A EFETIVIDADE DO DIREITO HUMANO E FUNDAMENTAL MORADIA

THE EFFECTIVENESS OF FUNDAMENTAL HUMAN RIGHT AND HOUSING

Joo Luiz Stefaniak 1
Sumrio: Introduo; 1 Moradia: algumas consideraes de cunho semntico e conceitual; 2
Direito humano fundamental moradia: breves consideraes sobre o seu conceito, fundamentao,
classificao e contedo; 3 O papel do Estado na efetivao do direito humano e fundamental moradia;
Concluso; Referncias.
Resumo: O presente texto aborda inicialmente o conceito de moradia digna e o de direito
moradia a partir do direito internacional incorporadas ao ordenamento constitucional brasileiro,
caracterizando o direito moradia considerado como um direito humano fundamental. Questiona-se
ento sobre os fatores que determinam a no efetividade do direito humano e fundamental moradia
destacando-se o papel do Estado na reproduo da ordem urbana vigente no sistema capitalista
destacando o seu papel no processo de produo, circulao e acumulao do capital, em especial o
capital imobilirio e a necessidade de uma reforma urbana radical para contrapor justamente esta ordem
urbanstica excludente.
Palavras-chave: efetividade; direito humano; moradia.
Abstract: This paper addresses the concept of decent housing and the right to housing from the
international law incorporated into the constitutional Brazil, characterizing the right to housing is
considered a fundamental human right. It was then questioned about the factors that determine the
effectiveness of non-fundamental human right to housing and highlighting the state's role in the
reproduction of urban order prevailing in the capitalist system highlighting its role in the process of
production, circulation and accumulation of capital, especially the real estate capital and the need for a
radical urban reform precisely to counter this urban order exclusive.
Keywords: effectiveness, human rights, housing.

Introduo

Ao escolher o tema regularizao fundiria urbana como objeto especfico de nosso projeto de
pesquisa temos a convico que a moradia, em especial o direito moradia, trata-se de uma questo de
suma relevncia social. A moradia o espao ntimo da pessoa, da construo da sua identidade e da
satisfao de sua necessidade de privacidade no convvio com sua famlia e seus amigos. Do ponto de
vista da representao social, a moradia o Lar, que, por sua vez, para os antigos etruscos eram onde
habitavam os deuses particulares de cada famlia. Para muitos povos e civilizaes a moradia ainda
guarda este sentido de espao sagrado.
Para o nosso estudo, moradia um bem. Bem, do ponto de vista jurdico, tudo aquilo que
suscetvel a se transformar em um objeto do direito da pessoa humana. Mais do que isso, a moradia um
bem essencial reconhecido constitucionalmente como indispensvel para a dignidade do homem.
Portanto, o direito moradia um direito humano e fundamental.
Embora hodiernamente a condio de direito humano e fundamental moradia seja algo
consensual e universal, consagrada em diversos tratados de direito internacional, grande parte da
humanidade no tem acesso moradia, ou pelo menos a uma moradia digna e adequada para exercer a
condio de pessoa humana em sua plenitude.
O Relatrio Nacional sobre o Direito Moradia, produzido em 2002, por equipe coordenada por
Nelson Saule Junior, sob encomenda da Organizao das Naes Unidas - ONU demonstrou que no
Brasil o dficit habitacional urbano estimado em 5.414.944 e o rural em 1.241.582 de moradias, no ano
de 2000. As necessidades de incremento e reposio do estoque de moradias ocorre, sobretudo nas reas
urbanas (81,3% do montante estimado de 6.656.526 novas moradias em 2000). (SAULE JR & OSRIO,
1

Professor do Departamento de Direito das Relaes Social da UEPG e do Curso de Direito da Faculdade de Telemco Borba.

2002) J o nmero de brasileiros que moram em ocupaes informais (favelas, cortios, loteamentos
clandestinos e irregulares, etc.) no possui uma estatstica precisa, sendo que mais da metade de nossas
cidades constituda por assentamento irregulares, ilegais ou clandestinos, que contrariam de alguma
forma as formas legais de urbanizao (ROLNIK & SAULE JR, 2002).
Este cenrio que constitui a (des)ordem urbanstica em nosso pas, fruto de uma sistema
econmico e poltico profundamente injusto, sendo que qualquer mente minimamente inquieta instigada
a indagar sobre o porque um direito social de tamanha relevncia no efetivado, apesar de nosso
ordenamento jurdico no plano constitucional e infraconstitucional Estatuto da Cidade estabelecer o
direito de todos moradia digna.
O artigo abordar inicialmente os conceitos de duas das categorias centrais para o estudo da
questo urbana, que so moradia digna e direito humano fundamental moradia. Tambm entendemos
importante, sob o ponto de vista semntico e conceitual, diferenciar os termos eficcia jurdica e
efetividade, buscando a clareza terminolgica indispensvel para o bom desenvolvimento o projeto de
pesquisa.
Em seguida, iremos discorrer sobre o papel do Estado em relao efetividade do direito humano
e fundamental da moradia. Neste captulo especfico vamos tentar responder aquela indagao que nos
inquieta e demonstrar que a inrcia do aparelho estatal em responder as demandas populares por moradia
digna no reflete apenas um descaso dos governantes, mas est imbricada no desenvolvimento das formas
de produo, troca e de acumulao capitalista.
1 Moradia: algumas consideraes de cunho semntico e conceitual

A busca de uma conceituao de moradia encontra certa dificuldade pelo fato de que existem
outros termos em nossa lngua que lhe so empregados muitas das vezes como sinnimos. Relacionadas
com o termo moradia encontramos habitao, residncia, domiclio, entre outras palavras.
Outro complicador para definirmos moradia que o tema objeto de estudo de diversas cincias,
sendo que cada uma delas ressalta os aspectos relevantes para o enfoque da disciplina. Neste contexto,
imprescindvel para uma correta conceituao usar da interdisciplinaridade (LEIS, 2005), sendo que
veremos a seguir, que o conceito de moradia para fundamentar nosso estudo, aborda aspectos inerentes a
cincia jurdica, poltica e sociolgica, sem deixar de considerar o aspecto temporal e espacial, utilizandose, portanto, de elementos da histria e da geografia.
Assim, entendemos ser pertinente, antes de buscar a definio do conceito de moradia, distinguilo dos demais conceitos que se confundem ou se identificam com o mesmo.
Comecemos com a definio conceitual de domiclio. O domiclio a sede jurdica da pessoa
(DINIZ, 2005). CLVIS BEVILQUA define domiclio da pessoa natural como o lugar onde ela, de modo
definitivo, estabelece a sua residncia e o centro principal de sua atividade, sendo que para o direito a
noo de domiclio grande importncia uma vez que as relaes jurdicas se formam entre pessoas e
necessrio que estas tenham um local, livremente escolhido ou determinado pela lei, onde possam ser
encontradas para responder por suas obrigaes (GONALVES, 2003).
O domiclio no se confunde com moradia, pois tanto a doutrina jurdica como a legislao ptria
estabelecem que o domiclio possa, alm do lugar onde a pessoa natural estabelece sua residncia (Cdigo
Civil - CC, art. 70), ser os locais onde ela exerce suas atividades profissionais (CC, art. 72), bem como as
suas diversas residncias onde viva alternadamente (CC, art. 71) ou ainda se admite na legislao civil
hodierna que o domiclio da pessoa natural que no tenha residncia habitual seja o local onde for
encontrada (CC, art. 73). Portanto, podemos concluir que domiclio uma fico jurdica, uma abstrao,
enquanto que moradia um conceito real e concreto. Ento para o jurista, moradia, habitao e residncia
so expresses que correspondem uma relao de fato enquanto domiclio uma relao jurdica. Os
autores civilistas (PEREIRA, 1982), (GOMES, 1979), (DINIZ, 2005), (GAGLIANO & PAMLONA
FILHO, 2004), (GONALVES, 2003), diferenciam residncia de moradia e habitao, sendo que
residncia o local onde a pessoa se estabelece habitualmente, com a inteno de permanecer, ainda
quando se afaste definitivamente (GOMES, 1979). J os termos moradia ou habitao o lugar onde a
pessoa natural se estabelece provisoriamente (GAGLIANO & PAMPLONA FILHO, 2004).
Embora possamos dizer que unnime no direito privado a distino acima explicitada entre os
conceitos de domiclio, residncia, moradia e habitao, com certeza tais definies no nos servem para
buscar um conceito adequado de moradia. Quando falamos em direito moradia, bvio que no

