Publicação - Revista Conexão Política - Ufpi

Revista Conexo Poltica
Revista do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da

Universidade Federal do Piau
Democracia, crise econmica e

Instituies Polticas
EDUFPI
Teresina Piau
Conexo Poltica Ano 01 - n. 01- jul./dez. 2012
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

Reitor
Prof. Dr. Jos Arimatia Dantas Lopes
Pr-Reitor de Ensino de Graduao
Prof. Regina Ferraz Mendes
Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-graduao
Prof. Dr. Saulo Cunha de Serpa Brando
Pr-Reitor de Extenso
Maria da Glria Carvalho Moura
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS CCHL
Diretor: Prof. Dr. Pedro Vilarinho Castelo Branco
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
Coordenador: Prof. Dr. Cleber de Deus Pereira da Silva
ENDEREO PARA CONTATO
Campus Universitrio Ministro Petrnio Portella
Centro de Cincias Humanas e Letras CCHL
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
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Conexo Poltica [recurso eletrnico] / Universidade Federal do Piaui. Ano 1,
n. 1 (jul./dez, 2012)-.- Dados eletrnicos. Teresina: UFPI, 2012 .
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1. Cincia Poltica. 2. Relaes Internacionais.

I. Universidade Federal do Piaui-UFPI. II. Ttulo: Conexo Poltica
CDD: 320
Revista Conexo Poltica ISSN 2316-9168, Ano 01, n. 01, jul./dez. 2012
Revista Semestral do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFPI
EXPEDIENTE
Editor Responsvel
Prof. Dr. Raimundo Batista dos Santos Junior
Editor Assistente
Prof. Dr. Ricardo Alaggio Ribeiro
CONSELHO EDITORIAL
Ana Beatriz Martins dos Santos Seraine Universidade Federal do Piau (UFPI
Brasil)
Ana Paula Mauriel Universidade Federal Fluminense (UFF Brasil)
Arleth Borges Universidade Federal do Maranho (UFMA Brasil)
Ana Paula Tostes Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ Brasil)
Cleber de Deus Universidade Federal do Piau (UFPI Brasil)
Cristina Buarque de Holanda Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Flvio Resende Universidade Federal de Pernambuco (UFPE Brasil)
Gabriela Tarouco Universidade Federal de Pernambuco (UFPE Brasil)
Gilmar Antnio Bedin Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande do Sul (UNIJU Brasil)
Hctor Luis Saint-Pierre Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho (UNESP Campus de Franca Brasil)
Jairo Marconi Nicolau Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ Brasil)
Luis Gustavo Grohmann Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS
Brasil)
Marcia Soares Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG Brasil)
Mathew D. McCubbins Universidade da Califrnia, San Diego (UCSD
Estados Unidos)
Monique Menezes Universidade Federal do Piau (UFPI Brasil)
Odete Maria de Oliveira Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC
Brasil)
Raimundo Batista dos Santos Junior Universidade Federal do Piau (UFPI
Brasil)
Scott Desposato Universidade da Califrnia, San Diego (UCSD Estados
Unidos)
Taeko Hiroi University of Texas At El Paso (Estados Unidos)
Valeriano Mendes Ferreira Costa Universidade Federal de Campinas
(UNICAMP Brasil)
CAPA
ARTE
Sammy Lima
Evaldo Oliveira
REVISO
Ilza Cardoso
EDITORAO
John Kennedy Costa Pereira
SUMRIO
DOSSI: CRISE, DEMOCRACIA E INSTITUIES POLTICAS
1 Apresentao
Cleber de Deus .................................................................................................. 7
2 As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em
desenvolvimento
Eiiti Sato ......................................................................................................... 9
3 A globalizao, o declnio da soberania do estado e a crise econmica de 2007/
2008: a necessidade de criao de um sistema de governana econmica global
Argemiro Luis Brum; Gilmar Antonio Bedin; Mrcia Naiar Cerdote Pedroso ...... 31
4 As vrias dimenses da crise mundial: tendncias gerais
Eduardo Barros Mariutti ................................................................................. 49
5 A ltima reforma poltica na Argentina em 2009: abordando as explicaes
alm da lei formal
Mariana Laura Prats; Natalia C. Del Cogliano ................................................. 79
6 Promovendo escassez ou cortejando abundncia? Entendendo a resilincia da
mquina eleitoral na governana urbana
Michael P. Canares ....................................................................................... 105
7 Os instrumentos estatais e a geopoltica das linhagens na frica Subsaariana:
poder legal versus poder tradicional caso da Guin-Conakry
Herbert Schutzer ........................................................................................... 115
Resenhas
8 HUBER, Evelyn; STEPHENS, John D. Development and crisis of the Welfare
State: parties and policies in global markets. Chicago: University of Chicago
Press, 2001, 416 p.
Wallace dos Santos de Moraes ........................................................................ 145
9 DAHL, Robert A. A democracia e seus crticos. So Paulo: Martins Fontes, 2012.
Jose Roberto Bonifacio .................................................................................. 151
10 NORRIS, Pippa. Democratic deficit: critical citizens revisited. Cambridge:
Cambridge University Press, 2011. 334 p.
Robert Bonifcio ........................................................................................... 165
APRESENTAO
A Revista Conexo Poltica uma publicao (eletrnica e

impressa) do Programa de Mestrado em Cincia Poltica da Universidade
Federal do Piau (UFPI). Sua principal finalidade agregar temas e
problemticas que contemplem as linhas de pesquisas desenvolvidas
pelos pesquisadores desse programa, bem como de outras instituies
brasileiras e internacionais.
Tal publicao reveste-se de grande importncia por procurar
atingir critrios de exigncias dos rgos de fomento pesquisa no Brasil.
Sendo um dos componentes mais observados nas avaliaes dos
programas de Ps-Graduao, as publicaes requerem, cada vez mais,
papers com elevado padro de qualidade e rigor metodolgico.
O primeiro nmero da Revista Conexo Poltica aborda a
temtica Democracia, Crise Econmica e Instituies Polticas. A
meta, assim, agregar discusses recentes sobre processos de
democratizao em alguns pases do mundo tanto quanto avaliar o
impacto da crise econmica mundial sobre os aspectos de governana
poltica.
Ademais, busca ainda entender a dinmica de funcionamento
dos processos eleitorais e polticos, no sentido de correlacionar algumas
tendncias com o comportamento poltico dos cidados. Assim, notase claramente que a heterogeneidade de assuntos e perspectivas da
Cincia Poltica contemplada nessa publicao primeira da Revista.
Com tal publicao, o Programa de Mestrado em Cincia Poltica da
UFPI efetiva sua contribuio para a Cincia Poltica brasileira.
Coordenador do Programa de Mestrado em Cincia Poltica da UFPI
Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n. 1: 7, 2012
AS CRISES ECONMICAS E AS
INSTITUIES DEMOCRTICAS
NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
Eiiti Sato*
Resumo: O artigo discute como sociedades organizadas em bases
democrticas reagem diante de tenses geradas por crises econmicas.
O artigo mostra que o pressuposto corrente de que as crises econmicas
costumam gerar regimes ditatoriais tem pouca consistncia na histria.
O argumento desenvolvido o de que os regimes democrticos tm na
sua origem o pressuposto de que as crises constituem um fenmeno
natural da vida econmica, do mesmo modo que a divergncia e o
conflito so fatos naturais da vida em sociedade e, por essa razo,
instituies democrticas tm convivido melhor, com mais naturalidade,
com os processos de mudanas e com as dificuldades geradas pelas
crises mesmo nos pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: Democracia e crise econmica. Instituies
democrticas. Conflito e mudana poltica. Crise econmica e pases
em desenvolvimento.
1 Introduo
A relao entre crise econmica e mudana poltica sempre
ocupou a ateno de analistas e tambm de governantes. A observao
dos acontecimentos em perodos turbulentos por que passou a economia
mundial no ltimo sculo leva o analista a, pelo menos, duas concluses
relevantes para o tema deste artigo. A primeira que a influncia das
crises econmicas sobre os regimes polticos bastante limitada, isto ,
a ocorrncia de uma crise econmica, mesmo que de largas propores,
no significa, necessariamente, que as instituies democrticas devam
sentir-se ameaadas. A segunda concluso que, dependendo do grau
de amadurecimento das instituies democrticas, elas ajudam na
superao das crises, embora dificultem a permanncia do partido que
*
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n. 1: 9-30, 2012
10
As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento
est no poder.
O tema inevitavelmente remete o analista para o perodo
compreendido entre as duas guerras mundiais do sculo XX, quando a
economia mundial viveu um ambiente de crise bastante generalizada
que muitos analistas gostam de chamar sistmica. O que ocorreu no
perodo continua sendo um referencial para se compreender a natureza
das crises econmicas e sua relao com turbulncias e incertezas na
esfera das instituies polticas. Com efeito, ao se observarem os
acontecimentos dos anos compreendidos entre as duas guerras mundiais,
h evidncias de que, em muitos pases, a crise econmica fortaleceu as
tendncias no sentido de abrir mais espao para foras polticas mais
radicais situadas direita e esquerda do espectro poltico, em geral
associadas a lideranas carismticas. Apesar de tudo, no h evidncias
de que a intensidade desse fenmeno possa ser generalizada. Os fatos
histricos mostram que crises econmicas podem ter ajudado a ascenso
de regimes autoritrios, mas esto longe de serem evidncias de que
crises econmicas produzem a derrocada de regimes democrticos. Se,
de um lado, as dificuldades econmicas ajudaram a fomentar foras
polticas como o fascismo e o nazismo, por outro, h muitas evidncias
de que democracias como a americana e a britnica saram fortalecidas
e que as instituies democrticas foram importantes para a formulao
de polticas e de solues mais duradouras para a crise.
2 Crescimento e crise econmica
Diferentemente do entendimento mais comum, as crises na
economia mundial embora sempre indesejveis devem ser vistas
como fenmenos naturais e no como anomalias que no deveriam
ocorrer. preciso considerar que o mundo da economia dinmico e
que as mudanas so parte inevitvel de sua natureza. Obviamente que
o desejo de todos que as mudanas ocorram de maneira suave, sem
sobressaltos. Todavia, a natureza tem suas prprias maneiras de realizar
mudanas e transformaes. Usa-se a expresso dores do parto para
designar o lado traumtico do nascimento de uma criana, e h muitas
espcies, como a das borboletas, que vivem verdadeiras transformaes
em sua natureza desde que aparecem como embries. A vida das
sociedades humanas no deixa de se manifestar por meio de formas de
Eiiti Sato
11
mudana um tanto semelhantes a essas espcies da natureza. O

engajamento das pessoas na vida em sociedade transforma-se ao longo
do tempo e as instituies sociais tambm se transformam ao longo do
tempo. Que voc viva tempos interessantes, diz uma antiga maldio
extrada da sabedoria milenar dos chineses. A interpretao mais
plausvel dessa maldio que tempos interessantes so tempos em
que ocorrem muitas coisas que fogem aos padres correntes, gerando
incertezas, trazendo inquietaes e tirando as pessoas de sua rotina
confortvel. O advento de tempos interessantes significa que estamos
diante de uma realidade em mudana que demanda coragem, muito
trabalho e mesmo criatividade. Em suma, um tempo em que o ciclo
da vida agita-se. Posto de outra forma, os tempos interessantes so
uma maldio porque so opostos aos costumeiros votos que fazemos
aos amigos ao final de cada ano. Com efeito, as mensagens que
costumamos enviar nessa ocasio, em geral, desejam s pessoas que
estimamos que vivam momentos de paz e de harmonia e que sejam
bafejadas pela prosperidade tranquila. Assim, nos costumeiros
cumprimentos de fim de ano, no se deseja ao ente querido que viva
tempos interessantes, mesmo tendo em conta que o rompimento do
equilbrio e da estabilidade, alm de incertezas e tenses, traz tambm
oportunidades e novas perspectivas.
Kant dizia que os homens aspiram a uma vida de paz e de
concrdia, mas a natureza estabelece a inquietao, a insatisfao e at
a incompreenso como seu ambiente natural de convivncia:
os humanos querem a harmonia escreve Kant mas a
natureza sabe melhor o que bom para a espcie e lhes d a
discrdia. Os humanos desejam viver prazerosamente e
desfrutar a vida, mas a natureza determina que os seres
humanos deixem sua preguia e sua passividade e se dediquem
ao trabalho, labuta (...) (2006, p. 7).
Na viso de Kant, tudo que a humanidade consegue de bom,

seja na satisfao de suas necessidades materiais e na busca da
prosperidade, seja na conquista de bens como paz e justia, s pode ser
conseguido custa de dedicao, de trabalho e at de sacrifcios. Na
mesma direo, no dizer de Weber, na economia moderna, o esprito
do capitalismo foi fortemente influenciado pelo ensinamento bblico
ganhars o po com o suor do teu rosto. Num sentido mais sociolgico,
12
os tempos interessantes a que se referem os chineses so parte desse

processo natural de mudana e transformao inerente s sociedades
organizadas, especialmente na modernidade, em que a ideia de progresso
tornou-se um valor central na ordem poltica e econmica1.
Vrios economistas formularam o entendimento de que o
crescimento econmico ocorre por meio de ciclos que alternam perodos
de crescimento com perodos de tempos interessantes, marcados por
incertezas e dificuldades. Numa metfora interessante, Schumpeter
(1985) dizia que o desenvolvimento econmico no se assemelha ao
crescimento orgnico e gradual de uma rvore, isto , o crescimento
econmico no avana sempre numa s direo, de modo contnuo,
como um pequeno arbusto que vai gradualmente se tornando uma
grande rvore sem que haja mudanas substantivas na sua estrutura e
na sua composio. Na ordem econmica, ocorrem movimentos
contraditrios, contratempos, incidentes dos tipos mais variados na
esteira dos quais prticas e instituies nascem, deixam de existir ou
simplesmente mudam sua importncia relativa.
Em resumo, as crises, embora indesejveis, devem ser vistas com
naturalidade, como parte inerente vida econmica. Seja para o caso
da economia global, seja para as economias tomadas individualmente,
mesmo quando o ambiente francamente favorvel alguns poderiam
dizer, especialmente quando o ambiente bem favorvel , necessrio
considerar que esse ciclo favorvel vai ter um fim e que preciso prepararse para a mudana. Aps um perodo de expanso, em que as
oportunidades de investimento vo sendo absorvidas e exploradas pelas
economias (ativos fixos como os do mercado imobilirio, uso e
fabricao de veculos, eletrodomsticos, telefones celulares etc.),
gerando crescimento, segue-se um instante em que essas oportunidades
comeam a escassear, tornando cada vez mais difcil expandir mercados
baseados nos mesmos fundamentos daquele ciclo de crescimento. O
surgimento de dificuldades e incertezas vai se tornando inevitvel e
crescente, geralmente tomando a forma de quedas nos valores dos ativos
financeiros. Rapidamente, instala-se um ambiente de crescente retrao
1
Robert Nisbet (1985) entende que a noo de progresso to central que possvel
afirmar que, se a ideia de progresso desaparecesse, desapareceria com ela muito
daquilo que h tempos se considera como civilizao no Ocidente.
Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n 1: 9-30, 2012
13
Eiiti Sato
tanto do consumo quanto dos investimentos, transformando-se assim

em crise. Alguns estudiosos como Kindleberger (2000) traam esse
roteiro at que um verdadeiro sentimento de pnico apossa-se dos
investidores, possuidores de ativos financeiros (comportamento de
manada), espalhando a crise e tornando-a generalizada. Esse seria um
roteiro tpico de crise econmica2. Os governos mais previdentes, mesmo
em perodos de prosperidade, procuram monitorar variveis econmicas,
realizar avaliaes prospectivas e, se possvel, pr em marcha iniciativas
e investimentos com vistas a ajustar as condies e at mesmo suas
instituies de tal forma que a passagem de um ciclo para outro possa
ser feita sem grandes sobressaltos. As crises indicam que esses governos
tm sido apenas parcialmente bem sucedidos nesse intento, mas no h
como saber se seria possvel evitar totalmente os traumas das mudanas
econmicas que so inevitveis.
3 As crises econmicas e as instituies polticas
As crises, assim como as ondas de crescimento, no atingem
igualmente os pases. H circunstncias que tornam uma economia mais
vulnervel a uma crise, assim como existem condies que favorecem
certos pases a se beneficiarem mais do que outros do ciclo de
crescimento. Na essncia, como foi dito, um ciclo de crescimento
definido pelo dinamismo na atividade econmica resultante da abertura
ou expanso de mercados, que geram empregos e proporcionam ganhos
queles que investem em negcios associados a esses mercados. Por
outro lado, uma crise ocorre quando esses mercados deixam de expandirse ou, pior, quando sofrem alguma contrao e a situao inverte-se: os
empregos diminuem e os ganhos dos investidores podem transformarse em perdas. Em outras palavras, os que mais perdem em termos de
nvel de emprego e de ganhos so as economias que mais se beneficiaram
daquele ciclo de crescimento. Nesse sentido, salvo em circunstncias
muito particulares, uma economia que no sofre os efeitos de uma crise
significa tambm que no se beneficiou do ciclo de crescimento.
Durante boa parte do perodo da economia mundial que
2
Geralmente, essa expresso aparece em ingls: herd behavior (KINDLEBERGER,

2000).
14
costumamos designar como ordem do padro ouro, novas naes

identificadas como ricas em recursos naturais, como Argentina,
Uruguai, Austrlia e at Estados Unidos, fizeram parte da periferia da
ordem econmica centrada no Reino Unido e no norte da Europa, isto
, o dinamismo dessas economias tornava-as fortemente ligadas entre
si. poca, a sanidade da economia britnica era vista como algo de
interesse para a Europa e sua periferia, entre outras razes porque a
libra esterlina era a moeda central do sistema e quase metade dos
investimentos internacionais eram britnicos. De modo semelhante,
possvel dizer que, depois da segunda guerra mundial, algo parecido
ocorreu com a Europa e, mais tarde, com a sia em relao aos Estados
Unidos. Esse fato ajuda a explicar por que alguns pases como o Brasil
no tm sido fortemente afetados pela crise desencadeada na economia
mundial a partir de 2008. Por razes variadas, os governos brasileiros
ficaram margem do ciclo de crescimento que se espalhou pela
economia mundial no quarto de sculo que antecedeu crise. Na
realidade, a chamada globalizao sempre foi vista com muita reserva
e desconfiana pela intelligentsia e pelas autoridades brasileiras.
Em princpio, como observao genrica, no h dvida de que
as crises econmicas produzem tenses pressionando de diferentes
maneiras as instituies que organizam a vida econmica, social e poltica
das sociedades. A questo saber em que medida essas tenses podem
comprometer o funcionamento dessas instituies, em especial daquelas
que orientam a ordem poltica. O problema que, alm do fato de que
as crises afetam diferentemente os pases, existe um amplo espectro de
possibilidades, na forma de um continuum, que vai das democracias mais
consolidadas at pases submetidos a formas variadas de governo
autoritrio, passando por sociedades onde as instituies polticas
sustentam regimes democrticos que ainda no foram postos prova
por crises severas.
Essa variedade de condies aplica-se tambm condio de
pas emergente. Os chamados pases emergentes so muito diferentes
entre si. Se forem tomados como exemplo os pases que compem o
grupo BRICS, praticamente no h qualquer semelhana significativa
que pudesse justificar a ideia de consider-los como um grupo. Situao
estratgica, tradio cultural, regimes polticos e nem mesmo os
interesses comerciais e financeiros aproxima-os, a no ser diante de
15
Eiiti Sato
circunstncias muito especficas, que no justificariam o estabelecimento

de alianas estratgicas. Na realidade, uma caracterstica relativamente
comum aos BRICS a importncia da expanso do mercado interno
uma caracterstica que pode t-los ajudado a amortecer os impactos da
crise econmica internacional, mas no serve para aproxim-los. Nesse
quadro, tambm os efeitos da crise financeira de 2008 vm afetando de
modo muito diferente a poltica e as perspectivas para a democracia
nesses pases.
4 A experincia histrica das crises
A grande depresso econmica da dcada de 1930 apontada
como geradora de muitos desenvolvimentos polticos que resultaram
no aparecimento de vrios regimes ditatoriais e autoritrios. Presumese que situaes de crise dificultam a ao das foras polticas mais
moderadas favorecendo a ascenso de partidos e grupos polticos mais
extremados que, numa retrica convincente, identificam culpados
pela crise e oferecem sadas de base moral e ideolgica para as
dificuldades. No entanto, os desenvolvimentos polticos, associados
crise desencadeada a partir do colapso da Bolsa de New York em 1929,
revelam uma realidade mais complexa. Nos lugares onde as sociedades
j viviam problemas sociais e polticos, essas tiveram tais problemas
agravados e onde as instituies polticas democrticas eram j frgeis
e incapazes de oferecer alternativas para a ordem social e poltica,
obviamente as dificuldades expuseram ainda mais essas fragilidades.
Por outro lado, onde as instituies democrticas j se revelavam
consolidadas e gozavam de considervel legitimidade, a preferncia da
grande maioria tendeu a permanecer dentro do sistema, rejeitando as
tentaes das alternativas autoritrias.
Na dcada de 1930, a vertente terica mais influente a respeito
do inevitvel colapso do capitalismo argumentava que a crise final
ocorreria quando os limites do mercado fossem atingidos, provocando
um ambiente generalizado de superproduo e, de fato, os indicadores
econmicos mostravam que, em grande medida, esse fenmeno estava
ocorrendo. Os mercados de commodities j vinham apresentando
indicadores consistentes de quedas de preo e acumulao de estoques,
tpicos de uma crise de superproduo, desde o incio da dcada de
16
1920, e muitos observadores, mesmo no marxistas, estavam

convencidos de que a quebra da bolsa de 1929 seria o desfecho desse
processo. Apesar de tudo, a realidade revelou ser bem mais complicada
e as respostas polticas mais variadas.
Seymour Lipset e Gary Marks (2000) 3 observam que,
diferentemente do que ocorreu em muitos pases da Europa, nos Estados
Unidos no houve a formao de um partido socialista tipicamente de
esquerda como fora poltica relevante. Lipset e Marks fazem um balano
das oscilaes ocorridas no ambiente poltico dos Estados Unidos na
dcada de 1930 e observam que, no auge da crise, em 1932, numa
conjuntura em que o desemprego atingia amargamente toda a sociedade,
em especial os centros urbanos, as principais lideranas sindicais
preferiram apoiar Roosevelt e o seu New Deal, deixando de lado as opes
oferecidas por socialistas, por comunistas e por outros grupos de
esquerda4. No ano de 1932, quando Roosevelt foi eleito para o seu
primeiro mandato, a crise econmica atingira sua fase mais crtica e os
partidos de esquerda atingiram sua fora mxima. Nas eleies desse
ano, no entanto, Norman Thomas, candidato presidncia dos EUA
pelo Partido Socialista, conseguiu apenas 2,5% dos votos (LIPSET;
MARKS, 2000, p. 259). O argumento que Lipset e Marks desenvolvem
no livro a noo de que impossvel encontrar uma hiptese nica,
suficientemente poderosa para ser capaz de explicar as grandes linhas
de desenvolvimento da organizao poltica e social. O que h, na
verdade, so muitas hipteses explicativas plausveis que concorrem
para um determinado desfecho. Na viso de Lipset e Marks, a
incapacidade das lideranas socialistas pode ter contribudo para que os
partidos de esquerda no conseguissem capitalizar a seu favor a
insatisfao social generalizada, mas outros fatores tambm
contriburam para que isso ocorresse. A vitalidade das instituies
polticas existentes, a tradio poltica e os valores construdos pela
experincia histrica, referida por Tocqueville, e at mesmo falhas nas
Ttulo original da obra em ingls: It didnt happen here. Why socialism failed in the
United States (W. W. NORTON & CO. N. YORK, 2001).
4
O problema colocado por Roosevelt diante dos socialistas era simples. Sua poltica
econmica e sindical tinha forte apelo para os pobres, os desempregados, os negros,
assim como para os trabalhadores sindicalizados e seus lderes. (LIPSET; MARKS,
2000, p. 263).
3
Eiiti Sato
17
doutrinas socialistas teriam contribudo para que a estrutura do sistema

poltico americano no se abalasse mesmo diante de uma crise to
profunda como foi a grande depresso da dcada de 1930.
Outro caso interessante tambm associado ao perodo que mostra
o limitado papel das crises econmicas na gestao de regimes no
democrticos o da Repblica de Weimar. As fragilidades da ordem
poltica da Alemanha da dcada de 1920 no decorriam da natureza
das instituies polticas estabelecidas, mas das condies polticas e
sociais sobre as quais a Repblica de Weimar fora estruturada. A derrota
na guerra, a desestruturao e a perda de legitimidade das elites, o
pagamento das reparaes e os desequilbrios econmicos decorrentes
dos efeitos da guerra constituam, em conjunto, um enorme passivo
para a Repblica de Weimar. O colapso de 1923 que resultou na
ocupao do vale do Ruhr pelas tropas francesas e, mais tarde, no fim
da dcada, o novo colapso da economia alem foram manifestaes
visveis dessas dificuldades que pouco tinham a ver com a natureza das
instituies polticas estabelecidas em Weimar. Dessa forma, a crise
desencadeada em 1929 pode ter exercido alguma influncia na ascenso
do nazismo, mas certamente seu papel foi muito mais de coadjuvante
do que de indutor no processo. Lionel Richards faz um balano
abrangente da dcada e meia da Repblica de Weimar e mostra que a
fome e a misria realmente fizeram parte da realidade daquela Alemanha
do ps-guerra, mas havia tambm o fato de que a sociedade alem
passava por um processo de profundas transformaes em que na
poltica, na ordem social, na cultura e nas artes tudo se agitava. Muitas
coisas morriam, mas se recusavam a desaparecer enquanto, por outro
lado, muitas coisas novas surgiam e ainda eram incompreensveis para
a maioria das pessoas. Reduzir o fracasso de Weimar e a ascenso do
Partido Nazista apenas ao fracasso das lideranas e s carncias geradas
pela crise seria uma simplificao injusta para com uma sociedade e
uma cultura to rica e complexa como a alem (RICHARDS, 1988).
A ascenso de Benito Mussolini, por sua vez, deu-se muito antes
da crise de 1929 e as dificuldades decorrentes da grande crise podem
ter apenas reforado suas preferncias e inclinaes por um nacionalismo
autoritrio de tendncia socialista. Se nos Estados Unidos o sistema
poltico democrtico era forte e bem consolidado, no caso da Itlia, em
grande medida, ocorria o oposto. Havia grande polarizao do debate
18
poltico, em que anarquistas e comunistas representavam ameaas

significativas classe mdia emergente que, por sua vez, tambm no
confiava numa democracia liberal baseada no laissez-faire. Por outro lado,
a questo religiosa tambm tinha um significado especial para a poltica
na Itlia, uma vez que a Igreja Catlica estava incrustada no corao de
uma Itlia unificada apenas h duas geraes e, alm disso, havia as
frustraes com os resultados da primeira guerra, que eram chamados
pejorativamente de vitria mutilada. Dessa forma, eram muitos os
estmulos para que doutrinas nacionalistas voltadas para um papel
abrangente do Estado tivessem sucesso. Nesse quadro, ningum mais
do que o Partido Fascista de Mussolini havia trabalhado e construdo
uma experincia capaz de tirar proveito de um ambiente de incertezas
e turbulncias (DAVIES; LYNCK, 2002).
A grande depresso da dcada de 1930 afetou pases como o Brasil
basicamente por via do mercado de commodities. No caso do Brasil, o
setor cafeeiro destacava-se como a principal ligao da economia brasileira
com a ordem econmica internacional. Os efeitos do colapso do mercado
mundial de caf foram grandes, no entanto, na esfera econmica do Brasil,
nem todos os efeitos foram negativos. A lavoura cafeeira tinha, sem
dvida, papel importante no funcionamento da economia brasileira em
seu conjunto. No entanto, mesmo sem a crise, a incapacidade da atividade
cafeeira no sentido de responder satisfatoriamente s crescentes demandas
da sociedade brasileira era cada vez mais evidente (DELFIM NETTO,
2009). Em 1907, foi realizado o 1 censo industrial do Brasil, indicando a
existncia de cerca de 3.000 empresas industriais. O 2 censo, realizado
em 1920, j indicava a existncia de 13.000 empresas, mostrando o grande
avano no processo de industrializao no perodo (IBGE, 2012).
Movimentos como a Semana de Arte de 1922 indicavam a existncia de
um ambiente social de crescente incongruncia entre as elites polticas
tradicionais baseadas na agricultura, em especial o caf, e a evoluo da
realidade econmica e social onde os setores urbanos, assentados no
comrcio e na indstria, ocupavam espao crescente. Nesse sentido, no
h exagero em dizer que a crise de 1929 teve importncia mais
circunstancial do que estrutural no movimento que levou Getlio Vargas
ao poder. Na realidade, a crise de 1929 havia sido um golpe de morte para
as polticas de proteo e estmulo produo de caf. Essa poltica era
baseada em emprstimos externos e tornara-se invivel diante da crise e,
Eiiti Sato
19
alm disso, o receiturio tradicional de recuperao econmica revelavase inadequado no apenas para o Brasil, mas tambm para qualquer outra
economia, inclusive a americana, onde serviu para derrotar Herbert
Hoover nas eleies de 1932, levando Roosevelt ao poder. Assim,
possvel dizer que os efeitos da crise no Brasil influenciaram no golpe que
acabou com a Repblica Velha, mas, no processo, muitas particularidades
e condies da economia e da poltica brasileira tambm foram at mais
importantes.
A ideia de que as crises econmicas desempenham um papel
muito limitado no comportamento e na evoluo das instituies
polticas foi reforada, recentemente, com o caso da srie de protestos
e manifestaes generalizadas de insatisfao que ficou conhecida como
Primavera rabe. Os fundamentos externos do movimento esto
associados principalmente ao fenmeno a que se convencionou chamar
de globalizao, sem qualquer relao significativa com a crise financeira
que preocupa a economia mundial h quatro anos. Neste caso, tudo
indica que a crise financeira no serviu sequer para acelerar ou reforar
uma tendncia, como fora o caso da crise de 1929 em relao Europa
e ao Brasil. Os protestos que se espalharam pelos pases rabes do norte
da frica e do Oriente Mdio tinham em comum a caracterstica de
serem manifestaes de resistncia civil contra regimes opressores que
no aceitam parte considervel das liberdades e direitos civis tpicos da
modernidade. Como instrumento de informao e de mobilizao,
podem ser apontadas a expanso e generalizao dos modernos meios
de comunicao, notadamente as facilidades trazidas pelo telefone
celular e o acesso s redes de TV e rede mundial de computadores.
Em resumo, a Primavera rabe tem tudo a ver com o processo
de exposio das culturas e realidades locais globalizao e muito
pouco com a crise financeira que hoje preocupa a economia europeia e
mundial. importante notar que, no Egito, na Tunsia e em muitos
outros pases rabes, manifestaes de insatisfao j vinham ocorrendo
h muito tempo, tendo se intensificado a partir de 2004. Questes como
prises de opositores polticos sem julgamento e mudana no tratamento
dispensado pelas leis s mulheres foram motivos muito mais importantes
do que qualquer tema relacionado a desemprego e outras demandas
econmicas tpicas de tempos de crise, ou seja, nem remotamente
possvel relacionar esse movimento generalizado de insatisfao diante
20
de regimes autoritrios com a crise financeira de 2008, ainda mais se

for considerado o fato de que a crise financeira mundial vem atingindo
mais severamente os grandes centros financeiros mundiais e os pases
em desenvolvimento mais diretamente dependentes dos mercados
financeiros desses centros. Nos pases no democrticos, como no caso
dos pases rabes, muitas presses surgem em razo da disseminao
do sentimento de que o regime tem servido como impedimento ao
acesso s oportunidades e aos benefcios da prosperidade gerada pelo
ciclo de crescimento. Os resultados, no entanto, so imprevisveis. Parece
muito ingnuo ou prematuro pensar que o resultado da Primavera
rabe ser o surgimento de modernas democracias em substituio a
regimes autocrticos ou ditatoriais.
5 Democracia, instituies democrticas e crises
Apesar de ser um conceito central no estudo da cincia poltica,
no existe uma definio consensualmente clara para o termo
democracia. H, no entanto, bastante consenso a respeito dos valores
que sustentam um regime democrtico: a representatividade dos
governantes, a liberdade de informao e de manifestao das opinies,
o respeito lei, o respeito igualdade dos indivduos perante a lei e a
transparncia nas questes pblicas. Benjamin Constant, no seu A
liberdade dos antigos comparada com a dos modernos, considera que a
liberdade dos modernos que deve ser promovida a liberdade individual
em sua relao com o Estado, isto , as liberdades civis e as liberdades
polticas que permitem que todos os cidados possam, potencialmente,
exercer cargos de representao poltica, e que os indivduos tm seus
direitos e suas obrigaes em relao ao Estado devidamente
estabelecidos em lei5.
Nesse sentido, no se pode confundir democracia com formas
de governo, muito embora as formas de governo possam influenciar o
exerccio da democracia. H governos que adotam a forma republicana
e exercitam o voto, mas os cidados no so respeitados em seus direitos
5
De la libert des anciens compare a celle des modernes discurso proferido por
Henri-Benjamin Constant de Rebecque, em 1819. A questo discutida de variados
ngulos por Benjamin Constant na obra Princpios de Poltica Aplicveis a todos os
governos (2007).
Eiiti Sato
21
e podem ser objeto de tratamento discricionrio por parte das

autoridades at de forma sistemtica, enquanto, por outro lado, a grande
maioria das monarquias modernas so essencialmente democrticas no
sentido de que se submetem s leis vigentes, asseguram o direito de
livre expresso, observam o princpio da representatividade e tratam
seus cidados, mesmo quando so chamados de sditos, com igualdade
perante a lei. Posto de outra forma, uma generalizao possvel seria
aquela que aparece no Dicionrio de Poltica de Bobbio, Matteucci e
Pasquino (1986, p. 323), por democracia se entende toda forma de
governo oposta a toda forma de despotismo, no importando se o
governo praticado tem a forma republicana ou monrquica, se o sistema
poltico possui um parlamento unicameral ou bicameral ou ainda se o
Estado unitrio ou se constitudo como uma federao. Em qualquer
hiptese, as democracias dependem da existncia de muitas condies
culturais e sociais formando uma combinao muito complexa e delicada
capaz de abrigar instituies polticas em condies de assegurar direitos
e liberdades complementares, concorrentes e at contraditrios. A
histria social e poltica dos povos que tem determinado, ao longo do
tempo, a forma de suas instituies polticas. Todas elas, no caso das
democracias, tendendo ao que afirmam pensadores como Bobbio e
Benjamin Constant, isto , ao estabelecimento de um Estado no
desptico, representativo e respeitador dos direitos individuais.
As formas de governo so definidas por instituies que
organizam as relaes de poder e toda a dinmica da ao poltica e so
essas instituies que do individualidade e funcionalidade s variadas
formas de democracia. O vigor das instituies democrticas depende
de muitas circunstncias e condies culturais e sociolgicas que
interagem entre si. Na sociologia, o termo instituio refere-se
primariamente aos sistemas normativos que organizam as relaes
sociais em pelo menos cinco reas fundamentais da convivncia humana:
as relaes de parentesco e afinidades (famlia), a legitimidade no uso
da fora (governo), os padres na distribuio dos bens e servios
(economia), a formao e transmisso do conhecimento (educao) e
as relaes com o sobrenatural (religio)6. Assim, a poltica constitui
apenas um desses sistemas cujas caractersticas e padres de vitalidade
6
Ver Parsons e Shils (1951).

