FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

ENSAYO: POPULISMO Y NEOPOPULISMO EN EL PER

Realizado por la alumna:

Luz Elmina Vargas Rimarachn

Para la profesora:
Mg. Jackelin Garca Tinco

Ayacucho - Per
2016
POPULISMO Y NEOPOPULISMO EN EL PER

1.

INTRODUCCIN
El populismo en Latinoamrica es un tema que ha merecido muchos

estudios, especialmente a partir de los aos de 1950, bsicamente se han

ocupado de esto socilogos y tericos polticos. No obstante es un tema
controvertido y complejo, que recibi infinidad de acepciones y la mayora
de las veces suscit largas polmicas, sin que los especialistas hayan
llegado a un acuerdo, esto sin duda es debido a la laxitud del trmino.
Laclau dice que pocos conceptos han sido ms ampliamente usados en el
anlisis poltico contemporneo y, sin embargo, pocos han sido definidos
con menos precisin (Stanley, 2010).
La palabra populismo deriva de la palabra pueblo que a su vez deriva
del etrusco PUPLE que significa apto para las armas, este vocablo era
utilizado para nombrar a todos los hombres aptos para portar armas, as
como tambin la capacidad econmica para costear su propio equipo militar,
estos ciudadanos eran quienes contribuan a la defensa del estado, los
mismos tenan derecho a votar y elegir altos cargos como el de pretor o el
de dictador, este ltimo cargo, tambin es muchas veces utilizado para
nombrar al lder popular (Adrn, Ivana, 2015).
El concepto de POPULISMO es muy controversial, ya que en algunas
ocasiones se relaciona al mismo, con las clases populares, subalternas,
subordinadas, olvidadas, con menos privilegios, contrapuesta o antagnica
a la oligarqua, relacionado con un pequeo sector privilegiado vinculado a
sectores extranjeros.
Otras veces la palabra populismo se utiliza como sinnimo de estado
interventor y asistencialista, en otras aparece como la negacin de los
valores elementales de la democracia representativa, al poner nfasis en la
cuestin de liderazgo demaggico, las relaciones clientelistas y la
manipulacin de las masas.

El Populismo es un estilo de gobernar ms que una ideologa poltica.

Por esta razn, es difcil identificar un vnculo entre una posicin poltica en
particular y el populismo (Banco de la Repblica Colombia, 2015).
Hay cierta coincidencia en algunos autores en aceptar al populismo
en diferentes situaciones histricas ocurridas en Latinoamrica. Hay casos
en que los lderes populistas alcanzaron el poder, en tanto que en otros
jams llegaron a gobernar, pero si dieron origen a partidos polticos o
movimientos populares contestatarios, que tuvieron activa presencia en la
vida poltica de sus pases.
Remitindonos a los orgenes histricos del populismo en Amrica
Latina, nos encontramos con el surgimiento de un movimiento poltico que
por su antigedad y por haber sido la base para otros movimientos
similares; es llamado el padre de los partidos populistas en Amrica Latina:
La Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), que nace como un
movimiento continental y que pretende impulsar la lucha por la unidad
latinoamericana, y la lucha antiimperialista. Su artfice fue el peruano Vctor
Ral Haya de la Torre, (1895-1979) quin en incansable actividad logr
fundar clulas apristas en Latinoamrica y en Europa, y si bien nunca lleg a
l a ser gobernante en nuestro pas, dejo sembrada su ideologa en un
partido que ha alcanzado hasta en dos mandatos el silln presidencial a
travs de su discpulo predilecto, el Dr. Alan Garca Prez y que hoy por hoy,
en uno de los pocos partidos polticos que resiste a morir ante la presencia
de movimientos polticos creados slo para contiendas electorales.
En Amrica Latina, se definen como gobiernos populistas a los
gobiernos de Juan Pern en la Argentina (1946-55), de Getulio Vargas
(1930-45/1951-54) y Joo Goulart (1961-64) en Brasil, de Lzaro Crdenas
(1934-40) en Mxico, de Vctor Paz Estensoro (1952-56/1960-64) y Hernn
Siles Suazo (1956-60) en Bolivia, y de Jos Mara Velasco Ibarra (1934-35/
1944-47/1952-56/1956-61/1968-72) en Ecuador.
Di Tella entiende al populismo como un movimiento poltico que
cuenta con el apoyo poltico de las masas populares urbanas y rurales y de
otros grupos sociales que van contra el status quo, movidas por una
3

