El SISTEMA DE SEGURIDAD

Si consideramos a la Empresa como un cuerpo organizado, podemos aceptar

fcilmente que requiere, para su funcionamiento, de sistemas orgnicos que si
bien cumplen funciones de manera independiente, todos coordinan y cooperan
entre s para lograr metas y objetivos comunes que son las metas y objetivos de
la empresa.En una empresa se pueden identificar varios sistemas, tales como los
sistemas logsticos, los sistemas administrativos, el sistema de calidad y tambin
de manera similar se puede mencionar el Sistema de Seguridad.
Tambin es evidente que existen elementos externos a la empresa que son
fundamentales para sus operaciones, por ejemplo los proveedores, los clientes, la
comunidad y como estn relacionados podemos decir que son parte del sistema
empresarial, los proveedores integran el Sistema Logstico. Elementos externos y
elementos internos, forman el Sistema Empresarial.
Es necesario recordar las diferencias entre sistemas cerrados (puramente
acadmico) y sistemas abiertos, que son los que se observan en la realidad y que
nos permiten entender que todo est interconectado, lo que sucede a un
elemento de la empresa tendr repercusiones sobre los dems elementos de la
empresa, en menor o mayor medida.
I.Metas y Objetivos del Sistema de Seguridad
Cuando definimos a la Empresa como un Sistema, la estamos asociando a un
conjunto de elementos que trabajan de manera coordinada para alcanzar una
meta. En nuestro caso, el Sistema de Seguridad tendr como metamantener el
estado de confianza y tranquilidad delas personas, durante el desarrollo de las
actividades en la empresa, para ello deber alcanzar y mantener los siguientes
objetivos:
Objetivo I: Prevenir Daos
Objetivo II: Minimizar las consecuencias de los daos
II.

Funciones del Sistema de Seguridad

Para cumplir con sus metas y objetivos, el sistema de seguridad, debe cumplir
determinadas funciones durante el desarrollo de las actividades de la empresa.
Estas funciones se pueden expresar como sigue:
Disuasin.- El sistema debe evitar que se produzca el deterioro de las
condiciones de seguridad con su presencia. La existencia del sistema de
seguridad debe ser conocida, pero se debe conservar una adecuada reserva
sobre sus detalles.

Alerta.- Ante algunas acciones que podran alterar las condiciones de

seguridad, el sistema debe advertirnos con oportunidad. A esto contribuyen
los programas de vigilancia, sensores, mediciones peridicas.
Alarma.- El sistema debe detectar en forma fiable cualquier alteracin de las
condiciones de seguridad, suministrando la informacin necesaria en el tiempo
y forma adecuados.
Proteccin.- Conocido la magnitud de los riesgos, el sistema debe
proporcionar los medios de proteccin adecuados, para mitigar sus
consecuencias.
Retardo.- El sistema debe disponer de las barreras necesarias, para demorar
al mximo la accin de los agentes de riesgo, particularmente sobre aquellos
recursos considerados de mayor importancia en la empresa. Esta funcin se
relaciona con el concepto de defensa en profundidad.
Defensa.- El sistema debe disponer de los medios necesarios para actuar y
neutralizar activamente la accin insegura.
Restauracin.- El sistema de seguridad debe participar en el restablecimiento
de las condiciones de seguridad.
III.-Elementos del Sistema de Seguridad
La Seguridad no es una funcin aislada dentro de la Empresa, tal como se ha
mencionado, la Seguridad es parte de las funciones propias de la Empresa. Los
elementos de seguridad sern entonces los mismos que intervienen en los
procesos empresariales, teniendo, adems de su funcin propia, funciones de
seguridad adecuadas a su nivel de participacin en el proceso empresarial.
Se puede mencionar tambin a la infraestructura fsica, que es diseada,
construida y empleada para cumplir funcionesdentro de los procesos operativos de
la empresa, pero a la vez tambin cumple funciones de seguridad. Como ejemplo
podemos citar el parabrisas de un auto; el mismo que al ser transparente permite
conducir el vehculo, protegiendo, al mismo tiempo, al conductor de la lluvia, del
viento, y de cualquier objeto extrao.
La enumeracin que sigue tiene el propsito de hacer un ordenamiento de los
elementos que se pueden considerar como los elementos bsicos, de un Sistema
de Seguridad:
a) Personas.- Incluye bsicamente al trabajador y a las personas que
peridica o permanentemente tienen relacin con la empresa. Por extensin
abarcar a los proveedores, clientes, visitas, autoridades, competencia, etc;
as como a los familiares y amistades del trabajador, ya que tambin podran