22
dependem do bom funcionamento e da boa harmonia com os demais

sistemas de instituies. Portanto, a questo posta por este artigo, no
sentido de avaliar at que ponto as crises econmicas afetam a vitalidade
das instituies que sustentam a vida democrtica, deve ser considerada
a partir desse ponto de vista mais geral, uma vez que as instituies
polticas no podem ser vistas isoladamente.
Alm do fato de que as crises econmicas manifestam-se com
intensidade e caractersticas diferentes para os pases sejam suas
economias emergentes ou no , seus efeitos sobre o sistema poltico
tambm podem variar bastante, por razes institucionais. Uma forma
de buscar explicaes para esse fenmeno seria pensar no sentido inverso
do habitual, isto , seria pensar a partir da ideia de que o manejo de
crises econmicas vai depender da maturidade e das caractersticas do
sistema de instituies polticas. Num extremo, estariam as sociedades
onde as instituies so muito frgeis, e uma crise econmica, ao gerar
nveis crticos de escassez, pode aproximar essa sociedade de um
ambiente hobbesiano. Nas sociedades onde as instituies polticas so
precrias, os governos tendem a tomar um curso de ao baseado em
regime de exceo, isto , fora do quadro institucional regular onde o
uso da fora torna-se uma consequncia natural. Em outro extremo,
estariam as grandes democracias, que possuem instituies polticas
mais maduras. Nessas democracias, as crises econmicas, embora
indesejveis, so vistas com naturalidade e os problemas de escassez e
de aumentos inesperados de custos econmicos e sociais so
administrados pelas instituies que organizam a sociedade.
Ralf Dahrendorf oferece-nos um interessante ponto de partida
para se apreciar a questo. Em conferncia intitulada Buscando Rousseau,
encontrando Hobbes, Dahrendorf discute a inviabilidade do ideal implcito
no Emlio, que considera a vida em sociedade e, consequentemente, as
instituies que organizam a vida em sociedade como um mal em si
mesmo7. Ao ler-se Emlio, a concluso inevitvel que o ideal da
7
Em 1985, Ralf Dahrendorf proferiu uma srie de quatro conferncias dentro da srie
Hamlyn Lectures, criada em 1949 com o objetivo de, anualmente, promover a reflexo
e a difuso do pensamento jurdico, convidando um destacado pensador. As
conferncias proferidas por Dahrendorf foram reunidas num livro intitulado Law
and Order, que foi traduzido e publicado no Brasil pelo Instituto Tancredo Neves,
em Braslia, em 1987.
Eiiti Sato
23
educao deveria ser o de preservar o indivduo em sua condio natural,

isto , formar o indivduo fora da sociedade, evitando que aprenda e
assuma os valores e os costumes praticados na vida em sociedade para
que, dessa forma, no se corrompa. Em outras palavras, os homens
deveriam ser educados para evitar o convvio com outros homens e
viver como ermites, para quem no existem leis, costumes ou
instituies formalmente organizadas. Retomando os argumentos de
Kant e de David Hume, Dahrendorf objeta que no faz sentido pensar
no homem vivendo fora da sociedade; a condio de sociabilidade
insocivel inerente ao homem. Ao mesmo tempo que tem sua
individualidade e ao mesmo tempo que precisa de privacidade para
muitas coisas, o homem, por fraqueza ou por instinto, tem necessidade
da convivncia com outros seres humanos. Trata-se de um dos grandes
paradoxos da natureza humana. O nascimento e a morte so fenmenos
absolutamente individuais e, ao mesmo tempo, tanto o nascimento
quanto a morte so fatos fundamentais da vida das sociedades. A famlia
apenas parte dessa necessidade do ser humano de buscar o convvio
com outros indivduos, mas j seria um indicativo suficiente da sua
natural sociabilidade.
Por outro lado, tambm da natureza humana divergir sobre
religio, sobre interesses e sobre preferncias de toda espcie. Assim,
rejeitar as instituies e as leis que regulam as divergncias e as disputas
por interesses e por formas de ver o mundo significa, em ltima instncia,
rejeitar a prpria hiptese da convivncia, j que as pessoas cultuam
diferentes divindades, alimentam diferentes aspiraes e estabelecem
diferentes prioridades para si diante das circunstncias. Esse fato est
na base da distino proposta por Benjamin Constant. Sociedades
antigas estabeleciam deuses, cdigos de conduta e at objetivos pessoais
sobre os quais no havia a possibilidade de divergir. As liberdades
modernas, ao contrrio, admitem a pluralidade sobre a existncia, e as
instituies do Estado apenas procuram garantir que essa pluralidade
no seja autodestrutiva para a sociedade e para o prprio homem.
Alm disso, para que o Emlio vivesse pacificamente em seu
mundo natural seria necessrio que tudo aquilo a que ele e outros Emlios
aspirassem existisse em abundncia na natureza. No entanto, no o
que ocorre. A escassez a condio natural do homem e tudo aquilo
que existe em abundncia desprezado ou simplesmente passa
24
despercebido. No momento em que dois homens desejam a mesma

mulher ou que essa mulher no queira a companhia de nenhum dos
dois homens, o conflito torna-se inevitvel e, na ausncia de costumes,
de instituies e de regras de convivncia, a soluo s poderia ser
hobbesiana, isto , prevaleceria a vontade do mais forte. As crises
econmicas so, tipicamente, situaes em que a escassez aumenta,
fomentando a disputa entre os indivduos e entre grupos organizados
na forma de empresas, associaes sindicais ou mesmo de pases. Nesse
ambiente, os indivduos, as sociedades e os segmentos da economia so
compelidos a buscar solues para suas carncias e natural que haja
tentativas de empurrar os custos do problema para seus vizinhos,
pressionando, dessa forma, as instituies.
Diante desse quadro, Dahrendorf recupera o argumento
desenvolvido por Arnold Gehlen8 de que instituies, como as leis, a
famlia e a propriedade so boas precisamente porque no so naturais,
so construes culturais e, portanto, frgeis. Se ns as retirarmos (as
instituies), o homem torna-se talvez mais natural, mas isto significa
tambm mais primitivo, mais instvel, conclui Dahrendorf (1987, p.
66). Nesse sentido, o argumento que se pode deduzir de Gehlen o de
que as democracias so o resultado de construes institucionais cuja
existncia e vitalidade garantem que os problemas e as divergncias
inerentes condio humana podem ser resolvidos por meio dos
costumes, do direito e da razo e no pela lei natural mais primitiva a
lei do mais forte. Como consequncia, onde essas instituies no
naturais esto mais sedimentadas e firmes, o homem, mesmo diante da
crise, isto , da escassez, no volta sua condio natural primitiva, ou
seja, barbrie.
Assim, a reflexo de Dahrendorf sugere que parece mais razovel
inverter o sentido normalmente implcito nas discusses acerca da relao
entre crise econmica e democracia. Geralmente, considera-se que as
crises econmicas gestam regimes autoritrios e despticos, mas parece
mais razovel partir do pressuposto contrrio, isto , um regime
democrtico mais sedimentado e maduro est em melhores condies
de enfrentar crises econmicas. As instituies e as leis impedem que
8
Arnold Gehlen (1904-1976) trabalhou principalmente em Viena e Aachen sobre temas

relacionados cultura, psicosociologia e modernidade. Dahrendorf baseia-se na
obra Das bild des menschen im lichte der modernen anthropologie.
Eiiti Sato
25
as presses geradas pela escassez remetam os indivduos e os grupos

humanos de volta barbrie. Pode haver muitas razes para que essas
instituies no naturais sejam objeto de crticas e de insatisfao,
mas, na essncia, como argumenta Dahrendorf, o risco de, ao tentar
reviver a ingenuidade do mundo natural, acabar por produzir um
ambiente onde no haja instituies que evitem a luta de todos contra
todos.
6 Consideraes finais
O objetivo original desta anlise era o de discutir de que modo a
crise financeira desencadeada em 2008 tem influenciado o
comportamento das instituies democrticas nos pases emergentes. No
entanto, a reflexo sobre a questo mostrou, logo de incio, que no
possvel encontrar um padro nico para a concepo de democracia e
que o conceito de pas emergente um conceito demasiadamente vago
e com muito pouca relevncia analtica ao englobar naes onde a
diversidade destaca-se muito mais do que quaisquer elementos comuns.
Nesse quadro, pareceu inadequado abordar a questo na forma tradicional,
que geralmente traz como pressuposto implcito a ideia de que crises
econmicas produzem ou pelo menos estimulam o surgimento de
regimes autoritrios e ditatoriais. Pouca ateno costuma-se dar ao fato
de que as crises econmicas, embora indesejveis, so eventos naturais
da vida econmica e que os regimes polticos so concebidos com o
propsito de organizar o sistema de poder de tal maneira que esteja em
condies de orientar as foras polticas da sociedade para enfrentar com
eficcia as vicissitudes da vida em sociedade. Nesse sentido, algumas
formas de construo institucional mostram-se mais eficazes do que outras
para orientar o comportamento e as atitudes das sociedades diante das
crises. A anlise aqui desenvolvida mostrou que as formas democrticas
destacam-se nesse quadro especialmente porque as instituies polticas
concebidas nessa tradio tm como ponto de partida a noo de que as
diferenas de opinio, a divergncia, a mudana e mesmo o conflito so
uma dimenso inerente aos homens e sua vida em sociedade. Na
economia, os interesses dos exportadores dificilmente coincidem com
os interesses dos setores que dependem de importaes. As demandas
da indstria nem sempre caminham na mesma direo da poltica
26
defendida pelas instituies financeiras e, em pases como o Brasil,

virtualmente impossvel produzir uma poltica econmica que contente
igualmente a grande variedade de interesses dos diferentes estados da
federao. Dessa forma, o debate aberto e o respeito s leis e s prticas
institucionalizadas que garantem no apenas uma convivncia pacfica
entre os interesses conflitantes, mas garantem tambm as melhores chances
para que o conjunto da sociedade possa captar e incorporar em seu sistema
econmico as mudanas e tendncias em curso nas tecnologias e nos
mercados.
A democracia no est presente, ou existe de forma precria, na
grande maioria dos pases em desenvolvimento. A crise financeira
mundial no tem qualquer relao mais prxima com movimentos
como a Primavera rabe e as liberdades democrticas constituem
apenas uma aspirao de resultados incertos. Em pases como a China
e outros pases emergentes, onde o avano econmico tem sido
conduzido por um sistema autoritrio e centralizador, possvel que
uma crise econmica mais profunda provoque uma convulso na ordem
poltica, mas no h qualquer garantia de que o regime autoritrio, de
partido nico e de liberdades civis restritas, seja substitudo por uma
ordem democrtica e no por um estado de anomia que acabe levando
para uma ditadura ainda mais rgida.
As evidncias, at o momento, mostram que onde existem
regimes democrticos a alternncia no poder das principais foras
polticas constitui o principal mecanismo de reao poltica s crises. A
alternncia no poder feita de forma institucionalizada, principalmente
por meio de eleies. Esse sistema faz com que a grande preocupao
dos governos e dos partidos no poder seja com o fato de que as crises
econmicas podem comprometer sua permanncia. O mau desempenho
da economia, mesmo quando suas origens no sejam identificadas com
a poltica econmica domstica, tende a favorecer a ascenso de foras
polticas que no esto no poder, no importando se esto situadas
direita ou esquerda do espectro poltico. Os acontecimentos recentes
reforam essa hiptese, isto , na Europa, os partidos no poder, tanto de
orientao conservadora quanto socialista, tm sido sistematicamente
substitudos desde que a economia europeia passou a viver o ambiente
de incerteza que pe em dvida o crescimento e a estabilidade dos
empregos.
Eiiti Sato
27
De uma forma geral, no h discordncias substantivas sobre

esses fatos e, na verdade, fatos como a grande depresso da dcada de
1930 e a eleio do presidente Barack Obama em 2008 so casos
ilustrativos do papel desempenhado pelas crises econmicas, no sentido
de reforar essas percepes acerca do importante papel desempenhado
pela alternncia de poder diante das crises. Em 2008, at que ocorresse
a quebra do grupo Lehman & Brothers e a crise financeira se
desencadeasse de vez, todas as pesquisas mostravam o candidato do
Partido Republicano ainda frente de Barack Obama. O agravamento
da crise, no entanto, em poucas semanas, inverteu completamente as
tendncias eleitorais e fez com que um candidato sem grande currculo
rapidamente superasse seu oponente, bem mais conhecido, mas cujo
partido j vinha comandando a nao por uma dcada.
Por outro lado, no sentido inverso, o bom desempenho da
economia proporciona um ambiente que favorece a popularidade dos
governos no poder e a sua continuidade. Neste caso, o que vem ocorrendo
no Brasil parece bastante ilustrativo. Na histria, no existe o se;
existem simplesmente os fatos registrados, mas inevitvel pensar que
seria muito difcil para o governo Lula resistir avalanche de acusaes
de corrupo, caso o ambiente poltico estivesse contaminado por
dificuldades econmicas, com taxas crescentes de desemprego. O
presidente Lula no apenas resistiu aos ataques como ainda viu sua
popularidade aumentar a ponto de eleger sua sucessora em 2010. Embora
no seja possvel concluir que o bom desempenho da economia tenha
sido a causa da permanncia do Partido dos Trabalhadores no poder,
parece bastante plausvel argumentar que o crescimento econmico foi
fator muito importante nesse processo. Em qualquer circunstncia, sem
crescimento econmico, o sentimento de insatisfao tende a espalharse e, do ponto de vista poltico mais imediato, restries oramentrias
tendem a tornar-se inevitveis, dificultando as relaes do governo com
as principais lideranas polticas, seja no Congresso, seja no nvel dos
estados e dos municpios. Mesmo dentro do prprio poder executivo,
especialmente no caso do Brasil, onde o governo formado por polticos
que representam interesses explcitos, rivalidades e disputas tendem a
acirrar-se diante de uma crise que reduza os recursos oramentrios
utilizados como elementos de barganha.
Como concluso, uma avaliao de conjunto indica que, at o
28
momento, o desenrolar da crise que vem afetando a economia mundial

desde 2008 tem influenciado muito pouco as instituies polticas de
pases como China, ndia, Brasil ou Coreia do Sul. Para a hiptese de
que haja um recrudescimento da crise, o que se pode fazer uma
avaliao de base mais conceitual assentada na experincia histrica de
crises anteriores tal qual foi feita ao longo das pginas anteriores. Os
pases considerados como emergentes seriam aqueles que, possuindo
uma renda mdia, ou mesmo baixa, apresentam altas taxas de
crescimento e potencial para atrair investimentos do exterior; seriam
pases cujas economias caminham para uma crescente integrao aos
mercados globalizados no comrcio e, principalmente, nas finanas. Em
alguns desses pases, os avanos econmicos foram feitos fortemente
sustentados por governos autoritrios e no h como avaliar se a
interrupo do crescimento teria como resposta uma abertura
democrtica ou, ao contrrio, um enrijecimento do regime.
preciso considerar tambm que a crise desencadeada em 2008
tem seu foco nos principais centros financeiros mundiais. Com efeito,
ao contrrio das vrias crises econmicas anteriores, desde a segunda
guerra mundial, a crise desencadeada em 2008 espalhou-se
essencialmente pelos mercados financeiros dos Estados Unidos, da
Europa e do Japo. Embora cada um desses mercados apresente certas
peculiaridades, o risco de insolvncia constituiu-se em ponto comum,
em grande parte, pelos investimentos feitos em certos mercados
emergentes. De uma forma mais geral, o comrcio tornou-se a principal
forma de possvel contgio das economias em desenvolvimento como
o Brasil e mesmo a China.
A crena herdada dos iluministas estava certa quanto ideia de
que formas de governo racionais e governantes bem instrudos e sbios
podiam produzir governos melhores, mas estava equivocada ao imaginar
que essa combinao seria a chave para o bom governo. A experincia
moderna tem mostrado que a prosperidade econmica essencial para
o equilbrio das sociedades e que o crescimento econmico no ocorre
de forma linear, sem mudanas, sem crises. Nesse quadro, instituies
polticas capazes de captar e absorver mudanas tm sido a nica garantia
de estabilidade e de sucesso. Um ambiente democrtico no significa
um ambiente onde todos se sentem satisfeitos. Para ser mais preciso,
talvez seja mais apropriado pensar que, num ambiente democrtico, a
29
Eiiti Sato
condio normal a da insatisfao, mas essa insatisfao, ao invs de

constituir-se em base de ao para lideranas carismticas e populistas,
transforma-se em oportunidades e novos caminhos. Boas instituies
permitem que a insatisfao seja manejada e orientada de forma criativa,
fazendo avanar mudanas que, ao final, trazem de volta a prosperidade.
A famosa frase de Winston Churchill continua sendo adequada para
definir os sentimentos da maioria em relao aos regimes democrticos
em tempos de crise: a democracia a pior forma de governo, exceto todas as
demais formas que tm sido experimentadas de tempos em tempos9. Na verdade,
a frase foi proferida depois da guerra, quando j nem era mais o Primeiro
Ministro da Gr-Bretanha, mas certamente poderia ter sido dita como
um desabafo, em momento de inquietao diante das dificuldades, por
governantes que precisam enfrentar foras polticas contrrias e
implementar medidas amargas em tempos de crise.
THE ECONOMIC CRISES AND THE DEMOCRATIC

INSTITUITIONS IN THE DEVELOPING COUNTRIES
Abstract: The article discusses how democratic societies react to
problems derived from economic crises. The article argues that recent
history shows that economic crises do not necessarily produce
authoritarian regimes. The main argument developed along the article
is that democratic institutions are based on the assumption that divergent
perceptions, conflicts, and economic crises are natural phenomena of
social life. As a consequence democratic regimes tend to do better in
dealing with economic crises and with inevitable social and political
changes even in developing countries.
Keywords: Democracy and economic crises. Democratic instituitions.
Conflict and political change. Economic crisis and developing countries.
Democracy is the worst form of government except from all those other forms that
have been tried from time to time (Discurso proferido no Parlamento Britnico em
11 de novembro de 1947).
30
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A GLOBALIZAO, O DECLNIO DA SOBERANIA DO

ESTADO E A CRISE ECONMICA DE 2007/2008: A
NECESSIDADE DE CRIAO DE UM
SISTEMA DE GOVERNANA ECONMICA GLOBAL
Argemiro Luis Brum*

Gilmar Antonio Bedin**
Mrcia Naiar Cerdote Pedroso***
Resumo: O presente artigo demonstra que h uma grande vinculao
entre o fenmeno da globalizao, o declnio da soberania dos Estados
e a conformao da crise econmica de 2007/2008. Nesse sentido, o
texto destaca que a fragilizao da soberania dos Estados fortaleceu os
fluxos econmicos globais. Por isso, o artigo chama a ateno para a
necessidade de criao de um sistema de governana econmica global
e, em consequncia, destaca a importncia da fixao de regras e de
procedimentos para a regulao do mercado e para tornar mais efetivos
os controles dos fluxos econmicos globais. Na parte final, o texto
defende que este sistema de governana econmica global esteja
alicerado numa estrutura multilateral e represente os interesses dos
Estados, das populaes e dos mercados.
Palavras-chave: Estado. Soberania. Globalizao. Crise econmica.
Governana global.
*
**
***
Doutor em Economia Internacional pela EHESS de Paris (Frana) e Professor

Permanente do Curso de Mestrado em Desenvolvimento da Universidade Regional
do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul UNIJU. autor, entre outras
obras, de Economia Internacional.
Doutor em Direito do Estado pela UFSC e Professor Permanente do Curso de
Mestrado em Desenvolvimento da Universidade Regional do Noroeste do Estado
do Rio Grande do Sul UNIJU e professor colaborador do Curso de Mestrado
em Direito da Universidade Regional Integrada - URI. autor, entre outras obras,
de A Idade Mdia e o Nascimento do Estado Moderno.
Economista e Especialista em Pensamento Poltico Brasileiro pela UFSM. Aluna do
Curso de Mestrado em Desenvolvimento da UNIJUI/RS. Bolsista PROSUP/
CAPES.
32
A globalizao, o declnio da soberania do estado e a crise econmica de 2007/2008:...
1 Globalizao: uma grande mudana histrica

A configurao do mundo como um sistema global um dos
mais significativos acontecimentos polticos, econmicos e sociais das
ltimas trs ou quatro dcadas. Por isso, a sua consolidao um marco
simblico-referencial importante da entrada da humanidade num novo
sculo e tambm numa nova e complexa fase da sua trajetria: o
momento da vida em comum no planeta.
Esta nova fase marcada por um processo de grandes
transformaes, em que h a unificao do planeta e a ampliao do
sistema-mundo para todos os lugares e para todos os indivduos,
embora com intensidade e graus diversos. A Terra torna-se, nesse novo
contexto, um s e nico mundo e assiste-se a uma refundio da
totalidade-terra (SANTOS, 1997, p. 48). A vida torna-se
interdependente e passa a ser conectada em escala global. Da a
percepo de que todos os acontecimentos esto interrelacionados e
que so relevantes para a humanidade.
O planeta adquire com isso um novo status e transforma-se num
territrio de todo o mundo (a nica casa para todos). Em consequncia,
as distncias encolhem-se e os acontecimentos de qualquer parte do
mundo tornam-se familiares e so acompanhados por parcelas
significativas da populao mundial. Nesse sentido,
tudo se desterritorializa e reterritorializa. No somente muda
de lugar, desenraiza-se circulando pelo espao, atravessando
montanhas e desertos, mares e oceanos, lnguas e religies,
culturas e civilizaes (IANNI, 1996, p. 169).
As fronteiras so abolidas ou tornam-se irrelevantes ou incuas;

fragmentam-se e mudam
de figura, parecem, mas no so. Os meios de comunicao,
informao, transporte e distribuio, assim como os de
produo e consumo, agilizam-se universalmente. As
descobertas cientficas, transformadas em tecnologias de
produo e reproduo material e espiritual, espalham-se pelo
mundo. A mdia impressa e eletrnica, acoplada indstria
cultural, transforma o mundo em paraso das imagens, vdeoclipes, supermercados, shopping centeres, Disneylndias
(IANNI, 1996, p. 170).
Argemiro Luis Brum, Gilmar Antonio Bedin, Mrcia Naiar Cerdote Pedroso
33
Trata-se, portanto, de uma revoluo global na vida corrente,

cujas conseqncias se esto a fazer sentir em todo o mundo, em todos
os domnios, do local de trabalho poltica (GIDDENS, 2000, p. 23).
Assim, a globalizao no apenas uma coisa nova, tambm algo
de revolucionrio (GIDDENS, 2000, p. 20). Alm disso, as mudanas
que nos afetam no esto confinadas a nenhuma zona do globo, se fazem
sentir um pouco em toda a parte (GIDDENS, 2000, p. 13).
Este acontecimento transforma a vida nas diversas regies do
planeta, gera novas percepes e abre caminho para novas possibilidades.
Com isto, so modificados equilbrios preexistentes e passam a ser
impostas suas determinaes. Por isso, possvel afirmar que a
globalizao possui um alcance planetrio e uma conformao
abrangente (o que permite o estabelecimento de um novo sentido para
a existncia humana) e fora suficiente para poder determinar os rumos
da vida nesse novo sculo.
Assim, a emergncia do fenmeno da globalizao significa a
conformao de um novo ciclo da histria humana: um perodo cada
vez menos nacional e cada vez mais global. Por isso, a globalizao do
mundo uma grande mudana histrica e um acontecimento de cunho
planetrio. As suas principais caractersticas so a crescente fragilizao
das fronteiras e identidades nacionais, a intensificao da integrao da
vida das diversas regies da terra, o grande encurtamento das distncias
e a formao de um nico sistema econmico de alcance mundial.
2 Declnio do conceito de soberania e redefinio do papel do estado
A globalizao caracteriza-se tambm pelo declnio do conceito
de soberania e pela redefinio do papel do Estado. Nesse sentido,
possvel perceber que o Estado adquiriu, diante da complexidade dos
fluxos globais, um novo estatuto (uma entidade poltica dotada de
soberania e autonomia relativas) e passou a desempenhar novas funes:
fomentar a liberao dos mercados, criar blocos de integrao regional
e instituir organizaes econmicas internacionais.
A relativizao dos conceitos de soberania e a redefinio do
papel do Estado um dos acontecimentos de grandes propores. De
fato, as implicaes deste acontecimento so significativas, sendo
possvel dizer que o denominador comum das profundas rupturas
34
polticas e econmicas produzidas nas ltimas dcadas justamente o

esvaziamento da soberania do Estado. Assim, o Estado,
por um lado, j no pode mais querer regular a sociedade civil
nacional por meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais,
dada a crescente reduo de seu poder de interveno, controle,
direo e induo. Por outro, ele obrigado a compartilhar
sua soberania com outras foras que transcendem o nvel
nacional. [Ao promulgar as leis, portanto], os Estados
nacionais acabam sendo obrigados a levar em conta o
contexto econmico-financeiro internacional, para saber o
que podem regular e quais de suas normas sero efetivamente
respeitadas (FARIA, 1994, p. 11).
A fragilizao do conceito de soberania fortaleceu os fluxos

transnacionais (que atravessam as fronteiras nacionais e articulam-se
mundialmente a partir de diversos centros de poder) e submeteu os
Estados a uma complexa rede de relaes econmicas de alcance global.
Esta perda de autonomia do Estado tornou impossvel o isolamento
poltico, econmico e social no interior de suas fronteiras territoriais,
pois os acontecimentos locais passaram a ser determinados ou
modelados por eventos que ocorrem a muitas milhas de distncia
(GIDDENS, 1991, p. 69).
Dessa forma, percebe-se que a soberania do Estado diluiu-se num
conjunto de redes de fluxos econmicos, de redes de comunicao, de
intercmbio de experincias culturais e de influncias polticas mtuas.
Em consequncia, o poder do Estado passou a ser dividido com outras
instituies de carter no nacionais e nem territoriais e aliceradas em
pressupostos globais.
O poder do Estado, dessa maneira, tem sido diminudo e sua
autoridade sobre os fluxos econmicos globais e sobre as atividades
que ocorrem sobre seu territrio tem se enfraquecido. Esta fragilizao
do Estado contribui para a sensao de que os Estados tm se tornado
cada vez menos efetivos como administradores de seus prprios
assuntos (MATIAS, 2005, p. 172) e o mundo cada vez mais complexo
e economicamente interdependente e mais catico e turbulento. Esta
nova realidade pde ser verificada claramente na crise econmica de
2007/2008, que se estende j por quatro anos.
35
3 A crise de 2007/2008
3.1 A origem da crise
A grande crise econmica que o mundo presencia nos ltimos
anos no uma crise como as anteriores. Nesse sentido, as crises ocorridas
no Mxico em 1994, no Brasil em 1999 e na Argentina em 2001 foram
crises de carter localizado e com efeitos parciais sobre a economia
mundial. A crise econmica de 2007/2008 bem distinta na medida
em que emergiu a partir de uma das maiores economias do planeta e
pode ser considerada a primeira crise do sistema econmico global1, a
ponto de ser comparada com a grande crise econmica de 1929.
A crise teve incio com a queda do valor dos imveis nos Estados
Unidos, resultante da crise do setor habitacional e refletiu-se de forma
generalizada pelas diversas partes do mundo2. Para entendermos esta crise,
importante salientar que a economia norte-americana j vinha passando,
desde o incio de 2000, por um perodo recessivo. Nesse sentido, ocorreu,
primeiramente, o estouro do mercado acionrio do segmento de alta
tecnologia Bolha Pontocom. Este fenmeno ocorreu pelo fato de
que vrios setores ligados s novas tecnologias tiveram um desempenho
aqum do esperado. Em maro de 2000, a conveno altista foi revertida.
Entre maro e dezembro desse ano, o ndice Nasdaq3 caiu quase 50%
(CAGNIN, 2009, p. 151). Em segundo lugar, houve a crise de confiana
na economia norte-americana (em especial depois de 11 de setembro de
2001), fato que intensificou o movimento de queda dos preos das aes.
Diante deste cenrio, o Banco Central Norte-Americano (FED)
adotou, junto com outras medidas macroeconmicas expansivas, uma
sequncia de cortes na taxa de juros bsica (chegando at 1%) como
1
Nesse sentido, Jos Eduardo Faria (2011) chama a ateno que a crise teve como
epicentro o colapso financeiro norte-americano, mas foi exponenciada pela
interconexo das instituies financeiras em escala global existente na atualidade.
Nesse sentido, lembra Jos Eduardo Faria (2011, p. 22) que a crise atingiu todos os
mercados do monetrio ao de crdito, das bolsas de valores e de mercadorias s
operaes com opes de compra, contratos de futuros e swapes. A crise no se
circunscreveu apenas a bancos comerciais, a bancos de investimentos, a caixas de
depsitos. Ela tambm envolveu instituies no financeiras, como o caso das
seguradoras, de grandes empresas do setor de construo civil e at mesmo de
companhias industriais e comerciais (...).
ndice norte-americano de aes.
36
uma forma de combate paralisia econmica. Nesse sentido, lembra o

economista Paul Krugman (2009, p. 158) que
o Fed estava profundamente preocupado com a debilidade do
mercado e com a prostrao generalizada da economia, que
parecia muito semelhante do Japo na dcada de 1990, [e
que entendia que era fundamental o seu aquecimento].
A poltica de reduo das taxas de juros do FED foi implantada

e permitiu um novo ciclo de expanso econmica. Esta expanso
econmica foi feita principalmente a partir do crdito residencial, que
foi estendido para as famlias de rendas mais baixas e gerou o
desenvolvimento de um imenso segmento de hipotecas securitizadas.
At esse momento, as operaes de securitizao de hipotecas
residenciais (mortgage backed securities ou MBS) estavam ancoradas apenas
em quatro instituies, alm dos bancos hipotecrios e das instituies
de poupana (S&L): FHA, Ginnie Mae, Fannie Mae e Freddie Mac4
(companhias abertas com apoio governamental).
Dada a expanso do crdito hipotecrio, a maior liquidez no
mercado secundrio de MBS e o baixo patamar das taxas de juros,
agentes financeiros, como os grandes bancos comerciais privados5,
passaram tambm a ser securitizadores de hipotecas e buscaram atrair
clientes que no se enquadravam nas exigncias do GSE6. Esse fato
4
Federal Housing Administration (FHA), Government National Mortgage Association

(Ginnie Mae), Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) e Federal Home
Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac).
Os grandes bancos norte-americanos foram estendendo suas atividades para alm
dos tradicionais emprstimos bancrios, passando a administrar fundos mtuos e a
oferecer servios de gesto de ativos por meio de seus vrios departamentos. Buscaram
ainda escapar das regras prudenciais, promovendo a securitizao dos crditos. Enfim,
para enfrentar a concorrncia, os bancos reivindicaram e foram se transformando
em supermercados financeiros, desencadeando um processo que culminou na
separao das funes entre os bancos comerciais e de investimentos imposta pelo
Glass-Steagle Act (1933). Desde os anos de 1970, os grandes bancos americanos j
eram dominantes no mercado internacional de moedas estrangeiras. Mais
recentemente, eles desenvolveram um nicho altamente arriscado, mas que se tem
mostrado rentvel dadas as suas relaes com o empregador de ltima instncia
ao passarem a fornecer seguros financeiros (hedge) como dealers do mercado de
derivativos e a abrir linhas de crdito nas emisses de commercial paper e outros ttulos
de dvida no mercado de capitais (CINTRA; CAGNIN, 2007, p. 306).
Grid de Sustentabilidade Empresarial.
37
expandiu enormemente o volume de ttulos emitidos por hipotecas no

tradicionais (hipoteca com baixa garantia). Estas operaes fizeram
surgir o que Paul Krugman (2009) denominou de sistema bancrio
paralelo (instituies desregulamentadas que se equipararam em
importncia ao sistema bancrio tradicional).
A convergncia desses fatores permitiu um salto no mercado
residencial. Nesse sentido, Gontijo (2008, p.16) explica que
a taxa mdia de elevao dos preos dos imveis foi de 6,4%
ao ano no perodo de 2000-2005, com o pico sendo atingido
em 2005, ano em que os preos das residncias sofreram uma
elevao na ordem de 14%.
Esta expanso do mercado imobilirio levou as companhias

hipotecrias a passarem a explorar o segmento de subprime. A explorao
desse novo segmento foi o estopim da crise econmica que eclodiu em
2007.
3.2 A conformao da crise
A explorao do segmento subprime foi, de fato, o elemento
decisivo? Foi, sem dvida. que a conformao deste novo mercado
permitiu expanso, de forma acelerada, do mercado imobilirio. Nesse
sentido, foi gerado um nmero impressionante de contratos hipotecrios,
mas com poucas garantias de efetivo pagamento. que esses contratos,
de acordo com Cludio Gontijo (2008), so aqueles em que o comprador
adquire um imvel por meio de financiamento, mas sem qualquer valor
de entrada e sem comprovao da capacidade de pagamento. Esse fato
o que diferencia estas hipotecas (subprime) daquelas com garantias
slidas e capacidade de pagamento comprovada (prime).
O crescimento do mercado de hipotecas subprime foi, de fato,
impressionante7. Veja-se o grfico:
7
E revelou que os bancos e instituies passaram a operar com uma crescente

tolerncia a risco, buscando retornos cada vez mais elevados. Com isto, multiplicaramse as operaes especulativas e de curto prazo, em detrimento de investimentos
produtivos de mdio e longo prazos, o que resultou numa riqueza financeira
progressivamente desconectada da riqueza real e num regime de acumulao
caracterizado pela ausncia de uma regulao firme e eficiente (FARIA, 2011, p. 23).
38
Grfico 1 - Evoluo das hipotecas subprime nos EUA (1994-2006)

Fonte: Crdit Suisse.
Essa expanso foi fundamental para o aquecimento da economia

norte-americana. Alm disso, teve uma participao importante nesse
cenrio o fato de que vrios bancos de Wall Street gastaram milhes de
dlares com o lanamento de significativas campanhas publicitrias,
incentivando os americanos a aumentarem suas dvidas relacionadas s
hipotecas. Nesse sentido, chamou a ateno Peter Gowan (2009) que o
Citigroup lanou uma campanha de um bilho de dlares com o lema
viva ricamente, que tinha como objetivo induzir os proprietrios de
imveis a fazerem uma segunda hipoteca e ampliarem seu
endividamento. O mesmo foi feito por outros bancos. Assim, as dvidas
provenientes de segundas hipotecas subiu para mais de US$ 1 trilho
(GOWAN, 2009, p. 59).
Desta forma, o mercado de imveis alcanou um volume
impensvel e, em consequncia, tornou-se insustentvel. Este processo
comeou a se inviabilizar a partir de 2005 e se consolidou como
tendncia em 2006. O problema foi que os preos dos imveis
comearam a cair, em especial a partir do segundo semestre de 2006,
iniciando um processo de imploso do sistema. Nesse sentido, lembra
Paul Krugman (2009, p. 175) que, embora lentas, as primeiras quedas
nos preos das casas j foram suficientes para solapar os alicerces sobre
os quais se sustentava o surto de emprstimos subprime.
39
No incio de 2007, este processo de queda do valor dos imveis

continuava a ocorrer e atingiu o seu pico de queda no perodo que vai
da metade deste ano at a metade de 2008. Neste perodo, a
desvalorizao dos imveis alcanou 15% (KRUGMAN, 2009, p.
175). Esta queda dos preos foi motivada por dois fatores: pelas
dificuldades crescentes de pagamento das hipotecas e pela oferta
excessiva de imveis (GONTIJO, 2008). A convergncia destes dois
fatores paralisou o mercado.
Com isso, os imveis perderam valor e surgiu o problema da
execuo das hipotecas. Esse problema no era apenas dos proprietrios
dos imveis, mas tambm dos credores que haviam financiado seus
empreendimentos. A sada mais evidente para esse impasse era os
proprietrios negociarem com o credor a reduo das prestaes. Mas,
isso no fcil.
Nesse sentido, lembra Paul Krugman (2009, p. 175-176) que,
para comear, essa alternativa tambm custa dinheiro, pois exige pessoal
especializado e a destinao de muitas horas de negociao. Alm disso,
os emprstimos subprime em geral no eram concedidos por
bancos que se mantinham na condio de credores mas, sim,
por agentes que rapidamente repassavam os emprstimos para
instituies financeiras, as quais, por sua vez, fatiavam e
picavam pools de hipotecas em collateralized debt
obligation (ttulos garantidos por dvida), ou CDOs, que
eram vendidos a investidores. A efetiva gesto dos
emprstimos ficava por conta de intermedirios (loan servicers)
que no dispunham nem de recursos nem, quase sempre, de
motivao para promover reestruturao de dvidas. E, ainda
por cima, a complexidade da engenharia financeira que
sustentava os emprstimos subprime, dispersando a
propriedade das hipotecas entre muitos investidores, com
diferentes nveis de prioridade no recebimento, erguia
obstculos legais formidveis a qualquer tipo de renegociao.
Percebe-se, desta forma, que uma reestruturao das dvidas era,

na maioria dos casos, invivel (j que envolveria altos custos na execuo
das hipotecas). Alm disso, os ttulos lastreados em hipotecas subprime
tornaram-se, rapidamente, pssimos investimentos e ningum estava
disposto a negoci-los. Assim, o mercado foi sendo paralisado e mesmo
negcios tradicionais tinham dificuldades de alcanarem um patamar
40
mnimo de segurana para serem realizados. Esta paralisia alcanou

imediatamente as instituies financeiras envolvidas.
Assim, a crise foi espalhando-se e gerando desconfiana em todo
o mercado. O resultado foi a retrao do crdito e, em consequncia, a
produo de uma crise de liquidez. Desta forma, a crise imobiliria do
mercado subprime atingiu os mercados financeiros e de capitais dos
Estados Unidos e dos pases da Europa que possuam bancos ligados
securitizao das hipotecas de alto risco.
As perdas foram acumulando-se nas instituies financeiras,
particularmente naquelas originadoras de MBSs.
O problema veio tona em fevereiro de 2007, quando o HSBC
divulgou balano com perdas em operaes imobilirias. Em
abril, a New Century Financial, uma empresa especializada
no mercado subprime, quebrou, dispensando metade de seus
empregados (...) (CONTIJO, 2008, p. 25).
Com a queda do valor dos ativos de grandes instituies financeiras

norte-americanas e europeias, os bancos centrais dos pases envolvidos
intervieram e injetaram um volume significativo de recursos. De fato,
a pronta e macia interveno do Fed, que injetou US$ 64
bilhes no sistema financeiro em poucos dias, do Banco
Central Europeu (BCU), que alocou US$ 313,1 bilhes, e do
Banco do Japo, que, inicialmente, colocou US$ 13,5 bilhes,
trouxe certa tranqilidade ao mercado na segunda metade do
ms de agosto, arrefecendo o pnico que se instalara (...)
(GONTIJO, 2008, p. 26).
Isso, contudo, no resolveu o problema. Mesmo com forte

interveno estatal e sucessivos cortes na taxa bsica de juros pelo FED
(entre outras iniciativas para superar esse abalo), novos momentos
crticos surgiram. Este processo culminou com o colapso do Bear Stearns,
grande banco de investimento, em maro de 2008, e com a quebra do
banco Lehman Brothers, em setembro do mesmo ano. Nesse cenrio, a
interveno governamental foi decisiva.
Nesse sentido, lembram Rafael Fagundes Cagnin e Marco
Antonio Cintra (2007, p. 36) que a tenso estabelecida
nos mercados financeiros globais exigiu a interveno
agressiva das autoridades monetrias de maneira a garantir a
41
liquidez do mercado interbancrio. Calcula-se que o FED

injetou US$ 430,25 bilhes e o Banco Central da Europa,
US$ 2,9 trilhes, perfazendo um total de US$ 3,3 trilhes nos
mercados monetrios entre 27 de julho e 12 de setembro, a
fim de evitar uma subida abrupta das taxas de juros de curto
prazo e permitir a reorganizao dos portflios dos
investidores. (...). O Banco do Japo, por sua vez, injetou
US$ 3,3 bilhes em 16 de agosto e US$ 6,95 bilhes em 21 de
agosto. Outros bancos centrais, tais como do Canad, da
Austrlia, da Noruega e de Taiwan, tambm foram forados
a injetar liquidez em seus mercados financeiros.
Todas estas intervenes foram importantes. Mas as sucessivas

declaraes de perdas patrimoniais dos bancos dos Estados Unidos e
da Europa aprofundaram as incertezas dos mercados e a crise instalouse na Europa. A Europa foi mais fortemente contagiada pela crise em
funo das expressivas vinculaes financeiras, uma vez que muitos
bancos europeus possuam grandes quantidades de papis lastreados
pelas hipotecas subprime dos Estados Unidos.
Esta ampliao da crise gerou tambm uma forte queda nas
principais Bolsas de Valores do mundo. No conjunto, as perdas com a
desvalorizao da riqueza acionria global e com a retrao do crdito
foram gigantescas e muitas empresas acabaram indo falncia8. O
resultado final deste processo foi perdas econmicas, recesso,
desemprego e endividamento dos Estados. Com isto, a crise tornou-se
sistmica e continua tendo novos desdobramentos at este momento9.
3.3 A nova etapa da crise
Os novos desdobramentos esto vinculados ao crescente
endividamento dos Estados. que muitos Estados j estavam num
quadro de grande endividamento e, ao terem que injetar volumosos
8
que muitas empresas, na busca de valorizao dos ganhos financeiros decorrentes

de operaes cada vez mais complexas, assinaram contratos de derivativos cambiais
vendendo dlares em valor equivalente a anos de exportaes com a desvalorizao
cambial entre 2007 e 2008, contudo, os prejuzos foram to volumosos que elas
ficaram insolventes, perderam parte expressiva de seu patrimnio e tiveram que ser
vendidas, incorporadas ou absorvidas (FARIA, 2011, p. 22).
Outubro de 2011.
42
recursos em seus sistemas financeiros, criaram uma situao de

incapacidade de pagamento de suas dvidas. Isso gerou, na prtica, uma
nova etapa da crise. que o remdio aplicado trouxe como efeito
colateral a piora das contas pblicas e a deteriorao da capacidade de
pagamento dos Estados.
Esse sinal comeou a aparecer no mundo ainda no incio de 2010,
quando alguns pases da Unio Europeia sinalizaram que estavam
enfrentando dificuldades e que, em consequncia, poderiam no ter
recursos suficientes para pagarem suas dvidas. Dentre eles encontravamse Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha (no incio, conhecidos pelo
acrnimo de PIIGS). Pases mais importantes, como os EUA, surgiram
nesse horizonte no incio de 2011.
Assim, o novo estgio da crise passou a ser representado pelo
aumento do endividamento pblico global (em nveis assustadores) e
pelo esgotamento dos Estados na sua capacidade de recuperar a
economia mundial. E esta crise fiscal dos Estados, que tem no
endividamento pblico o seu epicentro, continua a agravar-se na
atualidade e deve continuar o seu caminho dos prximos anos. Um
grande nmero de pases, dentre eles os considerados ricos, ao gastarem
mais do que arrecadam, geram um endividamento crescente. Em
setembro de 2011, apesar de um pacote de ajuda superior a US$ 100
bilhes, a Grcia continuava a pedir socorro ao FMI e Unio Europeia,
provocando o temor de que outros pases poderiam seguir o mesmo
caminho.
No continente americano, os EUA, locomotiva da economia
mundial, tambm passaram a enfrentar enormes dificuldades nesse
sentido. Afinal, a dvida pblica desse pas alcanou 99,5% do PIB,
tendo fechado 2010 em US$ 13,4 trilhes. A situao to alarmante
que os EUA dependem, para o financiamento desta dvida, no s da
emisso de moeda (fato que deixa o dlar fraco na economia mundial),
mas tambm da venda de ttulos pblicos mundo afora. Nesse sentido,
os EUA financiam suas dvidas com as reservas dos outros pases, no
possuindo uma estratgia de longo prazo para a reduo de seus dficits
e nem um plano claro para a recuperao da economia.
nesse quadro que a agncia de notao de risco S&P anunciou o
rebaixamento da confiabilidade de pagamento dos EUA na perspectiva
de evoluo da dvida pblica de longo prazo deste pas. Isso significa
43
que sua capacidade de honrar os pagamentos de sua dvida est ameaada.

Por isso, urgente uma correo de rumo, a comear pela reduo do
dficit oramentrio (que hoje se aproxima de 11% do PIB). Como fazer
isto? Provavelmente, com profundos cortes nas despesas do Estado, a
iniciar pela sada das tropas do Iraque e Afeganisto e alcanando at
mesmo os programas sociais (isso o que defendem os republicanos).
Assim, possvel afirmar que a economia dos Estados Unidos
deve continuar por mais alguns anos tendo enormes dificuldades, o mesmo
devendo acontecer com muitas das economias europeias. Isso significa a
permanncia em vigor de alguns aspectos da crise de 2007/2008.
4 A necessidade da criao de um sistema de governana econmica
global
O primeiro grande desafio da atualidade superar este quadro
de crise econmica global. O segundo criar mecanismos que possam
impedir que situaes como estas voltem a acontecer. Para isso,
fundamental a construo de um sistema de governana econmica
global10. Essa reivindicao tem sido apresentada por diversas lideranas
polticas globais (preocupadas com o atual nvel de descontrole e falta
de transparncia do sistema financeiro) e direciona-se claramente para
o fortalecimento das organizaes econmicas multilaterais, para a
colaborao entre os bancos centrais e para a adoo de medidas
macroprudenciais comuns.
O desafio atual , portanto, o estabelecimento de um conjunto
de regras e de procedimentos comuns que possam disciplinar e tornar
mais transparentes as operaes em escala global. que cada vez mais
pode ser percebido que a
dicotomia tradicional entre uma esfera domstica ordenada e
pacfica, isto , regulada, e uma esfera interestatal anrquica
e belicosa no se ajusta mais realidade do mundo do presente
[e nem garante os pressupostos necessrios para o
desenvolvimento sustentvel das diversas regies do planeta]
(CAMARGO, 1999, p. 4).
10
Sobre a questo da governana global podem ser vistos Czempiel e Rosenau (2000);
Comisso Sobre Governana Global (1996); Demos (1998) e Fundao KonradAdenauer (1999).
44
Nesse sentido, evidente que a crise econmica de 2007/2008

demonstrou o dficit de informao que as autoridades nacionais tm
das eventuais implicaes dos fluxos globais econmicos da atualidade e
as consequncias desastrosas que podem advir de um mercado planetrio
amplamente desregulamentado11. Alterar esta realidade urgente. Isso
no significa a reivindicao simplista de maior presena do Estado e o
fortalecimento de seus mecanismos de interveno, ao contrrio, significa
apenas que deve ser reconhecido o fato que a crise econmica de 2007/
2008 revelou que o mercado global possui grandes imperfeies e que
necessrio o estabelecimento de um forte sistema de governana
econmica e que o mesmo seja multilateral. A sada talvez seja a criao
de uma agncia econmica global capaz de supervisionar o funcionamento
do mercado e de exercer o papel de um market maket global efetivo.
O importante reconhecer que a crise econmica de 2007/2008
sinalizou que necessria a adoo de aes multilaterais coordenadas,
que vo alm dos tradicionais acordos de cooperao
intergovernamental, e novas estruturas institucionais e regulaes de
alcance transnacional (...) (FARIA, 2011, p. 31)12. Da a busca de uma
nova concepo de mundo que abandone a velha dicotomia intra e
interestados e que passe a pressupor que a economia da atualidade j
funciona de forma interdependente e que os seus desequilbrios somente
podem ser corrigidos de forma global.
Isso significa que deve ser reconhecido que o sistema econmico
atual caracteriza-se por dinmicas e processos que obedecem a lgicas
prprias, no sendo controlveis com base nas categorias e procedimentos
normativos e nos padres espaciais e temporais construdos sob a inspirao
da teoria jurdico-poltica clssica, [centrada no conceito de Estado e de
soberania] (FARIA, 2011, p. 34). Esse fato revela, de forma mais precisa,
que a integrao dos mercados globais tornou-os mais poderosos no
processo de tomada de decises e, com isso, sujeitou as economias nacionais
O que envolve tambm a ausncia de informaes seguras sobre a situao de
liquidez global dos bancos (FARIA, 2011, p. 22).
12
Isto significa que talvez no seja mais suficiente o conceito de governana global
estabelecido pelo Conselho de Roma: Conjunto de mecanismos de gesto de um
sistema social e de aes definidas no sentido de garantir a segurana, a prosperidade,
a coerncia, a ordem e a continuidade do prprio sistema mundial (apud MILANI,
1999, p. 105).
11
45
s consequncias de atos e acordos decididos fora dos seus territrios.

