Derecho a la no discriminacin

La discriminacin dificulta el ejercicio de los derechos econmicos,

sociales y culturales de una parte considerable de la
poblacin mundial.
(Observacin General No. 20, La no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y
culturales (artculo 2, segundo prrafo, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales)

La importancia de este derecho a movido el mundo en las ltimas dcadas, por

ende la grandes organizaciones basadas en los derechos humanos se basaron en
l, intentando disminuir el gran centro de este derecho, que es la discriminacin.
Cada persona tiene el derecho a estar libre de discriminacin basada en
gnero, raza, etnia, orientacin sexual u otra condicin, as como a otros
derechos humanos fundamentales que dependen de la realizacin plena de los
derechos humanos para la proteccin de la discriminacin, los cuales se
encuentran establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
los Pactos Internacionales, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
y otros tratados y declaraciones internacionales; todas stas constituyen
herramientas poderosas que deben ser puestas en marcha para eliminar todo tipo
de discriminacin. Los esfuerzos internacionales para combatir la discriminacin
han sido casi inexistentes hasta la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas
(ONU) en 1945. Uno de los objetivos de este documento era fomentar "el respeto
por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos
sin distincin de raza, sexo, idioma o religin".
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1948, contiene una amplia afirmacin de los
derechos humanos, aunque carece de efecto vinculante sobre los Estados
miembros. Posteriormente la Asamblea General aprob el Acuerdo sobre
Derechos Civiles y Polticos (que entr en vigor en 1976), as como acuerdos
especficos sobre prevencin y penalizacin del genocidio y sobre eliminacin de
cualquier forma de discriminacin racial. Estos acuerdos fueron firmados por la
gran mayora de los pases, entre los que no se encontraba Estados Unidos,
aunque en febrero de 1986 el Senado de este pas respald la condena de la
ONU sobre el genocidio

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos .....Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole.....Todos son iguales ante la ley y
tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley......Todos tienen
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Toda persona
tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria,... Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos
y a sindicarse para la defensa de sus intereses
Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 1, 2, 7, 23.
Surgen as diferentes Pactos que reforzaron la Declaracion Universal de los
Derechos Humanos y uno de ellos fue el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, que es un tratado multilateral general que reconoce Derechos
civiles y polticos y establece mecanismos para su proteccin y garanta. Fue
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Entr en vigencia el
23 de marzo de 1976 y ha sido ratificado por 167 Estados. Fue adoptado al
mismo tiempo que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y se hace referencia a ambos con el nombre de Pactos Internacionales
de Derechos Humanos o Pactos de Nueva York. A su vez, junto con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, comprenden lo que algunos
han llamado Carta Internacional de Derechos Humanos. Los Derechos Civiles y
Polticos son derechos humanos, considerados tambin como derechos de
libertad. Estos derechos implican una abstencin de la intervencin del Estado en
la libertad de todo ser humano, principalmente a la no discriminacin como se
sigue en sus texto:
"...sin ningn tipo de discriminacin alguna por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o
nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor
requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado...
Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente
Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo... Los
Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a
hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y
polticos enunciados en el presente Pacto... Todas las personas son iguales

ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser
oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de
cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil... La familia
es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y del Estado.... Se reconoce el derecho del
hombre y de la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tienen
edad para ello.... El matrimonio no podr celebrarse sin el libre y pleno
consentimiento de los contrayentes.... Todo nio tiene derecho, sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su
familia como de la sociedad y del Estado.... Todo nio ser inscrito
inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre....
Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad... Todas las personas
son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley.... En los Estados en que existan minoras tnicas,
religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a
dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems
miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar
su propia religin y a emplear su propio idioma..."
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Art. 2, 3, 14, 23,
24, 26 y 27.

Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales

Otro pacto que implico un refuerzo a la Declaracin Universal de los Derechos

humanos con respecto a la no discriminacin fue el Pacto Internacional de
Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, el cual es un tratado multilateral
general que reconoce Derechos econmicos, sociales y culturales y establece
mecanismos para su proteccin y garanta. Fue tambin, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas de 19 de diciembre de 1966 y entr en
vigor el 3 de enero de 1976. Se compromete a las partes a trabajar para la
concesin de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas,
incluidos los derechos laborales y los derechos a la salud, la educacin y un nivel
de vida adecuado.

