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diplomtica
Ministro de Estado
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Coordenador Executivo:
Membros:
Histria Diplomtica | 1
Volume I
Braslia 2013
Pensamento diplomtico brasileiro : formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1950) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador). Braslia : FUNAG, 2013.
3 v.
ISBN 978-85-7631-462-2
1. Diplomata. 2. Diplomacia brasileira. 3. Poltica externa - histria - Brasil.
3. Histria diplomtica - Brasil. I. Pimentel, Jos Vicente de S.
CDD 327.2
Apresentao
Sumrio
Parte I
CONCEPES FUNDADORAS DO PENSAMENTO
DIPLOMTICO
Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do perodo imperial................................. 41
Amado Luiz Cervo
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Pensamento
O que representa o conceito, no contexto dos estudos de
histria das ideias ou dos ensaios de historiografia intelectual?
Trata-se de uma categoria abstrata, algo como um ajuntamento
de contribuies voluntrias para algum clube metafsico, ou
um conjunto preciso de estudos sobre propostas concretas de
ao que, ao longo do tempo, guiaram a conduo da diplomacia
nacional? Seria ele mais apropriado a uma monografia acadmica,
ou poderia ele contentar-se com uma compilao de ensaios
individuais, seguindo estilos e metodologias diversos como os aqui
apresentados?
O campo da histria das ideias tem sido pouco trabalhado no
Brasil. Existem, obviamente, alguns bons exemplos de histrias
setoriais, algumas por sinal excelentes; podem ser aqui registrados,
ainda que de maneira perfunctria, ensaios sintticos de ideias
polticas (Nelson Saldanha, Joo de Scantimburgo, Nelson
Barreto, por exemplo), filosficas (magnificamente sintetizadas
por Antonio Paim e Ricardo Velez-Rodriguez, depois do esforo
pioneiro de Joo Cruz Costa), ou at mesmo econmicas (ainda
que sob a forma sumria de entrevistas e coletneas de trabalhos
de alguns mestres). Mas so reconhecidamente parcos os esforos
de sntese desde uma perspectiva global e comparativa, embora
no tenham faltado tentativas meritrias nesse sentido.
O exemplo que mais se aproxima do conceito aqui privilegiado
a obra em vrios volumes do crtico literrio Wilson Martins,
que, numa srie em sete tomos Histria da Inteligncia Brasileira
abordou o crescimento da produo intelectual brasileira desde o
incio da nacionalidade at meados do sculo XX. O pensamento
nacional encontra-se ali representado por escolas e figuras
luminares de nossa cultura, que Martins correlaciona com as ideias
dominantes em cada poca, buscando enfatizar, com seu estilo
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Diplomtico
Metodologicamente, no existem dvidas quanto ao termo,
em sua acepo poltica ou funcional. A diplomacia , justamente, a
arte das palavras e toda ela feita em torno de ideias, de conceitos,
de argumentos, que depois vo se materializar em acordos
bilaterais, em tratados multilaterais, em declaraes universais,
que se pretendem guias para a ao dos Estados no plano externo
e para as relaes de cooperao, ou at de conflito, entre eles.
O argumento central desta obra aponta, entretanto, para o
embasamento ou a vinculao da diplomacia com algum tipo de
pensamento que possa ser considerado como especificamente
brasileiro.
A questo envolve muitos matizes, e no possvel respond-la em abstrato. O carter de ser, ou do ser diplomtico, se refere
aos atores ou aos atos, em si? Em outros termos, ele deriva da
qualidade dos agentes, ou da natureza da ao? E sendo ao, seria
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Brasileiro
Finalmente, o termo qualificativo de naturalidade ou de
nacionalidade. Uma vez que o substantivo e o seu primeiro adjetivo,
diplomtico, so seguidos do aditivo brasileiro, significaria
isto que o pensamento diplomtico especificamente do Brasil?
Certamente, para os agentes, ou atores, no exatamente para o
pensamento. Todos concordam, por exemplo, que a diplomacia
brasileira sempre se guiou por certo valores e princpios desde
longo tempo presentes nos discursos e tomadas de posio oficiais:
respeito absoluto s normas do direito internacional, soluo
pacfica de controvrsias, no ingerncia nos assuntos internos
dos demais pases, defesa intransigente da soberania nacional,
cooperao bilateral e multilateral em prol do desenvolvimento
harmnico de todos os povos, mas o que haveria de exclusivamente
brasileiro em todos esses elementos, comumente partilhados por
tantos Estados?