Partindo deste fato, o presente texto reconhece que os mercados
globais tm exercido um papel fundamental no mundo atual e que
necessrio o estabelecimento de um sistema de governana global. Este
sistema deve representar os interesses dos Estados, dos mercados e das
sociedades das diversas regies do planeta. Por isso, deve necessariamente
ser multilateral e construdo de forma democrtica. Esta iniciativa talvez
seja a nica forma de garantir que os benefcios da globalizao sejam
minimamente socializados entre as diversas regies do planeta e que
crises econmicas, como a que se conformou em 2007/2008, sejam
prevenidas e seus custos evitados.
Diante do exposto, pode-se afirmar, mesmo sem qualquer certeza,
sobre o trmino do impacto dessa grande crise (que ainda est se
processando de forma evidente no caso dos PIIGS), que no se trata de
uma mera crise conjuntural como outras que se verificaram ao longo
das ltimas dcadas, tampouco se trata de uma crise de impactos
meramente financeiros, mas sim de uma crise que abalou
significativamente as estruturas econmicas da economia global; uma
crise que deixa como tarefa repensar alguns dogmas que estiveram em
grande evidncia nas ltimas dcadas, em especial a pressuposio da
autorregulao do mercado global.
Esta retomada ajudar a romper a atual dissociao hoje existente
entre economia, poltica e sociedade e a resgatar fatores como justia
social, prosperidade para todos, coeso social, igualdade, identidades
culturais (KAZANCIGIL, 2002, p. 59). Isto fundamental para a
normalizao do mundo que hoje pode ser caracterizado como um mundo
em descontrole (GIDDENS, 2000) e para o estabelecimento de um novo
modelo de desenvolvimento, que seja democraticamente construdo,
ecologicamente sustentado e minimamente justo na distribuio da riqueza.
O que permanece em aberto , contudo, como construir este
sistema, pois os Estados tm se mostrado refns da estrutura financeira
global existente e esta tem se posicionado de forma contrria adoo
de medidas disciplinadoras e estimulado ganhos especulativos em
detrimento de ganhos produtivos. Este , portanto, o grande desafio da
46
atualidade e de todos aqueles que acreditam nas virtudes das mediaes

institucionalizadas e no futuro da humanidade.
GLOBALIZATION, STATE SOVEREIGNTY DECLINE

AND 2007/2008 ECONOMIC CRISIS: THE NEED TO
CREATE A GLOBAL ECONOMIC
GOVERNANCE SYSTEM
Abstract: This paper shows that there is a strong bond between
globalization phenomenon, state sovereignty decline and conformation
of the 2007/2008 economic crisis. In this sense this paper underlines
that state sovereignty weakening increased global economic flow. Hence
paper emphasizes the need to create a global economic governance
system and therefore highlights the importance of settling up rules and
approaches for market regulation and to let the control of global
economic flows more effective. Finally this paper advocates that this
global economic governance system shall base on a multilateral schedule
and represent the interests of states, populations and markets.
Keywords: State. Sovereignty. Globalization. Economic crisis. Global
governance.
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AS VRIAS DIMENSES DA CRISE MUNDIAL:

TENDNCIAS GERAIS
Eduardo Barros Mariutti*

Resumo: O intuito bsico deste artigo apresentar um quadro sinttico
das grandes linhas de fora que moldaram a conjuntura que se seguiu
ecloso da crise econmica geral, deflagrada em 2007 e definitivamente
consolidada em 2008. O centro da anlise repousa nas caractersticas
peculiares da preponderncia dos EUA, conjugadas s tenses no interior
da sociedade americana e seus efeitos sobre a economia poltica
internacional. Para tanto, o artigo discute: i) os fundamentos militares
do poder internacional dos EUA; ii) a simbiose entre as bases militares
e o poder financeiro dos EUA, que se intensificou desde 1970; iii) o
impacto que esta articulao exerceu sobre a sociedade estadunidense;
iv) as contradies inerentes a esse modelo, e suas implicaes para a
governana internacional.
Palavras-chave: Crise mundial. Foras armadas. Capitalismo.
Democracia.
1 Introduo
A consolidao das instituies democrticas est intimamente
associada efetividade de um grau mnimo de desenvolvimento
econmico e estabilidade poltica. Este, por sua vez, depende de dois
conjuntos de determinaes distintos, porm interligados. De um lado,
situa-se o que poderamos denominar determinaes externas que, grosso
modo, envolvem a dinmica do equilbrio de poder entre os pases
dominantes, a natureza da arquitetura financeira internacional e os
padres da concorrncia entre as grandes corporaes. De outro, situamse as determinaes internas, cuja expresso principal a correlao de
*
Professor do Instituto de Economia da Unicamp. Este artigo parte de uma pesquisa

financiada pelo PNPD do IPEA.
50
As vrias dimenses da crise mundial: tendncias gerais
foras poltico-econmicas que, em grande medida, determina o grau

de abertura comercial e financeira, bem como as formas de distribuio
de renda, as condies da concorrncia capitalista, o peso especfico e o
grau de coordenao do poder pblico sobre a economia nacional. Em
suma: a estrutura da economia poltica internacional determina os limites
gerais do desenvolvimento econmico, bem como delimita o raio poltico
de manobra dos Estados tomados individualmente. Contudo, para
analisar uma unidade nacional, o aspecto decisivo repousa na forma da
sua articulao com o sistema internacional, na qual se sobreleva o peso
dos arranjos internos.
2 Os fundamentos do poder dos EUA
A ordem poltica e econmica atual repousa em duas bases
interligadas. Um de seus fundamentos uma distribuio do poder
militar essencialmente assimtrica que, a despeito da reduo relativa
do seu poder econmico, confere uma influncia poltica extraordinria
aos Estados Unidos (ANDERSON, 2002; GOWAN, 2009). At o
momento, apesar das agitaes superficiais, em sua essncia, a
configurao vigente da correlao de foras no est sendo seriamente
contestada por nenhum Estado ou bloco de Estados e o segredo desta
vitalidade a sinergia entre o poder militar e o poder financeiro dos
EUA, uma relao sempre tensa, mas que, no fim das contas, se
manifestou durante toda a sua histria mais recente. Isso ocorre porque,
como veremos, embora a causalidade no seja direta, h uma clara
interpenetrao entre a postura militar estadunidense e os arranjos
financeiros impostos pelos EUA, particularmente depois de 1973.
Ambas as dimenses, na realidade, formam um mecanismo de
retroalimentao. A capacidade de investir pesadamente em
armamentos sofisticados 1 sem constrangimentos externos significativos
1
At o momento, ao contrrio do que foi profetizado na dcada de 1980 (KENNEDY,

1989, p. 488-498; WALLERSTEIN, 1980, p. 38 e segs.), o dispndio militar no
comprometeu a economia dos EUA (GOWAN, 2004, p. 480-482; FORDHAN, 2007,
p. 395-397). Na verdade, de forma indireta, a corrida armamentista deu um forte impulso
ao sistema de inovao dos EUA, principalmente ao promover uma slida articulao
entre sua rede universitria, os laboratrios das grandes empresas e das instituies
militares (MEDEIROS, 2004). Alm disto, desde a Guerra Fria, o oramento da
Eduardo Barros Mariutti
51
depende da centralidade de Wall Street e dos ttulos pblicos americanos

na alta finana internacional. Esta, por sua vez, por penetrar no interior
das diversas sociedades civis, ajuda a sustentar, de dentro para fora, o
status quo da poltica internacional. No entanto, o agravamento das
tenses sociais nos pases do centro e da semiperiferia uma ameaa
continuidade desta forma de articulao. precisamente nesse sentido
que a crise financeira atual2, com seus prolongamentos sobre a economia
real, se no for revertida, pode agravar ainda mais as agitaes sociais e
comprometer toda a estrutura de dominao financeira e militar
cristalizada em Washington e Wall Street.
Para compreender essa articulao necessrio fazer um breve
defesa foi um dos meios utilizados por Washington para reabilitar e, se necessrio,
exercer algum grau de controle poltico sobre as empresas americanas: O poder
distributivo do dispndio militar tanto uma causa como uma consequncia das
divises sobre a poltica de segurana nacional. A preferncia da administrao Truman
por foras convencionais para elevar a segurana dos aliados dos EUA na Europa
Ocidental e o Japo, bem como a necessidade de lutar a guerra da Coria, tendeu a
beneficiar o Nordeste. A busca da administrao Eisenhower por uma estratgia
alternativa menos dispendiosa resultou na nfase das foras estratgicas e armas
nucleares. Isto tendeu tambm a beneficiar o Oeste e o Sul (...). Neste sentido, a
poltica dirigiu as decises de dispndio e determinou suas consequncias
distributivas (FORDHAN, 2007, p. 396).
A crise financeira ressuscitou o debate entre os declinistas que profetizam o colapso
do Imprio americano e os renovacionistas, que acreditam na perenidade da
preponderncia de Washington. importante notar que, da perspectiva das finanas,
a linha divisria entre as correntes envolve a nfase em funes diferentes da moeda
internacional. Os renovacionistas tendem a privilegiar a centralidade do dlar como
meio de troca e unidade de conta nas transaes internacionais: logo, a fora dos EUA
estaria, exatamente, na interdependncia comercial, financeira e produtiva que ainda
tem como epicentro o dlar (e, por extenso, a centralidade do dlar depende,
sobretudo, das decises tomadas pelos principais atores econmicos). Logo, as questes
ligadas dimenso geopoltica so relegadas ao segundo plano. Os declinistas, por
sua vez, centram a sua anlise na funo de reserva de valor do dlar: a sua corroso
encoraja a diversificao das divisas, fato que implicaria na elevao dos
constrangimentos internacionais capacidade de financiar o oramento militar e
fomentar artificialmente o dinamismo da economia dos EUA. Aqui, ao contrrio dos
renovacionistas, os elementos geopolticos so preponderantes na definio da ordem
internacional (HELLEINER; KIRSHNER, 2009, p. 3-6; 15-17). Assim, a linha divisria
envolve tambm uma discusso sobre a natureza da ordem internacional: isto , se
o florescimento de transaes econmicas internacionais deriva primariamente de uma
configurao estvel do equilbrio de poder ou, contrariamente, se os laos
econmicos transnacionais que sustentam a cooperao ou, pelo menos, a
inexistncia de conflitos severos no plano poltico-militar.
52
retrospecto da evoluo do poder militar dos EUA. O mecanismo bsico

de conteno nuclear na Guerra Fria era aparentemente paradoxal: por
conta da bipolaridade, o seu funcionamento dependia da inexistncia de
impedimentos fsicos ao uso das armas nucleares por parte das duas
superpotncias. Em outros termos: a vulnerabilidade recproca era a sua
verdadeira base. A dissuaso era mantida exatamente porque o inimigo, se
agredido com armas nucleares, seria capaz de responder devastadoramente.
Tudo dependia, portanto, de um mnimo equilbrio em meios de
destruio (MEARSHEIMER, 2003, p. 128-137; SHEEHAN, 1996, p.
171-176). importante notar que a capacidade de destruio (nmero e
potncia das ogivas) no era a nica varivel importante: o vetor era
igualmente decisivo. Desse modo, a corrida armamentista envolvia no s
produzir mais megatons, mas, tambm, aperfeioar e, sobretudo, variar os
meios de lanamento3. Assim, depois do rompimento do monoplio nuclear
estadunidense para garantir os meios de dissuaso, era fundamental deter
uma ampla capacidade de destruio nos trs meios de lanamento: terraterra (msseis balsticos armazenados em silos e plataformas mveis); arterra (os bombardeiros e caa-bombardeiros) e mar-terra (navios e
submarinos). Se o inimigo conseguisse inventar um dispositivo capaz de
deter um tipo de ataque (ou at dois), a dissuaso estaria mantida e, com o
tempo, seria possvel desenvolver uma forma de burlar (ou emular) o sistema
defensivo adversrio.
Assim, tal como a variao nos meios de lanamento, a disperso
das armas nucleares era, tambm, um elemento essencial na garantia
da dissuaso. O motivo evidente: a concentrao das armas permitiria
ao inimigo um ataque sincronizado que, se bem sucedido, garantir-lheia a primazia nuclear. Nesse caso, o first-strike decidiria a contenda em
favor do agressor. Assim, o custoso processo de movimentar boa parte
do arsenal nuclear (amparado por defesas munidas de armamento
3
Na fase inicial, quando os americanos ainda detinham o monoplio nuclear, os

bombardeiros representavam a nica forma de lanamento. Logo, para poder usar
ogivas, era necessrio deter superioridade area. A Rssia (que ainda era uma potncia
aliada) provavelmente podia deter os B-29 americanos. O Japo seguramente no.
Logo, a ausncia da capacidade de retaliao nuclear e a superioridade area americana
tornaram possvel o bombardeio de Hiroshima e Nagasaki e desencorajaram qualquer
ataque Rssia (FREEDMAN, 1986, p. 736-737). Esse cenrio fortaleceu as demandas
da Fora Area para investir maciamente em uma nova gerao de bombardeiros,
capazes de atingir Moscou.
53
convencional) constantemente por ar, mar e terra tornou-se um elemento

fundamental. O mesmo pode se dizer dos servios de inteligncia e
vigilncia. Com um sistema nuclear difuso e descentralizado, a
probabilidade de sobreviver a tempo de lanar uma retaliao
devastadora muito maior. Embora seja capaz de evitar a guerra nuclear
pela ameaa da autodestruio, esta situao configura um dilema de
segurana: cada medida tomada por um lado para melhorar sua posio
defensiva que, nos termos da Guerra Fria, significa uma capacidade de
contra-ataque fulminante pode ser percebida pelo rival como uma
provocao ou ameaa. Logo, este clima gera uma espiral ascendente
nos gastos militares que s tem como constrangimento os limites
tecnolgicos e econmicos que, inclusive, precisam ser continuamente
transpostos (cf. BIDDLE, 2007, p. 153). Assim, a auri sacra fames ganhou
um importante apoio para acelerar a acumulao de capital: uma corrida
armamentista virtualmente incessante que, por conta da peculiaridade
do dispndio militar na Guerra Fria, pressionava constantemente as
contas pblicas e externalizava recursos para o setor privado.
Foi exatamente este tipo de dispndio a presena militar global
e a luta desesperada para manter a paridade em meios de destruio
que a URSS comeou a ter dificuldade de arcar. E isso, em grande medida,
ocorreu porque Moscou no tinha a seu dispor um sistema comercial e
financeiro apto a transmitir, de forma eficaz, o custo da corrida
armamentista para seus aliados. No entanto, o colapso do Bloco Sovitico
e a desintegrao parcial da Rssia no eliminaram totalmente a sua
capacidade militar. O resultado prtico disto foi o confinamento de
Moscou a um espao geopoltico muito mais exguo: a Eursia. Isso ajuda
a esclarecer diversas tendncias recentes. A mais evidente o
aquecimento da temperatura poltica nesta regio, o que, por sua vez,
favoreceu o transbordamento das tenses para a frica e, colateralmente,
elevou o peso geopoltico da China e da ndia. A retrao da esfera de
influncia russa tornou possvel definir a poltica americana sobre um
novo eixo: o monoplio da projeo global de poder de destruio
distncia, amparada por um redimensionamento das foras armadas,
baseadas em recursos tecnolgicos de ponta, com unidades menores que,
supostamente, por serem mais bem treinadas e capazes de utilizar
equipamentos sofisticados, seriam, a princpio, mais eficazes e
polivalentes. Esta reorganizao das foras armadas foi estimulada ainda
54
mais durante o governo George Bush, alicerada na ideia de que este

novo tipo de soldado pressupe um novo tipo de guerra, isto , guerras
com o objetivo de mudar regimes4. Trata-se, evidentemente, de um
eufemismo: mudar regimes significa, na prtica, pacificar as zonas
turbulentas com potencial de desestabilizar a economia mundial ou, at
mesmo, incurses militares destinadas a abrir zonas hostis aos
investimentos dos pases centrais, comandados por Washington.
Tragicamente, a administrao de Barack Obama no parece capaz de
alterar significativamente este padro de organizao militar e de presso
diplomtica5.
A Guerra Tecnolgica, na realidade, corresponde tambm a um
atributo especfico da sociedade americana, que remonta sndrome do
Vietn: a recusa da populao a se submeter conscrio as foras
armadas estadunidenses, desde o fim desta guerra, so compostas apenas
por voluntrios e a sofrer baixas em grande escala. Essa pequena
tolerncia s baixas tem sido contornada pelos EUA de duas maneiras:
1) a crescente privatizao da Guerra, fato que reabilitou socialmente
os mercenrios e abriu uma nova frente para o investimento privado,
consubstanciado principalmente nas Private Security Companies (PSC) e,
4
Em abril de 2003, logo aps a conquista de Bagd, enquanto ainda acreditava que o
fim da guerra era iminente, o ento presidente George W. Bush declarou
peremptoriamente: Ns aplicamos os novos poderes da tecnologia (...) para atingir
uma fora inimiga com uma velocidade e preciso incrveis. Mediante uma
combinao entre estratgias criativas e tecnologias avanadas, estamos definindo a
guerra em nossos prprios termos. Nesta nova era de belicosidade, ns podemos
atingir um regime, e no uma nao. (apud BACEVICH, 2009, p. 127). O fato que
mudar um regime no se mostrou uma tarefa to fcil, principalmente se levarmos
em conta o transbordamento das tenses para o conjunto do Oriente Mdio e a
redefinio da correlao de foras em uma regio cada vez mais tensa e distante do
modelo esperado pelos estrategistas de Washington. O resultado lquido at agora
foi totalmente adverso, pois reforou o poder da Rssia e da China na Eursia (KOLKO,
2006, p. 98-104; 120-124), bem como fortaleceu o poder do Ir (KAGAN, 2008, p. 46
e segs.).
O ponto importante a destacar que o comportamento poltico recente dos EUA
no excepcional. Curiosamente, para tentar ressuscitar o patriotismo nos EUA e
salvar a pele de Bush, John Lewis Gaddis (2004) argumentou que o unilateralismo
(conjugado ou no ao expansionismo), as guerras de preempo e a interveno para
alterar regimes representam uma longa tradio americana, que pode ser identificada
em John Quincy Adams (que, inclusive, chegou a teorizar sobre a importncia da
preempo para garantir a segurana dos EUA (GADDIS, 2004, p. 10-16), Andrew
Jackson, James Polk, William Mckinley, Ted Roosevelt e Woodrow Wilson.
55
em menor medida, nas Private Military Companies (PMC) 6 ; 2) a

reabilitao da conquista da cidadania pela Guerra: os Green Card Soldiers,
geralmente hispnicos, que lutam pelo exrcito americano (ou expresidirios, que se alistam para limpar os registros criminais).
Evidentemente, estas medidas so paliativas, pois dificilmente podem
sustentar grandes ambies geopolticas. A guerra tecnolgica s
funciona para fins de intimidao ou, para usar o termo mais apropriado,
como ttica de terrorismo de Estado (CHOMSKY, 2002, p. 17;
GEORGE, 1991), isto , com o objetivo de sustentar, pela chantagem,
um regime financeiro e poltico extremante favorvel aos EUA. Mesmo
com base nas tecnologias de ataque remoto, a ocupao de territrios ou
o enfrentamento de inimigos mais poderosos, com sistemas sofisticados
de defesa antiarea exige uma infantaria volumosa e, portanto, um
elevado ndice de baixas. Exatamente por conta disto, os alvos dos EUA
desde a dcada de 1970 so sempre Estados militarmente insignificantes.
Nenhuma pessoa sensata pode acreditar que o Iraque de Saddam
Hussein, por exemplo, representava uma ameaa global. O mesmo
podemos dizer do Ir, Coreia do Norte e de todos os membros do eixo
do mal, atores envolvidos a contragosto no micromilitarismo teatral
encenado por Washington para tentar provar que os EUA so realmente
6
A distino entre estas duas organizaes bastante sutil. As PSC tm como funo
prioritria oferecer os seguintes servios: i) apoio logstico simples (comida e lavanderia
para as tropas regulares, assim como limpeza e manuteno das bases militares); ii)
treinamento, inteligncia e apoio ttico (sem envolvimento no conflito: operao, suporte
e manuteno de equipamentos militares e, at mesmo, interrogao de prisioneiros)
e iii) policiamento e segurana de bases militares, instalaes (militares ou privadas) e
comboios. Esta a atividade mais demandada no Afeganisto e no Iraque e a nica
a envolver eventualmente conflitos armados. As PMC por sua vez, alm dos servios
descritos, so especializadas em combate: so, portanto, mais claramente definveis como
organizaes de mercenrios e suscetveis a condenaes de cunho moral (PERCY,
2007, p. 225-226; AVANT, 2005, cap. 6). Na dcada de 1990, havia uma ntida
preponderncia das PMC, atuando principalmente na frica como apoio para as
mineradoras de diamantes e recursos naturais valiosos (as duas corporaes mais
emblemticas, a Executive Outcomes e Sandline encerraram suas atividades em 1999 e
2004, respectivamente). Contudo, a situao mudou aps a Guerra do Afeganisto e
do Iraque: a presena efetiva do exrcito americano deslocou as PMC, ampliando a
demanda por PSC (tais como a Blackwater e a DynCorp), cujo nmero de
funcionrios operando no Oriente Mdio pode chegar a 100.000 (PERCY, 2007, p.
225). Essa diferena, contudo, principalmente cosmtica: a nfase na distino
advm dos donos das empresas e seus associados, que querem fugir da alcunha de
mercenrios.
56
uma nao indispensvel (TODD, 2003, p. 31-33; 159-160).

Estas transformaes, por sua vez, expressam um novo conjunto
de contradies. A primeira delas que, paradoxalmente, por conta da
grande capacidade de destruio remota, dificilmente os EUA podem ser
militarmente contestados pelos Estados mais poderosos. Porm, ao mesmo
tempo, dado o imbricamento entre o poder militar e poder financeiro dos
EUA, Washington no pode engendrar operaes militares contra esses
Estados, pois esta linha de ao destruiria completamente o status quo do
qual os americanos so os principais beneficiados. Logo, as suas aes
militares envolvem cada vez mais alvos com pouco poder blico, mas que,
exatamente por isto, so menos vulnerveis tecnologia. Contra os supostos
terroristas, o ato de destruir a infraestrutura do pas hospedeiro parece agravar
o problema, pois eleva a disperso geogrfica das clulas terroristas e
favorece o recrutamento de novos membros. Assim,
a ironia da superioridade militar americana que ela torna a
nao mais propensa a se ver envolvida em guerras no
convencionais onde sua fora militar intensiva em capital
pouco adequada. Os demais Estados so pouco capazes de
desafiar os EUA com foras militares convencionais, mas as
foras de guerrilha como as que lutam no Iraque e no
Afeganisto no so fceis de conter. Estes conflitos sugerem
que a superioridade tecnolgica nem sempre um bom
substituto para mais tropas no solo, e que foras guerrilheiras
podem gerar danos considerveis a uma fora
tecnologicamente superior (FORDHAN, 2007, p. 398).
O fato que na luta contra o terrorismo os alvos no so facilmente

identificveis, a ponto de a prpria administrao Bush ter enfatizado
recorrentemente que o inimigo pode ser qualquer um e estar em todo
lugar. Mas as guerras so travadas no terreno do inimigo que, por conta
disto, pode recorrer a tticas de guerrilha, explorando o elemento surpresa
e usando armas rudimentares (cf. KOLKO, 2006, p. 108) das quais as
mais comuns so as bombas caseiras7 (Improvised Explosive Devices, na
terminologia oficial do Departamento de Defesa) responsveis por cerca
7
Estes explosivos podem ser construdos tanto com artefatos militares como com
material de uso civil (bombas baseadas em fertilizantes, combustvel etc.). Geralmente
so de difcil deteco e produzem danos considerveis, mesmo contra soldados
bem treinados e equipados.
57
de 60% das mortes dos soldados americanos na Guerra do Iraque e em

torno de 70% no Afeganisto. Trata-se, portanto, de uma forma
extremamente barata de produzir baixas em um exrcito extremamente
caro e bem equipado (BACEVICH, 2009, p. 158-159). Para tentar minorar
a letalidade de seus cidados no campo de batalha, o expediente mais
usado pelos EUA em suas intervenes no terceiro-mundo envolve o
apoio oportunista a alguma faco local com interesses antagnicos ao
do inimigo. Mas o oportunismo opera nos dois sentidos: quando as
circunstncias mudam e muitas vezes isso ocorre pelo prprio sucesso
da aliana com Washington a orientao do ex-aliado pode mudar.
Saddam Hussein representa um dos casos mais clssicos deste tipo de
blowback, ofuscado apenas pelo Al Qaeda (JOHNSON, 2010, p. 13-26).
Quanto segunda contradio, Andrew Bacevich (2009)
expressa nos seguintes termos: o consumismo desenfreado uma das
liberdades mais celebradas nos EUA. O usufruto desta liberdade
intensifica o uso de recursos produzidos no exterior (petrleo, alimentos,
manufaturados etc.), fato que, nas condies vigentes, enreda ainda mais o
militarismo8. No entanto, entre lutar em zonas inspitas e passear no
8
No possvel estabelecer uma relao de causalidade direta entre consumismo e o

novo militarismo. Contudo, h uma conexo entre os dois fenmenos, principalmente
do ponto de vista da segurana energtica. Este vnculo foi consolidado no Governo
Reagan, que retirou do horizonte poltico a tarefa de reduzir a dependncia de
petrleo do Oriente Mdio (a cartada desesperada de Carter para tentar um segundo
mandato, que fracassou). Encorajar o consumo conspcuo, reduzir os impostos e
elevar o dispndio militar aprofundou simultaneamente o envolvimento dos EUA
no vrtex do mundo islmico e consolidou de vez a tendncia ao fomento da
economia nacional pelo endividamento (BACEVICH, 2009, p. 44; 48-49). Assim,
quanto maior a tendncia ao consumismo dos cidados americanos, maior a extroverso
de sua economia (prioritariamente por conta das redes de produo transnacional) e,
portanto, maior a tendncia deteriorao da balana comercial. A manuteno
deste padro exige a preservao do dlar como a moeda reserva internacional em
carter fiducirio (e a atratividade dos servios financeiros dos EUA), assim como o
acesso barato e constante s commodities e recursos estratgicos situados no exterior. Aqui o papel
do militarismo decisivo: primeiro, para garantir a adeso dos estados centrais s
instituies e regimes impostos predominantemente por Washington, e, em segundo
lugar, para assegurar o acesso coletivo dos pases desenvolvidos aos recursos
estratgicos situados na periferia. As intervenes militares ocorrem apenas na
periferia, em duas situaes: nos momentos em que as foras sociais associadas
ordem americana entram em crise ou ento quando Washington decide que os
custos para promover uma mudana de regime so menores que os benefcios
esperados.
58
Shopping Center, os americanos tendem a escolher a segunda opo

(muito mais sensata, por sinal)9. Isto acentua o problema da falta de
soldados, que obriga Washington a recorrer aos precrios expedientes
anteriormente citados (mercenrios, green card soldiers, associao com
warlords etc.) para as operaes com maior risco de baixas. Os conflitos
endmicos no plano internacional exacerbam as tenses sociais internas,
fato que acentua um expediente tpico da Guerra Fria: o fortalecimento
do Poder Executivo em detrimento do Congresso e da Constituio,
bem como ofusca a fronteira entre a dimenso pblica isto , os
milionrios contratos pblicos e a privada. Assim, somente a riqueza,
a expanso poltica e/ou uma ameaa global digna de crdito capaz
de manter unidade uma sociedade tendencialmente anmica. Esta ideia
tem sido sustentada por autores de diversas orientaes ideolgicas.
Para citar alguns exemplos, Michael Mann (2006), ao criticar a
esquizofrenia poltica estadunidense chega, por outras vias, ao mesmo
diagnstico. O recm-falecido Chalmers Johnson (2010, p. 29-39; 5263), de forma quase obsessiva, aponta a conexo entre as crescentes
tenses internas nos EUA derivadas desta forma de atuao internacional,
que, em seu julgamento, ameaam destruir a democracia. At aqui,
tratamos da evoluo da esfera poltico-militar como se ela fosse dotada
de autonomia. o momento de regredir um pouco no tempo e analisar
este mesmo perodo sob outra tica: a do movimento geral da economia
aps a desagregao de Bretton Woods, ressaltando o papel central
desempenhado pelos EUA na construo da atual ordem financeira.
3 A crescente articulao entre Washington e Wall Street: as bases
da finalizao
No conturbado incio da dcada de 1970, o alvo direto da nova
poltica de Nixon no era a URSS, mas sim os seus principais aliadosrivais: a Europa Ocidental e o Japo. O unilateralismo agressivo dos
EUA, contudo, acabou acelerando um conjunto de tendncias que
9
"Aqui reside o grande paradoxo de nossa poca: enquanto a defesa da liberdade

americana aparentemente demanda que as tropas dos EUA lutem em lugares
como o Iraque e o Afeganisto, o exerccio desta liberdade em casa corrompe a
capacidade de a nao lutar. Um grande bazar proporciona uma base inadequada
para erigir um vasto imprio (BACEVICH, 2009, p. 11).
59
produziu uma nova estrutura monetria e financeira, a qual Peter Gowan,

2003) denominou Regime Dlar Wall Street (R.D.W.S.), um regime de
acumulao que repousa na preponderncia militar dos EUA, na
centralidade do dlar como moeda internacional e tem como objetivo
fundamental manter inalterada a estrutura bsica da diviso internacional
da produo (a preponderncia da trade, com a dominncia dos EUA),
o primado das finanas e da reproduo do capital em geral em
detrimento do trabalho. (cf. GOWAN, 2003). O fato que, a despeito
das eventuais acusaes de unilateralismo, as vtimas do aoite americano,
paulatinamente, foram se juntando ao agressor, ao perceberem que a
nova ordem internacional em gestao poderia servir aos seus novos
interesses, em alguns pontos precisos: a primazia do capital financeiro,
a centralidade da alta tecnologia na concorrncia internacional, a
consolidao dos direitos de propriedade, a promoo da estabilidade
poltica entre as grandes potncias e, essencialmente, uma ordem social
crescentemente plutocrtica10, alicerada na riqueza patrimonial.
Antes de caracterizar com mais detalhes os contornos deste novo
regime de acumulao, importante destacar os seus sustentculos. A
base produtiva para a convergncia entre os interesses dos pases centrais
foi construda em duas etapas. A primeira, situada entre 1950 e 70,
com o ciclo de internacionalizao da produo baseado no Investimento
Externo Direto em um ambiente extremamente competitivo (percebido na
poca como a luta entre o capitalismo americano, alemo e japons).
Este primeiro movimento elevou a interpenetrao produtiva e
patrimonial no mundo desenvolvido11 e transformou os padres do
10
11
Com as eleies de Margareth Thatcher em 1979 e de Helmut Kohl em 1982, a

deciso norte-americana [de liberalizar as contas de capitais e disciplinar as foras de
esquerda] encontrou o respaldo das foras conservadoras inglesas e alems para
sustentar sua retomada hegemnica e iniciar uma das restauraes conservadoras
mais extensas e radicais da histria moderna, companheira inseparvel da revoluo
financeira global liberada definitivamente pelas polticas de desregulamentao e
deflao dos novos governos conservadores. A partir deste momento, como num
efeito domin, todos os demais pases industrializados foram adotando
sucessivamente as mesmas polticas, mesmo na caso dos governos social-democratas
e socialistas (FIORI, 1998, p. 115).
O ponto de partida deste movimento foi o grande fluxo de investimentos diretos
das empresas estadunidenses para a Europa nos anos 50, com o objetivo de flanquear
a rede de proteo para os trabalhadores nacionais em construo e, simultaneamente,
furar o protecionismo europeu tolerado por Washington por razes estratgicas. A
60
comrcio internacional, que passou a se concentrar nas operaes

intrafirmas e, predominantemente, no mbito dos pases centrais (cf.
COUTINHO, 1995). O passo seguinte envolveu a transformao nas
formas de gesto e na transnacionalizao efetiva do processo produtivo12,
que dependeu das tecnologias da informao e da automao tpicas da
Terceira Revoluo Industrial, bem como das transformaes na estrutura
financeira mundial.
Mas o efeito mais importante deste conjunto de transformaes
foi o reforo da propriedade capitalista, isto , o predomnio e
generalizao da lgica patrimonial sobre os diversos atores econmicos
e nas demais esferas da economia (cf. BELLUZZO, 1998, p. 191;
CARNEIRO, 2007, p. 2-4; 13-14); fato que favorece a predominncia
da forma mxima do capital como pura propriedade, isto , o juro sobre
o dinheiro (BRAGA, 2000, p. 275). Este conjunto de transformaes
consubstanciou um novo tipo de capitalismo financeiro, que a expresso
de um novo padro sistmico da riqueza:
trata-se de um padro sistmico porque est constitudo por
componentes fundamentais da organizao capitalista,
entrelaados de maneira a estabelecer uma dinmica estrutural
segundo princpios de uma lgica financeira geral. Neste
sentido, ela no decorre apenas da prxis de segmentos ou
12
resposta europeia foi, inicialmente, investir em mercados perifricos emergentes na

sia e Amrica Latina, movimento emulado pelos EUA. O resultado final disto foi
a ampliao do espao da concorrncia capitalista. O segundo movimento, contudo,
mais importante: as empresas europeias penetram no mercado americano,
entrelaando o patrimnio e possibilitando uma crescente convergncia de interesses,
aos quais os japoneses juntam-se, j na dcada de 1980. A conduo do processo,
contudo, coube s empresas estadunidenses, que, entre 1950 e 70, atravs de uma
poltica agressiva de internacionalizao, se apoderaram do controle de vastos setores das
economias estrangeiras (cf. GILPIN, 1975, p. 11 e segs).
Refiro-me, neste caso, generalizao da empresa-rede que, partindo dos centros
fundados nas operaes financeiras e no setor de P&D (a famigerada especializao
no core business), cria uma rede produtiva transacional baseada na crescente
terceirizao e fragmentao das demais funes da produo. Essa uma forma
radicalmente nova de IED, pois, alm de permitir novas formas de controle das
matrizes (as especificaes tcnicas e o desmembramento espacial das fases da
produo), reduz o efeito multiplicador nas economias hospedeiras (essa reduo
fruto da prpria fragmentao da cadeia produtiva, ntida se comparada s plantas
dos anos 50 e 60, que reproduziam as matrizes e, desse modo, criavam uma rede
nacional de fornecedores que dinamizava muito mais os investimentos no interior
do pas hospedeiro).
61
setores o capital bancrio, os rentistas tradicionais mas,
ao contrrio, tem marcado as estratgias de todos os agentes
privados relevantes, condicionado a operao das finanas
e dispndios pblicos, modificado a dinmica
macroeconmica. Enfim, tem sido intrnseca ao sistema tal
como ele est atualmente configurado (BRAGA, 2000, p. 270).
Em suma, a intensificao da separao entre gesto e propriedade

reforou a financeirizao e, simultaneamente, o poder das classes
dirigentes. A revoluo nas comunicaes mesclou-se com a
transformao na gesto das corporaes e, desse modo, restaurou os
nveis de rentabilidade. Por fim, o numeroso corpo burocrtico associado
grande empresa um nmero gigantesco de assalariados, de diversas
competncias ajudou a alastrar pela sociedade civil os princpios do
neoliberalismo13.
A produo transnacional trouxe uma nova necessidade:
sincronizar as polticas macroeconmicas dos principais estados e, ao
mesmo tempo, pressionar a periferia para uma maior abertura
econmica. Tratava-se, na verdade, de promover o que Robert Cox
(1996, p. 107-109) denominou internacionalizao do estado, isto , a
remodelao e criao de um conjunto de instituies internacionais,
tais como o FMI, Banco Mundial e a OCDE, destinadas a garantir a
estabilidade das finanas internacionais e a modelar o ambiente polticosocial interno dos estados, viabilizando deste modo a abertura econmica
generalizada. Antes da crise de 2008, proteger as finanas mundiais
significava, na verdade, conter os distrbios sociais e a disseminao de
crises de liquidez derivadas da insolvncia de pases devedores,
geralmente situados na periferia ou semiperiferia do sistema. Agora,
com a ecloso de uma crise no centro do sistema financeiro mundial, os
13
A ampliao das ocupaes gerenciais produziu uma identidade de interesses entre

os proprietrios das empresas e os funcionrios de alto escalo. Os novos produtos
financeiros estenderam os benefcios da nova ordem aos demais cidados com
renda suficiente: As classes altas e mdias passaram a deter importantes carteiras
de ttulos e aes, diretamente, mas, sobretudo, atravs de cotas em fundos de
investimentos, de fundos de penso e de seguro. O patrimnio tpico de uma famlia
de renda mdia passou a incluir ativos financeiros em proporo crescente, alm dos
imveis e bens durveis, o que altera substantivamente a distribuio de renda entre
salrios e rendas provenientes de ativos financeiros (TAVARES; BELLUZZO, 2004,
p. 126).
62
termos do problema mudaram. Contudo, antes de examinar este aspecto,

fundamental fazer uma breve anlise sobre as transformaes nas
formas de sociabilidade que marcam o neoliberalismo.
4 A transformao nas formas de sociabilidade
Uma das bases mais slidas do novo arranjo repousa em uma
reconfigurao importante das foras sociais, que se expressa em duas
tendncias distintas, porm complementares: o adensamento dos laos
transnacionais entre as classes proprietrias e a retrao do espao pblico
em detrimento da esfera privada. Robert Cox (1996, p. 111, grifos
nossos), em outras circunstncias, j tinha notado a primeira tendncia,
isto , a gestao de uma classe dominante com um carter
progressivamente transnacional:
at o momento, as classes sociais tinham existido no interior
de formaes sociais nacionalmente definidas, a despeito do
apelo retrico da solidariedade internacional dos
trabalhadores. Agora, como conseqncia da produo
internacional, cada vez mais pertinente pensar em termos de
uma estrutura de classes ao lado ou superposta s estruturas
de classe nacionais.
Desde ento, a abrangncia, a solidariedade e a coeso desta

classe aumentou muito. O prprio Gowan (2003, p. 196) enfatiza isto,
sua maneira:
existe uma base para tais ligaes sociais nos interesses do
investidor entre os grupos sociais fora do centro. O reductio ad
absurdum de tais interesses tem sido a classe dos predatrios
capitalistas-monetrios que conseguiu, com grande ajuda do
setor financeiro ocidental, tomar o controle do Estado russo.
Mas, por todo o mundo, poderosos grupos de investidores
podem usufruir grandes benefcios pela capacidade de
deslocar fundos do seu pas para Nova York ou Londres, e
depois se isolar de colapsos sociais e seus desdobramentos
em seus prprios pases. Esses capitalistas-monetrios podem
tambm se beneficiar dos regimes do FMI/Banco Mundial,
que estabelecem o domnio dos setores financeiros locais
sobre a vida poltica e econmica.
63
A sua ampla mobilidade e variedade de investimentos um trunfo

importante em favor desta classe e seus tentculos. A estas caractersticas
soma-se um poder de aliciamento gigantesco. Exposta concorrncia
externa, toda burguesia nacional tem como ato reflexo a busca da proteo
estatal. Mas, com a financeirizao acoplada produo transnacional,
este movimento pode ser debelado de forma relativamente simples:
primeiro porque, para equilibrar suas contas nacionais, os estados lutam
para atrair dlares para dentro de suas fronteiras. Receber um fluxo de
I.E.D. mesmo que ele se concentre em fuses e aquisies (por oposio
criao de novas unidades produtivas) e a possvel repatriao dos lucros
no futuro um meio importante de realizar este objetivo. Em segundo
lugar, a reao da burguesia nacional ao investidor estrangeiro varivel,
pois a transnacionalizao da produo gera nichos que podem ser
ocupados por grupos especficos de produtores nacionais e, tambm, como
veremos, capaz de fomentar um amplo e variado setor de servios,
fortemente dependente da concentrao de renda. Logo, ao invs de
resistir, estes grupos tendem a lutar ferozmente para associar-se mesmo
que de forma subordinada aos interesses do capital transnacional e seus
agentes.
A segunda tendncia, isto , a expanso da dimenso privada, em
detrimento da pblica, perfeitamente compatvel com esta forma de
transnacionalizao. Colateralmente, por conta de seus hbitos de consumo
suntuosos, a classe dos proprietrios e gestores transnacionais, em associao
com os seus funcionrios mais graduados, acabaram produzindo outro pilar
conservador no interior das sociedades em que penetraram: o amplo e
variado setor de servios luxuosos, que movimenta uma parcela considervel
da riqueza mundial. A produo transnacional e a financeirizao
produziram uma tendncia crescente diversificao do consumo, que remodelou
as hierarquias sociais e, indiretamente, redefiniu o papel de boa parte da
classe mdia, convertendo-a em uma legio de serviais destinados,
fundamentalmente, a prover as extravagncias dos muito ricos. Alm da
destreza no servio prestado, seu ativo mais importante a sua intricada
rede de contatos, o que os coloca na forte dependncia dos padres elevados
de consumo dos seus clientes, principalmente por conta da precarizao
dos direitos sociais inerentes a este tipo de ocupao. Logo, no de se
estranhar, portanto, porque a reao conservadora teve tanto sucesso: a sua
base de apoio significativamente vasta e difusa.
64
Em outro contexto terico, e com foco no Brasil, Joo Manuel