estamos nos referindo ao direito da pessoa se fixar provisoriamente em um determinado local, como
ensinam os juristas. Muito pelo contrrio, afirmamos que que todas as pessoas tm o direito humano a
uma moradia segura e confortvel, localizada em um ambiente saudvel que promova a qualidade de vida
dos moradores e da comunidade (SAULE JUNIOR & OSRIO, 2002), sendo inerente neste caso a
habitualidade e a permanncia para a definio do conceito.
O termo habitao, por sua vez, significa a edificao destinada moradia, seja com carter
habitual ou provisrio. Neste contexto, habitao pode ser o habitat de uma pessoa ou de sua famlia: um
hotel, um albergue, um apartamento ou uma casa, e at um campo de refugiados. Como vimos
anteriormente, o direito positivo admite at que qualquer um destes locais possa a vir a ser o domiclio da
pessoa natural, mas com certeza ao discorrer sobre o direito moradia como direito humano e
fundamental este contexto no se admite para buscar uma melhor conceituao do termo moradia.
Todavia, podemos admitir em uma perspectiva histrica a similitude entre os termos habitao e
moradia. Habitao foi o termo includo no artigo XXV da Declarao Universal dos Direitos do Homem
de 1948, embora o texto em ingls do referido artigo utiliza a expresso housing que pode ser traduzindo
para o portugus como moradia, sendo que j em francs o termo utilizado na redao do referido artigo,
logement, que em uma traduo mais literal significa alojamento, podendo de forma mais livre tambm
ser traduzido para moradia para nossa lngua. J a expresso poltica habitacional passou a ser
habitualmente utilizado para definir a interveno estatal sobre a questo social da moradia, sendo que o
termo habitao passa a ser mais usual aps a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) em 1964.
Atualmente podemos afirmar que persiste tal similitude entre habitao e moradia. No entanto, a
partir da aprovao da Emenda Constitucional n. 26, em 2000, com a incluso da moradia no texto do art.
6 da CF., que enumeram os chamados direitos sociais, passou-se a consagrar o a expresso direito
moradia, sendo que direito de habitao pouco empregado (SOUZA, 2004).
No que concerne esta questo semntica, que como afirmamos anteriormente, fundamental ser
enfrentada para que evitemos qualquer equivoco conceitual, concordamos com o entendimento de Srgio
Iglesias Nunes de Souza:
Observa-se que ambas as conceies sobre a habitao e moradia esto muito prximas e
identificveis, porm desde j alertamos que partirmos da anlise de uma e outro, sob a diferena axial
que assim consideramos, qual seja, a posio de que na habitao se tem o seu exerccio de forma
temporal, acidental, ainda que nela no se permanea o nimo. No caso de habitao, o enfoque o local,
o bem imvel, ou seja, o objeto verbi gratia, porque se exerce a habitao numa hotelaria, numa casa de
praia, em flats, etc. E, no caso do conceito da moradia, concebemo-la sob o enfoque subjetivo, pois
pertence pessoa o exerccio da moradia, sendo-lhe inerente, havendo o dever de outrem possibilitar o
exerccio da moradia coletividade, dever este no s do estado, mas tambm de quem por ele atua,
facilita ou representa (SOUZA, 2004).

Feitas tais consideraes sobre aos diversos termos associadas palavra moradia, resta-nos a
tarefa de conceituar o que ento moradia. Primeiramente, devemos reforar que moradia no se
confunde com a habitao, portanto, no constitui apenas um elemento fsico e arquitetnico, ou seja, a
edificao destinada morada de pessoas e suas famlias.
O direito moradia como direito humano e fundamental, como veremos, est associado
intrinsecamente ao princpio constitucional da dignidade humana e, portanto, no pode se resumir apenas
a estrutura fsica, ou seja, ao prdio com destinao habitacional, devendo contemplar outros aspectos
para ento definirmos o conceito de moradia digna. Desta forma, para fins de buscar um conceito mais
amplo possvel de moradia, capaz de adequ-lo ao princpio da dignidade humana no possvel
prescindir da conceituao includa na Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos2 e Agenda
Habitat, que estabelece os seguintes requisitos bsicos para definirmos o conceito de moradia adequada:
a) Segurana jurdica para a posse, independentemente de sua natureza e origem.

64 - Moradia adequada significa algo mais que ter um teto sob o qual abrigar-se. Significa tambm dispor de um lugar privado,
espao suficiente, acessibilidade fsica, segurana adequada, segurana da posse, estabilidade e durabilidade das estruturais,
iluminao, calefao e ventilao suficientes, uma infra-estrutura bsica adequada que inclua servios de abastecimento de gua,
saneamento e eliminao de dejetos, fatores apropriados de qualidade do meio ambiente e relacionados com a sade, e uma
localizao adequada e com acesso ao trabalho e aos servios bsicos. DECLARAO DE ISTAMBUL SOBRE
ASSENTAMENTOS HUMANOS

b) Disponibilidade de infra-estrutura bsica para a garantia da sade, segurana, conforto e

nutrio dos titulares do direito (acesso gua potvel, energia para o preparo da alimentao,
iluminao, saneamento bsico, etc).
c) As despesas com a manuteno da moradia no podem comprometer a satisfao de outras
necessidades bsicas.
d) A moradia deve oferecer condies efetivas de habitabilidade, notadamente assegurando a
segurana fsica aos seus ocupantes.
e) Acesso em condies razoveis moradia, especialmente para os portadores de deficincia.
f) Localizao que permita o acesso ao emprego, servios de sade, educao e outras servios
sociais essenciais.
g) A moradia e o modo de sua construo devem respeitar e expressar a identidade e
diversidade cultural da populao.

