Evaluacin de Polticas

Pblicas
ECON. PAOLA PIERINA LAZARTE CASTILLO

Objetivos de la clase
Al finalizar el mdulo, los alumnos podrn:
Conocer los conceptos y herramientas metodolgicas empleadas para la
evaluacin de polticas pblicas.
Conocer los tipos de evaluacin de polticas pblicas utilizados en el marco de la
poltica de modernizacin de la gestin pblica.
Reconocer la importancia de los sistemas de informacin en la gestin pblica y
en la perfectibilidad de las polticas pblicas

Contenido del mdulo

1.

Introduccin a la evaluacin de Polticas Pblicas

La evaluacin de polticas pblicas en la Administracin Pblica
Gestin para Resultados
Conceptos fundamentales

2.

Indicadores de desempeo
Lgica subyacente
Tipos de indicadores de desempeo
Instrumentos empleados para la evaluacin de polticas pblicas: PPR

3.

Fichas tcnicas de los indicadores de seguimiento de resultados (PPR)

Reportes de ejecucin de metas fsicas y avance en la ejecucin (PPR)

Evaluacin de Polticas Pblicas

Enfoques
Anlisis de causalidad
Eficacia, eficiencia y calidad
Evaluacin de impacto

I. Introduccin
1. La evaluacin de las
polticas pblicas en la
organizacin del Estado y en
la Poltica de Modernizacin
de la Gestin Pblica

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158): organizacin, competencias y

funciones del Poder Ejecutivo / relaciones entre el ejecutivo y los Gobiernos Regionales
y Locales / Sistemas administrativos que orientan la funcin pblica
Clasificador programtico funcional de sector pblico: principales lneas de accin del
Estado
Gestin pblica: conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades
trabajan para el logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de
polticas, recursos y programas.
El Estado acta a travs de las entidades e instituciones pblicas en atencin a las
polticas establecidas por el Estado.

Qu polticas?
Polticas nacionales: objetivos prioritarios, los lineamientos y los contenidos principales
de las polticas pblicas, as como los estndares nacionales de cumplimiento y la
provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el
normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
Sistemas funcionales: (i) aseguran el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la
participacin de todas o varias entidades del Estado, (ii) regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso

Polticas pblicas: curso de accin adoptado, por el Estado o por el Gobierno, con el
objeto de resolver un rea de problemas pblicos relevantes.

La evaluacin de polticas pblicas en la Administracin

Pblica

No correlacin positiva entre el crecimiento econmico y la

provisin de bienes (bienes pblicos) y servicios de calidad
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
(Decreto Supremo N 004-2013-PCM) y Plan de
implementacin 2013-2016 (Resolucin Ministerial N 1252013-PCM)
La evaluacin de las polticas
pblicas en la organizacin
del Estado y en la Poltica de
Modernizacin de la Gestin
Pblica

Modernizacin de la gestin pblica

La evaluacin de las polticas

pblicas en la organizacin
del Estado y en la Poltica de
Modernizacin de la Gestin
Pblica

Orientado al ciudadano: asigna sus recursos y se organiza

en funcin de las necesidades de la ciudadana
Eficiente: utiliza sus recursos de manera racional,
asegurando que los ciudadanos accedan a bienes y
servicios de calidad, en cantidades ptimas y al menor
costo posible.
Unitario y descentralizado: se adapta a las diferentes
necesidades de cada territorio trabajando de la mano con
los gobiernos descentralizados.
Inclusivo: busca que todos y todas gocen de las mismas
oportunidades y accedan a bienes y servicios de calidad.
Abierto: es transparente, fomenta la participacin
ciudadana, promueve la tica pblica y rinde cuentas de su
desempeo

Objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin de la

Gestin Pblica (14)

La evaluacin de las polticas

pblicas en la organizacin
del Estado y en la Poltica de
Modernizacin de la Gestin
Pblica

1.

Que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno

cuente con objetivos claros, medibles, alcanzables y
acordes con las polticas nacionales y sectoriales (DISEO)

2.

Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la

transformacin de los insumos, en los productos y
resultados que los ciudadanos demandan (EJECUCIN E
IMPACTO)

3.

Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento

integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluacin de la gestin pblica que permita obtener
lecciones (PROBLEM-DRIVEN INTERATIVE PROCESS,
Harvard Kennedy School Reforma del Estado)

Presupuesto para resultados

La Poltica de Modernizacin busca mantener la disciplina
fiscal, mejorar la eficiencia en la distribucin de recursos y la
calidad del gasto pblico, asegurando la eficacia en las
operaciones de las entidades pblicas.

Adopcin progresiva del Programa Presupuestal con Enfoque

de Resultados, impulsada por el Ministerio de Economa y
Finanzas para todo el gasto programable.

2. Gestin para Resultados

Gestin por procesos, simplificacin administrativa y

organizacin institucional

Gestin por procesos: cadena de valor.

Permite mejorar los procesos de produccin con el fin que las
entidades brinden servicios de manera ms eficiente y eficaz
y logren resultados que beneficien a los ciudadanos.
Simplificacin administrativa: eliminar obstculos
innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de
las entidades pblicas y sobrecostos para la ciudadana.

Focalizacin (SISFOH): conjunto de procesos a travs del cual se

concentran o dirigen los recursos pblicos hacia un centro o foco
de la poblacin (poblacin objetivo) para aliviar o superar, segn
sea el caso, un problema determinado que afecta a dicha
poblacin. Objetivo: mayor efectividad del gasto.
Criterios de focalizacin: (i) socio-econmicos, (ii) categricos

3. Conceptos fundamentales

Lnea de base (PREVAL 2004) : instrumento de informacin

estadstico (cuantitativo y/o cualitativo) sobre la situacin inicial
de la poblacin objetivo (su zona de influencia y contexto) de la
intervencin/programa/proyecto. Corresponde a la primera
medicin de los indicadores contemplados en el diseo de la
intervencin/programa/proyecto.
Problema especfico: se define como una brecha de atencin o
la necesidad de una poblacin en particular
Marco Lgico (metodologa): es una herramienta para facilitar
el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin
de proyectos. Su nfasis est centrado en la orientacin por
objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participacin y la comunicacin entre las partes interesada.

Poblacin potencial a aquella que presenta el problema

especfico (brecha y/o la necesidad) que justifica o da origen al
programa
Poblacin objetivo, que cumple con los criterios de focalizacin
Filtracin: poblacin que sin ser parte de la poblacin objetivo
identificada (focalizada) para la intervencin, recibe los
productos/prestaciones generados por la
intervencin/programa/proyecto

3. Conceptos fundamentales

Sub-cobertura: porcentaje de la poblacin objetivo que no

recibe los productos/prestaciones generados por la
intervencin/programa/proyecto

Resultado final: es un cambio en las condiciones, cualidades o

caractersticas inherentes a una poblacin identificada, en el
entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la
sirven, tanto del sector pblico como privado. Corresponde a un
objetivo de poltica nacional.
Resultado especfico

Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema

identificado sobre una poblacin objetivo, y que a su vez,
contribuye al logro de un resultado final

Producto: Es el conjunto articulado (entregable) de bienes

y/o servicios que recibe la poblacin beneficiaria con el
objetivo de generar un cambio. Los productos son la
consecuencia de haber realizado, segn las especificaciones
tcnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el
tiempo previstos.

3. Conceptos fundamentales

Actividad: Es una accin sobre una lista especfica y

completa de insumos (bienes y servicios necesarios y
suficientes), que en conjunto con otras actividades garantizan
la provisin del producto. Se debe considerar que la actividad
deber ser relevante y presupuestable.

Proyectos y Programas de inversin pblica: conjunto de

intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un
producto final, que concurre a la expansin de la accin del
Gobierno. Representa la creacin, ampliacin, mejora,
modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de
produccin de bienes y servicios, implicando la variacin
sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada
por la entidad pblica.