Cardoso de Mello (1992) chamou a ateno para estas transformaes
em curso. Uma das tenses contemporneas mais salientes do perodo
em que vivemos a privatizao do espao pblico, que caminha a par
com a desvalorizao da poltica e, sobretudo, com uma deformao da
noo de modernidade: os integrados a grande empresa, os pequenos
e mdios empresrios eficientes, a tecnocracia e os setores da classe
mdia incrustados nos circuitos de alta renda definem-se como
modernos, por oposio crescente chusma de desqualificados (as
massas itinerantes e os miserveis das grandes cidades). Em conjunto,
portanto, a tendncia geral a consolidao de um genuno fascismo de
mercado (cf. CARDOSO DE MELLO, 1992). possvel, e necessrio,
extrapolar o horizonte desta anlise: este movimento, ntido na periferia
j nos anos 90, tambm se acelerou no centro do capitalismo, gerando
um movimento de reforo mtuo, na exata medida em que os interesses
da classe proprietria transnacional mesclam-se aos de seus empregados
nos seguintes aspectos: i) a concentrao de renda mediada pelo consumo
conspcuo, que alarga a base de apoio desta forma de sociabilidade; ii) a
desregulamentao e desintermediao financeira, que possibilita a
dominncia da riqueza patrimonial sob o conjunto da economia; iii)
um sistema fiscal baseado no deslocamento dos impostos da cpula
para a base da sociedade, ao qual se associa um conjunto de polticas
sociais focalizadas (em detrimento das universais), destinadas a conter
minimamente os focos de distrbio social; iv) a conteno da inflao e
a disciplina fiscal do Estado, fundamentais para a preservao da riqueza
patrimonial; v) a privatizao seletiva: a esfera privada investe nas
atividades sob domnio pblico mais lucrativas e transfere o nus das
atividades menos rentveis para o Estado.
A existncia desta classe, contudo, depende de duas condies
interligadas: i) a preservao da preponderncia militar estadunidense, que
representa o pilar fundamental da distribuio vigente do equilbrio de
poder mundial. Esta preponderncia central, pois dissuade os Estados
relevantes de tentarem alterar significativamente os sistemas regionais de
poder em que esto situados. Indiretamente, este cenrio bloqueia a
promoo de aventuras nacionalistas (tambm rotuladas por populismo)
que possam reverter a abertura das economias ao comrcio e finana
mundial ou, simplesmente, erodir os fundamentos da riqueza patrimonial;
65
ii) a estrutura monetria e financeira centrada no dlar isto , o R.D.W.S.

precisa sobreviver s turbulncias mais recentes, um desafio que exigir
um grau elevado de cooperao entre os Estados centrais e seus grupos
sociais mais proeminentes (algo que me parece cada vez mais improvvel).
At o momento, nenhum Estado ou grupo de Estados conseguiu
reunir condies sociais internas favorveis para gerar um movimento de
contestao ao status quo. Mas o ponto que quero destacar outro: a
interdependncia entre o poder de seigniorage do dlar e a preponderncia
blica estadunidense to grande que a destruio de um polo da relao
no mdio prazo implicaria necessariamente a desarticulao do outro14. A
constituio de um contrapeso poltico aos EUA, nas formas mais clssicas
do equilbrio de poder um bloco rival, ou at mesmo um conjunto de
blocos liderados por potncias revisionistas j seria capaz de criar as
bases para a contestao de sua moeda como meio de troca internacional
e, indiretamente, destruir seus privilgios exorbitantes. Mas no esta
dimenso que pretendo explorar. Estas transformaes gerais no plano
internacional tm gerado tenses nas foras sociais internas s diversas
sociedades, inclusive nos EUA. Logo, importante destacar que
transformaes induzidas pelo acirramento das contradies da sociedade
estadunidense podem alterar significativamente a conjuntura mundial.
5 As contradies na sociedade estadunidense
A despeito de seu gosto pelo extico, Emmanuel Todd (2003)
fornece uma chave importante para explicar as dificuldades vividas pelos
EUA: na realidade, exatamente por conta das transformaes econmicas
associadas ao neoliberalismo, os EUA dependem cada vez mais de um
sistema econmico moldado de acordo com a rede de interesses que gravita em
torno da sua oligarquia, isto , a preservao de um sistema aberto aos
14
E isso decorre principalmente da reduo do peso relativo da economia dos EUA, que
exacerbou o descompasso entre os fundamentos do seu poderio econmico e militar.
A capacidade de gerar dficits gigantescos e, atravs deles, financiar um aparato
militar gigantesco depende da centralidade de sua moeda como reserva de valor e
principal meio de troca. Enquanto foi possvel gestar um sistema centrado na expanso
do crdito para financiar o consumo, articulado grande atratividade dos ttulos
pblicos americanos por parte dos pases e grandes atores econmicos lquidos (em
dlar, naturalmente), o gigantismo militar no era visto como um problema econmico.
A situao mudou radicalmente depois de 2008.
66
fluxos internacionais de capital, com direitos de propriedade firmemente

estabelecidos e que, por fim, tenha como base monetria o dlar. Na
viso dos mais afoitos, na dcada de 1990, este sistema foi forjado
automaticamente pelas foras irrepresveis do mercado. Mas, dada a
truculncia progressiva de Washington, essa viso fantasiosa entrou em
crise. O ponto, contudo, que o malfadado unilateralismo um sintoma
de fraqueza, isto , um sinal de que a coero poltica cada vez mais
fundamental para manter as assimetrias econmicas que fundamentam
a posio dos EUA 15. A preservao dessa estrutura predatria
fundamental por conta dos padres sociais construdos nos EUA durante a
transio ao neoliberalismo. Neste sentido, embora o potencial de
autarquizao dos EUA seja imenso (e isto um recurso tremendo de
poder), uma mudana de trajetria nessa direo, por ser totalmente
incompatvel com o padro de sociabilidade consolidado durante a
grande expanso dos anos 1990, s ocorreria em casos extremos. Assim,
chegamos a uma situao curiosa, pois a autoproclamada nao
indispensvel que, na realidade, depende de uma estrutura comercial e
financeira internacional cada vez mais difcil de ser mantida.
nesse quadro mais amplo que devemos tentar compreender o
fracasso do projeto imperial que se insinuava j no Governo Clinton,
mas que somente encontrou um terreno frtil aps o 11 de Setembro
de 2011. A insistncia na via militar, mediante aes que ultrapassassem
os limites do micromilitarismo teatral, teria como resultado mais provvel
a criao de uma (des)ordem mundial baseada em blocos regionais hostis,
fundados na combinao entre militarismo e protecionismo econmico
(COX, 1996, p. 114-115). A crise mundial vigente elevou um pouco
mais a probabilidade deste cenrio, pois, alm da induo poltica
15
O debate sobre a globalizao est em parte desvinculado da realidade, pois com

frequncia se aceita a representao ortodoxa das trocas comerciais e financeiras
simtricas, homogneas, nas quais nenhum pas ocupa lugar particular. Os conceitos
abstratos de trabalho, lucro e liberdade de circulao do capital mascaram um elemento
fundamental: o papel especfico do mais importante dos pases na nova organizao
do mundo econmico. Se a Amrica declinou muito sob o aspecto do poderio
econmico relativo, conseguiu por outro lado aumentar maciamente a sua
capacidade de saque na economia mundial: tornou-se objetivamente predadora.
Essa situao deveria ser interpretada como sinal de fora ou de fraqueza? O certo
que a Amrica ter de lutar poltica e militarmente para manter uma hegemonia j
agora indispensvel ao seu padro de vida (TODD, 2002, p. 25-26).
67
derivada do unilateralismo de Washington, as tenses sociais

provenientes das dificuldades econmicas podem fortalecer o
protecionismo nos pases centrais. O fato que, mesmo antes da crise e
das dificuldades militares no Oriente Mdio, diversos police makers,
raciocinando sempre com base no mecanismo do equilbrio de poder,
j vislumbravam um cenrio como este. Como j adiantei, pretendo,
contudo, discutir aqui outro aspecto do problema, isto , apontar como
a atual estrutura da economia poltica internacional est intensificando
um conjunto de contradies na sociedade estadunidense.
Boa parte destas contradies passa pela tenso entre duas
orientaes opostas: uma das possibilidades envolveria o aprofundamento
da estrutura de poder contempornea, ou seja, uma poltica definida ao
sabor das grandes tendncias vigentes, isto , a crescente
internacionalizao da produo, o reforo da esfera privada em
detrimento da pblica e a cristalizao dos direitos de propriedade de
uma oligarquia crescentemente transnacional, amparada na supremacia
militar dos EUA. A orientao oposta, por sua vez, envolveria uma
progressiva retrao do comrcio internacional e da dimenso
transnacional, na medida em que os Estados ou blocos regionais,
respondendo s tenses sociais internas, seriam forados a colocar em
primeiro plano a cena poltica nacional (ou regional), lutando para
exportar para o exterior as dificuldades, mediante a clssica poltica do
beggar thy neighbour. O fortalecimento dessa tendncia depende das
perspectivas de recuperao da crise econmica atual. Quanto piores
os prognsticos, mais provveis as solues nacionalistas. Alm disto, a
crise afetou de forma muito desigual os pases, fato que dificulta ainda
mais uma ao coordenada para a recuperao. Uma terceira
possibilidade, muito discutida, porm ainda muito longe de se
concretizar, envolveria um meio termo, isto , a criao de mecanismos
globais de regulao das finanas e da economia internacional, associados
reconstruo do poder de gerenciamento dos estados nacionais, com
vistas a fomentar o desenvolvimento econmico e a distribuio de
renda, ao estilo do sistema de Bretton Woods.
No primeiro caso, de uma perspectiva internacional, alguns
ajustes seriam necessrios: a manuteno da primazia militar dos EUA
e sua capacidade de projeo global de poder teria de ser mantida, mas
sem afrontar as demais potncias. Em outros termos, isto implicaria
68
em consolidar, formal ou pragmaticamente, um concerto de grandes

potncias sob a tutela de Washington, onde os limites polticos impostos
s demais potncias seriam compensados pela expanso da zona liberal
e por uma participao nas deliberaes internacionais proporcional ao
poder de cada potncia. Em suma: a estabilizao seria garantida pela
definio clara da hierarquia de poder interestatal, urdida pela presso
silenciosa do interesse privado (POLANYI, 2000, p. 305).
Essas transformaes na arena internacional interagem de forma
complexa com as foras sociais no interior dos EUA. Os trs ltimos
presidentes americanos tiveram de operar dentro de um equilbrio
precrio entre foras que, em uma situao limite, podem entrar em
oposio: 1) os grandes interesses plutocrticos que gravitam ao redor
das grandes corporaes transnacionais e dos investidores corporativos,
com tentculos em Washington; 2) os setores econmicos pouco
competitivos, que dependem do protecionismo estatal e de uma
diplomacia econmica mais agressiva (a indstria de base, citricultura,
alumnio etc.), bem como os sindicatos mais poderosos e sua rede de
associados que tendem para uma orientao mais nacionalista; 3) os
grupos econmicos mais difusos que, exatamente por serem
fragmentrios, no possuem capacidade de exercer presso poltica em
bases institucionais, sendo, portanto, menos previsveis e mais suscetveis
aos apelos apocalpticos. A resultante final da orientao poltica
estadunidense depende, portanto, dos arranjos entre estas foras que,
at o momento, de forma progressivamente precria, ainda sustentam
o status quo. Mas esta acomodao no tem razes muito profundas. A
grande expanso econmica dos anos 90 gerou um efeito curioso:
amorteceu as tenses sociais ligadas mais diretamente economia, mas
ampliou as divergncias ligadas aos costumes e s questes raciais e de
gnero. Aparentemente, se atentarmos para o debate pblico no perodo,
veremos que a Amrica tinha superado o problema econmico, fato que
deslocou as linhas de ciso para a dimenso cultural e religiosa: a
prosperidade era dada como certa. A questo era definir quais eram os
valores genuinamente americanos, e isso gerava uma tenso que tendia a
posies irredutveis entre as vertentes seculares (extremamente
divididas quanto ao papel dos EUA no mundo) e o amplo arco de
vertentes cuja orientao principal religiosa.
Nesse cenrio, era difcil conciliar as diversas posies e o projeto
69
imperial tendia a sofrer resistncia dos setores sociais mais orientados

para os problemas internos dos EUA. No entanto, o atentado terrorista
ao World Trade Center em 2001 produziu uma transformao radical,
ao promover dois movimentos. O primeiro foi a preponderncia, dentro
dos conservadores, de uma linha diplomtica mais agressiva e
intervencionista, disposta a completar a americanizao do mundo: os
neoconservadores. O segundo movimento derivou da criao de um
ambiente propcio aliana entre os neo e teoconservadores, que
encurralou a esquerda e fortaleceu o projeto imperial. Mas essa
associao foi muito mais um produto das circunstncias um acidente
histrico, na viso de Michael Mann (2006) do que um elemento
estrutural. O nico ponto de convergncia que no meramente
conjuntural deriva do peculiar universalismo estadunidense que,
simplificando, ramifica-se em uma vertente secular da qual fazem
parte os neocons e outra mstica na qual os teocons representam a
posio mais extrema. Mas o limite desta coalizo conservadora
evidente: o pragmatismo dos neocons incompatvel com a lgica da
convico dos teoconservadores. Contudo, o fracasso do projeto imperial
e a crise econmica esto corroendo as foras de coeso na sociedade
americana: todas as antigas divises retornaram amplificadas.
primeira vista, a combinao entre as turbulncias no front
interno e no ambiente internacional deveriam favorecer mudanas
fundamentais. o que os voluntaristas desejaram ardentemente, na
curta e tragicmica fase da Obamamania. Mas exatamente por conta do
comprometimento da capacidade de liderana internacional de
Washington e das dificuldades internas da sociedade estadunidense
que as foras sociais podem pender no sentido do aprofundamento da
ordem atual. Nesse caso, os mecanismos de mobilidade social tenderiam
a ser cada vez mais restritos esfera privada. Por conta da concorrncia
e ampla mobilidade dos capitais, os bolses de riqueza tenderiam a
diminuir, ao mesmo tempo em que a competio selvagem para adentrar
nas redes de clientela dos muito ricos e poderosos seria intensificada.
Assim, a homogeneidade entre os Estados preconizada pelos entusiastas
da globalizao ocorreria em bases radicalmente diferentes: no o mundo
imaginrio baseado na generalizao do consumo de massa e no
equilbrio dos indicadores sociais, mas a universalizao das
caractersticas dos pases perifricos, isto , a rgida estratificao social
70
e um espao pblico restrito e precrio, geralmente associado aos grandes

oligarcas. Em resumo, o capitalismo sem esteios, inerentemente desigual
e hostil Razo Substantiva.
curioso notar que, em pleno auge da ofensiva neoliberal,
focando os atributos internos da sociedade estadunidense,
particularmente a luta no plano da cultura e dos direitos civis, o
indiscreto Michael Lindt (1996, p. 14), ao criar a expresso
brasilianizao dos EUA, apontou o sentido bsico que a sociedade
americana estava tomando:
a ameaa real no a Balkanizao mas a Brasilianizao da
Amrica, no a fragmentao em linhas raciais mais a ciso
em classes. Brasilianizao [dos Estados Unidos]
simbolizada pela crescente retrao da classe dominante
americana branca (...) para o mundo dos bairros privados,
escolas privadas, polcia privada, sistema privado de sade e
at mesmo estradas privadas, isolando-se da onda de pobreza
generalizada. Como a oligarquia latino americana, os ricos e
bem relacionados membros desta classe dominante podem
ascender em uma Amrica decadente, marcada por ndices
terceiro-mundistas de desigualdade e criminalidade.
Essas tendncias so agravadas, no entender do polmico autor,

pela fragmentao do espao poltico derivada de uma rgida
estratificao social, que cristalizou uma elite apta a explorar a posio
internacional dos EUA e as clivagens na dimenso dos valores e dos
direitos civis para preservar seus prprios interesses e prticas de conduta.
O fato que estas divises esto se cruzando com as polarizaes
exacerbadas pelo incremento do desemprego e a deteriorao dos
mecanismos de proteo social, que esto afastando uma parcela
considervel dos cidados estadunidenses do sonho americano.
6 Concluso
A ideia bsica deste artigo foi oferecer um conjunto sinttico de
reflexes sobre as tendncias e contradies mais significativas que
permeiam a atual conjuntura mundial. Vivemos um momento de
profunda incerteza. Mesmo se a resultante final apontar para o
aprofundamento da ordem atual isto , a vitria das foras
71
fragmentrias aglomeradas em torno do vetor financeiro do capitalismo

, ir provocar transformaes significativas nas formas de sociabilidade
e na hierarquia de poder internacional. O mesmo pode-se dizer da
possibilidade radicalmente oposta a esta, isto , a constituio de um
sistema no-hegemnico, estruturado em torno de blocos geopolticos
hostis, em bases neomercantilistas. As irracionalidades msticas que
afloraram com a queda do socialismo real e o recuo do universalismo
iluminista provavelmente dificultaro progressivamente uma diplomacia
orientada para conter os conflitos militares significativos. E a prpria
dinmica de um sistema de equilbrio de poder fundamentado em
armamentos com sistemas eletrnicos sofisticados convencionais ou
nucleares e alto poder de destruio incerta. A outra dimenso da
incerteza reside nas tentativas de recriar formas de regulao similares
ao sistema de Bretton Woods. na discusso deste aspecto que pretendo
finalizar.
Em primeiro lugar, necessrio frisar que qualquer novo sistema
de regulao seria radicalmente diferente de Bretton Woods. O motivo
bsico que as circunstncias que moldaram aquele regime de
acumulao no iro mais se repetir. Logo, qualquer reflexo consistente
sobre este tema envolve o abandono de uma srie de pressupostos. O
primeiro deles, derivado, em grande medida, da teoria da estabilidade
hegemnica diz respeito necessidade de uma potncia hegemnica
para gerenciar a economia mundial e garantir a sua estabilidade. Dentro
das condies especficas do capitalismo, este atributo talvez seja
fundamental para produzir uma estrutura aberta de comrcio mundial,
em que o hegemon encarregar-se-ia de produzir os bens coletivos
essenciais e, pela sua prpria preponderncia militar, garantir a segurana
internacional. Mas criar um sistema de proteo social destinado a conter
as tendncias anmicas e disruptivas do capitalismo algo
completamente diferente e que, portanto, exige condies especiais.
Em primeiro lugar, a estabilidade de Bretton Woods, em sua
conformao inicial, no esteve ligada diretamente a uma suposta hegemonia
benigna dos EUA. Por mais que o legado do New Deal possa ter sido
relevante, o elemento fundamental por trs do comportamento
internacional dos EUA era o poder e o prestgio da URSS,
particularmente na Europa. No calor dos acontecimentos, tanto as classes
populares como a populao mais erudita europeia sabia que quem
72
realmente venceu os nazistas foi o Exrcito Vermelho. Os EUA s

exerceram um papel militar fundamental na II Guerra Mundial nas
fantasias ex post hollywoodianas. No campo de batalha europeu, o arsenal
da Democracia foi um mero coadjuvante. O segundo motivo, contudo,
muito mais relevante. Usar a preponderncia militar ou pelo menos a
capacidade de destruio longa distncia para criar um sistema
progressivamente aberto aos interesses plutocrticos dos grandes
capitalistas uma tarefa muito mais simples do que criar uma ordem
cujas prioridades sejam genuinamente sociais. Os requisitos de poder e
a magnitude dos recursos econmicos necessrios para uma nica grande
potncia agir como um regulador e indutor do desenvolvimento
econmico-social equilibrado nas condies atuais so to gigantescos
que, como j havia salientado Giovanni Arrighi (1996), esta tarefa s
seria possvel em um novo sistema, isto , um Imprio, no sentido literal
do termo, fato muito pouco provvel, que alteraria completamente os
parmetros da anlise e da ao social16. Logo, qualquer mecanismo de
regulao a ser criado teria de partir de um sistema poltico centrado no
multilateralismo (e no simplesmente em formas polticas como o
Concerto das Grandes Potncias ou similares), onde as instituies
polticas de nvel mundial teriam de se harmonizar com as instituies
regionais e subnacionais.
Ao mesmo tempo, estes arranjos multilaterais teriam de atuar
em sincronia com as transformaes internas nas diversas estruturas
sociais nacionais. Neste caso, no se trata de promover reformas tmidas.
Mesmo quando proveniente de crticos alegadamente de esquerda, a
esmagadora maioria das demandas por maior regulao do capitalismo
tomam a financeirizao como o problema fundamental, deixando
implcito que, mediante reformas tpicas, possvel transformar a
estrutura financeira apta a estabilizar a economia e promover o pleno
emprego. Como salientaram recentemente John Bellamy Foster e Fred
Magdoff (2009, p. 108-109), a importncia central da financeirizao
no capitalismo contemporneo no deve ocultar o fato de que o problema
16
A discusso formal sobre as categorias de sistema-mundo, imprio-mundo e

economia-mundo fundamental para entender o pensamento de Arrighi. No h
espao para introduzir este tema aqui. Para uma viso sinttica da perspectiva geral
da escola do sistema-mundo, ver Wallerstein (2007). Discuti este tema em duas
ocasies: Mariutti (2004 e 2009b).
73
fundamental o sistema de explorao cuja raiz a produo capitalista. Logo,

sem projetos radicalmente novos de interveno poltica que visem a
alterar os fundamentos do capitalismo, o aprofundamento das suas
tendncias bsicas ir destroar mais uma vez os fundamentos da vida
social. As transformaes geradas durante a ascenso do neoliberalismo
ou, para usar um termo mais custico e mais preciso, a contra-revoluo
liberal-conservadora (CARDOSO DE MELLO, 1997, p. 162) no
foram superficiais. No mais possvel, sem enfrentar resistncias
poderosas, regressar a um ambiente social similar ao de Bretton Woods.
THE SEVERAL DIMENSIONS OF THE WORLDWIDE

CRISIS:
GENERAL TENDENCIES
Abstract: This paper presents a synthetic overview of the broad themes
that have shaped the situation that followed the outbreak of the
economic downturn, triggered in 2007 and finally consolidated in 2008.
The center of the analysis rests on the peculiar characteristics of the
preponderance of the U.S., combined with tensions within American
society and its effects on the international political economy. So, the
article discusses: i) the foundations of military U.S. international power,
ii) the symbiosis between U.S. military and financial power, which has
intensified since 1970, iii) the impact this had on the U.S. society iv)
the contradictions inherent in this model and its implications for
international governance.
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A LTIMA REFORMA POLTICA NA ARGENTINA

EM 2009: ABORDANDO
AS EXPLICAES ALM DA LEI FORMAL*
Mariana Laura Prats**
Natalia C. Del Cogliano***
Resumo: Em 2009, o Congresso Argentino aprovou a Lei 26.571 sobre
a Democratizao da Representao, Transparncia e Equidade
Eleitoral Poltica. Considerando a importncia desse tipo de reforma
para o sistema poltico, esse artigo busca descrever e analisar essa reforma
poltica por uma nova abordagem no estudo das mudanas institucionais:
uma two-level theory. Levando em considerao os princpios de eficincia
e distribuio, assim como precedentes histricos, um modelo mais
abrangente proposto. Ele nos permite refletir sobre os diversos
elementos da nova legislao, seus objetivos e efeitos pretendidos, alguns
dos quais no poderiam, ou com dificuldade, ser atingidos. Alm disso,
argumentado que essa ltima reforma poltica no pas parte de uma
tendncia das democracias latino-americanas. Seu design e propsitos
revelam que essa correo institucional mais que apenas isso. Nesse
caso, porque, em democracias consolidadas, mudanas no mais so
radicais, ao contrrio, ajustes incrementais legislao ordinria esto
se tornando a regra. Para concluir, algumas reflexes sobre os efeitos da
reforma poltica na democracia argentina e instituies polticas so
propostas. Uma pesquisa comparativa dos ltimos ajustes eleitorais em
outros pases do subcontinente sugerida.
Palavras-chave: Argentina. Reforma poltica. Mudanas institucionais.
Two-level theory. Nova tendncia.
Traduo para o portugus: Denise Alaggio Ribeiro
Doutoranda em Cincia Poltica. Professora Assistente e Pesquisadora da
Universidade de Buenos Aires CONICET.
***
Doutoranda em Cincia Poltica. Professora Assistente da Universidade de Buenos
Aires. Assistente de Pesquisa, Secretria Nacional de Comunicaes. Gostaramos
de agradecer as sugestes iniciais e conselhos do Professor Gabriel Negretto, bem
como os teis comentrios e ideias do Professor Gerardo Scherlis.
*
**
80
A ltima reforma poltica na Argentina em 2009: abordando as explicaes alm da lei formal
1 Introduo
A reforma eleitoral baseada no princpio de que alterar as regras
formais importante, devido premissa de que certas consequncias
desejveis em engenharia poltica e social podem ser conquistadas
atravs do processo de polticas pblicas1.
Em sua relevante contribuio teoria da democracia,

Schumpeter (1984) fez uma famosa distino, que tomou emprestado
de Max Weber: podemos entender a democracia como um supremo
valor em si mesma ou um mtodo de seleo de lderes.
De acordo com North (1990, p. 3), instituies (em geral) so
as regras do jogo em uma sociedade, ou, mais formalmente, so o que
compele o homem e molda a interao humana. Sistemas eleitorais
so o nico mecanismo institucional capaz de agregar preferncias
individuais em resultados coletivos, que o cerne da democracia
representativa.
A fascinao poltica e acadmica gerada pelas reformas eleitorais
pode ser explicada pelo fato de que os ajustes nas instituies eleitorais
certamente teriam um efeito no processo de consolidao democrtica.
Contudo, o que torna isso ainda mais fascinante que os ajustes sempre
herdam o desequilbrio que caracteriza a preferncia por resultados.
Reformas polticas ou eleitorais so ajustes institucionais
endgenos definidos e preparados por e dentro da estrutura institucional
em vigor num certo momento. Quando se considera problemas de
reforma eleitoral, h considervel evidncia de que as instituies
existentes importam como ponto inicial de qualquer modificao,
comeada em um processo incremental (NORRIS, 2004, p. 21).
Consequentemente, reformas so preparadas de maneira a modificar o
futuro desempenho da estrutura institucional, envolvendo eficincia e
problemas consensuais.
Considerando o mencionado, este artigo busca descrever e
analisar a reforma eleitoral que ocorreu na Argentina em 2009. A
relevncia poltica desse evento refere-se especificamente s pretenses
formalmente declaradas do mesmo: reestruturar o sistema partidrio e
democratiz-lo.
1
NORRIS, P., 2004, p.5
Mariana Laura Prats, Natalia C. Del Cogliano
81
Ns apresentamos dois principais argumentos. O primeiro declara

que essa reforma coloca a Argentina numa tendncia de ajustes
institucionais que usualmente caracterizou democracias consolidadas2.
As mudanas institucionais em sistemas polticos consolidados so
geralmente incrementais, como North (1990, p.89) argumenta. Nossa
suposio vai contra parte da literatura atual, que no reconhece
democracias estabilizadas na regio. O segundo argumento que a maioria
dos estudos existentes sobre reforma poltica tende a analis-las numa
perspectiva estratgica (em linguajar de novo institucionalismo), sem
considerar outros importantes aspectos. Ns acreditamos que essas
anlises no podem explicar a mudana como um todo.
Assim, para evitar algum vis, propomos uma abordagem da
reforma em uma two-level theory 3, contemplando princpios de eficincia
e distribuio (abordagem racionalista), bem como uma anlise
historicista. Tal escrutnio implica um modelo mais abrangente e
compreensivo e nos permitir afirmar que alguns dos objetivos
pretendidos em discurso no podem ser atingidos.
Este artigo proceder da seguinte forma: na seo um,
introduzimos a reforma e seus pilares. Em segundo, a two-level theory
proposta e a reforma so desagregadas nos seus pontos principais de
acordo com a estrutura terica. Finalmente, avaliamos o que realmente
aconteceu quando esta foi implementada pela primeira vez e sugerimos
alguns pontos para reflexo.
2 Lei 26.571: principais pilares
Existe consenso geral de que reformas eleitorais so processos
polticos. Esses processos so produtos de uma democracia partidria, e,
portanto, inevitavelmente vm como resultado da configurao
majoritria dos interesses polticos no sistema partidrio. Alm disso,
2
Estamos cientes do aviso de ODonnells (1996) sobre o vis teleolgico dessa palavra.
Ns concordamos com a caracterizao de uma institucionalizao informal das
oligarquias da Amrica Latina. Ns apenas aplicamos o termo como Munck (1996)
faz para dizer que regras so aceitas e os entes polticos agem de acordo com elas
sem question-las.
Primeiramente proposto por Negretto (2011) para o estudo de reformas
constitucionais.
82
eles so produto do desenvolvimento histrico do sistema poltico. Assim,

no podemos pensar em ter uma reforma poltica como um resultado de
algo que no seja as condies da atual conjuntura institucional. O
ambiente que todo sistema eleitoral cria tem mltiplas implicaes nos
resultados eleitorais que produz. Partidos avaliam os custos e benefcios
de participar numa corrida eleitoral nos cenrios em que tm poucas
chances de conquistar cadeiras legislativas e gabinetes executivos.
Levando em considerao essas suposies bsicas, esta seo
brevemente passa pelas mudanas-chave introduzidas pela reforma.
Tambm lida com o resultado institucional final que emerge como
resultados dos naturais conflitos de poder, processos de cooperao e
desenvolvimento histrico. Em dezembro de 2009, a Lei 26.571 de
Democratizao da Representao, Transparncia e Equidade Eleitoral Poltica
foi outorgada. Ela foi organizada em torno de eixos axiais, que vamos
separar um a um posteriormente.
O primeiro pilar refere-se formao e consolidao dos partidos
polticos. Uma avaliao importante que os reformadores fizeram sobre a
competio poltica que, nas ltimas dcadas, o sistema partidrio tem
sido especialmente fragmentado (alm de rudimentar) e desnacionalizado.
Como consequncia do avaliado, o diagnstico cobre outros
aspectos como a emergncia de considervel sucesso4 de novos partidos
criados por ricos empreendedores. Estes partidos so baseados em poder
econmico e na lgica do mercado, funcionando como pequenas empresas
nas quais a militncia poltica corresponde a incentivos seletivos5.
Assim, uma soluo institucional para esses problemas foi vista
pelos reformadores como conveniente. O sistema partidrio deveria ser
reordenado de forma que os partidos existentes (especialmente os grandes,
de abrangncia nacional) pudessem se tornar organizaes mais fortes.
4
Um bem conhecido exemplo a vitria do partido de F. De Narvaez (Unin Pro) em

2009, nas eleies legislativas, na Provncia de Buenos Aires. Com 34,58% dos votos,
esse partido venceu em Buenos Aires, um distrito historicamente dominado pelo
Partido Justicialista (PJ).
Quanto competio poltica, a existncia de colectoras (listas de fuso, consistindo
na lista de candidatos de um pequeno partido poltico ligado a uma lista de um
partido maior, apresentando candidatos para um nvel superior de governo) percebida
como uma outra causa de fragmentao do sistema partidrio. Alm disso, a presena
de ocasionais empresas eleitorais cujo apoio pode ser comprado tem sido uma
prtica comum em todo o pas.
83
Na linha desse diagnstico, a reforma visava a crticas transformaes do

cenrio partidrio, sendo o principal objetivo a reduo da fragmentao
dos partidos. De acordo com a Cmara Eleitoral Nacional, em 2003, na
Argentina, havia 18 candidaturas presidenciais que competiam pelo
executivo nacional e 14 em 2007. Em 2009, como outro exemplo, 18
partidos polticos apresentaram candidatos a deputado federal apenas na
provncia de Buenos Aires e 17 em Mendonza, onde apenas cinco vagas
estavam em disputa. Naquele mesmo ano, a Cmara Nacional de
Deputados tinha mais de 45 delegaes legislativas.
O propsito da nova legislao eleitoral tem sido evitar essas
situaes irregulares que ameaam a democracia representativa e partidos
polticos tradicionais e organizar a oferta poltica, prevenindo a
disseminao de pequenos partidos no representativos. Com esse
intuito, a Lei 26.571 afirma que os partidos polticos devem ter pelo
menos 1,5% dos votos nacionais (cerca de 400.000 votos) em uma
primeira disputa de eleies (as primrias, que sero detalhadas nos
pargrafos a seguir), de modo a concorrer pelo executivo nacional nas
eleies gerais, ou 1,5% dos votos locais (distritos provinciais) para ser
capaz de competir nas eleies gerais para cargos legislativos nacionais.
A priori, estas novas disposies afetam negativamente a
existncia de pequenos partidos enquanto fortalece a posio dos
partidos consolidados e tradicionais, como a Unio Cvica Radical
(UCR, centro) e o Partido Justicialista (centro-esquerda ou centro-direita,
dependendo do panorama interno vencedor).
Filiao partidria tambm foi definida como uma restrio legal
participao na contenda eleitoral6. De acordo com essas disposies,
pensamos que certas ambiguidades podem ser traadas ao longo da
reforma: ela preza o papel de afiliaes, com a demanda de quantidades
especficas para que os partidos sejam reconhecidos eleitoralmente. Ao
mesmo tempo, considera membros do partido quase como cidados
comuns, j que todos os cidados, e no membros do partido
exclusivamente, decidem o futuro dos partidos polticos em eleies
primrias abertas. Por isso, afiliaes partidrias so uma questo
fundamental para a vida dos partidos e para o seu reconhecimento
6
Para serem classificadas como Partido Nacional, as organizaes devem ter a

filiao de quatro eleitores, entre um mil, em pelo menos cinco distritos e um eleitor
filiado em cada mil eleitores nacionais.
84
eleitoral, mas, por outro lado, como as primrias so abertas e o voto

obrigatrio, so candidaturas da vontade dos cidados como um todo.
Contudo, um dos artigos mais polmicos da lei n 16 refora a
condio da lei anterior: um partido deve obter pelo menos 2% dos
votos vlidos em duas eleies consecutivas nacionais, no distrito
correspondente, a fim de permanecer legalmente reconhecido como uma
organizao poltica. Se um partido no chegar a este limite, ele expira.
Observa-se que uma exigncia deste tipo pode obrigar a reestruturao
do universo poltico, reduzindo a fragmentao e o nmero de partidos.
Outro pilar est relacionado aos procedimentos de seleo de
candidatos. Durante a ltima dcada e meia, partidos polticos sofreram
diferentes transformaes e os cidados tm criado desafeto por suas
elites polticas que deixaram de representar os interesses da sociedade.
A realidade da Argentina no diferente, embora parecesse longe desta
tendncia mundial aps a redemocratizao. De acordo com Panebianco
(1982, p. 493), as questes sobre o grau em que as instituies so ou
no importantes para alm da liderana tornaram-se relevantes nesse
contexto, em que os partidos polticos j no correspondiam a estruturas
ideolgicas ou programticas.
Apesar de tudo isto, os partidos ainda tm o monoplio da
representao poltica. Eles so a base de todos os regimes democrticos
modernos e sua principal funo propor candidatos e lderes com
chances reais de serem eleitos. Embora alguns de seus papis tradicionais
tenham quase desaparecido, esta principal funo no morreu e o
exerccio que os mantm vivos (NOVARO, 2000). Na verdade, como
foi primeiro defendido por Anthony Downs (1957, p.137), vencer as
eleies a principal raison dtre para os partidos.
Portanto, apoiando a ideia de que uma mudana nos
procedimentos de seleo de candidatos poderia democratizar
organizaes fechadas e mitigar todos os problemas pelos quais os
partidos passavam, os reformadores decidiram intrometer-se na vida
dos partidos polticos. por isso que as Primrias Abertas,
Obrigatrias e Simultneas7 foram um ingrediente central da nova
7
Elas so abertas: apartidrias, permitindo que todos os eleitores escolham o candidato

de qualquer partido que eles querem para votar; simultneas: como em uma eleio
geral, os pr-candidatos de todos os partidos so eleitos no mesmo dia; e obrigatrias:
como em todas as eleies gerais na Argentina, o voto obrigatrio para todo
85
legislao. Atravs delas os cidados so obrigados a ter um papel na

seleo de disputas internas e a serem envolvidos no processo de
seleo dos candidatos. Mas o fato de participar nas primrias no
implica diretamente democratizao dos partidos polticos; os meios
no tm direta correspondncia com os fins, teoricamente falando (e
como vamos mostrar, empiricamente tambm). Os cidados
envolvem-se na seleo nacional de candidatos e, apesar de que, atravs
das subdivises dos processos eleitorais, as primrias podem ser
formalmente vistas como algo diferente das listas provinciais feitas a
portas fechadas, na verdade elas tambm so decididas pela mesma
elite poltica.
Um terceiro ponto refere-se ao financiamento. De acordo com a
lei eleitoral anterior, os recursos financeiros dos partidos tinham uma
origem mista: o Estado financiou suas funes institucionais e
campanhas, permitindo financiamento privado8. Rendimentos privados
eram desregulamentados, permitindo que os partidos escondessem seus
registros financeiros, que foram deixados boa mo de Deus. Alm
de enormes desigualdades entre os candidatos e partidos relacionadas
com o dinheiro que podem dedicar ao financiamento da campanha
(como foi observado nas eleies legislativas de 2009, quando o partido
de De Narvez gastou muito mais dinheiro que os demais9, vencendo a
eleio em Buenos Aires), grandes escndalos de financiamento privado
apareceram nas ltimas eleies. Dois casos famosos foram Valijagate
de Antonini Wilson e O caso Efedrina.
Agora, desde a promulgao da reforma eleitoral, as
contribuies financeiras por pessoas jurdicas so proibidas. Apenas
pessoas fsicas propriamente identificadas podem contribuir. Assim,
tambm, a contratao privada de espao na televiso e no rdio foi
proibida. Pela primeira vez, a distribuio de espaos de audiovisual
cidado, portanto, envolvendo o pblico em geral, e as pessoas podem votar em

qualquer candidato, independentemente de filiao partidria. Alm disso, se um
partido no apresenta pr-candidatos pelo menos um , seus candidatos no podem
participar na eleio geral.
O mesmo sistema misto foi aplicado ao contrato de espaos audiovisuais (ABAL
MEDINA, 2009, p.17).
Naquelas eleies, os partidos liderados por De Narvez e Kirchner gastaram juntos
12 milhes de pesos argentinos. O terceiro que os seguia em gastos foi a Coalizo
Cvica, gastando apenas 700,000 pesos (ASTARITA, 2009).
86
em rdio e TV que seriam utilizados pelos partidos polticos dependia

exclusivamente do Estado10. Esses novos e importantes regulamentos
visam a reduzir as assimetrias existentes entre partidos com diferentes
meios financeiros e vnculos com poderosos agentes econmicos. Na
verdade, publicidade audiovisual costumava corresponder a cerca de
80% (ABAL MEDINA, 2009, p. 20) do total de gastos dos partidos
polticos em suas campanhas, o que significa que os partidos mais ricos
poderiam fazer campanhas melhores e mais caras, enquanto os partidos
menores mal podiam competir com eles. Esta era uma condio injusta
que no poderia assegurar uma equitativa competio. Alm disso, a
mdia costumava ter preos diferenciados, dependendo do partido. Isto
agora ser evitado com o Estado como seu nico cliente.
Considerando a nova legislao como um todo, observamos
como seus diferentes aspectos andam juntos: a reduo do nmero de
partidos e a construo de organizaes mais slidas e estruturadas,
levando a uma maior capacidade de controle financeiro e prestao de
contas. No entanto, no estamos afirmando ingenuamente que o reforo
institucional seria automtico e seguiria o caminho pretendido. bvio
que grande parte das alteraes tem o objetivo mais urgente de organizar
a oferta eleitoral.
Finalmente, um quarto aspecto da reforma est ligado
modernizao do Cdigo Eleitoral Nacional. Os registros eleitorais na
Argentina tinham duas caractersticas prejudiciais para a democracia e
igualdade: eles no estavam totalmente atualizados e limpos e as
mulheres e os homens foram registrados em cadernos eleitorais distintos.
O primeiro aspecto algumas vezes contribuiu para confirmar acusaes
de fraude, j que, por vezes, at pessoas mortas votaram.
Alguns outros aspectos do cdigo eleitoral estavam
simplesmente desatualizados. A reforma pede a atualizao de todos
os cadernos eleitorais, adapta as necessidades comunicacionais para a
10
Agora o prprio Estado tem a responsabilidade de entregar spots de TV e rdio para

todos os partidos concorrentes. Cumprindo os requisitos do artigo 43, o Estado deve
distribuir o tempo de mdia de forma que 50% desse tempo seja distribudo em
proporo ao nmero de votos obtidos nas ltimas eleies gerais para deputados
nacionais, e os outros 50% divididos igualmente entre todos os partidos polticos
que apresentam os candidatos. Servios de comunicao so legalmente obrigados a
fornecer 10% do seu tempo para necessidades das campanhas eleitorais.
87
Internet e elabora cadernos eleitorais comuns, visando igualdade de

gnero, que, sem dvida, melhora a qualidade da democracia.
Os quatro eixos apresentados (ver Tabela 1) compreendem os
aspectos mais importantes da nova legislao, enquanto tambm se
referem s declaraes feitas pelos reformadores para justificar as
alteraes. Claro, no h uma correlao exata entre os problemas
identificados pelos defensores da reforma e os meios definidos, a fim
de resolv-los. Alm disso, consequncias no intencionais e sua
interao com instituies informais devem ser levadas em considerao.
Como Astarita (2009, p. 22) resume claramente, os atores sobre os
quais recaem as novas disposies no respondem automaticamente a
elas, mas, em vez disso, com o passar do tempo, desenham prticas
inovadoras capazes de fazer nulos os novos regulamentos. Este um
assunto para as prximas sees.
Tabela 1 - Resumo dos quatro eixos principais da reforma
Tpico
Diagnstico
Formao e
Consolidao
dos partidos
polticos
Sistema partidrio
fragmentado,
desnacionalizado e
rudimentar
Procedimentos
de Seleo de
Candidatos
Financiamento
de Campanha
Modernizao
do Cdigo
Eleitoral
Ajuste
Efeito Pretendido
Ter 1,5% dos votos nacionais

ou locais nas primrias para
Ordenar a oferta
ser capaz de concorrer nas
eleitoral e reforar
eleies gerais. 2% dos votos os grandes partidos
nacionais em duas eleies
tradicionais
consecutivas
Crise nos partidos e

