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UE-OTAN : quels rapports ?


LES LARGISSEMENTS DE LOTAN DONNENT LE RYTHME DE CEUX DE LUE

samedi 7 juin 2014, par Charlotte BEZAMAT-MANTES, Pierre VERLUISE

La chronologie est souvent instructive mais la mise en relation est rarement


faite. La carte commente ci-jointe le dmontre pourtant. Depuis la fin de la
Guerre froide, les pays deviennent dabord membres de lOTAN, puis de lUE.
Voil qui claire les relations souvent non dites entre deux institutions
diffrentes mais en relation.

Dabord lOTAN Ensuite lUE

Ltude des largissements de lOTAN et de lUnion europenne fait apparatre un


rythme quasi constant depuis la fin de la Guerre froide : les pays deviennent
dabord membres de lOTAN, et adhrent ensuite lUE. Comme en tmoigne cette
carte (deux formats, JPEG et PDF)

Carte. Les
largissements de
lOTAN...
... donnent le rythme de
ceux de lUE. Cliquer sur
la vignette pour
agrandir la carte

Carte. Les
largissements de
lOTAN...
... donnent le rythme de
ceux de lUE. (pdf)

Le premier largissement post-Guerre froide tmoigne dj de lattractivit de lOTAN


aux yeux des pays europens : en 1995, la Finlande, la Sude et lAutriche rejoignent
lUE et tablissent un Partenariat Pour la Paix (PPP) avec lOTAN, formule compatible
avec leur statut de pays neutres.
Cest lOTAN qui donne le rythme, et lUE court derrire . Un gnral franais, ds
2003.
De mme, sur les 10 tats qui rejoignent lUE lors de llargissement de 2004, 8 sont
entrs auparavant dans lOTAN, en 1999 ou 2004.
Llargissement de 2007 confirme lui aussi ce rythme : la Bulgarie et la Roumanie
rejoignent lUE cette anne-l, 3 ans aprs tre entres dans lOTAN.
Enfin, la Croatie, qui devient membre de lUnion europenne en 2013, ne fait pas
exception : elle avait dj rejoint lOTAN en 2009.
Comme ladmettait un officier gnral franais lors dun entretien confidentiel ds
2003 : Cest lOTAN qui donne le rythme, et lUE court derrire . Ce qui semble
trouver confirmation dans les largissements potentiels de lUnion europenne : parmi
les 5 candidats officiels lUE, Montngro et Macdoine font partie du Plan daction
pour ladhsion de lOTAN ; la Serbie a un PPP avec lOTAN ; Islande et Turquie sont
quant elles dj membres de lOTAN depuis respectivement 1949 et 1952. Reste
savoir si elles sont encore vritablement candidates pour lUE. Dans le cas de

lIslande la rponse semble ngative, dans le cas de la Turquie les deux


parties en prsence semblent dans le doute.
Avant de chercher comprendre les raisons dun tel rythme, revenons dabord sur la
cration de ces deux entits, OTAN et Union europenne, et leurs objectifs respectifs.
LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord est cre le 4 avril 1949 lors de la
signature du trait de Washington. Sa vocation initiale est dassurer la stabilit et la
scurit du continent europen face lexpansionnisme sovitique et les ventuels
soubresauts de limprialisme allemand. Lide est de garder les Amricains
lintrieur, les Russes lextrieur et les Allemands sous contrle [1].
LUnion europenne trouve quant elle son origine dans le trait de Rome, sign en
1957 par la France, lAllemagne fdrale, lItalie et les pays du Benelux Belgique, PaysBas, Luxembourg, qui institue la Communaut conomique Europenne. Son objectif
fondamental est de permettre une union sans cesse plus troite entre les peuples
dEurope [2].
LOTAN gagne la Guerre froide, lUnion europenne slargit lEst et au Sud

