Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
S a n t a
/ Comuna 2
C r u z
S a n t a
Construido con la
comunidad
Construido con la
comunidad
C r u z
/ Comuna 2
S a n t a
C r u z
Alcalda de Medelln
Departamento Administrativo de Planeacin
Plan de Desarrollo Local - Documento Estratgico
Contrato N. 4600056021 de 2014
Presentacin
Introduccin
9
11
14
1.1 Antecedentes
Fases de formulacin del PDL Comuna 2 - Santa Cruz 2007 - 2019
1.2 Marco Normativo de los planes de desarrollo
Normativa de orden nacional
Normativa de orden municipal
1.3 Metodologa del proceso de revision y actualizacin PDL Comuna 2
Fase 1. Estado general del PDL
Fase 2. Revisin y actualizacin del estado del territorio por dimensiones del desarrollo
Fase 3. Actualizacin y ajuste de los componentes estratgicos
Fase 4. Planeacin estratgica y nanciera del PDL
Fase 5. Modelo de gestin
1.4 Elementos conceptuales
Desarrollo a Escala Humana
Dimensiones del desarrollo
Dimensin Socio Cultural
Dimensin Ambiental
Dimensin Fsico Espacial
Dimensin Econmica
Dimensin Poltico Institucional
16
17
19
19
23
24
25
26
27
28
28
29
29
31
32
32
32
33
33
Contenido
Captulo II. Plan de Desarrollo Local Comuna 2 - Santa Cruz Un mapa abierto a las propuestas de
34
vida de la gente 2016 - 2027
2.1 Generalidades de la Comuna 2 - Santa Cruz.
Cmo est la Comuna hoy?
Dinmica poblacional
Estructura poblacional y condiciones sociales
2.2 Marco estratgico.
Visin
Principios
Sostenibilidad ambiental
Respeto por los Derechos Humanos
El bien comn prima sobre el bien particular
La construccin comunitaria
La transparencia desde el ser y el hacer
Control ecaz sobre los recursos
Inclusin y prevalencia de la vida humana
Continuidad y exibilidad
Enfoques del plan de desarrollo
Enfoque diferencial
Enfoque de gnero
36
37
39
42
45
45
45
45
46
46
47
47
48
48
48
49
49
50
Enfoque poblacional
Enfoque territorial
Objetivo general del plan
50
50
51
52
56
56
56
56
56
58
59
61
61
63
63
67
67
70
70
72
72
73
74
75
78
78
78
79
80
82
82
85
86
88
89
92
92
92
92
94
97
98
99
101
101
102
103
106
106
106
106
111
112
113
114
116
116
116
116
117
121
121
124
126
126
127
129
129
129
129
132
133
133
137
142
143
Lista de tablas
Lista de grcos
Lista de fotos
Lista de guras
145
147
148
148
Referencias bibliogrcas
149
Anexos
Plan Plurianual
Plan Indicativo
Presentacin
Ahora nos encontramos con una nueva generacin de planes de desarrollo local, cuyo horizonte
temporal es de 12 aos, el mismo del Plan de Ordenamiento Territorial, que ha jado su visin al
ao 2027 y que ha sido construido en equipo con quienes tambin fueron partcipes de este proceso.
Estos planes locales tienen la madurez de una ciudadana que se ha capacitado especialmente
para asumir el reto, logrando avanzar en estructura y medicin, facilitando procesos posteriores de
evaluacin, dignos de una sociedad responsable y comprometida con sus logros.
Contamos en el proyecto con seres humanos que desde su territorio han visto y vivido las
carencias y las fortalezas de un sector de la ciudad, al cual llaman mi comuna o mi corregimiento.
La formacin, sumada a las vivencias particulares, permiti trazar la ruta de los nuevos planes de
desarrollo local.
Esta publicacin que compartimos con ustedes, ser la ruta de trabajo para los prximos 12
aos. Sin embargo, sabemos que puede ser objeto de revisiones y ajustes de corto y mediano plazo,
en la medida en que el proceso contina y varan las metas de las comunidades.
Esperamos que los Planes de Desarrollo Local conserven lo verdaderamente fundamental: el
desarrollo de las comunas y corregimientos donde se privilegie el respeto por la Vida y la bsqueda
de la Equidad.
Introduccin
La presente publicacin, es resultado del esfuerzo puesto por lderes y lideresas de la comuna
a partir de un ejercicio participativo, donde el saber social y el conocimiento de su territorio y
su hbitat lograron la recomposicin estratgica y colectiva del plan, asumiendo el reto de
ajustar en tiempo y en contenido las propuestas de solucin a los principales problemas de la
poblacin, conjuntamente con el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal y el
acompaamiento tcnico y profesional del Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli
CISP, contratado con este propsito.
Los componentes del contrato desarrollados en la Comuna 2 - Santa Cruz fueron:
x
x
x
Para posibilitar el proceso de revisin y actualizacin del PDL Comuna 2 Santa Cruz, se hizo
necesario reconocer el territorio como el resultado de la interrelacin de mltiples dimensiones,
elementos y relacionamientos. Los territorios se constituyen en una construccin histrica,
simblica, lugares de memoria y patrimonio que conservan los rasgos del pasado; [son] reas de
sociabilidad, ms o menos intensa segn la proximidad, la vecindad y el parentesco; conjuntos
de representaciones cvicas y de legitimidad en donde se ejercita la democracia local y la
responsabilidad social; factores de produccin, debido a sus recursos y a la dinmica de sus
actores (Boisier, 2010, p.150).
11
12
13
14
Vztaz
Captulo
CONTEXTO DEL
PROCESO DE REVISIN Y
ACTUALIZACIN
15
Antecedentes
Posterior a esto se suma una experiencia en el ao 2004 liderada por la Corporacin Cultural
Nuestra Gente con el plan cultural de la comuna; pero son los procesos de iniciativa institucional
implementados en la Administracin de Sergio Fajardo (2004 2007) de planeacin local y
presupuesto participativo, los que se convierten en una oportunidad para viabilizar las iniciativas
comunitarias y generar los escenarios de discusin, dilogo y construccin colectiva como
elementos necesarios en la planeacin local y comunitaria.
El proceso cuyo producto aqu se presenta, hace parte de las iniciativas comunitarias que
encuentran en la planeacin participativa una oportunidad no slo para el diseo tcnico de sus
sueos, sino que adems se convierte en la gran posibilidad de cohesin y articulacin entre
sus organizaciones y lideres; gestin esta de suma importancia para el cambio que demanda su
realidad y especialmente para el momento que ha vivido la comuna de Santa Cruz en el ltimo
lustro. Tal iniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual administracin propicio para
dinamizar y pensar el desarrollo de la comuna: dicho programa es el Presupuesto Participativo
(PDL Comuna 2 Santa Cruz, 2007, p.8).
Es en este contexto, donde la Comuna 2 Santa Cruz inicia su proceso de planeacin local y
comunitaria con la materializacin del primer plan de desarrollo, como instrumento que marca
la ruta para la transformacin territorial. El camino recorrido en el proceso de construccin del
Plan de Desarrollo Local de la Comuna 2 Santa Cruz para su primera vigencia 2007 - 2019, fue
desarrollado en tres fases que contaron con estrategias tcnicas, de comunicacin, animacin,
de formacin y comunicacin y la implementacin de metodologas participativas y de consulta
comunitaria para su elaboracin como: convite de las ideas, asambleas barriales y comunales,
mapa de los sueos, recorridos barriales y comunales y los comits barriales de planeacin.
Figura 1. Lnea del tiempo. Fases del Plan de Desarrollo Local Comuna 2- Santa Cruz
Plan de Desarrollo Local Santa Cruz 2007 - 2019
Seguimiento y evaluacin 2012 - 2019
Primera Fase:
Diagnstico
multidimensional
del territorio y
Formulacin del
plan. 37 Ideas de
proyectos.
Segunda Fase:
Formulacin y
priorizacin de
31 proyectos
con indicadores.
Costeo del plan
por dimensin y
proyecto.
Revisin y actualizacin
Tercera Fase:
Retos para el
seguimiento
y evaluacin.
6 proyectos
formulados en
Marco Lgico.
2015 - 2027
2006 - 2007
2027
2009 - 2010
2011 - 2012
2014
Proceso denominado Plan Alternativo Zonal (PAZ), con niveles importantes en la formulacin (1994). Plan de Desarrollo Local
Comuna 2, p. 8.
16
Se plantean las cinco dimensiones del desarrollo: Socio Cultural, Fsico Espacial, Poltico
Institucional, Econmica, Ambiental.
De las ideas de proyecto de la fase anterior se priorizan 31, cada una plantea subproyectos
o actividades necesarias para su formulacin y ejecucin.
Tener insumos bsicos para tomar decisiones y mejorar los resultados de las polticas
pblicas
Monitorear los avances del Plan para una gestin orientada desde los resultados.
Hacer mediciones adecuadas con indicadores adecuados (PDL Comuna 2 Santa Cruz,
Seguimiento y Evaluacin; 2012, p.6)
17
Alcances:
Durante esta fase y como estrategia para el fortalecimiento del equipo dinamizador del
plan, se avanza en la formulacin de seis proyectos en Marco Lgico:
Tabla 1. Alcances
Dimensin
Proyectos
formulados
Socio Cultural
Atencin a personas en situacin
de discapacidad.
Fortalecimiento
de la Educacin.
Poltico
Institucional
Econmica
Ambiental
Fsico
Espacial
Proyecto de
Comunicaciones.
Fortalecimiento del
mercado de
productos
internos.
Mejoramiento
de la situacin
ambiental.
Proyecto
de
Vivienda.
El proceso de revisin y actualizacin del Plan de Desarrollo Local de la Comuna 2 Santa Cruz,
constituye una fase dentro de la construccin del plan propia de los procesos de planeacin, que
parte de los aportes y productos de las fases anteriores con miras a avanzar en la cualificacin
del plan. En este sentido, se orient hacia el planteamiento de elementos crticos, temticas
complementarias y aspectos tcnicos y estratgicos, para realizar los ajustes necesarios que
fortalezcan este instrumento en el nuevo horizonte planteado a 2027, que da continuidad al
propsito fundamental del plan desde su inicio: mejorar integralmente la calidad de vida de los
habitantes y transformar el territorio.
Desde este punto de vista, el remitirse a los documentos anteriores de diagnsticos,
formulacin y seguimiento del Plan de desarrollo de la Comuna 2 Santa Cruz es vital, debido a
que cada uno de esos procesos ha alimentado el Plan actual y ellos constituyen la memoria del
proceso de desarrollo local.
Esta revisin y actualizacin aportan a la articulacin e integralidad con los dems procesos de
ciudad y regin, as como a la articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial, los diferentes
Planes de Desarrollo Municipal de las futuras administraciones municipales que tendrn lugar en
12 aos y las diferentes disposiciones de orden municipal, metropolitano, regional y nacional en
consecuencia con los enfoques de desarrollo, los principios, la visin y el objetivo del plan, dentro
de la lgica que propone la planeacin del desarrollo como un proceso continuo de construccin.
18
Marco Normativo
Constitucin Poltica
de Colombia 1991
Descripcin
Artculo 103. Son el mecanismo de participacin del pueblo en ejercicio
de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el
cabildo abierto, a iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La Ley
los reglamentar.
El Estado contribuir a la organizacin promocin y capacitacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
bencas o de utilidad comn no gubernamental, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin,
control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
Artculo 106. Previo al cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en
los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales
podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la
respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir
sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad
o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos
inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las
juntas de las empresas que prestan servicios pblicos de la entidad
territorial respectiva.
Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Resolucin No. 38 del Plan de Accin de Lisboa. Pg. 3.
19
Descripcin
Artculo 270. La ley organizar las formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados.
Artculo 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos
que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria,
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
Constitucin Poltica
de Colombia 1991
Marco Normativo
Leyes Nacionales
Descripcin
Ley 152 de 1994 Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de
Desarrollo. Artculo 1. Propsitos. La presente ley tiene como propsito
establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo
[]Artculo 3. Los principios generales que rigen las actuaciones de las
autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeacin
son: []
g) Participacin. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo,
las autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los
procedimientos de participacin ciudadana previstos en la presente Ley.
Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de
participacin ciudadana. TTULO XI De la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
Artculo 99. De la participacin administrativa como derecho de las
personas. La participacin en la gestin administrativa se ejercer por
los particulares y por las organizaciones civiles en los trminos de la
Constitucin, y de aquellos que se sealen mediante la ley que desarrolle
el inciso nal del Artculo 103 de la Constitucin Poltica y establezcan los
procedimientos reglamentarios requeridos para el efecto, los requisitos
que deban cumplirse, la denicin de las decisiones y materias objeto de
la participacin, as como de sus excepciones y las entidades en las cuales
operarn estos procedimientos.
20
Marco Normativo
Leyes Nacionales
Descripcin
Ley 388 de 1997. Ley orgnica de desarrollo territorial.
Artculo21.Armona con el plan de desarrollo del municipio.El plan de
ordenamiento territorial dene a largo y mediano plazo un modelo de
ocupacin del territorio municipal y distrital, sealando su estructura bsica
y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el
cual estar vigente mientras no sea modicado o sustituido. En tal sentido,
en la denicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los
municipios se tendrn en cuenta las deniciones de largo y mediano plazo
de ocupacin del territorio.
Artculo 22. De la participacin comunal en el ordenamiento del
territorio.Para efectos de organizar la participacin comunal en la denicin
del contenido urbano del plan de ordenamiento, las autoridades municipales
o distritales podrn delimitar en el rea comprendida dentro del permetro
urbano, los barrios o agrupamientos de barrios residenciales usualmente
reconocidos por sus habitantes como referentes de su localizacin en la
ciudad y que denen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal.
Lo pertinente regir para la participacin comunitaria en la denicin del
contenido rural, caso en el cual la divisin territorial se referir a veredas o
agrupaciones de veredas.
En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento
territorial, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de
dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos
democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn
designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus
propuestas sobre los componentes urbano y rural del plan.
21
Descripcin
Ley 1454 de 2011. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre
ordenamiento territorial y se modican otras disposiciones. Artculo 3.
Principios rectores del ordenamiento territorial. Se destacan:
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento
de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de
planicacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de
relaciones geogrcas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de
ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de
equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones
entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad
colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano
Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin
y Gestin, Regiones Administrativas y de Planicacin, y la regionalizacin de
competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo
hacia la complementariedad, con el n de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento
econmico, la sostenibilidad scal, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
Leyes Nacionales
22
Marco
Normativo
Descripcin
Acuerdo Municipal N 22 de 2003. Por medio del cual se expide la Poltica Pblica
para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medelln.
ARTCULO CUARTO: Objetivo General. Promover y consolidar los procesos de
empoderamiento de las mujeres del Municipio de Medelln, en el ejercicio de la
ciudadana plena para el incremento de la gobernabilidad, la convivencia pacca,
la democracia incluyente y participativa, como condiciones para el desarrollo
humano equitativo, sustentable y sostenible con nfasis en la educacin, salud,
empleo y derechos humanos.
Acuerdo Municipal 043 de 2006. Por el cual se crea el Sistema Municipal de
Planeacin y se establece el Acuerdo general para el Plan de Desarrollo del
Municipio de Medelln modicado por el Acuerdo 43 de 2007 Por el cual se crea
e institucionaliza la planeacin local y el Presupuesto Participativo en el marco del
Sistema Municipal de Planeacin Acuerdo 043 de 1996 - y se modican algunos
de sus artculos.
Acuerdos
y Decretos
Municipales
Acuerdo Municipal 048 de 2014. Por medio del cual se adopta la revisin y ajuste
de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln y se
dictan otras disposiciones complementarias.
Fuente: Elaboracin propia
23
Movilizadores, dinamizadores o animadores del plan, como se han llamado en las diferentes fases de construccin del PDL, conforman
el equipo de apoyo en el territorio para los procesos de convocatoria, la gestin de espacios para los encuentros, participan en la
construccin de la metodologa de talleres y el desarrollo de los mismos y son los multiplicadores del plan mismo a la comunidad.
24
Con el propsito de garantizar la mayor participacin posible, no slo pensada desde la cantidad
de personas sino en la posibilidad de construccin conjunta y como acuerdo inicial establecido con
la comunidad, se realizaron las reuniones, recorridos y actividades complementarias en cada una
de las tres franjas de la Comuna, aspecto que posibilit la movilizacin de los participantes por todo
el territorio y ampliar el conocimiento del mismo.
Los resultados, reflexiones y discusiones quedan en las memorias del proceso a travs de
actas, asistencias, relatoras, registro fotogrfico, los instrumentos diseados y la informacin
obtenida, ajustada y actualizada en cada fase del proceso.
Fase 1. Estado general del PDL. El objetivo era la identificacin colectiva de las fortalezas y
debilidades del PDL de la Comuna 2 Santa Cruz que permitan avanzar en los aspectos que requieren
ser mejorados para la cualificacin del plan.
Se abordaron los vacos en la estructura estratgica y se plante la importancia de construir y
redefinir los siguientes elementos: redefinicin de lneas estratgicas, definicin y construccin de
componentes y programas, y revisin de los alcances de proyectos y subproyectos planteados en
el plan en su vigencia 2007 - 2019 con miras a ubicarlos estratgicamente en la nueva estructura
o replantear su continuidad o enfoque.
En esta fase se actualiza la visin del territorio al nuevo horizonte 2027 a partir de la pregunta
Qu entiende la comuna por desarrollo hoy?, con base en la cual tambin se definieron el objetivo
general y los principios del marco estratgico que orientarn el rumbo del plan.
25
Encuentros. Ao 2014
Jueves 23 de
Octubre
Sbado 1 de
Noviembre
Taller. Estado general del PDL. Hallazgos. Lugar: JAC La Isla. Franja 1.
Sbado 8 de
Noviembre
Jueves 13 de
Noviembre
Mircoles 19
de Noviembre
Fase 2. Revisin y actualizacin del estado del territorio por dimensiones del desarrollo. El
objetivo de esta fase estaba orientado a realizar un reconocimiento con la comunidad de la Comuna
2 Santa Cruz, identificando las situaciones crticas (problemticas) y potenciales (positivas) que
existen en las dimensiones fsico espacial, socio cultural, ambiental, econmica y poltico
institucional de todo el territorio.
Las estrategias participativas y de obtencin y recoleccin de informacin implementadas fueron:
Los recorridos territoriales por franjas. Lograron ampliar la comprensin sobre las
situaciones especificadas, la identificacin de problemticas y potencialidades por
unidades barriales y de niveles de criticidad e impacto que permitieron definir la afectacin
a otros barrios de la franja o de la comuna, e incluso a barrios de otras comunas limtrofes,
permitiendo priorizar a diferentes escalas el abordaje y priorizacin de situaciones en los
niveles barrial, comunal y zonal.
Es una estrategia metodolgica basada en la cartografa social; sobre planos de la Comuna 2 denidos por dimensin se identicaron
problemticas y potencialidades ubicadas espacialmente en barrios y sectores.
26
Esta fase tuvo como resultado principal, la elaboracin del documento, Estado actual
del territorio, que actualiza los temas relevantes de la comuna y las condiciones de vida de la
poblacin e incorpora nuevos aspectos a tener en cuenta para la toma de decisiones en la revisin
y actualizacin. Estos hallazgos se encuentran incorporados en el segundo captulo, que es
propiamente el plan de desarrollo, en la exposicin de cada lnea estratgica.
Las principales fuentes de informacin secundaria son los documentos elaborados del PDL
Comuna 2 en sus diferentes fases, por lo cual se utilizaron para la construccin del diagnstico
los datos referidos en dichos documentos, identificando su evolucin en el tiempo e incorporando
nuevos indicadores que permitieron nutrir y ampliar la comprensin de la dinmica comunal para
la realizacin de un anlisis integrado.
Fuentes Secundarias
El recorrido virtual.
Los recorridos territoriales por franjas.
La gestin de informacin en el territorio
junto con el equipo de Movilizadores
de la construccin del inventario de
organizaciones sociales y comunitarias
en el marco del proceso de revisin y
actualizacin del PDL.
El dilogo establecido con los diferentes
grupos de inters comunitarios.
27
Domingo 15 de
Febrero
Lunes 16 de
Febrero
Lunes 23 de
Febrero
Lunes 2 de Marzo
Mircoles 4 de
Marzo
Viernes 6 de Marzo
Lunes 9 de Marzo
Martes 10 de Marzo
Fase 4. Planeacin estratgica y financiera del plan. En esta fase se construyeron el Plan
Indicativo y Plurianual con base en la definicin de indicadores acordes con las apuestas
comunitarias reflejadas en los programas e ideas de proyectos. Se establecieron los principales
indicadores de cada programa con metas proyectadas a los 12 aos y distribuidas para los tres
cuatrienios 2016 2019, 2020 - 2023 y 2024 2027.
Fase 5. Modelo de Gestin. En esta fase y como parte del modelo de gestin del plan, se
desarroll el componente de seguimiento, monitoreo y evaluacin a travs de capacitaciones
dirigidas al equipo de seguimiento del PDL Comuna 2, elegido por votacin y conformado por
lderes y lideresas representantes por lnea estratgica y grupos poblacionales, adems un
representante de comunicaciones. Las temticas abordadas se dirigieron a la formulacin de
indicadores, la aplicacin del criterio de priorizacin de indicadores y periodicidad y la estructura
organizacional y roles de cada integrante.
28
Jvenes
Comunicaciones
LGTBI
Desplazados
Lnea
Ambiental
Lnea
Social
Mujeres
Discapacidad
Lnea
Econmica
Lnea
Cultura Viva
Adultos
Mayores
Afros
Lnea Fsico
Espacial
Lnea Poltico
Institucional
El desarrollo de esta fase deja retos para el territorio en relacin con la consolidacin y permanencia
en el tiempo del equipo de seguimiento y el fortalecimiento de un sistema de seguimiento
comunitario para evaluar peridicamente los resultados, el cumplimiento de objetivos y la toma
de medidas necesaria para alcanzar los propsitos del desarrollo establecidos.
En cuanto a los dems elementos del modelo de gestin, quedan consignadas las orientaciones
generales en un documento anexo del plan.
Elementos Conceptuales
[] Nuestro primer y desesperado esfuerzo ha de ser el de encontrarnos con nosotros
mismos y convencernos adems, de que el mejor desarrollo al que podremos aspirar ms all
de cualquier indicador convencional que ms que nada ha servido para acomplejarnos - ser el
desarrollo de pases y culturas capaces de ser coherentes consigo mismas (Max-Neef y otros,
1998, p.25).
29
La reflexin surge frente a las crisis estructurales que han estado presentes histricamente y
hasta la actualidad, en los mbitos donde se desarrolla la vida humana, que se han ido agudizando
por la presencia de elementos que evidencian los autores: en lo poltico con la ineficiencia de las
instituciones polticas y la falta de control de la ciudadana y en lo social con la fragmentacin
de las identidades socioculturales, la falta de integracin, comunicaciones e inclusin entre
los movimientos sociales. En cuanto a los componentes econmicos que agudizan las crisis,
se reconocen el aumento en las concentraciones de capital, la insistencia en la aplicacin de
polticas econmicas fallidas que implican enormes costos sociales y la mundializacin de la
economa que no reconoce las particularidades en los procesos de desarrollo.
Para Max-Neef (1998), las consecuencias de este panorama desolador se reflejan en lo que el
autor llama crisis de la utopa, su manifestacin ms grave nos parece el hecho de que estamos
perdiendo nuestra capacidad de soar. Nos debatimos en un agotador insomnio que nos impide la
lucidez imprescindible para enfrentar con rigor e imaginacin nuestros problemas (p.24).
En respuesta se plantea el Desarrollo a Escala Humana, como una alternativa no convencional
sustentada en tres pilares definidos en esta teora:
Las necesidades humanas bsicas, que son nueve: subsistencia, proteccin, afecto,
comprensin o entendimiento, participacin, creacin, recreo u ocio, identidad y libertad.
La autodependencia, entendida como una salida frente a las lgicas econmicas imperantes
que limitan el desarrollo de las economas locales y regionales.
Las articulaciones orgnicas, referidas a las relaciones del ser humano con la naturaleza
y las tecnologas.
30
Desde esta perspectiva, este modelo de desarrollo alternativo debe tomar en cuenta diferentes
enfoques que articulan el ser humano y el territorio para lograr la generacin de condiciones
propicias para el desarrollo humano, integral y sostenible: El enfoque multidimensional,
que entiende el territorio como un sistema resultado de las interrelaciones de subsistemas o
dimensiones donde se desarrolla la vida de la poblacin; el enfoque diferencial orientado al acceso
a los derechos por parte de toda la poblacin teniendo en cuenta sus necesidades particulares y
sus condiciones sociales; el enfoque de gnero, que aborda la comprensin sobre la forma en que
hombres y mujeres hacen parte del desarrollo local; el enfoque poblacional que toma en cuenta
los cambios y transformaciones poblacionales y la incidencia de estos el desarrollo del territorio
y, el enfoque territorial que responde a las necesidades y oportunidades de la comuna, con base
en sus diversos recursos.
Desde el Desarrollo a Escala Humana, se puede reconocer que las comunidades estn
enfrentadas a problemticas complejas y as mismo, requieren satisfactores sinrgicos que
respondan a esta complejidad, por lo que en su anlisis plantea la necesidad de implementar
procesos de comprensin y actuacin transdisciplinarios, que muestren la relacin entre los
diferentes elementos que componen un problema, es as como, por ejemplo la comprensin de
problema ambiental no puede dejar de lado las afectaciones en salud y los factores culturales e
incluso econmicos que hacen parte del problema y que lo pueden agudizar.
Econmica
Socio Cultural
Ser
humano
Poltico Institucional
Ambiental
Fsico Espacial
31
Dimensin Ambiental
Comprende la historia ecolgica del territorio desde la disponibilidad de recursos naturales
y bienes ambientales hasta la explotacin de dichos recursos, es decir, aborda el patrimonio
ambiental de una comunidad, as como las estrategias implementadas para su recuperacin, la
gestin y mitigacin de riesgos en la poblacin, con miras a un desarrollo ambiental sostenible y
sustentable.
Esta dimensin est conexa con los procesos vitales de la poblacin pues proporciona las
condiciones naturales para su desarrollo, en sus elementos de aire, acceso al agua, la tierra,
la arborizacin y los espacios de proteccin ambiental existentes, as como en ella tambin se
reconocen las afectaciones por los niveles de ruido, los niveles de contaminacin, el mal estado de
quebradas y microcuencas, el manejo inadecuado de residuos y las zonas de alto riesgo.
El entendimiento de la condicin natural es decir geografa, fsica, ecosistemas y recursos
naturales del territorio como escenario de la vida de la poblacin sobre la cual recae la
responsabilidad cultural de proteger su medio ambiente, permite su apropiacin y aprovechamiento
acorde a la capacidad de regeneracin del mismo.
32
Esta dimensin tiene impactos directos en las condiciones sociales, culturales y econmicas
de la poblacin, por lo que propende por la conversin de espacios como lugares de encuentro,
esparcimiento y expresiones diversas de la vida popular; el diseo de alternativas y mecanismos
para el reasentamiento in situ de la poblacin ubicada en zonas de alto riesgo y que ser afectada
por proyectos de reordenamiento urbano, y una gestin orientada a la construccin de vivienda
nueva y adquisicin de vivienda usada, en condiciones dignas y de seguridad.
Dimensin Econmica
Esta dimensin comprende el conjunto de prcticas econmicas y sociales de la poblacin,
los mecanismos de subsistencia y de satisfaccin de sus necesidades. En este sentido abarca las
realidades laborales, las fuentes de empleo y el desempleo, las formas de produccin, los niveles
de ingresos, los resultados de la base empresarial del territorio, el acceso a bienes y servicios, las
vocaciones productivas y las dinmicas de los mercados locales.
Plantea la necesidad de revisar las estrategias implementadas para mejorar la vida de la poblacin
de bajos recursos, la reduccin de la pobreza, el abordaje de las actividades econmicas formales e
informales, la articulacin y eficiencia de la gestin pblica y local realizada en los diversos niveles
local, regional y nacional, con organismos estatales y organizaciones internacionales, puesto que es
necesaria la cooperacin y complementariedad entre los sectores pblico y privado, para avanzar
en los propsitos del desarrollo.
33
Parque de la 46
Vztaz
34
PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA 2 SANTA CRUZ
Captulo
35
201
La Isla
202
El Playn de los
Comuneros
203
Pablo VI
204
La Frontera
205
La Francia
206
Andaluca
207
208
Villa Niza
209
Mosc No.1
210
Santa Cruz
211
La Rosa
Franja 1
Franja 2
Franja 3
36
Estas situaciones ponen de manifiesto las problemticas y los retos a los que se ve enfrentada
la comuna para la gestin de su desarrollo, en cuanto a la vida de la poblacin en relacin con
el acceso a la garanta de los derechos humanos: educacin, salud, el empleo, la seguridad
alimentaria, la vivienda, el hbitat, entre otros, que permitan mostrar los avances y ganancias de
la comuna para su comunidad.
Cmo est la Comuna hoy?
Las formas y condiciones de vida de la poblacin, sus avances o retrocesos en cuanto a su
vinculacin efectiva al goce de los derechos, el desarrollo de sus capacidades y el impacto que ha
tenido el desarrollo de las polticas pblicas, son medidos en la ciudad a travs de los indicadores
cualitativos del ndice de Calidad de Vida y el ndice Multidimensional de Condiciones de Vida5, en
los cuales la Comuna 2 Santa Cruz se encuentra por debajo del promedio de la ciudad que para
el ao 2013 estaba en 83,89 sobre el valor de 100.
Comuna
2004 2005
2006 2007
2011
2012
2013
Popular
73,47 75,12
76,20 77,56
Santa Cruz
75,88 75,70
77,89 78,93
77,17
Manrique
78,62 78,93
79,81 80,69
Aranjuez
81,16 80,68
81,71 82,38
Fuente: Medelln en Cifras No.4. Una Ciudad para la Vida. Observatorio de Polticas Pblicas. DAPM 2014.
El ndice de Calidad de Vida y el ndice Multidimensional de Condiciones de Vida se calculan a partir de los datos proporcionados por
la Encuesta de Calidad de Vida de Medelln que realiza el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, combina variables
cualitativas y cuantitativas para medir los resultados de las polticas pblicas en todas las dimensiones.
