Modelos de desarrollo alternativos

CONTENIDO
Notas sobre el desarrollo
15
"Modelos dominantes" y "modelos

alternativos" de desarrollo
35
Desarrollo local
endgeno
55
97
111
121
Desarrollo comunitario
Desarrollo sostenible
IX. Postdesarrollo
X. Retos del desarrollo alternativo, tica del desarrollo
y trabajo social (a modo de conclusin)
Bibliografa
139
169
191
211
255
,,
'.-
Para las personas que suean y luchan por modelos

alternativos de desarrollo; democrticos, incluyentes,
justos, solidarios ...
.:
.__,.
:.=
:!:'<:.i
Una madre cndor cra sus polluelos haciendo un nido muy alto
en las montaas. Lo hace as para protegerlos de las aves de
rapia. Una vez que llega el tiempo les ensea a volar cmo lo
hace? Empujando al polluelo al vaco desde la altura. Luego se
coloca sobre l y lo acompaa en el vuelo. Si el polluelo muestra
cansancio y corre peligro de caer, se coloca suavemente debajo
de l, permite que ste se recueste en su lomo y lo lleva de regreso
al nido. Esta enseanza se repite hasta que el polluelo surca sin
temor el espacio y se aleja solo, para buscar su propio camino.
Estela Corvaln Morelli y Mara Edy Ferreira
.
. .
Poner radicalmente en cuestin el concepto de desarrollo es . , -: \.

hacer subversin cognitiva, y ste es el prlogo y la condi~in
de cualquier cambio poltico, social y cultural.
Serge Latouche
La palabra sin la accin es vaca, la accin sin la palabra es

ciega, la palabra y la accin sin el espritu de la comunidad . .. : ..
estn muertas.
Proyecto NASA -Toribo, Cauca, Colombia
Cuando nada se puede hacer queda algo todava: el compartir

con el otro cara a cara, el pan y la palabra, la compaia y la
salud.
Joaqun Garca Roca
.i
INTRODUCCIN
~u~~~:t:i ;~b;:m:~s~:'
IJ/~1Jrli' ~';,"J~bs Pfe' :S!h:J~.polticos,
:_-._:'.:>'.-,':;,,',..
1~
.... 'tt~t~do'porniuchos acadmicos;

lderes comunitarios,
/ t>ig.anismos de desarrollo, etc .
.. . . Sabemos del fracaso del modelo neolberal en Colombia
.1 y).i\m~J:ica Lat~Ila., p,;1ra lograr el. llamado. "~esa:rr.oo", para
,,;w1tJta1~fl~ttAM:1fttf~t\:rZN1f~f~r;~,
.. localidaci'es, . que les estn 'apostando.a. otros niodelos, . 6b:s

formas de hacer sociedad, a "otro desarrollo". En medio de la
desesperanza .-en un contexto de "embrujos autoritarios", de
xcJusi:r;:t::- surgen otrasapuestas Y procesos, que nos permiten. ' .
volverisoa.r,crerqe "tromundoes posible". '
. Consider que desde la academia hay una deuda en procesos .
de desarrollo alternativo que fomenten una cultura de la
participacin, de la democracia, de la discusin, de la paz, de la
justicia social...
lCul es el aporte de la academia en estos procesos? Faltams
compromiso, falta ms reflexin terica y metodolgica, falta ms
acompaamiento a los mismos, mayor impulso (visibilizacn)a fa
sistematizacin de estas experiencias "alternativas de desarrollo".
DESARROLLO Y POSTDESARROLLO: Modelos
Arizaldo Carvajal Burbano
y alternativas
=,:::_:-...._.::'.
Este esfuerzo es un pequeo aporte, un granito de arena para ir

construyendo nuevos modelos de sociedad. Una tarea que compete
a todos los ac!ores sociales. No est de ms sealar que la verdad, el
saber, no lo tiene la academia, no es su monopolio; es importante
el saber popular, Y el dilogo de saberes.
. Est?,no es ajeno a una vieja pero siempre relevante y vigente
discusio~: el papel del intelectual con los procesos de cambio,
que en cierta medida se convierte en un problema tico. Como lo
expr~sa Mealla (2006), "si cabe hablar de un giro tico, ms bien
habra ~ue ~nte~derlo como indignacin tica ante la desigualdad
Y la .m1~ena; mdignacin que provoca la determinacin de
constitmru_na nueva teora del desarrollo basada en el compromiso
con la r~ah~a? econmica, poltica y social. Actualmente, una
perspept~v~ ~tic~ del. desarrollo . significara. el coraje intelectual
de fJlH111 el. q~safo de recohstruir un pensamiento socia} de la
r~gmn, . ante ?ecadas de deslegtimacn acadmica y poltica,
siendo imperioso volver a colocar el desarrollo en el centro del
debate".
. . .S0m2..rft!~t~ ..~coJ>ar.c208sa:2l?J,.
"est.e text.o.es. unalllado

'.~. H11.,.m~YRrt~nS~n~ l.os\. aja~co~Jt!rsos.qe . #tilizainos.para
~11!~Ad~r.~l.I.1J~nqoyquhaceral respecto. Es elresultado la
1de~ de que siempre hay una estrecha conexin entre la realidad
soc1~, los mar;?s tericos que utilizamos para interpretarla, y el
sent.1do d~ ~ohtic~ y esperanza qt1eein~rge de talaproximacin.
- Esta conexin lllllchas veces. se pasa por alto .. No. es exagerado
-afirlllar . que nuestra esperanza y sentido de la poltica son
parte del resultado de un marco conceptual 'dado". Hablar del
desarrollo, de modelos de sociedad es introducirnos en el mbito
de la poltica, porque tiene una estrecha relacin con la accin y
la "intervencin".
de
El debate sobre los "modelos alternativos de desarrollo" es

signifi~ativo, s~a como resistencia a la globalizacin neolibe~al,
como mtegrac1on a la "deseada" era global; o como apuestas de
10
~d:addiferentes. Lo cierto es que en torno a esta'qt1~sf:>t1h~y;.

complejos interrogantes.
</ As, el propsito de este estudio es analizar los "modelos

rnativos de desarrollo" y colocar en la discusin el llamado
~tdesarrollo"; la produccin intelectual en este campo',
rliendo como fondo la siguiente pregunta desde qu
fiteamientos se han abordado estos modelos? Debo sealar
rtno se trata de reivindicar los conceptos y teoras de modelos
alternativos de desarrollo o los modelos alternativos al desarrollo,
i> / .sino tambin de cuestionarlos.
(
i i < Se espera que este texto fomente la discusin, y que sea un
. <
texto "provocador"; como dira Serge Latouche (2007), poner
/radicalmente en cuestin el concepto de desarrollo es hacer
svbversin cognitiva, y ste es el prlogo y la condicin de cualquier
t!fbio poltico, social y cultural. Es realizar crticas al desarrollo
. i y/ofrecer
pistas para la construccin 'de un posdesarrollo. Es
< ('deshacer el desarrollo/ rehacer el mundo".
> Mercedes Marco del Pont (2006) seala la importancia de
. . ylver a poner endiscusinJas ideas deldesarroHq,e.ncoQtrai:
i .nuevos 'caminos: y descubrirIosespacios
que senos . presentn
..... > para encarar el-desafo de la consolidacin de Una nacin
integrada econmica, social y regionalmente. Y de "reivindicar a
personalidades cuyas contribuciones a la teora y prctica de esta
problemtica no aparecen lo suficientemente reconocidas porla
teora convencional del desarrollo".
Aqu se asume el concepto de modelo no como algo rgido
o idea de arquetipo que se imita o reproduce, sino dinmico,
como referencia que puede ayudar a otros procesos, como un
medio para pensar otros desarrollos de una sociedad. Modelos
'tt:lidsy
i\)
Los textos analizados hacen parte de las publicaciones en idioma espaol en

Iberoamrica. Algunos son traducciones de autores no iberoamericanos. No
desconozco la produccin en este campo en otros idiomas +ingls, francs y
portugus, principlmente-,
11
DESARROLLO
Arizaldo Carvajal Burhano
con posibilidades de creacin, con capacidad para inventarse y

reinventarse, segn los actores y contextos.
Esta es una investigacin terica, hermenutica, que aplica la
tcnica del anlisis documental. En este siglo XXI he tenido la
oportunidad -y la suerte-devisitarvariospases de Iberoamrica:
Colombia,Espaa, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Uruguay y
Mxico. En algunos he asistido a Congresos, he visitado bibliotecas,
universidades, libreras, Centros de Desarrollo; he hablado con
expertos en desarrollo. En otras palabras, he rastreado, seguido
las pistas a esta temtica, que considero de gran relevancia en la
coyuntura actual colombiana. As, este texto tambin se puede
considerar como una revisin del estado del arte contemporneo
el tema del desarrollo y el postdesarrollo, sus modelos; el debate
. . . ehtornoaeste complejoterna. Ylos. aportes que puede hacer e1
. escritvan principalmente en esta direccin;
Est texto 'consta de diez captulos. En el primero se hacen
unas anotaciones sobre el concepto de desarrollo, resaltando
. Sll<Carcter polismico y como invencin. El segundo plantea
i elellllltO$PJlradifer~nciarJosillamados''modelos. dominantes"
"mod~lbs lternatiyos? de/desarrollo. En referencapartcular
a Ios "modelos alternatvos"; . . del captulo tercero. al octavo se
abordan teoras relacionadas con el desarrollo local, desarrollo
endgeno, etnodesarrollo, desarrollo humano, desarrollo
. corrnmi~arioydesarrollo sostenible. El captulo noveno pretende
introducir la discusin en torno alpostdesarrollo; a los modelos
alternativos al desarrollo. Finalmente, y a modo de conclusin,
elcaptulo dcimo expone los retos del desarrollo alternativo, la
tica del desarrollo y el Trabajo Social.
Si bien por razones de "lgica expositiva" se divide el escrito en
captulos,no est de ms advertir que estos estn estrechamente
interrelacionados, hilados, y hay que hacer una lectura integral
del mismo.
. . y
12
y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas
\Es un libro abierto, inacabado, lleno de interrogantes. Como}o

seala tambin Marco Marchioni (2001), esperamos enriquecer
. .. . . el debate sobre estas cuestiones y al mismo tiempo aportar un
\ fstrumento de trabajo concreto y til. Tambin pensamos que
}sfos materiales en su conjunto sean tiles para la actividad
ii.ormativa en diferentes mbitos acadmicos, ya que creemos que
este sentido hay un gran dficit en particular para aquellas
\ profesiones que actan dentro de lo que podemos definir como
> "social" y que generalmente carecen de la visin (terica y
prctica) colectiva, comunitaria y, en cierta manera, poltica, de
i su trabajo.
Y. i
Este texto tiene muchas deudas. Agradezco a la Escuela de
< Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del
. /.Valle, por darme algunas horas de mi asignacin acadmica
< pa.ra realizar este trabajo, y por su publicacin, continuando
.i i su apuesta de "socializar el conocimiento y hacer realidad
if. la relacin Universidad-Sociedad". A mis monitoras, por el
> .: trabajo de transcribir las reseas de los libros consultados. A
/a.Itli?os y colegas cmplices..A acadmicos que .111erecibiero.ny
. frn1partieror1conmigo .sus experiehcias,reflexiones y bibliografa
i { en.varios pases de Amrica Latina. A los evaluadores deltexto
. . -formales e informales-, que con sus sugerencias ayudaron a
<
mejorar el escrito. Y, en general, a todas aquellas personas que
L . me han dado la oportunidad y la alegra de aprender a su
i~n
13
NOTAS SOBRE
EL DESARROLLO
. \.>. .
<i .
En mi libro Desarrollo y cultura (2007a) sealaba que el

i/ . .
concepto de desarrollo es polmico, polismico y dinmico;
;\ que existe una gran controversia respecto de su comprensin
<:y.significado; dada su complejidad, el desarrollo no puede ser
.~efinido de manera- universalmente satisfactoria; sealaba el
<multiuso y abuso de este concepto. -Que como cualquier otro
> concepto, el desarrollo es una construccin social e histrica.
\.Mediante el concepto de "desarrollo" se ha querido decir, a lo
YJ~rgo del. tiempo, distintas cosas. Como lo expresan Monreal y
Ctitnend (1999),"el--desarrolloes.unproductodela imaginacin
\.ge unos y otros, una .imaginacin que siempre es resultado de
. i / n historia social, cultural y material. Considerar el desarrollo
y( como una construccin social e histrica es reconocer que es un
> . producto contingente y, por lo tanto, puede ser modificado".
Y En este sentido, "elconcepto alude a un proceso de articulacin i ...
( social que abarca los mbitos material, socio-poltico y cultural/ ..
<
Su contenido queda definido a partir de los medios, necesidades
y valores que tiene una sociedad, por tanto es histrico" (Len,
1996:291). La idea del desarrollo como construccin apunta
tambin a subrayar la fragilidad de la organizacin social, en la
medida que constituye un equilibrio de elementos econmicos,
polticos y culturales que debe ser apuntalado y enriquecido
permanentemente.
Una mirada a esta nocin como "una construccin social",

lleva a reflexionar a Ornar de Len en torno a la propia idea de
desarrollo, haciendo tres cuestionamientos: en primer trmino
la que seala a la tcnica como nica condicin necesaria para
el desarrollo. La segunda cuestin, ms general, se refiere a la
concepcin del desarrollo a partir de la experiencia histrica de
los pases que hoy llamamos desarrollados y de la conversin de
su situacin social actual en paradigma o modelo a seguir. Y en
tercer lugar replantear la idea del desarrollo como proceso lineal
relacionado con el ideal de progreso (1996:289-290).
Por todo ello, pareciera que ms que un estadio definitivo, el

desarrolloes por definicin un proces inacabado. Todas las
sociedadesestaran as en vas de desarrollo. Por eso quiz tenga
> inters presentarlo como una construccin social. Este concepto
alude a un proceso de articulacin social que abarca los mbitos
material, socio-polticoy cultural. Su contenido queda definido a
partir de los medios, necesidadesy valores que tiene una sociedad,
por tanto es histrico (...) O sea que hoy el desarrollo tiene tanto
que ver conla calidad de vida como con el valor de la vida misma
. .. . ,yJod.osJo!i.Otrosqu.e de l se derivan(Len,}996:291).
En estaiinisma lnea Gilbert Rist (2002) tambin mira

el desarrollo como "una construccin de quien lo observa".
Las representaciones que se asocian con l y las prcticas que
implicavara11 radicalmente segn se adopte el punto devista
del "desarrollador", comprometido en hacer llegar la felicidad
a los dems, o el del "desarrollado", obligado a modificar sus
relaciones, sociales y con la naturaleza, para entrar en el mundo
nuevo que se le promete.
Hemos dirigido nuestro esfuerzo, en primer lugar, a conseguir
el necesario distanciamiento respecto a las connotaciones
asociadas al trmino "desarrollo", a los juicios de valor que de
l se hacen, sobre todo porque el espectculo de la miseria y el
legtimo deseo de ponerle fin lo presentan como una panacea.
18
.oF.SAJlROLW Y POSTDESARR.OLLO:
Modelosy altemativu
el contrario; nada parece ms le~timo a nuestrof pj<JS q/ / .i

sacar a la luz lo que el discurso ha intentado ocultar' y tomar .
posicin ante sus consecuencias (Rist, 2002:13-15).
._,,;;;,,~" el autor la importancia de la definicin de la palabra
. Aunque todos creamos saber de qu hablamos al

el consenso favorable que rodea a ese trmino es el
"--'"" ... -"' de un malentendido que paraliza el debate.
El principal defecto de la mayora de las pseudodefiniciones del
"desarrollo" se debe a que estn basadas, por lo general, en la
manera en que en una persona (o un conjunto de personas) se
presenta (n) las condiciones ideales de la existencia social. Por
supuesto que estos mundos imaginarios -cuyas configuraciones
varan segn las preferencias individuales de quienes las
producen- son con frecuencia acogedores y deseables y sera
poco grato enfrentarse a quienes suean un mundo ms justo,
en el que las gentes seran felices, vivirn mejor y ms tiempo,
escaparan a la enfermedad, a la miseria, a la explotacin y
a la violencia. Esta forma de definir tiene la inmensa ventaja
de reunir, sin mucho esfuerzo, un amplio consenso a partir de
valores indiscutibles. No obstante, lsi el "desarrollo" no es ms
un trmino cmodo para reunir al conjunt de las virtuosas
aspiraciones humanas, puede llegarse inmediatamente
a la conclusin de que no existe en parte alguna y de que,
probablemente, no existirjams!
Y, sin embargo, el "desarrollo" existe, en cierta manera, a travs
de las acciones que legitima las instituciones a las que hace vivir
y los signos qu atestiguan su presencia Ibid),
Para el pensamiento comn -aade Rist-, la bsqueda de

una definicin oscila entre dos extremos igualmente difciles de
controlar: por una parte, la expresin del deseo, general sin duda,
de vivir una vida mejor, pero que parece ignorar voluntariamente
que las modalidades concretas de su realizacin tropiezan con
opciones polticas contradictorias; por otra, la multitud de
acciones -con frecuencia contradictorias ellas tambin- a las
19
. ..
.,
que se considera capaces, a su tiempo, de aumentar el bienestar

de la mayora. La debilidad de estas dos perspectivas deriva que
no permiten identificar al "desarrollo" que aparece en unos casos
como un sentimiento subjetivo de "plenitud", distinto de unas
personas a otras, y en otros, como una serie de operaciones de
las que nada prueba, a priori, que contribuyan verdaderamente
al objetivo anunciado.
Segn Quijano (2002), el desarrollo ha estado entonces,
ligado ntimamente a ideas inicialmente de progreso y de manera
posterior de modernizacin, procesos en los que, los pueblos
han ingresado al mito de la evolucin ascendente, inevitable,
necesaria y deseable. Se pasa as de la ideologa del progreso a
la deldesarrollo, universalizando la razn instrumental. Aade
que el desarrollecuyosustrato descansa en una sobreestimacin
de lo eortmic,'. se J6frviert' eh di;tirs, evangelio, estrategia
y prctica para el . reconocimiento y desconocimiento de la
diferencia, proceso en virtud del cual, el 'mundo retrasado' ser
coloni,za40 y salvad() .. El. desarroUo al tener compromisos con
. i~tJ~ifJ!gi:"i~~t~Ji!l,:1~t:rrie,r:r~:;
recursos> , \
.
. . ..
..
Dentro de esta construccin es bsica la concepcin de la
centralidad del sujeto, que se reclama como principio orientador
de cualquier proyecto dedesarrllo. En este enfoque lo importante
es la gnte, no. las. coss{,I>llraht~ intichp tiempo el predominio
de lo econmico y de la. visin ec6nomicista del desarrollo ha
propiciado el olvid de los aspectos humanos, culturales y
ambientales que ahora tratan de recuperarse.
Cuando se hace un rastreo sobre la concepcin de de~arrollo
encontramos: el desarrollo como proceso histrico, el desarrollo
como discurso, el desarrollo como invencin, el desarrollo como
imaginacin, el desarrollo como promesa, el desarrollo como
salvacin, el desarrollo como narrativa dominante, el desarrollo
20
DESARROLLO y POSTDESARROLLO:
Modelos y alternativas
IvJilo patrn "civilizatorio", el desarrollo como
dis,q~itjyq p!\'~f~.( /
- 'rtquista tcnica de la vida, la naturaleza y la cuhufa/edesa.rfofid

.
. . como instrumento para normatizar el mundo ( especialmente el
\t~rcer mundo) (Carvajal, 2007a).
)Como tambin, el desarrollo -unido a otras acepciones:
lteridad, progreso, modernizacin, modernidad, evolucin,
~runbio social, planificacin, calidad de vida, bienestar, felicidad,
)ptctica (Ibid). El tipo de mirada sobre "el otro", en cierta medida
),tmbin nos determina el tipo o modelo de desarrollo para ese
"otro".
No nos atrevemos a dar una definicin precisa -o real- de
desarrollo; su mismo carcter de invencin lo impide. Coincido
./i~n. Goulet (1999), que se necesita un concepto de desarrollo
:}totalmente diferente, que se derive del interior de los diversos
.'.;~fsfemas de valores que abrigan las comunidades vivas. Desde
qf r corazn de estos valores, de estas redes de significados, de
. lealtades y de modelos de vida, es como deben definirse los
fines propios del desarrollo y los medos ms adecuados para
conseguirlos. .
,
..
Souza hace un llamado a ser solidaras .. Sostiene qu\
'nuncael imperio cumpli sus proirtesa.sdel'desarrolla.r~ . . .
a los "subdesarrollados" en los ltimos 50 aos, ahora ya ricf
promete "desarrollo" sino "proteccin"; "ya no hay beneficios a
compartir, slo riesgos. Indignmonos con este estado de cosas".
A continuacin reproduzco un cuadro de Souza (2004:88-89);
donde sintetiza los "crmenes del desarrollo": .
Conclusin
Aqu yace la "idea de desarrollo".
Sus crmenes han sido:
Ser una farsa histrica.
Estar erigida sobre mentiras y eufemismos.
Prestarse a la hipocresa organizada por e1 ms fuerte.
21
DF.SARROLLOY POSTDF.SARROLLO: Modelos
Agudizar los problemas que promete resolver.

Privilegiar las economas sobre las sociedades.
Servir al crecimiento econmico con exclusin social.
Someterse al discurso del poder y al derecho del ms fuerte.
Vender ilusiones individuales y destruir sueos colectivos.
Apoyar la construccin de la civilizacindel tener y no del ser.
Aumentar la riqueza y el poder para pocos y la injusticia para
muchos.
Escuchar el argumento de la fuerza y no la fuerza del argumento.
Reestructurar a las sociedades para servir al mercado, y no lo
contrario.
Fracturar a la humanidad con la falsa dicotoma del "desarrollosubdesarrollo".
Crear un Estado-red corporativo supranacional -gobierno mundialdonde la autocracia corporativa reemplaza a la democracia
representativa.
Facilitar la movilidad global del.capital y la vulnerabilidad local del
trabajo.
Transformar al mundo en un mercado sin sociedades m
ciudadanos.
Generar hurfanos de la esperanza y prisioneros del desamparo.
. Ofrecer falsas premisas, falsas promesas y soluciones inadecuadas.
> Apoyar id~cilogasd dominacin y no utopas de liberacin.
Ocultar la indiferencia, el egosmo y la avaricia de pocos ante el
sufrimiento de muchos.
Promover los intereses de una minora como si fueran los intereses
de la mayora.
Servir ms a la violencia y a la guerra que al dilogo y a la paz.
Justificar interferencias -invasiones~ no invitadas.
Viabilizar la descolonizacin como recolonizacin por otros
medios.
Permitir el pasaje del colonialismo imperial al imperialismo sin
colonias.
Amputar el espritu colectivo de los pueblos dominados y
explotados.
Legitimar crueles injusticias del ms fuerte sobre los ms dbiles.
Globalizar el individualismo y no la solidaridad.
Incumplir sus promesas.
22
y altentativas
Esta "idea" ha sido juzgada y condenada) /

>
Sus injustos crmenes fueron en contra de lo humano, .
lo social, lo ecolgico y lo tico.
i(J Que descanse "en paz" t por

:,.. :-.
> .
la eternidad, sin derecho a resurreccin

Amn!
Se ha aceptado el proceso de desarrollo como una meta

necesaria y posible para todas las sociedades, sin cuestionar el
desarrollo como tal; es decir, no solamente preguntar por cmo
alcanzar la meta pre-establecida sino tambin preguntar por el
/<. contenido de la meta misma, teniendo en cuenta los diversos
i> sistemas de valores de las localidades. Desde el corazn de estos
i valores, de estas redes de significados, de modelos de vida ' es
<cpIIlo .se definen los fines propios del desarrollo y los medios
adecuados para conseguirlosj con decisiones y prcticas
que hagan posible tales metas de un desarrollo integral para las
i regiones.
/... . Jos. Luis Coraggio (2006:27) sostiene que el "otro desarrollo''
g7pfitiduirlaampliacinde prcticas que encarnen los vafors.
i ~mocrticosyso1iaarios por sobre 1os oportunistasypreaatonOs..
> Desarrollo es no slo ms y mejores cosas, sino transformaci:n
cultural de la poltica y de los modos de vida.
<.
Aade que la credibilidad y la confianza se ganan no
Ill~~amente acordando y prometiendo otro desarrollo a nivel g~
/ clirigericia,sino mediante la calidad y autenticidad de los process\< .
de participacin a los que se convoca. Y se confirman con ls
primeros resultados de dicha participacin (p. 26).
Silvana Raquel Lpez (2006:201) anota que tal vez uno de los
rasgos sobresalientes sea la emergencia de la dimensin espacial
como referente fundamental de los procesos econmicos, polticos
y sociales "El territorio, como soporte de la actividad humana '
pasa a ser tambin un factor explicativo esencial de los procesos
de desarrollo". La importancia del territorio, la localidad, del
. . .
. fri~s
23
Arizaldo Carvajal.Burbano
lugar, va a ser importante en procesos del llamado desarrollo

local.
La nocin de desarrollo abarca mltiples dimensiones:
econmicas, humanas, sociales, ambientales, territoriales e
institucionales, por tanto, un verdadero proceso de desarrollo
debe considerar a todas para adquirir el carcter de integralidad
que el desarrollo requiere. Unproceso de desarrollo debe incluir la
gestin de lo econmico, el nfasis en el mejoramiento del capital
humano, elfortalecimiento del capital social existente, teniendo
especial cuidado en preservar el equilibrio intergeneracional en
el aprovechamiento de los recursos naturales, todo ello a partir
de la generacin del marco institucional adecuado y teniendo
al territorio como un punto de referencia insoslayable (Lpez,
2006:201J
. .' . . B:l>araAltsclihtef(2b6:l38).seala .que trode.log.elefents

fundamentales en las polticas . y . estrategias d desarrollo
econmico local, es la definicin del perfil de desarrollo del
municipioo terdtorio en. cuestin ... "El perfil de desarrollo, a
Illl~~.tl'(). ~Ilt~nclef,E:Si aquell~ actjyidldecon<JilliCa() co11jt1htO de
. acti\ll~.ldes qu,iclSciad.os :l .la'icle.ntidad Y capcidade.s}b?a}~s,
motodzil el crecimiento eqonmico de . la focalidad,ci-~arido.
empleo, distribuyendo elingreso y mejorat1do las condiciones
sociales y de vida".
WolfgangSachs (1998),precisa que elinicio de la eradel
desarrollo 6curri6 a cierta horayfecha. El zode enero de 1949,
el presidente. Harry Truman, en
discurso inaugural. ente el
Congreso,llamando atencin a su audiencia sobre las condiciones
de los pases pobres, por primera vez las defini como "reas
subdesarrolladas".
un
Sbitamente se estableci un concepto que no ha sido

abandonado desde entonces y que reduce la inmensa diversidad
del sur del mundo en una sola categora: los subdesarrollados.
El que Truman acuara una nueva palabra no era occidental,
DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas
sino la expresin precisa de una visin del mundo: JJ.ral todqS

los pueblos del mundo se movan en el mismo riel, algUnos rrzas
rpido otros mas despacio, pero todos en la misma direccin.
Los pases del norte, en particular Estados Unidos, andaban mas
rpido, mientras que l vea el resto del mundo -con su ridculo
ingreso percpita- muy atrasados. La imagen que lassociedades
econmicas del norte haban adquirido crecientemente acerca
de si mismas, era entonces proyectada sobre el resto del mundo:
el grado de civilizacin de un pas es indicado por el nivel de
produccin. Partiendo de esa premisa, Truman conceba el
mundo como una arena econmica donde las naciones corran
por una mejor posicin en la escala del producto nacional bruto.
No importa cules ideales inspiraban a los kikuyos, peruanos o
filipinos, Truman los vea solamente como regiones atrasadas
cuya tarea histrica era entrar a la carrera del desarrollo
y alcanzar a los lideres. Consecuentemente el objetivo de la
poltica de desarrollo era traer a todas las naciones a la arena
de la competencia y habilitarlos para hacer la carrera.
> <
Despus de 40 aos de desarrollo, el estado de estos asuntos

es miserable. La brecha entre los punteros y los atrasados no
ha sido cerrada; por el contrario ha crecido de tal modo que se
hace impensable que pueda salvarse (Sasch, 1998:i7-i8) .
Sachs que el" desarrollo" comouna forma de pensamiento

est llegando a su fin. Lentamente se hace comn el que los
dos presupuestos fundamentales de la promesa del desarrollo
han perdido su validez. Porque la promesa descansaba en la
"~'~'-u.. primero, que el desarrollo poda ser universalizado en . >
el espacio, y segundo, que sera durable en el tiempo. En ambos
sentidos, sin embargo, el desarrollo ha sido revelado como finito,
y es precisamente esta idea la que constituye el dilema que
permea muchos debates internacionales desde la conferencia de
Naciones Unidas sobre ambiente en Estocolmo en 1972. La crisis
de la justicia y la crisis de la naturaleza permanecen, junto con
la nocin recibida del desarrollo, en una relacin inversa la una
frente a la otra. En otras palabras, cualquier intento de resolver la.
crisis de la justicia amenaza con agravar la crisis de la naturaleza;
25
jr
i'
i;
y al revs: cualquier intento de aliviar la crisis de la naturaleza
amenaza agravar la crisis de la justicia (Sasch, 1998: 21).

Es fcil, sin embargo, ver que la base sobre la cual se construye
el dilema es la nocin ms convencional del desarrollo; porque si
hubiera desarrollo que utilizara menos la naturaleza e incluyera
ms gente, se abrira unaforma de escaparse del dilema. No es
otra la razn por la que, en consecuencia, en las dos ltimas
dcadas, intelectuales comprometidos en todos los rincones del
mundo hayan hecho un llamado para "un modelo alternativo de
desarrollo" (Sasch, 1998: 21).
Daniel Garca Delgado (2006) expresa que la ausencia de una

estrategia de desarrollo es el resultado de un largo proceso en el
que se produj u11 yiraje discursivo, en con~onancia con el ascenso
de Ja ideologa. n~oliheral y la matriz. te6dca de . la . economa
neoclsica. En palabras de Dos Sants (citado en Garca, 2006),
"el debate sobre el desarrollo vuelve a ocupar una posicin central
en las ciencias sociales y en la poltica latinoamericana. Se ubica
en ~I cuadro ae una oposicinentre las polticas de desarrollo

. . . < y eJ. clotninio>.del captal, financiero asentado en una ortodoxia
-:. IllOI1et(lristabasta1.1t~discutible porJos efectos negativos que han
producido en la regin".
.
En este sentido -agrega Garca-, a 30 aos de la irrupcin
del neoliberalismo, el retorno del debate en torno al desarrollo
SE\d. en.un escenario profundamente transformado -. Descorrer
el=teln implica hallar nuevas urgencias y nuevos desafos.
As, hoy el desarrollo implica el replanteo del rol del Estado,
tras la experiencia minimalista de los 90, supone encarar la
reconstruccin del Estado; atenta al hecho de que ya 'no se
espera que el Estado lo haga todo pero, a la vez, la consideracin
de actores econmicos globales con una gravitacin indita y la
identificacin de una sociedad civil transformada en su estructura
y poblada de nuevos actores, identidades y demandas (p. 19).
26
<.
Este retorno del desarrollo viene tambin aso9iadq . q JQ.

centralidad de la perspectiva tica que, en contr'.ast~c<m el .:
economicismo,el utilitarismo y pragmatismode los 90, replantea
la cuestin de la equidad, [ajusticia y la distribucin del ingreso
de forma explicita (Kliksberg, 2005). As, la problemtica de la
deuda social, de la extendida pobreza o de la vulnerabilidad de
determinados sectores tiene expresiones reiteradas tanto en el
discurso y la agenda poltica como en la elaboracin acadmica
(Garca, 2006).
La incorporacin de la perspectiva y demanda tica da cuenta

del hecho que el desarrollo ha comenzado a pensarse en su
ntegralidad, incorporando mltiples dimensiones que hacen
debate actual un espacio de riquezas mucho mayores que las
"''-'J.u.~.:> por el fundamentalismo
del mercado o la totalizacin
.... ..,,"'u,,...u .......... del neoliberalismo. Esto da cuenta de la necesidad
dimensiones poltico-institucionales,
societarias,
ammentaies y tico-culturales (p. 20).
Por ltimo, el espacio del desarrollo se configura en nuevas
geografas que son, a su vez, locales, nqcionctles1 regi<ma[e$
.: Y glof,~[7~~ . La glo.ba1izaci{m . neoliberal. COJ'l SU\ lgica de
competitioidad neoliberal y atraccin de inversiones, ha sido
sinnimo debilitamiento de los Estados nacin, de difuminacit:
de fronteras, mayor interdependencia, construcciones de
regiones tantosubnacionales como supranacionales y, as mismo,
desestructuracin de los tejidosproductivos, concentracin de la
riqueza,fragmentacin espacial de las economas y generacin
_en_claves de prosperidad con impactos sociales y ambientales
inditos. En este sentido, la globalizacin ya no puede ser vista
desde la perspectiva idealizada de una "aldea global" con
aperturas irrestrictas y gobernada por la lgica de la atraccin
de inversin externa directa y el consecuente "derrame".
1e
Ante este proceso, ms que un rechazo a la mundializacin y

una reclusin en "lo nuestro",se abre el desafio de una insercin
internacional distinta a la neoliberal, orientada al crecimiento
econmico con empleo de calidad e integracin social, que
27
.
.@
. .
\.i
li
DESARROLW Y POSTI>ESARROLLO: Modelos y alternativas
rechace el argumento que esgrime que la fragmentacin, la

precarizacin y el debilitamiento de las autonomas de los
Estados nacionales son sacrificios necesarios del presente para
el desarrollo en el futuro.
El desarrollo, para ser tal, requiere hoy de una mediacin
regional. El proceso de integracin regional es, pues, clave
en la nueva perspectiva del entorno del desarrollo. El modelo
anterior circunscriba el concepto del desarrollo a la esfera
local exclusivamente con una insercin global directa. Hoy
consideramos que el desarrollo implica simultneamente lo
local (subnacional, microregional), lo nacional y lo regional
(bloques internacionales o supranacionales).
Ahora bien, con estos elementos en consideracin, y aptintan.cl.o}

a una perspectiva integrada de dimensiones econmicas,
sociales y ticopoliticas, la definicin que adoptamos en nuestra
investigacin concibe al desarrollo corno un crecimiento
sustentable y productivo, basado en la equidad y cohesin social
y articulando desde una visin estratgica compartida. Se trata
de un desarrollo integral e inclusivo (Garca, 2006:20 21).
(...) La ;;{bze111flticCL del d~s~;r~llo ;s un aspecto centr~i del

debate actual no slo econmico (de una nueva macro ms
o menos heterodoxa), sino tambin poltico, social, cultural
y ambiental. Esto hace del concepto de desarrollo un espacio .
polismico y provisional desde el momento en que su definicin
forma parte de un campo de debate y deliberacin colectiva.
Y esto es, precisamente, lo que hace al desarrollo inescindible
de la democracia; lo que hace del desarrollo una tarea tica de
definicin de valores, fines y medios socialmente construidos,
incorporados y promovidos.
As, este aporte intenta dar cuenta de las dimensiones

econmicas, sociales y ticas pero tambin las polticas, en
la medida que el sentido del desarrollo remite finalmente a
relaciones de poder y a la forma como se construyen consensos y
proyectos colectivos en marco democrtico. Este retorno se instala
en un campo de disputa tanto por los distintos enfoques tericos
estrategias concretas que pugnan por predominar el mismo,
por la centralidad que adquieren en la agenda pblica.
Hoy, por ejemplo, la crisis del modelo neoliberal a un nivel ms
sistmico viene acompafada por el intento de imposicin de
centrados en la seguridad, vinculada al esquema de
zoberna ............ crporatva, con nfasis en la cteadld clii:sde
... ;,,,,n,~ ... .,.;,;. y en seguridad jurdica para la inversin externa. Y,en
sentido, la bsqueda y construccin de un nuevo modelo de
desarrollo, no es slo una cuestin terica, tcnica o econmica,
sino que involucra tambin una lucha conceptual en un nuevo
contexto.
Ana Patricia Quintana (2005), retomando al PNUI),expresa que ..
"El desarrollo humano sostenible es aquel que no solamente genera
crecimiento sino que distribuye sus beneficios equitativamente;
que regenera el medio ambiente en vez de destruirlo; que fortalece
a la gente en vez de marginarla". Y en palabras del Chico Mndez
en la pelcula Brasil en llamas: "Nosotros si queremos desarrollo,
lo que defendemos es que la forma de crecimiento no permita
que cada vez nos empobrezcamos mas"
28
29
Ahora bien, debemos remarcar que este entorno del desarrollo

viene asociado a la demanda de una construccin colectiva y
plural, de construccin de consensos amplios. Que lejos de
)..ser un plan prefijado, . el desarrollo debe. configurar. polticas
... . de Estado dentro de Unaperspectiva. estratgica y concertada
rn&s que desd~ una lgica tecnocrtica solo gubernamental
empresarial. Implica un proyecto colectivo, una orientacin de
la sociedad deseada y una vinculacin ms compleja y estrecha
entre el Estado y las propuestas de diversos actores. En todo
~aso/ s JJostf que. la. oriSJrilccirtdef destino comnes
de una interacdirtrttre tres pririipids que s pensaban
hterirrrtritepor seprddo: l Estado, eitiiercado y la sociedad;
Su configuracin apuesta a que todos los intereses puedan ser
escuchados en un debate con un horizonte abierto y tomado,
ms que como determinacin y destino, como oportunidad y
apuesta.
. .....
parte
DESARROLLOY POSTDESARROLLO:Modelos y alternativas

. i._::-::: . . :":_.:.
Seala la autora que cuando se habla de desarrollo viene a la

mente una apuesta al concepto de crecimiento, mejoramiento de
lo que se vive en el presente.
. .
.
Segn Antonio Elizalde (1995),. desarrollar es amplificar,
desenvolver, aumentar, crecer, madurar, progresar, extender.
Desarrollo es sinnimo de aumento, crecimiento, incremento,
adelanto, madurez y progreso. Pese a ello este concepto tiene
dos caras: una que expresa los beneficios del proceso y otra los
costos del que l trae.
. >
La ideologa del crecimiento es, segn Elizalde, extremadamente

atractiva, ya que ofrece una solucin a la pobreza sin requerir
transformaciones
profundas en las actuales formas de
distribucin de los bienes y servicios. El lenguaje desarrollista
ha ido generando un conjunt de mitos respecto a las bondades
de1 ~reci111jento qe alint~ntdIJ.. lt:1 espewnzas de los pobres en el
.. : tnuncJ.o (Quintana, 2o5:14).
=:
. . . . .
Porlosmotivosanteriormente expuestos es preciso reconocer que

el d~slToM<J e~. U11. proceso que debe ser construido en perspectiva
. . . ~HIPoeWHh~~<l() ~lcllmpliiiit~n~()ele d.o~ propsitos cep.trales:.
en el desarrollo de capacidades humanas individuales y
colectivas.
Segunda finalidad del desarroll~: cubrimiento de necesidades
. ...... . J111manas fndameritales. . . . .
.
Sergio Boisier (2007) manifiesta que el desarrollo "dista de
estar exclusivamente relacionado con logros materiales, sociales
e individuales, por importantes que ellos sean en s mismos".
En otras palabras, dista del concepto de crecimiento (logros
materiales). El concepto de desarrollo "se liga ahora a logros
~o materiales, intangibles, subjetivos y calricos, con fuerte
influencia de Seers, Sen, Goulet, Furtado, Hirchmann y otros".
30
... El concepto de desarrollo tiende a ser ms y ms interptetad.

como el logro de condiciones culturales, institucionales, ticas,
polticas, y por cierto econmicas, condiciones de entorno que
potencien la transformacin de los seres humanos en verdaderas
personas humanas dotadas de dignidad, de subjetividad, de
sociabilidad, de trascendencia, entes dialgicos en los cuales
conviven sus caractersticas biolgicas y espirituales, estas
ltimas productoras del conocer, del saber, y del amar. El
desarrollo es entonces principalmente intangible, subjetivo
e intersubjetiuo, tiene que ver ms con el ser que con el tener,
aunque jams podr concebirse sin la superacin de las carencias
concretas ms obvias (. . .) La belleza de nuestra naturaleza
compleja y de la relacin dialgica con nuestro entorno reside
precisamente en que al mismo tiempo el desarrollo est o debera
estar en espacios concretos: el espcio societal (personas y
poblaciones sanas, educadas, laborantes, solidarias, plenas de
satisfactores y en pleno uso de sus capacidades bsicas), y el
espacio geogrfico, el lugar cotidiano, el territorio proxmico
para la enorme mayora de las personas, donde se nace, se vive,
y donde generalmente se es enterrado" (Boisier, 2007:13).
El autor resalta la importancia del desarrollo en el territorio;

territoriales que creen o potencien las condiciones
entorno.
Serge Latouche (2007) habla en su texto Sobrevivir al
desarrollo. De la descolonizacin del imaginario econmico a la
construccin de una sociedad alternativa, de la "vida, muerte y
resurreccin de un concepto"
Hemos podido datar con precisin el nacimiento del concepto de
desarrollo, en el sentido econmico.
Wolfgang Sachs cuenta de manera cautivante los comienzos de
esta empresa:
El 20 de Enero de 1949, mientras el viento y la nieve asolaban
Pensyluannia Avenue -que va de la Casa Blanca al Capitolio-,
el presidente Truman, en su discurso inaugural ante el
Congreso, calific a la mayor parte del mundo como regiones
31
subdesarrolladas. As naci bruscamente ese concepto bisagra

-que desde entonces jams ha sido puesto en duda- que engloba
una infinita diversidad de modos de vida del hemisferio sur en
una sola y nica categora: subdesarrollada. Y tambin, y por
vez primera, en las escenas polticas importantes surga una.
nueva concepcin del mundo segn la cual todos los pueblos
de la Tierra deben seguir la misma va y aspirar a un nico
objetivo: el desarrollo". (Latouche, 2007:11).
Seala que a ms de cinco dcadas el desarrollo se encuentra

en un mal momento. "Podemos decir con Gilbert Rist que "el
desarrollo" es parecido a una estrella muerta cuya luz todava
percibimos, aunque lleve muerta mucho tiempo, y para
siempre". Pero que asistimos a una verdadera resurreccin del
desarroll?. "Po~ramosll.arr1a~.una. "resiliencia" del desarrollo y
del de.smrollismo,tnto ei1 el Suf cmo en el Norte, taIIto en el
pensainierttdomina11tecomo en el"ltermundialista" (Latouche,
2007:15).
Anota que al desarrollo hay que redefinido en tanto que

i ... . <. C()~Cepto pluri~irtlensionaL ''Si> eh.desarrollo .. sobrevive a. su
, . .. . >> muerte/lo debe sobre todo aiSUS . Crticos/Al inaugurar la. era
. d.eldesarrollo "particular" . (humana, social, sostenible, etc)
(. .. ) L"sostenible"sera entonces, lo que permite al desarrollo
prolongar indefinidamente su agona" (Latouche, 2007:16).
Aade Latoucheque las creencias en una prosperidad material
P.osible\paratodos,que se podra definir como "desarrollismo"
. sigue intacto.
Elautor, en su crtica al desarrollo, lo analiza como MITO Y
COMO REALIDAD. Expresa que el desarrollo ha sido, es y ser,
ante todo, desarraigo, en todas partes ha significado detrimento
de la autonomade las sociedades.
eI1
DESARROLLO Y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas
de ponerle un valor, de sacar ganancias de los recursos naturales

y humanos. El desarrollo ha sido y es la occidentaliiacin de(
mundo. (p.22).
\. Expresa que el problema con el concepto de desarrollo es que

se trata de una palabra "plstica" ... que ya no significa nada ms
{ que lo que quiere decir el usuario individual que la emplea. Un
\concepto trampa. "La obra maestra en este arte de la mitificacin
y es indudablemente el "desarrollo sostenible". Precisamente por
/ esta razn el desarrollo es un concepto perverso". (p.23).
Entramos en la era de los desarrollos "enpartculas"para intentar
conjurar mgicamente los efectos negativos de la empresa
desarrollista. Hemos visto los desarrollos "autocentrados",
"endgenos", "participatiuos", "comunitarios", "integrados",
"autnticos",
"autnomos
y populares",
"equitativos" ...
por no hablar del desarrollo local; del microdesarrollo, del
endodesarrollo, e incluso del ietnodesarrollo! Al aadirle
un adjetivo al concepto de desarrollo no se pone en cuestin
>
realmente la acumulacin capitalista. Como mucho se intenta
> < incorp()rar un concepto social al crecimiento econ11Zico,com? <
.>
. arztesse le.haba podido .aadir una dimensin cUlturalyy hoy...
.>> . > i .. un componente ecolgioo (p.25).
\ /. Aade que este trabajo de redefinicin del desarrollo lleva

/i\siempre, en efecto, a la cultura, la naturaleza y la justicia social.
<x iicomo <lecfamos,estos diversos planteamientos nos muestran
i ise carcter.polismco del desarrollo.
. .
Podemos definir el desarrollo realmente existente como una

empresa que pretende transformar en mercanca la relacin de
los hombres entre ellos y con la naturaleza. Se trata de explotar,
32
33
11
"MODELOS DOMINANTES"
"MODELOS ALTERNATIVOS"
DE DESARROLLO
"En el Distrito de Aguablanca de Cali" -Fotografa por A. Carvajal
A nivel general, podramos hablar de "modelos dominantes"

\ ~e
desarrollo y de "modelos alternativos" de desarrollo.
>veamos:
:<:::-:. :. ":
<
":MODELOSDOMINANTES'' :OE DESARROLLO
El modelo neoliberal, que tambin se lo ha vertido a nombrar

como pensamiento nico, consiste -panormicamente- en la
. Jiber.lizacin de . la . economfa, . una economiade mercado, ]?ara
.JghadO Ramonet, este pensameto se.trata de:

La traduccin a trminos ideolgicos de pretensin universal de

los intereses de un conjunto de fuerzas econmicas, en especial
las del capital internacional y sus principios son muyparecidos a
los defendidos por los tericos neoliberales: lo econmico prima
sobre lo poltico (se coloca a Iaecotiomia en el puesto de mando, i
liberada de lo social); el mercado (cuya mano invisible corrige las
asperezas y disfunciones del capitalismo, y muy especialmente
los mercados financieros, cuyos signos orientan y determinan
el movimiento general de la economa; la competencia y la
competitividad (que estimulan y dinamizan a las empresas
llevndolas a una permanente y benfica modernizacin; el libre
intercambio sin limites (factor de desarrollo ininterrumpido del
comercio y, por consiguiente de la sociedad); la mundializacin
(tanto de la produccin manufacturera como de los flujos
financieros); la divisin internacional del trabajo (que modera
_J
'f.
!J
las reivindicacionessindicales y abarata los costes salariales;, la

moneda.fuerte (factor de estabilizacin); la desreglamentaczon,
la privatizacin, la liberalizacin; cada vez menos Estado Y
un arbitraje constante en favor de los ingresos del capital en
detrimento de los del trabajo; indiferencia con respecto al costo
ecolgico(citado en Estefana, 2001.'79-Bo).
As, en este modelo sus principales ncleos temticos son la

modernizacin compe~itividad Estado mnimo, mundializacin,
'
'
.
contraccin de lo pblico, mercado, primaca monetaria,
desregulacin, desarrollo tecnolgico, empresa. Su correlato
polticolo expresan trminos como individuo, equidad, sociedad
civil, neocorporativismo, gobernabilidad, eficacia. Se trata de
la construccin de una ideologa, que no afecta exclusivamente
al pensamiento econmico, sino a la representacin total de
una ralidad qu firriia que. l mercado es elque gobierna Y
el Gobierno, quien gestiona (Ibid). Se puede decir que en este
proceso de globalizacin, la "mercadizacin" se a~de .~orno
.
nuevo elemento a la frmula desarrollo = modernizacin =
< ... . .: Jfidhstdaliz~cibrE.n~alabrasde J\humada (1998),e!mo~elo
neoliberalse caracterizaporun}'paquetedefeforrn:as eco~m1cas
ypoltcas" como la apertura completa de las economias, a ~os
mercados y al capital internacional, recorte del gasto pubhco
y eliminacin de los subsidios sociales, privatizacin de las
empri$'1S esti;ltal~.s y, . e11. general, el . establecimiento del clima
ms propicio parall inversin extranjera; . .
EL argumento central que desarrolla Ahumada es que la
implantacin del modelo neoliberal en Colombia ha estado
acompaadapor un fortalecimiento de las tendencias autoritarias
del Estado.
En la esfera poltica, estas tendencias se manifiestan en la
concentracin cada vez mayor de los procesos fundamentales
de toma de decisiones en cabeza de la lite neoliberal Y en la
marginacin del resto de la sociedad de estos procesos. En
DESARROLLO

.._::..-::
.... ._::
11.f
lo institucional; el creciente autoritarismo se expt'esg/ri

i. )
diversas reformas estatales emprendidas durante los ltimos . . .
aos. Tales reformas han llevado, de 1.1n lado, a un mayor
fortalecimiento del Ejecutivo, con la consecuente sumisin !!
prdida de autonoma de las otras ramas del poder pblico; y
del otro, al reforzamiento de la capacidad represiva del Bstado
con el fin de confrontar la protesta y la movilizacin social.
Este proceso cada vez ms autoritario es un~ eondioin pcmi
la implantacin del modelo neoliberal en Colombia (Ahumada,
1998:15).
Hay que destacar la capacidad visionaria de la autora.