Para sumar en este tema es importante aclarar que los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales son derechos humanos considerados como obligaciones de
deuda, lo que significa que el Estado tiene que intervenir y tomar las medidas
adecuadas para garantizar su aplicacin. Estos derechos garantizan a todo ser
humano un nivel de vida confortable y adecuado como tambien promueven la
mejora continua de las condiciones de vida.
En lo que centra de nuestro derecho a la no discriminacin el Pacto en
cuestin, expresa en sus artculos 2, 3 , 7 y 13 importantes aclaraciones al
respecto.
En su artculo 2 dispone que no se podr discriminar por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Al igual que el deber de adoptar diferentes tipos de medidas , el derecho a la
no discriminacin, adems del valor principal que tiene por s mismo, es
considerado un derecho herramienta, porque permite el ejercicio de todos los
dems derechos contenidos en el Pacto en consonancia con otro principio bsico
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que es la igualdad, el cual
tambin se protege con base en el artculo 3 del Pacto. Debido a esta doble
importancia, el derecho a la no discriminacin se encuentra reconocido en todos
los instrumentos que conforman el Sistema Universal de los Derechos Humanos.
El artculo 3 del Pacto contiene que los Estados Partes se comprometen a
asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo con el fin de gozar los
derechos econmicos, sociales y culturales. Este principio es el de igualdad de
genero, el cual debe interpretarse en consonancia con el artculo 2, segundo
prrafo, del Pacto, que expresa y reconoce el derecho a la no discriminacin por
motivo de sexo.

Convencion sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la mujer

Con relacin a esto surge un poco ms tarde la Convencin sobre la

eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Esta
Convencin fue adoptada por la Asamblea General en 1979 para reforzar las
provisiones de los instrumentos internacionales existentes, antes mencionados,
diseada para combatir la continua discriminacin contra la mujer. Adems
especifica muchas reas especficas donde ha existido casos notorios de
discriminacin contra la mujer; por ejemplo, en lo que concierne a los derechos
polticos, matrimonio, familia y empleo. Ademas menciona metas destinadas a ser

tomadas para facilitar la creacin de una sociedad en el cual las mujeres gozan
de una igualdad con los hombres y as, de la plena realizacin de sus derechos
humanos garantizados.
Esta gran Convencin entre sus principales apartados dispone:
"Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus
formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer... Consagrar,
si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra
legislacin apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer...
Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones
correspondientes, que prohban toda discriminacin contra la mujer... Establecer
la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con
los del hombre... Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas... tomarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en
particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los
hombres... Votar en todas las elecciones y referndum pblicos y ser elegibles
para todos los organismos... Participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer
todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales... garantizar a
la mujer... la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y
de participar en la labor de las organizaciones internacionales... eliminar la
discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el
hombre en la esfera de la educacin... Las mismas oportunidades para participar
activamente en el deporte y la educacin fsica... Acceso al material informativo
especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida
la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia... eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo... El derecho al trabajo
como derecho inalienable de todo ser humano... El derecho a las mismas
oportunidades de empleo... El derecho a igual remuneracin... El derecho a la
seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar... El derecho a la proteccin de la
salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la
funcin de reproduccin... Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo
de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos sobre la
base del estado civil... eliminar la discriminacin contra la mujer en otras esferas
de la vida econmica y social... El derecho a prestaciones familiares... El derecho
a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crdito financiero...
tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el

importante papel que desempea en la supervivencia econmica de su familia...

todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en
las zonas rurales a fin en el desarrollo rural y en sus beneficios... Los Estados
Partes reconocern a la mujer la igualdad con el hombre ante la ley...
reconocern a la mujer, en materias civiles, una capacidad jurdica idntica a la
del hombre... para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los asuntos
relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares..."
Esta Convencin est basada en diferentes puntos fundamentales sobre los
derechos humanos y principalmente del derecho a la no discriminacin
principalmente: la Declaracin Universal de Derechos Humanos que reafirma el
principio de la no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona puede invocar todos
los derechos y libertades proclamados en esa Declaracin, sin distincin alguna y,
por ende, sin distincin de sexo, tambin en la Carta de las Naciones Unidas que
reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor
de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres.

Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial

Otro tema eje en este derecho que nos atae a la no discriminacin son las
formas de discriminacin racial, la cual desde tiempos inmemorables se encuentra
impregnada en el mundo.
Surge as por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre
de 1965, la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, la cual fue puesto en vigor el 4 de enero de 1969.
Para entrar en tema, la Convencin define la discriminacin racial como toda
distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color,
linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
La convencin en sus artculos 2, 5 y 7 dispone diferentes responsabilidades a
los Estados Partes de las cuales se destacan:
No incurrir o practicar discriminacin racial contra individuos, grupos de
personas o instituciones, y asegurar que las autoridades cumplan esta obligacin.

