Fichamento do Livro Poltica Social: Fundamentos e Histria.

Autoras: Elaine
Rossetti Bering e Ivanete Boschet introduo Servio social e Poltica Social
Este livro trata do tema da poltica social, de sua histria e fundamentos, e est
voltado formao profissional na rea de Servio Social, embora possa ser til para
todos aqueles que lidam, pensam e trabalham no mbito das polticas sociais, uma
rea pautada na multidisciplinar est integrada a Biblioteca Bsica de Servio
Social. A conexo entre poltica social e Servio Social no Brasil surge com
o incremento da interveno estatal, pela via de processos de modernizao
conservadora, a partir dos anos 1930. Vinculado ao papel do Estado aps a grande
crise capitalista de 1929, em que envolveu a rea social, tendo em vista o
enfrentamento das expresses da questo social, em que se referiu a
profissionalizao do Servio Social, e que pautou na especializao do trabalho
coletivo. E em um vnculo estrutural entre a constituio das polticas sociais e o
surgimento dessa profisso na diviso social e tcnica do trabalho.
Ao analisar a poltica social, o Servio Social teria como caractersticas focalizar o
estudo de polticas e problemas no mbito estritamente local e nacional; privilegiar o
estudo de programas governamentais e empresariais isolados; dotar uma abordagem
voltada para a prtica; possuir um enfoque multidisciplinar; ser empirista; situar-se
perante os efeitos ideolgicos de sua prpria prtica. O que se assistiu, na verdade, foi
ao acirramento das contradies sociais no pas, com a radicalizao das expresses
da questo social. Neste sentido houve uma mudana no perfil profissionais desses
servio Social, por se tornarem trabalhadores assalariados, das chamadas mdias
baixas e da classe trabalhadora. Desta forma ao passar pelo Congresso Brasileiro
de Assistentes Sociais de 1979 ( o Congresso da Virada), em que origina o
projeto tico-poltico profissional, com sintonia com o processo de redemocratizao
do pais, que se desenvolveu ao longo dos anos 1980 que pauta na Constituio
Federal Brasileira de 1988, perodo em que surge uma nova reflexo sobre a poltica
social, democrtica, na perspectiva da cidadania e dos direitos, que se deu como
marca da produo profissional a partir dos anos 1980. Na dcada j mencionada
acorre um acerto de contas terico-metodolgico com o objetivo de apreender o
significado social da profisso e busca de uma maior qualificao do debate
critico promovido pela ABESS. Contudo esse acerto pautou lateralmente a temtica
poltica social. A temtica poltica social desde ento, sempre esteve presente na
principal rede de publicao a Revista Servio Social e Sociedade. E em algumas
produes pioneiras. O tema poltica social, portanto, seja de um ponto de vista
histtico-conceitusl, seja a partir de anlises mais especificas, no Brasil e no mundo,
tem sido central para a rea se Servio Social, no debate profissional, na pesquisa
cientifica e na formao profissional nos anos 1990.No entanto em 2004 foi realizada
uma pesquisa pelo CEFSS, e que foi certificado que
o maior empregador de assistentes sociais seria o Estado em seus vrios nveis nas
polticas de seguridade social sendo a sade com um maior nmero. Mas certo que
h debate crtico vivo e qualificado, acadmico e poltico, para o enfrentamento dos
desafios que esto postos, e nesse campo que se citua este livro.
Capitulo 1
Politicas social e mtodo