. . . Este escrito tiene ms de 10 aos, y en la actualidad (2009)
i sus argumentos son vlidos y contundentes si se analiza este
<gobierno.
/ . Conocemos que estas. "fbulas del mercado", este modelo
iieoliberal, ha sido cuestionado, ya - que en muchas partes del
mundo han agravado ciertos problemas econmicos, polticos,
\ sociales, ambientales, etc., y que la pobreza y las desigualdades
.i ha aumentado en los ltimos aos. Como lo seala Stiglitz
i(2002:30), "la globalizacin noha conseguido reducinlapobreza,
?pero tampoco garantizar la estabilidad".
. .
./... Segn Tegegn (2000), "el mundo se ha rendido al modelo
i. universal, al paradigma y al discurso sobre el desarrollo
>i dominantes. Y es precisamente la validez de este discurso lo
) que queremos explorar aqu: su tica y si responde o no a.las
<ipreguntas queseplantea la humanidad",

Casi siempre los modelos de desarrollo -de cualquier tipo~ se
hacen aparecer como "promesa": promesa de una mejor calidad
de vida, de un bienestar, de un aumento de ingresos ... la promesa
del "desarrollo".
Histricamente, la idea de desarrollo ha sido validada a partir
defalsas premisas,falsaspromesas y soluciones inadecuadas. A
travs de regmenes de poder que controlan factores estratgicos
39
~~~~
--- ----------~-
Arzaldo Carvajal Burbano
DESARROLLO
POSTDESARROLLO:
. .
de naturaleza material y simblica, diferentes imperios han

subordinado a personas, grupos sociales, comunidades,
sociedades, economas, regiones y hasta continentes. Para
legitimar las injusticias que emanan de. las contradicciones
que les son inherentes, estos imperios establecen un discurso
hegemnico =para justificar su rgimen de poder- del cual
emanan reglas, premisas, prcticas sociales, objetos, verdades,
realidades, etc., para institucionalizar su "derecho" a la
dominacin (Souza Silva, 2004:52).
Edgar Reviz (2004) proporciona una visin integral de la

globalizacin, "que opta por sobrepasar las materias vinculadas
a la expansin del comercio y la inversin privada, y por
profundizar acerca de la relacin que ellas tienen con otras tan
importantes como la inseguridad y la violencia, la fragmentacin
sbcaly lpobreza,Jacorrupcinylacrisis de lajusticia''. Elautor
explicita la diferencia que existe entre la instrumentacin del
modelo neoliberal (como primera etapa de la globalizacin) y los
nuevos desarrollos que estn en el proceso de fundar un nuevo
........ .... > .?rieu internaci.onat".en que 1a~ diD1ensio11es sociales, poltkas
.... .': . . . .yia.mfen.talescobren.~n.pagel. prepon.derante,,,. /ii . . > > i.
.. Alhablar de.1a tragediaineoUbral, Reviz_~erefierea"fa
incapacidad . de los . principales actores econmicos y sociales
y de los Estados-Nacin para generar los equilibrios entre el
darwinismo econmico y la cultura, entre los tres poderes del
.. ts!<i,i.e11tr~l1fe<iia.y~stQ~p9.derei;,entre los intereses de los
grtlpossodales;eiltrelirtyeldbil y.lo ms importante, entre
lasgtandes potencias, alrededor de las estrategias y los objetivos
internacionales de una nueva fase social de la globalizacin".
Se resalta en el autor su sentido crtico y su "propsito decrear
un nuevo espacio de discusin" que rompa el pensamiento nico
y expresado como lo polticamente correcto, lo econmicamente
correcto y lo mediticamente correcto.
Alejandro Bernal (2008) hace un cuestionamiento al modelo
neoliberal en Colombia, un modelo que est "alimentando el
~1
40
..
'. .
~l!lllento de la disparidad y de la concentraci6g(>%)~~~~,{

tiivel mundial, la dependencia de las economas eh desarrllb
el deterioro de la calidad de vida de los pueblos". El autor no hace
anlisis en "abstracto", sino asociado a contextos. Para el caso
y.
SIN.TESIS: RESULTADOS DEL MODELO NEOLIBERAL EN. COLOMBIA
AATICIJLJICJOtl IIEOCOLONIAL
Al. $1$TEIIIA PRODUCTIVO TAANSNACIONAL
BI\JO ELPIU!TEXTO OE UNA "GlOSAtfZACfI/ 1,/UI/DIAL ''
c...1ml1nio i<llM"*
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t-o,-,.,.-1.
de0:!1produccin
1
..i.uc cl6n d. ei p"II"al factor
___
____J
lrobajo
Dotffloro a.. lonldo

de loo lnrto .. y QOI EJnpllH>
FUENfE: Bernal (2008:99).

41
------------
DESARROLW
Cuadro No. 1
Diferencias en los enfoques de desarroll({

Concentrador y endgeno
"Desde arriba"y "desde abajo"
S, para nadie es un secreto el fracaso del modelo, expresado

-entre otras cosas- por la crisis del sector financiero mundial de
2008. Repensar ese modelo, es pensar en modelos alternativos.
"MODELOS ALTERNATIVOS" DE DESARROLLO
Dentro del concierto de teoras del desarrollo, se presentan

teoras que reivindican la capacidad de los propios pueblos
para decidir, orientar y manejar su propio desarrollo, esto es,
un "desarrollo desde abajo". Y es aqu donde teoras como el
desarrollo local, el desarrollo endgeno, el etnodesarrollo, etc.,
adquieren gran importancia y significado.
Muchas localidades, regiones, se plantean el problema del tipo
dedesarrollo a impulsar. Veamos-en teora- las diferencias entre
los modelos concentrador/ desde arriba /funcional, y los modelos
alternativos/desde abajo/territorial, y as tratar de comprender
mejor estos procesos.
ENFOQUE CONVENCIONAL
(CONCENTRADOR)
(desde arriba)
ENFOQUE ALTERNATNO
(desde abajo)
!CRECIMIENTO
CUANTITATNO COMO
UA:
(Maximizacin de la tasa de crecimiento del
.Producto Interno Bruto)
.*ESTRATEGIA BASADA EN EL APOYO *POTENCIACIN DE LOS RECURSOS

EXTERNO
PROPIOS:
Articulacin del tejido productivo territorial
Mayor vinculacin del tejido empresarial
local
Control mayor del proceso de desarrollo
\TESIS DEL "CHORREO" O DIFUSIN
;DEL CRECIMIENTO A PARTIR DE LOS
LNCLEOS CENTRALES
tesis
"locomotora" de los pases
t~enfrles, quetfra de
restantes pases en
i(l~sarrollo) ...
:~tA
d~Ja
*IMPULSO
DE
INICIATNAS
DESARROLW ECONMICO WCAL
DE -
los
Desarrollo polarizado
! \
i Crecimiento jerarquizado
y centralizado
f Control social por clases dominantes en el
- - sistema funcional dela economa
}. Actuaciones y polticas principalmente
compensatorias'. o .. asistenciales en reas
\ . atrasadas o deprimidas
D Instrumentos y actuaciones de fomento
econmico sectoriales
-polos de crecimiento
-polgonos industriales
-zonas francas
FUENrE: Alburquerque, 1996.

42
*PREOCUPACIN MAYOR POR:

~ Mejora en la distribucin del ingreso
Sustentabilidad medioambiental
Mejora de la calidad de vida
Mejora de las relaciones laborales
Satisfaccin de las necesidades bsicas de
la poblacin
43
Desarrollo ms equilibrado territorialmente

Descentralizacin
y potenciacin
de
comunidades locales y regionales
Control democrtico de las comunidades
locales, regionales y nacionales
Iniciativas de desarrollo local y generacin
de empleo productivo para encarar la
pobreza y la marginacin
Lo importante
es crear el "entorno"
institucional, econmico, social, poltico
y cultural para impulsar el desarrollo del
potencial local
-difusin de innovaciones
-reorganizacin base empresarial
-infraestructuras
-servicics reales y financieros
-capactacin
-infonnacin
Cuadro No. 2
CARACTERSTICAS DE LAS PERSPECTIVAS DE LA DOCTRINA
DE PLANIFICACIN REGIONAL
.Estos cuadros nos muestran la complejidad deJo~

d~l desarrollo". Hemos visto que estos son diversos, Nd'exie fi'
modelo nico de desarrollo, sino ms bien existen trayectorias
f~e evidencian un proceso de transformacin. social en el que
'tervienen y se imbrican factores econmicos, humanos,
~ulturales, polticos, ecolgicos ...
Sociedad
Perspectiva funcional
Perspectiva
territorial .
Eficacia
Racionalidad econmica
Individualismo
Dominacin de la naturaleza
Prioridad del tener
Primaca del valor de cambio
Equidad
Racionalidad social
Solidaridad
Armona con la naturaleza
Prioridad del ser
Primaca de] valor de uso
recursos
Pdndad d~
mercado
Beneficio
fa economa
de
Riesgo
Inters individual:
Especializacin productiva'
Primaca d la produccin
.............................. 1-------f---------+-----------I
Poltica
....... ;
Estructuras autoritarias
_Jerarquas . . . . ..
~rjorigad al orden ., .
. establecido:
Estructuras abiertas a la
participacin
Autonoma
Prioridad. al . aprendizaje
social . '
Concentracn
Desarrollo desde arriba
Unipolaridad
Dispersin
Desarrollo desde abajo
Poli centrismo
m orrmzacion
Etnocentrismo
Sociocentrismo
Derecho a la diferencia
Relativismo cultural
Relativismo cultural
Explotacin de los recursos
Prudencia y ecologa
1-------f-...,...-,Cultura
Naturaleza
Prioridad de la . economa
mixta
Satisfaccin
de
las
necesidades
Seguridad
.
Intrs'colecttvo . .
' D1-versifid1.ci6n proclctiva
.. . ... . ' ' .. . . . . . . .
Inseparabilidad
'de
fa
produccin y la distribucin
----+-----------t
FUENTE: Elaboracin a partir de A. Cunha(1988).
44
-,
Se deriva de elloel hecho de que en los ltimos tiempos los modelos

de desarrollo se hallan sometidos a dos tipos de reflexin. Por
una parte, una reflexin, de naturaleza tanto descriptiva como
terica, sobre la existencia de una heterogeneidad de modelos
de desarrollo y la conviccin creciente sobre la necesidad de
seguir caminos diferentes de desarrollo. Y, por otra parte, la
reflexin acerca de la recuperacin de la dimensin territorial
en el anlisis de los procesos econmicos (Furi,1996:106).
Centralizacin
Descentralizacin
Prioridad de la organizacin Prioridad de la organizacin
a gran escala
a pequea escala
Tolerancia
Orden.,
Control ' privado de los Control
social
d los
bsis:"
.
bsicos \>.
refaos
Economa
lfaf!l~~f.{YU
.j
Al aceptar que las caractersticas histricas, culturales,

institucionales y sociales condicionan las estrategias . y los .
procesos de transformacin de la economa y la sociedad, lo que
se est sealando es que no existe una sola va de desarrollo,
sino diversas lneas d desenvolvimiento posibles, en las cuales
los diferentes actores sociales desempean funciones-relevantes
en cada territorio concreto (Alburquerque, 1996:98).
,1
.r
.s
.:
!!;
/ . S, sabemos que no existe una sola "modernidad": sino

{ diversas formas de modernidad, construidas de diversos modos.
Como expresbamos, no hay un solo camino que lleve a la
/"modernidad"; no .existe un .modelo nico de desarrollo; sino
. estrategias y proyectos diferenciados de zona a zona, El . tema.
-como lo manifiesta Rist- no es saber si las sociedades tienen
que cambiar o no -porque de todas maneras cambian- sino saber
si el "desarrollo" (tal como se define en el pensamiento ordinario)
constituye la nica forma de encarar ese cambio.
Como observamos, hablar de desarrollo depende de cmo
veamos el mundo. Sabemos que no hay modelos nicos. "Ms an,
es posible recuperar el desarrollo como un espacio importante
45
DESARROLLO Y POSTDESARROLW: Modelos y alternativas
para reelaborar y trabajar la modernidad para convertirla en

algo distinto" (Escobar, 2002:2!).
'
...cmo la gente resiste al desarrollo, subvierte, reelabora,pero
yo creo que todos, en sus encuentros diarios en proyectos de
desa1'rollo, saben que la gente no simplemente llega y acepta
la pa!abra del experto e implementa su programita, sino que lo
subvierte de todaformaposible,desde dedicar losfondos a otras
cosas, ?~ta decirle al experto que va a hacer esto, pero lo hace
muy distinta, Y aqu est siempre el principio fenomenolgico:
toda mterve~cin tiene que ser retrabajada por el beneficiario,
por el ~suar10 -el usuario no en el sentido utilitario, sino en
e~ sentido de los usuarios de prcticas-, y que en este sentido
szempre tenemos que personalizar e incorporar las prcticas
a ~uestro universo para que tengan significado dentro de ese
umverso (Escobar,2002: 22)/ . ...
..
:
Sachs (citado en Gutirrez, 2006), expr~a qu~ l~s,. vi~iones

de desarroll? se h.an clasificado en tres grandes perspectivas: 1)
~~ ~~t8P.~9tiya f<>J.taleza, 2) La perspectiva astronauta y 3) La
>P~f~Pe~tty,:<:l~lh9g~1,\);. . / -: ;
..
nos
> . , . . -; . .
La pers~!~~: fo~;.;~za
~;c~ ;~~ "El ~;;a;;ollo,
desafortunadamente, tendr que ser restringido espacialmente,
pero puede ser durable para las partes ms ricas del mundo".
De~1~ ~s~a perspectiva el sur ha dejado de ser una tierra
promison ,
.
..
. . . . . ffitbuf <,f}J~~fll'~~mrt~fTJ{!,:J>ClJ9' Convertirse enuna ZOn(l de
.
,. Jn.~i~yan1enazciquedebesercontrolada;Desdeelnortelas
. . .. : . z:c:~naczq~~lesdeben.ha~~or:loposible por obtener sus riquezasy
. .
. ~elprocesoproductivoalgo que lasfavorezca mientras en
. . loP?lfti~?Y econmicose reducen las ayudas para ;l desarrollo,
. se re~tringe la inmigracin, se rechazan los refugiados, se
mantiene el proteccionismo y se fomenta la competitividad.
~ conclusin a la que llega es que la humanidad no podr
dzsfrut~r en su totalidad de los beneficios del desarrollo, pues
l~s recur~os no son suficientes "Si todos los pases siguieran el
ejemplo tndustrial, se necesitaran cinco o seis planetas para
servirnos como fuentes para insumos y como depsitos para
los desechos del progreso econmico" (Sachs, 1996:1./J)P.<!'t)

lo tanto los pases ms ricos deben protegerse consttyejd,q
una fortaleza que los separe del mundo subdesarrollado. .
Esta posicin tiene un fuerte componente militar, ya que es a
travs de lafuerza que se obtienen los recursos necesarios para.
mantener la calidad de vida alcanzada por los pases ricos y la
clase alta de los pases pobres( .. .).
e . " ' ..
La perspectiva astronauta ve el desarrollo como una

cuestin de corresponsabilidades de todos los pueblos, su
nombre hace referenciaal momento en que los humanos logran
salir al espacio y ver el planeta tierra como un sistema en el
que todo est relacionado, asume que el mundo, como objeto
de estudio, se puede conocer y controlar (... ) Esta visin obvia
que los ms graves daos a la naturaleza han sido causados
por unos pocos pases privilegiados, que stos no tuvieron
lmites durante su recorrido .lineal hacia el progreso, y en
. consecuenc, ignora dci manera muy conveniente que son estos
. pases los que deberan hacerse responsablespor unporceiitaje' .
mayor de los daos ecolgicos causados alamadretierra.
La perspectiva del hogar ve en la naturalezael sustento de la
vida, si esta perece; muere la vida. Habla del desarrollo como
, . un resultadode la autodeterminacinde los pueblos, aboqa.por . ..
. el abandono de las prcticas colonialistas e interve~i~n_istas , :
. de los paises desarro[lados sobre poltica de los pases. ms
pobrest, . .). Utiauez 'reconocidaa o.utodetemzinacin~ abrir&ti
los caminos para un devenir de acuerdo a las expectativas
particularesde cada cultura. (Gutirrez, 2006);
za
ie
46
: Daz de Landa (2006), anota que el eje en el crecimiento econmico
y la dinmica excluyente del mercado . que ha prevalecido en la

poltica del desarrollo en los ltimos 20 aos, y sus consecuencias
sobre la prdida de empleo y su precarizacin, el deterioro
ambiental, la fragmentacin social y comunitaria, el debilitamiento
y sumergimiento de las economas regionales, como as tambin el
incremento de los desequilibrios entre ellas y la profundizacin de la
desigualdad social, han impulsado a repensar el desarrollo en general
y, particularmente, el desarrollo local sobre nuevas bases. (Pg. 85).
47
Dichas dimensiones se constituyen en puntos de partida

para orientar el desarrollo y definir sus objetivos ("modelos
de desarrollo"), reconocer sus condicionantes ("teoras del
desarrollo'] y proponer las acciones de desarrollo ("estrategias
y polticas de desarrollo'].
La concepcin de desarrollo que prime en un momento y lugar
determinados tanto prescribe los valores, objetivos y metas a
alcanzar delimita los saberes-insumos que se deben disponer,
determi;a la estructura de relaciones entre ellos, selecciona los
agentes principales dotndolos de legitimidad para intervenir,
regula y disciplina el movimiento de las sociedades y sus
grupos e individuos, como tambin determina los incluidos, los
excluidos, en la participacin de los beneficios del desarrollo
(Diaz de Landa, 2006:86-87).
Seal(
1\\ aut~a
que l abun<lante. literatura .. sobre el
desarrollo inunda nuestra imaginacin, reflexin e intentos de

comprender sus problemas; y definir las acciones de resolucin
de stos. "Desarrollo humano, desarrollo social, desarrollo
.
sustentable, desarrollo institucional, desarrollo a escala humana,
<i\dsarr?Uloal,~,nciatiPrnblernticas.deldesarrolloydelimitan
. .. .... . \ ipare11teillente+ sfrpre9cupa~in.enalgu~os.aspectos..dela
cofuplejatf.m de cuesttortesy cohsecencasque 'encerran los
procesos de cambio acontecidos en las sociedades +mltiples y
diversas, pero tambin transnacionalizadas bajo los efectos del
desarrollo del capitalismo". (p. 96)
i : A.gregqeesnecesario,portanto,articularconceptualmente
sus respectivos nfasis en cuanto a los objetivos del desarrollo,
la territorialidad ptima para su consecucin, sus limitaciones
y potencialidades para impulsar procesos de transformacin
social. (p. 96).
La complejidad del desarrollo deriva tanto de su carcter
inevitablemente social, y por tanto histrico y construido,
como del entrecruzamiento que el mismo supone entre teoria y
praxis; conocimiento, accin y reflexividad; sistemas expertos
DESARROLLO
<
y saberes de los agentes involucrados y sujetos afe<;,tad_o!i ?n

y por el proceso de desarrollo; y de la dificil relacin 11ire -.
ciencia y valores, por cuanto siempre sobrevuela la pregunta:
desarrollo, hacia dnde y para qu? (p. 97).
Jos Arocena (2002) manifiesta que es necesario imaginar

otras formas de desarrollo que superen cualitativamente las
formas anteriores. "Ese esfuerzo por plantear un desarrollo
alternativo ha desembocado en mltiples propuestas que hablan
de desarrollo a escala humana, desarrollo de base, ecodesarrollo,
desarrollo autosostenido, desarrollo autocentrado, etctera.
Estas diferentes propuestas tienen en comn el intento de
superacin de las formas que tom el desarrollo en esta segunda
mitad del siglo XX". (p. 18).
Para Antonio Vzquez Barquero (2006:24), los nuevos hechos
que caracterizan la esfera internacional a partir de los aos
ochenta, como son la cada del muro de Berln, el reconocimiento
de la mayor eficacia de la economa de mercado y la generalizacin
de la integracin econmica, han generado un estado de opinin
cambode
nocin de desarrollo .econmico y . a
coilceptua.Iha.ciones ms operativas, que permitan
comprender mejor la dinmica de la realidad econmica para ser
ms eficaces en las polticas y las actuaciones. El autor distingue
algunos Modelos de desarrollo:
al
la
Del fundamentalismo
del capital
Al desarrollo
endgeno
De polticas industriales
y regionales
A polticas de
desarrollo local
49
. i
-Arizaldo Carvajal Burbano
El inicio de la nueva fase de integracin econmica, a partir de

los aos ochenta, plantea un nuevo escenario para el desarrollo,
ya que se acepta la inoperancia de los modelos de crecimiento
inspirados en el fundamentalismo del capital (p. 26).
Vsquez (2006) tambin muestra La diferencias entre las
polticas de desarrollo:
Estrategia
dominante
Objetivos
Poltica tradicional
Poltica de desarrollo endgeno
Visin funcional
Visin territorial
Desarrollo difuso
Crecimientocuantitativo
Innovacin y mejora del conocimiento

Emprenditorialidad
Numerosos proyectos
Grandes proyectos.
Movilidad del capital y el trabajo
Redistribucin funcional de la
re rita
Gestii1centraliia.da
Financiacin a las empresas
Administracin pblica de los
recursos
.foi-atqui~ adAfiristrativa. <
Movilizacindel potencial endgeno

Utilizacin de los recursos locales para
el desarrollo
Gestin local del desarrollo
Prestacin de servicios a las empresas
Administracinatravsdeorganizaciones
intermedias
Asociacin entre los actores locales.:
Coordinacin.estratgica delosactores
Mauricio Ramrez Villegas (1998), expresa que "el modelo

convencional de desarrollo ya est mandado a recoger" y que "no
pderi}oscontinuar haciendo .desarrollo de la manera como la
venimos haciendo".
. .
.
El Desarrollo Humano Sostenible (DHS) surge como una
alternativa de desarrollo que no solamente se enfoca en el
crecimientoeconmico,sino que busca las medidas que garanticen
la distribucin de sus beneficiosequitativamente, que regenera y
conserva el medio ambiente en lugar de destruirlo, quefortalece
a la gente en lugar de marginarla. El DHS da prioridad al pobre,
ampliando sus posibilidades y oportunidades, y ofreciendo su
participacin en las decisionesque los afecta. El DHS es desarrollo
50
DESARROLLO
a favor de la pobreza, la naturaleza, el empleo, la

infancia. (Ramrez, 1998: 69-70)
Seala que el contraste entre las ideas convencionales sobre el

desarrollo y las ideas que han brotado como alternativas, es relevante.
"Las ideas convencionales fueron totalmente apoyadas y continan
teniendo soporte entre los expertos analistas. Las nuevas ideas han
surgido gradualmente en la medida en que se ha acrecentado la
decepcin por una perspectiva convencional para el desarrollo".
Esta perspectiva convencional para el desarrollo es lineal,
asume que existe un nico patrn que cada pas debe perseguir,
y que el reto para los pases en desarrollo es tratar de estar en el
nivel de los ms avanzados. Esta perspectiva sigue el principio
de que la manera ms adecuada para acceder al desarrollo es
imitar a los que llevan la delantera. La transferencia de capital.
y de tecnologas son los medios para lograr el desarrollo, y por
tener que imitar las experiencias de los dems, los pases en
desarrollo estn dispuestos a abandonar sus propias tradiciones.
Finalmente, en este modelo la inversin de capital fsico es la
base del progreso, las estructuras. dadas por esta. invers.in .de.. ...
capital incrementan la psibilidad hacer desan'olh Elfactdr .
humano es generalmente relegado a posiciones perifricas, y .
las perspectivas de cambio son siempre a corto plazo.
1e
Ramrez hace una diferencia entre la Perspectiva Convencional

'. y la perspectiva Alternativa para el Desarrollo;
!. .
Diferencias entre la Perspectiva Convencional

y la Perspectiva Alternativa para el Desarrollo
Perspectiva Convencional
Perspectiva Alternativa
Lineal
No lineal
Uniformidad
Diversidad
Imitacin
Innovacin
Anti-tradicional
Pro-tradicional
Estructural
Accin Humana
Corto Plazo
Largo Plazo
No-histrica
Histrica
Capital Fsico
Capital Social
51
---
Agrega el autor que la perspectiva alternativa reconoce una

diversidad reflejada en la posibilidad de que existen muchos
patrones paralelos para lograr el desarrollo. A un nivel sustantivo,
inclusive si existen acuerdos sobre metas a corto plazo para el
desarrollo, los pases estn destinados a encontrar diferentes
vas para lograrlo. En estos sitios prima la habilidad por innovar
en lugar de imitar. La innovacin se deriva de sus_ propias
experiencias. Lo tradicional es por consiguiente una ventaja y no
una desventaja. En esta perspectiva, "aprender del pasado tiene
un alto significado. Las posibles alternativas tambin colocan la
accin humana en el centro del escenario y por lo tanto se focalizan
en el desarrollo humano, en la educacin y en el fortalecimiento
institucional que produce mayor disposicin y capacidad para
trab~jafecnj.nto. Elcapitalpot~ncial e.ornobase del desarrollo
es principal-mente social y nofsco" (Ramrez, 1998: 72-74).
Garca Delgado (2006) seala que las caractersticas del
modelo de desarrollo por el que se opte tambin determinarn en
el tipo de sociedad que se busca configurar en el mediano plazo
C estructura sqci?l, ~<?II#g.uracintica, imaginarios)_,._- es decir,
la - sdieda.d dsed. En. algn _ sentido durante la .- vigencia del
modelo neoliberal, el tipo de.sociedad que se buscaba configurar
era el de una sociedad de mercado, donde la ciudadana quedaba
definida en trminos del consumo. El neoliberalismo se constituy
en una. profu.nda incliyiclu.i:lg:l~C'.ipn del desarrollo, promoyiendo
h :fociedadde collstiinidores donde el mercado se eriga en una
tistanciajustcle distribucin de bienes en funcin de los mritos
y las capacidades individuales. As, el desarrollo dej de ser un
proyectocolectvoparaconstituirse en una capacidad individual
de "venderse" en el mercado (p. 28).
configurar: si una sociedad fragmentada y excluyente ti

equitativa e inclusiva ; si se va a conciliar competitividad
cohesin social, reconstruyendo una tica pblica que implique
no slo ms transparencia sino mayor justicia, y si se va a
aprovechar la oportunidad que brinda esta crisis de hegemona,
esta bisagra histrica para gestar para gestar una alternativa
al modelo de concentracin/trasnacionalizacin o si se la
va a perder. Si la poltica econmica estar inclinada ms a
administrar el ciclo internacional favorable que afijar normas
claras a la inversin en territorio nacional. (p. 29).
Y esto introduce -segn el autor-tres dimensiones a incorporar

en el debate sobre las caractersticas del nuevo modelo de
desarrollo: Desarrollo y cohesin social; Desarrollo, democracia
y ciudadana amplia; y Desarrollo y paradigma sociocultural. La
cohesin social vista como construccin de tejido humano, en el
marco de procesos democrticos, y en relacin con lacultura de
los pueblos.
Comparto con Latouche (2007), que sin pasar revista a la larga
lista de innovaciones conceptuales, vale la pena detenerse en los
ms recientes. y.-- persistentes hallazgos; el cles~rronosocial;> el
desarrollo humano, el desarrollo local y el desarrollo sostenible;
Para desmitificar los "vestidos nuevos" del desarrollo, hay qu
ir incluso ms lejos y acorralar al desarrollismo, incluso en los
proyectos llamados "alternativos".
As - a continuacin nos detenemos en los llamados desarrollo
'
.
.- ...
local, desarrollo endgeno, etnodesarrollo, desarrollo humano,
desarrollo comunitario y desarrollo sostenible.
.
As, lo que parece ahora estar en juego en esta nueva etapa

ya no es tanto la consolidacin democrtica ni ~~mp_oco l~s
reformas del Estado de primera y segunda generaczon, smo mas
bien la relacin entre modelo de desarrollo y tipo de sociedad a
52
53
..
. --.
__
--~
111
DESARROLLO LOCAL
"La Cabaa -La Vega, Cauca" -lbum Familia Carvajal
n cierta medida el desarrollo local es mirado como otra

"moda del desarrollo". El debate sobre el desarrollo local
\ es significativo, sea como resistencia a la globalizacin neoliberal,
\ o cornonicho de mercado para integrarse a la deseada era global;
..=: .: O como un modelo de desarrollo alternatiuo. Lo cierto es qu en
torno al desarrollo local hay muchos y complejos interrogantes
(Carvajal, 2007b).
En muchos delosrnodelos de desarrollo llamados "alternativos"
. la dimensin local est presente (hay que sealarquelolocal no
lo hace de por s alternativo, reconociendo que es la localidad;
el lugar, la regin, donde se concreta ste tipo d 'desarrollo).
En cierta medida el desarrollo local es mirado como otra "moda
del desarrollo". Pero, como lo expresa Gallicchio (2006:59),
"no son ni una moda, ni un paradigma, ni una panacea. Su gran
potencialidad.radca en que representan una estrategia diferente
para el desarrollo".
Hablar sobre desarrollo local implica mirar la relacin localglobal. Sabemos que la cultura se construye . y se transforma
a travs de la complejidad de las relaciones sociales. "Como
ninguna sociedad vive en un recipiente cerrado, todas estn
comprendidas en las redes de intercambio, se prestan tcnicas,
comparten representaciones, incluso cuando esos "encuentros"
tienen lugar de un modo conflictivo. As, frente a cierto
culturalismo que considera a las culturas como totalidades
;;..
..
._-_-.
(.::_:
l.
homogneas significantes y armoniosas, es conveniente

subrayar su historicidad" (Rist, 2000:132). Respecto del tejido
intercultural, Hopenhayn (2000) seala que asumir el tejido
intercultural propio es, quizs, hoy en da el modo ms autntico
de asumirse en medio de una modernidad signada por una
creciente "complejidad de la identidad". Asistimos a un escenario
en el cual los grupos locales se incorporan de manera acelerada .
a mercados simblicos exgenos, lo que da por efecto una suerte
de "hibridez" cultural.
S, por todas partes escuchamos los mensajes de que estamos
en la "era de la globalizacin". Pero, como expresbamos, hay
que teneren cuenta que la globalizacin es asible en lo pequeo
y lo concreto, in situ, en la propia vida y en los smbolos
<!t1ltllntles; Jarelacinentrelo localy lo global, como "dos. caras
de unJJroceso". Para Barcellona (1996), la comunidad no es
"nostalgia".. Serequiere lacomunicacin con el otro, como base
necesaria para la confirmacin de la identidad. Es "la bsqueda
de un terreno comn ms all de la abstraccin mutiladora del
. i uI1tverscilism6;',./.
. . > "Lo peqie<Jis h,.,{<Jfa", rt~ ~ilra encerrarse enell, sino para.
poder aprehenderlo y moverse con soltura y confianza, para
poder adecuarlo a las necesidades especificas de cada sujeto y
de cada grupo humano; y desde esa relacin de calidad poder
. -. abrirse a otras realidades.ms. amplias (Villasante, 1998).
. UJ ;ri.likis d;1 cie~atr~~loca1, de 1as localidades, tambin
hay que hacerlo en el marco de unas relaciones ms amplias, ms

globales.Aqu tambin es bsico ver lo glocal.
La glocalizacin, neologismo resultado de la fusin de las
palabras globalizacin y localizacin, "pretende reflejar la
interpenetracion entre ambas dinmicas y el hecho clave, negado
desde las ideologas tanto del globalismo como de los diversos
localismos, de que, simultneamente, todos los colectivos
58
DESARROLLO
humanos y todos los individuos participan en la globalidad de ,

nuestro mundo, de cuyo ecosistema y mbitos formaTl'parfe
de forma interdependiente, y poseen tambin identidades
especficas, culturalmente construidas y definidas, que no
son estticas ni deben ser entendidas de forma esencialista"
(Moreno, 1999:109).
Pero, como lo expresa Moreno, la perspectiva "glocalstica",

adquiere su ms pleno significado y su mayor utilidad si no la
entendemos simplemente en el sentido de que lo local sea un
aspecto o una concrecin a pequea escala de lo global, sino,
sobre todo, como un mtodo de penetrar en la interrelacin entre
las dos dinmicas opuestas, pero complementarias y en modo
alguno incompatibles, de la globalizacin y la localizacin ( ...)
En lugar de seguir proponiendo "pensar globalmente y actuar
localmente", como ha venido siendo norma obligada de la ciencia
y el pensamiento occidentales durante los ltimos dos siglos,tanto
en su versin liberal como "socialista", la perspectiva glocalstica
propone algo diferente, que consiste en pensar, analizar y actuar
(Moreno, 1999:110, 135).
En palabras de Escobar (2000 ), es colocar una atencin iguala
la localizacin de lo global y ala globalizacin de lo local. El quid de
la cuestin aqu sera distinguir aquellas.formas de globalizacin
de lo local que se transforman en fuerzas polticas efectivas en
defensa de los lugares y de las identidades centradas en ellos,
as como-aquellas formas de "localizacin'! de lo global que los
locales pueden utilizar para sus propios fines. Es una visin de la
globalizacin no "globalocntrica", sino desde la perspectiva de
los lugares y de lo local.
Lo local convertido en global debe adaptarse a los diversos
contextos locales para ser aceptado. Es preciso tener claro que los
procesos de reafirmacin cultural e .identitaria no estn reidos
con.la asuncin y el uso, sobre todo instrumental, de elementos
culturales, incluyendo los tecnolgicos, que s estn ya hoy
59
globalizados. Antes al contrario, stos estn siendo asumidos y

utilizados, crecientemente, desde estrategias locales, sin que ello
signifique rehusar a la identidad y los valores culturales propios,
sino como instrumentos de resistencia y de reafi.rmacin de lo
local, es decir, de lo especfico.
As, estoy de acuerdo con el planteamiento de Acosta (2005),
en el sentido que se requiere una "glocalizacin" puesta en marcha
desde lo local, concretamente desde las necesidades e intereses
de quienes actan en el mbito local, y no una glocalizacin
desde la perspectiva global de los intereses de las empresas
transnacionales o de los centros de poder poltico mundiales, que
consideran lo local en funcin de sus racionalidades globales de
revalorizacin del capital..
\ EldesarroHoJocalsupone la circunscripcin del desarrollo
espacio ''loCalt determinado. Hay que anotar, siguiendo a

Cotggio (2006:24), que por lo "local" no nos referimos a algo
minsculo, parroquial, localista, sino a la condicin comn de
una poblacin que comparte una historia de asentamiento (que
muchasvecesdesconoce) y.lavidacotidiana cara acarac-:-aunque
. Sea.de manera ms o.menosdesigual, ms o menos conflictiva o.
soldaria-; 'en un territorio de radio variable, cuyos:problemas
estn inmediatamente interconectados, y desde donde se vincula
a otras localidades o microrregiones y a su ms amplio entorno
regional.o nacional.
.
. .
.
Par.Fbio Velsquez, hablar de desarrollo local es. aludir a
"ese orijunto de procesosveconmicos.vsociales, culturales,
polticos y territoriales a travs de los cuales una comunidad,
a partir de sus propias potencialidades y de las oportunidades
que le brinda el entorno, accede al bienestar, sin exclusiones
ni discriminaciones, y garantiza las condiciones para que
futuras . generaciones tambin puedan hacerlo" (Velsquez,
1998:136). As, los elementos o dimensiones constitutivas para la
construccin de una perspectiva latinoamericana de desarrollo
uri
60
DESARROLLO
-...- .. ,:.-:.
local seran cuatro: la dimensin territorial, las :idetjdads

o dimensin cultural, la dimensin poltica y la dimensin
econmica. La dinmica territorial y la orientacin democrtica
que se le impriman al proceso dependern de la capacidad de
concertacin de los actores locales.
Para algunos autores (Werner; Valcrcel-Resalt) el desarrollo
local es, ante todo, una organizacin a construir, con la ayuda
de la informacin que relaciona a actores pblicos y privados,
comprometidos en una dinmica comn para un proyecto
territorial; una accin global de movilizacin de los actores
locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales
de un territorio dado manteniendo una negociacin o dilogo con
los centros de decisin econmicos, sociales y polticos en donde
se integran yde los que dependen (Werner, 1999:499). As, se
entiende el desarrollo local/rural como "un proceso localizado
de cambio social y crecimiento econmico sostenible, que tiene
por finalidad el progreso permanente de la comunidad y de cada
individuo integrado en ella" (Valcrcel-Resalt, 1999:63). .
Siendo reiterativos, el. desarrollo local .es aquel PIC~SO- de
mejora de las condiciones de vida en un territorio.concreto,
asumido y protagonizado por la poblacin local.
. .
.
Brevemente, cabe definir el desarrollo comunitario y local como
un proceso global, integrado y sostenible de cambio social;
protagonizado parla comunidad/organizada en un territorio
bien definido, que participa activamente en el aprovechamiento
de los recursos locales: humanos, materiales, naturales,
financieros y sociales,para la mejora de sus condiciones de vida
(Orduna, 2000:68).
Herreros expone algunos postulados o exigencias bsicas del

desarrollo local (1990:257):
su dimensin de proceso
61
(i
- -~ l
DESARROLLO Y POSTDESARROLLO:
- componentes econmicos (trabajo productivc,;\iligr~s} </
el carcter global e integrado

la incidencia honda o estructural de sus objetivos y
actividades
la participacin de la poblacin local
el recurso a la educacin como modo de potenciar la
contribucin de los "actores locales"
el acceso a los cauces de los poderes pblicos
Mientras que las teoras y polticas del desarrollo concentrador
sealan el crecimiento cuantitativo y la maximizacin del
producto interno bruto como guas del desarrollo, las estrategias ... .
de desarrollo econmico focal muestran un mayor inters y .
pre?c~p~ci?h~or.I~ s~~sfac~i~. delas necesidades bsicas en . i
elt~~t?~?, . lmejt)raHefe1n~.1eo,.ingresoycaH~ad de.vida,.asf
. c6ino etfoantenirriientodela bsedelosrcrss natu.ralesjt .:
medioambientales.
Latouche.. (2007) expresaque la globalizacin . retoma el
. ... . ... cogseP19 de IqJ9c~!; fOinO tllllbill lo~ace . .. el p<>sdesar~ollo. El i
~~f~,i~,i;!~ia;~;~.~;!i~t
no
es tanto la palabra ''loctfl'' como. el. hechO de
que. se. aade>a ..:
"desarro11o" . "S'1 lo "local" emerge hoy en dia, no emerge (o no

deberemerg~r) como "desarrollo",sino nis bien como marco de
.. i . . . .
n . )pq~~<?ll<>~', Q~ .MA "1n <1}}~id~l.desarroll<>J' .. Clarifica
ge desarroll()J()c:al no escapa a lacoltmizaci11 de

imaginario pot lo ecOrimico,y que'' cualquier cambio local, aunque
. . . er~oh~pt
ste seaespialmente benfico, no implica desarrollo". (p.36 ).

Jos Luis Coraggio (2006), nos habla de otro desarrollo desde
lo local. Por "otro desarrollo" nos referimos aqu a la puesta en
marcha de un proceso dinmico de ampliacin de las capacidades
locales para lograr la mejora intergeneracional sostenida de la
calidadde la vida de todos los integrantes de una poblacin. Ello
incluye, entre otros:
62
satisfaccin racional de necesidades legtimas, suficiencia

y calidad de los bienes pblicos ... );
- componentes sociales (integracin en condiciones de
creciente igualdad, efectiva igualdad de oportunidades,
convivencia, justicia social...);
- componentes culturales (autoestima, pertenencia e
identidad histrica, integracin a comunidades con
contencin, valores de solidaridad y tolerancia ... ), y
- componentes polticos (transparencia, legitimidad y
responsabilidad de las representaciones, participacin
directa responsable e informada de la ciudadana en
las grandes decisiones colectivas y en la gestin de lo
pblico.i.) .
Por lo "local" no nos referimos a algo minsculo, parroquial,
localista sino a la condicin comn de una poblacin que
comparte una historia de asentamiento (que muchas veces
desconoce) y [avidacotidiana cara. a e.ara.-a.u11que ~ea de
mnera .ms menos desigual, . ms () menos conflictiva (J .
solidaria-;en Un territorio d radio varihble, cUyosprobiem<is :
estn inmediatamente interconectados, y desde donde se vincula
a otras localidades o microrreqiones y a su ms amplio entorno
regional o nacional (p.24).
..
Agrega quetantoidentificar problemas corno idearsoluciones

se facilita si los diversos actores locales acuerdan una estrategia
compartida para sostenerse, adaptarse y tomar la iniciativa ante
los procesos de transformacin global.
Coraggio (2006) seala que hay un desafo central: la
transformacin de lo poltico para hacer efectiva la

participacin local.
Se ha dicho que el desarrollo es un espacio de accin ms que de
pensamiento. Nada ms errneo que optar entre ideas y accin.
DESARROLLO y POSTDES~OLLO:
Modelosy alternativas
.
.
El activismo sin orientacin produce desastres, asi como la pura

reflexin sobre las tendencias empricas nos deja paralizados
ante procesos vertiginosos que siguen operando y prometen ms
efectos negativos. No se trata de tener "d poder"para cambiar la
realidad, sino de construir nuevos poderes, nuevas capacidades
de toda la sociedad y su Estado, que incluyen definir de manera
autnoma qu es el desarrollo, cmo se vincula con la vida de
los ciudadanos y cmo se va a lograr (p. 26).
Anota que el desarrollo es entre otras cosas, un proceso

de aprendizaje colectivo sobre las propias capacidades de las
personas, grupos, comunidades y sociedades, y sus posibilidades
de efectivizacin (el tan mentado "empoderamiento"), que se
P()t~JJ.~ie11~an~o;tiaycolll1:1,nipacin, transparenciayparticipacin
. , en lJ9ma de decisiones y opera el incentivo de la distribucin
justa ele ~s rsultados (p. 26).
.
...
n gobierno democrtico es un gobierno para todos, pero
prioriza a partir de acuerdos sobre lo que, en cada momento,
~s m~j9rp:J.r~ tC>1os ce>~o in~ersin. en el camino aldesarrono
Cf~~~!!
11~t~fit~~tWitl::~i!~~ta,$i!l:~;::
para'
que.
esperar tal derrame .. Tambin sabernos
el mero .
asistencialismo a los indigentes vuelve la pobreza eterna. Y que
el status quo es un juego de suma cero (p. 27).
. . >Lit.t~}icla,d,.(no . . meramente la. jdeologa) indica que la
. ges~Wpartdpa~va''i{'Yl:vei parl 'cOnstittiva y condicn

del desarrollo focal y tiene un'. potencial de cuya efectvzcin
depende delxito (p. 28).
En las dos ultimas dcadas de estudios sobre el desarrollo

local, la confianza ha sido identificada como un recurso para
el desarrollo, presente en las sociedades locales que han sido
ejemplo de desarrollo integral. Y la confianza es un relacin
que se puede construir donde no existe, con nuevas actitudes y
comportamientos. Muchos agentes pblicos, ante la complejidad
de los problemas, quedan paralizados o improvisan. Es preciso
ar .
reconocer que debemos incorporar . todos los conotrn.entos

dispon_ible~,- de tcnic~s, de trabajadores, de dirig~tes/
orqamzaciones, aprendiendo de las experiencias existentes. Pero
que en buena medida ''se hace camino al andar", porque cada
situa~n focal es, en muchos sentidos; nica. Habr
ser
humildes y reconocer que el poder no- garantiza el saber, a la vez
que habr que ser ambiciosos en los objetiuos.Habr que inventar,
pero de manera compartida y responsablemente (p. 29).
,,
i:
que
Coraggio (2006) tambin aborda en su texto la temtica

Economa y poltica: desarrollo local . y economa
social.
Hoy, hacer poltica se vincula estrechamente con la' economa,
pues la poltica pasa en buena medida por contribuir resolver
de manera 'siempre mejor las" necesidades sentidas d litgeht,
de forma d desarrollar otra institucionalidad, otros valores
ms solidarios, y sociedades ms igualitarias, ms integradas,
con capacidad para regular sus conjlfotos dentro del sistema
democrtico.
ser
prril~~a -.
Pero la equidad o la justicia ;ocia[ no p~ede'

n:a
. . ... a futuro, , Toda propuesta debe tener expresin inmediata en . -.
vdh'c significatiiio dljusticia scial qu tanto ff~{d'? ..
propuesta en e pas y sus regiones. Pero no camofauor, no .
como mera distribucin, sino como acceso al papel del.lector
activo del desarrollo de todos .:
. . . . un
. Oue la. crisis. es una oportunidad es unafrase repetida .. Tiene un

lado de verdad que, sin embargo, no reatiia atom':Ham'nte.
La extrema necesidad de la mayora de laciudadania ci.vocada
y ~l c?mportamiento oportunista de los dirigentes pueden
. resiqnificar las nuevas polticas propuestas, dando lugar a
otra ronda de asistencialismo con otro nombre d clientelismo
inmediatista; a un acentuamiento del lado mafioso del sistema
poltico, del lado oportunista de organizaciones confesionales
O no qubernamentales, profundizando la prdida
la cultura
de derechos y acentuando la de los favores, incluso con la
complicidad pasiva de la poblacin que apenas legitima ms de
los mismo. O puede ser vista, ante la imposibilidad de ~olver
se
de
65
-
-- -------------..;.;..
l.
f!
j!
............ .,.. .....<,Y._w_::.
r!
DESARROLLO
al pasado, como la oportunidad para un cambio profundo de

comportamientos y actitudes y,junto con stos, de las personas
y agrupamientos que los formatean.
Contamos con una oportunidad pocas veces disponibles: la
crisis y la falta de respuesta inmediata del mercado libre y del
Estado han impulsado a la sociedad, desde las bases, desde
sus movimientos y nuevos actores, a desarrollar iniciativas
individuls,familiars,
barriales, colectivas formas de
solidaridad y el manifiesto deseo de recuperar su integridad
como ciudadanos y como trabajadores (no meramente como
consumidores). Ante la imposibilidad evidente de que la
inversin privada o el empleo pblico den respuesta a esta
demanda, han recurrido a su libre iniciativa, al rebusque o a la
orqanizacin fuera de los canales institucionales. El gobierno y
las organizaciones pblicas en general tienen la posibilidad y
le responsa~ilicl<1dde a~c>111paar y potenciar este proceso, sin
interfoin de. coopiaci6~, . sinocOn el objeto de :fundar
bases
de una. economa ms equitativa, capaz de resolver a la vez la
necesidad de integracin por el trabajo -mercantil, comunitario,
de autoconsumo, etc.- y por la definicin y resolucin de las
necesidades particulares y colectivas (Coraggio, 2006:30-34).
las
Enrique Gallicchio (2006) expresa que el

de moda en Amrica Latina. "Diversas personas, mstrtuciones
gobiernos con muy diferentes caractersticas lo nombran como
uno de los principales temas de sus agendas. Sin embargo, parece
que el desarrollo local y la descentralizacin son usados por los
actores con diferentes objetivos y contenidos". (p. 59).
Desde nuestro punto de vista, el desarrollo local y la
descentralizacin son a la vez estrategias e instrumentos de
desarrollo local y la descentralizacin son a la vez estrategias e
instrumentos de desarrollo. No son ni una moda, ni un paradigma,
ni una panacea. Su gran potencialidad radica en que representan
una estrategia diferente para el desarrollo (p. 59).
Gallicchio (2006) presenta seis versiones del desarrollo local.

Veamos:
1.
Desarrollo local como participacin. En lneas

generales deben tener en cuenta que a esta altura de los
processJaparticipflcines. cada ve.zm~ pn1gII1tica,y
asodadala obtencinde recursos y voluntades polticas
para llevar adelante las propuestas generadas por la
poblacin.
2.
La visin neoliberal del desarrollo local. Los

amplsimos procesosde desarrollo local llevados adelante
en la dcada del 90 especialmente en pases como
Argentina, Per, Bolivia y casi toda Amrica Central,
han estado teidos de una lgica de desarticulacin del
Estado Nacional y un traslado de Competencias, de forma
ms o menos difusa, a los gobiernos y actores locales.
La descentralizacin, en su visin ms instrumental y
menos poltica oper como agenda de los organismos
multilaterales, como un elemento central de todo su
accionar.
. .i?1~ifil~bif11 ~h~"hlbrid~1~~~sij~~,rfi~ipa~\rasala:
El desarrollo, como proceso de mediano plazo, requiere
planificacin y prospectiva, lo que supone aplicacin de
cortocir11ierytosfci~ntiftos? p~e~a inj-"or171:acin y sobre todo sujetos
que.puedary,:eprese.ntarinteress intergeneracionales
li:ociedad/
. . . . . . .
. . . . ae
biJfegti.pQ~
la
En esto,
participacin no es U11 obstculo, es un recurso
indispensable en alpoca de tronsiaion e incertidumbre por la
que atravesamos, para que la economa no se defina a espaldas
de la gente, sino que la incorpore como actor poltico, social
y econmico fundamental. Por lo dems, la solidaridad, la
cooperacin y la participacin no son una restriccin al inters
particular, sino potentes instrumentos para lograrlo (Coraggio,
2006:36).
66
._:(
DESARROLLO
3, Desarrollo local como municipalismo. Una tercera

visin asoci el desarroilo local al municipalismo. En
el mismo contexto, se haca necesario fortalecer los
municipios en un nuevo rol, como actores de desarrollo y
noyacomo meros prestadoresdeservicios. En ese sentido,
y asociado a fuertes procesos de descentralizacin, se
gener una visin de que el desarrollo local pasaba por
el desarrollo municipal. Si haba un buen municipio,
necesariamente iba a haber buen desarrollo local. Esta
visinfall en el sentido de que no tuvo la suficiente visin
como para entender que la nueva gobernanza implica
incorporar una multiplicidad de actores a mbitos donde
se toman decisiones. En general, y en los pocos casos
en.los que se fue eficaz en mejorar la gestin municipal,
se mejor la . gestin social del municipio y su .
capacidad deinterlocucin social con otros actores.
nunca.
Desarrollo local como desarrollo econmico local.

--i . . .
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i:
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,.
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Ji'
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r ,>TJ#a.tencl~I1cia./rptiyllert.~ . . .f1 vist?
a1 . desarrollo local
~r~0~~tli~~trrJ~~r~~:~~
. . carcter ecori6:mfoo, y que las sociedadeslocales carecan

::~.'!:n:ismo necesario para encarar otras fases del
i s:.~~~~I"()lli()(:~<Joiitit>rt~riinto trtitorial.
- :
-cl\1oao's. pie-t~f7nteII1ent,. t~Illhhin impdulsado ~esde dla

-._ .. -. . . rac.10n europea, se
a genera o un accionar e
proyectos de ordenamiento territorial como la nueva
panace para el desarrollo focal. En general se parte del
supuesto de que el territorio no est lo suficientemente
ordenaclo para generar un nuevo modelo de desarroilo y,
en distintas modalidades, se promueve una estrategia de
construccin de una visin estratgica del territorio que
68
termina pretendiendo promover procesos

local mucho ms que procesos de
territorio en sentido estricto. Aqu se da un fuerte choque
de predominios y lgicas profesionales, que hacen
que frecuentemente se observe que bajo el rtulo del
ordenamiento territorial se est dando un salto hacia
una predominancia del urbanismo en los procesos de
desarrollo local.
6. Desarrollo local como forma de anlisis social.
Se trata de una visin ms "neutra" del desarroilo local,
en el sentido de que lo ve ms como una herramienta
de anlisis que como un instrumento de cambio social.
Es as que este enfoque lo ubica en una dimensin
analtico-metodolgica, como herramienta definida
por un conjunto de variables e indicadores. Diversos
estudios se ubican en esta dimensin, sobre todo a partir
de la utilizacin intensiva de sistemas de informacin
geogrficos. Estos estudios adoptan, finalmente, un
carcter mucho ms descriptivo que de herramientas
paralaccir (Gallicchio, 2006: 60;..62).
Aade que hay que avanzar hacia definir con ms claridad
qu es y qu no es desarrollo local, pero sobre todo, clarificar
su sentido. Desde nuestro _ punto de vista cada visin recoge
una necesidad- o tina dimensin -la participacin multiactoral,
el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la dimensin
econmica, la construccin de estrategias, la herramienta de
anlisis-. Pero frecuentemente se falla en un elemento crucial:
el desarrollo local no es una tecnologa a aplicar en cualquier
circunstancia. Es, ante todo, una estrategia socio-poltica de
cambio (p.63).
Para cumplir con sus objetivos de desarrollo, el desafo -segn
Gallicchio- pasa por tres tipos de temas:
69
DESARROLLO
La potenciacin de lo existente (personas, recursos,

empresas, gobiernos, gobernanza, proyecto local);
La obtencin <le recursos externos al territorio (personas,

recursos, empresas); .
8
La gestin del excedente econmico que se produce en

el territorio (cmo usamos los recursos generados en
l para mejorar la calidad de vida de los habitantes)
(p.63) ..
. En ese sentido, el desarrollo local es un proceso mucho ms

socio poltico que econmico en sentido estricto.
Siguiendo al autor, existen tres elementos cruciales a la hora de
p11$afy actuar en chivede desarrollo local.la gobernanza local,
regional y nacional; el desarrollo econmico local y el empleo; y
la construccin de capital social". (p. 64).
La principal hiptesis de este artculo es que se debe trabajar
simultneamenteenlosprocesos de desarrollo econmico local,
]osd~gqb~r11abilidadlocalylop.q.~sqnstrlls~Jn<;le.cap~tal.social,
eneleritendidodeque}os.primerossotjunayariabledependiente
de los segundos. No habr desarrollo econmico si no se generan
2
Capital social es un "concepto que se refiere a las normas, redes y or-
> . / gar1i~aciones.con las.que la gerte. accede.al. poder y a los recursos, y
tt~vs de los recursos, y a travs deJos cuales se toman decisiones

. . . . .. .. clectivsy sfoniiufarilas poltics( Podemos referirnos al capital so. .. cial como 'asociaciones horizontales' entre la gente y a redes sociales
de compromiso cvicoy normas colectivas que tienen efectos en la productividad de la comunidad. El aspecto fundamental del capital social
es que facilita la coordinacin y la cooperacin en beneficio mutuo de
los miembros de la asociacin". "El capital social -sigue Barrero= se
diferencia de otros factores de desarrollo en que es el nico que es relacional, se encuentra en la estructura de las relaciones. Para poseer capital social una persona o una organizacin debe relacionarse con otra.
No es propiedad de ninguno de los actores que se benefician de l. Slo
existe cuando se comparte".
. < .
70
POSTDESARROLLO:
previamente las condiciones mnimas de desarrollo sticill6cal,:y /

ms an, no habr desarrollo local sostenible sin construccin
capital social que mantenga y les d sentido a los dems procesos
(p. 68).
Como anotan Alberto Enrquez Villacorta y Enrique Gallicchio
(2006), es importante delimitar conceptos como gobernabilidad,
gobernancia y desarrollo local, no simplemente por realizar
un ejercicio lingstico o semntico, sino porque resulta
indispensable clarificar estos trminos de manera que guen y le
den sentido y horizonte a nuestra prctica, ya sea sta poltica,
tcnica o acadmica (p.23). Hay que tener presente adems que
existe un uso muy variado de estos conceptos que muchas veces
son intencionalmente manipulados e instrumentalizados. Por lo
tanto, ellos deben ser comprendidos, discutidos y desarrollados
como herramientas.
Para Enrquez y Gallicchio {2006), la gobernabilidad se
relaciona, con componentes cruciales de la vida social, lo que
subraya su importancia metodolgica. Se refieren a:
de
Capacidad de desarrollo de una sociedad.

Capacidad de resolver pacficamente los conflictos internos.
Calidad de vida de los ciudadanos.
Capacidad de sobrevivencia de un Estado-nacin como tal.
Sealan que. este tratamiento conceptual aborda un grupo

de componentes sobre los cuales resulta imprescindible llamar
la atencin. En primer lugar, la conclusin del carcter social y
relacional de la gobernabilidad. No es entonces, y no puede ser,
una categora absoluta, extrapolable, sino que posee un marcado
condicionamiento histrico concreto. En segundo lugar, resulta
imprescindible identificar, caracterizar y calificar los diferentes
sujetos sociales que componen el universo relacional que define
la gobernabilidad (p. 26).
71
Es un proceso de concertacin entre los agent~s1::i~cte>re i

y fuerzas- que interactan en un territorio determinado,
Para impulsar, con la participacin permanente, creadora
y responsable de ciudadanos y ciudadanas,
Un proyecto comn de desarrollo,
Que implica la generacin de crecimiento econmico,
equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica,
enfoque de gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial.
Con el fin de:
- elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y
ciudadana que vive en ese territorio,
- contribuir al desarrollo del pas,
- y enfrentar adecuadamente los retos de la globalizacin
y las transformaciones de la economa internacional.
Por gobernabilidad se ha entendido las reglas del sistema

poltico para resolver los conflictos entre actores y adoptar las
decisiones (legalidad). Tambin se le ha dado a este trmino
el valor de adecuado funcionamiento de las instituciones
y la aceptacin ciudadana (legitimidad). Se le ha usado
para invocar la eficacia del gobierno y el logro de consensos
alcanzados por mtodos democrticos (participacin).
Para impulsar el proceso de gobernabilidad se pone especial
nfasis en elfortalecimiento de la legalidad y la legitimidad. Se
entiende por legalidad la generacin de espacios institucionales
para el ejercicio de los derechos por parte del ciudadano. A
su vez se entiende por legitimidad la generacin de espacios
'
.,
consensuales en los que se pueda expresar la aceptacwn y
adhsin dlcidadano respecto del accionar gubernamental.
Parella, sefortalecen los procesos de descentralizacin local y
. participa,cint,OciCil(E11.rqiteZ
yficzllicchio, 2006: 26.-2 7)... ., ....
. Gobernabilidad, ~ qooernance (gobernanza)

son, en i
consecuencia, conceptos diferentes. Gobernabilidad y gobernanza
son dos conceptosinterrelacioriados pero que es necesario separar .
.efectosana.lticos. Governanct?.es el proceso media11te el que.)
sb~cionam0Sco1ectiva1nente.I1u~str<>.prob1emasy e11fi.-~ntamos.
las necesidades de nuestra sociedad. El gobierno es el instrumento
que usamos (p. 30).
De acuerdo con lo anterior, governance tiene dos dimensiones:
(p. 31).
iu~h . ciirhe~~i>~~strll~tllralqJ.ha~e.referenciaa los arreglos

institucionales existentes en una sociedad dada, y
una dimensin dinmica o de proceso que se refiere a las
acciones de los actores que pueden afectar a la dimensin
estructural.
Los autores, en relacin con el desarrollo local expresan:
72
y alternativas
Esto implica:
Una visin de mediano y largo plazo, que establezca el punto

dellegada.y el horizonte que determina y da . sentid<>alas
acciones del corto plazo y que permita avanzar de manera
gradual.
La concertacin de los agentes locales con agentes regionales,
nacionales e internacionales.
La construccin de un nuevo Estado democrtico y
descentralizado:
Una nueva manera de comprender y construir cada pas.
Por una parte, se hace visible el territorio completo, todas
sus regiones, municipios y comunidades) no slo como
problemas o como fuentes de diversas demandas, sino
tambin y principalmente como sujetos y generadores de
democracia y desarrollo.
El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se
recupera el valor de las particularidades,
potencialidades
73
---r
Arizaldo Carvajal Burhano
DESARROLLO
e identidades territoriales. El desarrollo local se vuelve un

instrumento necesario en la gestin de la diferencia. Los
procesos regionales y locales, con sus diferencias, pueden y
deben ser motor del desarrollo nacional.
Los municipios se ven como fuente de procesos y recursos que,
si se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir
al desarrollo nacional (Enrquez y Gallicchio, 2006:33).
En la misma lnea, el desarrollo local aparece como una nueva
forma de mirar y de actuar desde el territorio en este contexto de
globalizacin. El desafo para las sociedades locales est planteado
en trminos de insertarse en forma competitiva en lo global, y
capitalizando almximo sus capacidades locales y regionales, a
. . travs de'.lasiestrategis'.d: los diferentes actores en juego (p. 33).
. . Los procesos de desarrollo local, y tambin las experiencias
de gobernabilidad, se dan sobre territorios determinados. En ese
sentido, el desarrollo de un territorio se concibe en relacin a
... -cuatro'dimensiones.bsicas: (p, 33) . .
. .. -r:i~:t};\'.tt':;;~tt!~i~l;;:~ncufad:3,~i~:,cradri,,. accl~l;~in
. .
distribucin de riqueza;
.
.
. Social y cultural: referida a la calidad de vida, a la equidad
y a la integracin social;
. \ >> >~\Ambientalrxreferida.a los recursos naturales y a la
sstentabilidad
modelos adoptados en el mediano .
>; y largo'plazo; . .
Poltica: vinculada: a la gobernabilidad del territorio y a la
definicin de un proyecto colectivo especfico, autnomo
y sustentado en los propios actores locales.
1
de los
As como el desarrollo en general y el desarrollo local en

particular reconoce diferentes dimensiones, la gobernanza
tambin lo hace. Los cuatro factores ya descritos: economa,
74
y POSTDESARROLLO:
sociedad, ambienteypoltica, refieren a dimensionesins<11l~y:~JJ$ :

de cualquier proyecto de gobernabilidad local.
-. . .,', ><t ./i'
Por otra parte -sealan los autores-, la propia definicin de
desarrollo local que llevan adelante organizaciones como FUNDE
o CLAEH, escapan de las visiones localistas, y por el contrario
vinculan fuertemente los procesos de desarrollo local a las
dinmicas nacionales y globales del desarrollo, tal como se seal
en las definiciones ms arriba indicadas. "Si bien los procesos de
desarrollo local pueden darse an en contextos de fuertes dficit
de gobernabilidad nacional o regional, es evidente que para
lograr los mejores resultados el desarrollo local necesita de una
gobernanza local y nacional. Y sta adquiere en ese proceso su
pleno sentido de medio e instrumento fundamental" (p. 33).
Pero esa gobernanza requiere al menos:
el~
a. El fortalecimiento del gobi~rno lcal y

su relacin con
el gobierno nacional.
h. La participacin y el empoderamiento de los otros
.': actoresi.la ciudadana y el sector privado.
>
,. ' ....
C; EL fortalecimiento de las instituciones
del 1:etritorio.
Capital socioinstitucional.
': . . ,
: . <
d. La construccin de una cultura e identidad locales .
e. Lainterrelacin con los procesos y actores internacionales
y la globalizacin .
Un aspecto relevante que sealan Enrquezy Gallcchio esque
el desarrollo local tiene una fuerte relacin con los procesos de
construccindeunaidentidadcolectivaquegenerelascondiciones
para la elaboracin de un proyecto colectivo directamente
relacionado al modo de-desarrollo de ese territorio. "El desafo no
es lo local, ni la gobernanza local ni mucho menos la gestin local;
el desafo
es construir un
nuevo marco de desarrollo ' contando
.
.
con el nivel local como uno de los soportes bsicos, de cercana y
de proximidad" (p. 35).
75
---------
..........
i_..>.._e:'
__ )...,:>
i ...
,
" ... -.. ----------
.....-~
. ----
;--..,j
/ 1
i ,.

.....
Partiendo de lo planteado, los autores afirman categricamente!'.

que "sin la construccin de una gobernanza local no hay desarroll
local". Hablan de algunos de los desafos ms importantes para
una gobernanza local: (p. 35).
Fortalecimiento de los gobiernos localesy las municipalidadei>;
Participacinyempoderamientodelaciudadana,especialment~'
de aquellos grupos ms excluidos y discriminados
-. \
Generacin de dinmicas y espacios de concertacin entre.'
las principales fuerzas y actores locales
. :
Transformacinyfortalecimientode/marcolegaleinstitucional.\;
. . para facilitar el desarrollo local
..
Construccin de una cultura democrtica
,>
: :VJp.caj~~i~nY}lJ1icul~wi>ndeJosprocesos y actores locale~\
. con los nacionales e internacionales.
.
. <
Resulta claro que hay que avanzar hacia definir con m~;
cl~rida~ qu es )(. qu no es desarrollo local pero, sobre todo.,
\ , ~lari~~r su. ~~rificl~W :El de~ifrroll, localino es: una tecnologa
. aplicar~11 cialqt1.i~fcircunstanciaJEs/antetodb;unastrate9t.'
soeiopoitica de cambio.
i.
.
.
..
.
.
As, el desarrollo local se refiere a un proceso de transformacin"
en todas las dimensiones involucradas en el concepto, pero
circunscrito ~n. un determinado mbito espacial. El concepto d~Y
desafrollq''liace referenci.a.alimpulso de unproceso de cambitl
scio ecbnrriicoy cultural cuyo atributo bsico es la integridad'f
Siguiendo a Silva Lira (citada en Lpez, 2006), algunos de lb\
aspectos caractersticos de los procesos de desarrollo local son i
lbs que se enuncian a continuacin:
.
a) Son procesos de naturaleza endgena
b) Basan sil estrategia en una solidaridad con el territorio ,
DFSARROLLO
y POSTDFSARROLLO: Modelos y alternativas
p~t~~~~~f}j{;ij;W
e) Responden a. una voluntad de gestin

asociativa entre representantes pblicos y privados. .
d) Liderazgo y animacin del proceso
e) La -origiualidad de las experiencias locales consiste en
que permiten recoger y estimular todos los elementos
endgenos dinmicos desde una perspectiva integral.
f) Difcilmente encajables en modelos o estructuras de
gestin muy rgidas o cerradas
g). Acciones que se pueden emprender y que se transforman
en caractersticas especficas de estos procesos .
lrtf .
Jos Arocena (2002) seala que referirse a lo local no est

exento de ambigedad, de impresiones, de dificultades de
definicin: Frecuentemente la pregunta que surge y queno logra .
respuestas convincentes es: iQu es lo local?

'
Para definir la nocin de local no hay otro camino que referirla
a su nocin correlatiua de global. Cuando algo se definecomo
. ,, . local espo1'quepertenecea un global. Esta primera constatacin
tiene; que u~vara'una asevera:i6n.categnca; nunca sepeae./
analizarun proceso d desarrollo local sin referirlo a la sociedad .
global en la que est inscrito (p. 22).
Arocena se-refiere a sus estudios sobre procesos de desarrollo

local qt1e han.mostrado la importancia de la dimensin identitaria.
No es posiblelaexstenciade procesos exitosos de desarrollo local
sin un componente identitario fuerte que estimule y vertebre el
potencial de iniciativas de un grupo humano (p. 28).
Una definicin de lo local -dice el autor- debe tomar
distan~ia ~l mismo t~empo del aislacionismo autrquico y del
reduccionismo globahzante. Es necesario entonces adoptar una
serie de precauciones: (p. 65).
ti
77
u:l''
..'_....:...._.1j_
~~~~~-~-~-'~-~.:~--=~-~~f~~(~
..IL:.!.i
Se trata de un concepto relativo;