Primrias abertas, simultneas Democratizar os
na representao
e compulsrias
partidos
poltica
Assimetrias e
desigualdades no
Regulao e distribuio do Mais transparncia
acesso ao
acesso mdia feita pelo
e igualdade na
financiamento e
Estado
competio poltica
mdia
Registros no
Mais transparncia
atualizados, processo Digitalizao e unificao dos
na competio
eleitoral longo e
registros eleitorais
poltica
ineficiente
Fonte: Lei 26.571 sobre a Democratizao da Representao, Transparncia e Equidade

Eleitoral Poltica
88
3 O caminho para a reforma poltica: longa jornada e atalhos

Reformas polticas11 parecem ser um meio que as democracias
consolidadas tm para formular mudanas institucionais de acordo com
novos contextos polticos e demandas dos cidados. No entanto, na Amrica
Latina, a histria bem diferente. Nossa regio tem sido amplamente
considerada como instvel e caracterizada por recorrentes mudanas
constitucionais. Alm disso, tal instabilidade implicou que as novas regras
da competio poltica foram definidas cada vez que o equilbrio de poder
mudou. Pelo menos, como Alexander (2001, p. 252) afirma, esta tem sido
a tendncia desde o surgimento dos pases no subcontinente.
Os ltimos processos de (re)democratizao e construo de novos
regimes polticos tm seguido essa tendncia. Mas, o Cone Sul comeou
o sculo 21 com boas novas uma realidade mais similar observada
em velhas democracias europeias emergiu. No resto do mundo, a partir
do incio dos anos 1990, modificaes ocasionais na lei eleitoral tm
ocorrido incluindo pequenos ajustes ou reformas mais radicais, como na
Nova Zelndia (1993), Israel (1992), Itlia (1993), Japo (1994) e Reino
Unido (1997). Hoje em dia, em nosso subcontinente, constituies de
(pelo menos) uma dcada, persistem, mas ajustes singulares e reformas
na legislao ordinria tornaram-se frequentes (como no Uruguai,
Argentina e discusses nos ltimos meses no Chile). precisamente no
mbito desta tendncia que consideramos o estudo da reforma poltica
argentina uma questo fundamental. Entendemos que essa reforma est
intimamente ligada estabilizao e consolidao12 da democracia. Como
North (1993) afirma, mudanas institucionais em sistemas polticos
consolidados so geralmente incrementais.
Estudar e compreender as mudanas institucionais no um
objetivo fcil; na verdade, uma tarefa que at agora o novo institucionalismo
no conseguiu realizar completamente. Entre as diferentes abordagens,
desentendimentos surgem e questes no resolvidas em sua agenda de
11
12
Vamos nos referir reforma poltica considerando consequncias e implicaes

da reforma em aspectos amplos e gerais do sistema poltico. Ento, falamos de
reforma eleitoral quando nos referimos a seus aspectos tcnicos e formais e suas
consequncias jurdicas.
Como Escolar define, uma reforma poltica um processo legislativo em que as
regras da competio poltica so transformadas, mas no h alteraes ao atual
regime poltico (ESCOLAR, 2009, p. 31).
89
pesquisa ainda permanecem. Abordagens racionais tm desenvolvido boas

explicaes sobre as origens das instituies e suas transformaes por
perspectivas distributivas e cooperativas, mas elas so excessivamente
focadas em atores, sendo, portanto, funcionalistas e instrumentalistas13
(PIERSON, 2004, p. 105; HALL; TAYLOR, 1996, p. 952). Por outro lado,
estes estudos esto focados em processos de curto prazo e no prestam
ateno nos efeitos interativos entre mltiplas instituies e entre estas e o
contexto em que esto inseridas. Por outro lado, abordagens histricas
ajudam-nos a entender os processos de manuteno e reproduo das
instituies, embora no tenham fortes explicaes de suas origens, que
so vistas como eventos acidentais. Eles se concentram em processos de
longo prazo, conjunturas crticas e sequncias histricas, enfatizando
estruturas e supervalorizando cadeias causais.
Tendo apresentado suscintamente as vantagens e limitaes das
duas mais importantes perspectivas de que trata a Cincia Poltica com
as questes institucionais, o objetivo deste trabalho complementar
essas abordagens, como uma vez Hall e Taylor (1996, p. 955)
propuseram, a fim de ter-se uma compreenso mais abrangente do nosso
tpico de estudo. Nesta seo, vamos apresentar uma anlise da reforma
a partir da perspectiva de uma teoria de dois nveis que inclua as
vantagens das abordagens precedentes. Vamos considerar no apenas
princpios distributivos, mas cooperativos, ligados ao processo de reforma
e, ao mesmo tempo, analisaremos os diversos aspectos envolvidos nesta
nova legislao a partir de uma perspectiva histrica.
Um primeiro nvel est relacionado com as preferncias e
interesses especficos dos atores envolvidos. O segundo abrange o menu
de alternativas, as opes disponveis, a partir das quais os atores podem
escolher. Neste ltimo nvel, encontramos os princpios de eficincia,
mas tambm os processos de longo prazo e os padres que os moldam14.
Em seus fundamentos micro e desejo de poder preditivo de seus modelos, eles tm
uma imagem simplista da motivao humana e so acusados de serem excessivamente
intencionais, assumindo que o processo de criao institucional proposital e est
sob o controle dos atores, que percebem e agem conforme os efeitos pretendidos
(HALL; TAYLOR, 1996, p. 952).
14
A Path dependence hypothesis em escolha eleitoral afirma que a mudana
institucional geral no frequente por causa dos custos de informao e
aprendizagem. Mudanas institucionais so principalmente incrementais
(NEGRETTO, 2006, p. 425).
13
90
A partir de uma viso geral, uma abordagem estratgica

consideraria causas de curto prazo quanto distribuio dos recursos e
interesses dos diferentes atores polticos (perspectiva distributiva). Esta
perspectiva poderia argumentar que a reforma poltica de 2009 foi apenas
uma consequncia das aspiraes polticas do ex-presidente Nstor
Kirchner, que pode ter objetivado facilitar a sua vitria ao encurtar o
tempo para acordos e alianas entre os partidos antes das eleies,
dificultando a reorganizao da oposio15. Ele tambm teria desejado a
recuperao da estrutura partidria (recursos de todo o pas, a legitimidade
de todos os lderes locais e ligaes clientelistas conhecidas como o
aparato) do Partido Justicialista (PJ) ou Partido Peronista. Mas esta
anlise seria tendenciosa, como mencionamos, pois nega parte da realidade.
Como Marcelo Escolar (2009, p. 32-33) argumenta, as reformas
polticas ou eleitorais so eminentemente processos polticos, ou seja,
eles so sempre o resultado de uma configurao majoritria dos interesses
partidrios. Portanto, a ltima reforma obviamente respondeu a
necessidades estruturais e expectativas da maioria governante. O objetivo
era reduzir a oferta poltica, facilitar a vitria eleitoral e colocar o PJ sob
definitivo e legtimo controle de Nstor Kirchner, mudando o curso do
destino: nas ltimas eleies gerais, em 2007, o PJ estava fragmentado e
fortemente dividido. Figuras em disputa pela liderana do partido
apresentaram suas prprias listas de candidatos. por isso que os
reformadores pensavam que a introduo de eleies primrias poderia
ser uma maneira de evitar conflitos externos em eleies gerais. Primrias
abertas favoreceriam o partido no poder ao contar com o apoio eleitoral
dos cidados e no apenas com o voto dos membros do partido.
claro, limites de elevada participao que pretendiam excluir
os pequenos partidos foram os resultados da disputa distributiva realizada
entre os atores polticos. Estes resultados claramente favorecem o partido
do governo, beneficiado por um amplo apoio eleitoral e uma oposio e
sistema partidrio fragmentados e desorganizados16.
Esse argumento sustentado pelo fato de que, depois da reforma eleitoral, partidos
e coligaes de partidos devem apresentar a sua lista de candidatos 50 dias antes de
eleies primrias, trazendo a apresentao oficial de candidaturas.
16
Reforar os princpios distributivos pode ser visto como um produto da interpretao
que o governo fez de sua ltima derrota eleitoral em 2009. De acordo com Tonelli
(2009), foi lido como uma consequncia da concentrao de mdia audiovisual,
desorganizao na assistncia social, fragmentao poltica e candidaturas de mdia.
15
91
Ainda assim, a perspectiva acima seria incapaz de explicar os

ajustes introduzidos nas questes de financiamento dos partidos.
Discursivamente, este ltimo ponto, bem como o sistema de Primrias
Abertas, Simultneas e Obrigatrias foram apresentados como um
princpio de eficincia. Segundo ele, todos os atores estavam dispostos a
colaborar para melhorar a qualidade da democracia e ampliar a participao
cidad, objetivando uma maior valorizao social da poltica.
Mas os princpios de eficincia e uma perspectiva cooperativa
devem ser complementados com o acompanhamento dos processos
histricos que serviram como bases para essas modificaes.
Um precedente principal e de longa data para a reforma poltica
de dezembro de 2009 tem sido a chamada crise de 200117, que revelou
uma percepo enfraquecida dos partidos polticos. Esta crise evidenciou
as transformaes que estavam acontecendo na articulao
representativa do sistema poltico e a perda do papel tradicional de
liderana que os partidos polticos tiveram na estruturao de identidades
polticas, uma tendncia que tem afligido o contexto internacional desde
as duas dcadas anteriores (MANIN, 1998, p. 237-238). Este contexto
resultou na abertura de um processo de uma srie de discusses entre
as elites polticas (fortemente impulsionado durante a presidncia de
Duhalde18), tambm envolvendo a sociedade civil, que s pode ser
traado como um processo a longo prazo. A fim de compreender o
complexo ajuste institucional de 2009, necessrio considerar a mutao
na ligao entre representantes e representados.
Ademais, bases para a modificao do financiamento poltico
podem ser rastreadas at os anos 90, uma dcada em que a corrupo
poltica, o excesso de gastos eleitorais e duvidosas origens do
financiamento das campanhas eram um lugar comum.
Tendo em conta as linhas anteriores, as vantagens da
complementao podem ser facilmente observadas. Incluso e
Ver Luis Tonelli (2009) em Conferencia sobre reforma poltica, publicado pelo
Departamento Eleitoral Nacional.
18
No incio de 2002, durante o governo do presidente Duhalde, as discusses entre os
partidos polticos, Igreja Catlica e organizaes da sociedade civil foram realizadas
de modo a introduzir uma reforma poltica. Um projeto foi oficialmente apresentado
e discutido no Congresso, mas sem sucesso. Sua proposta central foi a implementao
de eleies primrias para seleo de candidatos.
17
92
restritividade das regras do jogo poltico no podem ser abordadas apenas

a partir de uma perspectiva estratgica, dado que uma maior participao
nos processos eleitorais e melhoria da qualidade da democracia so
problemas de eficincia. Alm disso, essas so importantes demandas
histricas que foram consideradas para o projeto da reforma poltica de
2009. Portanto, a fim de compreender os precedentes da reforma, causas
de curto e longo prazo tornam-se essenciais.
Tanto para a escolha racional quanto para o institucionalismo
histrico, partidos polticos so instituies fundamentais, mas, para a
primeira, eles so apenas organizaes que representam preferncias
enquanto que, para a segunda perspectiva, os aspectos programticos e
ideolgicos so questes fundamentais. Do nosso ponto de vista, o papel
dos partidos polticos implica ambas as caracterizaes19.
Para concluir com esta seo, queremos destacar a importncia
de pensar mudanas institucionais atravs de teorias que considerem
no s fatores endgenos (atores polticos e perspectivas distributiva e
cooperativa), mas tambm exgenos (conjunturas nacionais e
internacionais e processos histricos). Estamos de acordo com
Shvetsova (2003, p.207-208) ao dizer que as instituies so criadas
em um contexto pelo qual so inexoravelmente afetadas20 (efeitos esses
que dependem da interao entre instituies e contexto), mas o que
acrescentamos a necessidade de ir alm do imediato contexto,
prestando ateno s razes histricas e processos de longo prazo como
partidos polticos, sistemas partidrios e tradies presidenciais.
Na Argentina, uma longa jornada comeou com o incio do
sculo 21, quando a crise poltica e socioeconmica de 2001 colocou
no palco a existncia de uma crise sem precedentes de representao e
de perguntas sobre a qualidade da nossa democracia emergente. Os
Os partidos polticos so fundamentais para compreender as preferncias: eles
acrescentam preferncias e mudam a estrutura poltica e, como Mainwaring e Scully
afirmam, eles moldam o sistema poltico, mesmo se eles no esto bem
institucionalizados (MAINWARING; SCULLY, 1995, p. 3). Alm disso, nodal
mencionar que, de acordo com Kitschelt et al. (2010), partidos e sistemas partidrios
na Amrica Latina no so programaticamente estruturados, mas observar esta
caracterizao exige uma profunda anlise, a partir de uma abordagem histrica que
implica um processo de longo prazo. Esta anlise no ser feita nesta ocasio.
20
Para Shvetsova (2003), as instituies so endgenas, mas seus efeitos so sempre
estruturalmente exgenos s decises, porque a informao incompleta.
19
93
atalhos foram tomados pelo partido do governo que poderia, finalmente,

reformar as regras que definem a competio poltica. Claro, as
negociaes sobre alguns dos mltiplos ajustes pareciam no chegar a
um consenso, sendo uma das mais importantes a incluso do voto
secreto. A questo que agora colocamos se esta reforma institucional
pode representar uma nova tendncia na regio por mudana na
legislao formal destinada a melhorar nossas democracias no mais
to instveis ou frgeis.
4 Novas eleies sob novas regras. O que est acontecendo em 2012?
Esta seo pretende lanar alguma luz sobre as evidncias que
emergiram do primeiro turno das eleies realizadas sob a nova legislao.
Ns consideramos que os atores polticos e os partidos polticos so muito
mais do que apenas os destinatrios das novas disposies normativas.
Portanto, no esperamos que os partidos reajam automaticamente de
acordo com as novas regras, j que a realidade implica a concepo e
desenvolvimento de prticas inovadoras capazes de burlar as novas
restries. Assim, apenas observando as primeiras eleies primrias
realizadas sob a nova legislao, ainda impossvel determinar qualquer
um dos efeitos da reforma sobre o realinhamento da oferta eleitoral. Para
avaliar isso, o tempo uma condio necessria. Na medida em que o
tempo passa, as regras sero internalizadas e prticas estratgicas sero
definidas com o objetivo de evitar qualquer meio desvantajoso. S ento,
avaliaes mais aprofundadas podero ser feitas.
Por conseguinte, embora as mudanas definitivas sobre a oferta
eleitoral no possam ser rastreadas, certamente podemos considerar
algumas das primeiras consequncias empricas de outros eixos da
reforma que j foram exibidos, moldando o processo eleitoral de 2011.
Dentre estes, podemos nos referir regulamentao do financiamento
de campanha e de propaganda poltica. Este importante aspecto
destinado a uma justa competio eleitoral um dos recursos regulados
pela nova lei que j mostrou alguns dos seus efeitos, benefcios e limites.
Em linha com a tendncia geral da reforma que busca um maior
envolvimento do Estado em garantir iguais oportunidades para todos
os partidos polticos no pleito, financiamento de campanhas e
regulamentos de acesso mdia tm sido uma questo central.
94
De acordo com as novas disposies legais para as eleies

primrias e gerais de 2011, os partidos polticos foram impossibilitados
de contratar investimento privado em anncios de rdio e TV (um
mecanismo que j explicamos). Embora mais igualitria, a nova
regulao sobre o financiamento de campanha apresenta um revs: ela
no pode evitar o que chamamos de publicidade disfarada. Somente o
partido do governo pode tirar proveito da estatizao da propaganda,
produzindo publicidade mascarada durante a campanha, fazendo
radiodifuso das obras pblicas ou at mesmo, de alguma forma,
iniciando campanhas polticas mais cedo do que os partidos da oposio.
Como j dissemos, o impacto que a disposio do referido teve sobre o
processo eleitoral j pde ser observado.
Por outro lado, como um exemplo de seus benefcios, podemos
citar o caso de um partido de esquerda, Partido dos Trabalhadores, que,
obrigado pela reduo dos partidos pequenos a unir-se a outras faces
de esquerda, tornando-se mais poderoso, pde ter tempo de antena de
rdio e TV pela primeira vez. Este pequeno detalhe, mais o incentivo
ao agrupamento, resultaram em um desempenho extraordinrio e sem
precedentes deste partido muito de esquerda nas eleies primrias que,
nas eleies gerais de 2007, tinha tido o pior desempenho de todos.
Ao contrrio da tendncia atual nos EUA21 onde, no incio de
2010, o Supremo Tribunal decidiu em Cidados Unidos vs. Comisso
Eleitoral Federal22 que o financiamento corporativo, independente de
emisses ou manifestaes polticas nas eleies, no pode ser limitado
em conformidade com o direito dessas entidades liberdade de expresso
, na Argentina, em linha com muitos outros pases da Amrica Latina
como o Mxico, a tendncia justamente o oposto: limitar a influncia
do setor privado na poltica.
Outra inovao introduzida com a reforma que tem aparecido pela
primeira vez nestas ltimas eleies primrias refere-se alterao do Cdigo
Os EUA so o nico outro pas no mundo onde as eleies primrias so
regulamentadas, como na Argentina, pelo Estado.
22
A Suprema Corte dos EUA decidiu que a Lei McCain-Feingold de 2002, a lei federal
que regula o financiamento das campanhas polticas, foi uma violao dos Direitos
Fundamentais das corporaes e dos sindicatos. Sob a nova regra de janeiro de
2010, as corporaes e os sindicatos j no esto mais impedidos de promover a
eleio de um candidato em detrimento de outro candidato.
21
95
Nacional Eleitoral, Lei n 19.945: a unificao dos cadernos eleitorais e

sees eleitorais. Tradicionalmente, eles costumavam ser divididos por sexo,
mas agora os homens e mulheres figuram em um registro individual e eles
no votam nas assembleias de voto em separado. Eleies primrias
permitiram ver-se que foi uma inovao positiva para o processo eleitoral,
tornando os registros mais transparentes e iguais, dependendo do Poder
Judicirio (em vez do Executivo). Contudo, inicialmente e at agora,
observado pelos cidados como um mero aspecto administrativo.
Argumentos importantes para a necessidade de uma reforma
eleitoral foram baseados na percepo de que os partidos tornaram-se
improdutivos e vagamente representativos. Portanto, a introduo de
alteraes que visam a reduzir o nmero de partidos polticos e criar
impedimentos criao e manuteno das organizaes partidrias era
um objetivo principal. Supostamente, se os cidados tivessem uma
maior interveno no processo de seleo de candidatos, estes teriam
maior legitimidade social (ABAL MEDINA, 2010, p. 13) e seriam mais
representativos. Alm disso, os partidos tornar-se-iam mais democrticos
internamente.
Mas ser que uma reforma eleitoral produz os efeitos que seriam
esperados com base nessas caractersticas do sistema que foram
modificadas? No exatamente. A prtica poltica provavelmente evitaria
que as mudanas desejadas cheguem s vias de fato, algo que a introduo
de eleies primrias permitiu observar.
As regras eleitorais formais moldam o comportamento
estratgico dos atores polticos, mas isso no uma seta unidirecional
causal simples das regras para a competio partidria. Em vez disso,
um processo interativo parece mais plausvel. Para exemplificar isso,
aqui esboamos uma das caractersticas principais da reforma eleitoral:
as Primrias Abertas, Simultneas e Obrigatrias (PASO). Novamente,
a vantagem em analisar esse aspecto da reforma que esta inovao j
foi percebida.
Assim como nos EUA, desde o incio do sculo 20, e no Uruguai,
desde a reforma constitucional de 1996, na Argentina, em 14 de agosto
de 2011, foi implementado pela primeira vez um sistema em que a
nomeao dos candidatos no mais a responsabilidade das organizaes
dos partidos polticos em si. Um sistema de eleies primrias agora
conduzido pelo governo em nome dos partidos.
96
Nesta eleio primria inicial, os cidados em todo o pas devem

escolher os pr-candidatos a presidente e deputados federais de cada
partido que ir competir na eleio geral. Alm disso, mas apenas nos
distritos (provncias) que deveriam renovar seus senadores, prcandidatos para esta categoria tambm foram eleitos.
Dentro da categoria presidencial, cidados poderiam escolher
entre 10 pr-candidatos presidenciais, entre os quais os principais foram:
a ento presidente Cristina F. de Kirchner (Frente para la Victoria),
Ricardo Alfonsn (Unin para el Desarrollo Social), Hermes Binner
(Frente Amplio Progressista) e Eduardo Duhalde (Frente Popular)23. O
fato que todos esses candidatos foram proclamados como prcandidatos por um processo que as primrias tentaram impedir: as
negociaes entre as principais figuras polticas de cada partido. Portanto,
nenhum dos principais partidos apresentou mais de um candidato a
presidente/vice-presidente e na maior parte dos outros assentos em
disputa e os cidados apenas confirmaram o seu apoio para combinaes
nicas de candidatos e listas j decididas pelos lderes dos partidos a
portas fechadas.
Dado que este o caso, qual foi o propsito desta Primria? A
resposta a esta questo reside em todas as outras categorias alm da
presidente, para as quais alguns partidos tinham mais de um candidato
ou uma lista (se deputados ou senadores). Mas, paradoxalmente, a
competio interna realmente aconteceu no em campanhas nacionais
(que foram objeto da nova legislao), mas, ao contrrio, nas disputas
locais, no abrangidas pela legislao. De qualquer forma, fica bastante
bvio que a prtica poltica dentro dos partidos para definio de prcandidatos presidenciais impediu as regras formais.
O objetivo principal destas primrias foi preparar o cenrio para
uma situao mais clara na eleio geral. Mas o que queremos dizer
com uma situao mais clara? A reduo do espectro de candidatos
disponveis uma resposta possvel. Na verdade, esse objetivo foi
parcialmente atingido: dois dos dez candidatos presidncia no
puderam alcanar o limiar (um mnimo de 1,5% do total dos votos
23
Os outros candidatos foram: Elisa Carri (Coalizo Cvica ARI), Adolfo Rodrguez
Sa (Compromiso Federal), Jorge Altamira (Frente de Izquierda y de los
Trabajadores), Alcira Argumedo (Proyecto Sur), Sergio Pastore (Movimiento de
Accin Vecinal) e Jos Bonacci (Del Campo Popular).
97
vlidos em todo o pas) necessrios para competir nas eleies gerais.

Ento, considerando apenas a categoria presidencial, ns podemos
assumir que estas primeiras eleies primrias foram algo como uma
primeira rodada geral de eleies ou apenas um mecanismo destinado a
medir como as preferncias distribuem-se entre o eleitorado como uma
fonte para as partes reconsiderarem as suas estratgias. Assim, se na
eleio geral uma segunda rodada era necessrio, teramos agora uma
espcie de trs rounds de eleio que no o mesmo que ter primrias
reais e eleies gerais (com ou sem escoamento) depois.
Tambm interessante apenas observar a quantidade de candidatos
presidncia que competiram em cada uma das ltimas cinco eleies
(Tabela 2). fcil ver o efeito restritivo do sistema de eleies primrias:
em 2011, o nmero de candidatos concorrendo s eleies gerais ainda
menor do que nas eleies antes de 2001. Em 2001, quando as grandes
crises polticas e econmicas surgiram, o sistema partidrio explodiu.
Uma expresso dessa situao foi observada nas eleies presidenciais
de 2003 quando 18 candidaturas correram presidncia. Embora, em
2007, essa tendncia tenha comeado a reverter, a introduo de eleies
primrias intencionalmente acelerou essa tendncia.
Tabela 2 - Nmero de candidatos presidncia, por eleio(1)
Eleio
N de candidatos
1995
14
1999
10
2003
18
2007
14
2011
Fonte: Based on data available in Andy Tow Electoral Atlas (ATLAS..., 2011) and
Argentinas Ministerio del Interior.
(1) Nmero de candidatos presidenciais capazes de competir nas eleies gerais.
Na medida em que a Argentina uma repblica federativa

(determinada pela existncia de trs nveis de governo e competio
eleitoral), em que as provncias tm considervel autonomia poltica,
98
as provncias podem escolher se querem, simultaneamente, adotar um

sistema de primrias para a eleio de candidatos subnacionais. A fim
de faz-lo, sua aderncia lei nacional era necessria. Assim, apenas
quatro provncias de 24 totais seguiram o sistema de primrias: Entre
Ros, San Juan, San Luis e Buenos Aires24. No surpreendentemente, a
real concorrncia poltica em eleies primrias foi definida no nvel
subnacional. Autntica competio aconteceu dentro dos partidos para
as categorias de prefeitos e deputados estaduais (provinciais) nas
provncias que promulgaram leis para as primrias. Portanto, a
competio interna ocorreu de forma mais clara bem onde a legislao
torna opcional para as provncias promulgar a lei ou no.
No resto das provncias, a concorrncia interna dentro dos partidos
aconteceu (quando o fez) para a categoria de deputados federais, embora a
composio final da lista do partido para eleio geral tenha sido preparada
por cada partido de acordo com seu estatuto. Isto : cada estatuto estabelece
um sistema particular de distribuio proporcional para determinar o nmero
de candidatos de cada lista principal que ir integrar a lista da eleio geral.
Assim, depende de cada partido, que decide essa lista. Na verdade, os
cidados no participam diretamente na confeco das listas. Em seu seminal
trabalho, Duverger (1951, p. 232) afirmou que as regras eleitorais moldam
a competio entre partidos polticos. E um pressuposto importante das
suas famosas leis que a influncia dos sistemas eleitorais no vai alm
dos limites do nvel distrital.
Em consonncia com isso, consideramos que, embora a reforma
tenha sido conscientemente projetada para reduzir as chances de
existncia de partidos menores, este objetivo no considera os sistemas
partidrios subnacionais que no podem ser afetados por essas medidas
na lei destinada reduo do nmero de partidos, da qual fazem parte
as eleies primrias. Por um lado, as regras eleitorais afetam o nmero
e o tamanho dos partidos concorrentes s eleies (COX, 1997;
DUVERGER, 1954; LIJPHART, 1994; RAE, 1967; SARTORI, 1976).
Por outro lado, os partidos polticos procuram as regras que melhor lhes
convm (BOIX, 1999; CALVO, 2005; COLOMER, 2004).
24
Em 22 de maio de 2011, a provncia de Santa F aplicou seu prprio sistema de

Primrias Abertas, Simultneas e Obrigatrias. Em 2004, o congresso provincial
aprovou a Lei 12.367. Inovao nesta provncia resultou tambm na implementao,
em 2011, do voto secreto para cada categoria de provncia (Lei 13.156).
99
Recentemente, vrios estudos tm demonstrado a crescente

territorializao da competio partidria na Argentina (CALVO;
ESCOLAR, 2005; LEIRAS, 2007; GIBSON; SUREZ-CAO, 2010).
Alguns autores sugerem que os padres de concorrncia em todos os
nveis tendem a ser semelhantes e, consequentemente, o sistema
partidrio estruturado como o (nacional) dominante (RATTO; ABAL
MEDINA, 2010, p. 5).
De fato, no sistema partidrio argentino, no o domnio de
uma lgica nacional que impe a sua lgica em nveis subnacionais. a
dinmica subnacional que permite ou nega a influncia nacional sobre
os sistemas subnacionais do partido.
5 Uma reforma institucional para consolidar a democracia?
Como diferentes autores afirmam (TOMASSI et al., 2006 apud
ABAL MEDINA, 2009, p.13), a competio partidria exerce sua
influncia sobre a qualidade e estabilidade das polticas pblicas. Assim,
a existncia de lotes de pequenos partidos diferentes pode dificultar o
processo legislativo, bem como a adequao de polticas consensuais.
Ainda, identificao de responsabilidades e processos de prestao de
contas tambm podem ser prejudicados.
Este argumento parte do debate sobre regimes democrticos e
coincidente com os acadmicos que defendem a eficincia do governo,
como Sartori (1994, p. 452), e estritamente acreditam na alternncia
poltica. No h nenhuma razo para dizer-se que a alternncia no
uma questo importante no debate atual sobre a qualidade das
democracias representativas, mas h uma nova tendncia em alguns
pases da Amrica do Sul. Esta tendncia refere-se ao desenvolvimento
de nova legislao na qual o que est em jogo a capacidade dos
governos de realmente governar, produzir polticas pblicas e evitar a j
muito criticada paralisia presidencial. Desde o relevante artigo de Linz,
que faz uma crtica ao presidencialismo (1990), situaes de maiorias
divididas tm sido um medo fundamental.
Ao menos na reforma poltica que temos exaustivamente
apresentado at agora, a alternncia no parece ser uma das principais
preocupaes dos atores polticos responsveis pela sua elaborao (vale
a pena dizer que havia muita alternncia durante as ditaduras militares
100
no pas). Pelo contrrio, a sua principal preocupao tem sido garantir

governabilidade com o objetivo de produzir governos mais fortes no
caso de eles formarem o partido no poder.
Questes relativas qualidade da democracia tm sido abordadas
por polticos e o objetivo de democratizar internamente os partidos
tem sido um primeiro passo nessa direo. Eleies primrias foram
claramente um ponto de virada. No entanto, com a anlise feita at
agora, tentamos ressaltar que os requisitos e regulamentos formais no
so suficientes para gerar mudanas reais no comportamento poltico.
Mas uma das principais questes positivas que surgem com a
reforma eleitoral que nossa democracia est testemunhando um padro
de consolidao no qual as questes que definem contestao poltica
esto no centro das atenes. Estamos nos concentrando nessas
importantes questes institucionais que podem melhorar a qualidade do
nosso sistema democrtico. E a maneira que o nosso sistema poltico
lida com elas , precisamente, modificando instituies eleitorais que
determinam a competio poltica entre os partidos polticos e fazendoo de uma forma incremental. Entre as alteraes que no foram
introduzidas na reforma, uma delas foi a estrutura de votao. Os partidos
de oposio queriam que o voto secreto fizesse parte da nova lei, mas
no foi possvel conseguir consenso sobre esta modificao. uma questo
muito controversa, j que o poder de party labels e do aparelho burocrtico
partidrio so postos em cheque. Ao mesmo tempo, os defensores do
voto secreto consideram que o clientelismo e outras prticas comuns
como controle de voto e roubo de voto poderiam ser evitadas. De qualquer
forma, ainda uma questo pendente sobre a qual muitos argumentos a
favor e contra podem ser ouvidos. De fato, uma das expectativas do ncleo
do institucionalismo racional que a estrutura de voto afetaria a nfase
numa campanha programtica ou particularista. Essa expectativa tambm
est entre os principais argumentos do partido no poder contra tal inovao
na estrutura de votao.
Em suma, apresentamos debates sobre a complexidade das
reformas institucionais, reforando a sua condio no linear. Alm disso,
deixamos claros os limites das abordagens restritas e apresentamos a
teoria proposta, englobando os dois nveis. Consequentemente,
complementao parece ser o ponto de partida para uma melhor
compreenso das transformaes institucionais que com sorte podem
101
significar no apenas uma nova tendncia, mas uma regra geral na regio.
Estudos comparativos deste tipo de ajustes na regio uma agenda de
pesquisa necessria que tentamos inaugurar com esse artigo.
THE LAST POLITICAL REFORM IN ARGENTINA IN

2009: DISCLOSING
IMPLICATIONS BEYOND THE FORMAL LAW
Abstract: In 2009 the Argentinian Congress passed the Law 26.571 of
Democratization of Political Representation, Transparency and
Electoral Equity. Considering the importance of this kind of reforms
for the political system, this paper aims to describe and analyze this
political reform from a new approach in the study of institutional
changes: a two-level theory. Taking into account distributive and
efficiency principles, as well as historical precedents, a more
comprehensive model is proposed. It lets us reflect on the diverse
elements of the new legislation, its objectives and pretended effects,
some of which could not or will difficultly be reached. In addition to
this, it is argued that this last political reform in the country is part of a
new trend in Latina American democracies. Its design and its purposes
reveal that this institutional amendment is more than just that. As in
consolidated democracies changes are no longer radical; on the
contrary, incremental amendments to ordinary legislation are becoming
the rule. To conclude, some reflections about the effects of the political
reform on Argentinean democracy and political institutions are
proposed. A comparative research agenda of last electoral amendments
in other countries of the sub-continent is suggested.
Keywords: Argentina. Political Reform. Institutional Change. Two-level
Theory. New Trend.
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PROMOVENDO ESCASSEZ OU CORTEJANDO

ABUNDNCIA?
ENTENDENDO A RESILINCIA DA MQUINA
ELEITORAL NA GOVERNANA URBANA*
Michael P. Canares*
Resumo: Uma das caractersticas persistentes de uma crise financeira a
falta de recursos para todo tipo de agentes e interesses em competio. Na
esfera poltica, uma crise financeira pode diminuir a capacidade dos partidos
de praticar clientelismo, mas tambm ocasionar oportunidades para os
mesmos de tirar vantagens sobre a crescente escassez, transformando-a
em vantagens polticas futuras. Baseando-se no argumento de duas
persuasivas obras literrias Rainbows End (1987), de Steven P. Erie, e
Patronage, Power, and Poverty in Southern Italy (1982), de Judith Chubb,
este artigo tenta responder a questo sobre qual seria o comportamento
poltico mais apropriado da mquina eleitoral quando confrontada com
recursos insuficientes e demanda considervel por parte dos eleitores. Este
artigo argumenta que se o controle local encontra-se nas mos da mquina
poltica num estado de monoplio e o eleitorado caracterizado por extrema
pobreza e excluso das decises polticas, administrar a escassez perpetuar
a mquina naturalmente. Por outro lado, se o controle das polticas locais
participa de dura competio, enquanto a sociedade fragmentada em
condies socioeconmicas nas quais alguns conseguem pagar por melhores
condies e outros no, a mquina eleitoral, com mais recurso e sendo
capaz de capturar uma significante base de apoio, provavelmente sair-se-
melhor e durar mais que as demais.
Palavras-chave: Crise financeira. Clientelismo. Compra de voto.
Governana urbana.
*
**
Traduo para o portugus: Denise Alaggio Ribeiro

Pesquisador no Centro HNU da Pesquisa e Governana Local das Filipinas. Graduado
em Estudos de Desenvolvimento pela London School of Economics and Political
Science. Tem parceria com a Brown University, nos EUA, e foi treinado em avaliao
de desenvolvimento no Institute for International Conflict Research, na Irlanda do
Norte, e pela Vienna University of Economics and Business.
106
Promovendo escassez ou cortejando abundncia?
1 Introduo
Alguns pases no mundo podem ter enterrado mquinas eleitorais
e o papel predominante do boss como questes nostlgicas nas definies
de governana local. Mas, indubitavelmente, no necessariamente o caso
de pases em desenvolvimento, que por vezes parecem pobres reflexos do
passado glorioso de democracias avanadas. Mquinas eleitoreiras e a figura
de um boss proeminente ainda figuram nesses ambientes em que h pobreza
e insegurana generalizada e onde os meios para san-las encontram-se nas
mos do poltico, ao invs do estado (HEDMAN; SIDEL, 2000).
O que acontece s mquinas eleitoreiras e ao boss em um perodo
de crescente escassez, onde a crise financeira afeta a disponibilidade de
recursos para servir aos interesses em competio? Apesar de esse artigo
ter sido escrito como um exerccio em retrospecto, baseado em situaes
passadas, ele serve ao propsito de entender a persistncia de mquinas
eleitorais em governana local de frgeis democracias atuais ao observar
um dos aspectos da dinmica da mquina: as regras de oferta e demanda
na poltica local. Baseando-se no argumento de duas persuasivas obras
literrias Rainbows End (1987), de Steven P. Erie (O Fim do
Arco-ris, em traduo livre), e Patronage, Power, and Poverty in
Southern Italy (1982) de Judith Chubb (ou Patronagem, Poder e
Pobreza na Itlia do Sul, tambm sem traduo oficial) , este artigo
tenta responder a questo sobre qual seria o comportamento poltico
mais apropriado da mquina eleitoral quando confrontada com recursos
insuficientes e grande demanda por parte dos eleitores.
Ao responder a questo, o artigo suscintamente delineia a teoria de
Erie sobre o balano entre os requisitantes e os recursos (Seo 1), bem
como a teoria de Chubb sobre o poder de manipulao da escassez (Seo
2). Na seo seguinte (Seo 3), faz-se uma tentativa de analisar os mritos
e limitaes, pontos de diferena e convergncia entre as duas teorias
apresentadas. Como forma de concluso, o artigo apresenta uma resposta
pergunta inicial, ao discutir que, apesar das similaridades e diferenas em
conceitualizao, existe uma caracterstica prevalente salientada em ambas
que essas so teorias que explicam o desenvolvimento das mquinas
eleitorais num continuum, ou progresso. Assim sendo, o comportamento
apropriado depende de em que fase se encontra a estrutura de poder local
e a correspondente condio do eleitorado.
107
Michael P. Canares
2 O equilbrio proposto por Erie