37
Para el ao 2013 el ndice para la Comuna 2 estaba en 36,06 es decir, 11,53 puntos por debajo
del de Medelln que registra para este ao un valor de 47,59. Entre los aos 2010 y 2013 el
avance en trminos de crecimiento de la comuna es del 6%, relacionado con el mejoramiento en
el acceso a los servicios pblicos, la movilidad, la recreacin, la libertad y la percepcin de mayor
seguridad de la poblacin, pero pese a estos avances contina siendo junto con las comunas de la
zona 1, es una de las que presenta indicadores de calidad de vida ms bajos, con grandes brechas
entre las posibilidades de desarrollo de la poblacin con respecto a otras comunas, como es el
caso de la Comuna 14 El Poblado donde este indicador alcanz el 76,62 en el 2012, siendo el ms
alto de la ciudad.
Tabla 8. ndice Multidimensional de Condiciones de Vida (IMCV), Comunas Zona 1 Comuna
2 - Santa Cruz. Entre los aos 2010 y 2013
Comunas
2010
2011
2012
2013
Popular
31,50
32,06
32,88
33,27
Santa Cruz
33,80
36,40
35,87
36,06
Manrique
35,60
35,78
36,83
36,49
Aranjuez
40,70
41,48
41,78
41,60
Fuente: Medelln en Cifras No.4. Una Ciudad para la Vida. Observatorio de Polticas Pblicas. DAPM 2014.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Popular
73,42
73,78
77,67
78,63
78,58
78,49
78,58
79,37
80,88
Santa Cruz
74,23
73,74
77,44
77,89
79,38
79,12
78,97
81,24
81,60
Manrique
75,62
76,93
80,71
82,41
82,13
81,41
80,86
81,84
83,81
Aranjuez
76,96
76,50
80,94
80,92
81,48
81,32
82,45
84,55
84,62
Fuente: Medelln en Cifras No.4. Una Ciudad para la Vida. Observatorio de Polticas Pblicas. DAPM 2014.
38
Este indicador fue propuesto por Naciones Unidas para medir el desarrollo humano de cada territorio.
Dinmica Poblacional
La Comuna 2 en los ltimos 8 aos contados a partir de la formulacin del plan en el 2006,
ha tenido una dinmica de crecimiento constante de la poblacin. Para efectos de actualizacin
del estado del territorio, se tendrn en cuenta las proyecciones poblacionales del DANE por ser
la entidad competente en materia de anlisis poblacional. Segn el DANE para el ao 2006 la
Comuna 2 tena un total de 104.168 habitantes, lo que representaba una participacin del 4,26%
del total de la poblacin de Medelln.
Segn las proyecciones de poblacin del DANE para el ao 2014 la comuna cuenta con
110.858 personas, es decir, 6.690 habitantes ms que en el ao 2006 cuando se formul el PDL,
lo que representa una tasa de crecimiento del 6,4% en 8 aos, aspectos que siguen reforzando
las condiciones de alta densidad poblacional por las que se ha caracterizado la comuna. Para el
ao 2006 se calcul un total de 474 habitantes por hectrea, indicador que actualmente tendra
una relacin de 505 habitantes por hectrea, lo que hace que contine siendo la segunda comuna
ms densa de la ciudad.
Grfico 1. Crecimiento de la poblacin Comuna 2 - Santa Cruz entre los aos 2006 y 2015
Fuente. Elaboracin propia con base en el perfil demogrfico del Dane para La Comuna 2 Santa Cruz.
Uno de los factores que ha inuido en la creciente dinmica poblacional, est relacionado con
la llegada constante de poblacin vctima del desplazamiento, donde la Comuna 2 Santa Cruz
segn el informe de la Unidad de atencin a la poblacin desplazada ocupa el quinto lugar como
comuna que registra mayor cantidad de poblacin desplazada, despus de las Comunas 8 Villa
Hermosa, 3 Manrique, 1 Popular y 13 San Javier; para el ao 2011 el informe registra un total de
8.971 personas en condicin de desplazamiento que viven en la comuna, es decir, para ese ao esta
poblacin representaba el 8,2% de la poblacin total de la comuna y se calcula que para el 2014
pueda estar representando aproximadamente el 10%. La Comuna 2 recibe personas provenientes
principalmente de los departamento de Choc, Crdoba, Caldas, Valle del Cauca y Bolvar.
En el informe se identifican dos asentamientos de poblacin vctima del desplazamiento
forzado ubicados en la Comuna 2:
39
2006 Total
2014 Total
201
La Isla
14.071
15.054
202
11.023
11.707
203
Pablo VI
5.457
5.833
204
La Frontera
4.748
5.428
205
La Francia
12.413
13.218
206
Andaluca
8.590
8.831
207
13.879
14.746
208
Villa Niza
6.051
6.501
209
Mosc No.1
9.234
9.746
210
Santa Cruz
11.916
12.692
211
La Rosa
6.786
7.105
104.168
110.858
Fuente. Elaboracin propia con base en el perfil demogrfico del DANE para La Comuna 2 - Santa Cruz
40
En esta misma franja, el barrio La Francia siendo uno de los ms grandes de la comuna,
cruzndola de oriente a occidente, cuenta con la tercera poblacin ms alta, lo que es preocupante
teniendo en cuenta que en su interior se han identificado algunas zonas en alto riesgo e inestables,
principalmente por las pendientes y las quebradas que lo cruzan donde se ha asentado poblacin
de forma indiscriminada.
En cuanto al tiempo de vivir en Medelln lo presentado en el documento del PDL en el 2006
con base en la ECV para ese ao, ha tenido cambios significativos para el ao 2013 principalmente
en el nmero de personas que llevan menos de un ao viviendo en la ciudad que presenta un
aumento del 5,9%. Segn la ECV 2013 un total de 7.245 personas habitantes de la Comuna 2
llevan menos de 6 aos viviendo en Medelln, es decir el 6,7% del total de la poblacin, dato que
se relaciona directamente con el aumento de la poblacin en los ltimos 8 aos y la movilidad de
la poblacin desplazada hacia la comuna, donde priman los motivos de orden pblico (secuestro,
presin de grupos armados, amenazas de delincuencia), las razones familiares, la bsqueda de
trabajo y el traslado del hogar segn la ECV para hacer su arribo a la ciudad.
Con la segunda mayor densidad de poblacin est el barrio Villa del Socorro de la franja 2, que
se ha configurado como la centralidad de la Comuna 2, pues en ella se encuentran concentrados
la oferta de bienes y servicios en salud, justicia, educativos, recreativos, desarrollo de proyectos
de vivienda y los impactos de la construccin del metrocable con la estacin Andaluca que est
entre el barrio que lleva el mismo nombre y las rutas de transporte pblico que atraviesan Villa
del Socorro, lo cual ha influido en el aumento de poblacin en este barrio, que se registra en 867
habitantes ms que en el 2006.
Tabla 11. Tiempo de vivir en Medelln habitantes Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2006 y 2013
2006
2013
No. de
personas
% del total de
poblacin
No. de
personas
% del total de
la poblacin
Toda la vida
72.593
71,5%
89.555
81,2%
28.915
28,5%
33.434
30,3%
10.434
36,1% de 28.915
13.973
41,7% de
33.434
507
1,2% de 28.915
2.390
7,1% de 33.434
Rango
El flujo que ha hecho que crezca paulatinamente la poblacin de la comuna 2 ao tras ao,
responde tambin a factores del desarrollo urbano, principalmente relacionados con el sistema
de transporte masivo que permite a la poblacin vivir con bajos costos pero estar conectados
con los lugares de trabajo y con la ciudad, y as mismo facilita la llegada de nuevos habitantes a
la comuna. Tambin los proyectos de vivienda, el mejoramiento de vas, la activacin comercial
generada por las inversiones pblicas realizadas donde han llegado comerciantes de otros barrios,
comunas e incluso de otros municipios a disfrutar de los beneficios de los procesos de desarrollo
y las inversiones en equipamientos sociales, comunitarios y recreativos, han puesto una comuna
atractiva y receptora de poblacin.
Esta misma dinmica puede acontecer en el corredor del Ro Medelln y en el costado
suroccidental de la comuna con la llegada de poblacin de estrato medio a ocupar las soluciones
41
de vivienda ofertadas en el desarrollo del macroproyecto Ro Norte y por los efectos que surgen a
partir de esta transformacin y de construcciones como el Puente de la Madre Laura que conecta
el nororiente y el noroccidente de la ciudad y los proyectos de borde que generarn procesos de
movilidad de poblacin que llegar a la Comuna 2.
Total
Hombres
Mujeres
0a4
8.987
4.595
4.392
5a9
8.893
4.546
4.347
10 a 14
8.715
4.444
4.271
15 a 19
9.381
4.776
4.605
20 a 24
9.955
5.041
4.914
25 a 29
9.713
4.763
4.950
30 a 34
8.353
3.831
4.522
35 a 39
7.264
3.279
3.985
40 a 44
6.560
2.912
3.648
45 a 49
7.906
3.526
4.380
50 a 54
7.660
3.344
4.316
55 a 59
5.451
2.319
3.132
60 a 64
4.040
1.726
2.314
65 a 69
2.897
1.243
1.744
70 a 74
1.869
747
1.122
75 a 79
1.440
531
909
80 y ms
1.684
588
1.096
TOTAL
110.858
52.211
58.647
50%
39%
11%
100%
42
Ao 2006
80 y ms
75 a 79
70 a74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a14
5a9
0a4
-0,5
-0,5
-0,6
-0,8
-1,1
-1,6
-2,1
-2,8
-3,6
-3,3
-2,9
-3,5
-4,3
-5,2
-5,0
-4,6
-4,6
Ao 2014
0,8
0,8
1,0
1,2
1,4
2,1
2,7
3,6
4,5
4,0
3,5
4,1
4,6
5,0
4,7
4,5
4,4
80 y ms
75 a 79
70 a74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a14
5a9
0a4
-0,5
-0,5
-0,7
-1,1
-1,6
-2,1
-3,0
-3,2
-2,6
-3,0
-3,5
-4,3
-4,5
-4,3
-4,0
-4,1
-4,1
% Mujeres
% Hombres
1,0
0,8
1,0
1,6
2,1
2,8
3,9
4,0
3,3
3,6
4,1
4,5
4,4
4,2
3,9
3,9
4,0
superior, poblacin en edad reproductiva con necesidades en salud y salud sexual y reproductiva,
y un porcentaje significativo en edades para el ingreso al mercado laboral, con necesidades de
formacin acadmica y laboral.
% Mujeres
% Hombres
Fuente. Elaboracin propia con base en el perfil demogrfico del DANE para la Comuna 2 - Santa Cruz.
6 A 10
MS DE 10
2011
1.245
5.342
6.690
6.690
4.563
5.704
259
2013
1622
3.370
8.061
8.563
5.335
4.114
227
Fuente: elaboracin propia con base en la Encuesta de Calidad de Vida 2011 y 2013
43
Hombre
Mujer
Total
Popular
6.375
7.647
14.022
Santa Cruz
5.335
5.948
11.283
Manrique
6.437
5.180
11.617
Aranjuez
7.890
6.915
14.805
Total Zona:
26.037
25.690
51.727
De acuerdo con la informacin del DANE, la poblacin negra y afrocolombiana tiene un nivel
importante de concentracin en la Comuna 2; para el ao 2005 segn el censo realizado, habitaban
11.283 personas, lo que sugiere un aumento gradual hasta la actualidad junto con los dems grupos poblacionales y que los actuales no hacen parte de la poblacin migrante, sino que muchos de
ellos han nacido en ella. La Comuna 2 junto con las dems de la zona nororiental, alberga el 41,8%
de la poblacin afrocolombiana y negra de la ciudad.
44
Visin
En el 2027 la Comuna 2 Santa Cruz sobresaldr por la unidad entre sus lderes, lideresas
y organizaciones comunitarias, ser reconocida municipal, departamental, nacional e
internacionalmente, como un territorio con capacidad de gestin y autogestin, destacado
por construir socialmente su hbitat y ser sostenible ambientalmente, con una economa local
posicionada y articulada con la ciudad, con unos procesos sociales, culturales y polticos fortalecidos,
expresados en una comunidad que reconoce y respeta los derechos de los grupos poblacionales
existentes y que propende por la equidad de gnero y el desarrollo integral del ser humano como
ejes fundamentales en la transformacin de su territorio.
Principios
Marco Estratgico
Sostenibilidad ambiental
Hace referencia a un entorno agradable con mis necesidades bsicas satisfechas, con un aire
ms limpio, menos contaminacin visual y auditiva. Una comunidad educada en la permanente
recoleccin de residuos slidos, con personas que conviven en paz, aportando a una mejor salud
fsica y mental (Trabajo colectivo Taller No. 4. Construccin de principios, Nov. 19 de 2014).
Este principio hace referencia a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales,
de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la
calidad de vida de las generaciones futuras. En este sentido, la sostenibilidad ambiental es el
conjunto de acciones dirigidas a garantizar la calidad ambiental con base en el respeto al medio
ambiente, la gestin del riesgo y la recuperacin de ecosistemas, con una mirada integral que
contemple los aspectos sociales, econmicos y ecolgicos.
45
El reconocimiento nuestro y el de los dems que es igual. Mi derecho termina donde comienza
el tuyo, esto me lleva a cumplir con mis labores. Este principio hace referencia a la vida digna
en todos los aspectos: el derecho a la palabra, el derecho a la libertad, la salud, la educacin y
otros. El derecho al resarcimiento desde el Estado y la sociedad (Trabajo colectivo. Taller No.4,
Construccin de principios, Nov. 19 de 2014).
El respeto por los derechos humanos como principio del plan, aborda el conjunto de
caractersticas, atributos o facultades que corresponden a todos los seres humanos como
consecuencia de su dignidad, por tanto no pueden ser afectados o vulnerados: su vida, su
integridadfsicay psquica, su libertadpersonal, su libertad deconciencia, entre otros. En este
sentido deben ser reconocidos, difundidos y protegidos.
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin
alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua,
o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin
alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles7.
El propsito general de la actuacin en el desarrollo del territorio y su poblacin es garantizar
desde el Estado la adopcin de las medidas necesarias para lograr su satisfaccin en lapoblaciny
asegurar la prestacin de los servicios esenciales, esto implica adems, el reconocimiento de los
derechos que histricamente se han constituido por parte de los habitantes con el territorio: el
derecho a la ciudad, el derecho al desarrollo, el derecho a vivienda digna y a la tenencia segura.
Este principio significa que las acciones que se realicen deben ser en concertacin y
conjuntamente para varias personas que se beneficiaran y no para unas pocas o individual. El Plan
de desarrollo debe impactarnos a todos no a unos pocos, en el momento en que la ejecucin del
plan de la Comuna 2 ponga un precedente donde se realice la planeacin conjunta teniendo en
cuenta que con cada parte de este desarrollo, mi desarrollo integral sea igual al de los dems
sin importar el logro individual, sino colectivo (Trabajo colectivo. Taller No. 4, Construccin de
principios, Nov. 19 de 2014).
Para la aplicacin de este principio es necesario comprender que el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin debe estar basado en el ejercicio de lo pblico, en la
medida en que se de prevalencia a lo pblico, se est dando sustento a la vida colectiva, a la
preponderancia del bien comn y la comunicacin, por encima de las apropiaciones privadas,
los intereses particulares y el usufructo para pocos habitantes tanto del espacio, como de los
beneficios sociales, econmicos, ambientales y culturales derivados del desarrollo del plan.
En este sentido en la prevalencia del bien comn sobre el bien particular es de vital importancia
entender que la prelacin de lo pblico debe garantizar los elementos de la convivencia, el
disfrute, el respeto de las condiciones de permanencia y la tranquilidad ciudadana, es decir, se
deben restringir las acciones que van en contra de la vida comunitaria, el manejo indebido de
recursos, la imposicin de conductas y todas aquellas que vayan en contra de la calidad de vida
de la poblacin.
46
La construccin comunitaria
Construccin desde la sociedad civil, social y comunitaria. Inclusin total de todos y todas en
el desarrollo del ser humano y su territorio, en igualdad y en equidad. Requiere una comunicacin
asertiva desde lo individual y lo colectivo, despojndonos del egocentrismo, la envidia y el beneficio
personal, para pensar y actuar colectivamente (Trabajo colectivo Taller No. 4, Construccin de
principios, Nov. 19 de 2014).
Este principio toma en cuenta las experiencias comunitarias vividas y las lecciones
aprendidas, como punto de partida para la toma de decisiones colectivas y futuras, teniendo en
cuenta las particularidades y dinmicas propias de la comuna, es decir, orientadas a decisiones
contextualizadas. En este sentido, el principal reto de este propsito es la adquisicin y
construccin social y colectiva del conocimiento por parte de la comunidad, que conduzca a la
toma de decisiones argumentadas, al establecimiento del dilogo y la participacin efectiva.
Cualquier mejoramiento que se haga pasa por la voluntad y compromiso de los actores y
habitantes que positivamente implicados, son protagonistas del desarrollo de su territorio. Es
necesario que las relaciones que estn comprometidas se modifiquen para tales fines, que las
decisiones se concreten con base en los acuerdos y reglas establecidas, donde cada uno asuma
su papel, su funcin, su mejor actitud y prctica solidaria, donde se evidencie la correspondencia,
interdependencia y articulacin efectiva, que aseguren el acuerdo de la institucionalidad, la
participacin democrtica, la gobernanza y gobernabilidad.
Como seres humanos la capacidad de ejecutar acciones con transparencia, con equidad, con
inclusin, con trabajo en equipo en cada una de las lneas, componentes, programas y proyectos
que nos lleven a alcanzar el objetivo en comn del desarrollo del plan en nuestro territorio para
generar impacto. Este principio significa que el actual individual se ver reflejado en el accionar;
es decir, si como ser humano soy transparente, esto se ver reflejado tambin en las acciones que
realizo (Trabajo colectivo. Taller No. 4, Construccin de principios, Nov. 19 de 2014).
Este principio obliga a actuar de manera equilibrada desde el enfoque multidimensional,
con miras a establecer valores, actitudes y comportamientos en las organizaciones sociales,
comunitarias y la institucionalidad, que enriquezcan la cultura democrtica y el afianzamiento en
la poblacin del sentido, tanto de arraigo e identidad, como de autonoma y de autogestin, con
base en la construccin de confianzas fundamentadas en el quehacer claro y transparente de
todos los actores involucrados en la transformacin del territorio.
La transparencia desde el ser y el hacer ser un ejercicio permanente desde las esferas
familiar, pblica y colectiva, donde se reconozcan los conflictos y su diversidad como parte
inherente de la sociedad y se aprendan e innoven maneras de transformacin de los mismos,
como comunidad que avanza hacia el logro de los propsitos del desarrollo.
47
Realizar veedura sobre los presupuestos asignados al plan de desarrollo local, para que sean
ejecutados todos los proyectos. Se debe procurar que los recursos sean ejecutados por personas u
organizaciones de la comuna (Trabajo colectivo. Taller No. 4, Construccin de principios, Nov. 19
de 2014).
Este principio cobija los procesos relacionados con la gestin local, desde la eficiencia en la
asignacin de los recursos y la articulacin con los recursos disponibles (humanos, financieros,
insumos, etc.). Dicha articulacin debe ser estratgica, para que los proyectos que se van a
ejecutar en la nueva vigencia del plan estn acordes con las posibilidades, capacidades, recursos y
necesidades del territorio y su poblacin.
Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, se debern considerar en la distribucin y priorizacin de los recursos las
necesidades territoriales, incluso aquellas reconocidas por franjas y barrios, as como el nmero
de personas con necesidades bsicas insatisfechas, con miras a generar procesos equitativos de
distribucin al interior de la comuna.
El control eficaz de los recursos, estar acompaado del seguimiento y evaluacin de proyectos
como proceso que permite identificar el avance en el cumplimiento de las metas, los propsitos
del desarrollo y los impactos generados en las condiciones de vida de la poblacin en relacin con
los recursos asignados y ejecutados; por lo que es necesario generar procesos de articulacin tanto
al interior de la comuna como con los actores institucionales que tiene incidencia en el territorio.
Este principio hace referencia a la inclusin de la poblacin que nunca se ha tenido en cuenta
como la poblacin habitante de calle, el fenmeno del barrismo, los discapacitados con todos los
tipos de discapacidad, adems de la poblacin adulta mayor, adultos, jvenes, nios, mujeres,
afro, indgenas, LGTBI. Por encima de cualquier cosa el plan debe respetar la vida humana. Este
principio debe entenderse en condiciones de igualdad y de equidad (Trabajo colectivo. Taller No.4,
Construccin de principios, Nov. 19 de 2014).
La vida y la dignidad humana son los principios sustantivos tanto de los derechos civiles y
polticos como de los derechos econmicos, sociales, culturales, colectivos y del ambiente. Con
fundamento en la justicia social y en la bsqueda de la igualdad de oportunidades es menester
insistir que la prioridad de las actuaciones es la poblacin en situacin de pobreza, es decir que los
beneficios en ejercicio de los deberes y los derechos sean para todos, pero aplicados con equidad
para la superacin de la pobreza.
Este principio se orienta al reconocimiento de las diferentes condiciones sociales de los
habitantes y sus vnculos con el territorio, los tejidos socio culturales construidos, las redes de
subsistencia y sus potencialidades para el desarrollo de la comuna, con el fin de garantizar su
inclusin en los procesos de desarrollo y en la vida comunitaria de manera integral y adecuada a
las formas de vida de la poblacin.
48
Continuidad y flexibilidad
Los procesos locales han estado afectados por las dinmicas polticas, que se caracterizan
porque cada administracin fija sus intereses, lo que se ve reflejado en una serie de acciones que
exigirn cambiar el foco de atencin en poltica pblica y generar otros mecanismos, dndose una
ruptura con lo realizado, generando discontinuidad y ausencia de memoria, razn por la cual se
insiste en la pertinencia de este principio.
La base social y organizada del territorio en articulacin con las instancias municipales debe
procurar la realizacin de los programas y proyectos que se aprueben a travs de la gestin y la
autogestin y si es pertinente en el trascurso del plan, redefinir los proyectos propuestos para ser
adaptados en el tiempo a las nuevas realidades de la comuna.
Ambos componentes de este principio son pertinentes para orientar el desarrollo de la Comuna
2 y dar cumplimiento a las apuestas por el territorio y la poblacin, lo que implica el compromiso
de la institucionalidad pblica y de la comunidad misma para enfocarse en los propsitos del
desarrollo de Santa Cruz y no perder la continuidad de lo alcanzado, mxime cuando se plantea
una vigencia de 12 aos, es decir, tres perodos de administracin municipal.
Enfoque diferencial
x
Actuar sobre el efecto y despropsito que la violencia y la desigualdad tienen entre algunos
grupos, puesto que permite dar una respuesta integral que consulte sus necesidades
particulares.
x
x
8
Tomado de Naciones Unidas Derechos Humanos, ocina del alto comisionado Colombia: http://www.hchr.org.co/acnudh/index.
php?option=com_content&view=article&id=2470:ique-es-el-enfoque-diferencial&catid=76:recursos
49
Enfoque de gnero
El concepto de gnero entendido como las caractersticas y connotaciones que se les otorgan
a hombres y mujeres en los diferentes contextos culturales, es trasversal y abarca las relaciones
sociales, econmicas, polticas y de poder que se establecen en razn de su sexo.
Desde esta perspectiva el enfoque de gnero se centra en evidenciar el papel que desempean
dentro de los procesos de desarrollo hombres y mujeres, en el acceso a oportunidades, en el
reconocimiento y respeto de sus intereses particulares; diferencias de gnero estas, que se traducen
en las comunidades y en la vida cotidiana en hechos discriminatorios, desigualdad y negacin de
derechos, que afectan en gran medida a las mujeres, por ser ellas quienes han ocupado posiciones
de subordinacin impuestas.
Para la aplicacin de este enfoque en la formulacin y ejecucin de proyectos se debe considerar:
En un sentido amplio, vincular gnero y polticas pblicas, implica conceptualizar los problemas
considerando que la dinmica social se encuentra atravesada por las relaciones de inequidad entre
mujeres y hombres, lo cual, tiene expresiones concretas tanto en el proceso de desarrollo como en la
calidad de vida de las personas. De manera, un poco ms precisa, supone visibilizar la participacin,
los efectos y consecuencias de las polticas sobre la realidad concreta de las mujeres y su relacin
comparativa con los hombres en distintos dominios y cmo las personas transitan en equidad e
igualdad de oportunidades hacia el ser sujetos de los procesos sociales (Fandez, 2007, p. 4).
Enfoque poblacional
Las relaciones entre la poblacin y su desarrollo son muy importantes, comprendiendo que
tanto las transformaciones demogrficas (tamao, crecimiento, estructura, distribucin territorial
y movilidad de la poblacin), como las transformaciones en las condiciones socioeconmicas
y ambientales de un territorio derivan de la dinmica poblacional que cambia con el tiempo en
relacin con otras dinmicas como la ambiental, social y econmica.
La poblacin debe ser vista como el principio y fin de las acciones del Estado y debe ser
considerada de manera explcita en los planes de desarrollo, pues el mejoramiento de sus
condiciones de vida es su propsito principal, basado en un marco de derechos. Por la composicin
de la estructura poblacional de la comuna y sus condiciones sociales, la formulacin de proyectos
debe dar prioridad a nios y nias, jvenes, mujeres, poblacin en situacin de discapacidad,
poblacin en estado de pobreza, poblacin en situacin de desplazamiento.
La mirada poblacional permite tener en consideracin las caractersticas de las personas segn
su ciclo vital, su condicin de gnero o etnia, as como su situacin de pobreza o desplazamiento;
exalta sus particularidades y reconoce los derechos como atributos intrnsecos de todas las
personas por igual constitutivas de los sujetos, situaciones derivadas de su historia, de su cultura,
y de los roles que han ejecutado.9
Enfoque territorial
Consiste en definir una estrategia de desarrollo a partir de las realidades, puntos fuertes y
dbiles de un territorio, entendido como todos aquellos recursos y tipos de capital, materiales e
inmateriales, con los que cuenta una comunidad para movilizar su desarrollo. El territorio es un
conjunto multidimensional de relaciones, integrado por hombres y mujeres, recursos humanos,
fsicos, econmicos, tecnolgicos y culturales, conocimientos, configurado por el paisaje, la
arquitectura y el patrimonio histrico.
9
Tomado de: El Enfoque en la planeacin del Desarrollo Municipal. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Bogot- Colombia.
Enero de 2008. P. 18.
50
Se puede hablar en enfoque, abordaje o perspectiva territorial cuando se indica a una manera
de tratar fenmenos, procesos, situaciones y contextos que ocurren en un determinado espacio
(que puede ser demarcado o delimitado por atributos fsicos, naturales, polticos u otros) donde se
producen y se transforman (Schneider y Peyr, 2006, p 13).
El enfoque territorial permite entender las diferencias y similitudes de un territorio con otro,
as como las diferencias que pueden existir dentro de un mismo territorio; en el caso de la comuna,
reconocer su heterogeneidad y homogeneidad, es decir, si los recursos y necesidades existentes
por franjas y barrios son comunes o particulares, permitir la focalizacin de las acciones de forma
pertinente logrando un desarrollo equitativo al interior del territorio y en consecuencia de este
con el resto de la ciudad. En este sentido el enfoque territorial se aplica tanto para el anlisis de
situaciones como para orientar las intervenciones.
51
52
Vztaz
Captulo
LNEAS ESTRATGICAS
53
Lneas Estratgicas
Lnea
Estratgica
Componentes
Programas
Ideas de
proyecto
Dentro del ejercicio de planeacin, la visin y objetivo del plan muestran el escenario donde
quieren llegar el territorio y su poblacin; y los componentes estratgicos responden a la
pregunta cmo llegar all? Dichos componentes se plantean como estrategias que responden a
las problemticas identificadas en el territorio.
Las lneas estratgicas definen los escenarios sobre los cuales se va a actuar, estas estn
relacionadas con las dimensiones e integran los factores y acciones para lograr un objetivo que busca
resultados de mayor impacto; los componentes precisan los contenidos y temticas principales de
cada lnea estratgica y sus objetivos se corresponden con los resultados generales esperados
en esta; los programas constituyen un conjunto organizado de proyectos orientados hacia un
objetivo comn, estos dan cuenta de las soluciones planteadas a las problemticas prioritarias de
la comuna y se diferencia de los proyectos por su alcance, periodicidad y complejidad; finalmente,
las ideas de proyecto son los propsitos, especficos y concretos, que una vez formulados son el
conjunto de actividades coordinadas con el fin de alcanzar un objetivo en un tiempo limitado y con
un presupuesto definido, son flexibles y dinmicos.
En los espacios de revisin y actualizacin realizados conjuntamente con la comunidad, se defini
para la nueva estructura del plan que algunos proyectos propuestos en la versin anterior del plan
por su magnitud, deban ser replanteados como programas, algunos subproyectos se convertiran
en ideas de proyectos y otros proyectos fueron reenfocados para precisar las alternativas de
solucin, aprobando la continuidad de 40 ideas de proyecto que venan de atrs por su pertinencia
para la nueva vigencia.
As mismo, los participantes incorporaron nuevas ideas de proyectos ampliando los alcances
para la actuacin en correspondencia con los nuevos hallazgos del territorio, las problemticas
emergentes y los resultados de los procesos de planeacin sectorial, como el caso del Plan
Sectorial de Mujeres y el Plan Sectorial de Cultura.
54
En relacin con este ltimo y por los avances logrados en materia cultural, afirmacin basada en
la ejecucin de los proyectos planteados para este componente en el 2007, como es la construccin
del Plan de Lectura y Escritura y otros que mostraron avances en el cumplimiento del plan, se
define por votacin la separacin de la lnea socio cultural y en consecuencia la creacin de la
lnea estratgica denominada Cultura Viva Comunitaria, que incorpora las estrategias definidas y
estudiadas en profundidad en el proceso del plan sectorial.
#Programas
# Ideas de
proyectos
1. Social
40
35
3. Ambiental
24
4. Fsico espacial
19
5. Econmica
17
6. Poltico institucional
23
TOTAL
19
35
158
Lnea Estratgica
55
56
Series1
Ninguna
Instituto de
Seguros Sociales
(Nueva EPS)
29,5%
3,9%
Rgimenes
especiales
(Fuerzas militares,
EPS Contributiva
Polica Nal,
Ecopetrol,
Magisterio)
0,4%
24,5%
EPS Subsidiada
(ARS)
41,5%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Perfil socioeconmico SISBEN Febrero 2014.
