. Por
su parte, una mejora de la seguridad humana repercute favorablemente en el desarrollo por lo que la seguridad econmica, alimentaria, en salud, medioambiental, personal y comunitaria as como la
seguridad poltica sern objetivos de permanente atencin.
En consecuencia, adems de la visin centrada en la disuasin
y posibilidad de conflicto, se resignifica hoy el valor de la cooperacin internacional y el desarrollo local como garantas para
alcanzar la seguridad.
La seguridad humana no implica nuevas obligaciones jurdicas
por parte de los Estados; implica un mejoramiento e interrelacin
de las normas jurdicas nacionales e internacionales en la optimizacin del bienestar general de los pueblos.
VII.6. Adhesin de Paraguay a la Seguridad

Multidimensional de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA)
Los conceptos de seguridad han ido evolucionando conforme a
las nuevas amenazas que han surgido en la regin; la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha propugnado el concepto de seguridad multidimensional.
A los efectos arriba mencionados, la OEA ha creado la Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM), que alienta la cooperacin entre los Estados miembros, involucrando al Sistema
Interamericano, con el propsito de evaluar, prevenir, enfrentar y
responder a las amenazas a la seguridad.
La Secretara de Seguridad Multidimensional fue iniciada por el
secretario general Jos Miguel Insulza, en 2005, y su antecedente
es la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, cuyo predecesor inmediato es la Conferencia Especial sobre Seguridad de
2003, que instituy el concepto multidimensional de seguridad,
siendo la base de todo este nuevo concepto de seguridad, la proteccin de los seres humanos.
Esta Secretara dirige sus esfuerzos en seis reas de inters:
a) Las leyes.
b) Su cumplimiento.
70
c) La prevencin de la actividad delincuencial y del consumo

de drogas.
d) La asistencia a las vctimas.
e) La rehabilitacin de los victimarios.
f) La paz y la seguridad en el hemisferio.
La misma est estructurada en tres grandes reas:
1.La Secretara del Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE). Control Fronterizo, Seguridad Ciberntica y Proteccin de Infraestructura Crtica.
El Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)
realiza sus actividades visando el desarrollo de la cooperacin entre los Estados miembros, a fin de realizar actividades
que permitan detectar, combatir y contrarrestar las actividades terroristas, conforme a la Carta Constitutiva de la OEA,
conjuntamente con la Convencin Interamericana Contra el
Terrorismo.
El CICTE est compuesto por todos los Estados miembros
de la OEA y realiza una sesin regular anual, mediante un
foro de discusin y toma de decisiones en temas contra el
terrorismo y medidas de cooperacin. Los Estados miembros
designan a sus representantes, al titular, a los suplentes y a
los asesores que crea conveniente ante el CICTE. Los Estados miembros eligen tambin uno o ms puntos de contacto
nacional con atribuciones en materia de prevencin y eliminacin del terrorismo, para ser el enlace entre los gobiernos
de los Estados miembros a fin de desarrollar la cooperacin
entre los mismos y el CICTE.
2. Departamento de Seguridad Pblica (DSP)
El Departamento de Seguridad Pblica (DSP) compone la Secretara de Seguridad Multidimensional de la OEA, y naci
para crear e implementar estrategias con proyeccin a apoyar
los esfuerzos de los Estados miembros con el objeto de enfrentar las amenazas, tradicionales y nuevas, a la seguridad
pblica, respetando los preceptos de los derechos humanos.
El DSP disea sistemas de evaluacin, promocin y gestin,
a fin de fortalecer la capacidad institucional de los pases de
la regin y la gobernabilidad, cooperando en los siguientes
estamentos: legislacin, aplicacin de las leyes, prevencin,
atencin a las vctimas y reintegracin a la sociedad de los
infractores de la ley.
a) Funciones del Departamento:
Busca integrar las estrategias regionales, direccionadas
para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, a fin
de estimar, planear, enfrentar y responder a las amenazas
a la seguridad pblica, de forma coordinada con la Secretara de Seguridad Multidimensional.
Propugna la estandarizacin de mtodos de evaluacin, pro-
71
mocin y gestin dirigidos al fortalecimiento de las oficinas

gubernamentales de los Estados miembros con el propsito de disear e implementar polticas pblicas que faciliten la atencin de las necesidades de la poblacin en
materia de seguridad pblica.
Participa, por delegacin o representacin, en los rganos
polticos de la Organizacin y, a travs de esta participacin,
presenta las soluciones probables y posibles a los problemas
de seguridad, y presenta reportes peridicos referentes a los
mandatos cuyo cumplimiento es responsabilidad del Departamento.
Acta, cuando sea necesario, como Secretara Tcnica de
los Grupos de Trabajo o Comits Consultivos que determinen los documentos internacionales o los mandatos consignados en las Resoluciones o las Declaraciones de la Asamblea General o del Consejo Permanente.
Sirve de consejero al Secretario General y al Secretario General Adjunto, por medio del Secretario de Seguridad Multidimensional, en lo referente a temas de competencia del Departamento, y los representa cuando ellos as lo determinen.
Coopera con las dependencias de la Secretara General de
la OEA y con instituciones nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales en temas especficos
referidas al mbito de su competencia, en estrecha relacin
con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la Secretara de Relaciones Externas.
Incentiva y fortalece los proyectos de cooperacin dirigidos
a acrecentar las capacidades institucionales de los Estados
miembros en materia de seguridad pblica y facilita gestiones para su implementacin, mediante la generacin de
recursos financieros o de asistencia tcnica, en forma conjunta con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la
Secretara de Relaciones Externas.
Responde ante el Secretario de Seguridad Multidimensional
por el planeamiento, el seguimiento, la comunicacin interna, el control y la evaluacin correspondientes a los proyectos, programas y actividades cuya ejecucin sea responsabilidad del Departamento, as como por la administracin de
recursos y personal a su cargo, y desarrolla e implementa los
procedimientos internos requeridos para tal fin.
3. La Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana
para el Control de Abusos de Drogas (CICAD).
La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) es uno de los principales organismos de carcter
poltico del Hemisferio Occidental para debatir y consensuar
sobre el problema de las drogas. La Secretara Ejecutiva de la
CICAD est involucrada con la Comisin a travs del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales y la unificacin de los esfuerzos colectivos de sus Estados miembros
72
para reducir la produccin, trfico y consumo de drogas ilegales. La Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, aprobada en mayo
de 2010, establece el firme compromiso de los Estados miembros
para hacer frente a las consecuencias del trfico de drogas, que
suponen una creciente amenaza para la salud, el desarrollo econmico, la cohesin social y el cumplimiento de la ley.
La CICAD fue establecida por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en 1986. Cada Gobierno miembro nombra a un representante de alto rango a la
Comisin, la cual se rene dos veces al ao. La CICAD
maneja programas de accin por medio de su Secretara
Ejecutiva para suscitar la cooperacin y coordinacin entre los pases miembros. Dichos programas se enfocan en:
Prevenir y tratar el abuso de drogas.
Reducir la oferta y disponibilidad de drogas ilcitas.
Fortalecer las instituciones y mecanismos para el control de
drogas.
Mejorar las leyes de control y su aplicacin en el tema de lavado
de activos.
Desarrollar fuentes alternas de ingresos para cultivadores de
coca, amapola y marihuana.
Asistir los Estados miembros a mejorar la coleccin y anlisis
de datos sobre todos los aspectos del tema de las drogas, y
Asistir a los Estados miembros y al hemisferio en general a medir el progreso en la lucha contra el problema de las drogas.
La CICAD dene como misin principal el fortalecimiento de
las capacidades humanas e institucionales de sus Estados
miembros para reducir la produccin, trco y uso de drogas ilcitas, y encarar las consecuencias sanitarias, sociales
y penales de la problemtica de las drogas. La CICAD es una
agencia de la Organizacin de Estados Americanos que tiene
los siguientes objetivos:
Servir como foro poltico del hemisferio en todos los aspectos del
problema de las drogas.
Promover la cooperacin multilateral en el rea de las drogas.
Ejecutar los programas de accin para fortalecer la capacidad
de los Estados miembros de la CICAD para prevenir y tratar el
abuso de drogas.
Combatir la produccin y el trfico de drogas ilcitas, y negar a los
traficantes el dinero obtenido como resultado del trfico de drogas.
Promover la investigacin en el rea de las drogas, el intercambio
de informacin, capacitacin especializada y asistencia tcnica.
Desarrollar y recomendar estndares mnimos para la legislacin sobre control de drogas, para tratamiento, para medir tanto el
consumo de drogas como el costo de las drogas a la sociedad, y
para medidas de control de drogas, entre otros.
Ejecuta evaluaciones multilaterales peridicas sobre el progreso por los Estados miembros en todos aspectos del problema de
drogas.
73
Captulo VIII
MECANISMOS QUE
LIMITAN EL USO
DE ARMAMENTO
La Repblica del Paraguay, como parte de la
comunidad internacional, asume el compromiso de respetar los Tratados y Convenios
Internacionales referentes al uso y control de
armamentos, adoptando los principios de no
proliferacin y de transparencia.
l uso y control de armamentos son regulados mediante un conjunto de medidas

y mecanismos que el Paraguay aplica de
conformidad a las reglas internacionales que norman o prohben la utilizacin de ciertos tipos de armamentos.
El rgimen de limitacin
de armas, como proceso

poltico-jurdico, tiene
la rme intencin de limitar los armamentos y
los enfrentamientos blicos por medio de prohibiciones o restricciones de empleo de ciertas
armas que puedan ser
consideradas
excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados.
En la Defensa se consideran las armas convencionales y las armas de
destruccin masiva.
74
Captulo VIII - Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos
VIII.1. Armas Convencionales

Las armas convencionales son aquellas cuyo uso se haya
permitido bajo ciertas condiciones y control de las autoridades competentes, y en este sentido, el Paraguay, como
pas poseedor de las mismas para hacer efectiva la legtima defensa, participa en el registro de las Naciones Unidas
para la transparencia en la importacin y exportacin de
armas convencionales, siendo parte igualmente de la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales - OEA (ratificado el 4
de octubre de 2002).
En la clasificacin de armas convencionales existen las
prohibidas por la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales
que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados - ONU (Ginebra, 1980/83) y sus Protocolos Adicionales; a este respecto, las Fuerzas Armadas
Paraguayas cooperarn en todo momento con acciones
e iniciativas que impulsen la adhesin de la regin y del
mundo a la no utilizacin o tenencia de las mismas.
De conformidad a los Tratados Internacionales
suscriptos y raticados por el Paraguay, las armas
convencionales prohibidas son las siguientes:
Armas cuyo efecto principal sea lesionar mediante
fragmentos que no puedan localizarse por rayos x en
el cuerpo humano, de conformidad al Artculo 1 del
Protocolo I a la Convencin sobre Prohibiciones o
Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Fragmentos
no Localizables.
Minas, armas trampa, minas antipersonal y otros artefactos, de conformidad a la definicin del Artculo 2
del Protocolo II (Enmendado) a la Convencin sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse
excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,
sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de
Minas, Armas Trampa y otros Artefactos.
Armas incendiarias, de conformidad a la definicin
del Artculo 1 del Protocolo III a la Convencin sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,
sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de
Armas Incendiarias.
Armas lser cegadoras, de conformidad al Artculo
1, del Protocolo IV a la Convencin sobre Prohibi-
75
ciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados, sobre armas lser o cegadoras.
Las minas antipersonal, de conformidad a las definiciones del
Artculo 2 de la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo,
Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin y del Artculo 2 del Protocolo
II (Enmendado) a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo
de Minas, Armas Trampa y otros Artefactos.
VIII.2. Armas de Destruccin Masiva

Las armas de destruccin masiva son aquellas diseadas para
matar a un gran nmero de personas, indiscriminadamente y con
efectos devastadores por el dao que causan a las personas, al
medio ambiente y a la economa.
Las armas consideradas como tales son:
Las armas qumicas.
Las armas biolgicas o bacteriolgicas.
Las armas nucleares.
El Paraguay no posee ni alienta al desarrollo o posesin de este
tipo de armamentos, siendo parte de los siguientes tratados internacionales sobre la materia:
La Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxinicas y sobre su destruccin
La Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin,
Almacenaje y Uso de Armas Qumicas y sobre su destruccin.
El Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares.
Respecto a las armas de destruccin masiva, el Paraguay
orienta su poltica a:
La no adquisicin de armas de destruccin masiva.
Apoyar la eliminacin de armas de destruccin masiva.
Apoyar en foros internacionales los esfuerzos de la comunidad internacional en contra de la proliferacin de armas de destruccin
masiva.
Educar y tomar todas las medidas para la proteccin de los
efectos de las armas de destruccin masiva.
Apoyar los regmenes de control de exportacin con respecto
a prcticas de comercio e intercambio de armas, tecnologa y
materiales precursores.
Adems, existe un Plan Estratgico del Estado Paraguayo
(desde 2013) referido al combate a la No Proliferacin de armas de Destruccin Masiva. Este plan cuenta con objetivos y
acciones a ser implementados en caso necesario.
76
VIII.3. Tratado de No Proliferacin de Armas

Nucleares
La proliferacin de las armas nucleares agravara considerablemente el peligro de una guerra nuclear, pues ella conlleva
la posibilidad de acceso de otros actores a nivel global y consecuentemente una mayor complejidad en su manejo.
Su utilizacin traer consecuencias desbastadoras en la comunidad entera y por consiguiente resalta la necesidad de hacer
todo lo posible para evitar el peligro, adoptando medidas para
salvaguardar la paz y la seguridad mundial.
El Paraguay, en virtud del Tratado del 12 de junio de 1968,
acepta la aplicacin de salvaguardias a todos los materiales
fisionables, especialmente en todas las actividades nucleares
con fines pacficos, realizadas en el territorio nacional, bajo su
jurisdiccin, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar,
a efectos nicamente de verificar que dichos materiales no se
desven hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares
explosivos.
Las salvaguardias no obstaculizaran el desarrollo econmico o
tecnolgico del Paraguay o la cooperacin internacional en la
esfera de las actividades nucleares con fines pacficos, incluido el intercambio internacional de materiales nucleares. Esta
medida no prohibir la utilizacin de materiales nucleares en
una actividad militar no proscripta, no est en pugna con un
compromiso que el Paraguay haya podido contraer y respecto
del cual se aplicaron las salvaguardias del organismo de que
los materiales se utilizaran exclusivamente en una actividad
nuclear con fines pacficos.
La tradicional vocacin pacifista de Amrica Latina determina
la necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada
en esta regin exclusivamente para fines pacficos y de que
los pases latinoamericanos utilicen sus derechos al mximo y
ms equitativo acceso posible a esta nueva fuente de energa
para acelerar el desarrollo econmico y social de sus pueblos.
Amrica Latina fiel a su tradicin universalista no solo debe
esforzarse en proscribir de ella el flagelo de una guerra nuclear,
sino tambin empearse en la lucha por el bienestar y progreso
de sus pueblos, cooperando plenamente a la realizacin de sus
ideales basados en la igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos de acuerdo con los principios y
propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos.
La comunidad internacional tiene el compromiso de velar por
la paz mundial rechazando categricamente la proliferacin de
armas nucleares.
Las zonas libres de armas nucleares representan un objetivo y aspiracin suprema de Amrica Latina; y en este caso el del Paraguay.
77
Tercera Parte
ENTORNOS QUE I
EN LA DEFENSA
78
Saltos Yguaz y Monday
E INCIDEN U
A
na de las caractersticas del

nuevo entorno mundial es la
aparente prdida paulatina de
la soberana a la que se ven expuestos los Estados. Est demostrado que
hoy ya no es nicamente el Estado el
agente capaz de concentrar poder en
el escenario mundial ni el nico actor
de las relaciones internacionales.
Existe una tendencia a impulsar una
integracin americana con el objetivo
de equilibrar las asimetras econmicas, sociales y tecnolgicas para lograr un crecimiento integrado que le
permita competir con otros bloques
econmicos.
La Amrica del Sur alberga un gran
nmero de recursos hidrolgicos. El
recurso hdrico existente en el mundo
es escaso para la humanidad y es un
recurso estratgico de cada uno de
los Estados.
La comunidad suramericana se caracteriza por contar con cotizados y
variados recursos naturales, entre los
que se encuentran los recursos hdricos, imprescindibles para la existencia de la humanidad.
79
Captulo IX
CONTEXTO
INTERNACIONAL
La poltica exterior de la Repblica del Paraguay
se basa en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en el Derecho Internacional, en
el Derecho Positivo Nacional y en tratados y
convenios, rmados y raticados como Estado
Parte.
a coyuntura poltico-estratgica del mundo contemporneo genera escenarios cada

vez ms complejos donde las amenazas y las
probabilidades de conictos no ceden en su magnitud.
Vivimos en una poca de acentuados cambios en el
ambiente geoestratgico mundial, determinantes en
la vida del ser humano, organizaciones y en los Estados. Una de las caractersticas del escenario internacional es la limitacin del concepto de soberana
absoluta ante la necesidad de honrar compromisos internacionales
asumidos. En la actualidad no es
nicamente un Estado el ente capaz de concertar poder en el escenario mundial ni el nico actor en
las relaciones internacionales.
80
Prospectiva
El orden mundial, que predomin durante la segunda
parte del siglo pasado, estuvo caracterizado por una clara confrontacin ideolgica, mientras que el nuevo escenario global ofrece hoy nuevos condicionantes y paradigmas donde se consolidan: el sistema democrtico
como forma de gobierno, la universalizacin, promocin, respeto y exigibilidad de los derechos humanos y
la integracin regional. Todo esto obliga a la adopcin
de nuevas definiciones en las polticas de seguridad y
defensa. La Repblica del Paraguay, en sus relaciones
internacionales, se ajusta estrictamente a la Constitucin Nacional en sus artculos 141 al 145 y a los tratados y convenios internacionales.
Como Estado miembro de las Naciones Unidas apoya las actividades de mantenimiento de paz establecido por esa Organizacin a fin de ayudar a los pases y
crear condiciones necesarias para el logro de una paz
duradera.
El contexto estratgico de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas cambi fundamentalmente con los acontecimientos de las ltimas
dcadas, y la Organizacin se vio impulsada a adecuar
su campo de tareas puramente militares a roles multidimensionales.
En los ltimos aos, la demanda creciente de contribuciones para las operaciones de paz, cada vez ms complejas, ha impuesto a las Naciones Unidas una carga
sin precedentes que le ha obligado a utilizar al mximo sus recursos. La ONU ha procurado enrgicamente
fortalecer su capacidad para administrar y sustentar las
operaciones sobre el terreno para cumplir su funcin
ms importante: la de mantener la paz y la seguridad
internacional.
El Ministerio de Defensa, como uno de los pilares de
la Defensa Nacional, acompaa la poltica exterior del
pas, con su participacin en diversas actividades de
organismos internacionales, hemisfricos y regionales,
tendientes al fortalecimiento de la cooperacin e integracin efectiva del sector de defensa.
En el mbito continental, como Estado fundador de la
Organizacin de los Estados Americanos, organismo
hemisfrico ms antiguo del mundo, participa activamente en la adopcin de numerosos acuerdos cuya finalidad primordial es la de afianzar la paz y la seguridad
del continente, prevenir dificultades y asegurar la solucin pacfica de las controversias.
Captulo IX - Contexto Internacional
81
Apoya los esfuerzos orientados a consolidar a toda Amrica, como

una regin de convivencia pacfica, cuyo referente sea el respeto
de los derechos humanos y la vigencia del sistema democrtico.
En el mbito regional, el Paraguay, como Estado Parte de la comunidad internacional, desarrolla sus relaciones en observancia
plena del marco legal establecido.
IX.1. La Globalizacin
La globalizacin, como proceso econmico, tecnolgico, social
y cultural, con comunicacin e interdependencia entre los pases
del mundo, permea mercados, sociedades y culturas, caracterizados por la intensidad del cambio tecnolgico y surgimiento de
nuevos actores globales.
Se aprecia una aceleracin en las innovaciones cientficas y el
cambio tecnolgico por los avances en materia informtica, tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, biotecnologa, nanotecnologa y las ciencias cognitivas, entre otras.
La globalizacin genera grandes desafos para la seguridad y la
defensa, debido a la expansin que provocan las nuevas amenazas. Entre las ms actuales se cita a los llamados ciberataques, de
utilizacin y consecuencias aun poco predecibles.
IX.2. Ambiente y Recursos Naturales

Uno de los pilares de la competitividad a nivel global son los
recursos naturales y el ambiente de buena calidad. Cuanto ms
diversos los recursos naturales, ms riqueza presentan los biomas. Amrica Latina tiene varios pases megadiversos como
Costa Rica, Colombia, Ecuador y Brasil, as como dispone de los
ros ms caudalosos del mundo, como el Amazonas, el sistema
Paraguay-Paran, los cuales estn compartidos por cinco y cuatro
pases respectivamente.
La biodiversidad, ya sea gentica o de especies, y el ecosistema
contribuyen a la produccin de alimentos, fortaleciendo la seguridad alimentaria, la nutricin y la calidad de vida.
La conservacin de la biodiversidad es atendida por polticas
concretas y especficas, que incluyen planes, programas y proyectos viables para la conservacin, recuperacin y utilizacin
sostenible de los recursos de la fauna y flora, para la alimentacin
y la produccin con asesoramiento cientfico, tcnico y tecnolgico, con la finalidad de satisfacer las necesidades de alimentacin y para asegurar los medios de vida.
La prdida de la biodiversidad, como resultado de la alteracin
del ecosistema, disminuye las funciones que cumple, lo que agudiza los efectos de las catstrofes naturales, como inundaciones,
sequas y eventos climticos extremos.
82
Los bienes del ecosistema incluyen la provisin de recursos vitales, como el agua, el aire y productos elementales: alimentos,
maderas, fibras, factores genticos, medicinales y biomasa; adems, cumplen servicios ambientales fundamentales, tales como:
purificacin del agua y del aire, proteccin de cauces, control
de inundacin y erosin, captura de carbono, conservacin de
la biodiversidad, recuperacin de suelos, control de plagas y enfermedades, polinizacin y la provisin de beneficios estticos y
culturales.
La biodiversidad a nivel mundial est adquiriendo cada vez
mayor importancia en la provisin de recursos genticos, compuestos qumicos y medicinales.
El Paraguay presenta una gran riqueza de su diversidad en ecosistemas, gentica y bitica como tambin en el volumen y calidad de sus recursos hdricos superficiales y profundos contando con los Acuferos Guaran, Toba-Tarijeno-Yrenda, Pantanal
los cuales estn compartidos con varios pases limtrofes.
Esta riqueza garantiza entre otros, una fuente perpetua de nuevas medicinas, alimentos y recursos para el desarrollo econmico y social, de ah su importancia en preservarla ante las
amenazas que hoy se ciernen sobre ellas, debido a la presin
de los mercados en satisfacer sus necesidades de alimentos y
otros recursos.
La insuficiencia del agua no es solo un fenmeno natural, sino
tambin causado por el hombre; hay suficiente agua en el mundo, pero es desproporcional su distribucin y acceso; adems
de eso, se desperdicia, se contamina y se gestiona de manera
insostenible.
El debate que surge sobre la importancia del ambiente est relacionado con el concepto de seguridad. Cambios en el equilibrio
del poder en la regin, y predominantemente la preservacin
de la figura de la soberana aparece la mayor parte de las veces
como explicaciones de los conflictos. Sin embargo la mayor
parte de los conflictos armados de los ltimos tiempos han sido
de carcter interno ms que internacional. Esta es precisamente
el rea donde los factores ambientales aparentan afectar a la
seguridad en asociacin con otros factores (como migraciones,
estabilidad econmica, cultivos de marihuana y coca, etc.).
En los tiempos modernos en que vivimos, por influencia de la
globalizacin se deben incluir en las definiciones de las polticas de seguridad, el bienestar de las poblaciones y su prosperidad econmica. Los ciudadanos son el punto central de la
atencin del Estado, no solo la soberana territorial. Se debe
ver al medio ambiente como el nicho donde se encuentran los
mayores desafos para las poblaciones y las economas.
Considerando su proyeccin internacional, al incluir los facto-
83
84
res ambientales en las polticas de seguridad, la importancia de

los desafos ambientales en el desarrollo de una nacin es inmediatamente visible. El agotamiento ambiental y de los recursos
naturales tiene impactos directos e indirectos en las poblaciones
y las economas. La salud humana se ve amenazada debido a la
mala gestin de las polticas pblicas desde una baja provisin
de agua potable y saneamiento en los medios urbanos y rurales
hasta un deficiente sistema de administracin de crisis en casos
de emergencias naturales. Finalmente los costos econmicos de
mitigacin y/o remediacin son enormes.
El Paraguay debe considerar muy cuidadosamente que tres de las
cuatro columnas de la ventaja competitiva futura de su territorio
(energa limpia en abundancia, recursos naturales nicos y produccin agrcola y ganadera durante todo el ao) dependen de
variables ambientales. Eso hace que nuestra nacin sea una de
las que ms proteja su estabilidad y seguridad a fin de sostener su
crecimiento ante otros pases del hemisferio.
La degradacin ambiental es otro desafo directo a la seguridad.
Amrica del Sur posee ms de 40% de especies de plantas y animales del mundo, en un rea de 15% de la superficie de la Tierra.
Es necesario revisar la legislacin ambiental existente e identificar
los vacos que ella tiene con respecto a la biodiversidad y servi-
Salto Monday
85

cios ambientales, para establecer indicadores econmicos relacionados con ellos.
Reducir la prdida de la biodiversidad es un compromiso de todos,
como un medio para contribuir al alivio de la pobreza y beneficiar
toda forma de vida sobre la tierra. Es necesario identificar y caracterizar reas vulnerables a la fragmentacin, debido a cambios
climticos, la economa, la energa, la poblacin y la globalizacin.
El debate poltico referente a los intensos niveles de extraccin de
recursos naturales no debe quedar en segundo plano, por detrs
de las metas econmicas y comerciales, sin tener en cuenta los
efectos de obras de infraestructura y problemas vinculados con
emisiones y contaminacin ambiental. De esta manera se consolida el concepto de Desarrollo Sustentable, de pleno respeto al
medio ambiente.
IX.3. El Cambio Climtico

Desde la firma del Protocolo de Kioto, la discusin y debate sobre
este desafo a la seguridad ha ido en aumento. El fenmeno afecta
a los diferentes pases latinoamericanos en diferentes grados. Las
consecuencias van desde sus efectos sobre la generacin de alimentos, aumento del nivel de los ocanos, que afectar a ciudades
con litoral martimo, a Estados insulares del Caribe, adems de
existir la progresiva desaparicin de glaciales en los Andes.
La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero
constituye uno de los retos ms importantes que enfrentan los
lderes mundiales, porque el cambio climtico es una de las ms
grandes amenazas para la humanidad y es uno de los mayores
problemas ecolgicos, sociales y econmicos del planeta.
El agua es un recurso vital para la vida y existe la posibilidad de
escasez en el futuro, debido al cambio climtico.
El aumento de la temperatura y el cambio en los patrones de precipitaciones, derivados del cambio climtico, afectan al sistema
productivo; la sequa disminuye el rendimiento por hectrea y del
hato ganadero, afectando a la seguridad alimentaria e incrementando las afecciones de salud.
Todo esto provocar el desplazamiento de poblaciones, aparicin
de enfermedades tropicales como malaria y dengue en zonas templadas, la recurrencia de desastres naturales, entre otros, agravando la pobreza, incrementando la fragilidad de algunos Estados y
con ello las amenazas a la seguridad global. Esto implica tomar
medidas para reducir su vulnerabilidad y limitar su impacto. Se
requieren tomar previsiones que permitan anticipar los riesgos y
respuestas rpidas para aquellas poblaciones afectadas.
Es necesario el cumplimiento de los acuerdos internacionales
para mitigar los efectos del cambio climtico, de modo tal a que
se respete el principio de responsabilidad compartida. La mitigacin y la adaptacin deben ser vistas como procesos conjuntos
del desarrollo.
86
El fortalecimiento de los planes y programas permitir la disminucin de la emisin del dixido de carbono y otros gases de
efecto invernadero. Adems es prioritario encarar acciones efectivas para combatir el calentamiento global y poner en marcha el
uso de energas renovables, estableciendo un sistema de eficiencia energtica. El Paraguay tiene un potencial gigantesco para la
generacin elctrica a partir de las pequeas centrales hidroelctricas, las cuales deben ser priorizadas en su construccin.
IX.4. Minerales Estratgicos como Tierras Raras,

Uranio, Litio
El grupo de tierras raras, conformado por 17 elementos metlicos con propiedades magnticas, son adecuadas para aplicaciones de alta tecnologa, tales como discos duros de computadoras, cmaras digitales, imanes, pantallas y lser. Las
tecnologas militares dependen en gran medida de estos metales. Las tierras raras son tambin fundamentales para las ecotecnologas y tecnologas eficientes en energa. Las lmparas
eficientes de luz usan europio e itrio, mientras que las bateras
de automviles hbridos y turbinas de energa elica usan neodimio. Sin embargo, la demanda es mayor que el suministro
de todo el mundo. Latinoamrica debe fijarse ms en estos
elementos, ya que en la actualidad el 97% de la produccin
se encuentra en China, otra parte en Vietnam, en Brasil y en
menor medida en Chile.
Las materias primas estratgicas, como el petrleo, el gas y el
uranio, son los recursos ms requeridos; el crecimiento de la
produccin depende de estas materias estratgicas y son la clave para las polticas y estrategias de economas desarrolladas.
En 2009, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la Resolucin 1887 sobre Seguridad Nuclear que exhorta a los Estados a
adoptar controles nacionales ms estrictos para la exportacin
de bienes y tecnologas estratgicos del ciclo del combustible
nuclear. Este marco de medidas legales surgi luego de que en
todo el mundo hayan proliferado reportes de robo y prdida de
fuentes nucleares y radiactivas. En Amrica Latina desde 2005
a 2010 se han reportado ms de 20 casos de trfico ilcito por
este motivo los estados deben incorporar esta problemtica en
las polticas de seguridad y defensa y adaptar sus marcos legales e instituciones para mejorar los controles.
IX.5. Seguridad Energtica

Los complejos de seguridad energtica regional se forman por
la interaccin energtica entre dos o ms estados en un rea geogrfica limitada, que incluye una relacin de dependencia de la
energa entre los estados involucrados y la percepcin de esta
dependencia como una amenaza. La interaccin de energa incluye operaciones tales como la produccin (exportacin), compras
87
Represa de Itaip
(importaciones) y el trnsito de energa. En varias regiones de
Latinoamrica existen estos complejos de seguridad energtica
donde algunos pases dependen fuertemente de la energa proveda por otros, as como tambin algunos pases la venta de su
energa incide fuertemente en su producto interno bruto.
Existe un sustancial aumento de las reservas de petrleo en Amrica del Sur, particularmente en Venezuela y Brasil, debido a los
nuevos descubrimientos. Tambin se constatan mayores reservas
de gas natural en Bolivia y Per, que son proveedores importantes para la integracin energtica de la regin.
Asimismo, son estimulantes las noticias referentes al hallazgo de
petrleo y gas natural en el Paraguay. La integracin energtica
en la regin puede ser un mecanismo decisivo para mejorar el posicionamiento geopoltico. La poltica energtica debe prever medidas que faciliten la
provisin y comercializacin de energa
alternativa entre los pases que integran
la regin.
Se deben perseguir objetivos
como:
Seguridad de aprovisionamiento
energtico.
Diversificacin de las fuentes ener-
88
gticas y abastecimiento de conformidad a la legislacin vigente.

Mejorar la eficiencia en el uso racional de la energa y los recursos naturales, sean estos nacionales o compartidos.
IX.6. Desequilibrio Demogrfico Mundial

El aumento de la poblacin sin respuestas, ante la cobertura de
necesidades bsicas, genera tensiones crecientes por la imposibilidad de acceder a recursos vitales.
Las necesidades econmicas y sociales insatisfechas afectan a poblaciones y traen consigo graves problemas, como la dificultad
para preservar la cohesin social y mantener el estado de bienestar,
constituyndose en un gran desafo para la seguridad y la defensa.
IX.7. Marginacin y Pobreza

El avance inusitado de la tecnologa, junto al crecimiento demogrfico y, por ende, de las necesidades, de la sociedad en general han generado simultneamente nuevas oportunidades, como
nuevos riesgos y amenazas, teniendo como resultado un mundo
ms complejo e impredecible, con una incidencia lgica en el
mbito estratgico a nivel global. En este sentido es razonable
prever conflictos de diversa intensidad y complejidad. Priorizar
el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los habitantes, mediante las inversiones (el capital fsico) y capital humano (mano de obra), fortalecer la investigacin para desarrollar
nuevas tecnologas y la previsin de recursos presupuestarios
suficientes para la salud, la educacin y la creacin de redes de
proteccin social.
Es motivo de preocupacin el ensanchamiento de la brecha entre los pases de altos y bajos ingresos, con la consecuente cantidad de personas que viven en situacin
de pobreza extrema. Esto se seala como consecuencia de la ausencia de polticas especficas que orientan el accionar del Estado hacia la satisfaccin de las
necesidades bsicas del desarrollo. La
pobreza, el desempleo y la
marginacin se acentan en
los pases que no han podido integrarse a la economa
mundial con la misma rapidez que los dems.
Ms de mil millones de
personas viven en condiciones de pobreza extrema en el
mundo y mitigar esta situacin
debe ser una de las prioridades
de la comunidad internacional.
89

En el Paraguay el caso de la pobreza extrema alcanza los siguientes valores: 19,4 % de la poblacin
(1.230.000), de los que el 32,4 %
(847.000) viven en el campo. Los
datos indican que la brecha de pobreza en el rea rural es ms profunda que en los dominios urbanos
porque con el ingreso promedio de
los pobres no alcanza para cubrir
el 45,5 % de la canasta bsica. En
el rea urbana este indicador se reduce al 34 %, si se tiene en cuenta
que los ingresos representan cerca del 66 %: segn la Encuesta de
Hogares.
Por otro lado, la inequidad en las
naciones puede constituirse en un riesgo para el mantenimiento
de la estabilidad y en una amenaza para la seguridad y la paz
mundial.
La responsabilidad de proveer bienes y servicios bsicos al conjunto de la poblacin son los principales rasgos de la relacin entre el
Estado y la sociedad. La bsqueda de la equidad social y la promocin de los derechos bsicos de la ciudadana se garantizan por
medio de adecuadas polticas sociales.
En nuestro pas, el programa de Fomento de la Produccion de Alimentos para la Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura
y Ganaderia, basa las metas, ampliando la cobertura de servicios
institucionales en forma creciente hasta llegar a 130.000 familias
(productores y productoras), que representa aproximadamente al
53% de las fincas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura
Familiar. (Adjunto CD-APEX).
La exclusin social en Amrica Latina es un fenmeno de larga
data, donde resaltan la pobreza extrema y el analfabetismo. Las polticas sociales son complejas, pero deben subsanar la desigualdad
partiendo de los principios de integridad y de institucionalidad.
La inequidad extrema no solo se manifiesta en trminos de ingreso y patrimonio, sino adems se refleja en un desigual acceso
a la tierra y a los bienes esenciales, como la salud, el alimento,
educacin de calidad, acceso al sistema financiero y a la seguridad social.
IX.8. La Seguridad Alimentaria

Representa el acceso de todos a suficiente alimento para una vida
activa y saludable. Sin embargo, los factores que influencian la
seguridad alimentaria en la regin son: niveles de educacin de
los pequeos productores, alfabetizacin, educacin en produccin, investigacin agrcola y capacidad de extensin, la infraes-
90
tructura vial, sistemas de apoyo social, el sistema de comercio

internacional, migraciones, etc.
Existen algunos fenmenos que son locales en nuestro hemisferio como por ejemplo la degradacin de los suelos, ante la cual la
adopcin de cambios en las polticas llevara a la mejora de la seguridad alimentaria. La ausencia de seguridad alimentaria puede llevar a inestabilidad poltica por ellos su importancia en preservarla.
Asimismo, la investigacin y desarrollo puede crear fuentes abundantes de alimentos en el futuro. Los desafos que se presentan en
la regin son: el aumento demogrfico y sobre todo urbana, lo cual
podra conducir al aumento de la inseguridad alimentaria porque
millones de personas que migran a las ciudades no encuentran trabajo que les permita adquirir alimentos de forma adecuada.
Un aspecto positivo de Amrica Latina es la gran cantidad de tierras arables; sin embargo, ellas pueden perderse por erosin u otras
formas de degradacin o conversin a uso no agrcola. Otro aspecto que influye en la seguridad alimentaria es la cantidad y calidad
del agua disponible para regados. Algunos pases ya sufren de estas limitaciones y seguirn incrementndose debido a las demandas
de sectores como el industrial y el de abastecimiento humano. Un
aspecto fundamental es la inestabilidad climtica debido al fenmeno del Nio el cual afecta la produccin agrcola.
La innovacin agrcola es un elemento fundamental para incrementar la produccin y la productividad, mejorar los ingresos,
reducir la pobreza e inequidad, disminuir el impacto ambiental
y adaptarse al cambio climtico con el objetivo de aumentar la
calidad de vida de los pueblos.
Para afrontar los desafos de la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza es necesario elaborar polticas, estrategias,
planes y programas dirigidos a las poblaciones ms vulnerables.
IX.9. Pandemias
Nada que hayamos visto anteriormente representa un mayor riesgo a la seguridad de nuestros pueblos que las epidemias, como
el SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome), SIDA, H1N1,
dengue y otras.
La globalizacin, el aumento demogrfico y el trfico de personas
son en gran parte causantes de ello. Hoy da los estados deben
aceptar que su seguridad est condicionada por los sistemas ms
dbiles de salud pblica.
La salud se encuentra en un contexto estratgico en la seguridad,
por lo que se deben orientar polticas y estrategias eficientes para
prevenir y controlar pandemias precedentemente citadas y otras
que puedan extenderse rpidamente, afectando a comunidades
ms carenciadas y aisladas por la falta de medios de comunicacin y recursos.
91
IX.10. El Crimen Organizado

El crimen organizado representa una de las ms grandes amenazas para la seguridad de los Estados y de sus ciudadanos, constituyndose en un peligro global, ya que logra desestabilizar los
cimientos polticos, econmicos y sociales. Es la mayor amenaza a la gobernabilidad democrtica y a la seguridad de los
Estados.
El Cuestionario sobre Nuevos Conceptos de Seguridad, preparado por Repblica del Paraguay, Ministerio de Relaciones Exteriores, en el 2002, a la Comisin de Seguridad Hemisfrica de
la Organizacin de Estados Americanos, informa que la principal preocupacin del Gobierno del Paraguay est dada por las
consecuencias polticas que suscitan las actividades ilegales del
crimen organizado, las que constituyen un grave peligro para la
democracia y la libertad, sobre todo por el extraordinario poder
econmico que pueden alcanzar las organizaciones que se dedican a ellas, y la posibilidad real, dada la fragilidad de los sistemas polticos, de que tales organizaciones alcancen posiciones
importantes de poder poltico, por medio de la financiacin de
partidos y candidaturas y la manipulacin de comunidades enteras generalmente sumidas en graves situaciones de pobreza.
Por todo lo fundamentado anteriormente con relacin a las nuevas amenazas (en particular la terrorista) es imperativo un cambio
de doctrina en nuestra concepcin de la seguridad. Se debe desarrollar una nueva doctrina de la disuasin frente al terrorismo.
La naturaleza no estatal de las organizaciones terroristas ha traspasado el concepto usual de disuasin militar, al ser mucho ms
difcil identificar el objetivo de la represalia en caso de un ataque.
La doctrina de Defensa Nacional o seguridad exterior del Paraguay, est basada en el principio de legtima defensa, segn el
cual solo es posible una respuesta armada cuando previamente se
ha producido una agresin.
La amenaza del crimen organizado se manifiesta con mayor poder en los pases que combinan una alta densidad delictiva, con
una larga historia de violencia e ilegalidad socialmente acumulada. La densidad criminal est relacionada con la existencia de
organizaciones ilegales con presencia en un territorio, con recursos financieros y armas suficientes para desafiar con violencia la
institucionalidad. La deshumanizacin asociada al deterioro del
tejido social juega una funcin primordial en la comisin de hechos violentos, donde las ciudades sufren de alta inseguridad y
violencia debido a la ineficaz respuesta estatal.
La debilidad institucional, la falta de representantes del Estado en
ciertas regiones de su territorio y la cooperacin parcial o focalizada favorecen las actividades delictivas.
La actitud que asume el Paraguay para su sistema de defensa se
basa en la adopcin de una postura no agresiva, s disuasiva y
92
propensa al respeto y apoyo al orden internacional y sus valores;

enmarcada dentro de las disposiciones de la Constitucin Nacional y de los compromisos asumidos por el pas como miembro
de la Organizacin de las Naciones Unidas, de la Organizacin
de Estados Americanos y como parte en acuerdos de integracin
y otros convenios bilaterales y multilaterales suscritos por la Repblica.
Es necesario reforzar el cumplimiento de las leyes y polticas que
permitan la cooperacin interinstitucional, pues la criminalidad
es un problema compartido, que involucra a distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de seguridad. Solamente una adecuada coordinacin entre instituciones nacionales
y extranjeras pueden contrarrestar las amenazas del crimen transnacional.
IX.11. Asimetra Tecnolgica