influir en la conducta del mismo. Son frecuentes los casos en que trabajadores
con problemas familiares, econmicos, sentimentales o de otra ndole, han
estado en el origen de situaciones de emergencia.
Como elementos internos se pueden mencionar a los funcionarios, operativos
y administrativos; y como elementos externos a los visitantes, familiares,
amistades, comunidad, clientes, proveedores, autoridades; etc.La participacin
de personas hace que se desarrolle el concepto de conciencia de
seguridad que debe tener toda persona que tenga relacin con la empresa.
Este elemento es considerado ampliamente en los denominados Sistemas de
Seguridad y Salud en el Trabajo e incluyen a trabajadores, visitantes o
cualquier otra persona en el lugar de trabajo. Tambin se menciona que la
empresas podran tener obligaciones legales para:
-Los elementos internos ms all del lugar de trabajo
-Los elementos externos que estn expuestos a las actividades del lugar de
trabajo
b)

El Ambiente
Los estudios de seguridad toman muy en cuenta la relacin ambienteempresa.Se realizan estudios para prever las posibles consecuencias
dainas para el ambiente; pero, tambin se estudia, como el ambiente puede
afectar nuestra empresa.
Ambiente Natural Constituido por todo aquello que existe naturalmente,
en suelos, agua y aire.
Ambiente Artificial.- Constituido por las instalaciones, equipos, mquinas
y todo aquello producido por el ser humano. Son parte importante los
equipos automticos, pudiendo estos ltimos ejecutar(tomar decisiones)
frente a cualquier situacin que pueda alterar las condiciones de seguridad
Ambiente Sensible.- Constituido por todo aquello que podemos percibir
con nuestros sentidos
Ambiente No Sensible.- Constituido por todo aquello que solo percibimos
con ayuda de equipos y sistemas tecnolgicos
El Ambiente Social, Econmico, Poltico, tambin ser motivo de evaluacin
para establecer el estado de confianza y tranquilidad.
Este elemento es considerado en el Sistema de Gestin Ambiental, que debe
ser compatible con el Sistema de Gestin de Calidad y el Sistema de Gestin
de Seguridad y Salud en el Trabajo, promoviendo la integracin de estos tres
sistemas.

c)

Informacin.- Que constituye el elemento dinmico que relaciona la

persona y el ambiente haciendo posible, a travs dela difusin del
conocimiento, el desarrollo de la actividad humana. La relacin se da entre
personas, sistemas,equipos,etc., siendo la Informacin el elemento que
cumple un rol integrador; sirviendo como medio deestadstica, publicidad ,
disuasivo, comunicacin, normativo (legal y tcnico).
Este elemento es considerado ampliamente en el Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo considerando que Si la organizacin ya
tiene establecido y documentado un sistema de gestin de la SST, puede

resultar ms conveniente y eficaz para su desarrollo , el termino

documento es definido como informacin y su medio soporte ,
previniendo su uso no intencionado, identificndolos adecuadamente, teniendo
en cuenta su obsolescencia.
IV.- Funciones de los Elementos del Sistema de Seguridad
El Sistema de Seguridad, por si mismo, no podr establecer y mantener el estado
de confianza y tranquilidad, por ello es necesario que cada uno de los elementos
delSistema de Seguridad desarrolle, a su vez, funciones que coadyuven a
alcanzar y mantener las metas y objetivos del Sistema. Estas funciones, de
manera no exhaustiva, son presentadas a continuacin:
Personas
Verificar su propia seguridad; participar en capacitacin y en grupos de
emergencias; cumplir las normas; verificar los procedimientos antes de hacer
operaciones riesgosas
Ambiente Natural
Dilucin y atenuacin de la propagacin de agentes
Ambiente artificial
Atenuacin de daos; facilitar trnsito, sobretodo en casos de emergencia;
proporcionar iluminacin y ventilacin adecuada; proporcionar proteccin
Informacin
Servir como medio de estadstica, publicidad, disuasivo, normativo
V.-