 No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial por personas u

organizaciones.
Revisar las polticas pblicas para ajustar las leyes y reglamentos que
pudieran crear o perpetuar la discriminacin racial.
Prohibir y hacer cesar la discriminacin racial practicada por personas, grupos
u organizaciones.23
Estimular organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas, y
desalentar la divisin racial.
Declarar como acto punible conforme a la ley toda difusin de ideas basadas
en la superioridad o en el odio racial, toda incitacin a la discriminacin racial, as
como todo acto de violencia o toda incitacin a cometer tales actos contra
cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen tnico, y toda asistencia
a las actividades racistas, incluida su financiacin.
Declarar ilegales y prohibir las organizaciones y actividades de propaganda
que promuevan la discriminacin racial e inciten a ella condenndolas como
delito.
No permitir que autoridades o instituciones pblicas promuevan la
discriminacin racial o inciten a ella.
Garantizar el derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos
los dems rganos que administran justicia.
Garantizar el derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado
contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal cometido
por funcionarios pblicos o por cualquier individuo, grupo o institucin.
Garantizar los derechos polticos, as como los derechos civiles.
Promover la tolerancia, en particular a travs de la educacin.
Esta Convencin es uno de los pilares centrales de un sistema mundial de
proteccin de derechos humanos, el cual est interrelacionado no slo con otros
instrumentos, sino tambin con otros rganos universales y regionales que
impulsan su cumplimiento y evolucin. Para poner nfasis en estos fines se cre
un Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, llamado asi ya que fue
creado para dar vida a los mecanismos como un rgano de expertos
independientes que supervisa la aplicacin de la propia Convencin por los
Estados Partes.
La presentacin de informes al Comit por parte de los Estados Partes es el
mecanismo ms funcional de cumplimiento de la Convencin, aunque no es el
nico. A ste se anan el procedimiento de alerta temprana, el examen de las

denuncias entre los Estados y el examen de las denuncias de particulares, por lo

que toca a aquellos en los que participa el Comit.

Convencin de los derechos del nio

"No hay causa que merezca ms alta prioridad que la proteccin y el
desarrollo del nio, de quien dependen la supervivencia, la estabilidad y el
progreso de todas las naciones y, de hecho, de la civilizacin humana".
Plan de Accin de la Cumbre Mundial a favor de la Infancia, 30 de septiembre de 1990.

Otra provisin que garantiza la proteccin a todo tipo de discriminacin

relacionada a los derechos humanos a nivel internacional es Convencin de los
Derechos del Nio, la cual es un Tratado Internacional de 54 artculos, fundada
en 1989, que profundiza los derechos del nio, reafirmando la necesidad de
proporcionarles cuidado y asistencia especiales en razn de su vulnerabilidad,
subraya de manera especial la responsabilidad primordial de la familia por lo que
respecta a la proteccin y asistencia; la necesidad de proteccin jurdica y no
jurdica del nio antes y despus de su nacimiento; la importancia del respeto de
los valores culturales de la comunidad del nio, y el papel crucial de la
cooperacin internacional para que los derechos del nio se hagan realidad.
La Convencin tiene el mismo significado para pueblos en todas las partes del
mundo. Esto fue posible luego de largas negociaciones donde representantes de
diferentes pases, con diversos sistemas sociales y econmicos, y con similitudes
culturales, tnicas y religiosas trabajaron con Organizaciones Nogubernamentales y las Agencias de Naciones Unidas para modelar el
establecimiento de valores comunes y aspiraciones en todo el mundo.
Son dos los principios que se centran en el articulado de la Convencin, el
inters superior del nio y la no discriminacin. A favor del inters superior del
nio, la Convencin prioriza y garantiza el derecho del menor a participar y a
expresar su opinin, a ejercer la libertad de conciencia, y a participar activamente
en la comunidad a travs de la libertad de expresin y de asociacin. Esta actitud
de participacin social en los nios se alimenta, en la prctica, a travs de la
educacin, dentro de la familia y en la escuela, con el fin de prepararlos como
ciudadanos activos y responsables. La no discriminacin en educacin significa
que todo nio, independiente de su nacionalidad, raza, sexo o grupo Socioeconmico, tiene el derecho a una educacin completa y comprehensiva.
Garantizando acceso a la educacin es como una nacin demuestra su voluntad

de proteger a todos sus nios o de privilegiar a unos pocos. El derecho humano

de las nias a la educacin debe ser salvaguardado y extendido. Adems se
aplica asimismo a los nios de grupos minoritarios o indgenas, a los nios
discapacitado, desplazados o refugiados.
Ellos y sus padres necesitan educarse para asegurar el goce pleno de sus
derechos fundamentales mencionados en la Convencin: el derecho a la
identidad, a la nacionalidad, a un nombre y a las relaciones familiares; el derecho
a la proteccin y asistencia humanitarias; el desarrollo de comportamientos y
atencin para la salud, la proteccin contra el trabajo de menores, los malos tratos
u otras formas de explotacin; el derecho al juego y a participar en actividades
recreativas; el derecho a defenderse en un proceso equitativo en caso de haber
infringido la ley; la prevencin de la violencia, el racismo y la delincuencia
juveniles.
Dentro de su articulado, se destacan las siguientes principales obligaciones y
proposiciones:
"Los Estados Partes respetarn los derechos enunciados en la presente
Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la
posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra
condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales... garantizar
que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo...
reconocen el derecho del nio a la educacin... Implantar la enseanza primaria
obligatoria y gratuita para todos... Fomentar el desarrollo, en sus distintas
formas... Hacer la enseanza superior accesible a todos... En los Estados en que
existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena,
no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el
derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a
tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear
su propio idioma..."

