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Fallo : 20.153-2015.veinticinco de noviembre de dos mil quince.

Tercera Sala
MATERIAS:
- TRMINO ANTICIPADO A CONTRATAS DE RECURRENTES CONSTITUYE
ACTUACIN ARBITRARIA POR PARTE DE AUTORIDAD RECURRIDA, QUE
LESIONA DERECHO DE IGUALDAD ANTE LA LEY DE ACTORES DE
PROTECCIN.- ACTORES HAN SIDO VCTIMAS DE TRATO DISCRIMINATORIO EN
RELACIN A DEMS FUNCIONARIOS QUE CONTRATADOS EN SIMILARES
TRMINOS, NO SE HAN VISTO SOMETIDOS A DECISIN COMO LA
IMPUGNADA.- FUNDAMENTOS EXPRESADOS EN RESOLUCIONES QUE COLOCARON
TRMINO A CONTRATAS DE RECURRENTES RESULTAN INSUFICIENTES,
ATENDIDO LARGO TIEMPO EN QUE SERVICIOS FUERON PRESTADOS
ININTERRUMPIDAMENTE
POR
RECURRENTES.- DECISIN DE AUTORIDAD RECURRIDA RESULTA ARBITRARIA, TODA VEZ
QUE MOTIVOS EXPLICITADOS PARA PONER TRMINO A CONTRATA DE
RECURRENTES NO SON SUFICIENTES, RESULTANDO ESPERABLE MAYOR
GRADO
DE
FUNDAMENTACIN.- SERVICIOS DE RECURRENTES FUERON PRESTADOS DE MANERA
ININTERRUMPIDA DURANTE MS DE 5 AOS, POR LO QUE FRASE "POR NO
SER NECESARIOS SUS SERVICIOS" RESULTA SUSTENTO FCTICO
INSUFICIENTE.-INEXISTENCIA DE COMPORTAMIENTO ANTIJURDICO ATRIBUIBLE A
AUTORIDAD RECURRIDA RESULTA SUFICIENTE PARA RECHAZAR ACCIN
CAUTELAR, PUES ESTABA LEGALMENTE FACULTADA PARA PONER
TRMINO ANTICIPADO A CONTRATAS DE ACTORES (VOTO EN CONTRA).- PRINCIPAL CARACTERSTICA DE SERVICIOS A CONTRATA CONSISTE EN
PRECARIEDAD EN SU DURACIN, SUPEDITADA A NECESIDADES DE
ENTIDAD
EMPLEADORA
(VOTO
EN
CONTRA).- EXPRESIN "MIENTRAS SEAN NECESARIOS SUS SERVICIOS" HA SIDO
UTILIZADA EN NOMBRAMIENTOS A CONTRATA PARA PERMITIR PERIODO DE
VIGENCIA QUE SEA INFERIOR AL QUE RESTARE A EMPLEO PARA FINALIZAR
AO EN QUE SERVICIOS RECAIGAN (VOTO EN CONTRA).RECURSOS:
RECURSO DE PROTECCIN (ACOGIDO) CONTRA SERVICIO DE REGISTRO

CIVIL E IDENTIFICACIN, POR PONER TRMINO ANTICIPADO A CONTRATAS


DE RECURRENTES.TEXTOS LEGALES:

CONSTITUCIN

POLTICA,

ARTCULO

19

Y ARTCULO

20.-

JURISPRUDENCIA:
"Que segn se colige de lo antes expuesto, los recurrentes desempearon sus
labores en forma ininterrumpida por un lapso de tiempo superior a cinco aos, por
lo que resulta razonable, atendido el extenso perodo durante el que ejecutaron
sus labores, que las resoluciones que pusieron trmino a sus servicios contengan
un nivel de fundamentacin superior a la frase genrica "por no ser necesarios sus
servicios", lo que no ha ocurrido en la especie, segn se aprecia de la lectura de
los actos administrativos que cesan sus contrataciones, rolantes a... de autos."
(Corte
Suprema,
considerando
2).
"Que, por consiguiente, la decisin de la autoridad administrativa en orden a
poner trmino anticipado a las contratas de los recurrentes evidencia ser arbitraria,
toda vez que los fundamentos explicitados en las resoluciones impugnadas
resultan insuficientes para justificar la terminacin de sus empleos a contrata,
teniendo en especial consideracin para ello, como ya se indic, el prolongado
perodo por el cual se extendi la prestacin de servicios bajo la modalidad de
contrata."
(Corte
Suprema,
considerando
3).
"Que como consecuencia del referido actuar arbitrario de la Administracin, se
ha vulnerado respecto de los actores la garanta fundamental de la igualdad ante
la ley, en tanto fueron objeto de un trato discriminatorio en relacin a aquellas
personas que, contratadas en iguales condiciones, no se vieron sometidas a una
decisin como la que se consigna." (Corte Suprema, considerando 4).
"Que es posible considerar, entonces, que la expresin "mientras sean
necesarios sus servicios" ha sido utilizada para permitir, en esta clase de
nombramientos, la existencia de un perodo de vigencia que sea inferior al que le
restare al empleo para finalizar el ao en que los servicios recaigan." (Corte
Suprema, voto en contra de las Ministros Sras. Egnem y Sandoval, considerando
4).
"Que de lo razonado se concluye que la autoridad administrativa denunciada se
encontraba legalmente facultada para cesar los servicios a contrata de los actores,

servicios cuya principal caracterstica es la precariedad en su duracin, supeditada


