UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

ESCUELA DE POST GRADO

SECCIN DE POST GRADO EN CIENCIAS ECONMICAS

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN A LAS DIFICULTADES

EN LA CENTRALIZACIN DEL SISTEMA INTEGRADO DE LA
ADMINSTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO EN
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
AUTOR: Br. WILMAN JORGE HEREDIA ESCOBAR
ASESOR: Dr. C.P.C. ESTUARDO OLIVER LINARES
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE :
MAESTRO EN CONTABILIDAD
MENCIN EN FINANZAS

TRUJILLO PER
2002
NDE REGISTRO:

A Dios, con eterna gratitud y amor

Por iluminarme siempre en los momentos
Ms difciles de mi vida y ser l siempre eterno
Acompaante en el camino recorrido.

A mi hija:
Solange Stephanie
Por ser la luz de mi vida
Y la razn de ser de mis aspiraciones y
pretenciones.

A mi padre Humberto, a Flor madre de mi hija

Y a la memoria de mi madre Mara Gloria,
que sirvieron para mi superacin.

INDICE
DEDICATORIA

INDICE

RESUMEN

ABSTRACT

II.

INTRODUCCIN
I.1.

Realidad Problemtica

I.2.

Problema

I.3.

Hiptesis

I.4.

Objetivos

10

I.5.

Marco Terico

10

1.5.1.Antecedentes y Organizacin de la Universidad Nacional

de

Trujillo

10

1.5.2.Fines y Objetivos de la Universidad Nacional de Trujillo 16

1.5.3.Teora General de la Contabilidad Gubernamental

17

1.5.3.1. Concepto

17

1.5.3.2. Importancia

19

1.5.3.3

Objetivos

20
5

1.5.3.4

Caractersticas

22

1.5.3.5

Tipos de Contabilidad

24

1.5.3.6

Niveles Contables

25

1.5.3.7

Proceso Contable

26

1
1.5.4. El Sistema Integrado de Administracin Financiera para el Sector
Pblico SIAF-SP

29
1.5.1.

Marco Legal

29

1.5.2.

Origen

31

1.5.3.

Concepto del SIAF

32

1.5.4.

mbito del SIAF

33

1.5.5.

Organismos Rectores que intervienen en el SIAF

1.5.6.

Organismos Sectoriales

43

1.5.7.

Elementos del SIAF SP

44

1.5.8.

Objetivos

46

1.5.9.

Caractersticas

47

1.5.10.

Ventajas

52

1.5.11.

Desventajas

53

1.5.12.

Medios que Coadyuvan al registro

54

1.5.5. Flujo de Informacin de la Universidad Nacional de Trujillo

55

1.5.6. Tabla de Operaciones

56

2
II.

MATERIALES Y METODOS

58

III.

RESULTADOS

59

IV.

DISCUSION

80

V.

CONCLUSIONES

84

VI.

RECOMENDACIONES

85

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS

86

RESUMEN
Con el proceso de la descentralizacin del estado, ha trado como
consecuencia la divisin del territorio, en regiones, departamentos,
provincias y distritos, transfirindose geogrficamente tambin la
descentralizacin de la toma de decisiones, as mismo la contabilidad ha
sufrido cambios en su esencia a travs de nuevas directivas teniendo en
cuenta el avance hacia el progreso, que es continuo e interminable.
Motivo por el cul el Ministerio de Economa y Finanzas ha
implementado una serie de leyes, directivas a los procesos de
planeamiento, ejecucin y evaluacin de la Ejecucin Presupuestal y
Financiera con el objetivo fundamental de mejorar la asignacin de los
recursos fiscales que se trasluce con la implementacin del Sistema
Integrado de la Administracin Financieras.
El presente trabajo tiene como objeto demostrar las alternativas de
solucin a la implementacin del Sistema Integrado de la Administracin
financiera del sector Pblico en la Universidad nacional de Trujillo, tanto
para el mdulo administrativo, como para el mdulo Contable, as como
medidas a implementar por parte del Ministerio de Economa y Finanzas
para optimizar la informacin requerido por la Unidad Ejecutora para la
Toma de Decisiones de los Administradores de la Administracin Pblica.

11

ABSTRACT
The process of decentralization by the state has allowed the division of
the territory into regions, departments, provinces, and districts as well as
the decision taking process within these boundaries. Furthermore,
accoutancy has also undergone changes in its essence by means of new
mechanisms focusing on the Nations development, which is endless and
permanent.
This is the reason why the Ministery of Economy has passed an amount
of laws, to provide support to the planning, the making, and the evaluation
of the yearly financial Budget Plan so as to better off the assignation of
Fiscal resources, the outcome of this all is the Financial administration
Integral System.
The purpose of the current thesis is to demostrate the alternatives of
solution all along the implementation of the Financial Administration
Integral System in the public area within the National University of Trujillo
s boundaries.Sulution have been worked out for both the administrative
and accounting modules as well

as suggested procedures to be

implemented on behalf of the Ministery of Economy in order to optimize

and empower the information require by the decision making board for
the managers of public administration.

13

1 I. INTRODUCCIN
1.1 REALIDAD PROBLEMTICA
.1.1.

Antecedentes y Justificacin del Problema

La importancia de programar el gasto en una Universidad

de manera racional es tener un presupuesto realmente

ejecutable y para ello el Ministerio de Economa y Finanzas
ha dictado Normas para el debido cumplimiento de gestin
Presupuestal del estado, la misma que es extensiva de su
aplicacin a todos las Universidades Pblicas.
El Ministerio de Economa y Finanzas a partir del Ejercicio
1997 viene implementando una serie de reformas a los
procesos inherentes al planeamiento, ejecucin y evaluacin
de la ejecucin presupuestal y financiera, con el objetivo
fundamental de mejorar la organizacin de los recursos y al
mismo tiempo elevar la calidad de la informacin relacionada
con la ejecucin del proceso de las operaciones de Ingresos y
Egresos generando su registro y centralizacin obligatoria.
La

Puesta

en

Marcha

del

Sistema

Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF SP)

programa que contiene una correlacin aplicada entre los
clasificadores de Ingresos y Gastos y el Plan Contable
Gubernamentales, y cuya implementacin progresiva implica

15

adems mantener y cumplir con el registro y envo de

informacin.
En la forma de registro y envo y la falta de informacin
preparada existe dificultad para su centralizacin as como su
debida y oportuna aplicacin en el mdulo SIAF SP
Sistema Integrado de la Administracin Financiera.
1.2. PROBLEMA
Existen alternativas para resolver dificultades en la
centralizacin

aplicacin

del

Sistema

Administracin Financiera del Sector Pblico

Integrado

de

(SIAF-SP) en la

Universidad Nacional de Trujillo.

1.3.

HIPTESIS
La Implantacin del Sistema Integrado de la Administracin

Financiera del Sector Pblico a partir del ao 1997 y su rigidez e

indebida interpretacin y aplicacin de las Normas de la
Direccin Nacional Presupuesto Pblico, Direccin General del
Tesoro Pblico y de la Contadura Pblica de la Nacin, est
ocasionando que las Unidades ejecutoras tengan dificultades en
su Implementacin, Centralizacin, y aplicacin del SIAF SP, y
al no existir lineamientos y procedimientos claros para su
correcta aplicacin de las normas enumeradas por las altas
Direcciones, se hace imposible obtener resultados oportunos.
En tal sentido se debe establecer adecuadas alternativas de
solucin para el procesamiento de datos en el SIAF- SP, que se
17

van a traducir en informacin Contable Financiera y Presupuestal

de obligacin obligatoria para todas las Entidades Pblicas.
1.4. OBJETIVOS
Con el apoyo de la tecnologa se busca simplificar
operaciones y registros con la finalidad de hacerlo ms eficiente y
eficaz, para la toma de decisiones y proporcionar a sus usuarios
informacin oportuna, y estn determinadas por los siguientes:
a)

Planificar y programar los objetivos y metas trazadas por la

Entidad.

b)

Analizar el proceso Contable y su organizacin en la

Universidad Nacional de Trujillo, a fin de obtener una visin
Global y permanente de la disponibilidad, par una mejor
asignacin de los recursos.

c)

Promover la Centralizacin de los Recursos Directamente

recaudados, haciendo extensivo el decreto supremo N 1952001-EF, para mejorar el manejo de las Finanzas Pblicas,
optimizando su administracin de los recursos y con reportes
consistentes de los Estados Financieros y Presupuestarios.

d)

Integrar la Informacin de los Procesos de Ejecucin

presupuestaria, financiera y contable a travs del SIAF-SP.

e)

Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas

programadas, y el seguimiento de las mismas.

19

1 1.5. MARCO TEORICO

1.5.1. Antecedentes y Organizacin de la Universidad Nacional de
Trujillo
La Universidad Nacional de Trujillo, desde el ao 1824 ao
de su fundacin de acuerdo a sus normas, directivas y estatutos,
teniendo como objetivo principal el servicio educativo pblico y
gratuito a travs de la formacin profesional de sus estudiantes.
En la actualidad con sus doce facultades y 49 departamentos
acadmicos tiene una poblacin estudiantil estimada en 11, 419
alumnos y que estn ntimamente relacionada su preparacin
con la situacin socio-econmica del departamento, la regin y
el pas.
Su organizacin est actualmente basada en el siguiente
orden jerrquico.
1 La Asamblea Universitaria.
2 Consejo Universitario.
3 el Rector y Vicerrectores.
4 Facultades y Escuelas de Post-Grado.
5 Oficinas Generales de Administracin.

21

Cada uno de ellos cumple su actividad de acuerdo al orden

terico y prctico en consideracin con las normas legales y
Vigentes: La Constitucin Poltica del Per, La Ley
Universitaria y el Estatuto Universitario.
La Organizacin Administrativa de la Universidad Nacional
de Trujillo cuenta en la actualidad con disposiciones bsicas del
Sistema Administrativa como son:
a.- La Administracin de la Universidad Nacional de Trujillo
est en funcin de los fines acadmicos razn esencial de la
Institucin brindando el servicio de la educacin.
b.-

El Rector dirige la Administracin Institucional

ejecutando las polticas, acuerdos de los rganos colegiados del

Gobierno.
El Rector podr delegar la Direccin Administrativa en el
Vicerrector Administrativo quin asumir, para el caso de la
Presidencia de la Comisin Permanente correspondiente.
c.- La Administracin se basar en los principios de Unidad
Institucional, Autoridad, Responsabilidad, Descentralizacin,
Innovacin, Evaluacin y Control de las Diversas Actividades.
d.-

Por el principio de desconcentracin se podrn

establecer unidades administrativas perifricas, delegndoseles

23

la supervisin jerrquica correspondiente, a la delegacin de

funciones implica la delegacin de la autoridad para hacerlas
cumplir. Toda Unidad perifrica se crear por mandato escrito o
manual de la Organizacin y Funciones.
e.- Son rganos de la Administracin Universitaria:
Los rganos de Alta Direccin.
Los rganos de Accesoria y Control.
Los rganos Auxiliares.
Los rganos de Apoyo.
La Universidad Nacional de Trujillo funcionan los Institutos
siguientes:
A.- FACULTADES
1.- De Oftalmologa, en la Facultad de Ciencias Mdicas
2.- De Investigaciones Sociales, en la Facultad de Ciencias
Sociales.
3.- De Comunicacin y Educacin en Poblacin, en la
Facultad de Educacin.
4.- De Medicina Tropical, en la Facultad de Ciencias
Mdicas.
5.- De Farmacologa Clnica, en la Facultad de Ciencias
Mdicas.
6.- De Investigaciones Jurdicas Polticas, en la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas.