A Carta de Istambul firmada em 1996 durante a Conferncia Habitat II, onde se consagrou o
direito moradia e se formatou o conceito de direito cidade que foi, inclusive, plenamente
incorporado no Estatuto da Cidade , o Brasil tem se destacado nos Fruns Urbanos que sucederam
Istambul, sendo que sediar em maro de 2010 o 5. Frum Urbano Mundial na cidade do Rio de Janeiro.
Portanto, no se pode questionar a legitimidade do conceito de moradia escrito na Carta de Istambul, uma
vez que tal definio vem se firmando perante os rgos internacionais, onde as delegaes brasileiras
que nelas participam, vem cada vez mais se destacando.
Resta-nos, dentro de quadro de excluso social que caracteriza a questo urbana brasileira e a
partir do conceito mais amplo de moradia acima referida, buscar dentro de uma perspectiva emancipatria
da sociedade brasileira a efetividade do direito moradia e cidade socialmente justa. A busca da
efetividade do direito moradia a fio condutor de nosso estudo.
2 Direito humano fundamental moradia: breves consideraes sobre o seu conceito,
fundamentao, classificao e contedo

Como vimos no captulo anterior, a partir da incluso da moradia no rol dos direitos sociais
expressamente enunciados no art. 6. da Constituio Federal de 1988 - CF/88, consagrou-se no mbito
jurdico a afirmao do direito moradia como direito humano e fundamental. No entanto, se
enfatizarmos os aspectos histricos e polticos do tema moradia constata-se que a mera afirmao
jurdico-formal deste direito essencial est longe de significar a sua efetividade na sociedade
contempornea. No precisamos reforar os dados estatsticos, citados na parte introdutria deste artigo
para demonstrar este descompasso entre a legislao pertinente ao direito moradia e a injusta e
excludente estrutura social urbana brasileira.
Primeiramente, foroso abrir um parntese para fazer a necessria distino entre os termos
eficcia e efetividade. Embora muitas vezes utilizados como sinnimos estes conceitos expressam
concepes distintas que devem ser explicitados para o melhor desenvolvimento deste artigo.
A discusso sobre a eficcia dos direitos fundamentais se d no plano eminentemente jurdico.
Conforme conceitua Ingo Wolfgang Sarlet, em sua consagrada obra dedicada ao estudo da eficcia dos
direitos fundamentais a eficcia jurdica seria a possibilidade (no sentido de aptido) de a norma vigente
(juridicamente existente) ser aplicada aos casos concretos e de na medida de sua aplicabilidade gerar
efeitos jurdicos. (SARLET, 2001). Portanto, para o jurista gacho, o objeto do estudo a eficcia da
norma em si em sua potencialidade de gerar efeitos jurdicos, independente da sua aplicabilidade
concreta. J para Lus R. Barroso, a efetividade significa, portanto, a realizao do Direito, o
desempenho concreto de sua funo social. Ela representa a materializao, no mundo dos fatos, dos
preceitos legais e simboliza a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever ser normativo e ser
da realidade social. (SARLET, 2001).

Coerente com a proposta inicial de utilizar da interdisciplinaridade para buscar a melhor

compreenso do direto moradia, preferimos utilizar o termo efetividade, no sentido da aplicabilidade
concreta da norma no mundo factual, pois este termo adotado em outras cincias sociais que constituem
o espeque terico de nosso estudo. Contudo, no vamos prescindir da abordagem jurdica, pois tambm
um fato social concreto que o direito moradia est minuciosamente normatizado no ordenamento
jurdico ptrio e como veremos, a eficcia jurdica destas normas guardam tambm importncia relativa
para a anlise do tema.
Na busca da compreenso das mltiplas manifestaes e suas determinaes que envolvem o
objeto deste artigo (o acesso moradia digna como direito humano e fundamental e sua efetividade
factual), devemos recorrer dimenso histrica dos direitos humanos que defendida enfaticamente por
Norberto Bobbio que afirma que os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos
histricos, ou seja, nascidos em certas circunstncias caracterizadas por lutas em defesa de novas
liberdades contra velhos poderes (BOBBIO, 1992). Partindo deste pressuposto, devemos considerar que
todos os direitos humanos e fundamentais incorporados no ordenamento jurdico e transformados em
normas cogentes, so fruto de um conflito que envolveu classes sociais antagnicas, onde as classes e
grupos subalternos arrancaram gradualmente e a fora dos poderosos o que atualmente viemos a chamar
de direitos sociais. Assim, podemos concluir que permeando este embate histrico, a eficcia jurdica da
norma construda (pela luta das classes oprimidas) dialeticamente legitima a prpria luta pela efetivao
deste mesmo direito (enquanto potncia) na sociedade.
Outro aspecto terminolgico que merece ser enfrentado quanto s adjetivaes associadas ao
direito moradia, que se constituem simultaneamente em direito humano e direito fundamental. Embora
similares, os direitos humanos e fundamentais apresentam distines que se relacionam com a origem da
norma que os abrigam. bastante pedaggico trazer a luz tal distino, conforme ensinamento de Ingo
Wolfgang Sarlet:
Tal distino em que pese outros possveis fundamentos j encontra sua razo de ser na
existncia de diversos planos ou esferas de positivao, notadamente na constatao chancelada por
expressiva doutrina de que o termo direitos fundamentais aplica-se para aqueles direitos da pessoa
reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional de determinado Estado, ao passo que a
expresso direitos humanos guarda relao com documentos de direito internacional, por referir-se
aquelas posies jurdicas que se atribuem ao ser humano como tal (hoje j reconhecendo-se a pessoa
como sujeito de direito internacional), independentemente de sua vinculao com determinada ordem
constitucional, e que, por tanto, aspiram validade universal, revelando um inequvoco carter
supranacional (SARLET, 2002).

Desta forma, podemos afirmar de forma categrica que pelo menos no plano do Estado brasileiro
o direito moradia constitui ao mesmo tempo um direito humano e fundamental. Humano porque est
recepcionado em diversos diplomas internacionais, sendo que alm da Carta de Istambul, anteriormente
referida (onde extramos o conceito de moradia digna que baliza nosso artigo), destacamos entre outros o
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos que, pela primeira vez, se adotou o termo moradia, no seu
art. 11: Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida
adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas,
assim como na melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medidas
apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia
essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento. 3 Podemos destacar ainda outros
diplomas internacionais sobre direitos humanos, onde o direito moradia foi recepcionado, tal como a
Declarao Sobre Assentamentos Humanos de Vancouver, de 1976, e a Agenda 21, adotada durante a
Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e Desenvolvimento do Rio de Janeiro, de 1992,
onde trata a moradia da seguinte forma: O acesso a uma habitao sadia e segura essencial para o bemestar econmico, social, psicolgico e fsico da pessoa humana e deve ser parte fundamental das aes no
mbito nacional e internacional.
Anteriormente incluso da moradia no art. 6 da CF que elenca os chamados direitos sociais,
ocorrida em 2000 pela Emenda Constitucional n. 26, Ingo Wolfgang Sarlet entende que luz do 2 do
art. 5 da nossa Constituio, uma vez que o Brasil signatrio dos principais tratados internacionais em
matria de direitos humanos, o direito moradia j integrava a ordem constitucional brasileira, pelo fato
de nosso pas ter aderido em 1992 ao Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, j citado
anteriormente. Vale registrar que vrios autores (SARLET, 2002), (COMPARATO, 2001) sustentam que
3