a las necesidades de la entidad empleadora, de manera que al acudir la recurrida
precisamente a esta causal slo ha hecho uso de la facultad antes descrita, por lo
que la inexistencia de un comportamiento antijurdico atribuible a la parte recurrida
resulta suficiente para desestimar el recurso." (Corte Suprema, voto en contra de
las
Ministros
Sras.
Egnem
y
Sandoval,
considerando
5).
MINISTROS:
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los
Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra. Rosa Egnem S., y Sra. Mara Eugenia Sandoval
G., y los Abogados Integrantes Sr. lvaro Quintanilla P. y Sr. Arturo Prado
Anlisis
Ricardo Ivn Martnez Aguirre, deduce recurso de proteccin en su favor y de los
seores Carlos Trujillo Aguilera y scar Campos Guerrero, en contra del Servicio
de
Registro
Civil
e
Identificacin.
Expresa que el acto que motiva su recurso es el despido injustificado en razn
de no ser necesarios sus servicios, sin ningn tipo de fundamentacin y/o
investigacin sumaria correspondiente y a la falta grave de no seguir los debidos
procedimientos originados en oficio N 35, relativo a renovacin del personal a
contrata.
Ana Cristina Celis Rozas, Directora Regional Metropolitana del Servicio de
Registro Civil e Identificacin, quien solicita el rechazo del recurso por no haber
existido
una
actuacin
ilegal
o
arbitraria
del
servicio.
El recurrente y las personas en cuyo favor se recurre se desempearon bajo la
modalidad a contrata en ese servicio por diversos perodos, desde los aos 2005 y
2008, segn los casos, habiendo sido la ltima de sus vinculaciones bajo la
modalidad de mantenerse la vinculacin mientras fueren necesarios los
respectivos servicios sin que ello pudiera exceder del 31 de diciembre de 2015.
La recurrida sostiene que no existi ilegalidad ni arbitrariedad, porque se limit a
ejercer las facultades legales de que est revestida y en un caso expresamente
previsto, en los artculos 3 y 10 del Estatuto Administrativo, citando al efecto
dictmenes dela Contralora General de la Repblica, as como fallos de los
tribunales
superiores
de
justicia.
La justificacin invocada por la recurrida para poner trmino a las contrataciones
de los funcionarios de esta causa fue nicamente la de que ya no eran necesarios
sus
servicios.
Requerimiento que solo se cumple si queda constancia manifiesta de cules

fueron las concretas circunstancias fcticas que se tuvieron en vista antes de


adoptar el acto, sin que basten referencias abstractas o genricas porque en caso
contrario ste deviene en inmotivado, impidiendo su examen de plausibilidad, lo
que lo hace arbitrario.
Los actos que motivan el recurso teidos de arbitrariedad y habiendo
causado ellos una privacin en el legtimo ejercicio del derecho de
propiedad que asiste a los funcionarios de que se trata en esta causa sobre
los empleos a contrata que servan, ya que fueron privados de ellos y de las
remuneraciones a que tenan derecho, corresponde acoger este recurso,
brindando la proteccin requerida en los trminos que se dir en lo
resolutivo, en la medida que la sealada prerrogativa est contemplada en el
artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Fundamentos
de
la
corte
suprema:
los recurrentes desempearon sus labores en forma ininterrumpida por un lapso
de tiempo superior a cinco aos, por lo que resulta razonable, atendido el extenso
perodo durante el que ejecutaron sus labores, que las resoluciones que pusieron
trmino a sus servicios contengan un nivel de fundamentacin superior a la frase
genrica "por no ser necesarios sus servicios", lo que no ha ocurrido.
la decisin de la autoridad administrativa de poner trmino anticipado a las
contratas de los recurrentes evidencia ser arbitraria, toda vez que los fundamentos
explicitados en las resoluciones impugnadas resultan insuficientes para justificar la
terminacin de sus empleos a contrata, teniendo en especial consideracin para
ello, como ya se indic, el prolongado perodo por el cual se extendi la prestacin
de
servicios
bajo
la
modalidad
decontrata.
El referido actuar arbitrario de la Administracin, ha vulnerado respecto de los
actores la garanta fundamental de la igualdad ante la ley, en tanto fueron objeto
de un trato discriminatorio en relacin a aquellas personas que, contratadas en
iguales condiciones, no se vieron sometidas a una decisin como la que se
consigna.
Fundamento de los votos en contra: Ministros Sra. Egnem y Sra. Sandoval. El acto
cuya ilegalidad y arbitrariedad reprochan los recurrentes consiste en el trmino
anticipado de sus contratas por parte de la Institucin recurrida. El motivo
esgrimido por la autoridad consisti en que sus servicios ya no eran necesarios.
Incorporando la frase "mientras sean necesarios sus serviciosclusula que est
en armona con el carcter que tienen los empleos a contrata, la Ley N 18.834
sobre Estatuto Administrativo, en su artculo 3, luego de definir la planta del
personal de un servicio pblico como el conjunto de cargos permanentes
asignados por la ley a cada institucin, al tratar los empleos a contrata seala que
son aquellos de carcter transitorio. El artculo 10, en relacin a la permanencia en
esta ltima clase de cargos, que los empleos a contrata durarn, como mximo,

slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y quienes los sirvan expirarn en sus


funciones en esa fecha por el solo ministerio de la ley; esto es, figura implcita la
facultad de la autoridad para poner trmino a las funciones del empleado a
contrata
antes
de
la
fecha
recin
indicada.
La autoridad administrativa denunciada se encontraba legalmente facultada para
cesar los servicios a contrata de los actores, servicios cuya principal caracterstica
es la precariedad en su duracin, supeditada a las necesidades de la entidad
empleadora, de manera que al acudir la recurrida precisamente a esta causal slo
ha hecho uso de la facultad antes descrita, por lo que la inexistencia de un
comportamiento antijurdico atribuible a la parte recurrida resulta suficiente para
desestimar el recurso.
Fallo : 2008-2013.nueve de abril de dos mil trece.
Tercera Sala
MATERIAS:
- AUSENCIA DE ARBITRARIEDAD O ILEGALIDAD POR PARTE DE
AUTORIDAD RECURRIDA AL PONER TRMINO A CONTRATA DE
RECURRENTE.- TRMINO DE CONTRATA DE RECURRENTE NO SLO SE BASA EN
VENCIMIENTO DEL PLAZO, SINO QUE ADEMS SE SEALA QUE YA NO
SON
NECESARIOS
SUS
SERVICIOS.- ACUERDO DENUNCIADO COMO VULNERADO ESTABLECE PAUTAS DE
CONDUCTA, SEALANDO EXPRESAMENTE QUE SON CRITERIOS
RECOMENDADOS Y NO IMPIDEN A AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EJERCER
SUS
FACULTADES.- CONVENIO 151 DE OIT SLO CONTIENE SUGERENCIAS PARA ESTIMULAR
Y FOMENTAR PLENO, DESARROLLO Y UTILIZACIN DE PROCEDIMIENTOS
DE
NEGOCIACIN
ENTRE
AUTORIDADES
COMPETENTES
Y
ORGANIZACIONES
DE
EMPLEO.- CARCTER TRANSITORIO DEL EMPLEO BAJO RGIMEN DE CONTRATA.- APRECIACIN DE ANTECEDENTES CONFORME A REGLAS DE SANA
CRTICA.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN
CONSTITUCIONAL.RECURSOS:
RECURSO DE PROTECCIN (RECHAZADO) CONTRA SECRETARIO
REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO DEL BO BO POR NO
RENOVAR CONTRATA DE FUNCIONARIO SIN INDICAR RAZONES.TEXTOS LEGALES:

CONSTITUCIN POLTICA, ARTCULO 20.LEY

18.834,

ESTATUTO

ADMINISTRATIVO,

ARTCULO

10.-

JURISPRUDENCIA:
"Que, en consecuencia, el trmino de la contrata no solo se basa en el
vencimiento del plazo, sino que adems se le ha sealado que no son necesarios
sus servicios, por lo que la decisin del Seremi..., se ha ajustado a la legislacin
vigente." (Corte de Apelaciones de Concepcin, considerando 9; confirmado por
la
Corte
Suprema).
"Que el recurrente argumenta que el despido se ha realizado violando el
Acuerdo, Protocolo, Contrato Colectivo, suscrito entre el Gobierno de Chile y la
Mesa del Sector Pblico, de 27 de noviembre de 2012, puesto que se le ha
desvinculado a un trabajador que se encuentra en lista 1, de calificacin, que
presta servicios en planes y programas continuos o esenciales y que no pertenece
a un servicios en proceso de modernizacin, de acuerdo a la normativa legal
vigente. Este Acuerdo tiene un epgrafe, "Instructivo Renovacin contratas", luego
la palabra "Anexo". Tambin se viola el artculo 7 del Convenio N 151 de la OIT,
sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica.
Es necesario tener presente que el citado Acuerdo de 27 de noviembre de
2012, rolante a..., establece pautas de conducta, y en su parte final seala
expresamente que son criterios que se recomienda, esto es, no tiene valor de una
ley, y no impide a la autoridad administrativa ejercer sus facultades, la que en el
caso de autos se ha ajustado a la legislacin vigente, avalada tanto doctrinal como
jurisprudencialmente. Por su parte, el artculo 7 del Convenio N 151 de la OIT
contiene sugerencias para estimular y fomentar el pleno, desarrollo y utilizacin de
procedimientos de negociacin entre las autoridades competentes y las
organizaciones de empleo (...)." (Corte de Apelaciones de Concepcin,
considerando
10;
confirmado
por
la
Corte
Suprema).
"Que, de esta manera, no se observa que la autoridad denunciada haya
incurrido en alguna arbitrariedad o ilegalidad reprochable al poner trmino a
la contrata del recurrente, por lo que la accin constitucional deducida en
autos ser rechazada." (Corte de Apelaciones de Concepcin, considerando
11;
confirmado
por
la
Corte
Suprema).
MINISTROS:

Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por los
Ministros Sr. Sergio Muoz G., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., Sr. Lamberto
Cisternas R. y los Abogados Integrantes Sr. Jorge Lagos G. y Sr. Guillermo
Piedrabuena.
JUAN CARLOS BARRA JOFRE, ingeniero comercial, domiciliado en calle
Serrano N 278, casa 2, Concepcin, recurre de proteccin en contra de don
RODRIGO SAAVEEDRA BURGOS, Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la Regin del BoBio.
Fundamentos:
El recurrente comenz a prestar servicios en ese organismo a contar del 1
de diciembre de 2003, finalizando sus labores el 31 de diciembre de 2012, en
calidad de funcionario pblico a contrata, la cual es definida en el artculo 3
del Estatuto Administrativo, destacando que se trata de una labor transitoria
que durar como mximo hasta el 31 de diciembre de cada ao, expirando
en sus funciones por el solo ministerio de la ley, a menos de existir prrroga,
tal como lo reconoce la Contralora General de la Repblica.
Es la ley que establece tres sistemas de contratacin en el sistema pblico:
planta, contrata y honorarios, cada cual tiene su propia regulacin,el
ejercicio de la facultad de no renovacin de una contrata encuentra su
fundamento en el artculo 3 del Estatuto Administrativo,inexistencia de actos
arbitrarios e ilegalidad, puesto que la atribucin en comento se ajust a la
normativa que regula la materia y al criterio sustentado por la Contralora
General
de
la
Repblica
y
la
Excma.
Corte
Suprema.
Cabe tener presente que la doctrina y la jurisprudencia administrativa han
sealado que la naturaleza jurdica de la relacin entre el funcionario y la
Administracin tiene el carcter de un vnculo estatutario de derecho
pblico, dentro de la naturaleza del cargo a contrata, que ste es
eminentemente transitorio, y dura como mximo hasta el 31 de diciembre de
cada aopor lo que el cargo expira por el solo ministerio de la ley, salvo que
se haya dispuesto la prrroga y este hecho se haya notificado previamente
al
funcionario.

en consecuencia, el trmino de la contrata no solo se basa en el vencimiento


del plazo, sino que adems se le ha sealado que no son necesarios sus
servicios,
de esta manera, no se observa que la autoridad denunciada haya incurrido

en alguna arbitrariedad o ilegalidad reprochable al poner trmino a la


contrata del recurrente, por lo que la accin constitucional deducida en
autos ser rechazada.

Fallo : 5.995-2012.tres de abril de dos mil trece.