A autora inicia o livro com uma debate sobre questo do mtodo e as abordagenscorre
ntes da poltica social. Nesta perspectiva as concepes da poltica scia supem
sempre uma perspectiva terico-metolgica. Desta forma o processo social que est
em nosso foco de anlise, a poltica social, revelador da interao de um conjunto
muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais. O superdirecionamento
analtico unilateral das determinaes econmicas ou polticas tambm tem sido
recorrente nas discusses sobre o tema, em como a formulao de classificaes,
modelos e tipos ideais, propondo-se inmeras tipologias de poltica social a partir da
anlise de experincias histricas comparadas. As autoras aborda a poltica social
a partir da perspectiva crtico-dialtica, tal como j vimos enunciando e iremos
desenvolver melhor no ltimo item deste capitulo. A maior contribuio da tradio
marxista para uma abordagem da poltica social, e dos processos sociais, de uma
maneira geral, ou de uma reconstruo dessa categoria inscrita na realidade scio
histrica exatamente a sua perspectiva metodolgica como que acordamos com
Lukcs, que o marxismo ortodoxo no significa, pois, uma adeso sem crtica aos
resultados da pesquisa de Marx, no significa uma f numa ou outra tese, a exegese
de um livro sagrado.1. A perspectiva funcionalista Durkheim o chamado pai da
sociologia inicia seu texto clssico com uma espcie de manifesto contra o vulgo e o
senso comum, afirmado que o objetivo de toda cincia descobrir, e toda descoberta
desconcerta mais ou menos as opinies formadas. Sua proposta metodolgica a de
tratar os processos sociais como fatos sociais, ou seja, como coisas que no se
equiparam natureza, mas que devem ser analisadas a partir de procedimentos
semelhantes. Os fatos sociais possuem uma natureza exterior e coletiva, melhor
dizendo, sua sede a sociedade e no os indivduos. Eles podem ser reconhecidos
exatamente por possurem a particularidade de exercer influncia coercitiva sobre as
conscincias individuais e por sua rigidez quanto a processos de transformao. O
fato social, assim, distinto de suas repercusses individuais, cabendo desencadear
procedimentos metodolgicos para desprender o fato social de toda contaminao, a
fim de observa-lo em estado de pureza. Cabe as polticas sociais, por tanto, estudar a
gnese e o funcionamento das instituies sociais, apropriando-se da sua realidade
objetiva por meio da observao, da descrio da comparao, fugindo a um
movimento que vai das ideias para as coisas, em que o fato comparece apenas para
confirmar ou informar ideias impregnado de pr-noes ideolgicas que, desfiguram o
verdadeiro aspecto das coisas. As caractersticas de constncia e regularidade dos
fatos sociais so sinais da sua objetividade e de que o fato social no pode ser
modificado por um simples decreto de vontade. Os fatos sociais, dessa forma,
plasmam as aes individuais e o pesquisador se conforma natureza que
apresentam. Desse modo, Durkheim reafirma a necessidade de afastar
sistematicamente todas as pr-noes, dando lugar razo, explicao pelo
entendimento e no pelo sentimento.
1 A perspectiva funcionalista
Durkheim o chamado pai da sociologia inicia seu texto clssico com uma espcie de
manifesto contra o vulgo e o senso comum, afirmado que o objetivo de toda cincia
Descobrir, e toda descoberta desconcerta mais ou menos as opinies formadas. Sua
proposta metodolgica a de tratar os processos sociais como fatos sociais, ou seja,
como coisas que no se equiparam natureza, mas que devem ser analisadas a partir