Adotada pela resoluo 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 16 de fevereiro de 1966, foi ratificado pelo
Brasil em 24 de janeiro de 1992.

a prpria Declarao Universal dos Direitos do Homem teria fora vinculante de norma de direito
internacional, sendo que o direito moradia estaria includo na ordem constitucional vigente desde a
promulgao da Magna Carta. Sobre este aspecto vale destacar a posio de Fbio Konder Comparato:
Reconhece-se hoje, em toda a parte, que a vigncia dos direitos humanos independe de sua
declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est diante de exigncias
de respeito dignidade humana, exercidas contra todos os poderes estabelecidos, oficias ou no. A
doutrina jurdica contempornea, de resto, como tem sido reiteradamente assinalado nesta obra, distingue
os direitos humanos dos direitos fundamentais, na medida em que estes ltimos so justamente os direitos
humanos consagrados pelo Estado como regras constitucionais escrita. (...) Ora, os direitos definidos na
Declarao de 1948 correspondem, integralmente, ao que o costume os princpios jurdicos internacionais
reconhecem, hoje, como exigncias bsicas de respeito dignidade humana (COMPARATO, 2001).

Todas estas consideraes reforam o entendimento da correo na adoo do termo direito

humano e fundamental moradia, sendo que como veremos, sua efetividade condio essencial para
que o princpio da dignidade da pessoa se concretize na sociedade atual.
Quanto aos fundamentos do direito moradia, vale sempre lembrar a lio de Norberto Bobbio
que nos alerta sobre a iluso do fundamento absoluto (BOBBIO, 1992) ou do argumento nico e
irresistvel como fulcro dos direitos humanos e fundamentais. Desta forma, podemos falar em diversos
fundamentos do direito moradia tais como o princpio essencial vida, a proteo da famlia, bem como
a funo social da propriedade e a funo social da cidade, todos consagrados na nossa Constituio.
Todavia, embora concordemos com a inviabilidade de alcanarmos um fundamento absoluto, irresistvel
e categrico dos direitos humanos e fundamentais, entendemos que a dignidade humana, como princpio
constitucional fundamental, a categoria fundante e nuclear do direito moradia.
Mesmo considerando que o principio constitucional da dignidade humana no se restringe apenas
aos aspectos econmicos e patrimoniais4, englobando tambm os direitos individuais tradicionais, de
matiz liberal, no podemos desconsiderar que no sistema capitalista h uma imbricao direta, no
exclusiva, entre dignidade humana e patrimnio, na perspectiva de que um fator estrutural da sociedade
brasileira (capitalismo) no permite (regra geral) que as pessoas sem um patrimnio economicamente
relevante, ou mnimo, possam desenvolver-se plenamente (SILVA, 2002). Isto implica afirmar que sem
as mnimas condies materiais e econmicas que permitam retirar o indivduo de sua condio de
misria no se pode concretizar o exerccio das suas liberdades fundamentais, e muito menos a efetivao
da dignidade da pessoa.
Jos Robson da Silva, ao discorrer sobre o conceito de patrimnio mnimo 5, o associa
concretizao do princpio constitucional da dignidade humana:
A dignidade humana no se efetiva sem este mnimo. A pessoa humana titular de um direito
subjetivo a um patrimnio mnimo que lhe promova a insero social. Esta tese no desconhece o impacto
da afirmao, nomeadamente no que se refere capacidade do Estado em garantir este mnimo
patrimonial. Ocorre que sem este mnimo descarta-se a eficcia social a norma constitucional que
preconiza a dignidade humana como o centro da sociedade e do Estado (SILVA, 2002).

Tambm Ingo Wolfgang Sarlet enfatiza que onde as condies mnimas para uma existncia
digna no forem asseguradas (...) no haver espao para a dignidade da pessoa humana (SARLET,
2002).
Antes de encerramos estas breves consideraes acerca do direito moradia, necessrio abordar,
embora de forma sucinta, alguns aspectos concernentes a classificao dos direitos humanos e
fundamentais.
A maioria dos autores classifica os direitos humanos e fundamentais utilizando da diviso destes
por geraes (BOBBIO, 1992), (SILVA, 2002) ou por dimenses (SARLET, 2001), (SIQUEIRA JR &
OLIVEIRA, 2009). Estas classificaes comportem trs divises: os direitos de liberdade, os direitos
Entre diversos conceitos de dignidade humana destacamos a elaborada por Ingo Wolfgang Sarlet: Temos por dignidade da pessoa
humana a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto
contra todo e qual ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma
vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais seres humanos. (SARLET, 2002)
5
Sobre o tema, destacamos a obra Estatuto jurdico do patrimnio mnimo, do iminente jurista paranaense Luiz Edson Fachin.
4