profunda insatisfaccin en cuanto a sus expectativas con respecto al papel

que creen deberan ocupar en la sociedad (incongruencia de status). En
tanto el brasileo Octavio Ianni, desde otra postura terica, tambin
entiende que se trata de un fenmeno que tiene su aparicin en el preciso
momento de eclosin de la crisis del sistema capitalista mundial y las
concomitantes crisis de los sistemas oligrquicos nacionales, pero adems
considera que las experiencias populistas de Latinoamrica coincidieron con
la conformacin definitiva de la sociedad de clases. En esta situacin de
colapso de las oligarquas liberales o autoritarias, que se haban afianzado
desde el siglo anterior- y la crisis del capitalismo y el imperialismo, se abri
una brecha por donde pudieron colarse las masas como un nuevo elemento
constitutivo del Estado. (Stanley, 2010)
El neopopulismo es un fenmeno de primer orden en el escenario
poltico de Amrica Latina. Se instaura como una nueva forma de
representacin

identificacin

poltica,

gracias

la

paulatina

deslegitimacin de las instituciones polticas tradicionales. La crisis de

representacin, la debilidad del rgimen democrtico y el desmonte del
modelo del Estado-protector, posibilit el resurgimiento de lderes
populistas, que apoyados en su carisma personal se presentaron como los
salvadores de la nacin y hombres providenciales restituidores del orden
perdido.
Estos lderes, que aparecen a finales de los 80s y comienzos de los
90s (Carlos Sal Menem en Argentina, Alberto Fujimori en Per y Collor de
Melo en Brasil), fueron responsables del proceso de insercin de sus pases
a la economa de libre mercado, se consolidaron como polticos
profesionales y presidentes fuertes. Esta primera generacin de neo
populistas lleg al poder despus del largo perodo de las dictaduras
latinoamericanas, del fin de la Guerra Fra y del desmoronamiento del
Bloque Comunista de Europa del Este.
Paradjicamente el fracaso a largo plazo- de las propuestas de los
primeros neo populistas y los estragos causados por las medidas de choque
implementadas durante la primera etapa de las reformas del libre mercado,

y la deslegitimacin de las formas de representacin tradicionales como los

partidos

polticos,

facilitaron

el

advenimiento

de

nuevos

lderes

personalistas, entre ellos Chvez en Venezuela, Toledo y Humala en Per,

Uribe en Colombia que se consolidaron a partir de un discurso que buscaba
brindar respuestas a las problemticas de sus pases, desarrollando
polticas de gobierno pragmticas que respondieran a los desafos
nacionales. De all que el populismo y su variante -el neopopulismo- se
hayan constituido en un estilo y una forma particular de hacer poltica, que
se adapta al contexto histrico y a las exigencias que el orden internacional
de una poca determinada le imponen.
A partir de expuesto anteriormente, se puede sealar que el populismo
en el Per se ha convertido en un rasgo caracterstico de su cultura poltica;
es decir, que no ha desaparecido, sino que se ha transformado y ha
adquirido nuevos rasgos que le permite adaptarse a los nuevos escenarios
histrico-polticos, sin dejar de lado, por supuesto, los atributos que
conceptualmente lo delimitan. Para conseguir el objetivo de mi ensayo que
es sostener esta afirmacin, he orientado el ensayo a travs de tres
propuestas. En la primera,

desarrollar tericamente la transicin del

populismo al neopopulismo. En la segunda, describir algunos ejemplos de

casos neopopulistas como ejercicio del poder, y, por ltimo, mostrar la
relacin entre el populismo y la democracia liberal en el juego que el sistema
poltico impone actualmente.

2.