Sigue siendo importante el acceso a la salud, a travs del rgimen subsidiado y el aumento
muy significativo de la poblacin que no est asegurada en salud que alcanza segn el SISBEN
las 37.199 personas por fuera del sistema, aspecto negativo que ya se haba visibilizado en el plan
del 2006, cuando se afirma que el SISBEN es un instrumento de focalizacin de los ms pobres
entre los pobres y ese criterio deja por fuera buena parte de la poblacin que demanda que sus
derechos sean una realidad.
La falta de cobertura en salud de un porcentaje de la poblacin, se suma a las problemticas
identificadas por la comunidad en el tema de atencin en salud acerca de la ausencia del personal
mdico capacitado para la atencin, la problemtica relacionada con la asignacin de citas, el
acceso a los medicamentos y las identificadas en el 2006 como: dificultad para acceder a los
servicios de salud, el costo de los medicamentos, la dificultad de acceder a ellos, la falta de
control del Estado con los establecimientos que ofrecen medicamentos de mala calidad, hay que
diversificar los servicios de salud, existen pocos programas de promocin y prevencin, faltan
servicios especializados para hombres y programas de asesora psicosocial.
La Comuna 2 cuenta con equipamientos de salud de primer y segundo nivel de atencin,
administrados por la E.S.E METROSALUD, con servicios bsicos orientados a la educacin,
promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, proteccin especfica y atencin de
enfermedades de inters en salud pblica, y cubre a personas afiliadas al rgimen subsidiado y
particulares. Pese a los equipamientos en salud existentes, en el proceso de revisin y actualizacin
del PDL, los lderes y lideresas sealan que existe una carencia de centros de salud para atender
toda la poblacin y que el personal como mdicos, enfermeras y el personal administrativo no es
suficiente y en muchos casos, denunciados por la comunidad, no prestan un tratamiento personal
y mdico adecuado al paciente.
Unidad Hospitalaria Santa Cruz Vctor Crdenas Jaramillo. Segundo Nivel de atencin
en salud (Especializacin: Medicina Interna) y atencin de urgencias, atencin en los
57
Poblacin y salud
58
Comuna
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Popular
69,6
60,3
63,1
6,6
7,8
4,8
Santa Cruz
53,5
47,5
48,4
5,3
3,8
4,6
Manrique
51,0
54,0
48,5
4,8
4,4
4,6
Aranjuez
43,0
42,3
38,3
5,8
2,3
3,9
para el grupo etario entre los 10 y 14 aos la comuna presenta una tasa de 4,6, una de las ms
altas de la ciudad10.
Para el 2006, el PDL sealaba que la Comuna 2 presentaba uno de los mayores ndices de
fecundidad de la ciudad 2,53, junto con las comunas 1 Popular, 3 Manrique, 8 Villa Hermosa y
13 San Javier; para el ao 2014 la tasa de fecundidad tiene una leve variacin pasando a 2,4611
nacimientos por ao por cada 1000 mujeres de la comuna, cifra que la sigue manteniendo entre las
ms altas de la ciudad pero que proyecta una reduccin para el ao 2020; principalmente para las
mujeres entre los 15 y los 30 aos la dinmica de reproduccin es ms alta; para febrero de 2014
segn el SISBEN el 28,83% de las mujeres de la comuna estaban embarazadas o lo haban estado
alguna vez.
Desde el 2006, con respecto a las situaciones relacionadas con la salud sexual y reproductiva
de la poblacin, se seala la necesidad de orientar a nios, nias, adultos y familias en relacin
con las identidades sexuales, la educacin en valores alrededor de la planificacin y la sexualidad
responsable, el uso adecuado del tiempo libre que incentive el compartir actividades en el
hogar entre padres, madres e hijos, que los alejen de actividades como el consumo de alcohol,
especialmente identificado en los hombres.
Mortalidad y morbilidad
Este indicador es tomado de Medelln en cifras No. 4. Estadsticas vitales certicados de defuncin. Secretara de Salud Alcalda de
Medelln.
59
Entre los factores de riesgo asociados a las causas de muerte ms relevantes para la
comuna, se encuentran el consumo de alcohol y cigarrillo, hipertensin e hipercolesterolemia
es decir la presencia elevada de colesterol en la sangre asociado con problemas de sobrepeso
y obesidad, donde de cada 100 personas 12 son obesos u obesas, es decir, aproximadamente
13.270 habitantes de la comuna.
Sin embargo, el anlisis por causas especficas, seala que la mortalidad materna durante el
proceso del embarazo o en el momento del parto pone a Santa Cruz como la primera comuna con
altos ndices de esta problemtica, registrando para el ao 2012 el ndice ms alto de la ciudad:
192,6813 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos, lo que sugiere mayores esfuerzos
para abordar esta situacin crtica, en trminos del desarrollo.
La tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino, pas en el 2006 de 5,43 muertes anuales
a 6,90 muertes por cada 100.000 mujeres en el 2012, este perodo tuvo un pico muy alto de
mortalidad por esta causa en el ao 2010, cuando alcanz las 11,8 muertes ese ao.
Igualmente, las tasas de mortalidad infantil muestran la probabilidad de que de cada 1.000
nios y nias habitantes de la Comuna 2 Santa Cruz, 10,92% mueran antes de un ao y 12,83%
mueran antes de cumplir los 5 aos de vida, cifras que ponen las alarmas en cuanto al acceso y la
atencin en salud efectiva de la primera infancia. Un aspecto positivo para la comuna, es la tasa
de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos, que registra 0 para el ao 2012.
Con respecto a las enfermedades altamente contagiosas, la tuberculosis es una de las que
tiene mayor incidencia en la poblacin de la Comuna 2 y por lo tanto, con un alto riesgo de
trasmisin, se encuentra con las tasas ms elevadas de mortalidad por esta enfermedad junto
con las comunas 4 Aranjuez, 8 Villa Hermosa y 10 la Candelaria. Una de las situaciones ms
negativas frente al abordaje de esta enfermedad ha sido el abandono del tratamiento por parte
del paciente, que aumenta el riesgo de contagio.
Grfico 4. Tasa de mortalidad por tuberculosis Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2009 a 2013
6,4
4,5
4
3,7
2
1,9
0
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Sistema de Indicadores Estratgicos de Medelln - SIEM. Perfiles epidemiolgicos. Secretara de Salud
Otra de las enfermedades que ubican a la Comuna 2 como zona de mayor riesgo en la ciudad,
es la trasmisin del dengue, lo que ha llevado desde aos atrs, a que se hayan incrementado
las acciones de prevencin y estrategias de intervencin para lograr el control para evitar su
propagacin y consecuentemente la reduccin de ndices de morbi - mortalidad en la poblacin.
13
Este indicador es tomado de Medelln en cifras No. 4. Estadsticas vitales, certicados de defuncin. Secretara de Salud Alcalda de
Medelln
60
Tabla 17. Tasa de incidencia del dengue por cada 100.000 habitantes. Comuna 2 - Santa Cruz,
entre los aos 2003 y 2013
Comuna /
Ao
Santa Cruz
2003
2004
2005
2006
2007
2008
21,60
76,72
5,31
4,90
21,60
7,91
ND
35,0
ND
152,0
Fuente: Sistema de Indicadores Estratgicos de Medelln - SIEM. Perfiles epidemiolgicos. Secretara de Salud
Salud mental
Discapacidad
Uno de los temas que toma relevancia en el proceso de planeacin del desarrollo de la
comuna en relacin con las condiciones de salud, es la inclusin de la poblacin en situacin
de discapacidad en el PDL, con el fin de garantizar el acceso de estas personas los mbitos
econmicos, sociales y donde se construya un entorno desde lo fsico espacial adecuado a sus
necesidades. Sin embargo en el diagnstico del plan del 2006 no existe informacin que referencie
la situacin de esta poblacin para ese ao.
En este sentido, la informacin del SISBEN por su naturaleza como fuente, nos acerca a la
comprensin de este tema y su estado en la comuna en vista de que como lo seala el plan, no existe
un censo que identifique el nmero de habitantes en situacin de discapacidad y sus condiciones
de vida. Segn el SISBEN el comportamiento de la poblacin discapacitada en el tiempo ha sido
variable, para el ao 2006 se registra que existan 1.925 personas en situacin de discapacidad,
61
para el 2014 esta cifra aumenta en un 24% registrando 2.539 personas discapacitadas, es decir,
actualmente el 2,29% de la poblacin total de Santa Cruz tiene algn tipo de discapacidad.
Grfico 5. Poblacin en situacin de discapacidad Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2006, 2010
y 2014
2.539
2.500
2.000
1.925
1.867
2006
2010
1.500
1.000
500
0
2014
Fuente: Elaboracin propia con base en SISBEN aos 2006, 2010 y 2014
Las categoras de discapacidad permanente, comprenden las adquiridas por nacimiento, por
accidente y enfermedad, en este sentido entre las principales situaciones de discapacidad para
el ao 2014 se encuentran las dificultades de aprendizaje y cognitivas con 32,5%, las dificultades
para moverse o caminar por s mismo registran el 21,8% de los casos, las dificultades para salir
a la calle sin ayuda el 19,2% y las personas que tienen sordera total representan el 11%. En
menor medida se encuentran la ceguera total, la mudez, y las dificultades para baarse, vestirse
o alimentarse por s mismo.
Tabla 18. Poblacin por tipo de discapacidad Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
Tipo de discapacidad
No. de personas
Ceguera total
134
Sordera total
280
Mudez
78
553
181
488
825
TOTAL
2.539
Fuente: Elaboracin propia con base en SISBEN 2014
Priorizacin en salud
Desde el ao 2009 a 2012 las iniciativas planteadas por la Comisin de proteccin social y
salud de la Comuna 2 - Santa Cruz, han estado articuladas a las necesidades identificadas en el
Plan. As, se le ha apostado a iniciativas como: la remodelacin y dotacin de la Unidad Hospitalaria
62
Educacin
El cumplimiento de las garantas en materia educativa es uno de los aspectos ms importantes
para la medicin del avance en los procesos de desarrollo socio cultural de la poblacin.
Indicadores como los niveles de estudio alcanzados, la oferta y cobertura educativas, dan cuenta
de las posibilidades de acceso real a los procesos de formacin acadmica y humana. Desde el
2006 el plan anuncia que para la Comuna 2 se perfila un alto nivel de cobertura, sin embargo,
hace nfasis en las dificultades que en materia de calidad educativa tiene la comuna en relacin
con el estado de las plantas fsicas de algunos establecimientos educativos, el perfil profesional
de los docentes que hacen el acompaamiento quienes implementan metodologas obsoletas,
la deficiencia en los contenidos acadmicos, los sistemas inadecuados para la evaluacin y el
mal ambiente escolar, entre otros aspectos que durante el proceso de revisin y actualizacin se
evidenciaron como temas fundamentales y vigentes.
de Santa Cruz, salud familiar y comunitaria para las familias ms vulnerables de la Comuna 2,
Programas de promocin y prevencin de la salud mental en el tema de prevencin frmaco
dependencia y alcoholismo, actividades de IEC (informacin, educacin y capacitacin) en salud
sexual y reproductiva, Programa de inmunizacin de la poblacin con el biolgico de neumococo
para nios y adultos mayores, actividades de IEC (informacin, educacin y capacitacin) en
prevencin en enfermedades crnicas y degenerativas, fortalecimiento de la participacin social
en salud en el tema de herramientas de planeacin participativa en salud, recuperar la salud
oral en personas entre 20 y 49 aos a travs de prtesis parciales y totales, salud visual con
actividades de tamizajes y suministro de lentes y monturas, salud oral preventiva para nios de
edades entre los 6 y los 11 aos, prtesis dentales parciales o totales para personas entre los 19
a los 49 aos de la Comuna 2 - Santa Cruz.
Cobertura educativa
Una primera mirada al tema educativo se enfoca en los niveles de educacin alcanzados por
los habitantes de la Comuna 2, comparando los avances y retrocesos que ha habido entre el 2006
y 2013, con base en la informacin de la ECV para ambos aos. Uno de los indicadores negativos
en el tema educativo es la poblacin que no tiene ningn estudio o grado de escolaridad, que para
el 2013 registra un aumento del 11%, representando un 20% del total de la poblacin actual, es
decir, representa el mismo porcentaje del ao 2006. Sin embargo de esta poblacin el nmero de
personas analfabetas, sin ninguna nocin de lecto-escritura y matemticas y mayores de 15 aos
aument, pasando de 2.841 personas registradas por la ECV en el 2006 a 5.812 para el 2013, es
decir, la tasa de analfabetismo calculada con base en el total de la poblacin de la Comuna 2 para
ese ao, es de 6,8% muy por encima de la media de la ciudad que para el 2012 registraba 3,2%.
Esto plantea la necesidad de ampliar la oferta educativa para la poblacin adulta, que es la que
generalmente se encuentra en esta condicin.
Tabla 19. Nivel de estudios alcanzado por la poblacin. Comuna 2 - Santa Cruz
rio
sita
o
gic
ol
17.029
36.206
7.622
17.150
1.140
395
479
2013
14.926
35.263
3.435
10.981
3.762
1.428
785
Especializacin
Maestra
Doctorado
Ninguno
20.574
47
23.139
Uni
ve r
2006
Tec
n
Tc
n
ico
Me
dia
aria
Sec
und
Preescolar
Guardera
ma
Ao
Pri
ria
Nivel de Estudios
63
Una de las problemticas sealadas en el plan para el ao 2006, era la dificultad de acceso a
la educacin superior por falta de recursos econmicos para un grupo importante de poblacin.
Se resalta como una de las estrategias, los recursos destinados a travs de PL y PP como crditos
condonables con servicios sociales que posibilitaran el acceso a la educacin superior a algunas
personas de la comuna. En esta misma lnea los datos del 2013 son muy positivos para los niveles
de educacin superior, tcnica y tecnolgica y se destaca lo relativo a las personas que lograron
niveles de postgrados en la modalidad de especializacin, lo que muestra una tendencia orientada
al aumento del alcance de ttulos acadmicos y tcnicos.
Esta tendencia de llegar a niveles de educacin superior, es expresada por los lderes y
lideresas a travs de la posibilidad que en el medio mismo de la comuna exista un establecimiento
que facilite el acceso a los habitantes de la Comuna 2, a estos procesos de formacin, pues pese a
los avances en la cobertura en educacin superior en Santa Cruz, el acceso de la poblacin frente
a otras comunas es slo del 32% segn la ECV 2013, ocupando el ltimo lugar en la ciudad.
Caso contrario sucede con los niveles de secundaria y media que muestran un claro descenso
para el ao 2014. Especficamente se evidencia que un grupo considerable de poblacin de la
Comuna 2 mayoritariamente joven, no ha alcanzado a terminar los estudios de bachillerato, por lo
que es necesario revisar los factores que han influido en la desestimulacin frente a la continuidad
en los procesos educativos. Esta problemtica se corrobora con la informacin acerca de las
personas que estudian actualmente, para el ao 2013 el mayor descenso est en los grupos
de edades de los 12 a los 15 aos y de los 16 a los 17 aos, es decir poblacin preadolescente,
adolescente y joven por fuera del sistema escolar.
Grfico 6. Personas que estudian actualmente para los aos 2006 y 2013. Comuna 2 - Santa Cruz
314
3.740
11.157
11.721
12 a 15
aos
16 a 17
aos
18 a 25
aos
26 y ms
7.555
2.817
3.148
1.075
2.772
4.495
6.402
1.728
Este porcentaje calculado segn la informacin suministrada por la Secretara de Educacin, no toma en cuenta la poblacin escolar
desertora, ni los traslados de estudiantes. Tambin es importante considerar la dinmica presente en los establecimientos educativos
que reciben estudiantes de otras comunas y corregimientos de la ciudad, por lo que este indicador no da cuenta de la cobertura para
el total de habitantes de la Comuna 2 en edad escolar, que se ven obligados a estudiar por fuera de la comuna aumentando los costos
de trasporte para la canasta familiar.
64
Esto se evidencia con los medios de transporte utilizados por la poblacin que para el ao 2013
se encontraba estudiando, para asistir a los establecimientos educativos, donde las personas se
van caminando en el 77% de los casos, pero tambin usan buses y busetas 10%, el Metro y
Metrocable 4,8%, el sistema integrado de transporte y la moto, ambos usados en un 2,8% de los
casos y en menor proporcin la bicicleta; en ninguno de los casos se reporta el transporte de taxi.
5.000
20.098
15.649
3.645
1.634
1.055
728
7.726
2.920
16.009
13.187
24.901
24.426
11.191
13.660
11.393
9.766
26.487
8.170
25.779
18.313
8.911
15.724
15.000
10.000
9.569
13.581
27.519
34.351
25.431
25.390
18.735
24.604
25.000
20.000
31.534
25.786
35.000
30.000
25.475
27.234
20.293
24.393
27.714
29.201
40.000
21.244
20.131
27.790
31.116
C_
90
Sa
nt
El
ad
Pr
de
Al
n
Sa
C_
80
en
vi
ta
is
Cr
70
C_
st
ba
t
as
lm
Pa
50
C_
60
Sa
al
l
Be
16
C_
C_
ab
ay
15
C_
14
Gu
Po
bl
ad
er
Ja
C_
Sa
r
Am
La
13
C_
12
C_
vi
ic
ia
di
ta
el
Es
nd
el
11
La
ur
La
10
C_
C_
es
ca
os
Ai
re
ar
a
en
He
lla
Bu
9
C_
Vi
8
C_
os
rm
ed
Ro
bl
tu
Oc
de
ce
C_
Ca
5
C_
Do
C_
br
ill
ez
st
ju
ue
an
Ar
4
C_
C_
an
riq
Cr
na
Sa
2
C_
C_
Po
pu
uz
la
Fuente: Secretara de Educacin de Medelln, SIMAT, Anexos 6A y 5A con corte a 03 de diciembre de 2014.
Proyecciones de poblacin del DANE
65
proyectada para este ao15, muestra para preescolar una cobertura del 92%, para primaria, del
96%, para secundaria del 93,44% y para la educacin media 45,37%, que contina siendo la ms
baja y es donde radica el dficit de cobertura de la poblacin.
Tabla 20. Matrcula por niveles educativos Comunas Zona 1. Comuna 2 - Santa Cruz
Transicin
Bsica
Primaria
Bsica
Secundaria
Educacin
Media
Total edad
escolar
1 Popular
2.421
14.544
9.613
2.623
29.201
2 Santa Cruz
1.684
10.239
6.558
1.650
20.131
3 Manrique
2.469
15.577
10.206
2.864
31.116
4 Aranjuez
2.033
12.276
9.871
3.054
27.234
Comuna sede
Fuente: Secretara de Educacin de Medelln. SIMAT, Anexos 6A y 5A con corte a 03 de diciembre de 2014. Solo
incluye alumnos activos, no incluye desertores ni trasladados. Nota: La matrcula no es la definitiva o acumulada
del ao. La distribucin entre comunas se hace por la ubicacin de la sede educativa en la que estudia el alumno
Para la primera infancia atendida a travs del programa Buen Comienzo entre 0 y 5 aos
de edad, que en la comuna se proyecta para el 2014 un total de 10.802 nios y nias, tiene una
cobertura del 49,14% atendidos en jardines infantiles, preescolares y guarderas; por otra parte
las instituciones privadas atienden segn informacin del SISBEN 2014 79 nios y nias 0,73%
y otros centros de atencin y hogares del ICBF atienden 2.233 nios y nias que representa el
20,67% para una cobertura total aproximada del 70,54%.
Tabla 21. Matrcula programa Buen Comienzo. Comunas Zona 1. Comuna 2 - Santa Cruz
Madres gestantes y
lactantes
Nios y nias
Total
1. Popular
914
6510
7424
2. Santa Cruz
741
5309
6050
3. Manrique
812
6239
7051
4. Aranjuez
608
3876
4484
7645
62633
70278
Comuna de residencia
Total
15
Este clculo se realiza con base en la informacin del Ministerio de Educacin Nacional con respecto a las edades por niveles educativos y la proyeccin poblacin del DANE por edades simples, sin tener en cuenta los alumnos en extra edad o la diferencia de un
ao o dos para la nalizacin de un grado. de la siguiente manera: bsica primaria 6 10 aos, bsica secundaria 11 14 aos, media
15 16 aos.
66
Desercin escolar
Otro de los factores que ha incidido en el dficit cuantitativo, son las altas tasas de desercin
escolar, pues la garanta de permanencia y continuidad es uno de los principales retos de la
educacin en la Comuna 2, para el caso de este territorio la desercin si bien tiene una relacin
importante con las bajas capacidades econmicas de la poblacin, para la comuna se evidencian
otras razones principales sobre la baja valoracin y las concepciones acerca de la educacin.
La ECV 2013 seala que en la comuna para ese ao, 2.078 personas que estaban vinculadas a
procesos educativos no continuaron sus estudios, de estas 1.140 eran hombres y 938 mujeres.
Tabla 22. Tasa de desercin escolar Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2009 - 2013
Comuna / Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Santa Cruz
3,9
4,6
5,5
3,8
3,6
Comuna
Ao 2013
Edad
Preescolar Primaria Secundaria Media
escolar
Edad
Escolar
Popular
5,30%
4,83%
7,99%
4,93%
6,05%
3,50%
3,82%
5,76%
3,71%
4,50%
Santa Cruz
2,58%
2,85%
5,86%
3,41%
3,83%
2,44%
2,65%
5,70%
3,74%
3,63%
Manrique
2,97%
2,38%
5,53%
4,15%
3,67%
2,06%
1,73%
3,80%
2,22%
2,50%
Aranjuez
3,58%
2,00%
6,95%
4,44%
4,27%
3,70%
2,56%
4,27%
3,57%
3,39%
Fuente: Secretara de Educacin. Formatos DANE C-600, clculos Unidad de Anlisis Sectorial SEM
67
aproximadamente 1.495 alumnos, tena tres aos o ms con relacin a la edad establecida para
el nivel de estudios que cursaba.
Tabla 24. Instituciones Educativas oficiales y de cobertura Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
Ubicacin
comuna
Nombre de la institucin
educativa
Niveles educativos
ofertados
Ocial/
cobertura
Ocial
FRANJA 1
Preescolar.
Secundaria y Media
Acadmica.
Ocial
Ocial
Cobertura
FRANJA 2
Secundaria y Media
acadmica. Dominical para
adultos (Ferrini.)
68
Ocial
Ocial
Ocial
Ocial
Ubicacin
comuna
FRANJA 3
Nombre de la institucin
educativa
Niveles educativos
ofertados
Ocial/
cobertura
Secundaria y media
acadmica.
Ocial
Privada
Cobertura
Ocial
Ocial
Ocial
Ocial
Tabla 24. Instituciones Educativas oficiales y de cobertura Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
5 sedes, para los nios y nias desde su etapa de gestacin y hasta el primer ao y 1 sede
donde se ofrece sala cunas por 8 horas, cinco das a la semana.
16
69
Actualmente la comuna no cuenta con jardn infantil de este programa, pero est proyectado
incluirlo en la construccin de la Unidad de Vida Articulada UVA La Frontera con una inversin de
$12.961 millones de pesos, lo que tendr un impacto muy positivo en la ampliacin de la oferta y la
cobertura para la primera infancia.
En conclusin, se puede afirmar que las condiciones educativas de la poblacin habitante de
la Comuna 2 Santa Cruz entre los aos 2006 y 2014 han mejorado no slo en cuanto a la mayor
oferta de cupos escolares, sino en la cualificacin de la poblacin, lo que se puede ver reflejado
en la continuidad de los estudios tcnicos y profesionales. Se evidencia la necesidad de garantizar
la atencin en el territorio de un porcentaje importante de la poblacin que pertenece al dficit
cuantitativo, que est por fuera del sistema escolar y que por sus condiciones socio culturales y
econmicas, requiere de estrategias pedaggicas y planes de formacin acordes a las necesidades
de todos los segmentos poblacionales.
Deporte y Recreacin
Sobre este nfasis del desarrollo de la dimensin socio cultural, en cuanto a la garanta de
acceso de la poblacin a la recreacin y el deporte, existe poca informacin acerca de las vocaciones
deportivas, la ocupacin del tiempo libre, los intereses recreativos de los habitantes y la poblacin
actualmente atendida en los programas institucionales, con el fin de proyectar acciones dirigidas
a avanzar en esta lnea. Los procesos recreativo deportivos estn directamente relacionados con
el mejoramiento de la convivencia, la integracin, la autoestima, la socializacin y el uso adecuado
del tiempo libre.
Desde la formulacin del plan en el 2006 y hasta la actualidad, como se evidenci en los
encuentros comunitarios en el proceso de revisin y actualizacin, las problemticas identificadas
se enfocan en la deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos, especficamente dirigidos
a la prctica del ftbol sin tener en cuenta otras prcticas deportivas; la falta de motivacin de
las prcticas deportivas en las mujeres y la necesidad de ampliacin y promocin de programas
recreativo deportivos para todos los segmentos poblacionales.
Para evaluar los progresos logrados en materia deportiva y recreativa se tendr en cuenta la
oferta institucional y lo relacionado con los escenarios dispuestos para estas prcticas en relacin
con la situacin identificada en el 2006 en la formulacin del plan.
Participacin de la poblacin
Del total de 31.291 hogares que informa la ECV 2013 que tiene la Comuna 2, el 13% participa
predominantemente en actividades deportivas siendo la frecuencia ms alta, la prctica semanal
y diaria; el 6,8% prefiere las actividades ldicas con tendencia a las prcticas semanales y el 6,4%
est interesado en las prcticas recreativas con frecuencias espordica y semanal.
70
Frecuencia
Total hogares
que practican
Diaria
Semanal
Mensual
Espordica
Ldicas
2.142
337
844
170
790
Recreativas
2.029
113
839
113
963
Deportivas
4.052
731
2.593
111
618
Tipo de Actividad
Tabla 25. Prctica de actividades ldicas, recreativas y deportivas segn hogares. Comuna 2 Santa Cruz
Ldicas
Recreativas
Deportivas
Hombres
734
1017
2150
Mujeres
1408
1012
1903
71
Desde lo recreativo
17
Ofrecer a los nios y nias menores de 10 aos del Municipio de Medelln, un espacio de juego, ocio y tiempo libre, donde encuentran
una serie de juegos, juguetes y alternativas pedaggicas, que permiten la prctica del deporte y la recreacin, dirigidos al desarrollo
humano integral, promoviendo y estimulando valores de convivencia y formacin ciudadana, a partir del juego libre, dirigido y temtico.
18
Deporte paraolmpico dirigido a personas invidentes o con deciencia visual.
19
Deporte para personas invidentes.
20
Deporte paraolmpico dirigido a personas con discapacidades totales o parciales en sus extremidades.
72
Escenarios deportivos
Otro escenario deportivo que est por fuera de la administracin del INDER, es el Coliseo Deportivo
Andaluca.
A continuacin se presentan los escenarios actuales de la Comuna 2, administrados por el INDER:
Tabla 26. Escenarios actuales de la Comuna 2
Placa polideportiva La Isla.
FRANJA 1
FRANJA 3
FRANJA 2
73
Situacin
emergente o
agudizada
Toda la poblacin.
Agudizada
Familias y
adolescentes.
Agudizada
Toda la poblacin.
Agudizada
Situaciones
crticas
Sc 1
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Sc 4
Toda la poblacin.
Agudizada
Sc 5
Toda la poblacin,
especialmente
mujeres.
Agudizada
Sc 6
Agudizada
Sc 7
Mayores de 16
aos.
Agudizada
Sc 8
Poblacin con
discapacidad.
Agudizada
Sc 9
Toda la poblacin.
Agudizada
Sc
10
Toda la poblacin.
Agudizada
Sc
11
Toda la poblacin.
Agudizada
Familias, nios y
nias.
Agudizada
Poblacin con
discapacidad.
Agudizada
Comunes
Comunes Sc
12
Sc
13
Sc
14
Toda la poblacin.
Emergente
*Sc
15
Toda la poblacin.
Agudizada
21
La matriz de situaciones crticas completa con la informacin de todas las lneas estratgicas del PDL Comuna 2 Santa Cruz, se
encuentra como documento anexo del documento del plan.
74
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
1.1.1.1 Servicios educativos a nios y nias
con necesidades educativas especiales y
caractersticas excepcionales.
1.1.1.2 A la Escuela!!: Apoyo y prevencin
para evitar la desercin escolar de los
estudiantes de la Comuna 2 Santa Cruz.
1.1
Educacin con
calidad
1.1.2
10* y 11* a la
Educacin Superior.
1.1.3
Educacin con
inclusin.
Promover estrategias
pedaggicas
incluyentes que permitan
el desarrollo de capacidades en grupos
poblacionales con necesidades educativas
especcas.
75
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
1.2.1.1 Actualizar el diagnstico comunal
en proteccin social y diseo de planes de
atencin mdica domiciliaria.
1.2.1.2 Medicina alternativa (cuerpo, mente y
espritu).
1.2.1.3 Medicina integral preventiva en casa.
1.2.1.4
Recuperacin,
prevencin
y
rehabilitacin visual y auditiva para los
habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz.
1.2.1
Atencin
Primaria en
Salud.
Generar estrategias
para una atencin en
salud equitativa e integral al alcance de
los individuos, las familias y la comunidad
de la Comuna 2 Santa
Cruz.
1.2
Salud Pblica
Integral
1.2.3
Mente sana.
Promover la salud
mental a travs de
estrategias de atencin y rehabilitacin
dirigidas a toda la poblacin habitante de
la Comuna 2.
Prevenir y sensibilizar
1.2.4
sobre la violencia de
Prevencin de gnero a la poblacin
la Violencia de de la Comuna 2 Santa
Gnero.
Cruz para reducir su
prevalencia.
76
en
de
la
la
Objetivo: Promover el acceso al deporte y la recreacin que generen hbitos de vida saludable en
los habitantes de la comuna.
Componente
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
1.3.1.1 Apoyar la promocin, difusin y
ejecucin del deporte y la recreacin, para
la prctica de toda la poblacin.
1.3
Deporte recreacin y actividad
fsica para todos
1.3.1
Promocin
del deporte, la
recreacin y la
actividad fsica
dirigida en la
Comuna 2 Santa Cruz.