sociais e os direitos de solidariedade. Tal distino guarda correspondncia com a evoluo histrica dos
direitos humanos, sendo que os direitos de primeira gerao ou dimenso surgem a partir da Revoluo
Francesa, tendo como marco normativo a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Os
direitos sociais emergem aps a I Grande Guerra Mundial e coube Constituio de Weimar de 1919 a
consagrao destes direitos.
Aps a II Guerra Mundial, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, promulgada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 1948, consagra os direitos de primeira e segunda gerao ou
dimenso, atribuindo-lhes o carter universal. A partir da metade do sculo XX, com a emergncia
principalmente da questo ecolgica no mbito do direito internacional passa-se a discutir a existncia
dos direitos humanos de terceira gerao ou dimenso, tendo como marco normativo a Declarao de
Estocolmo, em 1972. Os autores citam como os principais direitos de solidariedade o direito paz,
autoderminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio ambiente e a qualidade de vida, ao patrimnio
histrico e cultural e o direito comunicao (SARLET, 2001), (SIQUEIRA JR & OLIVEIRA, 2009).
O direito humano fundamental moradia se insere nos chamados direitos sociais de segunda
gerao ou dimenso. No entanto, segundo Ingo Wolfgang Sarlet, o direito moradia envolve um
complexo de direitos e de deveres de cunho negativo (de defesa) e positivo (prestacional). A condio de
direito de negativo ou de defesa se verifica no fato de que a moradia, como bem jurdico fundamental,
encontra-se, em princpio, protegida contra toda e qualquer sorte de agresses de terceiros (SARLET,
2002), sendo que podemos destacar a inviolabilidade da moradia consagrada na CF, art. 5., XI. Contudo,
para nosso estudo, interessa a classificao do direito moradia na sua dimenso positiva ou prestacional.
Neste contexto, o direito moradia pressupe uma postura positiva (prestacional) do Estado ao
qual imposta a execuo de polticas pblicas que possibilitem o acesso universal da populao
moradia digna. Em face deste carter prestacional, o direito moradia tem sido enquadrado na categoria
das normas constitucionais programticas, que para sua efetivao pressupe a atuao concreta do
legislador ordinrio, no conferindo ao cidado um direito imediato a uma prestao efetiva. (SARLET,
2002).
Portanto, a efetividade do direito moradia deve ser analisada sobre o prisma poltico, posto que
na esfera iminente jurdica a eficcia da norma constitucional esbarra da necessidade da atuao positiva
do Estado para a sua concretizao no plano factual.
Apesar de contarmos no ordenamento jurdico ptrio, tanto no plano constitucional como
infraconstitucional, normas que permitam a efetivao do direito moradia a partir da simples aplicao
da lei, constatamos que a universalizao deste direito est longe de ser alcanada no Brasil, posto que o
aparelho do Estado no esteja a servio da concretizao dos direitos humanos e fundamentais da
populao. A crtica do Estado brasileiro se confunde com a crtica do capitalismo como sistema
econmico e poltico incapaz de garantir grande parte das massas trabalhadoras as mnimas condies
materiais e anteriormente referidas, que servem de lastro para a concretizao da dignidade da pessoa
humana.
Quanto ao contedo do direito humano e fundamental moradia, retornamos ao critrio utilizado
para conceituar a moradia digna no captulo anterior. Entendemos que as normas de direito internacional
cujo teor envolve direitos humanos so construdas geralmente por consensos a partir de um amplo debate
entre as delegaes representativas dos Estados-membros das respectivas organizaes que as aprovam. E
sendo estas mesmas normas, incorporadas por cada Estado-membro de forma livre e soberana, sem
qualquer imposio, estas guardam uma legitimidade e universalidade inquestionveis no plano jurdico e
poltico. Neste raciocnio destacamos a Carta Mundial do Direito Cidade, aprovada no Frum Mundial
Urbano, realizado em Barcelona, em setembro 2004, que esmiuando o conceito de moradia adequada
definido na Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos, estabelece que o direito moradia
(utiliza o termo habitao como sinnimo) contm os seguintes requisitos, cuja efetivao compete ao
Estado:
a) Garantia de que os custos da moradia sero proporcionais ao valor da renda das pessoas.
b) As moradias devero ser habitveis e localizadas em lugar adequado, adaptadas s
caractersticas culturais da populao.
c) Oferta adequada de moradia e equipamentos de bairro para todas as pessoas, garantindo s
famlias de baixa renda planos de financiamento e de estruturas de servios para a assistncia infncia e
velhice.

d) Garantia aos grupos vulnerveis prioridade nas leis e nas polticas de habitao.
e) Criao de programas de subsdio e financiamento para aquisio de terras ou imveis, e
regularizao fundiria e melhoramentos de bairros precrios, assentamentos e ocupaes informais para
fins habitacionais.
f) Incluso das mulheres beneficirias nos documentos de posse ou propriedade expedidos e
registrados, independente de seu estado civil, em todas as polticas pblicas de distribuio e titulao de
que terras e de moradia que se desenvolvam.
g) Todas as pessoas, individualmente, em casais ou grupos familiares sem teto tm o direito de
exigir a proviso imediata de moradia suficiente, independente e adequada. Os albergues, os refgios e os
alojamentos com cama e caf da manh podero ser adotados com medidas provisrias de emergncia,
sem prejuzo da obrigao de promover uma soluo definitiva de habitao.
h) Todas as pessoas tm o direito segurana da posse sobre sua moradia por meio de
instrumentos jurdicos que garantam o direito a proteo frente aos deslocamentos, desapropriao e
despejos forados e arbitrrios.
i) Combate a especulao imobiliria mediante a adoo de normas urbanas para uma justa
distribuio de cargas e de benefcios gerados pelos processos de urbanizao e de adequao dos
instrumentos de polticas econmicas, tributaria e financeira e dos gastos pblicos, objetivos e
desenvolvimento urbano.
j) Promulgao de legislao adequada e estabeleceram mecanismos e sanes destinados a
garantir o pleno aproveitamento de solo urbano e de imveis pblicos e privados no edificados, no
utilizados ou subutilizados ou no ocupados, para o fim de cumprimento da funo social da propriedade.
l) Proteo a os inquilinos dos juros e dos despejos arbitrrios, regulamentando os aluguis de
imveis para habitao de acordo com a Observao Geral n 7 do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da Organizao das Naes Unidas.
m) O presente artigo ser aplicvel para todas as pessoas, incluindo famlias, grupos, ocupantes
sem ttulos, sem tetos e aquelas cujas circunstncias de habitao variam, em particular aos nmades e
viajantes.
n) Instalao de albergues e habitaes sociais para locao das mulheres vtimas da violncia
conjugal

3 O papel do Estado na efetivao do direito humano e fundamental moradia

Desnecessrio se faz tecer longas consideraes sobre a centralidade da atuao do Estado

brasileiro na efetivao do direito moradia. Do ponto de vista legal, o art. 182 da Constituio Federal
cristalino ao estabelecer que a execuo da poltica de desenvolvimento urbano dever ser executada pelo
Poder Pblico por meio dos Municpios, a partir das diretrizes institudas pela Unio, cuja competncia
exclusiva para tanto est estabelecida no art. 21, inciso XIX do mesmo diploma. J a competncia para
legislar sobre direito urbanstico de competncia concorrente da Unio e dos Estados (CF, art. 24, I).
A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que criou o Estatuto da Cidade, regulamenta o captulo
de poltica urbana da Constituio Federal, sendo que estabelece como diretriz primeira a garantia do
direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes. (Estatuto da Cidade - ET, art. 2., I)
O conceito de moradia digna e o direito cidade, conforme definido pelos tratados internacionais
referidos nos captulos anteriores do texto, foram contemplados no texto do Estatuto da Cidade, tratandose, sem dvida de uma legislao avanada e inovadora que a possibilidade para o desenvolvimento de
uma poltica urbana com a aplicao de instrumentos de reforma urbana voltados para a incluso social e
territorial (ROLNIK & SAULE JUNIOR, 2002).

No entanto, embora a legislao urbanstica incorpore tais instrumentos capazes de induzir a

reforma da injusta e excludente estrutura urbana brasileira, passados nove anos aps a aprovao do
Estatuto da Cidade, ressalvadas pontuais e espordicas aes governamentais, constatamos que a
efetividade do direito moradia no se concretizou para milhes de famlias, que esto totalmente a
margem das polticas de desenvolvimento urbano aplicadas pelo Estado. Tal situao normalmente
justificada pela crise fiscal do Estado que impede a soluo desta gigantesca demanda social que atinge
principalmente as classes economicamente mais frgeis. No entanto, a verdade que esta situao no
decorre da ausncia de polticas pblicas nas reas sociais por falta de recursos financeiros, mais sim de
uma poltica habitacional voltada para a criao e acumulao para o capital e a interveno nas
contradies e conflitos, com a crescente segregao das populaes trabalhadoras nos bairros perifricos
das grandes cidades.
Antes de continuar a crtica ora esboada atuao estatal sobre a questo social da moradia,
vale a pena relembrar a lio do mestre Milton Santos:
E o direito de morar? Confundido em boa parte da literatura especializada com o direito de ser
proprietrio de uma casa, objeto de um discurso ideolgico cheio, s vezes, de boas intenes e mais
freqentemente destinado a confundir os espritos, afastando cada vez mais longe uma proposta correta
que remedeie a questo. Por enquanto, o que mais se conseguiu foi consagrar o predomnio de uma viso
imobiliria da cidade, que impede de exerg-la como uma totalidade. O mito do direito propriedade da
casa levou, num primeiro momento, a que se construsse apartamentos para as classes mdias. Mesmo
assim os preos geralmente eram (e so) exorbitantes, ainda quando os imveis so construdos com o
dinheiro pblico, dinheiro acumulado com a contribuio obrigatria de todos os trabalhadores
(SANTOS, 1987).