25

B.- INTERFACULTATIVOS
1.- De Administracin Universitaria.
2.- De Investigacin en Desastre y Medio Ambiente.
Los Directores de Centros Acadmicos de Extensin
Universitaria y los de los Institutos de Investigacin
presentarn un informe anual ante el Organismo competente.
El Vice Rectorado Acadmico a travs de la Oficina de
proyeccin Social y Extensin Universitaria, evaluar el
cumplimiento de los objetivos para los que han sido creados
los centros Facultativo e Interfacultativos, as mismo, a
travs de la oficina General de promocin y desarrollo
evaluar a los Institutos Facultativos e Interfacultativos.
Dentro de la Organizacin Acadmica la Universidad
Nacional de Trujillo funcionan las Escuelas Acadmico
profesionales y de Pre- Grado, que son las siguientes:
FACULTAD DE CIENCIAS BIOLGICAS
1.- Ciencias Biolgicas
2.- Pesquera
3.- Microbiologa y Parasitologa
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
27

1.- Contabilidad y Finanzas

2.- Administracin
3.- Economa
FACULTAD DE CIENCIAS FSICAS Y MATEMATICAS
1.- Fsica
2.- Matemticas
3.- Estadstica
4.- Informtica
FACULTAD DE CIENCIAS MDICAS
1.- Medicina
2.- Estomatologa
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
1.- Arqueologa
2.- Antropologa
3.- Trabajo Social
4.- Turismo
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
1.- Derecho y Ciencias Polticas
FACULTAD DE ENFERMERA
1.- Enfermera
FACULTAD DE EDUACIN
COMUNICACIN
1.- Educacin Inicial
2.- Educacin Primaria
3.- Educacin Secundaria
4.- Educacin Tcnica
5.- Ciencias de la Comunicacin

29

CIENCIAS

DE

LA

FACULTAD DE FARMACIA Y BIOQUMICA

1.- Farmacia y Bioqumica
FACULTAD DE INGENIERA
1.- Ingeniera Industrial y de Sistemas
2.- Ingeniera de Minas, Metalrgica y de Materiales
3.- Ingeniera Mecnica
4.- Ingeniera Civil y de Arquitectura Urbanismo
FACULTAD DE INGENIERA QUIMICA
1.- Ingeniera Qumica
FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS
1.- Agronoma
2.- Zootecnia
3.- Ingeniera Agrcola
4.- Ingeniera Agroindustrial

1.5.2. Fines y Objetivos de la Universidad Nacional de

Trujillo
Los fines de la Universidad Nacional de Trujillo son los
siguientes:
a. Conversar, acrecentar y transmitir la cultura con sentido crtico
y creativo con especial afirmacin de los valores nacionales.
b. Realizar investigacin en humanidades, ciencia y tecnologa,
fomentar la creacin intelectual y artstica al servicio del
desarrollo regional.
c.

Formar acadmicos y profesionales de alta calidad

humanstica, cientfica y tecnolgica, comprometidos con la
eliminacin de todo tipo de dependencia y dominacin, con la
satisfaccin de las necesidades sociales y con promocin de

31

cambios estructurales, dentro de la perspectiva de un proyecto

nacional.
d.

Desarrollar su actividad acadmica y sus servicios a la

comunidad como hace permanente, mediante la Integracin
curricular de las funciones de investigacin, formacin
acadmica y profesional, extensin universitaria y proyeccin
social.

e.

Promover y potencializar en forma permanente la

cooperacin

tcnica

universidades

el

intercambio

instituciones

cientficas

acadmico

con

nacionales

internacionales.
f.

Contribuir al conocimiento de la realidad regional y

nacional y promover la solidaridad y responsabilidad sociales.

g.

Promocionar la informacin humanstica, cientfica y

tecnolgica, orientada al desarrollo de aptitudes permanentes
para atender desastres y preservar el medio ambiente de nuestra
regin, del pas y del mundo.

h.

Contribuir en la bsqueda de la identidad cultura del

pas y la creacin de una conciencia nacional con paz y justicia
moral.

i.

Rescatar, revalorar y promocionar las creaciones de la

cultura andina y de los grupos minoritarios.

j.

Vincularse con su comunidad dentro de un proceso de

interaccin dinmica: cultural, social, econmica y productiva.

k.

Contribuir a la consolidacin del proceso histrico de

regionalizacin y descentralizacin del pas.

33

l.

Promover la integracin econmica, social y cultural en

al mbito nacional latinoamericano y mundial.

1.5.3 Teora General de la Contabilidad Gubernamental

1.5.3.1. Concepto
El Estado concebido como un Gran Empresa y
gestor del desarrollo econmico y social del pas, requiere
para una ptima administracin, informacin contable que
le permita conocer, analizar y proyectar las situaciones
relativas a su accin. Dicha informacin para ser confiable
debe ser oportuna, veraz, suficiente y clara. A este objetivo
se dirige la contabilidad gubernamental que es le medio
para ordenar todas las transacciones, teniendo como meta
la exposicin analtica y global de la situacin financiera
del estado.
La Hacienda dentro de un orden y graduacin que es
necesario conocer, incorpora, conserva, traslada, transforma
o consume bienes econmicos y servicios para el
cumplimientos de los servicios pblicos. Las entidades de
la gestin gubernamental cumplen determinada funcin,
todo lo cul es necesario que la contabilidad lo demuestre;
de all que sin auxilio de esta disciplina no se podra
conseguir el orden necesario para la conduccin da la
Hacienda Pblica.

35

De acuerdo a lo expuesto, la contabilidad gubernamental se

podra definir como el conjunto de principios, normas y
procedimientos para registrar, resumir, analizar e interpretar
las transacciones realizadas por los entes pblicos con la
finalidad de preparar estados presupuestarios y financieros
que faciliten el anlisis de los mismos y la obtencin de
indicadores que permitan una racional evaluacin de
ingresos y gastos; as como de la situacin financiera de la
hacienda Pblica, durante y al trmino de cada ejercicio
fiscal.
La Contabilidad Gubernamental, constituye el sistema de
informacin financiera ms importante de los organismos
del sector pblico, a travs del cul se puede conocer la
gestin realizada y los efectos que ella produce en el
patrimonio pblico.
1.5.3.2 Importancia
No podra administrarse adecuadamente un pas, si
se desconoce el valor del patrimonio pblico, el monto
real de sus rentas y recursos, de los gastos e inversiones
y el detalle de las dems transacciones financieras; en
efecto, es importante esta contabilidad porque permite
demostrar entre otros, lo siguiente:
La

situacin

de

un

ejercicio

presupuestario,

conociendo en el curso de un ejercicio si los ingresos

calculados se vienen produciendo en la forma
prevista; si los gastos se vienen realizando de
37

conformidad a los niveles de autorizacin y si las

metas programadas se vienen cumpliendo fielmente;
de modo que se obtenga una informacin precisa en
cada momento para la toma de decisiones y permita
adems demostrar el resultado presupuestario al
finalizar cada ejercicio fiscal.
Demostrar la situacin de caja del Tesoro Pblico, en
relacin a los fondos pblicos recaudados, los
fondos traspasados a los entes encargados de la
atencin de los servicios pblicos, as como el saldo
de caja en cada momento y al finalizar cada ejercicio
fiscal.
Demostrar la deuda pblica, en cuanto a los prstamos
externos e internos que realiza el Estado, la
amortizacin y pago de intereses, comisiones y otros
gastos financieros que devenga el servicio de la
deuda pblica.
Demostrar la situacin financiera del gobierno, a
travs de los estados contables que muestren los
datos

valuados

clasificados

con

criterios

homogneos que permite conocer el activo, pasivo y

patrimonio del estado, as el resultado de su gestin,
a efecto que se tome las decisiones adecuadas y
anticipar el futuro con la mayor precisin y
eficiencia.

39

 Permite proporcionar estadstica necesaria, sobre los

ingresos y gastos del gobierno para la elaboracin de
la cuenta nacional.
1 1.5.3.3 Objetivos
La Contabilidad Estatal tiene como finalidad
suministrar informacin de carcter financiera, general
y especial a diferentes sectores y para distintos fines:
Los Administradores, como responsables de la gestin
gubernamental necesitan disponer de registros contables
para conocer la marcha y situacin de las actividades
pblicas y hacer posible su adecuada conduccin; los
funcionarios que ejercen el control requieren igual
conocimiento para fines de orientar sus tareas que le
corresponde, los cules verifican el cumplimiento de las
leyes fiscales; por su parte las terceras personas
interesadas

tales

como

los

contribuyentes,

inversionistas, proveedores y acreedores tiene derecho a

conocer la situacin de los organismos pblicos que
estn vinculados con propios intereses, finalmente las
entidades y personas encargadas del estudio de las
finanzas pblicas y de la economa en general,
requieren necesariamente los datos que arroja la
contabilidad gubernamental. Principalmente se pueden
sealar los objetivos siguientes:

41

 Asegurar el cumplimiento de la ley anual y del

Presupuesto del Sector Pblico ejecutando las
transacciones diversas que permitan el registro y
control de la captacin de recursos financieros,
bienes, valores en general y de los gastos e
inversiones de los recursos del Estado.
Controla los Gastos Pblicos, comprobando

que se cumpla lo programado para las oficinas

captadoras de recursos financieros de acuerdo a lo
presupuestado por fuentes de financiamiento, tales
como,

ingresos

directamente

recaudados,

endeudamiento e ingresos por transferencias.

Controlar estrictamente el gasto pblico, por

intermedio de os organismos correspondientes;

verificando los gastos e inversiones aprobados y
ordenados que estn d acuerdo con los respectivos
programas y con las normas que contiene las leyes
fiscales.

Controlar los valores pblicos, con el fin de

comprobar en cualquier momento su emisin, venta

y existencia en las oficinas respectivas.

43

Control de los bienes del Estado, mediante el

registro adecuado de los bienes que represente el

patrimonio del Estado.

1.5.3.4. Caractersticas
El Sistema de Contabilidad Gubernamental, como
un conjunto de reglas, principios y procedimientos
enlazados entre s, presenta fundamentalmente las
caractersticas siguientes:
Unidad de Caja .- Este principio establece que los
recursos financieros pblicos deben reunirse en un
fondo comn para financiar los gastos sin que ello
signifique la centralizacin de los mismos en todos los
casos, cuya finalidad principal del referido principio
es la de obtener una informacin sobre el flujo de los
fondos pblicos a travs de otro de los elementos del
sistema denominado Libro Caja, documento este que
resume toda operacin de ingreso y egreso de
numerario.
y

Simultaneidad

Paralelismo

Contable.-

Las

operaciones realizadas por los organismos pblicos

son registradas en la contabilidad patrimonial y en la
Contabilidad presupuestaria es decir bajo este
principio a toda operacin real registrada en el
45

proceso Contable Financiero, corresponde paralela y

simultneamente un registro en el Proceso Contable
presupuestario. De tal manera que en el mismo
momento y con los mismos documentos fuente pero
en distintas reas contables se procesa informacin
especializada, con el fin de obtener un balance de
comprobacin integrado que muestre en su conjunto
las operaciones de bienes, fondos presupuesto,
tributacin,

endeudamiento

operaciones

complementarias segn corresponda.