Cuarta Sala

MATERIAS:
- DEMANDA DE NULIDAD DE DESPIDO, DESPIDO CARENTE DE CAUSA Y
COBRO DE PRESTACIONES, INTERPUESTA POR TRABAJADOR QUE
PREST SERVICIOS EN RGANO DE ADMINISTRACIN DEL ESTADO BAJO
RGIMEN DE HONORARIOS, RECHAZADA EN JUICIO ORDINARIO LABORAL.- RELACIONES ENTRE PERSONAS CONTRATADAS POR ADMINISTRACIN
DESCENTRALIZADA DEL ESTADO, MEDIANTE PRESTACIN DE SERVICIOS A
HONORARIOS, SE RIGEN POR ESTIPULACIONES DEL CONTRATO, NO
SIENDO APLICABLE EN LA ESPECIE NORMATIVA DEL CDIGO DEL
TRABAJO.- EXISTENCIA DE DISTINTAS INTERPRETACIONES RESPECTO A MATERIA DE
DERECHO CONSISTENTE EN DETERMINAR ESTATUTO JURDICO QUE SE
DEBE APLICAR A PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS EN RGANOS DE
ADMINISTRACIN
DEL
ESTADO.- ENTIDADES REGULADAS POR ESTATUTO ADMINISTRATIVO PUEDEN
CONTRATAR PERSONAL A HONORARIOS, EN CONDICIONES INDICADAS EN
DICHA NORMA, QUIENES SE REGIRN POR REGLAS ESTABLECIDAS EN SU
CONTRATO,
NO
RESULTNDOLES
APLICABLE
ESTATUTO
ADMINISTRATIVO.- FALLO IMPUGNADO INCURRE EN ERROR DE DERECHO AL ESTIMAR QUE
RELACIN CONTRACTUAL ENTRE PARTES SUB LITE CORRESPONDA A
CONTRATO
DE
TRABAJO.- INFRACCIN DE LEY DENUNCIADA INFLUYE SUSTANCIALMENTE EN LO
DISPOSITIVO DEL FALLO ATACADO, AL CONDENAR A DEMANDADA AL PAGO
DE
INDEMNIZACIONES
Y
PRESTACIONES
IMPROCEDENTES.- APLICACIN SUPLETORIA DE NORMA LABORAL A FUNCIONARIOS DE
ADMINISTRACIN DEL ESTADO, CONGRESO NACIONAL Y PODER JUDICIAL,
EN MATERIAS NO REGULADOS EN RESPECTIVOS ESTATUTOS A QUE
ESTN SUJETOS, SIEMPRE QUE NO FUEREN CONTRARIOS A TAL

NORMATIVA.- SISTEMA JURDICO DE PERSONAS CONTRATADAS A HONORARIOS


RESULTA ASIMILABLE MS AL ARRENDAMIENTO DE SERVICIOS
PROFESIONALES REGIDO POR DERECHO COMN, ANTES QUE AL
CONTRATO
DE
TRABAJO
DEL
CDIGO
LABORAL.- CONDICIONES EN QUE SE DESARROLLARON SERVICIOS PRESTADOS
POR ACTOR PUEDEN PACTARSE EN CONTRATO REMUNERADO MEDIANTE
HONORARIOS.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA DEL RECURSO DE UNIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA.-

RECURSOS:
RECURSO DE UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA LABORAL (ACOGIDO).TEXTOS LEGALES:

CDIGO DEL TRABAJO, ARTCULOS 7, 8, 67, 162, 163, 168, 477, 483 Y 483-A.LEY N 18.575, LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE
LA
ADMINISTRACIN
DEL
ESTADO,
ARTCULO
21.LEY N 18.834, ESTATUTO ADMINISTRATIVO, ARTCULOS 1 INCISO 3, 11
INCISO
FINAL.DECRETO CON FUERZA DE LEY N 3, FIJA TEXTO REFUNDIDO DEL DFL N
153 QUE ESTABLECE ESTATUTOS DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE,
ARTCULOS
10
Y
59.JURISPRUDENCIA:
"Que de lo expuesto se infiere que concurre en el caso la similitud fctica
necesaria entre la sentencia impugnada con la resolucin tenida a la vista y queda
de manifiesto la existencia de distintas interpretaciones de Tribunales Superiores
de Justicia sobre una misma materia de derecho, esto es, la aplicacin del Cdigo
del Trabajo a personas contratadas en base a honorarios conforme a lo dispuesto
en el artculo 11 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo." (Corte
Suprema,
considerando
6).
"Que, como premisa inicial de este anlisis, ha de asentarse que conforme lo
dispone el artculo 11 de la Ley N 18.834, texto fijado por el Decreto con Fuerza
de Ley N 29, de 2004, las entidades reguladas por dicho Estatuto Administrativo,

pueden contratar personal sobre la base de honorarios, en las condiciones que


seala el mismo precepto, el cual declara en su inciso final: "las personas
contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo
contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto"." (Sentencia
de
unificacin
de
jurisprudencia,
considerando
3).
"Que, en consecuencia, para dilucidar la litis basta con establecer si el
personal de los servicios pblicos descentralizados, se encuentra o no regulado
por el Estatuto Administrativo, a cuyo efecto es necesario tener presente la
disposicin del artculo 1 de esa normativa, el que establece: "Las relaciones
entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de
los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, se regularn por las normas del
presente Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el inciso
segundo del artculo 18 de la ley N 18.575", actual artculo 21 del Decreto con
Fuerza de Ley N 1/19.653 que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado." (Sentencia de unificacin de jurisprudencia,
considerando
4).
"Que, en tal virtud, no es dable admitir que las personas que ejecutan sus
labores en los servicios pblicos descentralizados, en este caso la Universidad de
Chile, puedan regirse por el Cdigo del Trabajo, en razn de lo establecido, a su
vez, en el inciso tercero del artculo 1 de ese cuerpo legal, que previene que sus
normas se aplicarn supletoriamente a los funcionarios de la administracin
centralizada y descentralizada del Estado, del Congreso Nacional y del Poder
Judicial, en los aspectos o materias no regulados en los respectivos estatutos a
que ellos estn sujetos, siempre que no fueren contrarios a tal normativa."
(Sentencia
de
unificacin
de
jurisprudencia,
considerando
5).
"Que aun cuando los servicios prestados por el actor se hayan desarrollado
con las obligaciones de cumplir turnos en das domingos, sometido al
cumplimiento de instrucciones y se hayan retribuido con un honorario mensual,
ninguna de estas circunstancias haca aplicable a su situacin el artculo 7 del
Cdigo del Trabajo ni otras normas de este cuerpo legal, por cuanto esas
condiciones pueden pactarse en un contrato remunerado con honorarios, a cuyas
reglas se remite explcitamente el referido inciso final del artculo 11 de la Ley N
18.834, al definir el sistema jurdico propio de las personas contratadas a
honorarios y que es asimilable ms al arrendamiento de servicios profesionales
regido por el derecho comn, antes que al contrato de trabajo propio del Cdigo
Laboral. En otras palabras, el vnculo contractual se rige por las reglas que

