EXMO. SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DE FAZENDA PBLICA

ESTADUAL DE BELO HORIZONTE/MG

PARASO DO BACON LTDA., pessoa jurdica de direito privado,

estabelecida Avenida Otaclio Negro de Lima, 5479, Belo
Horizonte/MG, CEP: 31.340-595, inscrita no CNPJ/MF sob o n
111.111.111/1111-11,

com

endereo

eletrnico

baconparaso@gmail.com, vem, atravs de seu procurador infra

assinado, ajuizar a presente

AO ANULATRIA DE AUTO DE INFRAO C/C TUTELA

ANTECIPADA

em

face

do

INSTITUTO

ESTADUAL

DO

PATRIMNIO

HISTRICO E ARTSTICO DE MINAS GERAIS, fundao pblica

de direito pblico estadual, estabelecida Rua dos Aimors,
1697, Belo Horizonte/MG, CEP: 30.140-171, inscrita no CNPJ/MF
sob

16.625.196/0001-40,

com

endereo

eletrnico

iephamg@govmg.com.br, pelos fundamentos de fato e de direito

que passa a delimitar.

I.

BREVE EXPOSIO DOS FATOS

A sociedade empresria autora da presente ao foi autuada pelo ru

em XX.XX.2016 para que cessasse obra em seu estabelecimento, com

cominao de multa de 50% do valor da mesma.
Justificou-se o presente auto de infrao na necessidade de se proteger
o Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha, sob a alegao de que a
Pgina 1 de 9

construo empreendida deveria ter sido precedida de autorizao do referido

rgo, uma vez que pertencente ao bem imaterial tombado.
Dessa forma, segundo o Instituto autuante, a autora da presente ao
desrespeitou a legislao de proteo do patrimnio artstico e cultural,
consubstanciada no Decreto-Lei N 25, de 30 de novembro de 1937,
notadamente o disposto em seus arts. 17 e 18.

II.

DELIMITAO DA MATRIA
Intenta o ru aplicar multa e impedir o proprietrio legtimo de um imvel

de construir no mesmo. A autora da presente ao estava construindo em sua

propriedade, sem de qualquer maneira impedir ou atrapalhar a visibilidade do
Conjunto Arquitetnico tombado, conforme ser argumentado nos fundamentos
de direito infra.
Assim, sabido que o tombamento institui uma espcie de servido
administrativa sobre os imveis vizinhos. Os proprietrios destes tm deveres
negativos quanto ao patrimnio tombado, notadamente quanto no
interferncia naquilo que protegido como valioso histrica, cultural e
paisagisticamente. Vejamos os dizeres da doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro
sobre o tema:
(o tombamento) trata-se de servido em que dominante a
coisa tombada, e serviente, os prdios vizinhos. servido que
resulta automaticamente do ato do tombamento e impe aos
proprietrios dos prdios servientes a obrigao negativa de no
fazer construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa
tombada e de no colocar cartazes ou anncios; a esse encargo no
corresponde qualquer indenizao.1 (grifo nosso)

Dessa forma, no se nega que a autora seja proprietria de um bem imvel

vizinho ao Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha, j que seu
estabelecimento est situado na orla da Lagoa da Pampulha, Avenida
Otaclio Negro de Lima.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Editora Atlas S.A.:
So Paulo, 2014. P. 152.
Pgina 2 de 9

O que no se pode aceitar, porm, a imposio de embargo a uma

obra regularmente constituda, a qual no prejudica de maneira alguma a
visibilidade do conjunto arquitetnico protegido pelo Instituto ru, ainda com a
absurda cominao de multa de 50% do suposto valor da referida obra (no
valor de R$ 50.000,00).

III.

FUNDAMENTOS DE DIREITO
1. Inexistncia de tombamento do imvel da autora
O instituto jurdico do tombamento regido, no ordenamento brasileiro,

pelo Decreto-Lei n 25 de 1937. Apesar de este tratar da esfera federal, possui

aplicao subsidiria enquanto no regulamentada a matria nos demais entes
federativos. Este decreto traz, em seu art. 17, as limitaes impostas ao
proprietrios de imveis tombados. O dispositivo estabelece, in verbis:
Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum
ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao
especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser
reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cincoenta
por cento do dano causado.