Obligatoriedad del Compromiso.- Igualmente, a
efecto de fortalecer el control Interno que debe
ejercerse en las entidades pblicas, es de vital
importancia el registro contable de las cuentas por
pagar y compromiso presupuestarios, previo al pago y
la ejecucin presupuestaria correspondiente.
1.5.3.5 Tipos de Contabilidad
El Sistema de Contabilidad Gubernamental establece
dos tipos de contabilidad:
Contabilidad Patrimonial .-

es el campo de la

contabilidad que abarca las normas, procedimientos,

cuentas, libro, comprobantes y estados contables
relacionados con la registracin de los valores que
componen el patrimonio.
47

 Contabilidad Presupuestaria .-es el campo de la

contabilidad que abarca las normas, procedimientos,
cuentas, libros, comprobantes, etc. Para registrar el
comportamiento

de

cada

regulando

las

incidencias

as

presupuesto
del

fiscal,
proceso

presupuestario con criterio programtico.

La Contabilidad Patrimonial y Presupuestaria es
llevada bajo un sistema de registro integrado; es decir el
proceso de la Contabilidad financiera o Patrimonial y el
Proceso de la Contabilidad Presupuestaria, se registra
mediante

un

solo

juego

de

libros

principales

aperturando registros auxiliares para controlar el

movimiento de cada una de las cuentas del mayor y sus
correspondientes divisionarias, as mismo, el sistema
contable cuenta con registros auxiliares especializados
que se requieren para anotar en forma especfica, el
comportamiento del presupuesto aprobado para cada
entidad.
1.5.3.6. Niveles Contables
El Sistema de Contabilidad Gubernamental ha
establecido tres niveles de operacin dentro de los
cuales los rganos del sector pblico registran y
reportan informacin sobre las diversas transacciones
que stos realizan, establecindose de esta manera un
49

conducto regular de comunicacin que fluya del

organismo superior hacia el inferior, y viceversa
Nivel Nacional.- este nivel cumple el Organismo del
Sistema de Contabilidad, encargado de uniformar,
centralizar y consolidar la contabilidad pblica, as
como la de elaborar La Cuenta General de la
Repblica; adems el mencionado rgano rector
tiene la funcin de proponer las normas contables
que deben regir en el pas.
Nivel central o Institucional.- se refiere a las
operaciones registradas y reportadas por cada una de
las entidades captoras de recursos financieros, tales
como la SUNAT, SUNAD, Crdito Pblico, etc., y
las

operaciones

que

realizan

las

direcciones

generales de administracin o quines hagan sus

veces en los diferentes pliegues presupuestarios tales
como,

Ministerios,

Instituciones

Pblicas,

ESSALUD, Gobiernos Locales, Sociedades de

Beneficencia Pblica, CTARs, etc.
Nivel Regional.- este nivel est representado por las
oficinas regionales contables establecidas por las
unidades captoras de recursos financieros, as como
aquellas dependencias regionales contables de cada
uno de los pliegos presupuestarios, tales Ministerios,
51

Instituciones Pblicas, etc., en cuyo nivel se

registran las operaciones que realizan e informacin
las entidades anteriores referidas.
1.5.3.7. Proceso Contable
El Sistema de Contabilidad Gubernamental, a efecto
de robustecer el control interno ha establecido una serie
de documentos utilizados en el proceso contable por las
entidades de la Administracin Pblica, denominados
documentos

fuentes,

siendo

stos

los

que

continuacin se explican:

rea de Bienes.- con la finalidad de ordenar las

operaciones realizadas por las dependencias encargadas de la administracin

de los recursos materiales, se ha establecido los siguientes: Orden de Compra,
Gua de Internamiento, Pedido o Comprobante de Salida, Plizas e Entrada y
Salidas de Almacn.
rea de Fondos.- para la conduccin administrativa
de las etapas del proceso de fondo pblica se utilizan
los documentos tales como: Recibo de Ingreso, Notas
de Abono del Banco, Comprobantes de Pago, Nota de
Cargo del Banco, papeleta de entrega, resoluciones de
Devolucin de Tributos, Resoluciones de acotaciones,
Autorizaciones de Giro, Boleta de Cobranza, Relacin
de Cheques Pagados.

53

rea de Tributacin.- para lograr un mejor sustento de

las transacciones que se realizan en stas reas, se ha determinado entre otros,

Resoluciones de Acotacin, Pliza, Liquidaciones de Cobranzas, Planillas de
Recaudacin, Resoluciones de Reclamaciones, Resoluciones de Devoluciones,
Certificados Tributarios, Convenio de Fraccionamiento de Pago, etc.

rea de Endeudamiento.- entre los documento

probatorios que sustentan las transacciones que se realizan para la obtencin

de recursos por endeudamiento, se seala: Contrato de Prstamos, Actas de
Emisin de Bonos, Notas de Recepcin de Prstamos, Actas de Extensin de
Bonos, Liquidacin del Servicio de la Deuda Pblica y Resoluciones
Supremas(por aval o asuncin de deuda).

rea de Presupuesto.- se considera documentos

fuentes de estas rea los que proporcionan informacin exclusiva derivada de

las incidencias presupuestarias en las fases de promulgacin, modificacin y
ejecucin. En la parte contable del proceso presupuestario concurren dos tipos
de documentos: Documentos Fuentes, Los Mixtos que pertenecen a otras reas
y participan paralelamente en las afectaciones presupuestarias y que los que
son propios del rea, siendo stos la Ley Anual de Presupuesto, Clasificadores
de Ingresos y Gastos, Presupuestos Analticos de Gastos, Leyes, Decretos
Supremos o Resoluciones Modificatorias, Calendario de Compromiso y
Autorizaciones Regionales de Gastos, y entre los documentos que pertenecen
a otras reas se puede sealar entre otros, Recibos de Ingresos, Planilla de
Haberes y Jornales, Ordenes de Compra, Ordenes de Servicio, Contrato y
Valorizaciones de Obras, etc.

55

rea Complementaria.- en sta rea se utilizan los

documentos fuentes enunciados en reas anteriores, segn la caracterstica de

la operacin.

1.5.4. El Sistema Integrado de Administracin Financiera Para el

Sector Pblico SIAF SP
1.5.4.1. Marco Legal

57

 Decreto Ley 19016 del 09 de noviembre de 1971Dispone que las Direcciones de Administracin o las
Oficinas que hagan sus veces en cada
Pliego

del

Gobierno

Central,

Ministerio o

debern

elaborar

informacin sobre la Ejecucin Presupuestaria, Estados

Financieros e Informes de Gestin, en concordancia a las
Normas Bsicas para la Contabilizacin Integral de las
Transacciones de los Ministerios y sus Dependencias
Regionales y de los formatos aprobados por la
Direccin General de Contabilidad Pblica de Ministerio
de Economa y Finazas, y a la Contralora General de la
Repblica.
As mismo en el artculo 2 se dispones que Documentos
Fuentes Probatorios de las Transacciones realizadas en
cada una de las reas que contempla el Sistema de
Contabilidad

Gubernamental

Integrada

debern

mantenerse debidamente junto con los registro contables

respectivos en las Oficinas Regionales, para su auditoria
posterior, que deben realizar los auditores internos del
pliego correspondiente y los auditores de la contralora
General de la Repblica.
Decreto Ley 19350 establece la apertura de una cuenta
corriente nica para el manejo de los fondos del tesoro
pblico, disponiendo la apertura de las sub-cuentas
corrientes bancarias para el manejo de la Oficinas
Giradoras del sector pblico a nivel de pliego, una para
gastos corrientes y otra para gastos de capital.
59

 El Decreto Ley 19350 y el Decreto Ley 19463 fueron

reglamentados por la R.M. N 1174 72 EF/77, la
misma que estableci las normas para el procedimientos
de pagos, aprobando una serie de formatos para la
solicitud de giro, autorizaciones de giro y para las
informaciones de la utilizacin de los Fondos a la
Direccin General del Tesoro Pblico.
La Direccin General del Presupuesto Pblico encargada
de la Programacin, Formulacin; Aprobacin, Ejecucin
y

Evaluacin

del

Presupuesto,

emite

anualmente

Directivas para un Adecuado Proceso de Informacin

entre las Entidades Gubernamentales

y la Direccin

General del Presupuesto Pblico

Resolucin Vice Ministerial N 005 97 EF/11

del mes de enero de 1997. seala que el Ministerio de

Economa y Finanzas (MEF)tiene como objetivo
establecer un sistema que integre la informacin de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF
SP) cuyos principales componentes, especialmente los
relacionados con las operaciones de registro integrado de
la ejecucin de ingresos y egresos, tienen un significativo
avance por lo que es necesario su implementacin
inicialmente en forma paralela a las metodologas y
operatividad vigentes, de tal manera que permita evaluar
supuesta

en

funcionamiento

correspondiente

consolidacin, como herramienta permanente para la

gestin pblica.
61

1.5.4.2. Origen
Con el transcurrir de los aos estas instituciones:
Direccin General del Presupuesto Pblico, (hoy Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico), Direccin General del
Tesoro Pblico de la Nacin, llamadas Cabeza de Sistema,
han ido normando y solicitando informacin a las diferentes
entidades de acuerdo a sus necesidades particulares sin tener
en cuenta que la base para dichas informaciones son las
mismas.
Este aspecto ha generado un esfuerzo innecesario y
duplicidad de funciones haciendo una administracin
engorrosa y complicada, en perjuicio de lograr una
informacin eficiente y oportuna. Por ejemplo, existen
muchos problemas para elaborar la Cuenta General de la
Repblica La Contadura Pblica de la Nacin, a pesar de
los esfuerzos que ha venido realizando con la aprobacin de
sucesivas Directivas poco o nada ha podido lograr y los
problemas continan siendo cada vez ms agudos.
Considerando entonces como una problemtica la falta de
informacin confiable y oportuna sobre el avance y el
resultado final de las operaciones econmicas y financieras,
los Gobiernos Nacionales vienen desplegando esfuerzos
orientados a modernizar los Sistemas de Administracin
Financiera que entrelazara las operaciones que se realizan
en cada una de las Unidades Ejecutoras en una Gran Base de
Datos Central, como un Sistema de Registro nico de
63

Operaciones de Gastos e Ingresos Presupuestarios, teniendo

como soporte, el uso de un Centro de Cmputo con
terminales en cada Unidad Ejecutora. As es como se espera
uniformizar el registro de las operaciones de Gastos e
Ingresos.

1.5.4.3. Concepto del SIAF

El SIAF, es un sistema

desarrollado por el

Ministerio de economa y Finanzas, que consiste en el

registro nico de las diversas operaciones de Gastos e
Ingresos Presupuestarios que realizan las Unidades
ejecutoras; hacindose de esta manera una labor
fructfera por los informes que pueden reportarse con
rapidez, confiabilidad y precisin que van a servir de
base para la toma de decisiones (estratgicas, Tcticas u
operativas) de los diferentes niveles gerenciales de la
Organizacin Gubernamental.
1.5.4.4. mbito del SIAF
a. El SIAF es un Sistema asociado a la ejecucin de
gastos e ingresos presupuestarios anualmente.

65

b. Sistema de Registro nico de Operaciones de gastos

e ingresos Presupuestarios.
Sistema que integra los Procesos Presupuestarios,
Financieros y Contables.

1.5.4.5. Organismos Rectores que intervienen en el SIAF-SP

A. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
(DNP)
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es
el rgano rector y la ms alta autoridad tcnico
normativa del Sistema Nacional de Presupuesto y
depende del Viceministro de Economa.
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
tiene bajo su responsabilidad programar, dirigir,
coordinar y evaluar el proceso presupuestario en todas
sus fases en estrecha relacin con los organismos
ejecutores,

as

como

emitir

las

normas

correspondientes en la forma que seala la ley.

