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MDULO IV - SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:


. Analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o Sistema de
Registro de Preos.

Introduo

O Sistema de Registro de Preos conhecido no ambiente das licitaes pela


sigla SRP e regulamentado pelo Decreto n 7.892 de 23 de janeiro de 2013.
Essa norma apresentou evoluo das mais importantes que se conhece no
Brasil, haja vista que trouxe celeridade para as contrataes, at ento
inexistente.

SRP o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos


prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. O SRP
se efetiva por intermdio de uma concorrncia ou prego para seleo de
proposta mais vantajosa, que ser registrada em documento prprio
denominado Ata de Registro de Preos e utilizada pela Administrao, de
acordo com o tempo e a necessidade.

Os princpios que regem o SRP so os expressos nos artigos 3 e 15 da Lei


n. 8.666/93, dos quais podemos destacar:

Princpio da isonomia; Princpio da legalidade; Princpio da impessoalidade;


Princpio da moralidade; Princpio da publicidade; Princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio; Princpio do julgamento objetivo; Princpio da
padronizao; Princpio do parcelamento; Princpio da economicidade.

Unidade 1 - Histrico do Sistema de Registro de Preos-SRP


Com a efetiva aplicao da Lei n 8.666/93 surge a necessidade do
administrador encontrar meios mais econmicos, transparentes e efetivos na
contratao de bens e servios. Uma das solues encontradas, e com mrito,
foi o SRP. Portanto, nessa linha de raciocnio, comanda a Lei n 8.666/93:

Lei n 8.666 de 1993


Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
......
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
......
......
......
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao
da Administrao,na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto,
atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos
registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado
ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser

informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do
quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.

A primeira regulamentao do Sistema de Registro de Preos-SRP veio


atravs do Decreto n 2.743/1998, posteriormente revogado pelo Decreto n
3.931/2001, que passou alteraes em 2002 atravs do Decreto n 4.342.

Por fim, o Decreto n 3.931/2001 foi revogado pelo Decreto n 7.892/2013, que
trata sobre a atual regulamentao do SRP.

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Conceitos e Definies

Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com


caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os
preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas,
conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas
apresentadas;

rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel


pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de
preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente;

rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais


do SRP e integra a Ata de Registro de Preos.

rgo ou Entidade no Participante tambm conhecido como carona, rgo


ou entidade que faz adeso aos procedimentos do SRP e solicita junto ao
rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos, autorizao para adquirir os
servios ou produtos ali registrados.

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importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preos) a
Administrao apesar da realizao formal da licitao no tm obrigatoriedade
de adquirir o servio ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, pois no
gera-se um contrato administrativo aps a realizao do certame e sim uma
Ata de Registro de Preos, que indica a possvel necessidade de contratao e
a maneira como sero atendidas tais aquisies.

Somente na medida em que se efetuarem as aquisies dos servios ou


produtos, dada a concreta necessidade, apurada pelo poder discricionrio da
Administrao (oportunidade e convenincia), sero lavrados e assinados os
contratos administrativos.

A flexibilidade do Sistema de Registro de Preos

A Administrao no est obrigada a comprar;

A Administrao no pode comprar de outro licitante que no seja


aquele que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP;

A Administrao pode realizar licitao especfica para a aquisio


pretendida, desde que assegure preferncia ao fornecedor registrado,
se houver igualdade de condies entre o registro de preos e a nova
licitao;

O licitante assume a obrigao de manter os preos apresentados no


certame licitatrio durante o perodo de validade da Ata do SRP, salvo
comprovada alterao dos custos dos insumos;

O licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso


assumido na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer
a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora
maior devidamente comprovados;

No precisa de dotao oramentria. A dotao oramentria somente


ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.

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Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preos apresentada por
este conjunto de reciprocidades de obrigaes o que cria um eficiente
sistema de equilbrio e permite a eficincia e transparncia deste sistema.

Vantagens do SRP:

1. No precisa haver imediatamente dotao oramentria;


2. Pode atender demandas imprevisveis;
3. Reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de
estoque;
4. Elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas
aquisies do mesmo objetivo ao longo do exerccio;
5. Reduz o nmero de licitaes;
6. Apresenta um tempo clere para as aquisies, de fato incrivelmente
rpido;
7. Reduo dos custos da licitao;
8. Transparncia nas aquisies.

O edital de licitao para o Sistema de Registro de Preos, deve ser norteado


pelos princpios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto
7.892/2013 em seu artigo 9.

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Lei n 8.666/93

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o


nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como
para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o
seguinte:

I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;

II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos


instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e
para entrega do objeto da licitao;

III - sanes para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;

V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de


licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27


a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;

VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;

VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao

distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos


relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e


estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;

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X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao
dada pela Lei n. 9.648, de 1998).

XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de


produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta
se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela
Lei n. 8.883, de 1994)

XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994)

XIV - condies de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final


do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n.
8.883, de 1994).

b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a


disponibilidade de recursos financeiros;

c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data


final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994);

d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e


descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;

e) exigncia de seguros, quando for o caso;

XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;

XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

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Decreto n 7.892 de 2013
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas
Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
I - a especificao ou descrio do objeto, que explicitar o conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para a
caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades
de medida usualmente adotadas;

II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e


rgos participantes;

III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no


participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo
gerenciador admitir adeses;

IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens;

V - condies quanto ao local, prazo de entrega, forma de pagamento, e nos


casos de servios, quando cabvel, frequncia, periodicidade, caractersticas
do pessoal, materiais e equipamentos a serem utilizados, procedimentos,
cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados;

VI - prazo de validade do registro de preo, observado o disposto no caput do


art. 12;

VII - rgos e entidades participantes do registro de preo;

VIII - modelos de planilhas de custo e minutas de contratos, quando cabvel;

IX - penalidades por descumprimento das condies;

X - minuta da ata de registro de preos como anexo; e

XI - realizao peridica de pesquisa de mercado para comprovao da


vantajosidade.

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Decreto n 7.892 de 2013
Art. 9 ..........................................................................................
1

O edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo

aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado,


desde que tecnicamente justificado.
2 Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao de servios
em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta
diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos custos
variveis por regio.
3 A estimativa a que se refere o inciso III do caput no ser considerada
para fins de qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira na
habilitao do licitante.

Alm dos pontos apresentados tambm se faz necessrio que o ato seja
convocatrio, claro, objetivo, orientador e acate a normatizao estabelecida.

Decreto n 7.892 de 2013


Art. 10.

Aps o encerramento da etapa competitiva, os licitantes podero

reduzir seus preos ao valor da proposta do licitante mais bem classificado.

Pargrafo nico. A apresentao de novas propostas na forma do caput no


prejudicar o resultado do certame em relao ao licitante mais bem
classificado.

Unidade 2 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos

Decreto n 7.892 de 2013


Art. 3 O Sistema de Registro de Preos poder ser adotado nas seguintes
hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens com previso de entregas
parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.

Decreto n 7.892 de 2013


Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de
concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na
modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520, de 2002, e ser
precedida de ampla pesquisa de mercado.

1 O julgamento por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adotado,


a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da
autoridade mxima do rgo ou entidade.

2o Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao


oramentria, que somente ser exigida para a formalizao do contrato ou
outro instrumento hbil.

Pg. 2
O Sistema de Registro de Preos permite que alm do rgo Gerenciador e
dos rgos Participantes da Ata outros rgos que no compuseram o
certame licitatrio participem na condio de participantes extraordinrios. O
embasamento legal para a extenso da Ata de Registro de Preos est
disposto no Captulo IX do Decreto n. 7.892/2013, o qual permite os rgos
no participantes do Registro a possibilidade de utilizao deste. Confiramos:
Decreto n 7.892 de 2013
Captulo IX
DA UTILIZAO DA ATA DE REGISTRO DE PREOS POR RGO OU
ENTIDADES
NO PARTICIPANTES

Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de


preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da administrao pblica federal que no tenha participado do
certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
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Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos,

quando desejarem fazer uso da ata de registro de preos, devero consultar o


rgo gerenciador da ata para manifestao sobre a possibilidade de adeso.

Caber ao fornecedor beneficirio da ata de registro de preos,

observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do


fornecimento decorrente de adeso, desde que no prejudique as obrigaes
presentes e futuras decorrentes da ata, assumidas com o rgo gerenciador e
rgos participantes.

3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no


podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
dos itens do instrumento convocatrio e registrados na ata de registro de
preos para o rgo gerenciador e rgos participantes.

4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente


das adeses ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao
quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos
para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de
rgos no participantes que aderirem.

5o O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a


primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando,
justificadamente, no houver previso no edital para aquisio ou contratao
pelo rgo gerenciador.

Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante

dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at noventa dias,


observado o prazo de vigncia da ata.

Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana do

cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente assumidas e a


aplicao, observada

a ampla defesa e o contraditrio,

de eventuais

penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais, em


relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo
gerenciador.

8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica federal a


adeso a ata de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade
municipal, distrital ou estadual.

9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a


adeso a ata de registro de preos da Administrao Pblica Federal.

Pg. 3
O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preos
Na sua unidade gestora para que legitime a utilizao da Ata preciso o
preenchimento dos seguintes requisitos:

Interesse do rgo ou entidade no participante em utilizar a Ata de Registro


de Preos;

avaliao da vantajosidade econmica, bem como das especificaes,


condies e forma de fornecimento do objeto;

consulta ao rgo gerenciador, com respectiva resposta nos termos do art.


22, 1, do Decreto n 7.892/2013;

indicao pelo rgo gerenciador do fornecedor, com observncia da ordem


de classificao;

aceitao, pelo fornecedor, em manter o mesmo valor registrado na Ata de


Registro de Preos para o objeto licitado;

manuteno das mesmas condies do registro para o fornecimento dos bens


e servios registrados em Ata;

limitao do quantitativo registrado na Ata a cem por cento para cada rgo
ou entidade no participante e, no total, ao quntuplo do quantitativo de cada
item registrado.

Pg. 4
Nesta unidade voc estudou sobre: o Sistema de Registro de Preos, seus
princpios, conceitos e definies.

Voc aprendeu que o Sistema de Registro de Preos trouxe uma evoluo na


rea de aquisies de servios e produtos, entre as mais importantes que se
conhecem no Brasil e proporcionou celeridade nas contrataes.

Voc tambm viu quando e como utilizar este sistema e quais os benefcios e
facilidades depreendidos de tal sistema.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo IV do curso Modalidades, Tipos e


Fases da Licitao.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!

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