Dimensiones de desempeo:

II. Indicadores de
desempeo
1. Dimensiones de
desempeo

(i) eficacia: mide grado de cumplimiento de los objetivos y metas

establecidos, a travs de productos o resultados obtenidos, sin referencia al
costo de consecucin de los mismos. Qu ayuda a medir? Idoneidad de la
intervencin frente a alternativas para conseguir los mismos objetivos /
capacidad de logro de impacto esperando en la poblacin objetivo. Mide
cobertura, calidad de focalizacin

(ii) eficiencia: mide la relacin entre la produccin fsica del bien o servicio, y
los insumos utilizados para alcanzar el nivel de producto
(iii) Calidad: Mide la capacidad de la intervencin para responder en forma
rpida y directa a las necesidades de la poblacin objetivo. Para esta medicin
se puede utilizar como referencia estndares de entrega de bienes y servicios.
Son extensiones de la calidad: oportunidad, accesibilidad, precisin y
continuidad en la entrega de los servicios, satisfaccin del usuario. Ejemplos:
Porcentaje de beneficiarios que recibieron con retraso su subvencin
econmica (Oportunidad).
Porcentaje de localidades cubiertas por un Centro de Cuidado Diurno
(Accesibilidad).
Porcentaje de docentes que reciben acompaamiento pedaggico de
acuerdo al protocolo (Precisin).
Porcentaje de viviendas que tiene suministro permanente de agua
potable (Continuidad).
Porcentaje de hogares satisfechos con el servicio de telefona fija
(Satisfaccin del usuario).

(iv) economa: capacidad de la entidad, rgano o estructura

funcional por generar y movilizar adecuadamente los recursos
financieros asignados para los fines de su intervencin. Ejemplos:

II. Indicadores de
desempeo
2. Propiedades de los
indicadores de desempeo

Gasto ejecutado/gasto programado.

Porcentaje de ingresos propios de un municipio

Caractersticas de los indicadores de desempeo

Simples: El indicador debe ser de fcil elaboracin.
Especfico: Indica de forma especfica lo que se mide. Debe ser
claro sobre qu, dnde, cundo y cmo se va a medir.

Medible: Que permita cuantificar los cambios deseados.

Apropiado o vlido: Deben tener la capacidad de medir
realmente el fenmeno que se quiere medir y no otros de
acuerdo a la lgica del programa.
Realista: Es posible medirlo con los recursos disponibles y la
experiencia tcnica de la institucin encargada.
Temporal: Permite que el avance en las metas se refleje en un
plazo determinado.

Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%

de la poblacin escolar.
Llegar a un costos promedio de $5

II. Indicadores de
desempeo
Ejemplo: integralidad de la
intervencin medida con
indicadores de desempeo

Alcanzar1000 caloras por racin

INDICADOR DE
EFICACIA

INDICADOR DE CALIDAD
* Caloras por racin.

Poblacin escolar en
programa / poblacin
escolar total

* Porcentaje de aceptacin
de los escolares (encuesta)
INDICADOR DE EFICIENCIA

Costo promedio de las

raciones: gasto total
programa / nmero de
raciones

III. Instrumentos
empleados para
la evaluacin de
polticas pblicas
2. Instrumentos del MEF
Caso prctico: PPR Programa
Nacional Cuna Ms
Fichas tcnicas de los indicadores de
seguimiento de resultados

Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de

gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que
requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos,
la determinacin de responsables, los procedimientos de
generacin de informacin de los resultados, productos y de
las herramientas de gestin institucional, as como la
rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa
progresivamente a travs de los programas presupuestales,
las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de
indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin,
entre otros instrumentos que determine el MEF.