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
1.4.1.1 Atencin integral a personas en
situacin de discapacidad.
1.4.1
1.4
Grupos de Vida
e Inclusin
Atencin a la
poblacin vulnerable.
77
78
Las prcticas culturales de la poblacin son mltiples y con respecto a las relacionadas con su
participacin en eventos de diversas expresiones artsticas, la ECV del 2013 muestra la prevalencia
de asistencia de los hogares a eventos de todo tipo como trovas y otros; le sigue la asistencia a
teatro y pintura y en menor proporcin a eventos musicales y de danza Para todos los tipos de
eventos culturales registran asistencias espordicas en el ao.
Tabla 28. Participacin de los hogares de la Comuna 2 en eventos culturales y artsticos
Evento artstico
No. Hogares
Msica
170
Danzas
170
Teatro
340
Pintura
281
507
Los proyectos priorizados en el 2009 en el plan relacionados con la cultura estaban dirigidos
al fortalecimiento de las actividades artsticas y culturales, principalmente en la realizacin de
procesos formativos en estas reas para la poblacin de la comuna; la realizacin del plan de
lectura y escritura de la Comuna 2 y algunos subproyectos alrededor del fortalecimiento de las
bibliotecas comunitarias, de la identidad cultural y el trabajo en red.
Los resultados importantes de la gestin cultural en el marco del desarrollo del PDL, han sido
el Plan Sectorial de Cultura que tiene una fase diagnstica del ao 2012 y que paralelamente
al proceso de revisin y actualizacin del plan, adelanta la fase de formulacin, aspectos que se
articulan a la formulacin de los componentes estratgicos del PDL como marco general de los
procesos de planeacin local; y el Plan de lectura y escritura tambin en su fase diagnstica que
ha avanzado en la propuesta de proyectos para la dinamizacin y concrecin como programa del
plan de cultura.
79
Algunos aspectos del Plan Sectorial de Cultura Comuna 2 y articulacin con el PDL
Algunos aspectos del diagnstico planteados en el Plan Sectorial de Cultura Comuna 2, se
refieren a la identificacin de 37 organizaciones culturales en la comuna, concentradas en su orden
as: el 46% en la Franja 3, 41 % en Franja 2 y el 14% en Franja 1, las cuales trabajan en las siguientes
reas de desarrollo, en orden de prevalencia:
Grfico 9. reas de desarrollo Organizaciones Culturales Comuna 2 - Santa Cruz
3
5
7
16
18
22
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Plan Sectorial de Cultura Comuna 2. Documento
diagnstico. Ao 2012
80
Con respecto al diagnstico presentado por el Plan de Lectura y Escritura Comuna 2, se hace un
anlisis importante del estado de las bibliotecas con respecto a su funcionamiento, modalidades de
atencin, tipo de material bibliogrfico del que disponen, al igual que de los procesos de adquisicin
y descarte de este material, las dimensiones del espacio utilizado como biblioteca y los perfiles de
quienes estn al frente de estos espacios. Las bibliotecas y centros de documentacin identificados
de la Comuna 2 son:
Para la articulacin del PDL Comuna 2 con el Plan Sectorial de Cultura Comuna 2, se parte de
los nfasis dados a la apuesta cultural construida para la comuna como son las lneas estratgicas
orientadas a la Educacin y a la Cultura Viva Comunitaria. Actualmente, tambin se consideran las
comunicaciones y la produccin de los medios alternativos de la comuna, que en la formulacin del
PDL en el 2006 se incorporaron como proyecto en la Dimensin Poltico Institucional, pensada
como estrategia para la difusin, informacin y formacin del plan de desarrollo, como procesos
culturales que hacen parte de la apuesta cultural de la comuna. Estos cumplen con fines educativos,
creativos y sociales; por lo que en el proceso de revisin y actualizacin se convierten en uno de los
puntos a considerar colectivamente para el ajuste estratgico del plan.
Ubicacin
Bibliotecas Escolares
Bibliotecas Pblicas
Bibliotecas Populares
Centros de
Documentacin
Tipo de Biblioteca
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Plan de Lectura y Escritura Comuna 2 Santa Cruz,
documento diagnstico. Ao 2011
81
Comunicaciones
Este componente fue definido en la formulacin del PDL 2006 como parte de la Dimensin
Poltico Institucional, por contener en s, el derecho de acceso a la informacin y las comunicaciones
para toda la poblacin, como fundamento de la participacin documentada, reflexiva y argumentada
para la toma de decisiones por parte de todos los actores del territorio; en la medida que se entiende
que solamente cuando los ciudadanos estn informados adecuadamente influyen de manera
consciente y acertada en los procesos del desarrollo de su territorio y por ende de su vida.
Este componente es estratgico y trasversal a los dems porque es el soporte de la totalidad de
relaciones entre los sujetos y actores implicados en los procesos de desarrollo. La implementacin
de las estrategias comunicacionales e informativas permiten establecer relaciones directas con
los habitantes del territorio, a travs de la disposicin de recursos que permitan la construccin
de confianzas, el posicionamiento y la visibilidad del PDL Comuna 2; sin informacin es imposible
hablar de planeacin, de ejecucin y mucho menos del seguimiento, monitoreo y evaluacin
requeridos por el plan, desde su formulacin en el 2006 hasta el nuevo horizonte 2027.
Ao de
creacin
2007. Funciona
con recursos
Todo el pblico en
de presupuesto general.
participativo.
06 De abril de
2012. Funciona
con recursos
propios y de
Emisora virtual
presupuesto
Radio 2 comuna
participativo
para el fortalecimiento del
medio.
82
Pblico al que
est dirigido
Jvenes, lderes
comunitarios,
instituciones
educativas etc.
Objetivo contenidos
Origen - enlaces
Medio
Peridico
Comunidad al
da
Peridico
Mi Comuna 2
Ao de
creacin
Pblico al que
est dirigido
Objetivo contenidos
Mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la Comuna 2 santa
cruz (zona de inuencia), como un
medio para contribuir al bienestar
de sus habitantes. Contribuir
por lo tanto al logro de actos
cvicos y sociales que ayuden a
la convivencia pacca dentro del
sector, estableciendo lazos de
cooperacin entre los diferentes
barrios asociados, trabajando por
el mejoramiento del nivel social,
cultural deportivo, recreacional y
comunicacional de sus socios y de
la comunidad en general.
Origen - enlaces
Correo: falconandalucia@
yahoo.es
Pginas: http://www.falconandalucia.com.co
http://www.facebook.com/
falconandaluciac2
http://www.comunidadaldiac2.blogspot.com
Sacan 13 mil ejemplares, 200
para cada JAC y los restantes
son distribuidos puerta a
puerta en las calles principales de la Comuna.
Tabla 30. Medios de comunicacin alternativos y comunitarios. Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
83
Tabla 30. Medios de comunicacin alternativos y comunitarios. Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
Medio
Ao de
creacin
Pgina web
Juventud sin
fronteras comunicaciones
Pblico al que
est dirigido
Objetivo contenidos
Origen - enlaces
www.redjovenc2.org
jovenessinfronteras@
redjovenc2.org
De los anteriores medios de comunicacin, especficamente uno de ellos tiene como objetivo la
circulacin de informacin sobre el plan en sus diferentes fases. Es la pgina web creada en el marco
del PDL, la cual ha desarrollado el contenido con relacin a la agenda comunal y la programacin
de eventos relacionados con el plan, as como, los temas de inters para el desarrollo de la comuna,
la historia de los barrios y el registro fotogrfico como memoria de los encuentros. Tambin se
cre una figura amigable y joven para el plan de desarrollo llamado Plancito, con el propsito de
acercar el plan a los habitantes de la comuna. Este medio que tiene un nfasis especfico en el plan
de desarrollo, estaba siendo dinamizado hasta el ao 2013 por la Corporacin Cultural Nuestra
Gente y es importante como medio propio del plan, que sea reactivado y fortalecido para los aos
siguientes de gestin y ejecucin.
Es importante anotar, que a partir de la formulacin de plan en el 2006, han surgido, fortalecido
y cualificado con apoyo de los recursos de la planeacin local y el presupuesto participativo
nuevos medios de comunicacin alternativos de la Comuna 2, que si bien tienen entre sus objetivos
principales dar cuenta los procesos de desarrollo social, no tienen un nfasis particular en el PDL.
Sin embargo, son medios de gran aporte local, pues tienen una impronta en el desarrollo de las
comunicaciones por ser medios construidos desde el territorio que dan cuenta de los avances
comunitarios.
Medios como el peridico Comunidad al Da, cuyo nfasis es mostrar la gestin local de las
juntas de accin comunal en cada barrio de la comuna e informar sobre los beneficios que han
recibido las diversas comunidades y grupos poblacionales.
EDICIN NO. 8
EDICIN NO. 32
84
EDICIN NO. 60
Uno de los medios ms posicionados tanto a nivel comunal como local es el peridico Mi
Comuna 2, que en pocos aos de labor ha recibido reconocimientos a nivel comunal y municipal
por su contenido diverso y por poseer una lnea investigativa destacable, tambin las estrategias
implementadas a travs de la web que promueven la interaccin con los lectores y habitantes de
la comuna. La Corporacin Mi Comuna, es la organizacin que est a cargo tanto del peridico que
hasta la fecha ha alcanzado las 60 ediciones, como de dar impulso a la apuesta radial a travs de
la emisora virtual Radio Mi Comuna, que como nueva estrategia comunicacional, da muestra de la
amplia difusin y los alcances que quiere lograr la organizacin.
Uno de los propsitos del PDL Comuna 2, est dirigido al fortalecimiento de las comunicaciones,
incorporado como uno de los proyectos priorizados por el plan; es una de las lneas de accin que
debe tener continuidad dirigido a los medios escritos y radiales de la Comuna 2 ya existentes,
promoviendo la ampliacin de estos canales y motivando la creacin de nuevos medios con criterio,
pues son claves para procurar el buen desarrollo y la gestin del plan de desarrollo local.
La reciente conformacin de la red de comunicaciones de la Comuna 2, es otro de los resultados
del plan, que busca la articulacin de los diferentes medios alternativos comunitarios con el fin de
promover el enfoque de comunicaciones para el desarrollo, articular y coordinar acciones, gestionar
recursos y planear las estrategias futuras en esta materia.
Procesos formativos
85
Comuna 2 Santa Cruz de la ciudad de Medelln, utilizando estrategias didcticas para formar a
los habitantes desde la pertinencia del territorio, motivando la realizacin de otros medios de
comunicacin y fortaleciendo los ya existentes; entre sus objetivos estn: contribuir a la erradicacin
del analfabetismo formando habitantes capaces de incidir crticamente en los ambientes sociales
que los rodean.
Estas acciones se han llevado a cabo con estudiantes de varias instituciones educativas, quienes
participaron en el curso Produccin de medios de comunicacin escolares; son 12 jvenes de las
I.E. Villa del Socorro, Gimnasio Guayacanes e I.E. Barrio Santa Cruz. Para ello, se ha contado con
recursos de presupuesto participativo, para la formacin en fotografa, video, web, prensa, radio,
entre otros.
El segundo proceso tiene entre sus lneas de accin las comunicaciones para el desarrollo
comunitario, desde donde se impulsan proyectos con la asesora comunicacional en desarrollo
web, produccin audiovisual y el acompaamiento en la movilizacin social y comunitaria. En la
actualidad se encuentra desarrollando una escuela de produccin audiovisual con 25 jvenes de
la comunidad, con una mediacin presencial y virtual, con recursos propios y apoyo comunitario.
De lo anterior, se desprende la idea de crear series documentales, que reconocen aspectos
comunitarios y hacen un ejercicio de memoria histrica, mostrando en los contenidos historias
reales de los territorios y personajes que de alguna manera inciden en la transformacin de las
comunidades. As nace la serie documental Memoria, olvido y juventud, que busca por medio
de sucesos de la vida real rescatar la memoria, la identidad y la cultura juveniles. La serie cuenta
con tres captulos: Entrelazando Memoria, La Eterna Juventud y Un Cuento Salsero En la 2, y en
produccin el cuarto captulo Obreros en la vida; se cuenta con el primer captulo (identidades
barriales) y en produccin segundo captulo Sina.
Con estas apuestas la Corporacin pretende promover un proceso de colectivos audiovisuales
en la comuna, que contribuye al desarrollo de la memoria, as como a la representacin social y
cultural, de los diferentes habitantes de la comuna.
Uno de los temas que son relevantes a nivel global y municipal y que se convierte en indicador
de desarrollo social y econmico es el relacionado con el acceso a los medios tecnolgicos y la
formacin en las TIC. Para el 2006 este lnea de accin no estaba configurada en los componentes
estratgicos del PDL, sin embargo, en los aos posteriores y como parte de las estrategias en
materia de innovacin social, la Administracin Municipal comenz la implementacin de los
Telecentros, que son una estrategia utilizada mundialmente para dar respuesta al problema del
acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Tabla 31. Telecentros Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014
Telecentro
Telecentro
Villa del
Socorro
86
Ao de
creacin
Poblacin que
atiende
2012
Situacin
legal
contacto - enlaces
virtuales
Correo: telecentrovilladelsocorro@
gmail.com
Facebook: telecentro villa del socorro
Twitter: @telecenvilla
Telecentro
Telecentro
La Frontera
Ao de
creacin
Poblacin que
atiende
2008
Adultos y personas
en situacin de
discapacidad. En
el 2014 atendieron
800.
Telecentro
Mosc # 1
A. Formacin en Ofce
bsico, intermedio y
avanzado.
B. Diplomados con la
Universidad Catlica del
Norte.
Situacin
legal
contacto - enlaces
virtuales
Revista: http://
es.calameo.com/
read/001938909aEst apadrina24c1ef98266
da por la JAC
Pgina Web: http://
la Frontera.
telecentrolaforntera.wix.com/telecentro
Corporacin
CORPICOM.
JAC Santa
Cruz.
telecentromoscu1@gmail.com
Facebook: https://
www.facebook.
com/telecentro.
moscu?fref=ts
Correo:telecentrosantacruz2@gmail.
com
Facebook: https://
www.facebook.
com/telecentro.
santacruz/about
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin buscada por el equipo de Movilizadores Comuna 2
La Comuna 2 cuenta con cuatro telecentros en una alianza institucional comunitaria, donde
la Administracin Municipal cubre los gastos de internet y las organizaciones sociales son las
encargadas de administrar los espacios; a travs de los recursos de presupuesto participativo se
contratan los lderes dinamizadores de cada telecentro y en ellos se ejecutan procesos de formacin
y capacitacin en TIC. Para el ao 2014 los telecentros han atendido en el ao aproximadamente
4.600 usuarios, lo que muestra la alta demanda de este servicio y la necesidad de ampliacin
de cobertura y aplicacin de nuevas estrategias tecnolgicas, para garantizar el derecho a la
informacin y la comunicacin.
Uno de los puntos ms sensibles es la sostenibilidad tecnolgica que permita innovar las
herramientas utilizadas; la sostenibilidad econmica para garantizar su continuidad, y la obtencin de
recursos y sostenibilidad social que es la capacidad de impactar positivamente el desarrollo humano.
87
comunidad
Situaciones crticas
Comunes
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Situacin
emergente o
agudizada
Sc 1
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 2
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 3
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 4
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 5
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 6
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 7
Toda la poblacin
Agudizada
88
Poblacin
Afectada
Programa
Objetivo
Ideas de proyecto
2.1.1.1 Establecimiento de la Ctedra
Comunitaria Cultural Comuna 2.
2.1.1.2 Registrando nuestra memoria:
intervenciones, eventos y todas las formas
artsticas y culturales que permitan la
recuperacin de la memoria histrica de la
Comuna 2.
2.1
Memoria y
Patrimonio
Programa
Objetivo
2.2.1
Comunicacin
Generar procesos
comunitaria
comunicacionales en
para la identi2.2
pro de la formacin
Comunicaciones dad territorial y
ciudadana y la idenla formacin de
tidad territorial.
nuevas ciudadanas.
Ideas de proyectos
2.2.1.1 Fortalecer y cualicar los
medios de comunicacin locales en los
formatos impresos, virtuales, radiales, y
audiovisuales.
2.2.1.2 Crear y fortalecer el proceso
de Prensa Escuela en las instituciones
educativas de la comuna, para la formacin
de los estudiantes en periodismo y
narrativa.
2.2.1.3 Formar en periodismo comunitario
y alternativo en sus diversos formatos
para que sean los mismos habitantes
quienes cuenten y narren sus historias.
89
Componente
Programa
2.2.2
Comunicacin
comunitaria
para la apropiacin del PDL y
2.2
Comunicaciones veedura a los
elementos del
desarrollo (PDL,
PDM, POT,
PDN).
Objetivo
Ideas de proyectos
2.2.1.4 Crear el Centro de Informacin
Local para la difusin de la oferta
comunitaria e institucional y los aspectos
histricos y sociales territoriales.
Componente
Programa
2.3.1
Bibliotecas
comunitarias
y populares y
centros de documentacin.
2.3
Letras y Palabras para construir la realidad
Objetivo
Ideas de proyectos
2.3.1.1 Bibliotecas comunitarias del
conocimiento
(dotacin
tecnolgica,
bibliogrca y logstica).
Promover la lectura
y escritura en la
2.3.2
Lectura y escri- poblacin de la Cotura en espacios muna 2 Santa Cruz
desde espacios no
no convencioconvencionales de
nales.
aprendizaje.
90
Programa
Objetivo
Ideas de proyectos
2.4.1.1 Formacin artstica y tcnica, para
los lderes culturales.
2.4
Artes
2.4.1
Formacin,
circulacin y
promocin de
las habilidades
artsticas de
la Comuna 2 Santa Cruz.
2.4.2
Arte y creacin.
Componente
2.5
Ciencia, tecnologa e innovacin
Programa
Objetivo
2.5.1
Tecnologa a la
mano.
Generar estrategias
de acceso y formacin en tecnologa
para la poblacin de
la Comuna 2 - Santa
Cruz.
2.5.2
Apropiacin
social del conocimiento.
Desarrollar y
promover la construccin de conocimiento cientco en
los habitantes de la
Comuna 2 - Santa
Cruz.
Ideas de proyectos
2.5.1.1 Generacin de puntos comunitarios
de conexin a red.
2.5.1.2 Capacitacin en TIC para todas las
edades.
2.5.2.3 Laboratorios de Robtica.
2.5.2.4 Formacin en ciencia e innovacin.
2.5.2.5 Fomento al aprendizaje por
indagacin (investigacin) para nios,
nias y jvenes.
2.5.1.6 Soluciones tecnolgicas para los
procesos sociales y comunitarios.
91
92
Las caractersticas urbanas generales identificadas por franjas, muestran las particularidades
al interior de la comuna; la franja 1 ubicada en el lmite con el municipio de Bello, se caracteriza por
tener la mayor densidad poblacional y se encuentra afectada por mayores extensiones de zonas de
alto riesgo, muchas de las cuales pasaron de ser riesgo mitigable a no mitigable, especficamente
en las reas prximas a las quebradas Caada Negra y El Burro, segn informacin de los lderes y
lideresas, que sealan las restricciones para la legalizacin de predios.
La franja 2 es la que presenta la mayor heterogeneidad en las caractersticas de los barrios y
sectores, pues comparte zonas de riesgo especficamente en los barrios La Francia y Villa Niza, pero
es la que mayores transformaciones urbanas ha tenido, debido en gran parte, a los impactos de las
obras del Metrocable. Esta franja ha vivido un reordenamiento desplazando en buena medida el
uso residencial por una visin de renta sobre la vivienda y el establecimiento y expansin de nuevos
usos comerciales. Estas dos tendencias develan la importancia de leer los cambios territoriales
como efectos de la planeacin inicial y como elementos importantes para tomar en cuenta en las
decisiones futuras.
Este proceso de desarrollo urbano de la Comuna segn el documento diagnstico de ese ao,
se inicio aproximadamente en la dcada de los aos treinta. Por aquellos tiempos aparecen las
primeras casa fincas y ms tarde algunas construcciones en bahareque. Posteriormente los predios
de mayor extensin fueron loteados y de esta forma se dio comienzo al proceso de urbanizacin
cuyos primeros habitantes o pobladores fueron campesinos migrantes que procedan de municipios
vecinos, migraciones que siguen sucediendo segn la informacin actualizada.
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
93
Comunes
Franja 1
Franja 2
Franja 3
P1
P2
P3
Fortalecer las unidades productivas que generan empleos para los habitantes
de la comuna (confecciones, zapateras, marroquinera).
P4
P5
P6
P7
P: Potencialidad.
Fuente: Elaboracin Propia.
Fuente: Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
94
Tabla 34. Personas, familias y hogares por vivienda Comuna 2 - Santa Cruz
Comuna
Personas por
vivienda
Familias por
vivienda
Hogares sin
vivienda
% de hogares que
comparte vivienda
2 - Santa Cruz
4,35
1,0
688
2.38
significativo, especialmente bajo las modalidades como viviendas compartidas e inquilinatos22, que
responde por un lado al crecimiento del grupo familiar y la conformacin de nuevos hogares, que
por las condiciones de precariedad no pueden pagar una vivienda, los cuales registran un total de
688 y como estrategia para la generacin de ingresos bajo la modalidad de arriendo a travs de
la subdivisin de la vivienda y el uso econmico de la misma que ha tenido desarrollo en toda la
comuna de manera informal, como se ampliar ms adelante en la dimensin econmica.
En cuanto a la conformacin de los hogares, el comparativo entre los aos 2011 y 2013 con
base en la informacin de la ECV, evidencia el aumento de hogares unipersonales y de los hogares
conformados por 3, 4 y 5 personas correspondientes a parejas con hijos, o a familias ampliadas o
recompuestas con presencia de otros miembros de la familia: abuelos, primos, tos, etc. El 13,1% de
los hogares tiene entre 6 y 10 miembros y el 0,72% ms de 10.
Tabla 35 . Nmero de personas por hogar Comuna 2 - Santa Cruz
No. de personas
por hogar
6 a 10
Ms de 10
2011
1.245
5.342
6.690
6.690
4.563
5.704
259
2013
1622
3.370
8.061
8.563
5.335
4.114
227
Estas condiciones de la vivienda, ponen en alerta las calidades habitacionales en las que vive
la poblacin y las formas de produccin de vivienda en el territorio, que estn reproduciendo el
hacinamiento. Los indicadores utilizados en el 2006 para sustentar la situacin de desventaja de la
poblacin de la comuna es el estrato socio econmico de la vivienda, seala la predominancia de
las viviendas de estrato dos de 23.587 sobre las de estrato uno que eran 860.
La actualizacin de los censos catastrales muestra actualmente una clasificacin mayor de
viviendas en estrato 1 en la comuna, aumentando en 3.359 viviendas para el ao 2013, es decir, el
13% de las viviendas se encuentran en este estrato, hecho que corrobora el aumento de produccin
informal de la vivienda, que origina mayores riesgos fsicos, sociales, y mentales relacionados con
las precarias condiciones y la falta de control territorial, reflejado en el desarrollo de nuevos niveles
en las viviendas o la aparicin de estas, sin contar con las condiciones estructurales necesarias que
garanticen la seguridad de las construcciones y de sus habitantes.
22
Con base en el estudio realizado por el equipo tcnico de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln, a travs de la Escuela
del Hbitat, para la elaboracin de la propuesta de la Poltica Pblica para Inquilinatos en Medelln, se entienden las viviendas compartidas como aquella donde habitan dos o ms familias u hogares de mutuo acuerdo y comparten por igual los gastos de la vivienda,
esto con el n de abaratar costos. El inquilinato, denota una relacin entre un administrador (dueo o no de la vivienda), que cobra por
el uso de una pieza o habitacin e impone unas reglas; para el caso de la Comuna 2 Santa Cruz se identic que son los dueos de la
viviendas los que directamente administran y viven en ella o no; se reconoce el funcionamiento del inquilinato como una estrategia para
mejorar los ingresos del hogar o en muchos casos como el nico ingreso del grupo familiar, especialmente cuando son personas viudas.
95
Total
Viviendas
2006
24.447
2013
31.121
Estrato 2
Total
Hogares
Hogares por
vivienda
860
23.587
24.569
1, 0
4.219
26.902
31.291
1,2
Estrato 1
Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, debern ser analizados desde la
perspectiva de la calidad de la misma, pues los datos dan cuenta no slo del dficit cuantitativo de
vivienda sino del cualitativo. En este diagnstico se retom la ECV cuando describe las viviendas
con otras caractersticas, a saber: lugar destinado para preparar los alimentos; tipo de servicio
sanitario utilizado; origen del agua con la cual se preparan los alimentos, entre otras. Variables
estas de relevancia en la calidad de vida.
Con respecto a la calidad de la vivienda, las viviendas con materiales inadecuados de piso (tierra,
arena o madera burda) y materiales impropios en paredes (desechos, guadua, caa, tabln entre
otros), pareciera segn SISBEN que no es bajo el porcentaje de viviendas de mala calidad.
Tabla 37. Viviendas con materiales de pisos y paredes inadecuados
Comuna
Viviendas con
materiales
inadecuados de piso
2-Santa Cruz
417
1,4
506
1,7
Tenencia de la vivienda
96
Ao 2006
Ao 2013
64
108
Cuarto(s)
107
276
Apartamentos
10.889
23.825
Casas
13.387
6.913
Estos cambios en las condiciones de la poblacin, se ven reflejados en las formas de tenencia.
Segn los datos del SISBEN del ao 2012, ms de la mitad de la poblacin, es decir el 52,6% habita
bajo la modalidad de arriendo, el 40,5% son dueos y el 6,8% estn bajo otra condicin de tenencia.
El panorama en el ao 2004 con respecto a la tenencia, registraba que el 14% eran propietarios de
la vivienda, slo el 36% de los grupos familiares pagaba arriendo y un mayor porcentaje el 50% viva
bajo otra forma de tenencia23.
Propia
totalmente
pagada
2006
2013
14.851
16.176
8.154
10.612
En usufructo
Ocupante de
hecho
676
3.380
446
507
Espacio pblico
El sistema de espacios pblicos en Colombia propone un ndice de 15 mt2/habitante, el Acuerdo
048 de 2014 del POT en el artculo 47, propone obtener a largo plazo un indicador de espacio
pblico efectivo de 7 mt2/habitante.
El espacio pblico efectivo por habitante calculado por el Plan de Ordenamiento Territorial
de Medelln, 2014 contempla: los parques, parques cvicos, plazas, zonas verdes efectivas y
miradores panormicos las reas libres de los equipamientos, y las reas privadas de uso pblico,
que cumplen con las condiciones de accesibilidad, goce y disfrute de toda la poblacin( POT. Tomo
IIIc, 2014, p.198).
Segn los clculos realizados en la revisin del POT, actualmente la Comuna 2 Santa Cruz
tiene el ndice ms bajo de espacio pblico de la ciudad con 1,7mt2/habitante junto con la Comuna
1 Popular, la cual tiene 1,867mt2/habitante, muy por debajo del promedio municipal que es de
3,93mt2/ habitante de espacio pblico efectivo.
23
Lase poseedor como forma de tenencia predominante para el ao 2007 en la Comuna 2 por su condicin de asentamiento informal.
97
16
14
12
10
8
6
4
2
90
80
70
nt
ie
ie
im
eg
eg
im
rr
Co
eg
im
rr
Co
rr
nt
nt
ie
nt
ie
eg
im
Co
rr
60
50
16
nt
ie
a
rr
eg
im
Co
15
un
m
Co
Co
m
Co
un
m
Co
un
un
m
Co
14
13
12
11
a
un
m
m
Co
un
m
un
un
m
Co
Co
10
a
un
m
Co
Co
a
un
m
Co
Co
un
un
m
Co
un
m
Co
Co
un
un
m
Co
un
Co
Grfico 11. Espacio pblico efectivo por habitante. Comunas y Corregimientos de Medelln. Ao 2012
Fuente: POT Tomo IIIc Evaluacin y seguimiento Ao 2014. Subdireccin de Planeacin Territorial y Estratgica
de Ciudad DAP-, 2012.
Este problema de espacio pblico para la Comuna 2, se agrava si se tiene en cuenta la calidad
de los espacios y la accesibilidad, o sea la distancia para llegar a ellos, al igual que la oferta de
parques y de zonas verdes atractivas, que es mnima.
Equipamientos
Uno de los principales problemas que se presenta en la Comuna 2 Santa Cruz, es la
caracterizacin de gran parte del suelo que la compone como zona de riesgo. Ello trae connotaciones
negativas muy fuertes porque la posibilidad de intervenir en lo fsico espacial mediante obras
de inversin es muy baja. Algunos pobladores reclaman estudios ms minuciosos sobre el
suelo para determinar con mayor precisin esta caracterizacin de los suelos que componen la
comuna. Se requiere intervencin en estas zonas declaradas como de riesgo, puesto que por esta
categorizacin, la cual se convierte en estigmatizacin, a estos territorios se les han obstaculizado
transformaciones significativas. El proyecto Metrocable y el PUI evidenciaron que s es posible
realizar transformaciones fsico espaciales an en este tipo de zonas y muestras de ello son el
conjunto habitacional de Juan Bobo y el Puente Mirador entre los barrios Andaluca y la Francia.
En relacin con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura, el deporte y la recreacin,
La Comuna 2 Santa Cruz, es de las comunas de la ciudad que menos equipamiento tiene, en tanto
que es una comuna densamente poblada: la escasez de escenarios, placas polideportivas y los
pocos espacios para el desarrollo y disfrute de actividades artstico-culturales, corroboran dicha
situacin. Como propuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e implementacin de
escenarios y dinmicas deportivas, artsticas y culturales para toda la comuna articuladas a la zona
y la ciudad.
Se profundiza el dficit de equipamientos para la vida en relacin con el incremento de poblacin,
hay una valoracin positiva de los equipamientos para los limitados fsicos y aumenta su demanda
en otros sectores persistiendo la segregacin espacial por la concentracin de equipamientos y de
la inversin en los territorios ms establecidos.