A teoria de Erie ancorada na afirmao que O segredo da
longevidade da mquina eleitoral o equilbrio entre a demanda dos
eleitores com a oferta de recursos (ERIE, 1988, p. 10). Ele argumenta
que a natureza das polticas locais e a dominncia da mquina eleitoreira
nas eleies requerem que a demanda do eleitorado, no necessariamente
como um todo, mas de uma poro substancial do mesmo, deve ser
atendida e suprida o tempo todo. Falha em faz-lo levaria quebra do
equilbrio e queda da mquina eleitoreira.
Desenhando suas generalizaes sobre a anlise de grandes
mquinas eleitorais em cidades irlando-americanas entre 1840-1985,
ele prope que as mquinas eleitorais tiveram sucesso porque, por um
lado, aumentaram a base de recursos, sendo capaz de atender crescente
demanda por patrocnio, e, por outro lado, conseguiram diminuir a
demanda dos eleitores, compensando as insuficincias de recursos.
Isso requer uma srie de coisas por parte da mquina eleitoreira.
Primeiramente, requer que esta conhea a natureza e propenso da demanda,
no apenas em termos correntes, mas futuros, de forma a atender a magnitude
do requerido. Em segundo lugar, requer que ela conhea bem as limitaes
da base de oferta, bem como o prospecto de expanso. Em terceiro, que seja
capaz de determinar o mix apropriado de crescimento dos recursos e estratgias
para diminuir as demandas dos eleitores de forma a no comprometer o
atual ganho poltico com a sustentabilidade da mquina no longo prazo.
O caso apresentado por Erie sugere certos tipos de estratgia
para aumento de recursos como aumento de taxas, aumento do
endividamento pblico, confiana no patrocnio do setor privado e
alianas com lderes municipais, estaduais e federais para capturar
patrocnio extra do setor pblico (o que ele chama de aliana
intragovernamental). Mas, nesse caso, a criao de recursos sabedoria
convencional, j que qualquer pessoa s que entra na poltica sabe que
recursos so necessrios e que, dada uma tendncia de crescimento
demogrfico, deve-se sempre ter planos de aumento dos mesmos.
O que novo na teoria de Erie o conceito de diminuio da
demanda do eleitorado. Ele saiu da noo tradicional de incluso
indiscriminada e mobilizao extensiva de forma a aumentar o universo
eleitoral e antecipar-se aos oponentes reduzindo o universo de eleitores
108
disponveis para contra-mobilizao (1988, p. 217). Ele justifica isso

com razes de custo (faz-lo drenaria a mquina dos seus recursos) e os
perigos de patrocnio poltico e realocao de poder (de irlandeses para
no irlandeses). Vrias frmulas foram usadas a esse respeito, mas as
principais foram represso e corrupo.
Como Erie entende esse procedimento excludente? Primeiro,
ele argumenta que os procedimentos de incorporao foram altamente
exclusivos assim que a mquina atingiu seu ponto de estabilidade,
parou de mobilizar o eleitorado e repeliu novos entrantes, concentrandose na sua tradicional base de poder. Segundo, a mquina fez uma
distino bvia entre o novo e o velho e ps um prmio econmico
nessa distino, privilegiando os grupos mais antigos e dando menos
benefcios aos recentemente incorporados.
Essa conceituao, embora nova, no surpreendente. A teoria,
que em si tende mais ao lado da oferta da equao, como evidenciado
na afirmao trazer a demanda do eleitorado ao encontro da oferta de
recursos, alude ao conceito de demanda eleitoral infinita e limites da
oferta de recursos. Assim, porque a oferta escassa, uma proposio
lgica conter a abundante demanda de uma forma que a mquina poltica
possa lidar e sobreviver.
Com essa estrutura de anlise, Erie no ignorou a importncia da
maneira de distribuio quando os recursos esto reunidos e a demanda j
definida. Ele argumenta que as mquinas eleitorais irlando-americanas
trabalhavam com o conceito de pores diferentes para pessoas diferentes,
segregando o eleitorado em classes e seus interesses particulares. Por
exemplo, as mquinas proviam altos gastos em servios assistencialistas e
de bem-estar social a regies pobres da cidade, enquanto ofereciam servios
eficientes e de baixo custo aos proprietrios de classe mdia.
Parte do processo o hbil gerenciamento das externalidades que
afetam a oferta de patrocnio e a demanda por ele. A resilincia da mquina
eleitoral primeiro exemplificada pela sua eterna busca por fontes de
patrocnio, enquanto os recursos diminuem devido a externalidades
negativas e as oportunidades para criao se tornam evidentes. Em segundo
lugar, essa resilincia tambm evidente pelos diversos procedimentos
de excluso intencional que as mquinas eleitorais tomam de forma a
no aumentar a quantidade de pessoas para quem se far relevante em
meio a uma inevitvel tendncia de crescimento da demanda.
109
Michael P. Canares
3 As regras de Chubb para explorao da escassez

A teoria de Chubb sobre a mquina eleitoreira de sucesso, em
resposta questo da demanda e oferta, compreensivelmente capturada
pela frase o poder do partido est na manipulao da escassez, em
manter um grande nmero de pessoas em competio por recursos
escassos (CHUBB, 1982, p. 215).
A proposio de Chubb situada num contexto particular, em
que existem pobreza e insegurana generalizada e a nica salvao
um governo que deve ser sensvel s necessidades das pessoas. No
contexto de Palermo na Itlia, o governo assim o fez, mas de uma forma
completamente diferente, de forma clientelista, que no s distribui
favores, mas, ironicamente, esperana.
A proposio de Chubb no indica que se deve negligenciar o
lado da oferta da equao. Na verdade, ela a expe laboriosamente.
Entretanto, o processo de criao de riqueza para o partido no contexto
estudado era altamente dependente de gastos regionais, fundos do governo
e nada mais. Enquanto Erie menciona aumento de impostos de forma a
aumentar a receita, o mesmo no podia ser feito em Palermo, onde a
maioria das pessoas era pobre, onde at o setor de comrcio, fonte primria
de receita, no representava fonte confivel de recursos por ser altamente
subsidiado, e onde os empregados de colarinho branco, fonte de recurso
deduzido na fonte, representa um bloco de negociao poderoso que seria
sensvel a esses tipos de deduo na folha de pagamento.
As formas de patrocnio em Palermo no diferiam muito das citadas
por Erie. O mecanismo primrio de suporte era relacionado proviso de
empregos, manipulando a folha de pagamento e distribuindo esperana de
recomendaes de emprego. No caso do setor de comrcio, havia um alto
grau de interveno pblica na forma de gastos pblicos diretos (incentivos,
subsdios, contratos e programas especiais de recuperao de empresas),
assistncia ao crdito (em bancos pblicos e privados) e cuidado na
implementao de poderes reguladores do governo (isto , licenciamento).
Assim, o tratamento diferenciado para pessoas diferenciadas comentado
anteriormente tambm verdade na proposio de Chubb em que a
mquina dividia o eleitorado em grupos com necessidades homnimas.
O elemento crtico da anlise de Chubb, e no que se diferencia
da anlise de Erie, , contudo, a troca de bens futuros no intercmbio
110
poltico o elemento de esperana a que ela se refere repetidas vezes

em seu livro. Nesse caso, existe uma troca de bens presentes por bens
futuros. Contudo, esse artigo argumenta que tanto o lado da oferta como
o da demanda esto sempre trocando esperana em instncias
particulares e especficas. Por exemplo, o momento em que o patrono
assina uma recomendao uma promessa em si, e, portanto, um bem
futuro. Reciprocamente, no momento em que o cliente recebe, ele
entrega a promessa de voto, que tambm um bem futuro. Seria
diferente se o intercambiado fosse a recomendao de voto no dia da
eleio e a recomendao fosse dada apenas ao ver-se o voto preenchido.
Essa anlise no , contudo, peculiar. Em momentos de escassez
de oferta, costumeiro para vendedores e compradores trocar bens futuros
(como no caso de pessoas que pagam antecipado pela reserva de um
item em um antiqurio). O que peculiar a proposio de que no se
deve fazer tanto sobre a oferta (como o dono do antiqurio ao buscar
mais do item), mas manter a escassez (fazer o item sempre indisponvel)
para reforar que a oferta seja mais procurada assumindo que a demanda
sempre aumenta (mais e mais pessoas requisitando o item) ou mantmse constante (as mesmas pessoas voltam a refazer o pedido).
Como Chubb operacionaliza essa teoria no contexto de polticas
locais? Ela prope que existe um grande interesse em manter a pobreza e
insegurana que caracteriza uma rea enquanto a mquina poltica
mantm poder aliviando-as. Enquanto haja pobreza e enquanto a mquina
mantenha o controle de todas as oportunidades de recurso disponveis,
ela vai ser vitoriosa. Essa proposio muito voltil e vulnervel e requer
uma srie de fatores. Primeiro, requer que o desenvolvimento seja mantido
alm dos portes, o que significa manter distncia todas as oportunidades
que deem populao um certo poder econmico, que teria implicaes
polticas. A razo pela qual Chubb argumenta que o desenvolvimento
econmico (e no a crise econmica) que apresenta grande ameaa
mquina eleitoral que aquele oferece fontes alternativas de bens no
mais sobre o controle da mquina e que podem competir pelo poder de
acomodar a demanda. Segundo, requer a contnua hegemonia do governo
(e, portanto, da mquina, assumindo-se controle majoritrio) na proviso
de alternativas aos pobres. A cooptao do setor empresarial, o controle
de instituies no governamentais, a sujeio das unies trabalhistas e
at a m aplicao de recursos de desenvolvimento, tudo isso seria
Michael P. Canares
111
necessrio para recriar as mesmas condies de pobreza que alimentam

a escassez necessria ao perpetuamento da mquina.
Finalmente, enquanto persistir a pobreza e a insegurana, a
mquina deve ser capaz de levantar a esperana e promessa de futuro
que se obtm sendo leal a ela. Assim, histrias de inspirao, ascenso
ao poder, sucesso empreendedor que se deve em grande parte s
oportunidades que a mquina oferece devem existir na mente das
pessoas de forma que, enquanto paira a escassez, a abundncia no
parea to impossvel. Reciprocamente, histrias de fracasso devido
deslealdade tambm devem estar na boca do povo de forma que a
confiana na mesma esperana seja convincentemente real.
4 Pontos de converso
Deve ser dito que ambas as anlises, de Chubb e Erie, focaram
mais nos favores econmicos que a mquina eleitoral pode logicamente
ou ilogicamente alocar a clientes patrocnio, servios, contratos,
franchises, congelamento de impostos, empregos, coleta de lixo, servios
domiciliares e como esses podem ser obtidos. Ambos excluem da
discusso a alocao de poder como forma de patrocnio que tambm
pode habilmente trazer resultados significativos se administrada
corretamente.
Nesse contexto, pode ser dito que ambas as teorias propem,
mais que qualquer outra coisa, o nascimento e sobrevivncia de uma
mquina eleitoral baseados fortemente nos recursos que esta dispe
para obter monoplio do poder poltico. Isto, alm de outras coisas,
reflete o exerccio eleitoral como um ciclo de troca ganho-econmicopor-ganho-poltico. Os eleitores so economicamente favorecidos,
enquanto o boss local favorecido politicamente. Contudo, isto uma
inverdade. Com a dispensa de favores econmicos, um poder poltico
adicionado ao lado da demanda, aumentando o poder de barganha em
demandar mais. Por outro lado, cada voto que o cliente d com a
conscincia do ganho econmico do patrono e com o aumento do poder
desse em conseguir recursos.
Assim, os lados da oferta e demanda no podem ser
compreendidos como a expresso econmica de necessidades e favores.
Se assim o fosse, eleitores no teriam o poder de demandar outros tipos
112
de bens e as mquinas eleitorais no teriam que faz-lo. Na Itlia, por

exemplo, o poder de barganha da classe mdia de colarinho branco
chegava a causar medo aos lderes, resultando at mesmo,
eventualmente, na passagem de uma lei previamente rejeitada. Isto
uma indicao que, de fato, o que foi dado como empregos na verdade
no se tratava apenas disso, mas de uma doao de poder em si. Nas
cidades americanas, o fato de que as mquinas mudam em resposta s
demandas dos clientes mostra o poder que estes podem ter.
importante notar aqui que, no contexto da anlise de oferta e
demanda, a proposio de Chubb vai ao encontro da de Erie que a
oferta finita enquanto a demanda o oposto. Enquanto Erie sugere
expandir a demanda e restringir a oferta, os componentes da equao, a
prescrio de Chubb no sobre essas, mas sobre o contexto no qual
essa equao vlida.
A lei econmica da demanda e da oferta apenas aplica-se para as
assumidas condies de escassez (que sem dvida caracterizam o
mundo). Quando necessidades so ilimitadas e h limites na oferta, h
que se manipular ou a demanda ou a oferta para se chegar ao resultado
timo. Assim, a escassez, nesse caso, o prprio contexto da equao,
sem o qual esta no faz sentido. Pode ser tentador concluir que a
prescrio de Chubb sobre a demanda, que seja mantida constante,
mas este artigo argumenta em contrrio. A escassez a razo da equao,
e o argumento de Chubb foca nisso. Na teoria dela, no h que se
manipular a equao, mas sim que manter-se seu pr-requisito bsico
verdadeiro ao longo do tempo.
J Erie trata a escassez como um fato sobre o qual nada se pode
fazer. Da sua preocupao em manipular os elementos da equao.
Isto pode estar condicionado presuno de que a abundncia nunca
possvel, mas se for, seria sempre relativa e por certo perodo no tempo.
Contudo, as diferenas em geral so mais quanto ao contexto do
argumento do que quanto presuno de recursos finitos que , afinal,
conhecimento pblico.
A escassez de Palermo era to completa que sua influncia na
conceituao persuasiva. Por outro lado, as cidades americanas podem
no estar nas mesmas condies na sua histria recente, motivo pelo
qual poder-se-ia pensar que a teoria no suporta o observado. Mas, e se
o estudo de Erie fosse situado nas mesmas condies de escassez de
Michael P. Canares
113
Palermo, num dado ponto da histria dos Estados Unidos que espelhasse
as mesmas condies? A interpretao de Chubb baseada no aparente
controle ilimitado do estado, como apontado anteriormente que a
manipulao da escassez requer a precondio de poder de monoplio.
E, se dada a escassez que havia, a mquina no possua esse poder
prximo do absoluto? Mais provavelmente, a proposio de Erie mais
sustentvel. De fato, sem o monoplio da mquina, a manipulao da
escassez no possvel de forma alguma, mesmo se a populao
caracterizada por intensa pobreza e insegurana. Se o poder pode ser
minado, isso levar a altas expectativas e grave descontentamento que
poder at incitar revoltas.
5 Concluso
No se busca argumentar que o comportamento apropriado da
mquina eleitoral em situaes de escassez e alta demanda de votos
dependente de lugar, cultura, tempo, etnia ou natureza das pessoas, mas,
ao invs disso, das fases pelas quais a poltica local, definida como o
sistema de controle, evolui (o lado da oferta) e a maneira pela qual o
desenvolvimento, definido como melhoramento do bem-estar, ocorreu
(o lado da demanda). Se o controle local est nas mos da mquina
eleitoral num estado de monoplio e o eleitorado caracterizado por
extrema pobreza e existncia sem voz, administrar a escassez vai
perpetuar a mquina naturalmente. Por outro lado, se em dura
competio, enquanto a sociedade fragmenta-se em condies
socioeconmicas nas quais alguns podem pagar por uma vida melhor e
outros no, a mquina eleitoral com maior acesso a recursos e que for
capaz de capturar uma significante base de suporte ser mais
provavelmente bem-sucedida e perdurar por mais tempo.
Em ltima nota, Chubb pode estar certa quando argumenta que
o nvel de desenvolvimento econmico e a estrutura poltica de poder
servem como um lao que se refora mutuamente. Apenas ela engessou
o argumento, impedindo que todos os outros tipos de condies se
beneficiassem com a explicao.
114
PROMOTING SCARCITY OR COURTING

ABUNDANCE?
UNDERSTANDING THE RESILIENCY OF MACHINES
IN URBAN GOVERNANCE
Abstract: One of the persisting characteristics of a financial crisis is the
lack of resources for competing users, uses and interests. In the political
sphere, a financial crisis may cause a squeeze on the capacity of political
parties to practice clientelism but will also provide opportunities for
political parties to take advantage of the increasing destitution to further
political interests. Grounding the arguments on two persuasive literatures
Eries Rainbows End (1987) and Chubbs Patronage, Power, and Poverty
in Southern Italy (1982) this paper attempts to answer the question as
to what is the most appropriate political behaviour of machines when
confronted by resource insufficiency and massive voter demand. The
paper argues that if local control rests on the hands of political machines
at a state of monopoly, and the electorate is characterized by extreme
poverty and voiceless existence, managing scarcity will perpetuate the
machine naturally. On the other hand, if the control of local politics is on
a stiff competition, while society is fragmented as to socio-economic
condition where some can afford better living while others cant, then the
machine that has the most resource and is able to capture a significant
support base, will likely fare better and exist longer than others.
Keywords: Financial crisis, clientelism, votebuying, urban governance
BIBLIOGRAFIA
CHUBB, Judith. Patronage, power, and poverty in southern italy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1982.
ERIE, Steven. Rainbows end: Irish-Americans and the dilemmas of urban machine
politics, 1840-1985. Berkeley and Los Angeles, California: University of
California Press, 1988.
HEDMAN, Eva-Lottaand; SIDEL, John. Philippine politics and society in the twentieth
century: colonial legacies, post-colonial trajectories. London: Routledge, 2000.
STONE, Clarence. Urban political machines: taking stock. Political Science and
Politics, v. 29, n. 3, p. 446-450, 1996.
OS INSTRUMENTOS ESTATAIS E A GEOPOLTICA

DAS LINHAGENS NA FRICA SUBSAARIANA: PODER
LEGAL VERSUS PODER TRADICIONAL CASO DA
GUIN-CONAKRY
Herbert Schutzer*
Resumo: A articulao engendrada na Guin-Conakry das polticas legal
e tradicional e a observao da natureza de suas geopolticas, a primeira,
estatal, e a segunda, das linhagens, so apresentadas no texto. Em duas
partes, a instrumentalizao do aparelho do Estado, que busca a boa
governana numa democracia recm-inaugurada, e as caractersticas do
poder tradicional, com sua importante tarefa de construo das
identidades socioculturais, so estabelecidas sem perder o ponto de
frico da articulao dos dois poderes desiguais que buscam na
articulao o caminho da superao da crnica condio de
subdesenvolvido que o pas mantm desde seu surgimento como Estado
independente. Numa perspectiva nacional da Guin-Contakry, pode-se
perceber as transformaes que uma nova classe poltica com formao
e articulao internacional vem empreendendo na frica Subsaariana.
Palavras-chave: Poder tradicional. Poder legal. Geopoltica. Articulao.
Instrumentalizao.
1 Introduo
O tema abordado neste artigo no se restringe a uma localidade
da frica Subsaariana apenas; uma amostra do quadro geral da regio,
excetuando-se alguns casos pontuais da mesma. Este estudo serve para
trazer uma questo central do subcontinente, a questo das linhagens e
do poder tradicional que ela ocasionou no seu modo de organizao
social e econmica e alerta para a observao do quadro de mudana
*
Graduado e Licenciado em Cincias Sociais (USP), ps-graduado em Poltica e

Relaes Internacionais (FESPSP) e Mestre em Geografia (USP). Docente da
Estcio/UniRadial-SP. E-mail: hschutzer@globo.com
116
Os instrumentos estatais a geopoltica das lilnhagens na frica subsariana: poder legal...
que vem com a ascenso de uma elite poltica ps-crise da

descolonizao e vem junto com o amadurecimento poltico
subsaariano.
Assim como em outros pases da frica subsaariana, a Repblica
da Guin vem desenvolvendo, h duas dcadas e meia, a insero do
poder tradicional das linhagens no cenrio poltico do pas. Aps terem
sofrido represso sem paralelo durante o perodo do socialismo, na sua
tentativa de transformar a sociedade, o poder tradicional mostrou sua
fora atravs do reconhecimento de sua legitimidade.
Para implementar as mudanas num cenrio ps-socialismo, o
governo da Guin veio promovendo a liberalizao de sua economia e
reformando sua administrao para adequ-la nova realidade do pas.
Nesse novo quadro, a geopoltica do Estado vai articulando-se com a
geopoltica das linhagens que dominam o ambiente rural do pas, que
ainda concentra a maior parte de sua populao nesse ambiente.
A articulao das duas geopolticas o ponto central da
estabilizao do pas e seu prprio futuro. Contudo, sabemos que, na
rea de contato entre geopolticas desiguais, as tenses podem minar os
planos de estabilizao e desenvolvimento do pas ou sua superao e
colocar o pas num novo estgio desvinculado dos dissabores pscoloniais.
Assim, o governo guineense vem se instrumentalizando para
que o quadro de materializao de suas polticas tenha o ambiente
jurdico-administrativo propcio para sua efetivao. Mudana da
Constituio e planos nacionais, regionais e locais foram elaborados e
esto sendo empreendidos na busca dos objetivos traados pelo pas. E
conhecer os mecanismos que esto sendo disponibilizados para sua
efetivao constitui a primeira parte deste trabalho.
Um olhar mais pontual para a presena geo-histrica do poder
tradicional na Guin-Conakry com seus mecanismos geopolticos a
tarefa da segunda parte deste estudo, pois eles mantiveram os diversos
grupos tnicos do pas em diferentes quadros institucionais, sem perder
seu privilgio no seio das comunidades, e garantidas sua fora e
legitimidade no ordenamento territorial do pas, mas sem omitir os
problemas decorrentes da coexistncia da sobreposio das geopolticas
que hoje do fundamento para vida do pas dentro do cenrio democrtico
recm-implantado.
117
Herbert Schutzer
2 Os instrumentos da desconcentrao poltica

A Guin enfrentou, por mais de uma dcada, as agruras da m
governana. Com as instituies pblicas debilitadas, houve uma
degradao do ambiente socioeconmico, que limitou as tentativas de
desenvolvimento e impeliu a populao a graves ndices de pobreza.
Ante a democratizao do pas iniciada em 2010 com a eleio de Alpha
Cond, as perspectivas de mdio prazo so promissoras. Acrescem-se
a isso os benefcios que o pas pode alcanar junto s instituies
africanas (ECOWAS e BAD), Unio Europeia (UE) e comunidade
internacional. Esta ltima h tempos reivindica a volta do Estado de
Direito no pas e abre a possibilidade de acordos bilaterais de ajuda
mtua, como, por exemplo, a mensagem do Chefe do governo
australiano para fortalecer as relaes de cooperao entre Conakry e
Canberra, em maio deste ano (Africaguinee.com, 2011), e os acordos
com a China, que chegou a doar 80 milhes de yens para a Guin, sem
contrapartida (Africaguinee.com, 2011).
A situao poltica at 2010 tinha sido marcada pela incapacidade
de manter o Estado de Direito e controlar a corrupo. O indicador de
percepo da corrupo classificou (Transparncia Internacional TI,
2009) o pas entre os cinco pases africanos que tm os piores indicadores
nos ltimos dez anos, o que levou o presidente a proferir ameaas contra
aqueles que desviaram dinheiro pblico em julho deste ano
(Africaguinee.com, 2011). Disso denota-se que a classe poltica carente
de lideranas esclarecidas e foi incapaz de alcanar um consenso nacional
para lidar com as grandes questes nacionais, crescimento econmico e
combate pobreza.
O processo poltico, na ltima dcada, passou por vrias crises
eleitorais e militares: em 1998, 2001-2002, 2006-2007 e 2009. A
oposio no pas foi exposta violncia por parte do Estado, alm de
ser pouco organizada, principalmente composta por movimentos sociais
e sindicais com quadros despreparados, mas mantiveram tenses
peridicas com os partidrios do governo, agravando ainda mais a
situao poltica.
A democratizao ocorrida aps um processo eleitoral
tumultuado vai ter continuidade com as eleies parlamentares, gerais
e locais, que ocorrero no segundo semestre de 2011. O retorno ao
118
regime civil, aps o vazio constitucional que durou dois anos, depois
que o Conselho Nacional para a Democracia e Desenvolvimento
(CNDD) suspendeu a constituio e dissolveu a Assembleia Nacional,
em 2009, encheu de esperanas o pas. Os novos desafios comearam a
ser enfrentados atravs dos Planos de Desenvolvimento e de
Transparncia, que abriro o caminho para as discusses com parceiros
do desenvolvimento. No plano eleitoral, o governo deve organizar
eleies parlamentares transparentes, promover um recadastramento
dos eleitores antes das eleies, para ajudar a firmar a democracia e
fortalecer as instituies, bem como a transparncia delas para a
populao e observadores internacionais. Reforar a participao poltica
dos atores e da sociedade civil no processo democrtico tem como
objetivo pr em movimento a engenharia administrativa do pas, que
promove a desconcentrao, e conciliar o poder formal do Estado com
o poder tradicional local, atravs da estrutura participativa, que procura
inserir as foras locais na administrao pblica das localidades e, dessa
forma, aproximar a geopoltica do Estado geopoltica familiar geohistrica.
O modelo poltico-administrativo implementado procura garantir
para as foras polticas locais tradicionais a participao no processo
decisrio das polticas pblicas ao nvel das subprefeituras e, dessa forma,
dar atendimento s demandas dos diferentes grupos e suas necessidades
particulares e, ao mesmo tempo, preservar o poder das linhagens e suas
tradies. Esta arquitetura administrativa procura tambm acomodar
os diferentes grupos etnoculturais que convivem no espao territorial
do pas.
Um importante aspecto da estrutura poltico-administrativa de
um pas diz respeito s suas Finanas Pblicas. Via de regra, um Estado
apresenta trs funes bsicas, para realizao das quais precisa financiarse: a funo de estabilizao, a de alocao e a de distribuio. Condies
de equilbrio nas Finanas Pblicas de um pas, portanto, decidiro sobre
seu maior ou menor grau de cumprimento destas funes. Em outras
palavras, os governos tm contas a pagar e meios de arrecadar recursos
para este pagamento.
atravs das polticas macroeconmicas que os governos
perseguem seus objetivos, que so:
119
Herbert Schutzer
crescimento do PIB;
taxa de inflao baixa e estvel;
pleno emprego;
distribuio de renda;
taxa de juros baixa;
investimentos em expanso;
equilbrio no balano de pagamentos.
Os objetivos, quando perseguidos um a um, tendem a manter a

situao econmica convergindo para a soluo dos problemas, o que
permite atingi-los. As dificuldades aparecem quando o governo tenta
atingir mais de um objetivo ao mesmo tempo. Por exemplo:
o crescimento do PIB choca-se com o objetivo das taxas de
inflao baixas;
a reduo dos impostos choca-se com o crescimento da dvida
interna.
Outros objetivos, muitas vezes, s podem ser alcanados
indiretamente, como por exemplo:
aumentar o nvel de emprego no depende apenas da deciso
de faz-lo; preciso que o governo disponha de instrumentos
para atingir os objetivos.
Uma regra que o governo precisa de pelo menos um
instrumento para cada objetivo. Um governo pode atingir tantos
objetivos quantos instrumentos possua para designar a sua finalidade.
No nvel macroeconmico, os governos possuem cinco
instrumentos para utilizar no estmulo das polticas implementadas, visando
a atingir seus objetivos (SANTOS FILHO, 1996; CARDOSO, 2003):
poltica
poltica
poltica
poltica
poltica
fiscal;
monetria;
de rendas;
cambial;
comercial.
120
A poltica fiscal consiste nos gastos do governo, nos impostos

que arrecada e na diferena entre gasto e receita, ou seja, no controle do
oramento. A poltica monetria composta pela oferta de moeda, pelo
controle da taxa de juros e do crdito. A poltica de rendas aplica-se no
controle dos preos e salrios. Poltica cambial a que controla a entrada
e sada de moeda estrangeira, bem como a formao da taxa cambial.
A poltica comercial define as prticas de comrcio internacional, dos
mecanismos de incentivo s exportaes e do relacionamento comercial
com os demais pases.
Em termos de poltica fiscal, o governo depara-se com os
aspectos funcionais (BLANCHADER, 2004), que so: alocativos,
distributivos e estabilizadores:
natureza alocativa: prover servios de segurana e sade, ou
investir na explorao de minrios;
natureza distributiva: medida que o governo transfere
recursos entre regies e gasta em programas sociais;
natureza estabilizadora: decises a respeito do nvel de gastos
para manter o indicador de emprego estvel.
Os gastos do governo constituem as despesas correntes e despesas
para a formao de capital fixo. As despesas correntes so: gastos de
consumo, subsdios, transferncias e pagamentos de juros.
A utilizao dos instrumentos legais para viabilizar os objetivos
do governo na Guin est contida na poltica fiscal. O oramento de
2011 destina-se a reduzir drasticamente o excesso de gastos realizados
nos anos anteriores, para evitar a necessidade de financiamentos
bancrios adicionais. A primeira estimativa oramentria, em
comparao ao ano de 2010, inclui uma srie de cortes de gastos pblicos,
inclusive do plano de ao emergencial e, dessa forma, pode atender
necessidade de financiamento de 13% do PIB, que, se no for feito,
pode afetar o controle da inflao. Dessa forma, o governo espera atacar
o dficit do oramento, reduzindo-o paulatinamente. No Grfico 2.1,
as projees do governo chegam a uma diminuio do dficit em pelo
menos 50% nos prximos dois anos.
121
Herbert Schutzer
Grfico 2.1 - Evoluo do saldo oramentrio 2007-2012
Fonte: Cadrage macroconomique avril 2011, Direction Nationale du Plan
Para alcanar os objetivos, o governo dispe de um arcabouo

legal com o qual ele garante os recursos necessrios ao desenvolvimento
da poltica econmica. Contudo, isso no apenas uma deciso
governamental; depende de fatores econmicos endgenos e exgenos
para que os planos possam surtir os efeitos desejados. O cenrio
internacional, regional e continental pode acarretar o sucesso ou o
fracasso do projeto econmico. Por isso, necessrio arregimentar todos
os setores da sociedade, no sentido do apoio ao projeto que no pode
ser apenas de um governo, mas coletivo.
2.1 A poltica macroeconmica da Guin
A poltica macroecnomica posta em prtica pelo governo
guineense elegeu como principal objetivo o combate pobreza (Quadro
2.1.1), que pode ser alcanado com o conjunto dos tributos apresentado
anteriormente. Essa poltica fiscal deve amparar o desenvolvimento de
vrias frentes necessrias para alcanar o objetivo principal. O combate
pobreza planejado pelo governo prev o desenvolvimento de outras
atividades que requerem recursos, como a melhoria do eixo da
infraestrutura, do eixo defesa e segurana, por exemplo. Os cinco eixos
que compem a poltica de enfrentamento da pobreza colocam as etapas
necessrias para alcanar os objetivos.
122
Quadro 2.1.1 - Prioridades do Plano de ao da Guin 2011-2012
Fonte: Document de strategie de reduction de la pauvrete (2011-2012).
Os eixos da poltica para a eliminao da pobreza devem controlar

vrios instrumentos no sentido da manuteno do processo, avanando
paulatinamente de um eixo para outro numa poltica de mdio e longo
prazo. Os indicadores que o governo projetou para melhorar e dar
condies para o crescimento esto dispostos no Grfico 2.1.1, metas
que o governo devia perseguir, mas que tem, como j alertamos, alguns
obstculos, como o aumento da taxa de juros para conter a inflao e o
aumento da dvida pblica, em decorrncia da necessidade de
investimentos para dinamizar a economia.
Grfico 2.1.1 - Taxa de inflao e previso para 2012
H uma ideia de que a Administrao dinamiza-se na preparao

dos instrumentos para efetivar o programa de reduo da pobreza, atravs
de inspees regionais para todos os departamentos setoriais, cuja
principal misso concentrar-se- em:
123
Herbert Schutzer
i) coordenar as estruturas prefeiturais setor;

ii) assegurar o cumprimento das leis e regulamentos;
iii) desenvolver relatrios setoriais a serem transmitidos
nacionalmente;
iv) sugerir propostas para melhorar o desempenho tcnico das
estruturas setoriais;
v) formular resposta a qualquer pedido do governador sobre o
funcionamento do setor dos servios.
Assim, no Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento
Econmico chamado Gabinete de Planejamento e Desenvolvimento
Regional (PDRF), seu tamanho transversal estabelecido como uma
empresa de consultoria regional, que vai expandir suas atividades em
todas as reas setoriais e colaborar na formulao dos planos de
desenvolvimento macroeconmicos para alcanar os objetivos, que,
como se observa no Grfico 2.1.2, no conseguiu atingir.
Grfico 2.1.2 - PIB real e previso para 2010
As teorias sobre poltica macroeconmica alertam para os perigos

da escolha de objetivos que necessitam de muitos instrumentos, mas
elas passam primeiramente pela boa governana, que pode melhorar as
finanas pblicas de maneira a conquistar os objetivos elencados. O
governo necessita reverter alguns indicadores (Grfico 2.1.3) que
ameaam a poltica macroeconmica do pas, como a inflao, que tem
uma tendncia de alta para 2010, mas as projees otimistas
124
fundamentam-se na existncia dos instrumentos e na capacidade de

melhoria da gesto governamental para atender s expectativas do plano
de ao que estimam melhorias dos indicadores de inflao e do PIB, o
que uma disposio firme do governo. O sistema de finanas pblicas
na Guin, atualmente, tem fraquezas e diversos fatores limitam a
mobilizao de recursos pblicos e eficincia das despesas, o que
preocupa o BAD (African Development Bank), mas, mesmo assim, o
banco liberou 8,6 milhes de euros para ajudar a criar as condies para
o desenvolvimento econmico (ADB, 2011). A gesto das finanas
pblicas deve melhorar com uma governana fortalecida e os recursos
visam a suprir as deficincias na elaborao e execuo do oramento.
Grfico 2.1.3 - Evoluo da taxa de inflao 2007-2010
Fonte: Cadrage macroconomique, Direction Nationale du Plan
Na Tabela 2.1.1, a seguir, possvel observar que nem todos os

indicadores projetados para 2010 foram alcanados. Somente a taxa de
investimentos alcanou o objetivo e so muitos os fatores que
contriburam para o fracasso das expectativas. Os instrumentos da
implementao da poltica econmica precisam funcionar para produzir
os resultados ambicionados e isso que as projees do PIB e da taxa
de inflao necessitam para chegarem s metas propostas pelo governo.
Para ajudar o pas, o Conselho de Administrao do Fundo Africano de
Desenvolvimento (ADF) aprovou uma subveno de 20 milhes de
125
Herbert Schutzer
Unidades de Conta (equivalente a 30 milhes USD) para financiar um

programa de apoio s reformas econmicas e financeiras (PAREF) em
18/05/2011, o que mostra a confiana nessa nova era de governana
da Guin.
Tabela 2.1.1 - Evoluo dos principais indicadores macroeconmicos
Indicadores
2006 2007 2008 2009 2010
Mdia Objetivo
2007 - 2010 20120
Participao da agricultura no PIB
13,4 13,6 13,4 13,9 14,2
13,8
13,3
Taxa de crescimento real do PIB
2,5
1,8
4,9
-0,2
1,9
2,1
5,3
Taxa de crescimento real do PIB por

habitantes
-1,1 -1,4
1,7
-3,3
-1,3
-1,1
1,9
Taxa de inflao anual
39,1 12,8 13,5
7,9
20,8
13,7
3,0
Taxa de crescimento agrcola
4,4
3,3
3,2
3,2
3,4
4,8
Dficit oramentrio em % do PIB
-2
-0,9 -1,7
-5,7
1,5
18,7
17,4
Taxa de investimento
3,8
-8,3 -11,7
22,4 19,2 21,3 16,4
18
Fonte: Adaptado do Document de strategie de reduction de la pauvrete (2011-2012).
Os objetivos macroeconmicos so:

i)
alcanar um crescimento anual da produo de 4% em 2011

e 5,5% em 2012 para permitir um aumento do PIB per capita
de 0,7% e 2,2% em 2011 e em 2012;
ii) reduzir a inflao para 17,1% em 2011 e 5,3% em 2012;
iii) ter reservas internacionais brutas equivalente a 1,7 meses
de importaes de bens e servios para o perodo 2011-2012
contra 1,4 meses e 1,9 meses de importaes em 2009 e
2010;
iv) o total de receitas (excluindo donativos) dever ser trazido
para 18,0% do PIB em 2011 e 19,3% do PIB em 2012 e o
dficit oramentrio (base de compromisso, excluindo
subsdios) reduzido para -5,1% do PIB em 2011 e -2,6% em
2012. Quanto despesa total em percentagem do PIB, deve
estar em 16,8% em 2011 e 16,1% em 2012. Alm disso, os
126
servios relacionados com a dvida externa devem ser

reduzidos para 57,7% do PIB em 2011 e 51,3% do PIB em
2012.
Os planos guineenses dependem muito da disposio
internacional. A ajuda econmica para o plano est vindo.
Levantamento do Instituto Gallup identificou a Guin como o terceiro
pas que mais recebe doaes no continente (Quadro 2.1.2). A pesquisa
levantou junto populao dos pases desenvolvidos qual a preferncia
para a destinao de recursos e identificou que, nesses pases, existe
uma preferncia na doao para os pases africanos. O ndice de
generosidade mundial coloca a Guin em 18 lugar na preferncia dessas
populaes.
Quadro 2.1.2 - Ajuda econmica internacional para a frica
Fonte: BBC/frica, 2011.
Atravs desse indicador podemos observar que existe uma grande

expectativa mundial pela recuperao de pases que viveram perodos
127
Herbert Schutzer
de exceo com turbulncia social e aqueles que se encontram entre os

de pior qualidade de vida. A Guin ocupa a posio 156, com ndice de
0,34 em 2010.
A sntese que o contexto apresenta encaminha para a emergncia
a implantao do plano de recuperao econmica para combater a
pobreza que est disseminada no pas, o que passa pela qualidade da
implementao e requer um forte compromisso governamental e
colaborao internacional.
A condio precria que o pas vem vivendo h dcadas levou
inmeras ONGs a implantar projetos assistencialistas (Mapa 2.1.1) no
campo educacional e da sade, principalmente construindo escolas,
centro de sade, doando equipamentos para hospitais. Nessa ltima
ao, o seu carter incuo, pois a maior parte do pas no dispe de
energia eltrica e depende da existncia de geradores a gasolina.
Mapa 2.1.1 - Agncias da ONU e de ONGs na Guin
Fonte: OCHA, 2011.
A presena dos organismos internacionais denota a preocupao

que o pas ainda gera na comunidade internacional. As muitas carncias
128
da populao e a insegurana ainda existente preocupam, e a ONU

procura ocupar o espao do pas na tentativa de preservar a segurana e
estabilidade, incrementando a assistncia s comunidades carentes com
programas emergenciais e de mdio prazo em todas as regies
administrativas.
3 A desconcentrao/descentralizao e as linhagens
No comeo do sculo XVIII, o grupo tnico Peul deslocou-se
para a regio do Fouta Djalon, desalojando os antigos habitantes, os
Sussus, para o oeste e para o litoral. Os assentamentos costeiros eram
ocupados pelos Baga e Landona e foram lentamente sendo dominados
pelos Sussus, que instalaram pequenos Estados com base no cl e filiao.
No Fouta Djalon, os Peuls construram um Estado teocrtico
centralizado islmico dominado por duas famlias, a Soriyas e a Alfayas.
Os homens dessas duas famlias alternavam-se no poder a cada dois
anos e dividiram a regio em nove provncias.
Na regio da savana, a alta Guin, onde se instalaram os reinos
Maninkas, descendentes do grande reino do Mali, islamizados
formaram, no sculo XVII, a cidade-estado de Bate, que teve como
capital a cidade de Kankan. Estabelecida como enclave na alta Guin,
a cidade serviu de polo de atrao para outros povos islmicos.
Na Guin florestal, no se instalou nenhuma grande civilizao
pela prpria natureza do ambiente da floresta tropical. Os grupos
humanos que ocuparam a regio formaram pequenas aldeias dispersas
com cerca de 100 a 200 pessoas. Devido a sua fragilidade, os pequenos
grupos instalavam-se no topo das colinas para maior proteo e, cercados
pela floresta, no sofreram muitas influncias do isl.
A partir do sculo XIX, os conflitos intensificaram-se nas vrias
regies e formou-se um vasto reino Maninka, com exrcitos e
administrao central, que organizou o territrio e que se estendeu da
alta Guin ao Mali. Os franceses, durante sua ocupao do oeste africano,
partindo do Senegal, entraram em choque com os Maninkas e os
confinaram no norte da Costa do Marfim, de onde resistiram ocupao
francesa.
Os franceses fixaram as fronteiras da colnia em 1900 e criaram
uma burocracia para administrar o territrio e instituram impostos para
129
Herbert Schutzer
capitalizar os recursos naturais. A falta de um quadro de funcionrios

franceses obrigou a administrao colonial a associar-se aos chefes locais
para a administrao do dia-a-dia da colnia. Muitos passaram a ser
rotulados como colaboradores disfarados do colonialismo e sofreram
fortes restries polticas durante o perodo de Sekou Tour, quando
no foram reconhecidos como autoridades locais.
A fraca imposio francesa na Guin permitiu que a estrutura
clnica e familiar sobrevivesse sem grandes necessidades de adaptao.
Quando da ascenso condio de pas independente, as duas estruturas
de poder, a contempornea ocidental, do Estado moderno, e a
tradicional, das linhagens, passaram a disputar o controle do territrio
para fazer valer a sua geopoltica. primeira vista, o Estado se imps
pelo uso do seu atributo exclusivo, a fora, e procurou promover reformas
que o consolidassem como nica instituio produtora de geopolticas.
No entanto, ele no se consolidou e as geopolticas das linhagens1
perduraram e perduram at a atualidade, o que originou uma engenharia
poltica que procura articular as duas geopolticas sobre o mesmo
territrio, uma de dimenso nacional e outra de dimenso local. Para
que elas articulem-se, o governo promoveu uma reforma poltica que
colocou as duas partes na mesa de negociaes nas localidades onde as
polticas materializam-se e friccionam-se, procurando um consenso das
partes, o governo e o poder local.
Para atender s necessidades dessa articulao de geopolticas, o
governo organizou o pas em:
Regio administrativa;
Prefeituras;
Subprefeituras;
Comunidade urbana;
Comunidades Rurais de Desenvolvimento.
Anteriormente, a colonizao europeia do sculo XVII e os sistemas familiares da

frica subsaariana eram classificados, segundo o modo de afiliao dos indivduos,
em patrilineares, matrilineares e bilineares. Os modos de afiliao engendravam grupos
coletivos designados linhagens que, com sua dimenso territorial, constituam a
tribo igualmente designada cl. Assim, construiu-se uma trama que inclua cada
indivduo ao mesmo tempo que vinculava aos outros indivduos por conexes
genealgicas dentro de determinados espaos ou territrios (BAIA, 2007).
130
Mapa 3.1 - Quadro administrativo da Guin
Essa diviso territorial foi elaborada no governo do presidente