establezca el respectivo contrato de honorarios en conformidad a lo dispuesto en


el actual artculo 11 del Estatuto Administrativo." (Sentencia de unificacin de
jurisprudencia,
considerando
7).
"Que, por consiguiente, al haberse adoptado la tesis inversa en el fallo de la
instancia, se ha cometido la infraccin de ley denunciada por la recurrente, lo que
conducir a acoger el recurso intentado para la correccin pertinente, toda vez que
la vulneracin de ley ha influido sustancialmente en lo dispositivo de la sentencia
cuestionada, en tanto condujo a condenar a la demandada al pago de
indemnizaciones y prestaciones improcedentes, en la medida en que se estim
que, en la situacin del demandante, ha existido una relacin laboral propia del
contrato de trabajo que define el artculo 7 del Cdigo del ramo." (Sentencia de
unificacin
de
jurisprudencia,
considerando
8).
"Que en efecto, al haberse estimado que la relacin contractual entre las
partes corresponda a un contrato de trabajo, que la exoneracin del actor fue
injustificada y que no se dio cumplimiento al pago de cotizaciones previsionales ni
feriado proporcional, dando lugar al pago de las indemnizaciones y sumas
correspondientes a tales declaraciones, se ha incurrido en la causal de nulidad
prevista en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, por infraccin de ley y no slo
de las normas contenidas en los artculos 1, 7, 8, 67, 162, 163 y 168 del Cdigo
del Trabajo, sino tambin, de los artculos 1 y 11 de la Ley N 18.834, cuyo texto
refundido fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N 29 del ao 2004, del
Ministerio de Hacienda, y de los artculos 10 y 59 del Decreto con Fuerza de Ley
N 3, del Ministerio de Educacin, de 2006, que fij el texto refundido, coordinado
y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N 153, de 1981, que establece los
Estatutos de la Universidad de Chile." (Sentencia de unificacin de jurisprudencia,
considerando
9).
"Que en consecuencia, se unifica la jurisprudencia en el sentido que las
relaciones habidas entre las personas contratadas para prestar servicios en
organismos de la administracin descentralizada del Estado, a travs de
contratos de prestacin de servicios a honorarios, se rigen por las
estipulaciones contenidas en dichas convenciones y no les resultan
aplicables las normas del Cdigo del Trabajo." (Sentencia de unificacin de
jurisprudencia,
considerando
10).
"Que lo expuesto en los considerandos que anteceden conduce a concluir que
entre las partes no ha habido una relacin laboral propia del contrato de trabajo
que define el artculo 7 del Cdigo del ramo, sino que el vnculo contractual
existente se rige por las reglas que establece el respectivo contrato de honorarios

en conformidad a lo dispuesto en el actual artculo 11 del Estatuto Administrativo.


De esta manera, la accin por despido injustificado y cobro de prestaciones
laborales resulta improcedente, por lo que la demanda intentada deber ser
desestimada."
(Sentencia
de
reemplazo,
considerando
2).
MINISTROS:
Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros
seor Patricio Valds A., seora Rosa Egnem S., el Ministro Suplente seor
Alfredo Pfeiffer R., y los Abogados Integrantes seores Jorge Lagos G., y Arturo
Prado
Anlisis:
Todo lo anterior conduce a concluir que entre las partes no ha habido una relacin
laboral propia del contrato de trabajo que define el artculo 7 del Cdigo del ramo,
sino que el vnculo contractual existente se rige por las reglas que establece el
respectivo contrato de honorarios en conformidad a lo dispuesto en el actual
artculo 11 del Estatuto Administrativo. De esta manera, la accin por despido
injustificado y cobro de prestaciones laborales resulta improcedente, por lo que la
demanda intentada deber ser desestimada.

Fallo : 7091-2015.-veintiocho de abril de dos mil diecisis.


Cuarta Sala
MATERIAS:
- DEMANDA POR DESPIDO INJUSTIFICADO, NULIDAD DEL DESPIDO Y
COBRO DE PRESTACIONES, ACOGIDA EN PROCEDIMIENTO DE APLICACIN
GENERAL.- EXISTENCIA DE DISTINTAS INTERPRETACIONES POR PARTE DE
TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA SOBRE UNA MISMA MATERIA DE
DERECHO, CONSISTENTE EN ESTATUTO APLICABLE A PERSONAS
NATURALES EN SUS VINCULACIONES CON ENTIDADES MUNICIPALES.- SENTENCIA IMPUGNADA INCURRE EN ERROR DE INTERPRETACIN AL
CALIFICAR QUE RELACIN CONTRACTUAL ENTRE LITIGANTES SE RIGE
POR ESTATUTO ADMINISTRATIVO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES, YA
QUE FUNCIONES PRESTADAS POR DEMANDANTE NO PUEDE
ENCUADRARSE
EN
UN
CONTRATO
A
HONORARIOS.- SUPUESTOS FCTICOS DE AUTOS PERMITEN TENER POR ACREDITADO
QUE ACTORA PREST SERVICIOS BAJO RGIMEN DE SUBORDINACIN Y

DEPENDENCIA EN SU NOCIN MATERIAL, CORRESPONDIENDO APLICAR


NORMATIVA DEL CDIGO DEL TRABAJO A RELACIN CONTRACTUAL
SUBLITE.- SERVICIOS APLICADOS SIN CARACTERSTICA DE ESPECIFICIDAD QUE
REGULA ARTCULO 4 DE ESTATUTO ADMINISTRATIVO DE FUNCIONARIOS
MUNICIPALES CORRESPONDE QUE SEA CALIFICADO COMO DE RELACIN
LABORAL, SI SE VERIFICA SUPUESTO DE SUBORDINACIN O
DEPENDENCIA.- ADMITIR QUE CUALQUIER RELACIN CONTRACTUAL BAJO HONORARIOS
NO PUEDE SER ENTENDIDA COMO LABORAL IMPORTARA INESTABILIDAD
LABORAL, SITUACIN INJUSTIFICABLE EN ORDENAMIENTO JURDICO
NACIONAL.- MUNICIPIO NO HA JUSTIFICADO DESVINCULACIN DE ACTORA, QUE FUE
DESPEDIDA
SIN
EXPRESIN
DE
CAUSA
ALGUNA.- CONTRATO QUE SE DICE DE HONORARIOS FUE RENOVADO MS DE 2
VECES, TRANSFORMNDOSE EN INDEFINIDO, NO RESULTANDO
APLICABLE PRESCRIPCIN ALEGADA POR MUNICIPIO, AL NO CONCURRIR
SUS PRESUPUESTOS DE PROCEDENCIA, PUES NO PUDO TRANSCURRIR
PLAZO ALGUNO QUE EXTINGA DERECHOS DEL ACTOR, AL HABERSE
RELACIN LABORAL EXTENDI INDEFINIDAMENTE EN EL TIEMPO