Es una respuesta a un estado de la sociedad;
Supone una definicin de actor social bien precisa;
Parte de una concepcin integral e integradora del desarrollo;
Se sita al mismo tiempo en la afirmacin de lo singular y
de las regularidades estructurales.
No se puede abordar la cuestin del desarrollo local sin

una lectura crtica de las grandes corrientes del pensamiento
contemporneo que estructuran los diferentes modos de
aproximacin a este tema y condicionan el conjunto de las
prcticas (p. 67)>Toda teorizacin del desarrollo local supone una
torn~ de pgsicillleSpeCtO
a las grandes familias de ..
eri esta rea. . .
n:,Jl.l~GLHLLc;.lJlLV
.s ' . .
',
No hay una teora sobre el desarrollo local, sino teoras sobre

el desarrollo que difieren entre ellas en la forma de considerar
. . . lo local. As, para el evolucionismo, lo local es. un principio
.: .: .. ftegtivo-g de resistencia; >bien diferenciado . de:. global, i
.. < . pdrtdor de progreso;Segn etihistoricismo, -lo local es una
.. entidad especfica que hay que: desarrollar. contra lo global,
portador de uniformidad. En el estructuralismo, lo local es
un lugar de reproduccin de las grandes contradicciones que
atraviesan lo global (p. 68).
lo . :
. i E11. el/estudio de zr focaJhayque.qejar

.: .
de 1 zaaproximacin
i ..nostlgic d~ resco/e de un . identidadperdida, -. como ., el
enfoque ev.olcionlsta que reduce lo [ocal a un factor de
resistencia al cambio, como la concepcin estructuralista que
considera lo local como un simple lugar de reproduccin de las
contradicciones del sistema. Intentar una aproximacin a lo
local supone una visin compleja del hecho social, ms all de
las trampas reduccionistas del evolucionismo, del historicismo
y delestructurolismo (p. 85).
En esta propuesta analtica, el desarrollo es un proceso

complejo, cuya comprensin exige la consideracin de los tres
niveles de anlisis. Para que haya desarrollo, es

mismo tiempo: (p. 90).
Una bsqueda de lo especifico en la historia local
Una accin lucida dentro de una determinada lgica
sistmica,
Una accin sobre los sistemas de representacin colectivos.
Estela Corvaln Morelli y Mara Edy Ferreira (2003) realizan
una propuesta de una metodologa para la accin dentro de un
contexto de desarrollo local.
El mtodo que se presenta como un proceso para el desarrollo
participativo es bsicamente un camino para la accin. Por lo
tanto, fundamentar sus principios tericos es buscar la orientacin
de est accin y elegir las formas de su realizacin. Constituye
un camino para la accin porque lleva a la comunidad a asumir
responsablemente la tarea de transformar su realidad limitada
por el subdesarrollo y la pobreza. El mtodo que se propone como
un medio para la accin organizada se basa en el proces por el
cual se forma la conciencia crtica de una realidad determinada
y concibe a la educacin como una accin que intenta rehacer
pedaggicamente este proceso (p. 15).
El desarrollo de la capacidad crtica de una comunidad es un
proceso que parte de una visin focalizada de sus problemas
individuals 6 de los problemas de la pequea localidad, hasta
ubicarlos como parte de problemas ms generales, comunes
a otros. Es as como, poco a poco, el grupo logra descubrir
la estrecha vinculacin entre los problemas locales y otros
ms generales para verlos como parte de un contexto ms
global. Este proceso termina en una vuelta hacia su propia
realidad bajo la forma de las intervenciones necesarias para
su transformacin. Ahora bien, este paso del conocimiento del
mundo hacia su transformacin, a travs de acciones concretas
y tcnicamente adecuadas, es lo que constituye la dinmica
79
-----
-.._-_.--
miradas se complementan, se reesh,ctun,ni,~~~~if
interna de la elaboracin de un proyecto de accin. El mtodo

propone una capacitacin continua que reconstituye el proceso
en forma permanente.
La participacin como prctica social. En el contexto del
mtodo se considera la participacin como un proceso en el que
una comunidad se compromete con la transformacin de su
propia realidad y asume las tareas que le co~~espo:iden.De esta
manera el movimiento de su transformaczon deJa de ser una
sumad: aventuras individuales para expresarse colectivamente,
bajo la forma de proyectos solidarios o propuestas com~nes.
Trtase de un largo proceso de aprendizaje de nuevas rel?~1,ones
sociales, de nuevos modos de comportamiento, de una vzszon de
las cosas (Corvaln y Ferreira, 2003:16).
i En este sentido el desarrollo partidpativo se identifica como
ufr proc~so de aprendizaje social en el los individuos. crea~, e

inventan nuevas formas de accin, nuevos modos de cooperacion
con elpropsito de transformar su propia realidad.
.r
Las autoras habla de ocho principios que orientan la accion:
. . . . (J.\7}. >...
.v..
1~1
. i1}\i1I11tC>c1J'. es. p~tti~ipti~,st.. t11Jtrriye..e11-base.. a'

. . cooperacin entre pares y al dilogo entre los actores
comprometidos.
. .
2) Promueve las accionesa partir del autoconocmento
ideJTealidadilcaLyd~..anlisis . crtico. Para esto hace
converger dos riliradas:.. tiria mirada local, una mirada
tcnica.
Todos aprenden. El tcnico tiene una infor1:llacin
amplia, maneja datos, sabe com~ararlos y or~amzarlos,
confronta sus teoras con la realidad y las reajusta o las
rectifica si es necesario. La comunidad revela mbitos
desconocidos, informan sobre los que los tcnicos
ignoraban, aporta su visin concreta y vivida. Por otro
lado, aprende a considerar nuevos horizontes. Las dos
80
..... :_.:
l'~[;
para dar origen a un nuevo modo de ver las cosas,ascofu . .

para encontrar juntos los caminos de su transformacin.
Construye un camino de capacitacin permanente.
3) Escucha antes de orientar. No impone caminos, acompaa
y ensea a caminar.
4) Identifica intereses comunes para acciones organizadas
en el marco de un proyecto colectivo.
5) Fortalece a la comunidad impulsando acciones
organizadas y buscando relaciones con sus semejantes
hasta la constitucin de redes a diferentes niveles.
6) Se estructura en una lgica de intervencin territorial.
Fija los lmites de su accin en un espacio fsico,tomando
este espacio en su globalidad e integrando en l las
fuerzas vivas locales y los. elementos significativos para
su poblacin.
7) Motiva al gobierno local para ir cediendo espacios de

poder al construir nuevas formas de relacionarse con la
poblacin,obteniendo . como resultado la. autonoma de
la propia comunidad. . .
.
. .
.. .
8)
flexible. Constata la necesidad de una continua
adaptacin a las diferentes realidades donde se darn las
intervenciones. El mtodo es un proceso y al ser flexible
se va construyendo en la medida que avanza.Se adapta
a las realidades de cada localidad y comuna. Responde
a cada manifestacin espontnea buscando con los
propios interesados los arreglos que se necesiten para
su mejor aplicacin. Los aparentes tropiezos en la accin
pueden finalmente, ser dinmicos en el curso del proceso
capacitador al exigir flexibilidad y manejo adecuado del
camino metodolgico inicialmente propuesto. Por eso
evala continuamente su actuar aportando una visin
crtica y dinmica sobre su propia accin.
Es
81
...
Veamos]o
s Pasos que constituyenel mtodo: (p. 18).
su realidad, conocer los recursos y lmites propios,

aprender a mirar al otro, a las otras cor.nuruaciaes.a;orenai~r>?
a formar redes, a articularse, a comparar situaciones, a
solidarizarse con otros (p.19).
-
....
Son tres los niveles de accin considerados en el abordaje

territorial dentro de la comunidad: (p. 20).
pro Se .Poya en la capacitacinde los actores
Poniendo un procesode educacin permanente
D
Sri objeti'Vos motivar l comunidad ..
> nentadairal
_Yalgobierno local pafaiccones
....
DesarrollOParticipativo .
Por otro lad

nuevas, rer . o,
.
el desarrollolocal permite
crear
. , .
dinmicas
. ~~icIflFctCio?~r/ ~ect()r,~~. diy~r~9s,..c9qrdi11'1r..instituciones,
qu~
y~nqs. ..E:s. ?C>r .Iot~n!~,..este.a~~rdaje i~icial el
ubicar las loca1?Ir las ~mda~es de mterv~nc10n pertine?tes,
y su territorio Idades e identificar comumdade~. Entre estas
8
comunidad se ide d~ 0 se va dand? u~ compro~iso expreso: la
como suyo y d entifica con el territorio en que vive, lo reconoce
.
>
esde all impulsasus primeras acciones (p. 19).
prnHtet~
Laestrate, . .
enraizan/1 territorialpermite,entonces, reforzar las bases de
ento de un grupoy desde all orientar la mirada hacia
82
a) Los sectores geogrficos identifican en la comuna, amplias reas relativamente homogneas en sus aspectos socioeconmicosy poblacionales, ecolgicamentesemejantes
en cuanto a recursos naturales y paisaje, considerando ste
como el medio ambiente intervenido por el hombre. Estos
sectores pueden constituir, posteriormente, unidades de
planificacindelas acciones futuras.
b) Las localidades o comunidades donde se encuentra
los ncleos poblacionales que agrupan a los habitantes.
Estas localidades tienen su historia, su dinmica propia.
Son tambin factores de identidad de la comunidad con
su. territorio. Las localidades constituyen Ia.unidad de
intervencin.
e) Las unidades de observacin corresponden a
unidades menores, pudiendo ser el sitio; la parcela o
simplemente la casa donde reside la familia.
'
Estas unidadesson aquellas a las cuales sedirigen h1s.
investigaciones del autodiagnstico. Deben corresponder
a una forma de vida particular; propia de la comunidad
correspondiente, deben contener los componentes ms
significativos para captar el modo de vida de las familias,
las relaciones entre sus habitantes.
En la articulacin de estos diferentes niveles se da la dinmica
de intervencin territorial, dando lugar a nuevas relaciones entre
los actores sociales.
.": . . . .
DESARROLLO
Patricio Carpio (2006) expresa que es necesario y oportuno

aclarar a qu nos referimos cuando hablamos de desarrollo local,
cuales son los argumentos que lo sustentan, cul su propsito de
largoalcance,cmo se articula con procesos nacionales y globales
para, en definitiva, ubicar nuestras prcticas en contextos ms
coherentes con los retos del nuevo milenio en trminos de
democraciay desarrollo.
El autor manifiesta que hay multiplicidad de "vas" para el
desarrollolocal que existen en Amrica Latina, y que el desarrollo
local es un concepto que se construye desde diferentes mbitos,
lo que conduce a configuraciones tericas y polticas tambin
diferenciadas.
. Un evidente consensoes entenderel desarrollo localcorrw un
.... . ... prceso que conjuga ttddialcticade niveleStanto horizontales
\ (dimensiones del. desarrollo local) cuanto politice-espaciales
(local-nacional-global) como condicin para su viabilidad
y sostenibilidad. La dinmica territorial y la orientacin
~em()crtica que se le. impriman al proceso dependern de
i l<l. (!pacfdcicl. de c()ncertacitt.. el.e. [<?s actores . locales (Carpio,
2d6:8).<
< ... ...
...
. ..
. ..
...
. . .
..
Los elmenfoso dirrierisiorisConstitutivspatala construccin

de una perspectiva latinoamericana de desarrollo local seran
cuatro: la dimensin territorial, las identidades o dimensin
~w~r~}>Jdimen.sin.p?l.tic~yJ!dirnensin.econmica.
.i Larre~Js.f.}seali.quedur~nte Iosltimosaos encontramos
uh renovado nfasis: en la. formulacin de propuestas y en la
generacin de experiencias innovadoras tendientes a fortalecer
la participacinciudadana en los procesos de desarrollo local.
Estos esfuerzos se ubican en un escenario en el que los gobiernos
locales asumen nuevas competencias y responsabilidades y son
considerados como instancias privilegiadas para enfrentar los
desafos de la democratizacin de la sociedad, la construccin de
ciudadana y la promocin del desarrollo.
Valarezoy Torres (2004) sealan que el desarrollol~~j-J(b

asunto escasamente estudiado. "En la actualidad en varios fOtos .: .
se debate intensamente acerca del desarrollo local; en la mayora
de discursos sobre el desarrollo la dimensin local est presente ...
el tema se ha vuelto en el sino de la poca, sea como resistencia
a la globalizacin neoliberal, o como nicho de mercado para
integrarse a la deseada era global".
Eduardo Egez (2005:9) se refiere a algunos sentidos para
la bsqueda del desarrollo local: la construccin de ciudadana
protagnica y solidaria como la base del desarrollo local, la
recuperacin de las memorias de resistencias en los espacios
locales, la democratizacin de la democracia local y participacin
social, la apuesta al desarrollo sustentable y equitativo repensando
las potencialidades de la biodiversidad y sobre una visin integral
del espacio y la sociedad local.
El xito de los modelos de desarrollo local se basa en la enorme
creatioidad y capacidad que existe en los hombres y mujeres
que habitan sus espacios concretos, atravesados por distintas
historias, diferehtes concepciones de la vida y de la sociedad y
con especficasformas deproduccin (Eqiiez, 2005:io).> .
La RED CANfARO(2005) pone nfasis en La participacin

ciudadana en el desarrollo local.
Hablar del desarrollo local como una forma de. desarrollo
alternativo, por ende, implica tambin hablar de una
participacin ciudadana ms participativa' o ms democrtica,
con lo que la participacin no slo sera un componente del
desarrollo sino un componente de proyectos polticos mayores
y, an ms, de verdaderos proyectos de sociedad (p.19).
Sealan que el tema de las articulaciones local-nacional-global

coloca en el debate lo relativo a los proyectos societales en juego
en cada localidad. Es decir:
85
---r
A la caracterizacin de los contenidos y propuestas

programticas,
A la identificacin de quienes los imaginan, construyen
discursi\'a y prcticamente, y los portan,
Al modo en que se configuran las relaciones entre estos
actores en una realidad concreta.
Agregan que precisamente, esta es una de las dimensiones
invisibilizadas en buena parte de la literatura disponible sobre
desarrollo local. "En ella desaparecen los actores sociales,
se diluyen los conflictos bajo la "magia" de las tcnicas de
concertacin y negociacin, e incluso la formulacin de proyectos,
~la.i1_e~ Y programas adquiere una vida "tcnica" propia". (p. 21}.
< .. : I1t1fort~cia qu ti~riefr e' 'el desarrollo factores como; la
matriz d poder social, el sistema d acfores,f la cultura poltica'e .

institucional de la sociedad local. Se trata de visibilizar el sistema /
de poder local y la forma en que los recursos, en sentido ms
. .:. . . . amplio, ~lldistribuidos enjosterritorios ... . _. . -
'.W[}~!fE~i~~jJ~tt~~il~~t~=~
. existe sr no es imaginado y construido socialmente, e impulsado

y desplegado por los recursos polticos y tcnicos disponibles" ..
En~atizan que para hablar del desarrollo - local como un .
', P~f~~!?.lll~ ~lt~rriativ? de desarrollo, requiere diferenciarlo de>>
s.e
:~~l~{~,~!Jl!'!~l!ri&~!~~~tt:i;c\
de
d
sin dejar
l~do a.:Otras ni~d~idades
produccin, pondr )
nfasis en las diversas formas de economa popular y solidaria,
al tiempo qe promover una democracia participativa a nivel de
los Gobiernos locales y de los entes sociales". (p-49).
.: Csar Mosquera (1999) seala que en el contexto de la
desce~tralizacin el proceso de construccin del desarrollo local . .
sostemble requiere de una metodologa que trate de dinamizar
86
DFSARROLLO y POSTDESARROLLO:
los procesos en el interior de la sociedad civil: para qptjfizild~ /

espacios de participacin; para que la participacirrJe~efctiv'
y no una farsa; para que se involucren los actores sociales
directamente en la toma de decisiones ... ; para enfrentar la
pobreza y mejorar la redistribucin real de la riqueza material y
del poder; para reconocer y validar el saber local fortaleciendo la
democracia participativa.
Se trata de elevar la aptitud de los actores sociales para
incidir en la toma de decisiones, tanto de carcter tcnico
cuanto de carcter poltico, para gestionar y liderar procesos
participativos de planificacin en los cuales se involucre
activamente a la sociedad civil en el desarrollo local sostenible
(Mosquero, 1999:8).
Ezequiel Ander-EggIzoog) expresa que a fines del sigl<> XX, el

mbito de "lo local" se considera como el mbito ms adecuado
para la accin comunitaria.
E[1e~arr<Jll<Jnaci<,nal y la planificacin del desarrollo global
sOrygrnbit,pf,ge qctua_ciqnde~psiad<Jampli$ yleja11ospC1fc_ que.
los "ciudada~osde a pie" (que sori la mayora de lpobl6.einJ
puedan porticipar efectivamente.La gente. tiene la sensaciri de
que dentro de las grandes organizaciones no puede hacer nada,
en consecuencia, si se le propone algo a este nivel, se cruza
de brazos; pues sabe que no puede tener ninguna incidencia.
Er1 ca~bio, es posible participar -de manera efectiva- en el
mbito Ioco], en las organizacionesd base, en los mofrniehts
sociales, en las unidades de produccin o micrrganizaciOnes
econmicas, . es decir, en los mbitos en donde pueden darse
interrelaciones a escala humana. Desde el punto de vista de
los principios operativos del desarrollo de la comunidad, de lo
que se trata es de aplicar el principiometodolgico/pedaggico
de la cercana vital, conforme con el cual las acciones deben
realizarse en el lugar ms cercano a donde est la gente o,
lo que es lo mismo, en espacios a escala humana en donde el
individuo puede participar en la definicin de la situacin
87
,;
f.!:
1!
:,
DESARROLLO
-problema mediante una investigacin participativa, y luego

intervenir activamente en la programacin de actividades, en
la ampliacin de las decisiones adoptadas y en la evaluacin de
los resultados.
El componente que siempre ha existido en casi todas las
propuestas de desarrollo comunitario ha sido el de la superacin
de todas las formas de autoritarismo y paternalismo,
de
manipulacin y mediatizacin. Hoy, esta preocupacin por
el desarrollo de los procesos de participacin culminan en la
tendencia a la creacin de redes horizontales y verticales de
interaccin humana, no en el mbito de la sociedad global ( que
e~capa a lo que puede hacerse desde estos programas), sino a
mue/ local y a nivel de organizaciones (Ander-Egg, 2005:119120).
sL .
ell .
.. '. <~xpr~~i1\11d~X7.Egg . . que

bien . . .
Amrka . Latina. la
Pt()pl~ni.tica del qesarrollo local-tal como hoy se formula- es.
relativamente reciente, la preocupacin por el tema es de muy
vieja data.
>ii. ,.?ffi~~t~('*~f ~~f~~g\~Ji!~CJ"t!i,Mef

!i 11
en:
. . . . . }~. c~e~tg ~IIla poltf1socfol,

se. habfa pnsado . tin ',
combinacin de todos ellos: la idea de mejorar las condiciones
de vida de una poblacin mediante la participacin activa
de la misma gente (idea centrolde! desarrollo comunitario),
..... laimpoi;tanci~ de las . diferentesor?aniz.1dones .. frrumpen. el
i 4mqjtq.delgsp~ieclaq. ciyil i, l1J)afticipacdttdellla.rnado tercer
. . .. ff?Nh.for W~rrzo,. unatenclenei pdliijca. tOma. cuerpo
. A.rnricaLatina a Partir de. los aos. ochenta, expresada en el
proceso de descentralizacin que se acelera en los ltimos aos,
crea IC1S condiciones 'para qiie el desarrollo local adquiera
una importancia. central. Ello coincide, dentro de un proceso
inseparable, cofrelprogresivo desarrollo del sector municipal y
el consiguentefortalecimierito de la institucin local. Tambin
confluyenen ste proceso za irrupcin de las organizaciones
no gubernamentales, la configuracin de redes sociales, la
irrupcin de los movimientos sociales. Todo ello contribuye
que.
88
en
a una creciente importancia de "lo local" en el

propuestas de las polticas sociales (Ander-Egg,
En relacin con las potenciales del desarrollo local el autor

seala:
,
Un nuevo marco referencial, apoyado en otras premisas, da
lugar al desarrollo local como mbito privilegiado o prioritario
de actuacin, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la
gente, especialmente de los sectores populares. Como se trata
de acciones a escala micro-social, el desarrollo local contribuye
tambin al fortalecimiento
de los gobiernos municipales,
constituyendo un modo consolidar la democracia desde la
base de la sociedad. Por su misma naturaleza y por su mbito
de actuacin, fortalece las organizaciones comunitarias del
alcance territorial y las redes sociales que ellas configuran.
Esto consoHda el tejido social a travs de movimientos y redes
sociales, organizaciones no gubernamentales,
etc.; y hace
posible una forma de presin social ms efectiva. No se trata
de reclamar en torno a grandes problemas (lo que tambin hay
que hacer), sino procurar determinadas reivindicaciones sobre
cuestiones o problemas puntuales que preocupan y afe~tan efe.
manera directa a la gente. Manuel Castells lo ha sealado muy
bien: la accin local sirve como base de ''un nuevo instrumento
aegestin poltica, Un mecanismo institucional que relcioe
estrechamente el Estado y la sociedad civil, a travs de
gobiernos locales autnomos, descentralizacin administrativa
y participacin ciudadana". (Pg. 123-124).
Nohay que dejar detener en cuenta que el auge delas propuestas

de desarrollo local se produce en un contexto internacional que
ha sufrido cambios muy profundos. Estos cambios han supuesto
una profunda recomposicin de fuerzas que, dentro del proceso
de internacionalizacindo la economa, la poltica y1a cultura que
vivimos hace ms de una dcada, lleva una mayor y progresiva
concentracin del poder. (pp; 124-125).
DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos
y alternativas
.:_.:_.i-::. -.-.:_:.-:):.i::::-:::ii:::"iii\1:i/:.'.:;:
Importante -muy importante- es trabajar en los proqramas

de desarrollo local, ya hemos hablado de sus potencialidades,
pero no debemos quedar atrapados en un perspectiva de accin
a escala micro. ''.Actuarlocalmente, pensar globalmente" es la
formula acuada en los ltimos aos que sugiere un modo de
actuar en lo que no se pierda una perspectiva global. Si slo
actuamos, analizamos y pensamos localmentey prescindimos de
losplanteamientosms generales, perdemos toda perspectiva y
no tenemos conciencia de la necesidad de los cambios globales
que se necesitan en el mundo en que vivimos (Ander-Egg,
2005).
Vctor Hugo Torres (s.f.) comenta que no se pretende hacer

un estado del arte sobre el tema, ni mostrar que a cada discurso
terico corresponde un modelo de accin, porque en el desarrollo
local "istn Inl'iltipl~s .mediadones entre . los discursos y
accin clct:iv: hay. discursos si!nultneos acrea de lo
que s eruta con una misma experiencia, procesos sociales con
discursos parciales y fragmentados que logran interpretaciones
intermedias, as como experiencias locales en busca de su propio
discut~fo(p:17}
J:1 es}Z11~,oca1lienedivlrsas 0a1, riJiemprese 1ohttie
siguiendo procedimientos sistemticos, acorde con radonalidode
instrumentales o segn proyectos preconcebidos. En muchos
casos los discursos tericos no orientan la accin colectiva, por
ejemplo: una cosa es 10 que se dice acerca del poder local y otra
muy distinta. lo que se hace en el gobierno municipal; se habla
dJortalecer losprocesos locales y a la hora de las acciones se
patrocinan procedimientos clientelares (p.20).
el liderazgo y las polticas pblicas, en la capacidad deigestio11i

local y gerencia organizativa. Aspectos como el ctecirnienfo
econmico considerado la base material del desarrollo, las
alianzas ciudadanas como forma de ejercicio democrtico y
de una cultura poltica participativa, el fortalecimiento de los
recursos y capacidades locales, y el ejercicio de un buen gobierno
territorial constituyen los principales cuatro desafos:
Crecimiento econmico y g lobalizacin, Los procesos
de desarrollo local requieren resolver las desigualdades
econmicas bsicas de lapoblacin, creandoformas alternativas
de economa popular, solidaria o comunitaria en asociacin con
actores econmicos pblicos y privados, sea manejado nichos
de mercado, explorando nuevas demandas o integrndose en
mercados justos. Tanto en al literatura como en la prctica,
el principal reto para las iniciativas societales y estatales es
el crecimiento econmico con equidad, generador de empleo e
ingresos en condiciones de sostenibilidad en el tiempo.
El desafio econmico para el desarrollo local es impulsar
estrategias de crecimiento productivo en las localidades, que
aprovechen las ventajas comparativas de la globalizadn,
conectado las . . iniciativas empresariales . ', comunitatins
solidarias con lo circuitos alternativos globalizados: no solo.
hay que buscar la vinculacin al mercado de exportacin con
sistemas de produccin, comercializacin y crdito ticos. El
proceso requiere articulaciones reales entre economa local y
macrotendencias nacionales, pues no se trata de crear islotes de
modernidad en contextos de poltica econmica adversos.
Seala Torres que tanto los discursos tericos cuanto las vas
del desarrollo local reseadas, proponen y enfrentan desafos
comunes que requieren resolverse para consolidar los procesos
iniciados. Son desafos en la orientacin estratgica de las
experiencias de desarrollo local que tienen implicaciones en
Hacia una cultura colaborativa .. La preocupacin

por construir nuevos escenarios cvicos que profundicen la
democracia est en el centro de los discursos y experiencias.
Actuar de manera colaborativa, a travs de slidas alianzas
ciudadanasque resuelvan losproblemas colectivos y diseen las
imgenes delfuturo deseado,formaparte de la cultura poltica
del desarrollo local; pero operativizarla en contextos marcados
por personalismos autoritarios, por ausencia de dilogos e
incomunicacin de expectativas, es el segundo desafio.
90
91
----"""""'
f.
DESARROLLO

:._:.-i:_:_:-_.::-_::'"i::.-:i::.--.'-:_-:_::::
Avanzar en el reconocimiento de que en las localidades hay

pluralidad de intereses, as como diversidad de organizaciones
sociales y que ninguna por s sola representa el inters colectivo,
es imprescindible para construir de manera participativa los
espacios de gestin y representacin pblica que demanda el
desarrollo local.
No es suficiente con tolerar las diferencias culturales, poltica
y econmicas locales, ni solo aceptar que hay intereses de
otros actores que no son de base, tambin es clave aprender
a comunicar, ceder y negociar los distintos intereses entre los
actores colectivos en el marco de procedimientos colaborativos
que manejen la conflictividad. Facilitar alianzas pblicas,
privadas y del tercer sector basadas en el consenso y en el
manejo de los disensos, es el reto para las organizaciones de
base, OSG, ONG, municipios, entidades estatales de manera que
en la prctica asuman una efectiva cultura ciudadana.
;()ftcz1ebi(?1tc1tJ.1~\capacidaaeszocdzes..
un aj,retidizaje
imj,ortct:ntees que los procesos de desarrollo iniciados tienen
que desempearse con sus propios recursos, reduciendo
progresivamente la "dependencia"en el apoyo de la cooperacin
internacional. Las acciones requieren estar claramente
> ." =: dirgid.Cl!r
aprovechamiento de . . las c:apacidades locales, no
.:sofoeneksenti.do deimovilizar lamanodeobra comunitaria
para la dotacineco~micafalevant~r recursosfinahcieros y
materiales, as como saber valorar y aplicar Conocimientosde
la poblacin. En este sentido el tercer desafio s institucionalizar
elfortalecimiento delas capacidades locales.
ql
los
1e~
El des;em.1Jeij-
g<J~ieJ"Jt~ ~erritori.al. .: Los discursos al
igual qll las experiencias ColCJ.botativs reconocen al municipio
. como ctor dau del desrfollq local,por sus implicaciones en la
cultura cvica; por sujurisdiccin en un territorio mayor y por
la potencialidad de replicar las iniciativas locales como polticas
_ cantorales .. Sea como aliado o como lder un buen desempeo
del gobierno municipal es imprescindible, lograrlo es el cuarto
desafio para el desarrollo local.
Los gobiernos municipales innovadores tienen que disear
y ejecutar sus propias formas de articulacin con el proceso
nacional de descentralizacin. Resulta contradictorio que las
92
experiencias de desarrollo local no dialoguen con las prpe$tO.f : .

de descentralizacin, pues corren el riesgo de ir en direc~i~rz~{ .
distintas. El desempeo democrtico del gobierno territorial no
se acaba en la localidad, precisa articularse alas movimientos
nacionales de reforma estatal a travs de la descentralizacin,
aportando con los aprendizajes de gestin pblica colaborativa
y beneficindose de las ventajas desconcentradotas de la
administracin estatal, de manera que las experiencias locales
se potencien en el contexto nacional (pp. 32- 35).
Santiago Ortiz Crespo (s.f.) seala que uno de los componentes

centrales de las prcticas innovativas en el desarrollo local es el
de la participacin. La participacin aparece como un elemento
esencial del desarrollo local dado que implica el "empoderamiento"
de los actores sociales en pos de su autodesarrollo, es decir que ellos
asuman mayores niveles de poder al tiempo que logren reorientar
los recursos locales en funcin de sus aspiraciones (p. 63);
La participacin en lo local se convierte as en un aspecto
esencial para la construccin de la ciudadana, fortalecimiento
de la democracia e impulso de nuevos procesos y estrategias de
desarrollo al afirmar la identidad de las personas y los' grti:ps,
reconstruir sentidos de pertenencia de la gente con respecto a su
localidad; desarrollar las capacidades de informacin, decisin
y gestin de los actores ciudadanos, emprender estrategias
innovativas de mejoramiento de la calidad de vida, produccin
y uso de recursos naturales; en la planificacin participativa.del
desarrollolocala (p. 64).
BrbaraAltschulery Alejandro Casalisfzoo) expresan que los

enfoques de desarrollo local y la economa social se han tomado
generalmente en forma separada, como cambios paralelos.
Especialmente en la actualidad y en pases como el nuestro, con
3 La planeacin participativa es un componente importante del desarro1lolocal.
No ahondo aqu en esta temtica, la cual fue trabajada en mi libro Planeacin
participativa: Diagnstico, plan de desarrollo y evaluacin de proyectos, 2.
Edicin, Programa Editorial Facultad de Humanidades-Universidad del Valle,
Cali, 2006.
93
i
<.
altos niveles de informalidad y pobreza, entendemos que ambas

visiones y las prcticas que les corresponden pueden y deben ser,
fuertemente convergentes. Tanto las estrategias del desarrollo
local como de economa social tienen como objetivos principales
la generacin de fuentes de trabajo e ingresos, la distribucin de
beneficiosyexcedentes,lasatisfaccindenecesidadesindividuales
y colectivas, tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin. Ambas poseen adems como premisas el equilibrio
ambiental; la sustentabilidad cultural, en tanto procesos basados
en la identidad de la poblacin y el territorio; la sustentabilidad
poltica, es decir, la legitimidadde los procesos democrticos en
la toma de decisiones; y la sustentabilidad social, basada en la
icl~ade inclusin (p. 71).
. < . para
autores. la~ . ideas. del .. desarrollo local . plantean un
.. ri~enfcuealasteorasdel desarrollo. Ya no puedepensar
al desarrollo de manera centralizada, ni planificarse de "arriba
abajo" haciendo abstraccin de las diferencias econmicas,
sulturales, polticas y sociales del territorio y de los actores que
los.
las encatilIl (p.7~). . .:
desarroll .f "desde arriba", dirigido y planificado por el .

Estado nacin. Dentro de este modelo de desarrollo, no haba
espacios para pensaren el desarrollo local. La relacin existente
en.tJf ~esarr~llo Y. territorio implicaba
.este ltimo como un
esc11rio do11de se desplgQba la planificacin centralista
detEstado. El desarrollo era "exgeno" al escenario local y
concbido e implementado "desde arriba", donde el municipio
era considerado como una instancia de carcter meramente
administrativa. Incluso desde la academia, los estudios sobre
los municipios se abordaban desde lo jurdico, sin indagar en
la dimensinpoltica y social de los mismos (Garca Delgado y
Garay, 1989). (p. 74).
. . mo
Por el contrario, entendemos el desarrollo local desde una

perspectiva integral basada en procesos colectivos inclusivos,
a partir de La utilizacin y articulacin de los recursos y
94
DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos y alternaticns
de
capacidades locales pero con una perspectiva .

irtscin.
i
mundial. En este sentido, se podra entender al desa~rollo co1J1o .
Za construccin de un proyecto colectivo de una comunidad
tendiente a mejorar la calidad de vida de la poblacin, a partir
de la utilizacin y potenciacin de los recursos y capacidades
locales. Las posibilidades de xito y sostenibilidad implican
a dems la construccin democrtica, la participacin de la
comunidad, la generacin de un proceso econmico inclusivo
generador de empleo, respetuoso del medio ambiente y d;
identidad local (p. 81).
> .
Adems de los requisitos anteriores -expresan-, un proceso

de ~es~rrollo lo:al ya no puede quedar circunscrito al espacio
territorial geograficamente determinado sino que debe trascender
las . fronteras locales porque, actualmente, las estrategias
nacionales de desarrollo se definen en el marco regional y en el
contexto de globalizacin. De este modo, para que el desarrollo
local se traduzca en aportes concretos al desarrollo, se torna
necesaria la vinculacin del municipio con los niveles provinciales
y c~ntral, en el marco de una estrategia nacional de desarrollo, que
cCJ11ternpl~ llllaperspectiva de insercin regional.ymundiaL En
est proces, elmunicipio se . convierte enun actorJundamental.
dad~ ,que, en el ~errito_t,io es donde se genera los empleos, las
posibilidades de mversion y donde los activos intangibles como
los saberes aprehendidos, la cultura y la tradicin de la poblacin
se .tracl~c~neninsumos para un proceso endgeno .. /E:l municipio
debe. asumir el "rol de facilitador y articulador" de. acciori~f
e in~e~ese~, para el desar1:ollo, generando condiciones para la
participacin del sector privado, articulando los recursos locales
con los recursos exgenos y estimulando la reinversin del ahorro
local. (Pg. 81).
.
As, con los diferentes aportes de los autores reseados en este

captulo, podramos expresar que el desarrollo local" es un proceso
de desarrollo integral, que conjuga la dimensin territorial
las identidades o dimensin cultural, la dimensin poltica y l~
95
dimensin econmica. Es una apuesta a la democratizacin de

las localidades, al desarrollo sustentable y equitativo repensando
las potencialidades del territorio y la sociedad local".
En esta direccin, y siendo reiterativos, encontramos algunos
elementos fundamentales para caracterizar el desarrollo local:
La relacin local-global
La importancia del territorio
La centralidad del sujeto
Construccin y reconstruccin del tejido social/ Su carcter
de desarrollo humano/ Su papel en la constitucin de
sujetos sociales y polticos
Visin como proceso
Su carcter participativo .
. Su' carcter planificado
Sostenibilidad
< < El desarrollo local es otra alternativa de desarrollo, que resita

>.. i yyal#zaJlocal,}o~Specficorenuna.
poca de globalizacin .
. . .es~c111<>J()sealaArocena+;un mero recipiente.de
sinouiiaconstruccinconcretaquevive
lohumanode las formas
ms diversas.
O
IV
DESARROLLO ENDGENO
Jo
As, el desarrollo local es un debate en construccin; una apuesta de

desarrolloque requiere ser construida-reconstruida en sus discursos y
en sus prcticas ...
"Pastorcita" Pintor: Eduardo Prez - Cali
l concepto de desarrollo endgeno fue promovido por los

expertos de la UNESCO. Durante algn tiempo -comenta
Esteva-, esta concepcin gan ms aceptacin que ninguna otra:
pareca claramente hertica, contradiciendo abiertamente la
sabidura convencional. Surgiendo de una crtica rigurosa de la
hiptesis del desarrollo "por estadios o etapas'' (Rostow); la tesis
del desarrollo endgeno rechazaba la- necesidado la posibilidad
-por no hablar de idoneidad- de la imitacin mecnica de las
sociedades industriales. En vez de eso propona tomar debida
nota de fas particularidades de cada nacin (Esteva, 2000:6984). (Carvajal, 2007a).> .
<
<
El desarrollo endgeno se presenta corno unnuevo paradigma
del desarrollo, ms que como una teora del desarrollo -y mucho
menos de crecimiento regional. Es una aproximacin territorial
al desarrollo. Los rpidos cambios en la globalizacin plantean
la. necesidad de repensar en trminos nuevos la dimensi.n..
territorial de las polticas econmicas y los recursos de todo tipo .
asociados al desarrollo endgeno y al crecimiento del empleo;
El desarrollo territorial significa, sucintamente, la utilizacin de
los recursos de una regin por sus residentes en aras a satisfacer
sus propias necesidades. Los componentes principales son la
cultura regional, el poder poltico y los recursos econmicos.
Es importante la definicin del territorio para esta estrategia de
desarrollo (Carvajal, 2007a).
En su nuevainterpretacin,el rasgo distintivo y caracterstico

del territorio es ser un factor estratgico de oportunidades de
desarrollo y definidorde las caractersticas que el mismo puede
asumir. El territoriorepresenta una agrupacin de relaciones
sociales, es tambin el lugar donde la cultura local y los rasgos
locales no transferibles se superponen. Es el lugar donde el
hombre y los negociosestablecenrelaciones, donde instituciones
pblicas y locales intervienen para la regulacin social (Furi,
1996:105).
La realidad territorial puede ser representada
de un modo
sistmico, es decir, por un conjunto compuesto de elementos,
de relaciones entre estos elementos y de relaciones entre esas
relaciones: conjunto eventualmente asociado para la realizacin.
de un agregado de finalidades comunes. Bajo esta perspectiva, el
<lesarrolloterritorialesconcebido como el proceso de
aJ dichas finalidades. . .
.. .
.
.
La planificacinterritorial es, para una. sociedad, un medio
nstitudonalde alcanzar unos objetioosfijados para asegurar ez
contro1aezterritrio enfavor de una apropiacin 'de su propfo
< futuro.As,erterritorfoconcebidocomo mododf vidapued ser ./
. idefinido como elicomportamiento de una socidad en ~!'as 'de:
... asegurr el dominiodel desarrollo de su territorio a largo plcizo
(Furi, 1996:130).
.
', . . . . .. e i
. . . .. . .
fas
As,. .en P.relllSas. del .d)sarroU<> endgeno es . bsica

. .: CrtCeptt1~liziciil.cl.~lfrritorr<>; itnageil que Se tiene del t:~lJ<:ll:lV
corresponde, ele hecho, un espacio percibido; es la que . . . sus
decisiones espaciales. El espacio percibido es el espacio vivido
y su representacin est influida por el lugar de residencia y las.
reas frecuentadas, as como por las relaciones, la educacin, los
valores culturales y la experiencia -pasada y presente- de los
individuos. (Carvajal, 2007a).
Para Antonio Vzquez Barquero (2006:26), desde los inicios
de los aos ochenta "surge un enfoque, que podemos denominar
. . . i
la.
100
DESARROU.O y POSTDESARROLLO:
....
desarrolloendgeno,que considerael desarrolloco119~'1*~i,,;)i

territorial (y no funcional), que se apoya metodolgicame11te
en el estudio de casos (y no en el anlisis "cross-section") y
que considera que las polticas de desarrollo son ms eficaces
cuando las realizan los actores locales (y no las administraciones
centrales)".
Boiser (2003) sintetiza algunos de los rasgos que caracterizan a
la "endogeneidad", segn la visin territorial del desarrollo. En
primer lugar seala que la "endogeneidad" se entiende como la
capacidad del territorio para ahorrar e invertir los beneficios
generados por su actividad productiva en el propio territorio u
promover el desarrollo diversificado de la economa; adems,
la "endogeneidad" se refiere a la capacidad del territorio
para estimular e impulsar el progreso tecnolgico del tejido
productivo a partir del sistema. territorial de. innovacin; por
otrazado,la "endogeneidad" se entiende como la capacidad de
las ciudades y regiones para adoptar su propia estrategia de
desarrollo y llevar a cabo las acciones necesarias para alcanzar
los objetivos que la sociedad se ha marcado, lo que est asociado
a los procesosde descentralizacin. Por ltimo, Boiser sostiene
que todo. l[o. s[o. s. posible cuando. existe una .cultura. de .
identidad territrialque permite potenciar la competitividad
de las empresas y de la economa localstimulando los activos
intangibles (como son las marcas, los derechos de propiedad,
la denominacin de origen, la calidad organizativa (Vzquez
Barquero, 2006:28).
La poltica de desarrollo
regional tradicional tena una visi6ni

de oferta basada en el modelo de crecimiento concentrado, y
se propona favorecer la distribucin espacial de la actividad
productiva incentivando a las empresas a localizarse en las reas
objeto de la ayuda. La nueva poltica de desarrollo, sin embargo,
tiene una visin de demanda y pretende satisfacer las necesidades
de los ciudadanos y de las empresas mediante el fomento del
desarrollo de los territorios con potencialidad del desarrollo
competitivo.
101
.- - ''"'-=-=~-;;;:~;;:,;;e:';-_:-=:--=-.
DESARROLLO
El nuevo enfoque, por lo tanto, se basa en una teora que

entiende que el crecimiento econmico no tiene por qu ser,
necesariamente, polarizado y concentrado en las grandes
ciudades. El desarrollo econmico puede surgir de manera
difusa si se utilizan, eficientemente, los recursos existentes en
el territorio, incluyendo entre ellos los factores se atraccin de
inversiones externas (Vzquez Barquero, 2006:43-44).
Vzquez Barquero (2006) aade que al tratar las cuestiones

asociadas con el desarrollo econmico parece conveniente
adoptar visiones ms complejas e integrales, como es la del
desarrollo endgeno, que entienden el desarrollo como un
proceso sostenible de crecimiento y cambio estructural en el que
las comunidades locales estn comprometidas por un inters de
a111llen~a1' eII1ple~,. reducir la pobreza, mejorar elnivel de. vida
de la. poblaih f satisfacer las necesidades y demandas de los
ciudadanos. . ..
Con este marco, el autor propone la teora y prctica del
desarrollo endgeno ... "como una .. interpretacin capaz de
analiz~r>l~cli11aaji~a(y. los'~aII1biog e~onmifos.\en.furs?.Y un
instrutri.~11t()iy~liclo . . par~/la accin eni contexto
.Continuas
transformaciOnes ieco:nmic:as,. organizativas, tecnolgicas,
polticas e institucionales".
Su texto trata sobre las fuerzas del desarrollo que condicionan
los procesos de acumulacin de capital y argumenta que el
dea.tr<>ll(} en1presclrialy l<i f()rllla~in de redes de empresa, la
difusin de las innovaciones yel conocimiento, eldesarrollo urbano
del territorio y el cambio y la adaptacin de las instituciones, son
mecanismos que impulsan la acumulacin de capital, mientras
que su interaccin produce un efecto sinrgico que estimula el
crecimiento sostenido de la productividad y el progreso econmico
y social. Por lo tanto, el desarrollo econmico de los pases, las
regiones y las ciudades no dependen exclusivamente del nivel de
ahorro e inversin de cada economa sino, sobre todo, del buen
el
de
102
y POSTDESARROLLO:
._.-..._-...:.::.
funcionamiento de las fuerzas del desarrollo y de losfi1ta.11i1li()~ {

de acumulacin de capital y conocimiento.
. .. .
La teora del desarrollo endgeno, de forma complementaria y
no necesariamente opuesta a la nueva teora del crecimiento, ha
intentado analizar, mediante el estudio de casos de desarrollo
territorial los mecanismos de la acumulacin de capital y las
fuerzas que estn detrs de lo que Nelson (1999) llama "las
fuentes inmediatas del crecimiento". El crecimiento econmico
es un proceso de caracterizado por la incertidumbre y el azar,
y condicionado por el cambio de las condiciones de mercado y
por las decisiones de inversin de los actores, por lo que debera
de entenderse como un proceso evolutivo. Las empresas toman
sus decisiones de inversin teniendo en cuenta sus capacidades
y las oportunidades que le brinda el territorio en el que estn
localizadas, por lo que el anlisis del crecimiento se enriquece
amplindolo desde la perspectiva territorial (p. 24).
Vsquez Barquero (1993), en su texto Poltica econmica

local, nos presenta algunos aspectos bsicos a tener en cuenta en
el desarrollo endgeno:
RECURSOS
ECONO:MICOS
POTENCIAL
..._.. HUMANOS
..:+
INSTITUCIONALES
CULTURALES
DE bESARROLt
PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL CONDICIONADOS
~
~
))}';,
La forma de organizacin productiva

Las estructuras familiares
Las tradiciones locales
La estructura social y cultural
Los cdigos de la poblacin
103
POR: ..
\i
..
...:;:_:._._._-. .-. .-.-..-.

