Rbpi 1958 1

REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
nQ\
Anol
ISSN 0034-7329
1958
C A P E S
Programa San Tiago Dantas
FUNDAO
ALEXANDRE
DEGUSMAO
INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS
Revista Brasileira de Poltica Internacional

(Rio de Janeiro: 1958-1992; Braslia: 1993-)
2004 Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais. Digitalizao. As
opinies expressas nos artigos assinados so de responsabilidade de
seus respectivos autores.
Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais
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O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais - IBRI, uma organizao nogovernamental com finalidades culturais e sem fins lucrativos. Fundado em 1954 no Rio
de Janeiro, onde atuou por quase quarenta anos, e reestruturado e reconstitudo em
Braslia em 1993, o IBRI desempenha desde as suas origens um importante papel na
difuso dos temas atinentes s relaes internacionais e poltica exterior do Brasil. O
IBRI atua em colaborao com instituies culturais e acadmicas brasileiras e
estrangeiras, incentivando a realizao de estudos e pesquisas, organizando foros de
discusso e reflexo, promovendo atividades de formao e atualizaao para o grande
pblico (conferncias, seminrios e cursos). O IBRI mantm um dinmico programa de
publicaes, em cujo mbito edita a Revista Brasileira de Poltica Internacional - RBPI,
Meridiano 47 - Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais e livros
sobre os mais diversos temas da agenda internacional contempornea e de especial
relevncia para a formao de recursos humanos na rea no pas.
Projeto de Digitalizao
Em 2004 o IBRI comemora cinquenta anos da sua fundao, com a convico de

que desempenhou, e continuar desempenhando, a sua misso de promover a
ampliao do debate acerca das relaes internacionais e dos desafios da
insero internacional do Brasil. Para marcara data, o Instituto leva a pblico a
digitalizao da srie histrica da Revista Brasileira de Poltica Internacional,
editada no Rio de Janeiro entre 1958 e 1992, composta por exemplares que se
tornaram raros e que podem ser acessados em formato impresso em poucas
bibliotecas.
Equipe
Coordenador:
Antnio Carlos Moraes Lessa.
Apoio Tcnico:
Ednete Lessa.
Assistentes de Pesquisa:
Paula Nonaka, Felipe Bragana, Augusto Passalaqua,

Joo Gabriel Leite, Rogrio Farias, Carlos Augusto
Rollemberg, Luiza Castello e Priscila Tanaami.
Ano I n 1 Maro 1958
ARTIGOS
Os direitos humanos como fundamento da ordem jurdica e poltica
Vicente Ro
O malogro da segurana pela unio das naes e a liderana americana
Raul Fernandes
Dissoluo do totalitarismo na experincia argentina
Barreto Leite Filho
A Organizao Intergovernamental Consultiva de Navegao Martima
Jayme Magras si de S
O Brasil e a poltica sanitria internacional
Marido de Medeiros
A conferncia econmica da Organizao dos Estados Americanos
Hermes Lima
RESENHA: Conferncia Econmica de Buenos Aires. XII Assembleia Geral das Naes Unidas.
Unio Interparlamentar. Conselho Econmico e Social da ONU. Aniversrio das Naes Unidas.
Agncia Internacional de Energia Atmica. Seminrio da UNESCO no Rio de Janeiro. V
Conferncia Mundial das Organizaes No Governamentais. Seminrio de Cooperativas de
Eletricidade Rural. Visita do Presidente de Portugal. Visita do Presidente do Paraguai. BrasilChile. Brasil-Peru.
DOCUMENTOS: Resolues da Conferncia Econmica Interamericana. Acordo Brasil-Itlia.
Acordo Cafeeiro Latino-Americano. Acordo Cultural Brasil-Estados Unidos da Amrica.
Convnio de Cooperao Econmica Brasil-Peru.
LIVROS: Afonso Arinos de Melo FRANCO, Um Estadista da Repblica. Max F. MILLIKAN e
W. W. ROSTOW, A Proposal: Key to an Effective Foreign Policy. Paul JOHNSON, The Suez
War. Rmulo BETANCOURT, Venezuela Politica y Petrleo. Adolpho Justo Bezerra de
MENEZES, O Brasil e o Mundo sio-Africano. UNITED NATIONS, Report on the World Social
Situation. Jorge CASTANEDA, Mxico y el Orden Internacional.
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INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES

INTERNACIONAIS
Fundado cm 1954
O Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais uma associao

cultural independente, sem fins lucrativos, mantida por contribuies de
seus associados, doaes de entidades privadas e subvenes dos poderes pblicos. seu objetivo promover e estimular o estudo imparcial
dos problemas internacionais, especialmente dos que interessam poltica exterior do Brasil.
Conselho
Curador:
JOS FERREIRA DE SOUZA, Presidente FRANCISCO CLEMENTINO DE SAN TIAGO DANTAS, CARLOS BERENHAUSEE
JNIOR, J. B. BARRETO LEITE FILHO, CLEANTHO DE PAIVA
LEITE, JOS JOBIM, LINNEU DE ALBUQUERQUE MELLO, HERMES LIMA, HLIO JAGUARIBE, JOS SETTE CMARA FILHO,
AUSTREGSILO DE ATHAYDE, EWALDO CORREIA LIMA, GERMANO JARDIM, JOAQUIM CAETANO GENTIL NETTO.
Conselho Consultivo:
AFONSO ARINOS DE MELO F R \ N C O , ANTNIO GALLOTI,
ARTHUR G. DE ARAJO JORGE, ASSIS CHATEAUBRIAND, C.
A. NBREGA DA CUNHA, CARLOS MEDEIROS SILVA, CYRO DE
FREITAS VALLE, ESTEVO LEITO DE CARVALHO, GUSTAVO
CAPANEMA, HAROLDO VALADAO, HERBERT MOSES, JOSU DE
CASTRO, LOURIVAL FONTES, LUIZ SIMES LOPES. MAURCIO
DE MEDEIROS, NELSON DANTAS, NELSON ROMERO, OSCAR
TENRIO, RAUL BITTENCOURT, ROSALINA COELHO LISBOA
LARRAGOITI, THEMISTOCLES CAVALCANTI.
Diretor Executivo:
OSWALDO TRIGUEIRO
AVENIDA TREZE DE MAIO, 23 SALA 3S04

RIO DE JANEIRO, D. F. BRASIL
REVISTA
POLITICA
BRASILEIRA
DE
INTERNACIONAL
REVISTA BRASILEIRA DE
POLTICA INTERNACIONAL
A Revista Brasileira de Poltica Internacional, editada trimestralmente pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, sob a orientao de seu Conselho Curador, no traduz o pensamento de qualquer
entidade governamental nem se filia a organizao ou movimento partidrio. As opinies expressas nos estudos aqui publicados so da
exclusiva responsabilidade de seus autores.
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A Revista Brasileira de Politica Internacional
distribuda pela
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Escrevem neste nmero: VICENTE RO, Professor da Faculdadede Direito da Universidade de So Paulo, ex-Ministro da Justia, ExMinistro das Relaes Exteriores; RAUL FERNANDES, Advogado,
ex-Ministro das Relaes Exteriores, ex-Embaixador, ex-Deputado Federal; BARRETO LEITE FILHO, Jornalista, especializado em assuntos
internacionais; JAYME MAGRASSI DE S, Economista, Professor do
Instituto Rio Branco; MAURCIO DE MEDEIROS, Ministro da Sade,
Professor da Faculdade Nacional de Medicina, Membro da Academia
Brasileira de Letras; HERMES LIMA, professor da Faculdade Nacional
de Direito, ex-Deputado Federal, Delegado Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos.
Revista Brasileira de Poltica

Internacional
Volume I
Maro de 1958
Nmero 1
SUMRIO
Vicente Ro
OS DIREITOS HUMANOS COMO
ORDEM JURDICA E POLTICA
FUNDAMENTO
DA
6
Raul Fernandes
O MALOGRO DA SEGURANA PELA
NAES E A LIDERANA AMERICANA
UNIO
DAS
32
Barreto Leite Filho

DISSOLUO DO TOTALITARISMO NA
ARGENTINA
EXPERINCIA
41
Jayme Magrassi de S
A ORGANIZAO INTERGOVERNAMENTAL
TP7A DE NAVEGAO MARTIMA
CONSULf&
Maurcio de Medeiros
O BRASIL E A POLITICA SANITRIA INTERNACIONAL.
98
Hermes Lima
A CONFERNCIA ECONMICA DA ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS
RESENHA
Conferncia Econmica de Buenos Aires
XII Assembleia Geral das Naes Unidas
Unio Inlerparlamentar
Conselho Econmico e Social da ONU
Aniversrio das Naes Unidas
Agncia Internacional de Energia Atmica
Seminrio da UNESCO no Rio de Janeiro
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REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA
INTERNACIONAL
V Conferncia Mundial das Organizaes No Governamentais.

Seminrio de Cooperativas de Eletricidade Rural
Visita do Presidente de Portugal
Visita do Presidente do Paraguai
Brasil Chile
Brasil Peru
DOCUMENTOS
Resolues da Conferncia Econmica Interamericana
Acordo Brasil-Itlia
Acordo Cafeeiro Latino-Americano
Acordo Cultural Brasil-Es ta dos Unidos da Amrica
Convnio de Cooperao Econmica Brasil-Peru
...
LIVROS
Um Estadista da Repblica Afonso Arinos de Melo
Franco; A Propoaal Key to an Effeetive Foreign Policy
Max F . Millikan e W. W. Rostow; The Suez War
Paul Johnson; Venezuela Politica y Petrleo Rmulo
Betanconrt; O Brasil e o Mundo sio-Africano Adolpho
Justo Bezerra de Menezes; Eeport on the "World Social
Situaton United Nations; Mxico y el Orden Internacional Jorge Castaneda
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OS DIREITOS H U M A N O S COMO F U N D A M E N T O DA ORDEM JURDICA E

POLTICA
Vicente
Ro
As normas espirituais e as normas ticas so fatres

poderosos de educao e aperfeioamento do ser humano, pois tendem a indicar-lhe um modo de vida, ou de
conduta, baseado nos mais altos ideais de fraternidade
universal, sem discriminaes de qualquer espcie. Mas,
desprovidas de sanes materiais, atuam, apenas, por
fora de f ou de convico, isto , em virtude de sua
aceitao voluntria pelos membros da comunidade humana. Desrespeitadas, provocam, certo, cominaes
de ordem espiritual ou religiosa, ou a censura, quando
no a repulsa, do infrator, no meio social em que vive;
no possuem, porm, a fora coercitiva eficiente para
prevenir a sua violao, nem para restaurar as situaes
violadas, alm de no disciplinarem a totalidade das
relaes sociais suscetveis de provocar conflitos internos e externos. Ademais, h e sempre houve no mundo dominadores e dominados. Opressores e oprimidos.
Fortes e fracos. Na ordem interna e na ordem externa. E razo esta pela qual ao Direito compete coordenar a coexistncia humana e disciplinar a atividade
dos indivduos e dos Estados nas comunhes nacionais
e na comunho universal. N a comunidade dos povos e
na comunidade das naes. S o Direito, inspirado
pelos princpios cristos e ticos fundamentais, provido
de meios de coero preventivos e repressivos, seguindo
as vicissitudes e transformaes da vida humana individual e coletiva, aperfeioando-se le prprio constantemente, s o Direito pode realizar esta misso. N o
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conseguir, ainda assim, construir uma sociedade perfeita. A perfeio no dom ou graa de que a criatura humana possa dispor. Suas foras so inevitavelmente relativas e limitadas. Mas, dentro dessa limitao e dessa relatividade, pode o Direito atingir, progressivamente, seno a realizao de um ideal absoluto, quando menos uma ordem nacional e universal que torne a
vida digna de ser vivida, na base do acatamento, isento
de desigualdades, dos direitos essenciais da pessoa humana, dos grupos sociais e das naes.
O Direito feito para o homem e no o homem
para o direito criado arbitrariamente por quem pode
dit-lo. Pressentiram-no os romanos quando escreveram que hominum causa omne jus constitutum est (D. 1.
5. 2 ) . da natureza humana que o direito h de ser
extrado e dos elementos espirituais, inteletuais, fsicos,
econmicos e polticos que sua personalidade, singular
ou coletiva, constituem. Da natureza humana e no de
doutrinas preconcebidas. Nem h de ser simples expresso da vontade dos que exercem o poder de mando,
ou dos que, na ordem externa, possuem maior fora.
Certas correntes tericas se insurgem contra esta concepo, sustentando que nela existem laivos de metafsica. De um lado, diz-se, o direito seria extrado da
natureza humana pela razo, assim se reduzindo a um
produto de mera operao lgica e, de outro lado, a
natureza humana apresenta aspectos positivos e negativos, isto , nem sempre se revela conforme aos princpios ticos e cristos que deveriam dirigir a sua conduta. O passado e o presente nos mostram, acrescenta-se,
que no s os indivduos praticam crimes, seno, tambm, as coletividades, seja por primitivismo ou falta de
desenvolvimento, seja sob o impulso de msticas ou paixes. verdade, triste verdade, que o ser humano no
perfeito e nele existem germes do bem e do mal.
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verdade, no menos triste, que nem todas as coletividades ostentam o mesmo grau de civilizao. Mas, para
se extrair da natureza desse ser a norma de sua conduta, a norma da disciplina de sua convivncia social e
universal, porque se deveriam considerar apenas os aspectos negativos de sua natureza e no os aspectos positivos? Os aspectos negativos devem ser levados em
conta como ndices do que se deva aperfeioar, corrigir,
vedar, ou punir; nunca, porm, como critrios ou fontes
das normas reguladoras do comportamento individual e
coletivo. A razo, por sua vez, partindo da realidde da
natureza humana e alcanando as diretrizes constantes
e universais de um modo de vida suscetvel de se caraterizar como um grau mais elevado de civilizao, poder
fazer lgica, mas no far mero logicismo, como sucede
com as ideologias que tomam por ponto de partida simples afirmaes tericas, afastratas, ou preconceitos sociais, econmicos, polticos.
Os fatos se incumbem de comprovar, com veemncia, quanto afirmamos: sempre que, em Estados totalitrios, se praticam atentados cruis e infames contra
os direitos dos indivduos, dos grupos sociais, polticos,
cu religiosos, das nacionalidades ou das raas, so os
crticos antinaturalstas os primeiros a bradar aos cus
contra a violao dos direitos naturais e sagrados do
homem. A desgraa, que tambm os atinge, faz-lhes
esquecer as doutrinas. O sentido de defesa os reconduz
sua prpria natureza e aos direitos que lhes so inerentes, aos direitos que aos homens pertencem porque
so homens e dos homens no podem ser retirados por
poder algum, sob pena de ilegitimidade.
O Direito se apodera das relaes humanas e, disciplinando-as, em relaes jurdicas as transforma. Relaes de ordem interna pblica ou privada e relaes
de ordem internacional entre os indivduos, entre estes

