HACIA GESTIN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMTICO COMO UNA

POLTICA SERIA Y DE INTERES PARA EL PAS

Desde que los desastres en el mundo han acabado con muchas vidas,
poblaciones y, dejado a una inmensa cantidad sin hogar y en la pobreza
absoluta, se ha acrecentado la necesidad de establecer mecanismos que
permitan revelar un alerta temprana y efectiva para mitigar, disminuir o prevenir
y atender adecuadamente dichos desastres. En el caso de Colombia, Solo
fue hasta el 13 de Noviembre de 1985 con el desastre ocurrido por la
avalancha provocada por la activacin del Volcn del Ruiz, el cual afect
a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando 25.000 vctimas y
perdidas econmicas alrededor de los 211.8 millones de dlares, de
acuerdo con cifras suministradas por el PNUD, que se detect como
necesidad prioritaria para el pas contar con un Sistema que coordinar
todas las acciones encaminadas a la prevencin y atencin de desastres
en todo el territorio nacional. En consecuencia se crea el Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres - SNPAD como red
institucional para el cumplimiento de esta funcin. A partir de este
momento se da inicio a toda la gestin y organizacin a nivel
interinstitucional para la determinacin de lineamientos y directrices
claros con respecto a la prevencin y atencin de desastres (Ley 46 de
1988 Decreto Ley 919 de 1989), los cuales enmarcan las funciones y
responsabilidades de cada uno de los actores del Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres. Posteriormente y con el fin de
establecer y regular las acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres - PNPAD mediante Decreto 93
de 19981. Sin embargo, se tena un sistema totalmente enfocado en la
atencin, es decir, movilizaban todos los sistemas de emergencias una
vez ocurran los desastres2, es decir, era un sistema que se dedicaba a
1 Sistema Nacional de Informacin para la Atencin del Riesgo a Desastres. Historia
del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres. [En lnea]
[Consultado el 20 de agosto de 2016]. Disponible en internet en:
http://www.gestiondelriesgo.gov.co/snigrd/pagina.aspx?id=79
2 Presidencia de la Repblica. Por primera vez, Colombia cuenta con una poltica enfocada en
el conocimiento y la prevencin de desastres naturales: Presidente Santos. [en lnea]
[consultado
el
19
de
agosto
de
2016].
Disponible
en
internet
en:

atender las emergencias cuando los desastres naturales ocurran, como lo son
los deslizamientos por intensas lluvias, inundaciones por crecidas de los ros o
por fuertes vientos e incendios.
Los municipios del pas tienen establecido dentro su POT unos mecanismos
para atender estas emergencias, en el caso particular de Barrancabermeja en
cuanto al nivel del ro desde la Secretara de Medio Ambiente tienen a una
persona encargada de tomar los niveles del ro dos veces al da durante todo el
ao, esto con el motivo de llevar a cabo las alertas tempranas para prevenir a
los pobladores que se encuentran asentados a la orilla del rio Magdalena y
tambin a los pescadores y navegantes de estas aguas. Todo lo relacionado
con los desastres naturales tiene su apoyo en el IDEAM, que es la institucin
encargada de generar unos aportes y pronsticos dependiendo del
comportamiento del clima para poder de alguna manera prevenir afectados con
los fenmenos de la madre naturaleza.
La gestin del riesgo de desastres es un proceso permanente cuyo
objetivo concreto es la reduccin, previsin y control de los factores del
riesgo (Amenaza y Vulnerabilidad). Incluye amenazas de origen natural,
socio natural y antropognicas 3. Por otro lado, el cambio climtico es un
factor que contiene variables importantes de estudio como la temperatura, la
velocidad del viento y las precipitaciones a nivel global, nacional, regional y
local porque son estos los que estn alterando de manera aleatoria el
comportamiento de las lluvias principalmente que son las mayores causantes
de los desastres naturales en todo el mundo. Entonces la gestin del riesgo a
desastres debe ir de la mano con el cambio climtico ya que dependiendo de la
variacin de este habr unas repercusiones en los riesgos que pueden pasar a
ser amenaza.

http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2012/Abril/Paginas/20120424_01.aspx

3 Centro Regional de Informacin sobre Desastres. Cambio climtico y gestin del riesgo. [En
lnea][Consultado el 19 de agosto de 2016]. Disponible en internet en:
http://cambioclimatico.cridl
ac.org/gestion-del-riesgo/conceptos

