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179-206
2009, CIEd - Universidade do Minho
Resumo
Este estudo analisa as polticas oficiais destinadas educao brasileira e
catarinense da dcada de 1930 aos dias de hoje e seus impactos no acesso
ao ensino fundamental e mdio. Procuramos caracterizar nossos sistemas de
ensino como seletivos entre 1930 e 1945, quando o acesso escola
extremamente restrito; como diferenciados entre 1946 e 1969, quando o
princpio da igualdade de oportunidades apreendido em termos de seleo
e de diferenciao; como regulados entre 1970 e 1987, quando o controle
ideolgico e a qualificao para o trabalho so prioridades; como
meritocrticos desde 1988, quando os brasileiros conquistam efetivamente o
direito educao. Para tentar apreender as principais conseqncias desses
dispositivos legais sobre o movimento de acesso escola, examinamos
alguns ndices de escolarizao, sobretudo de Santa Catarina.
Palavras-chave
Meritocracia escolar; Poltica educacional; Ensino fundamental; Ensino mdio
Que terrvel trabalho tem um homem, sem padrinhos e sem cabala, sem estar
escrito em nenhuma corporao, sendo sozinho e s tendo por recomendao
um grande mrito, para fazer luz sobre a obscuridade em que se encontra, e
chegar ao nvel de um tolo bem cotado! Quase ningum percebe por si mesmo
o mrito dos outros [...]. O gnio e os grandes talentos muitas vezes faltam, s
vezes tambm faltam apenas as ocasies: alguns podem ser louvados pelo que
fizeram, outros pelo que teriam feito.
(Jean de La Bruyre, 1645-1696)
Grandes promessas
Embora no introduza importantes inovaes por inscrever-se no
mesmo quadro desenvolvimentista e nacionalista, a Constituio Federal de
1946, "primeira carta com pretenses a estabelecer um regime democrtico
no pas" (Pinto, 1999: 50), retoma o princpio do direito de todos educao,
devendo ser dada no lar e na escola nos termos da Carta de 1934, e reafirma
a obrigatoriedade e a gratuidade (Santa Catarina, 1984, Constituio 1946,
arts. 166 e 168). Segundo Boaventura (1996: 194), esta Constituio pode ter
sido "um passaporte para reingressarmos na vida democrtica" ou "um
instrumento para uma nova redemocratizao que nos garantiu uma curta
viagem liberal de 1946 a 1964". Alm disso, a noo de obrigatoriedade
aparece associada oferta de "servios de assistncia educacional que
assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar" (idem,
art. 172), confirmando sua adeso aos ideais meritocrticos. A Constituio de
Santa Catarina de 1947 reafirma o dispositivo das bolsas escolares, previsto
na Carta de 1945, explicitando de maneira clara o compromisso do Estado
com "os alunos economicamente necessitados" portadores de "vocao e
capacidade" (Santa Catarina, 1984, Constituio 1947, art. 113).
No centro desse contexto de democratizao e de industrializao
concebida a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
4.024). Promulgada em 1961, ela reafirma princpios de liberdade e ideais de
solidariedade humana, prprios das modernas sociedades democrticas. A
educao considerada direito de todos e compete ao Estado "fornecer
recursos indispensveis para que a famlia, e na falta desta, os demais
membros da sociedade se obriguem dos encargos da educao, quando
provada a insuficincia de meios de modo que sejam asseguradas iguais
oportunidades a todos" (Lei n 4.024/1961, art. 3. item II).
Perspectivas limitadas
Para verificar o movimento de escolarizao, examinamos alguns
dados estatsticos sobretudo das dcadas de 1960 e 1970, por considerarmos
que a poltica educacional idealizada e aprovada nesse perodo vigorou at o
final de 1960, quando foram introduzidas, efetivamente, as medidas
autoritrias do regime ditatorial.