e os Estados e entre os Estados.
Dessas relaes, umas comportam maior liberdade
de disciplina por parte do legislador ou dos rgos ou
comunidades internacionais. Comportam, isto , solues tcnicas (tcnico-jurdicas) suscetveis de assumirem formas diversas. Outras, porm, so de naturezafundamental e se prendem ao exerccio das faculdadesessenciais, inerentes ao ser humano, faculdades a cujo
respeito esto adstritos os Estados e a comunidade internacional. Sem dvida, tambm estas relaes comportam, ou melhor, reclamam uma disciplina, mas no
toleram sua denegao. Sua prpria disciplina h de
ser tal que no as atinja em sua substancia, que no lhes
crie restries injustas ao seu exerccio. Assim entendidas, valem por outras tantas limitaes impostas ao
Estado na ordem interna e aos Estados na ordem universal. So faculdades que se traduzem em direitos
inviolveis, direitos que esto acima do Estado e da
coletividade dos Estados, direitos personalssimos, irrenunciveis, intransmissveis e indisponveis, direitos originrios e no derivados porque nascem com os homens
e no se adquirem por atos voluntrios de transmisso,
ou concesso do poder poltico. E por se dividirem em
tantas espcies quantos so os elementos que, inseparavelmente unidos, formam a personalidade humana, esses
direitos constituem, na realidade, o substrato da inteira
ordem jurdica interna e externa, porque, quando os
Estados se organizam, internamente, como Estados de
Direito, fundados no respeito dessas faculdades intangveis, obedecem, necessariamente, a esta mesma diretriz em suas relaes internacionais e buscam, no atravs das guerras, mas por via de intercmbios universais,
humanos, polticos, culturais e econmicos, os meios necessrios para proporcionar s suas populaes, a todos
e a cada qual, os elementos capazes de lhes assegurar
a dignidade da vida.
A poltica interior baseada na violncia conduz

violncia na poltica exterior e, por isso, todas as ditaduras marcham para a guerra, enquanto as foras nacionais e internas, ou a derrota, no conseguem transform-las, ou destru-las. A poltica interior baseada
no respeito dos direitos inviolveis do homem, considerado como membro da comunho universal de todos 03
povos, conduz paz e obsta as guerras imperialistas, as
guerras de conquista, de avassalamento, de escravido
dos outros povos. E, dessarte, o respeito dos direitos
fundamentais do homem, dos corpos sociais e das naes,
cria a verdadeira democracia na ordem interna e na ordem internacional.
Embora os atos institucionais ou as declaraes
constitucionais de direitos no formem a nica fonte histrica e jurdica do reconhecimento dos direitos humanos, contudo, preciso admitir-se que assinalam a vitria
formal e solene do homem em sua luta pela conquista,
ou reconquista, de suas liberdades e de sua dignidade.
No h fora material nem ideologia que consiga
cancelar, para todo o sempre, esses sentimentos que na
conscincia de cada indivduo e de cada povo existem.
uma iluso pensar-se que as novas geraes nascidas
e criadas sob um regime de opresso poltica, inteletua
e econmica, sejam formadas por autmatos, ou "robots"
desprovidos de vida mental prpria e manipulveis, tecnicamente, por chefes adrede preparados. Essa iluso
provm do erro de medirmos as fases da vida dos povos
e a de suas crises segundo o limite de durao de nossa
prpria vida. Uma gerao ou algumas geraes podem ser sacrificadas pela brutalidade e pelo engodo dos
regimes totalitrios, mas, tempo mais tempo menos, a
natureza humana sempre se rebela e vence, sobrepondo-se a todas as opresses.
10
INTERNACIONAL
E, assim, das reivindicaes ou rebelies internas

nasceram os primeiros atos institucionais e solenes (sob
forma constitucional ou no), reconhecendo e assegurando os direitos fundamentais do homem, atos entre os
quais se destacam, na Inglaterra, a Magna Carta de 12
de junho de 1215 complementada a 11 de fevereiro de
1225 e o BUI of Rights de 13 de fevereiro de 1689; nos
Estados Unidos da Amrica do Norte, onde encontraram acolhida os princpios da Revoluo Francesa, a
Constituio de 17 de setembro de 1787 e suas subsequentes emendas; em Frana, a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789.
Foi profunda a influncia exercida por esses Atos
nas demais naes civilizadas, que adotaram, mutatis
mutandis, os mesmos princpios, consagrando-os em suas
leis institucionais ou em seus estatutos polticos.
Nascidos como reao contra o absolutismo ou o
paternalismo do Estado, ou contra os privilgios da realeza ou de certas classes, ou contra o monoplio do
trabalho exercido pelas corporaes, as Declaraes de
Direitos desse perodo possuam acentuado carter individualista, condizente, alis, com as condies econmicas e sociais ento reinantes, quando o progresso tcnico
ainda no havia atingido, substancialmente, alterando-os,
os meios individuais e coletivos de vida, quando, isto ,
no haviam, ainda, criado a grande indstria e as grandes concentraes de capital. Mas, acompanhando as
transformaes econmicas, sociais e polticas que, com
o correr do tempo, se vinham impondo por fora das
circunstncias, tambm as Declaraes dos direitos humanos evoluram, assumindo, em progresso lenta mas
segura, um sentido social, segundo demonstram as Constituies elaboradas aps a Primeira Grande Guerra.
No direito das gentes, dois perodos se destacam,
nitidamente: o primeiro, caracterizado por tratados
11
ou convenes que dispunham, cada qual, sobre aspectos

parciais dos direitos do homem; o segundo, qualificado
por sua tendncia de reconhecer e proclamar, com alcance universal, a totalidade desses direitos.
Entre os tratados e convenes, bilaterais ou plurilaterais, disciplinadores de determinados direitos humanos, destacam-se, principalmente, os relativos:
a) proibio da escravatura e do trfico de escravos (Conveno de Saint Germain de 10 de setembro de 1919, revendo o acordo de Berlim de 25 de fevereiro de 1885 e a Declarao de Bruxelas de 3 de julho
de 1890, a Conveno adotada pela Sociedade das Naes a 25 de setembro de 1926, e t c ) ;
b) preveno e represso do trfico de negros
(Declarao de 8 de fevereiro de 1815 do Congresso
de Viena, o Tratado de Paris de 20 de novembro do
mesmo ano, as Dec/araes de Aix-la-Chapelle de 1818,
o Ato Geral da Conferncia Africana de Berlim, de 1885,
o Ato Geral da Conferncia de Bruxelas de 1890, a
Conveno de Saint Germain acima citada, a Conveno
aprovada a 25 de setembro de 1926 pel3 VII Assembleia
Geral da Sociedade das Naes, a Conveno de 12 de
outubro de 1949 da Organizao Internacional do Trabalho, a Resoluo 195-VIII do Conselho Econmico e
Social da O N U , etc.);
c) ao trfico de brancas e de mulheres (Acordo
de 18 de maio de 1904 celebrado por dezesseis Estados,
a Conveno de 4 de maio de 1910, a Conteno adotada pela Sociedade das Naes a 30 de setembro de
1921, a Conveno de 11 de outubro de 1933, a Conveno aprovada pela O N U a 2 de dezembro de 1949, e t c ) .
relao sumria acima feita, devem, ainda, ser
acrescentados os tratados e as convenes que dizem
respeito preveno das molstias, ao combate aos entorpecentes, imigrao, proteo dos direitos ntele-
12
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA
INTERNACIONAL
tuais, proteo das minorias, definio do estatuto

jurdico dos refugiados e dos aptridas e outros atos
mais cujo estudo excederia os limites deste trabalho 1.
Mas uma referncia especial h de ser feita Declara-'
{1) Nessa fase da proteo de certos direitos humanos por Atos internacionais se incluem:
( a ) a resoluo de 2 de julho de 1890 da Conferncia de Bruxelas
sobre o comrcio de armas e munies, ampliada pela Conveno de Saint
Germain (10 de setembro de 1919), as deliberaes da Conferncia de
Genebra (1925) constantes de uma Conveno, um protocolo relativo
guerra qumica e mais atos complementares, as estipulaes do Tratado de
Versalhes sobre a mesma matria e as da Conveno de Washington de 6
de fevereiro de 1922;
(b) sobre a importao, exportao e comrcio de entorpecentes, a
Conveno de Haia de 23 de janeiro de 1912, o preceito do art. 23 do
Pacto da Sociedade das Naes e a creao, por esta, de uma Comisso
Consultiva junto ao Conselho da Organizao, as Convenes de Genebra
de novembro de 1924 e fevereiro de 1925, resultando desta ltima uma
nova Conveno, um protocolo complementar e um ato final, a Conveno
de 13 de julho de 1931, a de 26 de junho de 1936 (com um protocolo da
mesma data}, a creao, no Conselho Econmico da O N U , da Comisso
dos Entorpecentes, e t c ;
(c) com relao defesa da sade e preveno e combate das
molstias, a criao da Organizao da Higiene da Sociedade das Naes,
a Conveno Sanitria de Paris de 21 de junho de 1926, o Cdigo S a n i '
trio Pan-americano de 14 de novembro de 1924, a assinatura, a 26 de
julho de 1946, em N o v a Iorque, do ato constitutivo de uma
Organizao
Mundial da Sade, seguida de diversos Aios complementares;
(d) quanto proteo da infncia, a instituio, na Sociedade das
Naes, de uma Comisso Consultiva, a criao pela O N U , de um fundo
internacional de socorro infncia, a Conferncia de Estocolmo de 1948, o
projeto de "declarao dos direitos da infncia" da O N U , complementando
o art. 25 n. 2 da Declarao Universal;
(e) no tocante luta contra a fome. a Conferncia de Bruxelas de
o de outubro de 1921, as diversas resolues da Sociedade das Naes, a
Conerncia de Hot Springs de 1943, a Organizao para a Alimentao e
a Agricultura no quadro da Organizao das Naes Unidas, e t c ;
{f) relativamente proteo dos direitos morais das pessoas, a assinatura, sob os auspcios da Sociedade das Naes, da Conveno de 12
de novembro de 1923 tendente a reprimir a circulao e o trfico das
publicaes obscenas, e t c ;
( g ) com referncia ao estatuto dos refugiados e dos aptridas, a Conveno de 28 de outubro de 1933, ("refugiados do dr. N a n s e n " ) , o acordo
de 30 de julho de 1935 (refugiados do Sarre), a Conveno de 10 de
fevereiro de 1938 (refugiados alemes), a criao, pelo Conselho Econmico e Social da O N U , do Comit Especial dos Refugiados, a criao do
Organismo Internacional dos Refugiados (na O N U ) e do Comit Especial
dos Aptridas (no Conselho Econmico e Social, e t c ) .
E mais: todas as convenes e tratados de proteo da propriedade,
dos direitos autorais, e t c .
13
o dos direitos dos trabalhadores contida no Tratado