Otro aspecto importante de la seguridad en la era de la informacin a nivel global es el uso positivo del Internet y los medios sociales, potenciando la democracia, no solo a travs de
la diseminacin del conocimiento sino a travs de formas de
interaccin con el electorado. Sin embargo, Internet tambin
potencia la represin utilizndolo como vehculo de propaganda y para la seguridad-inteligencia. Tcnicas utilizadas para
monitorear hackers o perseguir cibercriminales pueden ser utilizadas para descubrir a los saboteadores o ciberespas (uso de
cmaras PC, monitoreo de emails, etc.).
La guerra ciberntica es una amenaza asimtrica. Es imposible
construir una capacidad ofensiva institucional en este mbito.
Es de suponer que desde otros estados se emplean individuos
y pequeos grupos para llevar a cabo operaciones ofensivas
sobre la infraestructura de los Gobiernos, por ello cada esfuerzo debe hacerse para identificar los ncleos (personas) de
estas redes para desactivar, interceptar y contraatacar cuando
sea necesario.
Los delitos cibernticos tienen la posibilidad de daar y causar
perjuicios, atacando la infraestructura informtica. Los virus
informticos y programas especiales pueden permear la seguridad de los sistemas informticos y afectar otros sistemas,
tales como los financieros, bancarios, militares, de infraestructura, programas e investigaciones, tanto de entes gubernamentales como privados.
Para enfrentar esta amenaza, el Paraguay posee una dependencia responsable, la Secretara de Tecnologa, Informacin y Comunicacin (SETICS), encargada de velar, prevenir, detectar y
contrarrestar los ataques cibernticos a los recursos del Estado,
desarrollando y actualizando mtodos de deteccin, neutralizacin y restablecimiento a la normalidad del sistema informtico.
93
Cuarta Parte
ste mundo cada vez ms intercomunicado e interdependiente,

caracterizado por la globalizacin, que obliga necesariamente a monitorear, observar y analizar los variados
escenarios que se presentan, impulsan
al Paraguay a desarrollar una visin poltica, social y econmica tendiente al
aseguramiento del desarrollo sostenible,
pero con respeto a su identidad nacional.
El territorio nacional comprende varias
zonas geoestratgicas, geoeconmicas y geoenergticas que en tanto se
sientan amenazadas, sus representantes, de conformidad a las normativas legales vigentes, tomarn medidas centradas en la legtima defensa.
El poder poltico, ejercido por el pueblo,
que lo delega en sus autoridades legalmente constituidas, tiene como fin mantener el derecho, el orden y la bsqueda
de la satisfaccin de la poblacin, de conformidad al marco democrtico vigente.
94
Entidad Binacional Yacyret
ESCENAR
DE LA DE
Itaip Binacional
ARIO GEOGRFICO
DEFENSA
95
Captulo X
ESpACIOS NACIONALES
Y ESCENARIO
GEOESTRATGICO
La Repblica del Paraguay ejerce su soberana en

los diferentes espacios nacionales, precautelando sus
intereses vitales y estratgicos.
os espacios nacionales sujetos a la soberana son: el terrestre, el uvial y el areo; incluyen la poblacin, los
recursos naturales, las infraestructuras y facilidades
existentes en ellos.
El desarrollo de las naciones modernas gira alrededor de algu-
nas normativas legales y premisas polticas bsicas, de vigencia

en el interior de la estructura y cultura de los pases, tales como la
supremaca del Estado de Derecho, de los regmenes
polticos democrticos representativos, del respeto a
la libertad y la propiedad privada, de la libertad de
los mercados, del respecto a la individualidad, la tolerancia, la inclusin y la solidaridad. Adems, estn
presentes otros compromisos asumidos como Estado
Parte, en virtud al Derecho Internacional, por tanto,
aplicado a las relaciones internacionales y cuya vigencia y respeto son vitales para el Paraguay, ms
aun teniendo presente su mediterraneidad, y en atencin a la necesidad de velar por la libre navegacin
de los ros internacionales, la igualdad jurdica plena
de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos.
96
Captulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico
X.1. La Mediterraneidad
El Paraguay es un pas mediterrneo. Alrededor de este
concepto se sita cualquier escenario geoestratgico
que se quiera elaborar con relacin a nuestro pas, el
cual adquiere gravital importancia, pues est situado en
el corazn del Cono Sur de Amrica y es el centro por
donde transita un extraordinario flujo de comercio internacional, lo cual transforma al Paraguay en la clave
del desarrollo de la economa no solo del pas, sino de
aquellas regiones de los pases vecinos que se encuentran dentro de su rea de influencia. El Paraguay es un
pas mediterrneo y debe desarrollarse en ese mundo
muy peculiar, que genera un lazo de interdependencia
con los pases vecinos y donde entran en conflicto dos
visiones muy diferentes sobre cmo acta e influye la
mediterraneidad sobre el desarrollo. Una primera visin
es pesimista, la cual considera que al no tener salida
al mar el pas est en una situacin de desventaja con
relacin a los pases vecinos que s son martimos y tienen mayores posibilidades de desarrollo aprovechando
las ventajas comparativas que esa situacin ofrece. Otro
enfoque es ms optimista, ya que reconoce esa mediterraneidad y la acepta, ms como una oportunidad que
como un obstculo, negando el concepto ya expresado
muchas veces que el Paraguay es un prisionero geopoltico de su geografa. Sin embargo, el Paraguay no es
mediterrneo en su espacio areo, donde no conoce
fronteras, razn por la cual debe fortalecer las leyes pertinentes y mejorar sus pistas de aterrizaje, esmerndose
en adquirir una mejor flota area.
X.1.1. LA SITUACIN GEOGRFICA Y EL
DERECHO INTERNACIONAL
Los principios y normativas jurdicas regulan las relaciones internacionales tienen para el Paraguay un carcter determinante, no solo en relacin a la situacin
geogrfica, sino tambin por el peso econmico, el grado de desarrollo, el nivel sociocultural de sus habitantes
y el perfil demogrfico del pas, cuando se lo compara
con el peso especfico de los gigantes de Amrica del
Sur que son sus vecinos, razn por la cual el respeto a
dichas normas por la comunidad de Estados es condicin para que lo jurdico prime sobre los intereses meramente polticos, que responden a coyunturas temporales y pasajeras.
Dada la condicin de pas con un menor desarrollo relativo, comparado a varios pases de Amrica, la adhesin de los pases a las normas jurdicas internacionales
97

y su pleno respeto y cumplimiento, proporciona al Paraguay un
indudable marco de seguridad en el ambiente regional al Paraguay. Por ello, los organismos de defensa del Paraguay apoyan
decididamente la gestin de la poltica externa paraguaya en sus
esfuerzos por crear una mejor condicin de paz y seguridad en
Amrica y el mundo, coincidiendo con lo manifestado por sus
pares del continente en sus respectivos Libros Blancos, as como
en otras declaraciones y comunicados oficiales.
X.2. Ambiente Geoestratgico en la Regin

En el ambiente geoestratgico particular de Amrica del Sur no
existen conflictos armados interestatales y est presente un espritu de cooperacin entre los Estados para mantenerlo as. Las
crisis o disputas internacionales que surgen entre los Estados son
tratadas en mbitos bilaterales o dentro de los organismos internacionales adecuados, siendo el principal mbito la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU). En el mbito regional se cuenta
con la OEA y recientemente con la UNASUR; ellos cuentan en
su interior con diversos organismos de menor estructura con los
cuales se generan un abanico de posibilidades a disposicin de
los Estados para negociar y tratar las disputas presentes o que las
coyunturas vayan originando.
X.3. El Territorio Paraguayo desde una

Perspectiva Geopoltica
El Paraguay, en cierto modo, posee la llave del desarrollo y de
la seguridad en esta regin del Cono Sur, pues es el centro geogrfico por donde transcurre y gira el comercio internacional,
rodoviario y por la hidrova, adems de ser el eje central del desarrollo energtico en la cuenca del ro Paran. Su posicin central condiciona que el Paraguay juegue un papel importante en la
planificacin y ejecucin de la defensa de intereses vitales, tanto
para el Paraguay como con los pases vecinos. Eso requiere que
su sistema de seguridad y defensa tenga la estatura estratgica
que requiere.
El Paraguay, por otra parte, est situado geogrficamente en un
espacio de transicin, la cual divide al pas en dos regiones muy
diferentes y que sealan ritmos de desarrollo tambin diferentes.
La Regin Oriental tiene sus caractersticas geogrficas y demogrficas propias, con un clima ms benigno, tierras extraordinariamente frtiles y muy bien regadas, siendo las condiciones de
vida ms fciles y agradables, razn por la cual la poblacin se
asienta mayoritariamente en ella. La Regin Occidental tiene, por
su parte, sus peculiaridades propias, con regiones anegadizas y
otras semiridas, un clima ms arduo, ciclos alternados de sequa
o inundacin, mayores distancias de los centros de consumo o
de embarque portuario, razn por la cual se encuentra muy poco
poblada, con muchas carencias en infraestructuras esenciales y,
98
principalmente, el acceso al agua para los periodos secos, sin que

ello impida que sea una regin que alberga una extraordinaria
capacidad de produccin de riqueza. Es una regin con un gran
potencial de crecimiento que requiere la inversin en infraestructuras especficas, tales como puentes, caminos de todo tiempo,
energa elctrica, telecomunicaciones y, principalmente, acueductos para garantizar un flujo estable de agua dulce potable.
Estas infraestructuras esenciales, especialmente las que se estn
planeando y construyendo en el Chaco Paraguayo, son clave para
el desarrollo de estas regiones y se transforman, a su vez, en el
objetivo central de las medidas de seguridad y defensa que el
Gobierno Nacional debe desarrollar para garantizar su operacin
y funcionamiento en forma segura y permanente. Esto es ms
importante aun considerando la interdependencia con los productores extranjeros de los pases vecinos, quienes deben confiar en
la seguridad que se les proveer para sus inversiones o durante su
trnsito, no solo en el aspecto de la seguridad fsica, sino en otros
ms difusos, tales como la seguridad vial, la confianza en los servicios portuarios o aduaneros, servicios tcnicos y financieros, de
bodega y logstica, etc. Son temas amplios, dispersos, complejos
y que conforman un sistema de integracin regional, sobrepasando lo estrictamente nacional, presente en el mbito terrestre, el
fluviomartimo y el aerospacial, los cuales deben ser protegidos
para que sus usuarios tengan confianza para utilizarlos.
X.3.1. EL ASPECTO CULTURAL
En este escenario adquiere su propia importancia la cultura vigente en los pases de la regin del Cono Sur, los cuales comparten una raz proveniente de sus diversos pueblos autctonos y
una base europea comn, combinacin que en algunos casos han
generado y an continua generando tensiones sociales, pero que
en la mayora de los casos y variando de pas a pas, se han ido
moderando, dando paso a slidas culturas nacionales hermanadas
por la conciencia comn hispnica, la cual permite el intercambio
de ideas, la mezcla de razas, el enriquecimiento del lenguaje, el
desarrollo de las utopas nacionales, todo lo cual genera el auge
de las relaciones comerciales y da mayor impulso a la conexin
biocenica. Los mayores conflictos humanos giran alrededor de
posiciones culturales irreconciliables o de visiones de mundos
diferentes, generados por la pertenencia a razas o religiones diversas, o por adscribirse a ideologas sociopolticas opuestas, o
por lanzarse a competencias econmicas o de recursos destructivos. Este escenario conflictivo no existe ni aparece en el Cono
Sur de Amrica, pues mismo en el caso histrico paraguayo, las
guerras de la Triple Alianza y del Chaco, se dieron con pueblos
con los cuales se comparte una misma raz cultural. De la misma
manera que existen conflictos y tensiones entre hermanos biolgicos, existen conflictos y tensiones entre pueblos que comparten
un origen y un destino comn, como es el caso en la regin de
99
la Cuenca del Ro de la Plata, donde el paraguayo comparte su

cultura peculiar con los pueblos vecinos, con culturas que son
semejantes en su esencia.
X.3.1.1. EN EL CONO SUR
En la dinmica del escenario del Cono Sur del continente los
conflictos y tensiones estn presentes, pero son superados por el
deseo del Paraguay y de los pases vecinos, de alcanzar un mejor
destino y un mayor desarrollo, de cooperar en temas semejantes, de construir una realidad ciudadana mejor, de fortalecer la
democracia en la regin, de hacer realidad el sueo de un desarrollo inclusivo y con justicia social, de combatir los delitos y la
delincuencia transnacional, de proteger y fortalecer los valores y
las virtudes de nuestra cultura compartida, de valorar y proteger
nuestras races autctonas culturales, de la proteccin de la naturaleza y el ambiente en el cual convivimos, de cooperar para la
defensa y seguridad de los intereses comunes.
X.4. Ventajas de la Situacin Geogrfica del

Paraguay
Adems del mbito estrictamente poltico donde pueden presentarse conflictos, las cuestiones econmicas son una fuente
de origen de muchos de ellos, en la medida que cada sociedad
busca garantizar sus recursos fundamentales. Paraguay dispone
de extraordinarios recursos alimenticios, los cuales tambin disponen los pases de la subregin del Cono Sur, que comparten
una geografa comn. Tambin se comparten recursos hdricos
superficiales, as como los subterrneos, como el Acufero Guaran. Adems, se est iniciando un periodo de ampliacin y empuje
de los emprendimientos mineros, aprovechando la diversidad y
riqueza de los recursos disponibles que estn siendo descubiertos.
Esta diversidad de ventajas comparativas del Paraguay hace que
su ubicacin geogrfica mediterrnea sea de privilegio.
Aquellas regiones de los pases vecinos del Cono Sur que pertenecen a la costa Atlntica y que deseen comerciar con la regin
del Ocano Pacfico, pueden transitar a travs del Paraguay y no
en forma obligada, pues hay bastantes rutas tanto al sur por la Argentina o al Norte por Bolivia; sin embargo, el camino ms corto
y directo pasa por el Paraguay, y el desarrollo de una segura y
confortable red de carreteras rodoferroviaria se transforma en una
gran oportunidad para atraer todo el trnsito comercial regional
en el sentido sealado a travs del Paraguay. Igual ocurre con el
comercio de la Cuenca Pacfica que desee transitar en camino a la
Costa Atlntica; el Paraguay est en el camino y eso lo convierte
en algo atractivo. Desde el punto de vista del Paraguay, la Cuenca
Atlntica y la Cuenca del Pacfico estn a igual distancia geogrfica, aunque el mercado del Pacfico es mucho ms atractivo que
el Atlntico, orientado a los grandes mercados asiticos. Y si all
100
se encuentran mayores ventajas, es hacia all donde se deben centrar los mayores esfuerzos de ampliacin del comercio nacional,
como sostn del desarrollo nacional, lo cual a su vez genera una
simple verdad, la cual es la necesidad de desarrollar mecanismos
de seguridad y defensa que protejan dicho desarrollo.
X.5. Escenario Terrestre

La geografa paraguaya y la ubicacin de los sistemas de infraestructuras esenciales determinan los lineamientos generales de la
planificacin estratgica de la seguridad y la defensa de los intereses de la Nacin Paraguaya. La distribucin fsica de la poblacin y los ndices demogrficos son elementos que condicionan e
influyen sobre la sociedad y la cultura de los paraguayos, haciendo que el ordenamiento territorial responda a desafos peculiares, donde las especificidades de cada subregin constituya por s
misma un reto a nuestro sistema de seguridad y defensa. Mientras
tanto, la inmensa campia paraguaya muestra regiones con muy
poca densidad demogrfica, a la cual se suma la ampliacin de la
frontera agrcola, principalmente de la soja, as como de los campos de pastoreo de ganado vacuno, los cuales aceleran el proceso
de migracin campesina hacia las ciudades. Mientras se genera
un progresivo aumento de la poblacin urbana, las tendencias
poblacionales muestran una disminucin de la poblacin rural,
la cual en el largo plazo se estabilizar conforme a la tendencia
mundial. En los centros urbanos, se trabaja en la industria y los
servicios, aumentando el consumo y las necesidades logsticas y
de provisin de servicios bsicos. Los mayores centros urbanos
actuales del Paraguay (Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin,
Pedro Juan Caballero y Salto del Guair) son a la vez frontera.
Los polos de desarrollo del Paraguay, los centros de produccin,
consumo y financieros del pas, como son la capital y las ya citadas ciudades estn situados en la frontera, con un enfoque orientado al comercio exterior y a la conquista de mercados comerciales atractivos, todo lo cual tambin condiciona la estructura de
nuestro sistema de seguridad y defensa.
Cada rea geogrfica del pas es muy particular en sus orientaciones sociopolticas y demogrficas, as como de sus necesidades
de seguridad y defensa, debido a sus variados procesos econmicos, a su infraestructura que en algunos casos son masivos y
monumentales, y a la formidable capacidad de produccin energtica actual. Aquellas regiones donde se concentran la capacidad
industrial y son los centros de generacin energtica son las que
requieren desarrollar una mejor capacidad de seguridad y defensa, contra su desorganizacin, destruccin o prdida de control.
Garantizar el control de las reas industriales y urbanas donde se
concentran la fuente de recursos econmicos del pas es tambin
objeto de la Defensa Nacional. El centro de gravedad se desplaza
cada vez ms hacia el rea de las represas binacionales de Itaip y
Yacyret; el Paraguay es dependiente de ambos para su suminisCaptulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico
101

tro de electricidad y en caso de que se altere o restrinja el rgimen
de suministro energtico interno, representar un grave dao al
pas. El Gobierno Nacional, para asegurar sus propios intereses y
cooperar con el esfuerzo de la subregin, debe controlar en forma
permanente aquellas secciones de las binacionales asentadas y
construidas en el territorio paraguayo y dentro del mbito de su
jurisdiccin nacional.
En el plano internacional, las grandes represas binacionales
son factores vitales de la matriz energtica de los pases
condminos, Brasil y Argentina, y cualquier alteracin o interrupcin en el suministro elctrico podra
conducir al colapso de las industrias electrointensivas dependientes de ellas, as como gran malestar a
la poblacin civil consumidora. Por ello, se requiere integrar y perfeccionar mecanismos
de seguridad cooperativa y colectiva
entre los tres pases, operadores del
sistema de generacin elctrica a lo
largo de los tramos compartidos
del ro Paran. La proteccin
de las instalaciones fsicas,
de los tendidos de torres y
redes elctricas de transmisin y distribucin, las estaciones subestticas, las vas de
acceso, la proteccin a la seguridad de los trabajadores y operarios en las reas binacionales
constituyen un desafo para cada
uno de los diversos organismos de
defensa de cada pas.
No pueden existir, bajo ninguna circunstancia, planes para la cesin por parte del Paraguay de la defensa y seguridad de las secciones de las binacionales asentadas en territorio bajo soberana
paraguaya a fuerzas extranjeras. La premisa bsica y fundamental
es que la defensa de los intereses del Paraguay, en el espacio
terrestre paraguayo, y ms an en defensa de los recursos estratgicos que representan las binacionales, son de responsabilidad
del Paraguay.
X.6. Escenario Fluviomartimo

El Paraguay, como pas mediterrneo, debe asegurar la utilizacin de los ros Paraguay y Paran, que lo comunican con el ocano Atlntico. Ambos conducen o integran la hidrova, que es la
principal ruta comercial que se utiliza para las exportaciones e
importaciones de productos que aseguran el bienestar de los ciudadanos paraguayos, vital para la actividad econmica, pues por
ella transita el equivalente a un 80% del comercio internacional.
La importancia estratgica de estos ros condiciona cualquier es-
102
fuerzo que las proteja y defienda, ante cualquier evolucin de la

situacin nacional y regional que afecte el trnsito libre y seguro,
como impulsor del desarrollo nacional por medio del trfico comercial, adems como, gran generadora de energa elctrica.
La longitud de los ros y la amplia extensin de las zonas que se
encuentran en su zona de influencia, que representan en la prctica todo el territorio nacional, es un imperativo para desarrollar un
gran esfuerzo fluvial para afirmar la soberana paraguaya sobre
la porcin de aguas superficiales bajo su jurisdiccin territorial.
Ello asegura el usufructo de las lneas de comunicaciones fluviales mantenindolas abiertas y libres de obstculos para la navegacin, pues su interrupcin genera problemas de abastecimiento
al pas en plazos muy cortos. Adems de ello, a travs del ro
Paraguay se mantiene el enlace y unin con las zonas ms remotas al norte del pas, especialmente Baha Negra y Fuerte Olimpo,
cuyas zonas aledaas se estn desarrollando y necesitan ampliar
y asegurar su conectividad con el resto del pas, para potenciar su
desarrollo agroganadero y comercial. Las peculiaridades cclicas
del ro y las largas distancias involucradas, hacen que se requiera
fortalecer la presencia del Estado Paraguayo en los principales
cauces, para prestar apoyo desde los buques fluviales a la ciudadana que habita en esas reas remotas, sometida a las peridicas
crecidas de los ros, realizar eventuales operaciones de salvamento y control de embarcaciones que transportan productos y mercaderas, conforme a regulaciones internacionales.
En el escenario fluvial, el Paraguay debe poseer los recursos para
la seguridad y defensa de los intereses fluviomartimos tanto en
su concesin tradicional, como para la proteccin de las lneas
fluviales comerciales y militares contra obstculos a la libre navegacin de los ros internacionales, conforme los tratados y acuerdos internacionales en vigor, adems de afirmar la presencia del
Estado Paraguayo ante las comunidades ribereas, garantizando
la existencia del estado de derecho y cooperando en la promocin
del desarrollo de las mencionadas comunidades. Esto requiere
que a nivel local, se desarrolle la infraestructura que permita la
navegacin fluvial segura. En las aguas compartidas con los pases vecinos, se impone fortalecer servicios de intercambio de informacin como de observacin, control y proteccin del trnsito
fluvial, apostado a acuerdos de navegacin existentes que an
pueden ser ampliados.
Atencin especial requiere, adems, el ro Paran como el principal generador de la riqueza hidroelctrica del pas, lo cual transforma todo el complejo de obras de infraestructura de las dos
binacionales (Itaip y Yacyret) en elementos fundamentales a
ser defendidos desde el mbito fluvial. La seguridad del cauce
de agua abarca todo el entorno alrededor del cauce hdrico e incluye aspectos como el desarrollo ribereo, la proteccin de los
habitantes, el aprovechamiento de las aguas para labores agroganaderas, el asentamiento de industrias y puertos, la proteccin
103
W
contra la contaminacin del volumen de agua, el desarrollo del
aprovechamiento ictcola. Los intereses econmicos y sociales
alrededor de las aguas del Paran son amplios, divergentes,
pero necesitan ser gerenciados, para alentar el desarrollo
de los grandes polos de desarrollo urbano, industrial y
agro-ganadero a lo largo de sus mrgenes.
X.6.1. LA HIDROVA PARAGUAY/PARANA
La hidrova Paran-Paraguay se extiende de norte a sur,
desde el Puerto Cceres, Mato Grosso, Brasil, desembocando en el delta de Paran, frente al Puerto Coloniense, de Nueva Palmira, en Uruguay.
Para el Paraguay es vital asegurar su ruta comercial
de salida al ocano Atlntico, por la hidrova ParanParaguay.
Con una extensin de 3.442 km., la hidrova se extiende
desde el Ro de la Plata hasta el Puerto Cceres; es una
de las ms navegables y de mayor longitud del planeta
y tiene una importancia fundamental para el desarrollo
de la regin; el estado de Mato Grosso lo utiliza como
una va fluvial para su salida al ocano Atlntico, adems
de otras ciudades del interior de Bolivia, Brasil, Argentina
y Paraguay.
X.7. Escenario Aeroespacial

En lo que respecta al espacio areo nacional, el Estado
Paraguayo ejerce soberana, derechos y jurisdiccin en los
espacios suprayacentes a su territorio.
El espacio areo es una porcin de la atmsfera terrestre,
tanto sobre tierra como sobre agua, regulada por un pas
en particular.
El espacio areo paraguayo (EAP), para la actividad area
nacional e internacional, se divide en dos:
Espacio areo inferior.
Espacio areo superior.
Ambos espacios areos estn delimitados en la vertical
del territorio nacional, y por la internacionalidad de la actividad area, fundamentalmente en observancia plena de
las libertades del aire, tanto las tcnicas como las libertades
comerciales, estn disponibles para el ejercicio de la actividad
area.
El concepto de desarrollo de una sociedad moderna implica de
por s el ingreso al mbito aeroespacial, incluyendo por un lado
al desarrollo aeronutico y por el otro al desarrollo satelital, sin
que uno sea excluyente del otro, pues, por el contrario, la suma
de ambos permite un desarrollo simultneo, que puede asumir
proporciones exponenciales. Paraguay es mediterrneo y est
104
situacin en el centro geogrfico del Cono Sur, presentando inmensas ventajas comparativas con respecto a regiones de otros
pases, por ser convenientemente plano y sin elevadas cordilleras que constituyen obstculos o peligros a la navegacin area.
Es igualmente privilegiado en cuanto a su ubicacin geogrfica,
pues permite un fcil y seguro enlace logstico entre todos los
pases de la subregin, con lo cual es factible la permanencia de
un trnsito areo comercial estable, por una parte, a la vez que el
trnsito de telecomunicaciones se incrementa anualmente. Toda
la tecnologa que se usa en el mbito aerospacial es lo que tcnicamente se denomina como tecnologas duales, o sea que son
de uso comn para la empresa privada como para su empleo militar para la defensa del pas. Estas tecnologas duales, integradas
por equipamientos e infraestructuras, son de amplio uso para el
Estado y permite que sea ms accesible el objetivo de disponer en
el futuro de un gobierno electrnico, caracterizado por menores
costos, gestin ms eficiente y adecuacin a las necesidades.
Es prioritario para la seguridad del Paraguay el ejercicio del control del espacio areo nacional, ya que disponer de instrumentos
y mecanismos para el control seguro y confiable de la navegacin
area; representa tambin el camino ms seguro para que las empresas areas extranjeras establezcan enlaces desde Paraguay y
obviamente, para fomentar el establecimiento de empresas aerocomerciales nacionales. La seguridad proporcionada por una
buena infraestructura de apoyo a las operaciones areas alienta la
inversin privada, en la industria aeronutica y en otras relacionadas, adems que eficientes mecanismos de comunicacin area
y de transferencia de datos favorecern la formalidad y el mayor
control de los delitos realizados a travs de las terminales aeroportuarias. El empleo de radares avanzados favorecer el control
sobre la navegacin area comercial y general, permitiendo al
mismo tiempo que la Fuerza Area Paraguaya ejerza el control
sobre el espacio areo soberano.
La permeabilidad de las fronteras areas paraguayas ser superada mediante la observacin y control ejercido por un sistema
integrado de vigilancia y control, que realice la observacin y la
separacin del trnsito areo civil y comercial, as como del control realizado por los organismos jurisdiccionales de la FAP, para
la interceptacin de vectores areos no identificados adecuadamente por la autoridad aeronutica civil. Esto requiere fortalecer
los mecanismos de observacin y de comunicacin aeronutica,
estableciendo redes operativas de comunicaciones areas que
cubran toda la extensin del territorio nacional. Igualmente, se
deben establecer acuerdos regionales y con los pases vecinos,
adems de maximizar, mejorar y ampliar los acuerdos ya existentes, tanto a nivel continental como subregional, para intercambiar
datos sobre vuelos internacionales en la regin.
El trfico del ciberespacio transcurre a travs del mbito aerospacial, por medio de equipos satelitales de muy variada gama de
105

capacidades y finalidades. El Paraguay es partcipe de dicho trfico como usuario, sin ejercer a plenitud todos sus derechos en
el mbito; por carecer hasta ahora de satlites propios, as como
de todos los mecanismos e instrumentos de conectividad con los
mismos. Es evidente que los costos de lanzamiento y operacin
de los satlites son altos, pero resultan sumamente rentable por
el alto retorno econmico a la inversin realizada, por la alta demanda a los servicios provedos por los satlites en el campo de
las telecomunicaciones, la investigacin y la imaginera espacial.
X.7.1. UTILIZACIN DE SATLITES
El Paraguay hace uso intensivo de las capacidades que proveen
los satlites en cuanto a servicios de comunicaciones, enlaces,
observacin, mapeo, meteorologa, etc., pero con satlites, pertenecientes a empresas estatales, extranjeras o privadas, que generan lgica dependencia a nivel de autoridades nacionales, empresas y la misma ciudadana.
El satelital es un campo muy nuevo para el Estado Paraguayo, pero
ha ingresado en el, potenciando en una primera etapa los rganos
del Ministerio de Defensa Nacional relacionados directamente
con el mbito aeroespacial, con la Direccin General de Defensa
Aeroespacial, que tiene un papel esencial para impulsar el ingreso del pas en el crculo internacional de uso pleno del espacio y
del ciberespacio. Las polticas pblicas en el mbito son un buen
instrumento para su concrecin. Por sus peculiaridades, una poltica pblica aeroespacial es transversal e incorpora a muy diversas
instituciones del Estado, al mundo acadmico, a las empresas comerciales y a la ciudadana, razn por la cual su elaboracin es
106
inclusiva en el sentido de los intereses que representa a cada

sector. En el campo del desarrollo, la tecnologa satelital tiene
aplicaciones en la ganadera, energa, minas, transporte, salud,
educacin, prevencin y mitigacin de desastres, ordenamiento
territorial, planes urbansticos e infraestructuras, hidrografa, sequa, desertificacin, datos poblacionales, incendios y actividades
industriales, entre muchas otras aplicaciones.
Para el Paraguay la tecnologa satelital es un elemento fundamental para el cumplimiento eficiente de los fines del Estado.
X.8. Las Hidroelctricas Binacionales de Itaip y

Yacyret
La represa de Itaip es la ms grande hidroelctrica en el Hemisferio Sur Occidental, con una extensin de 7.744 metros y
196 metros de altura, con 20 turbinas de 700 megawatts. La
potencia instalada es de 14.000 megawatts; parte de la energa
producida abastece al 95% de la energa consumida en el Paraguay y lo que consume el socio condmino representa el 24% de
toda la demanda del mercado brasileo. El lago Itaip contiene
29.000 kilmetros cbicos de agua, con una extensin de 1.400
kilmetros cuadrados y 200 kilmetros de extensin en lnea
recta.
La energa producida por Itaip, en un ao, es capaz de abastecer a todo el mundo por dos das. Su capacidad de descarga
es de 64 millones de litros por segundo; para obtener la misma
cantidad de energa por da se tendran que quemar 434.000 barriles de petrleo en una planta termoelctrica.
Yacyret est destinada al aprovechamiento hidroelctrico del
ro Paran, a la altura de la Isla
Yasyret y Apip, para el mejoramiento de la navegabilidad
de la zona y la regulacin de su
caudal y, en caso necesario, para
disminuir el efecto de las inundaciones en momentos de crecidas extraordinarias.
La represa tiene 808 metros de
largo, 70 metros de alto y con
un embalse de materiales sueltos de casi 65 km., que cierra los
brazos divididos por la Isla Yasyret. En la cota 83 pasan por la
sala de mquinas 8.000 metros
cbicos por segundo; para comparar, las Cataratas del Yguaz,
con altura idntica de 70 metros,
poseen un caudal de 1.750 metros cbicos por segundo.
107
Captulo XI
SEGURIDAD,
DEFENSA Y
DESARROLLO
La Defensa Nacional es fundamental para la
seguridad integral que a su vez permite el bienestar general, como n esencial del Estado, en
la bsqueda permanente del bien comn.
na de las funciones fundamentales del

Estado como expresin poltica organizada de la nacin es la de proveer seguridad al grupo social que lo conforma. Seguridad
como una condicin para alcanzar el desarrollo
individual, como persona y, colectivo, como nacin. Esta seguridad, que es condicin para el
desarrollo, se ve amenazada en la actualidad por
un nmero mucho mayor
de posibilidades para debilitarla. Riesgos y amenazas de naturaleza diferente, con motivaciones
y connotaciones tambin
diferentes son las que
aparecen y nos ocupan
con mayor frecuencia. Sin
descartar la posibilidad
de tener que enfrentar el
empleo, en cualquiera de
sus formas, de una fuerza
militar externa organizada; en la regin, la clsica amenaza de un Estado
bien denido con su Ejrcito es felizmente cada vez
ms remota.
108
Captulo XI - Seguridad, Defensa y Desarrollo
XI.1. Seguridad Integral

La seguridad integral es la situacin en la cual el Estado
garantiza fundamentalmente su existencia, integridad
territorial, independencia y soberana.
La seguridad es la percepcin de ausencia de amenazas, situacin de hecho, en la cual estn resguardadas la
vida, la libertad, los derechos de las personas, entidades
y sus bienes.
En este sentido, la seguridad consiste en una condicin
que se desea establecer para que el Estado alcance sus
fines, particularmente el desarrollo humano, social y
econmico.
XI.2. La Seguridad y las Amenazas

La seguridad es una necesidad bsica fundamental e inalienable del ser humano y las naciones.
Entre las nuevas amenazas estn las de carcter informtico o ciberntico, que ni siquiera necesitan de una
109
estructura que respalde al agresor para ocasionar un

dao grave. Otro ejemplo es el terrorismo o el narcotrfico y sus mltiples delitos conexos, que operan sin
fronteras desde la clandestinidad y obtienen as una
ventaja en la lucha contra estructuras estables, transparentes y, por tanto, predecibles. La subversin que antiguamente representaba una forma de lucha por imponer
una ideologa, hoy, la han convertido, en muchos casos,
en una contienda semejante por su modo de lucha, pero
con motivaciones y objetivos diferentes; prueba de ello
es el nexo evidente con el crimen, sea este nacional o
internacional. La evidente internacionalidad de este
tipo de amenaza debe inducirnos a superar el dilema de
si constituye una amenaza interna o externa, para que
los Estados puedan protegerse empleando todos los medios legales disponibles, claro est, con respeto irrestricto a la libertad y dignidad de las personas.
110
En tal sentido, debe reforzarse la idea de que la seguridad integral, si bien es una de las finalidades esenciales del Estado, no
es ms que solo una condicin para el fin ulterior del bienestar
general. La seguridad es una condicin para lograr el bienestar
general. Esta visin de buscar la seguridad integral, no como un
fin en s mismo, sino como un medio para el bienestar, protege
la posibilidad de caer en desvaros como la llamada doctrina de
seguridad nacional, en cuyo nombre, paradojalmente, se cometieron abusos contra la propia libertad y dignidad de las personas,
que precisamente son los valores intangibles fundamentales que
hacen al bienestar general.
Ante ese espectro tan amplio de nuevas amenazas, con diferentes
motivaciones y estructura, se debe presentar una respuesta que
pueda conjurarlas con eficiencia y eficacia. Las instituciones que
hasta no hace mucho eran responsables para atender una determinada amenaza resultan claramente insuficientes al momento
de enfrentarla, justamente por la estructura y nuevas capacidades
que adopta esa amenaza. Los Estados deben tener la capacidad
legal de utilizar todos los medios para defender los intereses de la
sociedad. Ya no todas las amenazas al orden pblico, por ejemplo, son exclusivamente internas y promovidos por ciudadanos
comunes que incumplen la ley, sino existen delincuentes con conexiones internacionales estrechas y con armamento y pertrechos
militares. Igualmente las amenazas que hace pocas dcadas eran
claramente externas, se entremezclan hoy con situaciones y riesgos que aparentan ser solo un problema de seguridad ciudadana.
111
En realidad, las amenazas internas y externas son en cierto modo

dos caras de una misma moneda. Cuando un grupo de delincuentes se organiza en banda para delinquir, es un problema de orden
pblico; cuando esa misma banda se organiza para debilitar el
rgimen institucional de Estado, porque por ah va el negocio;
esto se torna un problema de defensa nacional. La respuesta a
esta situacin pasa por una accin coordinada y no por un crecimiento desproporcionado y doblemente oneroso de instituciones tradicionales de defensa y seguridad, so riesgo adems de
corromperse al perder su propia esencia. Normalmente no son
las instituciones las que son rebasadas en sus medios (personal y
material), sino son las amenazas las que rebasan las funciones de
cada institucin.
XI.3. La Defensa como Bien Pblico

Los bienes pblicos representan una categora peculiar entre los
bienes demandados por los individuos. La Defensa puede ser considerada como un bien pblico, porque su produccin por parte
del Estado y su consumo por parte de la ciudadana se realizan
por toda la sociedad sin ninguna exclusin, todos se benefician
igualmente.
112
XI.4. Finalidad de la Defensa Nacional

En un sentido general, la Defensa solo podr ser proveda por el Estado, pues de ella depende su supervivencia
como resguardo y soporte de la seguridad que requiere
el pas. Sus nalidades son:
Mantener la inviolabilidad de la integridad territorial, la plena
vigencia de la soberana, independencia de la Nacin y la proteccin a la poblacin.
Cooperar para el ejercicio sin restricciones de la libertad de
accin de la conduccin poltica del Estado.
Asegurar la integridad del patrimonio material y espiritual de
la Nacin en el campo interno y externo.
Vencer las aspiraciones de otros actores que se opongan a la
concrecin de los objetivos nacionales o acciones que perjudiquen nuestros intereses.
Tomar medidas para hacer frente a desastres o siniestros causados por fenmenos naturales.
La Defensa Nacional tiene como fin fundamental cooperar con
el resguardo de la seguridad integral por medio de la paz, para
alcanzar el bienestar general.
XI.5. La Defensa Nacional

Los intereses vitales del Estado, que en suma se refieren a sus
propios componentes, es decir, poblacin, territorio y modo de
vida poltica; deben ser protegidos, desde toda perspectiva, por la
nacin organizada. La defensa de esos intereses se lleva a cabo,
de alguna manera, en todos los mbitos del quehacer nacional. La
Defensa Nacional se refiere concretamente a la defensa de esos
mismos intereses teniendo presente el empleo disuasivo o efectivo de las Fuerzas Armadas. En ambas circunstancias, tanto en
la defensa general de los intereses vitales, como en casos especficos de Defensa Nacional; la Nacin entera est involucrada,
pues, por un lado, todas las instituciones en sus respectivos mbitos protegen y fortalecen esos intereses vitales y, por otro, el
mismo grupo social participa cooperando coordinadamente con
el esfuerzo de la Defensa Nacional en el empleo disuasivo o efectivo de sus Fuerzas Armadas; de ah el aforismo la defensa es
responsabilidad de todos.
La Defensa Nacional es entonces la defensa de los intereses vitales de la nacin teniendo en cuenta el empleo de las Fuerzas Armadas. A su vez, y en el mismo sentido, el rol fundamental de las
Fuerzas Armadas es contribuir a sustentar la conduccin poltica
del Estado ante situaciones en las que, estando en juego intereses
vitales o recursos estratgicos; ellas estn presentes, implcita u
ostensiblemente. ste es el campo de la Defensa Nacional.
Esa presencia de las Fuerzas Armadas no refiere, sin embargo,
113
exclusivamente a casos de competencia, sino tambin de cooperacin, como en casos de adscripcin y apoyo del Estado a
esfuerzos internacionales por salvaguardar la paz o para ayuda
humanitaria, en un escenario determinado. Igualmente incumbe
a la Defensa Nacional la cooperacin, con medios de las Fuerzas
Armadas, en la defensa civil, es decir, en la lucha contra riesgos
y amenazas no militares que afectan a la poblacin, como son las
catstrofes, naturales o antrpicas, o, eventos adversos de gran
impacto en la sociedad.
Fuera de este mbito de la Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas, con sus capacidades y sus medios, deben estar dispuestas
para ser empleadas en otros mbitos, con un carcter diferente a su
propia esencia de utilizacin legtima de la fuerza, para cooperar
en el mbito de la salud pblica, por ejemplo, o de la educacin,
de las obras pblicas, del orden pblico, de la comunicacin en su
114
ms amplia acepcin, etc. Todas estas tareas no solo son factibles

y aceptables, sino tambin ayudan, en cierta manera, a fortalecer
algunos aspectos de la capacidad militar. Resulta crucial, a los
fines de su eficacia, que las Fuerzas Armadas nunca pierdan su
perspectiva de servir a la Nacin como su elemento exclusivo de
empleo de la fuerza. Esto que podramos llamar doble funcin
de las FF.MM. se da tambin en la instruccin a los ciudadanos
que cumplen el servicio militar obligatorio; se los instruye para la
defensa armada de la Patria, pero paralela y subsidiariamente se
obtienen beneficios de carcter social.
La Defensa Nacional est siempre ligada a la agresin externa y
en tal sentido, la diplomacia constituye con las FF.AA. sus dos
pilares fundamentales. De ah que es el propio Presidente de la
Repblica el responsable directo de las Relaciones Exteriores
y del empleo de las Fuerzas
Armadas, como Comandante
en Jefe. Esta atribucin y responsabilidad constitucional del
mximo administrador del Estado, ratifica que la funcin de
defensa nacional es inmanente y
exclusiva del Estado.
XI.6. Desarrollo
Nacional
La Seguridad y la Defensa son
condiciones
imprescindibles
para el logro del desarrollo.
XI.7. Defensa y
Desarrollo
El logro del bien comn ser
posible si coexisten el bienestar general y la seguridad integral y esta ltima est garantizada por la Defensa Nacional.
El bienestar general asume
una connotacin bsicamente
interna, pues privilegia a la colectividad nacional.
La tecnologa es el elemento que
cambia constantemente y su avance constituye un factor importante
para el desarrollo, incorporando
nuevos elementos, ocasionando
transformaciones creando nuevas
situaciones y condiciones dentro
de la realidad nacional.
115
Quinta Parte
116
pOLTICA DE
DEFENSA
a Poltica de Defensa expone los valores y principios sobre los

que se desarrollar la defensa de los bienes jurdicos, individuales
y colectivos de la nacin. La trascendencia de los bienes que se
busca proteger, caracterizados por los intereses nacionales y los objetivos de la defensa convierten a la Poltica de Defensa en una Poltica
de Estado que trasciende los sucesivos gobiernos, acompaando la
estabilidad de los valores y aspiraciones del grupo social que conforma la Nacin. La Poltica de Defensa sustancia la voluntad de defendernos y orienta los esfuerzos de la Nacin para obtener el efecto
de la Defensa, que es un bien pblico, pues su fortaleza o debilidad
afecta a todos por igual. La Defensa Nacional es, adems, un bien
pblico, puro y perfecto, pues proviene exclusiva y nicamente del
Gobierno legal y legtimamente constituido. Las Fuerzas Armadas de
la Nacin se constituyen en instrumento fundamental de la Defensa
Nacional; por ello la Poltica de Defensa modela la estructura y gua el
funcionamiento de la institucin militar.
117
Captulo XII
pOLTICA
DE DEFENSA
NACIONAL
La Poltica de Defensa Nacional de la Repblica

del Paraguay marca las directrices que orientan
la funcin de defensa, inmanente al Estado para
la salvaguarda del Inters Nacional.
a Repblica
del Paraguay
renuncia a la
guerra, pero sustenta el
principio de la legtima
defensa; esta declaracin es compatible con
los derechos y obligaciones del Paraguay en
su carcter de miembro
de la Organizacin de
las Naciones Unidas y
de la Organizacin de
Estados Americanos,
como parte en tratados
de integracin (Art. 144
de la Constitucin Nacional).
118
Captulo XII - Poltica de Defensa
XII.1. La Poltica de Defensa Nacional