A populao catarinense representava 3% do total de brasileiros
(Censos Demogrficos 1950 e 1970), mas sua distribuio entre as zonas
rural e urbana se modificou consideravelmente: cerca de 67% dos
catarinenses habitavam na zona rural em 1960; eles eram 57% em 1970
(Santa Catarina, 1984: 47). Esse movimento foi seguido por alteraes nos
ndices de analfabetismo: quase 40% da populao brasileira era analfabeta
em 1960, enquanto em Santa Catarina eles eram 25,7%; o percentual de
brasileiros que no sabiam ler e escrever em 1970 caiu para 34% e subiu para
30% em Santa Catarina (Censos Demogrficos 1960 e 1970).
Esses percentuais revelam que as oportunidades de acesso ao ensino
primrio brasileiro cresceram, mas no Estado catarinense a expanso foi
refreada. Em 1970, dos alunos de mais de 5 anos freqentando a escola, 78%
estavam matriculados no ensino primrio, 20% no ensino secundrio
(ginasial/colegial) e 1,1% no ensino superior (Censos Demogrficos, 1970).
Todavia, a matrcula no ensino secundrio foi incrementada em 70% entre
1955 e 1960 (passando de 15.031 para 26.345 alunos) (Santa Catarina,
1967), o que representou uma taxa de escolarizao dos jovens catarinenses
de 15 a 19 anos no ensino secundrio de 5,3% em 1971 (Valle, Schvaab &
Schneider, 2006b: 111). Como se pode ver, a expanso das oportunidades foi
lenta e os percursos escolares foram marcados pela excluso: os prprios
rgos oficiais estimavam que dos 1.000 alunos que ingressaram na 1 srie
em 1966, apenas 319 concluiriam a 4 srie, 47 terminariam o curso ginasial
e 18 obteriam um diploma de nvel mdio (Kock, 1995: 35).
Alm disso, os percursos permaneciam divididos em 1960,
demonstrando que a dupla via que caracterizou o ensino secundrio nas
dcadas anteriores (preparando para o ingresso no ensino superior ou para o
mercado de trabalho) foi mantida: o ensino propedutico abrangia 51% dos
jovens catarinenses que freqentavam o ensino secundrio; os demais se
dividiam entre os diversos cursos profissionalizantes (normal, comercial,
Vocao e profissionalizao
Analisando a Constituio Federal de 1967, seguida de diversos Atos
Institucionais, constatamos que, a exemplo das cartas anteriores, a educao
aparece como "direito de todos e ser dada no lar e na escola", e que a
obrigatoriedade do ensino primrio abrange a faixa etria dos 7 aos 14 anos.
de 1 grau cresceu apenas 13%" (Koch, 1995: 34) entre 1970 e 1985. Essa
queda persistiu nos anos seguintes: somente 81,4% das crianas de 7 a 14
anos freqentavam a escola em 1990 (Santa Catarina, 1992, Tabela n 19).
Em relao s redes mantenedoras, constata-se que o Estado e os
municpios compartilhavam a responsabilidade: mais de 97% do nmero de
escolas entre 1980 e 1990 (idem, Tabela n 30).
Alm disso, os percursos escolares foram marcados pela evaso e
repetncia ou pela excluso na escola: dos 1.000 alunos matriculados na 1
srie em 1974, um tero concluiu a 8 srie em 1981; apenas 12,9%
terminaram o ensino mdio em 1985; metade destes ingressou no ensino
superior em 1986 (Kock, 1995: 39). Segundo Valle, Mizuki & Castro (2004:
195), esses ndices demonstram que "o dficit de escolarizao e o fracasso
escolar, fortemente combatidos ao menos desde os anos 70, resistem s
medidas administrativas, assumem outras formas no cotidiano da escola e
desafiam as foras sociais envolvidas na democratizao da educao".
No que concerne ao ensino mdio, observa-se que a taxa de
escolarizao da populao catarinense de 15 a 19 anos cresceu lentamente:
de 11,7% em 1971 (Valle, 1991: 319) para 15,4% em 1980 (Santa Catarina,
1986: 13), chegando a 16% em 1990 (Santa Catarina, 1992, Tabela n 36).