que ps fim guerra de 1914-1918 e consequente
criao da Organizao Permanente do Trabalho, tendo como rgos principais a Conferncia Geral, o Bureau Internacional e o Conselho de Administrao, cumprindo acrescentar-se que dentro dos planos dessa Organizao se realizaram sucessivas Conferncias Internacionais.
Essa fase revela, pois, dois aspectos peculiares: (a)
tanto quanto no direito interno, nas convenes e nos
tratados internacionais citados, os direitos humanos assumiram, progressivamente, um sentido social; (b) e, atravs de todos esses Atos, o homem e os grupos sociais
comearam a ser considerados pelo direito das gentes
para o efeito de sua proteo, como titulares de direitos
inviolveis.
Assinala o incio do segundo perodo, dos acima
mencionados, o movimento de opinio tendente a promover o reconhecimento e o amparo dos direitos das
pessoas, dos corpos sociais e das coletividades nacionais,
por um Ato geral e unitrio de carter universal. Esse
movimento foi provocado por mltiplos estudos, projetos
e contribuies outras, tais, por exemplo, os seguintes:
(a) o projeto de Bases Fundamentais do Direito Internacional organizado em 1917 pelo Instituto Americano de
Direito Internacional; (b) a Resoluo aprovada a 8 de
novembro de 1928 pela Academia Diplomtica Internacional, formulando votos para que, sob os auspcios da
Sociedade das Naes, se celebrasse uma Conveno
Mundial de respeito e segurana dos direitos do homem
e do cidado; (c) a Declarao dos Direitos Internacionais do Homem, aprovada a 12 de outubro de 1929. em
Nova Iorque, pelo Instituto de Direito Internacional
e mais a extensa colaborao trazida pelas dissertaes
acadmicas e doutrinrias. interessante observar-se
14
como dessa fase inicial se chegou da execuo das

mesmas propostas e projetos.
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945), provocada por pases totalitrios organizados sob o pressuposto
da onipotncia do Estado, de novo alertou a conscincia
universal contra as violaes brutais dos direitos das
pessoas e das coletividades humanas, praticadas no interior desses pases e nos pases por eles ocupados. E,
assim, em mensagem de 6 de janeiro de 1941, que profundamente repercutiu em todo o mundo civilizado, o
Presidente Roosevelt proclamava as "quatro liberdades
humanas", nesta sntese notvel:
"Para o futuro, que procuramos assegurar, cumprenos preparar um mundo fundado nas quatro liberdades
humanas: a primeira, a liberdade da palavra e da
expresso, em toda parte do mundo; a segunda a liberdade de cada qual orar e invocar a Deus pelo modo
que entender, em toda parte do mundo; a terceira a
libertao da necessidade, ou seja, a libertao das
opresses econmicas, a fim de assegurar a cada nao
uma vida sadia, em toda parte do mundo; a quarta
a libertao do medo, ou seja, a reduo macia dos
armamentos, em medida tal e de modo to completo, que
nao alguma possa praticar um ato material de agresso contra o seu vizinho, em toda parte do mundo. Isso
no um sonho que se deva realizar em um milnio longnquo; algo de preciso, para um mundo que podemos
alcanar em nosso tempo e em nossa gerao".
Ter-se- iludido, o estadista americano, sobre a possibilidade de se alcanar a realizao de to alto ideal
em uma gerao, mas, seja como fr, o seu foi um grito
de alarma, que despertou e mobilizou a conscincia universal, preparando o ambiente propcio celebrao dos
importantssimos Atos internacionais que se lhe seguiram.
De fato, a 14 de agosto daquele mesmo ano, publicava-se a Carta do Atlntico, a qual, embora visasse,
REVISTA BRASII^EIRA DE POLITICA INTERNACIONAL.
15
precipuamente, fixar as diretrizes a serem observadas

pelos pases que a subscreveram, envolvidos ou atingidos pela Segunda Guerra Mundial (a adeso do Brasil
data de 6 de fevereiro de 1943, tendo sido formalizada a 9 de abril do mesmo ano), continha disposies
do teor seguinte:
( l 9 ) os pases signatrios no procuram nenhum engrandecimento, nem territorial, nem de outra natureza;
(2 e ) no desejam que se realizem modificaes territoriais que no estejam de acordo com os desejos livremente manifestados pelos povos atingidos;
(3 9 ) respeitam o direito, que assiste a todos os povos,
de escolher a forma de governo sob a qual querem viver e desejam
que se restituam os direitos soberanos e a independncia aos
povos que deles foram despojados pela fora;
(4') respeitando suas obrigaes j assumidas, . empenhar-se-o para que todos os Estados, grandes ou pequenos,
vitoriosos ou vencidos, tenham acesso em igualdade de condies
ao comrcio e s matrias primas do mundo, de que precisem
para a prosperidade de sua economia;
(5) desejam promover, no campo da economia, a mais
ampla colaborao entre todas as naes, com o fim de conseguir,
para todos, melhores condies de trabalho, prosperidade econmica e segurana social;
(6 9 ) depois da destruio completa da tirania nazista,
esperam que se estabelea uma paz que proporcione a todas as
naes os meios de viver em segurana dentro de suas prprias
fronteiras e aos homens, em todas as terras, as garantias de uma.
existncia livre de temor e de privao;
(7) essa paz dever permitir a todos os homens cruzar
livremente os mares e oceanos".
A clusula citava e ltima manifestava a crena

de se chegar ao abandono da fora por parte de todas
as naes por motivos espirituais e prticos, aludia
necessidade de serem desarmados os pases agressivos
ou agressores e auspiciava a adoo de medidas "destinadas a aliviar o peso esmagador dos armamentos sobre
os povos pacficos".
16
O reconhecimento dos direitos polticos e econmicos e a aspirao de paz de todas as naes constituem,
como se v, o fundamento desse Ato histrico, cujos
princpios foram reafirmados na cidade de Washington,
a l.9 de janeiro de 1942, pelos ento vinte e seis pases
em guerra contra as potncias do Eixo, em documento
conhecido sob o nome de Declarao das Naes Unidas (subscrito pelo Brasil a 8 de fevereiro de 1943). E
inspirando-se nesses mesmos princpios, o Instituto de
Planificao dos Recursos Nacionais dos Estados Unidos publicou, em 1943, um esboo de Declarao de
Direitos Econmicos, mais tarde, em 1944, desenvolvido
pela Declarao de Filadlfia em documento da Conferncia Internacional do Trabalho, ali reunida com representantes de empregados e empregadores.
Acentua-se, pois, nesses Atos o sentido social dos
direitos humanos, ao mesmo passo em que a situao
da pessoa, na ordem internacional, adquire maior relevo,
O movimento de opinio j agora consagrado em
Atos oficiais e solenes de carter internacional, prosseguiu e em compasso mais acelerado se desenvolveu.
Foi bastante sensvel, da por diante, o concurso
prestado pelas entidades religiosas, cvicas e culturais,
atravs de estudos, debates, resolues e projetos, amplamente divulgados, tendentes, todos, a reclamar a declarao e a garantia universal dos direitos humanos
individuais e coletivos. De todos estes antecedentes resultou a insero nas Propostas para o Estabelecimento
de uma Organizao Internacional Geral, de Dumbarton
Oaks (7 de outubro de 1944) do seguinte item:
tendo em vista criar condies de estabilidade e bem-estar necessrias para a manuteno das relaes pacficas e amistosas entre
as naes, a Organizao deveria facilitar a soluo dos problemas econmicos, sociais e mais problemas de ordem humanitria entre elas existentes, bem como promover o respeito dos
17
direitos humanos e das liberdades fundamentais.

A responsabilidade pelo desempenho desta funo deveria ser atribuda
Assembleia Geral e, sob sua autoridade, ao Conselho Econmico
e Social".
Observe-se que nesse item, o respeito dos direitos

inviolveis das pessoas, ligado soluo dos problemas
econmicos, sociais e humanitrios, figura como fundamento da paz universal, ou melhor, das relaes pacficas e amistosas entre as naes.
A Conferncia de Dumbarton Oaks, como sabido,
preparou a de So Francisco, instalada, afinal, a 25 de
abril de 1945, que criou a Organizao das Naes
Unidas.
Antes do encontro de So Francisco, porm, reunra-se em Chapultepec, no Mxico, uma Conferncia das
Naes Americanas "para o estudo dos problemas da
guerra e da paz". Em Dumbarton Oaks construiu-se a
estrutura da Organizao das Naes Unidas, mas em
Chapultepec, bem se pode dizer, foram proclamados os
princpios tico-polticos essenciais que quela Organizao haviam de dar alma e vida. E mais se fez em
Chapultepec, pois ali se lanaram os alicerces da futura
Organizao dos Estados Americanos, consolidando-se
a comunho, que de h muito existia, entre as naes
deste continente. Dessa Conferncia e das que se lhe
seguiram resultou o fato, de excepcional importncia, de
ser o continente americano o nico continente unido- em
torno dos problemas bsicos da civilizao crist e da
poltica "ocidental".
Nessa Conferncia foram aprovados:
(a) o Ato de Chapultepec (6 de maro de 1945)
contendo as diretrizes e normas a serem observadas nas
relaes interamericanas, de conformidade com as convenes, resolues e declaraes incorporadas ao direito internacional do continente desde 1890; (b) a reatai
18
firmao dos princpios da Carta do Atlntico; (c) a resoluo "Sobre o Estabelecimento de uma Organizaco Internacional Geral, com sugestes de emendas e
aperfeioamentos das Propostas de Dumbarton Oaks;
(d) a resoluo relativa ao Sistema Inter americano da
Paz; (e) a Carta Econmica das Amricas e (f) a chamada Declarao do Mxico, Desta Declarao constam, entre outras mais estas afirmaes bsicas:
(1) O direito internacional norma de conduta para
todos os Estados.
(2) Os Estados so juridicamente iguais.
(6) misso dos Estados americanos conservar a paz
e manter as melhores relaes possveis com todos os Estados.
(10) Os Estados americanos so solidrios em suas aspiraes e interesses comuns.
(12) A finalidade do Estado a felicidade do ser humano dentro da sociedade. Os interesses da coletividade e os
direitos do indivduo devem ser harmonizados. O homem americano no concebe viver sem justia nem tampouco sem liberdade;
(13) entre os direitos humanos figura, em primeiro
lugar, o da igualdade de oportunidade para gozar de todos os
bens espirituais e materiais oferecidos pela nossa civilizao,
mediante o exerccio lcito de sua atividade, indstria e talento;
(14) a educao e o bem-estar material so indispensveis ao desenvolvimento da democracia;
(15) a colaborao econmica essencial prosperidade
comum das naes americanas. A misria de qualquer de seus
povos, quer sob a forma de pobreza, de desnutrio ou de insalubridade, afeta a cada um e, portanto, a todos em conjunto;
(16) os Estados americanos consideram necessria a
justa coordenao de todos os interesses a fim de criar uma
economia de abundncia, na qual se aproveitem os recursos naturais e o trabalho humano, com o objetivo de elevar as condies
de vida de todos os povos do continente;
(17) a comunidade interamericana est a servio dos
ideais de cooperao".
R E N BRUNET, professor de Direito e antigo delegado da Frana junto Sociedade das Naes, era
BEVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL
29
excelente estudo intitulado La Garantie Internationale

des Droits de VHomme d'aprs la Charte de San Francisco, no esconde a impresso que lhe causou o contraste entre, de um lado, a amplitude e o sentido profundamente humano das ideias proclamadas em Chspultepec e, de outro lado, a estreiteza tcnica e rida do
texto de Dumbarton Oahs mas reconhece que aquelas
ideias conquistaram, afinal, no estatuto definitivo da
O N U , maior espao do que lhes haviam marcado os
peritos de Dumbarton Oaks. E, na verdade, em Chapultepec, alm de se haver procurado transpor o conceito do Estado de Direito para a ordem externa mediante
a criao da Comunidade Internacional de Direito, melhor se acentuou o sentido universal dos direitos humanos, dos indivduos, dos grupos sociais e dos povos, atravs do entrelaamento dos elementos espirituais, culturais, polticos e econmicos, como fundamento da paz
universal. O elemento econmico, nos Atos de Chapultepec assume particular salincia, para significar que
sem uma colaborao recproca dos Estados visando elevar o nvel de vida das populaes e conferindo fora
e estabilidade sua economia de base (para o que no
bastam relaes meramente comerciais), criam-se coletividades subdesenvolvidas, que so terra frtil para a
implantao de ditaduras, ou para a proliferao de msticas aliengenas de totalitarismo imperialista, com consequente supresso da garantia dos direitos humanos e,
portanto, de ideais democrticos.
Em So Francisco, a 25 de abril de 1945, foi assinada a Carta das Naes Unidas, aprovada pelo Brasil
pelo Decreto-lei n9 7935, de 4 de setembro desse ano,
ratificada a 12 e depositada a 14 do mesmo ms nos arquivos do Governo dos Estados Unidos da Amrica do
Norte e promulgada pelo Decreto n 19841, de 22 de
20
REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA
INTERNACIONAL
outubro seguinte, passando, assim, a incorporar>se ao