Alexandre de Gusmo, quem d incio a esta srie de
personagens, era um agente diplomtico da Coroa portuguesa
atuando em defesa dos interesses da metrpole, num contexto em
que os territrios que ele brilhantemente incorporou ao corpo da
ptria eram pedaos de uma Amrica portuguesa que comeou
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Parte I
Concepes fundadoras do
pensamento diplomtico
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Alexandre de Gusmo
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O desconhecido revelado
Em 1942, o historiador Affonso dEscragnole Taunay assim se
referia ao nosso personagem:
O que sobre Alexandre de Gusmo existe, fragmentrio e
sobretudo deficiente, apenas representa parcela do estudo
definitivo que, mais anos menos anos, se h de fazer deste
brasileiro imortal, figura de primeira plana de nossos
fastos (p. 21).
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Traos biogrficos
Nascido na vila de Santos, como ento se dizia, em 1695,
era de uma famlia conhecida localmente, mas de poucas posses,
sendo seu pai, Francisco Loureno Rodrigues, cirurgio-mor do
presdio local. Entre doze irmos, trs tomaram o sobrenome do
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Ideias produtivas
Para se fazer um acordo que dividisse todo um continente
era necessrio preparar-se tecnicamente, pois era muito pobre
o cabedal de conhecimentos geogrficos que as naes ibricas,
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As negociaes de Madri
Pouco antes da metade do sculo, com Alexandre ativo nos
centros decisrios, Portugal encontrava-se, pois, preparado para
negociar com a Espanha. Capistrano de Abreu (1963, p. 196)
claro quanto premncia de um acordo de fronteiras:
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das Misses; o Rio Grande do Sul acabava, pois, numa frgil ponta
e tinha apenas a metade de seu territrio atual (que praticamente
o de Madri).
Limites do Brasil
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Referncias bibliogrficas
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by Daeril Alden). Los Angeles, University of California, 1973.
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Jos Bonifcio
Jos Bonifcio
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Textos de referncia para os temas relacionados so: Representao Assembleia Geral Constituinte
sobre a Escravatura; Apontamentos para a civilizao dos ndios; Lembranas e apontamentos do
Governo Provisrio da Provncia de So Paulo para os seus Deputados; Memria sobre a necessidade
e utilidades do plantio de novos bosques em Portugal, publicados nos volumes organizados por Jorge
Caldeira (Jos Bonifcio de Andrada e Silva. So Paulo: Ed. 34, 2002) e Miriam Dolhnikoff (Projetos para
o Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998).
Sobre a formao de Jos Bonifcio e sua ascenso poltica, ver Dolhnikoff, Miriam. Jos Bonifcio.
So Paulo, Companhia das Letras, 2012.
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A dissoluo da Assembleia classificada como coup dtat na Rfutation des calomnies relatives
aux affaires du Brsil, redigida pelos Andrada. Ver Obras Cientficas, Polticas e Sociais, II, p. 387-446.
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Daquele ano de 1821 tambm a publicao dos Estatutos para a Sociedade Econmica da Provncia
de So Paulo (Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1821), que pode ser consultado na Seo de
Manuscritos da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro, 5,1,39.
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aceita o pedido por 48 votos em 50 totais. Na condio de ex-presidente, Bernardino Rivadavia foi exilado, em 182915.
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17 Uma das vitrias da Gr-Bretanha no Congresso de Viena havia sido exatamente o fato de ter
deixado de fora das deliberaes das potncias vitoriosas as questes envolvendo o direito do
mar. (Kissinger, 1973, p. 33 e 34). Nicolson (1946, passim) define maritime rights, p. 282, como
a phrase employed by Great Britain to designate what other countries called freedom of the seas.
The British contention was that a belligerent had the right to visit and search neutral vessels on
the high seas. The opposed contention was that neutrality carried exemption from interference
on the principle of free ships, free goods. Britain claimed that if this principle were admitted no
naval blockade would prove effective since any blockaded country could import goods in neutral
bottoms. The others said that to extend British maritime supremacy to the point of interference
with legitimate neutral commerce was against the Law of Nations.