RECURSOS:
RECURSO DE
(ACOGIDO).-

UNIFICACIN

DE

JURISPRUDENCIA

LABORAL

TEXTOS LEGALES:

CDIGO DEL TRABAJO, ARTCULOS 1, 7, 159 N 4 INCISO FINAL Y 477.LEY N 18.883, APRUEBA ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS
MUNICIPALES,
ARTCULO
4.JURISPRUDENCIA:
"Que, por lo tanto, concurren dos interpretaciones sobre una idntica materia
de derecho, presupuesto necesario del recurso de unificacin de jurisprudencia,
por lo que se debe establecer cul es la correcta, lo que se traduce en determinar
qu estatuto jurdico regula la vinculacin que se genera entre una persona natural

que se desempea en una entidad perteneciente a la Administracin del Estado,


en este caso, una municipalidad, y sta ltima, cuando su desempeo, no se
encuadra en los trminos de la normativa conforme a la cual se incorpor a la
dotacin del ente municipal." (Corte Suprema, considerando 4).
"Que los trabajos que se efectan conforme a esta ltima calidad jurdica
constituyen una modalidad de prestacin de servicios particulares, que no confiere
al que los desarrolla la calidad de funcionario pblico, y los derechos que le
asisten son los que establece el respectivo contrato; siendo labores accidentales y
no habituales de la municipalidad aqullas que, no obstante ser propias de dicho
ente, son ocasionales, esto es, circunstanciales, accidentales y distintas de las
que realiza el personal de planta o a contrata; y por cometidos especficos, es
decir, aqullas que estn claramente determinadas en el tiempo y perfectamente
individualizadas, y que, excepcionalmente, pueden consistir en funciones propias y
habituales del ente municipal, pero, bajo ningn concepto, se pueden desarrollar
de manera permanente conforme dicha modalidad. Tambin se debe considerar
que el artculo 1 del Cdigo del Trabajo seala que corresponde aplicar las normas
que contiene el referido estatuto a todos los vnculos de orden laboral que se
generan entre empleadores y trabajadores, debiendo entenderse por tal aqullos
que renen las caractersticas que surgen de la definicin que de contrato de
trabajo consigna el artculo 7 del Cdigo del Trabajo, esto es, que se trate de
servicios personales intelectuales o materiales que se prestan bajo un rgimen de
dependencia o subordinacin, por los que se paga una remuneracin." (Corte
Suprema,
considerando
6).
"Que, por consiguiente, si una persona se incorpora a la dotacin de una
municipalidad bajo la modalidad contemplada en el artculo 4 de la Ley N 18.883,
pero, no obstante ello, en la prctica presta un determinado servicio que no tiene
la caracterstica especfica y particular que expresa dicha norma, o que tampoco
se desarrolla en las condiciones de temporalidad que indica, corresponde aplicar
el Cdigo del Trabajo si los servicios se han prestado bajo los supuestos
fcticos ya sealados en el motivo anterior, que importan un concepto, para
este caso, de subordinacin clsico, esto es, a travs de la verificacin de
indicios materiales que dan cuenta del cumplimiento de las ordenes,
condiciones y fines que el empleador establece, y que conducen
necesariamente a la conclusin que es de orden laboral. Lo anterior, porque
dicho cdigo constituye la regla general en el mbito de las relaciones laborales, y,
adems, porque una conclusin en sentido contrario significara admitir que, no
obstante concurrir todos los elementos de un contrato de trabajo, el trabajador
queda al margen del Estatuto Laboral, en una situacin de precariedad que no
tiene
justificacin
alguna;"
(Corte
Suprema,
considerando
7).

"Que, de los supuestos fcticos descritos precedentemente, se evidencia que


la demandante desarroll la labor encomendada bajo vnculo de
subordinacin y dependencia, entendido en su nocin material, esto es, que
las llev a cabo en dependencias de la demandada, en horarios y bajo las
instrucciones que ella dispuso, por lo que, corresponde encuadrar la
situacin de la actora en la normativa que contiene el Cdigo del Trabajo, y
atendido que los servicios prestados por la demandante, como se especific, se
desarrollaron conforme a los requisitos que, al efecto, contempla el artculo 7 del
citado texto legal, consecuentemente, no se insertan en la normativa especial del
artculo 4 de la Ley N 18.883, razn por la cual, el vnculo contractual se rige por
el texto normativo antes indicado." (Corte Suprema, considerando 9).
"Que, en estas condiciones, yerran los sentenciadores de la Corte de
Apelaciones de Talca al calificar que la relacin contractual de los litigantes se
enmarc dentro del rgimen especial del Estatuto Administrativo que rige a los
funcionarios municipales y, estimando, consecuentemente inaplicable el Cdigo
del Trabajo, porque la conducta desplegada por la actora en el ejercicio de su
labor no cumple los requisitos que la norma especial exige. Sobre esta premisa
discurre el recurso de nulidad planteado por la demandante, fundado, en lo
pertinente, en la causal del artculo 477 del citado texto legal, por infraccin al
artculo 4 de la Ley N 18.883; toda vez que el ordenamiento laboral se aplica a
las personas contratadas a honorarios en una municipalidad, siempre y cuando, se
advierta que la labor que desempean no se enmarca dentro del tipo que el
referido artculo 4 de la Ley N 18.883 ordena - especficos y acotados en el
tiempo- y se acredita, como se estableci precedentemente, la concurrencia de los
requisitos que enumera el artculo 7 del Cdigo del Trabajo -subordinacin y
dependencia-. Atendido que las dems causales de nulidad que aludi el
recurrente, en su oportunidad, reflexionan sobre el mismo argumento, es
innecesario emitir pronunciamiento a su respecto." (Corte Suprema, considerando
10).
"Que, establecido lo anterior, esto es, que entre las partes existi una relacin
laboral regida por el Cdigo del Trabajo, es pertinente dilucidar, teniendo presente
el principio de la estabilidad del empleo, la duracin y modalidad en que aquella se
desarroll. Al respecto es procedente destacar que, conforme al inciso final del
artculo 159 N 4 del Cdigo del Trabajo: "El hecho de continuar el trabajador
prestando servicios con conocimiento del empleador despus de expirado el
plazo, lo transforma en contrato de duracin indefinida. Igual efecto producir la
segunda renovacin de un contrato a plazo fijo". En consecuencia, es a la luz de
esa norma que se debe resolver el asunto, y si bien no se acompaaron todos los