nosso direito interno.
Entre declaraes outras, no prembulo da Caria
se diz que os povos das naes unidas:
. reafirmam sua f nos direitos fundamentais do homem,
na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direitos
dos homens e das mulheres, assim como das naes grandes e
pequenas,
esto resolvidos a promover o progresso social e melhores
condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla,
bera como a empregar um mecanismo internacional para
promover o progresso econmico e social de todos os povos.
E de suas extensas disposies, convm transcrever

as seguintes:
art. 55. . Com o fim de criar condies de estabilidade c
bem-estar, necessrias s relaes pacificas e amistosas entre as
naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos
e de autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero: (a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e
condies de progresso e desenvolvimento econmico e social;
(b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais.
sanitrios e conexos, a cooperao internacional de carter cultural e educacional; -^ (c) o respeito universal e efetivo dos
direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
art. 56. . Para a realizao dos propsitos enumerados no
art. 55, todos os membros da Organizao se comprometem a
agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.
de justia relembrar, tambm, alm da poderosa

contribuio devida aos delegados das naes americanas (que sustentaram as declaraes e princpios aprovados em Chapultepec), o concurso prestado pelas entidades religiosas, cvicas e inteletuais, que visavam aperfeioar as Propostas elaboradas em Dumbarton Oaks.
Uma comisso Para o Estudo da Organizao da Paz,
21
presidida pelo prof. James T. Shotwell, recebeu o apoio

e as sugestes da "Associao das Naes Unidas", de
doze Bispos Catlicos, do "Conselho Federal das Igrejas de Cristo na Amrica", do "American Jewish Commitee", do "Carnegie Endowtnent for International Peace,
da "Foreign Office Association" e de mais associaes
que pleitearam se inclusse na Carta um preceito expresso
ordenando a criao de uma Comisso especial dos Direitos do Homem. Esta aspirao se concretizou, afinal, no art. 68 da Carta que disps: "o Conselho Econmico e Social criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e a proteo dos direitos do homem".
Uma vez constituda, a Comisso dos Direitos do Homem, por sua vez, criou, em 1947, uma subcomisso
para os assuntos relativos preveno de discriminaes
e proteo das minorias.
E finalmente, a Assembleia Geral da Organizao
das Naes Unidas aprovou, a 10 de dezembro de 1948,
a Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Nem so esses os nicos Atos de reconhecimento
internacional dos direitos do homem e dos grupos sociais
ou nacionais. Outros mais existem, entre os quais merecem ser salientados os seguintes:
(a) os tratados de paz celebrados em 1947 com a
Itlia, a Finlndia, a Bulgria, a Hungria e a Romnia,
consignavam a clusula segundo a qual cada um desses
pases deveria "tomar as medidas necessrias para asse~
gurar a todas as pessoas dependentes de sua jurisdio,
sem distino de raa, de sexo, de lngua ou de religio,
o gozo dos direitos do homem e a liberdade de expresso
do pensamento, a liberdade de imprensa e de publicao,
a liberdade de cultura, a liberdade de opinio e de reunio" (includos mais tarde na rbita do imperialismo e
totalitarismo da Rssia sovitica, os trs ltimos pases,
22
dos acima nomeados, nenhum respeito efetivo prestaram

a esta clusula);
(b) a Carta da Organizao dos Estados Americanos aprovada a 30 de abril de 1948 pela IX Conferncia Interamericana reunida em Bogot;
(c) a Carta dos Direitos do Homem adotada pela
mesma Conferncia a 2 de maio de 1948, antes, pois,
de ser assinada a Declarao Universal da O N U ;
(d) o Pacto de Bruxelas, de 17 de maro de 1948,
ou Pacto da Unio Ocidental (celebrado entre a Blgica, a Frana, o Luxemburgo, os Pases Baixos e a
Gr-Bretanha), que afirmou "a f dos pases signatrios
nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e
valor da pessoa humana, bem como nos outros princpios
consagrados pela Carta das Naes Unidas" e criou um
Conselho Consultivo permanente, competente para se
pronunciar sobre a aplicao dos dispositivos do mesmo
Pacto;
(e) a Conveno para a preveno e represso do
crime de genocdio, elaborada pela O N U e votada a l i
de dezembro de 1948 (que o Brasil assinou, aprovando-a, em seguida, pelo decreto legislativo n" 2, de 1951);
(f) o Estatuto do Conselho da Europa (5 de maio
de 1949), adotado inicialmente pela Blgica, Dinamarca,
Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega, Sucia e Gr-Bretanha, documento este, no qual
os seus signatrios se declararam "persuadidos de que
a colaborao da paz fundada sobre a justia e a cooperao internacional de interesse vital para a preservao humana e da civilizo" e se consideraram, tambm,
"firmemente ligados aos valores espirituais e morais que
so o patrimnio comum de seus povos respectivos e fonte dos princpios de liberdade individual, de liberdade
poltica e de preeminncia do Direito, sobre os quais se
baseia qualquer democracia verdadeira";
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA INTERNACIONAL
23
(g) a Conveno Europeia para a Preservao dos

Direitos do Homem e das Liberdades
Fundamentais,
assinada em Roma a 4 de novembro de 1950 entre os
Estados Membros do Conselho da Europa (Blgica,
Dinamarca, Frana, Holanda, Irlanda, Islndia, Itlia,
Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Repblica Federal
Alem, Sarre, Turquia), completada a 20 de maro de
1952, por um protocolo adicional posto em vigor a 3 de
setembro de 1953. A enumerao dos direitos reconhecidos e garantidos por essa Conveno coincide, mutats
mutandis com a da Declarao Universal, mas os seus
traos caractersticos, que marcam um notvel progressso na matria, consistem: 1) na criao, para o amparo dos aludidos direitos, de uma Corre Suprema dos
Direitos do Homem e de uma Comisso Especial; 2)
na competncia da Comisso para receber as peties ou
queixas, efetuar investigaes, conciliar as partes, ajustar os dissdios levados ao seu conhecimento e, na falta
de conciliao ou ajuste, levar a espcie ao Conselho de
Ministros do "Conselho da Europa", cuja deciso agir
com fora obrigatria entre as partes; 3) na comoetncia da Corte Suprema para exercer funo jurisdicional nos casos que, relativos interpretao e aplicao
do Convnio, lhe forem submetidos pela Comisso Es-*
pecial ou pelas partes; 4) no reconhecimento expresso
do direito de petio individual, isto , por qualquer
pessoa ou grupo de pessoas, ou entidades no governamentais, desde que digam respeito a qualquer das Altas
Partes contratantes que tiver reconhecido a competncia
da aludida Comisso;
(h) o acordo celebrado a 5 de outubro de 1954
entre a Itlia e a lugoslvia, com a participao dos E.
U. da Amrica do Norte e do Reino Unido, delimitando as reas do Territrio de Trieste e ajustando, a par
de outras, a seguinte clusula: "na administrao das
reas respectivas, as autoridades italianas e iugoslavas
agiro de acordo com os princpios da Declarao Uni-*
34
INTERNACIONAL
versai dos Direitos do Homem, adotada pela Assembleia

Gerai das Naes Unidas a 10 de dezembro de 1948,
de modo a que todos os habitantes das duas zonas, sem
discriminao, possam gozar plenamente dos direitos e
liberdades fundamentais indicados em dita Declarao";
(i) entre os atos de execuo dos princpios supra
mencionados, devem-se incluir os julgamentos de Nuremberg (consequentes Conferncia de Postdam, de
1945), proferidos por um Tribunal Internacional criado
para processar e punir, no s os crimes de guerra, se
no, ainda, os crimes contra a humanidade praticados
contra as populaes civis e as perseguies polticas e
raciais. Aludindo a esses julgamentos, MARCEL SIBERT
escreveu: "pour la premire fois dans VHistoire, la plus
lourde des sanctions donnait son appui aux droits fon~
damentaux des hommes".
Outro aspecto desta matria, de particular relevo,
o relativo "ao direito internacional do homem, de participao direta nos processos judiciais".
em seu realmente notvel
Tratado de Direito Internacional Pblico (2. ? ed. vol II,
n9 1190) cita as seguintes aplicaes desse direito: a)
a Conveno de Haia de 18 de outubro de 1907 permitia que um simples particular neutro ou dependente
de potncia inimiga recorresse ao Tribunal de Presas
(criado por essa Conveno), das decises proferidas
pelas justias nacionais e que lesivas fossem de seus direitos (a Conveno, no entanto, no chegou a entrar em
vigor); b) a Corte de Justia Centro-Americana, que
funcionou de 1907 a 1917, admitia a participao direta
das pessoas interessadas; c) tambm a admitiam os Tri~.
bunais Mistos criados por fora do Tratado de Versalhes; d) a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
(Tratado de 1951) permite que empresas ou associaes
HILDEBRANDO ACCIOLY,
**
25>
particulares recorram perante a respectiva Cre de Justia contra as decises da Alta Autoridade.
Convm ainda acrescentar, a essa enumerao, o
direito de petio perante o Conselho de Tutela da O N U
(art. 87 " b " da Carta) e o direito, a que nos referimos,
dos particulares perante os organismos criados pela Conveno de Roma, de 4 de novembro de 1950.
Qual o valor da Declarao Universal dos Direitos
do Homem quanto aos Estados-Membros da O N U que
a aprovaram? Os autores, em sua mor parte, mais no
lhe atribuem do que o simples valor de uma enunciao
de princpios, despida de eficcia obrigatria. No participamos dessa opinio. De conformidade com os arts.
55 e 56 da Carta, supratranscritos, os Estados-Membros assumiram o compromisso de cooperarem, em conjunto ou separadamente, para a realizao do respeito
universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo ou religio. O prembulo da Carta autoriza afirmar-se que um dos fundamentos da Organizao constitudo por sua f, expressamente manifestada, nos direitos fundamentais do homem. Outros preceitos dispem, direta ou indiretamente, no mesmo sentido, como
fazem, por exemplo, os que impem o respeito desses
direitos aos Estados Administradores dos territrios sem
governo prprio (arts. 73 e 74) e ao prprio sistema internacional de tutela (art. 76 " c " ) . E o art. 2" n9 2 do
estatuto da Organizao tambm atribui, aos EstadosMembros, o dever de cumprirem de boa f todas as obrigaes assumidas "de conformidade com a presente Caria". Ora, se a Organizao no discriminou nem definiu
esses direitos em seu Ato institucional, preferindo faz-lo em Ato distinto, como a Declarao Universal,
esta Declarao no pode deixar de ser considerada, juridicamente, como ato complementar da Carta e, como
tal, obrigatoriamente imposto aos Estados que o subs-
26
INTERNACIONAL
creveram. A Declarao Universal possui, portanto,

uma eficcia vinculatria decorrente do prprio valor
jurdico da Carta.2
Em lugar dos interminveis esforos da O N U para
elaborar e aprovar um Pacto formal de reconhecimento
desses direitos (segundo projeto mais tarde subdividido
em dois outros, um relativo aos direitos civis e polticos
e outro referente aos direitos sociais, culturais e econmicos, projetos dos quais apenas uns poucos artigos j
foram aprovados), teria sido prefervel considerar-se,
expressamente, a Declarao j aprovada como Ato
Complementar do estatuto da Organizao. 3
(2) MAHCEL SIBERT (Trait de Droit International Public, 1951, vol.
1', pg. 454) no est longe deste ponto de vista quando, reportando-se
s divergncias de opinies entre os prprios autores ou co'aboradores desse
documento, lembra as seguintes palavras do presidente CASSIN, proferidas
nas sesses de 8-9 de dezembro de 1948 em Cbaillot (Sede da III Assembleia G e r a l ) : "ntre rsolution. ... esf te dveloppement
de la Charte qui
a incorpore /es droits le Vhomme dans le droit internationa! positif". E o
mesmo Autor acrescenta: "se a Declarao uma extenso da Carta {especialmente de seus arts. 55 e 56) e se a Carta enuncia, sob forma de tratado, a obrigao de respeitar os direitos do homem, ento a Declarao
obrigatria, no sentido de prescrever a todos os Estados-Membros que
harmonisem suas prprias leis com as disposies da mesma Declarao.
Esse ponto de vista, nico aceitvel no tocante sua eficcia prtica,
encontra apoio decisivo, segundo nosso parecer, no artigo 28 assim redigido: "toda pessoa tem direito a que reine, no p'ano social e internacional,
uma ordem dentro da qual os direitos e as liberdades enunciadas na pre^
sente Declarao encontrem plena eficcia".
O u essas palavras so despidas de sentido, ou significam que os termos da Declarao tm valor
imperativo para os seus signatrios". E MARCEL SIBERT ainda afirma: "par
aieurs la violation noto ire et rpte des droits de Vhomme devient une
mnace pour la paix et doit tre considere comme une question "qui affecte
1'ordre public intemational".
De ce fait, ta comptence
prime par les
ericles 39, 40 et 41 pour le Conseil de Scurit par la Charte de 1'OrgaTzation des Nations Unies trouve matire s'exercer dans ce
domaine".
(3) O s dois projetos acima referidos e mais um projeto (apresentado
pelo representante do Uruguai) criando o Bureau do Alto
Comissrio
(" Attorney-General")
das Naes
Unidas para os direitos do
Homem,
encontram-se no Relatrio da Comisso dos Direitos do Homem (E/2573 .
E / C N 4/705) sobre a sua dcima sesso (de 23 de fevereiro a 16 de abril
de 1954). O documento A/2929 (para X ASSEMBLEIA G E R A L ) , por
sua vez, relata os antecedentes desses projetos e contm uma sntese dos
estudos e debates at ento realizados. A votao dos projetos pelo plenrio s comeou em 1955. O prof. Canutos Mendes de Almeida que, em
1953 e em 1956, participou desses debates com profundo conhecimento^ d a
matria, acaba de publicar um estudo realmente interessante sobre "OS
27
Problema de natureza diversa (que certos autores