18 O tema objeto de extensa bibliografia especializada e a sua discusso em mincia no caberia
nos limites deste artigo. Destaca-se o estudo de Leslie Bethell, A Abolio do Comrcio Brasileiro de
Escravos: a Gr-Bretanha, o Brasil e a questo do comrcio de escravos (1808-1869). Braslia: Senado
Federal, 2002. Alm dele e com carter mais geral, h o volume de Robin Blackburn, A queda do
Escravismo Colonial, 1776-1848. Rio de Janeiro: Record, 2002. Nele o autor passa em revista os mais
importantes estudos sobre o tema. Concorda-se, em linha geral, com a tese que aponta para os
interesses econmicos e estratgico-militares da campanha britnica contra o trfico escravo, para
alm dos justificados elementos humanistas e filantrpicos.
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Consideraes finais
O pensamento andradino expressou-se em duas dimenses:
uma prtica, da ao do homem pblico; outra intelectual, a do
pensador e formulador de um projeto para a Nao brasileira.
Como primeiro-ministro de fato, desde janeiro de 1822 a julho de
1823, Bonifcio foi o responsvel pela preparao do Brasil para
assumir a sua condio de Estado soberano. Como chanceler, foi
o responsvel pela autonomia operacional da Secretaria de Estado
dos Negcios Estrangeiros e pela elaborao da primeira Poltica
Externa do Brasil independente.
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Referncias bibliogrficas
Arquivo Diplomtico da Independncia, III.
Arquivo Diplomtico da Independncia, IV.
Arquivo Diplomtico da Independncia, V.
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Octagon Books, 1964.
Nicolson, Harold. The Congress of Vienna. New York: Harcourt
Brace Jovanovich, 1946.
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A nica biografia de flego existente sobre o visconde de Uruguai foi escrita pelo seu bisneto, Jos
Antnio Soares de Souza, A Vida do Visconde do Uruguai (So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1944).
Sobre o Visconde do Uruguai, ver tambm: Ilmar Mattos, O lavrador e o construtor: o Visconde do
Uruguai e a construo do Estado imperial. E tambm Jos Murilo de Carvalho, Entre a autoridade
e a liberdade. In: Jos Murilo de Carvalho, Visconde do Uruguai.
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Da neutralidade interveno
A poltica seguida pelo governo imperial a partir de 1850 sob
a conduo de Paulino Jos Soares de Souza, cujo objetivo mais
imediato era derrubar Rosas e seus aliados, representou uma
Ver discurso de Paulino de Souza de 15 de julho de 1850 em: CARVALHO (2002). p. 537-572.
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Sobre a relao do Brasil com esses pases, durante todo o perodo imperial, ver de Lus Cludio V. G.
Santos, O Imprio e as Repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e
Colmbia (1822-1889).
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Sobre o Tratado de Limites, diz o historiador uruguaio Jlio Csar Vignale (1946, p. 130): O Imprio
aparentava defender-nos de Rosas, quando em realidade o que esperava era arrebatar-nos outra
poro de territrio, como assim o conseguiu mediante os inquos tratados de 1851!. Por outro
lado, houve no Brasil, aps a assinatura do tratado, quem o condenasse por ser prejudicial ao
Imprio. A adoo do critrio do uti possidetis na demarcao de limites entre os dois pases
suscitou mesmo intensa polmica, notadamente no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Ver: Golin (2004), vol. 2, cap. 5.
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Os cinco tratados de 12 de outubro de 1851 esto anexados ao Relatrio de 1852 apresentado pelo
ministro dos Negcios Estrangeiros Assembleia Geral (Anexo F).
10 Cf. RIO BRANCO (1940). Mais tarde, em abril de 1852, Paranhos seria nomeado ministro residente na
Repblica Oriental do Uruguai, onde permaneceria at dezembro do ano seguinte.
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15 Como observa Miguel Gustavo de Paiva Torres (2011, p. 176): No decreto nmero 941, de 20 de
maro de 1852, que fixou o nmero e categoria das Misses Diplomticas brasileiras, ficou evidenciada
a prioridade conferida por Paulino vizinhana Americana.
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Duarte da Ponte
Ribeiro
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Introduo
Duarte da Ponte Ribeiro (1795-1878) foi, certamente, a
melhor sntese de homem de ao e intelectual da diplomacia
brasileira do perodo imperial. Sua carreira comeou tardiamente,
aps os trinta anos de idade, tendo ele tido at aquele momento
um exitoso percurso como mdico, ofcio que havia abraado
desde a adolescncia. Iniciou suas atividades na diplomacia em
1826, com a tentativa frustrada de ser acreditado como cnsul
na corte espanhola o que teria significado o reconhecimento da
independncia brasileira, deciso que quela altura o governo de
Madri no considerava conveniente. De 1829 a 1832 foi o primeiro
representante diplomtico do Brasil em Lima, tendo depois disso
servido como encarregado de negcios no Mxico, de 1834 a 1835.