Convencin Relativa a la lucha contra las Discriminaciones en la esfera

de la Enseanza.
Otra Convencion y no menos importante es La Convencin relativa a la lucha
contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza, fue aprobada por la
UNESCO en 1960. La Convencin se basa en los derechos de no discriminacin
e igual acceso y posibilidades de educacin para todos.

La educacin es un instrumento poderoso que permite a los nios y adultos

que se encuentran social y econmicamente marginados salir de la pobreza por
su propio esfuerzo y participar plenamente en la vida de la comunidad. El derecho
a la educacin no es slo un derecho humano en s mismo, sino que tambin es
un factor esencial para el ejercicio de todos los dems derechos humanos.
Esta Convencin fue, y sigue siendo, el primer instrumento vinculante del
derecho internacional que desarrolla el derecho a la educacin en todas sus
dimensiones.
Los Estados Partes se comprometen entre otras cosas a derogar todas las
disposiciones legislativas y administrativas y abandonar todas las prcticas
administrativas que entraen discriminaciones en la esfera de la enseanza,
adoptar las medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que no
se haga discriminacin alguna en la admisin de los alumnos en los
establecimientos de enseanza. Formular, desarrollar y aplicar una poltica
nacional encaminada a promover, por mtodos adecuados a las circunstancias y
las prcticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la
enseanza. Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y hacer
accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas, hacer
accesible a todos. En que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de
la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones. En que debe reconocerse a los miembros de
las minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean
propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de
cada Estado en materia de educacin, emplear y ensear su propio idioma.

Jurisprudencia en razn de las distintas convenciones

En otros casos, la jurisprudencia internacional sugiere que el Estado tiene la

obligacin de adoptar medidas positivas para lograr la igualdad fuera del contexto
de los programas de accin afirmativa o trato preferencial. Especficamente, hay
indicaciones del Comit de Derechos Humanos y del CEDAW en cuanto a que la
implementacin de la igualdad exige en ocasiones medidas positivas del Estado.
El Comit de Derechos Humanos ha emitido diversas declaraciones en sus
Comentarios Generales con respecto a la necesidad de medidas positivas del
Estado. En un Comentario General de 1981, el Comit seal: El Comit
considera necesario sealar a la atencin de los Estados Partes el hecho de que
la obligacin prevista en el Pacto no se limita al respeto de los derechos

humanos, sino que los Estados Partes se han comprometido tambin a garantizar
el goce de esos derechos por todas las personas sometidas a su jurisdiccin. Este
aspecto exige que los Estados Partes realicen actividades concretas para que las
personas puedan disfrutar de sus derechos. Ello se desprende claramente de
varios artculos, pero, en principio, dicho compromiso se refiere a todos los
derechos reconocidos en el Pacto
El Comit interpret, en trminos an ms categricos, el artculo 3, el cual
establece la igualdad de derechos para hombres y mujeres, como tambin el
artculo 2, que establece la obligacin de respetar los derechos del Pacto sin
distincin alguna.. y el artculo 26, como exigentes de medidas positivas. En sus
palabras: En primer lugar, el artculo 3 as como el prrafo 1 del artculo 2 y el
artculo 26 en la medida en que stos tratan principalmente de la prevencin de la
discriminacin por varios motivos, uno de los cuales es el sexo requiere no
solamente medidas de proteccin, sino tambin una accin positiva destinada a
garantizar el disfrute real de los derechos. El Comit seal que esto no puede
hacerse simplemente mediante la promulgacin de leyes y emplaz a los
Estados Partes a entregar informacin en sus posteriores informes acerca de las
medidas ...que se han adoptado o se estn adoptando para cumplir las
obligaciones precisas y positivas que establece el artculo 3.... Al leer las
disposiciones del Pacto, en conjunto con su artculo 2, el Comit tambin ha
exigido medidas positivas respecto de otros derecho. Luego, en 1989, en un
Comentario General acerca de la no discriminacin, el Comit seal:
El Comit desea sealar a la atencin de los Estados Partes el hecho de que
en ciertos casos el Pacto les exige expresamente que tomen medidas que
garanticen la igualdad de derechos de las personas de que se trate. Por ejemplo,
el prrafo 4 del artculo 23 estipula que los Estados Partes tomarn las medidas
apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidad de ambos
esposos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin
del mismo. Las medidas que se adopten podrn ser de carcter legislativo,
administrativo o de otro tipo, pero los Estados Partes tienen la obligacin positiva
de asegurarse de que los esposos tengan igualdad de derechos, como lo exige el
Pacto. En lo que respecta a los hijos, el artculo 24 dispone que todo nio, sin
discriminacin alguna, tiene derecho a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requiera, tanto por parte de su familia como de la sociedad y
del Estado
. Sus comentarios establecen claramente que la implementacin adecuada de
la igualdad de los derechos contemplados en el Pacto exigir medidas positivas
del Estado.