98
% Participacin Poblacin
2012
3,1
4,6
Salud
2,2
4,6
Recreacin y Deporte
3,4
4,6
Culturales
2,0
4,6
5,5
4,6
Fuerza Pblica
4,4
4,6
Equipamiento
Educacin
La informacin extrada del diagnstico del POT 2014, muestra el dficit de cobertura de los
equipamientos en salud, principalmente para el segundo y tercer nivel de atencin, en relacin con
la poblacin que requiere atencin. En cuanto a los equipamientos educativos, la distribucin en la
comuna no es proporcional en relacin con la poblacin en edad escolar; por lo que se identifica la
necesidad de ampliar y mejorar tanto, las condiciones de las plantas educativas que favorezcan el
ambiente escolar y la cobertura educativa como, el estado fsico de los equipamientos de desarrollo
social, la administracin de los mismos y la apropiacin social por parte de la comunidad.
Los equipamientos de recreacin y deporte son los que tiene mayor utilizacin en la comuna; sin
embargo se debe tener en cuenta que algunos, como en el caso de la Cancha del Botadero ubicada
al borde del ro Medelln, desaparecern por la ejecucin del proyecto del corredor multimodal de
transporte, y otros como la Cancha la Encocada se encuentran en mal estado para la prctica de
actividades deportivas y recreativas.
Con respecto a los equipamientos culturales, se identifican las bibliotecas populares y
comunitaria y la escuela de msica, pero no son suficientes para cubrir las demandas culturales de
la poblacin, convirtindose en los espacios ms solicitados en las tres franjas del territorio; incluso
el POT seala la zona nororiental como la que menor oferta tiene de estos equipamientos a nivel
zonal y de ciudad.
Contrario a los equipamientos culturales, los de la fuerza pblica muestran una concentracin
mayor en la Zona 1 nororiental, al igual que los de desarrollo social entre los que se encuentran las
sedes de las juntas de accin comunal, que tiene una distribucin a escala barrial.
Movilidad
La movilidad es uno de los temas ms sensibles en la comuna. Las dificultades de acceso a
algunos barrios ubicados en zonas de riesgo para el ingreso y salida de la poblacin en situaciones
de emergencia, la ausencia de vas peatonales y vehiculares y el riesgo por el mal estado de las
existentes, junto con el riesgo por velocidad de vehculos en las calles ocupadas por peatones, genera
permanente tensin, y provoca segn la comunidad la constantes accidentes, principalmente de
motociclistas y peatones.
24
Esta tabla recopila la informacin calculada en el proceso de revisin del POT del Ao 2014 en relacin con los equipamientos de
la Comuna 2 Santa Cruz. Estos indicadores muestran la relacin entre los equipamientos existentes en el territorio y si su distribucin
es proporcional a la poblacin de la comuna; si el indicador de participacin del equipamiento es menor que el de la poblacin, puede
signicar dcit en cobertura, este aspecto se debe tener en cuenta al analizar los equipamientos que son de nivel de ciudad, que
aunque su distribucin en la ciudad es ms limitada pueden tener coberturas apropiadas.
99
Destino
Para ir al trabajo
Para ir a estudiar
Metro, caminando
Fuente: Elaboracin propia con base en ECV 2013.
100
El documento del plan de 2007 registra que la Comuna 2 Santa Cruz, es la segunda comuna
con mayor ndice de desconectados de servicios pblicos domiciliarios de la ciudad de Medelln con
un aproximado de 7.300 hogares, que representan el 12% de 65.000 hogares desconectados de la
ciudad.
Las fuentes oficiales registran que para el 2014 el nmero de desconectados en la ciudad era de
32.000 familias que no tienen acceso al servicio de agua potable, a las que se suman otras 25.000
desconectadas de la energa y las 90.000 que acceden a energa prepago. Para este ao, la Comuna
2 Santa Cruz, tena 1.432 hogares desconectados que no cuentan con agua potable, cifra mayor
muestra la ECV 2013 que registra 1.581 viviendas que tenan suspendido el servicio de acueducto,
y en similares cantidades las viviendas presentaban suspensin del gas natural y la energa, lo cual
evidencia una gran problemtica que se debe resolver, ya que la causa principal est enmarcada en
la carencia de recursos econmicos para el pago del alto costo de los mismos.
Grfico 12. Viviendas segn tenencia de servicios pblicos, Comuna 2 Santa Cruz
Energa Elctrica
Acueducto
Alcantarillado
Gas Natural
31.121 30.727
28.945
24.447 24.447 24.352
22.375
Servicios Pblicos
Telfono
24.146 25.956
635
24.447 Viviendas
2006
31.121 Viviendas
2013
Segn informacin de EPM, para el 2013 en la Comuna 2 haba instalados 7.577 contadores
prepago, haba 277 viviendas desconectadas del servicio de energa y 340 del telfono. La poltica
de inclusin en servicios pblicos prepagos de EPM, puede ser arma de doble filo y evidencia ms
desigualdad, pues aumenta la oferta y disminuye las posibilidades de asequibilidad a los servicios
pblicos, aumentando las condiciones deficitarias del abastecimiento de servicios pblicos,lo cual
afecta los derechos de la poblacin de menores ingresos.
Proyectos de Ciudad
Es necesaria la concertacin futura con los operadores o generadores de los proyectos para
garantizar la proteccin como moradores a los habitantes de la comuna que van a sufrir el impacto
ocasionado por los proyectos de reordenamiento o los procesos de reasentamiento, con el propsito
de mermar tensiones. La gestin de acuerdos por parte de la base social y organizada de la comuna
con el Municipio es clave para la proteccin de los moradores y sus redes sociales, econmicas y
culturales, para as lograr acciones participativas en el diseo de los proyectos que los afectan.
La activacin de procesos de expulsin de la poblacin asentada en los bordes urbano-rurales
de las otras comunas por las intervenciones del Cinturn verde, propician la llegada de poblacin
a la Comuna 2. Las tensiones institucionales y las amenazas en el poblamiento de bordes urbanorurales, la conservacin y zonas de proteccin - control de la expansin urbana acenta la tensin en
la ocupacin de bordes por las disposiciones normativas del POT, la apuesta del Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 en la intervencin del Corredor del ro y el plan BIO - 2030.
101
Las polticas pblicas y los macroproyectos continan generando presin en los costos
de localizacin, y como una de sus consecuencias: desplazamiento poblacional que genera
desestabilizacin por impactos del costo de localizacin por mejoramiento; titulacin, legalizacin,
re-estratificacin; aumento del costo de vida, alquileres y canasta familiar, e incremento del valor
patrimonial de viviendas y predios.
Una de las situaciones crticas identificadas desde el 2006, tiene que ver con los asentamientos
informales que se han establecido al borde del ro Medelln delimitados por la Carrera 52 Carabobo,
tales como el Sina que no tiene ninguna identidad territorial con un barrio particular de la comuna,
pero que hara parte del sector de Santa Cruz Parte Baja de la Franja 3, y el sector Las Vegas que
corresponde al barrio La Frontera de la Franja 1. Estos sectores estn enmarcados en un limbo
jurdico, ya que no pertenecen a ninguna Junta de Accin Comunal y siempre quedan relegados
de las priorizaciones y gestiones de los proyectos, situacin que deber revisarse ampliamente,
especialmente ahora, cuando se ha planteado el desarrollo del macroproyecto Ro Norte y el
Corredor Multimodal de Transporte, que pondr en riesgo las viviendas de dicho sector, lo cual ya
genera una discusin en el territorio, en cuanto a la determinacin que tendrn que tomar dichas
familias con sus viviendas, que adems han sido construidas en procesos ilegales en la ciudad.
El macroproyecto Ro Norte afectar a ocho barrios de la Comuna 2: Playn de los Comuneros,
La Frontera, La Francia, Andaluca, Villa Niza, Santa Cruz parte baja y la Rosa.
Durante los recorridos territoriales realizados en el marco del proceso de revisin y actualizacin,
se identificaron las situaciones crticas comunes a las tres franjas de la comuna, a partir de
la percepcin de los lderes y lideresas, las problemticas particulares de cada franja a la que
pertenecen y la calificacin de estas como situaciones nuevas, permanentes o agudizadas; dichas
situaciones crticas estn interrelacionadas con otras dimensiones del desarrollo lo que define su
complejidad en el escenario fsico - espacial.
Tabla 41. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la
comunidad
Situaciones
crticas
Comunes
102
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Poblacin
Afectada
Situacin
emergente o
agudizada
Sc 1
Toda la
Poblacin.
Agudizada
Sc 2
Toda la
Poblacin.
Agudizada
Sc 3
Toda la
Poblacin.
Agudizada
Sc 4
Poblacin
Afectacin de 8 barrios o sectores de la
habitantes de
comuna por el macroproyecto ro norte: Playn,
estos barrios
La Frontera, La Francia, Villa Niza, Andaluca,
Impacto
Santa Cruz parte baja, La Rosa, Sector El Sina
en toda la
y Sector Las Vegas.
Comuna.
Emergente
Situaciones
crticas
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Poblacin
Afectada
Situacin
emergente o
agudizada
Sc 5
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 6
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 7
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 8
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 9
Toda la
poblacin.
Agudizada
Toda la
poblacin.
Agudizada
Toda la
poblacin.
Agudizada
Toda la
poblacin.
Agudizada
Comunes
Sc 11
Componente
3.1
Vivienda y
hbitat
Programas
Objetivo
3.1.1
Mejoramiento
integral de la
vivienda y el
hbitat.
Mejorar
integralmente las
condiciones de
habitabilidad de
la poblacin de la
Comuna 2 Santa
Cruz y aquella
ubicada en zona
de alto riesgo y
que est afectada
por proyectos de
reordenamiento
urbano.
Ideas de proyectos
3.1.1.1 Mejoramiento Integral de vivienda.
3.1.1.2 Legalizacin integral de predios.
3.1.1.3 Plan de construccin de vivienda de
inters social en la Comuna 2.
3.1.1.4 Continuar con el diagnstico de
vivienda de la Comuna 2.
3.1.1.5 Reasentamiento Integral y reubicacin
de poblacin con proteccin a moradores de
la Comuna 2.
3.1.1.6 Observatorio de habitabilidad y
proteccin a moradores de la Comuna 2.
103
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
Crear,
recuperar,
adecuar y mejorar
espacios
nuevos
y existentes, de la
Comuna 2 - Santa
Cruz, para promover
el desarrollo social
y cultural de la poblacin.
Espacio pblico
y equipamientos
Crear,
recuperar,
adecuar y mejorar
espacios
nuevos
y existentes, de la
3.2.3 EquipaComuna 2 - Santa
mientos para el
Cruz, para converencuentro y la
tirlos en lugares de
vida.
encuentro, esparcimiento y atencin
oportuna a la comunidad.
104
Programas
Objetivo
3.3.1
Intervencin
integral vial.
Intervenir
integralmente la movilidad de
la Comuna 2 - Santa
Cruz, respondiendo a
sus particularidades y
promoviendo su integracin con la ciudad.
3.3
Movilidad
3.3.2
Transitando
por mi comuna.
Ideas de proyectos
o
105
El documento del 2007 del plan de desarrollo local, haca alusin a la falta de informacin
particular sobre el tratamiento y recuperacin de quebradas y microcuencas, como una de las
lneas planteadas por el Acuerdo 046 del POT para Medelln, donde no se evidencian los planes y
proyectos que se tienen con esta finalidad para este territorio en particular; hace referencia a que
quebradas como la Seca que marca el lmite con el municipio de Bello, La Negra, La Herrera, la
Derivacin de Villa del Socorro y La Rosa que define el lmite con la Comuna 4 Aranjuez, no tienen
claro su futuro inmediato.
Parte del sistema hdrico de la comuna lo conforman 11 quebradas y 2 caos identificados en
los recorridos territoriales, siendo la zona de la comuna con mayor nmero de cuencas la franja 1.
La distribucin en el territorio es la siguiente:
106
Franja 1: Quebrada La Seca o conocida como Caada Negra, marca el lmite norte de la Comuna
2 con el municipio de Bello y recorre la franja de oriente a occidente conectndose con la Comuna
1 Popular; Cao Popular, que atraviesa por los barrios La Isla y Playn de los Comuneros y las
quebradas Los Chorros o La Frontera y El Mster. La quebrada El Burro divide la franja 1 de la
franja 2 desde el costado oriental hasta el occidental.
Las relaciones realizadas a travs de la gestin del plan de desarrollo local, han avanzado en la
recuperacin de los bordes de las quebradas y en la apropiacin por parte de la poblacin para que
se haga cargo del cuidado de los jardines a travs de acuerdos vecinales, con el fin de contribuir al
mantenimiento y sostenibilidad de los mismos. Sin embargo, los recorridos territoriales realizados
durante el proceso de revisin y actualizacin del PDL, evidencian la permanencia de situaciones
crticas comunes a las tres franjas territoriales en cuanto a la mala calidad del agua, la dinmica
creciente de asentamientos informales al borde de las quebradas y las relaciones negativas de un
gran porcentaje de la poblacin con el medio ambiente, principalmente por el manejo de todo tipo
de residuos.
El deterioro ambiental versus la sobrevivencia de los pobladores, crean relaciones de tensin
permanente en los bordes y lmites urbanos e inter-municipales, por la falta de control sobre los
nuevos y antiguos asentamientos humanos que se han generado al pie de las quebradas, lo que
evidencia que contina siendo insuficiente y ms an, que es necesaria la educacin y formacin
de capacidades sobre el manejo ambiental y del hbitat en el borde de las quebradas. Ms all de
esto, la necesidad de evaluar alternativas tecnolgicas, morfolgicas y tipolgicas de ocupacin y
otras formas de construccin de vivienda, dando prioridad al tratamiento de los grupos asentados,
generando mecanismos de gobernanza y gobernabilidad para controlar la ocupacin inadecuada
de los cauces.
107
Viviendas sobre quebrada El Mster. Franja 1. Viviendas sobre quebrada El Mster. Franja 1.
Corte lmite barrios La Isla y Pablo VI
Corte lmite barrios La Isla y Pablo VI
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
Con respecto a la calidad del agua, el Plan Ambiental para Medelln se refiere al Informe
de Indicadores Ambientales para Medelln del ao 2010, publicado por el Departamento
Administrativo de Planeacin de la Alcalda de Medelln, en el cual con respecto al estado de los
recursos naturales, indica que para el ao 2008 el nmero de quebradas clasificadas como muy
contaminadas representaban el 54.7%, significando un aumento con respecto al 2005 del 14%.
El informe con respecto al ndice de calidad del agua, establece la evolucin de este indicador
en dos de las quebradas de la comuna, de aos no muy recientes anteriores al plan de desarrollo,
pero que por el indicador que referencia el estado de contaminacin se puede pensar en una
tendencia negativa, que se corrobora actualmente con el aspecto turbio del agua, los malos olores,
los desbordamientos continuos de que habla la comunidad, por las crecientes de las quebradas,
todos estos aspectos que evidencian la contaminacin del agua.
La evaluacin realizada con base en el indicador de calidad del agua en los aos 2002 y 2005
para las quebradas La Sucia (Caada Negra) y Santa Cruz, evidencia el aumento y la tendencia
contaminante:
108
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
El informe adems seala problemticas que son comunes a las otras microcuencas de
la Comuna 2, segn lo observado en los recorridos territoriales, en relacin con la inestabilidad
geolgica, el mal estado de tuberas que llevan las aguas residuales domsticas a las quebradas,
la captacin ilegal de aguas y como consecuencia la filtracin de esta en el terreno y posibles
movimientos de masa por la presin de las viviendas asentadas en los bordes.
Una de las problemticas que ms afecta el medio ambiente de la comuna es la falta de formacin
para el manejo adecuado de basuras, material de reciclaje, escombros, residuos orgnicos, entre
otros, lo que desencadena problemas relacionados con las condiciones de salubridad como son los
malos olores y la afectacin de la salud de la poblacin. Desde el ao 2006 el diagnstico del PDL
evidenciaba el bajo nivel de conciencia sobre las prcticas adecuadas, saludables y amigables con
el medio ambiente, tanto para su proteccin como aprovechamiento.
A esto se suman las acciones contaminantes de los habitantes, identificadas por los lderes y
lideresas, como son: el arrojo de residuos orgnicos e inorgnicos en las cuencas de las quebradas,
el mal manejo por parte de los recicladores de las basuras que se encuentran en los puntos
de recoleccin as como los perros callejeros que contribuyen a generar un mayor desorden
y contaminacin y el no cubrimiento del servicio de recoleccin en algunos sectores por las
dificultades de acceso, factores que influyen en que las basuras sin un tratamiento adecuado se
conviertan en un problema de salud pblica sin control.
Segn el informe del Plan de Manejo de la microcuenca de la quebrada La Rosa del ao 2005,
el mal manejo de residuos no solo es causante de la contaminacin de las aguas y el suelo,
tambin es causante del deterioro de las zonas verdes y se convierten en reservorios de insectos
contaminantes como las moscas y los mosquitos causantes del dengue.
109
La ECV 2013 sin embargo, no evidencia las problemticas anteriormente descritas, pero
identifica que para la disposicin final de las basuras algunos hogares utilizan servicios informales
de recoleccin, que quiz se refieran a la entrega de la basura a los recicladores de las diferentes
zonas de la comuna. No aparece que los hogares boten las basuras a los ros o quebradas, pero es
evidente que se puede ocultar informacin por parte de los hogares sobre esta situacin, porque se
sabe que esta prctica es indebida e inadecuada.
Tabla 42. Disposicin final de las basuras segn hogar Comuna 2 - Santa Cruz
Disposicin nal de basuras
2006
2013
155
0
0
113
0
0
Las entierran.
Las queman.
Las llevan a un contenedor o basurero pblico.
0
0
49
57
0
3.116
24.283
27.836
En cuanto al aprovechamiento del medio ambiente como recurso natural que beneficie la
poblacin, el manejo de residuos orgnicos se convierte en una alternativa para los procesos de
tratamiento ambiental de los suelos, para el manejo y proteccin de la naturaleza, para mejorar
las condiciones de seguridad y salubridad; tambin son importantes los procesos productivos como
las eco huertas tanto para la generacin de empleo e ingresos, el mejoramiento del paisajstico,
como para adelantar proyectos de seguridad alimentaria, que aporten mayores beneficios a los
habitantes de la comuna, generando relaciones ms armnicas y sostenibles con el entorno
procurando un ambiente sano.
La comunidad demanda la intervencin con modelos como el de la quebrada La Herrera en el
permetro que recorre la comuna y que se convierte en el mejor ejemplo de espejo para las cuencas
hidrogrficas en su territorio, que es uno de los escenarios para la puesta en marcha de estas
iniciativas econmicas y eco alimentarias.
Recuperacin ambiental borde Quebrada La
Rosa. Corte sector Santa Cruz Parte Alta.
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
110
Los factores de riesgo ambiental son mltiples, lo que requiere el establecimiento de acuerdos
comunitarios institucionales, especficamente con las autoridades ambientales y de gestin del
riesgo en torno a programas de capacitacin, formacin y articulacin con actores para la proteccin
ambiental, la salubridad y la prevencin de desastres. Anudado a esta necesidad de accin, uno de
los aspectos para definir las intervenciones en el territorio es la identificacin de las condiciones
de riesgo del suelo y su capacidad portante, apoyado en estudios concretos en los puntos crticos y
que presentan mayor vulnerabilidad, teniendo en cuenta la densidad habitacional, las condiciones
fsicas, geolgicas y ambientales, con el fin de plantear alternativas concretas de manejo.
La informacin diagnstica del POT 2014, seala que ocho de los once barrios de la Comuna 2
presentan zonas en riesgo medio y alto con respecto a la amenaza por movimiento en masa, esto
representa el primer factor de riesgo inminente en barrios de las tres franjas, relacionado con los
deslizamientos de tierra, hundimientos, desplomes, pero no se determinan las posibles causas;
como segundo factor de riesgo aparecen las inundaciones, que se infiere estn relacionadas
directamente con el desbordamiento de las quebradas y las condiciones del suelo25.
Tabla 43. Amenaza por movimiento en masa o inundacin por barrios de la Comuna 2 - Santa Cruz
Barrio
Por inundacin
Andaluca
Media
Media
La Francia
Alta
Media
La Isla
Alta
Media
Mosc No.1
Alta
Media
Playn
Alta
Media
Santa Cruz
Alta
Media
Alta
Media
La Frontera
NA
Media
25
El Acuerdo Municipal 048 de 2014 Por medio del cual se adopta la revisin y ajuste de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones complementarias, dene los manejos normativos para las zonas de
alto riesgo en todas las comunas.
111
De acuerdo con el Plan Ambiental para Medelln y con base en la informacin de la Secretara
de Obras Pblicas para el ao 2011, la Comuna 2 Santa Cruz y la Comuna 1 Popular en la zona 1
de la ciudad, ocupan uno de los lugares ms bajos en cuanto a la existencia de zonas verdes en el
territorio, tales como parques urbanos De acuerdo con los datos suministrados para el PAM por el
programa de paisajismo y arborizacin del municipio, las comunas 5, 6, 7, 9, 11, 12 y 16 son las que
mayor rea verde presentan, lo que significa una mayor inversin para el mantenimiento.
Grfico 13. rea de los parques del municipio de Medelln por comunas (zona urbana)
Comuna 16
Comuna 15
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 12
Zona dura(m2)
Comuna 11
Comuna 10
Comuna 09
Comuna 08
Comuna 07
Comuna 06
Comuna 05
Comuna 04
Comuna 03
Comuna 02
Comuna 01
50.000
100.000
150.000
200.000
Fuente: Tomado de Plan Ambiental para Medelln. Elaborada con base en informacin suministrada por la
Secretara de Obras Pblicas, programa de paisajismo y arborizacin.
112
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
comunidad
Situaciones
crticas
Comunes
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Situacin
emergente o
Agudizada
Sc
1
Agudizada
Sc
2
Agudizada
Sc
3
Agudizada
Sc
4
Agudizada
Sc
5
Agudizada
Sc
6
Agudizada
113
comunidad
Situaciones
crticas
Comunes
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Situacin
emergente o
Agudizada
Sc
7
Agudizada
Sc
8
Agudizada
Sc
9
Agudizada
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
4.1.1.1 Procesos pedaggicos dirigidos a
la comunidad en general para el manejo
responsable de los residuos slidos.
4.1.1
Manejo
adecuado
de residuos
slidos.
4.1
Cultura y
Sostenibilidad
Ambiental
4.1.2
Acciones
armnicas
con el medio
ambiente.
114
Desarrollar estrategias
integrales
que contribuyan al
conocimiento de las
condiciones del me4.1.2.4 Recuperacin y embellecimiento
dio ambiente en la
del entorno de las quebradas y zonas
Comuna 2, para la
verdes de la Comuna 2.
proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales por parte
de la poblacin.
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
4.1.2.5 Promocin para la proteccin,
conservacin y cuidado de los espacios
ecolgicos, fauna y ora de la Comuna 2
4.1
Cultura y
Sostenibilidad
Ambiental
4.1.2
Acciones
armnicas
con el medio
ambiente.
Desarrollar estrategias
integrales
que contribuyan al
conocimiento de las
condiciones del medio ambiente en la
Comuna 2, para la
proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales por parte
de la poblacin.
Componente
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
4.2.1.1 Realizar un diagnstico integral
ambiental de la Comuna 2 - Santa Cruz.
4.2.1
Gestin
del riesgo
ambiental.
4.2
Recuperacin,
proteccin, y
aprovechamiento del
medio
ambiente.
4.2.2
Construyendo
para el medio
ambiente.
Recuperar
ambientalmente las
reas de carcter
natural y los suelos
de la Comuna 2
Santa Cruz, para
la proteccin de la
vida de la poblacin.
Crear, adaptar y
recuperar espacios
en armona con el
medio ambiente
al interior de
la Comuna 2
Santa Cruz, para
el encuentro,
aprendizaje y
disfrute de la
poblacin y
proteccin del
medio ambiente.
115
116
Grfico 14. Inversin pblica per cpita por Comuna 2004 - 2014
7.683.195
Beln
5.418.731
Guayabal
6.530.408
Poblado
6.330.047
San Javier
8.538.355
La Amrica
6.228.403
Laureles-Estadio
5.226.950
La Candelaria
11.435.884
Buenos Aires
7.687.014
Villa Hermosa
9.801.316
Robledo
7.902.690
Doce de Octubre
6.746.356
Castilla
6.959.876
Aranjuez
9.194.317
Manrique
8.210.028
Santa Cruz
8.321.382
Popular
9.855.474
5.000.000
10.000.000
15.000.000
Fuente: Elaboracin propia con base en Informe de Calidad de Vida para Medelln 2013
Empleo e Ingresos
Con base en las proyecciones del DANE para el ao 2014, la poblacin en edad de trabajar en
la Comuna 2 equivale a 89.532 personas y la poblacin econmicamente activa a 36.954 personas.
Entre los aos 2006 y 2011 la evolucin del indicador de la tasa de desempleo ha disminuido en la
comuna, pero sigue teniendo una tasa alta en relacin con la de la ciudad y las otras comunas del
26
Esta cifra es un clculo que se realiza con base en la inversin per cpita y el nmero de habitantes actuales de la comuna, con el
n de tener un valor aproximado y no el total de la inversin de la comuna. El valor proxy de la inversin pblica realizado en 9 aos
en la Comuna 2 Santa Cruz, est muy por debajo del valor total calculado para el Plan de Desarrollo Local en la fase 2 de formulacin
que ascenda a ms de 5 billones de pesos proyectados a 12 aos. Este es uno de los aspectos que se debe ajustar en las proyecciones
econmicas para el PDL actualizado.
27
Es importante tener en cuenta que para la nanciacin del PDL Comuna 2 Santa Cruz, la Administracin Municipal no es la nica
fuente de recursos, es necesario desarrollar gestiones con fuentes de cooperacin nanciera, tcnica, cientca, tecnolgica y cultural
con otras entidades. Las iniciativas de proyectos propuestas en el presente plan, tienen impactos tanto locales y zonales, como municipales y regionales, por lo que debe considerar las fuentes de nanciacin ociales que se dispongan para estos propsitos.
117
2006
2009
2011
Comuna 2
16,20
19,91
14,55
Medelln
13,13
15,7
12,2
Fuente: Informe de Calidad de vida para Medelln con base en DANE. Ao 2014
En cuanto a la tasa de ocupacin para la comuna calculada por el DANE presentada por el
Informe de Calidad de Vida para el ao 2012 es del 54,90% por debajo de la ciudad que para ese ao
es de 58,3%. Segn sexo, en hombres la ocupacin es del 62,01 y en mujeres del 45,17.
La Encuesta de Calidad de Vida nos indica la ocupacin segn jefe de hogar, mostrando un
porcentaje proporcional de jefes de hogar y nmeros de hogares para los aos 2007 y 2013. Del
total de hogares para el 2013, el 61% de los jefes de hogar que estaban trabajando se observa un
aumento del 8%; 28,7% hace parte de la poblacin econmicamente inactiva es decir, personas
dedicadas al oficio del hogar, jubilados y jefes de hogar que se encuentran estudiando que tambin
muestra una tendencia creciente; el 5,3% estn buscando trabajo y los restantes que declararon
hacer otras actividades, se relacionan con actividades informales y subempleo; por ejemplo:
actividades como reciclaje que es una de las estrategias de subsistencia en aumento en la comuna,
fuentes de empleo ilegal, prostitucin y mendicidad, entre otras.
Grfico 15. Ocupacin jefe de hogar, Comuna 2 - Santa Cruz
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2007
2013
17.667
19.144
Buscando trabajo
578
1.689
5.055
6.679
Trabajando
Rentista
Jubilado o pensionado
Estudiando
2.030
2.253
86
57
Otra actividad
1.161
1.017
Total hogares
27.246
31.291
Desde el plan en el 2006 se seala para las personas que se encontraban trabajando, la
precariedad del trabajo que desempeaban y la inestabilidad en el mismo, sin garantas en
el desempeo de la labor que ejecutan, y el gran porcentaje de la poblacin que debe generar
actividades particulares para sobrevivir en la comuna, lo que se denomina independientes, es
decir, que no tienen ninguna relacin laboral, esto muestra la intensificacin de las actividades de
subsistencia, sobrevivencia y dependencia de la caridad pblica.
118
El ingreso promedio de los hogares de la comuna o segn el ingreso generado por el trabajo del
jefe del hogar, para el 2006 segn ECV era de $422.840 y en el ao 2013 ascendi a $657.327 un
poco ms alto que el salario mnimo establecido para ese ao que era $589.500. En relacin con
los rangos de ingreso por hogar de los 12.957 que lo perciben, el 75% ganan entre $400.000 y un
milln de pesos, el 11% menos de $ 400.000 y el 13% entre 1 milln y 2,5 millones de pesos.
Tabla 46. Rango de ingresos por hogar. Comuna 2 - Santa Cruz
Rango de ingresos
No. de hogares
Menos de $250.000
899
$250.001 - $350.000
113
$350.001 - $400.000
453
$400.001 - $999.999
9.801
$1.000.000 - $2.500.000
1.691
$2.500.000 - $5.000.000
Ms de $5.000.000
TOTAL
El plan afirma que la ECV 2006 manifiesta que 8.552 jefes de hogar no reciben ingresos por
trabajo, es decir, un 34.85% que representaba una cifra elevadsima de hogares con problemas
econmicos, situacin que contina siendo una tendencia hasta hoy, incrementndose a 18.333
jefes de hogar sin ingreso, de los cuales el 42% son hombres y el 58% mujeres, lo que muestra
una carga importante a nivel econmico en la comuna y especialmente en las jefaturas femeninas.
12.957
Fuente: Elaboracin propia con base en ECV 2013
Los pocos o muchos ingresos que recibe un hogar, son priorizados en un porcentaje importante para
los gastos de alimentacin. En cuanto a los pagos o destinacin de los ingresos mensualmente, el
mayor nmero de hogares los destinan en su orden de prioridad a la alimentacin, el pago de
servicios pblicos, transporte y comunicaciones; la priorizacin de pagos anuales se ve reflejada en
el pago del impuesto predial y tambin en la compra de ropa y calzado, lo que muestra la fragilidad
de los ingresos de los hogares para posibilitar el acceso al vestido.
