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CVASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Conclusionesderivadasdel
AnlisisalInformedelResultado
delaFiscalizacinSuperiordela
CuentaPblica2010y
Recomendacionespara
laAuditoraSuperior
delaFederacin
COMISINDEVIGILANCIADELAAUDITORASUPERIORDELAFEDERACIN
1
ABRILDE2012
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
CONTENIDO
Pgina
PRESENTACIN .......................................................................................................................................... 5
1.
2.
3.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A LA
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN ................................................................................. 55
3.1
Sobre la presentacin del Informe a la H. Cmara de Diputados ............................................... 55
3.2
Sobre la observancia de los preceptos legales ........................................................................... 55
3.3
Sobre el contenido mnimo del Informe ....................................................................................... 56
3.4
Sobre el Informe y su vinculacin con el objeto de la fiscalizacin superior .............................. 57
3.5
Sobre la cobertura de la fiscalizacin superior en el gasto pblico ............................................ 59
3.6
Sobre la estructura y contenido del Informe................................................................................ 60
3.7
Sobre las oportunidades para mejorar el trabajo de la ASF ....................................................... 64
3.8
Sobre el enfoque de la Fiscalizacin ........................................................................................... 68
3.9
Enfoque y balance de la fiscalizacin por Grupo Funcional ....................................................... 70
3.9.1
Sector Hacienda y Crdito Pblico ...................................................................................... 70
3.9.2
Funciones de Gobierno ....................................................................................................... 81
3.9.3
Funciones de Desarrollo Social ........................................................................................... 82
3.9.4
Funciones de Desarrollo Econmico .................................................................................. 84
3.9.5
Entidades Federativas y Municipios .................................................................................... 91
Pgina
3.10
3.10.1
3.10.2
3.11
3.11.1
3.11.2
3.11.3
3.11.4
3.11.5
3.12
3.13
3.13.1
3.13.2
3.13.3
3.13.4
3.13.5
3.14
4.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
PRESENTACIN
En cumplimiento de lo que disponen los artculos 34, 76, 77, fraccin VII, 78, 102 y 103,
fraccin X, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin, la
Comisin de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin (CVASF), con el apoyo
de su Unidad de Evaluacin y Control (UEC), emite las conclusiones que se derivan de
los trabajos de anlisis del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la
Cuenta Pblica 2010, y formula 8 recomendaciones a la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), para mejorar su labor en la revisin de la Cuenta Pblica,
elevar la calidad del Informe que presenta a la Cmara de Diputados y, en general, para
fortalecer el sistema de fiscalizacin superior del pas.
Adems de las conclusiones y recomendaciones que se formulan, la CVASF incluye en
este documento una Agenda para Fortalecer la Fiscalizacin Superior, con lo cual se
abona en la identificacin de temas y reas de oportunidad para que los legisladores de
esta LXI Legislatura y, en su caso, subsecuentes, continen fortaleciendo esta
importantsima tarea, en la inteligencia de que ello contribuir a mejorar los resultados
de las polticas pblicas y, en particular, de los programas gubernamentales.
A travs de este documento, la CVASF de la LXI Legislatura deja constancia del
cumplimiento de su atribucin de Ley de evaluar el desempeo de la Auditora Superior
de la Federacin en el contexto de la revisin de la Cuenta Pblica 2010 y contribuye a
que la fiscalizacin superior se consolide como un instrumento de control de la accin
estatal, promoviendo el uso eficiente y honesto de los recursos pblicos.
Bajo las consideraciones anteriores, es importante sealar que para la integracin del
presente documento, se consideraron los trabajos realizados durante los meses de
febrero y marzo de 2012, contenidos en cinco cuadernos de evaluacin sectorial
preparados por la UEC, dos sesiones del Pleno de la Cmara de Diputados, dos
reuniones de trabajo de la Comisin de Vigilancia con la participacin de personal de la
ASF y de la UEC, as como las aportaciones de algunas comisiones ordinarias de
la Cmara, las cuales formularon su opinin respecto del Informe del Resultado a
peticin expresa de la propia Comisin de Vigilancia en uso de sus atribuciones.
El documento consta de cuatro apartados. El primero expone un breve anlisis sobre el
cumplimiento de las principales metas macroeconmicas (crecimiento econmico,
empleo, precios, mercados financiero y cambiario, as como sector externo) y los
principales resultados en materia de finanzas pblicas en el pas (balance
presupuestario, ingresos, gasto y deuda).
El segundo apartado, presenta en forma ejecutiva un anlisis descriptivo-explicativo de
los resultados bsicos de la fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010, mismo
que incluye valoraciones sobre la atencin de la Administracin Pblica Federal (APF)
respecto de los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental y de los
5
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Programado Observado
PIB (Var. %
-0.2
0.8
1.4
4.2
3.0
4.8
3.3
1.5
-6.0
3.0
5.4
Inflacin (%
4.40
5.70
3.98
5.19
3.33
4.05
3.76
6.53
3.57
3.30
4.40
Tipo de Cam
9.34
9.66
10.78
11.29
11.00
10.80
10.91
11.13
11.19
13.60
12.37
Tasa de Inte
11.30
7.08
6.23
6.82
9.20
7.19
7.19
7.68
5.39
5.40
4.40
Cuenta Corr
-2.87
-2.07
-1.34
-1.04
-1.30
-0.20
-0.8
-1.5
-0.6
-1.6
0.5
Precio Prom
18.57
21.58
24.29
29.20
39.80
53.1
61.63
84.35
57.56
51.00
72.15
Fuente: Elaborado por la UEC de la Comisin de Vigilancia de la H. Cmara de Diputados, con base en datos de los CGPE 2009 y Cuenta Pblica 2001-2010 SHCP.
Con este resultado, se puede observar que entre 2007 y 2010, la economa nacional
creci solamente 0.8% promedio anual en trminos reales, una tasa por dems lejana
de las expectativas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
Aun considerando el crecimiento del 3.9% en 2011 (reportado por INEGI) y una
expectativa de crecimiento del 3.5% para 2012, el balance sexenal dar una tasa
promedio anual de apenas 1.8% real, la ms baja de los cuatro ltimos sexenios.
7
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
800,000
Meta PND
Meta PND
800,000 800,000
800,000
Permanentes
730,348
750000
616,927
525,386
428,690
450000
375,295
300000
150000
61,385
0
-266,826
-181,271
-37,535
25,281
-150000
-300000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
7.0
Meta Esperada
6.5
6.3
4.40
4.50
3.57
4.0
3.8
3.7
5.0
4.0
6.0
3.0
2.0
0.0
Ene-07
Feb-07
Mar-07
Abr-07
May-07
Jun-07
Jul-07
Ago-07
Sep-07
Oct-07
Nov-07
Dic-07
ene-08
feb-08
mar-08
abr-08
may-08
jun-08
jul-08
ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
dic-08
ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
nov-09
dic-09
ene-10
feb-10
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
sep-10
oct-10
nov-10
dic-10
1.0
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
En lo que hace a los mercados financiero y cambiario, durante 2010 las tasas de inters
mostraron una evolucin favorable, toda vez que la de CETES a 28 das disminuy 67
puntos base en los primeros diez meses del ao, al pasar de 4.51% a 3.84% entre el
1 de enero y el 31 de octubre, situacin asociada a la continua entrada de capital
forneo, la liquidez global y las mejores perspectivas de la economa nacional. As, el
promedio anual de la tasa de CETES a 28 das se situ en 4.40%, una disminucin de
99 puntos base respecto del promedio de 2009.
Por su parte, el tipo de cambio del peso frente al dlar, en general, mantuvo una
tendencia hacia la apreciacin, favorecida principalmente por el fortalecimiento de la
economa y la relativa estabilidad de los mercados financieros internacionales. Su nivel
mnimo se alcanz en abril (12.13 pesos por dlar); sin embargo, durante el segundo y
el tercer trimestres se registr cierta volatilidad en las cotizaciones, para cerrar el ao
en una cotizacin de 12.40 pesos por dlar. El promedio para 2010 se ubic en 12.37
pesos por dlar, nivel superior a los 11.19 pesos por dlar de 2009.
En cuanto al sector externo, el dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se
ubic en 5 mil 690.0 millones de dlares, menor en 9.5% al de 2009. La balanza
comercial arroj un saldo deficitario de 3 mil 120.6 millones de dlares, con lo que se
mejor realtivamente el dficit de 4 mil 602.2 millones de dlares del ao previo.
En los resultados de las transacciones comerciales con el exterior destac el
dinamismo de las exportaciones, las cuales se elevaron 29.8% respecto de 2009,
aunque las importaciones totales tambin se expandieron un 28.6%.
PRINCIPALES CONCEPTOS DE LA BALANZA DE PAGOS 2009-2010
(Millones de dlares)
Concepto
2009
2010
Cuenta Corriente
Var. %
-6,289.4
-5,690.0
-9.5%
271,410.4
277,699.8
340,784.2
346,474.2
25.6%
24.8%
Balanza Comercial
Exportaciones*
Importaciones*
-4,602.0
229,783.0
234,385.0
-3,120.6
298,361.2
301,481.8
-32.2%
29.8%
28.6%
Balanza de Servicios
-23,218.6
-24,073.6
3.7%
21,531.1
21,504.2
-0.1%
Ingresos
Egresos
Balanza de Transferencias
Cuenta de Capital
18,852.6
36,016.8
91.0%
Pasivos
Por prstamos y depsitos
Inversin extranjera total
Directa
De cartera
Activos
36,835.9
13,982.7
22,853.2
15,205.7
7,647.5
67,129.0
25,634.5
41,494.5
17,725.9
23,768.6
82.2%
83.3%
81.6%
16.6%
210.8%
Errores y omisiones
Ajustes por valoracin
Var. de la reserva internacional neta
-7,229.3
-63.0
5,396.8
-7,647.2
-79.2
22,758.7
5.8%
25.7%
321.7%
90,837.9
113,596.5
25.1%
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Al cierre de 2010, las reservas internacionales netas del banco de Mxico se elevaron
22 mil 758.6 millones de dlares, con lo cual se situaron en 113 mil 596.5 millones de
dlares, 25.1% ms que en 2009.
1.2
Concepto
2008
2010
2009
Aprobado
Ejercido
Diferencia
Var. % real
10/09*
58,950.0
-19,737.5
-90,000.0
-98,477.8
-8,477.8
Inversin PEMEX
70,001.9
251,409.8
263,369.9
268,514.5
5,144.6
2.3%
Balance Presupuestario 1/
-11,051.9
-271,147.3
-353,369.9
-366,992.2
-13,622.3
29.7%
Ingresos Presupuestarios
2,860,926.4
2,817,185.5
2,796,962.1
2,960,443.1
163,481.0
Gobierno Federal 2/
Tributarios
No Tributarios
Organismos y Empresas
2,049,936.3
994,552.3
1,055,384.0
810,990.1
2,000,448.1
1,129,574.9
870,873.2
816,737.4
1,994,495.8
1,310,716.5
683,779.3
802,466.3
2,080,013.1
1,261,149.0
818,864.1
880,430.0
2,894,806.5
22,828.2
2,871,978.3
2,206,326.3
2,229,154.5
665,652.0
227,112.6
423,454.9
15,084.5
3,114,065.4
25,732.6
3,088,332.8
2,433,877.1
2,459,609.7
654,455.7
262,812.5
375,717.3
15,925.9
3,176,332.0
26,000.0
3,150,332.0
2,399,552.7
2,425,552.7
750,779.3
295,876.5
441,579.2
13,323.6
3,355,288.0
27,852.7
3,327,435.3
2,612,772.5
2,640,625.2
714,662.8
255,755.1
437,327.6
21,580.1
178,956.0
1,852.7
177,103.3
213,219.8
215,072.5
-36,116.5
-40,121.4
-4,251.6
8,256.5
3.2%
3.7%
3.2%
2.8%
2.9%
4.6%
-6.8%
11.5%
29.8%
216,060.7
-8,334.8
-57,493.4
-111,237.1
-53,743.7
13.4%
85,517.3
-49,567.5
135,084.8
77,963.7
378.0%
0.7%
-0.4%
7.0%
-9.9%
3.3%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
** Superior a 1,000%.
1/ En 2008 se excluyen 291,379.3 millones de pesos asociados a la instrumentacin de la nueva ley del ISSSTE.
2/ En 2008 y 2009 se excluyen 20,653.1 y 10,473.7 millones de pesos, respectivamente, por concepto de intereses compensados.
Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2008-2010, SHCP y SCNM, INEGI.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por su origen institucional, los ingresos del Gobierno Federal ascendieron a 2.1 billones
de pesos, un monto ligeramente superior a lo previsto en la Ley de Ingresos, pero
inferior en 0.4% real a lo registrado el ejercicio previo. Su proporcin respecto al tamao
de la economa se situ en 15.07%.
En 2010, las finanzas pblicas mantuvieron su dependencia respecto del petrleo. Los
ingresos provenientes de fuentes petroleras (973 mil millones de pesos) rebasaron lo
programado, lo que se atribuye a la evolucin favorable del precio promedio de la
mezcla mexicana de petrleo, que se situ en 72.15 dlares por barril, cifra que result
superior al estimado de 51.0 dlares por barril y al reportado el ejercicio precedente de
57.50 dlares.
La captacin no petrolera tambin super lo pronosticado, debido bsicamente a los
mayores ingresos por concepto de Aprovechamientos, Derechos e IVA, que en conjunto
rebasaron en 13.1% lo programado. En contraste, con relacin a lo registrado el ao
previo, se present una disminucin de 2% real que se explica, en gran medida, por la
menor obtencin de ingresos no recurrentes.
La recaudacin tributaria no petrolera fue superior en 11.9% real, resultado fundamental
de la recuperacin de la actividad econmica y la aplicacin de las medidas tributarias.
Por su parte, los ingresos no tributarios del Gobierno Federal, cayeron 9.9% en
trminos reales debido a los menores recursos percibidos por Productos y
Aprovechamientos.
INGRESOS PRESUPUESTARIOS 2008-2010
(Millones de Pesos)
Concepto
Total
2008
2009
Programado
2010
Ejercido
Diferencia
Var. % real
10/09*
% del PIB
2010
2,860,926.4
2,817,185.4
2,806,752.5
2,960,443.0
153,690.5
0.7%
21.44%
Gobierno Federal
Tributarios
ISR
IVA
IEPS
Otros 1/
No tributarios
Derechos
Productos
Aprovechamientos
Contribuciones de Mejoras
Organismos y Empresas 2/
PEMEX
CFE
IMSS
ISSSTE
Otros
2,049,936.3
994,552.3
608,808.3
457,248.3
-168,325.2
96,820.9
1,055,384.0
934,524.9
6,865.9
113,958.1
35.1
810,990.1
362,530.7
264,948.4
165,227.4
29,604.5
- 11,320.9
2,000,448.0
1,129,552.5
536,730.9
407,795.1
50,567.4
134,459.1
870,895.5
517,816.5
6,660.5
346,381.4
37.1
816,737.4
381,953.2
235,921.2
169,009.1
31,551.5
- 1,697.6
2,004,286.2
1,320,506.9
640,875.1
485,554.9
50,057.6
134,228.5
683,779.3
577,247.80
5,982.2
100,529.4
19.9
802,466.3
359,892.3
237,831.1
170,474.0
34,268.9
-
2,080,013.0
1,260,425.0
627,154.9
504,509.3
4,463.8
124,297.0
819,588.0
673,504.20
4,142.2
141,902.0
39.6
880,430.0
385,437.1
267,943.7
192,692.6
34356.6
-
75,726.8
-60,081.9
-13,720.2
18,954.4
-45,593.8
-9,931.5
135,808.7
96,256.4
-1,840.0
41,372.6
19.7
77,963.7
25,544.8
30,112.6
22,218.6
87.7
-0.4%
6.9%
11.9%
18.5%
-91.5%
-11.4%
-9.9%
24.6%
-40.4%
-60.8%
2.2%
3.3%
-3.3%
8.8%
9.2%
4.3%
15.07%
9.13%
4.54%
3.65%
0.03%
0.90%
5.94%
4.88%
0.03%
1.03%
0.00%
6.38%
2.79%
1.94%
1.40%
0.25%
Partida Informativa:
Ingresos Petroleros 3/
Ingresos No Petroleros
1,054,626.2
1,806,300.2
874,163.9
1,943,021.5
913,566.0
1,883,396.1
973,038.2
1,987,404.8
59,472.2
104,008.7
6.6%
-2.0%
7.05%
14.40%
*Deflactado con las cifras revisadas del ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
1/ Incluye IETU, Activo, Tenencia, ISAN, Importaciones, Exportaciones, Accesorios, Rendimientos Petroleros, IDE y otros no comprendidos.
2/ Excluye aportaciones al ISSSTE, derechos de ASA, CAPUFE y LOTENAL.
3/ Incluye los ingresos recaudados por el Gobierno Federal por concepto de Derechos a los hidrocarburos, Impuesto a los Rendimientos Petroleros e Impuesto Especial a la Produccin y
Servicios (IEPS) de gasolinas y diesel.
Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP; y SCNM, INEGI.
11
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Por otra parte, los ingresos propios de las entidades sujetas a control presupuestario
directo, ascendieron a 880 mil 430.0 millones de pesos, cifra superior en 3.3% real a la
registrada en 2009 y equivalente al 6.38% del PIB. Destaca la cada de los ingresos de
Pemex (-3.3% real), lo que fue compensado por la mayor captacin de recursos de CFE
y de las instituciones pblicas de seguridad social.
1.2.3 Crecimiento del gasto pblico
El gasto neto total del sector pblico presupuestario fue de 3 billones 355 mil 288.0
millones de pesos, monto mayor al programado en 5.6% y al del ejercicio precedente en
3.2% real.
El aumento del gasto neto respecto a lo pronosticado, origin ampliaciones netas por
178 mil 956.0 millones de pesos, mismas que se cubrieron en gran parte con ingresos
excedentes, por lo que el nivel de gasto neto, sin incluir la inversin de PEMEX,
contribuy a cumplir con el dficit aprobado.
Las erogaciones programables ascendieron a 2 billones 640 mil 625.2 millones de
pesos, lo que implic rebasar lo proyectado en 8.9% y lo ejercido un ao antes en 2.8%
en trminos reales. En tal comportamiento impactaron, al menos, los siguientes
factores: las erogaciones extraordinarias para apoyar a la poblacin afectada por
desastres naturales, el creciente pago de pensiones y jubilaciones, el incremento en el
precio y volumen de combustibles necesarios para la generacin de bienes y servicios
estratgicos, los recursos entregados a entidades federativas, y los subsidios dirigidos a
fortalecer los programas sociales de abasto, educacin, salud y seguridad pblica.
GASTO NETO DEL SECTOR PBLICO 2009-2010
(Millones de Pesos)
Concepto
2009
Ejercido
3,114,065.4
25,732.6
3,088,332.8
2,433,877.1
2,459,609.7
654,455.7
262,812.5
375,717.3
15,925.9
2010
Aprobado
3,176,332.0
26,000.0
3,150,332.0
2,399,552.7
2,425,552.7
750,779.3
295,876.5
441,579.2
13,323.6
Ejercido
3,355,288.0
27,852.7
3,327,435.3
2,612,772.5
2,640,625.2
714,662.8
255,755.1
437,327.6
21,580.1
Diferencia
178,956.0
1,852.7
177,103.3
213,219.8
215,072.5
-36,116.5
-40,121.4
-4,251.6
8,256.5
Var. %
real 10/09*
3.2%
3.7%
3.2%
2.8%
2.8%
4.6%
-6.8%
11.5%
29.8%
23.0%
0.2%
22.8%
17.4%
17.6%
5.4%
2.1%
3.2%
0.1%
24.3%
0.2%
24.1%
18.9%
19.1%
5.2%
1.9%
3.2%
0.2%
*Deflactado co n las cifras revisadas del ndice de P recio s Implcito s del P IB , INEGI.
Fuente: Elabo rado po r la UEC co n base en dato s de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2010, SHCP y SCNM , INEGI.