JURISPRUDENCIA

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.

Comunicacin N 31/2011. Dictamen aprobado por el Comit en su 53 perodo
de sesiones, 1 a 19 de octubre de 2012.
CASO: Comunicacin N 31/2011, S. V. P. c. Bulgaria*
Dictamen del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
en virtud del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, establecido
en virtud del artculo 17 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer, aprueba el siguiente:
Dictamen a tenor del artculo 7, prrafo 3, del Protocolo Facultativo . La autora
de la comunicacin es la Sra. S. V. P., nacional blgara, nacida el 14 de
noviembre de 1973, madre de V. P. P., nacida a su a vez el 23 de febrero de 1997.
La autora afirma que su hija es vctima de la violacin por Bulgaria de los
derechos que le corresponden en virtud del artculo 1, el artculo 2, prrafos a), b),
c), e), f) y g), conjuntamente con los artculos 3 y 5, el artculo 12 y el artculo 15
de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (la Convencin). La Convencin entr en vigor para Bulgaria el 8
de marzo de 1982 y el Protocolo Facultativo lo hizo a su vez el 20 de septiembre
de 2006. La autora no est representada por un abogado. La autora afirma que
su hija vive con ella y su esposo en la localidad de Pleven, al norte de Bulgaria. La
autora dice que se ha diagnosticado a su hija un retraso mental y un trastorno
emocional, sin trastorno psictico, de resultas de un acto de grave violencia
sexual del que fue vctima en 2004, cuando contaba 7 aos de edad. Asiste a una
escuela para nios con necesidades especiales. El agresor fue B. G., nacional
blgaro, nacido en 1958. El 24 de junio de 2004, el agresor encontr a la nia
frente al edificio en que esta viva y la convenci para que fuera con l a un
apartamento con el pretexto de que le mostrara unas fotos. En el apartamento,
desvisti a la nia, le dijo que se tumbara en el piso y comenz a besarla en la
cara. Le quit las bragas y empez a besarle y lamerle el trasero. Despus se
quit los pantalones, se sac el pene y oblig a la nia a besarlo. Le dijo que se
levantara y se abriera de piernas, tras de lo cual introdujo un dedo en el ano de la
nia, causndole un profundo dolor. Intent introducir el pene en la vagina de la
nia, causndole un profundo dolor, pero no logr penetrarla. La nia le rogaba
que parase. Cuando no logr penetrarla, se detuvo, le permiti que se vistiera y le
dijo que se fuera a su casa y no dijera a sus padres lo que haba ocurrido. La nia