La Poltica de Defensa Nacional gua los esfuerzos
nacionales para responder a los problemas de seguridad y tiene por nalidad dotar a la Repblica
del Paraguay de un instrumento contribuyente a la
prevencin y respuesta contra amenazas de todo
orden para cooperar con la seguridad integral y
la defensa especca de los siguientes intereses
nacionales de la Nacin:
1. La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberana.
2. La proteccin de la poblacin nacional y del patrimonio de la Repblica, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del pas.
3. La plena vigencia del Estado de Derecho y de las
instituciones democrticas.
4. La preservacin de la identidad y unidad de la Nacin.
5. Las condiciones propicias para la consecucin y/o
el mantenimiento de los objetivos nacionales.
6. La permanencia de las condiciones de estabilidad y
previsibilidad indispensables para el normal desarrollo de la vida nacional.
Adems, la Poltica de Defensa Nacional contempla la
contribucin efectiva del Paraguay para la preservacin
de la paz y la seguridad internacional, en cumplimiento
de los compromisos asumidos como Estado parte.
119
XII.2. Relacin entre la Poltica de Defensa Nacional

y la Poltica Exterior
La funcin de la Defensa se combina con la actividad diplomtica
con el objetivo de lograr la seguridad en el mbito externo.
La complejidad de los escenarios y la incertidumbre son elementos dominantes en el ambiente internacional en cuanto a seguridad se refiere. La Poltica de Defensa Nacional es coherente
con la Poltica Exterior, sobre la base de la adopcin del Derecho
Internacional que rige nuestra actuacin en el concierto de las
naciones y que est dirigido a contribuir a la construccin de un
orden internacional basado en el respeto mutuo, a los principios
de independencia y autodeterminacin de los pueblos; la igualdad
jurdica entre los Estados; la solidaridad y la cooperacin internacionales; la defensa de los derechos humanos; la libre navegacin
de los ros internacionales; la no intervencin y la condena a toda
forma de dictadura, colonialismo e imperialismo, de conformidad
con lo establecido en el artculo 143 de la Constitucin Nacional.
En el contexto internacional, el Paraguay participa activamente
en operaciones de paz y operaciones de estabilidad. La necesidad
de operaciones de paz a nivel internacional ha aumentado en los
ltimos aos y con previsin de seguir esa tendencia, requiriendo
de las Fuerzas Armadas de la Nacin, capacitacin constante a fin
de enfrentar estos desafos.
El Paraguay ha firmado un Memorndum de Entendimiento con
las Naciones Unidas, en virtud del cual deber disponer de fuerzas operativas para participar, en el sistema de seguridad colectiva internacional.
XII.3. Requerimientos de la Defensa Nacional

Por todo lo expuesto, los requerimientos de nuestra defensa se resumen en los siguientes niveles:
1. Nivel nacional
Capacidad para prevenir y controlar eficazmente las amenazas a la seguridad integral de la Repblica. Asimismo para el
cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de
seguridad en el trfico areo y fluvial. Esta capacidad debe incluir en el caso de desastres naturales, la provisin de servicios
esenciales para la vida y la salud de la poblacin; y en el caso
que corresponda el apoyo al mantenimiento del orden pblico.
Adems debe prever una capacidad que responda a los desafos
estratgicos del Paraguay a largo plazo y demuestre un compromiso del Paraguay con la seguridad internacional.
2. Nivel subregional
Capacidad para contribuir efectivamente al mantenimiento de
la paz y la seguridad en la Subregin del Mercosur, sobre la
120
base de la disposicin de condiciones de complementariedad e

interoperabilidad defensiva.
3. Nivel global
Condiciones para contribuir efectivamente a la preservacin
de la seguridad y la paz internacional, cumpliendo las obligaciones y responsabilidades asumidas por el Paraguay ante Organismos Internacionales, manteniendo una capacidad militar
que permita al pas participar en toda la gama de operaciones
de paz y humanitarias, fortaleciendo de esta manera la imagen
del Paraguay ante la comunidad mundial.
XII.4. Consideraciones de la Poltica de Defensa

Nacional
Los intereses nacionales son permanentes y la proteccin de los
mismos constituye obligacin del Estado. No obstante, considerando la necesidad de dotar a la Poltica de Defensa la flexibilidad
indispensable para adaptarse a los cambios derivados del dinamismo de la realidad, se asigna al Estado la facultad de establecer
los Objetivos de Defensa orientados a la proteccin de dichos intereses, en funcin a la dinmica de la situacin estratgica mundial, continental, regional, subregional y nacional.
XII.5. Orientacin Estratgica

La Poltica de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay
est orientada hacia la consecucin de un ambiente de seguridad
dentro del cual los intereses vitales de la Nacin estn protegidos.
La Defensa Nacional del Paraguay se apoya en primera instancia
en la solucin pacfica de las controversias, basada en una capacidad apropiada de negociacin y mantenimiento de una fuerza militar permanente y suficiente para garantizar una respuesta
adecuada y oportuna, de tal manera a cooperar con la conduccin
superior del Estado y sus fines.
El Presidente de la Repblica adopta las medidas necesarias para
la Defensa Nacional y el Ministro de Defensa Nacional, formula
la Poltica de Defensa y aprueba la Poltica Militar como representante de las Fuerzas Armadas en el nivel poltico.
XII.6. Objetivos de Defensa Nacional

Preservacin de la independencia, la soberana y la libertad de la
Repblica.
Garanta de la inviolabilidad del territorio y del patrimonio nacional tangible e intangible.
Apoyo a la convivencia pacfica y armnica con otros Estados;
compatible con la dignidad y aspiraciones del pueblo paraguayo.
Preservacin de la identidad histrico-cultural de la Nacin.
Garanta de la vigencia del Estado de Derecho, del funcionamiento de las Instituciones Democrticas y de la seguridad de las AuCaptulo XII - Poltica de Defensa
121
toridades legtimamente constituidas.

Garanta integral y respeto a la vida, a la integridad fsica, a los
derechos humanos y los bienes de los paraguayos y de los extranjeros que habitan el territorio nacional.
Presencia efectiva de observadores y contingentes militares en
operaciones de paz y de estabilidad internacional.
Cooperacin con el esfuerzo nacional de preservacin del medio
ambiente y los recursos naturales del pas.
Preservacin de un ambiente de estabilidad general y previsibilidad en la vida nacional.
Disposicin para la defensa civil con un sistema de respuesta rpida y efectiva para casos de catstrofes o eventos adversos de
gran impacto en la sociedad.
XII.7. Lneas de Accin

Para asegurar la consecucin de los objetivos de la Defensa Nacional, la Repblica del Paraguay implementa
las previsiones y acciones necesarias para:
a) Contribuir a la construccin
de un orden internacional basado en el respeto al Derecho
Internacional y a los principios de independencia y autodeterminacin de los pueblos.
b) Aumentar y perfeccionar la
capacidad de negociacin de
recursos humanos del pas
orientados hacia la defensa
de los intereses nacionales.
c) Capacitar recursos humanos para participar de operaciones internacionales de
mantenimiento de la paz, de
acuerdo con los intereses y
posibilidades nacionales.
d) Implementar la participacin
de las Fuerzas Armadas en
acciones subsidiarias que
tiendan a la integracin nacional de manera coherente
con su misin constitucional.
e) Proteger la integridad territorial sobre la base de la presencia nacional, incluyendo
la militar y el apoyo de toda
la sociedad.
f) Perfeccionar la capacidad de
comando, control e inteligen-
122
cia de todos los rganos involucrados en la Defensa Nacional,

proporcionndoles condiciones que faciliten el proceso de decisin, en la paz o en situaciones de conflicto.
g) Mejorar y perfeccionar el sistema de vigilancia y defensa de
la inviolabilidad del territorio nacional.
h) Modernizar, perfeccionar y actualizar la organizacin, estructura, el adiestramiento y la articulacin de las Fuerzas Armadas y los dems rganos involucrados en la Defensa Nacional,
proporcionndoles las condiciones y los medios apropiados
para el cumplimiento de sus misiones constitucionales y legales.
i) Regular y controlar los trficos terrestre, areo y fluvial dentro
de la Repblica.
j) Promover el desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo
de recursos de inters estratgico para el pas, de manera a
minimizar la dependencia del exterior.
k) Fortalecer los sistemas nacionales de transporte, energa y comunicaciones.
l) Mantener y perfeccionar el Sistema de Movilizacin Nacional
para atender las necesidades del pas cuando
ste se vea obligado
a involucrarse en un
conflicto armado.
m)Perfeccionar la Defensa Civil para los
casos de desastres.
n) Promover el inters
y la participacin de
todos los sectores de
la sociedad paraguaya en las actividades
de Defensa Nacional.
Es objetivo de la poltica militar la participacin en la estructuracin de un sistema
internacional de seguridad cooperativa, para
la prevencin, manejo
de crisis y conflictos a
travs de operaciones
de paz, ayuda humanitaria y desarrollo de
medidas de confianza
mutua entre FF.AA. de
pases de la regin y del
continente, conforme a
la poltica exterior del
Paraguay.
123
Captulo XIII
ESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto
interrelacionado de rganos y autoridades del
Estado, cuyas funciones estn orientadas a
cooperar desde este mbito con la seguridad
integral.
l Estado Paraguayo establece las medidas, acciones y previsiones que se requieren en trmino de Defensa Nacional.
El Presidente de la Repblica, como mxima au-
toridad de la conduccin poltica en materia de

Seguridad y Defensa Nacional, en su calidad de
Jefe de Estado y de Comandante en Jefe de las
FF.AA., precautela la seguridad por medio de la
defensa de los intereses vitales de la Repblica.
Mensaje de Carlos Antonio

Lpez, el 25 de noviembre de
1842; decreto que establece
estos smbolos patrios.
124
Captulo XIII - Estructura del Sistema de Defensa Nacional
XIII.1. La Conduccin de la Defensa Nacional

La conduccin de la Defensa es el proceso mediante el
cual se toman las decisiones para encauzar la defensa del
pas. Cimentada en una determinada estructura orgnica,
dicho proceso discurre por un conducto legal y sistematizado desde el nivel de decisin ms alto del Estado, que
corresponde al del Presidente de la Repblica, hasta el
nivel de ejecucin.
XIII.2. Componentes del Sistema de

Defensa Nacional
a) Presidente de la Repblica.
b) El Congreso de la Nacin.
c) Consejo de Defensa Nacional.
d) Ministerio de Defensa Nacional.
e) Fuerzas Militares y sus Reservas.
XIII.3. Marco Legal de la Defensa

a) PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
La Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, en su Prembulo, expresa: El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes
reunidos en Convencin Nacional Constituyente,
invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la
justicia, reafirmando los principios de la democracia
republicana, representativa, participativa y pluralista, ratificando la soberana e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional.
El Art. 129: Todo paraguayo tiene la obligacin de
prepararse y de prestar su concurso para la defensa
de la patria.
A fin de dar cumplimiento a este artculo constitucio
125

nal, se constituye en un imperativo la revisin de la Ley de
Objecin de Conciencia, de manera tal a hacer efectivo el
Servicio Social o Comunitario a la Patria.
El Art. 144: La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio a la legtima defensa. Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del
Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de
las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, o como parte en tratados de integracin.
El Art. 173: Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituye
una institucin nacional organizada con carcter permanente,
profesional no deliberante, obediente, subordinada a los poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de esta Constitucin y de las Leyes. Su misin es la de custodiar la integridad
territorial y la de defender a las autoridades legtimamente
constituidas conformes con esta Constitucin y las Leyes.
b) LEY DE DEFENSA NACIONAL Y
SEGURIDAD INTERNA
La Ley N 1337/99, De Defensa Nacional y Seguridad Interna, es la normativa que establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planificacin, coordinacin, ejecucin y control tendientes a asegurar la defensa
nacional.
La misma concepta la Defensa Nacional como el sistema
de polticas, procedimientos y acciones desarrolladas exclusivamente por el Estado para enfrentar cualquier forma de
agresin externa que ponga en peligro la soberana, la independencia y la integridad territorial de la Repblica o el
ordenamiento constitucional democrtico vigente.
Esta normativa expresa que la Defensa Nacional constituye
un derecho y un deber de todos los paraguayos consustanciados con la forma y trminos establecidos en la Constitucin Nacional y las Leyes. La poltica de Defensa Nacional, como parte integrante de la poltica general del Estado,
define los objetivos de la defensa nacional y establece los
recursos y acciones para dar cumplimiento a lo estipulado.
Refiere igualmente a la poltica militar como un componente esencial de la poltica de defensa, que determina la organizacin, preparacin y actualizacin del potencial militar,
constituido por las Fuerzas Armadas de la Nacin (Ejrcito,
Armada y Fuerza Area), y toma en cuenta la totalidad de
las potencialidades nacionales e institucionales, con relacin a las necesidades de la Defensa Nacional.
La evolucin del concepto de seguridad, y la aparicin de
nuevas amenazas, siendo estas principalmente de carcter
transnacional, hacen que el lmite entre los conceptos de
Defensa y Seguridad sea confuso, y los medios para enfrentarlos dependan de las caractersticas de esas amenazas. Es
126
por todos conocido que los hechos ocurridos el 11 de setiembre de 2001, con las Torres Gemelas, en los EE.UU.,
han cambiado la concepcin y alcance de la defensa y seguridad.
Por lo anteriormente expuesto la actual Ley N 1337/99,
De Defensa Nacional y de Seguridad Interna, deber ser
actualizada, pues limita al Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin en
lo relacionado al empleo de las Fuerzas Armadas, a efectos
de actuar frente a las nuevas amenazas que no conocen de
fronteras y que alteran a la seguridad y la defensa.
XIII.4. El Presidente de la Repblica

Art. 238, inc. 9) Constitucin Nacional, DE LOS DEBERES Y
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega. De acuerdo con la Ley, dicta los reglamentos
militares, dispone de las Fuerzas Armadas, organiza y distribuye.
XIII.5. Congreso Nacional

El Congreso Nacional tiene facultades en materia de Defensa
Nacional, circunscribindose a lo dispuesto en la Constitucin
Nacional, en los Artculos: 172, 173, 174, 202, 224, 288.
XIII.6. Consejo de Defensa Nacional

El Consejo de Defensa Nacional es el rgano asesor y consultivo
del Presidente de la Repblica en materia de Defensa Nacional
(Art. 8 - Ley N 1337/99).
Sus miembros son el Presidente de la Repblica, quien lo preside;
el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Oficial General que ejerza el
cargo ms elevado dentro de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
el Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de
la Nacin, el funcionario a cargo del Organismo de Inteligencia
del Estado y el Secretario Permanente del Consejo de Defensa
Nacional.
El Consejo de Defensa Nacional tiene una Secretara Permanente y se organiza en direcciones de: Asuntos Polticos, Asuntos
Econmicos, Asuntos Psicosociales, Asuntos Cientfico-Tecnolgico, Asuntos Militares y de Movilizacin; tambin posee una
Direccin de Apoyo Tcnico y Administrativo y otras comisiones conforme a necesidades.
XIII.7. Ministerio de Defensa Nacional

El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo del Poder Ejecutivo que tiene como funcin la direccin, gestin y ejecucin
de la poltica nacional referente a la Defensa Nacional y el de-
127

sempeo de las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
El Ministerio de Defensa Nacional posee las siguientes
competencias:
Asiste al Presidente de la Repblica en todo lo relativo a la
Defensa Nacional.
Como miembro del Consejo de la Defensa Nacional, elabora
propuestas para formulacin o revisin de la Poltica de Defensa Nacional.
Propone al Poder Ejecutivo
su propio diseo y estructura
orgnica funcional para su
mejor desempeo.
Dirige los mecanismos funcionales de relacionamiento
institucional del Ministerio de
Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Propone al Poder Ejecutivo,
la normativa general para las
Fuerzas Armadas de la Nacin.
Realiza estudios y participa
en la elaboracin, propuesta
y ejecucin de los planes de
Defensa Nacional.
Ejerce el control terrestre, aeroespacial, fluvial y lacustre,
a travs de los organismos correspondientes.
Participa en la planificacin y
coordinacin de la seguridad
de las obras de infraestructura
de inters estratgico nacional.
Propone y ejecuta polticas de
bienestar y salud integral a los
miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin, activos
y retirados, y de asistencia a
los veteranos de conflictos armados.
Interviene en los acuerdos de
carcter internacional, que hacen relacin a la Poltica de
Defensa Nacional, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
128
129
Captulo XIV
EJES ESTRATGICOS
DE LA DEFENSA
El Paraguay ha ganado un espacio signicativo
en la comunidad internacional y no puede
segregarse ni aislarse del esfuerzo regional
y mundial para hacer frente a potenciales
agresiones y amenazas que pongan en riesgo
sus legtimos anhelos.
uestro pas declara constitucionalmente su vocacin pacista, lo cual constituye uno de los
valores que identica a su pueblo, pero la actualizacin y mantenimiento de los medios materiales de
defensa, con personal permanentemente entrenado, son
actividades esenciales que garantizan la seguridad.
Los ejes estratgicos de la Poltica
de Defensa estn constituidos por un

conjunto de directrices tendientes a
fortalecer los medios de la Defensa
Nacional. Abarcan diferentes campos, fundamentales para la operacin eciente de un Sistema de Defensa destinado a hacer frente a las
amenazas actuales, utilizando los
avances del campo cientco-tecnolgico.
130
Captulo XIV - Ejes Estratgicos de la Defensa
XIV.1. Ejes Estratgicos de la Defensa

Esos ejes estratgicos tienen como marco las orientaciones establecidas por la Poltica Exterior y los fundamentos de la Poltica de Defensa del Paraguay, y son:
XIV.1.1. FORTALECIMIENTO DEL PERFIL PROFESIONAL. INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE DEFENSA CON UNA FIRME BASE
TICA Y DOCTRINARIA
La educacin en valores pone en marcha liderazgos responsables y efectivos.
El fortalecimiento del perfil profesional de los integrantes de las instituciones de defensa deviene fundamental
para el ejercicio efectivo de la defensa, en los diferentes
niveles de conduccin.
131
132
XIV.1.2. EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE INTELIGENCIA QUE PERMITA EL CONOCIMIENTO ANTICIPADO DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS EN TODOS LOS
CAMPOS DEL PODER
La necesidad de un sistema de inteligencia prospectivo que abarque los mbitos econmicos, polticos, social y militar; es un imperativo impostergable para la Nacin.
XIV.1.3. EL ESTMULO AL DESARROLLO DE UNA

BASE INDUSTRIAL Y TECNOLGICA PARA LA DEFENSA
Disponer de una base industrial y tecnolgica para la defensa disminuye la dependencia externa y estimula la investigacin y el
desarrollo a nivel nacional.
133
134
XIV.1.4. LA REESTRUCTURACIN Y MODERNIZACIN DE

LAS ORGANIZACIONES DE
DEFENSA EN BASE A UN PRESUPUESTO AJUSTADO A LAS
NECESIDADES OPERATIVAS Y
CUYA EJECUCIN SE SUSTENTE A NORMAS QUE ASEGUREN
SU TRANSPARENCIA
La inversin en defensa equilibrada a
los recursos y a las condicionantes estratgicas debe contemplar, para su propia
eficacia, la reestructuracin y modernizacin de las organizaciones de defensa
de la Repblica.
En el mbito interno, la transparencia de
todo lo atinente a inversin en las Fuerzas Armadas, es un aspecto fundamental
que hace a la confianza y sustento de la
Nacin.
XIV.1.5. EL INCENTIVO A LA
COOPERACIN EN MATERIA
DE DEFENSA Y SEGURIDAD
EN LA REGIN, AS COMO LA
CONTRIBUCIN A LA PAZ Y LA
SEGURIDAD EN EL MUNDO
Es un lineamiento que el Paraguay ha adoptado desde tiempos remotos. En esa misma
lnea, un contingente militar paraguayo se
integr a una Fuerza Interamericana de
Paz, en junio de 1965, para cooperar en
el restablecimiento del orden interno en la
Repblica Dominicana.
Hoy en da, la Repblica del Paraguay participa activamente de los programas para
el mantenimiento de la paz, por mandato
y fundamento jurdico de la Organizacin
de Naciones Unidas (ONU). Dadas las peculiaridades del mundo contemporneo,
considera oportuno fortalecer este interrelacionamiento global con ese enfoque multidimensional de la Defensa.
La Repblica del Paraguay se ha comprometido con el cumplimento de la Resolucin 1325/00 de la ONU, que refiere a seguridad y la paz Internacional.
135
Captulo XV
RESpONSABILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL
DE LA DEFENSA
El Estado fomentar la investigacin tomando
como referencia los factores poblacionales y su
vnculo con el desarrollo econmico-social, con
la preservacin del ambiente y con la calidad de
vida de los habitantes. (Art. 6 - C.N.)
mrica Latina busca consolidar la democracia como un

modelo poltico en la regin. Este esfuerzo genera procesos que traen consigo nuevas formas de disear, conducir, ejecutar y controlar polticas pblicas destinadas a garantizar el bienestar general de la ciudadana; sin duda, una de estas
polticas pblicas es la de seguridad integral y Defensa Nacional.
Estas nuevas formas inuyen en la organizacin y conduccin de

las instituciones militares. En este contexto, la responsabilidad social permite tomar en consideracin los intereses de los paraguayos, conocer mejor sus demandas y trasladarlos a los hechos.
El cumplimiento de aquellas demandas sociales representa
un compromiso fehaciente, preciso y explcito del Ministerio
de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas, lo que se traduce en el desarrollo de programas de accin cvica dirigido
especialmente a las poblaciones alejadas y ms vulnerables,
de manera tal que puedan incorporarse a la vida nacional.
El protagonismo de las Fuerzas Armadas en la poltica social se ha visto fortalecido por la profesionalizacin, la institucionalizacin en el plano constitucional y el mayor compromiso con el desarrollo para la solucin de los diversos
problemas que enfrenta la nacin.
Asimismo, el Ministerio de Defensa Nacional se encuentra
abocado a la tarea de preservacin del medio ambiente y el
fomento a la excelencia en la gestin gerencial.
Accin cvica FF.AA.
136
Captulo XV - Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
XV.1. Responsabilidad Social de la Defensa

La calidad de vida es promovida por el Estado mediante
planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, como la extrema pobreza y los impedimentos de la
discapacidad o de la edad.
La responsabilidad social de la Defensa tiene como objetivo orientar y delimitar todas las acciones institucionales, de modo tal que contribuyan al desarrollo sustentable de la nacin, como as tambin al fortalecimiento
de la cohesin social y la implementacin de altos estndares de gestin organizacional.
La esperanza de la humanidad en alcanzar un mayor
progreso sustentable en el campo tecnolgico, econmico y social est ligada con el ambiente, pues no
siempre la relacin de crecimiento es directa, entre el
progreso, la calidad ambiental y la calidad de vida. En
tal sentido, la planificacin constituye un instrumento
indispensable para compensar los cambios exigidos por
el progreso y, al mismo tiempo, la proteccin y el mejoramiento del ambiente.
XV.1.1. DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo econmico y el bienestar del ser humano
dependen de los recursos de la tierra; si estos son manejados en forma eficiente, eficaz y sustentable, podrn
tener la capacidad de satisfacer las necesidades de todos
los habitantes.
El desarrollo econmico y el cuidado del ambiente son
compatibles, interdependientes y necesarios.
Los recursos naturales actuales y potenciales deben recibir un manejo apropiado y apropiable para obtener un
aprovechamiento ptimo, para permitir a la nacin un
desarrollo sustentable y a la sociedad un bienestar general.
Siendo el hombre el protagonista esencial de la produccin y del consumo, por ser el organizador, ejecutor del
proceso productivo y beneficiario del mismo, es el mayor afectado por las condiciones de un ambiente con
graves deterioros.
XV.1.2. ACCIONES SUSTENTABLES
Todas las instituciones que componen el sector Defensa
realizan previsiones y acciones administrativas, operativas y de control en forma coordinada, para una gestin
que garantiza calidad de vida ptima y evite una descomposicin social, econmica y ambiental, asegurando a toCaptulo XV - Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
137

dos los ciudadanos una vida social justa, econmicamente rentable
y ambientalmente sustentable.
XV.1.3. CONTRIBUCIN A LA COHESIN SOCIAL
La contribucin a la cohesin social se realiza a travs de actividades
y tareas que benefician a sectores sociales vulnerables, marginados o
excluidos del desarrollo integral, que permitan la participacin ciudadana y la interaccin con la comunidad.
La cohesin moldea e influye en la percepcin y conducta de los
individuos en la sociedad, alcanzando niveles aceptables de inclusin que es posible medir por el grado de eficacia de las polticas
pblicas.
Se busca lograr un grado mnimo de consenso de los miembros de
la sociedad paraguaya en la percepcin de pertenencia a un proyecto
comn. Las desigualdades que caracterizan a las sociedades son focos de conflicto; la cohesin social tiene una estrecha relacin con el
bienestar de la poblacin y para que no existan diferencias extremas
se proyecta a una cohesin basada en la igualdad. El fomento de la
solidaridad est ntimamente ligado al sentido de pertenencia.
Al garantizar la cohesin social se proporciona igualdad de oportunidades a todas las personas para que desarrollen una vida digna y
autnoma.
La cohesin social es la base para el desarrollo econmico, donde
es fundamental la participacin igualitaria de la ciudadana en las
polticas pblicas, de manera a mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran en riesgo social, as como para asegurar la
afirmacin de sus derechos.
XV.1.4. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL MINISTERIO
DE DEFENSA
Orienta su contribucin activa al progreso social, econmico y
ambiental de la comunidad, especialmente por medio de la participacin de sus instituciones dependientes y una progresiva expansin de sus principios al interior de las Fuerzas Armadas.
Una de las competencias del Ministerio de Defensa Nacional es
proponer y ejecutar polticas de bienestar y salud integral a los
miembros de las FF.AA. de la Nacin, activos y en situacin de
retiro, y de asistencia a los veteranos surgidos en conflictos armados; para el efecto, cuenta con la Direccin General de Bienestar
del Personal, creada por Decreto N 6223/11, puesta en marcha
en julio de 2012 que tiene como objetivo gestionar la asistencia
integral al personal de la defensa y familiares.
XV.1.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Las instituciones de las Fuerzas Armadas asumen la responsa-
138
bilidad social de la Defensa como una contribucin al esfuerzo

nacional, por crear condiciones de seguridad a la nacin.
El aporte de las Fuerzas Armadas se realiza a travs de acciones
de apoyo directo a la comunidad y en tareas dirigidas al desarrollo nacional, que abarca tambin la dimensin de la proteccin
ambiental.
a) Apoyo directo a la comunidad - Relacionamiento cvico-militar
Se manifiestan en forma ms relevante cuando las Fuerzas
Armadas acuden en apoyo de la comunidad en situaciones de
emergencia y catstrofes naturales.
Las tareas promueven el fortalecimiento de la confianza, responsabilidad ciudadana, el ejercicio del espritu patritico y
la conservacin del patrimonio histrico cultural de la Nacin
Paraguaya.
b) Contribucin al desarrollo nacional
Las Fuerzas Armadas de la Nacin contribuyen al logro de la
seguridad, que establece un clima favorable para las actividades productivas que fortalecen el desarrollo nacional.
XV.2. Responsabilidad Ambiental de la Defensa

La poltica ambiental de la Repblica del Paraguay busca alcanzar las aspiraciones e intereses nacionales por medio de la sustentabilidad ambiental, con el fin de mejorar la calidad de vida de
los paraguayos y asegurar una vida digna a generaciones futuras.
En la bsqueda de un medio ambiente propicio para que los
ciudadanos desarrollen sus actividades y potencialidades, cada
rgano del Estado paraguayo desarrolla una poltica ambiental
aplicable a su mbito.
El Ministerio de Defensa Nacional cuenta en su estructura con un
rgano responsable de la poltica ambiental.
Por Decreto N 6223/11, Art. 20, la Direccin General del Ambiente (DIGAM) tiene la funcin de planificar la actividad de las
Fuerzas Armadas con relacin a la gestin ambiental interna y
externa a ellas, participando de la planificacin ambiental nacional a travs del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
La Direccin General del Ambiente es la responsable de la poltica ambiental del Ministerio de Defensa; busca contribuir con la
poltica ambiental nacional, a travs del Consejo Militar del Ambiente (COMIAM), para defender y garantizar el uso permanente
del ambiente y sus recursos, permitiendo el desarrollo sustentable de las generaciones actuales y futuras.
El involucramiento de las FF.AA. en la Defensa del ambiente es
estratgico para un pas como el nuestro, que vive y se desarrolla gracias a sus recursos naturales; por eso, desde la inclusin
de la disciplina ambiental en la formacin bsica de los efectivos militares, hasta lograr la alta especialidad y operatividad de
los Cascos Verdes (Decreto N 20601/03, Batalln de Defensa
139

Ambiental), debe ser considerado fundamental para el cumplimiento de los objetivos nacionales.
La proteccin del medio ambiente ocupa un lugar destacado dentro de los objetivos de la Defensa Nacional; a la poltica general
se suma la ambiental y la proteccin de los recursos naturales, por
lo que se ha promovido la declaracin de rea silvestre protegida
de varios inmuebles, que son propiedades del Estado Paraguayo Ministerio de Defensa Nacional.
Son sus funciones:
Implementar mecanismos institucionales entre el MDN y las
FF.MM. para la capacitacin de los cascos verdes, a fin de encarar tareas tendientes a la preservacin de los recursos naturales y
otras tareas de gestin ambiental.
Implementar modelos de integracin (alianzas estratgicas con
ONGs u otros) y complementacin de capacidades institucionales
fuera del mbito castrense para la tarea ambiental.
Promover la creacin de una base de datos (inteligencia), con informacin especializada y relevante a la integridad y a la seguridad de los recursos naturales.
Promover la informacin ambiental cientfica entre los miembros
de las FF.AA. y su difusin permanente.
Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados firmados por el MDN con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Representar al MDN ante los diferentes organismos e instituciones ambientalistas, por imperio de normativas legales o convenios firmados.
140
Representar al MDN para tratar temas ambientales con

otros organismos e instituciones nacionales o internacionales.
Representar al MDN en comisiones de trabajo interinstitucionales.
Analizar con las tres fuerzas los problemas existentes
en cada uno de ellos y elaborar acciones y proyectos
de mitigacin y amortiguacin.
Llevar a la prctica, conjuntamente con el apoyo de
otras instituciones, la educacin ambiental, en el rea
militar, en busca de concienciar y sensibilizar sobre la
importancia del cuidado del medio ambiente a travs
de seminarios, talleres y otros medios.
Impulsar la cooperacin tcnica nacional e internacional, para la implementacin y ejecucin de programas
relacionados al medio ambiente, a travs de acuerdos,
convenios, transferencia de tecnologas, etc.
Recuperar y preservar los recursos naturales mediante el
cumplimiento irrestricto de la legislacin ambiental y la promocin de prcticas de sustentabilidad entre las empresas y
las instituciones del pas.
Contribuir con la calidad ambiental en la mitigacin de los
gases de efecto invernadero, mediante la forestacin y reforestacin en propiedades componentes del sector defensa; as
tambin, colaborar en el mantenimiento y la preservacin de la
biodiversidad en el asiento de las distintas unidades militares,
donde existen especies amenazadas o vulnerables, por la alteracin de su hbitat. Tambin prestar apoyo a la proteccin de
espacios considerados de inters especial que fueron declarados reas silvestres protegidas.
Apoyar en situaciones de catstrofes naturales para mitigar daos medioambientales y la pronta reinsercin de las personas
afectadas por tales situaciones; este tipo de actividades son
coordinadas por la Direccin General de Defensa Civil, que
es tambin responsable de su articulacin con otros organismos del sector pblico y privado involucrados. Esta Direccin
General coordina sus actividades y coopera con la Comisin
Nacional de Prevencin y Respuestas a Emergencias Biolgicas (CONAPREB), tambin dependiente del Viceministerio de
Defensa Nacional.
Las actividades que se realizan con referencia al medio ambiente
se pueden agrupar en dos grandes estamentos:
La sustentabilidad ambiental de las actividades propias de los organismos que componen el sector defensa, con la incorporacin
de procedimientos que minimicen los efectos producidos al ambiente en cumplimiento de sus actividades.
La participacin de las instituciones de la Defensa Nacional en el
Sistema de Gestin Ambiental del Paraguay.
141
w
XV.2.1. LAS FUERZAS ARMADAS Y EL MEDIO
AMBIENTE
a) EJRCITO
El Ejrcito impulsa acciones para mejorar la calidad de vida
y utiliza los recursos racionalmente dentro de su poltica
medioambiental que se manifiesta por medio de las siguientes
actividades:
Conformacin de mecanismos y organizaciones que permitan
colaborar con otros organismos gubernamentales o civiles en
caso de desastres naturales o producidos por el hombre, y en la
preservacin y la recuperacin del medio ambiente.
Enfatizar la educacin dentro del programa de enseanza de
los institutos, a fin de promover la defensa del medio ambiente.
Efectuar la prevencin y conservacin ambiental a travs de
proyectos y programas en el planeamiento y ejecucin de las
actividades militares.
Realizar acciones de preservacin y recuperacin ambiental a
travs de programas e incentivos en su rea de inters.
Establecer un sistema de gestin ambiental del Ejrcito.
Utilizar en forma racional y sustentable los recursos naturales.
Establecimiento de normas, como:
Reglamento de prevencin de riesgos al medio ambiente.
Gestin de impacto a la biodiversidad.
Plan para tratamientos de residuos slidos y reciclables del
Ejrcito, y manual de manejo de residuos.
Plan de tratamiento de residuos patolgicos del Hospital del
Ejrcito.
Plan para utilizacin de recursos renovables, elico y solar
en la infraestructura de los nuevos cuarteles y dependencias.
142
b) ARMADA
La Armada realiza acciones de proteccin al medio ambiente,
desarrolladas al interior de la institucin, como tambin hacia el
exterior de la misma, comprendiendo actividades medioambientales dentro de la institucin que abarca a sus integrantes, buques
e infraestructura terrestre.
mbito interno
Establecer un sistema de tratamiento de aguas servidas y basura.
Implantar un sistema de tratamiento de basuras patolgicas.
Empadronar el listado de sustancias peligrosas en uso por la
institucin; manual para su almacenamiento y transporte.
Conservar el medio ambiente en sus infraestructuras terrestres,
prevencin de contaminacin, tratamiento de emisiones y residuos, la reparacin y compensacin del dao ambiental.
Apoyar las actividades cientficas y de investigacin mediante
el registro de parmetros medioambientales.
Monitorear el fenmeno del Nio.
mbito externo
Controlar el derrame de hidrocarburos, efluentes y otros materiales txicos.
Ejecutar un plan de vigilancia de las condiciones ambientales
del medio ambiente acutico.
Accionar contra la contaminacin del medio ambiente acutico, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente.
Apoyar con datos meteorolgicos a unidades civiles y militares
en reas navales.
Controlar el mantenimiento de la biodiversidad acutica.
c) FUERZA AREA
La Fuerza Area desarrolla actividades ambientales dentro
de una poltica ambiental institucional que considera los siguientes aspectos:
Incorporar capacidades especializadas y mejores prcticas
ambientales.
Cuidar los recursos naturales renovables y no renovables
con sentido de sustentabilidad.
Prevenir daos causados al medio ambiente por las actividades propias de la institucin y de repararlos cuando sean
necesarios.
Proteger al medio ambiente de la contaminacin acstica.
Proveer de informaciones sobre distintas variables medioambientales para contribuir a la gestin ambiental del pas.
Apoyar en caso de situaciones de emergencia ambiental.
Cumplir las normas ambientales vigentes, as como de los
acuerdos, tratados y convenios internacionales suscriptos
por el Paraguay.
143
Captulo XVI
INDUSTRIA DE
LA DEFENSA
La actividad militar impulsa la ciencia y
la tecnologa, las que han experimentado
un importante desarrollo, atendiendo a la
globalizacin de medios utilizados en actividades
de inteligencia, reconocimiento y vigilancia,
logstica, transporte, equipamiento, sistemas de
armas, por lo que resulta indispensable que el
personal de las FF.AA. desarrolle competencias
tecnolgicas.
os pases donde las actividades de defensa son apoyadas

por la ciencia y la tecnologa
han experimentado un importante desarrollo y relativa independencia, en
cuanto a la disponibilidad de medios,
equipamientos, armamentos y todos
aquellos recursos necesarios para la
logstica, transporte, inteligencia, reconocimiento y vigilancia.
El Estado Paraguayo promueve el
desarrollo cientco-tecnolgico de
recursos de inters estratgico para
el pas, de manera a lograr la autosuciencia e independencia en esta
materia. En ese aspecto, el Ministerio
de Defensa Nacional ha establecido
alianzas estratgicas con el ConseFbrica de municiones
jo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT) para el desarrollo de
proyectos de innovacin e investigacin, vinculados a la Defensa Nacional.
144
Captulo XVI - Industria de la Defensa
XVI.1. Objetivos del Ministerio de Defensa

Nacional en el rea de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
La Direccin General de Ciencia y Tecnologa se constituye en una estructura que permite el desarrollo del
potencial industrial y productivo nacional, como soporte tcnico y logstico de las operaciones de Defensa Nacional; en ese contexto, ejecuta polticas emanadas del
Ministerio de Defensa Nacional, supervisa y controla
acciones necesarias para el cumplimiento de los estndares de calidad en los procesos de produccin y servicios de mantenimiento de la industria para la defensa,
as como impulsa la transferencia de conocimientos
tecnolgicos, reduciendo la dependencia del exterior.
Otros objetivos son: disponer de recursos humanos
calificados en todos los niveles de la estructura de defensa, para generar transferencia y utilizacin eficaz y
eficiente de los conocimientos tecnolgicos.
Desarrollo de proyectos conjuntos con otros organismos del Estado para la obtencin de nuevas capacidades, incremento del conocimiento, exploracin, rgimen de explotacin y control de recursos minerales
estratgicos, como el titanio, hierro, uranio, agua dulce,
materiales sensibles y no renovables.
Las instituciones cientficas y tecnolgicas vinculadas
a la Defensa y a la sociedad se integran a los objetivos
ms elevados de la nacin.
XVI.2. Los Objetivos del Desarrollo de la

Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La ciencia y la tecnologa, como parte integrante del
poder nacional, tienen influencia en los dems campos
del desarrollo de la Nacin.
Para su desarrollo es importante considerar las
siguientes premisas:
a) Nuevos conocimientos cientficos: Bsicos y aplicados por medio del nivel de investigacin y desarrollo
experimental. La innovacin y la calidad de productos son optimizadas por el grado de investigacin en
las organizaciones estatales, universidades y empresas privadas.
b) Productos y servicios de alto valor agregado: La dinmica productiva en ciencia y tecnologa describe
una estructura sistemtica eficaz en los diferentes
segmentos.
La comunidad cientfica-tecnolgica ampla sus conocimientos para el desarrollo de nuevos procesos y
145

productos innovadores, que influyen en la productividad de
las industrias.
c) La formacin de recursos humanos: Para la obtencin de
productos de alta calidad; la educacin es el medio que promueve el desarrollo sostenido y sustentable, vinculado a un
empresariado nacional maduro e innovador que mejora el
bienestar de la poblacin e impulsa la competitividad del
pas.
Los principales objetivos son:
Consolidar la capacidad cientfico-tecnolgica e innovacin.
Fortalecer la educacin superior.
Aumentar la inversin pblica y privada en investigacin
cientfica.
Fortalecer la cooperacin internacional.
d) Redes de articulacin: Las profundas transformaciones en la
tecnologa se realizan por medio de redes articuladas para
ingresar al mundo del conocimiento, con una informacin
cada vez ms amplia y rigurosa, pues una sociedad cientficamente culta estar mejor dispuesta a apoyar actividades en
ciencia y tecnologa; es uno de los mejores medios para dar
a conocer las innovaciones tecnolgicas y cmo influencian
en la vida de la sociedad; opinar sobre avances tecnolgicos;
adoptar posiciones en torno a nuevos descubrimientos y al
uso racional de los recursos naturales.
El Ministerio de Defensa Nacional, en el marco de un convenio de cooperacin con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, se encuentra ejecutando, en el rea de calificacin de proyectos, la presentacin de propuestas que pudieran resultar viables para su ejecucin.
e) Infraestructuras cientficas y tecnolgicas: Poseer instalaciones para el desarrollo experimental y de recursos humanos. El
desempeo de estas organizaciones incluye el planeamiento,
investigacin, pruebas, fiscalizacin y entrenamiento.
Fortalecer y priorizar el apoyo a la produccin nacional de
conocimientos para la creacin de nuevas oportunidades de
investigacin e innovacin en emprendimientos aplicados a la
Defensa con participacin de la comunidad cientfica y empresarial.
f) Capacidades en la industria de la Defensa: La independencia
de proveedores externos fortalece el sistema logstico de la
Defensa Nacional. Una industria de Defensa independiente
genera capacidades para el sostenimiento de sistemas, equipos, material y armamento durante todo su ciclo de vida.
g) Capacidad satelital: La Direccin General de Defensa Aeroespacial del Ministerio de Defensa Nacional, a travs del
Poder Ejecutivo, ha remitido al Congreso Nacional un proyecto de ley de creacin de la Agencia Espacial del Paraguay.
La misma se encuentra a la fecha en etapa de promulgacin.
Con la implementacin de esta tecnologa se busca contribuir al desarrollo de capacidades espaciales a travs de la in-
146
corporacin de satlites, con el objetivo de lograr autonoma

en los servicios de comunicacin y generacin de imgenes
para el Ministerio de Defensa Nacional y de apoyo a las actividades para el desarrollo nacional.
El satlite de informacin refuerza la capacidad de disuasin,
pues entrega a los rganos encargados de la Defensa y al
Poder Ejecutivo una capacidad de observacin, monitoreo,
prevencin y planificacin.
XVI.3. Actividades de las Fuerzas Armadas

a) EJRCITO
La ciencia y la tecnologa aumentan la capacidad del Ejrcito
para poder operar tanto aisladamente como en el mbito conjunto y combinado.
Desarrolla capacidades como consecuencia de un proceso de
investigacin e innovacin para satisfacer requerimientos del
Ejrcito y apoyo al desarrollo nacional.
Desarrolla una estructura informtica que posibilita operar
dentro de un sistema de mando integrado.
Implementacin de un sistema de simulacin para entrenamiento tctico.
Creacin de una base de datos para operacin y gestin en
casos de catstrofes o emergencias.
Creacin de una base de datos tcnicos y catalogacin de armamentos, equipos y materiales utilizados en el Ejrcito para
que el proceso de adquisicin sea en funcin de requerimientos tcnicos y de evaluacin.
b) ARMADA
Instalacin de estaciones para el control del trfico fluvial en
los ros Paran y Paraguay.
Participacin con empresas privadas en el desarrollo, diseo
y construccin de medios navales y de superficie.
Asociacin con otras instituciones del Estado para adoptar medidas tendientes para prevenir, reducir y controlar la
contaminacin de las reas fluviales procedente de cualquier
fuente.
Coopera con otras instituciones del Estado en la conservacin y administracin de los recursos vivos en los espacios
fluviales, por medio del monitoreo con instrumentos de alta
tecnologa.
Elabora cartas de navegacin electrnica de los principales
ros para uso de la Flota de Guerra y Mercante.
Monitorea por medios satelitales el ciclo hdrico del sistema
fluvial nacional.
c) FUERZA AREA
Opera el Centro Integrado de Vigilancia Area por medio de
radares 3D.
147

Fabricacin de elevador hidrulico en asociacin con
empresas privadas para operar el centro de mando y control mvil.
Desarrollo de vehculo no tripulado en forma conjunta
con la Universidad Politcnica y la Fundacin Parque
Tecnolgico Itaip-Paraguay.
Establecimiento del centro de mando y control unificado
con capacidad de enlace a unidades mviles.
Desarrollo de reas logsticas que permitan asegurar, en
forma razonable y econmica, la capacidad operativa de
su flota.
Incorporacin del laboratorio de ensayos no destructivos,
aplicados a material componente de las aeronaves.
Catalogacin y certificacin de productos para aeronaves y la calificacin del personal tcnico.
XVI.4. Industria de la Defensa

El complejo industrial de la Direccin de Material Blico ha reanudado su ciclo de produccin despus de varios aos de inactividad,
permitiendo el abastecimiento de municiones para armamento individual de las FF.AA. de la Nacin y de la Polica Nacional.
La Direccin de Material de la Armada Nacional (DIRMAT) se
halla inmersa en un proceso de fortalecimiento, a fin de modernizar
su infraestructura tcnica, a travs de la adquisicin de equipos y
herramientas que le permitan desarrollar su capacidad de acuerdo a
las especificaciones tcnicas que demanda la reparacin y reconstruccin de buques de la Flota de Guerra; para ello, el Varadero ha
sido ampliado y reestructurado, para el empleo de nuevas tcnicas
y equipos adecuados para el desarrollo de construcciones navales.
La industria de Defensa adquiere trascendencia, pues permite mantener capacidades propias por razones estratgicas que afectan a la
soberana nacional.
La industria de Defensa se orienta al desarrollo del material de defensa de alta tecnologa desde su concepcin,
diseo, fabricacin y certicacin, basados en los siguientes principios:
Promover y fortalecer las industrias y tecnologas de inters estratgico para la Defensa.
Incentivar la produccin nacional en el suministro de materiales de Defensa.
Obtener un nivel de autosuficiencia en el apoyo logstico durante
el ciclo de vida de los sistemas.
Fomentar la creacin de centros de servicios y capacidades para
la Defensa.
Promover la participacin en programas cooperativos internacionales.
Adecuar los niveles de competitividad, capacitacin tcnica, calidad y produccin.
148
Produccin industrial de material de defensa para su comercializacin dentro de la economa nacional.