Espantosa a atualidade das consideraes feitas pelo iminente gegrafo brasileiro, embora
pretritas Constituio Cidad de 1988 e a regulamentao do seu captulo da poltica urbana pelo
Estatuto da Cidade, demonstram que muito pouco mudou em relao s polticas habitacionais hodiernas.
Podemos afirmar que a chamada crise habitacional brasileira continua sendo enfrentada pelo Estado com
as mesmas diretrizes da poltica habitacional surgida no regime militar, que apesar da forte interveno
estatal implicaram na implantao de medidas, na quais, em ltimo lugar, encontra-se a destinao
social, pois o objetivo precpuo novamente o reaquecimento da economia e o avivamento de uma
atividade rentvel e lucrativa para empreendedores, cooperativas e agentes financeiros, em vez de
propiciar e facilitar o exerccio da moradia a coletividade (SOUZA, 2002).
Para tentar explicar esta suposta inrcia estatal em aplicar os instrumentos urbansticos previstos
no Estatuto da Cidade (que em tese podem criar as condies econmicas e polticas necessrias para a
efetivao do direito moradia) concebidos sob a ptica de reconstruo da ordem urbanstica, sob
novos princpios (BRASIL, 2002), no podemos ingenuamente reforar o falso discurso da falta de
vontade poltica dos governantes em aplicar a lei. Temos que entender a prpria natureza do Estado
brasileiro, que antes de tudo um Estado capitalista.
Alis, como afirma David Harvey muito difcil imaginar o nascimento do capitalismo sem o
exerccio do poder estatal e sem a criao de instituies estatais, que preparam o terreno para a
emergncia das relaes sociais capitalistas (HARVEY, 2005). A concepo de Estado-nao est
imbricado com a consolidao da forma de produo capitalista, da mesma forma que o fenmeno da
acelerao da urbanizao da sociedade se relaciona com o desenvolvimento do capitalismo em seus
primrdios. Podemos afirmar que a emergncia do capitalismo, do Estado e da prevalncia do espao
urbano so elementos de uma mesma etapa histrica do desenvolvimento da sociedade ocidental. O
prprio surgimento do Estado nacional se d com os primeiros grandes aglomerados urbanos, as cidadesEstado, que, a partir do sculo XVI, comearam a conquistar cidades vizinhas, constituindo Estados
territoriais, numa espcie de extenso de seu territrio. Assim, Veneza vira a Terra-Firme, Florena vai
virar o reino de Toscana, Barcelona, o reino de Arago, Milo, o Milans, estas monarquias absolutas
que surgem como resultado da crise poltica do final do sistema feudal respondem aos interesses da
classe mercantil e manufatureira na medida que unifica regies inteiras sob uma mesma moeda,
levantando barreira feudais e facilitando enormemente as atividades comerciais e manufatureiras.
(ROLNIK, 1994). Portanto, a ascenso do capitalismo foi acompanhada em alguns aspectos, precedida
pela criao e transformao das instituies estatais, satisfazendo as necessidades especficas do
capitalismo (HARVEY, 2005).
Alm do espao da concentrao, da populao, dos instrumentos de produo, do capital, dos
prazeres e das necessidades (MARX & ENGELS, 2002) que favorecem os modos de troca e produo
capitalista, o prprio espao urbano em si passa a constituir uma mercadoria cujo preo estabelecido

em funo de atributos fsicos (...) e locacionais (ROLNIK, 1994), surgindo o capital imobilirio como
inerente ao sistema econmico fundado na propriedade privada dos meios de produo, sujeito
acumulao capitalista e as contradies de classe decorrente da disputa pelo espao urbano. Ento o
Estado que cumpre a funo de manter os antagonismo de classe sob controle, mas que tambm se
origina no meio da luta entre as classes, , normalmente, o Estado da classe economicamente dirigente
(ENGELS, 1981), ao mesmo tempo acionado pelas classes dominantes para garantir o pleno
funcionamento do processo de acumulao capitalista. Desta forma, a ordem urbanstica ditada pelo
Estado visa simultaneamente garantir a acumulao do capital por meio da aplicao de altos
investimentos pblicos destinados a valorizar determinadas regies da cidade de interesse da classe
dominante e, ao mesmo tempo, criar espaos exclusivos destinados moradia das classes trabalhadoras.
Raquel Rolnik explica que a diferena entre os terrenos dos bairros destinados habitados pelos mais ricos
em face aos bairros perifricos da cidade antes de mais nada o superequipamento de um a falta de
infraestrutura de outro. (ROLNIK, 1994).
Friedrich Engels j descrevia este processo ao final do sculo XIX desta forma:
A expanso das grandes cidades modernas d um valor artificial, colossalmente aumentado, ao
solo em certas reas, particularmente nas de localizao central; os edifcios nelas construdos, em vez de
aumentarem esse valor, fazem-no antes descer, pois j no correspondem s condies alteradas; so
demolidos e substitudos por outros. Isto acontece antes de tudo com habitaes operrias localizadas no
centro, cujos alugueres nunca ou ento s com extrema lentido ultrapassam um certo mximo, mesmo
que as casas estejam superpovoadas em extremo. Elas so demolidas e em seu lugar constroem-se lojas,
armazns, edifcios pblicos. (...). O resultado que os operrios vo sendo empurrados do centro das
cidades para os arredores, que as habitaes operrias e as habitaes pequenas em geral se vo tornando
raras e caras e muitas vezes mesmo impossvel encontr-las, pois nestas condies a indstria da
construo, qual as habitaes mais caras oferecem um campo de especulao muito melhor, s
excepcionalmente construir habitaes operrias (ENGELS, 2009).