__
EN DESARROLLO ENDGENO PAPEL PREDOMINANTE DE:
Empresas
Actores locales
Organizaciones --+
Instituciones locales
Sociedad civil
-a.-
Actores pblicos
Actores privados
-,_
RED INDUSTRIAL FORMADA POR:

ACTORES (empresas del sistema productivo local)
RECURSOS (humanos, naturales, infraestructuras)
ACTMDADES (de carcter productivo, comercial, tcnico,
:financiero,asistencial)
RELACIONES (interdependencia e intercambios}
introduccin de innovacionesy de nuevos producy()$\J*1'~~~#:}if

cambios en las formas de cooperacin y participacri. de l<>s
ciudadanos en las actividades econmicas y, por lo tanto, el
surgimiento de nuevas instituciones junto con la prdida de
importancia de las antiguas. (Vsquez Barquero, 2006: 40}
En opinin de Cunha, como mundo vivido, el territorio aparece
como un centro de la existencia humana cuyas cualidades pueden
ser definidas en funcin de sus significados y aspiraciones. El
territorio es entonces un lugar investido de significados y el
sentido del lugar refleja las cualidades percibidas y vividas del
territorio. Por lo tanto, cada espacio vivido es al mismo tiempo
espacio material, mercanca econmica y smbolo, de aqu su
valor mental como queda recogido en el siguiente cuadro (citado
en Furi, 1996:130):
Cuadro No.jj
ECONOMAS LOCALES
EMPRESA
CULTURA
TERRITORIO_
casos ele efatrollo>territ()rial

m~estra que las decisiones que toman los actores pblicos y
privados, que forman el entramado de intereses e instituciones
en el mbito local, tienen efectos importantes sobre las fuerzas
~el_~esarrollot>P<>r\ellQ,-.es~~infoque_--pdoriza
las acciones de
"abajo-arrli" en los procesos de desarrollo frente al enfoque
de "arriba-abajo" que caracterizan las polticas tradicionales.
(Vsquez Barquero, 2006:38).
.
Vsquez Barquero nos recuerda que los procesos de desarrollo
no se producen en el vaco, sino que tienen profundas races
institucionales y culturales. "El desarrollo de una economa
lo promueven siempre los actores de una sociedad que tiene
una cultura y que se organiza para realizar sus proyectos. La
104
EL TERRITORIO COMO "MUNDO VIVIDO"
Significaciones Sociales y culturales del lugar

Ejes estructurantes
Relaciones de los ejes
Seales
Lmites fsicos
Coordenadas simblicas
Lmites culturales, histricos, simblicos
Imgenes y representaciones simblicas y/o funcionales
Rasgos simblicos
mbitos territoriales
FUENTE: A Cunha, 1990.
Aade el autor que la relacin de los hombres en el espacio

fsico se sita siempre en tres contextos o sistemas de accin.
El sistema econmico concerniente al conjunto de actividades
relativas a la produccin, circulacin y distribucin. El sistema
poltico referido a las decisiones y acciones que son necesarias
para el funcionamiento de una sociedad; aparece como un sistema
105
--
que transforma las demandas en decisiones y que considera las

relaciones sociales, y cuyo objetivo es la apropiacin y la gestin
del espacio. El sistema cultural aparece como un sistema de
produccin de saberes, pero tambin de normas, de valores y de
ideologas. El estudiode las relaciones entre la cultura y el espacio
traba el anlisis de la diferenciacin del territorio con el punto de
vista interno de las representaciones de los actores. El espacio
aparece, entonces, como un lugar investido de significados y el
sentido del lugar refleja las cualidades percibidas y vividas del
mismo. (Carvajal,2007a).
La transformacin social se manifiesta y concretiza en cada
una de las comunidades territoriales a travs de la vida cotidiana.
O dicho de otro modo, slo aquellos fenmenos que prenden en
la vida \cotidiana.. . de determinadas comunidades. territoriales
tienen capacidad thmsformadorade la realidad social. y son
estos mecanismos de relacin social los que realmente importan
para el funcionamiento de una comunidad. Mecanismos que
hay que descubrirlos en las comunidades locales y en la vida
> \ .. / ... cpti<lta11c1.
Ullgrar~tQ~l~trar.f Orlll~ci11<i~ <ij~lta~ lo~alicl~~~~'

. . .. cQmuiciades.
ver lacorrmnidadcomo u11espacio d~ cambio
social. El territorio es un procesoen permanente construccin;
somos parte de ese proceso "y con nuestra praxis estarnos siempre construyendo los datos del territorio, los que queremos y los que
110 queremos" (Villasante,1981:1~).
. -....) HaY. que .re~orclar .queJa Io~lid~d hay que verla . . . en su :
heterogeneidad, como un "escenario" de tensiones, de intereses,
de poder. Como un espacio econmico, socio-cultural y poltico.
Adems, el carcter"local" de desarrollo no hace referencia aqu, .
tanto a la circunscripcin del desarrollo a un espacio "local"
determinado -que se supone-, como al hecho de su concepcin
y materializacin por los propios efectivosde la poblacin "local"
interesada -expresamentecalificados, a estos efectos, de "actores
locales" del desarrollo (Herreros, 1990:256).
Es
106
DESARROLLO
y POSTDESARROLLO:
Hablando de la perspectiva liberal y alternativa en eld~sarrpUo, .

Gimeno y Monreal expresan que en ambas la concrecin del ....
desarrollo se da en la comunidad. En la perspectiva liberal la
comunidad debe ser el centro del desarrollo, dado que ya es
un lugar de consenso y de inters comn que ha mostrado, en
general, una alta capacidad de adaptacin y de reproduccin
sostenible en ecosistemas limitados y con recursos escasos. En
la perspectiva alternativa la comunidad debe ser tambin el
centro del desarrollo en cuanto es el lugar donde se expresan y
desenvuelven las condiciones verdaderamente humanas de vida
de hombres y mujeres (1999:249-50).
No hay duda de la importancia esencial que han tenido y
continan teniendo las crticas que se han formulado sobre
el concepto de lugar desde la antropologa, la. geografa, el
mundo de las comunicaciones o los estudios culturales. Nuevas
metforas de movilidad han hecho que 'nos disemos cuenta de
que procesos globales sin precedentes han alterado las dinmicas
principales de la economa y la cultura. En otras palabras, el lugar
se ha perdido de vista en la "locura por la globalizacin" de la
quehemos ~ido testigos en.losltimos aos, y elhoJiar.el lugar
tiene profundas consecuencias en nuestra manera deentender la
cultura, el conocimiento, la naturaleza y la economa. Por un lado,
el lugar resulta central en las cuestiones de desarrollo, cultura
y medio ambiente, y, por el otro, es igualmente esencial para
imaginar otros contextos del pensamiento sobre la construccin
de la poltica, de la identidad o del conocimiento (Escobar, 2000:
170-192).
El hecho es que el lugar contina siendo importante en la vida
de muchas personas, tal vez de la mayora -al menos el lugar
en tanto que experiencia de una localizacin particular con
una cierta ligazn a la tierra, un cierto sentido de los limites
y una conexin con la vida cotidiana, incluso si su identidad
se construye continuamente, sin quedar nunca fijada-. Existe
107
Ariza1do Carvajal Burbano
una "forma de ubicarse" que cuenta ms de lo que queremos

reconocer, y que nos hace ponderar si la idea de "volver a
meterse en el lugar" -por expresar la expresin de Casey- o la
defensa del lugar como proyecto -en el caso de Dirlik-no sern
tan irrelevantes despus de todo (Escobar, 2000: 170).
-_-:-::_-.":._._-.._.__._::...
.. _:
.,/;, ij~~~iil)b1ti~ aideJjf h:n<fo sef nl!silfiitlriJte"

.. -.
,.--:.
:._
de medio/la.rgOplaz.
Promueven la actividad empresarial.
Promueven el acceso al trabajo.
<
<: .' .... rmmuevenla . creacin denueyostra?ajos .. . . ... .. . . .' . . ...

. . Vairizanlos recrss ftrri.~Iis, materiales y ambientales.
Aqu se vuelve a resaltar la importancia del desarrollo endgeno.

Mientras que las teoras y polticas del desarrollo concentrador
sealan el crecimiento cuantitativo y la maximizacin del
producto interno bruto como guas del desarrollo, las estrategias
de desarrollo econmico local muestran un mayor inters y
preocupacin por la satisfaccin de las necesidades 'bsicas en
el territorio, la mejora del empleo, ingreso y calidad de vida, as
108
y\
como el mantenimiento de la base de los recursos natllrales

medioambientales.

Un aspecto importante de anlisis es el referente al desarrollo
econmico local (como parte del desarrollo endgeno), el cual,
segn J. del Castillo, puede definirse como:
Las administraciones municipales (como actores pblicos

gestores del desarrollo) tienen a su alcance la posibilidad de
orientar el desarrollo local, por lo menos por los siguientes
motivos (Marchioni, 1999:50): Poder incorporar paulatina y
crecientemente a los ciudadanos a la vida pblica, hacindolos
ms responsables y partcipes de las cuestiones que afectan
positiva o negativamente a la calidad de vida de la poblacin en
su conjunto. Y poder planificar el desarrollo local a ms largo
plazsaliendo del gueto de las demandas inmediatas y de los
prgramas corl plazo.
. ':. Pa:r Marchion, que sigue en gran medida los lineamientos
del desarrollo endgeno, las finalidades del desarrollo se basan
en:
.......
,
y alternativas
... aquel proceso reactiuador de la economa y dinamizador de

la sociedad local que, mediante el aprovechamiento eficiente
de los recursos endgenos existentes en una determinada zona,
es capaz, de estimular su crecimiento econmico, crear empleo
y mejorar la calidad de vida de la comunidad local (citado en
Alburquerque, 1996:106).
Las estrategias de desarrollo econmico local conciben al

territorio como agente de transformacin socialyI10 nicamente
como espacio funcional. El territorio socialmente organizado y
sus rasgos sociales, culturales e histricos propios, son aspectos
muy importantes desde esta perspectiva del desarrollo local.
Se insiste entonces en la existencia de un potencial de recursos
(humanos, instit.11cional.esfecon1nicos,culturales) que a nivel
territorial implic~ un potencial de desarrollo endgeno.
Haciendo referencia al desarrolloecon6micolocal,Alburquerque
evidencia la interaccin existente entre lo global y lo local, dada la
necesidad de esa intervencin consciente, selectiva y estratgica
desde el nivel local. Lo que implica, "organizar nuevas redes de
colaboracin e intercambios, las cuales, si bien se configuran
a nivel local e internacional, es siempre en el nivel local donde
encuentran la cultura de colaboracin entre empresas y el entorno
apropiado para la innovacin y creatividad". Complementa:
As pues, nos effcontramos ante una nueva concepcin del
desarrollo econmico, basada en la necesidad de evitar el
riesgo de exclusin territorial provocado por el dinamismo
de los procesos de globalizacin, los cuales -como se ha
insistido- ni incorporan efectos suficientes de "chorreo" para
109
todos los territorios y clases sociales, ni asumen las exigencias

de regulacin social y poltica en las diferentes sociedades
(1996:106).
Es de anotar que el desarrollo del potencie 1 endgeno es uno

de los factores que definen el desarrollo local. Y la movilizacin
de la poblacin local debe asegurar un proyecto de este tipo
mediante su participacin en la formulacin e implementacin
de las iniciativas de desarrollo. En otras palabras, "hay que
resaltar la existencia de dinmicas territoriales especficas, no
dependientes exclusivamente de la habilidad para atraer capitales
extranjeros, sino de su capacidad para impulsar procesos de
innovacin endgenos, estimulando las iniciativas locales, la
creaci~
empleoydenuevas empresas, y construyendo, en
defi~~tiva;. "ent?rftos .innovadores". en cada territorio. concreto"
(Alburquerque, 1996:95.;96).
.
de
<.
V
ETNODESARROLLO
"Familia Nasa, Mosoco-Pez't-Fotografa A, Carvajal

110
A nte los modelos que priorizan el crecimiento econmico
l"l..como factor fundamental del progreso y el desarrollo

-con un tono eminentemente economicista-, el. etnodesarrollo
supone el . reconocimiento de la necesidad de dar un nuevo
enfoque a la problemtica. del.desarrollo econniicysbcial. Por
etnodesarrollo se entiende "el ejercicio de la capacidad social
de un pueblo para construir su futuro, aprovechando para elfo
las enseanzas de su experiencia histrica y los recursos reales
y potenciales de su cultura, de acuerdo con un proy~toqe se
defina se~ln sus propiqs xalores y aspiraciones" (Borifil, i98i: 30) ..
(Carvajal,2007a}.
.
.. .
. . . . . . . > <
>
.i
En este enfoque es importante la nocin de culfra propia,
ms . concretamente la de control cultural, entendido como "la
capacidad social de decisin sobre los recursos culturales, es
decir, sobre todos aquellos componentes de una clturaquedeben
ponerse juego para Identificar las necesidades, los problemas
y las aspiraciones de la propia sociedad, e intentar satisfacerlas;
resolverlas y cumplirlas" (Bonfil, 1981:30). El control cultural, en
tanto fenmeno social, es un proceso y no una situacin esttica;
As, podemos distinguir cuatro sectores dentro del conjunto total
de una cultura:
en
DECISIONES
RECURSOS
........................................... i,-----------------------1
PROPIAS
AJENAS
PJ~OPIOS
Cultura autnoma
Cultura enajenada
AJENOS
Cultura apropiada
Cultura impuesta
Los recursos son todos los elementos de una cultura que

resulta necesario poner en juego para formular y realizar un
propsito . social: materiales, de organizacin, intelectuales, y los
simblicos y emotivos. Ladecisin se entiende como autonoma,
~~ ciesi1\.C?lllO. l~. c~pacid~c}lib.rede un. grup<> S<>Cial para. optar . . /
. e11tr~.<lix~r~as. <tlterhativas. Sig11iend() elsentidd del esquema, .: ..
los -. rulJros .
cultura utnbma y cultura apropiada -, son
c~alitativamente diferentes de los que corresponden a la cultura
enaj~J:lacl~ein1~uesta.Losprimeros quedan bajo control cultural
de
a~ia $qd~aa;>
.. . .. ii. Eii'Blf dstts texts(~b6) Brtfilh8r1di~hstos lill~nt8S.

>
..
del.controlcultural;
Covien~sJbrayar que . el sistellla de control cultural abarca
todas .las dimensiones de fa vida social y se refiere a la posibilidad
.: de.d~ct<Jir, .~11 St1~lqt1ier.circll11s.ta11cia, s?lJre la .for.ma de .poner . _. . _ . . .
< ~~J#~RJP ~l~$~11t9. cult~ralesigue son indispensables para
c~~q11;i~fac.ci<>fo trestuafo del proceso histrico que ha dado
por fe~ultado l actual sistema de control cultural no puede
limitaf~e, en consecuencia, a un solo aspecto de la actividad
social,. como sera, por ejemplo, la enajenacin de bienes y
productos materiales, o el empleo de la fuerza de trabajo de los
pueblos colonizadosen beneficio, primero, de los colonizadores y,
posteriormente, de sus epgonos nacionales. Tales mecanismos de
explotacineconmica han jugado, sin duda, un papel de primera
114
~J,~~~iir \:!
importancia en la historia de la dominacin; pero

control cultural que los ha hecho posibles, es. un apara.to iris
complejo, diversificado y total, cuya comprensin exige introducir
otros criterios de anlisis, ms all de los puramente econmicos
(Bonfil, 2006: 110}
Bonfil se detiene en el anlisis de la presencia de la cultura
impuesta en "Comunidades indias". Hay que sealar que no son
solamente estas comunidades las afectadas por dicha cualtura
impuesta.
Cuando, en la primera parte, intent trazar un perfil de las
culturas indias actuales y cuando, en la secciti anterior,
trat de mostrar los mecanismos que han hecho posible la
permanencia de estas culturas, me he referido solamente a una
parte de la realidad de los pueblos indios. En estas pginas he
tomado en cuenta nicamente lo que he llamado su "cultura
propia", esto es, la parte de su cultura total en la que los pueblos
indios mantienen capacidad de decisin sobre sus elementos
culturales. Pero en la vida cotidiana de las comunidades indias
estn presentes tambin otros aspectos que no estn bajo su
control y.que constituyen la "cultura impuesta.Es el momenm.
de abordar este tema para 'completar el panQrQma. -:
La vida de las comunidades no transcurre exclusivamente, en
ningn caso, en el mbito de su cultura propia. La extensin de
sta vara de caso a otro dentro de ese espectro muy amplio.
Algunos- grupos (los huicholes, por ejemplo), gracias a su
relativo aislamiento conservan un espacio de cultura propia
1nfrimplio que los dems; Entre estos ltimos, unos han sufrido
la dminc.cinde una manera ms intensa y permanente que
otros y su mbito de cultura propia se ha restringido a los
espacios de la vida domstica, algunas actividades productivas,
ciertas ocasiones de convivencia comunal y poco ms: todo
el resto de su vida se desarrolla en espacios ocupados por la
cultur impuestas (Bonfil, 2006: 201).
Porque el estigma =seala el autores uno de los resortes

fundamentales de la imposicin cultural. En la medida en que
115
la experienciasocial de muchos sectores de la poblacin india

se han diversificado; en la medida en que se han visto obligados
a sostener relaciones mltiples y ms intensas con la sociedad
dominante, por el trabajo, la migracin, el comercio, la escuela, r
los medios y la presencia multiforme de la cultura impuesta Y
en sus propias comunidades, el estigma cumple su funcinT'
desalentadoraen msplanos de la vida cotidiana. La conviccin del
Mxicoimaginariosobre la inferioridad de lo indio, se manifiesta
en todas sus acciones, en todos los proyectos que conforman la
imposicincultural. El acoso, la exigencia permanente de que el
indio de su propio ser, es la razn ltima de la presencia de la
cultura impuesta(Bonfil, 2006: 203).
Para ahondar mas en este tema del etnodesarrollo, es <
nteresa11te ~"aminar.o.tra..obrade . Guillermo. Bonfil", Batalla /
''MEXt;()iPtOFUNDO.Unacivilizaci11negada"
(2006) . Veamosiii.
algunos aspeeios dela misma. . .
.
u Mxico profundo -y esto es vlido para otros pases
latnoamercanos- est formado por una gran diversidad de ..
p11epl<>S, C()Illllnidades y actores sociales. que constituyen la <
. .. ...nfayol'11d~p9blaci61rdelpas.< >..
. .. . ...
. \ i~ ~~e ~~{:~~ i distingue del resto
. .
la socied~d m~icana
es que son grupos portadores de maneras de entender el
mundoy organizarla vida que tiene su origen en la civilizacin
. mes<Jqm~cqna;forjada.
a lo largo de un dilatada y complejo
proces histrico. Las expresiones actuales de esa civilizacin
. . . . son muy diversas:desde las culturas que algunos pueblos indios
han sabido conservar con mayor grado de cohesin interna,
hasta la gran cantidad de rasgos aislados que se distribuyen
de manera diferente en los distintos sectores urbanos. La
civilizacin mesoamericana es una civilizacin negada, cuya
presencia es imprescindiblereconocer (Bon.fil, 2006: 21).
Aade Bonfil que es la cultura propia, la nuestra, a la que

tenemos acceso y derechoexclusivamente "nosotros". La historia
. ,1
ha definido quienes somos "nosotros", cundo S~c\ii~,~~~

no se es, o se deja de ser, parte de ese universo' sOcial qu
heredero, depositario y usufructuario legtimo de una cultura
propia, la nuestra cultura. Cada pueblo establece los lmites y las
normas: hay formas de ingresar, de ser aceptado; hay tambin
maneras de perder la pertenencia. Esto es lo que se expresa en la
identidad. Saberse y asumirse como integrante de un pueblo, y
ser reconocido como tal por propios y extraos, significa formar
parte de una sociedad que tiene por patrimonio una cultura,
propia, exclusiva, de la cual de beneficia y sobre la cual tiene
derechos a decidir, segn las normas, derechos y privilegios que
la propia cultura establece (y que cambian con el tiempo), todo
aquel que sea reconocido como miembro del grupo, de ese pueblo
en particular y nico, diferente.
es
Desde esta perspectiva podemos entender mejor el significado

de la pertenencia a un grupo tnico, sin olvidar que todos
pertenecemos necesariamente a una sociedad definida, que
puede ser pequea o muy grande, pero que siempre tiene
lmites precisos, normas. de pertenencia y un acerv tlltural
que .~onsiderapropip y exclusivo. . ''EUndio no sedefi~{poruna
serie d rasgos culturales externos que lo hacen diferente ante
los ojos extraos (la indumentaria, la lengua, las maneras, etc);
se define por pertenecer a una colectividad organizada (un
grupo, una sociedad, un pueblo) que posee una herencia cultural
propia que ha sido forjada y transformada histricamente, por
generaciones sucesivas; en relacin a esta cultura propia, se .
sabe y se sientemaya, purpecha,. serio huasteco';
(p.48).
.
El perverso esquema del desarrollo imaginario, por ejemplo,
intenta reducir la actividad til de los individuos a una
sola dimensin mecnica: la fuerza del trabajo, aplicable
indistintamente _a cualquier tarea. Todas las capacidades
que se encuentran espacios y condiciones para desarrollarse
simultneamente en el contexto comunitario de la vida indgena
y campesina, quedan excluidas y sin aprovechamiento en un
modelo cultural de relaciones de trabajo que no contempla
entre sus metas la realizacin plena de las potencialidades
:1.,
116
117
i'i)(
individuales y colectivas. Los ejemplos pueden multiplicarse y

hallarse en todos los aspectos de la vida nacional: un empeo
permanente de ignorar las capacidades creadas por el Mxico
profundo y una absoluta indiferencia ante el reto y la promesa
qtie signifi.caria la elaboracin de un proyecto que buscara el
desarrollo de sas capacidades y no su castracin (Bon.fil, 2006:
109).
Bon:fil termina sealando que las sociedadeslocales de escala

relativamente menor (aldeas, comunidades, pueblos, barrios)
son los sistemas sociales que han hecho posible la continuidad
del Mxico profundo.
Es. en su seno donde se reactiva y se vive cotidianamente la
civilizacin mesoamericana y donde se conservan las matrices
.. . culturales. stesto es a.s, derivan dos lneas complementarias
. de acindentro delj:,royect nacional plural: por una parte, es
indispensable r~cnocer y reforzar a las comunidades locales
como las clulas constitutivas.fundamentales en la organizacin
del Estado;
laotra,es necesario generar las condiciones que
JJcrrrii(Cin co.~tf"}f ?. recon~ttuir, def1e abajo,. es de9ir,apgrtir
se
. . . . i
J?r
. , '"1Kf~4lm,~~~~~~~~z~J~i~:~
Para el autor, .la primera lnea est orientada a reforzar las
co.municlad,slg<!al~stat11pli~rlosmbitosde.su cultura propia.
.<1mpUa, par c;om~zar,nr.evisin.delasactuales-divisiones
administrativas territoriales para ajustarlas a la territorialidad
de las comunidades reales. Ya se mencionen otra parte que en
muchos casos no existe esa correspondencia,porque las divisiones
administrativas han sido definidase impuestas casi siempre por
intereses que nada tiene que ver con la trayectoria histrica y
la constitucin de las comunidades: los lmites municipales y
ejidales fragmentan con frecuencia a una comunidad original;
los barrios se ignoran comobase socialy espacial del gobierno de
118
las ciudades y se atenta contra su integridad med1aI1tmedidas

urbansticas que responden a la moda, a la corrupcin,<>a una
visin tecnocrtica derivada de modelos ajenos. La restitucin de
nna territorialidad local que est determinada por las necesidades
y la historia de sistemas sociales reales, resulta ser una de las
primeras condiciones para dar paso al proyecto nacional plural
(Bonfil, 2006: 238).
Finalmente =seala-, el problema de la civilizacin no puede
ser visto como un problema intranscendente o en todo caso
postergable dadas las circunstancias actuales. Se trata de definir
el modelo de sociedad que vamos a construir.
Resulta claro que cualquier proyecto de etnodesarrollo
consistir en una ampliacin y consolidacin de los mbitos
de la cultura propia, es. decir, en elincremento de la capacidad
de decisin del propio/grupo social, tanto sobre sus recursos
como recursos ajenos de los que pueda apropiarse. El problema,
segn Bonfil Batalla, queda planteado en un nivel poltico:
impulsar o crear las condiciones para el etnodesarrollo, implica
fundamentalmente ortale~er y ampl1r.la capad dad autnoma..
de decisin. Desdestaperspetiva, elreto es pasar de una cultura. i
ajena, impuesta, tina cultura propia, donde haya.un proceso de .
toma de decisiones desde el pueblo correspondiente. Y esto se
convierte en un proceso poltico (Carvajal, 2007a).
119
VI
DESARROLLOHUMANO
"Caminando por Cali, 1966". Fotografa- lbum Familia Carvajal
ara las Naciones Unidas el Desarrollo Humano (DH) "se

refiere al desarrollo de los seres humanos en todos los
estadios de la vida, y consiste en una armoniosa relacin entre
personas, sociedad y naturaleza, que asegure el florecimiento
completo del potencial humano, sin degradar, arruinar o destruir
la sociedad o la naturaleza". La tendencia ms significativa ha
sido poner a la gente y sus necesidades en el centro del proceso
de desarrollo.
Como. a. mehudd: se apunta . en los .Informes . del Desarrollo
Humano, elaborados cada ao por el PNCJD, eldesarrollo,
econmico es un instrumento y el desarrollo humano -algo
mucho ms amplio y diverso que el bienestar materiales elfin.
Lo que ha fracasado es que demasiados actores de desarrollo
-agencias internacionales, gobiernos nacionales, ONGmismas,
empresas, incluso organizaciones de base-. invierten fines y
medios: persiguen el crecimiento. econmico como si fuera un
fin. Al hacerlo, sacrifican el desarrollo humano imponiendo un
costo excesivo al proceso de desarrollo produciendo un medio
ambiente daado, culturas destruidas, personas que tengan
que sufrir sin necesidad (Goulet, 1999:9).
El PNUD, en su Revista Latinoamericana de Desarrollo

Humano, seala que el proceso de ampliacin de las opciones de
la gente y el nivel de bienestar que logran se halla en el centro del
concepto de desarrollo humano.
----------
Arizaldo
DESARROILO Y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas
Carvajal Burbano
Esas opciones no son ni finitas ni estticas. Sin emb~rgo,

independiente del nivel de desarrollo, las tres opciones
esenciales de la gente son: vivir una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos y tener acceso a los recursosnecesarios
para tener un nivel de vida decente.Peroel desarrollohumano
no concluye ah. Otras opciones, a las que muchas personas
asignan gran valor, van desde la libertadpoltic~, econ7:1ica
y social hasta las oportunidades para tener una vida creatwa y
productiva y disfrutar del respetopor si mismo y de la garanta
de los derechos humanos (PNUD ).
Aade el PNUD que, sin duda, el nivel de ingreso es un

elemento importante del desarrollo. Pero,no es todo en la vida
de las personas. El ingreso es un mediopero el fin es el desarrollo
humano.
\ Eldesarrollo.human.o ha sido un conceptoe11 evolucin.Todos.
los aos;Jeniendoencuenta.la.scrticas, se ha reexaminado el
Informe de Desarrollo Humano o se lo ha analizado en mayor
detalle. Esta labor ha incluido extensosdebates sobre cuestiones
con10la participacin, la sustentabHidady la equidad de gnero.
,. <. iii..Comofesltado
deello\sehampliado)'profundizado el criterio
:
,
> i .: .. ..
.: bsico/ihcfyeIIdO siguientes aspectos: .. . . . . . . . . . ........
. Potericiacirt: la ' potericiaci611 bsica . depende del
aumento de la capacidad de la gente,aumento que entraa
una ampliacin de las opcionesy, con ello, una mayor
. ... libertad. Perola gente . puedeejercer pocas opciones si
no. est protegi.da contra. el hambre, la necesidad y la
fos
. pl'iva.d6n>
La potenciacin entraa una connotacinadicional: que

en el curso de su vida cotidiana,la gente pueda participar
en la adopcin de decisiones que afecten sus vidas o
apoyarlas. Podra aumentarse la capacidadde la persona,
por ejemplo, con servicios de atencin primaria de la
salud, pero esa persona podra tener escasa intervencin
en la forma en que aumenta dichacapacidad.La gente no
124
...
debe ser beneficiaria pasiva de procesos 1~!~].'II1ll:<l~<>S\.

por otros. Muy por el contrario, deben ser a.gentes8ctivds..
de su propio desarrollo.
Cooperacin: los seres humanos sobreviven en una
compleja red de estructuras sociales, que va de la familia
al Estado, de los grupos locales de autoayuda a las
empresas multinacionales. Este sentido de pertenencia
es una fuente importante de bienestar; proporciona
placer y sentido, una percepcin de tener propsito y
significado.
El desarrollo humano entraa necesariamente una
preocupacin por la cultura -la forma en que las personas
deciden vivir juntas- porque es la sensacin de cohesin
social basada en la cultura y en valores y creencias
compartidosloqueplasmaeldesarrollohumanoindividual.
Si la gente vivejunta, si coopera-demanera de enriquecerse
recprocamente, ampla sus opciones individuales. De esta
manera, el desarrollo humano se preocupa no slo por la
gente como individuos sino adems por la forma en que
estosinteractan y cooperan en las comunidades,
Equidad: Se suele pensar enla equidad en . relacin
con la riqueza o los ingresos. Pero en el enfoque de
desarrollo humano se adopta una posicin mucho ms
amplia, procurando la equidad en la capacidad bsica y
las oportunidades. Segn este criterio, todos debentener
la oportunidad de educarse, por ejemplo, o de viviruna
vida larga y saludable.
La promocin de la equidad puede requerir en algunos
casos que se distribuyan los recursos de manera desigual.
Los pobres, por ejemplo, pueden necesitar ms ayuda
estatal que los ricos. Alguna gente, como los enfermos
o los discapacitados, pueden requerir ms recursos que
otros para mantenerse en el mismo nivel de capacidad.
125
---__...j
. Sustentabilidad: el desarrollo humano sostenible

satisface las necesidades de la generacin actual sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus necesidades. Por consiguiente, entraa
consideraciones de equidad intergeneracional. Pero lo
que se necesita transmitir no es tanto la existencia de
una determinada riqueza productiva, como el potencial
para lograr un nivel particular de desarrollo humano.
lCul debe ser ese nivel? Bsicamente, debe entraar la
ausencia de pobreza y privacin.
Seguridad: millones de habitantes de pases en
desarrollo viven al borde del desastre. Incluso en los pases
industrializados, la gente est expuesta constantemente a
. r~S~?S del>idoaladelincuencia,la violenciao el desempleo.
< Durante mucho tiempo,
idea de la seguridad se ha
. relacionado con la seguridad policial. Sin embargo, una
de las necesidades ms bsicas es la seguridad de poder .
> i ga11arseelsustento. Junto con eso, la gente quiere adems
...........'. ) . i . . i.~~t~(Jibre.1~.aI11e11a~as crnicas,.~omo. laenfermedad.o
. . . . .. \.. . Ja.re>r~si6n;. as coipo.dperttlrbaciones sbitas y nocivas
. . . . .: ~fr s vida cotidiana. En el enfoque de desarrollo.humano
se insiste en que todos deben disfrutar de un nivel de
seguridad mnimo (PNUD ).
la
. \/</rati~l}>~{!D,~fd.~srrbUo.hunfano.l10S'entrega un elemento
normativo par la accin: es la mejor y ms eficiente eleccin
social qu puede tomar una sociedad, porque tiene por meta
promocionar la calidad de la vida de la gente, en la medida que
sta conjuga libertad real para elegir los propios proyectos de vida
y justa distribucin y capacidades para lograrlo. As, el objetivo
del desarrollo humano "es la plena realizacin de las personas,
del aumento de sus capacidades y oportunidades, para su libre
opcin a lo largo de al vida".
126
DESARROLLOy POSTDESARROLW:Modelos y alternativas
I~f,Q~~,;~i~~JJ)%(!.(.
Julio Silva Colmenares (2002) expresa que el

Desarrollo Humano Global del PNUD correspondiite aii;1i1.9,
2000 precisa mejor esta idea y seala que el desarrollo humano
incluye, adems de algunos indicadores econmicos y sociales,
"otras esferas de opciones", como "la participacin, la seguridad;
la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos ' todas
necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto
por s mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a una
comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de
la gente, para la gente y por la gente". Y el mismo texto enfatiza:
.
"Losderechos humanos y el desarrollo humano tienen una visin

comn y un propsito comn: velar por la libertad, el bienestar
y la dignidad de todos en todas partes. Velar por: Libertad de
la discriminacin, ya sea en razn del gnero, la raza, el origen
nacional o tnica o la religin; Libertad de la necesidad/para'
disfrutar de un nivel de vida decente; .Libertad. del temor, de
las amenazas contra la seguridad personal, de la tortura, de
la detencin arbitraria y otros actos violentos' Libertad de. la
injusticia y de las violaciones del imperio de la ley; Libertad para
participar; en la adopcin de decisiones, expresar las opinie>nes.
yforrnar asociaciones; Libertad para tener
trabajo decente,
sin explotacin".
. . ..
un
Ya al finalizar el siglo 20 se haba avanzado bastante en la

definicin terica de la libertad con equidad que nos interesa en
este trabajo, aunque muy poco en la realizacin prctica. Cuando
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
empez a preparar sus informes sobre el desarrollo humano a
principios de los aos noventa, lo defini como "un concepto
amplio e integral. Comprende todas las opciones humanas, en
todas las sociedades y en todas las etapas del desarrollo. Expande
el dilogo sobre el desarrollo, pues ste deja de ser un debate en
torno a los solos medios (crecimiento del producto nacional bruto,
PNB) para convertirse en un debate sobre los fines ltimos. Al
127
desarrollo humano le interesan tanto la generacin de crecimiento .

econmico como su distribucin, tanto las necesidades bsicas
como el espectro total de las aspiraciones humanas, tanto las
aflicciones humanas del norte como las privaciones humanas
del sur. El concepto de desarrollo humano no comienza a partir
de un modelo predeterminado. Se inspira en las metas de largo
plazo de una sociedad. Teje el desarrollo en torno a las personas;
y no las personas en torno al desarrollo" (pp. 87- 88).
Mauricio Ramrez Villegas (1998) seala que el concepto
de desarrollo ha llegado a tomar diferentes significados que
es importante declarar desde el principio que una verdadera
alternativa del desarrollo convencional no se encuentra al
agregaron adjetivo ms' al desacreditado sustantivo, sino en una
definicih'_inipoI1a11te y.n~ali~tl.que. alterelos parmetros de lo
'que qer.ew8s.dcir con Ia.j:,a.labr desarroll. En ste contexto,
el "Desarrollo Humano" no es un nuevo concepto.'.
Hace algunas dcadas fue utilizado para referirse de manera
. . . . m6s' estrecha'a la inversin et: la destreza humana. Fue visto

1
:.:: - 1s~~_r~:~1iwr!We~111J,::~::t:if~~1!!fi6~~;:;~~1~r.i:
- humano tenda a igualarse al desarrollo de recursos hmnds~
Solamente hasta hace muy pocos aos es que el desarrollo
humano ha tomado un significado ms profundo, reconociendo
_ que el desarrollo es sostenible nicamente si el ser humano
~s JJrp9r;e~i1,1q,n~ryJ~ fP% 1". controlar stL prCJpio . destino .. La
.'.{enciclclet1~'sarrollif hilrit.''es poiier ldesafrollo al Seruicfo
' - ilel binsia,<Hei genfo en' ltigar de la gente al servicio del
desarrollo: Eri sta perspectiva, el desarrollo humano implica
darle poder a la gente para establecer sus propias opciones,
. sea en relacin a sus ganancias, seguridad social o condicin
.. poltica.
. . Tatnbi~ enfatiza. en las relevancias de los valores locales

y el conocimiento como las guas y herramientas para fabricar
esas opciones. "Esto puede lograrse nicamente si el liderazgo
DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos y alternatiyas
. .
91_!:tiiiia
poltico nacional esta, preparado para ofrecer

en el cual las opciones locales e iniciativas P.1.l~g~l-Pf9P~tj"_y.,.
Esto implica por consiguiente, la creacin de un ~ml,>ie:nte
habilitado por reformas estructurales, relocalizacin pe fm#lo~,
descentralizacin de la autoridad y fortalecimiento 4~ grnp9s
desfavorecidos. Finalmente, el desarrollo humano de la manera
como es concebido por el PNUD, involucra 1~ adopcin 4~ una
perspectiva integral del Q.~.S;:tfn>.nQ.J~ ~~J contemplp una accin
intep#sciplinMja e intersectorial. El par~p.igia del desarrollo
humano incluye cuatro componentes principales":
~ preciso po.sj}),ft~r que las personas
aumenten su productividad y pafti~ipe11, plenamente
.en el prqfeso ge gsnerae] n de in.g;r~sqs y en el empleo
rerm1riera9,o. Pqp :Const~i~p.t~, el ~ref;!irni~ntQ epp.(n:nicCJ
es np entre V~fjp~ mq~lO~ p~ q~S~frp!Jo })ffi~f~, O en
sl>~oj,ntode ellos,
i. Productividad.
2.
Equidad. Esnecesario que las personas tengan acceso a fa.

igualdad de oportunidades. ~ Pr~,;j~p ~}ni~~f tgq~s. las
barreras que 6bst4c4li~@lMopPrtqtJ.id~~~ ~tqqmic.~$.
y polticas, d mqd que
per~ona~ pU#~a}fgi~frutar
de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas.'
las
3. Sostenibilidad. Es menester asegurar el acceso a las

- oportunidades no slo para las generaciones actuales,
sino tambin a las futuras. Deben reponerse todas las
formas de capital: fsico, humano y natural,
4. Potenciacin
(empowerment). El desarrollo debe ser

efectuado por las personas. y no slo para ellas, Es preciso
que las personas participen plenamente en las decisiones
y los procesos que conforman sus vidas,
129
Antonio Elizalde (2006) vuelve a colocar en el tapete la

significativa teora del Desarrollo a escala humana (1986),
propuesta que contiene una teora de las necesidades humanas
fundamentales y una concepcin del desarrollo "que rompe
radicalmente con las visiones dominantes que lo hacen anlogo
al crecimiento econmico" (p.27).
Rist se pregunta: Qu es entonces el "desarrollo humano"?
En todos los informes la respuesta siempre esla misma:
El desarrollo humano es un proceso que conduce a ampliar

la gama de posibilidades que se ofrecen a cada uno. Son, en
principio, ilimitadas y pueden modificarse con el tiempo. Sin
embargo, cualquiera que sea el estadio de desarrollo, suponen
que han de cumplirse tres condiciones esenciales: vivir largo
.. .. tiempo y con buena . salud; . adquirircon?cirriientos, y tener
.; .. acceso a los recursos ttecesariospar disfrutar de un nivel de
vida adecuado. Si nd se satisfacen estas necesidades, muchas
otras posibilidades permanecern inaccesibles.
Sin embargo, el concepto de desarrollo humano no se limita
a esto. Incluye otras ideas fundamentales tambin como la
. JfpeJ'tqdppltica,. . econrniqa yis<Jcial,. Y .. ta11. importantes. como
ilq cre9tiviqad,. l(lprqdyptipida1,. rl rrspet() de.yl'l<Jrnismoy la

de
der-ech~humano~fun1arnerztales [...] .. .. . _
Segn esta idea del desarroilo humano, la subida de la renta,
por importante que sea, no es nunca ms que una aspiracin
entre otras. [...] El desarrollo debe ser, por tanto, algo ms que
una acumulaci6n de ingresos y de riquezas. Debe estar centrado
~11 lClsprsiz's (Ibid). < .
g?rantq los
Una'vezms.fa'rdfiniciri'tes normativa. Se describe aquello

que se espera. No contradice la definicin clsica de la economa,.
considerada como el arte de elegir entre medios escasos para
satisfacer "necesidades" ilimitadas, y propone solamente reducir
la escasez para ampliar el abanico de opciones posibles.
Una buena forma de ahondar en este tema del desarrollo
humano, es analizar los Informes de Desarrollo Humano
130
elaborados por el PNUD, tanto mundiales comOii~JiBt)es y.

regionales.
. .
El PNUD viene impulsando desde 1990, a nivel mundial, el
enfoque de desarrollo humano que se plasma a travs de los
Informes Mundiales de Desarrollo Humano. En el mundo se han
publicado ms de 500 informes en 140 pases. En Colombia, el
PNUD apoya desde 1998, la elaboracin de Informes Nacionales
de Desarrollo Humano "que permiten presentar datos y anlisis
adaptados a la realidad nacional, buscando generar compromisos
e impulsar polticas de desarrollo integral que tenga como sujeto
central del desarrollo a la gente". Los Informes de Desarrollo
Humano son a la vez un fin y un medio del programa de
Desarrollo Humano. "Son un fin, pues permiten presentar al
pas un diagnstico sobre los avances y debilidades del proceso
de desarrollo, as. como propuestas para avanzar hacia el
desarrollo humano. Pero son tambin un medio, pues alrededor
de su elaboracin y evaluacin permiten un valioso proceso de
movilizacin social".
En este sentido recomiendo estudiar informes como el
I11fof'rnsbbrDsdrrollo Humano 2004, documehtqe
su. atencin en La libertad cultural enel mundo diverso de hoy
(PNUD, 2004). Su premisa es que la libertad cultural constituye
una parte fundamental del desarrollo humano. Dicha libertad
cultural implica que "la gente pueda vivir y ser aquello que
centra
escoge", .
. . .
Para Colombia, ver el Informe Nacional de Desarrollo Humano .

2003, El conflicto, callejn con Salida. Es un estudio serio sobre
el conflicto colombiano, adems de exponer opciones para
superarlo. Este Informe gan premio a la excelencia de la ONU.
El libro est dividido en cuatro partes:
La Primera Parte presenta una interpretacin comprensiva

sobre el carcter, dinmica y expresiones esenciales del
131
conflicto armado en Colombia. Esta interpretacin necesita

mirar a la historia y al contexto poltico como tambin a la
geografa y las dife:~ncias regio!1ales para mejor apreciar la
creciente degradac10n del confhcto.
La Segunda Parte analiza l~ relacin e.nti:,e conflicto arfllado
y desarrollo human?, prec1sa~do los danos que el, P?mero
hace al segundo, mirando su impacto sobre las victimas y
. explicando cmo el desarrollo humano dara solucin al
conflicto.
La Tercera Parte describe con algn detalle las polticas,
programas O medidas concretas que, a la luz de lo anterior,
seran ms tiles para atenuar o corregir los daos y facilitar
la.solucin del.conflicto armado. Coherente con el enfoque
. .Jt1tegraJp. sitmico del. desarrollo ... huin~o,ie~ta. parte
i) C<Jt1tiee < proput!stas. tpc~~tes . a la. segundad . ~m~adana
. y la justicia, a la _amphac10n del. campo human~tano, ~ }
atencin de vctimas del confhcto, a la desvinculacin
de combatientes, a prevenir el reclutamiento, a secar las
l ', .. . . .. . . (; . . finanz~s4~1a. g11~rra.,.a 0Inka.tir.~1a.rc9tr~fic9, aJ9rta1~cer
f i.
.... .
i.i~ gqp~i;~~ljUf ga,dl()W,. l"~s<>ly~rla.~ t~~Si9.Aess9s!~les qu~.
. . #uti:~n>er confli<=totle. rnodo; mas .directo, . repohttza,r las
. h~chas populares y a las negociaciones de paz.
la Cuarta Partese concentra en el papel que podran
.. .. c1.t!s~mpeih1r i el ~iste~a ', cultural -sist~~a educativo y
. . medios de comumcaClOil-"" Y los actores distintos del Estado
. . ..... cofoinbiano . -sc,dedad.civil y comunidad internacional-.
. http://~.minutodedios.org/indh2003.htm.
Fecha de
consulta: 29-03-09).
.
..
i/ ...
Siguiendo las recomend~ci~nes del INDH C?l?,m~ia 2003 "El

conflicto: callejn con sa~1da.: el P:r_-uo decidi implementar
una estrategia para la reahz~c10n de informes subna~10nales de
desarrollo humano - por regiones, departamentos o ciudades de
132
DESARROLLOy POSTDESARROLLO:Modelos y alternativas
Colombia - "con el objetivo de pasar del exam~fi.sistenitico d

las condiciones de conflicto armado y otros desafos del desarrollo
humano a la construccin de polticas pblicas, a travs de
un proceso participativo e incluyente, que tenga en cuenta la
diversidad y disparidad existente entre las regiones del pas".
As, en el nivel regional, se han elaborado Informes para Bogot,
Valle del Cauca, Caribe colombiano y para el Eje Cafetero.
El INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2008
"Hacia un Valle del Cauca incluyente y pacfico", elaborado por
el PNUD, seala algunos aspectos que me parecen significativos
al pensar en modelos alternativos de desarrollo, y ms teniendo
en cuenta que el eje del informe y del debate es la inclusin y la
exclusin .
En su Resumen ejecutivo, expresan que "La exclusin hace
referencia, adems, tanto a la carencia material como a la
precariedad de oportunidades, capacidades y libertades, a la
dificultad para establecer interacciones constructivas por debilidad
de la participacin, la solidaridad y la confianza, y a la sustraccin
forzada de sectores poblacionales d escenarios en los que se
tornan decisiones y definiciones fundame11tai~s relacionadas con':
elaboraci6ny ejecucin de propuesta de bienestar\ . . .
Aaden que avanzar hacia una sociedad ms incluyente (con

menos exclusin) requiere un compromiso pblico y privado de
gobernabilidad para afectar factores que limitan las oportunidades
de acceso a recursos y servicios, el desarrollo de potencialidades,
la no satisfaccin de los derechos y la practica de la democracia;
Sealan que son varios los factores entrelazados que generan
inclusin-exclusin,entreelloselmodelodedesarrolloeconmico,
el nivel de desarrollo del Estado Social de Derecho y las dinmicas
de reconocimiento e integracin de poblaciones diversas. Por otra
parte, la gobernabilidad y la densidad del capital social operan
como condiciones que reproducen, mantienen o modifican esas
situaciones. Presentan el siguiente diagrama.p.aa).
133
DESARROLLO
2.
'),
V
4.
.t:apltalsocial
YSC\lli:laridad.
5.
6.
j}~~g~~~~,,~~r,
lli crecimiento es ms eficaz. si}:"

reduccin de inequidades y desigualdades n' a.Ctes a
recursos y oportunidades.
La inclusin debe ser un elemento consustancial del modelo
de desarrollo regional y un paradigma para su orientacin.
La inversin masiva en los pobres y en sus lugares de
residencia es cuestin de derechos y de justicia y una
estrategia eficaz para el desarrollo regional
La gobernabilidad es un factor decisivo para propiciar un
desarrollo incluyente y avanzar en desarrollo humano
Las inversiones e intervenciones deben estar orientadas
por polticas pblicas que favorezcan la inclusin y el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (PNUD,
.
--':
..
2008:26,27).
En relacin con los retos que debe asumir el Valle del Cauca
para avanzar hacia una sociedad ms incluyente, el Informe

presenta ocho retos:
sociedad regional ms incluyente.
.. . . . .
'. -. . . .. ..
La inclusin, como camino en desarrollo humano, obliga a

que e[crecimie11to d~ la economa y la explotacin y uso de
.. > :.... los reCU1'S$/betzejicie qla totalidad delas personas yi a . que
.: S~.SUperpt]()s.g~~~6.culos qur.restringen SUS opciones para
participar y desa.rrollarsus potencialidades.
En esa perspectiva, sealan que para avanzar hacia una

sociedad regional ms incluyente y en desarrollo humano, el
modelo vallecaucano debe asumir las siguientes premisas:
1.
El crecimiento econmico solo, no basta.