Lansana Cont, em 1985, e transformada em lei fundamental em 1990.
As circunscries tinham como objetivo descentralizar gradualmente e
dessa forma fortalecer a administrao pblica do pas. A regionalizao
do territrio constituda de duas clulas, que procuram atender s
duas geopolticas, as regies administrativas, com suas unidades, e as
comunidades locais, que organizam a desconcentrao e a
descentralizao. As regies administrativas e as prefeituras no tm
autonomia jurdica e financeira; as normas e as finanas so centralizadas
no governo nacional. As autoridades, governador da regio
administrativa, prefeito das prefeituras e os subprefeitos das
subprefeituras so nomeados pelo Ministrio da Administrao do
Territrio e dos Assuntos Polticos, com anuncia do presidente. Esta
estrutura serve para transferir funes do governo central para as
comunidades locais, as quais o governo reconhece autonomia jurdica e
financeira. Foi o reconhecimento da existncia do poder local pela
autoridade estatal que nunca deixou de existir no ambiente rural da
Guin. uma forma de romper com o dogma colonial da selvageria e
Herbert Schutzer
131
primitivismo vinculados a essas comunidades rurais na Guin e em

toda a frica Subsaariana, valorizando a sua capacidade de ordenamento
social e econmico (BAIA, 2007).
As autoridades escolhidas atravs de eleies so as das
Comunidades Urbanas 2 , compostas por bairros e setores, e das
Comunidades Rurais de Desenvolvimento, formadas por distritos e
setores, que exercem funes executivas e deliberativas. As eleies
so quadrienais e a populao escolhe um representante para cada
unidade nas duas comunidades. Alm dos escolhidos para atuar nas
funes concernentes s comunidades, so eleitos tambm lderes para
cada uma das unidades. nessa instncia que o poder tradicional
manifesta-se na sua plenitude. As famlias fundadoras, as que primeiro
ocuparam o local, seus patriarcas, so os lderes naturais apesar do
processo eleitoral existente. Nesse sentido, o processo democrtico
coexiste com prticas semelhantes a do coronelismo3, uma eleio com
resultado conhecido antes de o prprio processo efetivar-se. O sistema
legitimado pela populao devido crena no poder tradicional
dominante. As autoridades governamentais, no entanto, entenderam a
necessidade de valorizao do poder tradicional, enquanto alicerces da
organizao administrativa das localidades rurais, base da vida social
no interior do pas. Dessa forma, busca-se recuperar o relacionamento
entre o poder do Estado e o poder local, reconhecendo sua influncia
na orientao da vida na comunidade e recupera seu espao poltico,
institucionalizando as lideranas tradicionais atravs desse
reconhecimento implcito da participao na vida poltica da localidade
e sua legitimidade enquanto portador dos conhecimentos sobre as
tradies locais e gesto das relaes polticas tradicionalmente
estabelecidas nas comunidades rurais (LOURENO, 2007). Segundo
afirmou o filsofo Franz Joseph Hinkelammert Revista Frum (2011,
2
Este tipo de organizao est ligado instaurao dos Estados, criao de servios
pblicos e implementao de polticas de desenvolvimento nas colnias e que
provocaram migraes para as cidades (BAIA, 2007).
Termo definido por Victor Nunes Leal no livro Coronelismo, Enxada e Voto,
publicado em 1949 pela Editora Forense. Segundo o autor, Coronelismo uma
manifestao do poder privado dos senhores de terras , que coexiste com um
regime poltico de extensa base representativa. Refere-se basicamente estrutura
agrria, que fornecia as bases de sustentao do poder privado.
132
p. 22), as culturas que sempre foram consideradas como atrasadas

hoje indicam o caminho a ser seguido, pois as culturas anteriores no
eram to suicidas quanto a cultura moderno-ocidental. As sociedades
subsaarianas esto procurando a sada para o impasse civilizacional que
estagnou a regio desde a descolonizao.
Apesar da existncia das duas comunidades, no se pode pressupor
rompimento das prticas vinculadas no campo e na cidade. Ao contrrio,
na realidade, h um prolongamento das tradies adaptadas ao ambiente.
O tecido simblico mantido sobre uma nova organizao espacial (BAIA,
2007). A geopoltica da linhagem na cidade e seus pressupostos de
modernidade no se opuseram rural; mantm a fluidez, embora operem
de maneiras diferentes a reproduo da subsistncia, mas que lentamente
tende a modificar sua natureza e podem vir a romper com o sistema de
linhagem, que, na prtica, j vem ocorrendo sem que as relaes entre a
cidade e o campo sejam respeitosas, vindo a exigir uma nova estrutura
organizacional poltico-administrativa em substituio engendrada, para
incorporar o poder tradicional existente nos dois ambientes.
As famlias fundadoras so as detentoras das terras e so elas
que fazem a sua distribuio para agricultura, portanto os membros das
comunidades dependem da seo da terra para reproduzir a subsistncia,
que pode ser feita atravs do grau de parentesco ou locao para outros
membros no parentes e at os estrangeiros. Assim, as terras no esto
disponveis e nem fazem parte do sistema de mercado imobilirio; elas
constituem um bem que no negociado e, se algum estrangeiro quiser
estabelecer-se no local, deve dirigir-se ao chefe da famlia para solicitar
autorizao. Os chefes tradicionais no so apenas um lder poltico;
eles so um fator importante de coeso e identidade sociocultural,
legitimando a autoridade e regulando as relaes sociais e com o meio
ambiente. O Estado para essa estrutura tradicional um mero aliengena
que no tem no seu arcabouo condies de compreender os costumes
socioculturais das localidades rurais (LOURENO, 2007).
Os representantes e as lideranas das Comunidades Urbanas
setores e bairros relacionam-se atravs das prefeituras, enquanto os
das Comunidades Rurais de Desenvolvimento distritos e setores ,
atravs das subprefeituras. So nesses locais onde a desconcentrao e
as descentralizaes relacionam-se na estrutura organizacional do
Estado. No mbito das Comunidades Urbanas, as relaes ocorrem na
Herbert Schutzer
133
prefeitura, onde um Secretrio Geral indicado pelo governo administra

a localidade junto com um Conselho Comunal formado por nove
representantes escolhidos pelo povo e que reunidos indicam o prefeito
e o vice da comunidade e um tesoureiro, que vo compor o executivo
local. Assim, existe um representante da desconcentrao que age no
mbito da descentralizao, fiscalizando o cumprimento dos planos de
desenvolvimento locais, que se ajustam s diretrizes do governo central.
A descentralizao ainda conta com as lideranas locais e os conselhos
de sbios de cada unidade componente da Comunidade Urbana.
As comunidades urbanas e rurais constituem o ambiente de
legitimao do poder tradicional. Este poder tem caractersticas prprias
e geralmente operam em sociedades onde as desigualdades sociais no
existem ou so mnimas e sem grande importncia. O poder tradicional
nas sociedades onde ele se manifesta muda suas representaes conforme
as mudanas sociais vo ocorrendo. O importante neste ponto observar
que o poder manifesta-se de forma diferente nas sociedades com pouca
ou nenhuma desigualdade e nas sociedades desiguais e justamente no
limite da desconcentrao/descentralizao que temos o ponto de
frico dos dois poderes no nvel das comunidades (GOMES, 2010),
onde essas lideranas tradicionais organizam diversos fundamentos da
vida rural, como, por exemplo, o casamento, o divrcio, questes de
herana, resoluo de conflitos e encenao dos rituais de iniciao.
So os responsveis pela gesto mundo rural. So tambm os
responsveis pela geopoltica das linhagens que aconselham e coordenam
as relaes sociais. A sua deslegitimao pode ocasionar maior
incidncia da delinquncia nas comunidades (LOURENO, 2007).
Empiricamente, segundo Mrcio Gomes (2010), os indivduos
no percebem a relao entre o diferente e o desigual. Geralmente
estabelecem uma avaliao entre o que positivo e o que negativo e
definem, a partir da, as diferenas. Mas, para estabelecerem as
desigualdades, necessitam de um processo de abstrao para realar as
diferenas. No caso observado, busca-se entender a articulao entre
poderes desiguais, em que um, o formal/constitucional, emana seu poder
atravs do Estado e o outro, o tradicional, sem o Estado, e como agem
os poderes em sociedades igualitrias, ou onde as desigualdades so
mnimas, e nas sociedades desiguais, que o caso das comunidades
locais e da nacional na Guin.
134
O processo de construo dessa percepo teve como teatro os

numerosos conflitos por que passaram as linhagens e seus poderes. A
fora do poder tradicional passou a residir no fato de tolerar as mudanas
progressivas impostas pelas relaes entre as prticas tradicionais e as
modernas, que emancipavam uns e davam prerrogativas a outros, dentro
de um quadro simbolicamente coerente. a que as sociedades
tradicionais de linhagens, gerindo o antigo e o novo, sem a ocorrncia
de uma ruptura na sua estrutura organizacional, sobreviveram s
mudanas polticas impostas pelos reinos africanos, desde a antiguidade,
e aos Estados engendrados pelos europeus no sculo XIX (BAIA, 2007).
A sobrevivncia do poder tradicional e sua geopoltica na
contemporaneidade subsaariana so constitudas por vetores que o
fortalecem como fator crucial da organizao social e poltica. Dessa
perspectiva, o poder tradicional precisa ser entendido, a partir das suas
relaes materiais e simblicas, como elemento de manuteno do tecido
social que traz segurana e pertencimento aos indivduos. A crena na
sua ao de estabilidade social que permeia a comunidade tem como
fonte a reciprocidade e a solidariedade que ampara a fragilidade da vida
humana.
Como se sabe, o poder tradicional desenvolveu-se sem um Estado,
portanto sua existncia pressupe outro lcus poltico sem a coero
prpria das entidades estatais. Primeiramente, converge-se para o
relacionado s formas de parentesco, como instituio capaz de manter
a unidade das famlias, cls, tribos etc. As outras formas so a religiosa,
geralmente centrada no xam ou paj, que manipula o mundo
sobrenatural e da medicina, e a do hbil guerreiro, que aglutinava o
grupo sob seu comando na poca de guerras, mas que no funcionavam
bem no tempo de paz. provvel que essas lideranas no tenham tido
um poder absoluto, como normalmente propalado, e no tivessem carter
arbitrrio, mas constituram-se em chefias que conseguiam mobilizar o
trabalho coletivo na competio para acumular bens com outros grupos,
que posteriormente eram distribudos em festas que serviam para realar
o poder poltico do lder e o prestgio social da linhagem. Contudo,
como j dito, era um poder no coercitivo, mas, de outro modo,
socializante, persuasivo e exemplar, exercido para resguardar a
continuidade da existncia, reproduzindo as condies costumeiras
(GOMES, 2010).
Herbert Schutzer
135
A estrutura do poder tradicional descrito funciona at os dias de

hoje dentro do Estado guineense e, atravs da sua legitimidade, determina
o modo de vida das comunidades rurais e urbanas. A sua insero no
processo poltico-administrativo do Estado d a ele destaque e prestgio
diante do grupo e, tambm, sensao de pertencimento da comunidade
comunidade nacional. No entanto, os pontos de frico so
tensionados por elementos que procuram avanar sobre o domnio do
tradicional, desarticulando-o e procurando impor o modelo ocidental
moderno. Um deles a urbanizao; outro, a organizao fundiria,
fator determinante da geopoltica das linhagens, que vem exercendo
presso sobre a organizao do territrio, procurando impetrar uma
estrutura fundiria nacional que no leva em considerao as diferentes
etnias e culturas do mosaico populacional guineense.
A estrutura fundiria est equacionada a partir de uma soluo
aparentemente simples, para evitar que a terra transforme-se em
mercadoria. Como comum no sistema de mercado capitalista, o
Estado, atravs do Decreto publicado em 1983, adotou por princpio a
propriedade absoluta do Estado sobre a terra, passando a distribuir ttulos
jurdicos de ocupao do solo baseados em projetos de desenvolvimento.
Dessa forma, o Estado garante a perpetuao das prticas desenvolvidas
pelas comunidades rurais e as suas formas tradicionais de organizao
do espao e exerce a arbitragem das reas onde as questes
consuetudinrias desapareceram, alm de monopolizar a tributao da
terra. No entanto, essa forma de organizao do territrio fez desaparecer
o direito costumeiro, que passaram a reivindicar a primazia do tradicional
sobre o moderno. Em resposta s reivindicaes das lideranas rurais, o
governo promulgou, em 1992, o Cdigo Fundirio Dominial, que passou
a regular a propriedade imvel na Guin, instrumento que garante
juridicamente a propriedade da terra e impede sua expropriao desse
direito. O direito de dispor do imvel garantido pela Constituio, no
entanto, deve obedecer s restries estabelecidas no Cdigo Civil e no
Cdigo Fundirio Dominial (REPBLICA DA GUIN, 1992).
Portanto, h restries ao pleno gozo da propriedade. A poltica de
descentralizao coloca o registro do imvel no nvel das Comunidades
Urbanas, que est investida dos poderes legais de controle dos registros,
e exige-se um plano de posse para o registro do imvel. O artigo 39 da
lei fundiria garante os direitos consuetudinrios das linhagens que podem
136
obter os registros de propriedade necessrios. Dessa forma, preservamse os direitos relativos s linhagens, que ganham um foro jurdico e
podem, inclusive, ceder, sob contrato, parte das suas terras que no
foram distribudas pelas regras da tradio. Em 2001, foi aprovada a
Declarao da Poltica Fundiria do Meio Rural, que refora o direito
costumeiro das linhagens sobre a terra. Na prtica, as regras tradicionais
de uso e ocupao do solo na Guin continuam sob o controle das
linhagens e do seu poder tradicional. Mesmo assim, a terra no pas est
sujeita a duas regras, a legal e a costumeira.
Evidncia emprica e histrica construda pela estrutura fundiria
costumeira permite definir a famlia rural como a menor unidade de
produo, consumo e distribuio das sociedades rurais que protegida
pelo poder tradicional. Subentende-se que a agricultura representa uma
fonte de rendimento indispensvel, mas no exclusiva, e que o
comportamento de cada unidade parte integrante de um todo onde
reside a reproduo social e o seguro contra riscos (NEGRO, 1995).
A articulao empreendida pelo governo da Guin nas ltimas
dcadas para trazer de volta o poder tradicional junto esfera pblica
indica, primeiro, o reconhecimento da sua importncia nas comunidades
rurais do pas, e, segundo, a necessidade da sua participao junto ao
governo para alcanar os objetivos traados. O combate pobreza, que
dramtica no pas h muito tempo, necessita da somatria das foras
polticas e sociais para que as aes governamentais surtam os efeitos
desejados.
O poder das linhagens no ambiente rural, na realidade, uma
fora ordenadora das comunidades e sua capacidade de coeso grupal
levou reinos, metrpoles e o Estado a tentarem dissolv-lo, pois era
visto como uma fora de sociedades primitivas e que se opunha s
mudanas planejadas pelas naes invasoras e, posteriormente, pelo
Estado legado pelo colonizador francs. As tentativas de subjugar o
poder tradicional ou elimin-lo acabaram por fracassar devido aos
mecanismos tradicionais que garantem aos grupos humanos ordem e
segurana, requisito elementar da sobrevivncia dos indivduos. A fora
da tradio, seu valores, crenas, mitos, alianas e reciprocidade
Herbert Schutzer
137
inviabilizaram as polticas que promoviam seu afastamento do cenrio

social. E, sem a legitimidade oficial, o poder tradicional continuou
existindo nas prticas do cotidiano das comunidades, constituindo o
poder real que permeava as relaes socioculturais da sociedade
guineense.
O reconhecimento da fora das linhagens pelo Estado fez
ressurgir, no cenrio poltico, o poder tradicional que h muito
reivindicava o prestgio advindo da sua legitimidade comunal e, com
ele, as benesses simblicas e materiais que cercam o poder e que h
muito os lderes das linhagens esperavam possuir oficialmente. A
estrutura de relaes e reciprocidades presentes nas comunidades
centradas nos chefes das linhagens no podia mais ficar fora da poltica
do pas. Sua ao cotidiana passou a ser vista pelo governo como
fundamental para que os objetivos do governo nacional pudessem ser
efetivados, sem o que sua sobrevivncia poltica seria constantemente
ameaada devido influncia determinante das chefias de linhagens
em processos democrticos. Nos perodos autoritrios, o poder
tradicional foi sempre visto como um obstculo aos objetivos
governamentais, mas, nas democracias, eles no podem ser
desconsiderados; uma fora poltica inconteste e determinante nos
resultados eleitorais.
A sobrevivncia a todas as aes para sua desarticulao no
alcanou os resultados esperados num quadro econmico em que a
produo voltada para a subsistncia, que no se alterou desde os
sculos anteriores. Dessa forma, a fora do poder tradicional no foi
abalada, sendo o elemento de coeso das comunidades; dele que emana
a satisfao de segurana e ele que propicia as formas de sobrevivncia.
Concretamente, ele percebido e reconhecido como legtimo no seio
dos agrupamentos humanos para a satisfao de suas necessidades
elementares. Assim, o poder abstrato e violento que tentou submeter
as comunidades desde o perodo pr-colonial no sobrepujou enraizarse no seu interior, devido a sua incapacidade de satisfazer as necessidades
bsicas delas.
A democracia guineense atual reforou a poltica de reduo da
pobreza no pas e, para isso, procura reforar a participao das lideranas
locais para a sua implantao. Os instrumentos engendrados no
arcabouo administrativo devem dar fluidez s aes necessrias
138
transformao do quadro atual de carncias e, dessa forma, conseguir

penetrar no interior das comunidades conduzidas pelos poderes locais e
promover as melhorias propostas no plano de ao do governo. Essas
aes podem frutificar em prol do governo e dos objetivos do
desenvolvimento a partir da superao dos mtodos tradicionais da
produo nas localidades e garantir uma condio de vida em melhores
patamares. De outro lado, essas aes podem reforar o poder tradicional
como ator empreendedor das polticas distributivas, que desde sempre
manipulou, consolidando, dentro do Estado moderno, a geopoltica das
linhagens, podendo fortalecer, num nvel ainda maior, o poder local,
que poder reivindicar maior autonomia e participao nas decises
governamentais para alm dos limites da comunidade ou subprefeituras
no caos guineense. E, juntamente com esses novos postulados, as
prticas patrimonialistas avessas s democracias enfraquece-os, pois,
num quadro de desenvolvimento, as foras capitalistas encaminham-se
para a individualizao das aes, principalmente nas reas urbanas e
numa nova organizao familiar que altera o patriarcalismo tradicional
com o ensejo das famlias nucleares. Paralelamente, a economia
acumulativa de mercado pode ganhar maior aceitao e consolidar o
modo de vida ocidental, transformaes ainda no experimentadas pela
estrutura tradicional no pas.
O embate entre as foras polticas e geopolticas est apenas
comeando na Guin. A iniciante democracia busca meios estabilizantes
que no desprezam o poder tradicional existente no pas, mas no
sabemos se ter foras sociais capazes de manter seus ideais no
constructo nebuloso da sobreposio das geopolticas. O caminho
idealizado segue os preceitos liberais-democrticos, numa democracia
recm-inaugurada e que est sujeita a fatores endgenos e exgenos
para consolidar-se como valor social. O atentado sofrido pelo presidente
Alpha Cond, em 19/07/2001, mostrou que as prticas democrticas
so ainda frgeis diante das solues arbitrrias, que lanam dvidas e,
ao mesmo tempo, esperanas na nao guineense de superar essa etapa
da vida do pas.
139
Herbert Schutzer
LES INSTRUMENTS DE ETAT ET LA GOPOLITIQUE

LIGNES EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE: POUVOIR
LGALES VS POUVOIR TRADITIONNEL
CAS DE LA GUINE-CONAKRY
Rsum: Larticulation de conues dans la politique de la GuineConakry lgales et traditionnelles et observer la nature de leur
gopolitiques, Ltat premier et deuximede souches est prsente dans
le texte. En deux parties, linstrumentalisation delappareil dEtat qui
cherche la bonne gouvernance dans une dmocratie a rcemment ouvert
et les caractristiques du pouvoir traditionnel dans sa tche importants
de la construction des identits socio-culturelles sont tablis sans perdre
le point de friction de larticulation des deux puissances ingales
cherchent articuler la faon de surmonter la maladie chronique du
pays reste peu dvelopp depuis son mergenceen tant quEtat
indpendant. Un point de vue national, la Guine Contakry, on peut
voir les changements que la nouvelle classe politique, avec des rseaux
de formation et internationales, a entreprise Afrique sub-saharienne.
Mots-cls: Le pouvoir traditionnel. Le pouvoir lgales. La gopolitique.
Larticulation etlinstrumentation.
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RESENHAS
HUBER, Evelyn; STEPHENS, John D. Development and crisis of the

Welfare State: Parties and Policies in Global Markets. Chicago: University
of Chicago Press, 2001, 416 p.
Wallace dos Santos de Moraes*

O livro trata do desenvolvimento do welfare state nas
democracias industriais avanadas (OCDE), durante as trs primeiras
dcadas do ps-Segunda Guerra e de sua crise e declnio nas ltimas
duas dcadas do sculo XX.
As variaes de acordo com o pas, tendo uns comeado sua
crise em fins da dcada de 1970 e outros so levadas em conta nos anos
de 1980. A anlise pauta-se no papel dos partidos polticos nesse
processo, isto , uma das teses dos autores que as polticas partidrias
foram o mais importante fator para o desenvolvimento do welfare state,
oscilando seus resultados em diferentes pases.
Eles mostraram que a composio partidria do governo, a
estrutura constitucional e a participao da fora de trabalho feminina
so apontadas como consistente e substancialmente importantes para
o desenvolvimento de vrias dimenses do welfare state.
Os autores, para evidenciar suas teses, problematizam a
participao da fora de trabalho feminina, impulsionada onde os
partidos social-democratas esto no governo. Nesse caso, as pesquisas
revelam que onde houve mobilizao crescente das mulheres tambm
ocorreu expanso dos servios prestados pelo welfare state, sobretudo
com relao ao pblico feminino.
A anlise privilegia o resultado da estrutura de deciso
constitucional, atravs do sistema de governo adotado em cada pas.
Em outras palavras, o sistema de governo vigente pode favorecer a
existncia de muitos veto points no processo poltico. So exemplos
aqueles com forte bicameralismo, presidencialismo, federalismo e com
referendo. Entretanto, constituies com pouco ou nenhum veto points
*
Wallace dos Santos de Moraes professor adjunto do Departamento de Cincia

Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Doutor em Cincia
Poltica (IUPERJ) e pesquisador do INCT-PPED. Membro do grupo de pesquisa:
NIS (Ncleo de Investigao Social). Contato: moraesws@yahoo.com.br
146
Resenha
(exemplos: unicameralismo, sistema parlamentarista, sistema unitrio,

e sem referendo) tendem a aceitar mudanas mais rapidamente.
Destarte, na era de expanso do welfare state, sistemas de governos
com muitos veto points e consequentemente com disperso de poder
retardaram a expanso da poltica econmica.
Com efeito, o exame dos autores sinaliza para o mrito das relaes
recprocas e interdependentes da poltica partidria, do movimento
feminista e da estrutura constitucional na conduo do Estado providncia.
Percebe-se que, em meio a uma srie de pesquisas que apontam
para o declnio na confiana nos partidos polticos nas prprias
democracias industriais avanadas1, o trabalho de Huber e Stephens
defende a importncia dos partidos e suas polticas junto ao
desenvolvimento e aplicao de polticas sociais.
Uma das teses subjacentes de que a dade esquerda e direita
faz grande diferena no governo. Assim, a escolha poltica permanece
importante, embora ela seja forada pelo desenvolvimento da economia
internacionalizada, ou seja, a economia internacional influencia na
formao e supresso do welfare state pelos seus aspectos conjunturais e
estruturais.
Ao mesmo tempo, os autores tendem a dar pouco apoio tese
de que o declnio do welfare state est associado ao crescimento da
competio comercial na nova economia global. Nesse sentido, Huber
e Stephens pensam que a desregulamentao do crescimento do mercado
financeiro constrange a opo poltica do governo relacionada com
problemas do desemprego.
Mas como Huber e Stephens metodologicamente constroem suas
argumentaes? A pesquisa baseia-se em extensiva verificao
quantitativa dos dados nacionais, bem como utiliza farta comparao
histrica entre os pases.
1
Ver NORRIS, Pippa (Org.). The Growth of Critical Citizens? In: Critical Citizens:
global support for democratic government. New York: Oxford University Press, 1999;
DALTON, Russel. Value Change and Democracy. In: PHARR, Susan J.; PUTNAM,
Robert D. (Org.). Disaffected Democracies: whats troubling the trilateral countries?
New Jersey: Princeton University Press, 2000.; DALTON, Russel; WATTENBERG,
Martin. Parties Without Partisans. New York: Oxford University Press, 2000; FUCHS,
Dieter. The Democratic Culture of Unified Germany. In: NORRIS, Pippa (Org.).
Critical Citizens: global support for democratic government. New York: Oxford
University Press, 1999.
Wallace dos Santos de Moraes
147
No captulo 2, os autores apontam sua metodologia e a forma

de encarar os desafios tericos da pesquisa. Tambm estabelecem seu
objetivo: explicar, a longo prazo, os modelos de desenvolvimento do
welfare state. Para comprovao emprica histrico-comparativa, os
autores alertam:
o analista deve tentar ampliar o perodo de tempo examinado
e aumentar o leque de casos a fim de revelar como os fatores
estruturais, que so mais propensos a variar entre uma ampla
variedade de contextos sociais, tm impacto sobre os
fenmenos a ser explicados2.
J no caso da anlise quantitativa, o estudo de Huber e Stephens

aponta para a necessidade de a ateno estar voltada para a mudana no
longo tempo, e no em mudanas de ano para ano, tampouco sobre
mudanas num perodo pequeno de anos. A justificativa dos autores
que, para devidamente avaliar os fatores causais da construo e supresso
do welfare state, o curto perodo pode mascarar e apontar tendncias que
no se confirmam, obscurecendo o impacto do balano do poder em
sociedade. Desta forma, os autores optaram por quatro tipos de
mecanismos causais que aparecem melhor no longo tempo: strutctural
limitation, ideological hegemony, the policy ratchet effect e regime legacies.
Mas como o welfare state foi construdo? Percebe-se que duas
tendncias polticas foram importantes para sua implementao,
colaborando para a premissa de que a atuao dos partidos polticos foi
de fundamental importncia para a adoo da doutrina de bem-estar
social nos pases, a saber: a socialdemocracia e a democracia crist.
Esta diferena refletiu-se na aplicao do tipo de welfare state por cada
partido, apesar das diferenas entre estes partidos, sobretudo quanto
sua base de sustentao, sendo a da democracia crist mais plural e a
social democracia mais apoiada pelos trabalhadores organizados, os
sindicatos.
O trabalho tambm assevera que existe uma diferena entre as
administraes dos partidos social-democratas e a dos cristos no que
2
The analyst should attempt to lengthen the time period examined and increase the
range of cases in order to reveal how structural factors, which are more likely to vary
across a wider variety of social settings, have an impact on the phenomena to be on
plained (p. 38).
148
Resenha
concerne comunidade das mulheres. Nestes, a participao da fora

de trabalho feminina permaneceu muito mais restrita.
Quais os motivos da supresso, ou caminho para tal, do welfare
state nas ltimas dcadas? Os autores perceberam que a causa imediata
do declnio da adoo da poltica do welfare state foi o aumento do
desemprego. As causas esto pautadas na implementao da prpria
poltica, ou seja, na medida em que muitas pessoas dependem de
assistncia do Estado, um nmero menor pagava os impostos para
sustentar esta poltica. Ento, o governo sente-se obrigado a reduzir os
custos, autorizando cortes.
O estudo aduz, baseado em pesquisas feitas na OCDE, que, no
perodo de declnio do welfare state, ocorreu simultaneamente o
aumento significativo da pobreza e do nmero de mes solteiras pobres
nos EUA e no Reino Unido. Entretanto, a mudana em outros pases
foi bem menor.
Parece ocorrer um equvoco, sobretudo para um leitor leigo, no
fato de os autores usarem taxas diferentes para explicar
comparativamente os dados de determinados pases, ou seja, para
mensurar a pobreza nos EUA e no Reino Unido, elas apontam o seu
percentual, enquanto para os pases nrdicos apontam o ndice de Gini.
Cabe lembrar que a diferena de ndices pode mascarar diferenas
maiores do que so apontadas, entretanto, no significa dizer que isso
necessariamente acontecer.
De todo modo, os dados indicam que a desregulamentao do
mercado de trabalho e a supresso (reduo) do welfare state nesses pases
tm substancialmente aumentado a pobreza e a desigualdade.
Development and crisis of the welfare state: parties and policies in global
markets ressalta que, de um modo geral, o declnio do welfare state acontece
nos pases da OCDE, entretanto, de maneira alguma, pode-se dizer que
aconteceu da mesma forma, ao mesmo tempo, em todos eles. Cada
um teve sua particularidade, que pode at ser similar outra, mas no
foi conduzido do mesmo modo.
O estudo revela, ainda, que os pases nrdicos da Europa,
Noruega, Finlndia e Sucia, evitaram a crise do desemprego o que
no aconteceu nos demais casos estudados com aumento dos direitos,
sendo o mais significante caso o da igualdade de gneros com polticas
sociais igualitrias.
Wallace dos Santos de Moraes
149
Os autores entendem que a relao de gnero uma tima

varivel para anlise das democracias industriais avanadas,
particularmente nas ltimas trs dcadas. Nesse sentido, ela encontrase em perfeita relao com o Estado de bem-estar, que possibilitou a
ampliao do mercado de trabalho e a consequente participao da
mulher nele e seus movimentos de reivindicao de igualdade de gnero.
A defesa desta poltica por partidos, principalmente de esquerda, fez da
luta pelo fim da segregao das mulheres uma bandeira importante nas
polticas de bem-estar social.
A pesquisa focaliza particularmente o caso da mulher na
ascenso e queda do welfare state, defendendo que, por exemplo, o sistema
de penso consiste na melhor proteo da poltica de bem-estar social.
Segundo o estudo de Huber e Stephens, o welfare state nrdico
beneficiou duplamente as mulheres: primeiro, pela expanso do setor
pblico, que abriu portas para as antes, apenas, donas de casa; depois,
porque elas comearam a trabalhar fora, seja na iniciativa privada ou
estatal. Mas no s nos pases nrdicos aconteceu tal feito, pois, na
Austrlia e na Nova Zelndia, tambm a associao de movimentos
feministas com governos de esquerda conseguiu a ampliao de direitos
para o referido grupo social.
Em suma, para os autores, as conquistas das mulheres esto
associadas a trs fatores: 1) partidos de esquerda no poder; 2) a existncia
e atuao de fortes movimentos feministas; 3) o trabalho de mulheres
que ocupam cargos no governo, as chamadas femocrats.
Consequentemente, a organizao das mulheres tem importncia
de dois tipos para o welfare state: primeiro, porque uma luta pela incluso
ou igualdade de gnero; depois, porque esta incluso exige polticas do
Estado em favor de ampliao do emprego. Em resumo, o que os autores
tentaram mostrar em sua anlise comparativa histrica e quantitativa
que a participao da fora de trabalho feminina e sua mobilizao foram
um adicional importante para moldar o welfare state, isto , o crescimento
desta fora de trabalho no mercado fortaleceu, por conseguinte, a
participao feminina na poltica, principalmente nos partidos socialdemocratas e nos sindicatos. E isto pressionou os partidos de esquerda
a reivindicar no s a igualdade de classes, mas tambm de gnero.
Por fim, faz-se necessria uma ltima reflexo crtica sobre os
escritos dos autores. impressionante como a escolha das fontes tem
150
Resenha
forte determinao sobre essas concluses. Poder-se-ia implementar

outro estudo com concluses absolutamente dspares destas, apontando,
por exemplo, para o fato de tanto partidos de esquerda quanto de direita
terem posto a cabo polticas pblicas tpicas do welfare state, como
previdncia social e direitos trabalhistas, entre mais ou menos 1920 e
1970, nos pases da OCDE. Portanto, quebrando a argumentao central
dos autores. Indubitavelmente, na Amrica Latina, os parcos direitos
trabalhistas e previdencirios foram legalizados por partidos autoritrios
e de filiao ideolgica duvidosa, cabendo apenas uma certeza: no
eram de esquerda. Finalizando, Huber e Stephens deveriam nos dizer
como os mesmos partidos, social-democratas, atentaram sobremaneira
contra os direitos criados no perodo supracitado durante as trs ltimas
dcadas. Nesse sentido, parece melhor entender a criao de direitos a
partir da luta dos trabalhadores, forte entre 1910 e 1970 e cada vez
mais fraca e desorganizada entre 1980 e 2010. A luta feminina um
caso parte, pois sua ascenso social, ligada a uma independncia cada
vez maior, fruto de sua luta individualizada e coletiva, vem numa
ascenso contra a qual nenhuma fora poder impedir, e no seria, por
conseguinte, tambm refm de polticas partidrias.
DAHL, Robert A. A democracia e seus crticos. So Paulo: Martins Fontes,

2012.
Jos Roberto Bonifcio*

Muito auspiciosa a iniciativa da editora Martins Fontes de trazer
ao pblico de lngua portuguesa A democracia e seus crticos.
verdade que a obra, hoje disponvel aos pesquisadores brasileiros em
seu prprio idioma, foi lanada h quase um quarto de sculo, ou seja,
em uma conjuntura mundial radicalmente diversa da que
experimentamos na atualidade. E os antecedentes intelectuais da
contribuio que veicula so ainda mais longnquos.
Por isso, uma breve contextualizao do movimento mais amplo
de ideias polticas em que Robert Alan Dahl acha-se inserido ajuda a
iluminar melhor o alcance de sua obra intelectual como um todo e de
Democracy and its critics em particular.
Quase um homem centenrio, Dahl por certo um intelectual
cuja trajetria se confunde com a da prpria disciplina, que ajudou a
fundar e a propagar. Dispensa apresentaes biogrficas.
Suas primeiras obras podem ser interpretadas como a maneira tal
como repercutiram na agenda da nascente Cincia Poltica os debates
filosficos travados por pensadores como K. R. Popper1 (1945) e L. Strauss
(1959), dentre outros com a precedente tradio historicista representada
respectivamente em autores como Hegel e Marx e em Heidegger. A
maneira como se identificaram determinadas correntes filosficas com
as ideologias e os regimes polticos das potncias derrotadas na Segunda
Guerra Mundial (1939-45), bem como o subsequente ordenamento
*
Socilogo (UFES) e Cientista Poltico (IUPERJ). Professor de Cincia Poltica e

Relaes Internacionais (UGF). Email: bonifacio78@gmail.com.
Democracy (...) provides the institutional framework for the reform of political
institutions. It makes possible the reform of institutions without using violence, and
thereby the use of reason in the designing of new institutions and the adjusting of
old ones. (...) It is quite wrong to blame democracy for the political shortcomings of
a democratic state. We should rather blame ourselves, that is to say the citizens of
the democratic state. In a nondemocratic state, the only way to achieve reasonable
reforms is by the violent overthrow of the government, and the introduction of a
democratic framework. (POPPER, 1945, p. 110-111).
152
Resenha
internacional da Guerra Fria (1947-1989), serviram como pano de fundo

para a reflexo terica sobre a temtica da democracia, suas origens entre
os antigos e seus desdobramentos entre os modernos.
Democracy and its critics mantm basicamente esta estratgia
de dilogo intelectual, mas outros so os interlocutores selecionados
para tal. Pelo perodo em que foi lanado este livro, radicalmente distinto
dos primeiros de Dahl, outro o contexto da filosofia poltica ocidental.
Aqui a Guerra Fria aproximava-se do seu fim com o colapso dos
regimes totalitrios do Leste Europeu e o aparente triunfo das
democracias ocidentais. No obstante esse fato, as bases tericas e
mesmo epistemolgicas da reflexo acerca do funcionamento, da origem
e das caractersticas do desempenho da ordem poltica nessas sociedades
estavam h quase duas dcadas passadas sob franco questionamento.
Voltemos a nosso autor. Por certo, Dahl no encarava os arranjos
institucionais pensados por filsofos gregos como Plato e Aristteles
com a mesma motivao que Popper e tampouco deles extrai as mesmas
consequncias tericas que Strauss. Contudo, a rejeio do historicismo,
dos mtodos coletivistas e essencialistas e a distino entre fato e
valor, assim como a opo por investigar o passado pela tica das
preocupaes do presente, repercutem de um modo especial em sua obra,
como tambm no nascente programa de pesquisa comportamentalista
da ento jovem Cincia Poltica. O que triunfou em termos de escolhas
naquele momento foi a ambio de fundamentar a cientificidade da
disciplina sobre parmetros empricos e de interrogar sistematicamente
os clssicos por meio de ferramentas lgicas extradas da Filosofia
Analtica (anlise lgica dos jogos de linguagem, exame semntico dos
usos de palavras e conceitos, aferio de estruturas proposicionais ou de
sentenas e enunciados etc.)2 bem como (em cada vez menor grau) da
2
If they were, creativity and imagination would play a small role and it would be
appropriate to speak of theorizing as a banal activity, as theory construction. If
facts were simply there to be collected, classified, and then matched with a theory
(or with the observation-statements derived from it), the political scientist might well
declare, Whether [a] proposition is true or false depends on the degree to which the
proposition and the real world correspond. But although everyone is ready to
acknowledge that facts depend upon some criteria of selection or of significance,
what is less frequently (WOLIN, 1969, p. 1062-1082). Para apreciaes do carter
paradigmtico do Comportamentalismo em Cincia Poltica e seus limites
epistemolgicos, ver Souza (1999, p.79-110).
Jos Roberto Bonifcio
153
Teoria da Escolha Pblica (Public Choice). Com aquele primeiro

movimento, Dahl parece compartilhar a rejeio pelo idealismo filosfico
herdado do sculo XIX na academia anglo-saxnica e que se materializava
na metade do sculo XX nas diversas teorias elitistas.
A distino entre enunciados de fato e enunciados de valor, to
cara aos filsofos analticos, encontrou repercusso ainda nos primeiros
trabalhos de Dahl (1961, p. 770-71), nos seguintes termos:
O cientista poltico emprico est preocupado com o que (...)
no com o que deveria ser. Ele acha difcil e desagradvel para
assumir o fardo histrico do filsofo poltico que tentou
determinar, prescrever, elaborar e empregar padres ticos
de valores, para usar o termo da moda, na avaliao de atos
polticos e sistemas polticos. O estudante
comportamentalmente orientado da poltica preparado para
descrever valores como dados empricos, mas, qua cientista,
ele tenta evitar prescrio ou investigao sobre o contexto
sobre os quais juzos de valor podem ser adequadamente feitos3.
Dahl teria operado, ao longo dos anos, uma espcie de reduo da