Tambin tiene la responsabilidad de comunicar la
programacin

global
67

de

ingresos,

gastos

financiamiento en la formulacin del Presupuesto

General del Sector Pblico, de acuerdo a las
magnitudes e indicadores econmico financieros
resultantes del trabajo del trabajo de coordinacin con
los dems organismos y entidades comprendidos en la
gestin de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
Debe elaborar

el proyecto de presupuesto del

gobierno central y supervisar, orientar y consolidar el

de las dems entidades del sector Pblico, en funcin
a los objetivos macroeconmicas y financieras
nacionales y de las polticas del gobierno.
La

evaluacin

empresarial

por

resultados,

entendindose dicha gestin como el conjunto de

actividades que desarrolla una empresa con el fin de
asignar racionalmente los recursos humanos, de
capital y tecnolgicas de lo que disponer, para
alcanzar sus objetivos.
Los ingresos y egresos del presupuesto del Sector
Pblico se han estructurado de acuerdo a las
clasificaciones

que

permitan

su

aprobacin

ejecucin. Las clasificaciones adoptadas facilitan la

reprogramacin y administracin de los recursos
fiscales, as como la obtencin de informacin acerca
de la utilizacin de los mismos.
a.- Niveles del Presupuesto del Sector Pblico
69

Con motivo de la aprobacin de la Ley de Gestin

Presupuestal del Estado, Ley N 27209, de fecha 0312-1999 se han efectuado una serie de modificaciones
a los conceptos que durante muchos aos se han
utilizado en el Sector Pblico, adems de haberse
aprobado nuevos Clasificadores de Gasto e Ingresos
del Presupuesto.
Siendo el Sistema Integrado de Administracin
Financiera un Sistema de Registro nico de las
Operaciones de Gastos e Ingresos Pblicos, cuyos
registros

se han establecido en una tabla de

codificaciones, las cuales se han ordenado de acuerdo

a los nuevos Clasificadores de Ingresos y Gastos de
Presupuestos

concordndolos

con

asientos

de

contabilidad desagregado por cada tipo de operaciones

correlativos de cdigo denominados Secuenciales, de
tal manera que cada operacin le corresponde asientos
contables elaborados con Cuentas del Plan Contable
Gubernamental,

tanto

para

la

Contabilidad

Patrimonial como para la Contabilidad Presupuestal.

En tal sentido, la nueva dinmica operativa del
presupuesto se da a travs de dos niveles:

Nivel

Institucional

Cadena

Institucional.- Estructura Organizacional a la

cual pertenece una Unidad Ejecutora (UE) para
fines presupuestales:

71

 Sector.- Conjunto de Organismos que

realizan actividades referidas a la gestin
gubernamental.
Pliego.- Entidad del Sector Pblico a la que
se le aprueba una asignacin en el
Presupuesto Anual para el cumplimiento de
las actividades y/o proyectos a cargo de las
Unidades Ejecutoras bajo su mbito.
Unidad Ejecutora.- Instancia Orgnica con
capacidad

para

desarrollar

funciones

administrativas y contables.
Esta cadena es usada para la identificacin
de la Unidad Ejecutora responsable de la
ejecucin y riesgo de las operaciones de
gasto e ingresos.

Nivel

Institucional

Programtico

Cadena Funcional.- Identifica las funciones del

Estado, a diferente nivel de agregacin en las que
el Gobierno aplica los recursos pblicos para
lograr los objetivos nacionales:
Funcin.- Nivel mximo de agregacin de
las acciones ejecutadas por el gobierno para
el cumplimiento de los deberes del Estado.
Programa.- Es el desagregado de la funcin
que refleja acciones independientes con la

73

finalidad de alcanzar objetivos y metas

especficas.
Subprograma.- Es la divisin del Programa
que muestra metas parciales, cuya finalidad
es identificar la ejecucin de las metas del
programa.
Proyecto.- Conjunto de acciones necesarias
para cumplir metas del inversin.
Actividad.- Conjunto de operaciones que se
realiza de modo continuo y permanente,
necesarios

para

el

mantenimiento

operatividad de la accin del gobierno.

Componente.- Conjunto de tareas y trabajos
especficos que comprende toda actividad y
proyecto. Se denomina Tarea a cada
componente de una actividad, y Trabajo a
cada componente de un proyecto
Meta.- Resultados esperados de la gestin
presupuestal. Es la expresin cuantifica de
un componente. Esta cadena es usada para la
afectacin de los gastos.
b.-Ingresos y Egresos Presupuestales para el Ao
Fiscal 2002

Ingresos Presupuestales.- La Estructura de

los ingresos presupuestarios est constituida por

75

las fuentes de financiamiento de los recursos

pblicos siguientes:
RECURSOS PUBLICOS:
1-

Recursos ordinarios.

2-

Canon y Sobrecanon

3-

Participaciones en rentas de aduanas

4-

Contribucin a fondos

7-

Fondo de Compensacin Municipal

8-

Otros impuestos municipales

9-

Recursos Directamente Recaudados

11-

Recurso por operaciones oficiales de

Crdito Interno

12-

Recursos por operaciones oficiales de

Crdito Externo

13-

Donaciones y transferencias

Las fuentes de financiamiento, son los diversos

recursos financieros que obtiene el Gobierno
para atender los gastos e inversiones que
demanda la Gestin del Estado.
Egresos Presupuestales.- La Estructura de

los egresos presupuestarios se agrupan en

diferentes clasificaciones que permiten identificar
el destino de los recursos; ests pueden ser:
a)

Categora Del Gasto.

b)

Grupo Genrico Del Gasto

c)

Modalidad De Aplicacin
77

d)

Especifica Del Gasto

B.- Direccin General del Tesoro Pblico (DGTP)

De conformidad con el art. 18 del Decreto
Legislativo N183 Orgnica del Ministerio de
economa y Finanzas, la entidad facultada para
centralizar los fondos fiscales y ordenar, de acuerdo a
la disponibilidad de los mismos, la ejecucin de los
pagos a travs de las operaciones bancarias,
constituyndose de esta manera en la caja fiscal del
Gobierno Nacional; es la Direccin General de Tesoro
pblico, la cual ejerce as mismo las atribuciones de
rgano Rector del Sistema de Tesorera, proponiendo
la poltica de gestin para tal efecto y dictado y
evaluado las normas y directivas relacionadas con el
manejo de Fondos Pblicos, de aplicacin obligatoria
en los diferentes organismos del Estado, salvo
aquellas exonerados en forma expresa.
Igualmente tiene la facultad inherente a las oficinas
centrales de sistemas administrativos, de participar de
forma activa en el proceso de Control de la Gestin
Pblica, especficamente en al mbito de control
previo externo a lo establecido al respecto en La Ley
Orgnica de Control y su Reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, la
Direccin general del Tesoro Pblico dispone en la
actualidad de las siguiente estructura orgnica:

79

 La

Direccin

General:

encargada

del

planeamiento, direccin y coordinacin y control

de la misin y funciones de la Direccin General
del Tesoro Pblico
La Direccin Ejecutiva : Que asiste y brinda el
apoyo

administrativo,

ejerce

por

delegacin

autoridad inmediata sobre los dems rganos de la

Direccin General del Tesoro Pblico.
La Direccin de Normatividad : encargada de
efectuar

estudios

investigacin

sobre

la

administracin de Fondos Pblicos y proponer,

difundir y evaluar disposiciones que regulan el
sistema.
La Direccin de Control y Administracin de
Valores : que tiene bajo su competencia la
coordinacin, administracin y control del proceso
de emisin y colocacin de ttulos del estado.
La Direccin de Control de Recaudacin : Que
ejerce, principalmente las funciones de evaluar e
informar sobre las operaciones que reportan
ingresos al fisco en coordinacin con los
organismos acotadores y recaudadores, tambin
est facultada a efectivizar la devolucin de
tributos pagados en exceso y autorizar apreturas de
cuentas bancarias para el manejo de fondos

81

pblicos provenientes de fuentes distintas del

Tesoro.
La Distribucin de Recursos : Cuya funcin
principal consiste en otorgar a estos organismos
pblicos

los

fondos

programados

de

sus

respectivos presupuestos con cargo a la fuente de

financiamiento del tesoro Pblico as como
registrar y procesar la informacin al respecto de
su utilizacin.
La Direccin de Programacin : Que se encarga
de elaborar el calendario de pagos en base a los
calendarios de compromiso aprobados por la
direccin General del Presupuesto Pblico y el
Presupuesto de Caja, que aprueba el comit de
caja; as mismo lleva a cabo la evaluacin de la
ejecucin del gasto para la elaboracin del
mencionado documento.
Como organismo de apoyo a La Direccin
General del Tesoro Pblica, cuenta con la
oficina de contabilidad y estadstica para el
registro contable y elaboracin de los estados
financieros de las operaciones que ejecutan
para la preparacin de reportes estadsticos del
sistema pblico as como tambin con la
direccin General del Crdito Pblico, la
Superintendencia

83

Nacional

de

Aduanas

(SUNAD) y otras entidades captadoras de

ingresos del tesoro Pblico.
C.- Contadura Pblica de la Nacin (CPN)
La Contadura Pblica de la Nacin, elabora la
Cuenta General de la Repblica a travs de las
actividades

del

procesamiento

contable

formulacin del Estado Contable que muestran la

situacin financiera y presupuestaria, as como el
resultado de la gestin del Sector Pblico en cada
ejercicio presupuestal.
La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica es el
documento que representa sintticamente a travs
de metas, estados financieros y presupuestarios, as
como el resultado de las operaciones efectuadas
durante el ejercicio por las entidades de la
actividad gubernamental y de las empresas del
estado con participacin mayoritaria.
Constituye un instrumento de investigacin y
fiscalizacin del Poder Legislativo sobre la
actividad pblica y como una de las fuentes de
informacin complementaria para el planeamiento
del desarrollo econmico social.
Consolidacin de Informacin

85

La Consolidacin se realiza recepcionando los

estado

financieros

presupuestarios

informacin complementaria de las entidades

de gestin gubernamental y empresarial del
estado, revisadas y corregidas para obtener
mediante un proceso coherente de estados
financieros y presupuestarios a nivel nacional.
Debe mostrase adems los estado sde tesorera
y de la deuda pblica as como la comparacin
de las metas fiscales programadas con las
alcanzadas

en

el

sector

pblico

la

informacin complementaria correspondiente a

fin de conocer detalladamente la actividad
pblica.

1.5.4.6. Organismos Sectoriales

a.

Jefe

UE.-

Responsable

de

la

informacin registrada en el SIAF dentro de su

Unidad.

Sin

embargo,

puede

delegar

esta

responsabilidad en un funcionario (Coordinador).

b.

Coordinador .- Funcionario de la UE,

responsable operativo, encargado de apoyar el
87

registro de las operaciones. El coordinador SIAF

lleva

un

control

de

los

registros

SIAF,

constituyndose en el nexo entre las reas

orgnicas de la UE involucradas en el proceso de
registro en sus distintas fases. Su principal
responsabilidad es darle fluidez a cada operacin,
asegurando un manejo uniforme de metodologa y
haciendo posible el inicio y conclusin de la
misma dentro de los procedimientos SIAF.
c.