de procedimentos semelhantes. Os fatos sociais possuem uma natureza exterior e

coletiva, melhor dizendo, sua sede a sociedade e no os indivduos.
Eles podem ser reconhecidos exatamente por possurem a particularidade de exercer
influncia coercitiva sobre as conscincias individuais e por sua rigidez quanto a
processos de transformao. O fato social, assim, distinto de suas repercusses
individuais, cabendo desencadear procedimentos metodolgicos para desprender o
fato social de toda contaminao, a fim de observa-lo em estado de pureza. Cabe as
polticas sociais, por tanto, estudar a gnese e o funcionamento das instituies
sociais, apropriando-se da sua realidade objetiva por meio da observao, da
descrio da comparao, fugindo a um movimento que vai das ideias para as coisas,
em que o fato comparece apenas para confirmar ou informar ideias impregnado de
pr-noes ideolgicas que, desfiguram o verdadeiro aspecto das coisas. As
caractersticas de constncia e regularidade dos fatos sociais so sinais da sua
objetividade e de que o fato social no pode ser modificado por um simples decreto de
vontade. Os fatos sociais, dessa forma, plasmam as aes individuais e o pesquisador
se conforma natureza que apresentam. Desse modo, Durkheim reafirma a
necessidade de afastar sistematicamente todas as pr-noes, dando lugar razo,
explicao pelo entendimento e no pelo sentimento.
Para Durkheim, na natureza da prpria sociedade que se deve buscar a explicao
da vida social, partindo do suposto de que nesta o todo no igual soma das partes,
mas constitui um sistema com caractersticas prprias, cujo movimento ultrapassa o
estados de conscincia dos indivduos, e se explica em funo das condies do
corpo social no seu conjunto. As causas dos fatos sociais so, portanto, encontradas
entre os fatos sociais anteriores, e sua funo estar relacionada a um fim social, e
nunca aos estados de conscincia individuais. A origem de um fato social deve ser
buscada no meio social interno, visto aqui como um organismo social, composto por
coisas e pessoas, sendo estas ltimas o fator ativo. Portanto Durkheim afirma que os
perodos histricos no engendram em etapas contnuas.
Conclui que para alcanar a objetividade cientifica, cabe despir-se da roupagem
filosfica e ser independente em relao s doutrinas da prtica, o individualismo, o
consumismo e o socialismo. A proposta no reformar os fatos sociais, mas expressalos, considerando que no so seno as experincias metdicas que, pelo contrrio
podem alcanar s coisas seu segredo. Ainda que o objeto das cincias sociais sejam
elemento constitutivo do ponto de vista do pesquisador, Durkheim oferece uma
soluo impossvel, prxima soluo
de Adam Smith para o problema da concorrncia entre os capitalistas: O apelo aossen
timentos morais. Se a realidade o ponto de partida do processo de conhecimento
descrio de processos e sua classificao podero levar a uma representao
Catica do todo e no apreenso de sua lgica interna.
2. A influncia do idealismo
Como no se pode conhecer a coisa em si, o conhecimento sempre relativo e
produto racional do sujeito que conhece, quando este submete sensaes e
experincias aos esquemas e regras apriorsticas do pensamento razo terica.
possvel conhecer a coisa por que ela movimento dialtico. Aqui no h relao de
exterioridade nem preocupao com a explicao. O sujeito faz parte do processo que
precisa ser compreendido: no se trata de explicar os fatos e suas causas, mas de

compreender o sentido dos processos vivos da experincia humana. Max Weber

atravs do seu trabalho realiza uma aproximao dos processos sociais a partir da
compreenso das intencionalidades e aes dos sujeitos, que se sobrepem s
condies objetivas que as circunscreve. Nesse sentido, as preocupaes weberianas
estaro voltadas para a captao da relao de sentido da ao humana. Weber tem
uma singularidade, a de fazer uma combinao sui generis de temas historicistas e
positivistas, apesar da problemtica claramente antipositivista do historicismo alem.
Contudo, do ponto de vista da relao entre viso social de mundo e cincia, Weber
postulou a neutralidade axiolgica das cincias sociais. Se trata dele ter enfrentado as
problemtica da relao entre valores e cincia num momento histrico diferente de
Durkheim, reconhece essa relao, mas os valores que no esto relacionados aos
projetos societrios, s classes sociais, mas a culturas, naes religies. Para o
operar o processo de conhecimento a partir dessa ambiguidade, Weber desenvolve a
metodologia do tipo ideal, cujo lugar no processo do conhecimento exclusivamente
heurstico, mas que constitui o significado do fenmeno cultural para o sujeito que
pesquisa. Contudo o capitalismo moderno no seria possvel sem a mudana
espiritual bsica operada pela Reforma protestante, com sua tendncia especifica para
o racionalismo econmico, especialmente no calvinismo, embora ele no considerasse
O capitalismo como mera consequncia desse processo, mas como uma moldagem
qualitativa do ethos capitalista, o que constituiu uma descoberta importante. Para tanto
a poltica social seria um mecanismo institucional tpico da racionalidade legal
contempornea
A perspectiva marxista, analise de poltica social
Passemos, agora, a observar as potencialidades metodolgicas as teoria social d e
Marx e do marxismo contemporneo para a abordagem da poltica social. A anlise
das polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e
contraditrias que se estabelecem entre estado e sociedade civil, no mbito dos
conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do
capitalismo, recusa a utilizao de enfoque restritos ou unilaterais, comumente
presentes para explicar sua emergncia, funes ou implicaes. Desde as anlises
de Marx sobre a legislao fabril inglesa, at as produes mais recentes no campo
marxista, sobretudo a partir dos anos 1970, problematiza-se o surgimento e o
desenvolvimento das polticas sociais no contexto da acumulao capitalista e da luta
de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e possibilidades na
produo do bem-estar nas sociedades capitalistas. Neste sentido sabemos que
houve momentos histricos de invaso positivista na tradio marxista, a exemplo de
suas fronteiras com o positivismo, estruturalismo e com outras tradies tericas,
resultando em formulaes eclticas. Pelo ngulo econmico, as polticas scias
assumem a funo de reduzir os custos da reproduo da fora de trabalho e elevar a
produtividade, bem como manter elevados nveis de demanda de consumo, em poca
de crise. Pelo ngulo poltico, as polticas sociais so vistas como mecanismos de
cooptao e legitimao da ordem capitalista, pela via da adeso dos trabalhadores ao
sistema. Marx no nos deu uma lgica, mas a lgica do capital, ou se j, a condio
histrica e social da poltica social deve ser extrada do movimento da sociedade
burguesa. O mtodo na perspectiva marxiana, no se confunde com tcnicas ou
regras intelectivas como as que analisamos nos itens anteriores: uma relao entre