La leve du rideau de fer (1989), puis la dissolution du Pacte de Varsovie (organisation


sovitique face lOTAN) et le dmantlement de lURSS (1991) provoquent une
reconfiguration gopolitique de lEurope gographique et redessinent les enjeux de
ladhsion lOTAN.
La cration de lOTAN tant une rponse aux vellits expansionnistes de lUnion
sovitique en Europe, la chute de cette dernire et la dissolution de son organisation
politico-militaire auraient pu entrainer la fin de lOTAN. La capacit de lOTAN
renouveler sa forme et lattractivit quelle provoque auprs des pays que la Russie
inquite lui permettent pourtant de se maintenir. Ds lors, les enjeux changent : aprs
avoir gagn la Guerre froide, il sagit de gagner laprs-Guerre froide, et de sortir les
anciens tats communistes de la zone dinfluence russe. Cela passe notamment par
ltablissement de Partenariats Pour la Paix (PPP) partir de janvier 1994. Il sagit
daccords bilatraux conclus entre un pays et lOTAN, et qui sadressent la Russie et
aux tats dans sa sphre dinfluence, ainsi quaux pays occidentaux neutres ne
souhaitant pas devenir membres part entire de lOTAN.
Rpublique tchque, Hongrie et Pologne deviennent membres de lOTAN ds 1999,
soit seulement 10 ans aprs louverture du Rideau de fer.
A lexception de lAlbanie qui nest aujourdhui pas membre de lUE mais qui est
toutefois considre comme un candidat potentiel [ 3 ] tous les anciens rgimes
communistes tablissent ainsi un PPP dans un premier temps, puis deviennent membres
de lOTAN, et enfin de lUE. Rpublique tchque, Hongrie et Pologne quittent ainsi le PPP

en 1999 pour devenir membres part entire ; en 2004, cest le tour de la Bulgarie, des
tats baltes, de la Roumanie, la Slovnie et la Slovaquie. LAlbanie interrompt son PPP
en 2009 pour rejoindre lOTAN en tant que membre part entire.
Comment expliquer que ladhsion lOTAN prcde toujours celle lUE ? Trois lments
de rponse.

Premirement, lantriorit de ladhsion lOTAN sur celle lUE peut sexpliquer par
lordre de priorits des tats : dabord la scurit, assure par lOTAN, et ensuite
lintgration conomique et politique, propose par lUE. Aprs la chute de lURSS, il
parat ainsi plus urgent aux tats baltes et aux Pays dEurope Centrale et Orientale
(PECO) dassurer dans un premier temps leur scurit face la Russie en intgrant une
structure occidentale leur permettant de sortir de la sphre dinfluence directe de
lancienne URSS, avant de finaliser leur candidature lUnion europenne. Que cela
fasse plaisir ou non, lOTAN a fait ses preuves, mme si cela mriterait un bon
dbat.
Ensuite, les faiblesses de la politique de dfense commune de lUE, envisage par le
trait de Maastricht qui entre en vigueur le 1er novembre 1993, rendent plus attirante
une adhsion lOTAN. LEurope (CEE puis UE) a ainsi montr son incapacit
maintenir la paix dans les Balkans dans les annes 1990. De mme, la Politique
trangre et de Scurit Commune (PESC), trouvant galement son origine dans le
trait de Maastricht, ne permet pas de calmer les inquitudes des pays baltes et des
PECO quant leur scurit. En effet, si la PESC a pour ambition de sauvegarder
lindpendance de lUnion europenne, renforcer la scurit des tats membres et la
scurit internationale, la Politique europenne de scurit et de dfense (PESD) se
focalise sur la gestion des crises externes lUE, en maintenant ou rtablissant la paix
et par le biais de missions humanitaires ; alors que la dfense collective des tats
membres contre une agression extrieure est assure par lOTAN
Enfin, ce processus sinscrit dans un contexte stratgique par nature temporaire : les
tats-Unis misent sur la faiblesse de la Russie la suite de la chute de lURSS pour
largir le plus possible lOTAN, et soustraire ainsi les anciens satellites et tats
communistes la sphre dinfluence russe. Des actes symboliques viennent compenser
le passage de ces pays dans la structure politico-militaire occidentale rivale du Pacte de
Varsovie. Les relations OTAN-Russie sont ainsi formalises par lacte fondateur sur les
relations, la coopration et la scurit mutuelle du 27 mai 1997 Ce qui nempche pas
denvisager ladhsion lOTAN de la Hongrie, la Pologne et la Rpublique tchque
quelques semaines plus tard. De mme, lOTAN bombarde la Serbie dans le cadre de
lopration Force Allie entre mars et juin 1999 puis intervient au KosovoActions
compenses formellement par la cration du Conseil OTAN-Russie le 28 mai 2002
avec la signature de la dclaration de Rome.