Realizar anlisis de tendencias tecnolgicas estratgicas de defensa.
Fomentar lazos y relaciones comerciales con empresas extranjeras posibilitando la subcontratacin de empresas nacionales.
Ampliar la cooperacin internacional en materia de ciencias y
tecnologas.
Desarrollar, en el marco de convenio de cooperacin con la Universidad Nacional de Asuncin, Ministerio de Defensa Nacional/Fuerza Area Paraguaya, actividades acadmicas en el rea
de ingeniera aeronutica, carrera creada desde el presente ao en
la Facultad Politcnica.
Industria de la Defensa en Piribebuy

149
Captulo XVII
MOVILIZACIN
NACIONAL
Las reservas de las Fuerzas Armadas de la
Nacin constituyen el elemento fundamental
de la movilizacin nacional.
El Servicio Militar Obligatorio es la fuente
de conformacin de las reservas
as acciones preventivas, que buscan neutralizar o eliminar amenazas que surgen

en el devenir de la vida de las naciones,
deben ser cuidadosamente planicadas y llevadas a
cabo con el mismo esmero, pues cualquier desatencin o improvisacin podr signicar una debilidad
que atente, incluso, contra la propia existencia del
Estado. En tal sentido, como toda prevencin de acciones relacionadas a la defensa, la planicacin y
los recaudos de la movilizacin nacional son una
exigencia y responsabilidad permanentes que deben
ajustarse en funcin a riesgos y amenazas, con criterio realista y prospectivo.
Ante la escalada de una crisis, con previsin razonable de perturbacin grave y generalizada del
orden interno, o en caso de inminente conicto blico, el Estado deber activar sus planes de movilizacin nacional, pues, por lo general, los medios
provedos regularmente por la logstica nacional
son, para estos casos, insucientes.
La movilizacin nacional debe ser, por tanto, con-
cebida como una actividad sistemtica y permanente, esencial para la seguridad integral del Estado.
Es una actividad transversal a todas las expresiones del poder nacional, dirigida desde el ms alto
nivel de la conduccin del Estado.
150
Captulo XVII - Movilizacin Nacional
XVII.1. Concepto de Movilizacin Nacional

El Estado Paraguayo, como medida de defensa nacional, moviliza a tropas de la reserva, que implica la reinsercin a la actividad militar de una parte o el total del
potencial humano, incluyendo recursos materiales y el
potencial industrial del pas, en situacin de enfrentar
un conflicto armado. Por tanto, los ciudadanos que conforman las reservas son indispensables para la defensa
nacional. Por ley, en la Repblica del Paraguay, las reservas las constituyen los ciudadanos que cumplieron
con el Servicio Militar Obligatorio, a los que se los
agrupa por edades, de tal forma a ser llamados de acuerdo a la necesidad, quedando conformado los siguientes
grupos de reservistas: Reserva permanente, de 20 a 32
aos de edad; reserva nacional, de 33 a 44 aos de edad,
y reserva territorial, de 45 hasta 50 aos de edad.
La movilizacin nacional ser sostenible en funcin
de los recursos humanos y materiales disponibles. Su
previsin es responsabilidad esencial del Estado para
asegurar su propia existencia.
La Ley 1337/99, De Defensa Nacional y de Seguridad
Interna, en su Artculo 22, caracteriza la movilizacin
nacional como: el conjunto de previsiones y acciones emprendidas por el Estado durante la vigencia del
Estado de Defensa Nacional, con el objeto de optimizar
el poder nacional requerido para la defensa nacional,
frente a un conflicto armado internacional inminente o
fctico, comprendiendo los planes y operaciones necesarios para adecuar los recursos de la nacin a las necesidades de la defensa nacional, y la movilizacin de
los ciudadanos de las reservas de las Fuerzas Armadas
de la Nacin.
FASES DE
MOVILIZACIN
NACIONAL
PREPARACIN
EJECUCIN
PERMANENTE
EVENTUAL
151
DESMOVILIZACIN

El Art. 24 dice: Los ciudadanos paraguayos que no estn en
servicio activo en las Fuerzas Armadas de la Nacin podrn ser
convocados, segn sus aptitudes y facultades, a prestar servicios
donde sean ms eficaces para la defensa nacional. La prestacin
de este servicio es obligatoria.
La movilizacin podr ser general o parcial, conforme a las necesidades de la defensa nacional (Art. 46, de la Ley 216, De Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin).
XVII.2. Fases de la Movilizacin Nacional
Si bien la movilizacin nacional solo se ejecuta en situaciones de

urgente necesidad de incrementar la expresin militar del poder nacional. Su aplicacin correcta exige una atencin y preparacin permanentes por parte del Estado. Se distinguen claramente tres fases:
Preparacin: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, en situacin de normalidad, orientadas a facilitar la movilizacin nacional, incluyendo el potencial humano, as como los
medios materiales e industriales del pas.
Ejecucin: Fase de actividades emprendidas por el Estado, de
forma inmediata, con la finalidad de proveer todos los medios
(personal y material) disponibles para el esfuerzo nacional ante un
conflicto blico. Su carcter urgente y de respuesta a una situacin
grave hace que la participacin de todas las personas, individuales
y jurdicas, sea obligatoria. La movilizacin es obligatoria para
todos los ciudadanos paraguayos convocados (Art. 47, de la Ley
216, De Organizacin General de las Fuerzas Armadas).
Desmovilizacin: Conjunto de actividades emprendidas y
orientadas por el Estado buscando el retorno gradual de la nacin
a la situacin de normalidad, una vez que haya desaparecido o
disminuido la razn que origin la movilizacin nacional.
La desmovilizacin debe realizarse tan pronto como sea posible,
152
pero debe ser previamente planificada y efectuada gradualmente,

de tal manera que la transicin a la normalidad afecte lo menos
posible al pas, tanto en su infraestructura como en su actividad.
El proceso debe ser dirigido por los mismos encargados de la
movilizacin nacional y en base a un planeamiento integrado. La
amplitud de la desmovilizacin depender de la estructura movilizada.
XVII.3. Planeamiento de la Movilizacin Nacional

El planeamiento adecuado de la movilizacin nacional garantiza
la eficacia y eficiencia de su ejecucin. Constituye un acto que
afecta profundamente a todos los sectores de la vida nacional; por
tanto, el planeamiento de la movilizacin nacional debe abarcar
las fases de: preparacin, ejecucin y desmovilizacin.
XVII.4 Ciclo de Planeamiento de la

Movilizacin Nacional
El ciclo de planeamiento de la movilizacin nacional abarca los
procedimientos necesarios para la elaboracin de los planes en
los diversos niveles del sistema de movilizacin. Ellos estan basados en normas, conceptos, principios y mtodos preconizados
por la doctrina bsica de la movilizacin nacional.
La finalidad del ciclo de planeamiento es diseminar la orientacin
doctrinaria, integrar y coordinar a los rganos involucrados en el
sistema nacional de movilizacin. Es tambin padronizar y protocolizar las actividades.
Las fases del ciclo de planeamiento de la movilizacin nacional
comprenden una fase de orientacin y otra de elaboracin de planes.
Fase de orientacin: En esta fase, el rgano central de la movilizacin formula polticas que orientan sobre la doctrina bsica
y la poltica gubernamental de movilizacin nacional.
La doctrina bsica y la poltica gubernamental sirven de base para
la elaboracin de los documentos a nivel sectorial que resulten
en directrices sectoriales de movilizacin. Sobre la base de la
orientacin recibida, los diversos ministerios establecern, a su
vez, otras directrices a sus rganos subordinados. Estos podrn
tambin fijar pautas e instrucciones a los elementos ejecutivos
subordinados.
En los diversos niveles del sistema nacional de movilizacin podrn ser elaboradas doctrinas y polticas en consonancia con los
documentos emanados por el rgano central de movilizacin.
Fase de elaboracin de planes: Los planes son dinmicos,
peridicamente analizados y elaborados en todos los niveles de
la estructura sistmica, delineando nuevas acciones en la medida
que las necesidades sean atendidas por la logstica y por la movilizacin.
153
Los planes de movilizacin en todos los niveles contienen dos

partes bsicas:
Una, relativa a las medidas que sern adoptadas durante los tiempos de normalidad, o sea, durante la preparacin de la movilizacin nacional.
Otra, de acciones que sern realizadas despus de originarse la
movilizacin nacional, referentes a su ejecucin.
XVII.5. Organizacin Funcional

El estudio de las actividades de movilizacin nacional conduce a
la articulacin de una estructura y organizacin funcional, idnea,
con capacidad de orientar, coordinar y dirigir aquellas actividades
que les son inherentes. La estructura conforma el sistema nacional de movilizacin con nfasis en los siguientes aspectos:
La globalidad de los problemas que influyen en todos los niveles
de administracin, as como las mltiples y variadas actividades
de la vida nacional.
La posibilidad de solucionar los problemas de la movilizacin,
que competen a todas las expresiones del poder nacional.
La complejidad e importancia de las actividades de movilizacin,
en la medida que comprometen a los intereses de la nacin.
La orientacin normativa de una supervisin tcnica y de fisca-
154
lizacin especfica, conducida por un rgano del ms alto nivel.

El sistema, de acuerdo con la doctrina de movilizacin y su estructura, atiende a las necesidades especficas del pas. Considerando, entre otras, las siguientes caractersticas fundamentales:
El sistema asegura su funcionamiento en situacin de normalidad
en tiempos de paz, con un mecanismo flexible capaz de elaborar
y de mantener actualizado un planeamiento ntegro de la movilizacin nacional. Est en condiciones de cambiar rpidamente
el destino de los recursos para obtener la produccin de medios
adicionales.
El sistema igualmente asegura, y posibilita, autonoma administrativa y de suministros, con criterio de integracin de recursos y
economa de esfuerzos.
XVII.6. Requisitos de la Estructura del Sistema

Nacional de Movilizacin
La estructura del Sistema Nacional de Movilizacin es:
Permanente: El sistema tiene carcter permanente y posibilita el
estudio y planeamiento de providencias para facilitar la ejecucin
de la movilizacin. Tambin garantiza la continuidad del cumplimiento de las medidas de fortalecimiento del Poder Nacional en
funcin al desarrollo de las acciones estratgicas. Una estructura
permanente para la movilizacin nacional facilita un eficiente planeamiento capaz de responder a las variaciones coyunturales.
Del nivel de conduccin del Estado: El rgano central del
sistema de movilizacin est situado en el ms alto nivel gubernamental, con poder decisorio, para compatibilizar la atencin de
las necesidades de la vida nacional con las exigidas por la defensa
nacional; con caractersticas de:
De direccin unicada: Las actividades de movilizacin nacional son influenciadas por una complejidad de factores, sean estos
polticos, sicosociales, militares, econmicos y cientfico-tecnolgicos, en una nica direccin central que asegure la convergencia
de esfuerzos en la aplicacin del poder nacional, siendo:
Flexible: Todas las tareas relacionadas con la estrategia nacional
de movilizacin deben ajustarse a los cambios de escenarios y
situaciones generadas por la interaccin con otros actores. A esta
condicin de flexibilidad acompaa el factor tiempo, pues es deseable una respuesta oportuna a una determinada maniobra que
altere el nivel del conflicto. Los rganos integrantes del sistema
nacional de movilizacin constituyen verdaderos ncleos en condiciones de ser rpidamente accionados en casos de necesidad.
Integral: La administracin de la movilizacin nacional se realiza desde el ms alto nivel, con criterio de integralidad; necesita
de todas las expresiones del Poder Nacional e interesa a los diversos sectores administrativos de las esferas nacional, departamental y municipal.
155
XVII.7. Las Reservas en la Defensa Territorial

del Paraguay
La estructura de movilizacin nacional, inherente a la Defensa
Nacional, est claramente establecida en el Derecho Positivo vigente en el Paraguay. As, la propia Constitucin Nacional responsabiliza al Presidente de la Repblica la tarea de adoptar las
medidas para la defensa nacional. Por su parte, la Ley 216/93,
De Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin,
en un captulo exclusivo, De la movilizacin, establece que sea
el propio Comandante en Jefe el que disponga, con anuencia del
Congreso de la Nacin, la movilizacin nacional. El Presidente
de la Repblica, en su carcter de Presidente del Consejo de Defensa Nacional (CODENA), dispone en la Secretara Permanente
de la Direccin General de Movilizacin.
En el nivel operativo, la responsabilidad territorial, asignada a los Grandes Comandos del Ejrcito, obedece al
esquema ejecutivo para la movilizacin de las reservas,
asignndosele, por Ley (216/93), a cada Gran Comando
las siguientes tareas especcas:
La defensa territorial contra acciones externas que pongan en
peligro el orden interno.
El reclutamiento y la administracin de las reservas.
La preparacin de la movilizacin.
La instruccin militar de los cuadros de reservas.
La organizacin defensiva del territorio contra los ataques terrestres, fluviales y areos.
La seguridad, control y vigilancia de las fronteras; y,
La cooperacin para el funcionamiento de los servicios bsicos
esenciales para la vida de la poblacin de las diferentes zonas
del pas.
XVII.8. Servicio Militar Obligatorio

El Servicio Militar Obligatorio (SMO) tiene sustento legal
conforme a la Constitucin Nacional, que en su Art. 129 dice:
Todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar
su concurso para la defensa armada de la patria. A tal objeto, se
establece el Servicio Militar Obligatorio.
Quienes declaren su objecin de conciencia prestarn servicio
en beneficio de la poblacin civil, a travs de centros asistenciales. El Art. 37 expresa: Se reconoce la objecin de conciencia
por razones ticas o religiosas para los casos en que esta Constitucin y la Ley la admitan.
La aplicacin de este mandato constitucional, armonizndolo
con la obligatoriedad del servicio militar obligatorio es todava
un proceso que se lleva a cabo a nivel nacional.
La Ley N 569/75, del Servicio Militar Obligatorio, en su Art.
1, dice: Establcese el SMO para todo ciudadano paraguayo,
156
en la forma determinada por esta Ley. Y en el Art 2: El SMO

es la base de organizaciones de reclutamiento de las FF.AA.NN.
y movilizacin.
En fecha 4 de octubre de 2012 se promulg la Ley N 4733, Que
crea la jerarqua del soldado profesional en la categora de tropas de las Fuerzas Armadas de la Nacin. El Art. 1 de esta ley
dice que es soldado profesional (SP) el ciudadano que de forma
voluntaria suscribe contrato de prestacin de servicio con las
Fuerzas Armadas de la Nacin, en la Categora de Tropa dentro
del cuadro permanente.
Su dotacin ser fijada anualmente por el Poder Ejecutivo (Art.
2); el Art. 6 establece: Podr incorporarse como soldado
profesional todo ciudadano paraguayo que de forma voluntaria desee ingresar en las Fuerzas Armadas de la Nacin y que
haya reunido los requisitos relativos a las condiciones morales,
culturales, intelectuales, fsicas y sicolgicas, con el propsito
de mantener a la institucin integrada por profesionales competentes.
Algunos de los requisitos son: ser paraguayo natural; de estado
civil soltero; no poseer antecedente judicial ni policial; haber
cumplido con la Ley del SMO y presentar certificado de buena
conducta, expedido por el Comandante de la Unidad en el cual
prest servicio; tener entre 19 y 26 aos de edad; aprobar el
proceso de seleccin; entre otros.
157
Sexta Parte
pOLTICA
MILITAR
158
a Poltica Militar se delinea conforme

a los objetivos polticos a largo plazo y con un alto grado de consenso.
Se establece una Poltica Militar capaz
de proporcionar cobertura a una amplia
variedad de situaciones actuales y emergentes y respondiendo a nuestra imagen,
tradicin y carcter nacional.
Ella comprende un conjunto de lineamientos elaborados por el Ministerio de Defensa Nacional para materializar las normas
militares de la Poltica de Defensa Nacional, con el objeto de dirigir a las Fuerzas
Armadas como un todo armnico y coordinado, dndole un carcter conjunto.
La Poltica Militar establece directrices
para las polticas institucionales especficas de las Fuerzas Armadas, fijando criterios y estndares aplicados a la
formacin profesional de sus recursos
humanos, armamentos, materiales y
equipos. Los procesos operativos normales, los procedimientos logsticos,
la gestin de recursos, entrenamiento conjunto y adiestramiento optimizan el cumplimiento de misiones comunes, conjuntas y combinadas, el
proceso de formacin profesional, la
creacin del soldado profesional y la
modernizacin de la movilizacin. De
una manera general, la Poltica Militar establece el modelo de la conduccin, el empleo y
159el desarrollo
de la fuerza.
Captulo XVIII
LA pOLTICA
MILITAR
La Poltica Militar determina la forma en
que las Fuerzas Armadas deben proteger al
Estado Paraguayo en defensa de sus intereses
nacionales.
a Poltica Militar genera las condiciones favorables para cooperar con la disuasin que corresponde a las Fuerzas Militares, ayuda a la
prevencin y asegura una accin coordinada tendiente
a la proteccin de los intereses nacionales. Asimismo,
delinea acciones que garantizan la participacin ecaz
en la contribucin internacional para la paz.
Tiene una visin realista, con una disposicin constan-
te de adecuacin a los requerimientos de capacidades y

la modernizacin de las Fuerzas Armadas para cumplir
adecuadamente con las demandas provenientes de la
Poltica de Defensa.
160
Captulo XVIII - La Poltica Militar
XVIII.1. Conceptualizacin
La Poltica Militar, como un componente esencial de
la Poltica de Defensa, elabora un conjunto de normativas castrenses y determina la organizacin, doctrina,
preparacin y actualizacin del potencial militar, constituido por las Fuerzas Armadas de la Nacin (Ejrcito,
Armada y Fuerza Area); toma en cuenta la totalidad
de las potencialidades nacionales e institucionales para
responder a las amenazas con una estructura militar
equilibrada y adecuada.
Este instrumento motiva la doctrina conjunta para la accin coordinada y eficaz de las tres Fuerzas singulares.
Adems, promueve las tareas interinstitucionales donde
haya requerimiento de empleo de las fuerzas armadas
para cooperar con otras instituciones del estado en la
defensa civil.
XVIII.2. Finalidad de la Poltica Militar

Gua las acciones de las Fuerzas Armadas para dar
cumplimiento a la directiva de la Poltica de Defensa.
Promueve la modernizacin de las Fuerzas Armadas
Paraguayas.
161
Genera condiciones favorables para el desarrollo de la capacidad militar en el empleo conjunto y combinado.
Orienta la formacin y educacin de los componentes de las
FF.AA.
Establecer la doctrina, entrenamientos y empleo de las FF.AA.
Apoya a la Poltica Nacional en el desarrollo de la Poltica de
Defensa.
XVIII.3. Objetivos de la Poltica Militar
Establecer parmetros para la dimensin, estructura, despliegue y capacidad tcnico-profesional de la FF.AA., que faciliten
el cumplimiento de su rol constitucional, disponiendo de los
recursos econmicos necesarios y acorde con la realidad nacional. Con su eficacia, apoya la poltica externa del Paraguay.
Fortalecer la participacin en el sistema internacional de seguridad, para la prevencin y manejo de crisis y conflictos, a
travs de las operaciones de paz, ayuda humanitaria y el desarrollo de medidas de confianza mutua entre FF.AA. de pases
de la regin y del continente.
Contribuir al desarrollo y la cohesin nacional.
Promover la modernizacin de la estructura organizacional
y medios de las Fuerzas Militares. Transparentar los procesos administrativos, para racionalizar los gastos de la insti-
162
tucin armada.
Desarrollar una poltica apropiada de estandarizacin de armamentos y equipos.
Instalar la cultura de defensa como un compromiso de toda la
ciudadana.
XVIII.4. Doctrina Conjunta y Combinada

Tanto en la conduccin a nivel estratgico como en el operacional
y en el tctico, es necesario integrar el empleo de los recursos y de
capacidades, materiales, equipos, armamentos; como asimismo
de mtodos, tcnicas, inteligencia, comando, control y procedimientos.
La doctrina conjunta establece la integracin de elementos terrestres, navales y areos, bajo un mando nico, para la ejecucin de
las operaciones militares; la misma asume demandas de interoperabilidad que permite a fuerzas de distintas naturaleza, actuar
como un todo, a fin de lograr un determinado objetivo. Esta no
debe limitar la esencia de empleo de cada fuerza singular; sino
sencillamente ayudar a unificar y racionalizar esfuerzos.
Las tareas interinstitucionales se implantan conforme a requerimientos de empleo de las fuerzas armadas para cooperar con otras
instituciones del estado en la defensa civil.
Las operaciones combinadas se formalizan a travs de tratados,
convenios u otros instrumentos legales con pases amigos a fin
de integrar fuerzas y medios de diferente naturaleza para buscar
solucin a un problema comn.
XVIII.5. Capacidad a Desarrollar

La Poltica Militar, basada en las directivas de la Poltica de
Defensa, establece criterios para el desarrollo de capacidades
en las Fuerzas Armadas, a n de cooperar con la disuasin y
la disminucin de las amenazas emergentes; para el efecto:
Las capacidades definidas deben estar caracterizadas por la
previsibilidad e interoperabilidad, factores que faciliten a las
Fuerzas Armadas en su participacin en operaciones conjuntas
y/o combinadas
Por otro lado que tengan flexibilidad, agilidad y rapidez para una
reaccin inmediata, con capacidad de dispersin y disponibilidad
Adems, que consideren los aspectos tecnolgicos, logstico,
de prevencin y de proteccin.
Tambin es necesario contar con una inteligencia y sistema de
mando y control que permita generar conocimiento oportuno y
adecuado para la toma de decisiones.
Finalmente, que la preparacin del personal militar incorporen capacidades y competencias que permitan acompaar la
dinmica de la realidad actual y su proyeccin para eventuales
escenarios futuros.
163
Captulo XIX
LA pROFESIN
MILITAR
Los militares deben considerarse instrumentos
de la seguridad y libertad de los pueblos (Pablo
VI - Gaudium et spes - Concilio Vaticano II).
La moral del empleo de la fuerza se funda en sus
elevados nes.
omo toda profesin, la militar est conformada por personas con un conocimiento y habilidades especcas
que requieren una formacin previa para su ejercicio
en la sociedad, que a su vez reconoce al grupo de profesionales
con su organizacin propia.
Lo que distingue a la profesin militar son bsicamente tres aspectos:
El grado de compromiso que el profesional asume voluntaria-
mente ante la sociedad a la que jura servir hasta perder la vida

si necesario fuere (juramento de delidad a la patria del soldado paraguayo).
Comportamiento fundado en virtudes morales, de disciplina y
profunda conviccin vocacional, pues la utilizacin legal de la

fuerza solo se concibe ajustada a estos principios.
Dedicacin exclusiva. Pertenece a la nacin como grupo social

y solo puede darse dentro de la estructura del Estado.
El acpite de este artculo captura y echa luz sobre una de las
164
percepciones ms erradas sobre la profesin militar, pues la institucin, aunque detentora del
uso legal de la fuerza, existe
justamente como garanta de la
paz. La amenaza de su empleo,
o su empleo efectivo, se da exclusivamente para salvaguardar intereses vitales de grupo
social que conforma un Estado.
Ah radica su moral y el sentido
tico de la profesin militar.
XIX.1. Marco Poltico Institucional

Las Fuerzas Armadas de la Nacin tienen una dependencia poltico-administrativa de los tres poderes del
Estado; sin embargo, es el Presidente de la Repblica
quien tiene el mando supremo en su carcter de Comandante en Jefe y, como tal, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas, las organiza
y distribuye, adems de nombrar, por s, a los comandantes de las fuerzas. El cargo de Comandante en Jefe
es indelegable. El Poder Legislativo presta el acuerdo
constitucional para el ascenso de todos los oficiales de
las FF.AA., a partir del grado de coronel o capitn de
navo; asimismo, a propuesta del Ejecutivo, asigna el
presupuesto anual para las fuerzas. Los miembros de
las Fuerzas Armadas estn sujetos a la jurisdiccin de
los tribunales militares, en primera instancia, para hacer cumplir las leyes y reglamentos militares; en una jurisdiccin ms amplia y general, a la Justicia ordinaria.
Ntese que el acuerdo del Senado para el ascenso a partir del grado de coronel o capitn de navo confiere la
legitimidad que se necesita para el ejercicio de la conduccin en los niveles superiores.
Captulo XIX - La Profesin Militar
165
XIX.2. tica de la Profesin Militar

El empleo tctico de una fuerza militar es extremadamente violento, pero no es la violencia, pues esta tiene una connotacin
ilegal, cualidad que no puede ser atribuida a una accin militar
que es tan legal como legtima.
El Paraguay renuncia de la guerra, pero sustenta el principio
de la legtima defensa (Art. 144, de la Constitucin
Nacional).
Adems, una de las finalidades de la poltica de defensa
nacional dice de la Formulacin de planes que posibiliten una adecuada preparacin de toda la nacin ante
cualquier conflicto blico, as como fortalecer la conciencia del pueblo paraguayo sobre la importancia de
los problemas inherentes a la vigencia del Estado de
Derecho, la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica del Paraguay (Art. 7, inciso
c) de la Ley 1337/99, Ley de Defensa Nacional y de
Seguridad Interna. Tanto el poder constituyente derivado, como uno de los poderes constituidos del Estado, el
Legislativo, reconocen y mandan mantener una fuerza
militar que pueda emplear las armas en defensa de los
intereses nacionales. All, en el propio sustento legal
est la tica de la profesin militar, concedida como
un instrumento que el Estado utiliza para guardar sus
intereses superiores. La moral del empleo de las fuerzas
se funda en lo elevado de sus fines.
XIX.3. La Formacin Profesional

El personal militar del cuadro permanente de las
Fuerzas Armadas est compuesto por:
Personal profesional de carrera: que son los formados
en las escuelas militares.
Personal profesional de carrera complementaria: que
son egresados universitarios llamados a concurso para
ser admitidos como oficiales en especialidades vacantes en la dotacin orgnica.
Personal de la reserva movilizada.
Soldado profesional.
Personal en cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio.
La formacin de oficiales de las FF.AA., pertenecientes al cuadro profesional de carrera, se realiza exclusivamente en los institutos de formacin creados para
el efecto y, con autorizacin del Comandante en Jefe,
en institutos similares del exterior. Los programas se
desarrollan a nivel universitario y las materias cuyos
166
planes coinciden con las dictadas en las distintas facultades de

universidades civiles son reconocidas y aprobadas, previa homologacin entre las instituciones.
Desde el ao 2003 se admiten mujeres cadetes en la Academia
Militar, habiendo egresado la primera promocin de oficiales de
carrera del gnero femenino, en el ao 2006, y en adelante las
167

promociones se suceden anual e ininterrumpidamente. La
presencia de oficiales femeninos en el cuadro permanente
de las FF.AA. ha contribuido en mucho a mejores servicios
y tareas, habida cuenta de las habilidades y sensibilidades
propias del gnero.
Los egresados universitarios, interesados en ingresar como
oficiales de carrera complementaria en las Fuerzas Armadas, lo hacen previa realizacin de concurso con programas
especiales en las distintas fuerzas singulares.
Las instituciones de enseanza de las Fuerzas Armadas de
la Nacin estn facultadas para planificar, realizar estudios
y cursos de nivel superior en los mbitos inherentes a sus
respectivos quehaceres, as como para otorgar ttulos profesionales, tcnicos, de grado y posgrado.
La formacin del personal en el escalafn de suboficiales se
realiza en institutos de formacin militar y desarrollan su
carrera formndose y especializndose para desempearse
como auxiliares en los distintos niveles de conduccin. Provienen de escuelas de formacin que existen en cada una de
las fuerzas.
XIX.4. El Sistema de Educacin Militar

El proceso y la estructura de la educacin militar en el
Paraguay estn establecidos por ley, acompaada de
su correspondiente reglamento. Esta capacitacin es
de carcter permanente y se lleva a cabo por medio
de procesos educativos sistematizados, destinados a:
Formar, instruir y perfeccionar al personal para el ejercicio de la profesin.
Ampliar su competencia tcnico-profesional para el adecuado empleo de los recursos humanos y materiales
puestos a su cargo.
Proporcionar al personal una slida base cientfica para el
desempeo de sus funciones. La educacin militar acompaa con precisin las necesidades de los distintos niveles
de conduccin dentro de las Fuerzas Militares. A partir
del primer grado, en el escalafn de oficiales, comienza
un proceso educativo, aunque separados por fuerza, muy
similar, para satisfacer las necesidades de preparacin requeridas en distintos cargos y funciones a los que corresponde un determinado rango de grados militares. El itinerario discurre progresivamente desde la especializacin,
por los cursos de perfeccionamiento y, en el caso de los
oficiales, contina por los de Estado Mayor y finalmente los cursos de poltica y estrategia. Los distintos cursos
habilitan para el ascenso, para una funcin determinada, o
para el ejercicio de un Comando en los grados superiores
del escalafn de oficiales. El currculum de cada curso est
168
Captulo XIX- La Profesin Militar
diseado acorde a las exigencias del nivel de conduccin en

el que se desempear el profesional egresado.
En las distintas fuerzas funcionan cursos similares en cada
nivel, siendo los principales los de perfeccionamiento y los
de Estado Mayor; durante un ao, el primero, y durante uno o
dos, el segundo. Los delineamientos generales de los cursos
estn dados desde el escaln superior del Comando de las
Fuerzas Militares, pero la ejecucin y el control real se producen a nivel de las fuerzas y ms especficamente a nivel de
los Comandos de Institutos Militares de Enseanza.
Los cursos de formacin, de perfeccionamiento, de Estado
Mayor y los de nivel estratgico, desarrollados en las distintas fuerzas, conceden diplomas de igual nivel. La Academia
Militar, de licenciado, y los cursos de perfeccionamiento, de
Estado Mayor y de estrategia; de magster, con determinada especificacin. En la estructura del proceso educativo, el
nivel de formacin corresponde a la etapa del mismo nombre. Todos los dems corresponden a la etapa de perfeccionamiento.
La enseanza en las Fuerzas Armadas comprende tres grados:
Grado fundamental o bsico: Destinado a calificar al
personal para ocupar los cargos militares y el desempeo de
funciones bsicas de soldados y cabos.
Grado medio o tcnico: Destinado a la calificacin del
personal para la ocupacin de cargos militares y el desempeo de funciones propias de suboficiales.
Grado universitario o superior: Destinado a la calificacin del personal para la ocupacin de cargos militares y el
desempeo de funciones propias de oficiales.
Cada una de las fuerzas (el Ejrcito, la Armada y la Fuerza
Area) tiene en su organizacin un Comando, del ms alto
escaln, que agrupa a todos los institutos de enseanza de esa
fuerza en los niveles, tanto de formacin como de perfeccionamiento. La formacin de los suboficiales de todas las armas
y servicios se lleva a cabo en las fuerzas respectivas.
La formacin del cuerpo de oficiales tiene un ciclo comn, que
se desarrolla en la Academia Militar Mariscal Francisco Solano Lpez, de la que egresan con grado de subtenientes para el
Ejrcito y la Fuerza Area, y guardiamarinas, en la Armada.
XIX.5. La Carrera de un Oficial de las Fuerzas Armadas

La carrera de un oficial militar, basada en valores y principios,
transcurre a travs de los tres niveles de conduccin: el nivel
tctico, el operacional y estratgico.
Se requiere abnegacin, sacrificio, disciplina y al mismo tiempo cualidades de liderazgo para el ejercicio del mando en todos los niveles.
169
Sptima Parte
LOS MEDIOS DE
LA DEFENSA
170
os medios de la Defensa comprenden los

Ministerio de Defensa Nacional
- Secretara Permanente delhumanos
Consejo de Defensa Nacional y materiales de los cuarecursos
les dispone la Nacin para alcanzar condiciones deseables en la seguridad, que le permita alcanzar el bienestar general.
Las Fuerzas Armadas son parte fundamental
de la Defensa y permanentemente estarn capacitadas y equipadas; necesariamente deben
cumplir sus misiones con un suficiente grado
de flexibilidad, eficacia y dinamismo. En esta
rea se consideran las principales caractersticas del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area,
sus funciones y tareas especficas.
El despliegue, entrenamiento, equipamiento,
adiestramiento y organizacin de las Fuerzas
Armadas responden a la obtencin de capacidad para hacer frente a cualquier tipo de amenaza contra el Estado, participar en la cooperacin internacional y asumir una responsabilidad
social e institucional.
171
Captulo XX
LAS FUERZAS
ARMADAS
Producir defensa en la forma ms eciente, con
el mnimo de recursos y con alta efectividad,
requiere de polticas de defensa, basadas en la
previsibilidad, y en la formacin profesional.
roducir defensa en la forma ms eciente, con el mnimo de recursos y

con alta efectividad, requiere de polticas de defensa, basadas en la previsibilidad, en la
disuasin y en la formacin profesional.
Producir defensa es de exclusiva responsabilidad
del Estado, considerando que es su proveedor natural. La Defensa requiere de coordinaciones de

gran complejidad, en especial en la administracin de los recursos de la Nacin.
El Estado Paraguayo como responsable de ma-
terializar la funcin de la defensa, en un esfuerzo

conjunto con toda la ciudadana, cuenta con sus
Fuerzas Armadas como garanta para la proteccin de los intereses nacionales.
Para ello, las Fuerzas Armadas se apoyan en la
doctrina conjunta adquiriendo las capacidades
requeridas.
172
XX.1. Misin
La Constitucin Nacional establece como misin de las
Fuerzas Armadas de la Nacin la de custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legtimamente constituidas, conforme con la Constitucin y las
Leyes.
XX.2. Finalidad
Las Fuerzas Armadas, como institucin nacional
organizada, con carcter permanente, profesional, no deliberante y subordinada a los poderes
del Estado, cumplen las siguientes nalidades:
a) Mantener la inviolabilidad de las fronteras terrestres, fluviales y del espacio areo.
b) Organizar, equipar y adiestrar sus fuerzas para hacer
frente a cualquier agresin.
c) Organizar, encuadrar y administrar reservas.
d) Cooperar con la defensa civil.
e) Cooperar con el restablecimiento del orden interno
cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica
con decreto fundado.
XX.3. El Comandante en Jefe de

las Fuerzas Armadas
La Constitucin Nacional, en su Artculo 238, establece que el Presidente de la Repblica es el Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo
que no se delega, y en tal carcter ejerce el mando
supremo de las mismas. Son partes integrantes del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin:
a) El Comando de las Fuerzas Militares.
b) El Estado Mayor Personal.
c) La Justicia Militar.
d) El Obispado Castrense.
e) La Capellana Evanglica.
f) El Regimiento Escolta Presidencial.
XX.4. Composicin de las Fuerzas Armadas

Adquiriendo figura constitucional, las Fuerzas Armadas de la Nacin estn constituidas por los componentes permanentes del Ejrcito, de la Armada y
de la Fuerza Area y sus respectivas reservas.
Las reservas del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area completarn los efectivos de los integrantes
de las Fuerzas Armadas para enfrentar situaciones
emergentes del cumplimiento de su misin constitucional.
Captulo XX - Las Fuerzas Armadas
173
174
XX.5. Servicio a la Patria

XX.
El servicio a la patria se rige por la Constitucin Nacional, las
leyes y reglamentos especiales y comprende: el Servicio Militar
Obligatorio (SMO, Ley N 569/75) y el Servicio Civil Sustitutivo
(SCS, Ley N 4013/10); la incorporacin al Servicio Militar Profesional se rige por la Ley del Estatuto del Personal Militar.
XX.6. Comando de las Fuerzas Militares

XX
El Comandante de las Fuerzas Militares es el ejecutor de las rdenes
e instrucciones que imparte el Presidente de la Repblica en su carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
XX.6.1. MISIN DE LAS FUERZAS MILITARES
Las Fuerzas Militares colaboran con el Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nacin en la conduccin de las Fuerzas Armadas, de acuerdo a la Constitucin Nacional y las Leyes,
coordinando las acciones de los mandos superiores del Ejrcito,
de la Armada, de la Fuerza Area y del Comando Logstico, para
asegurar el fiel cumplimiento de la misin constitucional asignada a las Fuerzas Militares.
XX.6.2. VISIN DE LAS FUERZAS MILITARES
Ser unas fuerzas modernas, altamente eficientes para conducir
operaciones conjuntas, con recursos humanos destacados por su
profesionalismo, capacidad, honradez y vocacin de servicio, y
garantes de las acciones que permitan orientar la bsqueda de
una gestin eficaz y transparente, comprometidas con la defensa
nacional y la soberana nacional.
XX.6.3. ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS MILITARES
Para cumplir la misin asignada por la Constitucin y las Leyes,
las Fuerzas Militares se organizan en:
a) Comando del Ejrcito.
b) Comando de la Armada.
c) Comando de la Fuerza Area.
d) Comando Logstico.
e) Estado Mayor Conjunto.
f) Direccin de Material Blico.
g) Direccin General de Movilizacin.
h) Batalln Conjunto de Fuerzas Especiales.
XX.7. Estado Mayor Conjunto

