PROYECTO DE LEY POR EL CIERRE DE PROSTBULOS

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de ley:

Art. 1 Incorprese al Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires el Art. 58 bis que
dispone lo siguiente:
Art. 58 bis: Se prohbe en los locales de diversin nocturna, cualquiera sea su denominacin, la
contratacin de empleadas para alternar o bailar con los concurrentes bajo pena de clausura del
establecimiento y cancelacin de la habilitacin.
Artculo 2: Quedan derogadas las siguientes disposiciones del Cdigo de Habilitaciones y
Verificaciones (Ordenanza 33.266/76 y sus modificaciones): 10.2.2. inc. f); 10.2.12; 10.2.13;
10.2.14 y 10.2.15.
Artculo 3: Queda derogada toda referencia a las alternadoras en el Art. 10.2.16 del Cdigo de
Habilitaciones y Verificaciones (Ordenanza 33.266/76 y sus modificaciones).
Articulo 5: De forma.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto incorpora el art. 58 bis bis al Cdigo Contravencional por entender que los
denominados locales de diversin nocturna clase A, los antiguos cabarets y whiskeras, suelen
encubrir casas de tolerancia prohibidas por el art. 15 de la ley 12.331 y el art. 125 bis y 127 del
Cdigo Penal.
El proyecto se inscribe en el marco de la lucha que debe encarar el estado contra la trata de
personas y la explotacin de la prostitucin ajena contribuyendo desde la esfera del Gobierno de la
Ciudad Autnoma a los esfuerzos que debe realizar el Gobierno Nacional.
En este sentido debemos recordar que la explotacin de la prostitucin ajena en forma organizada
es considerada por el derecho internacional como una prctica anloga a la esclavitud de acuerdo
con los criterios establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Vale la pena resear que
el Da Internacional para la Abolicin de la Esclavitud, que se celebra el da 2 de diciembre,
recuerda la fecha en que la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas aprob el
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena
(Resolucin n 317 (IV) del da 2 de diciembre de 1949).
En efecto, la explotacin de la prostitucin ajena es considerada en el derecho internacional de los
Derechos Humanos como una forma de trato degradante que cuando se ejerce sobre la mujer
constituye una prctica discriminatoria que los estados tienen la obligacin de eliminar. No
podemos pasar por alto que en el Prembulo del Convenio para la Represin de la Trata de
Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena se dice expresamente que la prostitucin y el
mal que la acompaa, la trata de personas para fines de prostitucin, son incompatibles con la
dignidad y el valor de la persona humana y ponen en peligro el bienestar del individuo, de la
familia y de la comunidad. En consonancia con esto, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin de la Mujer obliga a tomar las medidas apropiadas, incluso de
carcter legislativo para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la
prostitucin de la mujer (art. 6). Debe destacarse, por ltimo, que en los Informes del Grupo de
Trabajo sobre las Formas Contemporneas de la Esclavitud correspondientes (Resolucin de la
Subcomisin de Derechos Humanos 2001/14 y 2002/27) se inst a los Estados a que se aseguren
que sus polticas y leyes no legitimen la prostitucin considerndola la opcin de trabajo de sus
vctimas y a prevenir la trata y la prostitucin, enjuiciar a los tratantes y dems explotadores
sexuales y proporcionar asistencia y medios de rehabilitacin a las vctimas.
En este sentido cabe traer aqu a colacin los siguientes instrumentos internacionales que fueron
firmados y ratificados por nuestro pas:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos que prohbe la trata de mujeres

en todas sus formas y la equipara a la servidumbre (art. 6 inc. 1).

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra

la Mujer que establece que los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas,
incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y
explotacin de la prostitucin de la mujer (art. 6).