sujeito e objeto que permite ao sujeito aproximar-se e apropriar-se das caractersticas

do objeto. Nessa perspectiva, o conhecimento no absoluto, mas possvel
aprender as mltiplas determinaes dos processos sociais historicamente situados,
por que o ser social se objetiva, a sociabilidade objetivao. As polticas sociais no
podem ser analisadas somente a partir de sua expresso imediata como fato social
isolado. Ao contrario devem ser situadas como expresso contraditria da realidade,
que a unidade dialtica do fenmeno e da essncia. A existncia do real e as formas
fenomnicas da realidade so diferentes e muitas vezes absolutamente contraditria
em relao lgica interna do fenmeno seu ncleo essencial. Um fenmeno social
um fato histrico na medida em que examinado como momento de um determinado
todo e desempenha uma funo dupla: definir a si mesmo e definir o todo, ser o
mesmo tempo produtor e produto, conquistar o prximo significado e ao mesmo tempo
conferir sentido e algo mais. Nesse sentido, todo fenmeno social analisado, e aqui se
inserem as polticas sociais como processos sociais inscritos na sociedade burguesa,
deve ser compreendido em sua mltipla causalidade, bem como em sua mltipla
funcionalidade no mbito da totalidade concreta, como princpio estruturante da
realidade. Totalidade no significa todos os fatos: totalidade significa: realidade como
um todo estruturado, dialtico, no qual ou do qual um fato qualquer (classe de fatos
conjuntos de fatos) pode vir a ser racionalmente compreendido. Acumular todos os
fatos no significa ainda conhecer a realidade; e todos os fatos (reunidos em seu
conjunto) no constituem, ainda, a totalidade. Na verdade os fatos expressam um
conhecimento da realidade se so compreendidos como fatos de um todo dialtico,
isto , determinados e determinantes desse todo, de modo que no podem ser
entendidos como fatos isolados. A dialtica compreende a realidade como um
todo que possui a sua prpria estrutura, que se desenvolve (no se desenvolve e no
dada de uma vez por todas), que sevai criando (no um todo perfeito e acabado e
nem dada uma vez por todas, histrica e social). A totalidade concreta como
concepo dialtico-materialista do conhecimento do real um processo que
compreende alguns momentos indivisveis: O primeiro a destruio da
pseudoconcreticidade e o conhecimento de sua autentica objetividade; o segundo o
reconhecimento do carter histrico do fenmeno; e o terceiro o conhecimento do
contedo objetivo e do significado do fenmeno, de sua funo objetiva e de seu lugar
histrico. O concreto a sntese de mltiplas determinaes, assumindo a
caracterstica de unidade do diverso. O pensamento s pode compreender o concreto
em um processo de sntese, a partir da reconstruo progressiva do concreto, em
aproximao sucessivas, afastando suposies simplificadoras, levando em conta um
nmero cada vez maior de fenmenos reais. Nesse movimento, preciso identificar as
mltiplas determinaes e relaes do fenmeno e investigar as categorias gerais
para, atravs da anlise da estrutura interna do fenmeno, chegar a sua sntese. Do
fenmeno para a essncia e da essncia para o fenmeno; da totalidade para a
contradio e da contradio para a totalidade, do objeto para o sujeito e do sujeito
para o objeto. O pensamento que quer conhecer as polticas sociais em suas mltiplas
dimenses e determinaes no se contenta, portanto, com os esquemas abstratos de
explicao, nem com as simples evidentes representaes do senso comum. Nessa
perspectiva, o estudo das polticas sociais deve considerar sua mltipla causalidade,
as conexes internas, as relaes entre suas diversas manifestaes e dimenses. Do
ponto de vista histrico, preciso relacionar surgimento da poltica social s
expresses da questo social que possuem papel determinante em sua origem. Do