El Estado Mayor Conjunto planifica, organiza y coordina las operaciones y las acciones de las Fuerzas Militares, reuniendo a los
representantes del Estado Mayor General y del Estado Mayor Especial y otros, con el propsito de cumplir con las misiones de las
Fuerzas Militares.
175
Captulo XXI
EL EJRCITO
pARAGUAYO
La misin esencial del Ejrcito es servir a la
patria con honor y velar por la soberana e
integridad territorial.
s una institucin nacional de profunda

identidad con el pueblo paraguayo,
cuyas races provienen de la formacin
de la patria misma. El proceso de formacin de la
nacionalidad paraguaya est ntimamente ligada
a su Ejrcito, desde el agricultor - soldado hasta
la fuerza actual que sigue constituyndose en la
el depositaria de los sentimientos patriticos del
paraguayo.
176
Captulo XXI - El Ejrcito Paraguayo
XXI.1. Resea Histrica

El Ejrcito tiene sus races en el Ejrcito Real con el
que Espaa garantizaba sus conquistas territoriales.
Nace como institucin armada al servicio de la patria
con la gesta libertadora del 14 y 15 de mayo de 1811.
El proceso de colonizacin de la Provincia del Paraguay estuvo acompaado de una organizacin para la
defensa, ante las constantes amenazas a las cuales estaba expuesta, debido al proceso de demarcacin de los
territorios de las conquistas espaolas. En 1790, el gobernador Joaqun de Als y Br organiz las milicias en
cuatro Regimientos de Dragones: de Quyquyh, de Tapu, de Asuncin, y uno de Caballera. Aparentemente,
el gobernador consider que esta organizacin no era
suficiente y decidi crear una serie de fuertes sobre el
ro Paraguay, hasta Coimbra, que se materializara en pocas del Dr. Francia, ya en el Paraguay independiente.
Luego se destacan las defensas de las misiones jesuticas contra las incursiones de los bandeirantes, la ayuda
prestada al Virreinato del Ro de la Plata ante las invasiones
177

inglesas (1806-1807) y los combates de Tacuar y Paraguar, librados contra la expedicin militar del general Manuel Belgrano,
enviada por la Junta de Buenos Aires, que intentaba anexar al
Paraguay. Pudindose ratificar con estos hechos la ms firme y
clara muestra de la disposicin de la milicia paraguaya al deseo
de autodeterminacin y la puesta a prueba de la capacidad de conduccin de fuerzas puramente nacionales, compuestas por militares, criollos y nativos del Paraguay.
En setiembre de 1812, el Ejrcito, en el periodo independiente,
cumpli su primera misin guerrera, recuperando del poder de los
portugueses el Fuerte Borbn.
En 1813, el Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia, cnsul de turno, dict el Reglamento Provisorio de Organizacin de los Cuadros del Ejrcito Nacional, con la firme decisin de mantener la
independencia de la Repblica.
El 26 de agosto de 1845, el presidente Carlos Antonio Lpez
promulg una nueva organizacin del Ejrcito sobre la base del
Servicio Militar Obligatorio. De ah en ms, esta determinacin
ser la base de la estructura del Ejrcito de la Repblica. Nombr
a su hijo, el general Francisco Solano Lpez, como jefe del Ejrcito a los efectos de su organizacin.
El Paraguay de ese entonces, para mejorar el control de la defensa
nacional, contaba ya con el primer horno siderrgico de fundicin
de hierro de Amrica del Sur, en La Rosada; una lnea telegrfica
de Asuncin hasta Paso de Patria, as como el primer arsenal de
construcciones navales.
En abril de 1864, el Presidente, Gral. Francisco Solano Lpez,
178
organiza el Ejrcito en Cerro Len ante la

inminencia del conflicto de la Triple Alianza
con unidades de Infantera, Caballera y Artillera.
La guerra que el Paraguay sostuvo contra la
Triple Alianza trunc no solo el desarrollo
socioeconmico de la nacin, sino que tambin aniquil materialmente al Ejrcito; sin
embargo, no se pudo torcer su frrea voluntad de ser para siempre libre e independiente,
bajo el lema de Vencer o morir por la causa
nacional.
Tras cinco aos de lucha, el 1 de marzo de
1870, el Mariscal Francisco Solano Lpez,
en Cerro Cor, rodeado por el enemigo y a
orillas del ro Aquidabn Nigui, cumpli su
promesa de morir por la patria.
A principios del siglo XX (1905 hasta 1925)
se registra, a pesar de las inestabilidades polticas sufridas en el pas, una etapa importante de profesionalizacin del Ejrcito, que abarca la creacin
del Estado Mayor General, la activacin de un curso militar y la
creacin de la Escuela Militar, en 1915.
Ante la paulatina ocupacin de la Regin Occidental o Chaco
paraguayo, fue necesaria la reorganizacin del Ejrcito.
En 1932 se inicia la Guerra del Chaco y el Ejrcito, que hasta
entonces contaba con 3.950 hombres, se reorganiza en Cuerpos
de Ejrcitos, Divisiones, Regimientos y Batallones, estructura organizacional que hasta hoy mantiene.
El 31 de marzo de 1992, por Decreto N 13.094, se crea el Comando de Ejrcito. El 24 de julio es fecha asignada en el calendario militar como Da del Ejrcito Paraguayo, coincidente con el
natalicio del Mariscal Francisco Solano Lpez, hroe mximo de
la nacionalidad paraguaya, que leg al Ejrcito Nacional el lema
Vencer o morir.
El Ejrcito Paraguayo, con el consenso de la ciudadana, robustece la cultura de defensa de la nacin paraguaya. Ningn pueblo en
el mundo tiene tanta identidad con su Ejrcito, como el Paraguay,
que se fue consolidando y acrecentando a travs del tiempo.
En la actualidad, el Ejrcito Paraguayo realiza sus tareas orientando sus esfuerzos para fortalecer a una nacin grande, digna,
soberana e independiente; a ese efecto est preparado para defenderla de amenazas y agresiones que son cambiantes, dinmicas y
difciles de prevenir.
XXI.2. Visin
El Ejrcito Paraguayo, concebido como una organizacin moder-
179
na y actualizada, se organiza en unidades operativas eficientes y

de empleo inmediato, y busca su modernizacin para mejorar y
renovar capacidades referentes a su doctrina, organizacin, competencia profesional y vocacional, logstica adaptable, integradas,
interoperables tecnolgicamente; as tambin, con una alta perspectiva para fortalecer una fuerza flexible, liviana, rpida, balanceada, cualitativa, con un sistema inteligente de mando, control,
coordinacin y comunicacin.
XXI.3. Misin
La misin del Ejrcito puede ser enunciada con las siguientes acciones:
Custodiar y defender la soberana e integridad territorial de la
Repblica.
Mantener la inviolabilidad de la frontera terrestre de la Repblica del Paraguay contra cualquier tipo de agresin.
Organizar, equipar y adiestrar la Fuerza para:
Operaciones de Combate sostenida en tierra.
Operaciones psicolgicas.
Cooperar con la Defensa Civil.
Cooperar con el restablecimiento del Orden Interno.
Realizar Operaciones Independientes y Conjuntas o Combinadas.
Llevar a cabo tares propias del Poder Militar Terrestre para
apoyar la Estrategia Nacional.
Formar y perfeccionar Cuadros de Oficiales, Suboficiales y
180
Personal Tcnico.
Formar y adiestrar reservas para la Defensa Nacional.
Proporcionar apoyo de servicio a otras fuerzas si fuere necesario.
XXI.4. Capacidades
Ejes de accin
El Ejrcito ejecuta su misin constitucional en los campos de
accin que se mencionan: la Defensa Nacional, Cooperacin
Internacional y Operaciones No Militares y de Responsabilidad
Social
La Defensa Nacional
Est materializada por la organizacin militar, la doctrina de
empleo, las capacidades de sus medios: en personal y material,
y despliegue territorial de sus Grandes Comandos; Comandos
de Apoyo y de Servicio y Unidades que cubren la geografa nacional cumpliendo misiones de seguridad y presencia nacional,
en especial atencin a la faja de fronteras y cobertura de reas
sensibles y de inters estratgico para el pas, con capacidades
para una rpida respuesta ante situaciones que afecten la defensa
nacional, la seguridad y la defensa civil.
La preparacin de las reservas en los diferentes escalafones
militares forma a soldados, suboficiales y oficiales que pasaran
al Cuadro de la Reserva y en condiciones de ser empleados mediante las movilizaciones.
EJRCITO PARAGUAYO
DEFENSA
DISUASIN
SEGURIDAD Y
COOPERACIN
INTERNACIONAL
DEFENSA
DISUASIN
CAPACIDAD
POLITCOESTRATGICA
Favorecer
acciones
conjuntas
Fortalecer
poder
nacional
Integracin
fsica del
territorio
Reducir
amenazas
Integracin
regional
Participar
en misiones
de paz
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
INSTITUCIONAL
Presencia
internacional
permanente
Desarrollo
nacional
Cohesin
social
Capacidad y
colaboracin
Capacidad
de integracin
Aportes al
desarrollo
Participacin
en ciencia y
tecnologa
Presencia
permanente
Apoyar en
emergencias
y catstrofes
Integracin y
capacitacin
social
181
Ejecuta operaciones de seguridad ante situaciones de quebrantamiento de la normalidad del orden interno del pas, en defensa
de la institucionalidad de la Repblica.
El poder de combate del Ejrcito est basado en las capacidades
de sus integrantes, como el elemento principal y fundamental,
cuya mstica resaltante est en el orgullo de sus tradiciones,
sus pasados de gloria, en su entrenamiento y adiestramiento para
el combate, sustentados en una doctrina operacional identificada
con la realidad nacional, apoyados en sistemas de armas disponibles, tecnologa fusionada, una logstica flexible y una capacidad
de sostenimiento y de apoyo a la fuerza terrestre.
La organizacin militar de las FF.AA. impone al Ejrcito a cooperar con las dems fuerzas para alcanzar un nivel de disuasin
necesaria para hacer frente a amenazas de cualquier orden.
Cooperacin internacional
El Ejrcito paraguayo despliega sus tropas bajo el mandato de
las Naciones Unidas en operaciones de seguridad, mantenimiento de la paz mundial y de acciones humanitarias, cumpliendo compromisos internacionales del Estado. De igual manera
participa en los esfuerzos de integracin e intercambio con las
fuerzas militares regionales, continentales y de la comunidad
mundial, a travs de la adopcin de medidas de confianza mutua, intercambios profesionales, en la formacin, especializacin
y entrenamiento del personal militar, y la presencia del Ejercito
a travs de las Agregaduras Militares, adjuntas a las embajadas
del Paraguay en pases amigos.
La realizacin de maniobras y ejercicios combinados con ejrcitos de diversos pases, en vista a obtener estandarizacin de
procedimientos y equipamientos homlogos.
182
Operaciones No Militares y de Responsabilidad Social

El Ejrcito, consustanciado con la realidad nacional y como elemento activo presente dentro del mbito del Poder Ejecutivo y las FF.MM., realiza operaciones no militares de carcter
preventivo o paliativo; colabora con el desarrollo nacional y el
mantenimiento de condiciones sicosociales favorable a la poblacin, a travs de acciones cvico militares en situaciones de
normalidad, como tambin en apoyo a la Defensa Civil, como
ser en situaciones de desastres naturales o antrpicos, epidemias, sequas u acciones de asistencia humanitaria. Estas tareas
proyeccin y presencia activa en la poblacin como seal inequvoca de su profundo arraigo popular.
La responsabilidad social tambin se hace extensiva en la permanente valoracin del acervo histrico cultural de nuestra
patria, el culto a los prohombres de nuestra nacionalidad en un
esfuerzo por mantener la identidad nacional.
Uno de los desafos ms importantes del Ejrcito es la participacin directa de la industria e iniciativa nacional en la
incorporacin de lneas de investigacin, desarrollo en ciencias, tecnologas e innovacin de los medios, en
personal y material, para desarrollar
armamentos, equipos, materiales, vehculos, con elevadas tecnologas e
innovaciones .
Incorpora de capacidad satelital para
fines militares y de apoyo a actividades de seguridad y desarrollo nacional.
Utiliza energa renovable y no convencional en las actividades del Ejrcito en lugares aislados para aumentar
sus capacidades.
Se aboca al desarrollo del capital humano en la capacitacin
del personal de Defensa en la preparacin tcnica y cientfica,
para asesorar, recomendar y solucionar problemas referentes al
Ejrcito.
XXI.5 Para cumplir sus misiones y realizar sus

actividades, el ejrcito elabora su tarea
conforme a cuatro funciones principales:
Planeamiento
Se conciben planes de accin de empleo en forma conjunta o
singular, en atencin a los ejes de accin enunciados; ejecuta,
coordina, controla, evala y prev recursos para afrontar diferentes hiptesis de empleo desde la defensa hasta conflictos o
desastres en un escenario previsible en el mediano plazo.
183

Traduce las Directivas del
Comando de las Fuerzas Militares en acciones militares,
las planifica, ejecuta y apoya
con carcter directivo en el
nivel estratgico operacional,
guiando y orientando las acciones en forma integral.
Monitorea la evolucin de los
escenarios de manera a identificar actores y factores que pudieran afectar a la misin del
Ejrcito; se concibe y delimita
el campo de batalla y los escenarios probables de empleo
para la fuerza terrestre, haciendo factible la previsin y sobre
todo el manejo de los mismos, dndole una solucin oportuna y
con el menor costo.
Preparacin
Disea y ejecuta un sistema educativo con vistas a la formacin,
capacitacin y especializacin profesional, con niveles de calidad educativa acorde con los estndares profesionales nacionales
e internacionales.
Organiza Grandes Comandos, Comando de Apoyo y de Servicio
y Unidades con capacidades de combate para enfrentar situaciones convencionales o asimtricas con el equipamiento necesario, los armamentos, equipos y materiales.
Prepara tropas con caractersticas flexibles, livianas y rpidas.
Establece condiciones para ser interoperables con tropas de pases
aliados y de ayuda humanitaria, conformar gabinetes de cooperacin interagencial, gerenciando crisis en apoyo a autoridades
civiles, contribuyendo a preservar la seguridad y el bienestar de
los ciudadanos.
Prev, para operar y conducir, un centro de mando y control altamente tecnolgico.
Ejecucin
Ejecuta las misiones constitucionales a travs de operaciones
contra variadas amenazas y misiones conductuales, y adems
integra fuerzas de tareas y fuerzas multinacionales en teatros de
operaciones diversos.
Realiza tareas de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, deteccin y alerta avanzada con eficiencia.
Realiza tareas para fortalecer la identidad y la cohesin nacional,
exaltando los valores de la nacionalidad.
Ejecuta adiestramiento continuo para mantener niveles de operatividad deseables.
184
Apoyo
A otras fuerzas singulares para el cumplimiento de misiones
de diferente naturaleza.
Apoyo institucional a otros organismos de seguridad y estatales,
en especial en operaciones de Defensa Civil y de mantenimiento
de seguridad del orden interno.
XXI.6. Medios
El Ejrcito Paraguayo est compuesto por medios en personal y
material, unidades organizadas para hacer frente a las amenazas convencionales o asimtricas, que apeligren los intereses
u objetivos nacionales, en base a sistemas operativos, con recursos humanos, de organizacin, equipamientos, doctrina, medios
de apoyo, para desempearse como instrumento de combate en
todas las dimensiones del conflicto, en operaciones conjuntas o
combinadas.
XXI.7. Actividades Comunes y Conjuntas

Empleo del Ejrcito Paraguayo
En el empleo conjunto de elementos terrestres, navales y areos
bajo un mando nico, para ejecucin de operaciones militares,
donde el Ejrcito utiliza su capacidad de ser interoperable.
Para el empleo de medios militares en forma conjunta, documentos doctrinarios relativos a la planificacin, mando y control, operaciones, inteligencia, logstica, personal, organizacin, entrenamiento y adiestramiento denominado doctrina Conjunta.
En la bsqueda de soluciones estratgicas, operacionales y tcti-
185
cas se orienta hacia la integracin de capacidades y equipamientos diferentes, conforme a la planificacin, elaborada de modo a
obtener resultados eficaces en cuanto al efecto y oportunidad,
direccionados a ser eficientes en cuanto al empleo de recursos en
donde lo fundamental es la interoperabilidad.
El Ejrcito Paraguayo es capaz de cumplir en las mejores condiciones lo que est definido en la Poltica de Defensa Nacional,
como la legtima defensa, la disuasin y la cooperacin internacional.
186
Legtima defensa
El Estado paraguayo reconoce y considera que har uso de la legtima defensa como un derecho, en caso de ataque armado en su
contra, y ratifica su vocacin de ser un pas pacfico, respetuoso
de normativas internacionales, adhirindose al principio de la resolucin pacfica de las controversias.
La legtima defensa plantea la implementacin de medidas:
Coercitivas del Ejrcito ante posibles amenazas, mediante el
fortalecimiento de capacidades de los medios del Ejrcito, con
la finalidad de rever la voluntad de agresin del oponente.
Coactivas del Ejrcito: el uso de la fuerza para imponer la voluntad frente a un ataque o peligro de agresin.
La disuasin
La disuasin presenta dos dimensiones: una sicolgica y otra subjetiva que est orientada a un potencial adversario; con ella se
busca poner al adversario en la controversia sobre el costo que
tendr que afrontar si se decidiera a realizar un ataque a
intereses vitales y se hace ms efectiva con el desarrollo de capacidades nacionales particularmente de carcter militar y del fomento de las relaciones exteriores.
Operacin de cooperacin internacional
El Ejrcito Paraguayo realiza instrucciones destinadas a las operaciones internacionales, como:
Operaciones de paz
Emplea parte de sus capacidades operativas en misiones cuyo objetivo principal es detener o apaciguar un conflicto entre dos o
ms Estados, manteniendo separados a los beligerantes y estabilizando la situacin, bajo mandato de las NN.UU. u otro organismo
internacional.
Operaciones de asistencia humanitaria
Operaciones destinadas a aliviar el sufrimiento humano ante los
efectos producidos por desastres naturales o causados por el hombre. Son normalmente efectuadas por organizaciones civiles especializadas y la accin del Ejrcito se centra en asesora
para la organizacin, conduccin, control, seguridad y prestando
apoyo para facilitar la movilidad y el sostenimiento.
Operaciones de mitigacin de desastres o catstrofes
Operaciones que surgen como consecuencias de desastres naturales o antrpicos y su propsito es restablecer, en el ms corto
plazo, los servicios bsicos necesarios para sostener la vida de
la poblacin afectada y restituir el normal funcionamiento de las
instituciones y actividades ciudadanas.
187
Captulo XXII
LA ARMADA
pARAGUAYA
La Armada Paraguaya es una institucin de
brillante y gloriosa trayectoria en la historia
de la Patria y depositaria de las ms insignes
tradiciones navales.
l arma naval es eminentemente tcnica

y exige de sus integrantes una preparacin y actualizacin permanentes para
el cumplimiento de las tareas que desarrolla en
defensa de los intereses uviomartimos de la Nacin.
Las Unidades de la Armada son escuelas de honor y patriotismo, donde sus hombres y mujeres
consolidan su vocacin y aprenden a amar y a defender a la Patria, forjando al mismo tiempo su
espritu marinero.
La Armada Paraguaya, como integrante de las
Fuerzas Militares, contribuye desde su mbito con

la guarda de los intereses de la Nacin.
188
Captulo XXV - La Armada Paraguaya
XXII.1. Resea Histrica

Si bien no existen documentos que lo justifiquen, su origen se remonta a los guaranes, que en frgiles embarcaciones se constituan en custodios de sus ros, defendindolos de invasores.
Con el devenir de la colonia, es un hito resaltante la
construccin de embarcaciones en astilleros de Asuncin, con material de la zona y mano de obra nativa,
como la carabela Comuneros, que cruz airosa el
ocano llevando a Europa el mensaje de una tierra de
hombres laboriosos, estoicos y orgullosos de sus tradiciones.
Partcipe activa del movimiento independentista. Con el
doctor Francia se artillan los primeros buques para defender la integridad de la nueva Repblica.
A partir del gobierno de Don Carlos Antonio Lpez se
forj una Marina fuerte y moderna, dotada de buques
de guerra y astilleros, desarrollando una pujante y dinmica poltica naval comercial, que se interrumpe con
la Guerra de la Triple Alianza, donde la novel Armada
contribuy con su esfuerzo con la defensa de la nacin.
Buque Amambay
Captulo XXII - La Armada Paraguaya
189
Es durante ese conflicto en el que la Marina de Guerra se llen

de gloria, con hroes como el Teniente Faria, el Capitn Cabral,
el Capitn Meza, el Teniente Herreros y otros que, en acciones
picas como las del Alto Paraguay, Riachuelo e Itapir, jalonaron con laureles el sendero de la patria; hasta su heroico final en
Yhaguy - Vapor Cu, donde los marinos quemaron y hundieron
sus naves evitando dejarlas en poder del enemigo. La Armada
renaci en 1882, con el alistamiento de nuevas embarcaciones.
Surcaron nuestros ros el Caonero Pirap, posteriormente el
Caonero Tacuar y los Caoneros Paraguay y Humait,
que en su oportunidad contribuyeron indiscutiblemente a mantener nuestra soberana.
En la defensa del Chaco Paraguayo, a la Armada Paraguaya le
cupo descollante actuacin, en misiones ejecutadas por sus unidades terrestres, navales y areas, conjuntamente con las otras fuerzas del teatro de operaciones, defendiendo la heredad amenazada.
Los desplazamientos realizados por los caoneros Paraguay y
Humait, como elementos disuasivos, aseguraron el dominio
de nuestro ro, sirviendo adems para mantener la lnea de abastecimiento logstico, con un formidable proveedor de pertrechos,
el Arsenal de Marina. Los dos caoneros se constituyeron en elementos decisivos en el desenlace final de la contienda
La Aviacin Naval Paraguaya realiz, en combate, los primeros
bombardeos nocturnos en Amrica Latina y nuestras tropas de
Infantera de Marina, al momento de la concertacin de la paz,
eran las que se encontraban ms avanzadas en latitud, en territorio hostil.
Por su heroica actuacin en ambas contiendas, la Armada Paraguaya exhibe con orgullo en su Pabelln de Guerra, la Cruz del
Chaco; y en su Escudo de Armas ostenta las siguientes condecoraciones: Medalla Honorfica de la Batalla de Riachuelo, Estrella al Mrito de la Orden Nacional del Mrito de la Batalla de
Curupayty, Medalla Conmemorativa a la Campaa de Amambay,
Medalla Conmemorativa a la Batalla de Boquern y la Cruz Honorfica por Defensa del Pas.
XXII.2. Visin de la Armada

Ser una Armada completa, operativa, moderna, profesional, bien
190
Captulo XXI - La Armada Paraguaya
equipada y entrenada, con mstica naval, tica y moral, para cumplir con eficacia y eficiencia las tareas encomendadas a fin de lograr los objetivos institucionales en el marco de la poltica militar.
XXII.3. Misin
Realizar operaciones estratgicas y tcticas de carcter naval;
planear, preparar y conducir operaciones de sus Grandes Unidades y Unidades orgnicas y de aquellas bajo su control, a las que
apoya en el cumplimiento de sus funciones especficas.
Preparar y aplicar el poder naval, a fin de contribuir a la defensa
de la soberana e integridad territorial y de los intereses vitales de
la Nacin, en su mbito.
XXII.4. Intereses Fluviomartimos

Los intereses uviomartimos nacionales comprenden:
La libre navegacin de los ros.
La hidrova Paraguay-Paran.
La Marina Mercante Nacional.
Las terminales portuarias.
La infraestructura vial sobre las vas fluviales.
La industria naval y empresas relacionadas.
Las actividades de mantenimiento de las vas fluviales.
El agua como recurso para explotacin, consumo y riego.
La pesca (comercial, deportiva, competitiva, cientfica o de
subsistencia) para la proteccin de la fauna ictcola.
La explotacin de los elementos inorgnicos (arena).
La generacin de energa hidroelctrica en represas.
La participacin del Estado en organismos internacionales.
Las vas de comunicacin fluvial e infraestructuras.
El Acufero Guaran.
La investigacin cientfica y aprovechamiento de los recursos
vivos e inorgnicos del mar.
El relacionamiento con organismos internacionales vinculantes, como la Organizacin Martima Internacional y la Organizacin Hidrogrfica Internacional.
La proteccin del ambiente fluvial y lacustre.
XXII.5. mbito de Accin de la Armada

a) CAMPO MILITAR: Posibilidad de sostener operaciones de
alta intensidad. En forma prioritaria, define la estructura que
tendr la Armada; es su funcin ms importante y delinea las
siguientes capacidades:
1. Control uviomartimo: Asegura el uso de los espacios
fluviomartimos y su zona de influencia, protegiendo y garantizando los intereses de la nacin.
2. Proyeccin del poder naval: Entre las operaciones de
proyeccin desarrolla: bombardeo naval, fintas-simulacin,
Captulo XXI - La Armada Paraguaya
191

operaciones especiales, operaciones de mantenimiento de
paz, operaciones conjuntas y combinadas y cuenta con
capacidad para accionar contra fuerzas adversas que atentan contra la soberana, integridad e intereses nacionales.
Esta situacin posibilita a la Armada el empleo disuasivo
y efectivo de las fuerzas navales, en el afn de lograr el
objetivo poltico.
3. Defensa uvial: Dirigida contra las amenazas ofensivas
provenientes del exterior, capaces de producir dao o destruccin a objetivos especficos estratgicos de importan
cia, ubicados en el ro, la costa o sus proximidades.
192
b) CAMPO DIPLOMTICO: La Armada contribuye a la poltica exterior del Estado mediante las siguientes acciones:
1. Disuasin: Adiestrada para impedir la realizacin de un
acto hostil en el mbito naval, y el empleo de los medios
navales ante cualquier amenaza que atenten contra los
intereses vitales del Estado.
2. Presencia naval: Aplica su capacidad de proyeccin
naval para lograr objetivos polticos y econmicos estratgicos, en tiempos de paz o crisis.
3. Manejo de crisis: Ante una situacin de crisis, defiende los intereses nacionales; el poder naval, con caractersticas de versatilidad y gradualidad, es esgrimido para
el manejo de escalada o distensin en el conflicto.
c) CAMPO SOCIOECONMICO: En tiempos de paz,
contribuye a la seguridad y al desarrollo nacional.
1. Seguridad: Protege la vida humana en reas de su responsabilidad y brinda seguridad a la navegacin; asimismo, cumple funciones de conservacin y proteccin
de los recursos hdricos, de la riqueza ictcola, la biodiversidad y del medioambiente.
2. Vigilancia y control: De los ros, lagos, reas navales, represas hidroelctricas, puentes internacionales y
puertos, ejerciendo la autoridad naval. En este contexto, apoya a las instituciones que luchan contra las nuevas amenazas transnacionales.
3. Desarrollo: Contribuye con sus medios, cooperando
con las capacidades de instituciones pblicas y privadas.
XXII.6. Capacidades
En cada uno de los campos, la Armada realiza calificadas tareas, tanto en tiempos de paz, como en situacin de legtima
defensa; sin embargo, a fin de materializar su proyeccin en el
tiempo, necesariamente es un imperativo que cuente con medidas de sostenibilidad, a partir de un decidido apoyo poltico
y presupuestario, que acompae los objetivos propuestos.
En tiempos de paz
En la defensa
Desarrolla y mantiene, en trminos de su conformacin y
empleo, un poder naval eficaz y eficiente, tanto para operaciones nacionales como internacionales.
Contribuye al alistamiento conjunto con otros componentes
de la defensa nacional, que permite llevar a cabo una efectiva
disuasin.
Coopera con otras instituciones del Estado, desde el medio fluvial, para la lucha contra la piratera, el narcotrfico, el trfico
ilegal de armas, la inmigracin ilegal y el contrabando.
193

En apoyo al desarrollo socioeconmico
Fiscaliza y controla los espacios fluviales y lacustres, haciendo cumplir la legislacin vigente.
Salvaguarda la vida humana y efecta abordajes, visita y registro de naves, en los espacios fluviomartimos y lacustres
de jurisdiccin nacional y en las reas de responsabilidad
determinadas por la legislacin nacional vigente y tratados
internacionales.
Brinda seguridad a la navegacin en las aguas de jurisdiccin nacional, a travs de la confeccin y publicacin de
cartas nuticas, instalacin y mantenimiento de la sealizacin fluvial, y emisin de informaciones meteorolgicas y/o
de inters para los navegantes.
Protege el medio ambiente fluvial y sus recursos, fomentando medidas que ayuden a su conservacin.
Fomenta la conciencia naval y contribuye al desarrollo de
los intereses martimos nacionales.
Apoya el desarrollo de las zonas ribereas alejadas o aisladas.
Brinda ayuda humanitaria a la poblacin y contribuye a la
mitigacin de las consecuencias de catstrofes naturales o
antrpicas.
Contribuye al fortalecimiento y al desarrollo de la industria
naval en el pas.
Proyecta la soberana nacional en la Antrtida, y apoya las
actividades cientfico-tecnolgicas en dicho continente.
Contribuye con medios institucionales, al incremento del
conocimiento cientfico y al mejor uso de los recursos hdricos, en forma coordinada con otras instituciones nacionales
u organismos internacionales.
Contribuye con medios institucionales al accionar de otros
organismos del Estado en el mbito fluviomartimo.
Contribuye, desde la perspectiva fluviomartima, a proteger y difundir las tradiciones y valores patrios, preservando
nuestro patrimonio histrico y cultural.
En apoyo a la poltica exterior del Estado
Realiza presencia naval para garantizar los intereses nacionales.
Participa en operaciones internacionales para colaborar con la
paz y la seguridad mundial, conforme a los requerimientos de
la poltica exterior del Estado.
Participa con sus capacidades y medios navales, en ejercicios
internacionales, visitas, seminarios y actividades acadmicas,
contribuyendo a fomentar medidas de confianza mutua entre
Armadas amigas.
Protege o evacua ciudadanos en peligro, en reas de conflicto o
afectadas por una catstrofe.
A requerimiento del Estado, brinda ayuda humanitaria y contribuye a la mitigacin de los efectos de catstrofes en el exterior.
194
En situacin de crisis
En la defensa:
Constituye un instrumento para la defensa de los intereses
nacionales, considerando las caractersticas especiales de
las fuerzas navales, principalmente la flexibilidad, versatilidad y prontitud.
Despliega con antelacin, medios cuantitativos y cualitativos, que renan condiciones de permanencia y acten en
un determinado espacio fluviomartimo, segn requisitoria
de la conduccin estratgica.
Emplea coercitivamente el poder naval, para persuadir en
casos de amenazas.
En los espacios martimos y fluviales de inters, asegura
un grado de control que permite a nuestro poder nacional,
llevar a cabo las actividades militares y econmicas necesarias.
En apoyo a la poltica exterior del Estado:
Realiza o contribuye con otras instituciones del Estado en
tareas de manejo de crisis.
Cubre puntos vitales del mbito fluviomartimo para el desarrollo de actividades humanas, econmicas y energticas.
Ejerce soberana, desplegando medios en zonas fronterizas,
zonas de conflicto internacional o de intereses binacionales
de dominio compartido.
Participa en operaciones para fortalecer la paz y seguridad
internacional y de ayuda humanitaria, conforme a los intereses nacionales a pedido de organismos internacionales y
regionales.
En situacin de legtima defensa
En la defensa:
Contribuye al logro del objetivo estratgico con otros componentes de la defensa, para asegurar los espacios fluviomartimos de inters, con un grado de control que permita
Wal poder nacional llevar a cabo las actividades militares y
econmicas necesarias para garantizar la legtima defensa.
Realiza operaciones de proyeccin.
Protege objetivos de importancia en el litoral propio.
Efecta o protege el transporte fluviomartimo estratgico.
Mitiga los efectos producidos por las operaciones y protege
a la poblacin en zonas vulnerables.
Participa con otras fuerzas en la defensa territorial y adopta
las medidas para solucionar la situacin adversa.
XXII.7. Organizacin y Medios

FLOTA DE GUERRA
Es una Gran Unidad con organizacin innovadora, slida y
flexible, operativa, con personal adiestrado en el empleo de
195

tecnologa, con equipos de comunicacin, informticos y un
sistema de armas adecuadas a las necesidades para el cumplimiento de las misiones que le sean asignadas dentro del mbito
fluvial. Para tales fines, cuenta con patrulleros y buques de
apoyo, proyectndose slidamente para el logro de la transformacin necesaria, siempre y cuando se cuente con las partidas
presupuestarias.
INFANTERA DE MARINA
Con capacidad para conducir operaciones anfibias y/o ribereas; apoya la neutralizacin del trfico ilegal de mercaderas,
auxilio a la poblacin riberea en casos de desastres naturales,
operaciones conjuntas y/o combinadas y de polica naval, operaciones de vigilancia, control y prevencin del trfico ilegal.
Para tales fines, cuenta con los Batallones de la Infantera de
Marina y la Agrupacin de Comando Anfibio.
AVIACIN NAVAL
Gran Unidad que planifica, opera y optimiza profesionalmente
sus medios, garantizando la proteccin de los intereses fluviomartimos. Para cumplir con tales fines, cuenta con el Grupo
Aeronaval de Helicpteros, Grupo Aeronaval de Propsitos
Generales y el Grupo Aeronaval de Entrenamiento.
COMANDO DE APOYO DE COMBATE
Gran Unidad que proporciona comunicaciones y transportes
navales, manteniendo en todo tiempo los cursos fluviales navegables; participa en las tareas de aprovechamiento de recursos hdricos, y la integra con sus medios. Para cumplir con
tales fines, cuenta con: la Direccin de Hidrografa y Navegacin, Comando de Transportes Navales y el Comando de
Comunicaciones Navales.
COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA
Tiene por misin una conjuncin de acciones tendientes a optimizar la enseanza naval en sus tres dimensiones: militar,
profesional y tcnica para realizar tareas conjuntas, combinadas e interinstitucionales.
Es tambin un Instituto de Educacin Superior, creado por Ley
N 2990/06, con la responsabilidad de formacin y capacitacin del personal de la Marina Mercante Nacional. Est integrado por los siguientes institutos: Escuela de Comando y Estado Mayor de la Armada, Escuela de Perfeccionamiento de la
Armada, Escuela de Perfeccionamiento de Suboficiales de la
Armada, Escuela de Formacin de Suboficiales de la Armada
y la Direccin de Implementacin de Otros Cursos Especiales.
196
PREFECTURA GENERAL NAVAL

Garantiza la seguridad de los intereses fluviomartimos, respaldada en la Ley N 1158/85, Ley N 476/57 y la Ley N
928/27, por medio de tareas desarrolladas por la Polica Fluvial en puertos, ros, riachos, canales, lagos, lagunas, islas
y playas, y aquellas reas adyacentes. Ejerce el control del
trfico fluviomartimo y est en condiciones de interdictar la
frontera fluvial.
DIRECCIN DE APOYO Y DE SERVICIO
Abastece logsticamente en cantidad, calidad y en tiempo
oportuno a las distintas unidades componentes de la Armada
Paraguaya, a fin de sostener exitosamente la capacidad operativa de estas.
DIRECCIN DEL MATERIAL
Apoya eficazmente a la misin de la Armada Paraguaya a travs de la industria naval, siendo soporte del desarrollo de la
Marina Mercante, realizando reparaciones y construcciones
navales.
197
Captulo XXIII
LA FUERZA AREA
pARAGUAYA
Herencia de sus antecesores: sacricio y honor,
que hoy constituyen atributos, testimonio y patriotismo de los soldados del aire.
esde su creacin, la Fuerza Area Paraguaya

(FAP) se ha focalizado en desarrollar y acrecentar fortalezas, como la lealtad, la disciplina
y la vocacin de servicio, valores que guan el actuar de
los soldados del aire como una herencia de sus antecesores, tanto en su pensamiento como en su actuar, llevando
en su esencia el legado de delidad y amor a la patria; sus
hombres y mujeres conforman una institucin cuyo mayor
patrimonio es el testimonio de sacricio y honor, atributos
que lo denen como pieza vital y sensible en la salvaguarda y preservacin de la seguridad y soberana del espacio
areo de nuestra nacin. El desafo planteado por
los aviadores de los primeros tiempos ha sido
debidamente identicado y perfeccionado por
las sucesivas generaciones, para hacer de
nuestros cielos verdaderos caminos areos de progreso y comunicacin.
Sus integrantes estn convencidos que
componen una fuerza fundamentalmente tcnica, donde el conocimiento

es esencial en el desarrollo de su actividad; asumen el compromiso de encarar cualquier desafo en su reto a la
gloria suprema, surcando los cielos en
la conquista de horizontes ms extensos,
buscando enaltecer la grandeza de la patria, manteniendo sus alas en vuelo por y para
todos los paraguayos.
198
Captulo XXIII - La Fuerza Area Paraguaya
XXIII.1. Resea Histrica

El cielo guaran fue surcado por primera vez en el ao
1912 por una aeronave de fabricacin francesa, cuyo despegue y aterrizaje fue en la Baha de Asuncin, a cargo
del piloto francs Jean Piaget, llevando a bordo al Primer
Mandatario Eduardo Schaerer, constituyendo este hecho
un hito histrico para la aviacin paraguaya.
El 22 de febrero de 1923, se fundaba oficialmente la Escuela de la Aviacin Militar (EAM), mediante el Decreto
N 15.787, en la Base Area de u-Guaz. Fue su primer
director el aviador italiano Nicols B, quien recibi el
rango de Tte. 1 Honoris Causa, y los primeros mecnicos de aviacin fueron Jos B y Jos Berganza.
La primera dotacin de la EAM estuvo integrada por las
aeronaves activas restantes de la Revolucin de 1922 y fue
con la llegada de la Misin Militar Francesa que la EAM
empez a funcionar regularmente. Es as que, el 18 de septiembre de 1925, el Poder Ejecutivo autoriz al Ministerio
de Guerra y Marina la contratacin de oficiales franceses
de Estado Mayor para la reorganizacin de la Aviacin
Militar Paraguaya, al igual que de otras armas, quienes llegaron a Asuncin el 31 de marzo de 1926.
Una de las primeras medidas que tomaron los franceses
fue la de solicitar la compra de nuevas aeronaves de entrenamiento, cuya primera partida lleg al Paraguay en
1927.
El 1 de junio de 1927 se inician los primeros cursos de
pilotaje y mecnica de aviacin; el 25 de marzo de 1928
egresa la primera promocin de aviadores militares, y
el 31 de agosto, del mismo ao, la primera promocin
de mecnicos de la Escuela de Aviacin Militar.
En 1928 se equip la Primera Escuadrilla de Caza de la
Aviacin Militar Paraguaya y posteriormente la Prime-
199
Silvio Pettirossi

ra Escuadrilla de Reconocimiento y Bombardeo.
La Misin Militar Francesa termina sus gestiones en Paraguay
en 1930 y se retira, dejando valiosas enseanzas en el campo
militar y una Escuela de Aviacin Militar completamente organizada y funcionando.
En fecha 29 de junio de 1989, el Comandante en Jefe de las
FF.AA. de la Nacin, en uso de sus atribuciones, visando la
modernizacin estructural, modifica la denominacin de Comando de la Aeronutica, por el de Comando de la Fuerza
Area.
En los ltimos aos, la Fuerza Area Paraguaya se ha reestructurado y reequipado, con la creacin de la Prefectura General
Aeronutica (PGA), que tiene la misin de preparar y organizar los rganos del Centro Integrado de Vigilancia Area,
Polica Aeronutica y Departamento de Contingencia, para el
empleo estratgico y tctico en operaciones que conciernen
al control y cumplimiento efectivo de las disposiciones legales sobre toda circulacin area y seguridad operacional, en
coordinacin con la Direccin Nacional de Aeronutica Civil
(DINAC), para lo cual la Fuerza Area Paraguaya est abocada en la adquisicin, para el Centro de Mando y Control,
de radares de corto y largo alcance, a fin de constituirse en
instrumentos efectivos para la vigilancia y control del espacio
areo nacional.
XXIII.2. Visin
La visin de la Fuerza Area Paraguaya es la de constituirse
en una institucin altamente profesional, con vocacin de excelencia e identificada con los valores culturales de nuestra
nacionalidad, estructurada como una fuerza moderna, preparada y capacitada, organizada en unidades operativas y de empleo inmediato, con racionalizacin de medios y personal, con
tecnologas y medios areos modernos, con una doctrina que
contempla los desafos de las nuevas amenazas y con bases
funcionales, a fin de cumplir misiones aerotcticas, aeroestratgicas y de defensa area.
XXIII 3. Misin
Constituye misin fundamental de la Fuerza Area Paraguaya la
de contribuir a la defensa nacional en el mbito aeroespacial, a
fin de proteger y garantizar los intereses vitales de la nacin.
XXIII.4. Organizacin
La Fuerza Area est compuesta de una estructura orgnica de
direccin y de lnea, organizada para planear, preparar y conducir
operaciones de sus Grandes Unidades y aquellas bajo su comando,
a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones especficas.
200
XXIII.5. Grandes Unidades de la Fuerza Area