12
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
En efecto, el costo financiero de la deuda del sector pblico ascendi a 255 mil 755.1
millones de pesos, cifra inferior en -6.8% a la ejercida un ao antes, producto de los
menores recursos para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
Clasificacin Econmica
Una de las mayores preocupaciones que expresa la CVASF es la proporcin y
comportamiento del gasto corriente. Al analizar el gasto programable en clasificacin
econmica, se observa que el gasto corriente ascendi a 1 billn 973 mil 276.4 millones
de pesos, importe que rebas lo esperado en 7.2%. Su proporcin respecto al total
programable se situ en 74.7%, con lo que de cada peso gastado por el Gobierno
Federal, 74 centavos van destinados al pago de gasto corriente, que incluye el pago de
recursos humanos y la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo
propio de las funciones administrativas.
El gasto de capital, por su parte, sum 667 mil 348.8 millones de pesos, importe por
arriba del programado en 14.2% y en 4.2% a lo observado un ao antes, lo que se
reflej, bsicamente, en los subsidios para inversin y en la inversin financiera.
GASTO PROGRAMABLE DEL SECTOR PBLICO EN CLASIFICACIN ECONMICA 2009-2010
(Millones de Pesos)
Concepto
2009
Programado
2010
Ejercido
Diferencia
Var. % real
10/09*
Total
2,459,609.8
2,425,552.7
2,640,625.2
215,072.5
2.9%
19.5%
19.1%
Gasto Corriente
Servicios Personales 1/
Pensiones 2/
Subsidios 3/
Gasto de Operacin 4/
1,845,978.0
765,734.5
289,124.5
273,055.4
518,063.6
1,840,953.7
805,934.3
305,871.7
312,593.2
416,554.5
1,973,276.4
800,923.3
339,552.9
299,832.9
532,967.2
132,322.6
- 5,011.0
33,681.2
- 12,760.3
116,412.7
2.4%
0.2%
12.5%
5.2%
-1.4%
14.6%
6.07%
2.29%
2.16%
4.10%
14.3%
5.80%
2.46%
2.17%
3.86%
613,631.8
472,170.6
2,181.5
596.2
373,972.2
95,420.7
82,406.0
59,055.2
584,598.9
502,177.5
1,767.2
47.4
401,953.2
98,409.7
69,413.3
59,055.2
667,348.8
502,970.3
2,890.5
89.5
401,580.5
98,409.7
92,806.7
13,008.1
82,749.9
-499,287.0
- 1,677.7
401,533.1
-303,543.5
- 5,603.0
- 56,405.2
- 59,055.2
4.2%
2.1%
26.9%
-85.6%
2.9%
-1.2%
7.9%
16.1%
4.9%
3.74%
0.02%
0.00%
2.96%
0.76%
0.65%
0.47%
4.8%
0.02%
0.00%
2.91%
0.71%
0.67%
0.09%
0.00%
Gasto de Capital
Inversin Fsica 5/
Poderes y Entes Autnomos
Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica
Administracin Pblica Federal 6/
Aportaciones Federales 7/
Subsidios 3/
Inversin Financiera 8/
*Deflactado con el ndice de Precios Implcitos del PIB, INEGI.
1/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs del captulo de gasto 1000 "Servicios Personales" con tipo de gasto 1, as como los conceptos de gasto de los captulos 4000 y 8000 que
correspondan.
2/ Integra las asignaciones y erogaciones que realiza el Ramo 19 "Aportaciones a Seguridad Social", y las entidades de control directo.
3/ Comprende las asignaciones y erogaciones que realizan las dependencias a travs de los conceptos de gasto 4100 y 4200 para los programas sociales y a travs de las entidades federativas, respectivamente.
4/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan a travs de los captulos 2000 "Materiales y Suministros", 3000 "Servicios Generales", y 7000 de provisiones econmicas, ayudas y otras erogaciones
con tipo de gasto 1 "Gasto corriente".
5/ Incluye los captulos de gasto 5000 y 6000, as como las erogaciones asociadas con los tipos de gasto 2 "Gasto de capital diferente de obra pblica " y 3 "Gasto de obra pblica".
6/ Comprende a las dependencias y entidades de control directo.
7/ Se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Federal a las entidades federativas para cubrir los servicios educativos y de salud, que se realizan a travs de los ramos 25 y 33.
8/ Comprende las asignaciones y erogaciones que se realizan con tipo de gasto 2 y 3, a travs de los conceptos 7100 "Otorgamiento de crditos", 7200 "Adquisicin de valores", 7400 "Provisiones para erogaciones
especiales", as como el concepto 7800 "aportaciones a fideicomisos y mandatos".
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2010, SHCP y SCNM, INEGI.
Clasificacin Funcional
Conforme a la clasificacin funcional del gasto, las erogaciones del Ejecutivo Federal en
2010 sumaron 2 billones 580 mil 215.1 millones de pesos, monto por arriba del previsto
en 9.1% y del registrado el perodo previo en 3.0% real.
13
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Concepto
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
TOTAL
RAMOS AUTNOMOS
INST. NAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA
PODER EJECUTIVO FEDERAL
FUNCIONES DE DESARROLLO SOCIAL
Educacin
Salud
Seguridad Social
Urbanizacin, Vivienda y Desarrollo Regional
Agua Potable y Alcantarillado
Asistencia Social
FUNCIONES DE DESARROLLO ECONMICO
Energa
Comunicaciones y Transportes
Desarrollo Agropecuario y Forestal
Temas Laborales
Temas Empresariales
Servicios Financieros
Turismo
Ciencia y Tecnologa
Temas Agrarios
Desarrollo Sustentable
FUNCIONES DE GOBIERNO
Seguridad Nacional
Relaciones Exteriores
Hacienda
Gobernacin
Orden, Seguridad y Justicia
Administracin Pblica
Otros Bienes y Servicios Pblicos
Fondo de Estabilizacin
% del PIB
2009
2010
2,459,609.7
2,425,552.7
2,640,625.2
215,072.5
2.9%
19.48%
19.13%
52,766.4
51,958.7
52,240.8
282.1
-5.2%
0.42%
0.38%
5,832.2
8,230.1
8,169.3
-60.8
34.2%
0.05%
0.06%
2,401,011.1
2,365,363.9
2,580,215.1
214,851.2
3.0%
19.02%
18.69%
1,333,971.2
465,684.6
333,826.6
294,116.5
156,094.1
22,424.9
61,824.5
882,821.8
668,864.2
63,080.3
75,618.3
3,183.3
18,196.3
4,299.3
6,324.4
25,637.0
4,678.2
12,940.5
158,416.7
56,085.8
7,613.0
23,521.0
7,117.9
54,136.7
8,156.6
1,785.7
1,403,329.3
488,973.0
352,811.9
304,569.4
155,827.7
22,053.6
79,093.7
809,220.4
572,708.4
79,923.5
82,723.5
2,856.9
14,234.0
3,440.4
3,916.9
29,888.6
4,694.3
14,833.9
149,755.4
55,670.7
5,897.8
17,316.2
6,418.8
55,600.3
7,198.6
1,653.0
1,476,862.2
496,782.8
356,223.6
337,612.8
168,747.0
44,601.0
72,895.0
920,146.0
691,375.9
72,101.5
79,848.2
3,006.6
15,525.4
5,919.8
5,418.8
27,582.3
4,401.5
14,966.0
173,029.7
64,731.8
8,927.3
25,395.7
7,325.5
55,151.7
7,924.0
3,573.7
73,532.9
7,809.8
3,411.7
33,043.4
12,919.3
22,547.4
-6,198.7
110,925.6
118,667.5
-7,822.0
-2,875.3
149.7
1,291.4
2,479.4
1,501.9
-2,306.3
-292.8
132.1
23,274.3
9,061.1
3,029.5
8,079.5
906.7
-448.6
725.4
1,920.7
6.1%
2.2%
2.2%
10.0%
3.6%
90.5%
13.0%
-0.1%
-1.0%
9.5%
1.2%
-9.5%
-18.3%
31.9%
-17.9%
3.1%
-9.9%
10.8%
4.6%
10.6%
12.3%
3.4%
-1.4%
-2.4%
-6.9%
91.7%
10.57%
3.69%
2.64%
2.33%
1.24%
0.18%
0.49%
6.99%
5.30%
0.50%
0.60%
0.03%
0.14%
0.03%
0.05%
0.20%
0.04%
0.10%
1.25%
0.44%
0.06%
0.19%
0.06%
0.43%
0.06%
0.01%
10.70%
3.60%
2.58%
2.45%
1.22%
0.32%
0.53%
6.66%
5.01%
0.52%
0.58%
0.02%
0.11%
0.04%
0.04%
0.20%
0.03%
0.11%
1.25%
0.47%
0.06%
0.18%
0.05%
0.40%
0.06%
0.03%
25,801.4
3,058.8
10,177.2
7,118.4
-62.2%
0.20%
0.07%
14
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Gasto Federalizado
En 2010, el gasto federal transferido a entidades federativas y municipios sum
1 billn 029 mil 008.8 millones de pesos, lo que represent un aumento de 6.1% con
respecto a 2009, impulsado bsicamente por las Participaciones Federales, que se
incrementaron 11.5% real.
De gasto total, 78.0% se canaliz a las entidades federativas a travs de previsiones y
aportaciones federales; 12.9% mediante convenios de descentralizacin y reasignacin,
y el restante 9.1% por medio del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las
Entidades Federativas (FEIEF), los Programas Regionales y otros instrumentos.
Llama la atencin la fuerte cada de los recursos asignados a entidades federativas por
la va de los Convenios de Descentralizacin, pero particularmente de los Convenios de
reasignacin, afectados por la reduccin de los recursos va SCT.
RECURSOS TRANFERIDOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 2009-2010
(Millones de Pesos)
2010
Var. % real
2009
Concepto
10/09*
Aprobado
Ejercido
Diferencia
TOTAL GASTO FEDERALIZADO
929,167.8
1,016,552.4
1,029,008.8
12,456.4
6.1%
Participaciones
375,717.3
441,579.2
437,327.6
-4,251.6
11.5%
Gasto Programable
553,450.5
574,973.2
591,681.2
16,708.0
2.4%
Aportaciones Federales
Ramo33
Ramo25
439,446.9
412,466.6
26,980.3
463,152.1
419,308.0
43,844.1
461,476.7
434,261.3
27,215.4
-1,675.4
14,953.3
-16,628.7
0.6%
0.9%
-3.4%
Convenios
De Descentralizacin
SEP
SAGARPA
SEMARNAT
De Reasignacin
SCT
SECTUR
75,537.7
70,808.3
53,124.2
15,774.9
1,909.2
4,729.4
3,491.0
1,238.4
76,943.2
75,071.2
56,899.6
16,487.0
1,684.6
1,872.0
0.0
1,872.0
76,522.0
73,400.7
56,753.9
14,746.1
1,900.7
3,121.3
1,596.0
1,525.3
-421.2
-1,670.5
-145.7
-1,740.9
216.1
1,249.3
1,596.0
-346.7
-3.0%
-0.7%
2.3%
-10.5%
-4.6%
-36.8%
-56.2%
18.0%
Otros
FEIEF
PROFIS
Fondo Regional
Otros
38,465.9
0.0
183.8
5,900.0
32,382.1
34,877.9
0.0
330.0
5,500.0
29,047.9
53,682.5
6,644.0
164.1
5,500.0
41,374.4
18,804.6
6,644.0
-165.9
0.0
12,326.5
33.7%
-14.5%
-10.7%
22.4%
15
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Concepto
Total
Gobierno Federal
Organismos y empresas
Interna
Gobierno Federal
Organismos y empresas
Externa
Gobierno Federal
Organismos y empresas
Costo Financiero
Interna
Externa
Gobierno Federal
Interno
Intereses Comisiones y Gastos
Apoyo a Ahorradores y Deudores
Externo
Organismos y empresas
Interno
Externo
2009
2010
4,017,817.0
3,338,840.3
678,976.7
2,847,771.9
2,702,779.7
144,992.2
1,170,045.1
636,060.6
533,984.5
4,326,771.4
3,594,942.9
731,828.5
3,057,836.0
2,888,277.2
169,558.8
1,268,935.4
706,665.7
562,269.7
262,812.5
195,811.3
67,001.2
231,265.5
193,934.6
162,858.2
31,076.4
37,330.9
31,547.0
1,876.7
29,670.3
255,755.1
191,538.8
64,216.3
216,270.7
179,460.2
165,739.4
13,720.8
36,810.5
39,484.4
12,078.6
27,405.8
Var. % real
10/09*
3.2%
3.1%
3.2%
2.9%
2.4%
12.0%
3.9%
6.4%
0.9%
31.8%
26.4%
5.4%
22.6%
21.4%
1.1%
9.3%
5.0%
4.2%
31.3%
26.0%
5.3%
22.1%
20.9%
1.2%
9.2%
5.1%
4.1%
-6.8%
-6.3%
-8.2%
-10.4%
-11.4%
-2.5%
-57.7%
-5.5%
19.9%
516.5%
-11.5%
2.1%
1.6%
0.5%
1.8%
1.5%
1.3%
0.2%
0.3%
0.2%
0.0%
0.2%
1.9%
1.4%
0.5%
1.6%
1.3%
1.2%
0.1%
0.3%
0.3%
0.1%
0.2%
*Deflactado co n el ndice de P recio s Implcito s del P IB , SHCP . INEGI SCNM , P IB Trimestral, No viembre 2010.
Fuente: Elabo rado po r la UEC co n base en dato s de la Cuenta de la Hacienda P blica Federal 2010, SHCP y SCNM , INEGI.
En 2010 se ejercieron 255 mil 755.1 millones de pesos para cubrir el costo financiero de
la deuda del sector pblico presupuestario y las obligaciones de los Programas de
Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca.
El costo financiero de la deuda del Gobierno Federal, aunado a las erogaciones para
los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, sumaron
216 mil 270.7 millones de pesos, un monto inferior en 10.4% en trminos reales
respecto de lo erogado en 2009.
Por su parte, el sector paraestatal de control presupuestario directo cubri un costo
financiero por 39 mil 484.4 millones de pesos, cifra que signific una disminucin de
19.8% con respecto a lo previsto y que represent 0.3% del PIB.
16
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditoras 2008
Realizadas
(%)
Total
987
100.0
Desempeo 1/
228
23.1
Regularidad:
693
70.2
564
127
2
57.1
12.9
0.2
Especiales
62
Seguimiento
Situacin Excepcional
Financieras y de Cumplimiento
Inversiones Fsicas
Sistemas
Forenses
Var %
2008/2007
Auditoras 2009
Auditoras 2010 2/
Var %
2009/2008
Realizadas
(%)
100.0
-4.3
1,031
100.0
9.1
20.2
-16.2
205
19.9
7.3
708
74.9
2.2
780
75.7
10.2
567
134
60.0
14.2
0.5
5.5
-100.0
626
143
60.7
13.9
10.4
6.7
11
1.1
57.1
-35.5
44
4.3
10.0
0.2
-66.7
Realizadas
(%)
2.6
945
20.0
191
-3.2
-1.2
-12.4
0.7
6.3
14.8
40
4.2
0.2
0.0
0.2
0.6
Var %
2010/2009
-100.0
200.0
Incluyen 95 auditoras financieras y de cumplimiento con enfoque de desempeo, mismas que, en estricto sentido,
deberan ser consideradas como de regularidad.
2
Las auditoras forenses consisten en la revisin de los procesos, hechos y evidencias derivados de la fiscalizacin,
para la deteccin o investigacin por la presuncin de un ilcito, con el propsito de documentar las conclusiones con
pruebas vlidas y suficientes.
3
La ASF practic de forma directa 356 auditoras y las EFSL 202.
17
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Universo
Revisado
% de Cobertura
146
1/
Subtotal
Poder Legislativo
Poder Judicial
336
146
43.5
32
32
100.0
304
114
37.5
100.0
66.7
293
105
35.8
21
20
95.2
177
54
30.5
11
54.5
rganos Desconcentrados
84
25
29.8
83.3
Poder Ejecutivo:
Dependencias
Entidades Coordinadas Sectorialmente
rganos Autnomos
1/ Adems de los 32 gobiernos, la fiscalizacin superior incluy 178 municipios y 4 demarcaciones territoriales
del Distrito Federal.
Fuente: Elaborado por la UEC con base en datos de la ASF (Tomo Ejecutivo, IRFSCP 2010).
2008
Absolutos
Variacin 2008/2007
%
Absoluta
(%)
2009
Absolutos
Variacin 2009/2008
%
Absoluta
(%)
Variacin 2010/2009
2010
Absolutos
Absoluta
(%)
987
25
2.6
945
-42
-4.3
1,031
86
9.1
7,745
-1812
-19.0
7,296
-449
-5.8
9,039
1,743
23.9
8,751
100.0
-2,122
-19.5
8,738
100.0
-13
-0.1
10,778
100.0
2,040
23.3
6,295
2,456
211
71
1,111
10
1,053
71.9
28.1
2.4
0.8
12.7
0.1
12.0
-1,325
-797
-173
-5
-521
8
-106
-17.4
-24.5
-45.1
-6.6
-31.9
400.0
-9.1
5,909
2,829
382
63
1,374
34
972
4
67.6
32.4
4.4
0.7
15.7
0.4
11.1
0.05
-386
373
171
-8
263
24
-81
4
-6.1
15.2
81.0
-11.3
23.7
240.0
-7.7
6,935
3,843
439
100
1,893
98
1,296
17
64.3
35.7
4.1
0.9
17.6
0.9
12.0
0.2
1,026
1,014
57
37
519
64
324
13
17.4
35.8
14.9
58.7
37.8
188.2
33.3
325.0
Del total de acciones promovidas, 2 mil 299 (21.3%) corresponden a recomendaciones de la ASF a las EFSL para
dar seguimiento a cada una de las observaciones-acciones formuladas por esas entidades fiscalizadoras, producto de
las auditoras practicadas a solicitud y bajo coordinacin de la ASF.
18
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por grupo funcional, al Sector Hacienda y Crdito Pblico le fueron determinadas 300
observaciones y promovidas 454 acciones; al resto del grupo de sectores con funciones
de Gobierno 323 - 492 observaciones-acciones; a Desarrollo Social 1 mil 1501 mil 644
observaciones-acciones; a Desarrollo Econmico 1 mil 2771 mil 923 observacionesacciones, y al Gasto Federalizado 5 mil 9896 mil 265 observaciones-acciones.
Las entidades de la APF con mayor nmero de observaciones-acciones fueron: SEP
(172-279); SAGARPA (141-238); IMSS (173-232); SCT (187-226); SHCP (104-170);
Pemex Refinacin (97-157); SE (80-141); Pemex Exploracin y Produccin (92-120).
Las entidades de la APF con mayor nmero de irregularidades en promedio por
auditora practicada fueron: Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria (41 irregularidades por revisin); Instituto Nacional de Medicina
Genmica (28); Instituto Nacional de Antropologa e Historia (27); Secretara de
Turismo (26.5); Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura (22); Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (18); Comisin Nacional de Cultura
Fsica y Deporte (17); y Secretara de Economa (16 irregularidades por auditora en
promedio).
Respecto de las entidades federativas, las ms observadas fueron: Oaxaca (269
observaciones); Tlaxcala (268); Guerrero y Sinaloa (262 cada una); Jalisco (260);
Nayarit (257); e Hidalgo y Zacatecas (245 observaciones cada una).
Del total de acciones promovidas por la ASF, 6 mil 935 fueron de carcter preventivo
(64.3%) y 3 mil 843 fueron correctivas (35.7%),5 en donde destacan dos asuntos: El
primero, es que las promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria
(PRAS), junto con los pliegos de observaciones (PO), significaron el 83% de las
acciones correctivas promovidas; el segundo, es que las denuncias de hechos (DH) se
elevaron de 34 en la revisin 2009, a 98 en la de 2010.