Ademais, o IEPHA-MG tem, de fato, legitimidade para aplicar sanes

administrativas s construes que de qualquer forma prejudiquem a
preservao do patrimnio histrico e cultural do Estado de Minas Gerais. o
que estabelece o art. 28, III do Decreto Estadual n 45.850/2011, que contm o
Estatuto do IEPHA-MG. In verbis:
Art. 28. A Gerncia de Ao Preventiva tem por finalidade a
elaborao, anlise, execuo, acompanhamento e fiscalizao de
projetos e planos de gesto e monitoramento de bens de interesse
cultural ou protegidos pelo Estado, competindo-lhe:
III notificar e aplicar multas e restries administrativas s
intervenes em bens tombados no autorizados pelo IEPHA-MG, ou
em descumprimento ao plano de gesto de bens culturais protegidos
pelo Estado, conforme legislao pertinente (grifo nosso)

Pgina 3 de 9

Apesar de competente para tal ato, o IEPHA-MG no poderia ter

aplicado a sano administrativa. ntido que o imvel da autora no se
encontra tombado. No h inscrio no Livro dos Tombos, tampouco houve
procedimento administrativo que lhe conferisse o direito ao contraditrio, para
manifestar suas razes, conforme constitucionalmente garantido pelo art. 5,
LV, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Vejamos, para
comprovar as alegaes aqui firmadas, o contedo do Decreto 23646, de 06 de
junho de 1984, utilizado pelo ru para fundamentar sua autuao:
Art. 1 - Fica aprovado o tombamento realizado pelo Instituto
Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico - IEPHA/MG - do
Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha, em Belo
Horizonte, composto da igreja de So Francisco de Assis, dos
prdios do Cassino (atual Museu de Arte), Casa do Baile e do
Prdio inicial do Iate Tnis Clube, com seus jardins, estatutrias e
elementos artsticos ornamentais e complementares relacionados no
respectivo processo, incluindo a lagoa e margens delimitadas pela
Avenida Otaclio Negro de Lima, para efeito de sua inscrio no
Livro I, do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, no Livro II,
do Tombo de Belas Artes, no Livro III, do Tombo Histrico e no Livro
IV, do Tombo das Artes Aplicadas. (grifos no constantes do original)

Cristalino que o imvel da autora no se encontra entre os tombados. O

que delimitado pela Avenida Otaclio Negro de Lima so as margens da
Lagoa da Pampulha, esta sim tombada, e no os imveis encontrados do outro
lado desta Avenida.
Por bvio, o rol dos bens tombados no artigo supra taxativo, no
cabendo ao IEPHA-MG taxar um imvel que no costa do Decreto de
Tombamento como imvel tombado.
No sendo proprietria de bem tombado, a autora da presente ao
pode dispor de sua propriedade como bem entender, desde que dentro dos
limites estritos do direito de propriedade e com observncia de sua funo
social.
Portanto, inafastvel a concluso de que foi ilegal o ato administrativo
ora hostilizado, por embargar uma obra regularmente constituda, em imvel
no tombado, com estrita observncia do direito de propriedade.
Pgina 4 de 9

2. Inexistncia de prejuzo visibilidade do Conjunto Arquitetnico

e Paisagstico da Pampulha
No sendo proprietria de imvel tombado, mas sim de imvel vizinho a
um patrimnio arquitetnico tombado, a autora deve sempre diligenciar em
suas atividades para no prejudicar a visibilidade deste bem de essencial valor
preservao da histria e cultura do Estado de Minas Gerais. Vejamos o que
dispe o art. 18 do DL 25/1937:
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa
tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada
destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a multa de
cincoenta por cento do valor do mesmo objto. (sic)

Na construo ora embargada, provar-se- documentalmente que tem

sido mantida a estatura vertical do imvel, havendo apenas a construo de um
espao gourmet frente deste, como expanso da atividade empresarial,
conforme o Plano de Construo anexado presente exordial.
Restar inclume, assim, a visibilidade do conjunto arquitetnico em sua
plenitude, sendo absolutamente descabida a autuao atacada pela presente
ao anulatria.

3. Violao frontal ao art. 1, IV, da Constituio da Repblica

O IEPHA-MG, ao embargar uma obra legtima e ainda, de forma
temerria, aplicar multa de 50% do suposto valor da mesma autora, viola
frontalmente o art. 1, IV, da Lei Maior brasileira.
Este dispe que a livre iniciativa um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil. Portanto, qualquer ato da Administrao Pblica que
Pgina 5 de 9

venha a limitar a livre iniciativa deve ser pautado na mais estrita legalidade. O
Estado, quando intervm na liberdade dos indivduos, no o pode fazer de
forma temerria e sem prvio contraditrio, pois assim viola ainda outros
princpios carssimos ao Estado Constitucional de Direito em que vivemos (vide
arts. 5, LV, e 37, caput, da CR/88).
Portanto, renova a autora seu pleito de anulao do auto de infrao
eivado de vcio de ilegalidade, conforme amplamente demonstrado por toda a
fundamentao supra.