Em 1836, foi outra vez nomeado encarregado de negcios
no Peru e, nessa ocasio, tambm na Bolvia. Os dois pases,
alis, logo aps a chegada de Ponte Ribeiro Bolvia, no incio de
1837, uniram-se em uma confederao que acabou por ter vida
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por isso, uma escolha lgica para chefiar a Misso Especial nas
Repblicas do Pacfico e Venezuela, em 1851; certamente a mais
importante iniciativa da diplomacia imperial dirigida aos pases
da costa ocidental da Amrica do Sul. Ponte Ribeiro assinou com
o Peru, em outubro de 1851, a Conveno Especial de Comrcio,
Navegao Fluvial, Extradio e Limites, que foi ratificada por
ambos os pases e tornou-se um modelo fundamental para as
posteriores negociaes de limites e navegao do Brasil com os
demais vizinhos.
De volta ao Rio de Janeiro, em fins de 1852, foi posto em
disponibilidade ativa com o cargo de ministro plenipotencirio,
em reconhecimento a seus longos e bons servios na carreira
diplomtica (Ministrio dos Negcios Estrangeiros,
1853, p. 5). Ponte Ribeiro no reassumiu a 3 Seo, mas continuou
prestando assessoria aos sucessivos ministros. Terminava sua
carreira como representante diplomtico, explorador e cronista
dos diversos pases em que serviu. A partir da, consolidou, no
entanto, sua fama como o mais renomado estudioso dos limites
brasileiros (que j tinha sido esboada em suas passagens pela
3 Seo da chancelaria).
Castilhos Goycocha consagrou Duarte da Ponte Ribeiro como
o fronteiro-mor do Imprio. Esse autor (1942, p. 20) assinalou que:
A maior e a melhor parte dos trabalhos de Duarte da Ponte
Ribeiro foi feita depois da aposentadoria, em 1853. [...]
Enquanto at aquela data s havia redigido 45 das clebres
Memrias, cada qual importando em verdadeiro tratado
sobre o assunto que explorou, de 1853 a 1876 deu forma
escrita a 140 outras Memrias. Isso sem contar as que, em
1884, foram doadas por sua viva ao governo1.
1
O acervo doado pela baronesa da Ponte Ribeiro foi objeto de catlogo organizado por Isa Adonias e
publicado, em 1984, pelo Ministrio das Relaes Exteriores.
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Cezar (2005) refere-se, naturalmente, ao livro de 1976 de Yves Lacoste, La Gographie a sert dabord
faire la guerre.
Ver, entre outros, o livro de Magnoli (1997), O Corpo da Ptria, que analisa em detalhe a construo
do discurso sobre a territorialidade brasileira.
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O fronteiro-mor
de se destacar a importncia decisiva da atuao de Duarte
da Ponte Ribeiro na fixao do uti possidetis como doutrina para as
discusses de limites do Brasil com seus vizinhos. Na negociao do
Tratado de 1841 com o Peru, o diplomata atuou, inicialmente, sem
uma orientao precisa do Rio de Janeiro e, depois, contrariando
instrues expressas de seus superiores. Na opinio de Soares de
Souza (1952, p. 116):
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De fato, para alm de sua contribuio pessoal como negociador para a definio das fronteiras brasileiras (os tratados de 1841
e 1851 com o Peru), a atuao de Duarte da Ponte Ribeiro dentro
da chancelaria resultou ser fundamental para a consolidao do
uti possidetis como posio de princpio da diplomacia brasileira.