Los entes involucradas con la mayor parte de las DH de la APF, fueron: SAGARPA (46
denuncias de hechos); SRA (15); CFE (8); Fideicomiso Riesgo Compartido (7); SAT (5);
Financiera Rural (3); Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(2); y SCT, Pemex Refinacin, CONACULTA (1 cada una). Las DH promovidas a las
entidades SAGARPA y SRA concentraron el 62.2% del total de las DH (61 de las 98
DH).6 Las entidades federativas que fueron objeto de DH, son: D.F. (3), Veracruz (2), y
Oaxaca, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas (1 denuncia de hechos cada una).
La Matriz de Datos Bsicos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010 de
la propia ASF, reporta errneamente 3 mil 826 acciones correctivas.
6
Las dos revisiones con un mayor nmero de DH fueron: la auditora forense practicada a la SAGARPA,
denominada Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural, Apoyo a Organizaciones Sociales, cuyo
dictamen fue negativo (30 DH); y la auditora financiera y de cumplimiento practicada a la SRA, denominada
Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), con dictamen negativo (11 DH).
19
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
20
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
RUBROSEIRREGULARIDADESRECURRENTESDETERMINADOSENLA
FISCALIZACINSUPERIORDELACUENTAPBLICA2010
RUBROS
IRREGULARIDADESMSFRECUENTES
Desempeo
Incumplimientoocarenciadeindicadores.
Deficienciasderegulacinysupervisin.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Inadecuadocontroldelasactividadesinstitucionales.
Ausenciadedisposicionesnormativasyreglasdeoperacin.
RecursosFederalesTransferidosaEntidades
FederativasyMunicipios
Deficienciasenlainformacinquerindelaentidadfiscalizada.
Recursosaplicadosenrubrosnoautorizadosporlaley.
Incumplimientodelanormativa.
Incumplimientodeobjetivosymetas.
Faltadedifusindelasaccionesuobrasydelosresultados.
Irregularidadesenlaministracinderecursos.
ObraPblica
Pagosimprocedentesoenexceso.
Incumplimientodelasdisposicioneslegalesynormativas.
Inadecuadaintegracinycontroldeexpedientes.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Obrademalacalidady/oconviciosocultos.
Adjudicacionesyadquisicionesnoajustadasalanormativa.
Inadecuadaaplicacindepenasysancionesporincumplimiento.
Inadecuadaplaneacinyprogramacindelasobras.
Faltadeelaboracindefiniquitosyactasdeentregarecepcin.
Faltaodeficienciasenpermisosylicencias.
Inadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
RecursostransferidosaFideicomisos,
MandatosyContratosAnlogos
Recursosutilizadosparafinesdistintosa losautorizados.
Faltadedocumentacincomprobatoriadelaserogaciones.
Incumplimientodelanormativa.
Inadecuadocontroldelasactividadesinstitucionales.
Carenciaodesactualizacindelosinstrumentosnormativos.
Inexistenciaodeficienciasenloscontrolesyregistros.
AdquisicionesArrendamientosyServicios
Adjudicacionesyadquisicionesquenoseajustanalanormativa.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Incumplimientosdelasdisposicioneslegalesynormativas.
Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltaoinadecuadaformalizacindecontratos,conveniosopedidos.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
FaltaoinadecuadaaplicacindepenasysancionesporIncumplimiento.
ServiciosPersonales
Pagosimprocedentesoenexceso.
Faltadeautorizacinojustificacindelaserogaciones.
Incumplimientosdelanormativa.
Omisinderetencionesyenterodeimpuestosocuotas.
Carenciaodesactualizacindelosinstrumentosnormativos.
Faltadedocumentacincomprobatoria.
Fuente:InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010,ASF.
21
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
CUENTA PBLICA
TOTAL
2010
Subtotal
2009
2008
2007
2006
EMITIDAS
1/
CONCLUIDAS
EN PROCESO
47,466
35,306
74.4
12,160
25.6
10,778
0.0
10,778
100.0
36,688
35,306
96.2
1,382
3.8
8,766
8,817
10,893
8,212
8,089
8,433
10,572
8,212
92.3
95.6
97.1
100.0
677
384
321
0
7.7
4.4
2.9
0.0
Absoluto
1,031
100.0
304
393
297
29
8
29.5
38.1
28.8
2.8
0.8
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
fueron: Durango, Guerrero y Michoacn (10 cada una); y BCS, Hidalgo, Jalisco y
Morelos (9).
Sin considerar los dictmenes a las revisiones practicadas al Gasto Federalizado, los
sectores que presentaron un mayor nmero de dictmenes negativos fueron: Energa
(24); Hacienda y Crdito Pblico (16); Educacin Pblica (13); Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (11); Comunicaciones y Transportes (11) y
Entidades no Coordinadas Sectorialmente (10).
Destacaron con dictmenes negativos, las siguientes entidades: SHCP (11); Pemex
Refinacin (9); SCT (8); CONAGUA (7); y SAGARPA y Pemex Exploracin (6 cada
sector).
2.1.6 Recuperaciones operadas al 31 de diciembre de 2011
La ASF reporta que derivado de la fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2010, se lograron
recuperaciones por 6 mil 351.1 millones de pesos en el curso de las revisiones.
Asimismo, seala que al 31 de diciembre de 2011, por la fiscalizacin de las Cuentas
Pblicas 2001 a 2009 se recuperaron 50 mil 023 millones de pesos.7
Con ello, las recuperaciones operadas por la revisin de las Cuentas Pblicas 20012010, al 31 de diciembre de 2011, totalizan 56 mil 374.1 millones de pesos.
RESUMEN DE RECUPERACIONES OBTENIDAS
(Datos al 31 de diciem bre de 2011)
Cuenta Pblica
Millones de Pesos
Total
2010 1/
Subtotal
2009
2008
2007
2001-2006
56,374.1
6,351.1
50,023.0
10,399.3
7,974.0
5,174.8
26,474.9
Los sectores (sin considerar estados y municipios) a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: Energa (5 mil 147.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 45.0 millones de pesos), Economa (4 mil 117.5 millones de pesos,
de los cuales han sido operados 136.4 millones de pesos), Salud (2 mil 973.8 millones
de pesos de los cuales han sido operados 1.3 millones de pesos) y Educacin Pblica
(2 mil 621.5 millones de pesos de los cuales han sido operados 25.6 millones de
pesos).
7
De acuerdo con la ASF, de las recuperaciones del periodo 2001 a 2009 queda un saldo de 22 mil 743.1 millones de
pesos pendiente por recuperar o justificar.
23
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Respecto del Gasto Federalizado, los fondos a los que se les determin mayores
montos de recuperaciones fueron: FAEB (10 mil 676.1 millones de pesos, de los cuales
han sido operados 1 mil 919.0 millones de pesos) y Seguro Popular (5 mil 800.8
millones de pesos, de los cuales han sido operados 1 mil 801.8 millones de pesos).
Por su parte, las entidades federativas a las que se les determin montos ms altos de
recuperaciones fueron: Veracruz (4 mil 324.3 millones de pesos, de las que han sido
operadas 529.0 millones de pesos), Estado de Mxico (3 mil 090.2 millones de pesos,
de las que se han operado 1 mil 876 millones de pesos), Oaxaca (1 mil 843.2 millones
de pesos, de las que se han operado 51 mil pesos) y Jalisco (1 mil 706.3 millones de
pesos, de las que se han operado 13.3 millones de pesos).
2.2
Para la revisin de la Cuenta Pblica 2010, la ASF inform que recibi 278 solicitudes
formuladas por la CVASF sobre temas relevantes derivados de los anlisis previos del
Informe del Resultado de Cuenta Pblica, incluido el documento de Conclusiones y
Recomendaciones del Anlisis del IR 2009.
2009
2010
Var. %
425
362
-14.8
-40.0
114
81
-28.9
Subtotal
306
278
-9.2
135
19
47
67
23
15
114
17
87
30
20
10
-15.6
-10.5
85.1
-55.2
-13.0
-33.3
24
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2.3
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
2.4
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2.5
Los PBCG considerados, son: (1) Sustancia econmica; (2) Entes pblicos; (3) Existencia permanente; (4)
Revelacin suficiente; (5) Importancia relativa; (6) Registro e integracin presupuestaria; (7) Consolidacin de la
informacin financiera; (8) Devengo contable; (9) Valuacin; (10) Dualidad econmica; y (11) Consistencia.
26
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sostenibilidad Fiscal
Mxico ocupa el ltimo lugar en la recaudacin de ingresos fiscales respecto del PIB de
los pases miembros de la OCDE. En 2010, la recaudacin del Gobierno Federal fue del
15.9% del PIB, mientras que el promedio de Amrica Latina se ubic en 23.0%; persiste
una alta dependencia de los ingresos petroleros, los cuales representan casi un tercio
de los ingresos pblicos.
En tanto no se concrete una reforma que simplifique la tributacin, ample la base de
contribuyentes, elimine los regmenes de excepcin, racionalice los estmulos e inhiba
la evasin y elusin fiscales, persistir la necesidad de compensar los dficits
presupustales con endeudamiento.
La deuda pblica contina en aumento. Si a la del Sector Pblico Federal se suman los
pasivos del IPAB, los PIDIREGAS-CFE, la deuda avalada por el Gobierno Federal, la
estatal y municipal, y los pasivos de los sistemas de pensiones, su relacin respecto del
PIB es cercana al 40%, y rebasa el rango recomendado del 25 al 30%, por lo que se
advierte un potencial componente de vulnerabilidad para las finanzas pblicas.
La poltica fiscal debe sustentarse en los principios de prudencia, responsabilidad y
sostenibilidad, por lo que es preciso redefinir el alcance y cobertura de las reglas
respecto del equilibrio presupuestario, los fondos de estabilizacin y el balance
primario, a efecto de favorecer el crecimiento vigoroso y sostenido de la economa y el
empleo.
Calidad del Gasto
A 2010 no se haba logrado el propsito de dar cuenta del impacto social del gasto
pblico. Los elementos del Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED) continan sin ser aplicados en todas las etapas del
ciclo presupuestario, condicin indispensable para cerrar los espacios de
discrecionalidad, transparentar la gestin y mejorar la rendicin de cuentas del
gobierno.
Por su parte, la consolidacin del Sistema Nacional de Fiscalizacin debe producir la
sinergia indispensable entre la fiscalizacin superior y el control interno que
complemente las estrategias orientadas a una mejor aplicacin de los recursos
pblicos.
Seguridad Pblica y Derechos Humanos
El Estado es responsable de preservar la integridad de las personas, sus bienes y sus
garantas individuales. No obstante, en los ltimos tres aos el nmero de delitos creci
a un ritmo promedio anual de 41.3%, lo que hace necesario adoptar estrategias que
27
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
28
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Para revertir esa tendencia deficitaria de los ltimos cinco aos debe mejorarse la
focalizacin de los subsidios, adecuar los esquemas de financiamiento al campo, y
establecer mecanismos que aseguren la correcta Interaccin de las entidades pblicas
responsables de conducir la poltica de este sector.
Educacin, Ciencia y Tecnologa
En educacin bsica y media superior, los resultados del logro educativo muestran que
es apremiante superar los niveles de "insuficiente" y "elemental" obtenidos por la
poblacin escolar en las evaluaciones nacionales y en las realizadas con los estndares
de la OCDE.
Para ello se requiere romper las inercias, profesionalizar a los docentes, dignificar los
espacios de aprendizaje y aprovechar los avances tecnolgicos para el equipamiento
de las escuelas, as como promover la participacin de los padres de familia y de la
comunidad.
El promedio de escolaridad en Mxico es de 8.6 aos, lo que representa un rezago de
5.3 aos respecto de las mejores prcticas. El Congreso de la Unin aprob una
reforma constitucional cuya meta es elevar la escolaridad de la poblacin para el ciclo
2021-2022, sin embargo, de mantenerse las condiciones actuales, se estima que la
cobertura universal en educacin media superior se alcanzara en el ao 2043.
En materia de ciencia y tecnologa, adems de que se ha incumplido con los niveles de
asignacin de recursos establecidos en las disposiciones legales (1.0% del PIB),
tampoco se ha logrado su vinculacin con el sector productivo de manera que
contribuyan a detonar la actividad econmica. Mxico Invirti en ciencia y tecnologa el
0.44% del PIB nacional, lo que lo ubic en el ltimo lugar de los 34 pases miembros de
la OCDE.
Paralelamente, es urgente Impulsar las polticas pblicas que vinculen la actividad
cientfica y tecnolgica con los problemas Inherentes al desarrollo econmico y social,
ya que en 2010 slo se ejerci el 36.6% de los recursos disponibles en los 18 fondos
sectoriales para investigacin debido a la carencia de proyectos.
Salud
En este mbito se considera que los esfuerzos del Gobierno Federal deben enfocarse
en dos vas: lograr una mayor coordinacin con los gobiernos de los estados para
alcanzar la cobertura universal; y fortalecer los sistemas de registro, control y
seguimiento de los beneficiarlos del Seguro Popular, con el propsito de evitar
duplicidades con otras instituciones de seguridad social y de atencin mdica a la
poblacin abierta.
29
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Combate a la Pobreza
Entre 2008 y 2010 aument en trminos absolutos el nmero de personas en condicin
de pobreza: la patrimonial pas de 52.3 millones a 57.7; la de capacidades, de 27.8
millones a 30.0, y la alimentaria, de 20.2 a 21.2 millones. De 1.6 millones de hogares
que fueron recertificados despus de seis aos de permanencia en el Programa
Oportunidades, slo el 5.7% super su condicin de pobreza.
Estos resultados hace patente la necesidad de revisar los instrumentos de distribucin
de los bienes, servicios y apoyos, as como de articular la intervencin de las instancias
participantes y la complementariedad de los diversos programas, tanto federales como
estatales, para romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Infraestructura para el Desarrollo
La infraestructura de telecomunicaciones es un factor clave para impulsar el desarrollo
y crecimiento econmicos, sin embargo, la conduccin de la poltica pblica respectiva
ha desalentado la competitividad, afectado la calidad de los servicios y la fijacin de
precios justos de mercado en detrimento de los usuarios. De no definir las estrategias
para estructurar un mercado sano, la brecha con los principales socios comerciales del
pas continuar ensanchndose.
Igualmente se debe ampliar y mantener en adecuadas condiciones la infraestructura del
transporte y avanzar en la interconexin regional para favorecer la actividad comercial y
el turismo, evitar sobrecostos de operacin y disminuir los ndices de accidentalidad.
El fomento de la actividad de las micro, pequeas y medianas empresas mediante los
apoyos otorgados por el Estado no ha contribuido de manera significativa al crecimiento
econmico ni a elevar los niveles de empleo y productividad. En este sentido, el ndice
de Competitividad Global 2010-2011 coloc a Mxico en el lugar 66 de 139 economas
del mbito mundial, tanto desarrolladas como emergentes, tres lugares por debajo de la
posicin que ocup en el periodo 2009-2010.
Funcin Supervisora del Estado
El Estado debe regular y verificar las actividades desarrolladas por los particulares a
quienes ha otorgado concesiones, permisos, subrogaciones, contratos y licencias, con
el objeto de que el inters pblico prevalezca.
En las reas de la actividad econmica en las que participan agentes privados se
observa escasa supervisin de las operaciones y del cumplimiento de las obligaciones
contradas, as como incapacidad de la administracin pblica para sancionar y corregir
las deficiencias.
30
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2.6
Algunas de las recomendaciones que enumera la ASF, coinciden con aportaciones incluidas en los documentos de
conclusiones y recomendaciones que le han sido remitidos al rgano de fiscalizacin superior por la CVASF, como
resultado de los trabajos de anlisis a los informes de revisin de la Cuenta Pblica.
32
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Funcin Hacendaria
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Funciones de Gobierno
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
pblicas, entidades y dependencias, en todos los casos sea afn con su objeto y
atribuciones.
Funciones de Desarrollo Social
Revisar las disposiciones legales en que se sustentan las polticas pblicas y los
Instrumentos de distribucin de los bienes, servicios y apoyos para combatir la
pobreza a efecto de regular la correcta aplicacin de los recursos por parte de
las organizaciones, sociedades civiles y otros Intermediarlos mediante los cuales
se canalizan los subsidios y apoyos.
35
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Gasto Federalizado
Evaluar la pertinencia de expedir una ley de gasto federalizado que regule todos
los aspectos relacionados con la distribucin de competencias y coordinacin de
todos los rdenes de gobierno en materia de planeacin, programacin,
presupuestaron, ejercicio, control, seguimiento, rendicin de cuentas y
evaluacin de los resultados de las aportaciones federales, el gasto reasignado y
los subsidios que se transfieren a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
36
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2.7
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sobre la base de los trabajos de anlisis que llev a cabo la CVASF en torno al Informe
del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, llamaron la
atencin diversas auditoras practicadas por la ASF, cuyos hallazgos dan cuenta de los
temas y problemas que enfrentan los entes auditados.
De manera particular, a travs de cinco Cuadernos de Evaluacin Sectorial que se
realizaron con el apoyo de la Unidad de Evaluacin y Control, se pudieron agrupar las
auditoras practicadas por la ASF para evaluar tanto el trabajo de fiscalizacin, como los
resultados de la gestin gubernamental en cinco grupos: sector hacendario, funciones
de gobierno, funciones de desarrollo social, funciones de desarrollo econmico, y
auditoras a recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Reasignaciones
presupuestarias.
Las
ampliaciones
y
reducciones
presupuestarias durante el 2010 ascendieron a 549 mil 841 millones de pesos,
monto que signific 17.3% del gasto neto presupuestario.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Regulacin y Supervisin
Banca de Desarrollo.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Poder Judicial
40
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Seguridad Pblica
Funcin Pblica
rganos Autnomos
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
42
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Sector Salud
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
44
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
45
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Reforma Agraria
46
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
47
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Sector Energa
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2009
Var. % re al*
2010
Eje rcido
Aprobado
Eje rcido
Dife re ncia
929,167.8
1,016,552.4
1,029,008.8
12,456.4
1.2%
2010/2009
6.1%
-1.0%
11.5%
2.4%
Participacione s
375,717.3
441,579.2
437,327.6
-4,251.6
553,450.5
574,973.2
591,681.2
16,708.0
2.9%
439,446.9
463,152.1
461,476.7
-1,675.4
-0.4%
0.6%
Ramo 33
412,466.6
419,308.0
434,261.3
14,953.3
3.6%
0.9%
Ramo 25
26,980.3
43,844.1
27,215.4
-16,628.7
-37.9%
-3.4%
Conve nios
75,537.7
76,943.2
76,522.0
-421.2
-0.5%
-2.9%
70,808.3
75,071.2
73,400.7
-1,670.5
-2.2%
-0.7%
De Descentralizacin
SEP
53,124.2
56,899.6
56,753.9
-145.7
-0.3%
2.3%
15,774.9
16,487.0
14,746.1
-1,740.9
-10.6%
-10.4%
1,909.2
1,684.6
1,900.7
216.1
12.8%
-4.6%
4,729.4
1,872.0
3,121.3
1,249.3
66.7%
-36.8%
3,491.0
1,596.0
1,596.0
SECTUR
1,238.4
1,872.0
1,525.3
-346.7
-18.5%
18.0%
38,465.9
34,877.9
53,682.5
18,804.6
53.9%
33.7%
6,644.0
6,644.0
183.8
330.0
164.1
-165.9
5,900.0
5,500.0
5,500.0
0.0
32,382.1
29,047.9
41,374.4
12,326.5
Otros
FEIEF
PROFIS
Fondo Regional
Otros
* Deflactado co n el ndice de precio s implicito del P IB
Fuente : Cuenta P blica Federal 2010, SHCP .
50
-56.2%
-50.3%
-14.5%
-10.7%
42.4%
22.4%
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
De las 558 auditoras practicadas, 142 tuvieron dictamen limpio (25.4%), 219
dictamen con salvedad (39.2%), 176 contaron con dictamen negativo (31.5%), 15
abstencin de opinin (2.7%) y 6 dictmenes sin opinin (1.2%).