ponto de vista econmico, faz-se necessrio estabelecer relaes da poltica social

com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as condies de
produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Estas dimenses, histria,
economia, poltica e cultura, no podem e no devem ser entendidas como partes
estanques que se isolam ou se complementam, mas como elementos da totalidade,
profundamente imbricado e articulado. Uma dimenso fundamental e orientadora da
anlise a ideia de que a produo o ncleo central da vida social e inseparvel
do processo de produo, no qual se insere a poltica social seja com estimuladora
da realizao da mais-valia socialmente produzida, seja como reproduo da fora de
trabalho (economia e poltica). A poltica social, j que esta uma mediao no circuito
do valor. A condio/possibilidade de implementar polticas sociais relaciona-se aos
movimentos da taxa de lucros e de extrao/realizao/apropriao da mais-valia
socialmente produzida, relao capital/trabalho, em sentido poltico e econmico, e
que esto na origem dos grandes ciclos econmicos de estagnao e expanso do
capitalismo. A anlise das polticas sociais sob o enfoque dialtico precisa considerar
alguns elementos essenciais para explicar seu surgimento de desenvolvimento e as
estratgias de acumulao prevalente. O segundo o papel do Estado na
regulamentao e implementao das polticas sociais, e o terceiro o papel das
classes sociais. Nessa direo, no se pode explicar a gnese e desenvolvimento das
polticas sociais sem compreender sua articulao com a poltica econmica e a luta
de classes. Da mesma forma, fundamental identificar as foras que se organizam no
mbito da sociedade civil e interferem na conformao da poltica social, de modo a
identificar sujeitos coletivos de apoio e / ou de resistncia a determinada poltica
social, bem como sua vinculao a interesses de empregadores e empresariado, bem
como de organizaes no governamentais que muitas vezes se autoproclamam
imparciais, mas que,
Submetidas a uma anlise mais minuciosa, acabam revelando seus interesses de
classe. A poltica social uma conquista civilizatria e a luta em sua defesa
permanece fundamentalmente, podendo ganhar em pases como o Brasil uma
radicalidade interessante, ela no a via de soluo da desigualdade que intrnseca
a este mundo, baseado na explorao do capital sobre o trabalho, no fetichismo da
mercadoria, na escassez e na misria em meio a abundncia.

Capitulo II Capitalismo, liberalismo e origens da poltica social

No se pode indicar com preciso um perodo especifico de surgimento das primeiras
iniciativas reconhecveis de polticas sociais, pois como processo social, elas se
gestaram na confluncia dos movimentos de ascenso do capitalismo com a
Revoluo Industrial, das lutas de classe e do desenvolvimento da interveno estatal.
Sua origem comumente relacionada aos movimentos de massa social-democratas e
ao estabelecimento dos Estados-nao na Europa ocidental do final do sculo XIX,
mas sua generalizao situa-se na passagem do capitalismo concorrencial para o
monopolista, em especial na sua fase tardia, aps a Segunda Guerra Mundial. Na
sociedade capitalista burguesa, o trabalho perder seu sentido natural de produo
para a troca independente de seu contexto histrico. Marx desmistifica o significado
natural do trabalho e mostra que o trabalho atividade humana, resultante do
dispndio de energia fsica e mental, direta ou indiretamente voltada produo de