A partir dessa doutrina, foi progressivamente sendo montada toda
uma narrativa sobre os limites que perdura at hoje, detalhada
em cada caso especfico. A partir de sua aposentadoria, em 1853,
at perto de sua morte, em 1878, foi intenso o trabalho de Ponte
Ribeiro na cristalizao dessa viso e na criao de bases slidas
para sustent-la. Segundo Adonias (1984, p. 76), depois de 1853
surge o memorialista e o gegrafo que historia o processo da
nossa formao e retrata o perfil do nosso territrio. Ainda como
chefe da 3 Seo do ministrio dos Negcios Estrangeiros, Ponte
Ribeiro havia proposto a criao de uma Comisso de Limites,
destinada a colher escritos e mapas, e levantar a carta da fronteira
do Imprio, acompanhada de uma exposio histrica dos dados
em que estiver fundada (Adonias, 1984: 9). Essa Comisso,
que acabou no sendo estabelecida, tomaria por base de seus
trabalhos a Resenha do Estado da Fronteira do Imprio, escrita
por ele em 1842. Dois anos depois, Ponte Ribeiro publicaria
outra memria de carter geral: Apontamentos sobre o Estado
da Fronteira do Brasil em 1844.
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A discusso mereceu um nmero da Revista (3 Srie, nmero 12, 4 trimestre de 1853) inteiramente
a ela dedicado. Disponvel no site da Revista do IHGB: <http://www.ihgb.org.br/rihgb.php?s=19>,
Tomo XVI (1853), p. 385-560. Acesso em 11/03/2013.
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Concluso
Do ponto de vista do pensamento brasileiro sobre relaes
internacionais, a questo do territrio foi, talvez, o tema mais
importante para a diplomacia do Imprio e das dcadas iniciais do
perodo republicano. A estruturao dos argumentos genricos,
a construo de uma narrativa detalhada e consistente e a
sustentao de cada caso especfico, de cada trecho singular das
fronteiras, com dados empricos, documentos e mapas foi, alm de
um esforo negociador de primeira ordem, uma tarefa intelectual
monumental.
A importncia dessa obra, de pensadores e de negociadores,
muitas vezes confundidos na mesma pessoa, como nos casos de
Rio Branco e de Duarte da Ponte Ribeiro, foi ressaltada em texto
recente do embaixador Synsio S. Goes Filho (2012, p. 649), que
comparou as verses historiogrficas sobre limites correntes no
Brasil e em seus vizinhos:
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Referncias bibliogrficas
ADONIAS, Isa. O Acervo de Documentos do Baro da Ponte Ribeiro:
livros, manuscritos e mapas centenrio de sua incorporao aos
arquivos do Ministrio das Relaes Exteriores. Rio de Janeiro: MRE,
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CALGERAS, Jos Pandi. A Poltica Exterior do Imprio. Braslia:
Senado Federal, 1998. 3 volumes.
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Varnhagen
Arno Wehling
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Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro
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WEHLING, Arno. Introduo, in Varnhagen Misso nas Repblicas do Pacfico: 1863 a 1867. Rio de
Janeiro, FUNAG, 2005, vol. I, p. 7ss.
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
WEHLING, Arno. Estado, Histria, Memria: Varnhagen e a construo da identidade nacional, Rio de
Janeiro, Nova Fronteira, 1999, p. 83ss.
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Fronteiras e americanismo
Uma das questes em aberto na diplomacia brasileira de
meados do sculo XIX era a da delimitao das fronteiras com os
diversos pases limtrofes. Alm de questes que se desenrolavam
nas reas fronteirias mais densamente povoadas, como as
confinantes com o Uruguai, o Paraguai e as Provncias Unidas
do Rio da Prata, havia tambm dificuldades com o Peru, devido
a problemas entre comerciantes brasileiros e peruanos na regio
amaznica. Este aspecto cresce de vulto ao lembrarmos que estava
em jogo a abertura da navegao do rio Amazonas, objeto de
intensa polmica no Brasil na dcada de 1860. Pelo lado peruano o
assunto estava resolvido, quando da chegada de Varnhagen a Lima,
em 1863, por uma recente lei que permitia aos navios estrangeiros
a navegao dos rios da Amaznia peruana em igualdade de
condies com os nacionais.
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
6 VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que se podem consultar nas
negociaes de limites do Imprio, com algumas lembranas para a demarcao destes, Biblioteca
Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112.
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Arno Wehling
Pensamento Diplomtico Brasileiro
LESSA, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen, Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro,
vol. 225, out-dez 1954, p. 141.
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
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O Direito de Asilo
No incio de sua estada em Viena Varnhagen escreveu
um pequeno texto em francs, Lasile dans les ambassades. Em
correspondncia ao imperador, de 9 de maro de 1870, deu notcia
do trabalho, iniciado alguns anos antes em Lima, informando que
o estava adiantando aps interromper a reviso da Histria Geral
do Brasil. A 20 de junho ao mesmo interlocutor informava que o
trabalho estava pronto e o remetera a seu amigo Ferdinand Denis,
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20 Os dois aspectos constam tambm do verbete sobre o direito de asilo do dicionrio dirigido por
Maurice Bock.