Residente.-

Funcionario

SIAF,

responsable del control de calidad del registro de

las operaciones realizadas por las Ues que le han
sido

asignadas.

Responsable,

asimismo,

del

registro de la informacin en el mdulo instalado

en la PC de cada Unidad Ejecutora.
d.

Funcionario Banco de la Nacin

Local.- Contraparte del Residente, en provincias,
para fines de coordinacin con la entidad en
aspectos relacionados con el registro de la
informacin SIAF. Normalmente, esta oficina es
aquella donde la UE mantiene la Subcuenta.

e.

Sectorista SIAF.- Funcionario del rea

Usuarios Proyecto SIAF Sede en Lima. Es el
responsable de supervisar el trabajo de los
residentes bajo su cargo, a nivel nacional.

1.5.4.7. Elementos del SIAF SP

89

El SIAF opera a travs de un conjunto ordenado de

tres elementos que son bsicos y necesarios para el
sistema, estos elementos son: Base de Datos,
Procedimientos y Procesos.
1.5.4.7.1. Base de Datos
Consiste en un Listado ntegro de la informacin
sobre las operaciones, es una estructura organizada,
que ordena la informacin presupuestaria y
financiera

registrada

para

la

Administracin

Gubernamental.
La Gran Base de datos del SIAF ubicada en el
Ministerio de Economa y Finanzas MEF (sede
central), esta expresado en un Lenguaje ORACLE,
y el lenguaje que se emplea en las Unidades
Ejecutoras UE que se interconectan con el SIAF se
expresa en el Lenguaje VISUAL BASIC; y que
para su operatividad cuenta con 528 computadoras
a nivel nacional para cada una de las UE (UE =
Unidad Ejecutora).
Su utilizacin no est restringida a una explicacin
exclusiva siendo posible su acceso por parte de
varias aplicaciones incluso simultneamente. Es
decir, que accedan los Organismos Sectoriales y
Unidades Ejecutoras, aportando, recibiendo y

91

consultando

informacin

de

la

Ejecucin

Presupuestal y Financiera.
1.5.4.7.2. Procedimientos
Son planes que establecen detalladamente la forma
exacta como deben cumplirse las actividades.
Son un conjunto de normas que regulan la
Administracin Financiera Gubernamental. Los
procedimientos son establecidos por los rganos
Rectores de los Sistemas Administrativos de Gestin
Pblica, en particular la Direccin General del
Tesoro

Pblico

Direccin

Nacional

del

Presupuesto Pblico.
1.5.4.7.3. Procesos
Son mecanismos reflejan las secuencias y tratamiento
de las operaciones. Cada una de las entidades del
Sector Pblico realizan estos mecanismos con la
finalidad primordial (mediata e inmediata) de obtener
una administracin de los recursos que requieren las
entidades del Sector Pblico.
1.5.4.8. Objetivos
El Sistema Integrado de Administracin Financiera
tiene los siguientes objetivos:
Registrar en forma integral todas las operaciones
que se realizan en las entidades del Sector
93

Pblico y que afecten la Gestin Presupuestaria y

Financiera de la Administracin Gubernamental.
Presentar informacin contable adecuada y
oportuna con el nivel de detalle suficiente sobre
el avance y resultado de las operaciones
financieras y presupuestarias realizadas por los
Organismos Pblicos.
Fortalecer

las

labores

de

Control

Interno

Gerencial.

Suministra informacin oportuna y veraz en el

rea contable y financiera para la adecuada toma
de decisiones por parte de los responsables de la
Gestin Financiera Gubernamental.

Facilitar Auditora Interna y Externa.

Autorizar los procedimientos financieros y
contables de las entidades pblicas.
Permitir a las Dependencias Pblicas consultar el
presupuesto disponible.
1.5.4.9. Caractersticas
Para que el SIAF pueda cumplir con todos sus
objetivos debe reunir las siguientes caractersticas:
Universalidad del Registro.- El Sistema debe
registrar

todas

las

operaciones

que

tengan

incidencia econmico financiera, sean estas

95

operaciones

de

gastos,

ingresos

complementarias. El registro de las operaciones se

realizan en funcin de las fases de cada operacin.
Registro nico

de cada Operacin.-

Cada

operacin se registra una nica vez con todos los

datos necesarios para su proceso y a partir de ese
nico registro (entrada) genera todas las salidas
(informacin) que se requieran.
Conceptualizacin de los Ingresos y Egresos.En la ejecucin financiera el sistema considera
como un ingreso toda operacin que implica la
utilizacin de una fuente de financiamiento (fuente
de recursos). Los ingresos se originan en
operaciones que representan:
Resultados positivos (ingresos corrientes)
Disminucin de activos
Aumento de pasivos
Aumento del patrimonio
Por otro lado, los egresosse originan en
operaciones que se representan:
Resultados negativos (gastos corrientes)
Aumento de activos
Disminucin de pasivos
Plan Contable Gubernamental.- El Plan de
Cuentas a ser utilizado para el registro de las
operaciones que realiza la Administracin, debe
97

permitir un registro nico de contabilizacin as

como su acoplamiento modular, asegurando el
proceso automtico de la informacin.
La Contadura Pblica de la Nacin, mediante
resolucin N010-97 EF/93-01 de fecha 19 de
Septiembre de 1997, el Consejo Normativo de
Contabilidad

aprob

el

nuevo

PLAN

CONTABLE del Sistema de Contabilidad

Gubernamental, que rige a partir del 1 de
enero de 1998. la vigencia del indicado Plan
Contable da lugar a la derogacin tctica de la
normatividad de algunas directivas contables,
por ser incompatibles con dicho Plan. Para
efecto se aprob el COMPENDIO DE
NORMATIVIDAD CONTABLE, que rige
tambin desde el 1 de Enero de 1998.
Diseo del Catlogo o Tabla de Operaciones.- La
Tabla de Operaciones est constituida por las
agrupaciones en que se estructura el sistema y por
el nmero de cdigos que les corresponde de
acuerdo

al

procedimiento

de

codificacin

empleado. La Tabla de Operaciones viabiliza la

automatizacin de las operaciones permitiendo
homogenizar los procedimientos de registro y
anlisis. A fin de facilitar ubicacin de las
operaciones
99

con

las

cuantas

contables

el

procedimiento de codificaciones incorpora las

Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y
Gastos.
Seleccin de las Fases del Ciclo de Ejecucin.Los procedimientos de registro que originan las
operaciones d Ingresos y Gastos tienen fases que
permiten

interrelacionar

con

las

Cuentas

Contables.
Conforme al nuevo enfoque tcnico del
Proceso de la ejecucin presupuestaria, el
registro contable d las operaciones que
originan los ingresos se realiza en dos fases:
Determinando y Recaudando.
En cuanto al Registro Contable de la
Operaciones que originan los gastos, el
proceso de registro del sistema se realiza en
las siguientes fases:
Comprometido, Devengado, Girado y Pagado.

FASES DE LA EJECUCIN PRESUPUESTAL

Encuentra al registro contable de las operaciones que originan los gastos, el
proceso de registro del sistema se realiza en las siguientes fases:
Comprometido, Devengado, Girado y Pagado.

101

FASES DE LA EJECUCIN PERSUPUESTAL

Estimado : No se conoce en el mes el
monto exacto a pagar (Ejem. Luz, Agua,
Telfono etc.)
COMPROMISO

Real : Cuando se tiene documentos que

sustenten el gasto.

DEVENGADO

Ingresa a satisfaccin del bien o

servicio.
Se recibe el comprobante de pago de la
SUNAT (Factura, Boleta de venta,
Recibo de Honorarios, etc.)

GIRADO

Se emite comprobantes de Pago de

Egresos.
Se emite el cheque.

PAGADO

Banco de la Nacin.

1.5.4.10. Ventajas
El SIAF brinda las siguientes ventajas:
a.

Proporciona a sus diferentes

usuarios

(Unidades

Ejecutoras,

Unidades

Sectoriales), informacin oportuna de calidad,

103

contribuyendo as, a la mejora de la toma de

decisiones a nivel estratgico y tctico.
b.

Permite reportes consistentes

de

estados

presupuestales,

financieros

contables a travs del registro nico.

c.

Permite un seguimiento de la
ejecucin de Gastos e Ingresos presupuestarios
en sus diferentes fases.

d.

Proporciona una visin global

y permanente de la disponibilidad de los
recursos financieros de Estado.

e.

Contribuir

una

mejor

asignacin de recursos y toma de decisiones.

f.

Constituye una solucin a la

necesidad de contar con un sistema contable
uniforme para todas las Unidades Ejecutoras.

g.

Permite

la

generacin

de

informacin rpido en relacin al compromiso y

pago de obligaciones.

2 1.5.4.11. Desventajas
a.

La informacin que se
remite es bsicamente de inters de los rganos
rectores como la Direccin General del Tesoro
Pblico, Contadura pblica de la Nacin y la
105

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del

Sector de Economa y Finanzas, no incluyendo
informacin interna que se requiere para la
toma de decisiones.
b.

Existe demora de 4 das

tiles por lo menos, en el proceso del
Compromiso, Devengado, Girado y Pagado que
se realiza ante el SIAF, a fin de obtener los
fondos que permitan atender a los Ncleos
Ejecutores.

c.

Para obtener eficiencia

y eficacia en la fluidez de los recursos
financieros debe trabajarse necesariamente con
fechas lmites y rgidas para el Compromiso,
Devengado, Girado y Pagado.

d.

Toda

documentacin

que significa desembolso debe obligatoriamente

pasar a travs del SIAF para su control y
registro respectivo (Hacer cola).
e.

Esta

sujeto

al

continuidad del fluido elctrico, caso contrario

no funcionara.

107

f.

La base de datos de una

UE cuando sufre algn desperfecto, se tiene que
remitir ste a la Sede Central SIAF-SP; Lima; y
mientras tanto todo registro contable se
paraliza.

1.5.4.12. Medios que Coadyuvan al registro

El SIAF est utilizando varios medios para
facilitar a las Ues el registro en el sistema:
a) Mesa de Atencin.-

donde se analizan y

responden a las consultas presentadas por las

Ues,

referidas

principalmente

al

registro.

Participan no slo representantes del SIAF, sino

tambin de la DNP, DGTP y CPN. Esto ltimo en
los casos que las consultas pertenezcan a su
mbito.
b) rea de Control de Calidad.-

donde se

analiza o controla consistencia de la informacin

registrada por las Ues y que es transmitida por
correo electrnico.
c) Artillas de casos Prcticos.- conformado por
ejemplos de registro de operaciones comunes
y especiales.
d) Boletn SIAF.- fuente de difusin peridica
de informacin relacionada con el adecuado
109

registro de las operaciones de gastos e

ingresos. es un medio para difundir, entre
otros,

el

tratamiento

las

consultas

presentadas por las unidades ejecutoras.

1.5.5.

Flujo de Informacin de la Unidad Ejecutora

Toda informacin a cerca de las operaciones que realizan

las entidades del Estado y que son registradas en el Sistema

Integrado de Administracin Financiera SP. Se originan en
cada una de las reas de la respectiva Unidad Ejecutora ya sea
abastecimiento, Almacn, Tesorera entre otras.
Actualmente el mdulo SIAF ya ha sido instalado en las
Unidades Ejecutoras y por ende es de obligacin registrar
todas las operaciones tanto de ingreso como gasto en dicho
sistema, y cuya informacin va directamente a los organismos
de Alta Direccin (MEF).
Figura flujo de informacin del SIAF.