134
Reto l. Consolidar una sociedad- pluralista .en la que se

reconozcan, respetenyvaloren las diferencias y se accedan
sin discriminaciones a los derechos, oportunidades,
capacidades y libertades.
Reto 2. Alcanzar una sociedad respetuosa de los derechos
' humanos, principalmente del 'derecho a la vida y a la
"integridad, en un marco de convivencia integrador e
incluyente.
Reto 3. Garantizar a todos los nios, nias y jvenes del Valle
del Cauca, en el marco de la educacin como derechos y
del acumulado existente de conocimientos, el acceso en
condiciones de equidad a servicios educativos pertinente
y de calidad.
135
Reto 4. Desarrollar los potenciales del sector salud para

generar procesos que permitan avanzar hacia el disfrute
de un estado de salud adecuado para una vida prolongada
y digna.
Lo cierto es que sobre desarrollo humano

concepciones. Un reto es seguir ahondando
tericos y prcticos, y en su papel en la construccin de modelos
alternativos de desarrollo, centrados en la gente.
Reto 5. Ampliar la frontera de inclusin econmica

democratizado la economa con empleos de calidad y con
la expansin y fortalecimiento d e sustrato empresarial
popular y de la economa solidaria, mipymes (micro,
pequeas y medianas empresas) y negocios familiares.
Reto 6. Avanzar en el departamento del Valle del Cauca
haca.la satisfaccin del derecho de todos sus habitantes
a un medio ambiente sano y hacia la sostenibilidad
ambiental.
Reto 7.. Ampliar el espectro de la participacin ciudadana
como expresin de democracia y ejercicio detiiiclada:tia.
Reto 8. Construir cultura de gobernabilidad democrtica e
.. induyente y capaddad institucional pata asegurar una
:/,>igstinpblicatransparentee . inclyente.(p.29j83).
.: ldesti11atario d.el desarrollo es el ser humano. El concepto
de desarrollo humano se articula como un conjunto de atributos
4e . lap~rsonahuIDanacomo . eje .. central y como base para la
construccin\ de i una sociedad,.
i este sentidd e} desarrollo
requiere de conditiories. polticas prpici~s. para la expinsin de.
la libertad para ejercer opciones y oportunidades.
Entre las principales funciones del gobierno local est la de

detectar y crear los espacios de interaccin y contacto entre los
actores y sus mecanismos de negociacin, resolucin de conflictos
y procesos de toma de decisiones, la seleccin de opciones de
polticas pblicas y la implantacin de proyectos de desarrollo
local.
137
Reto 4. Desarrollar los potenciales del sector salud para

generar procesos que permitan avanzar hacia el disfrute
de un estado de salud adecuado para una vida prolongada
y digna.
DESARROLLO y POSTDESARROLW:
Reto 6. Avanzar en el departamento del Valle del Cauca

hacia.la satisfaccin del derecho de todos sus habitantes
a uh medio ambiente sano y hacia la sostenibilidad
ambiental.
. .
. ..
.
Reto 7 .. Ainpliar el espectro de la partidjaci ciudadana

como expresin de democracia y ejercicio d oiudadana,
Reto 8. Construir cultura de gobernabilidad democrtica e
. < i11duye~tey.capacidad institucional pat. asegurar una
,,. /gestin p.blictransparente eindyente cp.!!9".-83).
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de desarrollo humano se articula como un conjunto de atributos
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la libertad para ejercer opciones y oportunidades.
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detectar y crear los espacios de interaccin y contacto entre los .
actores y sus mecanismos de negociacin, resolucin de conflictos
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136
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concepciones. Un reto es seguir ahondando ensus.aicncesX ..
tericos y prcticos, y en su papel en la construccin de modelos
alternativos de desarrollo, centrados en la gente.
Reto 5. Ampliar la frontera de inclusin econmica

democratizado la economa con empleos de calidad y con
la expansin y fortalecimiento d e sustrato empresarial
popular y de la economa solidaria, mipymes (micro,
pequeas y medianas empresas) y negocios familiares.
'.
137
VII
DESARROLLO COMUNITARIO>
"En el Distrito de Aguablanca de Cali" -Fotografa A. Carvajal
i bien el concepto desarrollo de la comunidad, o desarrollo

comunitario, ha perdido fuerza en los ltimos aos, es
innegable que se ha perfilado un cuerpo de principios tericos y
metodolgicos que se involucran en la expresin de "desarrollo
de la comunidad".
El desarrollo de la comunidad hace parte delconcepto ms
amplio, ms general y complejo del "desarrollo" (Vase captulo
II).
Ezequiel Ander-Egg, en su conocido texto Metodologa y

prctica del desarrollo de la comunidad (2005), habla a fondo.
sobr lQus el'dsarrollode Ia'comunidad?
.
Seala que el mbito operativo deldesarrollo de la comunidad
-como lo indica la misma expresin- es la comunidad. No
cualquier comunidad, sino aquella o aquellas sobre las cuales
y con las cuales se quiere llevar a cabo un programa con el fin
deatender'a sus necesidades y problemas.Iograr su desarrolloy.v..
mejorar su calidad de vida (p.25).

As, detengmonos en este polmico concepto de comunidad.
Al respecto, Ander-Egg comenta:
El termino "comunidad" es uno de los conceptos ms utilizados
en las ciencias sociales. Pero, como ocurre con otras palabras que
tienen amplio uso dentro de estas disciplinas, se trata de un vocablo
dotado de extensa polisemia, es decir, hace referencia a realidades
muy diversas.Esta multiplicidad de significadosno se da slo en el

lenguajecientijico,sino tambin en el lenguajecorriente.
En su acepcin originaria, el trmino "comunidad" hace
referencia a un mbito espacial de dimensiones relativamente
reducidas, en el que exista una compenetracin y relacin
particular entre territorio y colectividad. En un sentido lato, la
palabra denota la cualidad de "comn", o bien la posesin de
alguna cosa en comn. Alude, pues, a lo que no es privativo de
uno solo, sino que pertenece o se extiende a varios.
A veces, el trmino se utiliza para designar un pequeo grupo de
personas que viven juntas con algn propsito comn; tambin
se puede hablar de comunidad aludiendo a un barrio, pueblo,
aldea, o municipio. En otras ocasiones se aplica a un rea
ms amplia: comarca, provincia, regin, nacin, continente...s .
hasta llegar al conjunto de la humanidad. La palabra sirve
para designar algn aspecto de esas realidades, que son. muy
1iferftryt'f{e1t . cua~t . a la. amplitud espacial de.: "quello"que
designan. Sin embarqo; hay que suponer que. en todas esas .
realidades deben existir 'alqunos rasgos o caractersticas, por
las que se las puede denominar con este vocablo (Ander-Egg,
..... 2005:26).
.) dfbt~()rit:ta saaivJr~ic1aa atra;; cie hi{~ rk'1isi~ c1els

. diferentesaspects qe sele destacarse: . . .
. .
.
.
..
, A veces,
cuando se habla de comunidad, se designa "algo"

<i.qu, ~ i11s.ytjlJ~
uaespaeio .o .territorio delimitado,
' . ~i}.tr~t~cle]::i/lllizci11.lel trmino para .desig11ar', a . las
:prsils y relaciones que se establecen entre los que viven
en un determinado espacio o territorio: barrio, pueblo,
aldea, etc., que constituye una entidad identificable e
individualizable por lmites geogrficos precisos.
Tambin se habla de comunidad para designar al conjunto de

personas que comparten una herencia social comn:
tradiciones, costumbres, lengua o pertenencia a una misma
etnia. Esto connota, en la misma nocin de comunidad, un
en,
142
DESARROLLO Y POSTDESARROILO:
reconocimiento de una historia, una i\..L~uo,ni,i:,.u.1."..,.'.'"".,.:....~...,,,.&c""-

comunes.
Otras conceptualizaciones destacan la dimensin psicolgica
de la comunidad, considerando como aspectos sustanciales .
de la misma el sentimiento o conciencia de smilltud
y pertenencia. Es lo que hace que la gente se perciba
como parte de una red de relaciones y lazos comunes que
la identifican psicolgicamente con la comunidad de la que
forma parte.
En ciertos casos, con el concepto se alude a las relaciones
sociales que existen en un conjunto de personas que
comparten intereses afines y estn ligadas por aspiraciones,
valores y objetivos igualmente comunes.
Existe otra utilizacin de la palabra; es cuando se la emplea
para hacer referencia a una entidad funcional autnoma,
aunque inserta en otras unidades funcionales ms amplios.
Esta funcionalidad social de una comunidad se expresa en:
las actividades econmicas de produccin, distribucin y
consumo;
- la. disponibilidad de determinados recursos,
servicio;
- las instituciones, roles, status y clases sociales que se dan
en su interior (Ander-Egg, 2005:27).
al~j!:,.,c\
De ah la. importancia =seala el autor- de delimitar el

que se da en el campo de los mtodos de intervencin social, aunqU:~< ..
este sea tributario de los que se le da en los campos de la socologaj
antropologa y psicologa social. "De todo ello, y seleccionando
aquellos aspectos o factores que interesan a un mtodo de accin
social con el significado y alcance del desarrollo de la comunidad,
diremos que los elementos estructurales ms importantes son":
- el territorio (localizacin geogrfica),
la poblacin ( que habita en este territorio),
143
......
- los
recursos/servicios
(perfil de la actividad
productiva y de servicios disponibles) y
- las formas de intervencin, relaciones y lazos

comunes dan unaidentificacin colectiva(sentido
o conciencia de pertenencia) (Ander-Egg, 2005:29-30).
El autor concluye que "una comunidad es una agrupacin o
conjuntodepersonasquehabitan un espacio geogrfico delimitado
y delimitable, cuyos miembros tienen conciencia de pertenencia
o identificacin con algn smbolo local y que interaccionan
entre s ms intensamente que en otro contexto, operando redes
de comunicacin, intereses y apoyo mutuo, con el propsito de
alcanzar determinados objetivos, satisfacer necesidades, resolver
problemas o desempearfunciones sociales relevantes a nivel
local'' (Ander--:Egg,2005:34) .. ... .
.
.
.
> Robertis y Pascal (2007) expresan que segn la definicin
de diccionario el trmino comunidad se refiere al carcter de lo
que es comn .. similitud, identidad ...reunin de personas que
.... '7iyerijunfas, que tienen i.ntereses comunes. En. otras .palabras,
cmmindad === comriunidad. >
-. .. ... '.". .
...
11~.
thcpt ae. 'cofurirticlad" -.

;icl~.utiliza~()- con
significaciones: una es la definicin de un espacio delimitado donde
existe una organizacin de vida social parcial (barrio, aldea); la otra
hace referencia a la calidad de las relaciones que se entretejen entre
las personasyJos grupos}-est significacin. espacial.y cualitatiya
vuelve.imprecis el trnifo.Oicomunidad-- 'de ah que usaremosel,
trmino colectivo{Robertis y Pascal, 2007:31).
Maritza Montero (2007) expresa que como muchas de las
palabras clave en el campo de lo social, "comunidad" es un
trmino polismico, complejo y confuso.
. ..... .iE1
Asi, en muchas definiciones (Chavis y Newbrough, 1986;

Giuliani, Garca y Wiesenfeld, 1994; Snchez, 2000) se indica
que la comunidad supone relaciones, interacciones tanto de
hacer y conocer como de sentir, por el hecho de co111pqpJ1.fi~~9'>i( . +::r

aspectos comunes. Y esas relaciones no son
en un mbito social en el cual se han
culturalmente determinados intereses o ciertas necesidades; un
mbito determinado por circunstancias especificas que, para
bien o para mal, afectan en mayor o menor grado a un conjunto
de personas que se reconocen como partcipes, que desarrol~an

una forma de identidad social debido a esa historia c.ompartzda
y que construyen un sentido de comunidad (SdeC), zgualmente
definido en mayor o menor grado entre los componentes de ese
grupo social, pero identificable en el pronombre personal de la
primera persona del plural: nosotros.
Es importante, en este sentido, recordar ?lgo quea~virt~ 1!elle~

en1988: la necesidaddeenfocarlacomumdad
com~ senhmz~nt~
y no la comunidad como "escena o lugar". A_l trabajo comumta:zo
no le interesa el sitio donde est la comumdad en tanto tal, smo
los procesos psicosociales de opresin, de. transfonn~~n Y de
liberacin que se dan en las personas que por commnr en un
cierto contexto, con caractersticas y condiciones especificas,
han desarrollado formas de adaptacin o de resistencia y desean
hacer cambios. Esta posicin ha sido calificada en la literatura
especia?iz.Cida. ~amo "relacional" o . "de .. relacin". Ento~~~~' si
. bien s trabaja 'para facilitar y ctaliiaresa trtlnsf~rrrzacz?n y
liberacin,
se puede ignorar el contexto en el c~czl s~ dciy que
puede ser parte del problema (Montero, 2007: 198 -199). ', .
za
no
Seala Montero que igualmente es necesario destacar el aspecto

dinmico . en constante transformacin, . de las. comunidades ..
comunidad, como todo fenmeno social, noesunente fijoy]
esttico, dado bjo una forma y una estructura. Una comunidad es':
un ente en movimiento, que es porque est siempre en el proceso
de ser as como ocurre con las personas que la integran. Lo que
permi~e definirla es la identidad soc~al y ~1 sen~do de ':omunidad
que construyen sus miembros y la historia social que igualmente
se va construyendo en ese proceso, que trasciende las fronteras
interactivas de la comunidad y le otorga a veces un nombre Y un
lugar en los sistemas de nomenclatura oficial e informales de la
145
144
----
----
......;.
IIIIIIIIII111111111111liillliillllillllllillll....
DESARROLW Y POSTDESARROLLO:
..
sociedad.Este aspecto identificador ha sido ligado al de sentido

de comn y se ha llagado a hablar de una identidad de sentido de
comunidad.
La autora, con base en su experiencia de trabajo y de otros
investigadoresdefina la comunidad como:
Un grupo social dinmico, hist6ri.coy culturalmente constituido
y desarrollado,preexistente a lapresencia de los investigadores
o de los interventores sociales, que comparte intereses,
objetivos, necesidades y problemas, en un aspecto y un tiempo
determinados y que genera colectivamente una identidad,
as como formas organizativas, desarrollando y empleando
recursospara lograr sus.fines (Montero, 2007).
As, . Montero presenta un ', cuadro sobre los Aspectos

c()nstitutivs.delconceptodecomttnidad:.
.--._
=_:::_::_-: ::.::; ::---:::::.:.-.::-::-: .-..=-....
_..,_=.
.. -- ...
Aspectoscomunes, compartidos:
- Historia
Cultura .. ...c.
. . . . . .
. : . . . .. .
. . . . : . . . . . . .
.-~... l,nte1y~,S11e~esid~9es,problell1as,
expectatiy11ssocialmente construidos
. i> i'. . <PI"W~mi~fbros delgflll)o.... \ ., .. \.'.
':.< . . .. '. . . i-: \
. . ~- . Un'espai9yn tieinp (Montero, i99~a; Chasis y Wande-sman,1990).
Relaciones sociales habituales, frecuentes, muchas veces - cara a cara
(Montero,1998a; Snchez, 2000).
Interinfluencia entre individuos y. entre el colectivo y los individuos
-. {McMillany chasis, 1986).
.. .
idenHd~dS?Cialcnstruidaa partir de los aspectos anteriores.
Sentidode pertI1ericia'fa&>iliuiiidad..
.: > Desarrllode n sentid.o de. comunidad derivado de todo lo anterior.
Unni_velde integracin mucho ms concreto qu el de otras formas colectivas
de organizacin social, tales como la clase social, la etnia, la religin o la
nacin (Montero 1998a).
Vinculacin emocional compartida (McMillan y chasis, 1986; Len y
Montenegro,1993).
Formas de poder producidas dentro del mbito de relaciones compartidas
(ChasisyWandersman, 1990).
Lmitesborrosos.
i i '
. ' u?
.. i
FUENTE: Montero, 2007:200.
i.
. ..
-.
,',
..
;;,,t,En su anlisis, Montero se refiere a la locacir'Y,l'i31tifu'~i(/ .

<za definicin de comunidad, d~mde se define la comuni?ad corno
"el conjunto de relaciones sociales que seencuentran vmcul~das
un sentido de comunidad". Se comparten expectativas
construidas, necesidades o problemas que crean
sentido de grupo ms o menos grande segn circunstancias
y de esa interaccin surge un sentido de comunidad
est ntimamente ligado a una identidad social comunitaria
(p.203).
La autora toca otro problema: la relacin entre comunidad y

sentido de comunidad. "Lo que ocurre es que quizs se ha puesto
demasiado nfasis en la nocin de territorio, y en tal caso es
necesario advertir que el slo compartir un espacio, un lugar, no
genera una comunidad".
. .
Expresa que en definiciones dadas desde dentro de las
comunidades se deben resaltar los siguientes aspectos que
marcan el concepto de comunidad:
La comunidad como punto de encuentro. Ese puntq ~$ }) .
buscado por algn grupo de personas. y en ese p~nto/ '. '
est la coincidencia, el juntarse, el encuentro. Es decir, la
relacin.
Integrarse con el vecino. El encuentro no es con cualquier
persona, sinocon los vecinos, lo cual seala implcita, p~ro .\
claramente, tanto un mbito espacial como una relacin. i.
cotidiana dada por la mera cercana espacial. Y remite; '.
igualmente de manera implcita, a un espacio especfico en
el cual se ha forjado una historia, un devenir: el vecindario
en estos casos.
El sentimiento vocalizado de ser un nosotros. En la
conjuncin del encuentro de vecinos surge la conciencia del
nosotros. y all se reconoce el SdeC.
147
.<!
-:: ,: _: "._
Relaciones sociales estrechas que _ suponen solidaridad,

ayuda, la seguridad derivada de la confianzaen los otros, la
unin, el compartir lo bueno y lo malo.
La creacin de un espacio o mbito tanto fsico como
psicolgico de seguridad, de pertenencia, donde los sonidos
y las miradas establecen una suerte de intimidadsocializada
(pp. 205-206).
Una comunidad, entonces, -seala la autora- est hecha de
relaciones, pero no slo entre personas, sino entre personas y un
lugar que, junto con las acciones compartidas, con los miedos
y las alegras, con los fracasos y los triunfos sentidos y vividos
otorga un asiento al recuerdo, un nicho a la memoria colectiva e
individual. Un lugar construido fsica y emocionalmentedel cual
nos apropiamos. y que nos apropia; para bien y para mal..
_ Krause (citado en Montero; 2007:206-207) considera que
hay un nmero mnimo de componentes que permiten construir
el concepto de comunidad o reconocer la comunidad en algn
grupo social.concreto, sos J.:omponentes. son).1perte11.erzcia, la
.interr;efoci11.y.lacylturaqomt1n.i. . i> > . . . __.
.
_ '. -.- --> >_iTod(f lo-.anterior mustra queia_pesar de.-.la dificultad para
definir lo que es una comunidad, hay un cierto nmero de
coincidencias en cuanto a lo que constituye el ncleofundamental
que la caracteriza.
.: _ MoIJ.tergrevisa.~u.. defi11ici>n de. dos dcadasatrs-y presenta
. la siguiente: n comunidad .. es un grupo en constante
transformacin y evolucin (su tamao puede variar), que en
su interrelacin genera un sentido de pertenencia e identidad
social, tomando sus integrantes conciencia de s como grupo, y
fortalecindose como unidad y potencialidad social (Montero,
2007:207-208).
Agrega que la comunidad es, adems, un grupo social histrico,

que refleja una cultura preexistente al investigador; que posee
~3:"', ~f \
:_:__-.o._:_.:.:_-..
;~a cierta organizacin, cuyos ~a dos va~
seg~iel
tereses y necesidades compartidos; que tiene su propia vida,
._ ~: la cual concurre una pluralidad de ~das prov~~ientes de sus
- .._>miembros; que desarrolla formas de mterrelac10~ ~e<!uentes
< tr1arcadas por la accin, la afectividad, el conoe1m1e?t? ~ la
-informacin.No debe olvidarse que, co~~ parte de su .dma~mca,
esas relaciones internas puede tambin llegar a situaciones
conducentes a su divisin, su disgregacin Y a la
prdida de identidad.
Pall (citado en Montero, 2007) coloca el concepto de
comunidad bajo el prisma crtico para analizar tres enfoqu~s
que han tenido cierta influencia en algunas formas de trabajo
comunitario.
El primero de esos enfoques considera a la comunidcz.dco~
algo contaminante, ilustrado
esosmodos de .aproX:maczon
a la comunidad en los que los interueniores o mvestigadores
mantienen un discurso que habla de igualdad, pero toman
medidas que mantienen la separacin entre lo que hac~n Y la
comunidad.Personalmente, he uisitado lugares constru.zdos e11
elcntro deuna comunidad y, ala vez, rodeados de cercas y
iiiuros dentro de los cuales se llevan a cabo actividades y se
presta~ servicios para las personas de la ,comunida'f, que
vez nada tienen que ver con ella. Eso podria ser una zlustraczon
de la posicin antes descrita. Palli atribuye esta concepci~~ . lo
que la antroploga Mary Douglas (1985/1996) l~amala _ lo~zca, -.
de .l higiene":
contaminarse ~on comunidad; alg? que
sera expresin del temor que ella znspz:a, pero que ad~mas nos _
parece que refleja la incapacidad de mzrar a la comunidad Y de
relacionarse con ella.
P:
. !
no
Otro enfoque limitante dela comunida~ con~i~teen verla~':'-

deficiente. Es decir, como incapaz y mznusual~da, com~ debil o
enferma. Este tipo de visin es el que predommada b<yo lo que .
se ha llamado el "modelo mdico": ver slo las carenczas, no las
fortalezas, generar relaciones paternalista~, cli~~telistas,.en l?s
cuales la comunidad est siempre en la sztuacwn de mznorza,
de invalidez. Y, a decir verdad, no es slo el modelo mdico el
149
"
que promueve tal visin, es tambin el modelo "misionero" que

puede verse el algunas ONG y en ciertos grupos religiosos, para
los cuales la comunidad es una especie de ente frgil, proclive a
ser presa de peligros e incapaz de superar sus males sin ayuda
e;rterna.
Y, finalmente, el tercer enfoque es aquel que ve a la comunidad

como algo puro, que podra ser contaminado por la accin de
los agentes externos, por lo cual todo lo que proviene de ella es
perfecto, intocable e inmutable. En el fondo, esta posicin es no
menos debilitante que la anterior pues esa "pureza" supone una
fragilidad que desecha todaforma de discusin, de aprendizaje
y de transformacin, como si la comunidad no fuese capaz de
reflexionar sobre nuevas ideas y modos de accin (pp. 211-212).
lQu significa eso? Para Montero la respuesta reside en que
la. idea
hort1qg~nei2:anteyunificadora de la comunidad ms
: .. - . < ...
que - . generarse n la literatura especializada, forma parte . del
imaginario popular. Para muchos investigadores nveles suele
ser un descubrimiento sorprendente, y a veces un aprendizaje
. duro .d~\.-.~eptar, ~l q~~-._.las_.comu11.idades tengan._.su propio
- -.-. g~rng9,~u.r~~rp.9;~1:11~p~~j~, sus_.Jllljqs.yr{!fllljos . de_acdny de
- - - pasiviqad; Qlle las:cosas no sucedan candolos agentes externos
las planifican, sino cuando lacomunidad considera y siente que
debe, quiere y puede hacerlas. Que el tiempo de latencia, el tiempo
de preparacin y el de actuar respondan a condiciones internas de
la COlllllilq~.4, JmrilS{!CaS a)aCC>lllUnidaciyala maneraque ella
tiene de ailllilar los factcn.es . externos. Pafasar una_ metfora,
la comunidad se expende y se contrae y tambin reposa y parece
no or, ni ver, viendo y oyendo. Por eso la participacin aumenta
o disminuye segn las actividades, segn cmo sea la actividad
de los grupos y las personas dirigentes. Y los lmites dependern
del alcance de las relaciones y redes que se pueden tejer dentro
de ellas mismas (pp. 212-~13).
Mireya Zrate (2007), dice que para hablar de desarrollo
comunitario es necesario definir los conceptos que forman
..
.-- .-..
-.
"" .
150
.: .
.....:-
.::: ...~._.:._._.~_._::: ..._._.. .
DESARROLLOy POSTDESARROLW: Modelos y alternativas
. .
.-
-_ ": -.
'
tl~
parte- de a construccin terica; as, partiendo .: dei<C~ept <

comunidad, algunas cuestiones generales quenodebenpertltse de vista son:
Las comunidades existen antes de nuestra - - llegada --y
permanecern despus de nuestra partida
No es solo el conjunto de individuos: es un sistema
sociocultural
La comunidad tiene una vida propia que la diferencia de las
dems
Enla comunidad se aprende a travs de la observacin y el
aprendizaje generado de la cotidianidad
En una comunidad se ponen en juego relaciones, actitudes
y comportamientos de los sujetos que la habitan
Una comunidad es, pues, uh escenario donde convergen
intereses, recursos y necesidades que dan pie al movimiento
de la misma
Lo anteriorhacereferenciaa que lacomunidad,independientemente dcmo se defina o cnceptalice, existe, tiene una dinrnicaprticular qu le ha permitido a lo largo de los aos existir y mantenerse, generar cambios y crecer.
Con base en esto, lcmo se define comunidad? Zarate seala
que infinidad de definiciones al respecto se encuentran en la
literatura; sin embargo, todas coinciden en puntos esenciales que
:
-,
:
a continuacin se enumeran:
Es un conjunto de personas
Comparten algn inters, rasgo o elemento
Se ubican en una determinada rea geogrfica
Tienen conciencia de pertenencia
Se da una interaccin intensa entre los miembros
Constituye una unidad social
.
-._
151
As, concluye que comunidad "es un conjunto de personas que

se ubican en un espacio geogrfico determinado, que se concibe
como unidad social, donde la interaccin se da de manera intensa
n partir de la atencin a intereses comunes, lo que propicia la idea
<le crear conciencia de pertenencia entre sus miembros" (p.194).
Aade que comunidad es integralidad, totalidad, heterogeneidad,
a veces conflicto, pero en definitiva: vida cotidiana y relaciones
directas en un escenario geogrfico determinado, donde
los sujetos en esa vida social encuentra, reciben y toman lo
necesario para desarrollarse. Y que un concepto que es inherente
a comunidad y sin el cual no se habla de ella es el sentido de
comunidad, elemento indispensable para la interaccin de los
sujetos. En el sentido de comunidad se encuentran implicados
intereses, .~f~?!O~Y sentiillieI1t<Jse11tre
los . miembros . integrantes
de}grupoyli.acja la comunidad como contexto.
Joaqun Ga~ca.Roca (2001) considera que en el interior de

la crisis actual vuelve a afirmar su vigencia y actualidad el modo
comunitario de abordar los problemas sociales. "La comunidad
lf1..t.n1gi?,ir1tI14s. PR1:~;.la..pi4~.9bsth1aclapient~viya.a
pesar
'. .4el~.l)ef~~C!Uf_injnc:esc1ri~eque.. sufre.n Ja .tduaf.organizacin
. sqciaE r.a.. tradidn.. cmunitaria.. etiempea<la . en.perpetuar
un modo de produccin y de vida basado en la solidaridad la
'
igualdad de derechos y la participacin colectiva" (p.68).
\ie~
.
. . .
I{(zjj
.11n.rry<>{l<J . ~07!1Un.itary de proclitccin . y . de vida jundado ..

.. en la solidaridad y no en la cdicia, eri la relacin.d~ identidad.
entre el hombre y la naturaleza y no en la competitividad, en
la colaboracin y no en el desprecio. A la ley capitalista de
la ganancia opone el inters colectivo, la reciprocidad y la
solidaridad.
Hace quince das sentado junto al lago Peten, en Guatemala,
escuche de boca de uno de los indios maya-quichs explicar
as la cacera que su pueblo padece por parte del ejercito: "nos
matan porque trabajamos juntos, comemos juntos, vivimos
juntos, soamos juntos". En esta dimensin solidaria es donde
152
la gestin integrada encuentra su potencial em an1cp,adc~i\)r@t.{>

radical (p.68).
1
Ahora, con ]os elementos sealados, detengmonos en la

concepcin de desarrollo comunitario. Para Zrate (2007),
eri los ltimos 40 aos hablar de comunidad, desarrollo
comunitario y desarrollo de la comunidad se ha convertido en un
tema del que es difcil extraerse; se habla de l en los principales
espacios de reflexin tericos y prcticos, y en toda intervencin
micro o macro es un tema obligado. Estos conceptos siempre
estn presentes, entre otras razones porque la realidad, siempre
cambiante, da muestra constante de la necesidad de abordarla de
formas distintas.
Giovanni Bonfiglio (1982) al tratar el tema de los orgenes
\\. del desarrollo de la comunidad, expone cmo ste surge y se
desarrolla en las posesiones coloniales inglesas de frica y Asia en
la dcada de los 20, como una forma de ejercer un "mejor control
':
sobre las poblaciones sometidas". Seala que los programas de
i desarrollo 4e l~. com.unidad co~raron . mayorauge durante el
. i.perod(). d.e des.colqni~acindt!.los . continentes . citadq.s. ''l,o-. que
.. . . merece destacarse es que el desarrollo de la comunidad en cuanto
-. a tcnica (o conjunto de tcnicas) de intervencin, tiene su origen
.. . . . . inmediato en la crisis del sistema colonial del siglo XX" (p.17).
ii
Bonfiglio aade que en las definiciones del desarrollo de la
Y
comunidad se cita el imperativo hacia el desarrollo, "en donde la
niclafvadlacomunidddebe ser estimulada si no sobreviene
de por s" (p.18). Unas definiciones dan ms importancia a las
iniciativas locales y menos al "estmulo" exterior; otras inciden
ms en logros materiales que en despertar mecanismos de
autonomas. El autor cita una definicin dada por la ONU:
"Proceso destinado a crear condiciones de progreso econmico y
social para toda la comunidad, con la participacin activa de sta,
y la mayor confianza posible en su iniciativa".
. i.
153
---------=:--~.-~-
~---
En realidad, el desarrollo de la comunidad ha sido definido de

modos distintos de acuerdoa la agencia promotora; yha tomado
caractersticas propias segn el contexto de su aplicacin
(Bonfiglio, 1982:18).
Zrate(2007),alreferirsealosAntecedentesdelDesarrollo
Comunitario
, seala:
Alrededor de 1950 inicia en Asia y frica el Desarrollo
Comunitario como una tcnica de accin social enfocada a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
El desarrollo de la comunidad en esa poca es definido como "un

proceso destinado- a crear condiciones de progreso econmico y
social para toda la comunidad, con la participacin activa de
sta, y la mayor confianza
posible
de su iniciativa."
.
.
..
',
se
cmo
J)ksde Jts ihid6s el Deiafroll 'CTTlllTiltano pfioria

jefundainental de su quehacer el desarrollo de los sujetos a
partir de su participacin activa en procesos que, si bien tiene
. por objeto ofrecer. herramientas para satisfacer necesidades,
.. ~l[o no PUfde ser posible sin .lacorresponsabilidad .de los sujetos
) e11 s~Pr?J>i<Js Pf'ff?'!~, prtiene(). d su.dinmicparticular. . .
y' de i~~ ,:ecy.rsos p~rsghales para potenciqlizcraccionesque.. . .... .
ct.dliZcanal crecimiento y desarrollo.> .
. .
.
Que el ser humano es sujeto y objeto de su propouesarr

l lo origina y lo promueve.
Que cualquier esfuerzo de Desarrollo Comunitario debe
estar estrechamente relacionado con los planteamientos
globales que en esta materia seala la poltica social.
La comunidad debe ser vista como un escenario donde
la participacin es el elemento clave, pues el sujeto es un
recurso estratgico e inteligente del proceso.
La finalidad de considerar as al sujeto es conseguir su
mejoramiento en su calidad de vida.
Por ello se hace indispensable generar un proceso de
capacitacin que no solo informe sino que forme.
A partir de ello, favorece los sentimientos de arraigo
y pertenencia, que es lo que finalmente coadyuva a la
participacin de los sujetos.
_
Finalmente es importante considerar que es necesario
generar metodologa adecuada a las caractersticas propias
del escenario de intervencin, pues si bien hay elementos
generalesde intervencin, las partes. especficas . . deben . . ii.
particularidad que la mismarequiere

.:
ini ;st~ priinei-o; ~la~tediniento{
que . s~bfe Desarrollo

Comunitario se realizan actualmente, una definicin que sigue
vigente es la que propone' Rezsohazy (1988): "una accin
< C(}()rdinada.y sis(emtitj~<tqye, en respuesta (l [QS necesidades:.
'. i l~demCLndspqia.l,tratd de iJrgCifzizr el progreso global de
. . una .comunidad territorial bien delimitada o de una poblainobjetlv, con la participain de los interesados." (Zrate, ,
2007:197-199).
De esto se desprende ahora -agrega Zrate- la necesidad de

reflexionar en el proceso de Desarrollo Comunitario como un
model que debe considerar aspectos tales como:
154
Lo anterior se resume en los 12 pasos que seala Phil Bartle

en (Zrate, 2007) y que deben considerarse en
..... ...,...,.,~.,,,.. de Desarrollo Comunitario:
Las comunidades tienen derecho a participar en las
decisiones que afecten sus condiciones de vida y
trabajo.
_
2. Solo la participacin en el poder de tomar decisiones es
sostenible y creativa.
3. La participacin real requiere la intervencin de la
comunidad en todas las fases de la mejora de la ciudad,
1.
155
1
1
Arizaldo Carvajal Burbano .
pueblo o aldea: planificacin, complementacin,

mantenimiento y supervisin.
4. La participacin se debe construir desde la igualdad
entre los sexos, e incluir a los jvenes y ancianos.
5. El desarrollo de la capacidad esencial para promover
la participacin equitativa entre mujeres, hombres y
jvenes.
6. Las comunidades tienen recursos ocultos que pueden

impulsar el desarrollo de la ciudad, pueblo o aldea. El
desarrollo de la capacidad puede sacar a la luz estos
recursos ..
7. Las comunidades son las primeras interesadas de entre
todos los protagonistas del desarrollo en identificar
- problemas. y en el mantenimiento y mejora de sus
asentamientos.
B> La concienciacin y el desarrollo de la capacidad pueden
hacer-que las asociaciones entre las comunidades, ONG
y autoridades municipales sean ms equitativas.
< ' '9 El i~~sarrollOque.'.JJlanifican > ... . personas
.... . .. ajenaslconinidadquesolorequierede esta trabajo
gr~to.ito, no es bien aceptado porlas comunidades a
largo plazo.
o. La planificacin de la participacin es uno de los
. ~lementog.que. c<>n .llls. frecuencia se pasa. por alto en
. Desrrollo comni.tario.
. . . ...
.
.
.
u. La caridad hace a las comunidades dependientes de las
ayudas 12. El Desarrollo Comunitario es una contribucin esencial
en la gestin urbana global
{./\Nogueiras (1996) presenta diversas

DEL DESARROLLO COMUNITARIO:
AlITORES
TERMINOLOGA
RASGOS DEFINIDORES.
Organizacin de
la Comunidad
. Promueve el mejoramiento social

Los recursos cubren las necesidades de la Comunidad
Participacin de la poblacin
Desarrollo de la
Comunidad
Mtodo y tcnica social

Contribuye al mejoramiento social y econmico
Accin de la Comunidad
Participacin popular
Pretende cambios actitudinales
I>~sarrollo de la
Comunidad
Acciones para provocar cambios

Enlazado con acciones gubernamentales.

Mejoramiento colectivo
Participacin de los implcados
Planificacin y
Organizacin de.
la Comunidad
.. Participacin de los interesados

Principio bsico: autodeterminacin
Ritmo d desarrollo: lo establecen los interesados
Participacin comunitaria
157
""".--Arizaldo Carvajal Burbano
REZSOHAZY
QUINTANA
d} Su objetivo primordial consiste en la consseueien

bienestar social; y, consecuentemente, la
calidad de vida de la poblacin o comunidad objeto de la
intervencin.
e) Requiere la participacin voluntaria; consciente y
responsable de los individuos en la resolucin de sus
propios problemas.
Accin coordinada y sistemtica

Unida a la accin gubernamental
Desarrollo de la Principio bsico: autodetermiComunidad
nacin
Fin: cambios actitudinales y de
comportamiento
Desarrollo
Comunitario
Campo de la Educacin Comunitaria

Forma de Educacin de Adultos
Metodologa dinamizadora
Cambios actitudinales en los individuos
Partcipacnde los interesados
Hay que sealar que en 1956 la ONU adopta una nocin de

"desarrollo comunitario", como "el conjunto de procedimientos
P?r.los cualesloshabitantes.deun
pas unen sus esfuerzos a
. Jos
l?s.pod~resIJbH~os f<H1.el fin.q~ wejpr~rlasitacini
1cono~.1ca, so,cialy culturaldelascolectividades,deiascifstas . . .
colectIVIdades.alavida de la nacin y permitirles contribuir sin
reserva al progreso del pas".
El autor presenta . unos rasgos que definen al desarrollo

corrmgit~Iio (l'fogllriras,. !996):>.
.. a) .Es>~nproceso edllativo destinado . . a. lograr cambios
.. cua.htativog en las actitudes y comportamientos de la .
poblacin.
b) ~s una t~~ica de accin social. Por tanto, necesita de la
ntervencin o colaboracin de agentes con cierto grado
de especializacin.
e) s.e di~~e a aquellas comunidades que se encuentran en
sit~ac10n ~e subd.e~arr~llo (sociocultural o econmico) 0
de insuficiente utilizacin de los recursos disponibles.
<lr
.ii .
Para Ander- Egg, cuando se habla de desarrollo de la comunidad

se seala como objetivo lograr que las comunidades impulsen su
', propio desarrollo y resuelvan sus problemas ms agudos. "Esto es
/totalmente correcto y por s slo justificara la importancia de tal
)a.ctividad social. Nosotros queremos ir ms all: consideramos el
<4esarrollo de la comunidad como parte integrante del concepto ms
. i.rp.plio, ms general y complejo del "desarrollo", y lo entendemos
< como mtodoytcnica que contribuye positiva, real y efectivamente
>en un proceso de desarrollo integral y armnico, atendiendo
./fundamentalmente . a ciertos aspectos extra-econmicos, en
gcJ.rticulai; . psico-sociales, que intervienen en la promocin de
gctitudeS(Spiraciones y deseos para el desarrollo", (Artder-Egg,
gb05:10). El autor advierte que hoy, las pretensiones son ms
\foodestas, pero al mismo tiempo ms realistas y realizables: "de lo
/i que se trata (en las actuales circunstancias) es integrar/ articular
>Jos programas de desarrollo de la comunidad en el desarrollo local
>y la accin comunitaria".
Aade que el desarrollo de la comunidad como forma de nter/ vencin social es el resultado de dos desarrollos metodolgicos
separados que, por otra parte, pretendieron en su momento ser
< respuesta a problemticas
diferentes, pero con mtodos que, en
lo esencial, son semejantes:
Se produjo un desarrollo de lo que se llam la organizacin
de la comunidad, que surgi dentro de una profesin en
159
particular (el social work) y que tuvo su principal evolucin

en Estados Unidos (Community orqanization as a process
is a parto of generis social work).
Posteriormente, aparece lo que propiamente se llam

desarrollo de la comunidad, que nace y se desarrolla en un
primer momento en los pases de frica y Asia, y ms tarde
en Amrica Latina y Europa.
Haciendo referencia a esta distincin, Murray Ross (citado en
Ander-Egg, 2005) seala que el trmino "desarrollo comunitario"
ha sido empleado para describir los esfuerzos para ayudar a las

comunidades de los pases menos desarrollados; el trmino
"organizacin comunitaria",para marcar los intentos de planificar
los servicios de bienestar de las comunidades norteamericanas;
Seg(in Ander-Egg (2005), el desarrollo de la comunidad como
nttodoyprgramaespecfico nace en un contexto y circunstancia
muy' diferente de la de la organizacin de la comunidad. Por
otra parte,es.distntosu escenario o mbito de actuacin (zonas
.: r~r~I~s}~llPl.~~iS~l>~~~rroU.ados) . . Y, . por<.otro,/Plrese.com.o.
11/11'1,:..
&~t{rfhJtr&tt~;~ueA? crres~ndeaningntm~o
.. Pa:ra el autor la expresin "desarrollo de la comunidad" se ha
utilizado con cuatro alcances diferentes:
corno
mtodo
de
intervencin
social'.
.
.
. . .
.
. .
.. . . . .
.
~ . como pfgrarria,
e:
. . . . . .. .
corrioprocesb inducido,
como movimiento. (p.84).
.
Tambin el desarrollo de la comunidad es mirado por el autor

en cuanto mtodo de intervencin social.
160
:%1t:mwr11FWifi:i::----.
-: ...'..._._ ...
""""
DESARROLLO
Considerando como mtodo de actuacin sobre

el desarrollo de la comunidad es una forma de int,oM,n,r'in,rr<
social. No es una ciencia, ni una filosofia: est en el plano de
la prctica social. Consecuentemente, es una tecnologa social.
Se trata de un conjunto de reglas prcticas y procedimientos
especificas que, mediante la aplicacin de conocimientos
tericos provenientes de las ciencias sociales y la psicologa, y
aplicando procedimientos sistematizados a objetivos prcticos,
se traduce en una serie de acciones y actividades. A travs de
ellas se pretende mantener, modificar o transformar algn
aspecto de la realidad social buscando resultados especificas
que se expresan en objetivos y metas pre-establecidas.
En cuanto a la intencionalidad ltima del desarrollo de la
comunidad, ya sea como mtodo o como programa, al igual
que todas las formas de intervencin social, viene dada por la
cosmovisin o ideologa subyacente de quienes promueven y
realizan cada programa, proyecto o actividad en concreto. Esta
cosmovisin y/ o ideologa no sloproporciona una comprensin
y significacin de la realidad, sino que tambin expresa un
horizonte utpico que concierne al modelo de sociedad que se
considera necesario construir (pp. 84-85).
"no.es lo que se hace. sino ~mo ~f.: .

lo que constituye la sustancia del desarrollo de .
comunidad. Todo depende de la forma y actitudde llevar a
cabo las actividades".
...... Ju.a....~,
Nos . explicamos: hay desarrollo de la comunidad . (en

cuanto metodologa de actuacin) cuando se prdmiieveny
movilizan recursos humanos, mediante un proceso educativo/
concientizador que desenvuelve potencialidades latentes en
los individuos, grupos y comunidades para tender al logro
de su autodesarrollo. ''De este modo, la idea y la prctica de
la participacin de la gente (que se perfila desde las primeras
definiciones y los primeros programas) terminan por ser el
concepto central de la teora prctica de su desarrollo" (p. 87).
161
......
Segn Gmezjara(1996:15-16), el desarrollo comunitario es:

UN PROCESO, porque contiene una progresin de cambios.
e UN METODO, porque es un camino a recorrer.
UN PROGRAMA, donde se concretizan los pasos del proceso
y del mtodo.
Para Mireya Zrate (2007) el Desarrollo Comunitario debe

percibiral sujetocomo un recurso social estratgico de desarrollo
Y la comunidadcomo el escenario donde ello ocurre. Visto as,
el Desarrollo Comunitario debe concebirse bajo un enfoque de
innovacin y creatividad donde se facilite la consolidacin de
nuevosmodelos de desarrollo comunitario. Esta idea ms actual
del. proceso supone .vi~ualizaralsujeto como un sujeto social,
activ? Y congruente. con capacidades Y recursos personales
suficientes para superar las condiciones adversas en las que
se encuen~ra. "De aqu se desprende pensar en la posibilidad
de co~cebir al desarrollo comunitario como una estrategia de
. /c~.~l>.!8i!? g~f! ?~li~~ a re~~~on~~J .Precisar sobre .el tipo.de
. .. Clwl>.19(,ne}~ esptra. ~l. ~esa.rr.ollocomunitario adualiispita a .
. genera~ procesosqueresuelvan necesidades dentro de un marco' .
d desarrollohumanista que favorezca en los sujetos crecimiento
equilibrado,integral y armnico".
,.at?res.s[tle.~.e .. lefier~n . al . concepto de desarrollo
comu:rt~li{arq,resaltando lnconninal.
.. .
. . .
. Para Jaime. Martn ii:t11a (2003), comunalidad y desarrollo
son dos conceptos en contradiccin permanente, que se vive
en trminoslineales. Al primero se le ha tratado de apagar por
representarla resistencia de lo propio, mientras que el segundo
ha. s~do un. instrumento de ataque permanente, pues no ha
existido sociedad que no haya padecido el enfrentamiento de
fu~~zas sociales, polticas, econmicas, culturales, religiosas y
militares.La reproduccin de sociedades pequeas se debe a su
. H~r
e~.
e:nergainterna, la que se sustenta en la tierra, en laora.. ;.,;.,....~

<Yen et lenguaje.
<i
El reconocimiento de lo propio puede tener un orden bsic?

Normalmente, cuando se vive dentro de la comunidad, s
'. pierde sensibilidad para valorar lo que nos rodea. Los factores
que dan pie a la resistencia suelen debilitarse al no entender las
capacidades en lo propio, en la riqueza natural y organizativa.
i ...
Pero, eso s, con el mismo principio: el reconocimiento de lo

propio para la ampliacin de la resistencia, ante un mundo que,
globalizado, desea distinguir cualquier realidad que demuestre
la diversidad en sociedad, pensamiento y naturaleza (Martnez
Luna, 2003:18).
. . J~l . . . lutor incorpora el concepto de Comunalicracia,

. Q#~iderando que . "es la palabra adecuada para entender
~ jnterpretar lo que se hace y tambin lo que se suea. Su
significado es el poder de la comunidad, es decir, el poder por
medio de la asamblea general. Con esto lo individual desaparece,
~t()HO quiere decir que la persona tambin desaparezca, por que
11,cadacaso,ta.nto en la democracia como en lacomunalicracia
JL. persona sigue.. presente .. Comunalicracia es la seleccin de
/valores y principios de cada persona pero avalados por el comn,
>por la poblacin. Esto es masificado, esto es relacin, trabajo y
.s.acri:ficio. El concepto obviamente proviene del latn o del griego,
cracia es poder y como tal tenernos la necesidad de atraparlo
>paratodos. Lo comn es, a fin de cuentas, el esfuerzo de todos, es
/tambin el conocimiento de todos".
.( El desarrollo comunalitario emerge como resultado de un
< duelo de fuerzas y de pensamientos: la imposicin de modelos
\( ajenos y la resistencia con modelos propios de pensamiento y
.organizacin. La adecuacin resultante en cada etapa histrica es
> una desarrollo comunalitario que genera sus propias instancias
ii de reproduccin (Martnez Luna, 2003):
p~ro
..+F
a) la apropiacin social de la naturaleza como base de la

sustentabilidad;
b) la comunalicraciacomo modelo poltico
e) la comunalidadcorno comportamiento; y
d) elintercambioy
la complementariedadcomo razonamiento
econmico.
Agregaque el desarrollo comunalitario no es un modelo que
impongan fuerzas externas o ajenas a la regin, en la respuesta
que sta desdobla desde sus adentros, desde sus capacidades y
sus materialidadesde las que se ha apropiado socialmente. El
desarrollo comunalitariosustenta su pensamiento en la relacin
armnica del hombrey la naturaleza.
.Jua.11 los .ll~ndn lvionzn. (2004), . la comunidad
enfrenfaelreto deacloptar rmevas formas de pensar yactuar para.
encontrar vas diferentes de desarrollo, tomando en cuenta que
las culturas modelanlas formasen que las sociedades conciben
suspropios futuros,y escogen los medios para construirlos.
Par
. > de desarrollo.casi simp/e significa "crecimientoeconmico",Y .
algunas veces habla de la importancia de saber distribuir los

beneficios del crecimiento.Desde este enfoque, la cultura es slo
instrumentopara promover y sostener un supuesto progreso
econmico.
i.JJeic1edivtsbs 6~bitb~)iiisifuaiJnpreocupacin la forma
en que esta manera de entender el desarrollo de traduce en
prdida de la identidad, del sentido de comunidad y del valor de
la persona.(Rendn,2004:13-14).
Seala que, afortunadamente, hay otros enfoques distintos,

corno aquel que considera al desarrollo como un proceso que
aumenta 1a libertad efectiva de las personas y de los pueblos
para solucionarsus problemas en el marco de su propia cultura.
Desde esta perspectiva,la pobreza es no slo la carencia de bienes
y servicios esenciales, sino tambin la falta

para tener una existencia ms satisfactoria.
horizontes y enfoques, desde luego, significa navegar contra
corriente. Con respecto al mbito de desarrollo social, una
extensa bibliografa generada en dcadas recientes da. cuerifa.
de diferentes metodologas participativas que involucran a la
poblacin en el diseo de proyectos de desarrollo.
En esta perspectiva, y como propuesta metodolgica, Juan
Carlos Mijangos (2006), habla de la Insercin Intercultural
Profunda.
La propuesta metodolgica permite acelerar los procesos
catrticos de los involucrados en los esfuerzos de desarrollo
comunitario, elevando sus niveles ticos y de competencia ante
los problemas planteados por el entorno socio-econmico,
poltico y ambiental. Esto se concreta mediante un ejercicio de
dilogo que, partiendo de la praxis cercana y solidaria entre los
protagonistas, plantea la unin de perspectivas, capacidades
y formas diversas de conocimiento en beneficio del comn
objetivo del desarrollo comunitario sustentable. Lo anterior
supone un exam~npreeiso de lasestruCturas y de losfe11111~nos
generados por un.entorno que se desenvuelve ba]o la lgidUdel
neoliberoltsmo (Mijangos, 2006: 18).
.
Expresa Mijangos que "para fortuna y esperanza; otras voces

se levantan contra tal forma de ver el desarrollo y organizan y
alternativas en distintas partesdel mundo",
Es importante en el desarrollo comunitario lo relacionado con
la organizacin y la participacin. Maritza Montero (2007), nos
habla de La participacin y el compromiso en el trabajo
comunitario.
La participacin comunitaria puede ser definida de la siguiente
manera: un proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en
el cual hay una variedad de actores, de actividades y de grados
de compromiso, que est orientado por valores y objetivos
165
Ariz.aldo Carvajal Burbano
DESARROLLO
compartidos,en cuyaconsecucinseproducen transformaciones

comunitarias e individuales(Montero, 2007:229).
En el cuadro No. 4 la autora resume el alcance y los efectos

positivosde la participacincomunitaria.
.
'
Cuadro Nor a
Alcancesde la participacin comunitaria
Es un proceso. Rene simultneamente enseanza y aprendizaje. Todos los

participantes aportan y reciben.
Tiene efectos socializantes. Se generan pautas de accin.
Tiene efectos concientzadores.

Desarrolla la colaboracin y la solidaridad.
Moviliza, facilita y estimula recursos (materiales e inmateriales) existentes y
.forn()n~Ja c:readn y obtencin de otros nuevos, .: - , __
. flle<l~ gen~rar forI11asde ce>mllnic:acin hori~ontal entre los participantes.
Produceintercambio y generacin de conociinientos.
Permite el desarrollo de la capacidad reflexiva y crtica.