Tabla 47. Destinacin de los ingresos por hogar. Comuna 2 - Santa Cruz
Destinacin de los ingresos por hogar
Destinacin
No. Hogares
896
92.215
1.076
68.758
30.959
347.529
Bebidas y tabaco
5.121
54.499
Combustible
5.584
73.255
Servicios mdicos
4.348
58.614
Medicamentos
6.529
36.648
30.845
Sd
Pensin escolar
Transporte escolar
Alimentos
Servicios pblicos
119
Tabla 47. Destinacin de los ingresos por hogar. Comuna 2 - Santa Cruz
Destinacin de los ingresos por hogar
Destinacin
No. Hogares
Transporte y comunicaciones
22.983
138.205
Esparcimiento y diversin
8.684
85.453
11.328
157.823
Matrculas
2.593
960.000
Uniformes
17.339
163.042
tiles escolares
17.960
105.831
25.846
656.571
Muebles y enseres
2.871
424.527
Vacaciones familiares
2.152
626.316
Impuesto predial
16.915
135.628
566
168.000
6.768
455.150
Impuesto de vehculo
Otros gastos
En cuanto al equipamiento de los hogares o la tenencia de bienes, que tambin reflejan la mejora
o no en las condiciones socio - econmicas y la posibilidad de ahorro y acceso a estos artculos que
mejoran la calidad de vida, el plan seala que para el 2006 los hogares de la Comuna 2 tenan uno
de los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajo del promedio municipal, siendo
los ms bajos la tenencia de lavadora de ropa y las diferencias ms amplias en ambas escalas,
municipal y comunal se evidencian en la tenencia del horno microondas y el computador.
Sin embargo para el 2013, los aumentos ms significativos en los bienes provistos en los hogares
se presentan en aquellos que eran ms escasos en el ao 2006: lavadora, horno microondas y
computador. En cuanto acceso a los bienes tecnolgicos, el celular representa uno de los recursos
ms usados y el internet comienza a hacer parte de los gastos de la canasta familiar de una tercera
parte de los hogares de la comuna.
Tabla 48. Adquisicin de bienes del hogar. Medelln vs Comuna 2 - Santa Cruz
Medelln
2006
C2 Sta. Cruz
2006
Medelln
2013
C2 Sta.
Cruz 2013
Nevera o refrigeracin
94.34%
89.93%
96%
92%
Lavadora
61.20%
31.14%
77%
62%
Horno microondas
28.14%
6.51%
45%
24%
Computador
29.62%
6.42%
59%
44%
Conexin a internet
SD
SD
54%
36%
Celular
SD
SD
91%
89%
120
507
724
Industria
340
0
No. de hogares
Impactos en la economa local: Mercado habitacional y laboral y horizontes sociales. Franoise Coup y otro. Universidad Nacional
de Colombia Escuela de Planeacin Urbana Regional. Ao 2011.
121
internos, con el fin de generar ingresos y empleos a sus habitantes, para disminuir los ndices de
pobreza que presentaba la comuna. Todo esto partiendo de la base de que el desarrollo econmico
no implica el acumular capital en manos de unas cuantas personas, sino en el mejoramiento de la
calidad de vida de la gente.
Si se tiene en cuenta que la base empresarial se constituye como la fuente de crecimiento de
una economa por excelencia y con ello tambin de creacin de empleo y generacin de riqueza y
bienestar, la debilidad econmica de las empresas en el territorio genera altos niveles de desempleo,
informalidad y actividades de subsistencia en un porcentaje significativo de los habitantes de Santa
Cruz.
Los bajos indicadores sociales son el resultado y la expresin de una frgil actividad econmica.
Las cifras de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia del ao 2013 sobre la tipologa
empresarial por tamao, evidencian la ausencia de inversin privada significativa en la Comuna
2 - Santa Cruz.
Tabla 49. Comerciantes de Medelln por comuna y tamao
Comuna
Micro
Pequea
Mediana
Grande
Total
Aranjuez
2.067
46
10
2.125
Belen
4.765
392
62
5.226
Buenos Aires
1.753
46
1.811
Castilla
1.698
119
37
17
1.871
Doce de Octubre
1.194
El Poblado
6.932
2.021
768
267
Guayabal
2.591
709
237
90
3.627
La Amrica
2.743
178
20
2.945
La Candelaria
14.790
1.571
418
103
16.882
Laureles-Estadio
6.374
898
158
36
7.466
1.200
9.988
Manrique
996
1.003
Popular
515
517
Robledo
1.419
47
11
San Javier
1.021
19
Santa Cruz
664
Villa Hermosa
918
20
Sin georreferenciar
10.445
914
251
118
11.728
Total General
60.885
6.998
1.982
654
70.519
1.481
1.042
667
940
122
Con respecto al tipo de actividad econmica ejercida por el sector econmico formal, el Censo
de Viviendas y Establecimientos de Comercio29, de los 83.816 establecimientos identificados en
todas las comunas y corregimientos, el 2,67% corresponden a Santa Cruz los cuales segn el tipo
de actividad econmica estn distribuidos de la siguiente manera:
Grfico 17. Establecimientos de comercio Comuna 2 Santa Cruz por tipo de actividad.
70%
59,21%
60%
50%
40%
31,15%
30%
20%
6,60%
10%
3,03%
0,00%
as
m
tu
ul
ric
Ex
pl
ot
ac
Ag
m
pa
ui
Eq
in
ra
o
ie
st
du
In
ic
rv
Se
nt
s
io
o
ci
er
m
Co
ria
0%
Segn los resultados del censo, la actividad ms importante de la Comuna 2 - Santa Cruz
es el comercio, con 1.327 establecimientos identificados; seguido en orden de importancia por
698 equipamientos de servicios, 148 de actividad industrial y 68 equipamientos; la actividad de
agricultura y explotacin de minas y canteras no tiene presencia en el territorio.
Las actividades de los establecimientos comerciales, estn relacionadas con comercio al
por menor no especializado (alimentos, bebidas o tabaco) y comercial al menor especializado
(prendas de vestir y accesorios). En cuanto a servicios, se identifican peluquera y tratamientos de
belleza como el predominante, continan los expendios de bebidas alcohlicas y actividades de
telecomunicaciones. En el sector industrial, las actividades ms relevantes son la fabricacin de
muebles, confecciones de prendas de vestir y en ltimo lugar la fabricacin de productos metlicos
para estructuras. En cuanto a las actividades desarrolladas en los equipamientos se identifican los
relacionados con los educativos en los diferentes niveles.
29
Documento informe de resultados del Censo de Vivienda y Establecimientos de Comercio, suministrado por la Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda de Medelln, con base en los negocios formales.
123
Unidades Productivas
La forma de actividad econmica predominante en Santa Cruz, es la de unidades productivas,
que como se ha referenciado durante las jornadas de construccin con la comunidad, se
caracterizan por ser informales, tener escaso capital, pocas posibilidades de acceder a crditos, su
limitada incidencia en otros mercados fuera del comunal y casi inexistente participacin en redes
empresariales que permitan alcanzar uno de los propsitos propuestos por el plan en el 2007: El
posicionamiento de los productos locales y en consecuencia la generacin de empleo y el aumento
de ingresos.
Estos propsitos han influido en la rpida creacin a partir de la formulacin del PDL y los
recursos dispuestos a travs del PL y del PP, de estas iniciativas productivas con apuestas incluso
comunales que apuntan a la generacin de procesos econmicos solidarios, pero los factores
anteriormente mencionados junto con las debilidades administrativas y de conocimiento de los
participantes han acelerado su debilitamiento y desaparicin en muchos casos.
La precaria situacin econmica, la falta de empleo, la experiencia en algn arte u oficio y las
iniciativas de emprendimiento, han sido motivos para el surgimiento de las unidades productivas,
que actualmente siguen siendo en materia econmica una de las apuestas ms importantes para
el territorio.
El primer censo de unidades productivas de la Comuna 2 realizado en el ao 201330, que abarc
la identificacin de 67 UPAS ubicadas en el territorio, identific que el 39% de ellas eran asociativas,
es decir, estaban bajo las modalidades de cooperativas, corporaciones y asociaciones y 61% se
identificaban como no asociativas bajo las modalidades de famiempresas, unipersonales o de
propietario nico.
En cuanto al sector econmico al cual pertenecen las unidades productivas asociativas
desarrollan principalmente actividades econmicas de servicios y en menor medida, comerciales e
industriales. Caso contrario sucede con las no asociativas que pertenecen predominantemente al
sector industrial y las dems, a los otros sectores.
El censo evidencia unos nfasis en los bienes y servicios producidos en la comuna, que perfilan
las posibles vocaciones econmicas del territorio, aspecto que debe ser estudiado y profundizado
para sealar la ruta de la estrategia econmica de Santa Cruz, sin desconocer las multiplicidad de
la oferta econmica local, que aunque a pequea escala es variada.
Tabla 50. Actividades econmicas unidades productivas Comuna 2 - Santa Cruz
Actividad econmica
Participacin %
Artesana
1,52%
Capacitacin
4,55%
Comercio
4,55%
Confeccin
28,79%
Estampacin
3,03%
3,03%
Industria creativa
14.18%
6,07%
30
Informe nal primer censo de las unidades productivas asociativas de la Comuna 2 Santa Cruz. En el marco del contrato
N4600041935 de 2012 entre el municipio de Medelln a travs de la Secretara de Desarrollo Social y la unin temporal CISP CATLICA DEL NORTE.
124
Actividad econmica
Participacin %
1,52%
1,52%
Metalmecnica
3,03%
Mueblera
1,52%
Obras civiles
1,52%
Papelera y servicios
1,52%
Produccin de alimentos
9,09%
Reciclaje
3,03%
Reparacin de muebles
1,52%
6,06%
Servicios de reparacin
1,52%
Taller de motos
1,52%
Total general
100,00%
Fuente: Primer Censo de Unidades Productivas Asociativas de La Comuna 2 Santa Cruz. Ao 2013
Fuente: Propia. Fotografas tomadas en los recorridos territoriales de las Franjas 1, 2 y 3. Diciembre de 2014
125
comunidad
Poblacin
Afectada
Situacin
emergente o
agudizada
Sc 1
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 2
Poblacin en
edad
de trabajar.
Agudizada
Sc 4
Toda la
poblacin.
Agudizada
Sc 6
Toda la
poblacin.
Agudizada
Situaciones
Crticas
Comunes
126
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Situaciones
Crticas
Comunes
Franja 1
Franja 2
Poblacin
Afectada
Franja 3
Situacin
emergente o
agudizada
Sc 7
Agudizada
Sc 9
Agudizada
Habitantes
de estos
sectores.
Agudizada
Componente
Programa
Objetivo
Ideas de proyectos
5.1.1.1 Desarrollo integral de microempresas.
Fomentar
la
creacin y el
fortalecimiento
5.1.1
Fortalecimiento de la tipologa
5.1
de la tipologa empresarial de
Fortalecimiento
empresarial la Comuna 2
del tejido
Santa Cruz de
(micro y
productivo
los sectores inpequea
dustrial, comerempresa).
cial y de servicios.
127
Componente
Programa
Objetivo
Ideas de proyectos
Objetivo: Consolidar procesos econmicos solidarios que fomenten las actividades econmicas
barriales y de subsistencia en pro de generar mayores beneficios sociales para la poblacin de la
Comuna 2.
Componente
Programa
Objetivo
Ideas de proyectos
5.2.1.1 Crear y consolidar una cultura solidaria en los comerciantes, organizaciones,
instituciones y familias de la Comuna 2.
5.2
Economa
Social y
Solidaria
Fomentar e impulsar
las unidades productivas e iniciativas
alternativas con n5.2.1 Consolida- fasis en la econocin de prcti- ma solidaria como
cas econmicas mecanismo de respuesta a la pobreza
solidarias.
estructural que padecen algunos habitantes de la Comuna
2 Santa Cruz.
128
Vztaz
Seguridad y convivencia
129
2008
2009
2010
2011
2012
Hurtos de moto
13
30
12
46
30
Hurtos de carros
12
13
20
Hurtos vivienda
10
11
11
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Integral de seguridad y convivencia para Medelln. Ao 2012
Vctimas de violencia intrafamiliar. Las mujeres siguen siendo las principales vctimas en las
denuncias por violencia intrafamiliar, en una relacin de cinco mujeres por cada hombre que sufre
este tipo de violencia. Las edades ms afectadas para las vctimas mujeres son entre los 18 y los 26
aos, por su parte los hombres se encuentran ms afectados por esta violencia en edades mayores
que las mujeres, pues se presentan ms vctimas masculinas en el rango de edad de 39 a 45 aos.
Grfico 19. Vctimas de violencia intrafamiliar. Comuna 2
450
409
400
350
348
313
300
334
277
250
COMUNA 2
200
169
150
100
50
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia para Medelln. Ao 2012
130
60
50
50
169
40
30
COMUNA 2
25
20
19
15
11
10
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia para Medelln. Ao 2012
Delitos por violencia sexual. El principal escenario del delito sexual es la vivienda, en segunda
posicin estn los lugares correspondientes a espacio pblico. Sin importar cul sea el escenario o
el lugar de los hechos, las vctimas mujeres predominan en los delitos sexuales al representar entre
el 88% y el 90% frente a un 12% 10% que alcanzan los hombres. Acto sexual violento, acceso
carnal violento a menores de edad, acoso sexual, trata de personas con fines de explotacin sexual
a hombres y mujeres, son los ms frecuente; por otra parte, los menores de edad sin definicin de
identidad sexual o con identidad sexual diversa son vctimas permanentes de matoneo, diferentes
formas de violencia fsica y verbal, acoso y abuso por internet (pornografa y explotacin econmica
a travs de fotos o videos).
Grfico 21. Personas vctimas de delitos sexuales. Comuna 2
80
74
70
60
59
58
50
40
COMUNA 2
30
20
10
0
9
O
O
2007 2008 2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia para Medelln. Ao 2012
131
COMUNA 1
300
260
313
285
277
254
COMUNA 2
COMUNA 3
200
COMUNA 4
100
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia para Medelln. Ao 2012
132
Para el 2007 segn el documento del plan, la comuna contaba aproximadamente con 90
organizaciones sociales entre las cuales estaban las Juntas de Accin Comunal, grupos juveniles
y de tercera edad, asociaciones de madres comunitarias, comits de emergencia y grupos de
conciliadores de equidad.
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario de Organizaciones Sociales y Comunitarias. Ao 2015
133
lc
cia
n
ci
za
Or
ga
ni
re
De
so
Hu
os
ch
e
rt
po
De
on
os
m
an
ica
es
Ec
o
uj
er
ile
n
ve
n
ci
Ju
cr
re
lo
ol
rr
sa
De
ea
cia
So
cio
ica
...
ly
...
s
ne
ra
l
ltu
un
ta
l
Cu
en
bi
co
Ad
ul
to
ay
or
Am
Las organizaciones con mayor trayectoria son la JAC, presentes desde la construccin social
misma de la comuna, los grupos de tercera edad vigentes desde la dcada de los 80, las de deporte
y recreacin y organizaciones que dentro del inventario se han denominado con diversos fines,
orientadas a labores educativas, de recreacin, formativas, de proteccin, entre otras.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario de Organizaciones Sociales y Comunitarias. Ao 2015
Mujeres %
Desarrollo
Comunica- Social y Deporte y
Juveniles
ciones Comunita- recreacin
rio
Organizacin social
con
diversos
nes
Adulto
Mayor
Ambiental
17,8
54,3
51,6
52,2
51,2
44,2
57,7
0,0
36,2
33,3
31,1
82,2
45,7
48,4
47,8
48,8
55,8
42,3
100,0
63,8
66,7
68,9
Cultural
Mujeres
Econmi- Derechos
cas
Humanos
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario de Organizaciones Sociales y Comunitarias. Ao 2015
134
Un avance significativo con respecto al 2007, es la participacin activa de las mujeres en las
organizaciones sociales y comunitarias, sobrepasando incluso en algunas de ellas la participacin
masculina. Las mujeres tambin estn jugando un papel activo en el liderazgo de acciones dirigidas
al adulto mayor, el fomento del deporte y la recreacin, las organizaciones econmicas asociativas
y han asumido los retos del desarrollo social desde las Juntas de Accin Comunal y la Junta
Administradora Local.
1%
5%
23%
Formalizadas
No formalizadas
71%
En proceso
En liquidacin
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario de Organizaciones social y comunitaria. Ao 2015
135
12%
16%
8%
Voluntariado
Recursos propios
Municipales
26%
38%
Donaciones
Otros, contrataciones
Fuente: Elaboracin propia con base en el Inventario de Organizaciones Sociales y Comunitarias. Ao 2015
136
137
Coll Melody
Antorcha de Vida
Comunidad La Via
Construyendo Futuro
Club de Vida de la Tercera, Mis Aos
Plateados
Conquistadores del Futuro -Cdf-
3
4
Adulto mayor
Adulto mayor
Adulto mayor
Grupo de baile y
recreacin
Pablo VI
Pablo VI
Pablo VI
Pablo VI
Pablo VI
Pablo VI
La Frontera
17 Nueva Generacin
19 Reciplast
20 Liderarte
Cultural
Unidad productiva
Comunitaria
Comunitaria
Unidad productiva
La Isla
La Isla
Adulto mayor
Adulto mayor
Ambiental
La Isla
La Isla
La Isla
Grupo de baile
Adulto mayor
La Isla
La Isla
Juvenil
Deporte y recreacin
2013
2013
1978
2008
1991
2010
1999
1979
2013
1995
1995
2003
2012
2003
2005
1989
2011
2009
2005
2014
Ao de
creacin
Cultural
Tipo de
Organizacin
La Isla
La Isla
La Isla
La Isla
La Isla
La Isla
Barrio Donde Se
Ubica
10 Mis Canas
11 Grupo Ave Mara
Nombre completo de
la organizacin
No.
Jvenes
Jvenes
Nios, nias, adolescentes,
jvenes y adultos
Jvenes
Toda la poblacin
Clientes
Jvenes
Clientes
Toda la poblacin
Reciclaje de plstico
Educacin artstica para el uso del tiempo
libre
Trabajo comunitario
Confecciones
Jvenes
Nios, nias, adolescentes,
Formacin y apoyo en situaciones de riesgo
jvenes y adultos
Brindar recreacin y un sano esparcimiento Adulto mayor
Brindar recreacin y un sano esparcimiento Adulto mayor
Formacin juvenil
Objetivo de la
Organizacin social
138
Nombre completo de
la organizacin
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Andaluca
41 Corp. 30-50
42 Coopnicol
43 Junta de Accin Comunal Andaluca
La Francia
La Francia
La Francia
La Francia
La Francia
35
36
37
38
34
33
Ambiental
Adulto mayor
Ambiental
Unidad productiva
Comunitaria
Organizacin social con
diversos nes
Comunitaria
Cultural
2004
1976
2008
2000
Trabajo comunitario
Empresas constructoras
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Adulto mayor
Toda la poblacin
Mujeres cabeza de familia
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Jvenes
Adultos mayores
Adulto mayor
Toda la poblacin
Nios/as, adolescentes,
jvenes, adultos y adultos
mayores
2009
Jvenes
Formacin musical
Objetivo de la
Organizacin social
1998
2006
2003
1960
1989
1990
2013
2000
2006
1992
El Playn
El Playn
El Playn
Comunitaria
Adulto mayor
La Frontera
El Playn
Comunicaciones
La Frontera
2006
2005
2008
1973
Adulto mayor
La Frontera
2002
2005
2006
2008
Ao de
creacin
Adulto mayor
Adulto mayor
Comunitaria
Adulto mayor
Adulto mayor
La Frontera
La Frontera
Adulto mayor
Cultural
Tipo de
Organizacin
La Frontera
La Frontera
Barrio Donde Se
Ubica
21 Talento Urbano
No.
139
Nombre completo de
la organizacin
44 Red Jvenes Sin Frontera
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Andaluca
Andaluca
46 Corporacin Mi Comuna
47
48
49
50
Andaluca
59 Corp. Ceforma
60 Corporacin Bis-Sion
62
61 Corporacin ELEEO
Derechos humanos
Cultural
Comunitaria
Juvenil
Cultural
Unidad productiva
Organizacin social con
Villa del Socorro
diversos nes
Cooperativa
Cooperativa
55 Cooperativa Cooincod
Deporte y recreacin
Deporte y recreacin
Religiosas
Activistas ambientales
Adulto mayor
Adulto mayor
Unidad productiva
Ambiental
Comunicaciones
Ambiental
Tipo de
Organizacin
Juvenil
52
Andaluca
Andaluca
Barrio Donde Se
Ubica
Andaluca
45 Corporacin Proserco
No.
2004
2006
2008
1976
Toda la poblacin
Nios y jvenes
Clientes y jvenes
Toda la poblacin
Formacin
2006
2008
Poblacin en estado de
vulnerabilidad
Jvenes; y en general
Unidades productivas
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Adultos mayores
Adultos mayores
Toda la poblacin
Nios y nias
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Objetivo de la
Organizacin social
Trabajo social y cultural con jvenes
Capacitar y formar a la comunidad en
diferentes disciplinas del saber
Brindar informacin de inters a la
comunidad
Brindar apoyo social al adulto mayor
Brindar apoyo social al adulto mayor
Mejoramiento y construccin de vivienda
Educacin y sensibilizacin ambiental
Promocin del dinamismo explorador y
generar conciencia ambiental
Proporcionar bienestar integral a la
comunidad de los barrios la francia y
andaluca
Promocin del deporte, la recreacin y los
ddhh
Promocin del deporte, la recreacin y los
ddhh
Comercializar productos, bienes y servicios
de organizaciones asociadas
2008
1991
2001
2007
2002
2002
1996
2011
1997
2005
2010
2011
2009
2007
Ao de
creacin
2008
140
Villa del Socorro
Villa del Socorro
Villa del Socorro
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
78
79
80
81
82
83
84
85
86
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
Mosc #1
87 Corporacin Brownsea
Adulto mayor
Comunitaria
Comunitaria
Villa Niza
Villa Niza
Mosc #1
Adulto mayor
Adulto mayor
Unidad productiva
Unidad productiva
Unidad productiva
Unidad productiva
Unidad productiva
Deporte y recreacin
Unidad productiva
Organizacin social con
diversos nes
Unidad productiva
Unidad productiva
Unidad productiva
Adulto mayor
Adulto mayor
Unidad productiva
72
Adulto mayor
67 Naturalmente Rico
Corporacin de Integracin Comunitaria
68
- CORINCO
69 Grupo Scout Emmanuel
70 Club de Tercera Edad Mi Dulce Hogar
Adulto mayor
Tipo de
Organizacin
Barrio Donde Se
Ubica
66 Acticom
Nombre completo de
la organizacin
Asociacin Club Tercera Edad La Nieve
65
de los Aos
No.
Logstica y eventos
Logstica y eventos
Unidad productiva
Formacin
2008
2010
2006
2011
Construccin
Formacin en liderazgo
Generar condiciones de bienestar integral
Mejorar las condiciones de vida del adulto
mayor
Venta de jugos
Objetivo de la
Organizacin social
Brindar bienestar a la poblacin adulto
mayor
2000
2007
2007
2007
2007
2008
2008
2009
2007
2009
2011
2003
1989
1979
2014
1994
1992
1987
1991
2014
2011
1992
Ao de
creacin
Nios y jvenes
Adulto mayor
Adulto mayor
Toda la poblacin
Clientes que los contrata
Clientes que los contrata
Clientes que los contrata
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Clientes que los contrata
Adulto mayor
Adulto mayor
Adulto mayor
Toda la poblacin
Toda la poblacin
Clientes
Adulto mayor
Toda la poblacin
Clientes
Jvenes
Adultos mayores
141
108
109
110
111
112
113
Comuna 2
Comuna 2
Comuna 2
Mujeres
Comunicaciones
Cultural
Cultural
Cultural
Unidad productiva
Unidad productiva
Cultural
Mujeres
2012
2012
2014
2008
2009
2013
2014
2014
2013
2012
2005
1988
2008
2009
2009
2010
2012
2014
1966
Comunitaria
Adulto mayor
Cultural
Adulto mayor
Adulto mayor
Cultural
Cultural
Cultural
Cultural
Ao de
creacin
2014
1963
2004
2005
1964
2009
2007
2004
Tipo de
Organizacin
Unidad productiva
Comunitaria
Adulto mayor
Adulto mayor
Comunitaria
Unidad productiva
Adulto mayor
Adulto mayor
Comuna 2
Esear
Casa Lesmes
Corporacin Chelox
Corporacin Rimela
Centro de Escucha
Red de Mujeres Comuna 2
100
101
102
103
104
105
106
107
99
91
92
93
94
95
96
97
98
No.
Nombre completo de
Barrio Donde Se
la organizacin
Ubica
Corporacin Kairoz El Tiempo de Dios
Mosc #1
Junta de Accin Comunal Santa Cruz P.A Santa Cruz P.A
Club de Vida Remembranzas
Santa Cruz P.A
Renacimiento
Santa Cruz P.A
Junta de Accin Comunal La Rosa
La Rosa
Corporacin Deportes Sin Lmites
La Rosa
Club de Vida Cornabuelos
La Rosa
Club de Vida Vivir Mejor
La Rosa
Junta de Accin Comunal Santa Cruz
Santa Cruz P.B.
P.B.
Club de Vida Bisanas
Santa Cruz P.B.
Corporacin Cultural Nuestra
Santa Cruz P.B.
Club de Vida El Cid
Santa Cruz P.B.
Club de Vida Hospitalaria
Santa Cruz P.B.
Mesa Diversa
Santa Cruz P.B.
Mundos Diversos
Santa Cruz P.B.
Corporacin Crea
Santa Cruz P.B.
Corporacin Arlequines
Santa Cruz P.B.
Mujeres
Todas
Jvenes
Jvenes
Jvenes
Clientes
Clientes
Todos
Mujeres
Adulto mayor
Todas
Adulto mayor
Adulto mayor
Jvenes
Jvenes
Jvenes
Jvenes
Todos
Cultural
Cultural
Confecciones
Confecciones
Prevencin al consumo
Brindar capacitacin a las mujeres
Impulsar las organizaciones artsticas y
culturales
Articulacin de medios la informacin de
la comuna
Formar y empoderar a las mujeres en
participacin
Comunitaria
Objetivo de la
Organizacin social
Confecciones
Trabajo comunitario
Apoyo social a adultos mayores
Apoyo social a adultos mayores
Apoyo social a adultos mayores
Marroquinera
Apoyo social a adultos
Apoyo social a adultos
la comunidad
Situaciones
crticas
Comunes
Franja 1
Franja 2
Franja 3
Poblacin
Afectada
Sc 1
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 2
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 3
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 4
Agudizada
Sc 5
Toda la poblacin
Emergente
Sc 6
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 7
Nios/as, jvenes,
adultos/as
Agudizada
Sc 8
Toda la poblacin
Especialmente
Vctimas y
desplazados
Agudizada
Sc 9
Toda la poblacin
Agudizada
Sc 10
Toda la poblacin
Agudizada
142
Emergente
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
6.1.1.1 Promocin de la convivencia en la
Comuna 2.
6.1.1.2 Crear y fortalecer los comits de
convivencia y seguridad ciudadana.
6.1.1.3 Atencin integral y prevencin de la
violencia intrafamiliar.
6.1
Seguridad
integral y
convivencia
para todos
6.1.1
Prevencin de
la violencia y
promocin de la
convivencia.
Mejorar las
relaciones de
convivencia entre
los habitantes de
la Comuna 2 Santa
Cruz, mediante la
implementacin
de acciones
pedaggicas y
preventivas.
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
6.2.1.1
Fortalecimiento
de
las
organizaciones sociales y comunitarias.
6.2
Tejido social y
organizativo
6.2.1
Fortalecimiento
del tejido social
y la gestin
local.
Fortalecer el tejido
social y organizativo
de la Comuna 2 Santa Cruz, mediante su
cualicacin para la
gestin del desarrollo de su territorio.
143
Componente
6.2
Tejido social y
organizativo
Programas
6.2.1
Fortalecimiento
del tejido social
y la gestin
local.
Objetivo
Fortalecer el tejido
social y organizativo
de la Comuna 2 Santa Cruz, mediante su
cualicacin para la
gestin del desarrollo de su territorio.
Ideas de proyectos
6.2.1.5 Fortalecimiento y sostenibilidad del
equipo de seguimiento y evaluacin del
PDL.
6.2.1.6 Fortalecimiento para la gestin del
desarrollo de los comits de trabajo de las
JAC.
6.2.1.7 Formulacin de los proyectos de las
lneas estratgicas del desarrollo local.
6.2.1.8 Escuela de formacin en cultura
poltica.
Programas
Objetivo
Ideas de proyectos
6.3.1.1 Formacin y capacitacin en la
promocin y mecanismos de exigibilidad
de derechos.
6.3
Derechos
Humanos
6.3.1
Movilizacin
social y
comunitaria en
la defensa y
promocin de
los derechos
humanos.
6.3.2
Adoptar
polticas
pblicas para el
post-conicto
en la Comuna 2.