DEL POPULISMO AL NEOPOPULISMO EN EL PER

Los albores del populismo en el Per, se remonta a los aos 30

cuando las ciudades se convierten en centros primordiales, donde los

procesos de industrializacin, modernizacin y los problemas propios de la
urbanizacin, conjugaron elementos que posibilitaron su consolidacin.
Debemos tener presente que el populismo no surge desprevenidamente o
de la nada, es el resultado de una realidad histrica particular, producto del
cansancio y de las propias contradicciones del Estado Oligrquico, que se
adapt perfectamente al sistema econmico mundial. Pero tan pronto se
5

present el quiebre del modelo exportador clsico a causa de la crisis

econmica de 1929, ese mismo Estado Oligrquico latinoamericano colaps
como consecuencia inevitable de la aparicin y liberacin de nuevas fuerzas
polticas que facilitaron las coaliciones populistas.
El surgimiento de nuevos partidos radicales de izquierda y de derecha
(el APRA y la Unin Revolucionaria, principalmente) y la expansin
acelerada de los gremios obreros demostraran la incorporacin de estos
grupos al juego democrtico, sin embargo, el fenmeno se manifest como
exclusivo de los medios costeos y urbanos. Salvo en el caso del APRA,
ninguno de los otros partidos logr movilizar a los campesinos. Pero la
irrupcin de estos nuevos grupos no signific que se crearan niveles de
participacin adecuados para transformar al Estado peruano y darle un perfil
ms democrtico. La elite exportadora, que ahora formara un germen de
burguesa empresarial, pareci estar mejor dispuesta a la negociacin y a la
apertura poltica, pero no vacil en reprimir cualquier intento que pudiera
poner en peligro su dominio sobre el Per. Por ello, se escud en militares
como Snchez Cerro o Benavides para seguir manejando al pas. A lo largo
de estos aos, se recortaron las libertades pblicas y sindicales y se
persigui a los partidos considerados subversivos o fuera del orden. Esa fue
la esencia de este tercer militarismo (Orrego Penagos, 2015).
El populismo, que se desarroll entre los aos 1930 y 1950, fue
vctima de sus propias contradicciones. En primera instancia, no tuvo xito
en mantener un equilibrio de forma permanente, sus luchas internas se lo
impidieron; las reformas impulsadas por lderes populistas tuvieron un tope,
pues el miedo, inspirado por la irrupcin de millones de pobres,
indisciplinados polticamente y con frecuencia poco manejables, provocaron
que el alcance de las reformas fuera limitado, a esto debe agregarse, la
persecucin poltica que sufrieron sus principales idelogos, obligndolos a
huir del pas.
An en ese contexto, el populismo de las dcadas de los 30 a los 50
obtuvo algunos logros significativos: estimular el sentido de inclusin en las
sociedades y en el sistema poltico a las clases populares que permanecan

marginadas y con mnimas oportunidades de participar en asuntos de

inters nacional; tambin la autoafirmacin nacional, permitiendo despertar
o avivar la conciencia, identidad y el sentido de pertenencia.
Esta participacin, desordenada al principio del pueblo en el gobierno
del pas, se tradujo en una intensa lucha poltica e ideolgica y gran
inestabilidad. Dictaduras militares sucedan a gobiernos civiles. Surgieron
otros lderes populistas, quienes buscaron una rpida distribucin de la
riqueza entre las masas. Mencionar algunos ejemplos: Manuel Odra (19481956) derroca al Presidente Jos Bustamante y Rivero. La Junta Militar,
presidido por Ricardo Prez Godoy (1962-1963, derroca al Presidente
Manuel Prado Ugarteche). Juan Velazco Alvarado (1968-1975) derroca al
Presidente Fernando Belaunde Terry. Francisco Morales Bermdez (19751980), saca del poder a Velazco Alvarado.
Los Gobierno populistas quienes pusieron en prctica los "subsidios"
de los principales productos alimenticios: leche, pan, arroz y harina;
aparecieron las viviendas y conjuntos habitacionales financiados por el
Estado. Todo esto trajo consigo el endeudamiento y crisis del Estado mismo.
A pesar de los cambios a nivel mundial en materia econmica y pese a las
recomendaciones de organismos econmicos internacionales, Fernando
Belande (1980-1985) y Alan Garca (1985-1990) continan con muchas de
estas medidas populistas que terminaron por hundir al pas no slo en una
profunda crisis econmica, sino tambin social y poltica, donde el pueblo
dej de creer en los partidos polticos y se vera envuelto en una guerra
interna producto del terrorismo y el narcotrfico.
La Larga aventura populista latinoamericana pareca terminar, pues
el fracaso de lderes y gobiernos de corte populista para consolidar las
reformas que haban planteado, hicieron colapsar este tipo de proyectos. A
pesar del contexto hostil, al menos en apariencia, para los populismos
tradicionales, empieza a surgir una nueva oleada populista llamada de
Tercera Generacin o Neo populista, que logra adaptase con su discurso,
estilo y estrategias al contexto de la globalizacin.