Paraguaya
BRIGADA AEROTRANSPORTADA: Tiene la misin de planear, organizar y ejecutar actividades de seguridad y defensa de
instalaciones de la Fuerza Area; adiestrar tropas paracaidistas
para su empleo en operaciones especiales, bsqueda y rescate,
aeroterrestres y aeromviles, a fin de contribuir al cumplimiento de la misin de la Fuerza Area.
BRIGADA LOGSTICA: Tiene la misin de planear, organizar y conducir actividades de Unidades de Apoyo Operacional
y de Servicio, as como dirigir y orientar el desarrollo de los
medios, a fin de contribuir a la ejecucin de las operaciones de
las Grandes Unidades y otras reas administrativas de la Fuerza
Area.
COMANDO DE REGIONES AREAS: Tiene la misin de
mantener la infraestructura adecuada en las bases areas de
forma permanente, a fin de contribuir a la defensa nacional en
el mbito aeroespacial.
COMANDO DE INSTITUTOS AERONUTICOS DE
ENSEANZA: Tiene la misin de planear, suministrar, orientar y supervisar la enseanza, a fin de contribuir en la formacin, especializacin y capacitacin del personal militar de
la Fuerza Area Paraguaya.
XXIII.6. Proceso Formativo del Personal

La Fuerza Area Paraguaya, para cumplir con su misin, cuenta
con personal altamente competente y entrenado, con valores morales y ticos, que son factores preponderantes para la eficiencia institucional. Por esto, el personal de la FAP se actualiza permanentemente, para estar a la altura de los desafos y la tecnologa para el
cumplimiento de su misin y de las tareas que de ella se derivan.
Para cumplir con sus objetivos de apresto y capacitacin del personal, la FAP ejecuta programas de enseanza a travs de diferentes escuelas, dentro del Comando de Institutos Aeronuticos
de Enseanza.
XXIII.7. Capacidades y Medios

las capacidades y medios con que cuenta la Fuerza Area determinan sus posibilidades de empleo en diferentes tipos de operaciones, explotando las caractersticas inherentes al poder areo
para actuar en forma independiente o conjunta con otras fuerzas
con el objeto de defender los intereses nacionales.
La Fuerza Area realiza operaciones areas que, de acuerdo con
los fines que se persiguen, son:
Operaciones aeroestratgicas.
Operaciones aerotcticas.
Operaciones de defensa area.
201
Operaciones especiales.
La Fuerza Area tiene un plan de transformacin de mediano y
largo plazo, basado en el concepto de modernizacin, adquisicin
y actualizacin tecnolgica.
Este plan tiene cuatro ejes estratgicos, que son:
Vigilancia y control del espacio areo.
Proyectos cientficos orientados a la innovacin tecnolgica.
Adquisicin y optimizacin de los medios areos y terrestres e
infraestructuras.
Operaciones de accin cvica.
Sus objetivos apuntan a la optimizacin de todas las capacidades
operacionales de la fuerza, con fines disuasivos. Las necesidades
de transformacin de los sistemas se realizan teniendo en cuenta
el tiempo de vida til del material actual, debido a que el factor
tecnolgico es determinante en la capacidad de toda Fuerza Area.
Los principales medios areos con que cuenta la FAP, a
n de cumplir con su misin constitucional y funciones en
diferentes situaciones que afecten al desarrollo y la defensa
nacional, son:
Aviones de combate.
Aviones de transporte.
Aeronaves de reconocimiento y enlace.
Aeronaves de instruccin bsica y avanzada.
Helicpteros.
XXIII.8. Funciones de la Fuerza Area

Las funciones que cumple la Fuerza Area en diferentes situaciones
son las siguientes:
En tiempos de paz:
Entrenarse para cumplir con la misin institucional: Orientada
a obtener las competencias para cumplir con la misin.
Proteger al pas ante amenazas areas: Ejerciendo el control
efectivo, la vigilancia eficaz y la explotacin en general del
espacio areo nacional.
Desarrollar el poder areo nacional: Estudiando y proponiendo el desarrollo de sus medios, con el propsito de estructurar
una fuerza que le permita cumplir con eficiencia su misin
Cooperar a la disuasin: Entrenada doctrinariamente para
cumplir eficientemente su misin, resaltando la disuasin
como principal principio estratgico a los cuales se adecua los
medios, personal y su organizacin.
Contribuir a la proyeccin internacional del pas: Desarrollando actividades en el marco de la integracin a la comunidad
internacional, como la participacin en las misiones de paz y
los ejercicios combinados, que contribuyen al logro de los objetivos de la poltica exterior de nuestro pas.
202
Cooperar con el desarrollo nacional: Desempeando un papel

en el desarrollo y la integracin socioeconmica del pas en las
dos regiones bien diferenciadas, vinculndose con las comunidades ms alejadas y carenciadas.
Contribuir a la cohesin nacional: Contribuyendo con acciones de preservacin y difusin de los valores de la nacionalidad, permitiendo la integracin territorial, cooperar con la
solidaridad social y estableciendo una fluida relacin con la
sociedad paraguaya, conducentes a fortalecer la identidad histrica y cultural del pas.
Fomentar los intereses aeroespaciales de Paraguay: Promoviendo en forma armnica todos los intereses aeroespaciales,
con el propsito de que la sociedad paraguaya, en su conjunto,
tenga una actitud positiva y proactiva en beneficio del desarrollo de la actividad aeroespacial a nivel nacional.
En tiempos de crisis
Ser un instrumento eficiente del nivel poltico, dadas las caractersticas de la Fuerza Area, que son propias del poder areo,
como la movilidad, la flexibilidad, la capacidad de respuesta
inmediata rpida respuesta y la concentracin, entre otras.
Contribuir al manejo de crisis, de manera gravitante en la contencin o mitigacin de efectos de las catstrofes naturales o
antrpicas, dada su naturaleza propia, de contar con medios
areos de movilidad.
En tiempos de guerra
Destruir o neutralizar fuerzas areas, terrestres y/o navales, mediante sus capacidades, contribuyendo al logro de los objetivos estratgicos.
Dirigir y coordinar la defensa area
area..
Lograr el grado de control del espacio areo requerido para el
desarrollo de las operaciones de las Fuerzas Armadas.
Participar en las operaciones de superficie con otras fuerzas
para el mximo empleo del poder militar.
Debilitar estratgicamente al adversario.
Realizar el reconocimiento areo estratgico.
Realizar el transporte areo estratgico.
Proteger al pas ante amenazas areas.
XXIII.9. Personal Femenino en la Fuerza Area

Desde dcadas atrs, la Fuerza Area viene incorporando personal femenino a sus cuadros complementarios y administrativos,
de conformidad a los requisitos y necesidades de la institucin.
Desde el ao 2003, la Academia Militar Mcal. Francisco Solano
Lpez admite personal femenino como aspirantes a oficiales de
carrera y en el ao 2006 egresaron las primeras oficiales femeninas de la Fuerza Area, pudiendo las mismas acceder a todos los
grados en igualdad de condiciones.
203
Octava Parte
RECURSOS FINAN
LA DEFENSA
204
NCIEROS DE
a defensa es un bien esencial de la sociedad que requiere un financiamiento adecuado por parte del Gobierno, cumple una funcin
bsica cuyo objetivo es garantizar la existencia del Estado; la provisin no puede ser delegada o suplantada.
El Estado decide cunta capacidad asigna a esta funcin, mediante
medios y mecanismos que dispone para efecto. La existencia de las
FF.AA. coopera en el goce de los derechos garantizados por el Estado.
Todos los paraguayos usan y gozan de este bien sin discriminacin.
El Estado obtiene los recursos de la capacidad econmica generada
por la sociedad. Parte de esos recursos financieros son asignados a las
tareas caractersticas de la defensa y sus instituciones, aplicados tambin a distintas reas de la ciencia y tecnologa militar, industria de la
defensa y sus dimensiones sociales; como, defensa civil y ambiental.
Banco205
Central del Paraguay
Captulo XXIV
FINANCIAMIENTO
DE LA INVERSIN
EN DEFENSA
El Estado Paraguayo impulsa la inversin
en la Defensa Nacional con racionalidad y
transparencia
l Paraguay registra en su historia dos

guerras que marcaron la identidad y
sacricio, al que puede llegar el pueblo
paraguayo. De igual forma se establecieron lecciones aprendidas que condicionaron, en varios
casos, el resultado de las acciones emprendidas
en contra de las amenazas. En ese contexto, la obtencin del bien pblico deseado, defensa y seguridad, conlleva la aplicacin de recursos del
Estado para el cumplimiento de sus nes.
En principio, cabe sealar que el ejercicio de la
Defensa Nacional implica la accin coordinada

de todos los organismos y entidades del Estado
para la obtencin de niveles razonables de aplicacin de medidas y la consecucin de sus acciones.
En cuanto a la caracterstica econmica de la
Defensa, es preciso destacar que el gasto pblico en Defensa tiene efectos colaterales: promueve
una dinmica estimulante de la iniciativa comercial, industrial y de expansin del conocimiento en
reas relacionadas. Se constituye entonces en un
factor tambin promotor del desarrollo nacional.
206
Captulo XXIV - Recursos Financieros para la Defensa
Inversin en la Defensa
La Defensa constituye un bien que debe ser provedo por
el Estado. Es por naturaleza un bien pblico, lo que significa que el nmero de beneficiarios del bien no pueden
ser excluidos de su uso. El mercado privado no lo puede
proveer. El Estado resuelve el problema pagndolo con ingresos fiscales, mejorando el bienestar de todos, dado que
los beneficios totales son superiores a los costos.
Desde el punto de vista econmico, el gasto pblico en Defensa posibilita una diversidad de efectos en la actividad
de produccin y empleo de los recursos del potencial del
pas. As, facilita el ambiente propicio para la inversin, la
distribucin y el consumo, ambiente que a su vez permite
que los individuos se apropien del resultado del esfuerzo
personal y colectivo en la busca del bienestar. Solo bajo
condiciones de seguridad y defensa fructifica la educacin,
la investigacin, el espritu creativo de las personas y la
iniciativa empresarial.
Los recursos destinados a Defensa, desde la ptica de una
Nacin, responden a la intencin poltica de que el bien
demandado alcance o evolucione hacia mejores ndices de
eficiencia que favorezcan la gobernabilidad para el perfeccionamiento democrtico.
Asimismo, asociado a la invrtsion en Defensa, existe un
conjunto de efectos derivados del mismo en la iniciativa
empresarial, en la explotacin de las potencialidades derivadas de la investigacin y aplicacin de tecnologas asociadas a la Defensa. El gasto en inversiones tiene su impacto multiplicador en el empleo y el ingreso de las personas.
Un aspecto a considerar en la inversin de recursos del Estado, en el rea de la Defensa, constituye el carcter estratgico que involucra la operacin, especialmente cuando se
orienta a precautelar el dominio sobre fuentes generadoras
de riqueza o el ejercicio de las facultades de disponer lo que
corresponda en derecho, si el dominio de los recursos es
compartido con otras naciones, las que a su vez establecen
medidas de garanta sobre sus intereses.
En el afn de concretar las acciones hacia un objetivo de
poltica de Estado, resulta indispensable la accin coordinada de los ejecutores de la diplomacia internacional y
los operadores de la Defensa. Esta frmula se integra a los
procesos del relacionamiento internacional, constituyendo
una muestra de determinacin responsable acerca de los
grandes intereses nacionales.
El nfasis del gasto de inversin tiende a la incorporacin
de mejores y ms eficaces tecnologas, acompaado del
gasto en formacin y capacitacin en todos los niveles. El
207

anlisis de situacin y la formulacin de planes ocupan la atencin
permanente de profesionales especializados en diferentes reas. En
este orden de consideraciones, el gasto del dinero pblico apunta al
perfeccionamiento y el prestigio institucional
Finalmente, se debe resaltar que la Defensa se convierte en una condicin necesaria para la formulacin autnoma y la ejecucin o ejercicio eficaz de las dems polticas pblicas orientadas a alcanzar el
bienestar social.
Racionalidad y Transparencia
Los recursos que se destinan al gasto de Defensa provienen de la
exaccin que el Estado realiza del ingreso de los contribuyentes, razn por la que el gasto debe ser asignado con criterios de racionalidad.
La formulacin del presupuesto de Defensa participa del ejercicio de
asignacin en competencia con el presupuesto de otras reas de responsabilidad del Estado, motivo adicional por el que el presupuesto
debe reflejar en qu se esta gastando el recurso pblico, quines son
los responsables de su ejecucin, qu resultados se estn obteniendo
y cules se espera obtener.
En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la
Direccin General de Inspectora, ejecuta un programa implementado a partir del ao 2013, de evaluacin y control permanente con
la utilizacin de tecnologa aplicada a la transmisin de datos, lo que
permite el monitoreo del logro de metas y objetivos propuestos por
los diferentes programas presupuestarios. El ejercicio de estas evaluaciones permitir el incremento de los ndices de eficiencia, economa, legalidad y transparencia.
El sentido racional seala que el gasto en Defensa debe guardar proporcin respecto de la amenaza real o en potencia que los bienes jurdicos de la Nacin enfrentan. Carente de toda racionalidad resultar
una asignacin presupuestaria que mantenga las capacidades institucionales en niveles que pongan en riesgo la existencia misma del
Estado, o comprometa el ejercicio del poder constituido para precautelar la vigencia de los valores de la democracia representativa, el Estado de Derecho, la Constitucin Nacional y las autoridades electas.
Por otra parte, la transparencia de la informacin y los procesos presupuestarios en materia de defensa son importantes para la consolidacin y estabilidad de las instituciones encargadas para el efecto.
La claridad coadyuva a mejorar la calidad democrtica, transparenta
la rendicin de cuentas y alimenta la confianza en las instituciones.
Incidencia de la Defensa en la Industria

Resulta importante evaluar la situacin de la Defensa que viene
transformando sus capacidades, atendiendo el carcter mutante de las
amenazas que evolucionan y/o se adecuan a las nuevas circunstancias. Consecuentemente, la inversin en Defensa se ajusta a estos
nuevos escenarios, para no ver comprometido su rendimiento y ofrecer un servicio de calidad.
208
Captulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa
La capacidad industrial instalada en el pas permite el desarrollo de

proyectos orientados a satisfacer necesidades de la Defensa Nacional,
con normas de fabricacin establecidas para la seguridad y garanta de
eficiencia en la operacin, aplicados al material individual y colectivo,
transporte y blindados, as como municiones.
Modernizacin de la Gestin del Estado

El Estado ha promovido leyes que regulan la gestin administrativa de
los recursos destinados a los Organismos y Entidades del Estado (OEE).
Es por eso que el Ministerio de Defensa Nacional y sus organismos
dependientes han experimentado un cambio de paradigmas metodolgicos y tcnicos. Conceptos como transparencia, eficiencia, estndares
de calidad, control interno, economa y participacin e informacin, en
cuanto a rendicin de cuentas, vienen siendo incorporados a la gestin
estatal, generando un movimiento acadmico de interesantes efectos en
la gestin administrativa y adoptando procedimientos de gestin orientados a resultados y procedimientos de la nueva gerencia pblica.
En este contexto, el Ministerio est haciendo un gran esfuerzo por modernizar los procedimientos de gestin, adquisicin, ejecucin, fiscalizacin y evaluacin de bienes y servicios contratados con el objeto
de mejorar la rendicin de cuentas y el uso ms eficiente del recurso
pblico.
Algunas normativas al respecto son:
Ley N 2051/03, de Contrataciones Pblicas.
Ley N 1535/99, de Administracin Financiera del Estado.
Ley N 2421/04, de Reordenamiento Administrativo y de Adecuacin
Fiscal.
Decreto N 962/08, que incorpora el Modelo Estndar de Control Interno de Instituciones Pblicas del Paraguay (MECIP).
Sumado a estos instrumentos, surgen procedimientos que promueven
un equilibrio entre lo planificado y lo ejecutado que reduce el margen
de imprevistos a fin de alcanzar un grado de eficiencia en la respuesta
operativa.
Los Nmeros de la inversin en Defensa

De acuerdo a frmulas convencionalmente aplicadas es posible
describir qu esfuerzo financiero corresponde a la funcin Defensa
del Estado.
Se visualiza en el cuadro el porcentaje que histricamente ha sido
destinado al Ministerio de Defensa Nacional para sus programas y
subprogramas.
Es cierto que, en el marco de un proceso de actualizacin tecnolgica en material y equipos, el gasto militar se ha visto incrementado a partir del ejercicio 2010. Este proceso an no ha concluido y
requiere de un esfuerzo financiero adicional en los prximos aos,
que permita alcanzar la capacidad operativa requerida por la conduccin poltica del pas.
Captulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa
209

APORTE FISCAL A LA DEFENSA SOBRE EL PIB
AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
2013*
% PIB
0,80
0,80
0,90
0,90
1,00
1,2
1,2
Fuente: http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS
*Banco Central del Paraguay - Datos preliminares
De igual manera se puede apreciar la relacin entre el Presupuesto General de la Nacin y lo asignado a la funcin defensa en los
ltimos 5 aos.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL EN EL PRESUPUESTO DE LA NACIN
AO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% PGN
1,97
2,07
1,87
2,14
2,46
2,9
2,6
Fuente: Presupuesto General de la Nacin

PRESUPUESTO DE DEFENSA EN VALORES
AO
Presupuesto de
Defensa
(en US$)
Ejecutado
Defensa
(en US$)
2008
132.200.604
123.013.989
93
6.398.881.675
2009
126.133.290
122.992.784
98
6.733.302.697
2010
160.542.788
153.972.990
96
7.488.375.075
2011
252.041.555
221.255.291
88
10.242.921.813
2012
332.348.500
248.466.827
75
2013
342.622.041
2014
319.386.792*
% de Ejecucin
(en US$)
Presupuesto del
Estado
(en US$)
11.163.091.352
12.927.433.331
Fuente: Presupuesto General de la Nacin

*Ante proyecto presupuesto Ministerio de Defensa
Un anlisis de los indicadores expuestos recomienda instalar, en

el Marco del Programa de Polticas Pblicas del Estado, El Ejercicio Pleno de la Defensa Nacional.
Como consecuencia de este diagnstico, se est implementando
el fortalecimiento del rgano poltico-administrativo, que es el
Ministerio de Defensa Nacional, para dinamizar polticas de integracin con todas las reas del Estado.
En el ejercicio del fortalecimiento institucional se ha detectado
la necesidad imprescindible de prever recursos necesarios para
el desarrollo de operaciones de Defensa Civil que requieran respuestas inmediatas por catstrofes naturales o causadas por el
hombre. La carencia de estos fondos especiales afectan el normal
desempeo del sector defensa, toda vez que, para mitigar tales
circunstancias, se utilicen recursos originalmente previstos para
otras actividades del sector, que afectan el eficiente y eficaz desempeo institucional, lo que deriva en mayores costes y programas inconclusos.
210
Otro aspecto detectado que afecta el correcto desempeo presupuestario es la depreciacin de los recursos financieros para el
logro de las metas establecidas por la conduccin poltica.
El Ministerio de Defensa Nacional se halla evaluando fuentes de
financiamiento complementarias para el ejercicio de la defensa,
como, por ejemplo, los que puedan provenir de la explotacin de
aquellos recursos estratgicos que posee el pas y cuya defensa es
precautelada por el sector defensa.
Presupuesto de la Defensa
Los recursos asignados al presupuesto de la defensa provienen de
dos fuentes de financiamiento, los provenientes del Tesoro Nacional y los consignados a recursos institucionales. Estos ltimos
incluyen los servicios brindados a terceros, derivados de la capacidad e infraestructura de los organismos de la defensa, y los que
provienen de la produccin y comercializacin de bienes, como
es el caso de Industrias Militares y los Arsenales de Marina.
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MDN
FUERZA
TERRESTRE
AD.
GENERAL
ARMADA
CMDO.
EN JEFE
FUERZA
AREA
LOGSTICA
DIR. MAT.
BLICO
CMDO.
EJRCITO
CMDO.
ARMADA
CONAPRED
COND. SUP.
FF.AA. DE LA
NACIN
CON. SUP.
FAP
DIGETREN
REG. CONT.
DE ARMAS
ART.
EJRCITO
F. DE GUERRA
DIGEPE
COND. INST.
SUP. EN SEG.
APYO.
TCNICO Y L.
IBA
DISERGEMIL
PRODUCCIN
COMERCIAL
COMUNIC.
EJER.
INF.
MARINA
DINGEFAN
C.R.A.
DIR. SER.
AGROPEC.
RASTREO
DE ARMAS
TROP. ESP.
EJER.
AV. NAVAL
ASIST.VET.
B.A.T.
DIR. BAN.
MILITARES
C. DE
EJERC.
MAT.
NAVAL
CIZOSEF
B.L.
DIR. SAN.
FF.AA.
ING.
EJRCITO
D. APOY.
SERVICIO
IAEE
CIAERE
DIR. SER.
INT.
EJRCITO
CIMEE
PGN
INST. SUP.
DE IDIOMAS
COAPCOM
CINAE
211
Procedimientos Presupuestarios
El Presupuesto General de la Nacin es la herramienta a travs
de la cual el Estado asigna recursos pblicos para la ejecucin
de sus polticas pblicas. Su elaboracin tiene en cuenta todos
los programas y proyectos que sean tcnica y econmicamente
aplicables segn la prioridad establecida.
El Ministerio de Defensa presenta sus necesidades presupuestarias al Ministerio de Hacienda antes del 28 de junio de cada ao
y este las integra en un proyecto de presupuesto del Poder Ejecutivo. Hasta el 1 de setiembre de cada ao, el Congreso recibe
el proyecto, que puede ser modificado en sede legislativa y tiene
noventa das para aprobar la ley (Art. 216, C.N.).
El Ministerio de Hacienda elabora un plan con topes financieros,
en base a las posibilidades fiscales reales de financiamiento, que
es remitido al Ministerio de Defensa.
El 10 de febrero de cada ao se presenta, ante el Ministerio de
Hacienda, el informe anual de gastos, que es integrado por este y
presentado por el titular del Ejecutivo al Congreso Nacional el 1
de julio de cada ao.
La discrepancia entre el presupuesto solicitado por las instituciones, el aprobado por Ley de Presupuesto y el asignado por el plan
financiero del Ministerio de Hacienda determinan una brecha que
genera dificultades en la ejecucin de los planes, especialmente
aquellos plurianuales.
Adicionalmente se suelen presentar dificultades en la transferencia de desembolsos correspondientes a la contratacin de bienes
y servicios comprometidos a travs de recursos asignados al presupuesto institucional. Esta situacin ocasiona demora en la provisin de bienes y servicios, cancelacin de proyectos, programas
y costos financieros adicionales.
El Ministro de Defensa es responsable de la direccin y coordinacin de las polticas presupuestarias en el sector de la defensa,
as como su trmite administrativo y legislativo.
El Ministro asume el control de la totalidad de la gestin financiera y presupuestaria del sector Defensa, independiente a las leyes y otros ordenamientos jurdicos que rija el funcionamiento de
alguno de sus rganos.
La ejecucin presupuestaria de las Fuerzas Armadas es responsabilidad de los comandantes de las diferentes fuerzas en cuanto a
los programas establecidos.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado
(SIAF) establece la planificacin y programacin del presupuesto, ejecucin financiera y evaluacin de la gestin, el rgimen de
registro y control de las operaciones administrativas y contables.
As tambin todas estas disposiciones son objeto de auditora por
parte de la Contralora General de la Repblica.
212
Las contrataciones efectuadas se rigen por la Ley de Contrataciones Pblicas N 2051/03, pudiendo estas ser de carcter plurianual cuando los montos superan lo establecido en la Ley del
Presupuesto o el plazo de entrega del bien o servicio exceda el
ejercicio fiscal.
No existen leyes que faculten adquisiciones de manera directa o
por fuera de la Ley de Contrataciones, salvo situaciones excepcionales que requieren de un decreto presidencial especfico.
El Presupuesto de las FF.AA.

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ejrcito
Armada
Fuerza Area
Cmdo. Logstico
2007
57,60%
15,40%
10,50%
16,30%
2008
58,24%
15,07%
11,66%
15,03%
2010
58,64%
14,73%
11,90%
14,73%
2011
59,90%
14,74%
13,15%
12,24%
2012
56,46%
15,57%
16,58%
11,39%
El gasto fiscal en Defensa, distribuido por cada fuerza, en los

cinco aos recientes marca una composicin estable.
El presupuesto de la Defensa se caracterizaba, en los aos
2005 al 2010, por un muy alto componente financiero en servicios personales y muy escaso nivel de gastos, sean estos de
funcionamiento o de inversin.
Fue a partir del ao 2011 que, conforme a un proyecto de modernizacin del material e infraestructura, se incorporaron recursos en proporcin medianamente razonable para alcanzar
una relativa capacidad de operacin.
Es preciso establecer que el presupuesto para Defensa registra, a partir del ao 2011, las remuneraciones y otros beneficios para la incorporacin del soldado temporal voluntario,
que fuera aprobado por Ley N 4733, promulgada por el Poder
Ejecutivo en fecha 4 de octubre de 2012.
En el marco del proceso de modernizacin, se detect la necesidad de establecer una relacin que determine, la inversin en
infraestructura e insumos para el entrenamiento, en funcin a
la naturaleza operativa de cada fuerza. A ese efecto, el esfuerzo financiero requerido para el sostenimiento operativo de las
213
Distribucin
mismas responde al ndice de reas tecnolgicas y humanas

que las componen.
Proyectos de Inversin en Defensa

El objetivo del proceso es establecer los antecedentes y la informacin que justifique la ejecucin del proyecto de inversin.
Con la informacin disponible de la unidad afectada se establece
el perfil del proyecto, la adecuabilidad (qu necesidad operacional atiende); despus del anlisis se establece una conclusin y
recomendacin. El informe tcnico resulta sustancial para la decisin, a su vez la aceptabilidad (costo-beneficio), su practicabilidad (recursos requeridos) y sustentabilidad.
Durante el proceso decisional, el proyecto trasciende el mbito
del Ministerio de Defensa Nacional y se remite para su estudio al
Ministerio de Hacienda en las instancias financieras, as como las
de viabilidad del proyecto, en trminos econmicos, respaldado
con dictamen de la Secretara Tcnica de Planificacin en lo relacionado a su compatibilidad con los Planes Estratgicos de la
Nacin. Cuando corresponda, el proyecto debe ser acompaado
de una evaluacin de impacto ambiental.
El Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas ejecutan un proyecto de modernizacin tecnolgica de carcter
estratgico bajo un diseo presupuestario plurianual, distribuido en fases de cumplimiento anual iniciado en el ao 2011 y
compromisos proyectados hasta el 2018. Los objetivos que rigen
el proyecto de modernizacin tecnolgica se orientan a elevar la
capacidad operativa de las fuerzas, el mantenimiento y adecuacin de la infraestructura tcnica y edilicia, asi como la atencin
al personal, salud, equipos y vestuarios.
El porcentaje de ejecucin actual es del 45 por ciento.
En el ejercicio del proceso de modernizacin se identific la conveniencia de establecer las bases para el desarrollo de la defensa
a travs del impulso a los centros de investigacin, asociados a
214
otras reas del conocimiento, sean estos tecnolgicos, econmicos y sociales, en alianza con universidades y organizaciones de
la sociedad nacional. Estas investigaciones se orientan bajo un
enfoque prospectivo con base a la construccin de escenarios en
los que se describan los riesgos que afecten los planes estratgicos, as como la conducta, para el manejo de estos factores en
funcin a los efectos deseados con el objetivo propuesto.
Resulta tambin oportuno establecer una estructura de planificacin y proyectos con alcance estratgico prospectivo a diez,
veinte y treinta aos que permita determinar el perfil de las capacidades operativas de cada una de las fuerzas en funcin a las
amenazas vigentes y emergentes as como el clculo preciso para
la sostenibilidad de estas capacidades.
Desde julio de 2012, el Ministerio de Defensa Nacional cre una
dependencia responsable para someter los proyectos presentados
a un proceso de validacin tcnica que permita determinar los
proyectos de inversin con calificacin positiva para su incorporacin al anteproyecto del presupuesto. As tambin, el Ministerio se halla implementando protocolos por los cuales los proyectos puestos a consideracin para su anlisis, necesariamente
debern cumplir con las etapas propias del ciclo de vida de los
proyectos.
Otras Innovaciones
El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado se
ha constituido, desde el ao 2001, en una herramienta oficial cada
vez ms til en el proceso de toma de decisiones, atendiendo que
aplica tecnologa digital capaz de monitorear la gestin financiera
en tiempo real sobre la base del cumplimiento de metas, avance y
modificaciones efectuadas al presupuesto asignado. Esto se aplica plenamente a los rganos de la defensa, volviendo la gestin
administrativa ms visible y transparente, permitiendo que rganos del Congreso Nacional, comisiones de Defensa y Presupuesto efecten control y evaluacin para juzgar la eficiencia en la
gestin del gasto pblico.
Contrataciones en Defensa
La Ley 2051/03 ha permitido establecer un mecanismo que respalda la gestin del administrador pblico sobre la base de testimonios
registrables en procesos electrnicos que definen de manera responsable la relacin jurdica financiera entre el Estado y el proveedor.
Este instrumento ha permitido al Estado paraguayo mantener actualizada su situacin en relacin a los compromisos asumidos.
Cabe sealar que el Ministerio de Defensa Nacional efecta un monitoreo en tiempo real del grado de compromiso que afecta su presupuesto actual y el de los siguientes ejercicios, en el caso de procesos
plurianuales, los que no son pocos, atendiendo que la produccin de
material blico responde a variables asociadas a factores externos.
215
Brazos de acero
en tiempo de guerra...
y manos solidarias
en tiempo de paz
216
217
m ensajes
Las Fuerzas Militares se organizan,
equipan y adiestran para la Defensa de la Nacin. En tiempos de paz

utilizan sus medios y cooperan con
la Defensa Civil, convirtiendo sus
brazos de acero, preparados para
la guerra, en manos solidarias
para la paz. El Libro Blanco
de la Defensa se constituye
en gua de la poltica de Defensa Nacional. Su aporte
es de suma importancia
para orientar a las autoridades, al pueblo y a las
Fuerzas Militares.
Gral. Aire Miguel Christ Jacobs
Comandante FF.MM.
El Ejrcito Paraguayo se prepara en la

paz para actuar en forma disuasiva o
para emplear los medios en forma efectiva, a n de garantizar y proteger de modo
permanente los intereses de la Nacin.
Gral. Ejrcito Jorge F. Ramnez
Comandante Ejrcito
218
Una Armada completa, operativa, moderna, profesional,

bien equipada y entrenada, con mstica naval, tica y moral, para cumplir con ecacia y eciencia las tareas encomendadas, a n de lograr los objetivos institucionales en
el marco de la Poltica Militar, orientada por la Poltica de
Defensa, tanto en tiempos de paz como de guerra.
Alte. Pablo R. Osorio Fleitas
Comandante Armada
Una Fuerza Area preparada para cumplir ecientemente con su cometido

es la mejor cooperacin que puede
hacer a la disuasin, de tal manera a inhibir el uso de la fuerza por
parte de cualquier enemigo. En
tiempos de paz apoya a la defensa civil. Defensa Nacional,
misin de todos.
Gral. Aire Gerardo Noceda
Comandante FAP
Disponer de una Logstica moderna, dinmica y eciente, capaz de

brindar sostn y soporte logstico, a
n de garantizar la operacionalidad de
cada fuerza, en el logro de sus objetivos y proporcionar apoyo para la defensa
civil, dando respuestas rpidas y oportunas
ante desastres naturales o antrpicos.
Gral. Div. Arstides Viveros Cabrera
Comandante Logstico
219
Glosario
SECCIN I
ACRNIMOS Y ABREVIACIONES
ACNUR
AEIA
ALCA
APEC
BID
CAN
CAEN
CARICOM
CEPAL
CICTE
CICAD
CISA
COMIAM
CONACYT
CONAM
DIGAM
DINAC
DSP
ESG
220
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados.
Agencia Internacional de Energa Nuclear.
rea de Libre Comercio de las Amricas.
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Comunidad Andina de Naciones.
Centro de Altos Estudios Nacionales (Per)
Comunidad del Caribe.
Comisin Econmica para Amrica Latina.
Comit Interamericano Contra el Terrorismo OEA.
Comisin Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas - OEA.
Colegio de Asuntos de Seguridad Internacional
- EE.UU.
Consejo Militar del Ambiente. Paraguay.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Paraguay.
Consejo Nacional del Ambiente. Paraguay.
Direccin Nacional del Ambiente - MDN - Paraguay.
Direccin Nacional de Aeronutica Civil.
Departamento de Seguridad Pblica - OEA.
Escuela Superior de Guerra (ESG - Brasil).
EAM
FFMM
FMI
I+D+I
JIFE
MINUSTAH
MDN
NASA
NSC
OACI
OIEA
OEA
ONG
ONU
OPEP
OPS
OSCE
OTAN
OTSC
PIB
PGA
PGN
PNUD
SSM
TIAR
TNT
TOE
UA
Escuela de Aviacin Militar - Paraguay.

Fuerzas Militares - Paraguay.
Fondo Monetario Internacional.
Investigacin + Desarrollo + Innovacin.
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes.
Misin Estabilizadora de las Naciones Unidas
en Hait.
Ministerio de Defensa Nacional - Paraguay.
Administracin Nacional de Aeronutica y del
Espacio - EE.UU
Consejo de Seguridad Nacional - EE.UU.
Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
Organizacin Internacional de Energa Atmica.
Organizacin de Estados Americanos.
Organizacin No Gubernamental.
Organizacin de las Naciones Unidas.
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
Organizacin Panamericana de la Salud.
Organizacin para la Seguridad y Cooperacin
Europea.
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.
Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva.
Producto Interno Bruto.
Prefectura General Aeronutica - Paraguay.
Prefectura General Naval - Paraguay.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNDP.
Secretaria de Seguridad Multidimensional OEA
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares.
Tabla de Organizacin y Equipos.
Unin Africana.
221

UE
UNASUR
Unin Europea.
Unin de Naciones Suramericanas.
SECCIN II
TRMINOS Y DEFINICIONES
Abastecimiento: La obtencin, distribucin, mantenimiento, durante el almacenamiento y la recuperacin de abastecimientos, incluyndose la determinacin del tipo y cantidad de abastecimientos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acantonamiento: Construccin o grupo de construcciones no
militares; particulares o pblicas, utilizadas para alojar temporalmente organizaciones militares. (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay ME 20-414).
Accin Cvico Militar: Tarea relacionada con el aprovechamiento de las organizaciones o elementos individuales de las Fuerzas
Armadas en el campo civil, con miras a cooperar con el desenvolvimiento del pas, y al mismo tiempo crear un clima favorable a
las FF.AA., al Gobierno y a las Instituciones y modo de vida democrticos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Accin Estratgica: Accin planeada por los rganos ms altos
de la estructura de Seguridad Nacional de un Estado, con mira a
superar, neutralizar o dilatar una o ms presiones dominantes, y
realizada a travs de la aplicacin oportuna del Poder Nacional.
(Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Accin de Interdiccin: Son aquellas encaminadas a neutralizar,
demorar o destruir el potencial militar enemigo antes de que este
pueda ser usado contra Fuerzas amigas, estas acciones pueden tener efectos al nivel tctico operacional y estratgico. (Glosario del
Ejercito-FF.AA./ Colombia.2010).
Accin Legal: Derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio
y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo
que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurdico que
tiene todo sujeto de derecho de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que
afirma como correspondiente a su derecho. (OSSORIO; 1.995:33).
Accin Sicolgica: Conjunto de actividades de carcter predominantemente psicolgicas, destinadas a fortalecer los padrones
culturales y la moral del pueblo y movilizar la opinin publica en
favor del Gobierno y de los Objetivos Nacionales. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Actividades Sicolgicas: Son actividades planeadas y conducidas
222
para influenciar las emociones, actitudes o comportamientos de

grupos de modo a favorecer la obtencin de los objetivos y la Poltica Nacional. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Accin Subversiva: Actividad de carcter predominantemente
psicolgica, que busca conquistar las poblaciones para un movimiento poltico revolucionario, por la destruccin de las bases fundamentales de la comunidad que integra. (Manual de Vocabulario
Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Actividad Subversiva: Rebelda latente, resistencia manifiesta,
de los enfrentados con un estado de cosas constituido; que as infringen, segn los adversarios, el deber de acatamiento, ya a una
simple ley positiva, ya a una convencin social ya a alguna norma
de humanidad. Tal actitud prepara los movimientos polticos que
buscan la violencia o conducen a ella; unas veces por propio impulso, y otras por la obstinacin dictatorial que no permite ms manifestacin de la disidencia que la protesta armada. (v. Revolucin
y clases; Subversin y especies). (Glosario del Ejrcito-FF.AA./
Colombia.2010).
Actor Estratgico: Entes polticos capaces de desarrollar una
lnea de accin en salvaguarda de sus intereses y procura de sus
objetivos. En el mbito externo pueden ser los estados, grupos
de estados, organizaciones internacionales polticas o econmicas,
etc. En el mbito interno son el gobierno, los partidos polticos,
sectores, grupos o asociaciones econmicas, organizaciones legales o ilegales con fines polticos, etc. (Glosario del Ejercito-FF.
AA./Colombia.2010).
Actitud:
1) Disposicin de la forma de operar a nivel de la estrategia
militar y de la estrategia operacional. Puede ser ofensiva o
defensiva.
2) Disposicin a operar buscando fundamentalmente la preservacin del propio poder de combate y la de sus fuentes
(actitud defensiva) o la afectacin de los del adversario (actitud ofensiva).
3) Relacionado con ACCIN PSICOLGICA: Disposicin
relativamente estable y duradera, de juicios de valores positivos o negativos, estados emotivos y tendencias, a actuar
a favor o en contra respecto a determinados problemas, temas o tpicos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Actividad: Accin que desarrolla un elemento o personal militar
amigo o enemigo. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina. 1999).
223

Acuerdo Marco: Tipo de Acuerdo muy flexible que, por encerrar normas y modos de accin amplios y generales, permite se lo
pueda tomar como referencia en negociaciones con otros pases u
organismos en un determinado campo o esfera. (Diccionario para
la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina. 1999).
Ad Hoc: Expresin latina que en derecho se usa para significar en
vista de tal objeto y presupone el carcter temporal de rganos
polticos, militares o administrativos creados para un fin determinado. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAAArgentina.1999).
Adiestramiento: Proceso mediante el cual se adquieren las destrezas necesarias para alcanzar, mantener y mejorar la capacidad individual y de conjunto. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina. 1999).
Administracin: Funcin de comando que abarca el planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control de las actividades que se desarrollan para lograr el mximo rendimiento en el
empleo de los recursos disponibles, a fin de satisfacer los requerimientos que impone una misin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Administrar: Perseguir el logro del mximo rendimiento de un
organismo a fin de satisfacer el motivo de su creacin. (Diccionario
para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Administracin Militar: Gestin de todas las actividades militares que comprende la Tctica y la Estrategia, principalmente en los
campos de la Logstica y Personal. (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay /ME 20-414).
Aeroespacial: adj. Se dice del mbito formado por la atmsfera
terrestre y el espacio exterior prximo. (Real Academia Espaola.2010).
Aeroestratgico: Actividad, operacin, organizacin, etc., relacionada con el empleo de la Fuerza Area fuera del T.O., cubriendo
o realizando incursiones profundas en territorio enemigo. (Manual
de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay / ME 20-414).
Aeromvil: Actividad, operacin, organizacin, etc., relacionada
con el empleo, en las inmediaciones del campo de batalla, de Fuerzas Terrestres de combate y su equipo, por medio de aeronaves en
refuerzo, o bajo su control operacional a fin de cumplir una misin
dentro de una maniobra tctica. . (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay / ME 20-414).
Aerotransportada: Personal, equipo, etc., transportado por aeronave. Quin es transportado en un vehculo areo. Ms especialmente, el militar y la unidad que, por medio de aviones o planeadores, son trasladados a distancia para proceder a un desembarco
224
areo o para instalarse en algn sitio de inters militar. (Manual de

Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Agresin: Ataque u ofensa fsica o espiritual, interno o externo,
ejercido contra un individuo, contra grupos humanos de distinto tipo y magnitud, contra naciones o contra grupos de naciones.
(Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Amenaza: Accin que lleva a cabo un eventual oponente que,
teniendo capacidad, muestra la intencin o da inicio de probable
concrecin de un perjuicio en contra de los propios intereses. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
- Es la percepcin de una accin real o potencial, provocada, consciente o inconscientemente por un eventual adversario a quien
se le supone la intencin, capacidad y la oportunidad de afectar
negativamente intereses propios. (Diccionario Latinoamericano
de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Antagonismo: Factor adverso que deliberadamente se opone al
desarrollo y mantenimiento de los objetivos nacionales, bajo la
forma de oposicin de actos o ideas que vienen a satisfacer a los
intereses y aspiraciones del pueblo, no dispone del poder que caracteriza una presin (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Antrpico: Relativo al hombre // Lo relativo al hombre (por estar asociado, influido, ser perteneciente o incluso contemporneo)
entendido como especie humana o ser humano (etimolgicamente
proviene del griego anthropos). Se utiliza sobre todo en contextos
cientficos (biologa, ciencias de la Tierra, fsica y cosmologa). El
concepto de lo antrpico suele oponerse al concepto de lo natural
(as como el concepto de naturaleza se utiliza en oposicin a los
conceptos de hombre o cultura). (Glosario LIFE. Ayuntamiento de
Valencia. 2010).
Apoderarse: Accin de tomar una posicin o accidente del terreno, con o sin empleo de fuerza, realizando las disposiciones necesarias para prevenir cualquier peligro de su destruccin, obstruccin o prdida (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Aplicar: Emplear alguna cosa, o los principios o procedimientos
que le son propios para mejor conseguir un determinado fin. (ESPASA, 1981. Tomo 2; 842).
Aptitud: requisito fundamental que debe cumplir un modo de accin con respecto a la consecucin del efecto deseado. (Diccionario
Apoyo: Sostn, base o descanso material. Proteccin, auxilio,
225

ayuda. Cooperacin. Fundamentos, confirmacin, prueba. Accin
conjunta o combinada de las fuerzas (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 268).
Asesorar: Dictaminar o aconsejar en los aspectos jurdicos a un
tribunal castrense. En general ilustrar, informar. Dar consejo o dictamen. Tomar consejo del letrado asesor, o consultar su dictamen.
(ESPASA; 1981; Tomo 3; 237).
- Prestar consejo tcnico de carcter especfico a un funcionario, a
su requerimiento. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina.1999).
Aspiracin Nacional: Forma subjetiva de que se reviste el inters
Nacional, cuando traduce un sentimiento colectivo de la Nacin.
Asuntos Civiles: Conjuntos de actividades de un comandante que
abarcan las relaciones entre las comunidades militares y civiles en
un rea amiga o ocupada, donde Fuerzas militares estn presentes.
Autonoma: Potestad que dentro de un Estado tienen municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie. (Real Academia Espaola.2010).
Autoridades Legtimamente Constituidas: Por aquellas electas o designadas de acuerdo con el ordenamiento constitucional y
democrtico vigente. (Ley 1337 / Defensa Nacional y Seguridad
Interna- Art. 3.).
Bando: Norma o disposicin de carcter excepcional, con fuerza
de ley, promulgada por la autoridad militar superior, en el teatro de
operaciones o zona de emergencia y en caso de extrema necesidad,
con el objeto de mantener el orden pblico, proveer seguridad a la
seguridad de las tropas y materiales, el xito de las operaciones y
a la preservacin de la disciplina. Es de cumplimiento obligatorio para todas las personas que se encuentren en las zonas fijadas.
Base:
1) Local de donde son desencadenadas o apoyadas las Operaciones. La palabra base puede ser seguida de complemento indicativo del propsito primordial.
2) Organizacin dotada de las debidas Instalaciones materiales y
ubicada convenientemente, destinada a apoyar, de todas maneras, Fuerzas en Operaciones.
3) Instalacin Militar, normalmente de construccin permanente o
semipermanente, equipada y organizada para mantener en operacin una o ms unidades.
226
(Manual de Vocabulario Militar FF.AA./Paraguay ME 20-414).