Portanto, alm da mercantilizao do espao urbano, o capitalismo promove a segregao urbana

que para alm dos territrios especficos e separados para cada grupo social, alm da separao das
funes de morar e trabalhar (ROLNIK, 1994), se evidencia pela desigualdade de tratamento dado pelo
Estado, que distribuiu de forma desproporcional os servios e os aparelhos urbanos. A cidade capitalista
ainda engendra outro aspecto que lhe peculiar e decorre naturalmente deste espao urbano mercadoria e
da segregao espacial urbana, que a especulao imobiliria, onde alguns terrenos vazios e algumas
localizaes so retidas pelos proprietrios, na expectativa de valorizaes futuras, que se do atravs da
captura do investimento em infraestrutura, equipamentos ou grandes obras na regio e nas vizinhas
(ROLNIK, 2004). E tem por consequncia a extenso cada vez maior da cidade com a gerao de espaos
urbanos ociosos destinados a este mercado imobilirio especulativo.
O processo de urbanizao brasileiro se amolda perfeitamente a esta ordem urbanstica
capitalista, imposta pelo Estado e ditada pelas grandes corporaes imobilirias, como descreve Milton
Santos:
O prprio poder pblico torna-se criador privilegiado de escassez; estimula, assim, a
especulao e fomenta a produo de espaos vazios dentro das cidades, incapaz de resolver o problema
da habitao, empurra a maioria da populao para as periferias; e empobrece ainda mais os pobres,
forados a pagar caro pelos precrios transportes coletivos e a comprar caro bens de um consumo
indispensvel e servios essenciais que o poder pblico no capaz de oferecer (SANTOS, 1993).

A prpria poltica habitacional estatal destinada aos moradores de baixa renda tambm reproduz
esta lgica urbanstica capitalista. Alm da questo do tamanho diminuto das habitaes populares
(geralmente construdas utilizando-se materiais de pssima qualidade) a localizao destes assentamentos
nas bordas das cidades implica altos investimentos pblicos nos chamados extensores urbanos (redes
virias, eltricas, de saneamento, etc.) destinados a interligar os novos e longnquos conjuntos
habitacionais aos centros urbanos. Desta forma a cidade aumenta desmensuradamente a sua superfcie
total e este aumento de rea encoraja a especulao, o processo recomeando e se repetindo em
crescendo. (SANTOS, 1987)
Vale ressaltar que estas consideraes acerca da ordem urbanstica brasileira no se referem a um
passado recente, pois so contemporneas e se refletem na poltica habitacional implementada pelo atual
governo federal. O programa denominado Minha Casa, Minha Vida focado exclusivamente na
concesso de crdito imobilirio, sendo que 91% da populao que compe o dficit habitacional no
Brasil ganha entre zero e trs salrios mnimos. Essas pessoas no tm renda suficiente para ter crdito

(...) No Brasil, um plano de ampliao do crdito imobilirio teria um agravante. Como no h poltica
efetiva para o uso consciente do solo urbano, bem possvel que o crdito financie a construo de
imensas e novas periferias" (ROLNIK, 2009). Portanto, o atual governo, por muitos considerado de
esquerda e vinculado s organizaes que defendem a reforma urbana, repete a mesma poltica
habitacional adotada pelos governos anteriores, que sempre favoreceram os setores especulativos do
mercado imobilirio, em detrimento da efetividade do direito humano e fundamental moradia.
Diante deste cenrio acima descrito, como podemos explicar a contradio decorrente da
existncia de uma legislao como o Estatuto da Cidade, que vai de encontro ordem urbanstica
capitalista, e a execuo de polticas pblicas pelo Estado que reproduzem integralmente esta mesma
ordem?
Uma explicao estaria no paradoxo da democratizao do Estado brasileiro. A transio entre o
regime militar para a democracia foi marcada pela busca da igualdade poltica e social, que assim
descrita por Lucia Cortes da Costa:
Nesse sentido, o processo de transio democrtica expressou a busca pela igualdade dos
direitos civis, polticos e sociais. A efervescncia dos movimentos sociais, a articulao poltica da classe
trabalhadora e a adeso de setores do empresariado nacional luta pela democracia suscitaram o desejo
de construir um novo patamar de relaes sociais. Foi nesse clima de anseios pela igualdade que se
colocaram os trabalhos de redao da nova ordem normativa para o Estado democrtico no Brasil
(COSTA, 2006).

No entanto, este processo de transio para o regime democrtico no pas, coincidiu com a
ascenso do chamado neoliberalismo e o fim da URSS e a derrocada dos regimes socialistas no leste
europeu. Imposto pelas organizaes financeiras internacionais o receiturio neoliberal (privatizao dos
servios pblicos, desmonte da mquina do estado e corte nos gastos sociais) foi facilmente incorporado
no discurso poltico das classes dominantes, e aclamada como nica soluo possvel para a crise fiscal e
financeira do Estado, que marcou o governo Sarney.
Neste contexto, a processo constituinte que ao cabo traz luz a Constituio de 1988, batizada de
Constituio Cidad, onde os direitos sociais se encontram amplamente acolhidos, coincide
historicamente com a ascenso do Fernando Collor presidncia do Brasil, que marca o incio dos
diversos governos de matiz neoliberal, sendo que a eleio do metalrgico Lula, cuja trajetria poltica
estaria at ento associada aos movimentos populares que tentavam resistir e enfrentar o neoliberalismo,
de forma alguma representou uma ruptura com este modelo econmico que continuou a vigorar. A
contradio entre uma constituio que pugnava por um Estado Social e a implantao das polticas
liberalizantes pelos sucessivos governos que a sucederam foi resolvida com as sucessivas emendas
constitucionais que subtraram do texto constitucional os entraves para a adequao da estrutura estatal
brasileira chamada globalizao da economia. Este processo culmina com a reforma liberal do Estado
levada a cabo por FHC e que expressa uma composio das foras sociais, a concretizao de um
movimento conservador que buscou suprimir os avanos construdos a partir do modelo do Estado de
Bem-estar Social. (COSTA, 2006)
A poltica de desenvolvimento urbana estabelecida na Constituio Cidad, apesar de
permanecer intacta em sua redao original, enquadrada pela ideologia jurdica dominante como norma
constitucional de natureza programtica, cuja eficcia jurdica dependeria de regulamentao por lei
ordinria. Por sua vez, a ordem urbanstica vigente encontrava a legitimidade poltica na ideologia
neoliberal, sendo que as grandes corporaes imobilirias justificavam suas prticas especulativas como
decorrentes da modernizao imposta inexoravelmente pela globalizao da economia.
Neste quadro, o direito humano e fundamental moradia, bem como outras demandas sociais,
que dependiam diretamente da atuao estatal, foram relegadas na reforma liberal do Estado de FHC. Sob
a batuta do Banco Mundial, a universalizao ao acesso dos servios pblicos essenciais previstos na
Constituio Federal de 1988 foi substituda por polticas sociais compensatrias focalizadas na
populao de baixa renda, enquanto o poder pblico se retira da operacionalizao dos servios e criar
instrumentos de parcerias com o setor privado. (COSTA, 2006). Em relao poltica habitacional,
Lucia Cortes da Costa descreve ao discorrer sobre a reforma do Estado de FHC e os servios sociais:
Quanto habitao, o modelo de financiamento criado durante a ditadura militar, por meio do
Banco Nacional de Habitao, direcionou recursos para as camadas mdias, sendo que a avaliao do
nvel de renda era um critrio para o acesso ao crdito. Assim, os mais pobres, com rendas abaixo de trs
salrios mnimos, e especialmente os trabalhadores do setor informal, no tinham acesso ao crdito para

habitao. O mercado imobilirio favoreceu a especulao com a terra urbana e a concentrao de riqueza
tambm se deu no caso da propriedade urbana, fazendo que haja dficit habitacional para a populao de
baixa renda ao mesmo tempo em que existem unidades domiciliares urbanas desocupadas. Na dcada de
1990 a ao do governo federal quando ao acesso a moradia foi bastante reduzida. Com a extino do
BNH, a Caixa Econmica Federal assumiu o financiamento da habitao tambm para os seguimentos
populares, mantendo, no entanto, a avaliao da renda como critrio de acesso ao crdito (COSTA, 2006).