En el Per, aparece la figura del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori,

outsider de ascendencia japonesa nacido en el Per, que se muestra al
pueblo como un hombre igual a ellos y desvinculado a los partidos
tradicionalistas que tanto le haban fallado, su propuesta fue desmantelar las
estructuras de poder instauradas durante las dcadas pasadas, asimismo,
se convirti en el estandarte de la apertura econmica en sus pases,
permitiendo el ingreso de capital extranjero y la liberacin de mercados.
Con estos nuevos populistas se evidencia la relacin entre
neopopulismo y neoliberalismo (Liceo Alvaro Figueredo, 2015). Ambos
defendieron un discurso anti-establecimiento, anti-lite y representaron una
opcin de transformacin. Pero, para que sta pudiera efectuarse, se
necesitaba de una alianza estratgica, puesto que el neoliberalismo deba
confiar en un poder poltico concentrado y personalizado con capacidad de
tomar decisiones rpidas y eficaces, tendientes a favorecer el libre mercado.
Para tal propsito, nada mejor que aliarse con lderes neo populistas,
capaces de promover las reformas neoliberales solicitadas por los expertos
y

los

organismos

financieros

internacionales,

pues

estos

lderes

concentradores de poder desconocan la mediacin de las instituciones.

Con la llegada de Alberto Fujimori al poder y ms an, con el
autogolpe de estado pocos meses de su juramentacin como Presidente
constitucional del Per, se inicia un ciclo populista caracterizado por un
liderazgo poltico personalista, donde a travs de sus logros se muestra
como un sper hombre y con capacidades excepcionales para solucionar y
corregir los problemas del pas. Tambin se implanta una forma de gobierno
vertical, donde las instituciones del Estado y de representacin poltica
(partidos polticos, organizaciones no gubernamentales, medios de opinin)
estn subordinadas a ste.
El populismo, como estilo o discurso poltico, necesita crear e
identificar a sus enemigos, los cuales pueden ser internos (un lder, partido
poltico tradicional) o externos (pas, institucin y organizacin poltica o
econmica internacional). Ambos son rivales necesarios para promover a los

lderes populistas, mantener el apoyo popular y unificar el pensamiento de

sus seguidores.
La crisis que afrontaba el sistema democrtico latinoamericano desde
los aos noventa, propici la emergencia y el despliegue de un discurso con
rasgos populistas en cuanto a la accin poltica, que prometi no slo
superar la crisis por la que atravesaban las naciones, sino adems
satisfacer las demandas de los diferentes sectores sociales. Los lderes neo
populistas sustituyeron las formas tradicionales de representacin poltica
por unas nuevas imgenes de identificacin que se acomodaban al
escenario planteado por la globalizacin, y se consolidaron a partir de su
carisma personal, pues el lder proyecta una imagen que personifica el
orden y las soluciones para todos los males, puesto que se autopresenta
como la mejor opcin.
Alejandro Toledo, quien asume el gobierno en el 2001, luego de la
dimisin va fax del Presidente Fujimori desde Japn (luego del destape
pblico de la vasta organizacin que le permiti controlar a los medios de
comunicacin e instituciones del pas), llega a ste luego de presentarse
como el peruano hijo del ande, que sin medios logra abrirse camino a travs
del estudio, trajo consigo propuestas populistas que no pudo concretar y
escndalos personales, que si bien no impidieron un adecuado manejo de la
economa nacional, sin influyeron en que el pueblo no lo viera como el lder
que tanto buscaban.
Con respecto al segundo gobierno de Alan Garca, pas otro tanto,
pues se busc la continuidad del manejo prudente de las arcas fiscales, y
aunque se mantuvieron muchos programas sociales, la crisis mundial
comenz a golpear veladamente al pas, y el pueblo no sinti mucho el
remezn gracias a las reservas de oro del pas. Sin embargo, Alan tampoco
logra convencer a los ciudadanos que siempre esperan ms y no siempre a
travs del esfuerzo.
Con lo descrito anteriormente, pueden observarse

las diferentes

variables de estos atributos en los jefes de Estado mencionados. Mientras el

populismo seal en las dcadas del 30 al 60 como enemigos a la
9

oligarqua nacional, al imperialismo norteamericano y al capital extranjero, el

neopopulismo actualmente seala a la clase poltica y a los partidos
tradicionales asignndoles el rtulo de corruptos, ineficientes y responsables
de las graves problemticas de la sociedad.