111

1.5.6. Tabla de Operaciones

1. Concepto
La Tabla de Operaciones, constituye una
herramienta vital para el usuario, porque la
codificacin y por consiguiente el registro a travs
del SIAF, cuyo contenido va a servir para el
procesamiento de la Contabilidad Patrimonio y
Presupuestal, es decir, permitir relacionar las
transacciones o hechos administrativos con las
Cuentas Contables.
La operacin que contiene la tabla de
Operaciones es validada por la Contadura Pblica de
la Nacin (CPN) y enriquecida con los aportes
realizados por las Unidades Ejecutoras (Ues) sus
principales Usuarios.
La Tabla de operaciones; que es publicada por
el

Ministerio

de

Economa

Finanzas,

ha

experimentado una serie de cambios, esto es el

resultado de las sugerencias planteadas por las
Unidades

Ejecutoras

en

el

marco

de

la

implementacin de esta nueva metodologa d registro

y del proceso continuo de revisin por parte del
equipo SIAF y de Contadura Pblica de la Nacin.

113

2. Grupo de Operaciones
La Tabla de Operaciones comprende tres
grupos de operaciones:
Gastos, Ingresos y Complementarias.
Las operaciones de gasto registran en cuatro fases:
Comprometido, Devengado, Girado y Pagado.
Si bien es cierto, la contabilidad de las Unidades
Ejecutoras slo requiere el registro de las tres
primeras fases, el registro de la fase

de pagado

(luego de la conciliacin bancaria), ser necesario

para que el SIAF tambin procese la Contabilidad de
la Direccin General del Tesoro Pblico. El registro
de la fase de compromiso no implica asientos
contables, pero s afectacin presupuestal, es decir
una reduccin del Techo del Calendario Mensual.
Las operaciones complementarias no tiene fase
ni generan movimiento de fondos. Permite registrar
asientos tales como apertura y cierre, ajustes por
inflacin, rendicin de gastos, costo de ventas, etc.

115

II.

MATERIALES Y METODOS

2.1 Material de Estudio

El presente trabajo de Investigacin se realiz en la Universidad
Nacional de Trujillo, con un diagnstico situacional y evaluacin de
la situacin actual, utilizando la poca bibliografa del SIAF-SP y al
sistema mismo, en sus Mdulos Administrativos y el Mdulo
Contable.
Tambin se utiliz los dispositivos legales vigentes como la ley de
Presupuesto Pblico, Resoluciones Directoriales y Decretos
Supremos.
2.2 Mtodo y Tcnicas
El mtodo que se emple fue el de Analtico Sinttico y dentro de
la tcnica se utiliza la observacin, el diagnstico y la entrevista
teniendo como informante a fuentes de informacin a los
funcionarios de la Oficina de Contabilidad y Tesorera de la
Universidad Nacional de Trujillo.

117

2.3 Generalidades
Identificacin de las Operaciones Materia de Investigacin
Implementacin del SIAF
2.3.1. Mdulo Administrativo
a) Tipo de Operacin.- En esta opcin se tiene que definir
correctamente la operacin por lo que establece la secuencia
lgica a cada operacin Sub siguiente:

119

b) Modalidad de Compra.- Esta sujeto al monto de cada operacin

y tiene que definirse la modalidad de compra, para el caso de
gastos.

121

c) Ciclos.- En este tipo de operacin se definir si concierne a la

operacin de Ingreso o Gasto

123

d) Fases.- En esta operacin si se elige gastos, el sistema otorga cinco

fases y si se elige una operacin de ingresos nos otorga dos fases:

125

127

e) Documento A.- La definicin del documento A est en funcin al

ciclo elegido, para gastos se elegir el documento que sustente gastos y
para ingresos el documento que sustente ingresos, para el caso de gasto
se identificara por su numeracin, al proveedor y se debe fijar la posible
fecha de pago.

129

f) Fuente de Financiamiento.- Dependiendo del Calendario de

Compromisos se deber elegir la fuente de financiamiento.

131

g) Clasificador.- De acuerdo al Clasificador de ingreso y Gastos para el

ao Fiscal Vigente, se elige para toda operacin de Gastos una
categora, grupo genrico, modalidad de aplicacin y especfica del
gasto, de acuerdo a su naturaleza y aplicacin del gasto.

133

h) Meta o Cadena Funcional.- Toda Unidad Ejecutora cuenta con una

Cadena Institucional que se constituye en su denominacin y para
efectos de la Ejecucin desagrega su presupuesto a nivel de Meta o
Cadena Funcional desagregada en Funcin, Programa, Sub Programa ,
Actividad/Proyecto, Componente y Meta, lo que va ha permitir afectar
presupuestalmente de acuerdo a los calendarios de compromisos.
autorizados por la DNPP.

135

i) Documento A en devengado.- Como segunda Fase del Gasto es el

devengado el cual se formaliza con la entrega del bien o conformidad
del servicio y la entrega del comprobante de pago autorizado por la
SUNAT, el cual constituye el documento A. Y se consigna la serie y
nmero del RUC, del Proveedor.

137

j) Documento A en el Girado.- El girado se formaliza con la emisin del

comprobante de pago por parte de la Unidad Ejecutora, cuyo numero de
identificacin, la fecha de emisin y el Banco de la Cuenta corriente
contra la que se gira el cheque, deben consignarse en este documento
mencionado.

139

k) Documento B en l Girado.- Consiste en la identificacin del Banco y

la cuenta corriente con la cual se va a cancelar las obligaciones
contradas con los proveedores.

141

2.3.2. Mdulo Contable

a) Compromiso, Devengado, Girado y Pagado.- Tomando la
informacin registrada en el mdulo administrativo, en esta fase el mdulo
contable registrar en la contabilidad presupuestal y en las cuentas de orden
segn sea el caso de la operacin. Si la operacin esta definida correctamente
en el mdulo administrativo permitir registrar adecuadamente en sus cuentas
correspondientes.

143

2.3.3. Mdulo Complementario.- Todas las operaciones que no signifiquen

entrada ni salida de fondos deben ser registradas con notas de Contabilidad
entre estas tenemos: Asiento de reapertura, aprobacin de presupuesto de
gasto e ingresos, calendarios de compromisos, provisiones del ejercicio,
movimiento de bienes. En este mdulo tambin debe registrarse las
regulaciones financieras como presupuestales que por efecto de

malas

definiciones en el mdulo administrativo, se tubo que registrarse

indebidamente en el modulo contable.

145

2.4. El Sub. Mdulo aplicaciones Opcin Cuentas Bancarias

Para las Fases de Ingresos.Este Sub mdulo modificado con la versin 4.0.0. del
19/12/2001. Por el SIAF-SP, como reportes consigna la fuente de
financiamiento y tipo de Recurso que corresponde a cada una de las
cuentas bancarias que utiliza la Unidad. Como se muestra en el cuadro:

147

Esta opcin debe ser adecuada al Sistema Bancario Financiero,

mediante el cual la Unidad Ejecutora podr tener acceso al sistema
central de Cmputo de el Banco, a efecto de realizar operaciones desde
un computador personal, lo que va ha permitir obtener reportes de las
captaciones diarias ejecutadas, as como realizar operaciones de
Transferencias oportunas, ya sea por importes menores o por mayores
las cuales se realizan va Banco central de Reserva (BCR).
El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con
Superintendencia de Banca y seguros, a travs del Proyecto SIAF-SP,
debe determinar el acceso de todas las Unidades Ejecutoras al enlace de
las Cuentas corrientes ( Excepto Recursos ordinarios ) con el Sistema
Telemtico Bancario y Financiero.
2.5. Centralizacin de Recursos Directamente Recaudados
Con Decreto Supremo N 195-2001-EF, se regul la
Centralizacin de los recursos directamente recaudados, que en el
marco de lo dispuesto en la Norma V del Ttulo preliminar de la Ley N
27209, Ley de Gestin Presupuestaria del Estado establece que es
necesario que los fondos, provenientes de la fuente de Financiamiento
Recursos Directamente Recaudos sean centralizados en el Banco de la
Nacin, formando parte de la Posicin de Caja del Tesoro Pblico,
asegurndose su oportuna y adecuada disponibilidad por parte de los
Organismos que los administran.
Dicha norma no fue de alcance a las Universidades Pblicas por
lo que se sugiere al Ministerio de Economa y Finanzas haga extensiva
149

dicha norma a las Universidades en mencin, para evitar la dispersin

de los Fondos y mejorar las condiciones del manejo de las Finanzas
Pblicas, optimizando su administracin de los recursos pblicos.
2.6.- Devoluciones al Tesoro Pblico
Se debe modificar

la nueva versin 4.00 instalada, del

19/12/2001, concerniente

a las devoluciones del Tesoro Pblico

mediante Papeleta t-6 Revisiones al Tesoro Pblico debido a que la

fecha de ingresos en el momento de ejecutar la devolucin e imprimir el
formato T-6, no va ser la misma cuando sea aceptada en la opcin
devolucin en estado A, fecha que recin estar aceptada por el
Banco de la Nacin para luego hacer la Operacin ya sea en efectivo o
en cheque y tener el cargo de la ficha recepcionada y contabilizada por
el banco, fechas que van ha estar diferentes en el ingreso y reporte y la
ficha de aceptacin en la opcin devolucin por mdulo SIAF-SP.
Por lo tanto el proyecto SIAF-SP, deber establecer en el Sistema
mismo que la ficha de aceptada A en la opcin devolucin sea misma
ficha de ingreso, para sacar el reporte del formato T-6, y establecer un
horario para poder acceder al Banco de la Nacin y concretizar la
operacin.

151

III. RESULTADOS
1 Teniendo en cuenta que a partir de Enero de 1999 se estableci la
obligatoriedad del registro, de todas las operaciones en sus diferentes
fases de Ingresos y Gastos a travs del Sistema Integrado de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF SP) y el cual
es de aplicacin a todas las Universidades Pblicas del Per
3.1. La Dinmica Operativa del Sistema Integrado de la
Administracin Financiera- SP.
2 El mdulo SIAF SP Sistema Integrado de la Administracin
Financiera del Sector Pblico es un software de Registro nico a
tiempo real y en lnea que recoge en su lgica los conceptos y
Normas que rigen los Sistemas Nacionales de Presupuestos,
Contabilidad y Tesorera, para lo cual obliga a cumplir las fases de
Ingreso; determinando y recaudado; y para las fases del Gasto;
compromiso, devengado y girado. Dichos registros crean una base
de datos a nivel Nacional, las cuales son recogidas por la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin general del Tesoro
Pblico, Contadura Pblica de la Nacin Tributaria y por el Banco
de la Nacin, permitindoles tener datos reales y oportunos para la
toma de decisiones y su fiscalizacin.
3 Realizando un registro apropiado en el mdulo Administrativo del
SIAF SP, obtendremos los Estados Financieros y Presupuestarios
que se consolidan a nivel Nacional en la Contadura Pblica.

153

3.1.1. Implementacin del SIAF SP.

Para una correcta y eficiente aplicacin de las Normas que rigen al
Sistema Presupuestal y Financiero en el sector Pblico, en aplicacin
del Sistema Integrado de la Administracin Financiera del sector
Pblico, referente al Mdulo Administrativo

se propone a

continuacin el procedimiento administrativo para definir una

operacin, permitiendo de esta manera facilitar la labor contable, la
evaluacin de la informacin presupuestal, contable y de la Oficina
de Tesorera, lo que conllevar a minimizar los errores.
a) Mdulo Administrativo
Los conceptos expuestos en prrafos anteriores fortalecen la
gestin y prioritariamente el Mdulo Administrativo, que es la parte
principal en la aplicacin del Sistema Integrado de administracin
Financiera del Sector Pblico, los cuales deben ser de conocimiento
a la Alta Direccin as como los responsables de la parte operativa
del sistema en mencin.