Cobertura de la fiscalizacin
Se revisaron todos los fondos en todas las entidades federativas. El 54% del total
de auditoras efectuadas en la revisin de la Cuenta Pblica 2010 recay en los
recursos federales transferidos a entidades federativas y municipios.
AUDITORAS PRACTICADAS A LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A ENTIDADES
FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
Ram o / Fondo
Abs olutos
Re lativos (%)
TOTAL
ASF
EFSL
TOTAL
ASF
EFSL
TOTAL
558
356
202
100.0%
63.8%
36.2%
Ram o Ge neral 33
FAEB 1/
192
43.0%
446
33
254
33
FASSA
32
32
FISE
31
FISM
100.0%
57.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
0.0%
24
100.0%
22.6%
77.4%
0.0%
176
76
100
100.0%
43.2%
56.8%
FORTAMUN-DF
46
21
25
100.0%
45.7%
54.3%
FAM
32
16
16
100.0%
50.0%
50.0%
FAETA
31
16
15
100.0%
51.6%
48.4%
FASP
33
33
100.0%
100.0%
0.0%
FAFEF
32
20
12
100.0%
62.5%
37.5%
Ram o Ge neral 12
SEGURO POPULAR
32
32
32
32
Ram o Ge neral 36
30
20
10
100.0%
66.7%
33.3%
30
20
10
100.0%
66.7%
33.3%
19
19
SUBSEMUN
Ram o Ge neral 20
HBITAT
PIBAI
Ram o Ge neral 23
FIES
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
10
10
100.0%
100.0%
0.0%
12
5
12
5
0
0
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
Fondo Metropolitano
100.0%
100.0%
0.0%
Fondo Regional
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
FIDEM
Fideicomiso para Coadyuvar al Desarrollo
de las Entidades Federativas y Municipios
Conve nios
14
14
De Descentralizacin
De Reasignacin
Otras Auditoras
2 Auditoras
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
100.0%
100.0%
0.0%
1/ Corresponde a las dos audit or as pract icadas a la SEP en relacin con el FA EB: una sobre la dist ribucin de est e f ondo a las ent idades f ederat ivas y la ot ra a las aport aciones para los
servicios de educacin bsica y normal en el DF.
Fuent e: Elaborado por la UEC con base en el Inf orme del Result ado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuent a Pblica 2010, A SF.
51
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Total
TOTAL
Aguascalientes
RAMO 12
Seguro
Popular
558
32
14
RAMO 20
Hbitat PIBAI
9
10
RAMO 23
FIEF
FM
FR
FAEB FASSA
FISE
FISM
RAMO 33
FORTAMUN FAM
DF
RAMO 36
FIDEM
FAETA
FASP
FAFEF SUBSEMUN
33
1
32
1
31
1
176
4
46
1
32
1
31
1
33
1
32
1
30
1
Baja California
16
12
Campeche
18
Chiapas
19
Chihuahua
16
Coahuila
17
Colima
Distrito Federal 1/
13
23
Durango
17
Guanajuato
19
Guerrero
18
Hidalgo
17
Jalisco
20
Mxico
21
Michoacn
20
Morelos
17
Nayarit
16
Nuevo Len
16
Oaxaca
17
Puebla
18
Quertaro
15
Quintana Roo
15
20
Sinaloa
17
Sonora
16
1
1
Tabasco
18
Tamaulipas
19
Tlaxcala
15
Veracruz
20
Yucatn
Zacatecas 2/
20
19
1
1
1
1
Convenios
Otras
De
De
Desc. Reasig.
8
1
2
1
1
1
1
1
1
1/ Corresponde a las dos auditoras practicadas a la SEP en relacin con el FAEB: una sobre la distribucin de este fondo a las entidades federativas y la otra a las aportaciones para los servicios de educacin bsica y normal en el DF.
2/ Incluye una auditora forense del FASP por la adquisicin de equipo de seguridad pblica.
Fuente: Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010, ASF.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AUD.
SECTOR
/ ENTE
RAMOS
GENERALES
558
23 Y 33
OBS.
5,989 3,930
SA
PO PRAS PEFCF DH
18 1,063 1,206
37
M
2
T OT A L
DE
A C C IO
N ES
CONCEPTO
AUD.
SECTOR
/ ENTE
RAMOS
GENERALES
558
6 ,265
23 Y 33
OBS.
5,989 3,930
SA
PO PRAS PEFCF DH
18 1,063 583
37
T OT A L
DE
A C C IO
N ES
M
2
6,2 65
Aguascalientes
14
180
101
46
40
187
Morelos
17
164
95
48
30
173
Baja California
16
231
148
35
54
237
Nayarit
16
257
211
18
58
287
12
174
127
37
177
Nuevo Len
16
162
97
32
38
Campeche
18
139
89
33
32
154
Oaxaca
17
269
200
38
38
Chiapas
19
211
128
49
38
221
Puebla
18
174
95
37
53
Chihuahua
16
89
36
39
13
91
Quertaro
15
212
146
34
51
Coahuila
17
144
125
14
148
Quintana Roo
15
72
49
16
12
Colima
13
95
39
15
46
101
20
185
133
26
33
168
281
185
232
78
192
Distrito Federal 1/
23
186
127
25
36
191
Sinaloa
17
262
180
43
45
Durango
17
200
168
23
10
202
Sonora
16
175
99
40
43
Guanajuato
19
124
47
32
50
130
Tabasco
18
81
66
14
84
Guerrero
18
262
150
49
69
268
Tamaulipas
19
176
151
18
12
181
Hidalgo
17
245
181
28
44
258
Tlaxcala
15
268
188
38
49
279
Jalisco
20
260
166
44
53
267
Veracruz
20
231
143
60
35
250
Mxico
21
149
91
47
152
Yucatn
20
142
120
15
Michoacn
20
225
130
36
68
234
Zacatecas 2/
19
245
104
87
63
270
182
144
261
Los elementos que dieron cause a las denuncias fueron los siguientes: en el DF,
a los Servicios de Salud Pblica del GDF (3 denuncias), por la autorizacin y
expedicin de cheques nominativos por 3.5 millones de pesos a favor de un
funcionario pblico, cobrados para su beneficio personal.
En Veracruz, 2 denuncias: 1 por la revisin a los recursos del FASP, por un pago
con sobreprecio por 1.1 millones de pesos en la adquisicin de material,
instrumental mdico y de laboratorio; y 1 por la auditora practicada al FR, por
15.5 millones de pesos, debido a irregularidades en la construccin del puente
sobre el Ro Atoyac, ya que se fabric el expediente de obra y pagos en fechas
diferentes de las de la ejecucin real de los trabajos, durante 2009 y los recursos
se solicitaron a la SHCP, en abril de 2010. Finalmente, en Zacatecas, la ASF,
realiz 1 auditora forense, relativa a la adquisicin de equipo de seguridad
pblica, sin cumplir con las especificaciones que seala el contrato
correspondiente, por la cantidad de 1.3 millones de pesos.
54
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Los artculos 74, fraccin VI, y 79, fracciones I y II, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, as como la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de
Cuentas de la Federacin, constituyen el marco legal que define el mandato y
objeto de la revisin de la Cuenta Pblica, as como el contenido del Informe del
resultado que debe entregar la ASF a la H. Cmara de Diputados.
Con base en el anlisis al Informe del Resultado, se constata que durante la
fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica 2010, la ASF observ, en trminos
generales, los preceptos legales y normativos que regulan el objeto y los
contenidos del informe que se present a la Cmara de Diputados, toda vez que
incluye elementos para conocer parte de los resultados de la gestin financiera,
evaluar el cumplimiento de los criterios sealados en el Presupuesto, y verificar
el cumplimiento de los objetivos contenidos en algunos programas auditados.
55
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
56
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
57
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
su caso, del patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales
federales;
II. Comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustado a los
criterios sealados en los mismos:
a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron o
corresponden a los conceptos y a las partidas respectivas;
b) Si los programas y su ejecucin se ajustaron a los trminos y montos aprobados en el
Presupuesto;
c) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los trminos
autorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes y dems
disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos en los actos
respectivos;
III. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas:
a) Realizar auditoras del desempeo de los programas, verificando la eficiencia, la eficacia
y la economa de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condiciones sociales,
econmicas y en su caso, regionales del pas durante el periodo que se evale;
b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuesto y si dicho
cumplimiento tiene relacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales,
y
IV. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposicin de multas y
sanciones resarcitorias correspondientes en los trminos de esta Ley.
Asimismo, de acuerdo con las metas del Plan Estratgico 2011-2017 de la ASF,
para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010, no se logr una profundidad
suficiente respecto de la identificacin de reas de riesgo en la gestin
gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el grupo
funcional, el informe no contiene una visin prospectiva de la estructura y
dimensin de los riesgos fiscales pblicos.
58
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
59
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
3.6
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
60
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
63
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
3.7
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Por lo anterior, la ASF reporta el estado que guardan las 17 mil 583 acciones
que fueron emitidas por la revisin de las Cuentas Pblica 2008 (8 mil 817) y
2009 (8 mil 766).
ACCIONESEMITIDASENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082010
2008
2009
2010
Total
Accin
Nmero
(%)
Nmero
(%)
Nmero
(%)
Nmero
(%)
Total
8,817
Preventivas 6,296
Correctivas 2,521
100.0% 8,766
71.4% 5,909
28.6% 2,857
100.0% 10,778
67.4% 6,935
32.6% 3,843
100.0% 28,561
64.3% 19,279
35.7% 9,282
100.0%
67.5%
32.5%
65
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
PRASEMITIDOSENLAREVISINDELASCUENTASPBLICAS20082009,CONRESOLUCIN
(%)
Nmero
Total
667
100.0%
SinSancin
FaltadeElementos
NoAcreditamientodeResponsabilidades
Nohalugar
Prescripcin
Abstencin
Otras
565
352
81
65
61
2
4
84.7%
100.0%
62.3%
14.3%
11.5%
10.8%
0.4%
0.7%
ConSancin
Amonestacin
Inhabilitacin
SinEspecificar
102
74
4
24
15.3%
100.0%
72.5%
3.9%
23.5%
Fuente:ASF.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
3.8
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Se requiere, por tanto, que la ASF impulse una estrategia que tenga por objeto
elevar la competencia y participacin eficiente de las EFSL en la fiscalizacin del
gasto federalizado. Por tal motivo, esta Comisin reitera en todas sus partes la
Recomendacin CV-IR08-006, en la cual se solicit que la ASF elabore un
Programa para el Fortalecimiento de las EFSL en el que se exponga el
diagnstico actual de la fiscalizacin en entidades federativas y municipios, las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrentan esas
entidades, los objetivos estratgicos, metas e indicadores para su evaluacin, las
acciones para mejorar los resultados de la fiscalizacin en esos rdenes de
gobierno, la evaluacin de las acciones para abatir los ndices de recurrencia de
irregularidades, la evaluacin de los resultados de la aplicacin de los recursos
canalizados a travs del PROFIS y de los criterios de distribucin por entidad
federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
Se reconoce que el alcance de la recomendacin es significativo y su atencin a
mediano plazo deber contemplar que es competencia de las EFSL y las
legislaturas locales determinar su programa de auditoras, adems de que se
requiere acordar con dichas instancias las reformas conducentes a sus
disposiciones jurdicas para elaborar un Programa para el Fortalecimiento de las
EFSL por ser instancias autnomas, que no dependen de la ASF, ni de la
Cmara de Diputados Federal.
Asimismo, es de comentarse que la ASF est impulsando el Sistema Nacional de
Fiscalizacin, en el cual participarn todos los rganos de fiscalizacin y
auditora de los tres rdenes de gobierno, y de los tres poderes en el caso de los
mbitos federal y estatal. En esa estrategia es fundamental la participacin de las
EFSL, pero tambin ser preciso definir el papel que jugar la CVASF y la
Cmara de Diputados, entidad responsable de la revisin de la Cuenta Pblica.
Por lo que se refiere a los dictmenes emitidos a las auditoras practicadas por la
ASF, se pudo constatar el preocupante incremento de la proporcin de
dictmenes negativos, los cuales pasaron de representar el 14.1% del total de
auditoras en la revisin de la Cuenta Pblica 2006 al 28.8% del total en la
revisin 2010. Contrariamente a ello, la participacin de los dictmenes limpios
descendi del 39% al 29.5% en esos aos, respectivamente.
Esta situacin guarda una correlacin directa con el nmero de irregularidades
determinadas, toda vez que las observaciones aumentaron 23.9% en igual
periodo, lo que revela un sensible crecimiento de la incidencia de actos
irregulares que cometen los servidores pblicos, afectando con ello el adecuado
desempeo de entidades y programas.
69
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
2006
2007
2008
2009
2010
Opinion Limpia
291
39.0%
330
34.3%
322
32.6%
263
27.8%
304
29.5%
13%
-2%
-18%
16%
Opinin con
salvedad
338
45.3%
370
38.5%
356
36.1%
393
41.6%
393
38.1%
9%
-4%
10%
0%
Opinin Negativa
105
14.1%
248
25.8%
292
29.6%
269
28.5%
297
28.8%
136%
18%
-8%
10%
12
1.6%
10
1.0%
12
1.2%
14
1.5%
29
2.8%
-17%
20%
17%
107%
0.0%
0.4%
0.5%
0.6%
0.8%
25%
20%
33%
3%
-4%
9%
Abstencin de
Opnin
Sin Opinin
Total
746 100.0%
962 100.0%
987 100.0%
945 100.0%
1031 100.0%
29%
Fuente: Informe de Resultados de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2006 y 2010, ASF.
3.9
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
73
SCJN
SHCP
SHCP
SHCP
SHCP
SHCP
SHCP
GOB SHCP
SAT
Fuente: Elaborado por la UEC, con datos del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2010
NOMBRE DE AUDITORIA
SAEB
SAEB
IPAB
IPAB
IPAB
SHF
ENTE FISCALIZADO
BANOBRAS
PENSIONES Y JUBILACIONES
CNBV
CNBV
CNBV
BANSEFI CNBV
CNBV
SECTOR HACIENDA
FR FEFA
CFE BANXICO
BANXICO
BANXICO
BANXICO
BANXICO
SCT
IMSS
OTROS SECTORES
SFP
SFP STPS SENER CFE
REVISIONES HORIZONTALES RELIZADAS POR LA ASF CON MOTIVO DE LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2010
PETROLEOS M. SEP
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
77
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
El crecimiento de la deuda pblica Federal obedece a la conversin de pasivos contingentes en deuda pblica
como los PIDIREGAS de Pemex, a los costos fiscales de la reforma de la Ley ISSSTE, y a un creciente
endeudamiento pblico, debido al rezago en el crecimiento del ingreso pblico respecto al crecimiento del gasto
pblico. Por su parte, el crecimiento acelerado de la deuda subnacional, es en parte una secuela de la crisis de 2009, y
en parte a un desordenado crecimiento del gasto de los estados y municipios.
78
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
80
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
que pueda sancionar con el mximo permitido por la ley, no slo conductas
contrarias al marco jurdico, sino tambin la omisin en el debido cuidado. Esta
ltima propuesta fue especialmente sensible para los diputados en las mesas de
anlisis del Grupo Funcional de Gobierno, ya que no se explicaban
recomendaciones al desempeo por omisiones en la integracin y consolidacin
del Sistema Nacional del Desempeo, o simples recomendaciones a la Secretara
de Seguridad Pblica por no cesar a elementos que no cumplen con el perfil de
control de confianza. Es fundamental dotar de mayores medidas de apremio a la
ASF, pero tambin que sta sea evaluada mediante una auditora legal sobre el
grado de cumplimiento de sus facultades sancionatorias.
Respecto a la congruencia entre las auditoras practicadas y el programa de
mediano plazo de la ASF en el Grupo Funcional Gobierno, se cumpli
razonablemente toda vez que se evalu con mucho mayor detenimiento la funcin
pblica, el cumplimiento de metas del PND en materia de seguridad y de poltica
exterior, no as por lo que toca a las relaciones del Poder Ejecutivo respecto del
Legislativo.
82
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
83
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
85
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
La ASF, comprob en sus revisiones a CFE que el costo unitario promedio en las
centrales de ciclo combinado de los PIEs es inferior en 29% al de centrales de
CFE, lo que explicara en parte el estancamiento de la capacidad instalada de
CFE.
En la revisin sobre Facturacin de Energa Elctrica en el Valle de Mxico, a la
CFE, la ASF determin que CFE no acredit autorizacin para conformar el Grupo
de Transicin en la zona donde operaba LFC. Hubo incumplimientos en las etapas
del proceso de facturacin; no se estim adecuadamente el consumo de energa
elctrica para su facturacin; se realiz ajustes a las estimaciones cuando eran
definitivas; hubo cobro en exceso a los consumidores.
86
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Comunicaciones y Transportes
El trabajo de fiscalizacin se concentr en la revisin del marco general del Plan
Nacional de Desarrollo en dos vertientes centrales en Transporte y
Telecomunicaciones. Entre otros temas, se evaluaron la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura y la cobertura de los transportes en todas sus
modalidades.
En el segmento de Transportes, resulta conveniente que la ASF contemple
revisiones relacionadas con el PND acerca de fortalecer la capacidad institucional
para identificar, formular y preparar proyectos de inversin, as como con el
objetivo de abatir el costo econmico del transporte, aumentar la seguridad y la
comodidad de los usuarios, as como fomentar la competitividad y la eficiencia en
la prestacin del servicio de transporte.
En Telecomunicaciones, la ASF se propuso evaluar el objetivo relativo a
incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la
cobertura de los servicios; no obstante, no realiz ninguna revisin enfocada a
evaluar los esquemas de financiamiento y auto sustentabilidad, en proyectos de
infraestructura y servicios de telecomunicaciones.
La ASF evalu tres aspectos centrales: 1) el cumplimiento de los objetivos de
poltica pblica en Infraestructura del transporte y telecomunicaciones, es decir, el
cumplimiento de las metas del PNI, 2) verificar la gestin financiera de los recursos
destinados a proyectos carreteros y portuarios, y 3) fiscalizar los ingresos,
disponibilidades e inversiones de fondos y fideicomisos.
En cuanto a la evaluacin del cumplimiento de los objetivos en infraestructura del
transporte, la ASF constat que la entidad auditada cumpli parcialmente con el
87
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
89
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
92
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
RECOMENDACIONES
EMITIDAS
37
45
29
40
17
8
11
6
193
SOLVENTADAS
EN PROCESO
37
45
29
40
16
8
10
5
190
0
0
0
0
1
0
1
1
3
93
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
por entidad federativa, las reformas legales requeridas, as como una calendarizacin de
acciones a seguir.
94
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Propuesta/RecomendacindeAuditora
AuditoravinculadaIR2010
MesadeTrabajoIR2009
Que la ASF informe o precise en qu se La ASF no realiz una auditora en el
invirtieron los 8 mil millones de pesos en
2010 que respondiera o se vinculara al
garantas de Protego en relacin a la
requerimientodeldiputado
operacinconcertadapor40milmillonesde
pesos por la Casa de bolsa con entidades
operacinfinanciera.
presupuestado,Mxicofueelsextopasms
unavariacinnegativadelPIBde6.1%.
Indicqueen2009,CEMEXtena32mil642
AmricaMvil30milmillones,TELMEXtena
15 mil, Kimverly Clark 1 mil 700 millones de
Posadas1mil970millones,GrupoModelo8
mil700millones,PalaciodeHierro,2mil037
oportunoquelaASFevaluaralasituacinde
financieramente
el
periodo 20062010, por 1.5 billones de
95
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
AuditoravinculadaIR2010
MesadeTrabajoIR2009
endeudamiento con ingresos derivados de
pesos se orient a financiar el dficit el
dichoendeudamiento.
dficit presupuestario en 79.1%, y el
serviciodeladeudaen68%.