La Convencin para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de

la Prostitucin Ajena (ratificada por Ley n 11.925) que establece expresamente

que:Artculo 1 Las Partes en el presente Convenio se comprometen a castigar a toda

persona que, para satisfacer las pasiones de otra: 1) Concertare la prostitucin de otra
persona, an con el consentimiento de tal persona; 2) Explotare la prostitucin de otra
persona, an con el consentimiento de tal persona. Artculo 2 Las Partes en el presente
Convenio se comprometen asimismo a castigar a toda persona que: 1) Mantuviere una
casa de prostitucin, la administrare o a sabiendas la sostuviere o participare en su
financiamiento; 2) Diere o tomare a sabiendas en arriendo un edificio u otro local, o
cualquier parte de los mismos, para explotar la prostitucin ajena. Hay que destacar
que el art. 6 de la referida Convencin determina queCada una de las Partes en el
presente Convenio conviene en adoptar todas las medidas necesarias para derogar o
abolir cualquier ley, reglamento o disposicin administrativa vigente, en virtud de la
cual las personas dedicadas a la prostitucin o de quienes se sospeche que se dedican
a ella, tengan que inscribirse en un registro especial, que poseer un documento
especial o que cumplir algn requisito excepcional para fines de vigilancia o
notificacin.

El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas

Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las

Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (ratificado
por Ley n 25.632). Este tratado dispone: Artculo 2. Finalidad: Los fines del presente
Protocolo son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin
a las mujeres y los nios; b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando
plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperacin entre los Estados
Partes para lograr esos fines. Artculo 3. Definiciones: Para los fines del presente
Protocolo: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o
de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con
fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos; b) el consentimiento dado por la vctima de la trata de personas
a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a
cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) la captacin, el transporte,
el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar
trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados
en el apartado a) del presente artculo; d) por nio se entender toda persona menor
de 18 aos.

Estos criterios necesariamente deben ser incorporados a la legislacin interna en cumplimiento de

la antigua norma pacta sunt servanda recogida en los arts.31 y 75 incs. 22 y 23 de la Ley
Fundamental. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dispone expresamente la
sujecin a esta norma y la obligacin de proceder de buena fe por parte de sus autoridades (art.
10 C.C.A.B.A.).
No se nos escapa que muchos de estos conceptos han encontrado acogida en la legislacin penal
vigente tanto en el propio texto del Cdigo Penal como en las leyes complementarias de ese
cuerpo legal. Dentro de ese conjunto de disposiciones hay que mencionar especialmente la an
vigente ley nacional n 12.331 que organiza la profilaxis de las enfermedades venreas y a su
tratamiento sanitario en todo el territorio de la nacin y que tuvo tambin como objetivo la
proteccin de la mujer en su libertad y dignidad humanas. Dicha ley que consagra
legislativamente el principio abolicionista en materia de prostitucin prohbe el establecimiento de
casas o locales donde se ejerza la prostitucin o se incite a ella (art. 15). El art. 17 de la ley
reprime a los que sostengan, administren o regenteen, ostensible o encubiertamente casas de
tolerancia. El ejercicio de la prostitucin a ttulo personal sin autorizacin estatal dej de ser delito.
El criterio abolicionista que la inspir trata, en definitiva, de liberar a la mujer que se dedica a este
menester de sus explotadores y la deja libre sin ms obligaciones que tratarse si est enferma.
La ley 26.842 que organiza la lucha contra la trata de personas y la explotacin ha reformado el
Cdigo Penal introduciendo sustanciales modificaciones en lo que atae a los delitos de promocin
y facilitacin de la prostitucin (arts.125 bis y 126) y de explotacin comercial de la prostitucin
(art. 127 C.P.).
El presente proyecto apunta a reforzar la prohibicin establecida en el art. 15 de la ley 12.331 y
en los arts. 125 bis y 127 C.P. en virtud de las disposiciones del art. 2 del Convenio para la
Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Entendemos que es
nuestra responsabilidad cubrir aunque ms no sea en el modesto mbito de las normas

contravencionales y administrativas las hendijas a travs de las cuales se facilita el incumplimiento