144
6.3.2.6 Acompaamiento
vctimas del conicto.
integral
Lista de tablas
Tabla 9. ndice de Desarrollo Humano (IDH), Comunas Zona 1 Comuna 2 - Santa Cruz. Entre los
aos 2010 y 2012 ................................................................................................................................................................. 38
Tabla 10. Distribucin de la poblacin por barrios de la Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014 ................ 40
Tabla 11. Tiempo de vivir en Medelln habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2006 y 2013 41
Tabla 12. Estructura poblacional Comuna 2 Santa Cruz por grupos de edad. Ao 2014....................... 42
Tabla 13. Promedio de personas por hogar Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2011 y 2013 ....................... 43
Tabla 14. Distribucin de la poblacin negra y afrocolombiana en las comunas de la zona 1
Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2005................................................................................................................................ 44
Tabla 15. Estructura Lneas Estratgicas ................................................................................................................. 55
Tabla 16.Tasa de fecundidad mujeres de 10 a 19 aos y de 10 a 14 aos. Comunas Zona 1 -Comuna
2 - Santa Cruz. Aos 2011 2013 ................................................................................................................................ 59
Tabla 17. Tasa de incidencia del dengue por cada 100.000 habitantes. Comuna 2 - Santa Cruz,
entre los aos 2003 y 2013 ............................................................................................................................................. 61
Tabla 18. Poblacin por tipo de discapacidad Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014 .................................... 62
Tabla 19. Nivel de estudios alcanzado por la poblacin. Comuna 2 - Santa Cruz .................................... 63
Tabla 20. Matrcula por niveles educativos Comunas Zona 1.Comuna 2 - Santa Cruz .......................... 66
Tabla 21. Matrcula programa Buen Comienzo. Comunas Zona 1. Comuna 2 - Santa Cruz ................ 66
Tabla 22. Tasa de desercin escolar Comuna 2 - Santa Cruz. Aos 2009 2013.................................... 67
Tabla 23. Tasa de desercin en edad escolar por niveles educativos, establecimientos oficiales por
comunas y corregimientos 2012-2013 ........................................................................................................................ 67
Tabla 24. Instituciones Educativas oficiales y de cobertura Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014 ........ 68
Tabla 25. Prctica de actividades ldicas, recreativas y deportivas segn hogares. Comuna 2 Santa
Cruz .......................................................................................................................................................................................... 71
Tabla 26. Escenarios actuales de la Comuna 2 ...................................................................................................... 73
145
Lista de tablas
Tabla 27. Sntesis de la matriz de situaciones crticas y problemticas identificadas por la
comunidad en la Lnea Social ......................................................................................................................................... 74
Tabla 28. Participacin de los hogares de la Comuna 2 en eventos culturales y artsticos ................. 79
Tabla 29. Bibliotecas Comuna 2 Santa Cruz segn tipologa ........................................................................... 81
Tabla 30. Medios de comunicacin alternativos y comunitarios. Comuna 2 - Santa Cruz. Ao
2014 .......................................................................................................................................................................................... 82
Tabla 31. Telecentros Comuna 2 - Santa Cruz. Ao 2014 ................................................................................. 86
Tabla 32. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la
comunidad .............................................................................................................................................................................. 88
Tabla 33. Potencialidades de la Comuna 2 ............................................................................................................. 94
Tabla 34. Personas, familias y hogares por vivienda Comuna 2 - Santa Cruz ............................................ 95
Tabla 35. Nmero de personas por hogar Comuna 2 - Santa Cruz ............................................................... 95
Tabla 36. Viviendas segn estrato y nmero de hogares Comuna 2 - Santa Cruz ................................... 96
Tabla 37. Viviendas con materiales de pisos y paredes inadecuados ............................................................ 96
Tabla 38. Tipo de vivienda. Comuna 2 - Santa Cruz .............................................................................................. 97
Tabla 39. Distribucin de equipamientos en relacin con la participacin de la poblacin. Comuna
2 Santa Cruz .......................................................................................................................................................................... 99
Tabla 40. Medios de desplazamiento predominantes. Comuna 2 - Santa Cruz ......................................... 100
Tabla 41. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la comunidad 102
Tabla 42. Disposicin final de las basuras segn hogar Comuna 2 - Santa Cruz ..................................... 110
Tabla 43. Amenaza por movimiento en masa o inundacin por barrios de la Comuna 2 - Santa
Cruz .......................................................................................................................................................................................... 111
Tabla 44. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la
comunidad .............................................................................................................................................................................. 113
Tabla 45. Comportamiento de la tasa de desempleo, Aos 2006, 2009 y 2011 Comuna 2 - Santa
Cruz .......................................................................................................................................................................................... 118
Tabla 46. Rango de ingresos por hogar. Comuna 2 - Santa Cruz ................................................................... 119
Tabla 47. Destinacin de los ingresos por hogar. Comuna 2 - Santa Cruz ................................................. 119
Tabla 48. Adquisicin de bienes del hogar. Medelln vs Comuna 2 - Santa Cruz ..................................... 120
Tabla 49. Comerciantes de Medelln por comuna y tamao ............................................................................ 122
Tabla 50. Actividad econmica unidades productivas Comuna 2 - Santa Cruz ........................................ 124
Tabla 51. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la
comunidad .............................................................................................................................................................................. 126
Tabla 52. Cuadro sntesis inventario de organizaciones sociales y comunitarias...................................... 137
Tabla 53. Sntesis de la matriz de situaciones crticas o problemticas identificadas por la
comunidad .............................................................................................................................................................................. 142
146
/LVWDGHJUiFRV
147
Lista de fotos
Foto 1. Iglesia de Santa Cruz. ....................................................................................................................................... 14
Foto 2. Parque de la 46 .................................................................................................................................................... 34
Foto 3.Estacin Acevedo Metreo de Medelln ......................................................................................................... 52
Foto 4. Unidad Intermedia Santa Cruz ....................................................................................................................... 56
Foto 5. Aula Ambiental Finca la Mesa. ...................................................................................................................... 78
Foto 6. Corredor comercial de la 107......................................................................................................................... 92
Foto 7. Parque Lineal Los Chorros . ............................................................................................................................ 106
Foto 8. Centro de Salud La Esperanza. ..................................................................................................................... 116
Foto 9. Cancha de arena Santa Cruz ............................................................................................................................129
/LVWDGHJXUDV
Figura 1. Lnea del tiempo. Fases del Plan de Desarrollo Local Comuna 2 - Santa Cruz ..................16
Figura 2. Fases del proceso de revisin y actualizacin del PDL C2 .......................................................25
Figura 3. Estructura organizacional Equipo de seguimiento, monitoreo y evaluacin PDL
Comuna 2....................................................................................................................................................................... 29
Figura 4. Dimensiones del desarrollo ................................................................................................................ 31
Figura 5. Componentes estratgicos del PDL Comuna 2 ........................................................................... 54
148
Acuerdo 048 de 2014. Por medio del cual se adopta la revisin y ajuste de largo plazo del
Plan de ordenamiento Territorial del Municipio de Medelln y se dictan otras disposiciones
complementarias. Medelln.
Alcalda de Medelln, Unidad de Anlisis Sectorial Subsecretara de Planeacin - Secretara
de Educacin de Medelln. (2014). Boletn No 009 de 2014. Anlisis de desercin escolar en
establecimientos oficiales 2004-2013. Medelln.
Alcalda de Medelln, (2014) Secretara de Desarrollo Econmico. Informe Actividad Econmica
en la ciudad de Medelln. Censo de vivienda y actividades comerciales. Medelln.
Alcalda de Medelln, Secretara de Bienestar Social. Unidad de Atencin a la poblacin
desplazada. (2011). Informe Unidad de anlisis y evaluacin de poltica pblica. Anlisis descriptivo
asentamiento y movilidad de poblacin desplazada en Medelln. Medelln.
Alcalda de Medelln, Secretara de Medio Ambiente y rea Metropolitana del Valle de Aburr.
(2005). Formulacin del Plan de Manejo de las microcuencas de las quebradas La Rosa y La
Bermejala. Informe de Diagnstico. Captulo 7. Medelln.
Bibliografa
149
Bibliografa
Colombia. (1991). Constitucin Poltica. Bogot: Legis.
Corporacin Convivamos y Corporacin Cultural Nuestra Gente. (2007). Plan de Desarrollo
Comuna 2 - Santa Cruz. Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente. Documento Plan
2007-2019. Medelln.
Corporacin Convivamos y Corporacin Cultural Nuestra Gente. (2010). Plan de Desarrollo
Comuna 2 - Santa Cruz. Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007 - 2019. Medelln.
Corporacin Convivamos y Corporacin Cultural Nuestra Gente. (2012). Plan de Desarrollo
Comuna 2 - Santa Cruz. Un mapa abierto a las propuestas de vida de la gente 2007 - 2019. Fase de
Seguimiento y Evaluacin. Medelln.
Corporacin Cultural Nuestra Gente. (2011). Plan de Lectura y Escritura, Comuna 2 - Santa
Cruz. Pensar la lectura y escritura desde el desarrollo local. Diagnstico. Secretara de Cultura
Ciudadana, programa planeacin local y presupuesto participativo. Medelln.
Corporacin Cultural Nuestra Gente. (2012). Plan Sectorial de Cultura Comuna 2 Santa
Cruz. En una perspectiva transformadora de la educacin. Fase diagnstica. Secretara de Cultura
Ciudadana, programa planeacin local y presupuesto participativo. Medelln.
Corporacin Proserco. (2013). Informe final primer Censo de Unidades Productivas Asociativas
de La Comuna 2 Santa Cruz. Medelln.
Coup, Franoise y Cardona, Juan G. Impactos en la economa local. (2011) Mercado habitacional
y laboral y horizontes sociales. Medelln: Escuela de Planeacin Urbano Regional. UNAL, sede
Medelln.
DANE, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. (2005-2015). Proyecciones de
poblacin y perfil Demogrfico Comuna 2 Santa Cruz por barrio. Bogot.
DAP. (2013). Informe de Calidad de Vida. Medelln.
DAP. (2014). Plan de Ordenamiento Territorial de Medelln. Documentos tcnicos de soporte.
Tomo III Evaluacin y seguimiento. Medelln.
Departamento Administrativo de Planeacin, Institucin Universitaria ESUMER. (2013). Anlisis
perceptivo de las 16 comunas y los 5 corregimientos sobre el modelo de ocupacin territorial.
Anexo 2. Bogot.
Encuesta de Calidad de Vida. Estadsticas de los aos 2007, 2011 y 2013. Medelln. Bogot.
Escuela del Hbitat- Cehap, Universidad Nacional de Colombia. (2012). Cartilla Construccin
Social del Hbitat = Equidad. Comuna -2 Santa Cruz. Medelln.
Fandez, Alejandra. (2007) Qu entendemos por enfoque de gnero? Serie Marcos
Conceptuales 2. Santiago de Chile.
Instituto de Estudios Ambientales UNAL de Colombia Secretara del Medio Ambiente Alcalda
de Medelln. (2011). Plan Ambiental Municipal- PAM (20122019). Hacia una ciudad sostenible.
Medelln.
Max-Neef, Manfred y otros. (1998). Desarrollo a Escala Humana, conceptos, aplicaciones y
algunas reflexiones. Montevideo, Uruguay: Editorial Nordan Comunidad, Primera edicin.
150
Schneider, Sergio y Peyr Ivn. Territorio y enfoque territorial. (2006). Trabajo publicado en libro
de Manzanal, Mabel; Neiman, Guillermo y Lattuada, Mario. (Org.) Desarrollo Rural. Organizaciones,
Instituciones y Territorio. Buenos Aires: Ed. Ciccus.
Bibliografa
Referencias de internet.
Blog Plan de Desarrollo local Comuna 2 Santa Cruz. Pgina web: http://plandelacomuna2.
blogspot.com
Corporacin ELEO. Pgina web: http://corpoeleeo.org/
Corporacin Falcn Andaluca. Pgina web: http://www.falconandalucia.com.co
Emisora virtual Radio 2 Comuna. Pgina web: http://radiodoscomuna.com/
Juventud sin fronteras comunicaciones. Pgina web: www.redjovenc2.org
Sitio oficial hemeroteca Biblioteca Pblica Piloto. Pgina web: https://hemerotecabpp.
wordpress.com/
Sitio oficial Metrosalud http://www.metrosalud.gov.co
Peridico Comunidad al da. Pgina web: http://www.comunidadaldiac2.blogspot.com
Peridico MiComuna 2. Pgina web: http://www.micomunados.com/
Anexos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Plan Indicativo
Plan Plurianual
Plan de Accin a 2016 4. Modelo de gestin
Memorias de talleres y jornadas de trabajo
Inventario de organizaciones sociales y comunitarias Comuna 2 Santa Cruz
Matriz de situaciones crticas
Matriz de priorizacin de ideas de proyectos e indicadores 9. % de participacin de lneas
estratgicas y programas del PDL Comuna
Documentos y estadsticas
151
Plan Plurianual
Lnea
Ponderacin o Priorizacin
Programa
Lnea
1
1. Lnea Social
1.1.1 Fortalecimiento de la calidad y cobertura de la educacin.
2.443.000.000
Fuentes
Ponderacin o Priorizacin
Gestin Comunitaria (10%)
Cooperacin
Recursos
Programa
Internacional (4% DE
Institucionales
E+F)
28.605.750.000
Gestin (3% DE
Lnea
E+F)
1.241.950.000
10
4. Lnea Ambiental
4.1.1 Manejo adecuado de residuos slidos.
4.1.2 Acciones armnicas con el medio ambiente
4.2.1 Gestin del riesgo ambiental
4.2.2 Construyendo para el medio ambiente
5. Lnea econmica
5.1.1 Fortalecimiento de la tipologa empresarial (micro y
pequea empresa)
5.1.2 Formacin para el empleo
5.2.1 Consolidacin de prcticas econmicas solidarias
Total
1. Lnea Social
8
9
5
Presupuesto
Lnea
Participativo
Programa
1
2
3
4
5
6
7
Detalle
Municipio de Medelln
32
33
34
35
Total9.772.000.000,00
114.423.000.000,00
4.967.800.000,00
931.462.500
1
Organizacin (3%
Programa
DE E+F)
931.462.500
Fuentes
Gestin Comunitaria (10%)
Municipio de Medelln
Presupuesto
Total
Participativo
Ao Base 2015
Recursos
Institucionales
Cooperacin
Internacional
2016
(4% DE
E+F)
Gestin (3% DE
2017
E+F)
2.443.000.000
34.153.625.000
28.605.750.000
34.153.625.000
1.241.950.000
34.153.625.000
35.724.691.750
931.462.500
124.195.000
3.415.362.500
124.195.000
3.415.362.500
161.453.500
4.439.971.250
124.195.000
3.415.362.500
149.034.000
4.098.435.000
111.775.500
3.073.826.250
161.453.500
4.439.971.250
93.146.250
3.572.469.175
93.146.250
3.572.469.175
121.090.125
4.644.209.928
93.146.250
3.572.469.175
111.775.500
4.286.963.010
83.831.625
3.215.222.258
121.090.125
4.644.209.928
93.146.250
93.146.250
121.090.125
93.146.250
111.775.500
83.831.625
121.090.125
193.146.250
293.146.250
121.090.125
3
493.146.250
111.775.500
5
683.831.625
121.090.125
7
244.300.000
3.415.362.500
244.300.000
3.415.362.500
317.590.000
4.439.971.250
244.300.000
3.415.362.500
293.160.000
4.098.435.000
219.870.000
3.073.826.250
317.590.000
4.439.971.250
3.415.362.500
2.860.575.000
2.860.575.000
3.415.362.500
3.718.747.500
4.439.971.250
2.860.575.000
3.415.362.500
3.432.690.000
4.098.435.000
2.574.517.500
3.073.826.250
3.718.747.500
4.439.971.250
93.146.250
121.090.125
893.146.250
121.090.125
9
244.300.000
3.415.362.500
317.590.000
4.439.971.250
3.415.362.500
2.860.575.000
3.718.747.500
4.439.971.250
124.195.000
3.415.362.500
161.453.500
4.439.971.250
93.146.250
3.572.469.175
121.090.125
4.644.209.928
5
447.102.000,00
49.181.220
447.102.000,00
10
49.181.220
16.393.740.000,00
13.730.760.000
1.510.383.600
1.803.311.400
596.136.000,00
16.393.740.000,00
65.574.960
1.803.311.400
447.102.000,00
17.147.852.040,00
49.181.220
1.886.263.724
53.652.240
11
53.652.240
140.716.800
1.967.248.800
1.647.691.200
1.967.248.800
71.536.320
1.967.248.800
53.652.240
2.057.742.245
58.123.260
12
58.123.260
152.443.200
2.131.186.200
1.784.998.800
2.131.186.200
77.497.680
2.131.186.200
58.123.260
2.229.220.765
44.710.200
53.652.240
44.710.200
13
14
53.652.240
1.639.374.000
117.264.000
140.716.800
1.967.248.800
1.639.374.000
1.373.076.000
1.647.691.200
1.967.248.800
1.639.374.000
59.613.600
71.536.320
1.967.248.800
1.714.785.204
44.710.200
53.652.240
2.057.742.245
44.710.200
49.181.220
49.181.220
44.710.200
670.653.000,00
2
134.130.600
93.891.420
120.717.540
100.597.950
114.011.010
107.304.480
670.653.000,00
3
167.663.250
147.543.660
221.315.490
134.130.600
558.877.500,00
4
15
44.710.200
16
49.181.220
17
49.181.220
18
44.710.200
670.653.000,00
134.130.600
19
20
93.891.420
120.717.540
21
100.597.950
22
114.011.010
23
107.304.480
24
670.653.000,00
167.663.250
25
147.543.660
26
221.315.490
27
134.130.600
28
558.877.500,00
117.264.000
1.639.374.000
128.990.400
1.803.311.400
128.990.400
1.803.311.400
117.264.000
1.639.374.000
1.758.960.000,00
24.590.610.000,00
351.792.000
4.918.122.000
246.254.400
3.442.685.400
316.612.800
4.426.309.800
263.844.000
3.688.591.500
299.023.200
4.180.403.700
281.433.600
3.934.497.600
1.758.960.000,00
24.590.610.000,00
439.740.000
6.147.652.500
386.971.200
5.409.934.200
580.456.800
8.114.901.300
351.792.000
4.918.122.000
1.465.800.000,00
20.492.175.000,00
1.373.076.000
1.639.374.000
1.510.383.600
1.803.311.400
1.510.383.600
1.803.311.400
1.373.076.000
1.639.374.000
24.590.610.000,00
20.596.140.000
4.119.228.000
4.918.122.000
2.883.459.600
3.442.685.400
3.707.305.200
4.426.309.800
3.089.421.000
3.688.591.500
3.501.343.800
4.180.403.700
3.295.382.400
3.934.497.600
24.590.610.000,00
20.596.140.000
5.149.035.000
6.147.652.500
4.531.150.800
5.409.934.200
6.796.726.200
8.114.901.300
4.119.228.000
4.918.122.000
20.492.175.000,00
17.163.450.000
1.639.374.000
59.613.600
65.574.960
1.803.311.400
65.574.960
1.803.311.400
59.613.600
1.639.374.000
24.590.610.000,00
894.204.000,00
178.840.800
4.918.122.000
125.188.560
3.442.685.400
160.956.720
4.426.309.800
134.130.600
3.688.591.500
152.014.680
4.180.403.700
143.072.640
3.934.497.600
24.590.610.000,00
894.204.000,00
223.551.000
6.147.652.500
196.724.880
5.409.934.200
295.087.320
8.114.901.300
178.840.800
4.918.122.000
20.492.175.000,00
745.170.000,00
1.714.785.204
44.710.200
49.181.220
1.886.263.724
49.181.220
1.886.263.724
44.710.200
1.714.785.204
25.721.778.060,00
670.653.000,00
134.130.600
5.144.355.612
93.891.420
3.601.048.928
120.717.540
4.629.920.051
100.597.950
3.858.266.709
114.011.010
4.372.702.270
107.304.480
4.115.484.490
25.721.778.060,00
670.653.000,00
167.663.250
6.430.444.515
147.543.660
5.658.791.173
221.315.490
8.488.186.760
134.130.600
5.144.355.612
21.434.815.050,00
558.877.500,00
195.607.125
167.663.250
195.607.125
447.102.000,00
6
195.607.125
29
167.663.250
30
195.607.125
31
447.102.000,00
513.030.000
7.172.261.250
439.740.000
6.147.652.500
513.030.000
7.172.261.250
1.172.640.000,00
16.393.740.000,00
6.007.207.500
7.172.261.250
5.149.035.000
6.147.652.500
6.007.207.500
7.172.261.250
16.393.740.000,00
13.730.760.000
260.809.500
7.172.261.250
223.551.000
6.147.652.500
260.809.500
7.172.261.250
16.393.740.000,00
596.136.000,00
195.607.125
7.502.185.268
167.663.250
6.430.444.515
195.607.125
7.502.185.268
17.147.852.040,00
447.102.000,00
134.130.600
102.833.460
134.130.600
32
102.833.460
33
351.792.000
4.918.122.000
269.707.200
3.770.560.200
4.119.228.000
4.918.122.000
3.158.074.800
3.770.560.200
178.840.800
4.918.122.000
137.111.280
3.770.560.200
134.130.600
5.144.355.612
102.833.460
3.944.005.969
98.362.440
34
98.362.440
257.980.800
3.606.622.800
3.020.767.200
3.606.622.800
131.149.920
3.606.622.800
98.362.440
3.772.527.449
111.775.500
111.775.500
35
293.160.000
4.098.435.000
3.432.690.000
4.098.435.000
4.098.435.000
149.034.000
4.286.963.010
111.775.500
3.725.850.000,00
3.725.850.000,00
9.772.000.000,00
136.614.500.000,00
1.172.640.000,00
16.393.740.000,00
128.990.400
1.803.311.400
114.423.000.000,00
136.614.500.000,00
4.967.800.000,00
136.614.500.000,00
3.725.850.000,00
142.898.767.000,00
Aos
(3%
18
Total2019
368.027.571
2.500
34.153.625.000
39.086.956.839
736.802.757
250
736.802.757
250
125
857.843.584
736.802.757
250
484.163.308
500
363.122.481
625
857.843.584
125
Ao Base 2015
2020
Aos
2016
2021
2017
2022
40.884.956.853
34.153.625.000
34.153.625.000
42.765.664.869
35.724.691.750
44.732.885.453
46.790.598.183
37.368.027.571
48.942.965.700
39.086.956.839
51.194.342.122
40.884.956.853
53.549.281.860
42.765.664.869
56.012.548.825
44.732.885.453
46.790.598.183
48.942.965.700
51.194.342.122
53.549.281.860
56.012.548.825
3.415.362.500
3.908.695.684
3.415.362.500
3.908.695.684
4.439.971.250
5.081.304.389
3.415.362.500
3.908.695.684
4.098.435.000
4.690.434.821
3.073.826.250
3.517.826.115
4.439.971.250
5.081.304.389
3.415.362.500
4.088.495.685
4.088.495.685
3.415.362.500
5.315.044.391
4.439.971.250
4.088.495.685
3.415.362.500
4.906.194.822
4.098.435.000
3.679.646.117
3.073.826.250
5.315.044.391
4.439.971.250
3.415.362.500
4.276.566.487
3.415.362.500
4.276.566.487
4.439.971.250
5.559.536.433
3.415.362.500
4.276.566.487
4.098.435.000
5.131.879.784
3.073.826.250
3.848.909.838
4.439.971.250
5.559.536.433
3.572.469.175
4.473.288.545
3.572.469.175
4.473.288.545
4.644.209.928
5.815.275.109
3.572.469.175
4.473.288.545
4.286.963.010
5.367.946.254
3.215.222.258
4.025.959.691
4.644.209.928
5.815.275.109
4.679.059.818
3.736.802.757
4.679.059.818
3.736.802.757
4.857.843.584
6.082.777.764
4.679.059.818
3.736.802.757
5.614.871.782
4.484.163.308
4.211.153.837
3.363.122.481
6.082.777.764
4.857.843.584
4.894.296.570
3.908.695.684
4.894.296.570
3.908.695.684
5.081.304.389
6.362.585.541
4.894.296.570
3.908.695.684
5.873.155.884
4.690.434.821
4.404.866.913
3.517.826.115
6.362.585.541
5.081.304.389
5.119.434.212
4.088.495.685
5.119.434.212
4.088.495.685
5.315.044.391
6.655.264.476
5.119.434.212
4.088.495.685
6.143.321.055
4.906.194.822
4.607.490.791
3.679.646.117
6.655.264.476
5.315.044.391
5.354.928.186
4.276.566.487
5.354.928.186
4.276.566.487
5.559.536.433
6.961.406.642
5.354.928.186
4.276.566.487
6.425.913.823
5.131.879.784
4.819.435.367
3.848.909.838
6.961.406.642
5.559.536.433
5.601.254.883
4.473.288.545
5.601.254.883
4.473.288.545
5.815.275.109
7.281.631.347
5.601.254.883
4.473.288.545
6.721.505.859
5.367.946.254
5.041.129.394
4.025.959.691
7.281.631.347
5.815.275.109
4.679.059.818
4.679.059.818
6.082.777.764
4.679.059.818
5.614.871.782
4.211.153.837
6.082.777.764
4.894.296.570
4.894.296.570
6.362.585.541
4.894.296.570
5.873.155.884
4.404.866.913
6.362.585.541
5.119.434.212
5.119.434.212
6.655.264.476
5.119.434.212
6.143.321.055
4.607.490.791
6.655.264.476
5.354.928.186
5.354.928.186
6.961.406.642
5.354.928.186
6.425.913.823
4.819.435.367
6.961.406.642
5.601.254.883
5.601.254.883
7.281.631.347
5.601.254.883
6.721.505.859
5.041.129.394
7.281.631.347
736.802.757
250
857.843.584
125
3.415.362.500
3.908.695.684
4.439.971.250
5.081.304.389
3.415.362.500
4.088.495.685
4.439.971.250
5.315.044.391
3.415.362.500
4.276.566.487
4.439.971.250
5.559.536.433
3.572.469.175
4.473.288.545
4.644.209.928
5.815.275.109
4.679.059.818
3.736.802.757
6.082.777.764
4.857.843.584
4.894.296.570
3.908.695.684
6.362.585.541
5.081.304.389
5.119.434.212
4.088.495.685
6.655.264.476
5.315.044.391
5.354.928.186
4.276.566.487
6.961.406.642
5.559.536.433
4.473.288.545
5.601.254.883
7.281.631.347
5.815.275.109
4.679.059.818
6.082.777.764
4.894.296.570
6.362.585.541
5.119.434.212
6.655.264.476
5.354.928.186
6.961.406.642
5.601.254.883
7.281.631.347
.653.233,84
00,00
973.031.856
220
16.393.740.000,00
18.761.739.282,60
1.803.311.400
2.063.791.321
16.393.740.000,00
19.624.779.289,60
1.803.311.400
2.158.725.722
16.393.740.000,00
20.527.519.136,92
1.803.311.400
2.258.027.105
17.147.852.040,00
21.471.785.017,22
1.886.263.724
2.361.896.352
22.459.487.128,01
17.936.653.233,84
2.470.543.584
1.973.031.856
23.492.623.535,90
18.761.739.282,60
2.584.188.589
2.063.791.321
24.573.284.218,55
19.624.779.289,60
2.703.061.264
2.158.725.722
25.703.655.292,60
20.527.519.136,92 26.886.023.436,06
21.471.785.017,22
2.827.402.082
2.258.027.105
2.957.462.578
2.361.896.352
22.459.487.128,01
2.470.543.584
23.492.623.535,90
2.584.188.589
24.573.284.218,55
2.703.061.264
25.703.655.292,60
2.827.402.082
26.886.023.436,06
2.957.462.578
152.398.388
240
1.967.248.800
2.251.408.714
1.967.248.800
2.354.973.515
1.967.248.800
2.463.302.296
2.057.742.245
2.576.614.202
2.695.138.455
2.152.398.388
2.819.114.824
2.251.408.714
2.948.794.106
2.354.973.515
3.084.438.635
2.463.302.296
3.226.322.812
2.576.614.202
2.695.138.455
2.819.114.824
2.948.794.106
3.084.438.635
3.226.322.812
331.764.920
260
2.131.186.200
2.439.026.107
2.131.186.200
2.551.221.308
2.131.186.200
2.668.577.488