3. LIDERAZGO NEOPOPULISTA DE HOY

El presidente en funciones, Ollanta Humala Tasso, llega al poder
luego de la debacle de los polticos populistas de derecha, que al no lograr
declinar sus pretensiones presidenciales y formar una alianza con un
candidato nico, fuerzan una segunda vuelta entre el militar retirado Humala
y la hija del dictador, Keiko Fujimori.
Ante este panorama, Humala (auspiciado pblicamente por el
poderoso Hugo Chvez desde Venezuela) inicia una serie de discursos
donde incluye promesas claramente neo populistas (dictadas por su mentor
Chvez),

como la nacionalizacin de empresas de combustibles y

comunicaciones, un rechazo del tratado de libre comercio con Estados

Unidos, una nueva Constitucin, programas sociales dirigidos a los ms
pobres y el arresto de expresidentes corruptos, incluyendo al mismo Garca.
Para ganar la segunda vuelta electoral de ese ao, Humala se inclin
ms hacia el centro con la promesa de mantener las polticas econmicas
liberales que ayudaron a dar al Per la mayor tasa de crecimiento entre las
economas ms grandes de Amrica del Sur durante la dcada anterior. Y
eso es lo que ha venido haciendo en el cargo, aunque hace poco se ha
inclinado hacia una especie de populismo moderado de centro-derecha el
modelo predeterminado de la poltica peruana desde la dcada de los
noventa (The Economist, 2015).
Al mismo tiempo, Humala ha designado a un ncleo de tecncratas
capaces de ejecutar polticas socio-econmicas. Su gobierno est llevando
a cabo una reforma de las escuelas pblicas, en tanto fomenta la innovacin
y la diversificacin de la economa. Adems est tratando de liberar los

10

proyectos para nuevas carreteras y lneas de metro de la burocracia que los

ata a la mesa de diseo.
Si bien Humala admite la necesidad de reformas estructurales, sus
esfuerzos han sido tmidos. Dos tercios de los peruanos trabajan en el
sector informal, privados de toda proteccin laboral. Ante el temor de la
oposicin sindical, el presidente vet el plan del equipo econmico de
liberalizar la legislacin laboral extraordinariamente rgida del Per. Las
reformas requieren conviccin, comunicacin y la movilizacin de los
posibles ganadores, por lo general un grupo ms difuso que los perdedores.
En este aspecto, Humala ha decepcionado a todos los peruanos (The
Economist, 2015).

4. EL POPULISMO Y LA DEMOCRACIA LIBERAL

En el actual panorama electoral de nuestro pas, donde la coyuntura
exige que el candidato a prximo presidente se muestre como el Salvador
(frente al crecimiento incontrolable de la violencia, falta de credibilidad en las
instituciones pblicas y desaceleracin del crecimiento econmico), los
candidatos neo populistas se sirven de los medios de comunicacin masivos
para fortalecer su imagen, mediatizar sus discursos y propuestas polticas,
manipular la informacin y crear identificaciones en torno a su figura, porque
para triunfar en poltica y consolidar un liderazgo fuerte en una sociedad, es
ms importante la construccin de una imagen representativa para el
electorado, que la presentacin de un programa de partido o la organizacin
de sus militantes.
Los candidatos neo populistas direccionan su proyecto poltico
manipulando las propias reglas de la democracia liberal, incumpliendo las
promesas hechas a los votantes y poniendo en riesgo algunos derechos de
los ciudadanos; todo bajo el pretexto de la crisis poltica, econmica o de
seguridad nacional, logrando conjurar la crisis momentneamente con
medidas de choque y de emergencia, a costa de una inseguridad
institucional a mediano y largo plazo.