contratos que respaldan los perodos laborales, considerando lo expresado por la


actora en su demanda en relacin a la confesin ficta del alcalde de la comuna, en
el sentido que el trabajo se desarroll ininterrumpidamente desde marzo de 2009 a
agosto de 2014, se debe concluir que el contrato a plazo fijo de la demandante
como fue renovado en ms de dos oportunidades se convirti en indefinido y, por
consiguiente, es improcedente la aplicacin del instituto de la prescripcin, porque,
conforme lo razonado precedentemente, no concurren los presupuestos fcticos y
legales que la sostengan, atendido que no pudo transcurrir plazo alguno que
extingan sus derechos, desde que, como ya se dijo, la relacin laboral se extendi
indefinidamente en el tiempo, existiendo continuidad entre los contratos a plazos y
los que despus suscribi a honorarios." (Sentencia de reemplazo, considerando
3).
"Que, sobre la base de stos hechos su calificacin jurdica, resulta evidente
que el Municipio no demostr la justificacin del despido de la demandante, quien
se mantuvo a su servicio desde marzo de 2009 hasta el 9 de agosto de 2014 y fue
desvinculada sin expresin de causal, segn lo que reconoce al contestar, a lo que
se suma que tambin acepta la mora previsional, amparndose en una
contratacin a honorarios permitida por la ley, la que, como se dijo, no fue tal, sino
que se trat de una relacin de naturaleza laboral que genera las consecuencias
propias de esa vinculacin, establecidas en el cdigo del ramo, debiendo
accederse a las indemnizaciones y compensaciones reclamadas por la
demandante."
(Sentencia
de
reemplazo,
considerando
4).
MINISTROS:
Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros
seor Ricardo Blanco H., seoras Gloria Ana Chevesich R., Andrea Muoz S., y
los Abogados Integrantes seores Jorge Lagos G., y Juan Eduardo Figueroa V.

Anlisis:
Podemos concluir que doa Amelia Candia Gonzlez y la municipalidad
mantuvieron un vnculo contractual, que desde marzo de 2009 a diciembre de
2011 se concret a travs de diversos contratos a plazo fijo y a partir de enero de
2012 y hasta agosto de 2014 en honorarios; cumpliendo las instrucciones y los
horarios que dispuso la demandada, la que supervis sus faenas; percibiendo
mensualmente una remuneracin y desempendose siempre en las mismas
labores, pues slo cambiaba el lugar, esto es: "la de Mantencin, reposicin,
recuperacin, construccin de reas verdes, riego desmalezado, despapelado y
corte de csped, entre otros", en diversos sectores de la comuna.
La presencia de esos supuestos fcticos, se concluye de manera inconcusa que

la actora desarroll para la demandada una labor de manera dependiente, por


cuenta ajena y por la cual recibi mensualmente una retribucin monetaria, es
decir, en las condiciones sealadas en el Cdigo del Trabajo; puesto que sus
funciones se extendieron en el tiempo y bajo las ordenes de aquella, de manera
que, en esas condiciones, la naturaleza de la relacin contractual es de carcter
laboral, al cumplirse cada uno de los requisitos que contempla el artculo 7 del
Cdigo del Trabajo y, por lo tanto, no se circunscribe a la descrita en el artculo 4
de
la
Ley
N
18.883.
Se establece de lo anterior, que entre las partes existi una relacin laboral regida
por el Cdigo del Trabajo, es pertinente dilucidar, teniendo presente el principio de
la estabilidad del empleo, la duracin y modalidad en que aquella se desarroll. Al
respecto es procedente destacar que, conforme al inciso final del artculo 159 N 4
del Cdigo del Trabajo: "El hecho de continuar el trabajador prestando servicios
con conocimiento del empleador despus de expirado el plazo, lo transforma en
contrato de duracin indefinida. Igual efecto producir la segunda renovacin de
un contrato a plazo fijo". En consecuencia, es a la luz de esa norma que se debe
resolver el asunto, y si bien no se acompaaron todos los contratos que respaldan
los perodos laborales, considerando lo expresado por la actora en su demanda en
relacin a la confesin ficta del alcalde de la comuna, en el sentido que el trabajo
se desarroll ininterrumpidamente desde marzo de 2009 a agosto de 2014, se
debe concluir que el contrato a plazo fijo de la demandante como fue renovado en
ms de dos oportunidades se convirti en indefinido y, por consiguiente, es
improcedente la aplicacin del instituto de la prescripcin, porque, conforme lo
razonado precedentemente, no concurren los presupuestos fcticos y legales que
la sostengan, atendido que no pudo transcurrir plazo alguno que extingan sus
derechos, desde que, como ya se dijo, la relacin laboral se extendi
indefinidamente en el tiempo, existiendo continuidad entre los contratos a plazos y
los que despus suscribi a honorarios.
El Derecho laboral administrativo (esto es, el relativo a los funcionarios que
prestan servicios personales al interior de los rganos de la Administracin) ha
sido objeto de novedosas interpretaciones jurisprudenciales, las que han versado
principalmente sobre los siguientes cuatro aspectos crticos de las relaciones
laborales de quienes prestan servicios personales al interior de los rganos de la
Administracin:
(i)

la tutela laboral de los funcionarios de la Administracin;


(ii) la cuestionada figura de la subcontratacin y su aplicacin en los servicios
pblicos;
(iii) los derechos y expectativas de los funcionarios a contrata; y
(iv) la precariedad de las relaciones laborales bajo contratos de honorarios
en que se encuentra un gran porcentaje de trabajadores de la Administracin.
El personal al servicio de la Administracin se denomina funcionario pblico; son
considerados como tales los funcionarios de planta y a contrata; estos funcionarios

ocupan un cargo pblico y desarrollan una actividad o funcin propia de la


institucin, rgano o servicio en el que se desempean. A los funcionarios de
planta (tambin llamados de carrera) se les aplica el rgimen jurdico de carrera
funcionaria: es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, fundado en
los principios de jerarqua, profesionales, tcnicos, dignidad de la funcin pblica,
estabilidad, y otros. Es un cargo permanente y cada funcionario puede ser
nombrado como titular, suplente o subrogante. Por su parte, los funcionarios de
empleo a contrata desempean una funcin de carcter transitorio y slo acceden
a ciertos beneficios de la carrera funcionaria. Se excluye de esta categora (esto
es, no son funcionarios pblicos) el personal contratado a honorarios. La lnea
jurisprudencial que comento se refiere a este ltimo caso.