Bilateral: Perteneciente o relativo a los dos lados, partes, o aspectos que se consideran. (ESPASA; 1981: Tomo 4; 802).
Bien comn: Es el fin Supremo del Estado, considerado como una
situacin ideal por alcanzar, que implica un alto grado de progreso
y perfeccin de la sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la plena realizacin de la persona humana. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Per).
Ideal de convivencia que trasciende la bsqueda del bienestar y
permite construir una sociedad donde todos y cada uno tengan condiciones de la plena realizacin de sus potencialidades como persona y de concientizacin y practica de valores ticos, morales y espirituales. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil).
Bienestar General: Uno de los fines esenciales del Estado es la
situacin en la que las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad. (Manual del Centro de Altos
Estudios Nacionales/CAEN-Per).
Buenos Oficios: Consisten en las gestiones de uno o ms gobiernos, ajenos a la controversia, o bien de uno o ms ciudadanos eminentes de terceros Estados, que tienden a aproximar a las partes
en litigio, a fin de que estas encuentren directamente la solucin
al diferendo. Los buenos oficios pueden ser ofrecidos o pedidos.
Cadena de Comando: Secuencia jerrquica de Comandantes, a
travs de la cual es ejercido el Comando. (Manual de Vocabulario
Campaa: Serie de Operaciones militares que visan la obtencin
de un objetivo definido, en determinada poca, en una misma rea
geogrfica. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Capacidad: Aptitud o Suficiencia especifica que posee una organizacin o un individuo en relacin con una determinada misin, funcin o cosa. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
Centro de Control Aereotctico: rgano principal por medio del
cual son controlados todos los aviones y funciones de alarma area
en las operaciones Aero-tcticas. Puede tener base en tierra o en
barco y es operado por un Grupo de Control Aero tctico (Manual
de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Comando: Mando militar. En varios Ejrcitos sudamericanos, comando es tambin el rgano que integran el comandante de una
227

fuerza o su general en jefe y la plana mayor o Estado Mayor respectiva. Envuelve el concepto de cooperacin colectiva hacia el
comandante, que responde sin embargo en todas las circunstancias personalmente de sus actos. (Diccionario Militar, Cabanellas;
1962; 841).
- La Ley N 1.115/97, en su Captulo X, Del Ejercicio del Mando y
la Subordinacin, Art 94 define al Comando como: La estructura orgnica constituida por la Comandancia y el Estado Mayor
para facilitar el ejercicio de sus funciones en la conduccin de
las fuerzas puestas bajo su mando y a la Cadena de Comando:
en el Art 96 de la siguiente manera: Cadena de Comando es la
sucesin de jerarquas a travs de las cuales se ejercita el mando
del superior al subalterno
Conflicto: Es la relacin de oposicin entre dos partes. Es la relacin de oposicin entre dos o ms partes, cuyos portavoces creen
tener objetivos incompatibles. El conflicto es la resultante de una
interaccin bipolar o multipolar con protagonistas distinguibles o
no, ubicados dentro de una misma o diferente categora, con o sin
intermedios, en el que cada uno de ellos procura obtener un determinado inters. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/
CAEN-Per).
- Situacin que se plantea por el enfrentamiento de intereses entre
sectores internos de un estado o entre este y otros estados. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999)
Conflicto Armado: Pueden ser conflictos nacionales o no. En el
primer caso, se incluye al menos un gobierno nacional. Se pueden
dar de cuatro formas: interestatales, extraestatales (entre un Estado
y un grupo armado fuera del territorio del Estado, por ejemplo, los
conflictos coloniales), intra-estatales o interestatales, internacionalizados (cuando el gobierno o un grupo armado que le es opuesto
recibe apoyo de otros Estados extranjeros). El segundo caso refiere
a conflictos entre milicias, grupos tnicos, caudillos, etc., sin la participacin del Gobierno nacional. (Diccionario Latinoamericano de
Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Control: Acto o efecto de acompaar la ejecucin de cualquier emprendimiento, de tal manera a no permitir que tal emprendimiento
se desvi del propsito pre-establecido. (Manual de Vocabulario
- Inspeccin, fiscalizacin, intervencin. Dominio, mando, preponderancia (Espasa; 1981; 37).
Conduccin: Gua, orientacin. Direccin. Jefatura, mando (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 53/54). Accin y efecto de
conducir (Espasa; 1981:308).
228
Consejo de la Defensa Nacional: El Consejo de Defensa Nacional

es el rgano asesor y consultivo del Presidente de la Republica, en
materia de Defensa Nacional. (Ley N 1337/99 Defensa Nacional
y Seguridad Interna. Art. 8).
Cursos de Accin:
1) Secuencia de actividades que una persona o Unidad puede seguir.
2) Esquema adoptado para llevar a cabo una tarea o misin.
3) Posible plan a disposicin de un individuo o Comandante, con
el cual podra cumplir su misin, o que se relacione con el cumplimiento de la misma.
4) Lnea de conducta a seguir en combate.
Crisis: Estado de un conflicto en que: a) Se rompe una situacin
hasta el momento conocido o tolerado. b) Se introduce alguna forma de intervencin del poder militar y c) Se hace necesario tomar
resoluciones perentoriamente para preservar o lograr ventajas relacionadas con un objetivo poltico, todo ello dentro de un creciente
riesgo de llegar por escalada a la guerra, la que, simultneamente,
puede tratarse de evitar. Representa el nivel de conflicto inmediatamente superior al de tensin. (Diccionario para la Accin Militar
Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
- Situacin sorpresiva y de rpido desarrollo, de tal naturaleza o
importancia para la nacin en su conjunto que el gobierno considera el empleo de la fuerza para alcanzar objetivos, lo que al
mismo tiempo puede aumentar el impacto de las fuerzas desestabilizantes sobre la situacin y la probabilidad de violencia.
(Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.
Biblos.2009).
Dao: Efecto de la accin destructora del enemigo, suceso casual
o catstrofe de la naturaleza, sobre los medios naturales de uno
de los beligerantes. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Defensa: Accin y efectos de defender o defenderse (Espasa;
1981:37). Amparo, proteccin. Resistencia al ataque. Mantenimiento de una causa, idea o plan discutido o impugnado por otros.
Repulsa o rechazamiento de agresin (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 219).
Defensa Nacional: Constituye un derecho y un deber de todos los
paraguayos en la forma y trminos que establecen la Constitucin
Nacional y las leyes. (Ley 1337- Art. 3.).
- Es la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas de la
nacin para la solucin de aquellos conflictos que requieran el
empleo de las Fuerzas Armadas en forma disuasiva o efectiva,
229

para enfrentar las agresiones de origen externo. (Diccionario
Es el conjunto de actitudes, medida y acciones adoptadas, con la
utilizacin del Poder Nacional, para superar las amenazas, de origen interna o externa, que se manifiesten o puedan manifestarse
contra los Objetivos Nacionales Permanentes (Escuela Superior
de Guerra/ESG-Brasil)
- Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al ejrcito profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin regateos en la hora del peligro y de la
lucha (Diccionario Militar, Cabanellas;1962; 225)
Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones
que realiza el Estado en forma permanente, destinados a prevenir y
proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes de
toda ndole, cualquiera sea su origen y magnitud, prestando ayuda
adecuada y oportuna para superar las circunstancias de emergencia
orientado y preparado a la poblacin para su participacin en ella
atendiendo y reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados. Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/
CAEN-Per).
Dependencia: Estado de subordinacin, de inferioridad jerrquica,
sometimiento o sujecin, relacin subordinada con respecto a otro
de mayor autoridad o mando. Oficina u organismo sujeto a otro
(Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 247)
Derechos Humanos: El que se funda exclusivamente en las exigencias de la naturaleza humana. (Diccionario Enc. ESPASA
Tomo 9).
Derecho Internacional Humanitario: El que sigue los pueblos
civilizados en sus relaciones recprocas de nacin a nacin o de
hombre a hombre. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 9).
- Es el cuerpo de normas internacionales, de origen convencional o consuetudinario, especficamente destinado a ser aplicados
en los conflictos armados internacionales o no internacionales
y que limita por razones humanitarias el derecho de las partes
en conflicto a elegir los mtodos y los medios utilizados en la
guerra o que protege a las personas y los bienes afectados o que
pueden estar afectados por el conflicto. La suprema finalidad de
esta rama del derecho internacional pblico en esencia es proteger a las vctimas de situaciones en las que la vida, la salud, la
integridad y la dignidad humana peligran o estn amenazadas.
(Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.
Biblos.2009).
Desarrollo: Uso sistemtico de los resultados de las investigaciones bsica y aplicada y de conocimientos empricos para la crea-
230
cin y produccin de nuevos materiales y equipos y para establecer

procedimientos de empleo, incluyendo la realizacin de prototipos
e instalaciones piloto.
- Uso sistemtico del conocimiento cientfico dirigido hacia la
produccin de materiales, aparatos, sistemas, mtodos o procesos utilizables, normalmente originales con excepcin de las tareas que corresponden a ingeniera de produccin. (Diccionario
- Es el proceso global de fortalecimiento y perfeccionamiento del
hombre y de sus Sistemas Sociales. (Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil).
Desarrollo Humano: El proceso en el que se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden
ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, en todos los
niveles del desarrollo, las tres oportunidades ms esenciales son
disfrutar una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos
y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida
decente. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Desarrollo Sustentable: Puede ser definido como, ...un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades. (Comisin Mundial del Medio Ambiente / ONU1987).
Despliegue: Accin y resultado de desplegar o desplegarse. Principalmente en la tctica militar (ESPASA;1981. Tomo 9; 216)
Desplegarse: Desdoblarse. Extenderse. Ocupar una fuerza ms
terreno, aumentado su frente y su fondo con mayores espacios e
intervalos (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 313).
Difundir: Extender, esparcir, propagar fsicamente. Propagar o divulgar conocimientos, noticias, actitudes, costumbres, modos, etc.
(Espasa; 1981: Tomo 9; 216)
Disciplina: Doctrina, instruccin, enseanza. Cumplimiento en
observancia de leyes, reglamentos, mandatos u rdenes, especialmente en la milicia. Orden. Jerarqua. Acatamiento, obediencia estricta. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 358).
Distribucin: Divisin. Reparto. Asignacin o entrega a diversas
personas o unidades de aquello que les corresponde a se les concede (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 378).
Disuasin: Efecto de desalentar cualquier intento adversario por
la presencia o existencia del propio poder militar. Implica comunicar lo prohibido en un lenguaje comprensible por ste y tener
la capacidad y determinacin para infligir el castigo consecuente.
231

(Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999)
Diplomacia: Es el instrumento de accin poltica exterior y visa
ajustar y acomodar los intereses en juego, en la escena internacional (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Directiva o Directriz: Comunicacin oral o escrita en que se establece determinada orientacin o se rige accin, conducta o procedimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Doctrina Militar: Es un conjunto de principios y procesos, extrados casi siempre de una teora, adaptados a fin de atender a los
problemas militares de una Nacin o coaligada, para organizar sus
fuerzas, preparndolas para la guerra, y conducirla en las operaciones admitidas o previstas. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/
Paraguay ME 20-414).
Doctrina de Seguridad Nacional: Es un conjunto de conceptos
bsicos de principios generales, de procesos y normas de comportamiento que permiten orientar los estudios, la formulacin, y el
desdoblamiento de una poltica de Seguridad Nacional, visando a
alcanzar y mantener sus objetivos, ajustados a las reales posibilidades del Poder Nacional y a la situacin conjunta. (Manual de
Efectivo: Existente, real o verdadero, como contraposicin a lo
pretendido, dudoso, incierto o nominal. Se califica con esta voz el
puesto o cargo permanente o de plantilla a diferencia del interino,
provisional, meritorio, supernumerario u honorfico (Diccionario
Militar, Cabanellas; 1962; 428)
Emergencia Interna: Situacin que, afectando el bienestar pblico, ocurre dentro de un pas y sus territorios, como resultado de
un ataque enemigo, insurreccin, disturbios civiles, terremotos, incendios inundacin u otros desastres pblicos o emergencias equivalentes que ponen en peligro la vida y la propiedad o rompen los
procesos normales del gobierno. (Manual de Vocabulario Militar
Encuadrar: Encajar, ajustar una cosa dentro de otra. Encerrar o
incluir dentro de s una cosa (Espasa; 1981: Tomo 10; 549)
Equipar: Proveer de vveres, municiones, y todo lo necesario para
la defensa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 10).
Estado: Es la entidad de naturaleza poltica que promueve la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales a travs de la
utilizacin ordenada y efectiva de los medios de todo orden de que
la nacin dispone. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
- El estado es en esencia una realidad poltica, es decir, un hecho
232
social de naturaleza poltica, el cual se integra con una sociedad

humana, establecida en el territorio que les pertenece, adems de
estar regida y estructurada por un orden jurdico creado, aplicado
y sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el
bien pblico de toda la comunidad. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil).
- El estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad nacional mediante instituciones objetivas que declaran
el derecho y lo sostienen conservando el orden por medio de
una direccin poltica y un cuadro administrativo diferenciado.
Su estructura tiene como elementos esenciales al poder, al ordenamiento jurdico, a la poblacin y al territorio. La soberana
como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad
del ordenamiento jurdico, proporcionan significacin y sentido a
la estructura. (Derecho Poltico. Tomo I. C. Fayt. Bs.As.1988).
Estado de Excepcin: Lase el Art. 288/Constitucin Nacional,
que reemplaza al Estado de Sitio.
Estado Mayor (EM): rgano, compuesto de personal calificado,
que tiene por finalidad asesorar el Comandante en el ejercicio del
Comando. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Estrategia: Es el arte de la lucha de voluntades para resolver un conflicto. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
Arte de dirigir operaciones militares o habilidades para regir un
asunto. La teora de la estrategia del socilogo y politlogo argentino Sergio Labourdotte permite considerarla un nivel de anlisis
de las ciencias sociales y de la dinmica de los actores sociales y
pblicos y privados, estables y no estables, evitando caer en encapsulamientos. Las ciencias sociales se ocupan de establecer la
regularidades de los hechos y los procesos sociales buscando sus
repeticiones que, cuando van tomando forma de normas se materializan en instituciones...Karl von Clausewitz vinculo claramente
la poltica, la estrategia y la guerra estableciendo una subordinacin: la guerra es la continuacin de la poltica por otros medios.
Los dos niveles que se desenvuelven en la guerra son la voluntad y
la fuerza, el conflicto y el combate. (Diccionario Latinoamericano
Estrategia Militar: Es el arte de emplear FF.AA. para alcanzar los
propsitos de la Nacional por la aplicacin o amenaza de aplicacin de la fuerza (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Estrategia Nacional: Arte de desenvolver y aplicar el Poder Nacional en tiempo de paz y durante la guerra, visando proporcionar
233

el mximo apoyo a la poltica de Seguridad Nacional. (Manual de
Estrategia Operacional: Subdivisin de la estrategia general a los
fines de aplicacin en cada una de las ramas de actividad de cada
mbito en particular. Son estrategias operacionales: la estrategia
naval, la estrategia terrestre y la estrategia area, dentro del mbito
militar.
Estructura: Distribucin y orden de las partes del cuerpo o de otra
cosa (Espasa; 1981:Tomo 11; 631).
Funcin: En los hombres y otros seres vivos, y tambin en mquinas e instrumentos, el ejercicio de un rgano o la actividad de
un aparato. Desempeo de empleo, cargo, facultad u oficio. Tarea,
ocupacin. Atribuciones. En la Ley N 1.115/97, en su Captulo
IX, De la Funcin Militar, Art 91 dice: Funcin es el ejercicio de
las tareas inherentes a un cargo y grado. Los reglamentos orgnicos especificarn las obligaciones y tareas que corresponden a cada
grado y cargo.
Geopoltica: Ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter poltico que sirvan de gua al estadista en la
conduccin de la poltica interna y externa del estado. (Diccionario
- rea de Anlisis multidisciplinario de las ciencias sociales que
estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carcter
poltico que sirvan de gua al estadista en la conduccin de la poltica interna y externa del Estado. (Diccionario Latinoamericano
Geoestrategia: Concepto moderno de la estrategia que ampla sus
alcances extendindose a porciones considerables del globo terrestre, como hemisferios y continentes. Abarca simultneamente problemas del aire, el mar y la tierra e implica, por lo tanto, a todos los
componentes de las fuerzas armadas de una nacin. (Diccionario
Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Hiptesis de Guerra: Es la admisin condicional de un futuro
conflicto armado o consecuencia de la necesidad de la conquista
o salvaguarda de los objetivos de la Nacin. Frente a los antagonismos que contra ellos se manifiesten. (Manual de Vocabulario
Honor: Cualidad moral que nos lleva al ms severo cumplimiento
de nuestros deberes respecto del prjimo y de nosotros mismos.
(Espasa; 1981:422). Gloria o buena reputacin que sigue a la virtud, al mrito o a las acciones heroicas, lo cual trasciende a las
familias, personas y acciones mismas de que se lo granjea. Hones-
234
tidad (OSSORIO; 1995;482).

Independencia: La existencia de la Repblica del Paraguay en la
comunidad internacional como
un Estado regido nica y libremente por su Constitucin Nacional,
los tratados internacionales
vigentes de acuerdo con lo establecido en el Artculo 141 de la
Constitucin Nacional, sus leyes y sus autoridades.
Informacin:
1) Conocimiento adquirido resultante de la elaboracin de informes.
2) Parte, comunicacin o parecer emitido por individuos u organizacin.
3) Acto o efecto de informar o informarse
Integracin: La palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrato. Se trata de la accin y efecto de integrar o
integrarse (constituir un todo, completar un todo con las partes
que faltaban o hacer que alguien o algo pase a formar parte de un
todo). La integracin social, por su parte, es un proceso dinmico y
multifactorial que supone que gente que se encuentra en diferentes
grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas, culturales, religiosas o nacionales) se rena bajo un mismo objetivo o precepto.
Por otra parte, la integracin puede ser buscada por distintos pases,
para potenciar la capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin de todos los habitantes. (Real Academia
Espaola. 2010).
Integridad Territorial: la inviolabilidad e inajenabilidad del territorio, de las aguas territoriales y del espacio areo de la Repblica
del Paraguay. (Ley 1337/98 - Art. 3).
Intereses Nacionales: Conjunto de conveniencias o necesidades,
de carcter colectivo, en los rdenes espiritual y material, que tiene una Nacin segn sus tradiciones y en circunstancias histricas determinadas. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta
- Conjunto de conveniencias o necesidades de carcter colectivo,
en los rdenes espiritual y material, que tiene una nacin segn
sus tradiciones y en circunstancias histricas determinadas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Intereses Vitales: Valores espirituales y materiales que, por su
esencia y transcendencia, conforman la identidad de la Nacin.
235

Instruir: Ensear, doctrinar. Comunicar sistemticamente ideas,
conocimientos o doctrinas. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 14).
Inviolabilidad: Calidad de inviolable, lo que de hecho o de derecho no cabe violar o profanar, salvo graves consecuencias (OSSORIO; 1995; 536).
Jerarqua: Por extensin, orden o grados de otras personas y cosas
(Espasa; 1981:802).
Juntas de Calificaciones: La Ley N 1.115/97, en su Captulo VII,
De las Juntas de Calificacin de Servicios, Art 80 lo define como:
rganos encargados de la formacin de una jerarqua eficiente en
las Fuerzas Armadas de la Nacin, por la escrupulosidad con que
debe ser hecha la apreciacin del mrito del personal, tambin en
su Art 82, como una de las funciones del Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nacin.
Legtima Defensa: Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las
Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya
tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera
alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la
presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que
estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales. (Art. 51 - Carta de las Naciones Unidas). 1945.
Logstica Militar: Es la parte de la administracin militar que trata
de las actividades ejecutadas en beneficio de determinado elemento terrestre, a fin de proveerle las necesidades de abastecimiento,
transporte, evacuacin y hospitalizacin, mantenimiento y mano
de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Logstica Nacional: Es la parte de la administracin militar que
trata de las actividades ejecutadas en beneficio de determinado
elemento terrestre, a fin de proveerle las necesidades de abastecimiento, transporte, evacuacin y hospitalizacin, mantenimiento
y mano de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Mando: Potestad del superior sobre los inferiores, que lo faculta
para dar rdenes a estos en su esfera jerrquica. Gobierno de un
pas o de alguna circunscripcin administrativa. Ejercicio de la Jefatura de una unidad militar o del conjunto de todos ellos (OSSORIO; 1.995:559/60)
236
- En la Ley N 1.115/97, en su Captulo X, Del Ejercicio del Mando y la Subordinacin, Art 93 dice: Mando es la autoridad que
legalmente ejerce el superior sobre sus subordinados, en virtud
de su grado y cargo para dar direccin y unidad a la accin colectiva.
Mantener: Defender o sustentar una opinin o sistema. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18). Conservar una cosa.
Maniobra: Movimiento destinado a colocar fuerzas, equipos o
fuegos en una situacin ventajosa en relacin al enemigo o para
cumplir determinada misin (Manual de Vocabulario Militar
Mantenimiento: Es la actividad logstica que comprende las acciones ejecutadas para conservar en condiciones de uso o para recuperar todo el material existente. (Manual de Vocabulario Militar
Medios: Fuerzas y elementos materiales que integran el poder de
combate. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Misin: Tarea, deber o accin que debe ser ejecutado por un individuo o Unidad, expresado por el efecto deseado o por el objetivo
fsico del emprendimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/
Paraguay ME 20-414).
Movilizacin Nacional: Es el conjunto de acciones emprendidas
por el Estado, visando volver utilizables y disponibles, en plazos
tiles, los recursos nacionales de todo orden, necesario al atendimiento de la guerra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Multilateral: Perteneciente o relativo a ms de dos lados, partes, o
aspectos que se consideran. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 17).
Nacin: Es una estructura histrico-cultural constituida por determinada parcela de la humanidad, que vive en determinado espacio
de tierra, aglutinada bajo tradiciones, costumbres, hbitos, lenguaje, ideas, creencias, vocaciones, luchas y vicisitudes comunes, que
visa preservar los valores alcanzados y a realizar los objetivos previstos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Necesidad: Exigencia o pedido del personal, equipo, abastecimiento, recurso, instalacin o servicio en cantidad especfica para
determinados periodos de tiempo o fecha determinada. (Manual de
Objetivo: Blanco para ejercitarse en el tiro. Cualquier otro objeto
sobre el que se dispara un arma de fuego. Punto o zona que se pretende alcanzar u ocupar como resultado de una operacin militar.
237

(Real Academia Espaola. 2010).
Objetivos Nacionales: Representa la cristalizacin de los intereses
y aspiraciones nacionales en determinado estado de evolucin de la
comunidad, cuya conquista y preservacin toda la Nacin procura
realizar a travs de los medios de todo orden a su alcance. (Manual
- Son la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que una
nacin busca satisfacer en determinado periodo de su existencia.
Son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del bien comn, en correspondencia con las peculiaridades
propias del pas, y marcan el inicio del proceso de la poltica
nacional. Orientan la accin de sucesivos gobiernos, los que de
esta manera disponen de las grandes metas que traducen esos
intereses y esas aspiraciones, a los que deben dirigir todos los
esfuerzos. Consecuentemente, no es posible establecer plazos
para su consecucin, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atencin a circunstancias justificadoras. Implican
la cristalizacin de necesidades, intereses y expectativas, vitales
o opcionales, que, en determinada fase de su evolucin histricocultural, la nacin busca satisfacer. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Objetivo Estratgico: Elemento o factor cuya destruccin o neutralizacin contribuye para batir la estructura poltica, econmica,
militar, psicosocial, y cientfico tecnolgica del enemigo privndole de recursos necesarios para la prosecucin de la guerra. (Manual
Objetivos Nacionales Permanente: Son los objetivos nacionales
que tiene un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad, comprendiendo intereses y aspiraciones bsicas de independencia, soberana, integridad territorial, progreso material y cultural, preservacin de los valores morales y espirituales y que, por
eso mismo son relativamente estables en el tiempo y en el espacio
Organizacin: Disposicin, arreglo, orden. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18).
- Estructura que adopta un elemento militar conforme con lo escrito por la autoridad competente en un cuadro de organizacin.
Participar: Tener uno parte en una cosa o tocarle algo de ella
(ESPASA;1.981:768)
Planificar: Hacer plan o proyectos de una accin. Someter a planificacin. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19).
Poltica Militar: Es el arte de fijar los objetivos militares y tie-
238
ne como referencia a la poltica de Defensa, que en la misma

establece que deriva de ella y consiste en un conjunto de leyes,
decretos y reglamentos que dirigen y orientan exclusivamente las
actividades castrenses, incluyendo aspectos de modernizacin de
la organizacin y doctrina de las Fuerzas Armadas; definicin de
aspectos operativos y logsticos y las medidas necesarias para alcanzar una estructura militar equilibrada y adecuada para responder a las amenazas posibles. (Consejo de Defensa Nacional, Acta
02/1999).
Poltica de Defensa Nacional: Como parte integrante de la poltica general del Estado, definir los objetivos de la defensa nacional y establecer los recursos y acciones para dar cumplimiento
a lo estipulado en el Artculo 2. (Ley 1337 Defensa Nacional y
Seguridad Interna - Art. 3.).
La poltica de defensa nacional tendr las siguientes finalidades:
estudiar, planificar y adoptar recaudos tendientes a la aplicacin
del potencial nacional para la preservacin, conservacin y proteccin de los intereses nacionales precisados en el Artculo 2.
(Ley 1.337 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art.3).
- Es el conjunto de principios y criterios con que el Estado orienta
su funcin de defensa con vistas a preservar la soberana e integridad del territorio y contribuir al logro de los dems objetivos
nacionales. Entrega los lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado orientados a enfrentar los obstculos, riesgos y amenazas que terceros puedan
alzar contra el inters nacional. Es una poltica de Estado en
tanto exige estar por sobre la coyuntura poltica y trascender los
proyectos y la accin de los sucesivos gobiernos del pas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009).
Poder: Capacidad, autoridad o facultar de hacer, producir o destruir.
Capacidad de influir o imponerse sobre la conducta, sentimientos o intereses de otros hombres o grupos humanos. (Diccionario
Poder Militar: Es la forma del poder nacional, constituida predominantemente por militares y de que dispone la Nacin, bajo la
direccin del Estado, promovida por la disuasin o por la violencia, la conquista de los Objetivos Nacionales y su mantenimiento.
Poder Nacional: Es la expresin integrada de los medios de todo
orden de que dispone efectivamente la Nacin, en una poca considerada, para promocin, bajo la direccin del Estado, de la conquista y del mantenimiento de los Objetivos Nacionales, a despe-
239

cho de las presiones existentes. (Manual de Vocabulario Militar
- Capacidad que posee una nacin para obrar o hacer sobre la
base de los bienes espirituales y materiales que dispone. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Plan General de Guerra: Plan basado en las varias hiptesis de
guerra, comprendiendo para cada hiptesis los planes polticos
(externo e interno), econmico, psicosocial y militar. En su
elaboracin intervienen los Ministros y los dems rganos asesores del Comando Supremo. (Manual de Vocabulario Militar
Plan Militar de Guerra: Plan de Comando Supremo, visando el
empleo coordinado de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin,
en la ocurrencia de una guerra previsible. Comprende los planes
de empleo de las Fuerzas Armadas, de movilizacin y de informacin. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Planeamiento: Acto o efecto de idealizar y fijar, con mayor o
menor grado de detalle, la accin, operacin o actividad a ser
realizada. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Primordial: Aplcase al principio fundamental de cualquier cosa.
(Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19).
Promover: Iniciar o adelantar una cosa, procurando su logro. Levantar o elevar a una persona a una dignidad o empleo superior al
que tena. (ESPASA;1981:377).
Proponer: Exponer los argumentos en pro y en contra de una
cuestin o empresa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 4).
Recursos de la Nacin: Medios, bienes, servicios y valores espirituales actuales o a dispones por un pas para mantener o acrecentar su poder nacional. (Diccionario para la Accin Militar
Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Recursos Naturales Estratgicos: Entendemos por tal concepto aquellos recursos transcendentes que adquieren caractersticas
vitales para la continuidad de la vida humana y la soberana de
los Estados. Su defensa constituye el cumplimiento de la funcin
principal llevada a cabo por cada Estado: contribuir al bienestar y
desarrollo de su propia poblacin. (Diccionario Latinoamericano
Regiones de Defensa: Cada una de las partes en que se divide el
territorio nacional para la defensa a efectos de mando de las fuerzas terrestres. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 20)
240
Requisicin: En tiempo de guerra, recuento y embargo de caballos, bagajes, alimentos, etc., que suele hacerse para el servicio
militar. (Real Academia Espaola. 2010).
Reserva: Guarda o custodia que se hace de una cosa, o prevencin de ella para que sirva a su tiempo. (Diccionario Enc. ESPASA - Tomo 20).
Responsabilidad: Obligacin de reparar y satisfacer por uno
mismo, o en ocasiones especiales por otro, la prdida causada,
el mal inferido o el dao originado. Capacidad para aceptar las
consecuencias de un acto consciente y voluntario. En otro significado ms abstracto an y que aureola al mando y a cuantos toman
medidas de trascendencia, la responsabilidad entraa el esfuerzo
de dar rdenes y el deber de estar a las consecuencias que pueden
representar la culpa en la frustracin y la gloria en el xito venturoso (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961;300).
Restablecer: Establecer, implantar, colocar de nuevo. Restaurar
(Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 302).
Riesgo: Percepcin de que un eventual oponente dispone de capacidad y existen antecedentes como para que lleve a cabo una
accin en contra de los propios intereses, sin que se evidencien
seales manifiestas de ello, pudiendo subsistir aun cuando exista
un proceso de cooperacin entre ambos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Seguridad: Es un elemento indispensable en la bsqueda del
bien comn, caracterizado por el hecho de que la Nacin, la comunidad como un todo y cada uno de sus integrantes se sienten
garantizados contra amenazas de cualquier naturaleza, por el empleo del Poder Nacional. El gran universo de la Seguridad abarca
las siguientes vertientes: individual, comunitaria, nacional y colectiva (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil).
- Conjunto de recaudos para limitar o anular los riesgos y efectos
que implica una amenaza dada. Se materializa en la adopcin
de medidas o la implementacin de mecanismos destinados a
evitar el conocimiento, frustracin, falla, perdida o destruccin
de lo que se preserva. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Seguridad Integral: Es la situacin en la cual el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su independencia y
soberana, entendidas estar como la facultad de actuar con plena
autonoma y libre de toda subordinacin en el campo interno y
externo. (Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Per).
Servicio Militar: Obligacin que se impone a todos los varones
aptos fsicamente, al alcanzar la edad determinada por ley para
241

formar parte transitoria de las fuerzas armadas de la nacin en
los escalones jerrquicos inferiores, en tiempo de paz o en el de
guerra, para contribuir a la defensa del pas, servir su plan de expansin o conquistar o constituir elementos de primera actuacin
en caso de sbito conflicto armado. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 454).
Sistema de Defensa Nacional: Es el conjunto interrelacionado de rganos y autoridades del Estado, cuyas funciones estn
orientadas a cooperar desde este mbito con la seguridad integral.
Soberana: El poder supremo del Estado por sobre cualquier otra
institucin u organizacin de cualquier naturaleza, sin ms lmite
que lo establecido en la Constitucin Nacional y las leyes.
(Ley 1337/99 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art. 3).
- Es el elemento formal o vinculo poltico, el poder supremo de
que se halla revestida la autoridad del estado, poder de auto determinarse y de autogobernarse, sin interferencia de ningn otro
poder o gobierno y disciplinada jurdicamente la poblacin que
se encuentra en el territorio del estado. (Manual de Vocabulario
- Es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma
poltica moderna. Cualifica el Poder y determina sus relaciones
con el Estado y los restantes elementos de la estructura. Es un
elemento atributo del Estado y una cualidad del Poder. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando
su capacidad de direccin la de obrar como instancia final de
decisin, accin y sancin. (Derecho Poltico. Tomo I. C. Fayt.
Bs.As.1988).
Subversin: Accin destinada a minar la fuerza moral, militar,
psicolgica, econmica y poltica de un rgimen. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Tctica: Es el arte de disponer, desplegar y emplear las fuerzas
militares en presencia del enemigo o durante la batalla (Manual
Unidad: Un elemento militar cualquiera, cuya estructura esta
prescripta por la autoridad competente, tal como el TOE, especficamente, parte de una organizacin. (Manual de Vocabulario
Zona de Accin: Delimitacin de rea y espacio areo correspondiente con la finalidad de atribuirse responsabilidades operacionales a determinada fuerza o Unidad (Manual de Vocabulario Militar
Zona Liberada: Es cualquier regin nacional o aliada que haya sido
ocupada por el enemigo y que fue conquistada por nuestras fuerzas.
242
Antecedentes
LIBRO BLANCO ANTECEDENTES
PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
En los inicios del ao 2002 se form una
Corporacin con la Comisin de Defensa
Nacional, Seguridad y Orden Interno de la
Cmara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asuncin, el Crculo de Oficiales Retirados de las FF.AA. y el CHDS
Captulo Paraguay, el cual desarroll ciclos
de seminarios sobre Seguridad, Defensa
Nacional, derechos humanos y su vinculacin con el desarrollo del pas, tanto en la
capital como en importantes ciudades del
interior, con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional y la Oficina de Cooperacin
de Defensa de la Embajada de los Estados
Unidos de Amrica en el Paraguay (ODC).
Los objetivos primarios de esta Corporacin fueron los de promover la importancia
de la seguridad y la Defensa Nacional como
compromiso de toda la sociedad paraguaya,
a fin de fortalecer y lograr el desarrollo.
El mismo se caracterizaba por la pluralidad
profesional de sus integrantes y fue una de
las pocas organizaciones del pas donde los
temas de Seguridad y Defensa Nacional se
debatan en un alto nivel y en un clima de
libertad de ideas.
Se manejaban conceptos como que la Defensa Nacional no tiene como nico fin garantizar la integridad del territorio, la supervivencia de la poblacin o la solidez de un
gobierno; que la misma debe asegurar continuidad de una civilizacin, la adecuacin
a los modos de vida y a un perfecto manejo
y uso de la tecnologa para lograr el tan ansiado desarrollo sostenible y sustentable.
OBJETIVOS DE LA CORPORACIN
Promover el estudio y la investigacin
de temas que guardan relacin con el
desarrollo, la Seguridad y la Defensa

Nacional.
Fomentar el amplio debate de los problemas nacionales en vinculacin con
el Desarrollo, la Defensa Nacional y la
Seguridad, dentro del marco del respeto y la libertad de ideas.
Difundir los principios que contribuyen a alcanzar el desarrollo con seguridad.
Incentivar la integracin entre civiles y
militares.
Contribuir a la capacitacin de civiles
y militares en temas relacionados con
el desarrollo, la seguridad y la defensa
nacional.
Promover el intercambio con asociaciones, clubes crculos con similares
objetivos, nacionales y extranjeros.
Lograr insertar en la agenda nacional
la necesidad de la redaccin de un Libro Blanco de la Defensa Nacional del
Paraguay.
Para el logro de estos objetivos se firmaron varios convenios con el Congreso Nacional, Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio de Educacin y
Cultura, Consejo de la Defensa Nacional, Instituto de Altos Estudios Estratgicos, Fuerzas Militares, Universidades, gobernaciones y municipios.
Se proyectarn estrategias con el Ministerio
de Educacin y Cultura, tendientes a incluir
en el programa de estudios de los centros
de enseanza media y superior, materias
referentes a la Seguridad y a la Defensa Nacional.
As tambin, continuar con los trabajos
conjuntos, con el Ministerio de Defensa y
con el Consejo de Defensa; en actividades
tendientes a proponer el anteproyecto de
243

creacin de la Secretara Nacional de Informaciones (inteligencia de Estado) y un
Centro de Estudios Geopolticos.
Los convenios se basaron principalmente en:
Estimular la participacin ciudadana en
todos los emprendimientos que tengan
relacin con el desarrollo y la Defensa
Nacional.
Elaborar propuestas conjuntas de inters, dentro de un contexto operativo,
acadmico y educativo de Defensa Nacional.
Ejecutar programas de apoyo y capacitacin conforme a los requisitos establecidos por las leyes vigentes de la
Nacin.
Establecer fluidos vnculos de comunicacin de modo a actividad y mejorar la
colaboracin coordinada entre las instituciones.
(*) A pedido de la Comisin de Defensa del Congreso, un grupo de egresados, Doctores en Desarrollo y
Defensa, de la Universidad Metropolitana de Asuncin y del CHDS Cap. Py, asi como Miembro del Circulo de Oficiales Retirados de F.F.A.A.
realizaron la tarea ad hoc de analizar
y recomendar los proyectos de ley que
eran derivados a dicha comisin. Es importante comentar que el 80% de todo lo
estudiado y recomendado fue aprobado
por el Congreso Nacional.
Los seminarios nacionales e internacionales
realizados contemplaban los siguientes temas, entre otros:
Relaciones civiles-militares.
Educacin en seguridad y Defensa Nacional
Narcotrfico, terrorismo e insurgencia
Cooperacin interagencial
Transformacin, economa y poltica de
defensa
Fuerzas Armadas del siglo XXI, los
nuevos desafos
Libro Blanco de la Defensa del Para-
244
guay
Los seminarios internacionales contaron
con la presencia de panelistas extranjeros,
preferentemente propuestos por el Centro
de Estudios Hemisfricos de Defensa de
Washington DC y panelistas nacionales.
En la generalidad de los casos, los recursos
fueron provedos por los integrantes de la
corporacin, algunos aliados estratgicos y
el Comando Sur del Ejrcito de los EE.UU.,
a travs de la Oficina de Cooperacin de
Defensa de la Embajada de los EE.UU. de
Amrica en el Paraguay
EVENTOS EN CIFRAS
Periodo 2002-2005: Se realizaron 8 conferencias, 6 seminarios nacionales, 2 seminarios internacionales.
Periodo 2006-2008: Se realizaron 28 conferencias, 32 seminarios nacionales y 4 seminarios internacionales.
Participantes en conferencias: 2.920 personas. En seminarios nacionales: 14.520
personas y en seminarios internacionales:
3.210 personas.
Localidades visitadas: 27 instituciones de la
capital y sus alrededores.
34 ciudades del interior.
Distancia recorrida: 9.580 km. en territorio
paraguayo.
Este esfuerzo coordinado y, trabajo realizado por la Corporacin integrada por la
Comisin de Defensa Nacional, Seguridad
y Orden Interno de la Cmara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asuncin, el Crculo de Oficiales Retirados de
las FF.AA. de la Nacin, el CHDS Captulo
Paraguay y varios aliados estratgicos valieron una distincin a nivel internacional,
entre 23 pases miembros del CHDS Washington DC obtenindose el premio, "The
Directors Award for Excellence 2008".
Bibliografa
Barrios, Miguel ngel. Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Biblios, 2009.
Fayt, Carlos S. Derecho Poltico. Tomo 1 y 2. 1988. Buenos Aires: Edic. DEPALMA, 1988.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Argentina. Libro Blanco de la Defensa, Bicentenario Argentina / 2010. Buenos Aires: Min. Defensa, 2010.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. de Chile. Libro de la Defensa Nacional de Chile. Santiago: Min. Defensa, 2010.
Ministerio de Defensa Nacional de China. Reporte de la Defensa Nacional de la
Rca. de China. 2011. Taiwn: Min. Defensa, 2011.
Ministerio de Defensa del Reino de Espaa. Libro Blanco de la Defensa. 2000.
Madrid: Centro de Publicacin, 2000.
Ministerio de Defensa de Francia. Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad Nacional. 2013. Pars: Min. Defensa, 2013.
Ministerio de Defensa de Nicaragua. Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua.
2004. Managua: Min. Defensa, 2004.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Del Paraguay. Manual de Vocabulario
Militar. ME 20-414. 1975. Asuncin: Min. Defensa, 1975.
Ministerio de Defensa de la Rca. del Per. Libro Blanco de la Defensa. 2005.
Lima: Min. Defensa, 2005.
Ministerio de Defensa de la Rca. del Per. Manual del Curso de Altos Estudios
Nacionales (CAEN). 2005. Lima: Min. Defensa, 2005.
Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Atlas Comparativo
de la Defensa en Amrica Latina y Caribe/Marcela Donadio y Mara de la Paz
Tibiletti. 1 Edic. Buenos Aires: RESDAL, 2010.
Directiva de la Defensa Nacional - Consejo de la Defensa Nacional. Py. Oct/99.
245
246
Resumen de algunos
Seminarios y Talleres
Difusin 2012/2013
1. Presentacin del Proyecto del Libro

Blanco de la Defensa Nacional a los
alumnos de la Escuela de Comando y
Estado Mayor del Ejrcito, la Armada
y la Fuerza Area.
Fecha: 12 de agosto de 2012.
Lugar: Fuerza Area Paraguaya
CIAERE.
Cantidad de asistentes: 150.
Cuestionario presentado y opiniones
diversas:
- A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales del
Paraguay?
- Qu tipos de conflictos podran
afectar al Paraguay?
- Levantar 3 hiptesis de conflicto.
- Cite los cambios fundamentales que
acontecieron a partir de 1989.
- Establezca diferencias entre Nacin
y Estado.
- A su criterio, cules son las ventajas y desventajas de ser miembro de
las Naciones Unidas, OEA y Mercosur.
- Ventajas y desventajas del MERCOSUR, UNASUR, acuerdos bilaterales.
- Defina: Seguridad Nacional, Defensa Nacional y Desarrollo Nacional.
- Concepto de Defensa.
- De la Poltica de Defensa (adjunto)
del Paraguay, sugiera las partes que
puedan ser mejoradas (compare con
otras polticas de defensas de pases
de la regin).
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema de Inteligencia Nacional.
- Cul es el mejor sistema de Servicio

Militar, a su criterio.
- Qu sugiere para elevar el espritu
de cuerpo, la moral y el bienestar de
las FF.AA.
- Cul sera la organizacin ideal del
Ejrcito para lograr su eficiencia en
las FF.AA.
- Mejoras en la estructura acadmica
del Ejrcito.
- Cmo el Ejrcito puede ejercer sus
funciones en tiempo de guerra y en
tiempo de paz.
- Cmo el desarrollo de la defensa podra ayudar en el desarrollo del pas.
- Opine sobre los gastos de defensa.
alumnos del IAEE y profesionales invitados.
Lugar: Aula Magna del IAEE.
Temas resaltantes:
- Importancia del Libro Blanco de
Defensa Nacional.
- Socializacin a todos los actores de
la sociedad paraguaya.
- Desconocimiento en relacin al Libro Blanco de la Defensa Nacional.
- Funcin de la Defensa Nacional en
la Repblica del Paraguay.
- La implementacin del Servicio Militar Obligatorio.
- Instalacin de Destacamentos Militares en Zonas Fronterizas.
- El espacio areo nacional.
247

Blanco de la Defensa Nacional en la
ciudad de Curuguaty.
Fecha: 22 de agosto de 2012
- Importancia del Libro Blanco de Defensa Nacional.
- En los Centros de Educacin Pblicos y Privados promover la cultura
de la Defensa Nacional.
- Desarrollo del control y la defensa
de los espacios areos y fluviales del
territorio nacional.
OBS: En esta localidad no se pudo
contar con la participacin activa de
los diversos estamentos de esta localidad, solamente con escolares de la
primaria, realizndose como informacin bsica de la Defensa Nacional.
4. Realizacin del Taller de Difusin en
la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin.
Lugar: Facultad de Filosofa de la
UNA.
Cuestionario presentado:
- Importancia de la Defensa Nacional.
- Desconocimiento por parte de los
alumnos sobre la Defensa Nacional.
- Cmo afecta al Paraguay la situacin mundial, continental y regional?
- Cmo inciden en la arquitectura
mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989?
- El entorno continental-regional, su
dimensin e importancia para la
Defensa
- A su criterio, cules son las ventajas y desventajas de ser miembro
de las
Naciones Unidas, OEA, UNASUR y
el Mercosur?
- Establezca diferencias entre Estado
y Nacin.
248
- De qu manera afecta al desarrollo

nacional la seguridad del pas?
- A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales que
aspira un Estado?
- Defina seguridad, defensa y desarrollo nacional referente al Paraguay.
- Los factores que sustentan al Estado-Nacin paraguayo y las amenazas a esta identidad.
- Qu concepto tiene sobre Defensa
Nacional?
- A quines involucra la Defensa
Nacional?
- Cul es su punto de inters en lo
referente a la Defensa Nacional?
- Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad.
- De las polticas de Defensa, sugiera
las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras polticas del
entorno
- Cul es su visin sobre la defensa
de los recursos naturales estratgicos del pas?
- Defensa y Desarrollo del medio ambiente. Cmo mejorar el desarrollo
sustentable?
- Qu entiendes por conflictos en su
espectro internacional?
- En su concepto, es importante la
confeccin del libro blanco de la
defensa, que debe incluir?
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema Inteligencia Nacional
- Servicio Militar Obligatorio, cul
es el mejor servicio militar a su criterio. Servicio Alternativo?
- Mediterraneidad. Cite maneras de
paliar la situacin geopoltica del
Paraguay.
- El territorio nacional. Aporte en
cmo mejorar el sistema de transporte, fluvial, terrestre y areo.
- Fuerzas Armadas. Cul son las
Fuerzas Armadas que Ud. concibe?