11

Entonces, se puede establecer que el neopopulismo, de alguna

manera, es incongruente con la democracia representativa porque
reproduce elementos negativos del caudillismo y del clientelismo de otrora,
dando prioridad a la voluntad indiscutible y autoritaria del lder por encima de
las instituciones republicanas. De all, la aparente dificultad que tienen los
neopopulismos para adaptarse al engranaje institucional de la democracia,
propiciando modalidades de dominacin poltica, que ODonnell denomin
democracias delegatarias (Stanley, 2010).
Ante esto, las candidaturas presidenciales de Keiko Fujimori, Pedro
Pablo Kuczynski, Csar Acua,

Alan Garca ha obligado a stos a

inesperadas alianzas ya sea entre partidos polticos tradicionales (APRAPPC), a anexin de sectores de izquierda a propuestas de centro derecha
(caso de Keiko Fujimori con Vladimiro Huaroc) que supondra la continuidad
del modelo neoliberal, lo que, debe entenderse como una administracin
relativamente ortodoxa de la economa que ha caracterizado a los ltimos
gobiernos.
En estas elecciones no podemos dejar de notar que nuestros
candidatos no se han alejado del modelo neo populista, pues escuchamos
propuestas que llevadas a la prctica acarrearan ms problemas que
soluciones. Aqu mencionar la propuesta de la candidata Keiko de subir los
aranceles para la importacin de productos bsicos como el azcar, la
harina y el arroz, que no va acorde a la poltica de libre mercado, que slo
originara ganancias a un grupo determinado de productores y elevara los
costos de estos productos para el ciudadano de a pie; por su parte,
Kuczynski, propone la creacin de un seguro de desempleo, que conocido el
asistencialismo que nos encanta a los peruanos, originara tener a muchos
peruanos cobrando sueldos pagados por los impuestos de los que sufren
descuentos en su boleta de pago y aumentara el trabajo del sector informal
(para el Estado estoy sin trabajo formal, me empleo de forma informal y
cobro doble percepcin sin pagar impuesto por ninguna de ellas). Acua,
quien dice mucho pero no tiene claro cmo hacerlo y no puede explicar el
crecimiento tan acelerado de su fortuna y por ltimo, Alan Garca quien pese

12

a ser un poltico versado en las artes de conseguir votos sigue con un tmido
4% a pocos meses de las elecciones.
Seores, como dijo Hurtado Miller, ministro de economa de Alberto
Fujimori, en su discurso del paquetazo que Dios nos ayude, pero a pensar
con cabeza fra y escoger nuestro voto luego de una profunda meditacin y
no por promesas vacas, fotos trucadas, calendarios o canastas de arroz y
azcar.

5. CONCLUSIONES
A pesar de las mltiples acepciones del trmino POPULISMO, se define
para fines prcticos de este ensayo, como una dimensin de la accin
poltica que se materializa a travs de un discurso, estilo y forma de hacer
poltica frecuentemente demaggica, adoptada por ciertos lderes y
movimientos

para

conquistar

votos,

conseguir

apoyo

popular

materializar el poder poltico.

El neopopulismo manipula las reglas del juego democrtico, incumple las
promesas hechas a los votantes y pone en riesgo algunos derechos de
los ciudadanos bajo el pretexto de la crisis poltica, econmica o de
seguridad nacional. En consecuencia, debilita el rgimen poltico
democrtico, crea inseguridad institucional y siembra las bases para el
surgimiento de regmenes autoritarios y personalistas.
El neopopulismo es un tipo de populismo, puesto que comparte la
mayora de las caractersticas y atributos del populismo, y/o todas, pero
en grados variados, dependiendo del escenario poltico del pas donde se
materializa.

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BIBLIOGRAFA

Adrn, Ivana. (30 de noviembre de 2015). Latinoamrica en movimiento. Obtenido

de http://latinoamericaenmovimientos.blogspot.pe/2013/03/ensayo-porivana-alasio.html
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http://blog.pucp.edu.pe/blog/juanluisorrego/2008/11/10/los-anos-30-lacrisis-mundial-y-sus-efectos-en-el-peru/
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Rosario. Obtenido de
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pg. 12.

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