bens e servios, contribuindo para a produo da vida humana, individual e social. No

capitalismo ao ser tratada como mercadoria, a fora de trabalho possui duplo carter:
ser produtora de valores de troca, ou todo trabalho , de um lado, dispndio de fora
humana de trabalho, sob forma especial, para um determinado fim, e nessa qualidade
de trabalho til e concreto, produz valos de uso. nesse sentido que o valor de uso
s se realiza com a utilizao ou o consumo, e que um valor de uso ou um bem s
possui, portanto, valor, porque nele est corporificado, materializado trabalho humano
abstrato. O valor de troca se constitui a partir do dispndio de energia humana que
cria o valor das mercadorias e consiste na relao que se estabelece entre uma coisa
e outra, entre um produto e outro. As relaes capitalistas constituem relaes de
produo de valores de troca (mercadorias) para acumulao de capital, atravs de
expropriao da mais-valia adicionada ao valor pelo trabalho livre, condio da
produo capitalista e razo pela qual se provoca a separao entre fora de trabalho
e a propriedade dos meios de produo. Que provocaram o surgimento de novas
regulamentaes sociais e do trabalho pelo Estado.
Questo social e poltica social
As expresses multifacetadas da questo social no capitalismo, cujo fundamento seen
contra nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho. A produo e
reproduo das relaes sociais inscritas num momento histrico, sendo a questo
social uma reflexo desse processo, trata-se da produo e reproduo, movimentos
inseparveis na totalidade concreta, de condies de vida de cultura de produo da
riqueza. Se o processo de produo articula a valorizao do capital ao processo de
trabalho, ou seja, se o trabalho o elemento decisivo que transfere e cria valor, ento
tal processo se refere, sobretudo produo e reproduo de indivduos, classes
sociais e relaes sociais: a poltica e a luta de classes so elementos internos lei do
valor e compreenso da questo social. Se sua base material a produo e o
consumo de mercadorias, estamos falando tambm do trabalho enquanto atividade
humana, repleta de subjetividade, de identidade, de costumes e vida. Uma
interpretao da questo social como elemento constitutivo da relao entre o Servio
Social e a realidade. Tendo como mediao as estratgias de enfrentamento adotadas
pelo Estado e pelas classes, o que envolve a poltica social como um
elemento. Acerca da jornada de trabalho uma referncia decisiva para interpretar a r
elaoentre questo social e poltica social. O Estado ento reprimia duramente os
trabalhadores, de um lado, e iniciava a regulamentao das relaes de produo, por
meio da legislao fabril de outro. A luta em termo a jornada de trabalho e as
respostas das classes e do Estado so, portanto as primeiras expresses
contundentes da questo social, j repleta naquele de ricas e mltiplas determinaes.
H o movimento dos sujeitos polticos, as classes sociais. Tem-se ambiente cultural do
liberalismo e a nfase no mercado como via de acesso aos bens e servios
socialmente produzidos, cuja possibilidade de insero estaria relacionada ao mrito
individual. Comea a ocorrer o deslocamento do problema da desigualdade da
explorao como questo social, a ser tratada no mbito estatal e pelo direito formal,
que discute a igualdade de oportunidades, em detrimento da igualdade de condies.
Esse debate acerca da jornada de trabalho mostra a irrupo da luta de classes e da
questo social, bem como de suas formas de enfretamento com o incio da
regulamentao da relao capital/trabalho.2. Liberalismo e a negao da poltica
scia lO perodo que vai de meados do sculo XIX at a terceira dcada do sculo XX,

portanto, profundamente marcado pelo predomnio do liberalismo e de seu principal

sustentculo: o princpio do trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre
mercado .Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: os salrios no
devem ser regulamentados, sob pena de interferir no preo natural do trabalho,
definindo nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito do
mercado.