de la Ley Suprema de la Nacin, tal como la define el art. 31 C.N.. En ese aspecto estamos
convencidos de que as estamos cumpliendo con la obligacin establecida en el art. 10 de la
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires.
La explotacin de la prostitucin ajena es una prctica discriminatoria contra la mujer conforme lo
establece el art. 6 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer. En consecuencia, se impone la adopcin de medidas legislativas para eliminar
esas prcticas as como la incitacin a esa clase de discriminacin en cumplimiento de lo dispuesto
en el art. 2 de la citada convencin. Por otra parte, la Declaracin Universal de Derechos Humanos
establece expresamente que toda persona debe estar protegida contra la discriminacin y contra
toda provocacin a la discriminacin (art. 7). La libertad de industria, trabajo y comercio
mencionadas en el art. 14 de la Constitucin Nacional no puede ser utilizada con la finalidad de
atentar contra la libertad y la dignidad de las personas, o para poner en riesgo la salud pblica,
toda vez que los derechos no son absolutos y si son susceptibles de reglamentacin legal. En el
mismo sentido pueden hacerse valer las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (art. 29), los arts 2,5, y 26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 1,2 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Estos
instrumentos internacionales con jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22 C.N.)
Por lo dems no podemos dejar de sealar que la existencia de normas locales que contribuyen a
sostener el fenmeno de la prostitucin organizada en el territorio de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires genera el deber constitucional de derogarlas en cumplimiento de lo dispuesto en los
arts. 10 y 11 de la Constitucin portea. En este sentido corresponde la derogacin de las normas
que permiten la prestacin del servicio de alternadoras en los locales de diversin nocturna clase
A y reglamenta su inscripcin en registros especiales y somete a vigilancia mdica. Estos locales
han sido tradicionalmente lugares en los que se ejerce la prostitucin en forma apenas encubierta.
La existencia de reglamentaciones para la actividad de las alternadoras son resabios de los
tiempos en que la prostitucin estaba regulada y pretendidamente sujeta a vigilancia mdica. El
funcionamiento de esta clase de locales de diversin nocturna est en contradiccin con las
normas establecidas en los arts. 3, 6 y 16 del Convenio para la Represin de la Trata de Personas y
de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, ratificado por ley 11.925. En efecto, la labor de
prevencin, de prohibicin de los registros de personas de quienes se sospeche que ejercen la
prostitucin y la exigencia de incriminacin de los actos preparatorios de la explotacin de la
prostitucin ajena no se cumple si el estado tolera y reglamenta actividades que sirven de pantalla
a los prostbulos. Constituye un acto de hipocresa poltica condenar retricamente una conducta
que se reglamenta en las leyes. Consideramos que de este modo la Ciudad de Buenos Aires se une
al movimiento, que en forma creciente en el interior del pas, se dispuso a dar batalla a la
explotacin de prostitucin ajena derogando las ordenanzas y leyes que reglamentan el
funcionamiento de locales de diversin nocturna, clubes nocturnos, cabarets o whiskeras que no
son en la realidad otra cosa que prostbulos. Estas reglamentaciones contrarias a los tratados
internacionales mencionados ms arriba y a las disposiciones de la ley 12.331 constituyen una
afrenta a la dignidad de la mujer toda vez que admite el estereotipo que la reduce a la condicin
de cosa, instrumento de placer, objeto de transacciones comerciales. La Ciudad de Buenos Aires
debe adoptar perspectivas de gnero en la adopcin de sus polticas pblicas y medidas efectivas
de proteccin contra las vctimas de la explotacin sexual de conformidad con las claras
disposiciones del art. 38 de la Constitucin portea. Mantenerse al margen de este movimiento y
no modificar una normativa vetusta y claramente contraria a principios elementales de moral
pblica no es admisible. En consecuencia, se eleva este proyecto a la consideracin de la
Legislatura.