Desarrolla y fortalece el compromiso.
Fortalece la comunidad. . ,_ .- .
. -. -.-. _ - .t~~~-e}~troauprdiver~ic1aa, __ ha~i~M~ posible e1 dilogo y 1a re1a.cin con
. . . . . i -_. . pp,os ~n~n pl_andei~aldae ~.sa.d<Jenlai~".l~~in_.-. . . .
---i--- .. --.--.-
su~gi~ieht_o de_ h~~va.5.ideas,
modos de
i . . . i . .- .- i.
. _ _. : ~ltn!ev~~'r!t~: :~tl
m1ev~s
Puede cambiar la direccin y el control de las tareas que se ejecutan.
FUENTE:
:.
:-..
Montero, 2007:230. :_
...
__
-.
'. _ . scar~eb?ll().(21)destaca.tres
dimensiones que considera bsicas para constituirdiscurso y prctica sobre la participacin
desde los movimientos sociales: Autonoma, Proyecto y una
nueva Cultura Organizativa.
Autonoma: la necesidad de autonoma debe ser entendida
co7:10 _capacidadpara ser y actuar con libertad e independencia,
prmczpalmenterespectosal Estado.
Proyecto:Tambinaqu, al hablar de proyecto, estamos en el
fondo hablandode autonoma, pero con un inters que exige,
166
mi juicio, una consideracin popular. La na.rticir1aci11-,nii1i

mbito social pasa porque las asociaciones y
----------------.. -., -:
con un proyecto propio. Esto no ocurre con facilidad.
suele pasar que es la agenda poltico-administrativa la que
marca los procesos participativos y, as, se habla y se discute/
se participa o no, en relacin con temas y proyectos que se
plantean desde las administraciones pblicas.
Construir un proyecto propio supone por tanto girar en cierto
modo la tortilla y que se hable y se discuta, y se participe,
tambin sobre lo que los ciudadanos y sus asociaciones quieren;
que puede o no coincidir con la agenda de prioridades de las
administraciones.
:. .
reflexiris firiales: . '
d~[~
ser elltiulid,
Ios
movimientos sociales y ciudadanos, como un proceso
educativo, de cambio de valores y actitudes. Vivimos
difcilmente podr dar resp11~$ta.
t:>ct'r~ e asmraciones de un mayor' bienestar para. todos
si no somos capaces de crear una nueva conciencia
basada en valores de solidaridad, sostenibilidad y
calidad de vida relacional frente a los hoy en da
predominantes -del - individualismo y competitividad,
insostenibilidad y calidad de vida entendida nicamente
como mayor capacidad de consumo. As pues, la tarea
de los movimientos ciudadanos debe ser ante todo una
tarea educadora y, en muchas ocasiones, se trata de una
~-----
tarea que no precisa contraparte, que no se hace contra

nadie que no seamos nosotros mismos, nuestras formas
de pensar, de actuar, de relacionarnos con los dems.
b) Para esa tarea educadora necesitamos instrumentos
adecuados, y S aqu donde aparece, a mi juicio, la
necesidad de innovar, avanzar o, en muchas ocasiones,
simplemente recuperar formas de hacer distintas de las
actuales predominantes. Es un error, desde mi punto de
vista, ver en la participacin nicamente un objetivo.
La participacin social ha de ser para los movimientos
ciudadanos, a la vez que una :finalidad,un mtodo. No se
me ocurre cmo promover la participacin si no es con
formas de hacer en s participativas.
.
VIII
DESARROLLO SOSTENIBLE
Rec6;d;tnos que la participacin tiene que ver con la poltica,

con el poder/con el bien colectivo.
Compartimos con Pietro Barcellona (citado en Cspedes,
2001) que es necesario entender "la poltica como proyecto de
socieda1, C<J1110./f!fpC!eSO
f ducaci17.isp~ial; .
creacin
. ut11tica. fl verddera d [os zndzvidos sciales, . znseprdble
de la pCisinpor la participaci6n, por la democracia- y por el
autcqobiemo", "La poltica como poder es incapaz de producir
una/orina de vida; slo produce una alternancia en el papel del
que.111a17.d<1.Perdidala bta11apor el poder no queda nada."
.i.ror1r1t---se~'11,1Cfsp~des-eldesarrollde la participacin
delosduddanos est ntimamente vinculado a una concepcin
de la poltica, de la democracia y de la persona. "De su compromiso
en la construccin de un proyecto de sociedad comn".
d~i.
comp .
"Naturaleza viva" - Frida Kahlo
168
omo lo expresa Elizalde (2006), la historia del concepto

C
de desarrollo sustentable muestra que ste es un concepto
equvoco y polismico, e incluso casi vaco. Es usado segn
. ', .
}\. conveniencias yvisiones del mundo. La tan conocida versin de
i ."quldesarrollo que atiende las necesidades de las generaciones
>>presentes sin menoscabar las necesidades de las futuras
.. . generaciones" (Informe Brundtland), encubre un acuerdo tcito
/ . de no profundizar en dicha definicin.
> \;.. i. r~ng<J.Uiicdiivicdn d 'que s im#rescindible (Jtle ttarisitmos
hacia una nueva cosmovisin que sustitriya la an vigente. ia

idea de sustentabilidad puede ayudarnos a disear y dibujar una
nueva visin, una nueva comprensin, una nueva cosmologa,
urgente y necesaria para afrontar los enormes desafos que
enfrentamos. El cambio fundamental a realizar no est en el
. plano de la tecnologa, ni de la poltica o de la economa, sino
que est radicado en elplano de nuestras creencias, son ellas las
que determinarn el mundo que habitemos (Elizalde, 2006:2).
.. . Es volver a la significativa discusin desarrollo-cultura,

i donde se producen nuevas cosmologas, nuevos "modelos" de
( desarrollo.
> El "desarrollo sostenible" -seala Palacio (1998)- hace parte
}ide ese grupo de nociones operativas selectas que se venden como
> pan caliente: le gusta a tirios y a troyanos, a ambientalistas y
=
DESARROLLO
menos afectada por la accin humana. El

sostenible, en todo caso se despliega de manera
todo el territorio; pero ste no es simplemente una
blanco sino en factor cualitativo con caractersticas propias y
producidas socialmente.
desarrollistas, a policas y a ladrones, al Banco Mundial y a las

Ong s.
A pesar de que esas expresiones se van volviendo del sentido
comn, poco a poco, tambin se van convirtiendo en campos

de batalla. Como son operativas y a todos gusta, todos las
reinterpretana su acomodo. Siendo conceptos de compromiso
rebosan de imprecisin; la ambigedad ocultapor el significante
que permite reunir posiciones contrapuestas o distantes, desata
una lucha sobre el significado. No obstante, si alguien est
interesado en ejercer una influencia poltica o acadmica en el
corto o mediano plazo, no puede estar por juera de ese terreno
discursivo (Palacio, 1998: 11).
Generhln1e~te,e1''desarro110 sostenible" es entendido como

s.f!iqri~Iltl . .~ ~olcionar . lasnecesidades . del presente
si comprqmeter ll capacidad de fas. generaciones frituras. para
solu.donar sus propias necesidades", tal como fue popularizado
en eldocumento Nuestro Futuro Comn.
Su gnesis, en cambio, es ms compleja y debe ser investigada
. . i rastr*UP.9 iJl Jd.~:1
cl~~.1'F911Q
y el~ Jc1~ > posibilidades de
cforabilidad(s<>st~riil:Ji4ad);..
. . . .

Si la idea de desarrollo sostenible nos invita a lograr una buena
administracin de la utilizacin de la naturaleza para prolongar

el desarrollo indefinidamente en el tiempo, es necesario recordar
que el territorio es finito. Aqu la presentacin temporal choca
con la finitud del espacio del planeta tierra. La globalizacin
entonces, en este contexto implica interconectar y expandir el
desarrollo hacia las regiones no tocadas o poco intervenidas.
El desarrollo, en este caso, y dejmonos eufemismos, es la
ampliacin de la acumulacin de capital y por lo tanto, de las
desigualdades propias de este sistema social (Palacio, 1998:
' aqufmw.
c1~L
La idea de sostenibilidad que se le vino a aadir a la de

desarrollo no es anterior; en el mejor de los casos, a fines de los
aos70' s; no obstante, en muy poco tiempo se ha convertido en
... un co1cept~
veces, en
eslogan .de polticos, burcratas.
.y ambientalistas.Dos puntos generales vale la pena recalcar:
primero, que cuando se lo examina ms de cerca el concepto
de desarrollo sostenible rebosa de ambigedad y carencia de
precisin; segundo, que cobra fuerza justo en una poca de
fuerte cambio espacial: la globalizacin.
11
Un
La discusin sobre el desarrollo sostenible no puede evitar

colocarse en el contexto actual del cambio espacial, lo que hemos
llamado los procesos de globalizacin, ya que el desarrollo
compromete hoy en da al planeta en su conjunto y a todas
sus partes, inclusive aquellas reas silvestres, aparentemente
172
10).
) En sntesis -expresa el autor=, la discusin sobre el

. . desarrollo sostenible nos obliga a investigar de fondo categoras
fundamentales del pensamiento como el tiempo y el espacio. Y
crisis ambiental coloca de presente un tema ms tradicional,
~llema propio de los luchadores del cambio social: el arreglo de
-: suentas con la naturaleza debe implicar un nuevo balance entre
los seres humanos, entre los pueblos y entre grupos, clases y
>. sectores sociales (Palacio, 1998: 11-12).
/ Para Wolfgang Sachs (1998), el desarrollo sostenible es
~l\~esarrollo "que atiende las necesidades del presente sin
scmprometer la . habilidad de las generaciones futuras para
./atender sus propias necesidades" (p.22). La formula est basada
\n la nocin de tiempo. Ella mirar al lector a mirar el futuro, y
. poner la debida consideracin en las generaciones del maana.
< La definicin confirma oficialmente que la continuidad del
idesarrollo en tiempo se ha convertido en un problema mundial.
> "El egosmo del presente est bajo acusacin, un egosmo que
>vende la naturaleza por la ganancia en el corto plazo" (p. 22).
Ja
:;
173
DFSARROLLO
Al desarrollo no slo se le agrega el adjetivo de sostenible,

sino tambin el de humano, encontrndonos con el concepto de
desarrollo humano sostenible. Veamos algunas anotaciones
al respecto.
Mauricio Ramrez Villegas (1998) plantea que "El Desarrollo
Humano Sostenible" es el incremento de las capacidades y las
opciones de la gente mediante la formacin de capital social de
manera que satisfaga equitativamente las necesidades de las
generacionesactuales sin comprometer las generaciones futuras"
(Comisin Bruntland).
El Desarrollo Humano Sostenible (DHS) surge como una
>
alternativa de desarrollo que no solamente se enfoca en el

crecimiento econmico, sino que busca las medidas que garanticen
ilddistribucin de sus beneficios equitativamente, que regenera y
el medio ambiente en lugar de destruirlo, que fortalece
a la gente en lugar de marginarla. El DIIS da prioridad al pobre,
ampliando sus posibilidades y oportunidades, y ofreciendo su
participacin en las decisiones que los afecta. El DHS es desarrollo
la naturaleza, el empleo, la mujer y la
. crnserva
el autor que los documentos del PNUD que tratan el

concepto del DHS sugieren que ste es un esfuerzo para producir
una sntesis delos puntos de vista sobre las lneas centrales y
. de la. 1iferent~.~ alter11atiyas-. "En . realidad su misin est ms
cerc\.deJ;s.~tJrnativ~sque.de Ia perspe~tiva .conven~inal, Al
respecto,elPNUDest dando un paso audaz para convertirse en
el portadorde la visin de un concepto de desarrollo que se aparta
del conceptogeneral de muchos otros actores de la comunidad
internacionalpara el desarrollo. Esta iniciativa es un paso en la
direccin correcta. Alimentar esta iniciativa de tal manera que
continencreciendo y ganando mayor aceptacin en los crculos
internacionalesaparentemente no resulta fcil. Se debern evitar
tres obstculospotenciales":
IJ\.,ULCUa
174
POSTDESARROLLO:
1/J
El primer obstculo podra llamarse "pop~~~~i'~~~if

rrollista", El desarrollo es un concepto que ev8caiiflge~< . ...
nes poderosas. Habla sobre las aspiraciones colectivas de
la gente alrededor del mundo por una vida con sentido
y dignidad. Seala el deseo de reformassoiales, econmicas y polticas que mueven a la gente hasta en los lugares ms desequilibrados. En este sentido el desarrollo
es un concepto amistoso y fcil de entender. Teniendo
en cuenta que el DHS abarca todo simultneamente, es
una tentacin para cualquier especialista y profesional
incluirlo literalmente en cada una de las cosas que l desee. El DHS no podr ser un simple aglomerado de proyectos, dentro de los cuales se incluye ampliamente su
definicin, pero que en conjunto carecen de un empuje
agregado. En este ltimo caso el concepto se sobrecargara y pareciera significar cualquier cosa.
2. El segundo obstculo es asumir que el desarrollo puede
ser socialmente mecanizado, y que los objetivos del
desarrollo pueden ser empacados a voluntad entre
los parmetros de proyectos espedficos. De la misma
manera como la meta de desarrollo de recursos humanos
ha sido siempre interpretada como una expansin en el
nmero de escuelas y hospitales, existe un riesgo de que
el DHS en las manos de profesionales con mentalidad
tcnica puede. ser reducido a otro simple ejercicio de
ingeniera social. Las tcnicas del diseo de proyectos
deben ser subordinadas a otros importantes objetivos,
especialmente en la manera como los beneficiarios
potenciales se relacionan con las actividades de un
proyecto, y enla forma como asegurase su participacin
y colaboracin.
3. El tercer obstculo tiene que ver con el reclamo de
la propiedad del concepto sin tener en cuenta que
1.
175
r---DESARROLLO
su naturaleza implica que debe ser compartido por

cualquiera. El PNUD ha tomado la responsabilidad de
desarrollar este concepto, y por tal razn tiene un gran
compromiso no solamente ante las dems agencia de
las Naciones Unidas, sino ante muchos otros fuera del
sistema que interesados en adoptar el concepto del
DHS. Ellos deben tener la oportunidad de identificar sus
propias contribuciones hacia una forma sostenible del
desarrollo humano. En particular, yen relacin a los socios
potenciales en los pases en desarrollo, nuevos conceptos
sobre el desarrollo sern muy tiles en el contexto local
donde stos estn siendo tratados (Ramrez, 1998).
. s,se Iggr~n.evitar estos.tre~ obstculos, las.fro.nt~ras de la
prctica y el pensamiento . sobre el desarrollo podrn moverse
hacia delante, la dependencia de las perspectivas convencionales
podr reducirse, y el desarrollo podr construirse basado en el
gotenci~ldel conocimiento l?cal y de sus valores. Es importante
.: . . . . . qtJ~1~~. gClil.sgl~.r,ciClne~ .delargo plazoiniplfcitas .en el DHS sean
. . i.luicistanibinenl~s agdas lb~als yglobales;..
. . . . Ef Inform sobre Desarrollo . Humano se constituye en un
instrumento muy apropiado cuando se trata de acercar a las
.partesinteresadas que estn fuera del Sistema de las Naciones
.. l.Jniq~~ i\J:t(Jll~ . e~isten muchostema.s enel informe que estn
.tgge.lc.I.9#. ~e<C!Qtt<Jvrsfa,.st representa.una plataforma para
expfor~r. nuevos .: conceptos . y alternativas . para . el desarrollo
(Rarnrez,1998: 74~75).
.
El "desarrollo sostenible" es tambin un concepto que ha
estado rondando desde hace ya algn tiempo. Su origen puede
rastrearse hasta las preocupaciones de las ambientalistas
acerca de la degradacin de los recursos naturales causada por
el desarrollo convencional. Este concepto se convirti en una
preocupacin ms sistemtica para el PNUD como resultado de
y POSTDE.SARROLLO:
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Mecli9.iJ>1~Jt~~/ ./

Desarrollo en Ro de Janeiro, y la adopcin de laAg~rida. 2i~ri
1992, la cual le da al PNUDun mayor papel entre le sistema ele
las Naciones Unidas sobre el manejo de recursos naturales y el
medio ambiente. El reto de la organizacin ha sido la manerde
integrar el desarrollo sostenible con el desarrollo humano, y el
significado de los dos trminos juntos. La Agenda 21 hace ms
fcil esta tarea al enfatizar la conexin entre el uso sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo humano. Sin embargo,
no ha sido fcil encontrar una integracin de los dos conceptos
(Ramrez, 1998: 77-78).
Aquellos proyectos que resulten ser efectivos para probar la
viabilidad de las de las opciones de desarrollo, requerirn tener
en cuenta varios factores:
Las ideas e i~novaciones deben originarse localmente, y
la gente que est involucrada deber controlar el proceso
experimental. Es nicamente a travs de este tipo de
. .... que las lecciones del. aprendizaje social
puenen trasladarse. en nueves formas de ca.pitalsociat
2.
proyectos debern ser abiertosy parti~ipativosde
tal manera que ofrezcan igualdad de oportunidades de
aprendizaje para aquellos que estn involucrados en su
ejecucin .
3.. ~os proyectos necesitan ser formulados de manera que
inspiren y sean catalizadores.
4. Los proyectos necesitan tener un horizonte a largo plazo
que permitan un aprendizaje acumulativo e iterativo.
5. Los proyectos deben contribuir al desarrollo institucional,
ampliamente- definido como la formacin de nuevos
hbitos y rutinas. Aquellos proyectos que estn diseados
para desarrollar objetivos principalmente administrativos
no contribuyen al DHS (Ramrez, 1998).
l.
177
DF.sARROLLOY POSTDF.sARROLLO:Modelos
El nfasis en iniciativas locales y aprendizaje social disminuye

las necesidades de intervencin directa a travs de programas
y proyectos. Esto deja espacio para trabajar a travs de otras
formas, como un verdadero soporte tcnico, el trabajo en redes, <
y el fortalecimiento institucional. Estas necesidades debern
desarrollarse a los niveles global, nacional y local. "La clave para
hacer esto eficientemente es creando un ambiente institucional que ii
facilite el aprendizaje y garantice las posibilidades de compartir >
experiencias y lecciones entre cada uno de los interesados. No
mucho se lograr a menos que se identifiquen nuevos pensadores
y expertos que lideren el proceso" (Ramrez, 1998: 85-86).
>
Germn Mrquez (1998) expresa que dado el origen .: . '.
eminentemente biolgico del concepto de sostenibilidad se i
pensque la propuesta del desarrollo se refera ante todo ala)
natllraleza,a la.conservacin an. detrimento de los intereses\
. humanos, .Aunque esto es una inadecuada interpretacin del ':
concepto, parece necesario aadir el epteto de "humano" al de .
desarr?ll .sostenible, para que se entienda adecuadamente lo.<
.q11~ s~ pr~te11de: .a1sanz~r .~1.1Jienestar dela . hu.lllanidad actuali ..
. sin <leterforrsu.bas)deisustentadofrntu~al.y snImitar la >
de bienestar de generaciones futuras; ... - -
Segn el mismo autor, el nmero de variables necesarias para
alcanzar la sostenibilidad se hace cada vez mayor y por lo tanto
ms complejo, ya que significa:
i
;:11
elC>t~i:~, acUlll~laci<>n, creatividad y eficacia,
:En lo social, equidad y oportunidad de trabajo y bienestar,

En fo internacional, adecuada interaccin con otros pases,
En los derechos humanos, respeto a la persona, la familia y
las organizaciones sociales
En lo cultural, identidad de la poblacin en torno a su valores
y tradiciones, para alcanzar sus objetivos del desarrollo
178
En lo poltico, legitimidad representa~liilill'fl~
Y
autoridades y participacin popular en las instifilcilis < ....: .
En lo natural, traspaso del patrimonio ambiental a las
generaciones futuras, en mejores condiciones de uso,
conservacin y conocimiento, como una bas material
superior de bienestar
En lo tecnolgico, convertir un nivel limitado de recursos
en una fuente constante de calidad de vida de la poblacin
(Mrquez, 1998:94).
i.
. pbsmnwaa
y alternativas..
Para Serge Latouche (2007:39-40) el desarrollo sostenible se

/trata de una chapuza conceptual" que intenta cambiar las palabras
porque no se pueden cambiar las cosas". "El desarrollo sostenible
s como el infierno, est plagado de buenas intenciones".
u.Seala el autor que segn las ONG, se trata deundesarrollo
}'~conmicamente eficaz, ecolgicamente sostenible, socialmente
equitativo, democrticamente fundado, geopolticamente acepable, culturalmente diversificado; en resumen: el mirlo blanco".
>~11suvisin crtica a estas concepciones, agrega.qu~es evidente
tener
cuenta el medio ambienteno va necesariamente en
/~11tra de los intereses individuales y colectivos de los agentes
conmicos. Para los poderosos, no es el medio ambiente lo
ue se trata de preservar, sino, ante todo, el desarrollo. Que el
esarrollo sostenible es sospechoso a priori, ya que engendra
>.animidad.
>
en
Una llave que abre todas las puertas es una mala llave. Un
concepto que satisface al rico y al pobre, al Norte y al Sur,
la patrn y al obrero, etc, es un mal concepto. Cada cual
interpreta lo que quiere, y mientras se ponen las esperanzas
en las palabras, las prcticas se encargan de destrozarlas y
estrangularlas (p.48).
179
Para Gonzlez (2000:350), el desarrollo que se enfoque

desde un compromiso ambiental debe cumplir una serie de
condiciones:
- Global: que afecte a todos los sectores.

- Local y de abajo hacia arriba: iniciarse en la comunidad
local.
Endgeno: a partir de los propios recursos: naturales,
culturales, folklricos, arqueolgicos, etc.
- Integrado y sistmico: relacionados unos aspectos con
otros.
- Flexible: susceptible de ser reconducido.
- Participativo: contando con la poblacin local.
- Concertado: negociado entre los diversos agentes
>> econmicos;"
.. Prospectivo: imaginando escenarios futuros.
- Sostenible: respetando criterios de racionalidad en el uso
de los recursos del entorno.
J.
condcio di foffuai ofganizda hacia el
:~;~~11=
Juan Carlos Mijangos (2006) habla del concepto de desarrollo

sustentable.
.
El tema del medio ambiente entra a la palestra de la economa

poltica y la discusin cientfica hacia los primeros aos de la
dcada de los setenta, estableciendo como punto de toque el
carcter finito de los recursos naturales del planeta. Surge as
una critica aguda del desarrollo basado en las premisas de
una naturaleza de carcter infinito, cuyas riquezas podran
ser expoliadas indefinidamente con el concurso de cada vez
mejores y ms eficaces tecnologas. Estas crticas parten, por
un lado de las filas ambientalistas y, por otro, de las corrientes
de economistas que planteaban las desigualdades generadas
por los procesos de desarrollo vigentes, cuyos defensores de
180
DESARROLLO
POSTDESARROLLO:
Modelos
aquel momento consideraban la destruccin

eufemismo de "externalidades negativas".
umtu.1E1nE~H~t~Jfn~fti>I
En Amrica Latina, hacia la dcada de los setenta, Ig11"<!.X

Sachs y sus discpulos acuan el concepto de ecodesarrollo,
pretendiendo armonizar los objetivos del desarrollo con el medio
ambiente.
Consideramos el ecodesarrollo como una modalidad del
desarrollo econmico que postula la utilizacin de los recursos
para la satisfaccin de las actuales y futuras generaciones de la
poblacin, mediante la maximizacin de la eficienciafuncionol de
los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnologa adecuada
a este fin y la plena utilizacin de las potencialidades humanas,
dentro de un esquema institucional que permita la participacin
de la poblacin en las decisiones fundamentales(Snchez
y
Seqnovich, citados en Urquidi, 1994: 49) .
Destacan en esta definicin elementos que se desarrollan en

i. estos das en los intentos de proyectos tendientes al desarrollo
. }~Ustentable: Una.vsn quevnculalos aspctosambie11tales,
tecnolgicos y sociales, comprendindolos como un todo
. /integrado; la idea de democracia de base como forma de accin
. .. efectiva de la poblacin con respecto de las cuestiones que le
>i afectan, incluyendo las ambientales como soporte decisivo de la
.~:x:istencia colectiva (Mijangos, 2006: 28-29). ... . . ... <
En1984laAsamblea General de laONU establece la Comisin
> Mundial dei' Medio Ambiente y el Desarrollo, producto del
< trabajo de sta surge el informe Brundtland en 1987, conocido
\ corno Nuestro Futuro Comn. En l se expresa y argumenta,
ii por vez primera en_ su forma contempornea el concepto de
. . desarrollo sustentable. Este hecho marca una nueva etapa en
> las preocupaciones mundiales sobre el tema al adoptarse, desde
. . .. el seno de las Naciones Unidas, un concepto que desplaza -al
< menos en el discurso- el desde entonces agonizante pero todava
181
-~--------~~~~=...
DESARROLLO y POSTDFSARROLLO: Modelos y alternativas
b) nfasisen la participacinde organizaciol}~j~~~c/j;it
defendido paradigma del desarrollo modernizador y la economa

de frontera, que consideraba: infinitos los recursos naturales. Hace
eco, por primera vez en el mbito de una institucin multilateral,
la cuestin del carcter limitado de los recursos planetarios y se
define el desarrollo sustentable en los siguientes trminos; "En
esencia, el desarrollo sustentable es un proceso de cambio en el
cual la explotacinde los recursos, la direccin de las inversiones,
la orientacin de los desarrollos tecnolgicos e institucionales
se armonizan para mejorar el potencial presente y futuro, para
cubrir las necesidadesy aspiraciones humanas" (Mijangos, 2006:
30-31) .
la decisin de proyectos.
e) Programacin a largo plazo.

d) Intercambio de experiencias en los procesos de desarrollo
local y regional.
e) Promocin del pluralismo de ideas y recursos para
impedir el monopolio.
f) Vnculos entre gobiernos y sociedad civil para ampliar la
base social de accin.
g) Inclusin del medio ambiente en las cuentas
patrimoniales.
h) Rediseo de la relacin con los pases ricos.
i) Uso prioritario de los propios recursos y posibilidades
atendiendoalascaractersticasendgenassocioculturales,
nacionales e histricas.
j) Introduccin de la perspectiva ambiental en los mbitos
formales y no formales de la educacin, a fin de que esta
inclusin redunde en la obtencin de tecnologa propia
(Mjngos, 2006: 33-34) .
El proceso de consecucin del desarrollo sustentable implica

muchos ms que variables de orden econmico y ambiental
pofsiparddO;Sp611iti1 visin hlstica y comprensiva de las
ntimas ligas que uneri ambos procesos con elementos de orden
educativo, cultural, tico y an esttico, as como con cuestiones
de orden poltico que permitan la incorporacin al desarrollo
de grupos en desventaja. Como ~s adelante se apunta, esto
. . . . . mqrcf inflexiorzes mpqrtantes e11 l?s . divers~s vertientes del
. .... . desartoiloS:ustentable (MijngOs; 2006: 32). .. ', .
. ..
. - - :. -:: : _=._\.=..::::_:-.J-:: . :_-_ =._:_::: :::/.::.::-:::.:/:
:i\::-: --r.\::} _\=:_ - -. : .:-:-::::-\ -:.: ::::.::::. _'::::=. _:._: > :-:": : .: -: _:: .-:::-:"".:'i/- -- :_:.- .-:.:--::..-r- :-.- \-_-. . : ::-:_:":: :_-: :-:-:. .
..
. E11 tlsnticlo,s 6sclera
.: ..-,.:-:. :-=.--< i:- i.::: . ..
que cualquier
-:_._.._:: : .-_:
pcmtii de cambio
se encuentra condenada al fracaso sino cuenta con un elevado
protagoriisll1o popular capaz de plantear un proceso que deje
dep~r~~gl]ir,~91I1opr<>y~ct9dtsocie.dad
. deseable, el eimino de
socieda~esindustr.aliz~das. Aunque todava de formamuy
genetalypoco delineada, se plantea la democratizacin social y la
formulacin de proyectos propios e insertos en la solucin de las
necesidades concretas de los grupos populares, como condiciones
sine qua non del desarrollo sustentable en la regin.
En tal perspectiva latinoamericana el desarrollo sustentable
implica:
hs
. .. . .. .
en
. antecedentes
la discusin sobre elconceptode
sustentable, Amrica Latina se convirti, en la ciudad
de Ro de Janeiro, en la sede de la Conferencia de Naciones

para el Medio Ambiente y Desarrollo, la Cumbre de
Tierra de 1992. En ella, se estableci el compromiso de
uu,~v"'-'~ del mundo con la visin que promueve el desarrollo
sustentable; Pero tambin la Conferencia de Ro dej clara las
diferentes posturas respecto al desarrollo sustentable: aquellas
que cuestionen al capitalismo como la causa principal y de fondo
de la crisis ambiental, y las que pretenden hacer ambientalmente
viable al capitalismo mediante la incorporacin del capital natural
a su lgica de explotacin.
las
a) Promoverun enfoque sistmico de proyectos mltiples.

183
La Declaracin emanada
de la conferencia y signada
los gobiernosde todos los pases, nunca lleg a establecer una

definicin explicita del concepto de desarrollo sustentable. Sin
embargo, plantea una serie de principios que delinean el respaldo .. .
internacionala formas de desarrollo comprometidas con valores.'
ambientales,polticos, culturales, tnicos, genricos, tecnolgicos . .
y en ltima instancia ticos que deben regir los procesos de
desarrollo (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, 1992). En ese mismo escenario, tanto v
organizacionesno gubernamentales como algunos gobiernos de .
pases delTercer Mundo denuncian al neoliberalismo como causa /
principal del deterioro de ecosistemas y culturas autctonas.
A pesar del impacto poltico de la Cumbre de la Tierra en las /
cocepcioI1es vigentessobre desarrollo, eso de ninguna .manera.
signific un cambio.inmediato enlas formas de i11tentarel logroi
de los objetivosplanteados. Dicho de otra forma, si bien existe un
consensointernacional en los objetivos deseables del desarrollo \
\.
sustentable,las. formas concretas de lograr stos se intentan o . <
+.. . . . . .. . . . aplican ~11. un II111.n10 Cte.cientetn~11tcr. iiljllS~()r.eni,l. CUal los/
.. . . . .. . \ intereses de las grandes mtiltinadnales suelen imponers.
i\s, . el neoliberalislil() w:l<>pta medidas . econmicas ': y. polticas .
que generan el empobrecimiento de cuatro quintas partes de
la humanidad (PNUD, 1999), pese a las crticas de los que son )
por
apJicacin de 1os dogmas del libre mercado
(MijangQff20o6:
36-37).
. i . . .. .
i . . .
.. <
. .: Est situacinse vio reflejada en la. Conferencia de Nacones] .
Unidassobre DesarrolloSocial,celebrad en Copenhague en 1995. .
afect1S
la
Las divergencias, al haber entrado en la arena de la discusin

poltica, se dan bsicamente entre dos posturas: a) las que
consideran que el desarrollo sustentable es posible dentro de
las estructuras macroeconmicas actuales y b) aqullas que
-desde una actualizada postura revolucionaria- ven la ingente
necesidad de concretar cambios en las formas de interaccin
econmica en el concierto de las naciones,

tiempo el imperativo de generar proceso locales y
desarrollo. Desde una segunda postura, se plantea
de crear estrateqias que fortalezcan las posibilidades reales
de los pueblos subdesarrollados de salir de la gida neoliberal
que expolia no slo fuerza de trabajo, sino riqueza ambiental y
material (Mijangos, 2006: 37-38).
> Estas dos corrientes principales de concebir el desarrollo,

iadquieren desde luego formas especficas de expresin en los
procesos de diversos contextos nacionales; sin embargo, es
\posible plantear que la corriente ms apegada a los proceso
\hegemnicos neoliberales suele preocuparse, de facto ms que en
el discurso, menos por los niveles locales de desarrollo, obviando
las causas histricas y estructurales que impiden el xito de tales
recesos; En la prctica, eso significa que los pases desarrollados
idffcilmente asumen un compromiso serio con el financiamiento
He los procesos de reconversin tecnolgica que deberan tener
lugar a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable.
Js an, ejecutan una estrategia para minar las bases. de la
iberana nacional, como un medio que les permita.acceder a los
. cursos naturales de los pases tropicales, recursos que sirven
a/sus intereses hegemnicos. A este fenmeno no son extraas
las frmulas de control de la biodiversidad, mediante normas de
patentes y mercado. En esta zona geopoltica, el Acuerdo de Libre
;priletdq de las Amricas (ALCA) es la expresin ms recientey
)nhiosa de dicha estrategia (Mijangos, 2006:38-39).
> Por otra parte, es un hecho bastante conocido en la tradicin
terica y prctica del desarrollo comunitario, que ninguno de los
lementos anteriores, ni cualesquiera otros que se consideren
retas deseables a conseguir, son posibles sin la necesaria
organizacin social que sustente de manera duradera los cambios
ne pudieran generarse. Es, sin embargo, con el concepto de
)desarrollo sustentable que la cuestin queda reflejada en un inters
185
DE.SARROLLOY POSTl>ESARR.OLLO: Modelos y alternativas
manifiesto por incluir en la visin del desarrollo no solamente en

la ptica econmica, sirio los mbitos del conocimiento sociolgico
y de las ciencias antropolgicas y etnolgicas. Esto es reconocido
desde perspectivastericas muydistintas e incluso contradictorias,
pues tanto los que plantean la necesidad de un cambio global y
una utopa de ecodesarrollo socialista, como quienes aducen las
posibilidades de generar desarrollo sustentable dentro del marco.
capitalista, reconocen la relevancia de la inclusin de dichas
perspectivas de conocimiento. Los ltimos, es decir, quienes
sostienen la posibilidad de generar desarrollo sustentable en el
capitalismo, convierten el concepto en un vehculo para mantener
el statu quo (Mijangos, 2006: 40}
\. y)Eldsarroilossteritable implica una visi6n holistica y compleja
.que vinula, comQ porte. de. un' todo, a los asuntos de. unordeti <
. . econmico, tcnico, de mercado, polticos; de salud, educaci6n
y cultura, que necesariamente inciden en las posibilidades de
desarrollo en el mbito local. "Sin embargo, las dos vertientes
. cintes 'sealadn ven de manera diferenciada los vnculos de
,,:L
. tJlt~~t#i;;;s
21JJ~!J.,0:;~~r~:;J~!~es
. de,un.~.undqglobal~ado- .
-.1)~ i~ ~fi~~i~ yrit:o.delos procesos 1oca1es de ciesarrou~y su
vinculacin en un amplio movimiento popular puede depender

la capacidad de mejorar la correlacin de fuerza que hoy. da es.
altamenfd.esfav:dfa.blJi]os,-pobresde la tierra, ante.el
neolfJf~f~rt(ll~rchk 11.ese sentido; estas posturas enfocadas .
al intento. por desarrollar los procesos locales, se aproximan a
las concepciones econmicas sustentadas por premio Nobel
Atnartya Sen (2000) en el sentido de la imperiosa necesidad
de que la economa atienda la solucin de los problemas de las
personas, no los del capital.
. Elmar Rrnpczyk (2003) seala que nos encontramosbastante
alejados de un debate internacional serio que nos lleve hacia el
desarrollo global sostenible, a pesar de los avances de la Cumbre
n.r<UTP,PTn
t de Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en zj~J;,ii~~jl-~ii,;i\(['.,
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDSjf(!}ebtad1''

en Johannesburgo (2002) y del impacto del ultimo Foro Social
,:-,.:,......Mundial en Porto Alegre (2003) y otros "grandes
cumbres" ms.
. .:.,.. .., -:::''::.
.':-.
:\ El autor se pregunta: lPor qu esta situacin?, lD:nde estn
las lecciones aprendidas que deben animarnos para seguir
\ luchando por un proyecto global de desarrollo sostenible? Con el
\ fin de buscar respuestas a estos interrogantes concentra el debate
en cuatro puntos:
'.
Las diferencias estructurales de la convivencia mundial

que nos impiden aceptar un desarrollo humano amigable
con el entorno a nivel global.
2 .. El manejo ': de estas deficiencias por medio de un
nmero reducido d actores globalizados, influyentes y
poderosos.
Los enfoques, las estrategias, los conceptos y los actores,
para combatir la destruccin eclgica y humana del
globo. . . . .
. , ...
4;, Las lecciones aprendidas que nos pueden guiar en la
bsqueda de formas de desarrollo sostenible (p.16).
1.
Seala que la discusin sobre el desarrollo sostenible es una

\{Jemtica actual, est de moda y ha sido. el origen de caticos
d:ebatespol~cosa nivel intemacionl.
j
.
<;)
Es 1111 ;~mpe~abezascon dimensiones de-~spacios y de ~empo. Se.

le puede gratificar para fijar mejor la evidencia de que cada una
de las lneas ordenadoras esta enmarcada en una complejidad
poltica, econmica, social y cultural, y que se. requiere un
esfuerzo gigantesco para analizar sus interrelaciones e
interdependencias y lograr conclusiones para actuar de una
forma contundente. Estos esfuerzos no se han realizado y no
se pretenden suplirlos con la presente discusin. Sin embargo
si se busca hacer un aporte para avanzar en el perm.nente
'
1.
!I
ji,.
r::1
j
.~
!:-=
i[
'
!i,.
1::
:!
186
------~~-~---
--
Una poltica econmica que se preocupe re~Ulile11tt>it

desarrollo econmico sostenible, instituye la
comercializacin acorde con las economas nacionales y regionales
para mantenerse y ser, en el futuro, menos vulnerable frentea los
movimientos transnacionales incontrolados del capital financiero.
Anota que para una comprensin de desarrollo sostenible,
el punto de partida no puede ser el tantas veces citado Informa
Brundtland Nuestro Futuro Comn, porque deja demasiado
relegada la percepcin del presente comn.
Refirindosealcasocolombiano, elautorsealaqueimportantes
condicionantes para el desarrollo sostenible descansan tambin
para la cultura poltica vigente o dominante en una sociedad.
intento parafacilitar la realizacin del sueo de una poltica de

desarrollo con equidad social, que incorpore el reconocimiento
de las diversidades culturales y los manejos inteligentes de los
recursos naturales.
Aade que el elemento preponderante en esta presentacin

se encuentra la proteccin de la ecos/era definida tericamente
con sus dos elementos, la diversidad biolgica y la diversidad
cultural. Si ambas son consideradas de igual importancia, es
posible conservar la provisin de la naturaleza en cuanto a agua,
suelo y alimentos, lo mismo que el aprovechamiento sostenible
de los recursos renovables y otros no-renovables.
La justa distribucin de oportunidades para la vida tiene
signiii~adosy aplicacibnesespcificasentre1osindividus de una
"1nistn. sociedad, entre"generacionese intra-geheralmnte, para las
relacionessocialesen las relacionessocialesentre hombres y mujeres,
entre la juventud y la vejez de una sociedad, entre el Norte y el Sur.
presenta un Rompecabezas de la sostenibilidad:
se
\ i . . . .
.
1 C R~ 2003
--~--~
188
..1
. . Y en . pases. neoliberales como Colombia, la abrupta

transformacin de la propiedad social en posesin privada es
uno de estos condicionantes. El capital pblico
transforma
en capital privado bajo el pretexto de que as ser administrado
con ms beneficiospara el desarrollo delpas. El hecho de que las
empresas.estataleshubieransido levantadas confinanciamiento
>_.:-.-.. i.--pblico.ytenga11,JJf tanto, . obligacionespblic<1s;les)ha_dadc,_ i . .
. .. .
poca acogicJetzfre[OSJJOten\ialescompradore!;_.A.dern~;.desde -.
..'. hace iie111pqporrnucha5de esas empresas no han cumplido con'.
. sus obligciOes.Frecuentemente, los grupos dirigntes de las
empresas estatales las han visto como minas de oro que, en corto
tiempo, debern llenar los bolsillos de sus "dueos privados"
y tambin los de la cadena de los otros amigos de la5 elites >
polticas. IIstael mornento Telecom y lossec(ores d energa; .'. '. .
de agua potable y de transporte, son bastante apetecibles, de
esta manera, resulta evidente que si nose dan drsticos cambios
en la percepcin de sus roles como entidades de servicio a la
poblacin y no a la clase dirigente y sin serias medidas de control
y castigo a la corrupcin, estos sectores dificilmente ayudarn
al pas a encontrar su camino sostenible (p.47).
Sostiene que el alto ndice de corrupcin en Colombia entonces

quita mucho piso a la posibilidad de otro desarrollo con equidad
social y ambientalmente sostenible.
Ana Patricia Quintana (2005) expresa que cuando se aspira

calificar el desarrollo en trminos temporo-espaciales, es preciso
tener en cuenta el significado que se le asigna, ya que desde el
punto de vista lingstico, los trminos sostenido, sostenible o
sustentable tienen connotaciones distintas:
Sostenido, es lo que sostiene por si mismo, o sea, aquello que
ha llegado a un equilibrio que permite la prolonqaciim de la
estructura.Sostenible,se refierea algo que tiene queser sostenido,
es decir un sistema en desequilibrio que exige inducciones
. externaspara lograr la sostenibilidad. Y Sustentable, indica los
esfuerzos realizados para lograr mantener ciertos equilibrios
, bsicos que permitan lograr la continuidadde la vida.
, El momento histrico actual -anota Mijangos- indica la

imposiblidad'del'desarrllosustentableen un marco de violenta
explotacin dela gran mayora de los seres humanos. Es imposible
el desarrollo sustentable baj el dominio hegemnico de un
modelo de civilizacin que favorece cadavez a menos habitantes
cl~l;:pl'het'efrls pases llamados "desarrollados", mientras se
. . . ci~spilf~rrtf'r~~tlrsos"'hturle\d-ianer)' .alarfoante para .
los e~isteii:i'.s. A Ia vez,. l neoliberalismo rnuevaen escalas
nunca antes vistas la vocacin etnofgica del capitalismo. Ante
eso, los pueblos no se resignan a perecer y luchan desde sus
cm:puajq~dest4e~dee,J\:r:nant<:>.protector de sus muy diversas
diltt1rs?.r~ssfn~i.'}'rebelda
quponenn contacto
parapiote~tar, luclitry construir (Mijangos, 2006: 42)._ '.
als
190
IX
POSTDESARROLLO
ay que partir de la premisa que "la idea del desarrollo est

H
perdiendo fuerza", como lo seala Arturo Escobar, "por
su incapacidad para cumplir sus promesas". Esto lleva al reto de
"contribuir a colocar en un primer plano y a posibilitar modos
de vida y construcciones de identidad alternativas, marginales y
disidentes. En est proceso, quizel "desarrollo" dejarde existir
como el objetivo incuestionado que ha sido hasta el presente"
(Escobar, 1999:129).
Aade que para entender el desarrollo como discurso es
necesario mirar no a los elementos mismos sino alsistema de sus
..,"'""'"~"., recprocas.
Sin embargo, la exclusin ms importante era, y contina
siendo, lo que se supona era el objeto primordial del desarrollo:
la gente. El desarrollo era, y sigue siendo en gran parte, un
enfoque de arriba abajo; etnacntrica y . tecnocrtico que
trataba a la gente y a las culturas como conceptos abstractos,
como cifras estadsticas que se podan mover de un lado a otro
en las grficas del "proqreso".El desarrollo nunca fue concebido
como proceso cultural (la cultura era una variable residual, que
desaparecera con el avance de la modernizacin) sino ms
bien como un sistema de intervenciones tcnicas aplicables
ms o menos universalmente con el objeto de llevar algunos
bienes "indispensables" a una poblacin "objetivo" (Escobar,
it
1998:94).
1
i.
1
i.
1
I!,
DESARROLLO
Escobar (2005b), en su artculo El "postdesarrollo" como

concepto y prctica social seala que en 1992, un volumen
colectivo editado por Wolfgang Sachs, The Development
Dictionary (Diccionario del desarrollo), abra con la siguiente
Segn el autor, esta serie de anlisis, ms la evidencia del

creciente descontento con el desarrollo en muchas partes del
llamado Tercer Mundo, fue lo que dio lugar a que algunos tericos
sugirieran la idea del postdesarrollo.
declaracin radical y controversial: "Los ltimos cuarenta aos

pueden denominarse la era del desarrollo. Esta poca se acerca
a su fin. Es el momento indicado de redactar su esquela de
defuncin".
Comenta escobar que si el desarrollo haba muerto, qu
vendra despus? En el intento de responder a esta pregunta,
algunos empezaron a hablar de una "era de postdesarrollo". (La
palabra "postdesarrollo" se utiliz por primera vez en 1991 en un
coloquio internacional celebrado en Ginebra).
J;ios d"ei;~1 0(l
La deconstruccin del desarrollo, en otras palabras, llev a los

postestructuralistas a plantear la posibilidad de una "era del
postdesarrollo". Para algunos esto significaba generalmente una
era en la que el desarrollo ya no sera el principio organizador
central de la vida social (Escobar, 1991, 1996); una era en la que,
parafraseando un trabajo bien conocido de esa poca enfocado
en el campo de la mujer en el desarrollo, el desarrollo no tomara
lugar "nicamente bajo Za mirada de Occidente" (Mohanty,
1991). Otros aadieron a esta caracterizacin una re-valoracin
de las culturas vernculas, la necesidad de depender menos de
los conocimientos de expertos y ms de los intentos de la gente
comn de construir mundos ms humanos, as como cultural y
ecolgicamente sostenibles. Se destac, adems, la importancia de
tomar en serio los movimientos sociales y movilizaciones de base
como el.fundamento para acercarse a la nueva era (Shiva, 1993;
Rahnema y Bauitree, 1997; Rist, 1997; Esteva y Prakash, 1999) .
za
. .seis
i hciba. cautivado ..
Mwgirzacin de.
. .. acadmicos crticos y practicantes en el campo del desarrollo.
Desde entonces, ha habido reacciones diversas provenientes
de toda la gama del espectro poltico-acadmico, lo cual ha
producido un debate de grcm dinamismo si bien en ocasiones ur.i.
. taritQ.fragmnta(lo ... .. . . . .
.
>
,J~d;ba~Jc~i;;r11cle;JJle~lii~rite
~ls~rgiirliento de la nocin .
de postdesarrollo y cmo ha funcionado en el debate sobre
desarrollo internacional, es importante ubicarlo de forma breve
dentro del campo de estudios sobre el desarrollo.
.. Escob~rI1()$ recuerda que a lo largode los

cincuenta
aos, a cohceptualizacin sobre el desarrollo en las ciencias
sociales ha visto tres momentos principales correspondientes
a tres orientaciones tericas contrastantes: la teora de la
modernizacin en las dcadas de los cincuenta y sesenta, con
sus teoras aliadas de crecimiento y desarrollo; la teora de la
dependencia y perspectivas relacionadas en los aos sesenta y
setenta; y aproximaciones crticas al desarrollo como discurso
cultural en la segunda mitad de la dcada de los ochenta y los
aos noventa.
~&L,cAA&~,~
194
Ade~s, ~fade Escob~r, se ha ei~b()rado. l<> que se podra.