- El Sistema de Defensa Nacional y
su incidencia en el gasto pblico.
- Relacin Intereses Nacionales vs.
Presupuestos para la Defensa, Seguridad y Desarrollo Nacional.
- Fundamentacin sobre la existencia
de las FF.AA.
5. Realizacin del Primer Taller de Difusin en la Universidad Metropolitana de Asuncin.
Lugar: Universidad Metropolitana.
Temas resaltantes tratados:
- Antecedentes histricos.
- Consejo de Defensa Nacional.
- El Libro Blanco. Conceptuaciones.
Finalidad.
- Presupuesto de las FF.AA.
- Capacitacin de los recursos humanos.
- La importancia de la Defensa en la
actualidad.
- El Soldado y el Estado, de Samuel
Auntintong.
- El mejor control de la sociedad sobre
los militares es a travs de la profesionalizacin de sus cuadros
ciudad de Encarnacin - Facultad de
Derecho.
Fecha: 30 y 31 de agosto de 2012.
Temas resaltantes:
- Educacin universitaria, instalando
de esta manera la cultura de Defensa
Nacional, como educacin fundamental en la Repblica del Paraguay.
- Servicio Militar Obligatorio: Acciones para potenciarlo con vista al futuro.
- Soberana alimentaria: Impacto del
cultivo de soja en la poblacin rural
y en el medio ambiente.
Respuesta: No se tienen conclusiones de dicha referencia.
miembros directivos del Centro de
Planificacin y Estrategia (CEPE)
Fecha: 6 de setiembre de 2012.
Lugar: Saln de Reunin del CODENA.
Temas resaltantes:
- Cmo afecta al Paraguay la situacin mundial, continental y regional?
- Cmo inciden en la arquitectura
mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989?
- El entorno continental-regional, su
dimensin e importancia para la
Defensa.
- A su criterio, cules son las ventajas
y desventajas de ser miembro de las
Naciones Unidas, OEA, UNASUR y
el Mercosur?
- Establezca diferencias entre Estado y
Nacin.
- De qu manera afecta al Desarrollo
Nacional la Seguridad del Pas?
- A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales que
aspira un Estado?
- Defina Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional referente al Paraguay.
- Los factores que sustentan al EstadoNacin Paraguayo y las amenazas a
esta identidad?
- Qu concepto tiene sobre Defensa
Nacional?
- A quines involucra la Defensa Nacional?
- Cul es su punto de inters en lo referente a la Defensa Nacional?
- Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad.
249

- De las polticas de Defensa, sugiera
las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras polticas del
entorno.
- Cul es su visin sobre la Defensa
de los recursos naturales estratgicos del pas?
- Defensa y desarrollo del medio ambiente. Cmo mejorar el desarrollo sustentable?
- Qu entiende por conflictos en su
espectro internacional?
- En su concepto, es importante la
confeccin del Libro Blanco de la
Defensa?; qu debe incluir?
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema Inteligencia Nacional.
- Servicio Militar Obligatorio, cul
es el mejor Servicio Militar a su
criterio? Servicio Alternativo?
- Mediterraneidad. Cite maneras de
paliar la situacin geopoltica del
Paraguay.
- El territorio nacional. Aporte en
cmo mejorar el sistema de transporte, fluvial, terrestre y areo.
- Fuerzas Armadas. Cules son las
Fuerzas Armadas que Ud. concibe?
- El Sistema de Defensa Nacional y su
incidencia en el gasto pblico.
- Relacin intereses nacionales vs.
presupuestos para la Defensa, seguridad y desarrollo nacional.
- El CEPE propone una campaa de
socializacin a travs de fondos de
la Comunidad Europea y un acuerdo interinstitucional entre el CEPE
y el CODENA o el IAEE.
alumnos y Profesores de la Universidad San Carlos sede Villa Hayes
Fecha: 9 de setiembre de 2012.
Lugar: Saln de Honor.
250
Temas resaltantes:
- Soberana en cuanto al Acufero
Guaran: Acciones para su defensa.
- Defensa Nacional en cuanto a recursos naturales (bosques, lagos,
ros, arroyos, etc.).
- Defensa Nacional en cuanto a los
recursos estratgicos (represas,
etc.)
No se tienen conclusiones de dicha
referencia.
9. Presentacin y lanzamiento de la
estructura bsica del Libro Blanco,
realizado en la Sala Bicameral del
Congreso Nacional, con presencia
del Presidente de la Republica, Dr.
Federico Franco.
Fecha: 3 de octubre de 2012.
Lugar: Sala Bicameral del Congreso
Nacional.
Temas resaltantes:
- Libro Blanco tendr una poltica de
defensa apartidaria.
- Poltica de Estado en materia de
defensa.
- Los objetivos, el contenido y el
proceso de elaboracin del Libro
Blanco.
- Es un desafo para la sociedad para
demostrar la capacidad de concertacin en temas vitales para el Estado.
- La defensa de los intereses de la Nacin.
- Demuestra la voluntad de transparencia, paz y confianza mutua nacional e internacional del Gobierno.
- Lectura del Decreto 9804, por el
cual el titular del Ejecutivo designa al Ministerio de Defensa como
coordinador y responsable de la
confeccin del vademcum de Defensa.
- Se realizarn una serie de activi-
dades previamente calendarizadas,

como reuniones y debates en todos
los mbitos de la sociedad, con el objetivo de conseguir la mayor participacin posible de la sociedad, en la
elaboracin del documento.
Expositor es estas nueve presentaciones citadas: CALTE (R) RUBEN
CARMELO VALDEZ CUELLAR.
10. Seminario-Taller sobre el Libro
Blanco de la Defensa con expertos
del CHDS, desarrollado en el Saln
de Honor del Ministerio de Defensa
Nacional.
Fechas: 27 al 29 de octubre de 2012.
Lugar: Saln Independencia del Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: del CHDS.
Temas resaltantes:
- Nuevos conceptos de la Defensa
que sern tenidos en cuenta a la
hora de elaborar el Libro Blanco.
- Defensa y el Consejo de Defensa
Nacional son los encargados de hacer el Libro Blanco.
- Conocer experiencias y conocimientos realizados en otros pases
en la confeccin del Libro Blanco.
- El Libro Blanco es un documento
oficial que el Gobierno publica, a
fin de que sirva de informe o gua
sobre algn problema de cmo enfrentarlo.
- El Libro Blanco primero satisface el
principio democrtico
- La ausencia de liderazgo la falta de
liderazgo poltico firme.
- El crimen organizado como una de
las amenazas en la regin.
- El idioma guaran como sinnimo
de cohesin social y fortaleza de la
nacin.
- Reformas del Estado y la consolidacin de la gobernabilidad democrtica
- Conduccin poltica muy relacionado con las instituciones y entonces se genera polticas de defensa
- Entendimiento de la funcin de los
militares y funcin de los polticos
- El sistema de defensa como un sistema abierto.
Blanco de la Defensa Nacional a
Rectores y Vicerrectores, representantes de las Universidades Pblicas
y la Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas (APUP).
Fecha: 21 de diciembre de 2012.
Lugar: Saln de Reunin del Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: CALTE (R) CBAR
BENTEZ CCERES, CALTE. (R)
RUBN
CARMELO VALDEZ
CULLAR.
Temas resaltantes tratados y cuestionarios de preguntas:
- Lograr el consenso interno para
disear la poltica de defensa ms
adecuada y ajustada a nuestro pas.
- El Libro Blanco tiene por finalidad la revisin y actualizacin de
la poltica de defensa y as adecuar
a los requerimientos actuales del
contexto nacional e internacional.
- Compromiso de los miembros de
la APUP de participar y coadyuvar
a este noble emprendimiento en el
cual todos los paraguayos y paraguayas somos responsables de la
defensa de los intereses nacionales.
- El Sr. Roberto Elas Canesse, Pdte.
de la APUP sugiri que se elabore un plan operativo a corto plazo
para la socializacin de la elaboracin del Libro Blanco de Defensa
entre los universitarios.
- Expandir los conceptos de Defensa
Nacional como una responsabilidad de todos.
251

- Libro Blanco tendr deficiencias
por el marco legal, segn rector de
la UNA.
- Trabajar en el llamado a una Constituyente para reformar la Constitucin y corregir sus falencias
(Rector de la UNA).
- No nos vamos a engaar con este
tema del rol de las FF.AA.; el rol
de la Polica, el rol del Poder Judicial, absolutamente todo se tiene
que corregir en la Carta Constitucional (Rector de la UNA).
- Por qu el sector poltico tiene que
definir quin va a pasar de coronel
a general o de general tal a general
tal; por qu el poder poltico tiene que definir si l contralmirante
puede ir o no de embajador a la Argentina; por qu el poder poltico
tiene que opinar quin va a integrar el directorio del BCP (Rector
de la UNA).
- Introduccin de materias relacionadas al Estado Paraguayo, la
Defensa Nacional, sus funciones y
realidades actuales en la malla curricular de todas las carreras universitarias, por Ley de Educacin
Superior.
Blanco de la Defensa Nacional a
periodistas de diferentes medios de
comunicacin.
Fecha: 26 de diciembre de 2012.
Expositor: CALTE. (R) RUBN
CARMELO VALDEZ CULLAR
Temas resaltantes:
- La importancia de la creacin del
Libro Blanco.
- La importancia de tener el Paraguay su propio Libro Blanco.
- Dar a conocer el potencial y la importancia de las Fuerzas Militares
252
en cuanto a la Defensa de nuestros

recursos y la soberana del territorio nacional.
- El Libro Blanco de la Defensa contendr la poltica de Defensa del
pas, la estructura y la capacidad
de las FF.AA., pero no cuestiones
operativas.
- El Libro Blanco ser un documento pblico en el cual se muestra lo
que somos capaces de defender,
fundamentalmente, y la estructura
que tenemos para tal cosa.
- En el libro no van a estar las estrategias menores o el tipo de operacin que las Fuerzas Armadas van
a realizar, ni mucho menos cul
operacin especfica estamos preparando para hacer.
- Se va a mostrar es cul es nuestra
intencin de defender y qu defender, y cmo estn organizadas
nuestras Fuerzas Armadas para defender esos intereses nacionales.
- Si el Libro Blanco constituyera
un peligro para la soberana de los
pases, no es posible que cada vez
ms pases estn adoptando este
documento.
- Se comprometieron en la difusin del Libro Blanco de Defensa
y destacaron el singular evento de
acercamiento de medios de prensa
con los responsables de la Defensa
Nacional, de la Repblica del Paraguay.
13 Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional
a miembros de la Unin Industrial
Paraguaya.
Fecha: 24 de enero de 2013.
Lugar: Unin Industrial Paraguaya.
Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES
Temas resaltantes:
- Se debe asumir la realidad de la
necesidad de trabajar y mejorar la

institucin y dar la debida importancia a la percepcin de la ciudadana con respecto a la imagen de
las FF.AA. ante la sociedad paraguaya, la presencia de un militar
en un lugar debe ser respetable,
pero eso se debe ganarlo.
- La percepcin de la sociedad paraguaya es buena con respecto a las
Fuerzas Armadas y no deben caer
en el desprestigio ante la poblacin.
- Desarrollar la industria de la Defensa Nacional.
- Importancia del Servicio Militar
Obligatorio en la sociedad paraguaya.
- La necesidad de que se siga una
hoja de ruta que transparente el
presupuesto de las Fuerzas Armadas.
Que la poblacin entienda y decida
qu modelo de Fuerzas Armadas
quiere tener.
Participacin de todos los sectores
sociales en la elaboracin del Libro
Blanco.
Ser el primer documento como Libro Blanco en el pas.
Trabajo encomendado al Ministerio
de Defensa con ayuda de la Secretara del Consejo Nacional de Defensa
para llevar adelante este primer Libro Blanco de la Defensa Nacional
de la Repblica del Paraguay.
En el mbito internacional numerosos pases cuentan con Libro Blanco.
El documento va a reflejar la poltica
de defensa que pretende implementar nuestro pas en el futuro, la organizacin de sus Fuerzas Armadas,
no as las estrategias militares que
eventualmente se requieran implementar.
Dotar a las FF.AA. del presupuesto
necesario para el eficiente cumplimiento del rol constitucional asig-
nadale, como asimismo, salario,

uniforme del personal militar y profesional.
miembros del Crculo Militar.
Fecha: 12 de febrero de 2013.
Lugar: Saln de Acto del Crculo
Militar.
Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES.
Temas resaltantes:
- Importancia de la educacin e instruccin cvica en Institutos de Enseanzas Civiles y Militares.
Sugirieron revitalizar urgentemente
el Servicio Militar Obligatorio.
Funcin de la Defensa en un Estado
actual.
El Libro Blanco de la Defensa.
Debate sobre conceptos fundamentales del Libro Blanco.
Poltica de Defensa.
Desarrollo de la Defensa.
miembros de la Red de Mujeres en
el Poder.
Fecha: 15 de febrero de 2013.
Expositor: MARA LIZ GARCA F.
Temas resaltantes:
Sugirieron mayor involucramiento de las FF.AA. en temas sociales
como en los casos de emergencias
que necesita el Gobierno.
Debate sobre el concepto de Defensa
Nacional.
Empleo de las FF.AA. en acciones
cvicas y en tiempo de paz.
Respaldo a la participacin de la mu-
253

jer en las FF.AA.
Debate sobre conceptos del Libro
Blanco.
miembros del Foro de Generales y
Almirantes.
Fecha: 5 de marzo de 2013.
Lugar: Saln de Reunin del CODENA.
Temas resaltantes:
Tiempo disponible para la elaboracin del Libro Blanco de Defensa.
La importancia de la Socializacin
del Libro Blanco.
Especialmente que la sociedad nacional se identifique plenamente con
el Libro Blanco.
Importancia de la Defensa Nacional.
Importancia del Servicio Militar
Obligatorio.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Este.
Lugar: Saln de Actos de la UNE.
Expositor: CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES
Temas resaltantes:
La poltica de defensa en la proteccin de los intereses nacionales y la
preservacin misma del Estado.
Finalidad del Libro Blanco es orientar, transparentar, informar y direccionar la Defensa Nacional.
Qu queremos en la composicin de
las Fuerzas Armadas.
La movilizacin nacional, descripcin del mbito geogrfico.
254
Qu queremos defender y qu somos

capaces de defender.
El Libro Blanco pretende orientar
y transparentar de qu quiere Paraguay en materia de Defensa Nacional.
Soberana nacional: Bases militares
extranjeras que podran instalarse en
el pas, acciones previstas.
Defensa Nacional en cuanto a las
problemticas nacionales: contrabando y narcotrfico.
Acciones de Defensa Nacional ante
la probable instalacin de Planta
Nuclear en Formosa.
Respuesta: Se ha contestado buscando la aclaracin sobre diversas
preguntas y dejando muy en claro
la inexistencia de bases militares
extranjeras ni proyecto alguno en el
futuro y las amenazas surgentes que
deben ser tomadas a estos desafos.

Profesores y alumnos de la Universidad Metropolitana de Asuncin
sede Ciudad del Este.
Lugar: Saln de Actos de la Universidad
Expositores: CALTE. (R) CBAR
BENTEZ CCERES, GRAL.
BRIG. VCTOR MANUEL ROA
SNCHEZ, CNEL (R) NGEL
BENTEZ CCERES.
Temas resaltantes:
Combate a la delincuencia con participacin de las FF.AA.
Defensa Nacional: Su perspectiva
teniendo en cuenta la Objecin de
Conciencia.
Promocin del Libro Blanco en la
Educacin Media.
Para qu sirve y en qu ayuda un
Libro Blanco de Defensa?
Cmo se elabora el Libro Blanco?
Por qu estn las FF.AA. en la ciudad y no en el interior?

Qu beneficio ofrece el Servicio
Militar Obligatorio?
Por qu las FF.AA. no estn en la
calle?
Respuesta: Se aclar que las FF.AA.
en la lucha contra la delincuencia,
solo puede actuar en apoyo a la Polica Nacional por la legislacin existente, tratando de hacer comprender
que el empleo de las FF.AA. por su
naturaleza maneja el concepto enemigo, amigo y su funcin no es la de
Orden Pblico.
En cuanto a la Ley de la Objecin
de Conciencia se aclar que una reglamentacin recientemente creada,
adolece de falencias jurdicas e institucionales y que lastimosamente
para su reglamentacin transcurri
demasiado tiempo, ocasionado problemas que inciden significativamente para el SMO y las reservas
correspondientes.
Que las propuestas de la promocin
de la cultura de Defensa Nacional
deberan comenzar en los centros
educacionales desde la ms temprana edad.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Santa Rita.
Lugar: Saln de Actos de la Universidad.
SNCHEZ, CNEL. (R) NGEL
BENTEZ CCERES
Temas resaltantes:
Qu es un Libro Blanco de Defensa?

calle?
Acciones de las FF AA en la lucha
contra el Ejrcito del Pueblo Paraguayo.
La Defensa Nacional como materia
de estudio en la educacin inicial,
media y terciaria, con prioridad permanente para el nivel universitario
y en toda institucin de educacin
superior: probabilidades de su aplicacin.
Acciones de Defensa Nacional en
cuanto a seguridad ciberntica
Respuesta:
Las FF.AA. realizaron acciones conforme a la Ley 1337, realizndose
diversos operativos de acuerdo de
acuerdo a lo establecido a las Leyes
de la Repblica.
Se encuentra actualmente en estudio para una futura aplicacin de la
Defensa Nacional como materia de
estudio en todos los niveles educativos con preponderancia en el nivel
universitario en coordinacin con
distintas Instituciones pblicas y
privadas.
Proyecto de creacin de un Departamento de Ciber-Seguridad para
prever amenazas o ataques cibernticos.
sede del Partido Patria Querida.
Fecha: 13 de marzo de 2013
Lugar: Saln Auditorio
Cantidad de asistentes: 15
BENTEZ, CNEL. (R) NGEL BENTEZ
255

Temas resaltantes:
Por qu las FF.AA. no est en la calle?
Acciones de las FF.AA. en la lucha
contra el Ejrcito del Pueblo Paraguayo.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Caaguaz Cnel.
Oviedo.
SNCHEZ, CNEL. (R) NGEL
BENTEZ CCERES.
Temas resaltantes:
Por qu est las FF.AA. en la ciudad y no en el interior?
calle?
Defensa nacional en cuanto a la seguridad de la poblacin ante los
efectos de armas biolgicas.
Inteligencia Estratgica: su impor-
256
tancia para el Estado, futura implementacin.

Posibilidades de implementacin de
Destacamentos Militares en regiones de gran produccin agropecuaria como forma de proteccin de la
produccin y la poblacin.
Respuesta:
Est siendo contemplado mediante
la Comisin Nacional de Prevencin
y Respuestas a Emergencias Biolgicas (CONAPREB).
Se estableci que es una necesidad
fundamental para el Estado, el de
disponer de informacin prospectiva
para el cumplimiento de los fines supremos de la Nacin paraguaya.
Se visualizan proyectos de reestructuracin de las FF.AA., las cuales
podran coadyuvar en la Defensa de
regiones de gran produccin agropecuaria as como tambin en proteccin de la produccin y la poblacin.
profesores y alumnos de la Universidad Nacional de San Juan Bautista.
Expositor: CNEL (R) NGEL BENTEZ CCERES
Temas resaltantes:
Qu opina de la objecin de conciencia?
Podra integrarse a la educacin
media la promocin del Libro Blanco?
Una vez terminado el Libro Blanco de la Defensa Nacional, tendr
fuerza de ley?
Qu proyecto tiene las Fuerzas Armadas para apoyar a la Polica Nacional en la proteccin de valores?
Respecto al cargo de Ministro de
Defensa Nacional, considera usted
que el cargo debe indefectiblemente

ser ocupado por un militar retirado?
Respuesta
La Objecin de Conciencia est reglamentado pero cuya aplicacin no
es la ideal en la actualidad.
Terminado el Libro Blanco es una
intencin su implementacin en el
currculo educativo, con preponderancia a la educacin universitaria.
23.Presentacin del Proyecto del Libro
miembros de FEPRINCO.
Lugar: Saln de Reunin de FEPRINCO.
BENTEZ CCERES - CNEL. (R)
NGEL BENTEZ CCERES.
Temas resaltantes:
Falta de una reserva nacional como
corresponde, el pas no dispone.
Necesidad de fortalecimiento de las
FF.AA.
Preparacin profesional y equipamiento del personal militar.
Mayor asignacin presupuestaria
para el personal militar.
Equipamiento de los destacamentos
de fronteras.
Seguridad de las fronteras y lucha
contra el contrabando.
Universidad Nacional de Pilar.
Fecha: 4 de abril de 2013.
Lugar: Saln Auditorio de la Facultad de Derecho.
Expositores: CNEL. (R) CALIXTO
CUEVAS, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
Temas resaltantes:
Cmo se encara el Servicio Militar
Obligatorio.
Soberana alimentaria - Impacto del
cultivo de soja en la poblacin rural.
Soberana en cuanto al Acufero
Guaran.
Defensa de los recursos naturales.
Soberana en cuanto a las bases militares extranjeras que podran instalarse en el pas.
Potenciar la Armada Nacional por su
ubicacin estratgica.
Defensa Nacional en Pilar - Problemtica de contrabando y narcotrfico entre otros.
Cmo encarar el problema de la futura planta nuclear en Formosa.
Proyecto de continuidad para la difusin de la Defensa Nacional a corto
y mediano plazo, visualizando a la
poblacin en general.
Proyecto de difusin de la Defensa
a travs de los medios masivos de
comunicacin.
Respuesta:
Esto se realizar de acuerdo a las directivas del Gobierno Nacional.
Se realizarn de acuerdo a las polticas y directivas que existan sobre
tema especfico.
Blanco en el Comando de Institutos
Aeronutico de Enseanza a alumnos del Curso de Poltica Aeroespacial, de la Fuerza Area Paraguaya.
Fecha: 2 de mayo de 2013.
Lugar: Saln Auditorio.
Cantidad de asistentes: 100 personas.
Temas resaltantes:
Qu es el Libro Blanco de Defensa
Nacional.
257

Origen del Libro Blanco de la Defensa.
Defensa Nacional y Desarrollo.
Poltica de Defensa Nacional.
Elaboracin del Libro Blanco de la
Defensa Nacional.
Poltica de defensa en cuanto al espacio areo.
Destacamentos militares de frontera,
equipamientos adecuados para cumplir su misin.
Blanco a los alumnos y plantel docente del Institutos de Altos Estudios Estratgicos.
Lugar: Saln de Honor.
Expositor: CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES
Temas resaltantes:
Qu es el Libro Blanco de Defensa.
Origen y propsito del Libro Blanco.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional.
El Servicio Militar Obligatorio y la
Objecin de Conciencia.
Empleo de las FF.AA. en la lucha
contra el EPP.
Sede Universidad Nacional de Saltos del Guair y la UMA.
Fecha: 11 y 12 de abril de 2013.
CUEVAS, CNEL (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
258
Temas resaltantes:
Defensa Nacional.
Es muy auspiciosa la visita para difundir temas importantes para la Nacin.
Puede el Ministerio de Defensa colaborar con esta parte de la poblacin
y solucionar antes quienes corresponda el problema de lmites que
hasta ahora trae serios inconvenientes con la Repblica del Brasil.
El mayor problema de la ciudad es
en cuanto a la seguridad, la Polica
Nacional se ve rebasadas en su capacidad, puede las FF.AA. colaborar
con la seguridad?
Respuesta:
Todas las ideas que surgen en los debates son presentadas a la Comisin
Redactora para su estudio, anlisis y
su insercin en el texto final, posteriormente el Libro Blanco tendr su
publicidad por tratarse de un documento pblico.
Este tema cae dentro de las atribuciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores, por las cuales se canaliza
cualquier divergencia con respecto a
lmites territoriales.
Las FF.AA. solo pueden actuar conforme a la Ley 1337 De Defensa y
Seguridad Interna.
Sede de la Universidad Nacional de
Curuguaty y la UMA.
CUEVAS, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
Temas resaltantes:
Defensa Nacional.
Qu proyecto tienen las FF.AA.
para apoyar a la Polica Nacional en
la proteccin de valores?
Respecto al cargo de Ministro de
Defensa Nacional, considera usted
que el cargo debe ser indefectiblemente ocupado por un militar retirado?
Hay muchos conflictos sobre la tierra en Curuguaty entre brasileos y
paraguayos. El Ministerio de Defensa Nacional podra ayudar a solucionar estos temas sociales.
Respuesta:
Las FF.AA. se encuentran realizando misiones de seguridad a travs de convenios con instituciones
bancarias del Estado, llmese BNF,
para la seguridad.
Terminado el Libro Blanco es una
intencin su implementacin en el
currculo educativo, con preponderancia a la educacin universitaria.
Existen Instituciones debidamente establecidas para este tema especfico, pero si hay solicitud de
cooperacin a travs de los canales institucionales, el MDN podra
apoyar a dichas Instituciones.
29. P resentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional
en la Escuela Nacional Emiliano R.
Fernndez de Itakyry.
Expositor: CNEL. (R) CALIXTO
CUEVAS.
Temas resaltantes:
Por qu es Libro Blanco?
Cul es el propsito del Libro

Blanco?
Por qu los extranjeros tienen tanta autoridad sobre nosotros?
Para cundo se estara difundiendo para el pblico en general el Libro Blanco?
Por qu la defensa hace muy poca
participacin a la sociedad civil?
Respuesta:
En un nombre genrico que surgi
en Estrados Internacionales, visualizando la transparencia como norma en su elaboracin.
El propsito del Libro Blanco es
transparentar la Poltica de Defensa de la Repblica del Paraguay.
El desempeo de todos los habitantes de la Repblica estn dadas por
leyes a las cuales se subordinan todas las personas fsicas y jurdicas.
La participacin est dada a travs
de la difusin de la Defensa Nacional a travs de charlas, conferencias
a las instituciones de la Repblica.
30. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Alumnos y Profesores del
Curso de Liderazgo Estratgico del
Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: CNEL. (R) NGEL
BENTEZ CCERES.
Temas resaltantes:
El Libro Blanco de la Defensa Nacional.
Defensa Nacional.
259
Libro Blanco
de la Defensa Nacional
Periodo 2012/2013
Agradecimientos
A INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON CON
LA ELABORACIN DEL
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Miembros del Consejo de Defensa Nacional
Ministra de Defensa Nacional, Mara Liz Garca de Arnold
Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Flix Fernndez Estigarribia
Ministro del Interior, Carmelo Caballero
Secretario Permanente del Consejo de Defensa Nacional, Contralmirante (R) Cbar
Bentez Cceres
Comandante de las FF.MM., Gral. del Aire Miguel Christ Jacobs
Jefe del Estado Mayor Conjunto, Gral. Div. Pedro Arstides Bez Cantero

Viceministros y Director General de Poltica y

Estrategia del Ministerio de Defensa Nacional
Dr. Luis Galeano Perrone, Viceministro de Defensa Nacional
Gral. Brig. (R) Vctor Manuel Roa Snchez, Viceministro de las FF.AA.
Gral. Div. scar Alfredo Cuenca Rotela, Dtor. Gral. de Poltica y Estrategia
Secretarios y Directores Generales de la Secretara
Permanente del Consejo de Defensa Nacional

Dr. Gonzalo Quintana

Dr. Hugo Saguier Guanes
Dr. Dionisio Coronel
Dr. Vctor Romero
260
Dr. Juan Francisco Facetti

Cnel. (R) Jos Eduvigis Daz Aranda
Cnel. (R) ngel Daro Bentez Cceres
Cnel. (R) Francisco Ortiz Salcedo
Colaboradores/as

Dr. Horacio Galeano Perrone, Ministro de Educacin y Cultura

Dr. Martn Burt, Ministro - Secretario Gral. y Jefe del Gab. Civil de la Presidencia de la Repblica
Dr. Michael Gold Biss, CHDS - Universidad de la Defensa - USA
Dr. Guillermo Pacheco Gaitn, CHDS - Universidad de Defensa - USA
Contralmirante (R) Pedro de la Fuente, CHDS - Universidad de Defensa - USA
Dr. Juan Belikow, Acadmico - Investigador Internacional
Dip. Mario Morel Pintos
Gral. Div. (R) Jos Segovia
Contralmirante Silvio Salvador Guanes Sols
Gral. Brig. Aer. Arturo Ronald Valdez Amarilla
Contralmirante Antonio Vallejos Abade
Gral. Brig. Aer. Diego Aparicio Zrate Vidal
Gral. Brig. (R) Juan Antonio Pozzo Moreno
Gral. Brig. Aer. (R) Benito Ocampos Arajo
Gral. Brig. (R) Vctor Picagu Arajo
Gral. Brig. (R) Eladio Manuel Arajo
Calte. (R) Rubn Carmelo Valdez Cullar
Gral. Brig. Aer. (R) Gerardo Maldonado
Cnel. DEM Hugo David Vera Quintana
Cnel. DEM Marcos Manuel Miranda Cceres
Cnel. DEM Derlis Fermn Cceres
Cnel. DEM Modesto Diosnel Hellman
Cap. N. DEM Nstor Gustavo Carrillo Rotela
Cnel. DEM Liduvino Vielman Daz
Cnel. DEM Cayo Rafael Arrllaga Ibarra
Cnel. DEM Juan Romualdo Paiva
Cap. N. DEM Dr. Juan Enrique Nez Albera
Cnel. DEM Wildo Burgos Romn
Cnel. DCEM Csar Regino Ovelar Martnez
Cnel. DEM Juan Ramn Meza
Cnel. DEM Gabriel Foth Vallovera
Cnel. DCEM Manuel Rodrguez
261

Cnel. (R) Calixto Cuevas Zrate

Cap. N. (R) ngel Damin Chamorro
Cap. N. (R) scar Gmez Arzamendia
TCnel. DCEM Nery Torres Laconich
Cap. F. DEM Mariano Gonzlez Parra
Cap. N. DEM Silvio Vargas
TCnel. DCEM Carlos Rafael Martnez
TCnel. JM Gustavo Dvalos
Dr. Alejandro Dvalos Salomn - Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero (SEPRELAD)
Prof. Mara del Carmen Gonzlez F.
Abogado Csar Da Rosa
Dra. Zunilda Alfonso
Dra. Cecilia Silvera de Piris
Ing. Victoria Quinez
Lic. Rosalba Gaviln
Lic. Mara del Carmen Jimnez Sivulec
Dra. Gladys Ruiz Pecci
Abogada Lidia Gonzlez de Torales
Lic. Graciela Barreto
Abogada Ignacia Gimnez Aranda
Abogada Karina Gaviln
Personal de apoyo

Cap. Cab. Esteban Perez

Tte. Com. Ninfa Catalina Gill Salinas
GD. Int. Ingrid Evelyn Gimnez Alcaraz
STte. AvL. Celia Adriana Alegre Snchez
SO. MM. Roque Agustn Carmona
Sgto. 1 Inf. Ricardo Coronel
Vice Sgto. 1 Transp Arnaldo Fabin Leiva Gauto
Vice Sgto. 1 Avc. Lissen Prieto
Func. Pb. Amancio Oru
Asociacin de Universidades Pblicas
Asociacin Paraguaya de Empresarias Privadas (APEP)
Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas
Asociacin Rural del Paraguay (ARP)
Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ)
Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa. Captulo Paraguay
Centro de Planificacin y Estrategia (CEPE)
262
Crculo de Oficiales Retirados de las Fuerzas Armadas de la Nacin

Colegio Nacional Asuncin Escalada
Colegio Nacional de Fuerte Olimpo - Chaco Paraguayo
Colegio Nacional de la Capital
Colegio Nacional Pablo L. vila
Colegio Nacional Presidente Franco
Colegio Tcnico Vocacional Carlos Antonio Lpez
Comisin de Defensa, Seguridad y Orden Interno de la Honorable Cmara de Diputados
(2008 - 2013)
Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP)
Esc. de Post Grado de Seguridad y Defensa - Universidad Metropolitana de Asuncin (UMA)
Escuela Nacional Emiliano R. Fernndez de Itakyry
Escuelas de Comando y Estado Mayor del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area
Federacin de la Industria y la Produccin (FEPRINCO)
Foro de Generales y Almirantes
Instituto de Altos Estudios Estratgicos (IAEE)
Ministerio de la Mujer
Partido Colorado - Asociacin Nacional Republicana
Partido Liberal Radical Autntico
Partido Patria Querida
Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos
Periodistas de diferentes medios de comunicacin, radial, escrita y televisiva
Primera Div. de Caballera - Joel Estigarribia - Chaco Paraguayo
Quinta Divisin de Infantera - Mayor Pablo Lagerenza - Chaco Paraguayo
Red de Mujeres en Gestin de Gobierno
Reservistas de Ciudad del Este - 3ra. Div. de Infantera
Tercer Cuerpo del Ejrcito - Mcal. Estigarribia - Chaco Paraguayo
Unin Industrial Paraguaya (UIP)
Universidad Autnoma de Asuncin
Universidad Nacional de Asuncin - Filial San Juan Bautista
Universidad Nacional de Asuncin - Facultad de Filosofa
Universidad Nacional de Asuncin (UNA)
Universidad Nacional de Caaguaz - Cnel. Oviedo
Universidad Nacional de Canindey - Filial de Curuguaty
Universidad Nacional de Itapa
Universidad Nacional de Pilar
Universidad Nacional de Salto del Guair
Universidad Nacional de San Estanislao
Universidad Nacional del Este - Ciudad del Este
Universidad Nacional del Este - Santa Rita
Universidad San Carlos - Villa Hayes
263
Impreso en
A.G.R. S.A. Servicios Grficos
Asuncin - Paragauay
2013

Libro Blanco de La Defensa

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Libro Blanco de La Defensa

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PRIMER LIBRO BLANCO

REPBLICA DEL PARAGUAY

Hecho el Depsito Legal que establece la Ley N 1328/98.

Don Luis Federico Franco Gmez

Paraguay ha forjado su historia con sus hroes libertarios,

El tema de la Defensa Nacional ha ocupado, sin duda, varios siglos

La Paz deber ser ms que la consagracin de nuestras

(Mcal. Jos Flix Estigarribia).

Mara Liz Garca

En el Paraguay, los principios y valores inspiran a las Instituciones

Mensaje de la Ministra de Defensa Nacional

Decreto de elaboracin del Libro Blanco

Primera Parte: El Estado Paraguayo

Captulo I: Poblacin Paraguaya

Segunda Parte: mbito Internacional de la Defensa

Captulo V: La Naturaleza del Conflicto

Tercera Parte: Entornos que Inciden en la Defensa

Captulo IX: Contexto Internacional

Cuarta Parte: Escenario Geogrfico de la Defensa

Presidencia de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional

Quinta Parte: Poltica de Defensa

Captulo XII: Poltica de Defensa Nacional

Sexta Parte: Poltica Militar

Captulo XVIII: La Poltica Militar

Sptima Parte: Los medios de la Defensa

Captulo XX: Las Fuerzas Armadas

Octava Parte: Recursos Financieros de la Defensa

Captulo XXIV: Financiamiento de la Inversin en Defensa

Mensajes de los Comandantes

Presidencia de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional

D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARA P ER MANENTE

A travs de los veinticuatro captulos que conforman esta primera edicin, se

Siempre en la misma lnea, se presenta luego el Contexto Internacional y las

de echar luz y delinear los conceptos y alcances de la Defensa y la Seguridad, para

Bajo el nombre de Poltica de Defensa, en la Quinta Parte, se exponen sus

Luego de tratar las caractersticas de la Profesin Militar y presentar rasgos

Debe aclararse que la estructura general de este Primer Libro Blanco de la

de los mismos respectivos documentos. La estructura se ajusta al propsito inicial de

Presidencia de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional

D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARA P ER MANENTE

Medios de la Defensa y Recursos Financieros de la Defensa. De esta manera, destaca

El Libro se inscribe en un proceso de anlisis con orientaciones de accin en

vivo por su dinamismo permitir a los siguientes gobiernos

GRAL. BRIG. (R) VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ

DR. LUIS A. GALEANO PERRONE

a Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se

Presidencia de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional