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ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
CURSO DE MESTRADO
Evania Schneider
de
Ps-Graduao
em
do
ttulo
Administrao.
Evania Schneider
de
Mestre
em
S358g
Schneider, Evania
Gesto Ambiental Municipal: estudo de caso na Administrao
Municipal de Teutnia/Evania Schneider. - Porto Alegre: UFRGS/PPGA,
2001.
95f.
5. Polticas
Ambientais. I. Ttulo
CDU35
Bibliotecria responsvel: Tnia Fraga CRB 10/765
BANCA EXAMINADORA
Presidente:
AGRADECIMENTOS
de
trabalho,
nas
aulas,
nas
viagens,
nas
pesquisas,
nas
RESUMO
ambiental
coerente,
visando
preservao
ambiental
ABSTRACT
SUMRIO
Lista de siglas............................................................................................ 9
Lista de quadros ......................................................................................11
Lista de figuras ........................................................................................12
INTRODUO ..........................................................................................13
1 OBJETIVOS...........................................................................................16
1.1 Objetivo geral ......................................................................................16
1.2 Objetivos especficos..........................................................................16
3 MTODO................................................................................................46
CONCLUSES E SUGESTES..............................................................83
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS........................................................89
ANEXO A - Organograma da Administrao Municipal de Teutnia ........94
ANEXO B - Organograma da Secretaria Municipal da Agricultura ...........95
Lista de siglas
AMVAT
CIC
CCI
CERTEL
CFQA
CONAMA
CONSEMA
EIA
FAEMA
FAMURS
FATES
FUMMATE
FURB
FUVATES
IQA
IBAMA
ISB
RIMA
SENAI
SGA
10
SISNAMA
SEMA
STRT
Lista de quadros
Lista de figuras
INTRODUO
Meio
separados,
esto
ambiente
inevitavelmente
desenvolvimento
interligados.
no
No
constituem
possvel
desafios
manter
14
que cada indivduo seja atingido por uma conscincia ecolgica possvel de reverter
o processo de degradao que continua assolando a humanidade.
Surge, ento, a necessidade de intensificar estudos, pesquisas e
debates sobre esses temas, procurando uma abrangncia maior, inclusive atingindo
a comunidade em geral, atravs do envolvimento dos professores do ensino
fundamental, mdio e superior, das administraes municipais, estaduais e federais,
a fim de que todos possam ter acesso a estes conhecimentos.
Durante muito tempo a responsabilidade pelas polticas do meio
ambiente estava centralizada nas mos dos rgos estaduais e federais. A partir da
resoluo n 237/97, do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, os
impactos ambientais locais passaram a ser competncia dos municpios, os quais
necessitam assumir a liderana no esforo de conseguir o desenvolvimento, atentos
ao impacto ambiental das aes que promovem. Para tanto, seus esforos
necessitam ser sistemticos e contnuos.
A principal responsabilidade do governo municipal coordenar as
aes e desenvolver em conjunto com a sua comunidade, um pensamento
ambiental coerente, visando implantao de normas que permitam controlar a
deteriorao ambiental e buscar a necessria reabilitao das reas mais afetadas.
Para isso, necessrio que a administrao municipal tenha um
diagnstico ambiental de seu territrio, com uma perspectiva de longo prazo sobre
os problemas que esto enfrentando e os que esto por vir. E, a partir da,
desenvolver aes concretas para solucionar os problemas atuais e prevenir os
futuros.
Segundo publicao da Federao das Associaes de Municpios
do Rio Grande do Sul - FAMURS (1998), o governo municipal deve assumir
integralmente a sua misso de guiar o desenvolvimento sustentvel de sua
comunidade, com base em critrios de eqidade social, desenvolvimento econmico
e proteo ambiental.
O municpio de Teutnia, localizado na regio do Vale do Taquari,
interior do Rio Grande do Sul, caracteriza -se por uma regio rica em recursos
15
1 OBJETIVOS
1.1
Objetivo geral
1.2
Objetivos especficos
ou
federal,
ou
seja,
como
conciliar
preservao
ambiental
2.1
18
19
20
2.2
21
22
sustentvel
seja
confusa
de
difcil
compreenso,
componentes
distintos,
porm,
inter-relacionados,
como
facilidades
23
2.2.1 Agenda 21
Durante a ECO-92, a comunidade internacional acordou a
aprovao de um documento contendo compromissos para mudana do padro de
desenvolvimento no prximo sculo, denominando-o de Agenda 21. Mais do que um
documento, a Agenda 21 um processo de planejamento participativo que analisa a
situao atual de um pas, estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma
sustentvel.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente do Brasil (2000), esse
processo de planejamento deve envolver todos os atores sociais na discusso dos
principais problemas e na formao de parcerias e compromissos para a soluo a
curto, mdio e longo prazos. A anlise e o encaminhamento das propostas para o
futuro devem ser feitos dentro de uma abordagem integrada e sistmica das
dimenses econmica, social, ambiental e poltico-institucional. Em outras palavras,
o esforo de planejar o futuro, com base nos princpios da Agenda 21, gera produtos
concretos, exeqveis e mensurveis derivados de compromissos pactuados entre
todos os atores, fator esse que garante a sustentabilidade dos resultados.
Nesse contexto, sendo a Agenda 21 um processo de planejamento
24
25
26
(2000),
Administrao
Municipal
de
Blumenau
desenvolveu
27
justia intragerao;
justia intergeraes;
democracia e participao;
Desenvolvimento econmico
Urbanismo
Gesto Ambiental
28
Desenvolvimento Humano
29
Faixa
Insustentvel
0,00 a 0,25
Potencialmente insustentvel
0,25 a 0,50
Intermedirio
0,50 a 0,70
Potencialmente sustentvel
0,70 a 0,85
Sustentvel
0,85 a 1,00
30
1,00
0,90
0,80
0,65
0,70
0,60
0,50
0,69
0,51
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
ISB 97
ISB 98
ISB 99
2.3
Polticas ambientais
31
para
questo
do
desenvolvimento
sustentvel,
poltica
comprometida
com
sustentabilidade
deve
32
33
34
35
36
2.3.2
Controle da poluio
Schumacher (1997) diz que normalmente atribui-se ao homem a
37
38
39
2.3.4
Ela
deve
ser
estruturada
planejada
igual
qualquer
outro
40
41
2.3.5
Licenciamento ambiental
42
43
2.4
44
45
diferente daqui a algum tempo. Por isso fundamental que seja elaborado um plano
capaz de preservar e manter o meio ambiente.
No captulo seguinte ser apresentado o mtodo utilizado para a
realizao deste estudo.
3 MTODO
47
Estudo de mltiplos
casos
TIPO 1
Este o tipo do presente
estudo de caso.
TIPO 3
TIPO 2
TIPO 4
Inserido
(mltiplas unidades de
anlise)
As perguntas do estudo
A proposio do estudo
necessrio
48
49
50
EMATER Teutnia
Cooperativa Regional
Languiru Ltda.
Agropecuria
51
uma
breve
caracterizao
do
municpio
da
atual
gesto
53
4.1
54
os
recursos
pblicos
com
competncia
para
desenvolvimento sustentvel.
Misso:
Atualizar
renovar
aes
polticas,
oportunizando
55
4.2
56
57
58
59
60
61
62
63
64
papel
da
Administrao
Municipal
guiar
65
4.3
66
67
68
69
70
71
238
250
200
191
137
150
100
50
0
1999
2000
2001
72
um
73
os
projetos,
com
impacto
local,
devem
apresentar
74
Licenciamentos concedidos = 14
Processos em andamento = 57
75
4.4
Teutnia Ltda:
-
Controle do borrachudo
76
coletadas
117.816
pilhas
baterias
usadas,
que
representou
Languiru
Ltda.,
Associao
Cooperativa Agropecuria
da
gua,
Sindicato
dos
77
78
Cooperativa Agropecuria
de
Recebimento
de
Embalagens
Vazias
de
Agrotxicos
79
agrotxicos. Por isso, considera-se melhor o fato de ter reduzido 26,53% o total de
embalagens de 2000 para 2001, visto que o ano de 1999 no pode ser utilizado
80
81
82
da empresa.
Outra razo pelo fato de ser uma Cooperativa e, portanto, faz parte
do seu estatuto destinar um percentual do faturamento para o Fundo de Assistncia
Tcnica, Educacional e Social - FATES. Em mdia, a CERTEL tem investido cerca
de 7,5% do seu faturamento nestas atividades, sendo que a maioria so atividades
de educao e preservao ambiental.
O Colgio Agrcola Teutnia tambm tem um papel importante na
trajetria do municpio. Conhecido em todo o estado e at mesmo fora dele, destacase pela formao de Tcnicos em Agropecuria. Recentemente, preocupado com a
questo ambiental, iniciou a elaborao de um projeto para oferecer um curso
Tcnico em Meio Ambiente em nvel de Ensino Mdio, um projeto que merece
destaque e que est sendo muito bem aceito pela comunidade.