2.229.220.765
2.791.332.052
2.919.733.327
2.331.764.920
3.054.041.060
2.439.026.107
3.194.526.948
2.551.221.308
3.341.475.188
2.668.577.488
3.495.183.047
2.791.332.052
2.919.733.327
3.054.041.060
3.194.526.948
3.341.475.188
3.495.183.047
793.665.323
200
152.398.388
240
1.639.374.000
1.876.173.928
1.967.248.800
2.251.408.714
1.639.374.000
1.962.477.929
1.967.248.800
2.354.973.515
1.639.374.000
2.052.751.914
1.967.248.800
2.463.302.296
1.714.785.204
2.147.178.502
2.057.742.245
2.576.614.202
2.245.948.713
1.793.665.323
2.695.138.455
2.152.398.388
2.349.262.354
1.876.173.928
2.819.114.824
2.251.408.714
2.457.328.422
1.962.477.929
2.948.794.106
2.354.973.515
2.570.365.529
2.052.751.914
3.084.438.635
2.463.302.296
2.688.602.344
2.147.178.502
3.226.322.812
2.576.614.202
2.245.948.713
2.695.138.455
2.349.262.354
2.819.114.824
2.457.328.422
2.948.794.106
2.570.365.529
3.084.438.635
2.688.602.344
3.226.322.812
793.665.323
200
973.031.856
220
973.031.856
220
793.665.323
200
.979.850,76
00,00
380.995.970
600
766.697.179
420
540
842.896.373
035.746.978
950
573.846.575
010
304.796.776
480
00,00
.979.850,76
726.244.963
250
919.095.567
660
878.643.351
490
600
380.995.970
.816.542,30
00,00
1.639.374.000
1.876.173.928
1.803.311.400
2.063.791.321
1.803.311.400
2.063.791.321
1.639.374.000
1.876.173.928
24.590.610.000,00
28.142.608.923,90
4.918.122.000
5.628.521.785
3.442.685.400
3.939.965.249
4.426.309.800
5.065.669.606
3.688.591.500
4.221.391.339
4.180.403.700
4.784.243.517
3.934.497.600
4.502.817.428
24.590.610.000,00
28.142.608.923,90
6.147.652.500
7.035.652.231
5.409.934.200
6.191.373.963
8.114.901.300
9.287.060.945
4.918.122.000
5.628.521.785
20.492.175.000,00
23.452.174.103,25
1.639.374.000
1.962.477.929
1.803.311.400
2.158.725.722
1.803.311.400
2.158.725.722
1.639.374.000
1.962.477.929
24.590.610.000,00
29.437.168.934,39
4.918.122.000
5.887.433.787
3.442.685.400
4.121.203.651
4.426.309.800
5.298.690.408
3.688.591.500
4.415.575.340
4.180.403.700
5.004.318.719
3.934.497.600
4.709.947.030
24.590.610.000,00
29.437.168.934,39
6.147.652.500
7.359.292.234
5.409.934.200
6.476.177.166
8.114.901.300
9.714.265.748
4.918.122.000
5.887.433.787
20.492.175.000,00
24.530.974.112,00
1.639.374.000
2.052.751.914
1.803.311.400
2.258.027.105
1.803.311.400
2.258.027.105
1.639.374.000
2.052.751.914
24.590.610.000,00
30.791.278.705,38
4.918.122.000
6.158.255.741
3.442.685.400
4.310.779.019
4.426.309.800
5.542.430.167
3.688.591.500
4.618.691.806
4.180.403.700
5.234.517.380
3.934.497.600
4.926.604.593
24.590.610.000,00
30.791.278.705,38
6.147.652.500
7.697.819.676
5.409.934.200
6.774.081.315
8.114.901.300
10.161.121.973
4.918.122.000
6.158.255.741
20.492.175.000,00
25.659.398.921,15
1.714.785.204
2.147.178.502
1.886.263.724
2.361.896.352
1.886.263.724
2.361.896.352
1.714.785.204
2.147.178.502
25.721.778.060,00
32.207.677.525,82
5.144.355.612
6.441.535.505
3.601.048.928
4.509.074.854
4.629.920.051
5.797.381.955
3.858.266.709
4.831.151.629
4.372.702.270
5.475.305.179
4.115.484.490
5.153.228.404
25.721.778.060,00
32.207.677.525,82
6.430.444.515
8.051.919.381
5.658.791.173
7.085.689.056
8.488.186.760
10.628.533.584
5.144.355.612
6.441.535.505
21.434.815.050,00
26.839.731.271,52
2.245.948.713
1.793.665.323
2.470.543.584
1.973.031.856
2.470.543.584
1.973.031.856
2.245.948.713
1.793.665.323
33.689.230.692,01
26.904.979.850,76
6.737.846.138
5.380.995.970
4.716.492.297
3.766.697.179
4.842.896.373
6.064.061.525
5.053.384.604
4.035.746.978
5.727.169.218
4.573.846.575
5.390.276.911
4.304.796.776
26.904.979.850,76
33.689.230.692,01
8.422.307.673
6.726.244.963
7.411.630.752
5.919.095.567
11.117.446.128
8.878.643.351
5.380.995.970
6.737.846.138
28.074.358.910,01
22.420.816.542,30
2.349.262.354
1.876.173.928
2.584.188.589
2.063.791.321
2.584.188.589
2.063.791.321
2.349.262.354
1.876.173.928
35.238.935.303,84
28.142.608.923,90
7.047.787.061
5.628.521.785
4.933.450.943
3.939.965.249
5.065.669.606
6.343.008.355
5.285.840.296
4.221.391.339
5.990.619.002
4.784.243.517
5.638.229.649
4.502.817.428
28.142.608.923,90
35.238.935.303,84
8.809.733.826
7.035.652.231
7.752.565.767
6.191.373.963
11.628.848.650
9.287.060.945
5.628.521.785
7.047.787.061
29.365.779.419,87
23.452.174.103,25
2.457.328.422
1.962.477.929
2.703.061.264
2.158.725.722
2.703.061.264
2.158.725.722
2.457.328.422
1.962.477.929
36.859.926.327,82
29.437.168.934,39
7.371.985.266
5.887.433.787
5.160.389.686
4.121.203.651
5.298.690.408
6.634.786.739
5.528.988.949
4.415.575.340
6.266.187.476
5.004.318.719
5.897.588.212
4.709.947.030
29.437.168.934,39
36.859.926.327,82
9.214.981.582
7.359.292.234
8.109.183.792
6.476.177.166
12.163.775.688
9.714.265.748
5.887.433.787
7.371.985.266
30.716.605.273,18
24.530.974.112,00
2.688.602.344
2.570.365.529
2.052.751.914
2.147.178.502
2.827.402.082
2.258.027.105
2.957.462.578
2.361.896.352
2.827.402.082
2.258.027.105
2.957.462.578
2.361.896.352
2.570.365.529
2.052.751.914
2.688.602.344
2.147.178.502
38.555.482.938,90
30.791.278.705,38 40.329.035.154,09
32.207.677.525,82
7.711.096.588
6.158.255.741
8.065.807.031
6.441.535.505
5.397.767.611
4.310.779.019
5.646.064.922
4.509.074.854
5.542.430.167
5.797.381.955
6.939.986.929
7.259.226.328
5.783.322.441
4.618.691.806
6.049.355.273
4.831.151.629
6.554.432.100
5.234.517.380
6.855.935.976
5.475.305.179
6.168.877.270
4.926.604.593
6.452.645.625
5.153.228.404
30.791.278.705,38 40.329.035.154,09
32.207.677.525,82
38.555.482.938,90
9.638.870.735
7.697.819.676
10.082.258.789
8.051.919.381
8.482.206.247
6.774.081.315
8.872.387.734
7.085.689.056
12.723.309.370
10.161.121.973
13.308.581.601
10.628.533.584
6.158.255.741
6.441.535.505
7.711.096.588
8.065.807.031
32.129.569.115,75
25.659.398.921,15 33.607.529.295,08
26.839.731.271,52
2.245.948.713
2.470.543.584
2.470.543.584
2.245.948.713
33.689.230.692,01
6.737.846.138
4.716.492.297
6.064.061.525
5.053.384.604
5.727.169.218
5.390.276.911
33.689.230.692,01
8.422.307.673
7.411.630.752
11.117.446.128
6.737.846.138
28.074.358.910,01
2.349.262.354
2.584.188.589
2.584.188.589
2.349.262.354
35.238.935.303,84
7.047.787.061
4.933.450.943
6.343.008.355
5.285.840.296
5.990.619.002
5.638.229.649
35.238.935.303,84
8.809.733.826
7.752.565.767
11.628.848.650
7.047.787.061
29.365.779.419,87
2.457.328.422
2.703.061.264
2.703.061.264
2.457.328.422
36.859.926.327,82
7.371.985.266
5.160.389.686
6.634.786.739
5.528.988.949
6.266.187.476
5.897.588.212
36.859.926.327,82
9.214.981.582
8.109.183.792
12.163.775.688
7.371.985.266
30.716.605.273,18
2.570.365.529
2.827.402.082
2.827.402.082
2.570.365.529
38.555.482.938,90
7.711.096.588
5.397.767.611
6.939.986.929
5.783.322.441
6.554.432.100
6.168.877.270
38.555.482.938,90
9.638.870.735
8.482.206.247
12.723.309.370
7.711.096.588
32.129.569.115,75
2.688.602.344
2.957.462.578
2.957.462.578
2.688.602.344
40.329.035.154,09
8.065.807.031
5.646.064.922
7.259.226.328
6.049.355.273
6.855.935.976
6.452.645.625
40.329.035.154,09
10.082.258.789
8.872.387.734
13.308.581.601
8.065.807.031
33.607.529.295,08
847.285.790
125
726.244.963
250
847.285.790
125
.653.233,84
00,00
7.172.261.250
8.208.260.936
6.147.652.500
7.035.652.231
7.172.261.250
8.208.260.936
16.393.740.000,00
18.761.739.282,60
7.172.261.250
8.585.840.939
6.147.652.500
7.359.292.234
7.172.261.250
8.585.840.939
16.393.740.000,00
19.624.779.289,60
7.172.261.250
8.980.789.622
6.147.652.500
7.697.819.676
7.172.261.250
8.980.789.622
16.393.740.000,00
20.527.519.136,92
7.502.185.268
9.393.905.945
6.430.444.515
8.051.919.381
7.502.185.268
9.393.905.945
17.147.852.040,00
21.471.785.017,22
9.826.025.619
7.847.285.790
8.422.307.673
6.726.244.963
9.826.025.619
7.847.285.790
22.459.487.128,01
17.936.653.233,84
10.278.022.797
8.208.260.936
8.809.733.826
7.035.652.231
10.278.022.797
8.208.260.936
23.492.623.535,90
18.761.739.282,60
10.750.811.846
8.585.840.939
9.214.981.582
7.359.292.234
10.750.811.846
8.585.840.939
24.573.284.218,55
19.624.779.289,60
11.245.349.191
8.980.789.622
11.762.635.253
9.393.905.945
9.638.870.735
7.697.819.676
10.082.258.789
8.051.919.381
11.245.349.191
8.980.789.622
11.762.635.253
9.393.905.945
25.703.655.292,60
20.527.519.136,92 26.886.023.436,06
21.471.785.017,22
9.826.025.619
8.422.307.673
9.826.025.619
22.459.487.128,01
10.278.022.797
8.809.733.826
10.278.022.797
23.492.623.535,90
10.750.811.846
9.214.981.582
10.750.811.846
24.573.284.218,55
11.245.349.191
9.638.870.735
11.245.349.191
25.703.655.292,60
11.762.635.253
10.082.258.789
11.762.635.253
26.886.023.436,06
380.995.970
600
125.430.244
460
4.918.122.000
5.628.521.785
3.770.560.200
4.315.200.035
4.918.122.000
5.887.433.787
3.770.560.200
4.513.699.237
4.918.122.000
6.158.255.741
3.770.560.200
4.721.329.401
5.144.355.612
6.441.535.505
3.944.005.969
4.938.510.554
6.737.846.138
5.380.995.970
5.165.682.039
4.125.430.244
7.047.787.061
5.628.521.785
5.403.303.413
4.315.200.035
7.371.985.266
5.887.433.787
5.651.855.370
4.513.699.237
7.711.096.588
6.158.255.741
5.911.840.717
4.721.329.401
8.065.807.031
6.441.535.505
6.183.785.390
4.938.510.554
6.737.846.138
5.165.682.039
7.047.787.061
5.403.303.413
7.371.985.266
5.651.855.370
7.711.096.588
5.911.840.717
8.065.807.031
6.183.785.390
946.063.711
440
3.606.622.800
4.127.582.642
3.606.622.800
4.317.451.444
3.606.622.800
4.516.054.210
3.772.527.449
4.723.792.704
4.941.087.168
3.946.063.711
5.168.377.178
4.127.582.642
5.406.122.528
4.317.451.444
5.654.804.164
4.516.054.210
5.914.925.156
4.723.792.704
4.941.087.168
5.168.377.178
5.406.122.528
5.654.804.164
5.914.925.156
484.163.308
500
4.098.435.000
4.690.434.821
4.098.435.000
4.906.194.822
4.098.435.000
5.131.879.784
4.286.963.010
5.367.946.254
5.614.871.782
4.484.163.308
5.873.155.884
4.690.434.821
6.143.321.055
4.906.194.822
6.425.913.823
5.131.879.784
5.367.946.254
6.721.505.859
5.614.871.782
5.873.155.884
6.143.321.055
6.425.913.823
6.721.505.859
0,00
10.282,00 136.614.500.000,00
156.347.827.354,97
136.614.500.000,00
163.539.827.413,30
136.614.500.000,00
171.062.659.474,31
142.898.767.000,00
178.931.541.810,13
2018
2023
187.162.392.733,40
149.472.110.282,00
2024
2019
195.771.862.799,13
156.347.827.354,97
2025
2020
204.777.368.487,89
163.539.827.413,30
2026
2021
20272022
214.197.127.438,34
171.062.659.474,31 224.050.195.300,50
178.931.541.810,13
2023
187.162.392.733,40
2024
195.771.862.799,13
2025
204.777.368.487,89
2026
214.197.127.438,34
2027
224.050.195.300,50
Plan Indicativo
Fuente
ND
Secretara de Educacin
18
6.022
15.000
6.000
4.500
4.500
5.812
1.282
1.800
1500
1.230
37.199
29.760
11.500
9.200
9.060
10.273
33.000
13.200
11.500
8.300
64.045
25.600
10.240
9.360
6.000
1.2.4 Prevencin de la
violencia de gnero
ND
15.600
6.600
5.500
3.500
80
80
81
241 proyectos
deportivos
287
287
286
Nomenclatura
Comuna
Lnea
Objetivo de la Lnea
Indicador Estratgico
Componente (Categora)
Nombre Programa
1.1.1 Fortalecimiento de la Contribuir al mejoramiento de la calidad y cobertura educativa en la Estrategias educativas de cobertura y calidad desarrolladas para
calidad y cobertura de la Comuna 2 Santa Cruz para garantizar el desarrollo de habilidades y grupos especcos (NEE, desercin, extraclase, evaluacin de calidad,
educacin.
capacidades de la poblacin.
segunda lengua, fortalecimiento de media tcnica).
44.580
14.900
14.840
14.840
Secretara de Cultura
10
13.000
Medios de Comunicacin
Comunitarios, Comuna 2
25.000
16.000
20.000
25.000
4.172
Secretara de Participacin
Ciudadana. Ao 2012.
Participacin en asambleas de
PL y PP. Tomado de:
Presentacin realizada al
Consejo de Medelln, Anexo 1
Acta 67 mayo 8 de 2012
15.000
6.000
8.000
15.000
2.3.1 Bibliotecas
Contribuir al desarrollo local a travs del fortalecimiento y creacin de las Habitantes de la Comuna 2 segn edad y sexo que utilizan las
2.3 Letras y Palabras para
comunitarias y populares y
bibliotecas comunitarias.
bibliotecas y centro de documentacin locales.
construir la realidad
centros de documentacin.
ND
11 Bibliotecas comunitarias y
populares de la Comuna 2
16.700
3.700
10.200
16.700
2.3 Letras y Palabras para 2.3.2 Lectura y escritura en Promover la lectura y escritura en la poblacin de la Comuna 2 Santa Personas habitantes de la Comuna 2 por edad y sexo, que participan
en acciones que mejoran sus prcticas de lectura y escritura.
construir la realidad
espacios no convencionales Cruz desde espacios no convencionales de aprendizaje.
885
20.000
7.000
6.500
6.500
37
50
20
15
15
ND
Secretara de Cultura
200
50
75
75
4.600
50.000
20.000
35.000
50.000
100
40
30
30
10
11
Promover los procesos culturales territoriales con una visin de Cultura Comunas y Corregimientos con medios comunitarios que
2. Lnea
Cultura Viva Viva Comunitaria que fortalezcan la creatividad, la sensibilizacin y las construyen sus contenidos desde procesos de participacin
Comunitaria identidades en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz.
ciudadana.
12
Promover los procesos culturales territoriales con una visin de Cultura Comunas y Corregimientos con medios comunitarios que
2. Lnea
Cultura Viva Viva Comunitaria que fortalezcan la creatividad, la sensibilizacin y las construyen sus contenidos desde procesos de participacin
Comunitaria identidades en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz.
ciudadana.
13
14
15
2.4 Artes.
16
2.4 Artes.
17
18
2. Lnea
Cultura Viva
la
preservacin
del
ND
para
1.4.1 Atencin a la
poblacin vulnerable.
860 eventos
recreativos y de
actividad fsica
2.1 Memoria y
Patrimonio.
2.2 Comunicaciones
2.2 Comunicaciones
2.2.2 Comunicacin
Habitantes de la Comuna 2 informados y vinculados a procesos de
comunitaria para la
Implementar las estrategias de comunicaciones, como un proceso
planeacin participativa con argumentos en la toma de decisiones
apropiacin del PDL y
trasversal y de dilogo horizontal para la participacin de la poblacin
sobre su territorio.
veedura a los elementos
como protagonista de su desarrollo.
del desarrollo (PDL, PDM,
POT, PDN).
10
Secretara de Educacin y
Secretara de Desarrollo
Econmico.Boletn Cuentas
16
17
Nomenclatura
2
Comuna
18
1
2
2
2. Lnea
Cultura Viva
1. Lnea Social
Comunitaria
19
2
2
2
3
20
2
2
21
5
2
2
22
23
8
2
2
24
10
25
11
26
13
28
2
2
2. Lnea
Cultura
Viva
4. Lnea
Comunitaria
Ambiental
29
14
Fomentar acciones
pblicas
y privadas
orientadas
a fortalecer
tejido Tasa de desempleo
Promover
los procesos
culturales
territoriales
con una
visin deelCultura
2.
5. Lnea
Lnea
productivo
de la Comuna
2 con base
en prcticas la
econmicas
solidarias
Comunitaria
que fortalezcan
la creatividad,
sensibilizacin
y las Acciones de fomento a la lectura
Cultura
Viva Viva
Econmica
que den respuesta
lashabitantes
condiciones
poblacin.
Tasa de desempleo juvenil ( 18- 28) aos
en los yalas
dede
la pobreza
Comuna de
2 -la
Santa
Cruz
Comunitaria identidades
3.1.1 Mejoramiento
3.1 Vivienda y hbitat
Integral
la Vivienda
1. 1.2de10*
y 11* a lay el
1.1 Educacin con calidad
Hbitat
Educacin
Superior
27
30
12
15
2.4 Artes.
2.1 Memoria y
Patrimonio.
4.1 Cultura Ambiental
2.2 Comunicaciones
4.1 Cultura Ambiental
4.2Comunicaciones
Recuperacin,
2.2
proteccin, y
aprovechamiento del
medio ambiente
Generar estrategias para una atencin en salud equitativa e integral al Personas de la Comuna 2 por fuera del Sistema General de Seguridad
alcance de los individuos, las familias y la comunidad de la Comuna 2 Social aliadas al Rgimen Subsidiado de Salud
Santa Cruz
Crear, recuperar, adecuar y mejorar espacios nuevos y existentes, de la
Comuna 2 Santa
Cruz, para promover
el desarrollo
y cultural de
de la
la
Contribuir
al mejoramiento
de la salud
sexual ysocial
reproductiva
poblacin.de la Comuna 2 Santa Cruz
poblacin
Equipamientos
para el desarrollo
socio
- cultural de
de la
la Comuna
Comuna 22
Nios,
nias, adolescentes,
jvenes
y adultos/as
creados,
recuperados
adaptados. en programas de salud sexual y
Santa
Cruz
atendidos yintegralmente
reproductiva
2.3.1 Bibliotecas
Promover los procesos culturales territoriales con una visin de Cultura Espacio pblico por habitante
4.2 Recuperacin,
Contribuir
al desarrollo
localespacios
a travsen
delarmona
fortalecimiento
y creacin
de las
2.3 Letras y Palabras para
Crear, adaptar
y recuperar
con el medio
ambiente
al Habitantes de la Comuna 2 segn edad y sexo que utilizan las
Generar procesos ambientales sociales y territoriales para la
comunitarias
y populares
y
Viva Comunitaria que fortalezcan la creatividad, la sensibilizacin y las Usuarios de servicio de bibliotecas
Espacios construidos y/o adaptados en armona con el medio
4.2.2
Construyendo
para el
proteccin, y
bibliotecas
construir la realidad
interior de comunitarias
la Comuna 2 Santa Cruz, para el encuentro, aprendizaje y bibliotecas y centro de documentacin locales
recuperacin, conservacin y proteccin del patrimonio natural de la
centros
de documentacin
identidades en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz
ambiente en la Comuna 2.
medio
ambiente
ndice de accesibilidad para todos (Incluye espacios aprovechamiento del
disfrute de la poblacin y proteccin del medio ambiente.
Comuna 2 Santa Cruz.
medio ambiente
pblicos y equipamiento)
Empresas generadas y sostenidas por mas de 5 aos en la Comuna 2
5.1.1 Fortalecimiento de la
fortalecimiento
de la tipologa
de la Personas habitantes de la Comuna 2 por edad y sexo, que participan
5.1Letras
Fortalecimiento
del 2.3.2 Lectura y escritura en Fomentar
2.3
y Palabras para
Promoverlalacreacin
lectura yy elescritura
en la poblacin
de la empresarial
Comuna 2 Santa
segn tipologa.
tipologa empresarial
Comuna 2 Santa Cruz de los sectores industrial, comercial y de servicios. en acciones que mejoran sus prcticas de lectura y escritura
tejido productivo
construir
la realidad
espacios
no convencionales
(micro y pequea
empresa) Cruz desde espacios no convencionales de aprendizaje
Capacitar a la poblacin de la Comuna 2 Santa Cruz segn criterios, en Personas beneciadas de procesos de formacin para el empleo y el
Fomentar acciones pblicas y privadas orientadas a fortalecer el tejido Tasa de desempleo
5.1 Fortalecimiento del
5.1.2 Formacin para el
5. Lnea
trabajo, aplicados
ciclos completos
y segn en
demanda
en de
la
temas especcos acordes con la oferta laboral y la base econmica del Organizaciones
productivo de la Comuna 2 con base en prcticas econmicas solidarias Iniciativas culturales que se presentan para participar en
de en
la Comuna
2 que participan
procesos
2.4.1empleo
Formacin,
tejido productivo
Econmica
convocatorias
para
estmulos
culturales
Promover
los procesos
territoriales
condeuna
visin de Cultura las
2. Lnea
Comuna 2.formacin, produccin , distribucin y circulacin de bienes
territorio. y fortalecer las diversas expresiones artsticas de la Comuna 2 creacin,
que den respuesta
a lasculturales
condiciones
de pobreza
la poblacin.
Tasa
de desempleo
juvenil
( 18- 28)
aos
circulacin y promocin de Promover
2.4 Artes.
Cultura Viva Viva Comunitaria que fortalezcan la creatividad, la sensibilizacin y las
y servicios culturales
las habilidades artsticas de Santa Cruz
Personas vinculadas a los procesos de formacin
Comunitaria identidades en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz
la Comuna Dos Santa Cruz
artstica y cultural.
Fomentar e impulsar las unidades productivas e iniciativas alternativas
Fomentar acciones pblicas y privadas orientadas a fortalecer el tejido Tasa de desempleo
5.2.1 Consolidacin de
5. Lnea
con nfasis en la economa solidaria como mecnismo de respuesta a la Empresas sociales y solidarias generadas y sostenidas en la Comuna
5.2 Economa Social y
productivo de la Comuna 2 con base en prcticas econmicas solidarias
prcticas econmicas
Econmica
pobreza estructural que padecen algunos habitantes de la Comuna 2 2.
Solidaria
que den respuesta
a lasculturales
condiciones
de pobreza
la poblacin.
solidarias
Personas de la Comuna 2 beneciadas con acciones de fomento a la
Promover
los procesos
territoriales
condeuna
visin de Cultura Tasa de desempleo juvenil ( 18- 28) aos
2. Lnea
Santa Cruz.
Personas vinculadas a los procesos de formacin artstica y
2.4 Artes.
2.4.2 Arte y Educacin Fomentar la creacin y la produccin artstica local
creacin y expresiones artsticas
Cultura Viva Viva Comunitaria que fortalezcan la creatividad, la sensibilizacin y las
cultural.
Comunitaria identidades en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz
Fortalecer las capacidades individuales y colectivas del tejido social de Pactos ciudadanos por la violencia , la legalidad y la
6.1.1 Prevencin de la Mejorar las relaciones de convivencia entre los habitantes de la Comuna 2
la Comuna 2 Santa Cruz para la participacin en la gestin social, la convivencia
6. Lnea
Estrategias implementadas para mejorar las relaciones de
6.1 Seguridad integral y
Promover
culturales
una visin
de Cultura
2.
Lnea
violencia y promocin de la Santa Cruz, mediante la implementacin de acciones pedaggicas y Personas por edad y sexo beneciados con estrategias de acceso a la
generacinlos
deprocesos
condiciones
para elterritoriales
desarrollo con
territorial
y la proteccin
Poltico
Instituciones educativas ofciales con proyectos de aula que 2.5
Ciencia, tecnologa
convivenciay entre
los habitantes
convivencia
para todose 2.5.1 Tecnologa a la mano Generar estrategias de acceso y formacin en tecnologa para la tecnologa
formacin
en TICs de la Comuna 2.
Comunitaria
fortalezcan
creatividad,
sensibilizacin y las
Cultura Viva Viva
preventivas.
convivencia
de los
derechos que
humanos
conlabase
en la lagobernabilidad
la incorporan
Personas formadas
para
convivencia
y el desarrollo de
Institucional
poblacin
de la Comuna 2 Santa Cruz
las TIC's en
los la
ambientes
de aprendizaje
innovacin
Comunitaria identidades
proyectos de vida
gobernanza.en los y las habitantes de la Comuna 2 - Santa Cruz
31
16
32
17
2
2
33
18
22
6. Lnea
Lnea
2.
Poltico
Cultura
Viva
Institucional
Comunitaria
19
34
2
2
6. Lnea
3. Lnea
Fsico
Poltico
Espacial
Institucional
35
20
2
2
6. Lnea
Poltico
3. Lnea
Fsico
Institucional
Espacial
Contribuir
de la calidady de
vida dedel
la poblacin
dede
la
Fortalecer al
lasmejoramiento
capacidades individuales
colectivas
tejido social
ndice de accesibilidad para todos (Incluye espacios
la Comuna
2 Santa
Cruz
para la
en la gestin
la Personas formadas para la convivencia y el desarrollo de
Comuna
2 Santa
Cruz,
a travs
delparticipacin
desarrollo urbanstico,
consocial,
el n de
6.3
Humanos
3.2Derechos
Espacio pblico
y
pblicos y equipamientos)
generacinlade
condiciones
para
el desarrollo
territorial
la proteccin
promover
integracin
socio
espacial,
y la inclusin
dely territorio
con proyectos de vida
equipamientos
de Ciudad,
los derechos
humanos
en la gobernabilidad
la
la
garantizando
a suconvezbase
la proteccin
a moradoresy en
Espacio peatonal por habitante
gobernanza.
reconocimiento de sus derechos y deberes
4.600
Lnea Base (2015 estimada)
10
ND
Secretara de Educacin y
Secretara de Desarrollo
Econmico.Boletn Cuentas
Secretara
de Educacin
Claras
No.2. Comuna
2 Santa
Cruz. Alcalda de Medelln
Acumulado 2012 - 2013
200
50
75
75
50.000
Meta 2016 2027
20.000
Meta 2016 2019
35.000
Meta 2020 -2023
50.000
Meta 2024 2027
100
18
40
6
30
6
30
6
15.000
1200
6.000
2.000
4.500
2.000
4.500
5.200
5.812
0
1.282
3
1.800
1
1500
1
1.230
1
37.199
29.760
11.500
9.200
9.060
13
10.273
Plan
de Lectura
y Escritura
Secretara
de Salud.
Perl
Comuna 2 Santa
Ao
Epidemiolgico
deCruz.
la Comuna
2011
2 Santa cruz. Estadsticas
21
33.000
7
13.200
7
11.500
7
8.300
25.600
10.240
9.360
6.000
18
15.600
6.600
5.500
3.500
81
25%
80
25%
80
15%
287
287
286
Vitales Ao 2012
comunitaria para la
apropiacin del PDL y
veedura a los elementos
4.2.1 Gestin del riesgo
del desarrollo (PDL, PDM,
ambiental
POT, PDN)
Secretara de Cultura
Instituto de Vivienda y
Mejoramiento de vivienda: 383
Hbitat de Medelln Titulacin de vivienda: 842
Soluciones habitacionales nueva, usada y en otras modalidades
Mejorar integralmente las condiciones de habitabilidad de la poblacin de Personas de la Comuna 2 Santa Cruz con acceso a la educacin
ISVIMED.Boletn Cuentas
Vivienda Usada: 17
Impulsar el acceso a la educacin superior de los estudiantes de la otorgadas a la poblacin vulnerable, el alto riesgo y afectada por
la Comuna 2 Santa Cruz y aquella ubicada en zona de alto riesgo y que superior en todos los niveles, con ciclos de estudios completos y
Encuesta de Calidad de Vida
Claras No.2. Comuna 2 Santa
Vivienda
Nueva: 0
Comuna 2 Santa Cruz, para su formacin, cualicacin y continuidad en proyectos de reordenamiento.
6.022
est afectada por proyectos de reordenamiento urbano.
para Medelln. Ao 2013
nalizados
Total Soluciones habitacionales: Cruz. Alcalda de Medelln.
los procesos educativos
Acumulado 2012 - 2013
1.242
1.3.1
Promocinintegral
del
3.3.1
Intervencin
3.3 Movilidad
1.3 Deporte,
recreacin y deporte, la vial
recreacin y la
actividad fsica para todos actividad fsica dirigida en
la Comuna 2 Santa Cruz
ND
64.045
14
ND
ND
0
Secretara
Movilidaddel
y
INDER.
Plande
Estratgico
Secretara
Infraestructura
Deporte, de
la recreacin
y la
FsicaComuna 2
actividad fsica
Santa Cruz. Ao 2012
241 de
proyectos
65%
las vas,
deportivosy
senderos
andenes con
860 eventos y
mejoramiento
recreativos
y de
mantenimiento
actividad fsica
ND
44.580
14.900
14.840
14.840
Secretara de Movilidad
Secretara de Cultura
10
ND
Secretara de Medio
Ambiente y EEVV de Medelln
35%
50%
65%
13.000
Medios de Comunicacin
Comunitarios, Comuna 2
65% de los
residuos son
aprovechados
25.000
16.000
20.000
25.000
80%
35%
60%
80%
15.000
6.000
8.000
15.000
13
16.700
10
3.700
3
10.200
4
16.700
3
Micro 700
20.00012
Pequea
Micro 670
7.000 6
Pequea
Micro 685
6.500 9
Pequea
Micro 700
6.500 12
Pequea
6.000
2.400
1.800
1.800
50
20
15
15
ND
4.172
8
ND
1
Micro 664
885 3
Pequea
202
37
Secretara de Medio
Ambiente
Secretara de Participacin
Ciudadana. Ao 2012.
Participacin en asambleas de
PL y PP. Tomado de:
Secretara de
Medio al
Presentacin
realizada
Ambiente
y DAGRED
Consejo
de Medelln,
Anexo 1
Acta 67 mayo 8 de 2012
11 Bibliotecas comunitarias y
Secretara de Medio
populares de la Comuna 2
Ambiente
Programa Lectura Viva
Secretara de Cultura. Ao
Cmara
de Comercio
de
2013.
Boletn
Cuentas Claras
Medelln2.2014
No.2. Comuna
Santa Cruz.
Alcalda de Medelln 2012 2013
Secretara de Desarrollo
Econmico. Boletn Cuentas
Claras
No. 2 Ao
2013.
Plan
Sectorial
de Cultura
Comuna
2 Santa
Cruz
Comuna
2 Santa
Cruz.
Fase
Diagnstica. Ao 2012.
26
ND
1
4.600
117
10
Instituto de Vivienda y
Mejoramiento de vivienda: 383
Secretara de Gobierno y
Hbitat de Medelln Titulacin de vivienda: 842
DDHH. Boletn Cuentas Claras
ISVIMED.Boletn Cuentas
Vivienda Usada: 17
No. 2 Ao 2013. Comuna 2
Claras No.2. Comuna 2 Santa
Vivienda46Nueva: 0
Santa Cruz. Alcalda de
Total Soluciones habitacionales: Cruz. Alcalda de Medelln.
Medelln. Acumulado 2012 Acumulado 2012 - 2013
1.242
2013
0
0
Secretara de Gobierno y
DDHH
POT 2014.
Diagnstico
40
30
35
40
200
50
75
75
24
50.000
8
20.000
8
35.000
8
50.000
150
100
60
40
45
30
45
30
500
1200
150
2.000
175
2.000
175
15.000
3
6.000
1
5.000
1
4.000
1
5.200
/ Comuna 2
S a n t a
/ Comuna 2
C r u z
S a n t a
Construido con la
comunidad
Construido con la
comunidad
C r u z