fue a su casa corriendo e inform del intento de violacin a su madre, quien

present una denuncia ante las autoridades. El agresor fue finalmente procesado
a tenor de lo dispuesto en el artculo 149, prrafo 1, del Cdigo Penal, relativo al
abuso sexual, que dispone lo siguiente: "Quien cometa un acto para despertar o
satisfacer su deseo sexual sin copular con una persona menor de 14 aos de
edad ser castigado con una pena de prisin por fornicacin [...]". Cuando se
cometi el delito, el abuso sexual de un menor se castigaba con una pena de
privacin de libertad de hasta cinco aos y no se consideraba un delito grave2 .
En 2006 se modific el artculo 149, prrafo 1, del Cdigo Penal y el abuso sexual
de menores pas a ser castigado con una pena de privacin de libertad de uno a
seis aos, con lo que pasaba a ser un delito grave.
La autora sostiene que su hija es vctima de la violacin de los derechos que le
corresponden en virtud del artculo 1; el artculo 2, prrafos a), b), c), e), f) y g),
ledo conjuntamente con los artculos 3 y 5; el artculo 12; y el artculo 15 de la
Convencin. La autora sostiene que el Estado parte no actu con la diligencia
debida con miras a la proteccin eficaz de su hija contra la violencia sexual sufrida
y sus consecuencias. Afirma que el Estado parte no garantiz su derecho a una
indemnizacin eficaz por el dao moral sufrido. Por lo dems, de resultas de la
violencia sexual, los derechos de la hija de la autora a la salud, incluidas la salud
reproductiva y la educacin, se han visto afectados y pueden verse an ms
afectados. Adems, afirma que el Estado parte tampoco proporcion a su hija los
servicios adecuados de rehabilitacin y asistencia psicolgica. La autora afirma
asimismo que el Estado parte no adopt medidas legislativas y sustantivas
adecuadas para garantizar los derechos de su hija frente al riesgo de seguir
sufriendo violencia por el agresor, ya que este sigue viviendo en el edificio de
apartamentos vecino. Por lo dems, la autora sostiene que no estn garantizados
los derechos de su hija frente a su estereotipo como nia con discapacidad que
sufri violencia sexual ni frente a la percepcin, respaldada por la ley, de que la
violencia sexual que sufri era una forma moderada de violencia.
La autora se remite a la definicin de discriminacin contra la mujer del artculo
1 de la Convencin y recuerda que, segn la Recomendacin general N 19
(1992) del Comit, relativa a la violencia contra la mujer, la discriminacin contra
la mujer incluye la violencia basada en el gnero y, en particular, los actos
mediante los que se infligen daos fsicos, mentales o sexuales9 . Sostiene que
las mujeres y las nias de Bulgaria resultan mucho ms afectadas que los
hombres por la vivencia sexual y por el hecho de que el Estado no se ocupe
debidamente de la violencia sexual, sobre todo contra las nias, quienes son las
principales vctimas, ni de su derecho a una reparacin eficaz por la violencia
sufrida10. Afirma que el hecho de que el Estado parte no garantizara a su hija
proteccin contra la violencia sexual y sus consecuencias, incluido el hecho de

que no le garantizara una indemnizacin y una rehabilitacin, constituye un acto

de discriminacin contra su hija y produce el efecto de impedir la plena efectividad
de los derechos humanos de su hija. La autora afirma que la inexistencia de una
ley especial sobre la igualdad entre el hombre y la mujer, la falta de un
reconocimiento expreso de la violencia contra la mujer en Bulgaria y la
inexistencia de medidas especiales en pro de las mujeres y las nias vctimas de
la violencia sexual han dado lugar a una desigualdad en la prctica y a la
denegacin del disfrute de los derechos humanos de su hija. La autora destaca
que, durante el examen de los informes peridicos segundo y tercero de Bulgaria
por el Comit11, el representante del Gobierno reconoci que, en la sociedad
blgara, exista una igualdad de jure, pero no de facto, de la mujer, y que el
Comit haba observado que los informes no recogan ninguna estrategia del
Gobierno en relacin con un mecanismo nacional destinado a ocuparse de las
cuestiones de la mujer y a aplicar la Convencin. La autora observa asimismo que
una de las principales preocupaciones del Comit era el problema de la violencia
contra la mujer en Bulgaria en los mbitos tanto pblico como privado, y que el
Comit recomend que se reforzaran las medidas legislativas de proteccin de la
mujer contra la violencia. Observa, adems, que en 2009 Bulgaria present con
retraso al Comit un informe peridico que recoga el mismo "enfoque de igualdad
oficial", y que su contenido pona de manifiesto que no se haban adoptado
medidas para aplicar las recomendaciones del Comit, es decir, que no haba
legislacin especial sobre la igualdad de gnero ni ningn mecanismo para
promover la igualdad de gnero en Bulgaria.
La autora sostiene, adems, que el Estado parte no proporcion servicios de
proteccin y apoyo a su hija ni a otras vctimas de agresiones sexuales, y que no
hay disponibles centros especiales de crisis para los casos de violacin,
trabajadores de salud especialmente capacitados, psiclogos ni servicios de
rehabilitacin y asistencia psicolgica12. Afirma que todo ello constituye una
violacin de los derechos que le corresponden a su hija en virtud del artculo 2,
prrafos a), b), c) y e), de la Convencin.
El Comit ha examinado la presente comunicacin teniendo en cuenta toda la
informacin que le ha facilitado la autora y el Estado parte, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 7, prrafo 1, del Protocolo Facultativo. En el presente
caso, el Comit observa que los siguientes hechos no fueron refutados por las
partes: la hija de la autora fue vctima de un acto de violencia sexual en 2004; no
se imputaron cargos al autor del delito hasta el 17 de abril de 2006, esto es, casi
dos aos despus de su comisin; la causa fue archivada en junio de 2006,
despus de que el tribunal autorizase una transaccin penal entre el Fiscal y el
acusado, a cuyo tenor se suspendi la ejecucin de la sentencia y no se otorg
una indemnizacin por el dolor y el sufrimiento padecidos por la vctima;