......... una ecologa poltica alternativa basada en nociones
de sostenibilidad, autonoma, diversidad y economas alternativas
que no se conforman al discurso dominante del desarrollo. "A
del mundo se observan muchos ejemplos de este tipo que,
manera similar, podra decirse configuran un rgimen de
postdesarrollo; es decir, una concentzacin de que la realidad
puede definirse en trminos distintos a los del desarrollo y que,
por consiguiente, las personas y los grupos sociales pueden actuar
sobre la base de esas diferentes definiciones".
Pero el postdesarrollo ha obtenido respuestas y crticas.
Si bien, como lo expresa Escobar, stas no han constituido un
cuerpo de trabajo unificado, es posible identificar tres objeciones
principales a la propuesta original del postdesarrollo:
u.-.,,,nn.u.u
195
,I
q
11
:1
a) Dado su enfoque en el discurso, los proponentes del

postdesarrollo pasan por alto la pobreza y el capitalismo,
los verdaderos problemas del desarrollo.
b) Presentan una visin muy generalizada y esencialista del
desarrollo, mientras queenrealidadhayvastas diferencias
entre estrategias de desarrollo e instituciones. Tampoco
se percataron de los cuestionamientos al desarrollo que
se estaban dando localmente.
e) Romantizaron las tradiciones locales y los movimientos
sociales obviando el hecho de que lo local tambin se
encuentra configurado por relaciones de poder.
Enotras palabras, comenta el autor, los crticos del postdesarrollo plantean que debido al enfoque postestructuralista en el
discur~)'facultur, se pasa poralto la realidad de la pobreza, el
capitalismo y otros.
Para,Jo5postestructuralistas, no obstante, ellono constituye
-. unargumenttJlido ya que sebasaenla suposicin (marxista
<'
liberal) qe
disc~rs
es material; dichasuposicin
alcdrtza a ver.
la modernidad y el . capitalismo son.
..... simUltctzamente sistemas de discurs y de prcticas.
()i
-:... . ~d
'
ef qui
"
Si la primera crtica del concepto de postdesarrollo puede verse

como algo que opera en nombre de lo real,poras decir, la segunda
recibicln c.~111e una propuesta
nombre de. una (mejor}.
i. itedi:atDesde unpuntode uista.epistemolgico, los autores del
postdesarrollo tambin encontraron este punto problemtico,
Parafraseando a los crticos del postdesarrollo, stos sealaron
algo as: "Ustedes (los proponentes del poetdesarrollo)
representaron el desarrollo como algo homogneo cuando en
realidad es muy diverso. El desarrollo es heterogneo, algo
en disputa, impuro, hbrido. Sus teoras, por lo tanto, son
errneas". Los tericos del postdesarrollo reconocieron la
importancia y validez de esta crtica. Sin embargo, sealaron
que el proyecto postestructuralista era algo distinto -onalizor
el hecho discursivo como un todo, no cmo se disputa e hibridiza
en
. .: &t
196
DESARROLLO
'!!'1if);
en localidades especficas. Los postestruetural~tri#;~~~qk!f
adems, que el asunto no era proveer una 1epresentacin mcs

precisa de ''lo real"; ese era el proyecto de todos los otros tericos
y lo que constitua parte del problema desde esta perspectiva. Al
resaltar la naturaleza y los efectos del discurso del desarrollo
en general, los analistas postestructuralistas no conceban su
labor tanto como un "intento de lograr la verdad", bajo la gida
de un realismo epistemolgico que, en todo caso, es visto como
problemtico por el postestructuralismo, sino ms bien como
la construccin por parte de intelectuales polticos de un objeto
de crtica para el debate y la accin tanto acadmica como
poltica.
Es decir, mientras que los enfoques dominantes en gran
parte ven el conocimiento, en mayor o menor medida, como
una representacin de lo real, y por lo tanto como algo que
puede evaluarse como prximo o lejano de la verdad, los
postestructuralistas ven. esta posicin epistemolgica como
parte del problema (parte de una creencia eurocnirica en una
verdad lgica como el nico rbitro vlido del conocimiento), y
plantean que la escogencia de una epistemologa y de un marco
terico siempre es un proceso poltico con consecuencias para el
mundo real. Esto no qufore decir que conocimiento no pueda
adquiriruncarcter sistemtico; sirio que fo hace en relacin
con un fundamento que siempre es histrico (olqunos filsofos,
como Ernesto Laclau, se refieren a esta caracterstica como
"anti-fundacionalismo", y la agrupan con el "anti-esencialismo"
o constructivismo como las bases de las epistemologas norealistas).
el
Por ltimo, alcargo de romantizar lo local ylos movimientos

sociales, los proponentes del posidesarrollo han respondido
sealando como insuficiente la estrategia (liberal y marxista)
de hablar "en nombre de la gente" desde la distancia de la
academia o las ONG del desarrollo. Dicho ms detalladamente,
los crticos del concepto del postdesarrollo amonestaron a sus
proponentes diciendo que stos no entendan el poder (el poder
yace en lo material yla gente, no en el discurso). Las necesidades
de la gente estaban en juego, no los anlisis tericos; con su
posicin romntica, neo-ludita y relativista, los proponentes del
postdesarrollo estaban siendo condescendientes con la gente y
197
. ...
&!
pasaban por alto sus intereses. Para los postestructuralistas y

los crticos culturales, este comentario refleja el realismo crnico
de muchos acadmicos que invariablemente
tildan de romntica cualquier critica radical de Occidente o
cualquier defensa de "lo local".Los autores postestructuralstas
apuntaron, adems, que la nocin realista del cambio social
que subyace al comentario no logra desprenderse de su propia
visin de "lo material", "el sustento", "necesidades" y otros
(Escobar, 2000).
En otras palabras, los economistas polticos, por ejemplo, hablan
de las "necesidadesreales" de la "gente"como si esos trminos no
fueran problemticos, como si el terico supiera a priori lo que
la gente necesita y desea. Pero aun las "necesidades materiales",
como lo plantearan los antroplogos, son culturalmente
construidas, son asuntos de sentido. Hay una vasta diferencia
. e.ntr~\ stisfac!r .lcis necesidades materiales -. travs .. de. una
. economfo de ,nercado cdpitaUsta y hacerloQ travs de prcticas
e institucin.esno"'"capitalist<is{
como lo han hecho.la mayorade
las comunidades humanas a travs de la historia). Muchos de los
movimientos hoy en da, como el movimiento de las comunidades
negras del Pacficocolombiano, no estn orientados nicamente
.. ~ s~tis[acef necesidadesm<iteriales :stestefuera elcaso,por
quit abogrporptoyectosdifdsarrllqued<iriart.lilgara
lc{sdtisfacciifddichifsi1cesidades?
Muchos de estos movimientos seplantean objetivos que desde una

perspectiva materialista son ms inasibles, tales como derechos
culturales, identidades, economas alternas (no abocadas a la
... pcurnulaci?n),yotr-osporelestilo. En la insistencia de estos
. tnuirii.ientsn uant a stdS objetivos. aparentemente ms
intangibles, yace una indicacin quela defensa de lo local y lo
localizado no es slo una bsqueda ingenua y romntica por
parte de terioe acadmicos distanciados; tambin puede verse
esta defensa como el objetivo de algunos movimientos sociales.
Adems, manifiesta Escobar que el debate sobre el postdesarrollo ha ayudado a crear un ambiente que ha animado aproximaciones ms eclcticas y pragmticas. "Si algo ha resultado
claro de los debates en torno al postdesarrollo en la dcada del
y alternativas
/noventa, es una mayor disposicin por parte de uu ..........os.a ,.,. '""" . .

de adoptar constructivamente elementos de diversas ._..,,._._. ,u ....iaa
y paradigmas".
Anota que para la mayora de estos movimientos queda
iclaro que el desarrollo convencional, del tipo que ofrece el neo... liberalismo, no constituye una opcin. Sin duda hay muchas
\. alternativas que estn siendo propuestas por activistas de
( movimientos e intelectuales. Como mnimo, se est haciendo
patente que si "Otro Mundo es Posible" -para apelar al lema
\ del Foro Social Mundial- entonces, otro desarrollo debera ser
> posible. Los conocimientos que producen estos movimientos han
< llegado a constituir ingredientes fundamentales para repensar
la globalizacin y el desarrollo. "A nosotros, los intelectuales
\ acadmicos del desarrollo, nos toca articularnos dinmicamente
i con estas tendencias intelectuales y polticas dentro de los
./.movimientos con el objetivo siempre importante de repensar
. nuestras propias perspectivas".
i
Argumenta Escobar que la capacidad del postdesarrollo de
~nvertitse en un imaginario socialmente eficaz puede depender
\predsa111nted Irnanera en que evaluemos el momento actual
>en la historia de la modernidad -y, por supuesto/ del curso
> histrico que tomen estos procesos.
Me parece importante hacer referencia a este asunto para
concluir. En trminos generales cabe preguntarse: qu le est
sucediendo al desarrollo y a la modernidad en los tiempos de
globalizacin?, porfin se est universalizando la modernidad,
o est quedando atrs? Estas preguntas son sumamente
apremiantes dado que se podra decir que el actual momento
es. uno de transicn: entre un mundo definido en trminos de la
modernidad y sus corolarios, el desarrollo y la modernizacin,
y la certeza que acarreaban -un mundo que ha operado
mayormente bajo la hegemona europea durante los ltimos
doscientos afi-os, sino ms; y una nueva realidad (global) que
an es dificil de discernir, pero la cual podra apreciarse desde
199
dos vertientes opuestas: ya sea como una profundizacin de la

modernidad alrededor del mundo, o bien como una realidad
profundamente negociada que abarca muchas formaciones
culturales heterogneas -incluyendo, por supuesto, toda una
gama de sutilezas entre ellas. Este sentido de transicin se ve
captado y condensado en la siguiente pregunta: iconstituye la
globalizacin la ltima etapa de la modernidad capitalista o es
el comienzo de algo nuevo?
Concluye el autor que luego de este anlisis, resultara razonable

pensar que el postdesarrollo es una quimera. Sin embargo, el
proceso de repensar radicalmente el desarrollo y la modernidad
podra abrir las puertas a poderosas posibilidades.
Aeste respecto,nosdejaperplejos 1a aparente incapacidad por
.. parte de desarrollistas y pensadores eurocniricos de imaginar
un mundo sin y ms all del desarrollo y la modernidad; este
es un asunto de suma importancia que urge sealar a dichos
pensadores. Ya no puede pensarse la modernidad como la
Gran Singularidad, el atractor. gigante hacia el cual todas las
. i<.. . \ ..'. tendenciasgravitaninel11diblernente, el .camino ser caminado_
. . > i
tc,das la$ traye~t,jas qe.. desembocararz. ffl un._ .estadQ.
inevitablemente estable. Por cntrari, la ''modernidad y
sus exterioridades", si se quiere (y
nocin del postdesarrollo
busca al menos visibilizar esas exterioridades) deberan tratarse
como una verdadera multiplicidad donde las trayectorias son
mltiplesy pueden desembocar en mltiples estados.
-:
por
el
za
Ter:ina~eJ~anoq~e los movimientos sociales de lalti;

dcada son, en efecto, una seal de que esta lucha ya est erii
camino. El imaginarnos "despus del desarrollo" y "despus del
Tercer Mundo" podra convertirse en un aspecto ms integral del
imaginario de estos movimientos.
.. <
Serge Latouche (2007), expresa que existe gente que acepta'
las crticas al desarrollo realmente existente y a los desarrollos
adjetivados, pero que sigue aspirando a otro tipo de desarrollo.j]
200
Unmodelobajo elnombre de desarrollo"alternativ~-i".~t,l!,I~; :;.

exigira un cambio completo del concepto de desarrollo, hastael
punto de quedar irreconocible. Sera necesaria otra tecnologa,
otra economa, otro saber, otra concepcin del progreso; otra
\Eoncepcin de la vida, otra concepcin de la riqueza y la pobreza,
Otra concepcin del espacio, de las relaciones, etc. Una alternativa
/al desarrollo realmente existente, mucho ms que otro desarrollo
i(p.51).
. . El autor se pregunta: ser necesario esperar todava cuarenta
iaos para que comprendamos que el desarrollo es el desarrollo
trealmente existente? Y seala que "no hay otro desarrollo que el
desarrollo. Otro desarrollo es un sin sentido".
> i Agrega que la alternativa al desarrollo no debera ser una
posible vuelta atrs; por otro lado, no puede adoptar la forma
eun modelo nico. El posdesarrollo tiene que ser plural. Se trata
e buscar modelos de plenitud colectiva en la que no se favorezca
n bienestar material destructor del medio ambiente y del bien
i cial, El objetivo de la buena vida se declina de mltiples maneras
los contextos en .que se inscribe .. Set trata de reconstruir
~vas culturas {pp. 65'-66);
.
.. Esto implica =siguiendo a Latouche-, renunciar al imaginario
onmico, es decir, a la creencia de que ms es igual a mejor.
Jgnifica poner en duda e dominio de la economa sobre el resto
~-}.~vida, en la teora y en la prctica, pero sobre todo en nuestras-
. :n
ntes. ;
"Una persona feliz -afirma Heru Ren Martn- no consume

antidepresivos, no consulta psiquiatras, no intenta suicidarse,
no rompe las vitrinas de las tiendas, no se pasa el dia comprando
objetos tan costosos como intiles, en resumen, slo participa
dbilmente en la actividad econmica de la sociedad". El
decrecimiento puede hacer la vida ms agradable (p.71).
.
i
201
----~~-----;;--------~--4
Seala que es "urgente organizar el posdesarrollo", "bajar

y tomar otro tren en la direccin opuesta", "sera necesario
descolonizar nuestras mentalidades". Anota que en el fondo,
hay dos maneras de concebir otra sociedad, en la que se vivira
de otra manera: podemos optar por ella (intentar construirla),
pero tambin nos la pueden imponer. De ah la importancia de la
"protesta social; articular resistencia y disidencia. Y es as como,
al contrario que Penlope, tejemos de noche el tejido social que la
globalizaciny el desarrollo deshacen de da" (p.83).
Serge Latouche, en un texto de la dcada de los noventa
(1993), da elementos para un anlisis del posdesarrollo. Seala
que detrs del adjetivo de un desarrollo llamado "alternativo'j.
se esconde toda la parte de sueo que todos quisiramos poder
introducir en las duras realidadesde.la existencia (p.109)
e :
Por-presentarse
el aspecto de un amig simptico, 'ei
desarrollo"alternativo"es an ms peligroso. Esconde trampas
y e~gaosmortales, que son mucho ms sutiles de percibir y
. . . difii~1i1'
Cu~ttto .
paT'tidaris asumen como propias .y
. . . . . de bueffgradirtdas.las.crltids dirigidasal desarrollono
. altemativo/at"rnl desarrollo''; -:. .
. .
~n
sllS
En el apartado referente al desarrollo "alternativo" y alternativa

al desarrollo, el autor seala que son dos posiciones distintas,
inconciliablesry.se.requiere evitar confusiones.
. Eldebate sobre el1:rtnfo "desarrollo" no es slo una cuesnon:
de palabras/Se quiera o no, no se puede conseguir que el
desarrollo sea diferente de lo que ha sido. El desarrollo ha sido y
es la occidentalizacindel mundo (p.120).
Desarrollo es una palabra txica; es un desarraigo. La
alternativa al subdesarrollo tal vez se est inventando en las
sociedadesciviles del Tercer Mundo, pero con toda seguridad
no se decreta en las oficinas de desarrollo, aunque estas estn,
comoel infierno, empedradas con buenas intenciones. (p.121).
202
seala que hay que desconstri;ciijJ,~ill

)T
. . . . .: . ..
Latouche (2004)
mente el supuesto del desarrollo.
A pesar de todos sus fracasos, el apego irracional al concepto

fetiche de "desarrollo", vaciado de todo contenido y recalificado
de mil maneras, traduce esa imposibilidad de romper con el
economicismo y, finalmente, con el crecimiento mismo. La
paradoja es que, desde sus trincheras, los "alter-economistas"
acaban por reconocer todos los estragos del crecimiento, al
mismo tiempo que quieren que los pases del Sur reciban sus
"beneficios".Y en el Norte, se limitan a su "desaceleracin". Un
nmero creciente de militantes "oltermundialistas" empieza
a aceptar que el crecimiento que hemos experimentado no es
sociolgica ni ecolgcamente sostenible, deseable, ni durable. Sin
embargo, el "decrecimiento" no seria una consigna promisoria
y, afalta de haber experimentado el desarrollo,.el Sur debera
tenef dercho a un "tiempo" de ese maldito crecimiento.
Aade el autor que atreverse al "decrecimiento" en el Sur,

es intentarponeren
marcha un movimiento en espiral para
i~11tr<1.ren)a'rl:>ira.de1 c.rculovirtudsd . de.las.''8.Jl":~e .~vah1ar,
.\ iR.eco11cepfualfaar, . . . Rstructtfrar, .: Relocalizar, . ..Redistribuir,
. .: Reducir, . R.utilizar, . Reciclar. Esta: espiral introdiictiva podra
organizarse en otras "R", a la vez alternativas y complementarias,
como Romper, Retomar, Reencontrar, Reintroducir, Recuperar,
< etc . Romper con la dependencia econ.111ica y cultural del Norte.
/R.etomar e1 hilde umrhistoria interrumpida por la colonizadn,
'. ....el desarroUoy fa globalizacin, Reencontrar y reapropiarse de.11.a .
identidad culturalpropia. Reintroducir los productos especficos
olvidados o abandonados y los valores "antieconmicos" ligados
a su historia. Recuperar las tcnicas y los saberes tradicionales.
El posdesarrollo.ipor otra parte, es necesariamente plural. Se
trata de la bsqueda de modos de florecimiento colectivo dentro
de los cuales no se privilegiara un bienestar material destructor
del medio ambiente y del vnculo social.
203
DllSARROLLOy POSTDJ!.SARROLLO:
El objetivo de una vida buena se_ expresa de distintas formas

segn los contextos. En otros trminos, se trata de reconstruir/
recuperar nuevas culturas. Si tenemos que ponerle un nombre,
ese objetivo puede llamarse umran (florecimiento) como en
Ibn Kaldun, siuadshi-sarvodaya
(mejora d las condiciones
sociales de todos) como en Gandhi, bamtaare (estar bien.juntos)
'como en los Tukulor o Fidnaa/Gabbina (brillo de una persona
bien alimentada y liberada de toda preocupacin) como en los
Borona de Etiopa. Lo importante es expresar la ruptura con
la empresa de destruccin que se perpeta bajo la bandera del
desarrollo o de la globalizacin.
recupere el sentido de la vida desde la diversidad de 1fofoni?Scte

pueblos y culturas que han sido azotados justamente en nombre
de ese desarrollo impuesto, y que no tienenperspectiva alguna
de salir de su calidad de "subdesarrollados", quedando por tanto
senienciudos de origen a vivir "luchando por el desarrollo" en
un sistema global diseado precisamente para impedirlo.
Esas creaciones originales, cuyos principios de realizacin pode- _

mos encontrar aqu y all, abren la esperanza de un posdesarrollo. i
Patricip. Ca.rpiff(s.f;) expresa. que_eldesarrollo _ realmente)
existente teprege11t~~}diseode una.estrategia definida y concreta.<
orientada a 1111 modelo de sociedad baj parmetros universales/
para todos los pueblos sin distinciones culturales, econmicas ni>
histricas y es all donde radica su dilema estructural.. . ._
.: <
- i_._l\i~ a.lld estas c<>nsta.taciones,.:podemog
.auna.~ ~OCfs._.SQJl
. t4g~r49Lance);~f<:Io.-~#irD1~:La.11p.cipclelPt<>gff~q.~o.11titj'1i>
--~iepd prq"babiemerite.fa_jde~2fuerza
1!14s potepte 4~ .la. ~o~iecl~cl.
- cbntemporriea. Y, sin embargo, la inviabilidad a mediano y largo
plazo del modelo civilizatorio industrialista y depredador se hace.
cada vez ms evidente".
-
. _ --.-
- / .El~r~dtl~Ill~.q~.e11fr~ptel ._.qesaffonp_-.COlllR_-.5011~ept?_-?~~:~ +
delaexpansiriycrisis:delcapitalismoesqueamayorcreci1?1ieiit9r
mayor" erosin. de recursos para la sustentabilidad de la vida.\
misma; y a mayor riqueza y acumulacin de los pases ricos yde>
los ricos de los pases pobres, la intensidad de la pobreza crece en\
nmero y necesidades insatisfechas en el norte y en el sur.
-- -
i .
Sostenemos con estas evidencias que no se trata hoy en da de

buscar y justificar un desarrollo alternativo sino de construir
alternativas al desarrollo; es decir, de superar los supuestos
de su viabilidad histrica y construir un nuevo paradigma que
204
En esta lnea de posdesarrollo Vandana Shiva propone un

nuevo orden social, econmico y ambiental fundamentado en la
democracia ecolgica, cuyos presupuestos bsicos giran en torno
a valorar especies y personas por s mismos y no por su potencial
_ econmico de apropiacin privada; la diversidad en la naturaleza
> y la cultura en lugar de la homogeneizacin y destruccin de
<> culturas y ecosistemas efectuadas por el capitalismo globalizado;
.ila llamada economa viviente, que _ se - construye - en economas
<locales en las cuales se deciden .necesidades locales; una
democracia viva basada en la inclusin y la diversidad, donde
> las decisiones se adoptan a nivel local, en las comunidades, y
]edelegacinhaciaarriba se hace slo con la aprobacin desde
. pjo;. el conocimientovivo elaborado por Ias.co111llnidades.en
i.11ta.cto - con sus necesidades; ninguna persona o corporacin
. }podr apropiarse de la cultura construida colectivamente o
monopolizarla; hay que globalizar la paz; reemplazar la lgica de
]a competencia y el conflicto por la del cuidado y la compasin.
< .. Segn Carpi, las nuevas frmulas de desarrollos, -, el. debe.. ~ceptar dos desafos. El primero supone aceptar la idea de
{que construimos las estructuras y, por lo tanto, las podemos
(modificar, pero esas estructuras han ampliado su mbito ms all
ide lo local. El segundo desafo consiste en pensar en trminos de
felicidad y no de objetivos meramente econmicos. Pensar en la
.felicidad significa acercarnos ms a los otros, que pasan de ser
pbjetos a sujetos; significa introducir las emociones, lo que no
es medible ni mercantilizable en la negociacin del desarrollo;
\significa aceptar las fantasas y los sueos ...
205
Finalmente, uno de los componentes vitales de estas nuevas

propuestas est en la recuperacin y valoracin del sentido
de la vida de pueblos y culturas originarias, cuyo fundamento
es el reconocimiento de s mismos en funcin de encontrar
la continuidad histrica de la identidad necesaria pues La
comprensin de lo que somos conlleva el entendimiento de
lo que queremos, de ah que los conceptos de bienestar o
pobreza deben ser contextualizados dentro de las propias
identidades culturales [. ..] Sobre la base del reconocimiento y
la diferenciacin es entonces posible inaugurar un proceso de
concertacin intercultural (unidad en la diversidad), aceptando
al otro, como interlocutor vlido sin mediacin de juicios de
valor
Modelos y alternativas .
a) Garantizar los derechos fundamentaledl~tsbriKg

>
las colectividades y la naturaleza.
.
'
b) Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
e) Generar y ejecutar las polticas pblicas y c~ntl'olat y
sancionar su incumplimiento.
d) Producir bienes, crear y mantener infraestructura, y

proveer servicios pblicos.
e) Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas
mediante un orden jurdico e instituciones polticas '
que las promuevan, fomenten y defiendan a travs del
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
O Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes,
los saberes ancestrales, en general las actividades de la
iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada.
.
Para los pueblos kichwas de los Andes, desarrollo, pobreza,

riqueza, no existen. Existe ms bien una visin holistica de cmo
. . . del:,~ actllaf lci spc;ieclad e11. s.ll conjunto para construirel. Sllma~ . .
kaus<iy.Cbu.envivir),SumakA.Up.(tierrafrtilsinmalJ y Sacha
Run Yachdy (todo el conocimiento ancestral).
. ~l objetiv? --resaltelautor-, .es propiciar elbu.en viviro .eJ.>

f~.~~~f~t cl.1~ popl~ci.~ local.,. co~- ~fasis e11 la igualdacl gi..
Aade que el Art. 4., para la consecucin del buen vivir, a las
.:,v.ua,~,- comunidades,
pueblos y nacionalidades y sus diversas
Organizativas, les corresponde:
claramente
subordinadas
a . los requerimientos
sociales, /
culturales y ambientales a fin de desestructurar el tradicorial.;
esquema ~conlllicO; el buenvivir consiste en buscar y crear las)
c11fci11es 111terialesy spirifuals. para construir y manten.ei . .
1a. vid.a armliita. tOit la -11afuraleza. Contiene una diversidad d
elementos a los que estn condicionadas las acciones humaris>
que propician el ally kawsay, como son el conocimiento, los.
cdigos de conducta tica y espiritual en la relacin con el entorn.:
los valores humanos, la visin de futuro, entre otros.
.
Para el caso del Ecuador, Carpio hace referencia al buen viir
en la nueva Constitucin ecuatoriana. Segn su Art. 3., parala
consecucin del buen vivir, son deberes generales del Estado:
a} Participar en todas las fases y espacios de poder pblico
.~~r:l~1Ift~11\1;Ji0t&:llr~1g;;:11t,;ci>ri~I~,
<
206
y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en

la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
blProducir, intercambiar y consumir bienes y servicios con
responsabilidad social y ambiental.
El buen vivir implica a su vez deshacernos de visiones
.......
~.uv,...........
novedosas sobre sustentabilidad y sostenibilidad,
que buscan ms la sostenibilidad del capital que de la
207
En sntesis, el buen vivir no ser viable sin una nueva relacin

entre economa y naturaleza impulsada por una nueva actitud
de las personas, las comunidades, la saciedad en su conjunto
respecto del consuma; tampoco s no concebimos un Estado
incluyente donde la diversidad est horizontalmente visibilizada
en la plurinacionalidad, y sta claramente definida en
competencias y recursos descentralizados segn las necesidades
definidas localmente, en cada territorio. Nuevas regiones slo
pueden trazarse si los actores localesas lo requieren; de ninguna
manera bajo el mandamiento tecnocrtico que an no supera el
marco clsico. Se trata, y se es el gran desafio de nuestros das,
de articular un nuevo paradigma para el desarrollo.
Para. Garca Garca et al (s.f.) el nuevo postdesarrollo ha>

mostrado-ofrecer.un nuevo horizonte de posibilidades cuando .. >
. hapreedidode movimientos sociales .reforzados por conjuntos']
sociales slidos (post-dictatorial, en el caso de Amrica Latina);<
un nuevo orden social y un nuevo modelo de desarrollo cuyas/
semillas se encuentran en la complejidad de la realidad social/
..1:19 >e111'1.. . holll.eg~neiza.cin.y . . universalizacin . de solucionesf
. < ecohfiics,hegeln6nicas y yacas; i> . '. . .
.
......>.....
i{~ erJdelpst~desarr~llobus~asepJrarsede.las .restric~ones . .....
del modernismo, pero tambin de los excesos del antimodernismo reproductor, apoyndose en diagnsticos abiertos
pero ajustados, en la reformulacin y generacin de teora .
. -.. \.i . Etz el ~stadC> de la.cuestins,rencuentran los cerrojos, pero en
. i. i muchosdelosfatllros posibles se. e11cuentran.lasllavesTTlaestras
tambin, despojadas de las inercias ancladas eh la ideologa
desarrollista. Quizs la tarea ms urgente no sea deconstruir
el concepto de desarrollo, sino producir conceptos vivos, que
entierren se subdesarrollo, analizadores construidos por los
actores sociales, a la medida del bienestar humano y de las
capacidades de sustentacin del ecosistema.
DESARROLLO
POSTDESARROLLO:
sosteri~(tiit \
desarrollo: desarrollo humano, desarrollo

son remiendos de una idea de crecimiento continuado, qtiiero
decir, que no sea posible hacer proyectos de desarrollo para la
humanidad: es posible que se siga deforestando la Amazonia
nombre del desarrollo, pero no podemos mantener eso mas
tiempo en la inocencia, no saber qu implica hacer eso". Agrega
.: Lander que las alternativas a este "proceso de destruccin" del
. planeta implican practicas locales que necesariamente tienen que
estar acompaadas con la resistencia a este atropello. Seala:
Muchas de estas experiencias asumen, Sherezade en el relato
Oriental de las Mil y una noche, la necesidad de reinventar
diariamente imaginarios, historias y cuentos en medio de
los cuales surgen nuevos relatos que permiten no finalizar la
historia y hacen posible no perecer al designio que el capitalismo
lesplantea.
Hoy la autogestin es rescatada y puesta como estrategia
fundamental de muchas voces y prcticas que se levantan
par enfrentar la globalizacin neoliberal y se hace un rasgo
fundamental: ser una prctica social en la que el ser humano y su
. . relaci6n9oh el. ~ntorn<> sean reconstruidas desde un hm~nismo
eclogist; corno. interaccin de una teora de accin y ima
prctica para la transformacin de la cotidianidad (Lander,
citado en Tobar y Corredor, 2006:198,199).
As, el postdesarrollo (se etiquete o no como tal) se trata de

Jmagiriaf diferentes "medios pra organizar las sociedades",
para "mejorar las condiciones de vida tanto materiales como no
>materiales"; de transformar "profundamente la lgica social"; de
. . imaginar nuevas sociedades, nuevos mundos.
Edgardo Lander (citado en Tobar y Corredor, 2006: 113)/

manifiesta que "tenemos 30 aos inventndole adjetivos
208
209
RETOS DEL DESARROLLO

ALTERNATIVO, TICA DEL
DESARROLLO Y TRABAJO SOCIAL
(A modo de conclusin)
"Sin ttulo" - Van Gogh
n este captulo concluyente, resaltamos algunos retos del

desarrollo alternativo. Tambin se coloca en el tapete un
E
viejo pero actual y relevante debate como es la tica del desarrollo.
Y para terminar, miraremos el papel del trabajo social en estos
procesos.
Boaventura de Souza Santos (2004a) habla de una globalizacin neoliberal y una globalizacin alternativa. La primera es
hoy "un factor explicativo importante de los procesos econmicos, sociales, polticos.y culturales. de las sociedades nacfonales,
contrahege1116nica,.organizada 1a base la cima de las. sociedades". Sin embargo, a pesar de ser la ms importante y hegemnica, esta globalizacin no es la nica.
ae
A la par y en gran medida como reaccin a ella est surgiendo

otra globalizacn, constituida por las redes y alianzas
transfronterizas entre movimientos, luchas y organizaciones
locales o nacionales que en los diferentes lugares del globo se
movilizan para luchar contra la exclusin social, la precarizacin
del trabajo, la decadencia de las polticas pblicas, la destruccin
del medio ambiente y de la biodiversidad, el desempleo, las
violaciones a los derechos humanos, las pandemias y los
odios intertnicos producidos directa o indirectamente por la
globalizacin neoliberal (Santos, 2004a:11).
Santos, en su libro Reinventar la democracia. Reinventar el

Estado (2004b ), analiza la idea del contrato social y sus principios
reguladores, que constituyen el fundamento ideolgico y poltico
de la contractualidadsobre la que se asientan la sociabilidad y la
poltica de las sociedades modernas.
Entre las caractersticasde esta organizacin contractualizada,
destacan las siguientes. El contrato social pretende crear un
paradigma socio-poltico que produzca de manera normal,
constante y consistentecuatro bienes pblicos: legitimidad del
gobierno, bienestareconmico y social, seguridad e identidad
colectiva....modos de realizar el bien comn y la voluntad .
general (Santos,2004b:6).
...
. C?branimportanda en u.npensamientoalternativo los Foros
Sociales Mundiales, destacando el
de Parlo Alegre 2002;
Otro
mundo es po_sible. Este Foro signific un "nuevo pase} hacia

delante para el movimiento social planetario". Un objetivo d los
Foros es construir "una alternativa "global" a la globalizacin neolib~fal'' ..~mre tp1s.reivindicaci?ns, . el .Fororeivirtdic~el derecho..
.a.,S8#<>c~i1.ri~tsir 1.a.s.ciecfsiortes..~e.los gobierhos;.losairech6s.
sgrttr~ la.violericfa,la pobrez y 1~ explotacin; en c6nffontarfa. . .
el militarismo; fa todeterminacin de los pueblos, etc. :
gueriay
Si las propuestas nicas y globales todava no aparecieron

.:. . ComocatalogQordenado,.es
~vidente que el FSMha dadaun:
< < paso. significativoeit et. dfagTlstico temtico: mundial, que
. permitiprofundizar. con alto nivel de, reflexin muchas de .
. estas temticos que demostr que los pueblos saben muy bien
lo que no quieren-aunque no puedan siempre conceptuar con
claridad programas alternos- y que slo en el marco de una
nueva democraciaparticipativa global el planeta podra ser
administradocon la racionalidad del bien comn. En definitiva,
la. conviccin que para salvar ecolgicamente a la tierra y
socialmente a la humanidad se impone una nueva lgica de
ciudadana planetaria, nacida desde abajo, con reflexin y
214
movilizacin popular, con humanismo,

humano ... al mejor estilo de Porto Alegre.
Estos Foros tambin nos dejan una leccin en el sentido que

las apuestas por modelos alternativos de desarrollo no slo se
hacen o pueden hacer desde el mbito local sino tambin global,
en permanente comunicacin, interaccin y lucha por dichos
derechos.
Wilches-Chaux, en un estudio sobre el Proyecto Nasa: La
construccin del plan de vida de un pueblo que suea (2005), se
detiene en la importancia del llamado comportamiento emergente
(en lenguaje tikuna: comportamiento de las hormigas) .
Los clsicos ejemplos de comportamiento emergente son el salto
cualitativo desde la monerc "simple" de volar una golondrina,
a la manera muy compleja de volar una bandada de esas
aves. O de la manera "simple" de nadar una sardina, a la muy
compleja de nadar un cardumen. O tashiwa, la manera como
unas "simples" hormigas logran organizarse para construir un
hormiguero.
>
<
.
. -. . . .
.
... Per elcomportamient emergente no se limita a l?s sistemas
. procesos estrictamente biolgics~La cultura es otro ejemplo
perfecto de cmportamiento emergente: el salto cualitativo que
hace que una serie de conductas individuales se conviertan en
un sistema complejo, caracterstico, integral y colectivo, que
constituye el elemento fundamental, orientador y aglutinante
de,lpueblo que encarna esacultura (Wilches-Chaux, 2005:1415).
El autor anota que los tres "ingredientes" que los investigadores

de los sistemas complejos identifican como necesarios para que
surja un comportamiento emergente, se encuentran presentes
en ese Proyecto: un punto de partida "simple", un nmero crtico
de individuos que siguen unos mismos comportamientos y la
comunicacin permanente entre esos individuos. Como tambin.
se encuentra, y de manera relevante, un cuarto elemento "que
215
- ----- . =-,
DESARROLLO
normalmente los investigadores no mencionan> pero que yo

haba sospechado como necesario para que, en las comunidades
humanas,se genere ese salto capaz de convertir el comportamiento
local o individual en una conducta colectiva, es una caracterstica
cultural, en una manera de ser comunitaria. Ese cuarto elemento
es la intencionalidad poltica, que en el caso del Proyecto NASA
encierralos conceptos de conciencia y resistencia -posiblemente
ese es uno de los factores que diferencian los comportamientos
emergentes protagonizados por comunidades humanas de
aquellos protagonizados por comunidades animales o por
"actores" virtuales".
El autor muestra de qu manera estas comunidades, que ni
manejanni necesitan palabras como comportamiento emergente, . ..
sosterib!1idCLd gl?bar
desarroUo . .ndgenb, .: . '1iari . logrado
... construir~r(la prctica los mejores ejemplos. para entender. ei<
sentido de estos tres conceptos> interrelacionados' en un solo . ', .
proceso". Este proceso "es una prueba de que la accin desde . ..
peque~ no solamente .es posible,. sino de que ~m.binpuede .)i
Sert.F~~~n4~11t:gylfica~ ~nt~rII1i11os?lC>b.ale.s .. La~Jeccio11esquer
. . nos. deJ~ .
p~den explfor,/de.manefa..nneal.ini . . 111cnicaf.
. en procesos y eri. contextos diferert1:es. N cori.stituye11 recetas" . i
(Wilches-Chaux, 2005:17).
..
Eloy Patricio Mealla (2006) plantea que se hace evidente que>
la. mejora ele los)11dic~4ores ecormicos. y, . en particular, deii
Producto Bruto N6inal, no asegura.11 por s solos un mayor<
bienestar del conjunto de la poblacin.
.
11f
. . . i.
~osf
Ahora bien, ante la crisis del paradigma neoliberal, las nuevas

contribucionesa la concepcin del desarrollo aparecen a lo sumo
comoenfoques rectificadores que tan slo atenan o moderan la
voracidad de los mercados, pero no terminan de vertebrar un
paradigma alternativo. Nos estamos refiriendo, por ejemplo,
a las conceptualizaciones del desarrollo humano, el desarrollo
local. El desarrollo sostenible y otras muchas adjetivaciones que
al desarrollose lefueron aadiendo (p. 225).
216
y POSTDFBARROLLO: Modelos y alternativas
No
obstante
=aade--, los efectos del model<f'W~~J&il>f~iif
actualidad estn conmoviendo no slo su consisteiii teorica.
sino tambin su viabilidad poltica y social. En este sentido,
disparan la oportunidad de buscar un nuevo. rumbo "desde la
perspectiva de nuestros propios intereses", siendo "participes
activos y no subordinados de la globalizacin". En palabras
de Jos Luis Coraggio (2006:27), "desarrollo es no slo ms y
mejores cosas, sino transformacin cultural de la poltica y de los
modos de vida".
Julio Silva Colmenares, en su libro La salida. Un nuevo modo
de desarrollo humano para la paz (2002), habla de la importancia
del cambio de categora para el anlisis: de modelo econmico a
modo de desarrollo.
CreemOsque 'para profundizar la discusin y, por consiguiente,
facilitar la "construccin"de soluciones posibles hay que sustituir,
como categora principal en el anlisis, la concepcin usual de
modelo econmico por la ms compleja pero esclarecedora de
modo de desarrollo; en este caso, el modo de desarrollo que ha
tenido la soddadcolombiana.por lo menos en los ltimos cien
Si partimos de esta definicin podra entenderse el modelo
econmico ms como un instrumento para conocer el
comportamiento de la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios que como un medio para "pensar" el desarrollo
-. de una sociedad (Silva Colmenares, 2002:13-14).
Asu vez, el concepto desarrollo 16 entiende en la ms amplia

acepcin, esto es, "como movimiento o cambio esencial y necesario
en la naturaleza, la sociedad y el pensamiento". Partiendo de
tales ideas, aade que el concepto de modo de desarrollo supone
formular preguntas sobre la sociedad que tenemos y sobre lo que
se quiere que ella sea en el futuro.
217
En este sentido, podra definirse el modo de desarrollo como la

forma variable y particular en que una sociedad satisface las
necesidades materiales, sociales y espirituales de sus miembros,
lo que supone indagar desde lo ms complejo y permanente de la
organizacin social, como las creencias religiosas, la propiedad
y la produccin, hasta lo ms simple y cotidiano, como los
hbitos de alimentacin, la moda en el vestuario y lasformas de
entretencin (Silva Colmenares, 2002:18).
En esta lnea de pensamiento, el autor parte de la siguiente

hiptesis: no es posible recuperar de manera sostenida y apreciable
el crecimiento y el empleo si no se modifica en forma sustancial
Ia sociedad colombiana, pues hay que partir de la premisa de
que la crisis actual no es coyuntural ni de modelo econmico,
sino estructural ydel.mo.dode desarrollo .. Las causas de la crisis
hay que buscarlas enla estructura, en la mdula de la sociedad
colombianayen sus instituciones, como hace muchos aos se vena
planteando. Ms que un modelo econmico nuevo se necesita
un nuevo modo de desarrollo, el que debe entenderse ms que
comg
fol'lllrilasin econon1tric~,colfio. e1est~bledilliento de . ir
.. .... . UllOSj>rdpsitose~tr&tgicoscuee11 el rnatco de una c9ncepcini i
detrIIlinada del. crecimiento econmico yel d(!sarrolloo progreso...
humano proponen unos resultados definitivos por mediode una
polticas y medidas especficas. Complementa:
M~l
Pdra. ello se requiere ufr propsito nacional que se centre

etf la ncesiddd de sUstituif losfundamentos de la sociedad
excluyente que fuimos en el siglo 20 por un nuevo modelo de
desarrollo humano para el siglo 21; propsito nacional que debe
facilitarnos salir de la luchafratricida y encontrar una senda de
crecimiento sostenidopara el bien de la sociedad colombiana.
Consideramos que lofundamental es encontrar algunas ideasfuerza que tengan la capacidad de suscitar el inters de todos y
unir esfuerzos para su realizacin. Proponemos cuatro ideasfuerza movilizadotas: 1) mejorar las condiciones de trabajo y de
218
vida de la mayora de la poblacin; 2) diversificar

mercado interno; 3) incorporar con inieliqencii:
la sociedad global de conocimiento; y 4) consolidar y
la democracia participativa. Estas ideas-fuerza tendran como
urdimbre material los propsito estratgicos acordados en.,
comn entre lasfuerzas polticas y sociales comprometidas con
la nueva sociedad, y como soporte terico una nueva economa
poltica confundamento en la interrelacin y complementacin
de dos concepciones humanistas: el crecimiento compartido
y la competencia regulada bajo la direccin de un Estado que
no slo est al servicio de los ciudadanos y a la altura de stos,
sino que cuente con una efectiva participativa de ellos (Silva
Colmenares, 2002:20-21).
Silva-Colmenares tambin seala que en esta salida es

importante el desarrollo humano con libertad y felicidad. Expresa
que la libertad y la felicidad no son destinos, sino caminos que
la sociedad humana ha recorrido durante miradas de aos
en bsqueda de utopas que coloca como horizonte inasible y
movible, en especie de signos cardinales en el ascenso hacia la
humanizacin (p.75). Y l libertad es condicin sinqua non del
desarrollo humano.
Cuando vinculamos libertad con felicidad es pertinente la
observacin que hiciera a mediados del siglo 20 el.filsofo Karl
Jaspers: ''A nadie se le puede obligar a ser feliz". La felicidad
supone la libre opcin, pero para que la opcin sea libre debe
darse en condiciones de equidad. Y como un fundamento
esencial de la libertad con equidad es el conocimiento, a medida
que se desarrolla la sociedad del conocimiento la libertad
es indispensable, pues es imposible aprender a pensar bajo
un rgimen autoritario. Pero no olvidemos que el paso de la
posibilidad a la realidad implica un esfuerzo humano consciente
que debe traducirse en acciones concretas (Silva Colmenares,
2002:86).
219
Amartya Sen, en su significativo libro Desarrollo y libertad

(2006), expresa que el desarrollo puede concebirse "como un
proceso de expansin de las libertades reales de que disfrutan
los individuos". El hecho de centrar la atencin en las libertades
humanas -aade- contrasta con las visiones ms estrictas
del desarrollo, como su identificacin con el crecimiento del
producto nacional bruto, con el aumento de las rentas personales,
con la industrializacin, con los avances tecnolgicos o con la
modernizacin social.
El crecimiento del PNB o de las rentas personales puede ser,
desde luego, un medio muy importante para expandir las
libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero las
Ubertades tambin dependen de otros determinantes, como las
..instituciones sodalesy econ6micas (por ejemplo, los servicio~
~ducadn y . de atencin mdica), as como los derechos
. polticas j/ humanS (entre ellos, la libertad para participar de
debates y escrutinios pblicos). La industrializacin, elprogreso
tecnolgico o la modernizacin social pueden contribuir
i < .. . i si9.11iji.catifg111.~11te cz expqndir .lcz }ibertad . del hmnbre, pero la.
.. de
. . ;+;C}~l!~it!Wt:1~~jit1:1::;w~~1:s;.;.i .:
. di privaci6n
de libertad; la pobreza y la tirana, la escasez

de oportunidades econmicas y las privaciones sociales
sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los
. servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin
. de.losEstfJdosrepresivos (Se11, 2006).
En ste enfoque de Sen (desarrollo cmo libertad), se habla

del papel constitutivo e instrumental de la libertad, donde se
considera que la expansin de la libertad es 1) elfin primordial y
2) el medio principal del desarrollo.
El papel constitutivo de la libertad est relacionado con
la importancia de las libertades fundamentales para el
enriquecimiento de la vida humana. Entre las libertades
220
DESARROLLO YPOSTDESARROLLO:
fundamentales se encuentran algunas capacidades eleme11tal~s/.

como.por ejemplo, poder evitar privaciones como la inanici6tt)l >.
desnutricin, la morbilidad evitable y la mortalidad preniatura,
o gozar de las libertades relacionadas con la capacidad de leer,
escribir y calcular, la participacin poltica y la. libertad. de
expresin, etc. Desde esta perspectiva constitutiva, el desarrollo
implica la expansin de estas y otras libertades bsicas. Desde
este punto de vista, el desarrollo es el proceso de expansin de
las libertades humanas, y su evaluacin ha de inspirarse en esta
consideracin (p.55).
El autor examina, en
libertades instrumentales.
servicios econmicos, 3)
garantas de transferencia
--._:.::
/:
particular, los siguientes tipos de

1) las libertades polticas, 2) los
las oportunidades sociales, 4) las
y 5) la seguridad protectora.
Las libertades polticas, concebidas en un sentido amplio

(incluidos los llamados derechos humanos), se refieren a las
oportunidades que tienen los individuos para decidir que tiene
los individuos para decidir quin los deber gobernar y con qu
principios, y comprenden tambin la posibilidad de investigar . .
y criticar a las autoridades,. libertad de expresin pOlticdfl .
de prensa sin censura, za libertad para elegir entre diferentes
partidos polticos, etc..
Los servicios econmicos se refieren. a la oportunidad de los
individuos de utilizar los recursos econmicos para consumir,
producir o realizar intercambios.
Las oportunidades sociales se refieren a
sistems 1e
.
educacin, sanidad, etc., que tiene la sociedad y que injlyenen
la libertad.fundamental del individuo para vivir mejor, >

Las garantas de transparencia se refieren a la necesidad
de franqueza que pueden esperar los individuos. La libertad
para interrelacionarse con la garanta de la dil;ulgacin de
informacin y claridad.
La seguridad protectora es necesaria para proporcionar una
red de proteccin social que impida que la poblacin afectada
caiga en la mayor de las miserias y, en algunos casos, incluso
en la inanicin y la muerte (Sen, 2006:57-59).
za
fos
221
__
. __
DESARROLLO
y POSTDESARROLLO:
Aade que estas libertades instrumentales tienden a contribuir

a la capacidad general de las personas para vivir ms libremente,
pero tambin contribuyen a complementarse. De hecho, "estas
conexiones son fundamentales para comprender mejor el papel
instrumental de la libertad. La tesis de que la libertad no slo
es el objetivo priinordial del desarrollo sino tambin su medio
principal.est relacionada con estas conexiones". Es importante
conocer estas interrelaciones cuando se analiza la poltica de
desarrollo.
En relacin con la utilidad de la riqueza, seala que sta reside
en las cosas que nos permite hacer, es decir, en las libertades
fundamentales que nos ayuda a conseguir. "El desarrollo tiene
que ocuparse ms de mejorar la vida que llevamos y las libertades
que disfrutamos" (p.31).
Sen' ~ncluyeque los fines y los medios del desarrollo obligan
a colocar la perspectiva de la libertad en el centro del escenario.
En este enfoque, los individuos han de verse como seres que
particip~11.activInente.:-:si.. se les la oportunidad- en la
. confi~ra<i~/ d~\~u<pI'Qpio\det.iil();. . llO(;OIIlO . . meros receptores
.pasivosdelos frut.osdeinge.niososprograma$ ded.esarrollo. "El
Estado y lasociedad tienen un gran papel que desempear.en el
reforzamiento y en la salvaguardia de las capacidades humanas.
Su papel es ayudar, no proporcionar algo ya acabado. El enfoque
de lofines y)os m~dios cleldesarrollo basado en la libertad
redafila nuestr~atencin" (p;75},i . ..
Carlos Lenkersdorf (err. Mijangos, 2006) menciona una
experincaen Mxico "que parece mostrar uno de los equvocos
que podemos encontrar en muchas personas con las mejores
intenciones hacia los amerindios".
JuanCarlos Mijangos. Noh.(~006) . seala que lascorrientes

anteriores de abordaje del desarrollo comunitario con perspectiva
participativa, han entrado en contacto con el que resulta ser el
paradigma contemporneo de desarrollo, el desarrollo sustentable.
"Una de las razones de este contacto ha sido los fallidos intentos
previos de desarrollo tanto en el plano micro como en el
macroeconmico. Se considera que el fracaso se debe precisamente
a la falta de consideracin de aspectos culturales y de compresin
de la dinmica interna de los diversos actores en los procesos
comunitarios de desarrollo, dinmica que durante mucho tiempo
se presumi homognea y no contradictoria" (p.20 ).
Repetidas veces me visitan grupos de personas altamente

motivadas, sobre todo jvenes universitarios, que quieren ir a
Chiapas como educadores de los indios. Quieren averiguar qu
les pudiera recomendar para su proyecto. El primer consejo
Otro elemento que ha sido a la vez causa y efecto de procesos ms

participativos ha sido revalorizacin del saber local, basado en
los conocimientos muchas veces ancestrales y profundos sobre el
entorno propio por parte de los habitantes de las comunidades.
222
que les doy es que vayan para aprender y no para

cierren la boca y abran odos y corazones para ron,~o ... ,rr,,~
amerindios. La primera tarea que se presenta es que aprendan
el idioma. Al escuchar las recomendaciones los visitantes se
sienten desanimados y responden, "para esto. no tenemos
tiempo". Con esto se termina el dilogo y podemos cerrar el
parntesis.
Tenemos buenas intenciones, pero nos falta saber escuchar a los
hermanos y hermanas segn hablen sus corazones. El autor ha
pasado por etapa y se dio cuenta de que ste no es el camino. Le
vino la respuesta del otro lado del ro, para usar una metfora.
Es decir, los mayas le hablaron y sealaron lo inesperado,
incluido en una sola palabra: nos. Este nos lleg envuelto es
esta oracin. "Cuando los dems vean que nos va bien, nos van
a seguir".
El nos, a diferencia del contexto occidental, no es meramente
un ns de protesta sino que adems es un nos incluyente que
aglutina a los dems al nos comunitario que da fuerza a todos
los componentes del mismo nos. (Lenkersdorf, Carlos: 10-12).
223
DESARROLLO
Dichos conocimientos, en ms de una ocasin se han convertido

en elementos clave del xito de los proyectos de desarrollo
comunitario. As, losportadores del conocimiento cientfico han
debido, en pocas recientes, volver a mirar de manera critica
su proceder, reconociendo en las formas de aprovechamiento
ambiental de las culturas campesinas e indgenas una sabidura
que puede significar alternativas viables de desarrollo .
sustentable. (Mijangos, 2006:50).
Hace alusin a la importancia estratgica que tiene reconocer en

forma explcita que el modelo neoliberal, impuesto por las fuerzas
hegemnicas de los tiempos que corren, limita la realizacin del
desarrollo sustentable y la democracia participativa. Los limitan,
pero no impiden que las fuerzas populares generen espacios de
resist~nciaa los efectos del modelo y luchen con.xito en el mbito
de la vida cotidiana con el arma invaluable de la cultura.
Las alternativas al modelo neoliberal de desarrollo, que
de ninguna manera es sustentable en tanto ha demostrado
<> fehacientemente })()ner en p_eligro. tanto al-_ medio. ambiente
lhtJida d~l?5qenerafon~spresrntesyfLJtur,as,_ hQn de
. > /: p'stld.rlos principios de igalddrdemcraci y respeto l<_ _- . . .
--.-._>diversidad ciiltural y biolgica. (Mijangos, 2006: 117).
\ )- c,ma
En relacin con esto, su propuesta de Insercin Intercultural

Profunda implica una serie de planteamientos educativos que
asumen =desde la educacin popular- una .: visin .valoral de
ptofuhdo sentido.tc-teleolgico.
Por lo tanto =agrega-, esa perspectiva coloca a intelectuales
y campesinos y campesinas en busca de objetivos comunes y
respetuosamente acordados, a travs de medios igualmente
discutidos y ejecutados corresponsablemente. De tal suerte, "la
tarea de los intelectuales se convierte en la de compaeros que
fungen como traductores culturales no invasivos a quienes, por
encima de todo, no son ajenos los resultados de los esfuerzos,
pues forman parte de un proyecto de vida". (p. 123).
224
y POSTDESARROLLO:
Modelos
Quiz no hubiera ms que destacar la connotacin

va implcita en la palabra intervencin, no slo en
militares y polticos, sino tambin culturales. En teora
del desarrollo comunitario, intervenir significa irrumpir con
mayor o menor grado de intensidad en una realidad a la que - muchas veces el agente externo no ha sido convidado. A este tipo .
de agente externo, las cotidianas condiciones de existencia de los
habitantes de la comunidad le son ajenas y ante ellas se presenta
con cierto grado de actitud mesinica. Esto apenas se atena por
la intencin declarada (no siempre cumplida) de escuchar lo que
los habitantes del lugar en el que se interviene tienen qu decir a
alguien prcticamente desconocido, en cuanto a su percepcin de
la problemtica comunitaria. (Mijangos, 2006:124-125)
Esto implica, "abrir las puertas a las corrientes renovadoras

que desde el pueblo darn aire, color e ideas _ originales a los
esfuerzos intelectuales, que slo significan en la dignificacin de
la vida de esos mismos pueblos" (p. 125):
Volviendo a la propuesta metodolgica y praxiolgica: la
Insercin Intercultural Profunda, el autor seala que
la dignidad, la tica que le acompaa y la conciencia poltica
noflorce :n en: l vaco. Por el contrario, surgen-en un muy
concreto sustrato de experiencia y por lo tanto se encuentran
estrecha articulacin con el quehacer y las percepciones
cotidianas, nutrindose de la memoria histrica de los pueblos
y de las relaciones que forjan sus identidades. De manera que la
radicalidad de los procesos transformadores tiene su sustento en
esta tierra y enla memoria que los nutre (p.130).
El autor concluye que se puede proponer que es enel espacio de
vida comunitaria, donde adquiere sentido comprender a fondo y
reflexionar las formas culturales de participaciny organizacin.
"Desde ah, se puede asumir que los aprendizajes se hacen ms
eficaces cuando adquieren Ia solidez de los hechos" (Mijangos,
2006:133).
.
en
225
Brbara Altschuler y Alejandro Casalis (2006) plantean los

desafos para el desarrollo local y la economa social en el nuevo
modelo de desarrollo.
La definicin de un modelo de desarrollo sustentable en lo
social, poltico, econmico y ambiental que permita establecer
un horizonte de sentidos y valores compartidos como sociedad
con perspectiva de mediano y largo plazo es un proceso
complejo que requiere mltiples abordajes y la generacin de
espacios de concertacin con amplios sectores de la sociedad.
A su vez, es un proceso conflictivo, porque la definicin de un
modelo de desarrollo nacional implica la puja entre sectores e
intereses contrapuestos, donde se juega el grado de inclusin y
el real alcance de los derechos de la poblacin, por la definicin
del perfil de desarrollo y especializacin a adoptar y el tipo de
.
insrcin regional y mundial delpas (Altschuler y Casalis;
<<)-_ .. 2o6Piioh111). -_-.
Eneste sentido, el mbito local, en tanto dimensin espacial

enlaquetarnbinsejt1egaladefinici.n del modelo de desarrollo
._.-..- _ y,>el1.ta11t8ie11trJ1.inade>icle~ctpr~s que clasustancia aLmqd~lo a.)
- _.- trvscl~Tapettura,participa.ci en eidebte y democratizacin; - \
. del poder, constituye: un: escenario .--revalorizacin-. y-relevante
para la definicin del rumbo. Es aqu donde el desarrollo local
cobra relevancia y se presenta como un proceso capaz de realizar
aportes sustantivos al desarrollo; del mismo modo, la economa
socia.lfpresentacomouna.estrategiaalinteriordelos.-procesosdei\
desarrollo.local-podra introducir. aportes sustantivos al debate.
sobre el desarrollo .
Los autores se preguntan: lCulessonlos desafos del Desarrollo
Local y la Economa Social para contribuir al nuevo modelo de
desarrollo? La respuesta es que el Desarrollo Local y la Economa
Social podran generar al desarrollo y generar impacto, pero se
necesitara para ello el replanteo de su dimensin y alcance,
no ya como procesos microsituados y aislados sino integrados
226
a procesos de alcance nacional y regional. "De es1:eFtf(>tl>i?lla:/

viabilidad del desarrollo econmico local y endgeno
parte, de la articulacin de una estrategia y proyecto de desarrollo
nacional (ya sea de abajo hacia arriba o en forma simultnea),
que constituya un marco de referencia bsico para las estrategias
locales, micro regionales y regionales interprovinciales".
Este planteamiento supone asumir ciertas definiciones: el
poder social requerido para el desarrollo local y delos territorios
parece difcil que se forje por la mera agregacin de actores
sociales y polticos debilitados y fragmentados.
Por otra parte, cabe sealar que la debilidad institucional para
promover procesos de desarrollo local y economa social, es
en verdad una caracterstica que puede extenderse no slo a
gobiernos locales, sino tambin al conjunto de organizaciones
e instituciones sociales que se plantean como nuevos actores .
de las iniciativas de desarrollo local: las ONG, cooperativas,
organizaciones vecinales, PyMES, Universidades e instituciones
de educacin e investigacin, entre otras. Esto sucede porque
de lo que se. trata en verdad -ylo que el desarrollo local Y.la
. econmasocial plantean- es._un .cambio ae paradigma~ que. -,
. abrc una nueva oncepcin. de las relaciones sociales, tin
nuevaforma de planificar y gestionar polticas y proyectos;de
pensar el territorio y el desarrollo. Una nueva forma, en suma,
de construccin poltica y social, tendiente al trabajo en red, la
coordinacin y articulacin de actores, la cooperacin, vertical,
horizontal y pblico - privada (ms que la competencia), la.
participacin y la cogestin de proyectos y polticas. Los actores
sociales, econmicos, polticos e institucionales que conocemos
hasta aqu, evidentemente, no estnformados en esteparadigma,
de ah su dificultad de implementacin y sostenimiento, y el
desafio de su construccin, dado que, si hay "formadores de
formadores", requiere innovacin e imaginacin en . todos los
rdenes (Altschuler y Casalis,2006).
Es necesario -sealan- un mayor protagonismo del municipio

como "promotor y facilitador del desarrollo" en tanto adopcin
227
Arizaldo
Carvajal
de un rol ms activo en lo referente, por un lado, a la instalacin

en la agenda pblica provisional y nacional de la problemtica
municipal, y por otro, a la adecuacin de la gestin a los
requerimientosdemayorautonomatantopoltica,administrativa,
como econmica financiera para satisfacer las demandas locales.
Es decir, que se requiere un doble protagonismo del municipio
tanto "hacia fuera" -articulacin con el gobierno nacional y
provincial, participacin en foro de intendentes y vinculacin en
el plano microrregional, nacional y global- como tambin "hacia
adentro" -modernizacin de la gestin, gestin asociada con el
sector social, articulacin pblico-privada, definicin del perfil
de desarrollo, promocin de la economa social.
Consideran que este paradigma y su puesta en marcha constituyen un;i herr~rnienta necesaria, aunq11e no suficiente, para el
desarrollo de las conomas y comunidades focales y regionales.
En tal sentido, "consideramos al desarrollo local ms que como
una realidad o verdad comprobada, como un concepto militante,
una orientacin, una estrategia para la accin" (p. 114).
... Varg~s ~s.f.). ~?{l)r~sa... <JU~ ls.prcesg.s ...~eid~sarrollo AV'-l.U'-'"'
y regio~1es requfore11c1~uri.a tr;insfqriacin .s1lsta11cia1Ae
relaciones negociadas entreJos agentes econmicos y los actores
polticos.
El rol estratgico del Estado es adoptar polticas que maximicen
lof 6enefi.ciosy minimicen los costos de la. irztegracinmediante
acuerdos estratgicos regionales que promuevan el crecimiento
econmic y ldesafrllO social. El Estado considerado como un
importante actor social sigue jugando un papel importante en la
promocin del crecimiento econmico y el desarrollo equitativo
y equilibrado entre las diferentes regiones y localidades. Ante el
paulatino retroceso que en las sociedades contemporneas est
teniendo el Estado de bienestar, uno de losprincipales retos es el
empoderamiento de las organizaciones sociales y comunitarias
para que desempeen activamente su rol en los procesos de
desarrollo local y regional.
228
Burbano
El desarrollo es un proceso de cambios dinmicosel*~~i~l1~!%:)\

mediante polticas y estrategias impulsadas por difer11tsi .
agentes econmicos y actores polticos.
Con base en los aportes sealados a lo largo del texto.podramos
hablar del caso colombiano, donde prima un "modelo dominante"
de desarrollo, que se traduce en un modelo de sociedad; pero
donde tambin, en algunas localidades y regiones, hay apuestas
por "modelos alternativos" de desarrollo, de sociedades ms
incluyentes, democrticas, etc. Si bien la realidad no hay que
verla en blanco y negro, si es bueno precisar aspectos de los
modelos. Los cuadros simplifican, pero ayudan a ver aspectos
fundamentales de los mismos. Veamos:
MODELO DOMINANfEACTUAL
DE DESARROLLO COLOMBIANO
MODELO ALTERNATIVO
DE DESARROLLO
Maximizacin de la tasa de crecimiento

del "Producto Interno Bruto"(PIB)
Planes/proyectos de desarrollo para
los ricos y planes de subsistencia para
los nobres
.
. .
Asistencialismo
' .. .
.
Exclusin
.
Maxmzacin de la tasa de crecimiento

del Buen Vivir, la Felicidad y el Bienestar
Inequidad
Acumulacin de la riqueza en unas

nocas manos
Desmejoramiento de la calidad de vida
de la mavora de la noblacin
"Capital Fsico .
Desigualdad social.
Concentracin de las oportunidades
Control privado de los recursos
bsicos
Competitividad
Mercado
Individualismo
Fragmentacin
Corruocin/ clientelismo
Mentira
Proyectos de desarrollo para todos

Empoderamiento
Inclusin
Equidad
...
...
.:
'.
.
~'
Mejora de la calidad de vida de todos

Capital Social
-:
...
Igualdad social
Oportunidades para todos
Control social de los recursos bsicos
Solidaridad
Gente
Colectivo
Unin
Honestidad/transparencia
229
.
'
Distribucin social de la riqueza
Verdad
...
Secreto
Desconfianza en el obierno
Fomento principal a la inversin
extraniera
Crecimiento jerarquiza o y
centralizado
Control social por clases dominantes
en el sistema funcional de la economa
Dominacin de la naturaleza
Destruccin/ depredacin del medio
ambiente
Prioridad del tener
Centralizacin
Inters individual
. Prioridad de la economa de mercado
Primaca de la. produccin
Visibilidad
Confianza social
Diversidad humana
Se uridad alimentaria
Fomento recursos locales
Desarrollo ms equilibrado
territorialmente
Descentralizacin y potenciacin de
comunidades locales y regionales
Control democrtico de las comunidades
locales re ionales nacionales
Armona con la naturaleza
Conservacin del medio ambiente/
Ecolo a
Prioridad del ser
Descentralizacin
Inters colectivo
Aumento de la pobreza
Violencia
DESARROLLO Y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas .: . .. -, ,.