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Pensamento Diplomtico Brasileiro
expressos tanto diretamente, nos relatrios, trabalhos e correspondncia diplomtica, quanto indiretamente, na correspondncia
privada e em sua produo como historiador e publicista.
H um claro sentido de justia em suas proposies e
concluses, o que levou Oliveira Lima a fazer-lhe a restrio de
possuir qualidades negativas em diplomacia, que em algumas
situaes poderiam soar quase como ingenuidade. A honestidade
de propsitos e a franqueza, que vrias vezes defendeu na prtica
diplomtica e a partir das quais emitiu diversos juzos de valor em
sua obra historiogrfica, no o afastaram entretanto da Realpolitik.
No se tratava de modo algum de um idealista outrance,
que quixotescamente se batesse contra a realidade. Ao contrrio,
ancorava-se nela e a partir da firmava sua posio, o que garantia
a seus juzos grande dose de concretude. No episdio do conflito
chileno-espanhol, sua posio americanista no s coincidiu
com a dos diplomatas ali acreditados, como implicava numa opo
certamente no se pode afirmar se tomada por puro senso de
justia ou clculo poltico que poderia beneficiar a imagem do
Brasil nos pases de lngua espanhola no momento em que alguns
deles comeavam a se posicionar pelo Paraguai na guerra da Trplice
Aliana. Sua desautorizao pelo governo brasileiro no pode ser
interpretada como repreenso a um equvoco profissional, mas
como fruto de outra poltica em andamento, a oferta da mediao
entre Chile e Espanha, da qual ele alis no tinha conhecimento.
Outro exemplo desse pensamento pode ser pinado, entre
outros, na Histria Geral do Brasil. Referindo-se s preliminares
do tratado de Madri, afirma que a soluo proposta como critrio
geral da repartio do territrio, o uti possidetis, atendia justia
da causa portuguesa e que isso foi reconhecido pela Espanha.
Reconhecimento, aduz, que s se deu depois de os negociadores
portugueses demonstrarem que fazer vigorar o tratado de
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Referncias bibliogrficas
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1863.
Cardozo, Efraim. El Paraguay Independiente, Assuno, El Lector,
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Lessa, Clado Ribeiro. Vida e obra de Varnhagen. In Revista do
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Visconde de Porto Seguro. In: Revista do Instituto Histrico e
Geogrfico de So Paulo, v. XIII, 1908. So Paulo: Typographia do
Diario Oficial, 1911. Disponvel em: <http://archive.org/stream/
revistadoinstitu13instuoft#page/n0/mode/2up>.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. Correspondncia Ativa. Edio
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Varnhagen, Francisco Adolfo de. LAsile dans les Ambassades.
In: Anhembi, vol. 19, 1955.
Varnhagen, Francisco Adolfo de. Memria sobre os trabalhos que
se podem consultar nas negociaes de limites do Imprio, escrita por
ordem do Conselheiro Paulino Jos Soares de Sousa, 1851. Biblioteca
Nacional, Seo de Manuscritos, I, 4,4, 112.
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Honrio Hermeto
Carneiro Leo
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O presente texto incorpora elementos constantes de alguns ensaios anteriores do autor, entre os
quais: O Brasil e a Argentina: uma aproximao Histrica na Construo do Mercosul (Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1998); A Misso Carneiro Leo no Prata: A Guerra contra Rosas. In:
O Marqus de Paran. Braslia: FUNAG, 2004; Da Colnia ao Reino Unido e Independncia: A Insero
Internacional do Brasil (Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 2008).
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O contexto histrico
O principal elemento do processo que no perodo colonial
conduziu construo territorial do Brasil foi um impulso
de expanso, devidamente seguido por eficazes polticas de
consolidao. Expanso e consolidao se sucedem historicamente
num processo dialtico de contraposio sui generis na formao
histrica brasileira, obrigando o pas a desenvolver sucessivamente
no plano externo polticas ativas de reviso e mudana, de um
lado e, de outro, de conservadorismo e status quo. O resultado
que o Brasil acabou inserindo-se no mundo de maneira isolada.