Reportes de ejecucin de metas fsicas y

avance en la ejecucin
Matrices de indicadores de resultado
Matrices de indicadores de producto
Sistemas de seguimiento de indicadores

Multisectorialidad

Articulacin
territorial

III. Instrumentos
empleados para
la evaluacin de
polticas pblicas
2. Instrumentos del MEF
Caso prctico: PPR Programa
Nacional Cuna Ms
Fichas tcnicas de los indicadores de
seguimiento de resultados
Reportes de ejecucin de metas fsicas y
avance en la ejecucin
Matrices de indicadores de resultado
Matrices de indicadores de producto
Sistemas de seguimiento de indicadores

Programa Presupuestal
Se denomina Programa Presupuestal a la categora
que constituye un instrumento del Presupuesto por
Resultados, que es una unidad de programacin de
las acciones de las entidades pblicas, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer
productos, para lograr un Resultado Especfico en la
poblacin y as contribuir al logro de un Resultado
Final asociado a un objetivo de poltica pblica.

Un programa presupuestal NO es:

El registro ordenado de las actividades actuales de la entidad
empleando las categoras presupuestales.
El registro de la totalidad de las competencias de la entidad,
utilizando las categoras presupuestales.

El registro de la estructura organizacional de la entidad,

utilizando las categoras presupuestales

Veremos luego que

para stas opciones
existen enfoques de
evaluacin

III. Instrumentos
empleados para
la evaluacin de
polticas pblicas
1. Programas presupuestales. Caso
prctico: Programa Nacional Cuna
Ms
Fichas tcnicas de los indicadores de
seguimiento de resultados (PPR)
Reportes de ejecucin de metas
fsicas y avance en la ejecucin (PPR)
Matrices
de
indicadores
de
resultado
Matrices de indicadores de producto
Sistemas de seguimiento de
indicadores

Seguimiento: Proceso continuo de recoleccin y anlisis de

informacin de desempeo sobre en qu medida una
intervencin pblica est logrando sus objetivos y cmo se est
ejecutando.
Seguimiento de PPR:
1. Ejecucin fsica y financiera
Reportes de seguimiento de la ejecucin financiera y fsica de los
programas presupuestales
Informes mensuales de seguimiento de la ejecucin financiera y
fsica de los programas presupuestales

Ejecucin fsica y financiera

Seguimiento de indicadores de desempeo
Seguimiento de indicadores de desempeo
Eficacia, eficiencia, calidad y economa

III. Evaluacin de
polticas
pblicas: objeto y
otros enfoques
1. Qu se evala y cmo /
tipos de evaluacin utilizados
actualmente en la gestin
pblica

Evaluacin de instituciones (enfoque institucional)

Un programa necesita de una institucionalidad eficiente que
le permita cumplir con su misin y sus objetivos.
Los resultados de la intervencin son importantes, pero
tambin lo es el anlisis de su oferta/provisin que depende
del desempeo de los individuos y de la institucionalidad
La evaluacin institucional se ubica en la ejecucin de corto
y mediano plazo del programa

Enfoque de marco lgico (evaluacin de programas)

Evaluacin costo-beneficio
Evaluacin de procesos
Evaluacin de diseo
Evaluacin de ejecucin

III. Evaluacin de
polticas
pblicas: objeto y
otros enfoques
1. Qu se evala y cmo
/tipos de evaluacin
utilizados actualmente en la
gestin pblica

Evaluacin de ejecucin y diseo: Eficacia, eficiencia y calidad - MEF

III. Evaluacin de
polticas
pblicas: objeto y
otros enfoques
2. Instrumentos de
evaluacin independiente

III. Evaluacin de
polticas
pblicas: objeto y
otros enfoques
2. Qu es una evaluacin de
impacto

La evaluacin de impacto es un tipo

de evaluacin que se utiliza para
medir el impacto o efecto de un
programa en un grupo de
individuos, hogares o instituciones
y examinar si esos efectos son
atribuibles especficamente a la
intervencin del programa

La evaluacin de impacto estudia si los cambios en el bienestar son

efectivamente debidos a la intervencin y no a otros factores
Evaluacin ex-post, es decir, posterior a la ejecucin del programa
La evaluacin de impacto tiene como objetivo poder determinar cul es
el efecto de la intervencin a travs de la identificacin de lo que le
habra pasado a los beneficiarios si el programa no hubiese existido.
Grupo de Tratamiento (beneficiarios) y grupo de control