Trata-se da negao da poltica e, em consequncia, da poltica social que se realiza

invadindo as relaes de mercado, regulando-o, como apontam as legislaes fabris j
comentados.
A sntese que se segue de alguns elementos essenciais do liberalismo ajuda melhor a
compreender a reduzida interveno estatal na forma de poltica:
a) Predomnio dos Individualizo-os liberais consideram o individuou e no a
coletividade;
b) O bem-estar individual maximiza o bem-estar coletivo-para os liberais cada
individuou deve buscar o bem-estar para si e sua famlia por meio da venda se sua
fora de trabalho no mercado;
c) Predomnio da liberdade e competitividade- A liberdade e a competitividade so
entendidas como formas de autonomia do individuou para decidir o que melhor para
si e lutar por si
d) Naturalizao da misria- Os liberais vem a misria como natural e insolvel, pois
decorre da imperfectibilidade humana, ou seja, a misria compreendida como
resultado da moral humana e no como resultado do acesso desigual riqueza
socialmente produzida;
e) Predomnio da lei da necessidade;f) Manuteno de um Estado livre;
g) As polticas sociais estimulam o cio e o desperdio- Para os liberais o Estado no
deve garantir polticas sociais
h) A poltica social deve ser um paliativo -.
3. As lutas da classe trabalhadora e a origem da poltica social
Com o predomnio desses princpios ferozmente defendidos pelos liberais e
assumidos pelo Estado capitalista, no difcil compreender que a resposta dada
questo social no final do sculo XIX sculo sobretudo repressiva e apenas incorporou
algumas demandas da classe trabalhadora, transformando as reivindicaes em leis
que estabeleciam melhorias tmidas e parciais nas condies de vida dos
trabalhadores, sem atingir portanto o cerne da questo social. Mas mesmo as
reformas sociais do perodo do ps-Segunda Guerra no tero esse carter. Nesse
sentido, as primeiras iniciativas de polticas sociais podem ser entendidas na relao
de continuidade entre Estado liberal e Estado social. Em outras palavras, no existe
polarizao irreconcilivel entre Estado liberal e Estado social, ou, de outro modo, no
houve ruptura radical entre o Estado social predominantemente no sculo XIX e o

estado social capitalista do sculo XX. No se trata, ento, de estabelecer uma linha
evolutiva linear entre o Estado liberal e o Estado social, mas sim chamar a ateno
para o fato de que ambos tm um ponto em comum: o reconhecimento de direitos sem
colocar em cheque os fundamentos do capitalismo. Os direitos polticos,
diferentemente dos direitos civis, so direitos coletivos, garantidos a todos, e impedem
da relao do individuou com a propriedade privada. A generalizao dos direitos
polticos resultado da luta da classe trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma
nova ordem social contribuiu significativamente para ampliar os direitos sociais, para
tencionar, questionar e mudar o papel do Estado no mbito do Estado. Os autores so
unnimes em situar o final do sculo XIX como o perodo em que o Estado capitalista
passa a assumir e, a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada,
sistematizada e com carter de obrigatoriedade. O surgimento das polticas sociais fo
igradual e diferenciado entre os pases, dependendo dos movimentos de organizao
expresso da classe trabalhadora, do grau de desenvolvimento das foras produtivas,
e das correlaes e composies de fora no mbito do Estado. Os autores unnimes
em situar o final do sculo XIX como o perodo em que o estado capitalista passa
assumir e a realizar aes sociais de forma mais ampla, planejada, sistematizada e
com carter de obrigatoriedade. O que ajuda a demarcar a emergncia de polticas
sociais so alguns elementos surgidos no final do sculo XIX, decorrentes da luta da
classe trabalhadora. O primeiro foi a introduo de polticas sociais orientadas pela
lgica do seguro social na Alemanha, a partir de 1883. As polticas sociais passam
ampliar a ideia de cidadania e desfocalizar suas aes, antes direcionadas apenas
para a pobreza externa. Quanto ao financiamento, os recursos provm
fundamentalmente das contribuies diretas de empregados e empregadores,
baseadas na folha de salrios. Quanto gesto, os seguros eram originalmente
organizados em caixas de estruturadas por tipos de riso social: caixas de
aposentadorias, caixas de seguro-sade, e assim por diante, e eram geridos pelos
contribuintes, ou seja, por empregadores e empregados.
4. A grande crise do capital e a condio da poltica social
O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos argumentos
liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX,
com resultado de alguns processos polticos econmicos, dos quais vale destacar
dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que passou a ocupar
espaos polticos e sociais importantes, como o parlamento, obrigando a burguesia a
Entregar os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de
cidadania poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos. O segundo
ento menos significativo processo foi a concentrao e monopolizao do capital,
demolindo a utopia liberal do individuou empreendedor orientado por sentimentos
morais. As polticas sociais se multiplicaram lentamente ao longo do perodo
depressivo, que se estende de 1914 a 1939 e se generalizam no incio do perodo de
expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato o prpria
guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960. O fascismo deu flego
imediato ao perodo de expanso subsequente, atravs de extrao desmesurada da
mais-valia absoluta por mtodos brbaros durante a guerra, a exemplo dos campos de
extermnio nazistas.
5. E no Brasil