confundem, lamentavelmente, com o do valor jurdico da
Declarao) o da possibilidade ou impossibilidade de
imposio coercitiva do respeito dos direitos humanos.
Mas, em rigor, este problema representa apenas
uma parte do problema maior e genrico das sanes
(tomamos esta palavra em seu mais amplo sentido jurdico) no direito das gentes. Considerando-o, entretanto, segundo seus aspectos especficos, com relao aos
direitos humanos, as seguintes consideraes acodem:
a) verdade que na ordem jurdica interna princpio
dominante aquele segundo o qual a coero, ou a faculdade de, atravs dos remdios judiciais, invocar-se a
proteo do poder coercitivo exercido pelo Estado,
um dos elementos integrantes dos direitos subjetivos; b)
mas, pelo menos no momento atua!, no se pode equiparar, de todo em todo, a situao das pessoas, individuais ou coletivas, na ordem interna, com a sua situao
na ordem externa ou internacional, pois a titularidade
ou subjetividade dos direitos, nesta ordem e naquela,
reveste figuras peculiares; c) da no se infere, entretanto, que as pessoas, ou os grupos sociais, ou as coletividades nacionais, no hajam recebido e no venham
recebendo, do direito das gentes, uma proteo, direta
ou indireta, de seus direitos inviolveis; d) de qualquer
modo no se pode negar que sensveis progressos se alcanaram e vm sendo alcanados, a caminho do estabelecimento de um sistema orgnico das sanes, no direito das gentes, segundo resulta da longa exposio
acima feita e das disposies que neste sentido se contm na Carta da O N U , no Estatuto da Corte Internacional de Justia, no Tratado Inter americano de Assistncia Recproca (documento da mais alta relevncia,
PACTOS DOS DIREITOS HUMANOS - A DECLARAO
INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E OS PACTOS" (Jorna/ do
Comrcio, 18 e 25 de agosto de 1957).
28
INTERNACIONAL
que devera ter merecido maior ateno por parte dos

juristas) e segundo comprovam todos os casos de execuo direta, j citados, e, mesmo, os de interveno conciliatria, ou da ao militar das foras internacionais
(Coreia, Egito-Israel, etc.); e) finalmente, no de se
desprezar a coero moral e poltica decorrente dos debates travados nos plenrios e nas comisses da O N U
ou dos organismos regionais, bem assim a coero decorrente das resolues tomadas, ou dos inquritos realizados por essas entidades, -~ extensa e ininterrompida
atividade, esta, que graas aos engenhos modernos de
transmisso e divulgao, repercute, hoje, utbi et orbe,
forma movimentos generalizados de opinio, informa,
educa e provoca a reao da conscincia universal em
repulsa dos atentados praticados contra os direitos dos
indivduos, dos grupos sociais e das naes.
Os progressos so lentos, verdade. Mas existem
e so continuados, A soluo maior e melhor do problema, dentro das possibilidades humanas, s com longo
tempo se alcanar. Com longo tempo e custa de lutas, de sacrifcios, de terrveis experincias. As granrdes fases sociais e polticas, registradas pela Histria,
no resultaram, via de regra, de evolues pacficas, mas
de revolues que marcaram perodos existenciais da
humanidade. As revolues, em si mesmas, so cruis,
destruidoras e seus processos so violentos, brutais, sangrentos; em seu primeiro impulso, visam aniquilar todo
o passado, toda tradio e, com os seus adversrios, tambm devoram seus prprios filhos. Mas, quando entram
em fase de condensao, delas se destacam uns tantos
princpios, os quais, ultrapassando as fronteiras das naes cobaias que as padeceram, penetram nas demais
naes e as conduzem para um novo modo de vida.
essa a triste lio da Histria, cujo curso s se encaminhar para melhores rumos e mais humanos processos.
29
quando se tornar praticamente atuante, em todo o universo, a conscincia dos direitos inviolveis do homem,
dos grupos humanos e das naes, por fora da elevao
do nvel de vida, no de alguns, mas de todos os povos.
As msticas, mais do que as doutrinas, provocam
as convulses das massas. Mas, no foram os filsofos nem os juristas que, em nossa era, criaram as foras
capazes de abater a mstica marxista. Foram os matemticos, os fsicos, os qumicos, os engenheiros, enfim,
os criadores dos processos e dos engenhos que vm substituindo o trabalho fsico humano pelo trabalho das
mquinas. Mais do que a doutrina marxista (logo vitoriosamente contestada e jamais aplicada, nem mesmo
nos pases soviticos), a mstica marxista havia penetrado avassaladoramente na massa dos trabalhadores
que, ento, ganhavam seu po com o uso extenuante de
seus msculos e, bem se pode dizer, com "sangue, suor
e lgrimas". Hoje, nos pases industrializados, os operrios dirigem mquinas, as mquinas que lhes tomaram
as tarefas fsicas de outrora. A mstica marxista perdeu, pois, a massa humana que, de incio, procurou dirigir. Perdeu sua razo de ser. Perdeu sua substncia.
T o bem o compreendeu o imperialismo sovitico, que
imprimiu novo rumo, novas diretrizes, ao seu movimento
internacional. Em lugar dos velhos "slogans" do predomnio da classe proletria e da supresso das outras
classes (das outras classes em que os prprios pases
soviticos so divididos), propaga, hoje, nos pases subdesenvolvidos (da frica, sia e Amrica Latina) novos "slogans" de um nacionalismo fantico, visando impedir a estruturao das respectivas economias de base
e, pois, o progresso e a elevao do nvel de vida individual e coletivo, para preparar, pela misria, pelo desequilbrio social, o ambiente propcio conquista das
30
INTERNACIONAL
naes, de dentro para fora. O isolamento poltico, cultural e econmico, em lugar do livre intercmbio, tal
o novo lema da propaganda, oculta ou ostensiva, do
sovietismo imperialista.
Dentro desse quadro, dois deveres fundamentais
incumbem aos povos livres, em benefcio prprio e a bem
da humanidade: o dever de realizar e desenvolver
uma assistncia recproca para favorecer os elementos
bsicos, os alicerces, de sua vida econmica e o dever
de auxiliar e prestigiar a ao, direta ou indireta, de
amparo dos direitos humanos, individuais e colctivos, por
parte dos organismos internacionais.
Pelo que mais de perto nos toca, ponderemos que,
pior do que um erro, seria lamentvel prova de inpcia
se, por falta dessa cooperao econmica, viesse a ser
quebrada a unidade do continente americano, que , dissemos e repetimos, o s e nico continente unido pelos
ideais da civilizao "ocidental".
Da exposio acima feita, podemos inferir, concluindo, qual foi, at hoje, o ciclo percorrido pelos direitos
humanos e quais as transformaes que, no decorrer
desse ciclo, os mesmos direitos padeceram.
No tempo e no espao, os direitos inviolveis dos
indivduos, dos corpos sociais e das coletividades nacionais, palmilharam esta estrada: conquistados, de incio, em lutas internas lograram ser reconhecidos e assegurados pelas normas costumeiras ou jurdicas, de carter poltico e institucional, limitando, correspondentemente, os poderes do Estado; em seguida, ultrapassaram as fronteiras nacionais para buscar abrigo e proteo
em documentos bsicos de ordem internacional e nos
estatutos e na atividade das organizaes internacionais;
finalmente, prestigiados e reforados por esta proteo
e pelo apoio da conscincia universal dos povos livres,
31
voltaram ordem interna, onde adquiriram maior intensidade e mais slidas garantias de respeito.
Ao percorrerem esse longo caminho, profundamente
se transformaram, pois (a) a pessoa humana, individualmente considerada ou como parte de grupos sociais
ou coletividades nacionais ou polticas, bem como estes
grupos e estas coletividades, foram admitidos como unidades jurdicas pela ordem internacional, para o fim de
lhes serem reconhecidos e protegidos os seus direitos
inviolveis; (b) atravs desse reconhecimento e dessa
proteo, o conceito dos direitos humanos adquiriu contornos definitivos, de modo a corresponder, no a alguns,
mas a todos os elementos que, juntos, formam esta sntese sublime que a pessoa humana, feita pelo Criador
sua imagem; (c) em consequncia, os direitos inviolveis dos homens, dos grupos sociais e das naes, passaram a ser classificados, na base dos princpios fundamentais da liberdade e da igualdade, em direitos correspondentes aos elementos fsicos ou existenciais das
pessoas, aos seus elementos jurdicos ou de aptido para
a vida jurdica, aos seus elementos espirituais, morais,
intelectuais, de sociabilidade e interdependncia social,
polticos e econmicos; (d) e todos esses direitos foram providos de meios polticos ou jurisdicionais de garantia e segurana.
Muito se fz, portanto, e muito h que fazer-se
ainda, mxime nesta fase de transio para uma nova
era de civilizao que se dever adaptar ao progresso
ditado pelas novas criaes do engenho humano. Nova
era que advir da utilizao pacfica desses engenhos,
fundando-se, no no terror, mas na segurana da paz,
o que vale dizer no respeito dos direitos inviolveis que
da prpria natureza humana resultam.
O MALOGRO DA SEGURANA PELA UNIO

DAS NAES E A LIDERANA AMERICANA
Raul
Fernandes
Desde o fim da grande guerra de 1914-1919 as

naes se esforam por viver em paz mediante uma organizao que discipline as suas relaes e estabelea
ntre elas a mtua segurana e a cooperao.
O Pacto da Sociedade, ou Liga, das Naes, inserido nos tratados de paz de Versalhes (com a Aleman h a ) , de St. Germain (com a ustria), de Trianon
(com a Hungria), de Neuilly (com a Bulgria) e de
Sevres (com a Turquia), foi a generosa contribuio
do Presidente W I L S O N para a realizao de to transcendente ideal.
Os quatorze pontos de uma paz justa, formulados
durante a guerra pelo Presidente como um aceno convidativo aos beligerantes, no lograram integral aceitao pelas potncias aliadas. Para salvar o Pacto, o
Presidente se viu na contingncia de transigir com elas,
consciente das imperfeies que inquinariam os tratados,
mas esperanoso de corrigi-las mediante as revises previstas e recomendadas expressamente num dos preceitos
do famoso Covenant.
Mas aconteceu o pior: o Senado americano, havendo repelido os tratados de paz, e cora eles a Sociedade das Naes, em represlia ao esquecimento a que
fora relegado durante as negociaes, deixou sem rbitro eficiente os antagonismos que a paz ia fomentar,
de um lado, entre os prprios aliados, e, de outro lado,
entre eles e a Alemanha humilhada pela derrota, esmag a d a sob o peso de astronmicas reparaes de guerra,
33
C insubmissa s desigualdades discriminatrias consagradas no estatuto a que ficou submetida.