El conocimiento de los factores que ocasionan los desastres en un una

localidad dependen en gran medida del grupo de profesionales a cargo de
hacer una ferviente vigilancia y control de las variables a tener en cuanta en
dicho control. En trminos de poltica pblica se hace necesaria una, que
garantice con eficiencia, y esto quiere decir, que reduzca al mximo los riesgos
de prdidas de vidas humanas, cultivos y gastos econmicos en unas
situaciones que pueden evitarse si en Colombia en particular se dispone no
solo de un sistema autnomo con administracin y financiacin con recursos
fijos sino que tambin cumpla a cabalidad con las funciones primordiales de la
garanta en la gestin del riesgo y monitoreo del cambio climtico que supone
siempre unos cambios bruscos e inesperados que sacuden de pronto a
pobladores y organizaciones que atienden las emergencias. Tambin tener
presente que el sistema de gestin del riesgo y cambio climtico tiene que ser
un beneficio accesible a todos los municipios de la nacin y primordialmente
aquellos que se encuentran en zonas desde riesgo considerable hasta las de
alto riesgo y que geogrficamente se encuentran localizadas en, laderas de
ros caudalosos, volcanes, fallas geolgicas, zonas de deslizamientos, etc. En
el caso de Barrancabermeja se tiene que en el Plan de Desarrollo del municipio
(2016-2019) en el actual gobierno municipal se incluyeron unos lineamientos de
la gestin del riesgo que se adelantan desde El CMGRD que fue creado
mediante Decreto 160 del 2012 y modificado por Decreto 158 del 2015,
cumpliendo con la Ley 1523 del 2012, quedando conformado por
instituciones pblicas y privadas y delegados de la comunidad, los
cuales integran los 3 comits como lo indica la ley: Comit de
Conocimiento del Riesgo de Desastres, Comit de Reduccin del Riesgo
de Desastres, Comit de Manejo del Desastres.
De igual manera en el ao 2013 se contrat la elaboracin del Plan
Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres, donde encontramos el
estudio de la Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo en el rea urbana del
Municipio de los 4 fenmenos principales que debe afrontar la ciudad
como

son:

Inundacin,

Movimientos

de

Remocin

en

Masa

(Deslizamientos), Tecnolgica por la industria del petrleo y sismos 4.

Pero en el mismo documento sealan la falta de articulacin con el Sistema
Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres y la
necesidad de tener un sistema propio de gestin del riesgo por tener una
poblacin superior a los 250.000 habitantes.
Hay que definir una relacin coherente entre la nueva poltica establecida por el
Estado hacia la prevencin y las polticas locales en los municipios
colombianos para poder as prevenir desastres donde sea posible y alertar
donde no sea posible. Tambin se deben crear dependencias u oficinas
encargadas especficamente para esta labor y estar adscritas a las secretarias
ambientales municipales y distritales, deben contar con personal capacitado e
idneo con total disposicin y que tengan autonoma administrativa y financiera
como el sistema nacional y que rindan informes peridicos cada 3 meses para
saber cules son las condiciones de riesgo y el comportamiento del cambio
climtico. Por otra parte, esta oficina debera ofrecer capacitaciones a lderes
comunales y cvicos en la gestin del riesgo y cambio climtico para que sepan
afrontar y entender todo lo relacionado con estos temas a los que se
encuentran vinculados a diario y que les afecta directamente y, realizar
permanente vigilancia en las zonas de mayor riesgo.
Por ltimo decir que se hace necesaria la creacin de Sistemas de Informacin
para la Gestin del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico en todos los
departamentos y, municipios que tengan una poblacin mayor a 250.000
habitantes con las mismas obligaciones, funciones y responsabilidades al igual
que la autonoma de administracin y financiamiento que el sistema nacional.

4 Municipio de Barrancabermeja. Plan de Desarrollo Barrancabermeja Incluyente,

Humana y Productiva. [En lnea][Consultado el 21 de agosto de 2016]. Disponible en
internet en:
https://www.barrancabermeja.gov.co/institucional/DiagnosticoPDM/Diagnostico
%20SECRETARIA%20DE%20MEDIOAMBIENTE.pdf?Mobile=1&Source=
%2Finstitucional%2F_layouts%2Fmobile%2Fview.aspx%3FList%3D06df62c8-df0b4134-95c9-1577f3363dc3%26View%3Dce8fd8b5-1dcb-4617-94e0-23a83e29168e
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