Para pensar o surgimento e o desenvolvimento da poltica social nas condies

brasileiras no longo perodo temporal, cabe uma breve caracterizao da formao do
capitalismo entre ns. A partir de uma leitura dialtica do processo de formao do
capitalismo brasileiro, possvel identific-las e at observar sua presena ainda nos
dias de hoje. O Estado brasileiro nasceu sob o signo de forte ambiguidade entre um
liberalismo formal como fundamento e o patrimonialismo como prtica no sentido da
garantia dos privilgios das classes dominantes. O desenvolvimento da poltica social
entre ns, como se ver, acompanha aquelas frices e dissonncias e a dinmica
prpria da conformao do Estado. Visitando algumas reflexes clssicas acerca da
formao social brasileira, buscamos identificar suas caractersticas estruturais, mas o
que dizer da poltica social entre ns? A primeira constatao a de que seu
surgimento no Brasil no acompanha o mesmo tempo histrico dos pases de
capitalismo central. No houve no Brasil escravista do sculo XIX uma radicalizao
das lutas operarias, sua constituio em classe para si, com partidos e organizaes
fortes. A questo social j existe num pas de natureza capitalista, com manifestaes
objetivas de pauperismo e iniquidade, em especial aps o fim da escravido e com
imensa dificuldade de incorporao dos escravos libertos no mundo do trabalho, s se
colocou como questo poltica a partir da primeira dcada do sculo XX, com as
primeiras lutas de trabalhadores e as primeiras iniciativas de legislao voltadas ao
mundo do trabalho. A criao dos direitos sociais no Brasil resulta da luta de classes e
expressa a correlao de foras predominante. Os direitos sociais, sobretudo
trabalhistas e previdencirios, so pautados na reivindicao dos movimentos e
manifestaes da classe trabalhadora. A distncia entre a definio dos direitos em lei
e sua implementao real persiste at os dias de hoje. Se a poltica social tem relao
om a luta de classes, e considerando que o trabalho no Brasil, apesar de importantes
momentos de radicalizao, esteve atravessado pelas marcas do escravismo, pela
informalidade e pela fragmentao/cooptao, e que as classes dominantes nunc
ativeram compromissos democrticos e redistributivos, tem-se um cenrio complexo
para as lutas em defesa dos direitos de cidadania, que envolvem a constituio da
poltica social. O ano de 1923 chave para a compreenso do formato da poltica
social brasileira no perodo subsequente: aprova-se a lei Eloy chaves, institui a
obrigatoriedade de criao das caixas de Aposentadorias e Penso (CAPs) para
algumas categorias estratgicas de trabalhadores, a exemplo dos ferrovirios e
martimos, dentre outros. O fundamental, nesse contexto do final do sculo XIX e incio
do sculo XX, compreender que nosso liberalismo brasileira no comportava a
questo dos direitos sociais, que foram incorporados sob presso dos trabalhadores e
com fortes dificuldades para sua implementao e garantia efetiva. Essa situao
comea a se alterar nos anos 1920 e sofrer mudanas substanciais a partir de
1930. Assunto para o prximo capitulo.