A hodierna crise cclica, longe de representar a derrocada final do modelo atual de acumulao
capitalista, ao menos serviu para desnudar a ideologia neoliberal (esta sim, foi totalmente desacredita
enquanto discurso hegemnico do capital), pondo em evidncia a farsa das virtudes da capacidade
autorregulatria do mercado em detrimento dos malefcios da interveno estatal na economia. De fato, o
Estado foi mnimo ao atender s demandas sociais das classes trabalhadoras, mas foi mximo ao
prontamente socorrer as grandes corporaes em face ao derretimento do sistema financeiro
internacional. A verdade que o Estado formatado a partir do Consenso de Washington jamais deixou
de intervir da economia, assumindo o papel regulador das relaes de troca e produo, cumprindo o seu
papel de garantidor do processo de acumulao capitalista, pois, de um modo ou outro, o Estado
capitalista precisa desempenhar suas funes bsicas. Se no conseguir fazer isso, ento esse Estado deve
ou ser reformado, ou ento o capitalismo dever dar lugar a algum outro mtodo de organizar a produo
material e a vida cotidiana (HARVEY, 2005).
Passados mais de cento e cinquenta anos, a assertiva marxiana de que o Executivo do Estado
moderno apenas um comit para gerenciar os negcios comuns do conjunto da burguesia (MARX E
ENGELS, 1986) se mostrou verdadeira quando constatamos que a burguesia e seus representantes
encastelados no aparelho do Estado no tiveram menor pudor de injetar trilhes de dlares para tentar
salvar o combalido sistema financeiro internacional, sacando esta fortuna dos oramentos estatais, que
afinal constituindo pelos impostos arrecadados de toda a populao, inclusive (e principalmente no caso
brasileiro) das classes trabalhadoras.
Neste artigo nos propomos a tentar responder a indagao: por que o Estado brasileiro no torna
efetivo o direito humano e fundamental moradia, mesmo tendo disposio uma legislao urbanstica
avanada, como a do Estatuto da Cidade? No vamos neste momento responder a outro questionamento
sempre premente quando analisada a questo social da moradia: como tornar efetivo o direito humano e
fundamental moradia? Talvez a estratgia daqueles que conseguiram incluir no ordenamento jurdico do
Estado brasileiro o Estatuto da Cidade seja o caminho a trilhar. A batalha travada pelo Frum Nacional da
Reforma Urbana que, ao longo de mais de dez anos, por meio de um loby incansvel e determinado,
conseguiu arrancar do legislativo uma legislao to avanada do ponto de vista das demandas populares,
exemplo a ser seguido. Mas no nos iludamos. O legislativo o poder do Estado mais sensvel s
presses polticas das classes trabalhadoras. J o Executivo e o Judicirio sempre moveram suas orelhas
na direo dos poderosos. Uma coisa conquistar a aprovao de uma lei, outra efetivar os direitos
nelas escritos, numa sociedade onde a cultura jurdica admite que existam leis que pegam e outras que
no pegam. A efetivao do direito humano e fundamental moradia no pode prescindir do
envolvimento daqueles que justamente mais necessitam de um teto digno em uma cidade justa e
sustentvel. importante sempre recordar a lio do filsofo da cidade Henry Lefebvre:
S o proletariado pode investir sua atividade social e poltica na realizao da sociedade
urbana. S ele tambm pode renovar o sentido da atividade produtora e criadora ao destruir a ideologia do
consumo. Ele tem portanto a capacidade de produzir um novo humanismo, diferente do velho humanismo
liberal que est terminando sua existncia: o humanismo do homem urbano para o qual e pelo qual a
cidade e sua prpria vida cotidiana na cidade se tornam obra, apropriao, valor de uso (e no valor de
troca) servido-se de todos os meios da cincia, da arte, da tcnica, do domnio sobre a natureza material
(LEFEBVRE, 2001).

Concluso

A busca de definies e conceitos para as diversas categorias envolvidas em determinada

pesquisa sempre tarefa difcil. Diversos caminhos podem ser trilhados pelo estudioso. O critrio
utilizado no artigo de buscar os conceitos consagrados nas normas do direito internacional tem haver com
o carter consensual destas definies. Fruto de um processo amplo de discusso, envolvendo delegaes
de naes e povos de diferentes culturas, estas normas refletem a sntese universal dos direitos da pessoa
humana no plano internacional. A incorporao pelos Pases-membros destas normas a cada ordenamento
jurdico nacional no impositiva, mas possuem uma ilegitimidade irrefutvel quando livre e

soberanamente so reconhecidos pelo pas, incorporando-se automaticamente ao conjunto de direitos

humanos, e, no caso brasileiro, tambm dos direitos fundamentais do cidado.
Desta forma, ao classificarmos o direito moradia, na categoria dos direitos humanos e
fundamentais, estamos conferindo-lhe um status de direito superior, que deve ser respeitado por todos e,
por se tratar de um direito prestacional, deve ser buscado no Estado sua efetivao.
A efetividade do direito moradia no se confunde com a eficcia jurdica da norma em que est
prevista. Trata-se de uma categoria mais afeita cincia poltica do que ao direito, com as suas
consequentes repercusses de natureza econmica, histrica e social.
A efetividade de um determinado direito escrito no ordenamento jurdico que depende de uma
atitude positiva do Estado, no pode ser considerada apenas sob a ptica da vontade do dirigente poltico
do aparelho estatal. Neste sentido, constatamos que o direito humano e fundamental moradia no se
consubstancia no acesso moradia digna por parte da parcela mais pobre da populao em virtude das
caractersticas inerentes ao prprio sistema capitalista, sendo que o Estado capitalista tem como fim
imediato garantir a acumulao do capital. Tanto a inscrio dos direitos sociais no ordenamento jurdico
de cada pas, como a efetivao destes direitos no plano factual, dependem da correlao de foras
envolvendo classes antagnicas em um determinado momento histrico.
A poltica habitacional implantada em nosso pas desde o regime militar at os dias de hoje est
voltada ao desenvolvimento do modo de produo capitalista, privilegiando as classes mdias que tm o
poder aquisitivo exigido pelo mercado imobilirio. Aos trabalhadores, so destinados conjuntos
habitacionais localizados na periferia das grandes cidades e, mesmo assim, prevalecem neste caso os
interesses especulativos das corporaes imobilirias, pois o Estado obrigado a construir extensores
para permitir a interligao destes assentamentos populares ao centro das cidades.
A superao desta ordem urbanstica capitalista somente ser possvel por meio de uma ampla e
radical Reforma Urbana, sendo que o envolvimento direto das classes trabalhadoras fundamental para a
concretizao deste processo de transformao da realidade urbana.
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