Em expanso, decerto. Mas contido em sua prpria vizinhana.
Isolado numa relao fechada com uma Potncia colonial exausta,
no espao geogrfico marginal e perifrico da Amrica do Sul, por
onde raramente se cruzaram linhas de interesses estratgicos das
Grandes Potncias.
Desde a sua formao, o Brasil teve de lidar com antagonismos
externos, herdados de sua singularidade lusitana na Amrica
do Sul: um territrio relativamente pequeno, circunscrito por
um tratado de limites, Tordesilhas, inaplicvel na prtica; sem
riquezas metlicas aparentes; colonizado por um pas desprovido
de excedentes de poder; rodeado por unidades hispnicas ricas
em ouro e prata, governadas por uma potncia colonial bem mais
poderosa e mais integrada no concerto europeu.
Em 1530, a expedio de Martim Affonso de Souza pelo
litoral sul deixou, no que hoje a cidade uruguaia de Maldonado,
um marco de propriedade lusitano. Em resposta, os castelhanos
sentiram-se compelidos a guarnecer o esturio do Prata fundando,
em 1536, o porto que viria a se transformar na grande cidade de
Buenos Aires. Hlio Vianna (1994, p. 255), com razo, observa
em sua Histria do Brasil terem sido estas as bases para futuras
pendncias internacionais, entre portugueses e espanhis, como
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Em 1827, asseverava:
Esta Guerra [na Cisplatina] [...] ainda continua e
continuar enquanto a Provncia Cisplatina, que
nossa, no estiver livre [dos] invasores e Buenos Aires
no reconhecer a independncia da nao brasileira e a
integridade do Imprio com a incorporao da Cisplatina,
que livre e espontaneamente quis fazer parte deste mesmo
Imprio.
Em 1828, reconheceria pragmaticamente: Entabulei negociaes de paz com a Repblica de Buenos Aires estabelecendo
bases para uma conveno justa e decorosa [...]. Se Buenos Aires no
aquiescer [...] mister continuar a guerra. Em 1829, anunciaria
sem comentrios a Conveno Preliminar de Paz com o governo
das Provncias Unidas do Rio da Prata (FALLAS DO THRONO
1823-1889, 1889, p. 123, 124, 132, 141-2, 165).
A oposio castelhana presena luso-brasileira, no mais
apenas em Sacramento, mas em toda a Banda Oriental, foi decisiva
para a afirmao de Buenos Aires no contexto do Vice-Reinado
do Prata como centro do poder hispnico no sul do Continente.
De Buenos Aires, partiu a iniciativa da guerra de libertao da
Provncia Cisplatina entre 1825 e 1828. Inconclusa no campo
de batalha, a guerra terminou diplomaticamente sob mediao
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Referncias bibliogrficas
ALBERDI, Juan Bautista. Escritos Pstumos. Quilmes, ARG:
Universidad Nacional, 1998 apud SEIXAS CORRA, L. F. O Marqus
de Paran, Braslia: FUNAG, 2004.
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Visconde do Rio
Branco
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Antonio Lpez, que na dcada em que governou seu pas mostrou-se prudente e pragmtico nas relaes com as naes vizinhas,
a ceder. Em 12 de fevereiro de 1876 foi assinado convnio por
Paranhos e o governo paraguaio sobre a verdadeira inteligncia
e prtica do tratado de 1856 o que, na prtica, garantiu essa
navegao.
Houve, por parte do Imprio, a articulao entre a busca da
soluo diplomtica, prioritria, e o recurso ao uso da fora.
O governo imperial estava preparado para recorrer a esta no caso
de recusa de Carlos Antonio Lpez em cumprir o Tratado de 1856
quanto livre navegao (FRANCO, 2005, p. 225). Ademais, fez
parte da estratgia de ao de Paranhos isolar o Paraguai nessa
questo, que tambm interessava a argentinos e uruguaios.
Contava com o apoio do governo uruguaio, que dependia do Brasil
para ter a livre navegao do rio Jaguaro e Lagoa Mirim, e da
Confederao, para o caso de eventual conflito entre o Imprio e
o Paraguai. Paranhos obteve autorizao para utilizar territrio
argentino como base operacional para as foras brasileiras
havendo, inclusive, a possibilidade de um apoio militar ativo pela
Confederao. Paranhos respaldou-se diplomtica e militarmente,
o que lhe permitiu chegar a Assuno confiante e negociar sem
se sentir em posio fragilizada; era uma vantagem inclusive
psicolgica.