Imbrications OTAN-UE : quelles consquences sur lUnion europenne ?

La prsence de lOTAN en Europe, et les imbrications entre adhsions lOTAN et lUE


ne sont pas sans consquences sur cette dernire.
Dabord, cette situation amenuise de facto les chances de voir merger une PESC et une
PESD efficaces et crdibles. Larticle 17 du trait de Maastricht prcise ainsi : La
politique de lUnion au sens du prsent article naffecte pas le caractre spcifique de la
politique de scurit et de dfense de certains tats membres, elle respecte les
obligations dcoulant du trait de lAtlantique Nord pour certains tats membres qui
considrent que leur dfense commune est ralise dans le cadre de lOrganisation du
trait de lAtlantique Nord (OTAN) et elle est compatible avec la politique commune de
scurit et de dfense arrte dans ce cadre. . Ce qui signifie que les actions de la
PESC et de la PESD ne peuvent tre incompatibles avec les intrts de lOTAN.
Ensuite, cest lUnion europenne quil revient dassurer lintendance : lInstrument de
Pr-Adhsion (IAP), la politique agricole ou encore la politique rgionale de lUE, entre
autres, constituent ainsi un support logistique et financier de la part de lUE qui peut
stendre sur des dcennies, aux frais des contribuables des tats membres de lUE plus
anciens.
La politique trangre et de scurit : un dfi pour lUnion europenne

Le succs de lOTAN et sa primaut relative sur la PESC [4]tmoignent donc des dfis
qui restent relever pour lUnion europenne : lheure o lexpansion territoriale de la
Russie en Ukraine (Crime, mars 2014) rappelle que lchiquier gopolitique en Europe
gographique est loin dtre fig, llaboration dune politique trangre et de scurit
qui soit rellement commune aux tats membres de lUE crdibiliserait celle-ci
comme un acteur gopolitique qui pse sur la scne internationale.
Copyright Juin 2014 Bezamat-Mantes-Verluise/Diploweb.com
P.-S.
Charlotte Bezamat-Mantes est en Master 2 Recherche lInstitut Franais de
Gopolitique (IFG). Stagiaire assistante de la rdaction du Diploweb.com. Pierre Verluise
(PhD), Directeur du Diploweb.com, vient de publier "The Geopolitics of the European
Union Borders", ed. Eska, 2014.
Notes
[1] Citation de Hastings Lionel Ismay, secrtaire gnral britannique de lOTAN, cit
dans Nye, Joseph, The Paradox of American Power. London : Oxford University Press,
2002. p. 33. Citation originale : To keep the Americans in, the Russians out, and the
Germans down.
[2] Citation de Jean-Franois Deniau, ngociateur franais des traits de Rome.

traitederome.fr/fr/histoire-du-traite-de-rome/25-mars-1957-signature-dutraite-de-rome/les-negociateurs-et-les-signataires.html . Consult le 11 mai 2014.


[3] ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2012/package/miff_adopted10-1-12_en.pdf , p.8. Document en anglais. Consult le 11 mai 2014.
[4] Avec la monte en charge du trait de Lisbonne depuis le 1er dcembre 2009, la
PESD devient la Politique de Scurit et de Dfense Commune (PSDC), partie
intgrante de la Politique trangre et de scurit commune (PESC). Elle donne
lUnion europenne la possibilit dutiliser des moyens civils et/ou militaires dans le
but de prvenir des conflits et grer les crises internationales