A Itlia, ressentida por no partilhar dos despojos
territorias da Turquia, no Oriente prximo, e da Alemanha, na frica, apesar de haver recuperado o Trentino e de haver anexado quase integralmente a stria;
o Japo, asfixiado no seu arquiplago, cuja superfcie,
alm de exgua para os seus oitenta milhes de habitantes, incultivvel em 2/5 da sua rea; as constantes
desinteligncias entre o Quai d'Orsay e o Foreign Office sobre a execuo do tratado com a Alemanha
criaram um clima poltico incompatvel com o xito da
Sociedade, cujo requisito primordial devia ser o firme
propsito dos governos de subordinarem a promoo de
seus interesses particulares realizao dos fins sociais.
As resistncias da Alemanha ao tratado de paz, as
violaes, reiteradas que ela lhe infligiu, as divergncias
entre franceses e ingleses na aplicao das suas clusulas, o ressentimento dos have not diante das naes
imperiais, continham os germes de uma desagregao,
inevitvel na ausncia de um scio bastante forte para
sanear esse ambiente de discrdia e para realizar as necessrias adaptaes s realidades afrontadas.
Omitindo-se o scio americano, falsearam-se os
instrumentos ideados pelo Pacto para promover a paz
e a segurana, e foi intil a tentativa de substituir por
meios meramente jurdicos, formalizados em ajustes especiais, os meios polticos, s assegurados pela correta
e desembaraada atividade das instituies orgnicas da
comunidade internacional.
Assim, o Protocolo de 1924, firmado em Genebra
para se decidirem por arbitramento todas as controvrsias que escapassem jurisdio da Corte Permanente
de Justia Internacional, ou no se inclussem na competncia exclusivamente domstica dos Estados inspirado por M A C DONALD e por HERRIOT foi fulminado
34
pelos conservadores que logo depois haviam tomado aos

trabalhistas o governo da Gr-Bretanha. As decises
arbitrais deviam se escudar na sano coletiva da Sociedade, e o novo governo britnico objetou, num memorando de BALFOUR, a temeridade de um expediente
que eventualmente poderia acarretar conflito entre ela
e Estados estranhos ao seu grmio, especialmente os
Estados Unidos da Amrica.
fraqueza de um organismo desprovido de alguns
membros essenciais, acrescia que o princpio wilsoniano
da autodeterminao dos povos criara novos Estados
europeus, mal constitudos, desintegrados da rbita eco>nmica essencial sua viabilidade, fracos por esses motivos, expostos a cobias exteriores e impelidos a uma
diplomacia inquieta, geradora de agitao permanente
no centro do continente.
A ideologia generosa do Presidente, quimrica neste
particular, fazia grande cabedal de opinio pblica mundial como fator de pacificao. Esse mito estava no
centro do arsenal genebrino. Desde a origem, escreveu
E. H. CARR, toda a concepo da Sociedade das Naes
ficou ligada estreitamente crena de que a opinio pblica acabaria sempre por prevalecer, e que ela a prpria voz da razo.
Mito enganoso (pensa-se na boutade, de LEON
DAUDET qualificando de "estpido" o sculo XIX) a opinio pblica no bastante esclarecida para se elevar
altura da responsabilidade em que a investiram, nem
escapa s manipulaes dos governos e dos capites da
finana, empenhados em afeio-la aos seus desgnios,
e dispondo para isso dos meios de propaganda, que comandam. Foi assim que as emisses radiofnicas do
D R . GOEBELS, mais do que o mito racista de HITLER,
enlouqueceram a cultssima Alemanha at rebaix-la aos
horrores das cmaras de gs.
BEVTSTA B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A I N T E R N A C I O N A L
35
O malogro da Sociedade das Naes na consecuo

dos seus fins essenciais tornou-se manifesto quando as
principais potncias, buscando um sucedneo no "concerto" revivido para permitir a mtua segurana, celebraram os acordos de Locarno, dos quais participaram
a Frana, a Gr-Bretanha, a Itlia, a Alemanha, a Blgica, a Tcheco-Eslovquia e a Polnia.
Convencionado em 1925 e denunciado ern 1936,
quando a Alemanha ia violar a obrigao de no remilitarizar a margem esquerda do Reno, esse "concerto",
de objeto limitado, s fci possvel no breve espao de
tempo durante o qual as foras se equilibravam em determinada regio. E, mesmo ento, era um escudo ilusrio, faltando-lhe o apoio sincero da massa alem, segundo depe autorizadamente em suas Memrias o antigo secretrio geral da Wilhelmstrasse vcn Weizscker.
A secesso da Alemanha, que precisava recuperar
a mais total liberdade de ao para desferir contra as
naes vizinhas os golpes programados pelo Fiihrer; a
do Japo, invasor da Mandchria, e que no tolerou sequer uma sindicncia na Sociedade das Naes para averiguao da queixa formulada pela China concorriam
com a ausncia norte-americana para incapacitar essa
instituio de cumprir a obrigao imperiosa de reprimir
a agresso italiana contra a Etipia.
Resolvida pelo Conselho e pela Assembleia a aplicao de sanes econmicas e financeiras contra a agressora, acusada de ruptura do Pacto, foram tais medidas
reconhecidas ineficientes para modificar o curso dos
acontecimentos no pas agredido. Por isso, forsm abandonadas, reconhecendo-se que para refor-las seria necessrio recorrer provavelmente ao emprego de fora.
Neste caso, a guerra seria inevitvel, e nenhum dos participantes estava disposto a ir guerra para defender
um princpio.
3$
Nesse entretempo a Itlia se tinha retirado, como a

Alemanha e o Japo, e pouco depois saa tambm a Unio
Sovitica, esta expulsa por motivo de sua agresso contra a pequena Finlndia. Decapitada por essa forma, a
Sociedade das Naes vegetou melancolicamente at
ecloso da segunda grande guerra, que a deixou em suspenso e cujo trrao a enterrou, substituindo-a pela Organizao das Naes Unidas.
Esta rendio imediata de uma guarda por outra
mostra que um lucro definitivo ficou da tentativa de
Wilson: tornou-se evidente a necessidade fundamental da colaborao entre os Estados em busca da paz e
da segurana, e ficou demonstrado que um frum podia
ser criado como caixa de ressonncia susceptvel de formar uma conscincia coletiva mundial, base indispensvel de instituies polticas internacionais,
A Organizao das Naes Unidas, planejada desde antes de terminar a segunda grande guerra, apresentou, em confronto com a sua predecessora, a vantagem
de reunir em seu seio todos os Estados independentes,
inclusive, dentro de pouco tempo, os ex-inimigos, exceto
a Alemanha por motivos conhecidos imputveis poltica sovitica.
Mas, em compensao, ela tem duas taras indelveis: Estabeleceu no seu estatuto uma flagrante desigualdade jurdica entre os seus membros, dos quais alguns poucos, os mais fortes, obrigam a todos os scios
com os seus votos, se concordantes, no Conselho de Segurana, agindo supostamente por delegao irrevogavelmente consentida. E desde o comeo viveu em estado
de dissdio inexorvel entre russos e americanos, os dois
membros de longe incomparavelmente os mais fortes da
nova Sociedade.
Este ltimo percalo de extrema gravidade. Em
primeiro lugar porque, por ao do veto, vem paralisando
a ao social nos casos em que ela pode contrariar qual-
37
quer interesse de um dos privilegiados, ou o de algum

dos seus aliados ou clientes. O veto, alis, uma faculdade odiosa, mas providencial, pois se ela no existisse
certas decises do Conselho de Segurana teriam levado
resistncia sovitica, pondo a organizao na alternativa de se desmoralizar pela desobedincia no reprimida, ou de reagir, desencadeando a guerra geral.
Em segundo lugar e aqui nos achamos na mais
dramtica encruzilhada da histria o dissdio soviticoamericano tem todos os defeitos que podem agravar uma
tenso internacional: a) pe em causa dois Estados de
poder militar descomunal, possuidores de armas dotadas
de capacidade destrutiva praticamente ilimitada; b) cada
um deles lanar inevitavelmente na conflagrao seus
aliados e dependentes, dando ao conffito uma extenso
mundial; c) no h recuo possvel, nem acomodao duradoura, pois o mundo livre lutar por sua liberdade, e
precisamente essa liberdade que o Comunismo sovitico declaradamente visa a eliminar pela difuso do seu
regime poltico-econmco; d) os pases do ocidente s
lutaro com o apoio consentido do povo, e por isso com
as limitaes inerentes ao regime de poderes partilhados, que em todos eles vige, obrigando a deliberaes
internas e internacionais, sempre laboriosas e s vezes
de difcil harmonizao. Os sovietes, ao contrrio, se
governam despoticamente e dominam sobranceiros os Estados comunistas, excetuada apenas a Iugoslvia, como
se viu recentemente na Hungria e na comemorao do
40 aniversrio da Revoluo russa.
Tudo indica que, salvo grave imprudncia, no passaremos da guerra fria reinante. Mas tambm indubitvel que dela no sairemos. Ora, o esforo que ela
custa, em trabalho e em dinheiro, no pode ser perptuo,
nem ilimitado. At quando o povo russo suportar a
tirania, a dieta e a rigorosa claustrao em que vive pobremente h quarenta anos? At quando a renda nacio-
$8
nal americana suportar o desfalque anual de bilhes de

dlares para despesas militares no pas e no exterior?
Desse dissdio resulta a impotncia em que se encontra a Organizao das Naes Unidas para manter
a paz internacional e para assegurar a defesa dos Estados membros contra a agresso. S foi superada essa
impotncia uma vez, na repulsa da agresso Coreia,
porque o providencial afastamento ocasional da Unio
Sovitica das reunies do Conselho e da Assembleia evitou o veto habitual. Teve essa carncia de ser remediada pelo expediente dos acordos regionais defensivos, promovidos pelo governo americano no quadro da Organizao, como a Carta autoriza.
Esses acordes, como sabido, so rs: o da Organizao dos Estados Americanos, alis mais antigo do
que a O. N. U. e que foi medlo para os demais convnios; o do Atlntico Norte, englobando nada menos
de quinze Estados, que so, com os E. U. da Amrica e o Canada, todos os da Europa ocidental, menos a
Sucia, a Finlndia e a Espanha, m3is a Grcia e a Turquia; e o do Sudeste da sia, o qual compreende os
. U. da Amrica, o Reino Unido, a Frana, a Austrlia, a Nova Zelndia, as Filipinas, a Tailndia e o
Paquisto.
A Unio Sovitica, por seu lado, celebrou acordos
bilaterais com os Estados de sua rbita, visando a defesa
comum.
A situao internacional, tal como fica analisada,
revela a liderana mundial dos Estados Unidos da Amrica como rgo principal da defesa coletiva de trinta
e oito naes espalhadas em quatro continentes, posio
essa que esse grande pas no buscou deliberadamente,
e da qual mesmo se esquivou depois da vitria militar
alcanada em 1919 na Europa, quando o Senado americano repudiou a Sociedade das Naes, e os republica-
39
nos, investidos do poder, inauguraram o mais intratvel

isolacionismo.
Mesmo depois da segunda grande guerra, na qual
foi preponderante a parte desempenhada pelo povo americano, o seu governo desmobilizou imediatamente o imenso exrcito improvisado para combater nas ilhas do Pacfico e nos campos da Europa.
Mas o imperialismo sovitico, tendo abusado da Europa enfraquecida e esterilizado as Naes Unidas como
instrumento da paz e da segurana, forou os Estados
Unidos da Amrica a preencher o vcuo deixado no mundo pelo Imprio Britnico, debilitado pelo descomunal
esforo da guerra pelejada durante cinco anos e pelas
graves perdas coloniais sofridas.
O grande povo americano, que at ento viveu tranquilo, prspero e em segurana, ps o dedo foradamente, na engrenagem fatal, e a est inexoravelmente jungido a uma tarefa herclea em defesa da liberdade, no
s a sua, mas tambm a das outras naes livres. Vestiu a tnica de Nesso. At quando? Por uma gerao,
ao menos, as foras em presena sero as duas que se
afrontam na atualidade, realizando a famosa profecia de
TOCQUEVILLE.
Entretando, a China se prepara para estremecer o

mundo, como vaticinou NAPOLEO. Em contrapeso, a
Europa ocidental, convalescida pelo socorro americano,
vai-se organizando como uma unidade poltica internacional, e mesmo como uma unidade econmica.
Se a China pode no futuro dobrar o poder do seu
aliado sovitico, a Europa, dispondo de enorme potencial demogrfico, econmico e cultural, representar uma
fora de primeira ordem a se somar ao poderio americano.
O professor BERLE, antigo embaixador dos Estados
Unidos da Amrica no Brasil, num livro recente {Tides
40
INTERNACIONAL
of Ctisis, R&ynal & Co.r New York, 1957), computando

a rea territorial do Brasil, a sua populao, a taxa do
seu crescimento demogrfico e a sua riqueza potencial,
prev que a prxima gerao nos ver elevados categoria de uni^ potncia de primeira grandeza em reforo
do mundo liyre.
Na ophyo desse notvel publicista, abalizado professor da Ljniversidade nova-iorquina de Colmbia, o
advento dessas foras, agora meramente potenciais, imprimir ao imundo uma fisionomia nova, mais serena do
que a atual.
DISSOLUO D O
TOTALITARISMO
NA EXPERINCIA ARGENTINA
Barreto Leite Filho
Um dos fenmenos polticos mais singularmente caractersticos do nosso tempo reside na dificuldade que
os povos encontram para retomar o caminho da democracia, depois de o haverem perdido, de presumir, contra a vontade. Em pocas anteriores da histria, ao menos do mundo ocidental, admitia-se como evidente por
si mesmo que os regimes de opresso s se mantinham
pela fora, e que as suas vtimas, considerados como
tais todos quanto a eles estivessem submetidos, apenas.
esperavam uma oportunidade para libertar-se. certo
que, j em funo daquele estranho fenmeno, desenvolveu-se nesta ltima dcada a teoria de que os regimes livres, em ltima anlise, s interessam s classes
sociais em maior ou menor grau privilegiadas, ou cujas
condies de vida, em todo caso, so suficientemente satisfatrias para permitir o culto de aspiraes mais altas e to requintadas quanto as da preservao da dignidade humana. A frmula de que a "liberdade um
luxo" tem servido para explicar, depois da guerra, quando no para justificar, as mais detestveis formas de tirania. As classes degradadas pela misria, continua
este raciocnio, no possuem sequer a faculdade de apreciar uma to nobre conquista da civilizao moderna,
por sua vez assim reduzida categoria dispensvel de
um mero ornamento da vida.
Mas tambm aqui, na medida em que semelhante
concepo se apoie em fatos objeti vmente observveis,
indubitvel que estes constituem uma realidade des-
42
concertante, se a apreciarmos pelos padres tericos