nicamente se consigui que, despus de que la autora hubiese interpuesto una

accin civil, un tribunal civil dictase un fallo condenando al agresor a pagar una
indemnizacin por "daos morales" el 5 de febrero de 2008, esto es, cuatro aos
despus del acto de violencia sexual sufrido por la hija de la autora; y el fallo no
pudo ser ejecutado de hecho mediante los mecanismos establecidos en la
legislacin interna. Adems, el Comit toma nota de las afirmaciones de la autora
de que el hecho de que el Estado parte no garantizara a su hija proteccin contra
las consecuencias de la violencia sexual, incluido el hecho de que no garantizara
una indemnizacin ni rehabilitacin, equivale a una discriminacin contra su hija e
impide la plena efectividad de sus derechos humanos; y de que las mujeres y las
nias de Bulgaria resultan mucho ms afectadas que los hombres por la violencia
sexual y por la circunstancia de que el Estado no se ocupa verdaderamente de
luchar contra esa violencia, especialmente en el caso de las nias, quienes son
las principales vctimas en Bulgaria, ni de defender su derecho a una
indemnizacin efectiva por la violencia sufrida.
Actuando en virtud del artculo 7, prrafo 3, del Protocolo Facultativo de la
Convencin, y teniendo en cuenta todas las consideraciones precedentes, el
Comit estima que el Estado parte no ha cumplido sus obligaciones y, por tanto,
ha violado los derechos que asisten a la autora en virtud del artculo 2, prrafos
a), b), c), e), f) y g), ledo conjuntamente con los artculos 1, 3 y 5, prrafos a) y b);
el artculo 12; y el artculo 15, prrafo 1, de la Convencin, y formula las
siguientes recomendaciones al Estado parte: 1) En relacin con la autora de la
comunicacin, que acta en nombre de su hija: Proporcionar una reparacin,
incluida una indemnizacin pecuniaria adecuada, acorde con la gravedad de la
violacin de los derechos de la hija de la autora; 2) En general: a) Derogar el
artculo 158 del Cdigo Penal y garantizar que todos los actos de violencia sexual
contra las mujeres y las nias, especialmente la violacin, se tipifiquen de
conformidad con las normas internacionales y se investiguen debidamente y que
los agresores sean procesados y condenados en consonancia con la gravedad de
sus delitos; b) Modificar la Ley de asistencia jurdica, de 2006, a fin de
proporcionar asistencia letrada para la ejecucin de los fallos por los que se
otorga una indemnizacin a las vctimas de la violencia sexual; c) Establecer un
mecanismo adecuado para ofrecer indemnizaciones por daos morales a las
vctimas de la violencia basada en el gnero, lo que incluye modificar la Ley de
apoyo e indemnizacin econmica a las vctimas de delitos; d) Modificar la
legislacin penal para garantizar una proteccin eficaz a fin de evitar que sean
nuevamente agredidas las vctimas de la violencia sexual despus de que los
agresores hayan sido puestos en libertad, incluso mediante la posibilidad de
obtener proteccin u rdenes de alejamiento contra los agresores; e) Garantizar la
promulgacin y aplicacin de polticas, incluidos protocolos sanitarios y

procedimientos hospitalarios, para hacer frente a la violencia sexual contra las

mujeres y las nia. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 7, prrafo 4, del
Protocolo Facultativo, el Estado parte tendr debidamente en cuenta las opiniones
del Comit, junto con sus recomendaciones, y le presentar, en un plazo de seis
meses, una respuesta por escrito que incluya toda informacin sobre cualquier
medida que se haya adoptado en relacin con las opiniones y recomendaciones
del Comit. Tambin se pide al Estado parte que publique las opiniones y
recomendaciones del Comit y les d amplia difusin a fin de que lleguen a todos
los sectores pertinentes de la sociedad.

Derecho a la propiedad como derecho humano

Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada
1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede
subordinar tal uso y goce al inters social.
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el
pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y
en los casos y segn las formas establecidas por la ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el
hombre, deben ser prohibidas por la ley.

La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, creada en la

Novena Conferencia Internacional Americana de 1948, asumio en su artculo XXIII
que toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las
necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la
dignidad de la persona y del hogar
Esta declaracin pas a ser un instrumento jurdicamente obligatorio cuando la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) fue modificada en 1967 y
1970, y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la consider como
incorporada a dicho tratado. En la dcada de los 90, la Comisin incluso agreg
que la Declaracin Americana establece reglas universales y regionales que se
han convertido en reglas de derecho internacional consuetudinario y que, como tal
obligan en derecho internacional. Para entonces el sistema interamericano de
derechos humanos ya haba incorporado una regulacin ms detallada del
derecho de propiedad en otro instrumento jurdicamente obligatorio. El artculo
21 ,como andas mencionado, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos protege este derecho contra la expropiacin estatal. Al hacerlo,