.. ~-_:/;'){/\.\:
~lt~tJi.LFt~~-~jf'.
Lo importante, como . se ha sealado, es ver

i
realmente existente, llmese dominante o alternttb?cri:aot.
escuchemos hablar de un modelo alternativo preguntar qu es
lo que lo hace alternativo en la realidad (no en el papel} Hemos
visto Que modelos dominantes se visten de altefnativ()s para .
perpetuar su dominio.
En el captulo primero veamos que el desarrollo es una
invencin, y que por lo tanto puede desinventarse y reinventarse.
Colombia requiere reinventar un nuevo modelo de desarrollo,
donde todos nos beneficiemos, donde "todos salgamos ganando".
Sabemos del fracaso del modelo neoliberal en Colombia
y Amrica Latina para lograr el llamado "desarrollo", para
combatir la pobreza y la desigualdad, para hacer sociedades ms
democrticas. Colombia (sus gobiernos) insiste en continuar con
el modelo, un modelo "de desa:rrllbfrzado", como lo denomina
Sarmiento (2006). Se ha: recalcado que-crecimiento no es igual a
desarrollo; algo que se puede constatar en Colombia, que en los
ltimos aos ha crecido aproximadamente al 6%, pero esto no ha
tradodisrj:lirtucindla pobrez~Jadesigualdd/itiay9r empleo, . .
mayor calidad
educaciii Ysfilud/~tc; en otras
no ha> .
habido mayor bienestar =calidad de vida- para: todos.
El nfasis en lo econmico no lleva a asumir el llamado

desarrollo integral, que resalta que el desarrollo no solo es
crecimiento econmico sino tambin social, cultural, poltico y
ambiental; esto es, pluridimensional. . . . . .
..
Pero no . hay que' ,
dicha integralidad la .
importancia de la dimensin econmica, que en un modelo
alternativo adquiere unas caractersticas diferentes a las del
modelo neoliberal. Alejandro Bernal (2008), en su propuesta
de un Modelo alternativo de desarrollo. Para una Economa
Nacional, Plural, Democrtica y Participativa, expone una
sntesis general de resultados del modelo alternativo.Veamos:
en
palabras,
desconodfr . eh:
Capital Fsico
La tica no importa; no importa el
medio para conseguir el fin
Capital Social
tica del desarrollo
Podramos aadirle ms elementos a este "listado". Un modelo

de, ~esarrollo alternativo, o de posdesarrollo, debera apostarle
mnimamente a los aspectos sealados .
. 230
231
DESARROLLO
y POSTDESARROLLO:
propulsormsdeterminanteparaexpandirla dema~~~r~i~tf l1W

la produccin, generar ms empleo y dinamizar erdsarroll ...
econmico" (Berna}, 2008:293).
Luis Jorge Garay (2006), en su texto Construccin de una
nueva sociedad, propone unos principios y valores ticos
fundacionales:
------- -----
La estricta observancia de los derechos humanos.

La plena vigencia de la ley y la aplicacin de la justicia bajo
condiciones de igualdad.
La preponderancia y la legitimacin societal .de lo pblico.
Tambin propone unos postulados
social:
y propsitos
de accin
La legitimacin e institucionalizacin
del Estado en
su calidad de ente responsable de lo pblico y el "bien
, "
comun.
Avance hacia una. democracia participativa.

deli~~ffante
sirstntada en un ciudadano reflexivo y una cultura cvica
como la base esencial de la accin poltica.
.
Implantacin de una "verdadera" cultura empresarial y de
un contrato social para la competitividad sistmica en una
sociedad en proceso de modernizacin.
. . ....
Aplicacin de un acuerdo societal sobre principios rectores
de la justicia distributiva en el pas.
As~ la ap~esta es por el desarrollo del sector solidario quedand 0

en
'
e evidenc1a que "e 1 . mejoramiento
del nivel de ingresos
y de
~~u?1o ~~ la poblacin, la reduccin de la brecha de pobreza y la
de e~~ac1on de ~a d~u~a soc!al, adems de constituir un propsito
. q dad, de Justicia social y de superacin de la condici ,
h umana
tit
b
ion
' cons I uye taro ten, objetivamente, el dispositivo
232
El autor reitera que dada la profundidad de la crisis de sociedad

en Colombia, se requiere avanzar en la toma d conciencia y en la
asuncin del papel de fuerza social de cambio por parte de actores
clave y de sectores cada vez ms amplios de ciudadanos, para
afrontar comprometidamente y de manera integral (privadacolectiva-pblica)el proceso de transicin. Concluye:
233
DESARROLLO
Solamente con el desarrollo de una civilidad moderna en el

marco de una cultura cvica de convivencia y solidaridad se
irn formando ciudadanos reflexivos y deliberantes para la
definicin, implantacin y renovacin de un modelo de sociedad
en el que se privilegien principios ticos fundacionales, valores
morales y postulados de accin societal como guas rectoras
para el logro de un propsito colectivo esencial: instaurar un
ordenamiento democrtico e incluyente en Colombia a la luz de
los logros y las exigencias de un mundo como el de hoy, y de
rumbos globales susceptibles de ser vislumbrados en Sustento
en el conocimiento y la voluntad humanos (Garay, 2006:53).
En esta direccin, Garay se suma a los que pensamos en la

importancia de una tica del desarrollo; en la construccin de un
modelo de sociedad democrtico e incluyente.
. William
Ospina
(2008), . en
su ensayo "La riqueza escondida"'
. . .
.. .' . . . .
.
. . . . . .. . .i .
exponetipos de riquezasydepobrzas.ydocmo se trata de "rechazar
la prdica de la opulencia'. qu tiendea llenar estapoca y que en
realidad es una forma de la vulgaridad y de la desdicha" (p.16).
'''1
:lkftfIfi!~ra;~~lsl~Cit~k:,i~;~J::;~~
bebidas caliente~( ..}[Jnprogres la satzsfacci?nesta.ndarf,acla

de necesiddespersOnales 'para que todo lo singular se borre en
el carnaval de un mercado que no ve seres humanos sino estratos
socioeconmicos, gneros, edades; manas y preferencias
gastronmicas o sexuales (Ospina, 2008:16),
flit;() ;11d:
Ospina cree que . . ;}

ce vivir otra vez una
profunda alteracin de los conceptos de riqueza y pobreza, a
medida que los seres humanos vayan comprendiendo los errores
de esta sociedad de consumo, que "cifra la supuesta felicidad de
los individuos y las muchedumbres en una ilusoria opulencia,
cada vez menos posible para las inmensas mayoras". Algo
"difcilmente calificable como riqueza en trminos filosficos,
ticos y sobre todo estticos" (p.17).
234
y POSTDESARROLLO:
Hay momentos en que llegamos a sentir que todo el consffpto.de .. i

riqueza que maneja nuestra civilizacin moderna, un riqueza > ... . . .
fundada en las cosas y en el consumo, va encubriendo en realidad -.:
una sima de pobreza humana casi indescriptible (p.17).
Aade el autor que en unos y en otros la verdadera pobreza

consiste en un bloqueo de la capacidad de las personas para dar
todo aquello de lo que son capaces. "Llamamos pobreza no a una
incapacidad real sino a la mutilacin obrada por el poder y por las
convenciones de la poca sobre las posibilidades de los individuos y
de los pueblos, al hecho de vernos sometidos a unos roles estrechos
y manipulados". Complementa Ospina que "el mundo est viviendo
sin saberlo una honda necesidad de poesa como conciencia de la
pluralidad d sentidos de que es capaz toda realidad" y que "hoy
no parecen que vayan a ser los estados, ni las filosofas, los que
transformen este orden de cosas. El mal es tan grande quslo se
puede luchar contra l en los ms pequeos escenarios" (p.20).
Hay suficiente acopio de saber universal para intentar otro modo
de vivir. La clave de ello est en la alianza de la inteligencia con .
ncesidad de. belleza; del .. sentido prctico con focapcidarf
'desoiiar.Hace sieteaos ui.en Italia_aun.ancianoquelbffpon/ ......
los caminos, como en la antigedad, rodeado de jvenes que i.
dialogaban con l sobre las cosas de todos los tiemposcomo si.estuvieran en a Grecia de Scrates (...) Recuerdo a la 'luz de una
hoguera al viejo diciendo a sus amigos unafrase de un pensador
latino: "Nome hablen oscuramente de las cosas claras; hblenme
claramente de las cosas oscuras" (Ospina, 2008:21)0 .
id
i \
Para terminar, el autor hace un llamado a que hay que

inventarlo todo de nuevo -as como el amor-. Un llamado
vlido para inventar otras visiones del mundo; otras frmas de
desarrollo, de vida.
Para Herrera (2003:17), las movilizaciones locales y
regionales en Colombia manifiestan la resistencia a polticas de
ajuste institucional, a formas de ejercicio del poder, y al mismo
235
>
tiempo la demanda por derechos humanos y derechos sociales,

econmicos, polticos y culturales.
En este contexto los movimientos sociales desempean un
papel decisivo en la construccin de relaciones entre el Estado
y la sociedad a partir del territorio. El reconocimiento de este
hecho siqnifica, por un lado que, la lucha por el bien comn se
ha librado histricamentey, por otro, que los procesospolticos
estn dirigidos a construir lo pblico y a sostener formas de
poder que garanticen sus disposicin a reconocerse como
especificidady ejercerresponsabilidaddirecta en las demandas
dirigidas al Estado (Herrera, 2003:17),
Aade la autora que la importancia de explicar la accin

colectivyestablecer la relacin con el desarrollo implica entender
ls:cndi~i&nes qu 'posibilitan lcristru~cin socil'de laregin; -.
; dride Iioiedafdvtl es ef jflamntaI'de tina propuesta
. dedeiJttbn. Un desarrollo centrado en lo social. Un desarrollo
que "debeentenderse no solocomo crecimiento econmko sino
tambirt-torn,.lihC.concepto_Jri11daiilental que engloba en una
tJtlJll;i?AJ~ll~l~l:~,t~tl~:i
y
. . 1:~criJ~/c:tioma ssteifable
tica de 'responsabilidades y
derechos colectivos e individuales" (p.138).
Se dice que.los colombianos "somos.vivos individualmente y
bobos colectivamente".De ahla importancia deimpulsarproyectos
colectivos,solidarios; Hay que destacar los Premios nacionales de
paz; los Premios por una Bogot, Cali o Cartagena Mejor; donde
se presentan experiencias significativas, de actores que "se dan
un empujn para ponerles alas a sus sueos". O como sealaba el
escritor Mario Mendoza y jurado de uno de dichos premios:"son
los que nos reconcilian con nuestra tan vilipendiada condicin
humana, y nos ensean que mientras no tengamos conciencia
colectivano tendremos una autntica democracia,nijusticiasocial,
ni paz". (El Tiempo, Bogot, septiembre 8 de 2008).
236
DESARROLLO y POSTDESARROLLO:Modelos y alternativas
TICA DEL l)ESARROLLO
Es importante mirar en estos procesos la dimensin ticopoltica del desarrollo. Sabemos quela tica ms que undiscurso
es una prctica. Los indgenas nos aconsejan que no leamos a las
personas en sus discursos, sino en sus prcticas. "La mejor forma
de decir es hacer".
Fernando Savater en su ya libro clsico tica para Amador,
define la tica como el arte de vivir. "En el arte de vivir, el
hombre es al mismo tiempo el artista y el objeto de su arte, es el
escultor y el mrmol, el mdico y el paciente". Vlez y Galeano
entienden la tica" como el saber que reflexiona sobre las acciones
e interacciones reguladoras de los comportamientos sociales y del
ejercicio de la voluntad individual, permite.la compre~sin de
valores diferentes a los legalmente establecidos y constituye un
referente a travs del cual se establece un reordenamiento de las
relaciones sociales". Para Rosa Mara Cifuentes "los principios
ticos y valores direccionan la intervencin, se relacionan co.n
lasintencionalidades. Los primeros son pauta~ particulares P?:r
las . quel@s pr9f~sioaies, rigenla intervencin, se.relacionan
con las intencionalidades. Los valores son "supuestos generales
constitutivos; tienen trasfondo tico, filosfico y poltico".
Partiendo del concepto weberiano de tica delaresponsabilidad,
se asume la tica como prctica, como modo de vida (Galeano,
2004). trna actitudtica tambin nos permite comprender la
diversidad de valores, las rela.ciones sociales de los actores; en
un campo nter subjetivo, de relacin con el otro. El asumir esta
responsabilidad -aade Galeano- implica para el investigador
plantearse por lo menos dos preguntas: la quin responde?,
cmo responde? "Responsable es el que responde". Algo v~li.do
tambin para la intervencin en procesos de desarrollo. La tica
invita a una relacin tica con los sujetos sociales con los que
interacta.
237
'
Lr- ..
!.!>:
i
L."_
!/.
Natalio Kisnerman, en su sugerente artculo Etica, para

qu? (2001), expresa que la tica y la moral no son actividades
cientficas ni tericas sino, en cambio, actividades reflexivas. Y su
funcin es comprender y dilucidar el sentido de nuestros actos,
desde los valores que los guan.
Humberto Maturana (citado en Kisnerman, 2005) seala que
"las soluciones de cualquier problema social siempre pertenecen
al dominio de la tica", que hace referencia a la eleccin de
propsitos mediante los cuales operamos; son los valores con los
cuales guiamos nuestra accin, y as la tica es la reflexin sobre
el por qu esos comportamientos y valores se consideran vlidos
en el contexto de las relaciones sociales.
Expresa Cifuentes: que "en la comprensin de la intervencin
es..in1ispeI1sabl.ten~re11.cu~nta las. dimen.siones tico-polticas
y ticd tcnicas y su incide~cia . en la. formacin acadmica.
Cualquier lectura de conceptos para. comprender la intervencin
implica asumir su interaccin; mantener perspectivas criticas,
prepositivas y constructivas comprometidas con el desarrollo
< . s?ial.. ll1CJ.~eri~.oshac~ri .: lectur,s/c01;1plej,s,> transversales,
. . i11!et9isipli11arias; ~onfexflesf teridiendl prtclarlgica

delsofal".
Seala: . . . . . . . . ..
.. .
..... .. . . . .
La cuestin tica hace referencia a la eleccin de propsitos

mediante los, cuales operamos. El Trabajo Social desde sus
. . . PfHIKlr~ f.e.. r(I-.JJre;qrupgqopor.establecer norm.as.ticas.con el
. . fin~efeg~lfV()riE?ptarlaconducta". L tica segn Mattlrana
. e1dqierep-resenden la preocupacin por las consecuencias de
nuestras acciones en la vida de otros seres que aceptamos en
coexistencia con nosotros (citada en Carvajal, 2006c).
Aguayo plantea una interesante reflexin desde el debate ticopoltico. Expone que los profesionales prcticos son mediadores
entre el debate epistemolgico-metodolgico y el tico-poltico,
"al trabajar con personas, grupos e instituciones donde se cruzan
permanentemente intereses, valores y opciones". Esto nos lleva
238
-agrega- a pensar una accin social situada

un contexto social, cultural y poltico que piensa su
histrica como resorte de su realidad". Y la accin social mirada
desde este mbito rescata lo poltico, el poder y la reflexin tica
que la constituye.
_
..
La autora resalta que la accin social se realiza en contacto
con las personas y las instituciones, ambos aspectos relevantes
en el ejercicio profesional, lo que implica un tipo de racionalidad
prctica. Y "es justamente este tipo de racionalidad la que hemos
'olvidado' al momento de dar cuenta de lo que hacemos".
El trabajo social busca conocer la realidad social,para construir
proyectos de transformacin que pretenden mayor justicia
social, igualdad de oportunidades, en definitiva un mayor
bienestar humano; es justamente en estos proyectos donde za
profesin nos interpela, es decir, nos pone frente a preguntas
tales como: qucriterios usamos para tomar ciertas decisiones?,
con quines las tomamos?, con qu recursos, ien qu contexto
institucionali, ien relacin a qu poder de legitimidad?; en
definitiva, tambin, a qu proyecto de sociedad?. Todas estas
ptegntas ponen
el centro del debate profesional nuestra
labr en tanto co'---gestores del poder(Aguayo). .:
en
Esto es, analizar la profesin desde la variable del poder, implica

reconocer los valores a los cuales adhiere, "los cuales estn en un
intercambioinesanteentreelmedioinstitucionalen
que trabajamos
y.el' contexto socio-poltico en que estas mismas se.inscriben". J<:n
definitiva, para Aguayo el anlisis poltico y tico de las profesiones
refieren a un anlisis del poder, tanto ejercido como profesin o
bien el status, el rol, que ocupa en una sociedad determinada.
Seala Roca que no basta reinventar la finalidad sino tambin
recrear las motivaciones, sobre todo para mantenerse en el
empeo, "a pesar de la geocult:ura de la desesperanza y de la
ideologa de lo inevitable". 1'El trabajador social est sometido
a una intensa presin anti-utpica". Sin imaginacin utpica
239
DESARROLLO y POSTDESARROLL<;): Modelos y alternativas
no existe trabajo social; existe eso que hoy se denomina en

algunos medios como "ingeniera social". El compromiso con las
alternativas sociales han de estar presentes en el trabajo social.
Se considera "la vulnerabilidad humana como eje estructurante
de la tica, lo que supone la responsabilidad de asumir el impacto
quelasaccionesinvestigativasdesatanylosefectosdelasdecisiones
que puedan poner en riesgo a personas, instituciones o proyectos".
Adel~ ~ortina (2006). n~s habla de una tica comunicativa y
una tica del reconoczmzento compasivo. La primera reconoce
al otro como interlocutor vlido, con el que le une un vnculo
comunicativo. "El reconocimiento recproco es el ncleo de la vida
social", todos deben ser reconocidos como personas, asumiendo
un principio de ca-responsabilidad. La segunda se refiere al lado
experiencial del reconocimiento recproco, una compasin que
s~gnifica/'cornpadecer elsufrimientoy elgozo", de compartir la
vida, delrespeto a la dignidad. "Por eso el hambre, la miseria, la
escasez material, poltica y cultural, son radicalmente inmorales
e incoherentes con una cultura que se autocomprende como
defen.sorai.clel~sder.echp~ J1uinano.s.. Por eso . intolerable la
exclsin'\ As,itel1lli11a Cortina,"el reco110Cimientocarnpasivo
es ~ntonceslafente de exigencias de justicia y obligaciones de
gratuidad, sin las que una vida no es digna de ser vivida".
Ligado a la tica tambin es importante la pregunta por los
principios y valores de estas mismas (respeto a las personas, la
dignidad h:nana,ladiversidad cultural, al desarrollo sustentable,
al respeto a los derechos humanos, incentivar mayor tolerancia,
etc). Todos estos valores pueden y requieren ser incorporados en
procesos de sistematizacin, de desarrollo, de intervencin.
Para Garca et al (2002), el contexto actual se caracteriza por .
la emergencia de escenarios de alta complejidad y conflictividad
social, poltica, econmica, y cultural, que son generados por
el modelo econmico vigente y se expresan en condiciones de
pobreza, desigualdad, exclusin e injusticia social. Este contexto
~s.
240
le plantea al trabajador social la necesidad de

profesional, para redimensionarlo de acuerdo
alternativos que propicien el desarrollo de potencialidades y
niveles de autonoma en los sujetos y para que sea posible que se
constituyan sujetos reflexivos, proposititos y actuantes frente a
su realidad. Expresan:
"En lascircunstanciasactualesespertinente,
entonces, cuestionar
la finalidad del quehacer profesional, replantearla y avanzar
hacia la comprensin y reconfiguracin de otros sentidos. Ese
replanteamiento se hace a partir de lecturas criticas y reflexivas
de la realidad que posibiliten comprender y problematizar lo
que acontece, con el propsito de construir propuestas tericas y
metodolgicas que aporten a la dignificacin y transformacin
de las condiciones de vida de la poblacin, en busca del
desarrollo humano y social. Para. lograr el objetiv deseado,
las propuestas deben sustentarse "en principios como el respeto
radical a la vida, la solidaridad, la generosidad, la democracia
(. ..) y el compromiso de no convertir al ser humano en un medio
para ningn proceso".
.': La tica tiene relacin con la transfonnaciil scial,, Cff la

poltica, cori elpoder,
. . . . . . . .... . .
Miguel Jurez (1996) parte del supuesto "de que ante el
complejo nmero de problemas que toda tica profesional lleva
consigo, a sta no le ser posible ofrecer en todo momento
respuestas claras y referencias normativas permanentes, sobre
todo en una sociedad como la nuestra que sufre importantes
transformaciones de todo tipo que dan lugar a diferentes dilemas
ticos". En el campo del desarrollo el trabajador socialo cualquier
estudiante o profesional no escapa a estos dilemas ticos. Sabemos
que el contexto de la ticaprofesional en trabajo social es amplio,
que abarca todos sus campos de intervencin.
Len Oliv (1997) plantea una importante relacin: tica y
diversidad cultural. Seala que la diversidad cultural en el mundo
241
1ff1
~s un hecho, un hecho que plantea problemas agudos en el mundffJ

1beroa~er~cano, constit~ido por una pluralidad cultural, por
grupos etmcos que constituyen minoras. Y esto plantea una serie
de problemas "que no pueden formularse y resolverse nicamente
con base en el mejor conocimiento emprico del mundo social ni>
con base en la tecnologa, sino que obligan a reflexionar acerca' de \
la~ normas, los valores y los fines en funcin de los cuales deberan }
one~t~rse las acc!ones de las personas y de las instituciones que \
participan en las mteracciones transculturales".
..
Esto implica que debemos participar "en el anlisis de los
fundamentos ticos de las diferentes propuestas de accin que
se proponen con respecto a las interacciones entre diferentes
culturas, a~ como en relacin con los problemas ticos que
los antr<>p?Ig?js.~~fr~ntal! ... en. su prctica profesional (Oliv
1997:tJ). Tambien los traba d
1 -. ,.,.;
, .>,.
'
.".. .. ... .. .. ~., i, .... <,,->
. . .. i,, ;,Wl
9f~s ... s.P?,\l.;~, ': 1qs~oc10logos, los
profesionales de la accion: ; como a las nstituciones que trabajan
en el campo del desarrollo. .
Gusta~o Wilches-Chaux (2005) resalta que nuestro inters :.
:l~tlt}ii?~ftit~lif!i!{!f!:~!~ r
. rd~~lla (20~6) dedica su trabajo al denominado "giro tico" en
el actual debate sobre l desarrollo.
. :>/tti~i,tJt#:tfal~~'~Rf
~Jiicczd~s~~bllotieJ~~n.dbl>leperfil.Porutz
. '. ~adoresulta atrayente; si por ello se entiende una consideracin
inteqral ~el desarrol.lo que permita superar consideraciones
redu_ccwmstas (especzalmente de carcter economicista) que en
re?,~zda.d son "no desarr?,llo"o "antidesarrollo" (Goulet, 1965) 0
la zluszn del desarrollo (GarcaDelgado,2003). Es interesante
ob~ervar qu_e con el simple hecho de cuestionar el economicismo,
se zngre~a:za e~ u~a perspectiva tica del desarrollo. Por otro
lado, el gzro tico , en algunas recientes teoras del desarrollo
nos causa cierta preocupacin, desde el momento en qu~
DESARROLLOY POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas.
/}< \;
puedan derivar en una manera de acentuar aspectos<;.11.{\

soslayando la base econmica del desarrollo o cenJr.4~'
manera exclusiva en una especie de cruzada moralist'con a
la corrupcin. Al economicismo no se lo supera negando o'
minusvalorizando las condiciones materiales del desa1-r9l[9,\\.
tampoco se lo supera acentuando los factores. cltrales'
morales de modo tal que se encubran las causas estructurales
y polticas de la pobreza (Mealla, 2003). Asi, sin pretenderlo,
la "propuesta del Desarrollo Humano puede terminar siendo
refuncionalizada con sus trminos y apotegmas distintivos
(capital humano, capital social, invertir en la gente, igualdad de
oportunidades equidad, participacin) incorporados en lajerga
neoliberal, concluyendo operativamente en polticas pblicas
coincidentes con las derivadas de ese modelo" (Coraggio, 1999).
(Mealla, 2006: 232-233).
" .
..El autor cree que habra otra manera ms vigorosa de relacionarse

>ticaydesarrollo(aunquetodavaconnecesWaddevertebrarsems)
que engarzara mejor con el paradigma alternativo que se busca y
que consistira en entender la tica del desarrollo en una direccin
. distinta. "Se trata de una tica que apunte fundamentalmente a
L consolidar el derecho al desarrollo de los. pueblos que, eludiendo
Y nfasis retricos y retrospectivos, lo adapte a la realidad actual de
una manera mucho ms crtica. De este modo, nos prevenimos
y superamos una orientacin limitadamente culturalista e
individualista del desarrollo". Los planteamientos acerca del
derecho al desarrollo gozan ya de varas dcadas .
. Finalmente +agrega-, en un mundo marcadamente asimtrico
y complejo.plantear la relacin entre desarrollo y tica no puede
eludir el abordaje de una leccin liminar de la ciencia moral que
es la justicia distributiva.
fi
h
~
r.1
ki
~i
? .
En suma, si cabe hablar de un giro tico, ms bien habra que

entenderlo como indignacin tica ante la desigualdad y la
miseria; indignacin que provoca la determinacin de constituir
una nueva teora del desarrollo basada en el compromiso con
243
[i
ffl
,\."'.~
t./f
l::':i1!
1
11.
_.,I
-------Arizaldo.Carvajal Burbano
la realidad econ6mica, poltica y social. Actualmente, una

perspectivaticadel desarrollo significarla el coraje intelectual
de asumir el desafio de reconstruir un pensamiento social de la
regin, ante dcadas de deslegitimacin acadmica y poltica,
siendoimperioso volver a colocar el desarrollo en el centro del
debate(Mealla, 2006).
Daniel Garca Delgado y Mara Gabriela Molina (2006) anotan.

que en la actualidad se promueve la idea de un desarrollo que sea
"tico", siendo este aspecto sumamente importante, dado que
introduce perspectivas de valores en las decisiones que no haban
entrado en el debate pblico durante las ltimas dcadas. Segn
esta perspectiva, la equidad se vincula con la mxima "ms tica
es igual a ms desarrollo" (p. 242).
premisas centrales de esta lnea de pensamiento; los
0.C<>mosealan las sgintes;
. inifo~es
. .
.
a) La equidad regional
<. b) Gerencia social de excelencia y participacin
IIBliifli~!f~~t
i,,,i1r,11
'Se" enfatiza la relevancia del cambio cultural, que ampla la

importancia de la sensibilidad solidaria y la tica pblica. En
ste sentido, se muestra la necesidad de dar. a la educacin un
-. ppef ceiitral, herramienta de defensa del principio de igualdad
de oportunidades.
Si el desarrollo no es moral ni polticamente neutro en su
concepciny realizacin, sino colectivo, entonces, ms que los
medios que permiten a su alcance, la pregunta que nos debe
preocupares la delpara qu del desarrollo.Si no es claro sobre
qu bases se construye y si no es el resultado de un proceso
colectivo,entonces,sloser la consecuenciade la maximizacin
244
de bsquedas de libertades, individuales, ordenadas

Estado que regule y "ponga paos fros" sobre c11tli1cto:s de/:
propiedades o integridad de esos individuos (p.250).
Por todo ello, al momento de pensar una perspectiva tica.deuna

estrategia de desarrollo, sta tiene que ver tant~ con los valores q?e
. motorizan el proceso como con los fines que onentan la estratega,
.. de manera de evitar que los medios terminen suplantndolos.
Para Goulet (1999) es importante. mirar los objetivos del
desarrollo desarrollo para qu? Seala que el desarrollo no. es
un fin absoluto, es un medio que "est subordinado a la vida
digna". De ah que sea preciso hablar ~e v~lores e: el desarrollo
(el sustento de la vida, la estima, la solidaridad, la libertad).
Un aspecto significativo. de la tica ti~ne que ver con el
compromiso. Maritza Montero (2007) dice '!ue las palabras
compromiso y comunidad casi siempre van unidas, sobre todo
cuando se habla del trabajo comunitario. "A menudo escuchamos
que es necesario comprometers~ con di~ho tra~ajo, ". con ~os
objetivos y las nietas de la comn,mcl~cl. () bien s~ d1.~e q~e ~~ ~i~":?
carece de co_n:r()l'OIDiso o no. estaba comprometido CO:~l fo, ;qu~' S7:
compromiso 'asume as visos de cualidad,
condicin necesaria para trabajar en, con Y para la co!11u~1dad
As la autora entiende por "compromiso": la conczencza Y ~l
haca . Et
a~ 111:1a, ~~
se,;timiento de responsabilidad y obligacin respecto del trabajo

y l<?s objeti1osde urz grupo, ~om1:nid,ad,proyecto o causa, quf
conduce a Ia persona acampanar; actuar y responder ante
ellos por las acciones llevadas a cabo ( p. 236).
,. ; .
Montero (2007:238), se refiere al carcter cntico del
compromiso, haciendo una distincin entre lo que es y no es
compromiso. Veamos:
245
---
omprormso es
..
\\
... >
Compromiso no es
Acto crtco
e encuentro y
go que nace e mtereses su ~etivos
superacin, entre agentes externos e
e ideolgicos.
internos.
Una actitud personal benevolente de
Valoracin de lo popular en s
agentes externos de la comunidad.
mismo.
Un servicio destinado a "apoyar
Respeto por el saber popular y
los caprichos y veleidades del
recuperacindel mismo.
proletariado o de cualquier otro
Conocimiento de la intervencin
grupo" (Lane y Sawaia, pg. 75).
de lo subjetivo en lo objetivo y La anulacin del agente externo en
viceversa.
los agentes internos.
Reconocimiento del derecho a Populismo.
participar en la investigacin Adopcin de la visin de sujeto
que tienen los miembros de la
de investigacin, considerando,
comunidad.
acrticamente, que la verdad est en
Articulacin de teora y prctica
l.
para lograr la transformacin del Beneficencia,caridad.
foriociinintoy del mundo. .
. Activismo.
Consideracin activa . . -. del ser. Empirismo irreflexivo.
humaho. . . ..
.
.. Decamos que . e1 . tipo.de mirada. sobre ".e1 . otro", en cierta

... -. lll.egga. taII11Ji.~.11os. 1~terIT1i~a<eltipo IllOdelll. ~e . desarrollo
O .
...rti~ir~i1~i~~tiii~t
ie~n1hlnt~~~;:;
Podramos
1
encontrar diversas representaciones: como pobrecito,

coinovctma, como sujeto.sodal y poltico, etc. Recordemos la
4illlensinpoltica. del desarrollo, yesto implica un compromiso
.. ~tt9fl18l!ti~9 . ele .Ja g~tsC>.hl Q profesional qe trabaje en estos
.pfocess d <'clesarr?llo".. lSe . le "apuesta
un .'. "desarrollo"
IleoJiberal? se le apuesta a un "desarrollo" alternativo, que
persiga la solidaridad, la equidad, la felicidad? Si el trabajo
social asume un compromiso tico-poltico, si le apuesta a
"cambio social" o una sociedad ms justa y democrtica, debera
acompaar procesos de desarrollo alternativo, de etnodesarrollo,
en las localidades, regiones, "comunidades"; y esto implica
fortalecer actores sociales y polticos que saquen adelante estos
procesosde "desarrollo" (o como queramos llamarlo; ya es hora de
------N,------""
.~~%,~ji!iif;i, {
buscar otro nombre -dejo la inquietud). Comparto

(2000) su llamado en el sentido de "plantear una teora ~obr
la construccin social de lo otro, una potica de la alteridad".
(Carvajal, 2007a).
.. .. . >
Es innegable que todo modelo de desarrollo que se llame
alternativo, debe tener relacin con la cultura; en otras palabras,
un desarrollo con identidad cultural. La cultura es fundamental
en estas apuestas de desarrollos. Como lo expresa Sanabria
(2008), "la ms urgente inversin que este pas requiere no
radica en una Defensa ciega, sino en Cultura. Cultura en el ms
amplio sentido de la palabra: mejores modos de sentir, pensar
y actuar. Mejores hbitos y estilos de vida. Mayor ciudadana y
respeto por el Otro".
Robertis y Pascal (2007) llaman la atencin sobre un rebrote
de inters por el trabajo social con dimensin colectiva, una
movilizacin creciente de los profesionales para abordar los
problemas sociales colectivos con mtodos y herramientas
tambin de dimensin colectiva, y una bsqueda de nuevas
formas de intervencin ms adaptadas a la problemtica actual,
Sealan:
En trminos msactuales, a.firmamos que el trabajo social debe
luchar cotidianamente y de manera articulada, a la vez, contra

los efectos de la pobreza y la exclusin, y contra los procesos de
produccin social de stas.
c.J Dentro
de esta perspectiva, "la intervenci6ri.JJieciiva

en trabajo social puede ser una unidad de intervencin que
permita articular el quehacer de hoy y la perspectiva delfuturo"
(Robertis y Pascal, 2007:16).
un
En este texto no ahondo en esta significativa temtica, ya que intent hacer-
lo en mi libro Desarrollo y cultura. Elementos para la reflexin y la accin

(2007a).
247
----~
Aaden que se requiere ayudar a construir un poder social,

entendido como "la capacidad para comprender y actuar en todos
los campos de la vida social". Proponen esquemas de anlisis y de
accin que pueden ser modificados, adaptados a las realidades
de cada lugar de intervencin, por los trabajadores sociales, en
un doble movimientode accin y reflexin. "La accin interroga,
cuestiona y, finalmente, modifica el marco de comprensin
terica esta ltima orienta e ilumina la accin. Conocimiento y
accin estn indisolublemente ligados en una praxis cuyo sentido
est dado pro los valores y los principios ticos que son los del
trabajo social,como parte del cual nos reivindicamos".
.
Csar A. Barrantes (2007) manifiesta que "los trabajadores
socialesy las trabajadoras sociales desde hace ms de un decenio
tenernosuna deudasocietal, no slo con la praxis del trabajo social,
siri o:t1.ldsstijts.cgentes-actressociales
en el nombre de los
Cal~s slgitim, institucionaliz yreconceptualiz -aunque de
manera inconclusay dentro del paradigma de la ciencia moderna
de la .n1odernidaddepen~i~nte de los aos sesenta del siglo
. p~s~dot~Hr~p~J?~P?i~l. < i i < < . . .. .
. .
. ..
Ji~zro.
. . Pero ,iis~()reio
0;,11tiU1?(),.Jo~sJa;leconti7!~idad~i . .-. .
cbl~tusi6na l que qu.ed6 pendiente o a hacer realidad hoy, lo que
pudo habersido y nofue de las t~ndencz,asrecon~eptualizado~as
""muchos de cuyos corazoncitos aun palpitan con brios
futuristas yalg~noscon no pocas aoranzas-, si~o que,dentro
. . cl~l/ptpYe.~tg .~g11.B~~ntq:r.iql1J{nu.estras -. multitudes, ..... clases,
pfblo'f y 11acj9es ha~ puest.en marcha~ nuestro desafio es
. fefuhdar/ re~rghificar,. . resemantizr el campo problemtico
q es l trabajo Social, y si logramos tr~bajar el P_Unto que
nos separa y divide de las propuestas soeietales de mnegable
sentido tnico-popular, que estn estremeciendo los cimientos
(pos)oligrquicos, (neo)modernos, (pos)modernos y hasta
posmodernistasy posmodernizadores de gran parte de nuestros
pases,estaremoscolocndon?s en ~ituaci1n depoder comenzar
a dar inicioa un nuevo trabajo social, mejor dicho un TRABAJO
SOCIETAL (Barrantes).
.i
y alternativas
Rs lo que Barrantcs denomina "como provocacil}'l)~X~j~\l~'; )

la trabajosocietaloga de la liberacin "que en algunoslugares
de nuestra Amrica, est siendo puesta en escena".
cul es el papel del TRABAJADOR SOCIAL en estos procesos?
Sus papeles y compromisos son muchos. Sealemos algunas pistas:
- Compromiso real (tico-poltico) con estos procesos de

desarrollo alternativo
- Asumir un papel de facilitador o dinamizador
- No asumir "posturas mesinicas", no pensar y actuar por
la comunidad. Recordar que no vamos a salvar a nadie.
- Superar la diferencia entre el que sabe y el que no sabe,
entre el "ayudador" y el "ayudado".
- Mirada sobre el otro como sujeto social y poltico, y no
como vctima.
- Importancia de sistematizar las experiencias en este
campo.
- Conocimiento a fondo de las localidades y sus culturas .
. .El trabajo . . social, . . comn. disciplina . . ~ .prof~ih ... 4~p~
"generar conocimiento movilizar ideas", ."int~tvhit."
paradinamizar procesos y no "asistir a vctimas".
.
Es pertienete recordar las cuatro preguntas bsicas de la

intervencin (Rozas, 2002) y conectarlas al campo del desarrollo/
postdesarrollo:
QU, PARA QU, CMO, CON QUIN.
..
Sealamos que un reto para el trabajo social y otras profesiones

es la intervencin social en el contexto del desarrollo, cmo
hacer apuestas alternativas de desarrollo, incluyentes, con la
multiplicidad =hetcrogeneidad- de actores.
Es importante referirnos al TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO.
Toms Femndez Garca y Antonio Lpez Pelez (2008), se
preguntan: por qu es necesario el Trabajo Social Comunitario?
249
Siguiendo la metfora que describe la sociedad como un

edlficiocompuesto por ladrillos, si estamos siempre inmersos
en una estructura arquitectnica determinada, tambin es
cierto que podemos cambiarla con nuestra accin. Los desafos
estructurales reclaman respuestas colectivas, sea poltica o no:
a travs de ella puede responderse a los retos que nos impone
un determinado tipo de estructura social, una particular
construccinarquitectnica en un momento histrico concreto.
En esta dimensin social de la realidad humana descansa el
fundamento terico y la vitalidad prctica del Trabajo Social
Comunitario. Desde una perspectiva basada en la nocin de
ciudadana democrtica, determinados desafos, como la
exclusinsocial, la pobreza, la desigualdad, la integracin de
los flujos inmigratorios o la degradacin de un barrio en una
gran ciudad, no pueden resolverse aplicndoles una ptica
exclusivamente individualista. Exigen el concurso de la accin
colectiua, de la respuesta organizada de los ciudadanoe en un
propsito determinado (Fernndez y Lpez, 2008.'13;..14).
Aadenlos autoresque mediante el Trabajo SocialComunitario,

gue c~p~cit.a. } las .personas p~ra actu.ar organizadamente,
. cotj.~titllY~.ndg.u11,. co11n111idadclei11tereses!de.acci11,.se
.. affontat las catacterstk~s estructurales
nuestras Sciedades,
ejerciendopresin para orientar los procesos de cambio social en
una direccin determinada.
.
Prpard.rnspara la accin colectiva, cultivar el conjunto de

habilidades g condciminfos impredecibles para actuar. con
. otfos y generar en cada persona los requisitos bsicos para
poder interaccionar constituyen objetivos estratgicos del
Trabajo Social Comunitario. No capacitarnos para actuar con
otros, para compartir, para vivir dentro de una o varias redes
sociales, actuando colectivamente para defender intereses y
responder a retos, influye negativamente en nuestra propia
dimensin como ciudadanos natos de una democracia.
Slo mediante la accin colectiva en una comunidad nos
capacitamospara actuar comunitariamente, y, recprocamente,
250
Modelos
slopersonas que son capaces de co11101!er

habilidades necesarias para comunicarse, comnartin
llegar a acuerdos, perseguir objetivos comunes, programas
actividades y diagnosticar problemas que exigen una. ':fcin > ..
comunitaria pueden convertirse en ciudadanos activos que ..
favorezcan una evolucin social positiva (Fernndez yLpez,
2008:15).
En este sentido -resaltan-, el Trabajo Social Comunitario

tiene como finalidad principal afrontar los desafos que para
la inclusin social demandan una respuesta colectiva de la
ciudadana.
En el Trabajo SocialComunitario son importantes los conceptos
de "accin colectiva" y "accin comunitaria", que, como sealan
los autores, no son sinnimos.
Por accin colectiva entendemos la accwn de un grupo de
personas organizada para lograr un fin. Frente a la definicin
de "accin colectiva" como un conjunto de individuos que
persigue un objetivo comn (Giner, Lamo y Torres, 1998), por
"ccin comunitaria" entendemos la accin de un conjunto de
personas que constituyen una comunidad de fines y medios,
relativamente estable en el tiempo, con objetivos comunes que
vinculan a los miembros entre si (tanto externos a la propia
comunidad como internos a ella), que desarrollan entre s lazos
y vnculos de todo tipo, estableciendo pautas de comunicacin,
reglas para debatir y decidir colectivamente.
En la vid~ comunitaria se refuerzan los sentimientos de
comunidad al identificar los principales desafos para crearla
y sostenerla (relativos al poder, comunicacin y negociacin
dentro de la comunidad, y a la consecucin de objetivos mediante
la accin conjunta). Por ello, la accin comunitaria no slo est
volcada en la consecucin de un objetivo externo, sino que busca
tambin capacitar a la persona para interactuar, crear lazos
y vnculos comunitarios en otros mbitos de su vida social. No
todo tipo de accin colectiva es accin comunitaria, pero sin
embargo la accin comunitaria s es un tipo de accin colectiva
(pp. 17- 18).
251
Agregan que el Trabajo Social Comunitario crea comunidades

en accin, las sostiene en el tiempo y consigue mediante esta
dinmica fortalecer los lazos sociales, crear nuevos vnculos y
afrontar desafos comunes. Para lograrlo, tiene que capacitar a
las personas para este tipo de interrelacin.
Se ha hablado sobre la importancia de reinventar el desarrollo;
de pensar en "otro desarrollo", de realizar "contradesarrollo". Hay
que recalcar que el problema ms que en el campo conceptual se
da en el campo de las "prcticas de desarrollo". Podemos cambiar
el concepto de desarrollo, pero seguir con sus mismas prcticas.
Teora y accin van de la mano. Un nuevo modelo de sociedad
(de "desarrollo") implica trabajar en ambas direcciones.
Silvia Navarro, ensu artculo "Contra los puentes levadizos:
la formacin de trabajadores sociales en clave comunitaria"
(2000 ), mariifista que se necesita incorporar en los diferentes
espacosformativos d Iosfuturos trabajadores sociales elementos
y estrategias que les ayuden a descubrir la prctica comunitaria y
atoITia.rparticlporella,nosolo desde una perspectivate9rica o .
., . .. .i11.st~.111~t~l,.si1:19,. sobr~ tocl9, desde 11na.pep;pe~tiya. yzjstnci.al\ . /
...y CQWPt6rneti.da,.firrnerilentyiarraigacldentro
su.. proyect<}.-: >
vitaly profesional. Lb cualrecuier "coherencia entre.Ioqu >i
pensamos, lo que dcimos y aquello qu hacemos y cmo lo
hacemos". Expresa:
de forma tangible en prcticas, de provocar dinmii,,'1if~~.~wf.

tiplicar oportunidades de creatividad, de alentar reflexvidads
constructivas. Creo, que en este contexto del desarrollo local/
comunitario, la teora y prctica de los modelos alternativos de
desarrollo y/ o modelos alternativos al desarrollo son escenarios
de creatividad, de reflexin, de construccin de nuevos mundos.
Y es una oportunidad para reinventar nuevas prcticas sociales.
de
.t1. ls 1ocentes no nos debe pr~ocupar . nicamente el

cntribuir quenuesttos alumnos descubran conceptual y
prHcedirnental111ent
la iriteroe11cincolectiva, sino tambin y
por encima de todo, que descubran existencialmente el sentido
de su "serprofesional" en relacin con la comunidad (Navarro,
2000:185).
Comparto con la autora que la intervencin profesional y la

formacin impartida orientadas hacia la comunidad slo cobrarn verdadero sentido y legitimidad si son capaces de traducirse
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Modelos de desarrollo alternativos

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CONTENIDO

Notas sobre el desarrollo

"Modelos dominantes" y "modelos

Para las personas que suean y luchan por modelos

Poner radicalmente en cuestin el concepto de desarrollo es . , -: \.

La palabra sin la accin es vaca, la accin sin la palabra es

Cuando nada se puede hacer queda algo todava: el compartir

.... 'tt~t~do'porniuchos acadmicos;

.. localidaci'es, . que les estn 'apostando.a. otros niodelos, . 6b:s

DESARROLLO Y POSTDESARROLLO: Modelos

Arizaldo Carvajal Burbano

Este esfuerzo es un pequeo aporte, un granito de arena para ir

"est.e text.o.es. unalllado

El debate sobre los "modelos alternativos de desarrollo" es

~d:addiferentes. Lo cierto es que en torno a esta'qt1~sf:>t1h~y;.

</ As, el propsito de este estudio es analizar los "modelos

Los textos analizados hacen parte de las publicaciones en idioma espaol en

Arizaldo Carvajal Burhano

con posibilidades de creacin, con capacidad para inventarse y

y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas

\Es un libro abierto, inacabado, lleno de interrogantes. Como}o

En mi libro Desarrollo y cultura (2007a) sealaba que el

Arizaldo Carvajal Burbano

Una mirada a esta nocin como "una construccin social",

Por todo ello, pareciera que ms que un estadio definitivo, el

En estaiinisma lnea Gilbert Rist (2002) tambin mira

el contrario; nada parece ms le~timo a nuestrof pj<JS q/ / .i

. Aunque todos creamos saber de qu hablamos al

Para el pensamiento comn -aade Rist-, la bsqueda de

Arizaldo Carvajal Burbano

que se considera capaces, a su tiempo, de aumentar el bienestar

IvJilo patrn "civilizatorio", el desarrollo como

- 'rtquista tcnica de la vida, la naturaleza y la cuhufa/edesa.rfofid

DF.SARROLLOY POSTDF.SARROLLO: Modelos

Arizaldo Carvajal Burbano

Agudizar los problemas que promete resolver.

Esta "idea" ha sido juzgada y condenada) /

i(J Que descanse "en paz" t por

la eternidad, sin derecho a resurreccin

Se ha aceptado el proceso de desarrollo como una meta

lugar, va a ser importante en procesos del llamado desarrollo

. .' . . B:l>araAltsclihtef(2b6:l38).seala .que trode.log.elefents

Sbitamente se estableci un concepto que no ha sido

DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas

sino la expresin precisa de una visin del mundo: JJ.ral todqS

Despus de 40 aos de desarrollo, el estado de estos asuntos

Sachs que el" desarrollo" comouna forma de pensamiento

DESARROLLO y POSTDESARROLLO: Modelos y alternativas

Arizaldo Carvajal Burbano

y al revs: cualquier intento de aliviar la crisis de la naturaleza

amenaza agravar la crisis de la justicia (Sasch, 1998: 21).

Daniel Garca Delgado (2006) expresa que la ausencia de una

en ~I cuadro ae una oposicinentre las polticas de desarrollo

Este retorno del desarrollo viene tambin aso9iadq . q JQ.

La incorporacin de la perspectiva y demanda tica da cuenta

Ante este proceso, ms que un rechazo a la mundializacin y

DESARROLW Y POSTI>ESARROLLO: Modelos y alternativas

Arizaldo Carvajal Burbano

rechace el argumento que esgrime que la fragmentacin, la

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