Filosofia Poltica analise da linguagem terica dos pensadores polticos,
3
The empirical political scientist is concerned with what is () not with what ought to
be. He finds it difficult and uncongenial to assume the historic burden of the political
philosopher who attempted to determine, prescribe, elaborate and employ ethical
standards values, to use the fashionable term in appraising political acts and political
systems. The behaviorally minded student of politics is prepared to describe values as
empirical data; but, qua scientist he seeks to avoid prescription or inquiry into the
grounds on which judgments of value can properly be made. O mesmo Dahl (1966, p.
21), complementa este ponto crucial do que imagina ser o programa de pesquisas da
nascente Cincia Poltica nos seguintes termos: comum, em anlise poltica, deixarse de distinguir entre uma definio e uma proposio emprica. Entretanto, nada pode
ser demonstrado como verdadeiro ou falso no mundo real da poltica (ou da economia)
por simples definio. A definio , por assim dizer, um pacto para regular o emprego
dos termos. A sentena que emprega esses termos, porm, e que se pretenda dizer algo
sobre o mundo em que vivemos, contm uma proposio emprica. A veracidade ou
falsidade da proposio dependem do grau em que correspondem a proposio e o
mundo real. (Ver tambm DAHL, 1966, Cap. VIII, p. 145-155 e as pginas. 166 e 167 do
Anexo). Nesse aspecto, Dahl diferencia-se sobremaneira da posio de Strauss para
quem: Moral obtuseness is the necessary condition for scientific analysis. The more
serious we are as social scientists the more completely we develop within ourselves a
state of indifference to any goal, or to aimlessness and drifting, a state of what may be
called nihilism (STRAUSS 1959, p. 19). Para um exame do embate entre Dahl e os
seguidores de Strauss, ver Saxonhouse, p. 846-847.
154
Resenha
no fosse o outro vetor intelectual de sua reflexo. Por outro lado, a

influncia da aplicao do raciocnio econmico acerca da democracia
(particularmente o uso dos mtodos dedutivos e da comparao das
assunes e das predies com o mundo real), notadamente dos trabalhos
de K. Arrow (1951), confessada pelo prprio autor4. A oscilao entre
uma teoria normativa e uma teoria emprica, que se nota em seus
trabalhos, a despeito de uma reiterada nfase nesta ltima, ao longo da
maioria deles, torna-se explcita e direcionada em Democracy and its
critics. Ainda assim, o endosso impressionantemente simples da clebre
definio schumpeteriana da democracia e de uma definio emprica,
em contraponto com uma noo normativa, sem perceber que muitas
vezes a adaptao de uma definio em si mesma um exerccio
normativo (HUNTINGTON, 1991, p. 6).
Se, na primeira metade do sculo XX, a teoria democrtica esteve
focada na anlise das denncias de pensadores elitistas, como Mosca e
Michels, de suas repercusses antidemocrticas, na segunda metade do
sculo, foi assinalada pelos esforos empreendidos por Joseph Schumpeter
e Dahl, no sentido de criar uma teoria que explique a realidade emprica da
democracia (a necessidade de elites) e, simultaneamente, manter os seus
4
"Yes, it influenced it in the sense that that kind of abstract thinking and models,
while I felt they often bore too little relation to the reality and the complexity of
economic life, they provided a degree of rigor. Political systems are I think more
complicated than economics, and political behavior is more complicated than economic
behavior; nevertheless, economics provided the kind of model or hope of a model
that we could make use of for increased rigor in political science () So I was
influenced by that as a model, a way of thinking more abstractly, perhaps, than
customary, about democratic theory. Making clear the premises, the epistomological
assumptions and matters of that kind, and I think that sort of set the stage. And then
once you get in of course, into that field, which was not highly I dont know how to
put this properly as a formal field of political science was not highly developed at the
time, once you get into it you quickly become aware of how rich the potential subject
matter is. One of the enormous changes, perhaps anticipating your question, one of
the changes in the world is the extraordinary increase in the number of countries
that, by the standards that we use today, can be called democratic always, I repeat
this and repeat this, but, always keeping in mind the difference between the ideal and
the threshold at which we now accept a country as democratic, or a polyarchy as I
would say. And the enormous increase in the number of those available for study
when I was a graduate student, there were maybe half a dozen countries that you
could study: France and Britain and, Im not quite sure of Canada at that timeand
then the expansion created out there a fieldthat was both a challenge and an
opportunity (DAHL; LEVI, 2009, p. 1-9).
155
ideais. Schumpeter via a democracia como um arranjo institucional de

competio de elite para favor do eleitorado garantido por mecanismos
legais e processuais. Vinte anos depois, Dahl via a democracia como uma
poliarquia de grupos sociais cujo concurso tambm foi garantido por
mecanismos processuais, enquanto Lipset e Barrington Moore Jr. buscavam
distinguir entre os critrios empricos e normativos da democracia. Todos
ainda discerniram uma contradio entre as afirmaes do governo da
maioria e a realidade emprica da massa poltico- eleitoral. O ataque teoria
democrtica clssica produziu uma reinterpretao fundamental da prpria
democracia, num processo de crescente autoconscincia da teoria poltica,
por meio de processos de fertilizao cruzada com a pesquisa emprica
(Cf. GERRING; YESNOWITZ, 2006, p. 103)5.
Assim sendo, a Cincia Poltica de inspirao no velho pluralismo
tomaria posio de combate diante de paradigmas emergentes na academia
americana, como o Marxismo, de um lado, e o Elitismo de outro
(SCHWARTZENBERG, 1979, p. 673; CARNOY, 1986, p. 19-61). No
pretenso entrar nesse debate uma vez que suficientemente conhecida
a atuao de Dahl no mesmo e as repercusses (benficas e construtivas)
que gerou para a disciplina a longo prazo. Limitamo-nos a mencionar que
tal debate, epitomizado pelo celebrado Who Governs (DAHL, 1962),
ofereceu algo que pode ser considerado uma antecipao das extensas
verificaes empricas levadas a cabo em Poliarchy (1971), assim como
Preface to democratic theory (1956) antecipa em larga medida as
temticas e a abordagem adotada em Democracy and its critics (1989).
Assim que podem ser compreendidas algumas das postulaes
chave da obra de Dahl, inicialmente mediante uma apreciao dos
parmetros em que se do a formulao do seu pensamento democrtico,
bem como da nascente disciplina da Cincia Poltica.
J em Preface to democratic theory, o autor identificava uma
tenso na teoria bsica sobre a democracia, a qual, por um lado, tinha
5
"Empirical study in the social sciences is meaningless if it has no normative import. It

simply does not matter. Empirical study is misleading if its normative import is present,
but ambiguous. It matters, or may matter, but we do not know how. Likewise, a
normative argument without empirical support may be rhetorically persuasive or
logically persuasive, but it will not have demonstrated anything about the world out
there. It has no empirical ballast. Good social science must integrate both elements;
it must be empirically grounded, and it must be relevant to human concerns
(GERRING; YESNOWITZ, 2006, p. 133).
156
Resenha
como premissa a igualdade poltica, o que implica o governo da maioria,

e, por outro, o fato de que pensadores democrticos em especial James
Madison preocupavam-se com a proteo das minorias de sofrer abusos
praticados pela maioria. Sabia-se que Os Federalistas tentaram equilibrar
esta antinomia atravs da combinao de direitos de voto universal com
as instituies que conferem o poder a maiorias legislativas.
Pois Dahl demonstrou que Madison estava errado e sua avaliao
gerava consequncias antidemocrticas. Em primeiro lugar, as dimenses
continentais da democracia norte-americana no se opem logicamente
(necessariamente) emergncia de uma maioria estvel, ao passo em
que os controles institucionais propostos no podiam impedir uma
maioria de agir.
Depois de analisar dois modernos conceitos tericos da
democracia (madisoniano e populista), Dahl (1971) props que as
democracias modernas passassem a ser encaradas como poliarquias, no
que estabeleceu diversos critrios que podem ser resumidos
essencialmente em duas dimenses que ele usa em Poliarquia
(Participao e Oposio). Evidentemente que Schumpeter (1961),
muito antes, j propunha uma definio de democracia que rompia com
o ideal clssico derivado da etimologia do termo. Pela tica deste
economista, a democracia deixou de ser vista como o governo do povo
e foi redefinida como um mtodo ou procedimento de escolha de
lideranas que devem conduzir os complexos assuntos pblicos das
sociedades modernas. Na teoria schumpeteriana, os nicos meios de
participao abertos ao cidado eram as eleies da liderana e a
discusso. Evidentemente que as pr-condies para o xito da
democracia eram ento largamente ignoradas pelos tericos.
De acordo com Ferejohn e Pasquino (2006), Dahl usou o termo
poliarquia em um sentido bastante divergente e equivocado ao pensar
que ele o havia introduzido no mundo da linguagem poltica. O mesmo
foi empregado anteriormente pelo Abade Emmanuel Joseph Sieys em
sua polmica contra Thomas Paine, em 1791, para qualificar um Poder
Executivo exercido por uma pluralidade de membros. O que estes
autores no discutem que o conceito de poliarquia para Paine e
Sieyes fosse tal como transparecia nos escritos de Madison, isto , tendo
seus pr-requisitos mais de ordem institucional que social (tal como
pretenderia Montesquieu, que os precedeu).
157
Do Preface to democratic theory Poliarchy, o pensamento

dahlsiano transita de uma reivindicao anti-institucional, focada nas
caractersticas e atributos compartilhados pelas democracias realmente
existentes, para uma outra instncia de preocupaes que tem em vista
a complexidade e a amplitude da engenharia social envolvida no projeto
democrtico. Desde Madison, em sua perspectiva, a tendncia a pensar
que a Constituio refreia a maioria fez com que fossem negligenciados
os controles e equilbrios sociais, que so afinal mais importantes do
que os checks and balances. Em suas palavras, na ausncia de
determinados pr-requisitos sociais, no h arranjos constitucionais que
possam produzir uma repblica no-tirnica (DAHL, 1956, p. 83).
Democracy and its critics, ao menos em algumas passagens
(sobretudo a Quinta Parte, especificamente os captulos 16 a 20), parece
retroagir a esta instncia mais claramente normativa da reflexo de Dahl.
Como se viu no Preface..., algumas distribuies de preferncia so
compatveis com a democracia e outras no. Em suma, uma distribuio
de preferncias seria compatvel com a tomada de deciso democrtica,
porque as decises polticas so aceitveis (vinculantes) para a maioria
dos cidados. No entanto, as distribuies de preferncias do tipo bimodal
no so compatveis com a democracia (por exemplo, os EUA na poca
da guerra civil ou o Brasil no pr-1964), em que dois grupos iguais exibem
crenas fortemente arraigadas e opostas, o que assume gravidade
considervel no caso de uma maioria aptica e uma minoria com as
preferncias fortemente detidas. Embora a constituio americana, como
dito frequentemente, tenha sido projetada para acomodar este tipo de
distribuio de preferncias, garantindo que a minoria ir prevalecer, nem
a reviso judicial, nem a igualdade de representao dos estados no Senado
fornece uma soluo. Para desespero de muitos, em seu entendimento
naquela poca, como no livro aqui resenhado, no existe soluo possvel
para o problema de intensidade [de preferncias] atravs de normas
constitucionais ou procedurais (DAHL, 1956, p. 119).
Ento, por que o experimento democrtico sobreviveu nos EUA?
Segundo Dahl, a maioria dos cidados compartilhava um consenso sobre
valores importantes e seus representantes tambm mantinham tais
valores, de modo que as decises polticas raramente se desviaram das
preferncias da maioria do ncleo.
158
Resenha
Com tal consenso [sobre os valores bsicos] as disputas sobre

as alternativas polticas so quase sempre disputas sobre um
conjunto de alternativas que j foram reduzidas s pessoas
dentro da ampla rea de acordo bsico (DAHL, 1956, p.
131-132).
Sem tal consenso prvio sobre os valores fundamentais, a

democracia no sobreviveria por muito tempo (DAHL, 1956, p. 132).
O consenso sobre normas e valores no protege as minorias, mas sim
os arranjos institucionais que asseguravam seus direitos e interesses vis-vis as maiorias.
Para assumir que este pas se manteve democrtico por causa
de sua constituio, parece-me uma inverso bvia da relao,
muito mais plausvel supor que a Constituio se manteve
porque a nossa sociedade essencialmente democrtica
(DAHL, 1956, p. 143).
Pois o questionamento da regra de maioria e da prpria concepo

de bem comum ganha relevo muito maior na obra em comento do que
no Preface..., trabalho fundamentado sobretudo em uma abordagem
microeconmica dos agentes que interagem na democracia, com nfase
em suas funes de utilidade e na formao de suas preferncias
(manifestas ou reveladas). Assim tambm Dahl faz uma apreciao muito
extensa e singular de desenvolvimentos da ideia de igualdade na Filosofia
Poltica contempornea, ao discutir condicionantes da autonomia pessoal
e moral, e a ideia de igualdade intrnseca subjacente aos processos
decisrios considerados autenticamente democrticos (DAHL, 1989, p.
86-129). Nesse aspecto, Dahl (1989, p. 175) efetivamente rebate os crticos
da democracia assim como contesta a definio procedural ou
schmupeteriana da democracia, nos seguintes termos:
porque ele [o processo democrtico, ao incorporar direitos
substantivos, bens e interesses] uma forma de justia
distributiva. Tambm no meramente uma reivindicao
resumo, porque uma reivindicao de direitos gerais e
especficos que so necessrios para ele. Assim, dota os
cidados com uma extensa gama de direitos, liberdades e
recursos suficientes para lhes permitir participar plenamente,
como cidados iguais, na tomada de decises coletivas pelo
qual eles esto vinculados.
159
Em Democracy and its critics, a democracia contraposta a duas

alternativas tericas. A primeira seria o anarquismo. Dahl (1989, p. 42)
reconstitui este ponto de vista em termos proposicionais bastante
estritos: dado que todos os Estados so necessariamente coercitivos,
todos os Estados so ruins, portanto, ningum tem a obrigao de
obedecer ou apoiar qualquer Estado e, alm disso, uma sociedade sem
um Estado vivel, portanto, todos os Estados deveriam ser abolidos.
Aps demonstrar as inconsistncias e limitaes dessa alternativa,
Dahl continua com a defesa da democracia contra o que ele chama de
tutela (guardianship). Ele define a tutela como a ideia de que uma
pequena minoria de pessoas que esto especialmente qualificados para
governar em razo do seu conhecimento superior e virtude deve governar
o restante da sociedade (DAHL, 1989, p. 52). Na concepo de Dahl, a
tutela repousa sobre uma srie de proposies que so difceis de justificar.
Se uma pequena minoria de pessoas deve ser mais qualificado para
governar devido ao seu conhecimento (moral ou instrumental), isso
implica que: (a) existe um objetivo, a cincia absolutamente verdadeira
de governar; (b) s pode ser adquirido por algumas pessoas. Ademais,
isso entra em contradio com a experincia histrica, alm de uma srie
de obstculos intelectuais (DAHL, 1989, p. 65-76). Nas palavras do autor:
essencial para a democracia no s que os indivduos sejam
moralmente iguais, mas tambm que em mdia os indivduos
sejam mais capazes de conhecer os seus prprios interesses,
valores e objetivos do que qualquer agente ou classe de pessoas
que possam buscar para govern-los como tutores (DAHL,
1989, p. 390).
A desqualificao destes adversrios tericos permite a Dahl

retomar a sua tradicional problematizao da democracia pela tica
polirquica, o que torna ainda mais sintomtica a continuidade desta
reflexo na obra em exame, pois Dahl (1989, p. 223) argumenta que a
poliarquia fornece uma ampla gama de direitos humanos e
liberdades que nenhuma alternativa realmente existente no
mundo real poderia corresponder. Integral poliarquia em si
h uma zona generosa de liberdade e controle que no pode
ser profundamente ou persistentemente invadidas sem destruir
poliarquia em si mesma. (...) Embora as instituies da
poliarquia no garantam a facilidade e o vigor da participao
160
Resenha
do cidado que poderia existir, em princpio, numa pequena

cidade-estado, nem garantir que os governos sejam
estreitamente controlados pelos cidados ou que as polticas
invariavelmente correspondam aos desejos da maioria dos
cidados, elas tornam improvvel ao extremo de que o
governo vai prosseguir por muito tempo em polticas que
ultrajam profundamente a maioria dos cidados. Alm disso,
estas instituies ainda tornaro incomum para um governo
impor polticas a que um nmero substancial cidados objetam
e tentam derrubar vigorosamente por meio dos direitos e
oportunidades disponveis para eles. Se o controle cidado
sobre as decises coletivas mais anmico do que o controle
robusto que exerceria se o sonho da democracia participativa
fosse realizado, a capacidade dos cidados de exercer poder
de veto sobre a reeleio e as polticas dos representantes
eleitos, um meio poderoso e frequentemente exercitado
para impedir os funcionrios de imporem polticas
censurveis a muitos cidados.
Tendo sido a expresso poliarquia consagrada j naqueles

primeiros trabalhos como caracterstica fundamental da democracia
pluralista, vimos que Dahl, desde ento, j examina a temtica da
democracia problematizando as antinomias liberdade versus controle,
participao versus oposio e conflito versus consenso, como se v no
excerto supra. Pois se a autonomia pode gerar o desvio do modelo
anarquista (tal como visto no Captulo 3 do livro), j a nfase no controle,
na governabilidade, pode levar ao exagero da segurana, caracterstico
do modelo de tutela (discutido no Captulo 4). Da que Democracia e
seus Crticos traduza, talvez melhor que qualquer outra obra, esta
virada normativa (normative turn) diagnosticada por Gerring e Yesnowitz
(2006) na trajetria da disciplina.
Como se sabe, o conceito de elites competitivas um
elemento fulcral nas teorias da democracia, sobretudo da assero deste
sistema como o melhor possvel. O argumento bsico que a existncia
de elites concorrentes crucial para que as pessoas e, particularmente,
aqueles que no fazem parte das elites, exercitem a iniciativa e a
capacidade de escolher entre elas, e, assim, sejam capazes de influenciar
estas mesmas elites concorrentes. Por exemplo, em A democracia e
seus crticos, Dahl argumenta acerca do modo como o que ele chama
de sociedade pluralista moderna e dinmica (MDP) coaduna-se com
161
o que ele anteriormente caracterizava com o termo Poliarquia. Este,

de acordo com a nova definio institucionalista (e no mais
estipulativa) oferecida pelo autor, designa
um conjunto de instituies polticas que, em conjunto,
distinguem a moderna democracia representativa de todos os
outros sistemas polticos, sejam regimes no-democrticos ou
sistemas democrticos mais precedente. (DAHL 1989, p. 218).
Por certo, como se v, ao tecerem-se comparaes entre o

Preface... e Poliarchy, na obra em comento, Dahl retorna a um dos
seus mais antigos temas a saber, a problemtica distino entre os
modelos populista e madisoniano de democracia, agora retraduzidos
como anarquismo e tutela com o fito de redefinir esta como um
ente ou processo analiticamente derivado de uma peculiar engenharia
social da modernidade. A despeito disso, esses paralelismos so
superficiais e assimtricos, dado que o modelo de tutela coaduna-se
mais com um antigo adversrio terico, o elitismo, ao passo que o modelo
anarquista somente se afigura como um desenvolvimento lgico mais
extremo das correntes teorias participativas. Evidentemente que esta
reduo no escopo do conceito polirquico acentua as diferenas
estruturais entre casos bem sucedidos e casos mal sucedidos, alm de
traduzir uma atitude bem menos assertiva que anteriormente (DAHL,
1989, p. 208-222; 263).
De todo modo, ecoando o pessimismo de outras correntes e de
seus crticos, Robert Dahl (1989, p. 333), outrora um entusiasta e
otimista, foi levado a reconsiderar profundamente seus pontos de vista:
as consequncias da ordem econmica para a distribuio de
recursos, posies estratgicas, e fora de negociao e,
portanto, para a igualdade poltica, fornece mais uma razo
para preocupao sobre a posse e a gesto de empreendimentos
econmicos. Para os sistemas vigentes de propriedade e de
controle resulta em desigualdades substanciais, no s em
termos de riqueza e renda, mas na srie de outros valores
ligados ao trabalho, propriedade, riqueza, e renda.
Finaliza-se esta resenha enfatizando que a mesma exprimiu uma

modesta e particular interpretao. Ela no tem a pretenso, tampouco
alcana, de fato, uma meta de esgotar o assunto. To somente indica
162
Resenha
caminhos, opes e alternativas que considera profcuos e

compensadores para cientistas polticos brasileiros e estrangeiros. At
que ponto este objetivo foi atingido somente o leitor saber julgar.
REFERNCIAS
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NORRIS, Pippa. Democratic deficit: critical citizens revisited. Cambridge:

Cambridge University Press, 2011. 334 p. *
Robert Bonifcio* *
Um breve olhar sobre a produo cientfica recente da cincia
poltica suficiente para concluir que a democracia um de seus objetos
mais estudados. Importante pesquisadora do tema, Pippa Norris parece
ter bem definido o que lhe interessa nessa rea: a relao entre cidado
e democracia.
Comparao entre suas duas principais obras
A produo intelectual da Norris sobre o assunto ganha relevncia
no meio acadmico em 1999, ano da publicao do livro Critical Citizens,
do qual ela organizadora e autora de alguns dos captulos. Dentre as
inmeras contribuies dessa obra, duas podem ser consideradas as
principais: (1) o diagnstico de que os nveis de confiana individual
em atores e instituies representativas esto em franco declnio em
escala mundial e (2) a identificao de um tipo denominado cidado
crtico, que possui como principais caractersticas a baixa afeio a
autoridades polticas tradicionais, ao mesmo tempo em que apresenta
forte apreo pelos ideais democrticos.
Comparando essa obra com a sua mais recente, Democratic Deficit,
nota-se que a autora trata do mesmo problema de pesquisa os
determinantes do apoio individual democracia , mas algumas
diferenas podem ser apontadas. Alm do fato de a ltima ser uma
obra autoral, sem contribuies de outros pesquisadores, dois novos
focos esto presentes: a busca por evidncias baseadas em maior
quantidade de fatores explicativos e uma interpretao distinta da usual
sobre as tendncias de confiana em instituies polticas representativas.
Em relao ao primeiro ponto, a autora rene e discute variados
argumentos que tratam dos determinantes das orientaes polticas
*
**
Livro disponvel para download em http://www.pippanorris.com.

Doutorando em Cincia Poltica pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
166
Resenha
individuais e, a partir da, seleciona variveis indicadoras de caractersticas

socioeconmicas, desempenho econmico, avaliaes de polticas
pblicas, configuraes institucionais, valores, conhecimento sobre
democracia e acesso a contedo miditico para testar seus efeitos sobre
o apoio democracia. Dessa maneira, Norris faz transparecer a ausncia
de comprometimento com uma corrente terica especfica, ao levar
em conta as principais contribuies da rea, no intuito de dar resposta
ao problema de que trata.
Quanto ao segundo ponto, Norris critica aqueles que consideram
estar em curso uma tendncia uniforme de declnio do nvel de confiana
individual em atores e instituies representativas, em escala mundial.
Segundo ela, esse tipo de interpretao dominante na produo
acadmica recente estando presente inclusive em alguns dos captulos
do livro Critical Citizens e, por isso, os esforos dos pesquisadores tm
sido no mais para fazer o diagnstico do problema, mas para analisar
suas possveis consequncias. Munida de dados de pesquisas de opinio,
a autora faz anlises longitudinais, que variam da dcada de 70 at
perodo recente, para o caso dos Estados Unidos1, e do final da dcada
de 90 at recentemente, para dezessete pases europeus2. A concluso a
qual chega de que as taxas de confiana passam por inmeras
flutuaes, nos perodos analisados, para o conjunto de pases, e que
seu decrscimo uniforme no perceptvel. Norris, contudo, ressalta
algumas excees, como os casos de Portugal e da Inglaterra, que
apresentam uma tendncia de queda de cerca de 20% da taxa de
confiana, e da Blgica, Finlndia e Dinamarca, que vo em direo
oposta, mas com acrscimo da taxa em patamar semelhante.
Democratic deficit
O livro Democratic Deficit contm doze captulos. O primeiro deles
dedicado apresentao do contedo do livro e identificao das
principais teorias sobre apoio democrtico. Nele, a autora tambm faz
consideraes sobre o significado dessa expresso.
1
2
Figuras 4.1 a 4.4, presentes entre as pginas 14 e 17 do captulo 4 (NORRIS, 2012).

Figuras 4.5 a 4.7 entre as pginas 18 e 20 e tabelas 4.1 a 4.3, entre as pginas 23 e 25
do captulo 4 (NORRIS, 2012).
Robert Bonifcio
167
O segundo captulo tem uma caracterstica predominantemente

terica, j que se discute a natureza do apoio individual ao regime poltico
democrtico, com especial ateno s contribuies de Easton (1965).
leitura dispensvel para quem j leu a introduo de Critical Citizens,
uma vez que a autora retoma a mesma discusso utilizando praticamente
os mesmos argumentos.
No terceiro captulo, so fornecidas as informaes sobre os
dados utilizados no decorrer do livro. Tambm aplicado um teste
emprico, que evidencia a multidimensionalidade do apoio poltico,
corroborando com a tese de Easton. O apoio poltico, segundo Norris,
composto por cinco elementos: confiana nas instituies, avaliaes
do desempenho democrtico, endosso aos princpios desse regime, apoio
aos valores democrticos e orgulho da nacionalidade.
Essa mesma questo retomada de forma comparada no quinto
captulo. As principais constataes so de que (1) os cidados de pases
com maior tradio democrtica so os que apresentam valores
democrticos mais enraizados; (2) os pases autocrticos detm os maiores
nveis de confiana institucional e nacionalismo; e (3) as varincias nas
taxas de apoio ao regime democrtico so maiores entre um grupo
constitudo exclusivamente de pases democrticos do que entre um grupo
que abarca pases democrticos e no democrticos. Tudo isso mostra,
destaca Norris, que o apego aos valores democrticos grande mesmo
entre cidados de pases no democrticos e sustenta que o processo de
democratizao apenas uma das dimenses necessrias para entender os
padres contemporneos de apoio popular democracia em escala mundial.
A discusso presente no captulo quatro sobre confiana. Aps
um amplo tratamento terico do tema, Norris compara os dados de forma
transversal (entre pases) e longitudinal (ao longo dos anos). Os resultados
acusam a fragilidade do argumento que afirma a tendncia de declnio das
taxas de confiana ao redor do mundo, indicando um diagnstico onde a
caracterstica a flutuao dessas taxas, com as excees referidas acima.
No captulo seis, o foco da investigao recai sobre o dficit
democrtico, definido como sendo a disparidade entre o nvel de
aspiraes democrticas e de satisfao com o modo de funcionamento
da democracia, e medido a nvel individual. O achado mais substantivo
encontra-se na Tabela 6.2, que apresenta as diferentes intensidades de
dficit democrtico por regies do planeta. A regio da Escandinvia
168
Resenha
apresenta a maior taxa de aspirao democrtica (9,19 em valor mximo

de 10) e o menor dficit democrtico (-1,53, disposto no intervalo entre
-10 e 10). As menores taxas de aspirao (7,99) e de satisfao (5,06)
foram observadas no Leste e Centro Europeu, que, consequentemente,
tambm possui o maior dficit democrtico (-2,96).
Do stimo ao dcimo captulo, Norris faz testes estatsticos
inferenciais visando a identificar associaes entre, de um lado, valores,
conhecimento poltico, acesso a contedo miditico e avaliao do
desempenho de regimes e, de outro, governos com orientaes polticas
que expressam satisfao e afeio com a democracia. Ao contrrio dos
captulos quatro e cinco, nesses, a comparao de dados d-se apenas de
modo transversal, pois so usados somente os dados da quinta onda do
World Values Survey (WVS).
As teorias de cultura poltica so abordadas no captulo sete e a
anlise inicia-se com as contribuies de autores clssicos, como Stuart
Mill (1983) e Tocqueville (2010), passa pelo famoso estudo de Almond e
Verba (The Civic Culture) e finaliza com os recentes trabalhos de Putnam
(2000) e Inglehart e Welzel (2009). A autora tambm aborda textos relativos
teoria da modernizao. Os principais resultados a que chega evidenciam
que valores de autoexpresso e ps-materialismo esto associados
positivamente com aspiraes democrticas e satisfao com democracia
e que maiores nveis educacionais possuem associao positiva com
aspiraes democrticas e negativa com satisfao com democracia. Alm
disso, a ausncia de associaes estatisticamente significantes entre ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) e coortes de idade mais avanadas
colocam sob suspeio os argumentos da teoria da modernizao:
teorias de modernizao so mais poderosas quando procuram
dar conta de evolues de longo prazo de atitudes polticas,
tais como a persistente eroso da religiosidade em naes
ricas ou o crescimento de atitudes mais igualitrias em relao
aos papis sexuais na casa, famlia e local de trabalho. Mas
essas teorias no esto bem desenhadas para dar conta da mar
dinmica e do fluxo de atitudes em relao a regimes polticos
(NORRIS, 2011, p. 10, traduo nossa)3.
3
Modernization theories are most powerful when seeking to account for the long
term evolution of cultural attitudes, such as the persistent erosion of religiosity in
affluent nations, or the growth of more egalitarian attitudes towards sex roles in the
Robert Bonifcio
169
A discusso que a autora realiza no captulo oito a respeito do

conhecimento sobre democracia. Primeiramente, ela discorre sobre as
trs principais teorias que abordam a questo. Na teoria da socializao,
o argumento recorrente de que o conhecimento poltico , em boa
parte, adquirido na fase formativa da vida, ou seja, ao longo da infncia
e adolescncia (SEARS, 1975). A aprendizagem advm da influncia
de diversos grupos, como a famlia, escola, comunidade local, meios de
comunicao de massa, instituies civis e outras agncias de
transmisso cultural. J os cientistas da corrente que Norris chama de
teoria ctica do conhecimento poltico enfatizam os limites do
desenvolvimento cognitivo dos cidados, mesmo em pases ricos e com
democracias duradouras. Ela afirma que o trabalho de referncia na
rea o de Converse (1964), no qual ele mostra que a maioria do
eleitorado estadunidense no tem convices e noes sobre o debate
poltico, sendo essa caracterstica satisfeita apenas por aqueles com
maiores nveis de instruo. A autora tambm traz para o debate as
contribuies da teoria relativista, que enfatiza a diferena do significado
de democracia em contextos distintos. De acordo com os relativistas, a
lngua, as instituies e o significado da democracia refazem-se e
evoluem dentro de cada sociedade, de modo que as noes clssicas, de
cunho liberal, no podem ser simplesmente transportadas para culturas
distintas (SCHAFFER, 1998).
Nesse captulo, Norris tambm distingue trs tipos de
entendimento possveis sobre a democracia: o procedimental, que
relaciona a existncia de instituies polticas representativas e a defesa
de liberdades civis noo de democracia; o instrumental, que considera
a democracia como atrelada a um estado de bem estar social e o
autoritrio, no qual se compreende que feies autoritrias de governo
tm a ver com democracia. As evidncias empricas sugerem que o
entendimento procedimental de democracia o predominante em todos
os continentes, sendo essa concepo relativamente mais comum na
Escandinvia e menos na sia e frica. Outra observao importante
provm de resultados de testes inferenciais: eles apontam que variveis
home, family and workplace. But these theories are not well designed to account for
the dynamic ebb and flow of attitudes towards political regimes (NORRIS, 2011).
Trecho presente no captulo 7 do livro.
170
Resenha
de tipo macro como longevidade da democracia, desenvolvimento

econmico, nvel de comunicao cosmopolita e desenvolvimento
poltico so as mais fortes preditoras de conhecimento sobre
democracia, tendo mais importncia que variveis como nvel de
instruo e renda familiar.
As concepes divergentes sobre os possveis efeitos da mdia
nas orientaes polticas dos cidados o problema estudado no captulo
nove. Os pesquisadores que se dedicam a esse tema podem ser divididos,
segundo Norris, em dois grupos: os afeitos ao que se chama de videomalaise,
com a convico de que o consumo miditico est relacionado a
orientaes polticas cnicas (ROBINSON, 1976; PATTERSON, 1993;
PUTNAM, 1995) e os que sustentam que o acesso a contedo miditico
no est atrelado ao afastamento da poltica, apontando, inclusive,
correlao entre o acesso ao contedo jornalstico e o maior interesse e
participao polticos (NEWTON, 1997; NORRIS, 2000).
Norris trata, nesse captulo, de contrapor essas duas vertentes
tericas para explicar o dficit democrtico. Os resultados da anlise
dos dados sugerem que maiores frequncias de exposio mdia esto
relacionadas a maiores taxas de aspiraes democrticas. Tambm
indicam associao positiva entre acesso a contedos de televiso e
rdio e satisfao com a democracia, ao passo que h relao inversa
entre acesso a contedo de internet e satisfao democrtica. Alm
disso, o acesso a todos os meios de comunicao est relacionado a
menores patamares de dficit democrtico, ou seja, a menores diferenas
entre aspiraes democrticas e satisfao com democracia. Para Norris,
os dados indicam que a tese do videomalaise no se sustenta.
No captulo dez, Norris dedica-se a enfatizar as contribuies
da teoria da escolha racional para estudos da rea de comportamento
poltico. Tambm busca evidncias empricas para testar as suposies
que do conta da centralidade do desempenho dos governos na
explicao das orientaes polticas individuais.
Os principais resultados demonstram que h relao entre a
maioria dos ndices macro de desempenho governamental como os
construdos pela Freedom House, Polity IV, Banco Mundial, Transparncia
Internacional e satisfao com o modo como a democracia funciona.
A exceo fica por conta do Cingarelli-Richards Database (CIRI), que
mensura a amplitude de respeito aos Direitos Humanos. A nvel micro,
171
Robert Bonifcio
as variveis que medem bem estar subjetivo mostram-se preditoras

estatisticamente significantes em todos os testes que a autora realiza,
tendo associao positiva com satisfao com democracia. A terceira
perspectiva explorada pela autora a que prope terem as formas de
diviso de poderes efeitos na satisfao com a democracia. Influenciada
por estudos de Anderson (1995) e Anderson e Guillory (1997), ela testa
se h diferena de satisfao democrtica entre vencedores (filiados
ou simpatizantes de partidos da coalizo vencedora de pleito eleitoral)
e perdedores (filiados ou simpatizantes de partidos de coalizes
perdedoras de pleito eleitoral). Identifica relao positiva entre
vencedores e satisfao democrtica e situao oposta no caso dos
perdedores.
No dcimo primeiro captulo, a autora investiga a relao entre
aspiraes por democracia e atitudes cvicas. Observa associaes
positivas entre as taxas de aspiraes e atitudes cvicas como
cumprimento voluntrio das leis, interesse por poltica e ativismo
poltico. Por fim, no ltimo captulo, a autora faz uma sntese geral dos
principais resultados de sua anlise.
Principais contribuies e limitaes do estudo
De um modo geral, pode-se considerar que o livro fruto de um
trabalho meticuloso. A autora mostra ter zelo tanto na discusso terica
quanto nos testes estatsticos.
Todos os ndices utilizados na parte emprica so devidamente
esclarecidos por ela, que indica a maneira como eles foram construdos,
seja atravs de breves esclarecimentos ao longo do texto ou por
descries detalhadas nos anexos A e C. Alm disso, ela no se esquiva
em indicar os limites e as possibilidades do uso de cada ndice. Como
exemplos, destacam-se as ponderaes (1) sobre as deficincias de
ndices que medem percepo da qualidade da governana como os
da Freedom House, Polity I e da Transparncia Internacional e (2)
sobre a alta correlao entre dados contidos nos ndices do Polity IV e
Freedom House4.
4
Essas ponderaes esto presentes no captulo dez, no subtpico process performance

indicators.
172
Resenha
Ainda a respeito da dimenso metodolgica, h de se ressaltar a

acertada escolha em realizar testes multinveis ou hierrquicos quando o
conjunto de fatores explicativos inclui, ao mesmo tempo, variveis de
nvel individual e macro. Norris (2011, p. 1, traduo nossa) decide utilizar
para esses casos o teste Hierarchical Linear Models (HLM), em detrimento
do Ordinary Least Squares (OLS), e justifica-se afirmando que:
o perigo em usar esse mtodo [OLS] que os erros padres do
coeficiente da regresso podem ser imprecisos para variveis
contextuais, por superestimar os graus de liberdade (nmero
de casos) e, portanto, os testes de significncia podem se
mostrar enganosos5.
No desenvolvimento da parte terica do livro, Norris traz para a

discusso as contribuies da teoria da cultura poltica, da escolha
racional, do neoinstitucionalismo e das teorias de comunicao poltica.
Inmeras obras so analisadas pela autora. Por outro lado, no h sequer
um teste estatstico que no seja precedido de uma discusso terica
que justifique a introduo das variveis consideradas. Assim, no se
pode atribuir a ela a pecha de meramente quantitativista.
Uma escolha analtica da autora, contudo, poderia ser criticada.
Ao longo de toda sua obra, Norris faz uso da varivel que mede satisfao
com o funcionamento da democracia6 como indicador de orientao
poltica de apoio ao regime poltico democrtico. primeira vista, usar
aquela varivel como proxy do apoio individual democracia parece
algo bvio. Porm, alguns estudos, como o de Rose (2002), indicam
que esse caminho inadequado, pelo menos quando utilizado em pases
que recentemente tornaram-se democrticos. Nesses contextos, a
lembrana do regime autoritrio ainda vvida e, por isso, o modo mais
5
The danger of using this method [OLS] is that the standard errors of the regression
coefficients can be inaccurate for contextual variables, by overestimating the degrees
of freedom (number of cases), and therefore tests of significance can prove
misleading. Esse trecho est na pgina 1 do anexo C. No livro, explicaes mais
especficas a respeito so encontradas nos dois ltimos pargrafos do captulo 3 e no
anexo C.
A redao da varivel utilizada pela autora : And how democratically is this country
being governed today? Again using a scale from 1 to 10, where 1 means that it is not
at all democratic and 10 means that it is completely democratic, what position
would you choose? (NORRIS, 2011).
173
Robert Bonifcio
vlido para se mensurar a preferncia pela democracia seria atravs da

comparao da desejabilidade por esse regime em relao ao anterior.
Trata-se de uma varivel chamada por Rose de hiptese de Churchill7.
A despeito das limitaes do trabalho, pode-se compreender que,
de um modo geral, a obra de Norris traz diversas contribuies cincia
poltica e promete, novamente, inserir no linguajar dos politlogos mais
um conceito: dficit democrtico. Alm disso, o desenho de pesquisa
seguido, a rica discusso terica promovida e os resultados alcanados
serviro, sem dvida, como guias para estudos posteriores que tenham
como objetivo a explicao de orientaes polticas individuais em
relao ao regime democrtico, suas principais instituies e atores.
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Revista Conexo Poltica

Revista do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da

Democracia, crise econmica e

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

1. Cincia Poltica. 2. Relaes Internacionais.

A Revista Conexo Poltica uma publicao (eletrnica e

Coordenador do Programa de Mestrado em Cincia Poltica da UFPI

Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n. 1: 7, 2012

Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento

mudana um tanto semelhantes a essas espcies da natureza. O

Na viso de Kant, tudo que a humanidade consegue de bom,

As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento

os tempos interessantes a que se referem os chineses so parte desse

Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n 1: 9-30, 2012

tanto do consumo quanto dos investimentos, transformando-se assim

Geralmente, essa expresso aparece em ingls: herd behavior (KINDLEBERGER,

As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento

costumamos designar como ordem do padro ouro, novas naes

circunstncias muito especficas, que no justificariam o estabelecimento

As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento

1920, e muitos observadores, mesmo no marxistas, estavam

Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n. 1: 9-30, 2012

doutrinas socialistas teriam contribudo para que a estrutura do sistema

As crises econmicas e as instituies democrticas nos pases em desenvolvimento

poltico, em que anarquistas e comunistas representavam ameaas

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de regimes autoritrios com a crise financeira de 2008, ainda mais se

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e podem ser objeto de tratamento discricionrio por parte das

Ver Parsons e Shils (1951).

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dependem do bom funcionamento e da boa harmonia com os demais

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educao deveria ser o de preservar o indivduo em sua condio natural,

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despercebido. No momento em que dois homens desejam a mesma

Arnold Gehlen (1904-1976) trabalhou principalmente em Viena e Aachen sobre temas

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as presses geradas pela escassez remetam os indivduos e os grupos

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defendida pelas instituies financeiras e, em pases como o Brasil,

De uma forma geral, no h discordncias substantivas sobre

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momento, o desenrolar da crise que vem afetando a economia mundial

condio normal a da insatisfao, mas essa insatisfao, ao invs de

THE ECONOMIC CRISES AND THE DEMOCRATIC

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A GLOBALIZAO, O DECLNIO DA SOBERANIA DO

Argemiro Luis Brum*

Doutor em Economia Internacional pela EHESS de Paris (Frana) e Professor

A globalizao, o declnio da soberania do estado e a crise econmica de 2007/2008:...

1 Globalizao: uma grande mudana histrica

As fronteiras so abolidas ou tornam-se irrelevantes ou incuas;

Trata-se, portanto, de uma revoluo global na vida corrente,

A globalizao, o declnio da soberania do estado e a crise econmica de 2007/2008:...

polticas e econmicas produzidas nas ltimas dcadas justamente o

A fragilizao do conceito de soberania fortaleceu os fluxos

Conexo Poltica, Teresina, Ano 1, n. 1: 31-47, 2012

A globalizao, o declnio da soberania do estado e a crise econmica de 2007/2008:...

uma forma de combate paralisia econmica. Nesse sentido, lembra o

A poltica de reduo das taxas de juros do FED foi implantada

Federal Housing Administration (FHA), Government National Mortgage Association