En relacin al Fondo para los Proyectos de En el dictamen negativo de la auditora
Inversin (FOPI), que ya forma parte de la
practicadaporlaASFalfondoFOPIenel
multiplicidad de fondos y fideicomisos en
Informe de Resultados 2009 determin
donde lleg a haber recursos por 400 mil
losiguiente:losrecursospor16mil191
millonesdepesos;seallaaplicacinde16
millones de pesos se aplicaron como un
mil 191 millones de pesos, que se utilizaron
aprovechamiento en la Ley de Ingresos
comounaprovechamientoysedestinarona
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
compensar la cada de ingresos. Yo me
de2009,ysedestinaronparacompensar
pregunto,sealellegislador,Culcada,si
parcialmentelacadaenlosingresosde
hubo un leve excedente? Pero resulta que
las finanzas pblicas. Ms an, en la
estos recursos estaban destinados para
Revisin Financiera y de Cumplimiento
inversiones en infraestructura, se tomaron
del Informe 2010, Financiamiento a
para gasto corriente. Sera oportuno que la
Programas y Proyectos de Inversin, la
ASF precisara si la aplicacin fue con ese
ASF determin que Para el periodo
propsito.
20062010, de los 195 mil 720 millones
proyectosdeinversineinfraestructura
derechoaloscaptulos5000y6000.
Queremos saber qu contribuyentes se han La ASF no revel los nombres de los
beneficiadocon la devolucin del IVA, nos
contribuyentes. Sin embargo, trat el
siademsdelos30queyaeluden,odifieren
tema de las devoluciones tributarias en
pues ya hay entonces 17 nuevos
las siguientes revisiones practicadas al
privilegiadosdelsistematributariomexicano.
SAT: a) Auditora de desempeo
Otros17privilegiadosparecenparticiparcon
Eficiencia Tributaria en la que seal
la mitad de las devoluciones del IDE (o son
lo siguiente: Segn reporte del SAT en
losmismos?).
elAnalticodeIngresos,lasdevoluciones
por234mil590.8millonesdepesos,b)
Impuestoalosdepsitosenefectivo,enla
AdministracinCentraldeFiscalizacina
mayoresimportesdevueltospor41.2%y
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
contribuyentesporconceptodeISR,IVA,
pagadasaempresasconsolidadas.
Las autoridades financieras rescataron a los LaASFidentificaparcialmenteenlasdos
accionistas de la SOFOMES (y SOFOLES); y
revisiones de 2010 practicadas a los
nuevamentelaobservacindelaASFes:que
Intermediarios Financieros encargados
se oper sin reglas, con discrecin y en
del rescate (SHF y FOVI), pero no trata
excesodesusatribuciones.Ynosloeso,la
las fallas de supervisin de los rganos
Sociedad Hipotecaria Federal qued como
deregulacincomoCNBVyBanxico.
accionistamayoritariadealgunaSOFOMES(y
SOFOLES) que quebraron. Sera del mayor
intersdeterminarlasfallasdelasupervisin
preventiva,ascomoevaluarlasaccionesde
intermediarios.Novalemuchoconcluyel
legisladorlatransparencia,nilademocracia
sinrendicindecuentas.
alaASFparaqueparticipeenlaconstruccin
delosindicadoresdedesempeoacargode
laSHCP.
En materia de crditos controvertidos, estos
debieragenerarseunaComisindeCrditos
Controvertidos.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
Responsabilidad
Administrativa
Sancionatoria.
En la auditoria especial Fortalecimiento
ViviendaNoemitiPRASniformulpliego
deobservaciones.Enlarevisinfinancieray
decumplimientoalFOVI:ActivosObtenidos
CarteraCrediticia,laASFformul3PRAS.
98
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
AlejandroGertz
Manero
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Propuesta/RecomendacindeAuditora
AuditoravinculadaIR2010
MesadeTrabajoIR2009
pblica federal, la funcin pblica no
estableci objetivos y metas anuales, ni
serviciospblicos.
gobierno.
presupuestarios a un programa (o ms
auditoras)noesindiciodemscalidad.
ASF
se
ha
pronunciado
Propuso una nueva ley de Auditora La
favorablemente en diversos foros sobre
CiudadanaydeTransparencia,yunareforma
la autonoma constitucional del rgano
constitucionalparaindependizaralaASFdel
de fiscalizacin superior. En relacin al
poderpblico.
principio de anualidad, no se pronuncia
Propuso terminar con el principio de
afavoroencontraenningunadelas85
anualidadygenerarunproyectodeauditora
auditoras practicadas al sector
quevayajuntoconelgastoyqueseinforme
financieroenel2010.
alaciudadanademanerasimultnea.
99
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
RamnJimnez
Lpez
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
SedebendaratribucionesalaASFdesancin
administrativa.
La ASF debe hacer preferentemente
auditorasderesultados.
SolicitopininalaASFsobresusiniciativas
y acerca de sus puntos de vista generales
sobre la fiscalizacin manifestados en su
intervencin.
AuditoravinculadaIR2010
SealelcarcterneutralytcnicodelaASF.
ElinformedeauditoradelaASFproporciona
de2009.
metodologasempleadasporlaSecretarade
HaciendayCrditoPblicoylaSecretarade
resultadosseregistraronalosprogramasdel
ejecutordelgasto.
Elartculo21,enlafraccinIIdeestaley,se
estableciqueenelajustedelgastodebera
procurarsenoafectarlosprogramassociales.
ComunicacionesyTrasportes.
La
ASF calcul la magnitud de los
Pregunt el legislador, que en relacin a la
pasivos:
Para la CFE determin un
ComisinFederaldeElectricidadyalInstituto
montodepasivosparaelcierrede2010
para la Proteccin al Ahorro Bancario,
de 399 mil 500 millones de pesos (120
cules seran los criterios generales, para
mil 445. Millones de pesos) de deuda
poder llevar a cabo estudios tcnicos y
directa y 375 mil 326.8 millones de
normativosparaevaluarsuspasivos?
pesos de deuda avalada) para los
835mil624.0millonesdepesos.
La
respuesta es negativa, dado que
Preguntsielusode191mil251millonesde
varios
componentes
de
los
pesosdelrubroaprovechamientos,tieneque
aprovechamientos en el 2009 fueron
100
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
tener un tratamiento contable no como
ingresos sino como uso de disponibilidades,
siendo as que su disminucin significa un
aumentodedeudaneta,envirtuddequeno
es un ingreso generado en el ao, sino un
ingreso acumulable de ejercicios anteriores.
Si lo anterior es correcto, se puede afirmar,
que los ingresos del sector pblico
descontadas las disponibilidades, resultaron
menoresalosoriginalesporloqueentonces
se simul una inexistente salud de las
finanzaspblicas.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
ingresos generados en el ao como los
remanentes de operacin de Banxico y
losingresosporcoberturapetrolera.
ManuelJess
Ensuintervencinsealqueelgobiernono
ClouthierCarrillo
generacrecimiento.
propusounesquemadeprioridades.Primero
determinandoqueesloimportante,segund
acumularelaprendizaje.
Bajoesteesquemadeprioridades,elprimer Se atendi la solicitud en las revisiones
siguientes: a) Auditora de desempeo
punto es aclarar el crecimiento de la deuda,
Deuda Pblica del Gobierno Federal,
queesincomprensibleporloshistricamente
b)Auditora Especial Resultado de las
elevadosingresospblicos.Esteproblemade
Finanzas
del
Sector
Pblico
la deuda se agrava por la magnitud de la
Presupuestario, c) Auditora Especial
deuda contingente en todos los rdenes de
Deuda Estatal y Municipal, d) Deuda
gobierno.Elsegundoproblemasustantivoes
Pblica de los Organismos de control
el de la contabilidad gubernamental, el
presupuestario directo y deuda avalada
avance en este proyecto facilitar
de la banca de desarrollo e) Auditoria
tremendamente fiscalizacin. El tercer
especialErogacionesparalosProgramas
problemaesquenoseapliqueelaprendizaje
de Apoyo a Ahorradores y Deudores de
y se repitan los errores en los programas
laBanca
gubernamentales, como ocurre con el
sealesclarasdepeligro.
La
fiscalizacin superior se rige por el
Los rescates de instituciones financieras no
principio
de posterioridad, por lo que
bancarias deben fiscalizarse para verificar
slo
puede
constatarse o no si se
que no se haya trasladado lo que debieron
trasladaronprdidasdeparticularesala
haber sido prdidas de particulares a
ciudadana. En las revisiones a la SHF y
prdidasdelaciudadana.
FOVI se constatan minusvalas a cargo
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
cartera recibida de Intermediarios
financieros no bancarios. No hay una
cuantificacin de las prdidas, pero
existeeldatodequeenel2009setuvo
querecapitalizarlaSHFporunmontode
800 millones de pesos con recursos
pblicos.Esdellamarlaatencinqueen
elrescatefinancierodeEstadosUnidos,
se cambi el marco legal de la
fiscalizacin para hacer ms a tiempo
real la aplicacin de los fondos de ese
rescate (fondo TARP), que ha implicado
unareduccindecostosfiscales.
MarcelaGuerra
Castillo
ejecutoresdegastocontravienenalaleysin
consecuenciaparaellos.
SealeldeficientepapeldelaSecretarade
laFuncinPblica.
Enlasrevisionesaladeudacitadasenel
Coment la gravedad de que la Deuda
apartado de respuestas al Diputado
pblica representa el 43 por ciento del
Clouthierseconfirmanlostemoresdela
producto interno bruto, sin contar a los
Diputada Guerra del crecimiento de la
pasivoscontingentes.
deuda pblica, y de que el
Mostr su preocupacin por el crecimiento
endeudamiento neto de 20072010 se
nosustentabledeladeuda.
aplica al dficit fiscal y al pago del
ingresosrespectodelosgastospblicos.
Pregunt al auditor si era cierto que el En la Revisin especial a los resultados
sistema de indicadores de desempeo de la
de las finanzas pblicas se constata lo
SHCP no son representativos para evaluar la
siguiente: Duranteelejerciciofiscal2010,
calidaddelgasto.
nicamente
196
programas
Manifest que el PRI est preparando una
presupuestarios, que acumularon un gasto
reforma, para que el sistema de indicadores
de 897 mil 925.2 millones de pesos,
financierosentrepormandatoatravsdela
contaronconindicadoresdedesempeode
Comisin de Presupuesto y se pueda
un total de 1,341 programas
distribuir de una manera transversal a todas
presupuestariosasociadosconungastoneto
lasentesfiscalizables.
total de 3.355 billones de pesos, los 196
programasrepresentaron14.6%deltotal,y
elgastoejercidoenesosprogramassignific
26.8%.Enestesentido,destacaelhechode
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
indicadoresdedesempeo.
SolicitunarevisinalIMSSporlautilizacin La ASF realiz auditora al IMSS y
de fondos de pensiones o de
constat quebrantos del IMSS por
disponibilidades, para financiar o rescate a
inversiones en instrumentos emitidos
entes como Bancoppel, Coppel, American
por intermediarios financieros no
Mvil, Su Casita, Hipotecaria Vrtice, IXE
bancarios.
automotrizSA,FincasaHipotecaria,etctera.
De nueva cuenta un legislador manifiesta
preocupacin por la permisibilidad de la
SHCP sobre estos sucesos, particularmente
porlaviolacinprobabledelartculo5dela
LeyFederaldeEntidadesParaestatales.
Manifestsupreocupacinporlagravecada
delaeconomamexicana,solorebasadapor
lacontraccinde1929.
problemas.
Sedebeestablecerunconjuntodereglasque
delosrecursosynoqueloimpidan.
Resalt la necesidad de que el captulo de Enlamesadediscusincelebradael21
de marzo de 2012, el diputado De
sanciones administrativas y de sanciones
Constanzo seal que el 85% de los
penales puedan implementarse con mucha
PRASsonrechazadosporlaSFPporfalta
fuerza,porpartedelaAuditora.
de elementos. El Auditor Superior se
PidielapoyodelaASFparalaComisinque
comprometi a mejorar la integracin
se instal el 15 de marzo de 2011 para
de los expedientes que soportan a los
investigarcorrupcinenlaparaestatal.
PRAS.
LaCmaraatendilarecomendacinen
Seal que sera positivo que la Cmara
el2011
regrese 105 millones de pesos no ejercidos,
el IFE de acuerdo al legislador dijo que no
regresara su remanente. Si es correcta esta
afirmacin entonces hay lagunas en la
normatividad.
103
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
Indicsupreocupacinporelcrecimientodel
presupuesto en Seguridad pblica y los
resultadosquesonpobres.
AuditoravinculadaIR2010
JanetGraciela
Gonzlez
Tostado
Sealsupreocupacinporlosproblemasde
FOVISSSTE en el que hubo un abuso de los
funcionarios y servidores pblicos que se
otorgaroncrdito,conlatoleranciadelVocal
delInstituto.
En este sentido sera importante que la ASF
confirmesiloscrditosqueotorganNacional
Financiera y Bancomext, se canalizan a
grandes empresarios, cuando debieran ser
otorgados a microempresarios para que se
fomente y desarrolle el empleo. Sera muy
importanteconoceraquinesselesotorgan
los crditos. Seal la existencia de dinero
paradodelabancadedesarrolloenlugarde
canalizarseacrditos.
Solicito de la manera ms atenta una
auditoriaaMexicanadeAviacin.
NohayunarevisinespecficadelaASF
sobre el sealamiento particular de la
legisladora en el Informe de Resultados
de2010
NohayunarevisinespecficadelaASF
sobre el sealamiento particular en su
revisinaNAFINen2010
MaraEsther
Scherman
104
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Propuesta/RecomendacindeAuditora
AuditoravinculadaIR2010
MesadeTrabajoIR2009
Funcin Pblica en relacin al presupuesto
margen con que opera el Ejecutivo
autorizadoporelCongreso.
Federal despus de que el Presupuesto
de Egresos de la Federacin se aprob.
Hizoreferenciaalaexistenciade17acuerdos
Llama la atencin el importante monto
de
ministracin
relacionados
con
que en valores absolutos representa la
adecuaciones
presupuestarias
que
sumadelasampliacionesyreducciones,
implicaron diversas irregularidades en su
tanto lquidas como compensadas, las
aplicacin o movimiento, y que fueron
cuales ascendieron a 549 mil 841
sealadas en revisiones especficas de
millonesdepesos,equivalentesal17.3%
auditora al Ramo 23 y a algunos
delpresupuestonetototalaprobadopor
fideicomisos.
la Cmara de Diputados para 2010 el
Al analizar movimientos presupuestarios, la
cualfuede3.176billonesdepesos
legisladora seal que el Gobierno nunca
EnlaAuditoriaespecial:Subejerciciosen
tuvo boquete financiero (por las
laCuentaPblica2010ysuaplicacinse
disponibilidades existentes que fueron
constata
irregularidades
en
la
utilizadas
mediante
transferencias
reasignacin de gasto como las
presupuestarias).
siguientes La SHCP reasign recursos
programassocialesnideinfraestructura.
presupuestarios
En la Auditora Financiera y de
Cumplimiento:MandatosyAnlogos,se
constatan irregularidades en la
reasignacin presupuestaria y
determinqueDesdelaCuentaPblica
auditoras11,queelEjecutivoFederalpor
porlaCmaradeDiputadosatravsde
anlogosafideicomisos.
En la Auditoria financiera y de
cumplimiento: Aprovechamientos se
11
Vase en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica 2007: 314 Fondo de Apoyo
para la Reestructura de Pensiones; en el Informe del Resultado de la revisin y fiscalizacin a la Cuenta Pblica
2008: 303 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, 321 Operaciones del Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones y 327
Aprovechamientos de Recuperaciones de Capital y en 2009: 420 Operacin del Fondo para los Programas y
Proyectos de Inversin en Infraestructura, 432 Partida 7802 Aportaciones a Mandatos Pblicos, 462 Mandato
Parque Bicentenario y 466 Fideicomiso para dar Cumplimiento a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.
105
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
JosFrancisco
RbagoCastillo
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
Pregunt
porque
revisiones
con
irregularidades generan un dictamen limpio
porpartedelaASF.
Tambin cuestion la existencia de una
fiscalizacinsincastigo.
Seal, que la calendarizacin o la
estacionalidaddelgastotienequecambiar.
constatlosiguiente:
Continuacin de la aplicacin de
recursos del FARP para financiar el
dficit del ISSSTE en materia de
pensiones y jubilaciones en
contravencindelanormativa.El20de
diciembrede2010,porinstruccindela
SHCP, Nafin retir del FARP 35 mil
millones de pesos, y los enter a la
TESOFE. De este monto 24 mil 311
millones se destinaron a financiar el
dficit del ISSSTE en materia de
pensiones
y
jubilaciones
en
contravencindelanormativa.
En la gestin de recursos en el
Fideicomisoparadarcumplimientoala
LeydelISSSTE(FLISSSTE)porinstruccin
de la SHCP se retiraron del FLISSSTE 14
mil 622.8 millones de pesos para
atender dficit del ISSSTE en
contravencindelanormativa
En la aplicacin de recursos realizada
por NAFIN, CFE y Banobras con cargo a
losaprovechamientosselasinstituciones
incurrieronenirregularidadesnormativa
segnlaASFs
El auditor superior en la mesa de trabajo
celebradael21demarzode2012aclarla
metodologadelaASFenlaemisindelos
dictmenes
fiscalizacinesprevenirirregularidades.
LaASFdisminuysurevisinaagencias
Seal las alteraciones de facturas en los
aduanalesensuInformedeAuditorade
pedimentos aduanales para cobrar o pagar
2010
menos impuestos, por lo que pidi
106
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
EstelaDamin
Peralta
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Propuesta/RecomendacindeAuditora
AuditoravinculadaIR2010
MesadeTrabajoIR2009
Pidi a la ASF que prosiga la depuracin de En la auditora financiera y de
las cuentas de la TESOFE y que le informen
cumplimiento
Fondos
Federales
cuntovaalascuentasdeactivofijo.
FederalesTESOFE, la ASF realiz una
lasagenciasyalSAT,cuandoalrevisarlasno
seencuentranmuchascosaspositivas.
pronsticosdeportivos.
La
ASF emite semestralmente un
Solicit a la UEC y a la ASF un documento
informedesolventacin.
detallado, pormenorizado, del estado que
guardan
todos
los
procedimientos
resarcitorios, denuncias penales, pliegos de
observaciones, que tenga la ASF o que haya
turnadoalaSecretaradelaFuncinPblica,
alosrganosdefiscalizacinsuperiordelos
estados. Se incluye en esta peticin informe
de las personas que fueron inhabilitadas,
sancionadas o en proceso de sancin y el
estado que guarda el procedimiento
resarcitorio. Esta informacin debe ser
cotejada con la SFP. El documento servir
107
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
parafortaleceralaASF.
Seal que el control de la Cmara no debe
serexclusivamente,laCuentaPblica.
Ponder las revisiones transversales
practicadasporlaASF.
AuditoravinculadaIR2010
Funciones de Gobierno
Diputado
Dip.Esthela
DaminPeralta
Dip.Alejandro
GertzManero
Dip.MaraEsther
deJess
SchermanLeao
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
Solicit que se practiquen auditoras
transversales en seguridad pblica, entre
otros, para no tener opiniones aisladas de
temasquesontanimportantes.
A pesar de los importantes incrementos
que se han realizado a los entes del Sector
Seguridad Pblica, los niveles de criminalidad
en prcticamente todos los delitos van en
aumento.
AuditoravinculadaIR2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Dip.Agustn
GuerreroCastillo
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Dip.Marcela
GuerraCastillo
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DestacelpapeldeficientedelaSFP,que
es el rgano de control de todo el Gobierno
Federal.
Selerealizaronmuchasobservacionesala
SSPenrelacinainobservanciaalaleyensus
procesosdeadquisiciones.
110
LaASFrealiz9auditorasalaSFP,de
las cuales slo 1 fue dictaminada limpia
(10027100071029LiquidacindeLuzy
Fuerza del Centro) y 3 con dictamen
negativo (10027100070098 Sistema
Integral de Informacin de Padrones de
Programas Gubernamentales, 100
27100070146SistemadeEvaluacindel
Desempeo
y
10027100021184
Secretara de la Funcin Pblica en la
GestindelControl).