155

157

MODALIDAD DE ADQUISICIN Y CONTRATACION

CONCEPTO/
MODALIDAD

Contratacin
De
Obras

Adquisicin de
bienes y
suministros

Contratacin
de servicios
y de
Consultora.

LICITACIN
PUBLICA
SI
Siempre y Cuando
el valor referencial
es = > a
S/.900,000.

CONCURSO
PUBLICO
NO

SI
Siempre y cuando
el valor referencial
es = > a S/.
350,000.

NO

NO

SI
Siempre y
cuando el valor
referencial es =
> a S/. 150,000

ADJUDICACIN DIRECTA

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTIA

SI
1. Siempre y cuando el valor
referencial es > a 90,000 y < a
S7: 900,000.
2. En los procesos de Menor
Cuanta para la contratacin de
obras con terceros.
1.Siempre y cuando el valor
referencial es > a S/.35,000 y < a
S/. 350,000.
2.En el arrendamiento de bienes,
siempre que no implique opcin
de compra.

SI
1. Siempre y cuando el valor referencial es = < a S/.90,000.
2. Siempre que la ejecucin de obras se realice entre
Entidades del Estado.
3. En Situaciones emergencia declaradas conforme a ley.
4.Con carcter de secreto militar o orden interno por parte de
las fuerzas armadas y Policial Nacional.
1.Siempre y cuando el valor referencial es = < a S/.35,000.
2.Para contratar servicios Pblicos sujetos a tarifas nicas.
3.En situaciones de emergencia o de urgencia declaradas de
conformidad con la Ley 26850.
4.Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Se excluyen las
obras de carcter administrativo.
5.Para las Misiones de servicio exterior de la Repblica.
6.Cuando se declaran desiertos los procesos de seleccin en 2
oportunidades.
7.En las adquisiciones de insumos directos realizadas por las
empresas del estado.
SI
1.Siempre y cuando el valor referencial es = < a S/. 15,000.
2.En situaciones de emergencia o de urgencia declaradas de
conformidad con la Ley 26850.
3.Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte
de las Fuerzas armadas y Polica nacional.
4.Para las Misiones de Servicio Exterior de la Repblica.
5.Cuando se declaran desiertos os procesos de seleccin en 2
oportunidades.

SI
1.Siempre y cuando el valor
referencial es > a S/. 15,000 y <a
S/.150,000.
2.En la contratacin de expertos
independientes para
asesoramiento en comites
especiales y Concurso Pblico.

ACCIONES A DESARROLLAR POR DOCUMENTO FUENTE

DOCUMENTO
Orden de Compra

ARE RESPONSABLE
COMPROMISO DEVENGADO
GIRADO

PAGADO

Contabilidad

. Elaboracin de la O/C (Abastecimiento)

Almacn
Tesorera
Tesorera
Banco Nacin

Orden de Servicio

Contabiliadad
Abastecimiento
( Area Solicitante )
Tesorera
Tesorera
Banco Nacin

Planilla de Pensiones y
Remuneraciones,
Subvenciones

ACCIONES A
DESARROLAR

Personal
Personal
Tesorera
Tesorera
Banco Nacin

. Recepcin de la Mercadera y comprobantes

de pago (SUNAT) Factura, Boleta de Venta,
Ticket.
. Elaboracin del Comprobante de pago
. Giro de Cheque o emisin de Carta Orden.
. Entrega de Cheque / Carta Orden.
Pago de Cheques y remisin Estado
Bancario.
. Elaboracin de O/S. ( Abastecimiento)
. Conformidad del servicio
. Recepcin comp.. de Pago ( SUNAT )
. Elaboracin del Comprobante de pago
. Giro de Cheque / Carta Orden
. Entrega de Cheque / Carta Orden
. Pago de Cheque
. Remisin de Estado Bancario.
. Elaboracin de las Planillas de Pensiones y
Remuneraciones, subvenc.
. Aprobacin de las Planillas, Subvenc
. Elaboracin del comprobante de Pago
. Giro de Cheque / Carta Orden
. Entrega de cheque / Carta Orden
. Pago de Cheque
. Remisin de Estado Bancario.

ACCIONES A DESARROLLAR POR DOCUMENTO FUENTE

DOCUMENTO
COMPROMISO
FF.PP.EE./
Caja Chica

AREA RESPONSABLE
DEVENGADO GIRADO

PAGADO

Contabilidad

. Aprobacin de Resolucin ( Rector)

. Notificacin de Resolucin
. Revisin de Rendicin

Contabilidad
Tesorera
Tesorera
Banco Nac.

Viticos

ACCIONES A
DESARROLLAR

Contabilidad
Contabilidad
Tesorera
Tesorera
Banco Nac.

. Emisin de Comprobante de Pago

. Giro de Cheque / Carta Orden
. Entrega de Cheque
. Pago de Cheque
. Remisin de Estado Bancario.
. Documento Autorizado ( Rector)
. Verificacin de Documento Fuente
. Emisin de Comprobante de pago
. Giro de cheque / Carta Orden
. Entrega de cheque / Carta Orden
. Pago de Cheque
. Remisin de Estado Bancario.

El Mdulo Administrativo, constituye la parte medular del SIAF por lo

que viene ha ser la entrada para el registro de las operaciones, de aqu se
desprende todo el procedimiento, par lo cual es necesario aclarar los
procedimientos y puntualizar conceptos para la correcta aplicacin:
Fase Compromiso.- Tipo de operacin de compra, fase del gasto,
documento A, fuente de financiamiento, clasificador de gastos pblicos
y cadena funcional; fases Devengado y el Girado.
CLASIFICADORES PRESUPUESTALES
Institucionales
Funcional Programtico
CLASIFICADORES

Gastos Pblicos
Fuentes de Financiamiento
Ingresos

CLASIFICADOR

INSTITUCIONAL

CADENA

INSTITUCIONAL.- Estructura organizacional a la cual pertenece una

Unidad Ejecutora para fines presupuestales:
. Sector.- Conjunto de organismos que realizan actividades referidas a la
gestin gubernamental.
. Pliego.- Entidad del sector Pblico a la que se le aprueba una
asignacin en el Presupuesto Anual para el cumplimiento de las
actividades y /o proyectos de una Unidad Ejecutora.

. Unidad Ejecutora.- Instancia con capacidad para desarrollar funciones

administrativas y Contables.
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMATICO O CADENA
FUNCIONAL.- Identifica las funciones primordiales del estado, a
diferente nivel agregacin en las que el Gobierno aplica los Recursos
Pblicos para lograr los objetivos Nacionales:
. Funcin .- Nivel mximo de agregacin de las acciones ejecutadas por
el gobierno para el cumplimiento de los deberes del estado.
. Programa.- Es el desagregado de la funcin que refleja acciones
independientes con la finalidad de alcanzar objetivos y metas
especificas.
. Sub Programa.- Es la divisin del programa, que muestra metas
parciales, cuya finalidad es identificar la ejecucin de las metas del
programa.
. Proyecto.- Conjunto de acciones necesarias para cumplir metas de
inversin.
. Actividad.- Conjunto de operaciones que se realizan de modo
continuo y permanente, necesarias para el ,mantenimiento y
operatividad de la accin del gobierno.
.Componente.- Conjunto de tareas y trabajos especficos que
comprende toda actividad y proyecto. Se denomina Tarea a cada
componente de una actividad y trabajo a cada componente de un
proyecto.
. Meta.- resultados esperados de la gestin presupuestal. Es la expresin
cuantificada de un componente.

Cadena Funcin Programa

017

09

Sub Programa.

029

0076

Activid/Proyecto

Componente

1.00199

3.0498

CLASIFICADOR DEL GASTO PUBLICO

5. Gastos Corrientes
Categora del Gasto

6. Gastos de Capital
7. Servicios de la deuda.

1. Personal y obligaciones Sociales

2.Obligaciones Previsionales
3.Bienes y servicios
4. Otros Gastos Corrientes
Grupo Genrico

5. Inversiones
6. Inversiones Financieras
7. Otros Gastos de Capital
8. Intereses y cargos de la deuda
9. Amortizacin de la deuda.

Meta
00003/01339

11. Aplicaciones Directas

20. Transferencias a Municipios
21. Transf.. a Gob. Reg. Y CORDELICA
22. Transf.. a otros Org. De Gobierno
Modalidad de Aplicacin30. Transf.. a Soc. de Benef. Pblica
31. Transf. a Empresas
32. Transf.. a Fondos y Fundaciones
40. Transf.. a Instituciones Privadas
50. Transf.. al Exterior

01. Ret. y Complem. Ley Bases Carr. Adm.

02. Ret. Y Complem. Ley Profesorado

Especfica del Gasto

30. Material de consumo

94. Correc. Monet. Y Cambiaria.

CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO

1. Recursos Ordinarios
2. Canon y Sobrecanon
03.Particip. En rentas de Aduanas
04. Contribucin a Fondos
Fuentes de Financiamiento

07. Fondo de compes.Municipal

08. Otros Impuestos Municipales
09. Recursos Direct. Recaudados
11. Rec.por Oper.Ofic.. Crdito Int.
12. Rec.por Oper.Ofic. Crdito Ext.
13.Donaciones y transferencias

CLASIFICADOR DE INGRESOS
1.0.0.INGRESOS CORRIENTES
1.1.0. Impuestos
1.2.0. Tasas
1.3.0. Contribuciones
1.4.0. Venta de Bienes
1.5.0. Prestacin de Servicios
1.6.0. Rentas de la propiedad
1.7.0. Multas, sanciones y otros
1.8.0. Otros ingresos corrientes

2.0.0.INGRESOS DE CAPITAL
2.1.0 Venta de Activos
2.2.0 Amortizacin por Prstamos
2.3.0 Otros Ingresos de Capital
3.0.0.TRANSFERENCIAS
3.1.0 Transferencias
4.0.0.FINANCIAMIENTO
4.1.0 Operaciones Oficiales de Crdito
4.2.0 Saldos de Balance
Mdulo Contable.
Como consecuencia de la aplicacin del Mdulo Administrativo
el Mdulo Contable se ve favorecido, en virtud que aplicando el
Plan Contable Gubernamental se registra cada fase del gasto
(compromiso, Devengado, girado y pagado) y del ingreso
(Determinado y Recaudado ).
En la fase del Compromiso se registra en la Contabilidad
Presupuestal y cuentas de orden, en la fase del devengado se
registra la Contabilidad Patrimonial y Cuentas de Orden; en la
fase del girado se consigna registros en la Contabilidad
Financiera, presupuestal y cuentas de Orden.
En las fases del determinado y recaudado del ingreso debe
registrarse el derecho de cobro, y el cobro correspondientes en la
Contabilidad patrimonial y presupuestal.

El Mdulo administrativo su registro es de vital importancia ,

porque cuando mas correcto se registre, mas efectivo ser el
registro en el Mdulo Contable.
Modulo Complementario
En este Mdulo debe registrarse operaciones que no signifique
movimiento de fondos y que afecten a los Estados Financieros y
presupuestarios, entre ellas tenemos los asientos de Reapertura
del Ejercicio, Provisiones del Ejercicio, Movimiento de Almacn,
Regularizaciones Patrimoniales, Aprobacin de Presupuesto y
Calendarios de Compromisos, etc.