Mas, diferentemente do que ocorreu no ensino fundamental, a matrcula do
ensino mdio, assim como o nmero de unidades escolares, apresentou um
crescimento contnuo de 1986 a 1990. As redes estadual e particular dividiam
as responsabilidades na sua manuteno, mais de 95% da matrcula, tendo
crescido paralelamente at 1980, quando a expanso da rede estadual se
acentua, atingindo 67% da matrcula em 1990 (Valle, Schvaab & Schneider,
2006b). O total de estabelecimentos de ensino dobrou em dez anos (de 244
em 1977 a 480 em 1987): a rede estadual passou de 73 para 249
estabelecimentos e a rede particular de 164 para 215 (Valle, 1991: 323).
O ensino mdio catarinense (ps-Reforma de 1971) apresentou dois
momentos distintos: o da profissionalizao, que oferecia 449 habilitaes
profissionais em 1977, passando para 772 em 1987; e o da flexibilizao, que,
pela Lei n 7.044/1982, possibilitou a oferta de cursos "sem habilitao
profissional". Apesar da obrigatoriedade, 1,2% dos cursos continuavam noprofissionalizantes em 1981; a oferta desses cursos era superior a 17% em
1986, demonstrando que a expanso priorizou a via profissionalizante.
Notas
1
Segundo Cury (2000: 574), "a gratuidade nasceu em 1824 e morreu em 1891, em
termos nacionais [...] valendo para o ensino primrio, isto , para os quatro
primeiros anos".
Direito pblico subjetivo "aquele pelo qual o titular de uma prerrogativa pode fazer
cumprir um dever cuja efetivao apia-se em um dispositivo legal que visa
satisfao de um bem indispensvel cidadania" (Cury, 2000: 575).
Segundo Cury (2000: 575), esta Carta "celebra no pas um novo pacto
sociopoltico".
Segundo Pinto (1999: 47), esta Carta constitucional foi "uma tentativa de constituir
uma ordem democrtica ps-revolucionria".
Referncias
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https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm].
Abstract
This study analyzes official education policies in Brazil and Santa Catarina
from the 1930s until today and their impacts on access to elementary and high
school education. We sought to characterize our teaching systems as
selective from 1930 to 1945, when access to schooling was extremely
restricted. From 1946 - 1969, we classified them as differentiated, when the
principal of equal opportunity was understood in terms of selection and
differentiation. From 1970 -1987, we see them as regulated, when ideological
control and preparation for work were priorities. Since 1988, a meritocratic
policy has been emphasized, as Brazilians have effectively conquered the
right to education. To try to understand the principal consequences of these
legal guidelines on the changes in the access to school, we examine some
rates of school participation, particularly in Santa Catarina.
Keywords
School meritocracy; Educational policy; Elementary education; High school
Rsum
Cette tude analyse les politiques officielles destines l'ducation
brsilienne et de l'tat de Santa Catarina de 1930 prsent et leurs impacts
dans l'accs l'enseignement fondamental et moyen. Nous cherchons
caractriser nos systmes d'enseignement comme slectifs entre 1930 et
1945, quand l'accs l'cole est extrmement restreint; comme diffrencis
entre 1946 et 1969, quand le principe de l'galit des chances est apprhend
en tant que slction et diffrenciation; comme matris entre 1970 et 1987,
quand le contrle idologique et la qualification pour le travail sont des
Mots-cl
Mritocratie scolaire; Politique ducative; Enseignement fondamental;
Enseignement moyen
Recebido em Novembro/2007
Aceite para publicao em Janeiro/2009
Toda a correspondncia relativa a este artigo deve ser enviada para: Ione Ribeiro Valle,
Universidade Federal de Santa Catarina, Campus Universitrio, Trindade, 88040-900
Florianpolis/SC, Brasil.