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Dip.Pablo
EscuderoMorales
ElInstitutoNacionaldeEstudiosHistricos
de las Revoluciones de Mxico (INEHRM) fue
reprobado as como la SEGOB en el proyecto
para la construccin del nuevo edificio sede
delArchivoGeneraldelaNacin(AGN).
Noseelaboraronmapasderiesgo,afinde
cumplir con los objetivos y metas de los
Programas Nacionales de Rendicin Cuentas,
deTransparenciayCombatealaCorrupciny
MejorasdelaGestinPblica.
111
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
IslasMaras),sedictaminaronlimpiasyno
se determin ninguna cantidad como
recuperaciones.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
Solicitrealizarunaauditora,enlaquese
revise a todos los entes, incluyendo al IMSS,
quedestinenrecursospblicosalsaneamiento
deempresasprivadas.
MarioAlbertodi
Contar con mayor cantidad de auditoras
CostanzoArmenta dedesempeo.
RamnJimnez
Lpez
Definirdemaneraconcisaindicadoresque
midaneldesempeodelCONACULTA.
112
AuditoravinculadaIR2010
La ASF audit al IMSS con objeto de
fiscalizar la gestin financiera de los
recursos invertidos derivados de las
reservas financieras, actuariales y de
excedentesdeefectivo,queensumanejo
y control se consider la inversin ms
adecuada y de menor riesgo, que los
rendimientos obtenidos correspondan a
los establecidos al momento de su
inversin, que stos se hayan depositado
en
las
cuentas
institucionales
ntegramente y de conformidad a las
polticas internas del IMSS, y que el
registro contable se efectu de acuerdo a
las disposiciones legales y normativa
aplicables.
Auditora Financiera. Inversin de las
Reservas Financieras y Actuariales y de
ExcedentesdeEfectivo.
LaASFfiscalizaCONACULTAalagestin
financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en las acciones de
conservacin,proteccinymantenimiento
del patrimonio cultural, con el fin de
verificarelcumplimientodesusobjetivosy
metas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
Cultural.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
KeniaLpez
Rabadn
KeniaLpez
Rabadn
DavidRicardo
SanchzGuevara
MariaEstherde
JessScherman
Leao
Revisarlosprogramasdeapoyoyestimulo
alasorganizacionesdesociedadcivil.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoradeInversionesFsicas
Proyecto para la Produccin de Vacuna
ContralaInfluenza
SefiscalizalINHAensugestinfinanciera
de los recursos pblicos federales
aplicados en las acciones de proteccin,
conservacin
y
restauracin
del
patrimonioarqueolgicoehistrico,conel
fin de verificar el cumplimiento de sus
objetivosymetas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
ArqueolgicoeHistrico.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
EsthelaDamin
Peralta
EnriqueTorres
Delgado
CarlosFloresRico
114
normativaaplicables.
AuditoraFinanciera.
"Adquisicin de Medicamentos y
ProductosFarmacuticos".
Se practico una auditora a CONACULTA
con el objeto de fiscalizar la gestin
financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en las acciones de
conservacin,proteccinymantenimiento
del patrimonio cultural, con el fin de
verificarelcumplimientodesusobjetivosy
metas.
Auditora de Desempeo Patrimonio
Cultural.
LaASFrealizunaauditoradedesempeo
a SEDESOL para fiscalizar la gestin
financiera de los recursos pblicos
federales aplicados en el Padrn de
Beneficiarios de los Programas de
Desarrollo Social, a efecto de verificar el
cumplimientodesusobjetivos.
PadrndeBeneficiariosdelosProgramas
deDesarrolloSocial
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
MarioAlbertodi
Costanzo
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
RevisindelaestructuratarifariadeCFE.
115
AuditoravinculadaIR2010
CFE.748.Estructurayaplicacindetarifas
elctricas.Financiera.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
Pemex.728.Rgimenfiscal.Financiera
Referenciageneral.
No se encontr referencia en el IRCP
2010.
967,971,973y974ConcesindeBandas
de Frec. Espectro Radioelct. Licitacin
21
LaASFrevislaLicitacinNo.21respecto
de la Concesin de Bandas de Frecuencia
Revisarsiestnprohibidosloscontratosde
riesgo por la transferencia de renta
petrolera,pignorarladebeserdelito.
Revisar el cumplimiento de metas de
Chicontepec, alta inversin y baja
productividad, inyeccin de nitrgeno y
quemadegas.
Debateampliosobreelpresuntoquebranto
delaLicitacin21.
116
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AgustnGuerrero
JanetGraciela
GonzlezTostado
CsarAugusto
Santiago
FiniquitardeudaFobaproaydePidiregasde
PEMEX.
Evitar inversiones de recursos pblicos en
parasosfiscales.
117
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
del Espectro Radioelctrico va tres
auditorasespecialesa2entesvinculados
a este sector y a un ente vinculado al
sectoreconoma.
VariasauditorasaPemex
La ASF llev a cabo, entre otras, la
auditora
denominada
Cambios
Estructurales Operados en Petrleos
Mexicanos
y
sus
Organismos
Subsidiarios.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
EsthelaDamin
Peralta
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
Revisar las causas de corrupcin de CFE.
Modificar el modelo de hipoteca del pas
conlasempresasespaolaselctricas.
RevisardeudadeCFE,Pidiregasconpasivo
contingente de ms de $500 mil millones
pagadoatravsdetarifasdeconsumo.
118
AuditoravinculadaIR2010
No se encontr referencia en el IRCP
2010.
CFE.1038.Mantenimientoyrehabilitacin
en la zona donde operaba LFC. 748.
Estructura y Aplicacin de Tarifas
Elctricas
La ASF efectu una revisin sobre la
estructura y aplicacin de las tarifas
elctricas, as como de la generacin de
energa elctrica y diversificacin de
fuentes de energa. Adicionalmente
evalu la adquisicin de energa elctrica
a particulares, las inversiones de las
disponibilidades financieras de la
paraestatal as como tambin la
adquisicin de bienes y contratacin de
serviciosaABBdeMxico,S.A.mismaque
tiene una filial en Espaa, para verificar
primordialmente el cumplimiento de las
disposiciones legales y normativas
aplicables en relacin con dicha
contratacin.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
RamnJimnez
Lpez
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
QuelaASFconsurevisinalaLicitacin21,
proceda a practicar auditoras a COFECO,
COFETEL,SEySHCP.
Revisar
cumplimiento
normativo:
concesiones,
principalmente,
de
Comunicaciones. Aplicar auditoras en
telecomunicaciones, telefona celular,
televisin,concesinmineraycarreteras.
119
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
967,971,973y974ConcesindeBandas
de Frecuenciadel EspectroRadioelctrico
Licitacin 21 . 125 y 126 Regulacin y
Supervisin de la Operacin de los
ServiciosdeTelecomunicaciones
983. Concesin al Grupo Aeroportuario
del Pacfico. 125 y 126 Regulacin y
Supervisin de la Operacin de los
ServiciosdeTelecomunicaciones.
LaASFrevislaLicitacinNo.21respecto
de la Concesin de Bandas de Frecuencia
del Espectro Radioelctrico va tres
auditorasespecialesa2entesvinculados
a este sector y a un ente vinculado al
sectoreconoma.
Llev a cabo tambin la revisin a la
Concesin al Grupo Aeroportuario del
Pacfico; no obstante no se encontraron
revisiones a las concesiones de telefona
celular,carreterasymineras.
777.FondoNacionaldeInfraestructura.
LaASFefecturevisinalFondoNacional
de Infraestructura (FONADIN) donde
determin
la
existencia
de
disponibilidades financieras por ejercer,
mantenindose no obstante rezagos en
proyectos carreteros, portuarios y
aeroportuarios.
976.PlanHdricodeTabasco.Desempeo.
La ASF llev a cabo 3 revisiones de
desempeoaCONAGUA,delascuales,se
destaca la revisin a la Preservacin del
AguaconCalidad,ascomoelPlanHdrico
IntegraldeTabasco.Enesteltimo,nose
dise ni implemento conforme a la
normativa ni con las buenas prcticas
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
FelipedeJess
CantRodrguez
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
ManuelJess
ClouthierCarrillo
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AuditoravinculadaIR2010
administrativas;CONAGUArealizobrasy
acciones para atender la problemtica de
lasinundacionesdeTabascopor43.3%del
montoprogramado.
federativas.
RealizarauditorasprofundasaASERCApor No se encontr referencia en el IRCP
2010.
desvoderecursosalsectorprivado.
63/896. Programa de Apoyos Directos al
QuesereviseadetallePROCAMPO.
Campo, 900. Programa de Atencin a
Problemas
Estructurales
en
su
Componente
de
Adquisicin
de
Coberturas
La ASF llev a cabo la revisin al
PROCAMPO con enfoque bimodal
(financiero
y
de
desempeo)
destacndose el monto otorgado de
apoyossinevidenciadocumentalascomo
la falta de metas que permitan medir en
2010suobjetivoestratgicodemejorarel
ingreso de los productores rurales
apoyados evitando con ello poder medir
entre otros aspectos la eficiencia del
programa. Asimismo practic la revisin
delaagriculturaporcontratoalllevarsea
cabolarevisinalProgramadeAtencina
Estructurales
en
su
Problemas
Componente
de
Adquisicin
de
Coberturas, lo anterior conforme a las
recomendacionessugeridasaestesector.
Reestructurar el FONDO PYME, en el SE. 74. Operacin del Fondo de Apoyo
mbito de la Secretara de Economa. para la MIPYME (Fondo PYME).
Revisar los recursos aportados al Desempeo.
La ASF llev a cabo una revisin a la
Fideicomiso.
operacin del Fondo de Apoyo para la
Micro, Pequea y Mediana Empresa
(Fondo PYME) as como al presupuesto
asignado por la Subsecretara para la
Pequea y Mediana Empresa para el
FondodeApoyoparalaMicro,Pequeay
120
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
MaraEstherde
JessScherman
Leao
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
MedianaEmpresayelFideicomisoMxico
Emprende,duranteel2010
No se encontr referencia en el IRCP
2010.
Revisarmetasdelacreacindeempleode
la STPS, ya que son insignificantes frentea
losrequerimientosdelpas.
121
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
JosFrancisco
RbagoCastillo
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
Solicita
iniciativa
que
promueva
construccin de proteccin marginal y tres
espigonesparaasegurarlaestabilidaddela
escollerasurenTampico.
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
En los estados y municipios se mantienen
prcticas recurrentes de irregularidades en
la recepcin y administracin de los
recursos federales, que se reflejan en una
elevada cuantificacin monetaria de las
observaciones, que se incrementaron en
ms de 100%, en comparacin al ao
anterior.
El gran incremento de la deuda, que ante
las dificultades financieras de los estados,
contrataron deuda pblica de corto plazo,
para salir de sus problemas financieros y
gran parte es una deuda cara, y no hay
ningnsealamientoporpartedelaASF.
Existe un desmedido crecimiento de la
pobreza,aunadoaqueelpresupuestopara
abatirla prcticamente se ha duplicado en
losltimosaos,yentonces,quesloque
estfallando?
La ASF, realiza excelentes diagnsticos
prctica
auditoras,
realiza
los
sealamientos, determina recuperaciones,
pero que pasa con los responsables de las
irregularidades, falta contundencia, mayor
122
AuditoravinculadaIR2010
Para la revisin de la Cuenta Pblica
2010,laASFincrementenun13.2%,
es decir, 74 auditoras ms con
relacin a la revisin de la Cuenta
Pblica 2009, (558 vs. 484) la
fiscalizacinaestadosymunicipios.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
firmeza.
Dip.
Marcela Ladeudapblicadelafederacinha llegadoa
GuerraCastillo
niveles
tremendamente
insospechados
incluyendolospasivoscontingentes,alcanzel
49%delPIBnacional.
123
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
consecuencia en el ejercicio de
fiscalizacin en el que se presentaron
ms denuncias penales, por diversas
causas.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Diputado
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
AuditoravinculadaIR2010
tcnica con la que realicen las
valuaciones actuariales; la revelacin
en
los
estados
financieros
dictaminados de los pasivos de los
fondosdepensionesyjubilaciones,as
como la descripcin del tipo de plan
de pensiones, jubilaciones y dems
obligacioneslaborales.
En el Grupo Funcional Desarrollo
Social, en el ISSSTE, la auditora 101
00GYN020859, referente a la
AdjudicacinyPrestacindeServicios
de Telecomunicaciones Internas, ya
que el ISSSTE no registr ni revel el
pasivocontingentepor409.3millones
depesos.
El saldo de la deuda bruta total del
GobiernoFederalenel2010ascendi
a3billones594mil942.9millonesde
pesos,256mil102.6millonesdepesos
ms que en 2009, lo que se explica
bsicamente por un endeudamiento
neto de 253 mil 965.0 millones de
pesos.
Construirunaalternativalegislativaqueen
diferentes vertientes, con la finalidad de
erradicar la incidencia para cometer
irregularidades, tratndose del manejo del
gastofederalizado.
Solicitar
auditoras
transversales,
tratndose de recursos federales, que nos
permitan a nivel nacional tener una
panormica muy amplia, no slo de los
montosodelostiemposodelosplazoso,
incluso, de cmo se est cumpliendo el
pagodelosinteresesdeladeuda.
Dip.
Esthela
DaminPeralta
124
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Diputado
Propuesta/RecomendacindeAuditora
MesadeTrabajoIR2009
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AuditoravinculadaIR2010
Obligaciones y Emprstitos de
EntidadesFederativasyMunicipiosal
31dediciembrede2010.
125
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
126
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
127
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
No obstante lo anterior, hay temas que requieren ser valorados con mayor
detenimiento, insistencia y rigor tcnico. En dichos foros, la CVASF insisti en la
necesidad de que la ASF realice valoraciones cualitativas ms integrales de sus
auditoras, e incluso evale los resultados de polticas pblicas.
De manera especfica, esta CVASF consider importante que el rgano fiscalizador, sin
detrimento de su autonoma tcnica y de gestin, evale el grado de cumplimiento de
los fondos creados al amparo del gasto federalizado y determine si se justifica su
existencia.
Asimismo, solicit que se aclare la legalidad de las operaciones de rescate realizadas
por la SHF, en lo particular de los crditos otorgados a intermediarios financieros no
bancarios en estado de quiebra.
Igualmente pidi a la ASF que profundice desde el punto de vista de la fiscalizacin y la
evaluacin institucional, en la remocin de los obstculos que impiden que proyectos de
inversin en infraestructura como los que tiene en su cartera el FONADIN se
pospongan o permanezcan sin ejecutar.
Ante la falta de transparencia existente en reas de riesgo de la APF, refiri que es
urgente valorar con datos ms completos el dficit actuarial en materia de pensiones y
pasivos laborales, cuyo crecimiento representa un riesgo latente para la estabilidad de
las finanzas pblicas.
Igualmente, la CVASF consider indispensable una explicacin ms de fondo sobre el
impacto en la estructura del balance financiero del sector pblico presupuestario, de la
deliberada subestimacin sistemtica en los ltimos ejercicios fiscales por parte del
Poder Ejecutivo, de los requerimientos presupuestarios para el pago de pensiones y
jubilaciones del ISSSTE, las cuales son cubiertas con recursos tomados de otros
programas.
128
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASALSECTORHACENDARIO
DIPUTADO
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta
Cuestiona que, por una parte, la ASF determine que hay entidades
auditadasqueactancontralassanasprcticasinstitucionalesyque,por
otra,noselesimpongasancinalgunaporqueapesardeello,suactuacin
estdentrodelmarcodelaLey.
EsinadmisibleypreocupantequelaSFPdesecheel85%delosPRASquele
turna la ASF, por lo que pide explicaciones sobre la manera en que se
integrandichosexpedientes.Similarpreocupacinmostrrespectodelos
Pliegos de Observaciones. Recomienda mejorar la integracin de
expedientes que son turnados a otras instancias para evitar que sean
dadosdebaja.
Persisteladiscrecionalidadyfaltadejustificacinenelmanejoderecursos
asignados a fideicomisos. El diputado cuestion de qu sirven estos
ejercicios, si no hay cambio ni en el ejercicio del Gasto Pblico ni en el
fincamientoderesponsabilidades?
Existe una evidente diferencia de criterios al definir subejercicios y
sobreejerciciosentrelaASFylaSHCP,locualimpideconsolidarestrategias
para mejorar la eficiencia del gasto. En el ejercicio de revisin 2009 se
solicitquehubieseya,unadefinicinconjuntaentrelaSHCPylaASFen
materiadesubejerciciosyahoralareitera.
Espreocupantelaimpunidadenelsaneamientodelassofolesysofomes,
donde la ASF seala que se contravinieron las sanas prcticas bancarias,
comoocurriconlosbancosenelFOBAPROAynopasnada.
CesarAugustoSantiago
La rendicin de cuentas es una asignatura pendiente en nuestra
democraciaalnotenerunlugarenlavidapolticanisocialdelpas.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO
DanielGabrielvilaCruz
EsthelaDaminPeralta
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
Solicitaunaauditoraespecialsobrelossubejerciciosenelgastopblico.
ExistencontradiccionesyfaltadeanlisisdelaASFensusmedicionesde
subejercicios.NoseentiendeporqulaASFrequierequelaSHCPreporte
subejercicios en el 4 trimestre de 2010 cuando es precisamente en ese
trimestrecuandosesaldanlasdiferencias.
Hay una seria confusin entre subejercicios y economas (ahorros
presupuestarios)porpartedelaASF.
ElclculodelossubejerciciosdelaASFcarecedesustentolegal,yaquela
SHCPesquientieneesaatribucin.SolicitaquelaASFsemanejeconrigor
tcnicoyqueseapeguealoquelaLeydisponeymandata.
QudebehacerlaASFparacombatirlaimpunidadquelaSFPpropiciaal
desechar cualquier prueba presentada por la ASF en sus expedientes
formuladosenlosPRAS.
PreguntaalaASFculessonlasPRASquefuerondesechadasporlaSFPy
porqumotivos.
Proponedarseguimientopblicoalasdenunciaspenalespresentadaspor
laASF.Asimismo,proponeexhibirpblicamentealosservidorespblicos
corruptos.
La figura del outsourcing se ha extendido en demasa en la economa
nacional y tiene el inconveniente central de que elude el pago de
impuestos.QupuedehacerlaASFparaevitarlaimpunidaddeestetipo
deempresas?.
Porqunoseusanlasdisponibilidadesenotrasprioridadesnacionales.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEGOBIERNO
DIPUTADO
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
MarioDiConstanzoArmenta
Removeralpersonalquerepruebalosexmenesocontrolesdeconfianza
enlaPGR.
RevisarlacongruenciaentrelosnmerosreportadosporlaSFPyporlaASF
enmateriadesanciones.
AclararlabajaefectividaddelosexpedientesdePRASqueturnalaASFala
SFP.
DarseguimientoalasdenunciasdehechosyquerellasquepresentalaASF.
ElsaMaraMartnezPea
Investigar el cumplimiento de los objetivos del Instituto Nacional de
Migracinenmateriaderespetoalosderechoshumanos.
Revisar el funcionamiento de las estaciones migratorias e informar sobre
lasaccionesquellevaacabolaASFenestamateria.
CsarAugustoSantiago
EjercitarlasaccioneslegalesquesederivendelanlisisdelIR.
Ramrez
Verificar si la APF en el ejercicio de sus funciones cumple efectivamente
conlanormatividadqueregulasuactuar.
Auditar el funcionamiento de los programas de la APF para devolver la
confianzaenelserviciopblico.
Supervisarlaplaneacindeloscontratosysusupervisinporpartedela
SFP.
Sancionarlanegligenciaenlasactuacionesdelosservidorespblicos.
EsthelaDaminPeralta
Destacar el incremento en ms de un 100 por ciento de las denuncias
penalesporpartedelaASF.
Implementar acciones contundentes para inhibir irregularidades en las
actuacionesdelosservidorespblicos.
Combatirlaimpunidadenelejerciciodelserviciopblico.
DarseguimientodelasdenunciasyquerellaspresentadasantelaPGR.