Quatro anos depois, em 1862, o deputado Tavares Bastos,
em sesso da Assembleia Geral, questionou Paranhos sobre os
preparativos militares que acompanharam essa sua misso, como o
envio de canhoneiras para o Prata e a compra de 20.000 toneladas
de carvo para ser usado como combustvel para as caldeiras dessas
belonaves. Paranhos respondeu que o Tratado de fevereiro de 1858
no foi ditado pelo canho; o fruto de muito estudo, e o resultado
de uma negociao longa e ratificou que no afastava o uso da fora
na poltica externa brasileira mas, sim, privilegiava a negociao:
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Referncias bibliogrficas
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Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. 2 ed. So
Paulo: SENAC; Braslia: FUNAG, 2001.
BAPTISTA PEREIRA. Figuras do Imprio e outros ensaios. So Paulo:
Cia. Editora Nacional, 1934, coleo Brasiliana.
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Joaquim Toms do
Amaral
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Introduo
Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, ocupou
o posto de diretor-geral da Secretaria de Estado dos Negcios
Estrangeiros, depois Ministrio das Relaes Exteriores, entre
1865 e 1907, ano de sua morte. Manteve-se no exerccio da funo,
portanto, por mais de quatro dcadas e apesar da mudana do
regime poltico em 1889, a transio da Monarquia Repblica.
Uma das primeiras questes que vem mente do estudioso
consiste em indagar: como os servios de um alto funcionrio de
Estado tenham sido requisitados tanto pelo imperador D. Pedro II
quanto pelos presidentes Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto,
que o erradicaram do poder?
A literatura especializada produziu imagens controversas do
Visconde. Foi chamado de arquivo vivo, em razo do domnio que
exercia sobre a documentao diplomtica brasileira e estrangeira,
necessria instruo de qualquer deciso na rea das relaes
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corresponde tarefa mais frequente executada pelo diretorgeral: assim desfilam sobre sua mesa, em forma de dossis por ele
confeccionados, questes de fronteira, pedidos de indenizao,
tutelas, presena de companhias estrangeiras no pas e outras.
Uma tarefa, portanto, que o tornava conhecedor do arquivo e da
aplicabilidade de uso de documentos diplomticos.
Cabo Frio no se nega, contudo, a emitir parecer por escrito
sobre a questo debatida no Conselho, parecendo preferir faz-lo
quando a questo era relevante em termos de deciso de poltica
exterior. Nessas ocasies, esmiuava o fato, desde a documentao
manipulada, e investia no parecer perceptvel bom senso e clculo
poltico.
o caso do parecer que encaminha no dia 15 de janeiro de
1875 acerca das indenizaes resultantes da guerra do Paraguai.
Ao vencedor, como se sabe atravs da Histria e como confirmam,
por exemplo, as imposies feitas Alemanha aps a Primeira
Guerra Mundial, o diktat, motivo de deteriorao progressiva
das relaes internacionais durante o perodo entreguerras, todo
o direito de exigir reparaes. Em 1875, Cabo Frio emitia um
parecer sobre indenizaes de presumveis vtimas das operaes
do exrcito paraguaio, parecer cheio de equilbrio e bom senso,
verdadeira lio de mestre da arte poltica.
As indenizaes requeridas ao governo paraguaio, nao
ento arruinada e empobrecida, por brasileiros e estrangeiros
residentes no Brasil, elevavam-se a tal monta que correspondiam,
anualmente, ao total da arrecadao nacional do pas vizinho.
Cabo Frio percebe a angstia do governo derrotado, expressa em
documentos oficiais sob suas mos, que diziam: no nos possvel
pagar, pois que equivalem renda do pas. E opina que corresponde
a mau negcio levar o derrotado runa e que convm atenuar o
montante da exigncia. Elevava-se tal montante requerido, nos
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pela
industrializao,
Concluso
Joaquim Toms do Amaral, Visconde de Cabo Frio, foi
objeto de apreciao pouco valorativa por parte de estudiosos
de sua atuao diplomtica. Visto, em geral, como conservador
depositrio das tradies da diplomacia imperial, teria prolongado
no Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica a fora do
passado, por modo obstrutor da mudana de estratgias da ao
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Referncias bibliogrficas
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Dissertao de mestrado: IUPERJ, Rio de Janeiro, 1984, 140 p.
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