reconoce tcitamente el derecho a la expropiacin, siguiendo ciertos requisitos

que constituyen un estndar mnimo de trato aplicable no slo a extranjeros, sino
tambin a los nacionales del Estado expropriante.
Refirindonos un poco a la historia Las sociedades primitivas solan compartir
ciertos derechos de propiedad como pescar. Aunque exista cierta propiedad
personal, como las armas o distintos elementos, parece ser que la propiedad real
era comn. La tierra no empez a considerarse como 'propiedad privada' de
personas hasta despus de la Edad Media. Bajo el sistema feudal, la tierra poda
ocuparse pero no se tena la propiedad. Esta ocupacin implicaba muchas
obligaciones. En el sentido moderno de propiedad, tan slo los monarcas y la
Iglesia posean la tierra.
El concepto de propiedad se ha ido modificando a lo largo de la historia. A fines
del siglo XVIII, durante la revolucin industrial, la propiedad privada surgi como
la forma predominante de propiedad en el mbito de la produccin y las tierras,
desplazando a la propiedad feudal, gremios, sistema de talleres de trabajo y
produccin artesanal, que se basaban en la propiedad de las herramientas de
produccin por parte de trabajadores individuales o gremios de artesanos. De
esta manera con el ascenso de la burguesa a finales de la poca feudal fue
afectando paulatinamente a la importancia relativa de la propiedad real y
personal. Histricamente, la propiedad personal no tena importancia en
comparacin con la propiedad de la tierra. Por ello, casi no exista una regulacin
sobre la propiedad, transmisin y herencia de las propiedades personales. La
creciente clase media que acumulaba riqueza poda transmitirla fcilmente
mediante un testamento. Con la Revolucin industrial, el consiguiente abandono
de la agricultura y la aparicin de acciones y bonos, la propiedad personal alcanz
la misma importancia que la propiedad real. La tierra se convirti en un bien que
poda comprarse y venderse, como cualquier otro bien. Por consiguiente con la
revolucin industrial, producto de los cambios sociales originados por tal
transformacin operada por el maquinismo de la modernidad, aquel Estado,
protector de la libertad individual y de la propiedad como expresin de aquella, se
vio en la necesidad de intervenir activamente en la vida social para regular las
relaciones que el capitalismo haba impuesto no pocas veces contra grandes
capas de la poblacin empobrecidas. Es as como nace el Estado Social como
anttesis del Estado de Derecho.
Es durante el siglo XIX, como sealamos anteriormente que surge la tesis de la
propiedad como funcin social, la tesis que rompera con el carcter "sagrado e
imprescriptible" que pretendi darle el Liberalismo a la propiedad. Como base de
esta tesis, podemos sealar en primer lugar, la crtica al carcter individualista de
la propiedad; sealaba VON IHERING que "La propiedad no poda ser un castillo
inaccesible... dejado al arbitrio... de la incomprensin, el capricho, la terquedad y

el ms frvolo y desaforado egosmo del individuo", ya que la propiedad deba

servir, como un elemento para el desarrollo integral de la sociedad.
En segundo lugar podemos sealar la creciente intervencin por parte del
Estado en la economa, punto que se reflejara con mayor nfasis despus de las
guerras mundiales, como un primer ejemplo de lo dicho, podemos sealar la
Constitucin de WEIMAR de1919 que en su artculo 153 seala que "La
Propiedad ser amparada por la Constitucin. Su contenido y lmites son fijadas
por las Leyes. La propiedad obliga, su uso debe estar a la vez al servicio del bien
comn". Es decir, a partir de este momento el derecho sirve como freno a las
facultades del propietario. Esta orientacin es recogida por nuestra legislacin
positiva, sealndose "Que la propiedad obliga a usar los bienes en armona con
el inters social" o en armona con el bien comn. La Constitucin de 1947, en su
artculo 65, estableci que "La nacin garantiza el derecho de propiedad. En virtud
de su funcin social, la propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o
de inters general". Sin embargo, sta debe responder a un inters social que
obliga a quien ejerce el derecho a realizar contribuciones (fiscales) o a estar
limitado, de acuerdo a la naturaleza del bien en algunos aspectos de ese derecho,
siempre que medie un fin de utilidad pblica o inters general o colectivo.

http://www.pdhre.org/rights/discrimination-sp.html
http://www.un.org/es/events/culturaldiversityday/covenant.shtml
http://www.unicef.org/panama/spanish/MujeresCo_web.pdf
http://www.unesco.org/education/pdf/34_72_s.pdf
http://www.bcnbib.gob.ar/old/tratados/4pactointernacionaldederechosecon.pdf