4. TUTELA ANTECIPADA
Requer a autora seja concedida a tutela antecipada, com a produo de
efeitos antes da sentena que, certamente, a confirmar.
Os requisitos presentes no art. 300 do Cdigo de Processo Civil de 2015
esto presentes, conforme o fundamentado extensamente acima. So estes
requisitos: a probabilidade do direito da parte autora e o periculum in mora.
Primeiramente, provvel o direito por ser ntido que o imvel da autora
no tombado, haja vista a no inscrio no Livro dos Tombos e a ausncia de
averbao no Registro do Imvel (vide certido anexa), bem como cristalino
que a construo, empreendida nas vizinhanas de patrimnio tombado, de
maneira alguma prejudica a visibilidade de qualquer dos bens componentes
do Conjunto Arquitetnico e Paisagstico da Pampulha (vide Projeto de
Construo do Espao Gourmet, documento tambm anexado).
Ademais, h grave perigo de dano caso haja demora na prestao
jurisdicional. A sociedade autora encontra-se em grave crise financeira, alis
como ocorre com sociedades empresrias em todo o nosso pas, tendo
contrado um emprstimo a altos juros para custear a presente obra. Necessita,
portanto, de ampliar sua empresa para auferir mais recursos e, portanto, poder
honrar com seus compromissos.
Caso negada a presente tutela antecipada, o que se supe apenas pela
argumentao, a empresa muito provavelmente incorrer em inadimplncia,

Pgina 6 de 9

levando a seu endividamento e consequentemente surgindo para si o direito de

pleitear perdas e danos perante a Administrao Pblica Estadual.

5. HOMENAGEM EVENTUALIDADE
Valor incorreto da multa aplicada
A sociedade autora move a presente ao pretendendo anular ato
administrativo patentemente ilegal praticado pelo Instituto ru. Busca atacarlhe em todas as ilegalidades e demonstrar seu legtimo direito em construir no
seu imvel, exercendo a livre iniciativa para atuar no mercado.
No entanto, pela mera eventualidade de no ver seu pleito principal
atendido, vem demonstrar ao Exmo. Juiz de Direito que a multa aplicada pelo
IEPHA-MG totalmente descabida e exacerbada.
Encontramos no art. 18 do Decreto-Lei 25/1937 que o valor da multa em
caso de descumprimento das disposies de proteo ao patrimnio histrico e
artstico de 50% do valor da obra empreendida. Apesar de tal decreto aplicarse esfera federal e a competncia para legislar sobre a matria ser
concorrente ao Estado de Minas Gerais, o IEPHA-MG aduziu no auto de
infrao ora atacado que os R$ 50.000,00 da multa aplicada representariam
50% do valor da obra embargada.
Assim, tendo demonstrado sua fundamentao explicitamente, vinculase a fundao pblica a ela. Trata-se da teoria dos motivos determinantes,
segundo a qual a Administrao Pblica est vinculada aos fundamentos que
embasarem seus atos administrativos.
O IEPHA-MG, avaliando a obra por seus experts, errou em muito a sua
valorao econmica. Como se v nos demonstrativos de pagamento
anexados, bem como no Projeto de Construo igualmente apensado, o valor
da construo de R$ 47.851,30, representando menos da metade do valor
considerado pelo ru para aplicao da multa (R$ 100.000,00).
Portanto, a autora da presente ao anulatria, por mera eventualidade,
requer a reduo da multa para R$ 23.925,65, pois medida que ir garantir
Pgina 7 de 9

proporo ao auto de infrao, ainda que eivado de ilegalidade, com o valor da

obra embargada.

6. PEDIDOS
A autora requer seja julgado PROCEDENTE seu pleito anulatrio, bem
como concedida a tutela antecipada para evitar que maiores danos decorram
do auto de infrao patentemente ilegal e abusivo.
Pede, ainda:
i)

Seja citado o ru no endereo constante de sua qualificao para,

ii)

querendo, apresentar sua defesa.

Seja, em carter de eventualidade, reduzida a multa aplicada para o
valor de R$ 23.925,65, posto que este valor representa 50% do real

iii)

valor da obra embargada.

Todas as intimaes sejam feitas em nome do patrono infra

iv)

assinado, Rua Lauro Ferreira, 101/701, Buritis, Belo Horizonte/MG.

Seja marcada audincia de conciliao, para tentativa de
autocomposio com o ru.
Atribui causa o valor de R$ 50.000,00.
Custas recolhidas, conforme comprovante anexado.
Pretende a parte autora provar suas alegaes por todos os meios em

direito admitidos, sobretudo as provas documental e pericial.

Por fim, requer e espera a autora que o douto juzo aplique no caso a
costumeira e lidima
J U S T I A.
Belo Horizonte, 19 de abril de 2016.
___________________________
Thiago de Lana Mariotti
OAB XXX.XXX/MG

ROL DE DOCUMENTOS ANEXADOS EXORDIAL

Pgina 8 de 9

1- Projeto de Construo de Espao Gourmet;

2- Certido de Registro do Imvel localizado Avenida Otaclio Negro de
Lima, n 5.479;
3- Comprovantes de pagamento feitos para realizao da obra;
4- Comprovante de recolhimento das custas judiciais.

___________________________
Thiago de Lana Mariotti
OAB XXX.XXX/MG

Pgina 9 de 9