3.2. Aplicaciones en la Opcin Cuentas Bancarias para los

Ingresos
Esta opcin adecuada al Sistema Bancario, para efecto de su
contabilizacin de los ingresos por captaciones mediante las Fases
de Ingresos, la fase del Determinado se realizar al finalizar el da
de la captacin, es decir al cierre de la operaciones de la Entidad
Bancaria, las cuales se abonaran instantneamente por el monto
captado por la Unidad Ejecutora y para su contabilizacin del
Recaudado, se solicitar al Banco una copia del reporte diario
conjuntamente con una copia si fuera posible de los recibos de
ingresos, para tener como sustento de control de las captaciones
realizadas.
Esta adecuacin al Sistema Bancario nos permitir poder tener
acceso al Sistema Central de computo del Banco a efecto de
realizar otras operaciones de un computador personal como son:
a) Transferencia de informacin de sus cuentas del Banco al
disco duro de su computador personal, o al disco de la red de
computadoras.
b) Consulta de saldos y movimientos de cuentas corrientes y
cuentas de ahorros.
c) Consulta de tipo de cambio.
d) Transferencia de fondos entre cuentas de la Unidad Ejecutora
de la misma moneda.

e) Transferencia de fondos entre cuentas de el Cliente de

diferente moneda con la siguiente operacin de cambio de
moneda necesaria.
f) Pago a proveedores, pago por servicios profesionales tanto
Nacionales como Internacionales.
Este flujo de informacin obtenido en el SIAF-SP, facilitara las
Conciliaciones Bancarias, as como los ingreso reales para su
ejecucin en aras de una buena atencin y para una oportuna y
eficiente toma de decisiones.

3.3. Optimizacin de los Recursos Directamente Recaudados

Aplicado el Decreto Supremo N 195-2001-EF, referente a la
centralizacin de los recursos directamente recaudados a las
Universidades Pblicas, se evitarn la dispersin de los fondos
optimizando su manejo y administracin de los recursos Pblicos.
Con este Decreto Supremo se regular el pleno cumplimiento
respecto del registro de las operaciones en el SIAF SP, de los
datos relacionados con la ejecucin presupuestal y financiera de
ingreso
( Determinado y Recaudado) y gastos ( Comprometido,
Devengado y Pagado) por toda fuente de financiamiento, segn la
normatividad siguiente:
a) Art. 28,34,35,36,40 y 43 de la Ley N 27209.

b) Art. 5 Inc.b) de la Ley 27427

c) Resolucin Viceministerial N 029-98-EF/11.
d) Art. 14 al 22 de la Directiva de Tesorera para el Ao Fiscal
vigente.
Para el manejo de Gastos imprevistos no programados en el Plan
Institucional Anual ,as como en el Plan Anual de Adquisiciones,
y siendo estos de menor cuanta no ejecutados por el fondo de
caja Chica, establecido en el Art. 43 de la Resolucin Directoral
N 066-2001-EF/77.15 para el Ao Fiscal 2002, se debe realizar
una transferencia por un importe acordado por la Alta Direccin,
como

una

cuenta

Encargo

interna,

para

su

manejo

extrapresupuestal, para lo cual se debe establecer mediante una

Directiva de la Unidad Ejecutora para su uso mediante vales
provisionales con la finalidad que estos sean otorgados a las
necesidades no programadas y no calendarizadas, y que estas
lleguen en forma oportuna, eficiente y disciplinada para la buena
marcha institucional, y dicho monto debe ser retornado en su
totalidad en el mes de Diciembre para su regularizacin.

IV. DISCUSIN
Si bien es cierto que tenemos retos que afrontar a la Centralizacin
Administrativa bajo sistemas como:
Software de actualizacin de bienes- Superintendencia Nacional de
Bienes Nacionales.
Software de formulacin, Control, Ejecucin y Evaluacin de
Presupuesto con su nueva estructura presupuestaria a partir del ao
1997 Direccin Nacional de Presupuesto Pblico .
1 Software del Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF SP) Ministerio de Economa y Finanzas
Proyecto SIAF SP.
2 Software del Sistema de Contabilidad (SICON) Contadura
Pblica de la Nacin.
La Administracin Pblica tiene que estar de acorde a los cambios y
para lo cual se encuentra en dificultades para afrontar su
modernizacin.
El Ministerio de Economa y Finanzas a partir del Ejercicio Fiscal
1997, viene implementando normas y decretos inherentes a los
Procesos en Ejecucin Presupuestaria y Financiera con el objetivo de
centralizar los recursos obtenidos y la vez mejorar la informacin
relacionada con la Ejecucin de los Ingresos y Egresos.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF SP) consta con elementos, como la correlacin

aplicada entre los clasificadores presupuestarios y el Plan con los

registros y envo de informacin en la forma y plazos establecidos
por los rganos Centrales de los Sistemas de tesorera y de
Contabilidad.
La nueva dinmica operativa del presupuesto consta de:
Asignaciones Trimestrales
La Programacin Mensual del Gasto.
Pero existen vacos en el SIAF-SP, para realizar una perfeccin lo
que va a permitir una correcta aplicacin y centralizacin de las
operaciones que realizan las Entidades Pblicas.
4.1. La asignacin Trimestral
A travs de una adecuada estimacin de ingreso, la nueva
metodologa contempla la aprobacin de la Asignacin Trimestral, la
cual a diferencia de aos anteriores, permite a los pliegos Presupuestales
asegurar el financiamiento necesario para cumplir con las metas fijadas
para cada trimestre, el cual es aprobado por la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico.
4.2.La Programacin Mensual del Gasto
la Programacin Mensual del Gasto elaborada y enviada por los
Pliegos, dentro de los lmites de la Asignacin Trimestral, constituye
otro de los instrumentos en base a los cuales se aprueba el Calendario de
Compromisos a cada Pliego por parte del Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la DNPP, por cuya razn, brinda la facilidad de

admitir un registro preliminar de compromisos, sobre todo de aquellos

cuyos conceptos y probables montos no conocidos con bastante
antelacin por cada Unidad Ejecutora, como el caso de servicios de
mantenimiento, seguridad, energa elctrica, agua. Telfono, etc.
4.3. El Calendario de Compromisos
Es el monto ( techo) presupuestario mximo para poder realizar los
compromisos contrados por la Unidad Ejecutora, el cual es
aprobado por la DNPP, dentro del primer da hbil de cada mes, por
lo que es factible que a partir de dicha fecha se formalicen los
compromisos conocidos anteriormente.
El compromiso se formaliza con la emisin de la orden de compra,
Orden de servicio, elaboracin de contrato, elaboracin de
valorizacin, elaboracin de Planilla de Remuneracin, Autorizacin
de Resolucin e reconocimiento, etc.
Se prohibe la realizacin de un compromiso si no se cuenta con la
asignacin presupuestaria respectiva y en montos superiores a los
calendarios autorizados para el periodo mensual.
4.4. El Devengado
El devengado es la etapa de la Ejecucin del Gasto, previa e
indispensable

para

proceder

al

pago

de

las

obligaciones

comprometidas, en la cual se procede a su registro contable,

afectndose en forma definitiva la asignacin mensual, y por
consiguiente el Presupuesto Institucional.

El devengado se formaliza con :

- La verificacin de conformidad del bien recepcionado, previa a la
presentacin

del

comprobante

de

pago

correspondiente

autorizado por la SUNAT.

- La verificacin de conformidad del servicio prestado (Idem)
- La firma de Contratos (Obras)
- La aprobacin de valorizaciones de obras
- La firma de convenios
- La aprobaciones de resolucin de reconocimiento.
Se prohibe girar cheque o carta orden por obligaciones que antes no
hayan sido devengadas.
4.5. Centralizacin de la Informacin
El aspecto legal debe modificarse, para unificar la centralizacin de
la informacin remitida por las Unidades Ejecutoras, a travs de un
solo Sistema Contable, debido a que existen dos sistemas, uno que es
para La Direccin Nacional del Presupuesto y otro para el proyecto
del Sistema Integrado de Administracin Financiera del sector
Pblico, los cuales pertenecen al Ministerio de Economa y
Finanzas. Esta doble informacin contrae retraso por la doble
registracin de la documentacin sustentatoria comprometida en los
calendarios de compromisos.

V.

CONCLUSIONES

El Ministerio de Economa y Finanzas ha establecido el Sistema

Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico para
obtener informacin oportuna sobre la gestin de las Instituciones
pblicas y que se concretiza con el registro nico de operaciones
a travs del SIAF SP.
El Sistema Integrado de la Administracin Financiera del Sector
Pblico tiene como objetivo principal de integrar las operaciones
de los procesos presupuestarios, contables y financieros.
La Contabilidad Gubernamental que por su naturaleza es muy
normativa, encuentra dificultades para el registro de Operaciones
originado por la incorrecta definicin de las transacciones en el
Mdulo Administrativo del SIAF-SP, y que conlleva a la
incorrecta contabilizacin en le Mdulo Contable.
Para la efectiva Centralizacin del Sistema Integrado de la
Administracin del Sector Pblico cubra todas las expectativas
debe ser ejecutado por personal idneo.
Con la adecuacin de las operaciones Materia de Investigacin
descritas en materiales y mtodos, reforzarn al SIAF-SP, en su
implementacin y la centralizacin por parte de las Entidades
Pblicas.

VI.

RECOMENDACIONES

. Las Entidades del Sector Pblico tienen la necesidad de promover

eventos de capacitacin aunque implique un costo elevado a
profesionales y tcnicas con amplia experiencia en el rea
gubernamental para estar a cargo de la registracin contable a travs del
Mdulo SIAF SP.
1
. Las Direcciones Generales de Administracin o quin haga sus veces
como responsables directos de la informacin que se registra y procesa
en el SIAF-SP, debe cumplir con las formalidades administrativas y
legales en las ejecuciones presupuestales a fin de evitar que se
distraigan los recursos en acciones no culminadas, existiendo
actividades o proyectos que necesitan su atencin inmediata.
. La Unidades Ejecutoras deben coordinar con el proyecto SIAF-SP,
Jornadas de Actualizacin considerndose que ha la fecha no existe un
normal de funcionamiento por encontrarse el software en constante
actualizacin.

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1- Avala Zavala, Jos

Contabilidad Gubernamental
SIAF-SP Edicin 1997.

2- Contadura Pblica de la Nacin

Nuevo

Plan

Gubernamental

Contable
1era.

Edicin

Nov>1997.Per
3- Instituto peruano de Ciencias
Contables y Administrativas

Seminario Taller: Nueva Ley de

Gestin Presupuestaria de Estado.
El

Proceso

de

la

Ejecucin

Presupuestaria y las Operaciones de

Tesorera ao 2000.
4- Ministerio de Economa y
Finanzas

Componente para el fortalecimiento

de la Gestin Presupuestaria y
Financiera. Tabla de Operaciones
Mayo 1998. TomoII: Operaciones
de Ingresos y complementarias
SIAF-SP.

6- Ministerio de Economa y
Finanzas
7- Reyes Zelada Marco

Libro de casos polticos de Registro

Mdulo SIAF-SP Tomo I.
Administracin Financiera.
Administrativa

Presupuestal

travs del SIAF-SP 1999

8- Decreto Supremo

Ministerio de Economa y

N195-2001EF

Finanzas.

ANEXOS