aceitos nos ltimos dois sculos, e ainda mais apurados
no ltimo. As doutrinas ou correntes socialistas, cuja
entrada em ao na arena histrica europeia conferiu ao
vasto levante continental de 1848 o seu colorido distintivo, sempre se apresentaram como concepes ou foras motrizes de uma expanso da democracia at s suas
ltimas consequncias, que tinham ficado implcitas ou
irrealizadas nas fases anteriores da luta pela emancipao humana. Desde que, portanto, como sempre foi
tambm aceito, ao menos na poca a que me estou referindo, o socialismo seja associado ao problema da opresso econmica e da servido dos trabalhadores, e admitido como o movimento que se ps frente das massas,
ou procurou pr-se, para conduzi-las conquista de um
nvel de vida superior e, finalmente, liquidao das
desigualdades sociais, os dois aspectos da questo, o da
luta contra as abjees da misria e o da luta pela liberdade, devem ser considerados inseparveis. Ao contrrio do que se veio hoje paradoxalmente a pensar, as
restries opostas a esse desenvolvimento democrtico
eram, antes, obra daquelas mesmas classes privilegiadas,
no apenas a velha aristocracia, que h muito tinha perdido o seu papel histrico, mas a grande burguesia, produto especfico do capitalismo, que detinha as posies
dominantes na sociedade e no Estado. E toda a histria do socialismo, no curso dos cem anos aqui mencionados, se confunde com o incessante esforo pela ampliao das conquistas democrticas, tomadas como outros
tantos requisitos preliminares e indispensveis vitria
das operaes mais torvamente reacionrias. o que
certa camada social mais miservel foi sempre utilizada
pelos grupos extremistas do lado oposto como instrumento
das operaes mais torvamente reacionrias. o que
Karl Marx denominava "lumpen-proletariat", expresso
que costuma ser traduzida como "subproletariado", ou
43
proletariado-vagabundo, e que literalmente quer dizer

"proletariado-esfarrapado". A frmula me parece, alis,
um tanto inadequada, dentro da prpria caracterizao
marxista do proletariado, pois se trata da camada social
dos desclassificados, sem profisso, nem meios de vida
definidos, sempre prontos a aceitar qualquer tarefa, do
roubo ao assassinato, para ganhar os seus recursos ocasionais de sobrevivncia. O exemplo clssico mais frequentemente citado o dos bandos das chamadas "Centenas Negras", que na Rssia czarista eram utilizados
para os "pogroms" anti-semitas e para atacar, nos anos
de efervescncia poltica, as manifestaes democrticas
e socialistas. Nos dias atuais, esses grupos de desclassificados, que se formam margem de todas as classes
da sociedade, das mais pobres s mais ricas, passaram
a desempenhar um papel de tamanha importncia que,
em conjunto, devem ser elevados dignidade de uma
verdadeira fora histrica auxiliar ou complementar de
outras mais profundas, pois um dos elementos decisivos
do totalitarismo.
Mas, por importante que se tenha tornado, o papel
do "lumpen-proletariat", em cuja composio Marx inclua, muito significativamente, o prprio Napoleo III
"e os seus tenentes endividados", no basta para explicar o fenmeno de que estou tratando. Se bastasse, no
estaramos diante de um fenmeno original. A sua originalidade consiste em que no apenas os vagabundos,
mas tambm os trabalhadores e o prprio proletariado
industrial, pelo menos em parte, se mostra disposto a
aceitar certas vantagens econmicas imediatas, que logo
se revelam em regra ilusrias, ao preo daqueles direitos
e garantias democrticas que tradicionalmente se apresentavam como a condio mesma de xito na luta mais
ampla em que se empenhavam e, em todo caso, como o
quadro indispensvel ao combate pelas suas reivindicaes imediatas de aumento de salrio e reduo do ho-
44
INTERNACIONAL
rrio de trabalho. Em um curto ensaio publicado no

h muito, e que no tenho agora ao alcance da mo para
citar com maior rigor, o grande escritor socialista italiano Ignazio Silone, examinado este mesmo assunto, lembrava que, no comeo deste sculo, at, alis, h muito
menos tempo, se tinha como axiomtico que onde o proletariado se organizasse para entrar em ao, criava em
tomo de si, por assim dizer automaticamente, uma zona
de liberdade e dinamismo democrtico, E mencionava o
exemplo tambm clssico dos outrora famosos sindicatos
criados na Rssia czarista por Zubatov, sob a iniciativa
da polcia poltica, com o objetivo de impedir que os trabalhadores se deixassem atrair pelos partidos socialistas
formados na clandestinidade. Em pouco tempo, a polcia do czar reconheceu a convenincia de liquidar o seu
astucioso plano, porque os sindicatos de Zubatov, que
alcanaram um xito imediato, pois ofereciam a primeira
oportunidade de organizao legal dos operrios russos,
se tinham transformado, pelo jogo espontneo de presses e lutas que deveriam conter e acabaram por propelir, em focos de propaganda e agitao daquele mesmo
socialismo que se tratava de afastar. Como sintoma da
transformao sofrida pela realidade, neste particular,
Silone apontava, entre outros, o apoio prestado pelos trabalhadores argentinos ditadura peronista.
I
Essa simples referncia, feita por um homem que
continua a figurar nas linhas mas avanadas do movimento democrtico e federalista europeu, e que h uns
trinta anos se acha ligado atividade poltica do proletariado italiano, j tendo inclusive, como se sabe, sido
comunista, basta para mostrar o carter de universalidade adquirido pelo peronismo como expresso repre-
sentativa do fenmeno aqui discutido. Pode dizer-se

que s a isto, alis, deve o exemplo argentino a sua repercusso mundial, registrada em livros, estudos e uma
infinidade de artigos publicados na Gr Bretanha, E s tados Unidos, Frana e outros pases. A tentativa de
assumir uma posio peculiar no grande conflito internacional dos nossos dias jamais teve maior eco, exceto um
pouco nos Estados Unidos, por motivos de poltica interamericana, pois a ausncia de perspectivas prticas para
semelhante atitude do general Pern, com todas as suas
pretenses ideolgicas e estratgicas, no poderia ter escapado a nenhum especialista de Washington, Londres,
Paris, e at mesmo de Moscou. De outro modo, ou seja, sem aquela componente do apoio de massas a um
despotismo inepto e corrupto, o peronismo nunca teria
passado de uma ditadura latino-americana do tipo habitual, e no teria, assim, conseguido chamar a ateno de
ningum.
Este , alis, o aspecto principal do problema totalitrio que os crticos independentes esto de acordo em
considerar como o problema por excelncia do nosso
tempo. Foi, portanto, com o mais extremo interesse que
aproveitei a oportunidade de uma viagem a Buenos Aires,
entre os meses de maio e junho do ano findo, como correspondente dos "Dirios Associados", a fim de acompanhar a Conferncia do Atlntico Sul, na esperana de
poder tambm, depois, colher alguns elementos de apreciao do processo de desmonte do peronismo, empreendido pelo governo provisrio do general Pedro Augenio
Arambru, como tarefa essencial da revoluo vitoriosa
de 16 de setembro de 1955, O tema do totalitarismo
tem sido e continuar a ser explorado, no plano terico,
por todos os lados. Nas suas diversas manifestaes,
da Alemanha Rssia, posteriormente China e por
ltimo ao Egito, nem sempre os seus elementos se combinam da mesma maneira, ou se renem todos, embora
46
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLITICA
INTERNACIONAL
o sistema 'seja distinguvel, sem dificuldades, das ditaduras clssicas. Mas o que ainda no se tinha visto*
pelo menos at revoluo hngara de 1956, era o processo de destruio, por dentro, dessa modalidade contempornea d despotismo. A ditadura nazista foi demolida por uma derrota militar, ccmo a fascista, na Itlia. E o interldio de liberdade, na Hungria, embora
extremamente fecundo e rico de sugestes em todos os
sentidos, foi demasiado breve para se prestar a um exame dos seus efeitos internos. A sua grande significao se insere em uma outra ordem de problemas. O modelo argentino permanece, a vrios respeitos, nico. Por
outro lado, se voltarmos quela frmula antes mencionada, de que "a liberdade um luxo", seremos conduzidos
a inferir que a singular associao entre a tirania e as reivindicaes trabalhistas tende a se produzir, de um modo mais direto, nos pases subdesenvolvidos, pois nestes o problema da pobreza assume uma feio mais pungente. Nos pases que atingiram a um alto grau de desenvolvimento e operaram, assim, o que Gunnar Myrdal
chama a sua "integrao econmica" interna, semelhante fenmeno seria impossvel. Se Hitler, cuja base social de massas estava na classe mdia inferior, conseguiu tambm atrair uma parte do proletariado alemo,
foi pelo desespero de um longo desemprego e pelo esfacelamento do aparelho econmico, resultante da crise
dos primeiros anos de 30.
Na Argentina achavam-se reunidos alguns dos principais elementos para um estudo do totalitarismo na sua
fase de decomposio, em parte espontnea, em parte
deliberadamente acelerada. No pretendo, como j assinalei nos artigos que escrevi a respeito para os "Dirios
Associados", na metade de 1957, ter podido examinar o
assunto, em todos os seus aspectos, com o cuidado que
seria necessrio e que teria sido meu desejo consagrarIhe. A brevidade do tempo de que dispunha obrigou^
*7
me a focalizar apenas o aspecto poltico, trazido vivamente ao primeiro plano pela proximidade das eleies
para a Assembleia Constituinte, primeira etapa do plano
estabelecido pelo governo para a retransformao radical
da ditadura peronista em democracia. Dado, entretaiLto, que todas as correntes, ostensivas e subterrneas, todas as esperanas, ressentimentos e hesitaes, todos os
xitos e reveses do governo revolucionrio e dos seus
amigos e adversrios, todas as vantagens e dificuldades,
fatres positivos e negativos, em suma, que trabalhavam
a situao, teriam de convergir para aquelas eleies e
exprimir-se pelos seus resultados, suponho ter tido a
oportunidade de vislumbrar, ainda que um pouco de relance, algumas das formas provavelmente mais reveladoras de um processo em vrios sentidos contraditrio
e complicado, mas por isto mesmo fascinante.
O primeiro elemento a examinar h de ser, por uma
questo de ordem na seriao dos fatos e nas ideias que
eles possam sugerir, a atitude do governo. A revoluo de 16 de setembro de 1955, cujos chefes lhe deram
o nome de Revoluo Libertadora, atingiu o poder por
um movimento militar. Um breve retrospecto histrico
do desenvolvimento da conspirao e das peripcias e
imprevistos do ato insurrecicnal propriamente dito seria
talvez necessrio para explicar muitas das dificuldades
e crises que o novo poder teve de atravessar depois e
que, de um modo ou de outro, se prolongaram at muito
mais tarde, e talvez se prolonguem at hoje. Dado, porm, o vulto da matria que tenho a apresentar, e a circunstncia de que muitas daquelas passagens ainda deviam ser objeto de relatos mais preciosos, deixarei esta
fase dos acontecimentos to margem quanto me seja
possvel, sem sacrificar demasiado o esclarecimento da
sequncia ulterior. Por enquanto talvez baste indicar
que, por um daqueles acidentes to fortuitos quanto inevitveis na passagem de uma conspirao a uma insur-
-48
reio militar, o chefe do movimento no teve oportunidade de desempenhar, na sua deflagrao, o papel que
lhe cabia, e a figura de maior destaque tornou-se o General Lonrdi. Ao general Arambru veio a caber, assim, apenas a chefia do Estado-Maior do Exrcito, S
cinquenta e trs dias depois, na primeira crise do poder, talvez a nica realmente importante das diversas
que se produziram, a verdadeira personalidade central de
todo o dispositivo veio a ocupar a posio que lhe deveria ter cabido desde o comeo, como presidente provisrio da Argentina. Mas aqueles cinquenta e trs dias
trouxeram um atraso fatal ao processo. Nas grandes
revolues de massas, dotadas de uma natureza histric a mais profunda, e cujos ritmos so, com frequncia,
mais lentos, essas perdas de prazos podem no ter tanto
alcance. No caso argentino, em que as circunstncias
exigiam a maior rapidez na adoo das medidas drsticas de destruio do aparelho totalitrio, a paralisia mi*cial do governo Lonrdi permitiu o aparecimento de dificuldades que iriam perturbar a ao de Arambru por
muito tempo, e facultar inclusive uma tentativa de contra-revoluo peronista, nove meses depois. Homem
respeitvel e, pelo que parecia ser opinio geral, animado de nobres intenes, mas presumivelmente sem maior
senso poltico, e alm de tudo doente tanto que morreu pouco depois de ser afastado do poder o general
Lonrdi deixou-se cercar pelos grupos de extrema-direita
da Argentina, encabeados, por um lado, pelo general
Bengoa, e por outro, pelo sr. Mrio Amadeu, cujos objetivos residiam em explorar o movimento democrtico vitorioso, e orient-lo, como j tinham orientado outros,
desde 1930, no sentido da sua ideologia fascista, fonte
originria de todo o processo de desintegrao democrtica do pas, rematado pelo peronismo. Para isto, a sua
principal linha estratgica consistia em captar as simpatias dos elementos peronistas que continuavam nos pos-
49
tos-chave do aparelho do Estado e das organizaes