Praticamente todos os profissionais da Administrao Municipal,
ligados Secretaria Municipal da Agricultura, Indstria e Comrcio, so ex-alunos do
Colgio Agrcola Teutnia, o qual mantm uma relao de parceria muito forte com o
Setor de Meio Ambiente. Com relao ao investimento em educao e preservao
ambiental, o Colgio no possui dados especficos.
Quanto EMATER, tem sido parceira constante do Setor de Meio
Ambiente, muitas vezes sem aparecer oficialmente nos projetos, mas auxiliando
tecnicamente. Faz parte dos princpios da EMATER preservar o Meio Ambiente e,
por isso, no mede esforos para contribuir com o trabalho da Administrao
Municipal, principalmente porque estas atividades, na maioria das vezes, necessitam
apenas de apoio e disposio das pessoas, no havendo a necessidade de grandes
investimentos.
CONCLUSES E SUGESTES
observou-se que Teutnia atua predominantemente com uma viso de curto prazo,
resolvendo problemas imediatos.
O prprio Plano Ambiental aprovado em abril de 2001 pelo Conselho
Municipal do Meio Ambiente de Teutnia - COMMATE, e que ainda no foi
implementado, apresenta essencialmente aes que visam solucionar problemas
presentes, sem tratar, ou prever, problemas futuros, para agir de forma mais
84
85
Sugestes
Para que Teutnia possa vir a assumir uma posio pr-ativa em
relao questo ambiental, o primeiro passo seria reformular o Conselho Municipal
do Meio Ambiente de Teutnia - COMMATE, agregando mais pessoas, incluindo
representantes dos diversos segmentos da sociedade civil. Isso poderia resultar
numa mobilizao maior das pessoas envolvidas com a questo ambiental no
Municpio.
Com relao ao trabalho de planejamento para os prximos 20 anos
para Teutnia, sugere-se que seja mantido e que sejam agregadas mais pessoas.
Sugere-se tambm uma alterao na metodologia, passando a utilizar a Agenda 21
como guia dos trabalhos, a qual prope que os trabalhos iniciem com um diagnstico
86
87
do
municpio,
enfim,
realizar
um
mapeamento
das
condies
88
dos
grupos
sociais
nas
diversas
atividades
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
90
KATZ, Daniel & KAHN, Robert L. Psicologia social das organizaes. Traduo
de Auriphebo Simes. 2 ed. So Paulo: 1976.
KINLAW, Dennis C. Empresa competitiva e ecolgica: desempenho sustentado
na era ambiental. Traduo de Lenke Peres Alves de Arajo. So Paulo: Makron
Books, 1997.
Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Institui a poltica nacional do Meio
Ambiente. Publicada no D.O.U. em 02 de setembro de 1981.
Lei Estadual n 11.520, de 03 de agosto de 2000. Institui o Cdigo Estadual do
Meio Ambiente. Rio Grande do Sul, 2000.
LIMA, Mrio Queiroz. Tratamento e biorremediao. So Paulo: Hemus Editora
Ltda., 1995.
MAIMON, Dlia. Passaporte verde: gerncia ambiental e competitividade. Rio de
Janeiro: Qualitymark Ed., 1996.
Ministrio do Meio Ambiente. Agenda
www.mma.gov.br em 29/05/00, 2000.
21.
Braslia:
Retirado
do
site:
91
92
Bibliografia Auxiliar
93
PREFEITO
ASSESSORIA
JURDICA
ASSESSORIA
DE IMPRENSA
CHEFE DE
GABINETE
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
ADMINISTRAO
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
PLANEJAMENTO E FAZENDA
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
EDUCAO
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
CULTURA,
TURISMO,
ESPORTE E
LAZER
SECRETRIA
JUNTA SERV.
MILITAR
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
SADE,
HABITAO E
BEM-ESTAR
SOCIAL
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
AGRICULTURA,
INDSTRIA E
COMRCIO
SECRETARIA
MUNICIPAL DE
OBRAS,
VIAO E
TRANSPORTE
CONSELHO
DE LDERES
SECRETARIA MUNICIPAL DE
AGRICULTURA, INDSTRIA E
COMRCIO
COMAT
COMMATE
SETOR DE
MEIO
AMBIENTE
VIVEIRO
PRODUO
DE
MUDAS
AJARDINAMENTO
ORIENTAO
TCNICA
(ATERRO)
JARDINAGEM
EXTERNA
LIMPEZA
JARDINAGEM
INTERNA
S.L.M.
ATERRO
SANITRIO
E TRANSPORTE DO
LIXO
PROGRAMAS
AGRCOLAS
INDSTRIA
E
COMRCIO