Las Condiciones de Seguridad

Si nos remontamos al origen de una actividad laboral, podemos intuir que esas
primeras experiencias estn asociadas a niveles de riesgo cuyos valores eran
desconocidos. El desarrollo sucesivo de esta actividad laboral permiti conocer
mejor estos riesgos y acumular una experiencia en el trabajo que, trasmitida en
forma verbal o escrita,fue configurando las condiciones bajo las cuales estos
niveles de riesgo se podan mantener en valores aceptables.
Estas condiciones de trabajo, bajo las cuales las personas o grupos humanos son
conscientes de que los niveles de riesgo son aceptables, podemos denominarlas:
"condiciones de seguridad".
De una manera general, podemos decir que se mantienen condiciones de
seguridad, aplicando los siguientes criterios:
a) Sobre las Personas.- Deben estar capacitadas para la tarea que van a
realizar, conocer sus riesgos, y, las normas y procedimientos aplicables.

b) Sobre el Medio Ambiente Artificial.- Las instalaciones, materiales y

equipos deben ser diseados, construidos y usados por personas
competentes; deben contar con un mantenimiento y sealizacin apropiados.
Algunos de los factores a considerar seran: limpieza, ventilacin,
mantenimiento, uso de proteccin personal, almacenes, temperatura,
humedad.
c) Sobre el Medio Ambiente Natural.- Debe ser conservado y usado
teniendo presente sus propias caractersticas de evolucin.
d) Sobre la Informacin.- Debe ser elaborada, evaluada y trasmitida por
personas y organismos competentes.Algunos de los factores a considerar
seran Manuales, Normas, Sealizacin, Clasificacin, Personal autorizado.
La evaluacin de las Condiciones de Seguridad deberan permitirnos catalogarlas
como Adecuadas, Deficientes, o Vulnerables
VI.-

Las Condiciones de Emergencia

Son condiciones de trabajo, en las cuales ha dejado de existir la "tranquilidad y

confianza", durante el desarrollo de nuestras actividades, y los criterios de
condiciones de seguridad no son aplicables.
VII.- Actividades del Sistema de Seguridad
A continuacin se hace una descripcin de actividades generales que deben
ejecutar los elementos del Sistema de seguridad, en permanente coordinacin y
cooperacin, cada una de las cuales tendr un desarrollo amplio en funcin a las
caractersticas de la Empresa:
VII.1.-Evaluacin de Riesgos.- Para esto ser necesario conocer la
empresa y analizar los diferentes procesos que se desarrollan, para definir los
riesgos asociados y establecer los "niveles de riesgo aceptable". Muchas
veces estos niveles de riesgo se establecen en Normas Nacionales de
Seguridad; o por comparacin con empresas similares o de referencia;tambin
se deducen del anlisis independiente aplicando mtodos determinsticos o
probabilsticos, cuando se dispone de informacin estadstica.
Comprende las actividades destinadas a la evaluacin de las caractersticas
de Seguridad de Personas. Procesos, Instalaciones y Equipos. Asimismo
comprende la Inspeccin durante la construccin y funcionamiento de las
mismas; y la evaluacin del personal trabajador, para determinar su grado de
conocimiento de las normas y de los procedimientos de seguridad. Tambin
est comprendida la actividad de evaluacin de niveles de impacto ambiental,
sobre todo en los alrededores de las Instalaciones de mayor relevancia. (Ej.
Instalaciones minero fabriles, reactores nucleares, etc),laevaluacinde la
magnitud o dosis de agentes nocivos absorbido por las personas; y tambin la
calidad de los equipos, determinando sus condiciones de operacin.

Los Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo tambin consideran a esta