La ley contempla una regla especial/excepcional para las contrataciones a


honorarios [en los arts. 11 Ley N 18.834, de 1989, sobre Estatuto Administrativo
(EA) y 4 Ley N 18.883, de 1989, que aprueba Estatuto Administrativo para
funcionarios municipales (EAFM)], en la que slo autoriza tales contratos para el
caso de profesionales, tcnicos o expertos que realicen labores accidentaleso
cometidos especficos y no habituales de la institucin en que se desempean.
Agrega adems la ley que las personas contratadas a honorarios se regirn
por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables
las disposiciones de este Estatuto.

El problema surge en los casos en que la Administracin contrata a personas bajo


la modalidad a honorarios (esto es, supuestamente para labores accidentales),
pero de un modo artificial pues en realidad tales personas deben desarrollar
labores habituales del rgano administrativo, a travs de servicios permanentes y
sujetos a horario; conformndose en los hechos un vnculo de subordinacin y
dependencia entre el funcionario a honorarios y el rgano administrativo que lo
ha contratado.

La cuestin es: a qu rgimen jurdico se encuentran sujetos quienes prestan


esos servicios personales as descritosSe aplica supletoriamente el Cdigo Civil
o el Cdigo del Trabajo? Al respecto, ha habido una evolucin jurisprudencial.

la CS consider que los funcionarios a honorarios estaban nicamente regulados


por el propio contrato (y supletoriamente por el Cdigo Civil); no aceptaba la

aplicacin supletoria del Cdigo del Trabajo.

La CS rechaz sistemticamente las demandas de funcionarios contratados a


honorarios, interpuestas en contra de rganos administrativos (diversos servicios
pblicos y municipalidades) ya sea por despido injustificado o nulidad de despido u
otros casos, fundndose en que tales contrataciones a honorarios se regulaban
nicamente por la norma especial contenida en los respectivos estatutos de los
funcionarios [Administrativo] o [Municipal]), lo que signific declarar inaplicables
las normas del Cdigo del Trabajo.

PERO A PARTIR DEL 2015 una nueva lnea jurisprudencial en materia de


funcionarios a honorarios ha venido a mejorar el estndar de tal relacin.

Es en el caso Vial Pailln con Municipalidad de Santiago (2015) que la CS


conociendo de un recurso de unificacin de jurisprudencia, cambia completamente
su criterio anterior, declarando aplicable el Cdigo del Trabajo a los funcionarios
contratados a honorarios por la Administracin dado que la naturaleza de la
relacin de las partes resulta ser, en la realidad, de ndole laboral. La CS ha
mantenido su criterio en sentencias sucesivas de los casos Medina Jorquera con
Municipalidad de San Antonio (2015), Guzmn Tapia con Serviu (2015), Ros
Salazar con Serviu (2016) y Gonzlez Vera y otros con Municipalidad de Talca
(2016), ello con los votos de los ministros titulares de la Cuarta Sala: Chevesich,
Blanco, Muoz (Andrea), Muoz (Sergio) y Cerda.

En estas sentencias (en especial en la ltima: Gonzlez Vera, que es firmada por
los cinco ministros sealados, titulares e integrantes de la Sala Laboral) se ofrecen
tres slidos argumentos para el cambio jurisprudencial.

Primero, realiza la CS una acertada interpretacin del art.1 del Cdigo del
Trabajo, declarando que tal cdigo siempre debe aplicarse para aquellos casos en
donde exista una vinculacin laboral entre una persona natural y la Administracin,
reafirmando as la calidad de estatuto laboral comn y supletorio de ese cdigo;
ello a travs de una perspicaz lectura de la regla/excepcin/y contra-excepcin
contenidas, respectivamente, en los incisos 1/2/y 3 de esa disposicin legal.

Segundo, funda adems la CS su decisin en el principio/base/rector de las


relaciones laborales de la primaca de la realidad recogido en los arts. 7 y 8 inc.1
del Cdigo del Trabajo.
Tercero, seala adems la CS que la Administracin no puede invocar el
principio/base de legalidad de los arts. 6 y 7 de la Constitucin, para justificar esta
artificial contratacin laboral, pues eso significara aceptar, al mismo tiempo, la
precariedad e informalidad laboral al interior de la Administracin. Concluye as la
CS que los funcionarios contratados a honorarios al no estar regidos ni por el EA,
ni por ningn otro rgimen especial, se encuentran amparados por el rgimen
comn y supletorio para todos los trabajadores, contenido en el Cdigo del
Trabajo.

Cabe destacar entonces esta correcta lnea jurisprudencial. No slo demuestra


soltura terica al aplicar dos tcnicas relevantes en la interpretacin de la
regulacin vigente: primero, la supletoriedad como tcnica de integracin
normativa, y, segundo, el principio/base de primaca de la realidad, haciendo
primar las verdaderas relaciones y actividades que realiza cada da a da el
funcionario/trabajador a honorarios al interior del rgano de la Administracin, por
sobre lo literal de lo pactado (un contrato a honorarios). Tambin estas sentencias
constituyen un mensaje a la Administracin, pues lo que ha venido a realizar la
CS, de un modo delicado pero igualmente claro, es a recordar que no es
aceptable el verdadero fraude a la ley de intentar incorporar a la fuerza estas
relaciones habituales y dependientes en las hiptesis de los arts. 11 del EA y 4 del
EAFM.

Es posible agregar, aunque no lo dice as la CS, que todo lo anterior est, adems,
en conexin ntima con el principio constitucional de la igualdad de garantas
jurdicas de todos los trabajadores del pas; pues no es aceptable que existan
relaciones laborales precarias precisamente al interior de los rganos de la
Administracin, todos los cuales estn sujetos al principio/base de la juridicidad.
La lnea jurisprudencial anterior a 2015 se haba traducido en un verdadero
desamparo jurdico a quienes se encontraban vinculados con la Administracin,
quedando as en una condicin de empleo precario, con desigualdad respecto de
los dems trabajadores. La jurisprudencia anterior, en verdad, haba cerrado los
ojos ante el artificio usual de contratar personas bajo la modalidad a honorarios
pero para realizar labores permanentes, en circunstancias que la ley slo autoriza
este tipo de contratacin para labores especficas y transitorias. Era y es un
verdadero fraude a la ley