Verificar si existe una indebida emisin y modificacin de normas que
permitantenerunsistemadefiscalizacinimpecable.
EstablecerelcompromisodelaCVASFporgenerarunmarcojurdicoque
fortalezcalafiscalizacin.
FiscalizarelestadoqueguardanlasPRASremitidosparasuatencinalos
rganosInternosdeControl.
Revisar el incremento en el presupuesto al sector seguridad pblica
ejercidoyfaltaderesultados.
Verificar el adecuado uso de atribuciones discrecionales en el manejo de
fondosyfideicomisosporpartedelPJF.
Verificarelmonitoreodetiemposoficialesenlascampaaselectorales.
132
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
133
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
135
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOSOCIAL
DIPUTADO
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
CsarAugustoSantiago
Es necesario evaluar las prcticas del Seguro Social de invertir los fondos
Ramrez
delostrabajadoresenempresasquebradas.
LaASFreportelfraudeenelsistemainformticodelSegurorealizadopor
DataConsulting.
El 100% de los contratos de Turissste los subcontrata por no tener
capacidad.
LaEsteladeLuzesuntemaqueprofundizasusirregularidades,entreotras,
porlamalaintervencindelTurissste.
Hay duplicidad en la entrega de apoyos de los programas sociales en
contradelasReglasdeOperacindelosmismos.
DanielGabrielvilaRuiz
En el proceso de licitacin y de construccin de la Estela de Luz se
presentaron diversas irregularidades que fueron detectadas por la SFP,
antes que la ASF, y a travs de sus investigaciones inici la deteccin de
anomalasquehanderivadoendiversosfincamientosderesponsabilidades
quehoyseencuentranenplenoprocesodeaclaracineinclusodenuncias
enmateriapenalantelaPGR.
LostrabajosrealizadosenlaEsteladeLuzabonanalageneracindeuna
mayortransparenciayrendicindecuentas,condicionesdelademocracia
queviveelMxicoennuestrosdas.
EsthelaDaminPeralta
En la evaluacin de la OCDE, somos de los pases que ms gastamos en
educacin, ya que el pas ha incrementado su inversin desde hace 10
aos:en2010fuede249milmillonesdepesos,6.9%delPIByacambio
tenemoslosltimoslugaresenlapruebaPISA,enmatemticasylectura.
Esnecesarioestableceruninventarioprecisodeprofesoresquelaboranen
laSEPanivelnacional.
UntemapreocupanteeseldesempeodelasguarderasdelIMSS,enlas
cualessecontinuarondetectandoirregularidadesenseguridad.
PabloEscuderoMorales
Hablar del Fideicomiso del Bicentenario es hablar de cmo se dise un
esquemaparaadjudicardemaneradirecta3mil750millonesdepesossin
licitarconelvistobuenodelaSecretaradelaFuncinPblica.
En el Instituto Nacional de Medicina Genmica se tenan malos
antecedentes y no se intervino por no atender las Cuentas Pblicas
anteriores.
MariodiConstanzoArmenta
LaconclusindelanlisisdelafiscalizacindelaCuentaPblicaesquela
polticasocialdelgobiernoesunfracaso.
LaCuentaPblicareporta57millonesdepobresenestepas,quinvaa
castigaralosculpablesdeesecrecimiento?.
El58%delapoblacinocupadaganamenosde3salariosmnimos.
Hay3.6millonesdepersonasquenorecibenningunaremuneracin.
Hay2.5millonesdedesempleados.
Las recomendaciones de la ASF deben estar enfocadas a mejorar los
programasdegobierno.
136
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO
MariodiConstanzoArmenta
MaraGuadalupeGarca
Almanza
MaraGuadalupeGarca
Almanza
AntonioBentezLucho
LauraArizmendiCampos
MaraTeresaRosauraOchoa
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
LasprdidasdelIMSSporsusinversionescorporativasafectaronelmonto
desusreservasyseincrementeldficitparaafrontarsuscompromisos.
Larendicindecuentasimplicacastigoalosquedestinaronlaspensiones
delostrabajadoresdelIMSSarescatarinmobiliariasoSofoles.
Encienciaytecnologaseinvirtiel0.44%delPIBnacional,loqueloubic
enelltimolugardelos34pasesmiembrosdelaOCDE.
Esurgenteimpulsarpolticaspblicasquevinculenlaactividadcientficay
tecnolgicaconlosproblemasinherentesaldesarrolloeconmicoysocial.
En 2010 slo se ejerci el 36.6% de los recursos disponibles en los 18
fondossectorialesparainvestigacin,debidoalacarenciadeproyectos.
LaASFconcluyequeentre2008y2010aumententrminosabsolutosel
nmerodepersonasencondicindepobreza.Lapatrimonialpasde52.3
a57.7millonesdepersonas;ladecapacidadesde27.8a30millones;yla
alimentariade20.2a21.2millones.
De1.6millonesdehogaresquefueronrecertificadosdespusdeseisaos
de permanencia en el Programa Oportunidades, slo el 5.7% super su
condicindepobreza.
Esnecesariorevisarlosinstrumentosdedistribucindebienes,serviciosy
apoyos,ascomodearticularlaintervencindelasinstanciasparticipantes
ylacomplementariedaddelosdiversosprogramas,tantofederalescomo
estatalespararomperelciclointergeneracionaldelapobreza.
RechazamoscualquierintersprivatizadorenelIMSS
LamalagestindelosfuncionariosdelIMSSseevidenciaalconsiderarque
del100%delasquejasqueingresanalaConamed,el30%sondelIMSS.
Lasquejasdedesabastodemedicamentos,retrasoenlaatencinmdica,
eldiferimientoquirrgicosontemasdeintersdeestaSoberana.
La opacidad en los procesos licitatorios, la corrupcin, la asignacin de
contratos millonarios a la industria farmacutica, la desaparicin del
serviciocivildecarrera,esloquetienesocavadaalainstitucin.
50millonesdemexicanosseencuentransinningunaproteccinsocial
Unaspectoespecialmentesensibleparalapoblacintienequeverconla
calidadyseguridaddelasguarderasoperadasporelIMSS.
LarevisindelaCuentaPblicamuestraunavezmselincumplimientode
las disposiciones normativas aplicables a la prestacin de este servicio,
resaltando, entre otras razones, que el Instituto program visitas de
supervisinyseguimiento.
137
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO
MaraTeresaRosauraOchoa
JuanGerardoFloresRamrez
CarlosFloresRico
MarcosPrezEsquer
JosFranciscoRbagoCastillo
MaradelPilarTorreCanales
scarGonzlezYez
AgustnGuerreroCastillo
JuanCarlosNataleLpez
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
LaASFconcluyequeentre2008y2010,aumententrminosabsolutosel
nmerodepersonasencondicionesdepobreza.
Destac, asimismo, que el Programa Oportunidades ha tenido una baja
incidenciaparasacardecondicindepobrezaasupoblacinobjetivo.
Eneltemadelapobrezasereportan57.7millonesdepobres,sintenerel
ingresosuficienteparaunniveldebienestarelemental.
El10%delapoblacintieneel40%delgastoyel10%mspobreel1%.
La ASF mencion que en cinco de los seis bimestres del ao, 700 mil
familias no recibieron el nutrimento complementario, ni la leche
fortificada,situacinqueagravaelcumplimientodelaspolticasocial.
Nayaritrecibilosrecursosparaconstruiryponerenoperacinunhospital
en Tecuala y otro en Ixtln del Ro, sin embargo se utilizaron para
prstamospersonalesysecompraronvalesdefindeao.
Esindispensabledarcuentadelimpactosocialdelgastopblico.
ElCongresomexicanohabadetectadoproblemaseneliniciodelproyecto
EsteladeLuzDndeestnlasmedidasprecautorias?
SehancomprometidolosrecursosdelospensionadosdelIMSSparasalvar
empresasprivadas.
138
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
139
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
141
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMENTARIOS,PROPUESTASYRECOMENDACIONESDELEGISLADORES
ANLISISDEAUDITORASENFUNCIONESDEDESARROLLOECONMICO
DIPUTADO
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
EsthelaDaminPeralta
Pemexesunodelosentesconmayornmerodeauditorasyderesultados
negativos.
Recomendamos una revisin integral del Proyecto Chicontepec (Aceite
terciario del Golfo),con el objetode revisar su rentabilidady, en sucaso,
proponersuredimensionamiento.
RecomendamosunarevisinhorizontalalSistemaNacionaldeRefinacin,
enlaqueseverifiquelacalidaddelcrudosuministradoporPEP;evaluarla
faltadecapacidaddeprocesamientodePemexRefinacin.
RecomendaralaASF,laprcticadeauditorasaloscontratosqueautoriza
la Comisin Reguladora de Energa a los permisionarios privados,
particularmentealosProductoresIndependientes.
Es necesario aclarar qu acciones siguen despus de que Sacyr y Pemex
cancelaron el convenio para participar conjuntamente en el Consejo de
Administracindelaempresapetroleraespaola.
Recomendamos la prctica de auditoras a fin de conocer el impacto,
consecuencias y resultado de las acciones que ha tomado Pemex, para
prevenirelrobodehidrocarburos.
RecomendamosrealizarauditorasenCFEparaverificarquelosproblemas
conlasservidumbresdepaso,seestnatendiendoentiempoyforma,yno
seestnreplicandoenotraszonasdelpas.
EnrelacinalacontroversiaconstitucionalconlaComisinReguladorade
Energa,insistir,todavezqueyacambiaronlosordenamientoslegales,en
cuantoafacultadesdelaASF.
CsarAugustoSantiago
Es necesario y prioritario que la ASF practique una auditora a la CRE y
revisarlalegalidaddelospermisosapermisionariosprivados.
Recomendar a la ASF que verifique los mrgenes de reserva de CFE, en
especialelaprovechamientodelaenergadeplantashidroelctricas.
Asegurar el procedimiento para que la CFE preste el servicio pblico de
energaelctricacomoloestablecelaLey.
QueseentregueaCFEelinformeelaboradoporlaASF.
RevisarestructuratarifariadelaCFE.
Darseguimientoygarantizarlaatencindelpliegoderesponsabilidadesa
CFEporcadadecapacidadinstalada.
LuisEnriqueMercado
ElrgimenfiscaldePemexesculpatambindelosdiputados,puesesesta
Soberanalaqueloaprueba.
RamnJimnezLpez
Recomendar a la ASF la prctica de una auditora de seguimiento al Plan
Hdrico de Tabasco (PHT), verificando los apoyos que debieron darse a la
poblacinporlacontingenciade2007,tomandoencuentalaopinindela
poblacininvolucradadirectamenteenlosresultadosdedichoPlan.
Nombrar una comisin de la ASF para que verifique zonas afectadas de
Tabasco.
PromoverpuntodeacuerdoparasuspenderelPHT.
Promoverlaindemnizacindelasfamilias.
142
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO
MarioDiConstanzoArmenta
GerardoFernndezNoroa
LauraArizmendiCampos
PabloEscuderoMorales
JuanEnriqueIbarraPedroza
JosFranciscoRbago
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
EnLicitacin21hayunprobablequebrantopor4,800millonesdepesos.La
ASFnoescontundente,debenaclararselasrazonesporlasquesedecidi
restringirlasubastaaotroscompetidoresypermitirlaparticipacindeun
solocompetidor,transparentandoelmontoquesedejdeganar.
LaASFdeberealizarunanlisisdetodoelprocesoyemitirunaopinin,un
anlisismscualitativodelosprocesosdetomadedecisiones.
Msimportantequelosprocesosjudicialesserequiereaclararlorelativoa
losrecursospatrimonialesdelEstado.
La decisin de dejar un solo competidor debe revisarse a la luz del 134
Constitucional;debehaberespacioparaquelaASFreviseestetemaenla
CuentaPblicade2011.
Recomendar la evaluacin de la Poltica Econmica del Gobierno, ante el
fracasotantoenlosocialcomoenloeconmico.
EnPemex,hanentregadoelpatrimonioalastransnacionales.
EsinadmisiblelacorrupcinenlaCFE.
Con el cierrede LFC, la electricidad estms cara,es psimo el servicio y
haynegocioscontransnacionales.
Las concesiones que han dado a las mineras canadienses en todo el
territorio nacional estn destruyendo cerros, fauna, flora y contaminando
agua.
Elmodelodelsectorprimarioesregresivo,nofavorecealosagricultoresy
alasentidadesexportadorasdelpas.Hemosformuladounainiciativapara
lacreacindeunaLeydeSeguridadAlimentaria.
LaASFhasealadolasirregularidadesenlosrecursosotorgadosadiversas
organizaciones sociales que muestran las debilidades de la rendicin de
cuentas.
ElPlanHdricoIntegraldeTabascopresentairregularidades;beneficiaraa
670milhabitantesyunasuperficiede46milhectreas.EldictamendeASF
respecto al Plan result negativo, dado que CONAGUA no lo dise ni
implementdeconformidadconlanormatividadestablecidaynohuboun
documentotcnicointegradorsobrelasaccionesylasmetasdelPlan.
LaSecretaradeMedioAmbientenolcita,adjudicademaneradirecta.
JuntoalaEsteladeLuz,elParquedelBicentenariotienetambingrandes
irregularidades. Cunto les iba a costar a los mexicanos este Parque del
Bicentenario: 500 millones; se iba a entregar en diciembre de 2010. La
historiaserepiteunayotravez.
ManifestsuapoyoalostrabajadoresdelIMSS.Aprobadalatomadenota
del dirigente sindical hasta 2018, cuyo periodo inici en 2004 y con el
apoyodelaSTyPS.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
144
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
145
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
DIPUTADO
DanielGabrielvilaRuiz
Csar Augusto
Ramrez
Santiago
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
Debenfiscalizarselasaccionesdeestadosymunicipiosenlacontratacin
de empresas como Protego, a efecto de conocer si existe una relacin
directaentreestadosquemsincrementaronsudeudaylaparticipacin
de esta empresa, cules han sido los efectos de reestructuracin de
Protego,questadosatendiyqueimplicacionestuvo.
Es importante evaluar la creacin de fideicomisos para garantizar con
participaciones el pago del endeudamiento de las entidades federativas;
ascomolosesquemasdebursatilizacindedeuda,queseentiendecomo
unamalamaquinacindelaSHCP,antesuincapacidadparaentrarauna
reformaafondodelaLeydeCoordinacinFiscal.
Debeevaluarseelhechodequeaunatercerapartedelpresupuestodela
nacin (gasto federalizado), la ASF le practique ms de la mitad de las
auditorasquerealizanentotal.
ConrelacinaloquereportlaASFen2009,hayunincrementosustancial
enelnmerodeauditorasquepracticaron,sinquehayaunrazonamiento
expresoenelInforme.
Existeunelevadonmerodeobservaciones,peronoseapreciandefondo
ocontundentes.
Existe recurrencia de observaciones respecto de ejercicios anteriores. En
base a ello debiera haber alguna forma de solventar o de evitar que
vuelvanarecurrirenlasmismascuestiones.
A la luz de las numerosas observaciones en las revisiones al Seguro
Popular, se debe analizar el fondo del programa, sus objetivos y
resultados.Hacefaltaevaluarprogramasypolticaspblicas,promoverun
enfoquedeevaluacinenlafiscalizacinsuperior.
146
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
DIPUTADO
Dip.EsthelaDaminPeralta
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMA/COMENTARIO/RECOMENDACIN
Debenevaluarsetemasdefondocomoseguridadpblica,elcombateala
pobreza. El trabajo de la ASF debe enfocarse a ver si los programas
federalescumplenlosobjetivosdelPND,sicorrespondenalasmetasque
sefijaroncumplir,sisonconsecuentesconsusobjetivos.
Las entidades federativas tienen derecho a tomar las decisiones en su
soberanayautonomainternaquemejorlesconvenga.Sesimportante
determinar cmo contrataron deuda, pero ms importante es evaluar
cmologastan,puesnosetieneclaroenquinvirtierondichosrecursos.
EsnecesarioreformarlaLeydeCoordinacinFiscalenlugardecontarcon
tantos Fondos que diluyen responsabilidades, evaluar su utilidad, si son
necesarios, si no se puede establecer algn otro mecanismo ms
transparente y mucho menos complejo para poder ejercer los recursos
quelestransfierelafederacinalasentidadesparafinesdeterminados.
LafiscalizacinenestadosymunicipiosesmuyredituableparalaASFpor
unaraznelemental:porqueexistengrandesreasdeopacidadqueestn
muy vinculadas a la corrupcin y es ah de donde se obtiene la mayor
cantidadderecuperaciones.
Es necesario fortalecer a los Entes deFiscalizacin Superior Locales, para
evitar una falta de profesionalismo o una falta de personal adecuado en
losprincipalescargosdedireccin;yenconsecuenciaevitarunarplicade
laSecretaradelaFuncinPblicaFederal.
LaASFdebemejorarsulabordesupervisin,adecuadaysuficientemente,
en las EFSL, para que no se presten a tolerar las irregularidades o
anomalasque,ensucaso,hacenlosgobiernosdelosestados.
Debellamarselaatencinenelnmerodemunicipiosqueaoconaono
entreganinformacinyquenopuedengenerarunaopininenelInforme
delresultado.
Eneltemadepadrndemaestros,quehasidounasuntorecurrente,es
urgente contar, con precisin, los nombres y ubicaciones fsicas de los
maestros,puesalafechasiguedesconocindosedichainformaicn.
La Fiscala Anticorrupcin, es un asunto que aprob el Senado, es un
asunto que necesariamente va a necesitar coordinacin y trabajo con la
AuditoraSuperiordelaFederacin.
Esimportanteevaluarlosmecanismosynormasdelsistemabancariopara
lacontratacindedeudadelosestados,puespuedenserverdaderamente
laxasyellofaciliteelincrementoalarmantedelasobligacionesfinancieras.
Nohayjustificacinparaqueseasecretobancario,todoloquetengaque
ver con la deuda de estados y federacin, porque al final son recursos
pblicosynoprivados,conellosepodraavanzarparatenermejorcontrol
sobreeltemadeladeudaenlasentidades.
147
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
COMISIONESORDINARIASQUEEMITIERONOPININSOBREELIR2010
1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEquidadyGnero
6. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
7. ComisindeDefensaNacional
8. ComisindeDesarrolloSocial
9. ComisindeCienciayTecnologa
10. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
148
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AsuntosIndgenas
Economa
FomentoCooperativoyEconomaSocial
AgriculturayGanadera
Cultura
FortalecimientoalFederalismo
Gobernacin
Jurisdiccional
Justicia
JuventudyDeporte
PresupuestoyCuentaPblica
PuntosConstitucionales
ReformaAgraria
RelacionesExteriores
Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
Salud
SeguridadSocial
TrabajoyPrevisinSocial
Transportes
Comunicaciones
DerechosHumanos
DesarrolloRural
DistritoFederal
FuncinPblica
Marina
MedioAmbienteyRecursosNaturales
ParticipacinCiudadana
Pesca
Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios
RecursosHidrulicos
Turismo
HaciendayCrditoPblico
SeguridadPblica
149
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ComisinOrdinaria
AgriculturayGanadera
AsuntosIndgenas
AtencinaGruposVulnerables
CienciayTecnologa
Comunicaciones
Cultura
DefensaNacional
DerechosHumanos
DesarrolloMetropolitano
DesarrolloRural
DesarrolloSocial
DistritoFederal
Economa
EducacinPblicayServiciosEducativos
Energa
EquidadyGnero
FomentoCooperativoyEconomaSocial
FortalecimientoalFederalismo
FuncinPblica
Gobernacin
HaciendayCrditoPblico
Jurisdiccional
2008
IRFSCP
2009
2010
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No.
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
ComisinOrdinaria
Justicia
JuventudyDeporte
Marina
MedioAmbienteyRecursosNaturales
ParticipacinCiudadana
Pesca
Poblacin,FronterasyAsuntosMigratorios
PresupuestoyCuentaPblica
PuntosConstitucionales
Radio,TelevisinyCinematografa
RecursosHidrulicos
ReformaAgraria
RelacionesExteriores
Rgimen,ReglamentosyPrcticasParlamentarias
Salud
SeguridadPblica
SeguridadSocial
TrabajoyPrevisinSocial
Transportes
Turismo
Vivienda
2008
IRFSCP
2009
2010
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
IRFSCP.InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica.