actividad como la primera a desarrollar durante la Planificacin.
VII.2.-Establecer Normas y Procedimientos.- (Seguridad basada en
Normas).- En base a los resultados de la evaluacin de riesgos y al marco
referencial de las Normas Nacionales, deben establecerse las Normas de
Seguridad de la empresa; los Procedimientos para verificar su aplicacin, y los
registros, autorizaciones y medidas correctivas.
Comprende todas aquellas actividades destinadas a la generacin de
recomendaciones y procedimientos. Las Normas Nacionales son un reflejo de
la normativa y experiencia Internacional, en forma peridica deben ser
actualizadas en funcin de su aplicabilidad.
Comprende tambin todas aquellas actividades destinadas a la difusin de las
normas, mediante charlas, conferencias y Cursos; tanto para trabajadores,
como para el pblico en general.
Los Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo tambin consideran a esta
actividad como la segunda a desarrollar durante la Planificacin.
VII.3.-Seguridad Operacional.- Las conclusiones de la evaluacin de riesgos
nos permitirn tambin establecer las Actividades especficas a desarrollar;
definir los materiales y medios de proteccin que se emplearn en condiciones
normales de operacin; establecer las responsabilidades jerrquicas y medios
de comunicacin. Entre estas actividades (de mantenimiento de las
condiciones de seguridad) especficastenemos:
Supervisin y Monitoreo.-(Seguridad basada en la Observacin).
Comprende todas aquellas actividades destinadas a observarPersonas,
Instalaciones y Equipos para verificar su funcionamiento en condiciones
de seguridad; para verificar las autorizaciones de funcionamiento,
Licencias para Instalaciones y personas. Asimismo comprende la
aplicacin de acciones correctivas ante el no cumplimiento de la Normas y
Reglamentaciones de Seguridad, las mismas que pueden llegar hasta la
Clausura de Instalaciones.
Educacin y Capacitacin.- (Cultura de Seguridad- Conciencia de
Seguridad).-Siendo la induccin una de las primeras acciones a tomar con
el personal. Es necesario considerar a la Educacin como el desarrollo de
valores, principios y comportamiento tico; mientras que la capacitacin
ser orientada al desarrollo y actualizacin de habilidades y destrezas.
Medicina Laboral.-Comprende las actividades destinadas al estudio de
los efectos biolgicos causados por agentes fsicos, qumicos y biolgicos,
y el diagnstico del dao en las personas y su tratamiento (en los casos
posibles).
Gestin de Residuos.- Comprende las actividades destinadas a la
recoleccin y tratamiento, para su disposicin final, de los residuos
producidos. Asimismo comprende el diseo y mantenimiento de depsitos
para almacenar residuos; y la investigacin para determinar formaciones
geolgicas aptas para el almacenaje final de residuos de alta peligrosidad.

Tambin se consideran las tcnicas de clausura y disposicin final de

instalaciones.
Investigacin y Desarrollo.- Comprende las actividades destinadas a
resolver los problemas de Seguridad derivados de las especiales
caractersticas de una empresa en particular, de la configuracin
geogrfica y social del pas, as como la investigacin de accidentes y el
desarrollo de medios de proteccin para trabajos especiales.
Se
considera el desarrollo de Mtodos de Evaluacin y Diseo de Sistemas
de Proteccin, in situ o mediante modelos matemticos.
Se incluyen tambin las actividades destinadas a la industrializacin y
normalizacin de sistemas y equipos de seguridad. Por Ejemplo: Sistemas
de Ventilacin, detectores, medios de Transporte y embalaje, dispositivos
de confinamiento y telemanipulacin, tcnicas de descontaminacin.
Control de Material Especial.- Comprende todas aquellas actividades
destinadas a proteger el Material Especial e Instalaciones, para evitar que
dicho material, equipo o instalaciones se usen con propsitos diferentes a
los propuestos originalmente.
Estas actividades estn incluidas en el tercer y cuarto elemento de los
Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo (Planificacin; Implementacin y
Operacin)
La importancia de estas actividades de mantenimiento son resaltadas en
laOHSAS 18001 (pag 8, item 4.1.1) en la que se menciona: Muchos
Sistemas empiezan bien pero se deterioran por falta de mantenimiento.
Muchos de los elementos ..estn diseados para asegurar el
mantenimiento activo del sistema
VII.4.-Definir Planes de Emergencias.- De la Evaluacin de Riesgos deben
deducirse las hiptesis que definan las condiciones de emergencia (incidentes,
accidentes, desastres) y los recursos y procedimientos que deben ser
empleados en estos casos.
Comprende la preparacin de las normas y procedimientos de actuacin
durante una emergencia, as como la realizacin de simulacros para verificar
las condiciones operativas, de un conjunto de personas y equipos para actuar
en condiciones de emergencia
Esta actividad est incluida en el tercer elemento de los Sistemas de
Seguridad y Salud en el Trabajo (Implementacin y Operacin).