X.Noentregopinin.
.Sientregopinin.
Fuente.ElaboradoporlaUECcondatosdelaASF.
De acuerdo con el conteo de los registros, se comprob que nicamente siete de las 43
comisiones ordinarias de la Cmara de Diputados han respondido al requerimiento de
la Comisin de Vigilancia de emitir su opinin respecto del Informe de la ASF:
COMISIONESQUEHANRESPONDIDOLASTRESSOLICITUDESDELACVASF
(OPINIONESSOBREELIR20082010)
1. ComisindeAtencinaGruposVulnerables
2. ComisindeDesarrolloMetropolitano
3. ComisindeVivienda
4. ComisindeEnerga
5. ComisindeEducacinPblicayServiciosEducativos
6. ComisindeCienciayTecnologa
7. ComisindeRadio,TelevisinyCinematografa
150
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
152
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
156
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Carga fiscal. En Mxico, la carga fiscal es baja representa 17.5% del PIB, lo que
coloca a Mxico en uno de los lugares ms bajos entre los pases de la OCDE.
No obstante ello, la ASF ha sealado la existencia de Grandes Contribuyentes
que debido a una planeacin fiscal pagan poco al fisco. Las reformas fiscales,
157
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Evasin y elusin fiscal. El SAT detect a empresas que evaden el pago del ISR
al adoptar la figura de sociedades cooperativas. Las empresas que han incurrido
en ese esquema dejan de pagar tambin contribuciones al Seguro Social y al
Infonavit. La SHCP, por su parte, ha emprendido actos de fiscalizacin en
aquellas empresas que se transformaron en cooperativas. Un tema de inters es
la efectividad de la fiscalizacin hacendaria sobre estos actos y la forma como
puede incidir la ASF.
Recursos para inversin a gastos corrientes. Por sus implicaciones, un tema que
llama la atencin es la prctica de orientar hacia el gasto corriente, ingresos
relevantes destinados de origen al gasto de inversin.
Sobre-ejercicios presupuestarios. Llama la atencin el tema de los sobreejercicios presupuestarios, que se da bajo la estrategia de solicitar menores
presupuestos al Congreso Es importante revisar a las dependencias del gobierno
que en los ltimos aos incurrieron en.
Deuda pblica en los tres rdenes de poder. El tema de la deuda pblica en los
tres rdenes de gobierno es clave, dado el comportamiento negativo que
muestra en el pas. A nivel federal se observa un crecimiento importante como
proporcin del PIB, y un uso orientado a financiar dficit presupuestario y pagar
servicio de la deuda. A nivel municipal y estatal, se observa una evolucin
creciente y una alta opacidad en el conocimiento de la orientacin de su uso.
Aunado a lo anterior, resulta importante indagar sobre las razones que motivan
que tanto la instancia federal como diversos estados y municipios, arriben a
problemas serios de sustentabilidad financiera.
158
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
160
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
CNDH. Alcance real de las acciones de la CNDH para proteger y ayudar a los
migrantes;
CNDH. Dificultades y pertinencia de dar carcter vinculatorio a las acciones
de la CNDH;
CNDH-INM. Eficacia de las acciones de coordinacin entre el INM y la CNDH.
PJF. Legalidad del sistema de pensiones en el PJF y sus implicaciones en la
derrama de recursos pblicos.
IFE. Derechos de la ciudadana frente a los procesos electorales. Falta de
reglamentacin de campaas en los medios. El caso de la invasin de spots y
encuestas en medios;
IFE. Efectos de las irregularidades ocurridas en el IFE sobre el actual proceso
electoral, entre otros.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Direccin correcta del gasto en salud. Son varias las prioridades que subyacen
en materia de salud, por lo que se requiere poder direccionar correctamente el
gasto en reas como: infraestructura y equipamiento hospitalario; investigacin y
desarrollo tecnolgico en salud; prevencin y atencin de enfermedades crnicos
degenerativos, as como en enfermedades emergentes; atencin mdica y
hospitalaria en reas indgenas y marginadas del pas; abasto suficiente de
medicamentos e insumos para la salud, entre otros.
162
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Gestin y evaluacin de riesgos fiscales. De acuerdo con las metas del Plan
Estratgico 2011-2017 de la ASF, para la evaluacin de la Cuenta Pblica 2010,
no se logr una profundidad suficiente en la identificacin de reas de riesgo en
la gestin gubernamental. Si bien se identificaron problemas recurrentes en el
grupo funcional, no hay una visin prospectiva de la estructura y dimensin de
los riesgos fiscales pblicos.
La gestin y evaluacin de los riesgos por parte otros rganos de fiscalizacin,
como la GAO en EUA y la NAO en el Reino Unido, adquiri ya un papel relevante
en la revisin y seguimiento de temas de alto riesgo de la Administracin Pblica
Federal. Por primera vez y para el ejercicio fiscal de 2012, la SHCP hizo pblicos
163
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
164
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Dependencia alimentaria. Este tema debe tratarse con un enfoque proactivo para
delinear acciones que reviertan los resultados deficitarios del sector, e incidir en
la mejora de la productividad agrcola y pesquera.
165
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Rezagos de las metas del PNI. Existen importantes rezagos que presenta el PNI
en proyectos de desarrollo carretero, aeroportuario, ferroviario, portuario, hdrico
y energtico, principalmente en la valoracin de proyectos que no alcanzaron las
metas establecidas en el Programa.
Impulso a las MIPYMES. Hace falta mayor atencin al tema de los programas de
las micro, pequeas y medianas industrias de forma que se pueda visualizar la
166
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Proteccin laboral. Este tema es relevante a la luz del desempeo de las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje, y de instituciones encargadas de brindar proteccin
laboral.
167
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Pobre inversin en ciencia y tecnologa. Sobre este tema se debe abundar en los
factores que estn propiciando el incumplimiento de la meta de inversin en
ciencia y tecnologa con relacin al PIB.
168
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora para evaluar las polticas econmicas de mejora del contenido nacional
en las compras gubernamentales, por su impacto en el empleo interno.
Evaluar los instrumentos y mecanismos del gobierno y del SAT para mejorar la
carga fiscal.
Auditora integral sobre los efectos de los estmulos fiscales en las finanzas
pblicas y, en su caso, proponer iniciativas para imponer lmites en el uso de
este expediente.
169
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Auditora para determinar el costo-beneficio del uso de fondos con recursos del
gasto federalizado.
170
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
171
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora en el sector Relaciones Exteriores sobre los lmites territoriales del pas
y aguas internacionales; concesin a los extranjeros las licencias y
autorizaciones que requieran conforme a las leyes para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones; concesiones en materia de explotacin de
recursos naturales a extranjeros; autorizacin a extranjeros para invertir o
participar en sociedades mexicanas civiles o mercantiles; la guarda y uso del
Gran Sello de la Nacin; y la intervencin, por conducto del Procurador General
de la Repblica, en la extradicin de personas.
173
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Auditora de desempeo al nivel de educacin media superior por ser el nivel que
en el mediano plazo va a tener una demanda creciente de servicios educativos.
174
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Auditora integral para determinar las causas de los rezagos del PNI.
Auditora para revisar el fundamento legal por el cual se extienden permisos para
la liberalizacin de maz genticamente modificado.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Evaluar las leyes emitidas (ley de ISR de 2009 y sus adecuaciones, Ley del
Seguro Social de julio de 2009 y sus adecuaciones jurdicas) para combatir la
elusin tributaria y las reducciones de las aportaciones empresariales a la
seguridad social, y los pagos por PTU mediante la contratacin de empresas de
outsourcing y la instrumentacin del esquema de sustitucin laboral, a efecto de
apoyar al Congreso para el combate de este fenmeno, emitiendo las
adecuaciones jurdicas que juzgue convenientes, para combatir los riesgos del
esquema de sustitucin laboral.
176
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Estudio para generar alternativas para fiscalizar las figuras financieras de Pemex
que operan extraterritorialmente.
177
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
4. AGENDA DE
SUPERIOR
LA
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
CVASF
PARA
FORTALECER
LA
FISCALIZACIN
4.1
Que se evalen iniciativas de Ley para facultar a la ASF a fiscalizar a tiempo real
todos los programas emergentes del gobierno Federal excluyndolos del
principio de anualidad y posterioridad. El programa TARP de EUA por 700 mil
millones de dlares para sufragar el rescate financiero de 2009 fue autorizado
bajo la condicin de que el rgano de control externo, la GAO, fiscalizara en
tiempo real y de forma permanente la aplicacin de los recursos, hasta el
momento que concluya el programa.
178
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que el Congreso emita un nuevo marco legal para disminuir los riesgos
identificados en el pago de ISR por Ingreso por Servicios Profesionales, que
permitan a contribuyentes reducir el pago del ISR, las aportaciones a la
seguridad social y los pagos al reparto de utilidades de los trabajadores mediante
la contratacin de empresas de servicios profesionales outsourcing que se
constituyen en sociedades civiles o cooperativas, empresas integradoras,
sociedades en comandita bajo el esquema de sustitucin laboral.
179
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se revise el marco legal a fin de que se impongan los estmulos apropiados
para que se incremente la ejecucin de programas presupuestarios con
indicadores de desempeo y se mejore la calidad del gasto pblico
Que la Cmara realice los cambios pertinentes al marco legal para que se mejore
la regulacin y autorregulacin de entidades financieras no bancarias, en lo
particular, que se limite el uso de recursos presupuestarios para rescatar
intermediarios.
Que se promuevan una reforma legal integral, para efectos de combatir el lavado
de dinero y el financiamiento del terrorismo a travs de instituciones financieras,
evaluando la posibilidad de otorgar autonoma a una agencia gubernamental
encargada de dar seguimiento al dinero ilegal, con poderes judiciales, evitando
180
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se implemente una reforma integral del sistema de justicia, que aborde
problemas endmicos como la aplicacin de torturas para obtener confesiones
por la fuerza, que continuaron avanzando lentamente durante 2011. Los tratados
Internacionales imponen al Estado mexicano la obligacin de impedir y prevenir
violaciones, as como investigar, juzgar y reparar los abusos.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se promuevan reformas legales para que CONACULTA cuente con los
conceptos legales-normativos sobre su mandato de conservar, proteger y dar
mantenimiento a los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos del
patrimonio cultural de la nacin.
184
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se revise el marco normativo y con base en opinin del INAH, ste disponga
de conceptos de proteccin, conservacin y restauracin del patrimonio
arqueolgico e histrico claros y alineados con la institucin.
Que se promueva una iniciativa tendiente a que las instituciones del seguridad
social certifiquen sus sistemas de gestin de la calidad e incorporen sus sistemas
de informacin administrativa mediante tecnologas de la informacin que sea
homognea a un sistema rector para supervisar adquisiciones, inversiones
fsicas, manejo de biolgicos, qumicos y medicamentos, prestacin de servicios
y plantilla laboral.
185
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se promuevan acciones para fortalecer las reas tcnicas del rgano
Legislativo relacionadas a los temas del desarrollo social con la finalidad de
elaborar, a partir de los resultados de la fiscalizacin, elementos objetivos para la
toma de decisiones en la elaboracin de leyes y en la discusin presupuestal.
Que se realicen las acciones necesarias para alinear las reglas de operacin del
Programa de Becas para la Educacin Superior y Posgrado con los diferentes
objetivos, subprogramas y niveles de Educacin Superior y Posgrado para tener
claro el propsito del programa y poder conocer su cobertura y focalizacin.
Cabe sealar, que las becas otorgadas no se encuentran alineadas al propsito
del programa ya que algunas tienen como fin evitar la desercin, otras alcanzar
la excelencia acadmica, adems de que su otorgamiento no es necesariamente
por factores socioeconmicos.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se impulsen acciones para garantizar una adecuada atencin a las etnias
con mayor grado de marginacin, diseando programas acordes con las
necesidades reales, con la geografa y con sus usos y costumbres, hacindolos
participes directos desde el diseo de estos, hasta su evaluacin.
187
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se evalen los cambios requeridos para que las dependencias ejecutoras de
gasto en el sector trabajo, puedan presentar avances en tiempo real. Es probable
que derivado del estudio correspondiente al sector trabajo, sea necesario realizar
adecuaciones normativas con el objeto de generar los mecanismos de control
que permitan saber en tiempo real los avances de los programas, que permitan
ajustar las medidas para cumplir con los objetivos y, en su caso, sancionar las
irregularidades que se presenten, de manera inmediata.
190
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
191
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que en materia del FAM, se armonice la Ley de Asistencia Social con la LCF, a
efecto de definir el alcance del concepto asistencia social, ya que la falta de
claridad en su definicin ha ocasionado que algunos proyectos prioritarios no
puedan ser financiados con cargo al Fondo; instrumentar, por parte de las
entidades federativas, mecanismos de planeacin y estrategias que apoyen un
mejor direccionamiento de las acciones, prioritariamente a los grupos con
mayores carencias alimentarias y; proveer lo conducente para que los recursos
no distribuibles del FAM se destinen a la construccin, equipamiento y
rehabilitacin de infraestructura fsica en el nivel de educacin media superior.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
medicamentos por parte de los Servicios de Salud en los estados, que garanticen
el abasto suficiente y oportuno para atender las necesidades de los afiliados, as
como establecer los mecanismos necesarios de vigilancia de los precios y
procesos de compra de medicamentos.
Que se impulsen disposiciones para definir en el mbito de accin del FISE, las
caractersticas mnimas que deben poseer los grupos para ser beneficiarios de
las obras y acciones del fondo, as como los conceptos de alcance y mbito de
beneficio regional o intermunicipal y considerar el cumplimiento de las metas de
los indicadores de desempeo como un elemento para determinar la asignacin
de los recursos.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Que se diseen y publiquen las Reglas de Operacin del PIBAI para definir la
obligatoriedad de incluir en los Acuerdos de Coordinacin la calendarizacin de
la ministracin de los recursos; la ministracin de los recursos federales del
programa se efecte durante el ejercicio correspondiente y; los indicadores de
desempeo y una evaluacin del programa a nivel estatal, con la finalidad de
medir la eficiencia y eficacia en la aplicacin de los subsidios federales.
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Que se revisen los criterios con los que se asignan los recursos del PROFIS y,
en determinado momento, valorar la pertinencia de establecer un mecanismo de
mediano plazo en el que, con base en criterios objetivos de evaluacin, se
devuelva gradualmente a las EFSL los recursos del Programa.
195
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
4.2
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
AGENDADELACVASFPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Puntosde
GrupoFuncional
Iniciativas
Sugerencias
Total
Acuerdo
SectorHacendario
7
1
3
15
FuncionesdeGobierno
3
0
1
14
DesarrolloSocial
3
2
0
14
DesarrolloEconmico
4
0
1
11
EstadosyMunicipios
5
5
7
21
Total
22
8
12
75
196
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Nm.
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
TEMASPARALAGENERACINDEINICIATIVASDELEY
Grupo
PropuestadeTemaparagenerarIniciativa
QueelCongresoFederaltengalafacultaddeestablecerlineamientosgenerales
Sector
en materia de transparencia de deuda estatal y municipal, mejorando los
Hacendario
instrumentosdesupervisinyregistrodelasobligacionesfinancieras.
Sector
Formular una iniciativa de ley para que los pasivos contingentes, se registren
Hacendario comodeudapblicaysemanejendemaneraconsolidada.
Fortalecer las leyes fiscales y laborales para evitar que las empresas dejen de
Sector
cumplir sus obligaciones legales mediante la contratacin de empresas de
Hacendario
serviciosprofesionales"outsourcing".
Sector
Iniciativaparaotorgarautonomaalosministeriospblicos.
Hacendario
Sector
Otorgar a la Comisin de Vigilancia facultades dictaminadoras y fortalecer sus
Hacendario atribucionesdefiscalizacindelosrecursospblicos.
10
11
Legislar para que CONACULTA y el INAH cuenten con los conceptos legales
Desarrollo normativossobresumandatodeconservar,protegerydarmantenimientoalos
Social
monumentosarqueolgicos,histricosyartsticosdelpatrimonioculturaldela
nacin.
197
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Nm.
Grupo
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
PropuestadeTemaparagenerarIniciativa
12
FortalecerelmarcojurdicodelIMSSeISSSTEparaacotarladiscrecionalidaden
Desarrollo
el manejo de la inversin de fondos de pensiones, y evitar que especulen con
Social
ellos.
13
14
15
16
17
18
Estadosy Redefinirlasfrmulasparaladistribucindelosrecursosdelosfondosdelgasto
Municipios federalizadoenlaLeydeCoordinacinFiscal.
19
Estadosy PuntualizarloscasosenlosqueelFAEBpermitaapoyarelfinanciamientodela
Municipios nminamagisterialfederalyestatal.
20
198
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Nm.
Grupo
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
PropuestadeTemaparagenerarIniciativa
21
22
Grupo
PropuestadePuntodeAcuerdo
Sector
Hacendario
Desarrollo
Social
Desarrollo
Social
Estadosy
Municipios
Incrementarlaacreditacindelasunidadesmdicasyelreacreditamientode
lasqueyacuentenconelcertificadocorrespondiente.
Revisarelcuadrobsicodemedicamentosconformealasnecesidadesdela
poblacinobjetivodelasdistintaszonasyregiones.
199
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Nmero
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Grupo
PropuestadePuntodeAcuerdo
Estadosy
Municipios
EnelFondoparalaInfraestructuraSocialEstatalserecomiendadefinirenla
normativaaplicable,lascaractersticasmnimasquedebenposeerlosgrupos
para ser beneficiarios de las obras y acciones del fondo, as como los
conceptosdealcanceymbitodebeneficioregionalointermunicipal.
Estadosy
Municipios
Estadosy
Municipios
Estadosy
Municipios
Armonizarlossistemascontablesydefiscalizacinsuperiordelpas,aefecto
de garantizar la oportunidad en los registros, permitir la entrega de la
informacin en tiempo, adems de optimizar recursos de los entes
fiscalizadores.
4.2.3 Sugerencias
Derivado de los trabajos de anlisis al Informe del Resultado de la Fiscalizacin
Superior de la Cuenta Pblica 2010, la CVASF considera relevantes doce sugerencias
para fortalecer la fiscalizacin superior y mejorar diversos procesos legislativos. De ese
total, se identifican ocho sugerencias para la ASF y cuatro para la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica, en los siguientes trminos
200
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
SUGERENCIASPARAFORTALECERLAFISCALIZACINSUPERIOR
Nmero
Grupo
Sugerencia
SUGERENCIASPARALAASF
Sector
Hacendario
QuelaASFhomologueloscriteriosqueutilizainternamenteparalaemisin
delosdictmenesdeauditora.
Sector
Hacendario
Estadosy
Municipios
Estadosy
Municipios
ContinuarelfortalecimientodecoordinacinentrelaASFylasEntidadesde
Fiscalizacin Locales, para coadyuvar efectivamente en la mejora de la
calidaddelgastofederalizadoanivelmunicipal.
Estadosy
Municipios
Estadosy
Municipios
Desarrollo
Econmico
QuelaASFdentrodesusauditorasalsectorturismoincorporeunenfoque
delcumplimientodelanormaambiental.
SUGERENCIASPARALACOMISINDEPRESUPUESTOYCUENTAPBLICA
10
Sector
Hacendario
QuelaCVASFrecomiendealaComisindePresupuestoyCuentaPblicaque
enelprocesodeaprobacindelPresupuestodeEgresosdelaFederacind
prioridad en la asignacin de recursos a aquellos ejecutores del gasto que
cuentenconindicadoresdedesempeo.
Estadosy
Municipios
201
ConclusionesyRecomendacionesalaASF
Nmero
AnlisisalInformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCP2010
Grupo
Sugerencia
11
Estadosy
Municipios
12
Estadosy
Municipios
202