sindicais. Da a frmula de que no haveria "vencedores nem vencidos", proclamada naquelas semanas cruciais para o desmonte da mquina ditatorial. Se fosse
mantida, esta frmula teria condenado a revoluo a uma
completa impotncia. Mas o seu abandono imperativo
pelo general Arambru deu lugar mais desenfreada
explorao demaggica por parte dos partidos que se colocaram contra le, desde os grupos reacionrios despojados do poder com a queda de Lonrdi, e causadores,
a!is, da crise, at os radicais intransigentes do sr. Frondizi, e os comunistas.
Por uma outra sucesso daqueles acidentes fortuitos,
cujos efeitos, entretanto, operaram em sentido inverso, o
almirante Isaac Rojas, cujo papel, no levante naval, deveria ter sido muito mais modesto, viu-se compelido a
assumir, de navio em navio, no curso dos acontecimentos, o comando da esquadra, no qual lhe coube desfechar, com a mais temerria das audcias, o golpe de misericrdia no general Pern, quando o movimento militar em terra j estava contido nos seus focos principais,
reduzido nos outros, e condenado derrota, na opinio
perfeitamente fundada dos generais que apoiavam a ditadura. A ameaa, lanada pelo almirante Rojas, de
bombardear a refinaria de petrleo prxima cidade de
La Plata (rebatizada, na poca, Eva Pern) desmontou
psicologicamente o ditador e o levou a capitular.
coisa perfeitamente estabelecida por quem quer que tenha
acompanhado o desdobramento dos fatos, que Pern cedeu por mera cobardia, quando j estava virtualmente
vitorioso, mais uma vez. Mas assim, a revoluo argentina ganhou, no vice-presidente do governo provisrio,
uma das suas figuras mais brilhantes e sedutoras, cujo
papel, ao lado de Arambru, e respeitoso da primazia
deste, tem sido essencial, pelas prprias diferenas de
feitio e temperamento, s combinaes de personalidades
A
50
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL-
e inteligncias que formam a harmonia, no jogo do p o der. A um Arambru introvertido e at tocado de uma
espcie de tristeza resultante da contemplao do espetculo de desmantelo do seu pas, corresponde um Rojas
expansivo, espontneo, de um sarcasmo muito mais feita
de alegria do que de amargura, por mais que seja perceptvel o seu desdm pela inferioridade de tantos homens colocados em posies de influncias. Ambos tm
o senso agudo das responsabilidades, inclusive histricas, que assumiram. Mas, no primeiro esta acuidade
se torna pungente, em funo de um senso moral profundo, e talvez de um manifesto aborrecimento pelos
fatos do poder e pelas contingncias da poltica. Ne*
segundo, elas se ajustam a uma vocao insuspeitada,
que as circunstncias fizeram revelar-se de chofre, na
carreira desse marinheiro, e que o leva a degustar com
requintada volpia, e aquele mesmo desdm pela vulgaridade, cada uma das situaes sobre que deve agir.
curioso como homem de to intenso esprito pblico quanto Arambru, e to dotado, tanto intelectualmente quanto
pela firmeza do seu carter, para as funes do Estado,
tenha to pouco gosto pela ao poltica. Por outro lado, tudo quanto possa haver de compreensvel que um
esprito cujo sarcasmo temperado pela mais rica simpatia humana para tornar-se, assim, um puro senso de*
humor, se sinta atrado, contra a sua expectativa e talver
contra a sua vontade, pelas mesmas formas de atividade que repelem o seu companheiro,
II
Pelo que cheguei a saber, um pouco ao acaso, em
Buenos Aires, ao serem dados os retoques finais conspirao militar, e quando os chefes revolucionrios iam
passar ao combate, promoveram uma reunio dos lderes-
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA IN1ERNACIONAL
51
de todos, ou da maioria dos partidos que se batiam contra o peronismo e continuavam a luta desigual pelo restabelecimento da democracia, na Argentina. A no ser,
entretanto, pela participao, suponho que j na fase final, de alguns grupos de choque, denominados "Comandos Civis", cuja tarefa parecia consistir sobretudo em
enfrentar os bandos de assassinos peronistas organizados
sob a etiqueta de "Aliana Nacionalista", a revoluo
permaneceu militar, embora naturalmente apoiada, e talvez aqui e ali ajudada, pelos elementos liberais e democrticos do pas. O governo provisrio teria, portanto,
de ser constitudo essencialmente de membros das Foras Armadas. Aqui encontramos, portanto, a sua caracterstica distintivamente ideolgica, no sentido especfico
que, atravs do desenvolvimento das frmulas de Marx,
a respeito, foi dado a essa expresso por Mannheim. A
noo de que a ideologia militar ainda se confunda necessariamente com aquelas concepes estreitas e autoritrias, por tradio identificadas ao esprito militarista,
no se sustenta luz da experincia moderna, em grande nmero de pases. Os oficiais de elite so hoje obrigados a estudos to diversos e complexos, tanto no terreno da tecnologia quanto no das cincias sociais, para
compreenderem o fenmeno da guerra, que pouco ou nada resta, nos mais inteligentes deles, daquela psicologia
de caserna, fonte das suas velhas incompatibilidades com
os civis. O militarismo ainda se manifesta em certos
pases politicamente mais atrasados, e at mesmo nos
outros, em certos casos individuais de velhos soldados
curtidos nos vcios profissionais, como encontramos na
Frana, talvez em vias de desaparecimento, e na Alemanha, pelo menos at no h muito tempo. Mas comea
a constituir-se uma outra regra, pela qual certas categorias de oficiais tendem a se assemelhar, antes, aos tipos
criados no Brasil por Benjamim Constant, e de que ele
prprio, Barbosa Lima, Lauro Muller e Lauro Sodr fo-
52
INTERNACIONAL
ram os modelos mais conhecidos, do que os gravatas de

couro, ou "culottes de peau", como dizem os franceses,
que formaram, em outros tempos, a imagem do soldado
duro, limitado, e ditatorial.
Suponho, entretanto, que se possa caracterizar a
ideologia do militar como fundada sobre a noo de
grandeza da ptria, se nos quisermos exprimir em termos
convencionalmente pomposos, ou de Poder Nacional, se
empregarmos, com muito maior rigor, a frmula adotada
pelos tericos americanos de poltica internacional, hoje
corrente nos estudos de problemas estratgicos que se
fazem aqui mesmo, no Brasil. Dir-se- que esta noo
rene indistintamente todos os filhos de um pas. Mesmo, porm, se admitssemos uma tal suposio, manifestamente falsa nesta poca de comunismo e de tantas dilaceraes sociais, sempre restaria que para o grosso dos
cidados a ideia dos seus deveres nacionais filtrada
pelas diversas ideologias particulares da classe a que pertence, do seu lugar de nascimento, dentro do mesmo pas,
e outras todas afetadas pelos numerosos fatres determinantes da posio de cada indivduo na sociedade.
certo, por outro lado, que a categoria e origens sociais
dos militares, at o ramo das Foras Armadas a que pertencem, at o posto, at a distino profissional que possuam, se o corpo de oficiais fr tomado como um todo,
se revelam nos seus reflexos ideolgicos e nas suas reaes psquicas. Mas o fato que, pelas influncias dominantes da sua formao, se abstrairmos dos elementos
acessrios, neles o sentimento da necessidade de fortalecer o seu pas, em todas as direes, tende a ser mais
agudo e mais despojado de preocupaes perturbadoras
do que na maioria dos demais cidados. Pelo fato de
que so exercitados, durante toda a vida, na tarefa de
defender a ptria em face de alguma ameaa estrangeira, inevitvel que se habituem a encarar os seus problemas em conjunto, mesmo talvez um tanto abstrata-
53
mente, sem muita ateno pelas dificuldades inerentes,

soluo de cada um, conforme a sua natureza.
Deixei-me levar por esta digresso um tanto longa, no
contexto de um simples artigo, porque nas predisposies
ideolgicas referidas me parece estar a raiz das virtudes
gerais e dos defeitos particulares do governo argentino.
A revoluo se propunha, basicamente, apenas a restabelecer as premissas de um novo desenvolvimento democrtico, no pas, e a criar um quadro institucional capaz
de facilitar o florescimento do regime de liberdade, p r o
tegendo-o tanto quanto possvel de novos assaltos como
o do peronismo. Mas, diante da complexidade do fenmeno totalitrio, essas intenes se tornam mais fceis
de enunciar do que de realizar, nos pormenores concretos da ao do poder. Por outro lado, o que mais angustiava os homens do governo, ao lado do espetculo
de degradao moral e de anarquia poltica fiscalizada
pela polcia, era o quadro de devastao econmica a
que o pas outrora mais prspero da Amrica Latina tinha sido reduzido por uma tirania incompetente e amoral. Em um plano superior, a necessidade de um rpido progresso, que hoje propele tumultuosamente as naes subdesenvolvidas do mundo, haveria de impor-se
queles militares com uma veemncia peculiar. Ocorre,
porm, que a prpria agitao poltica dos pases subdesenvolvidos, exaltada ao extremo na Argentina, pela
demagogia peronista, levantava-lhes no caminho uma rede inextrincvel de oposies irracionais, que os impedia
de avanar para aqueles objetivos. S se conhecem duas
maneiras de acelerar o desenvolvimento econmico de
um pas que no tenha passado ainda pela sua revoluo
industrial. A primeira consiste na aplicao de um severo regime do que hoje se chama austeridade, na ordem
interna, e que se traduz, na prtica, por uma drstica
reduo do nvel de vida, ou seja, por uma explorao
inclemente das massas trabalhadoras. Em dois qua-
54
INTERNACIONAL
dros histricos diversos, que implicavam diferentes tcnicas polticas, este foi o mtodo empregado nos grandes
pases capitalistas, no sculo XIX, e na Unio Sovitica, de um modo ainda muito mais feroz, durante os
trinta anos da ditadura staliniana. a fase que Marx
caracterizou como de acumulao primitiva do capital.
A segunda maneira a da colaborao do capital estrangeiro, seja sob a forma de emprstimos ou doaes
de Estado para Estado, ou ainda de instituies internacionais, seja de investimentos privados. claro que
uma combinao das duas maneiras produz os resultados mais rpidos e h de constituir mesmo a regra, sobretudo no nosso tempo. Mas o grau de emprego de
uma corresponde a uma reduo proporcional no emprego da outra. E nesta poca de ascenso das massas
conscincia do seu poder poltico, aqueles mtodos de
explorao inclemente, postos em prtica na Gr Bretanha e at mesmo nos Estados Unidos, em duas fases
sucessivas, s so exequveis na Rssia atual, dada a
completa ausncia de liberdades polticas e sociais, como
sejam, neste ltimo caso, o direito de greve.
O nacionalismo, por um lado, e o hbito da satisfao fcil das suas reivindicaes, que o peronismo instigou por todos os modos, nos trabalhadores argentinos,
para utilizar-se deles como instrumento poltico da ditadura, fechavam ao governo revolucionrio de setembro
as duas alternativas possveis para resolver os problemas imediatos e de longo alcance com que se defrontava. O processo inflacionrio, que no cessou de se acelerar sob o peronismo, ainda mais na sua fase de decadncia, e que naturalmente foi herdado pela revoluo,
contribua para imprimir queles problemas um carter
de exasperante premncia, multiplicando as reivindicaes de maiores salrios a intervalos cada vez mais curtos, em funo de uma necessidade indubitvel. Este
crculo vicioso explica uma certa ambivalncia que se po-
TtEVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
55
e notar nas alternativas escolhidas pelo governo, em

momentos sucessivos, conforme o grupo de circunstncias que exercesse, em cada um deles, maior presso.
Uma anlise superficial da situao argentina, feita de
acordo com esquemas ideolgicos cristalizados na cabei a dos crticos, e inspirada em certos modelos polticos
do passado nacional, sobretudo posteriores a 1930, criou
n o estrangeiro, em particular no Brasil e tambm na
Frana, a impresso de que a queda do peronismo s
poderia ser seguida pela volta ao poder daquelas mesmas camadas sociais reacionrias, cuja persistente recusa
a atender s necessidades dos trabalhadores tinha preparado o caminho para as iluses de uma redeno pela
ditadura. Na melhor das hipteses, entendiam esses crticos, s poderia abrir o caminho a tais elementos. Estes
tinham, de fato, sido os grupos dominantes, a partir do
golpe militar branco do general Uriburu, que derrubou
o Presidente Irigoyen, h mais de vinte e sete anos. Da
a concluir que o governo Arambru-Rojas, especialmente dada a sua origem militar, se inclinaria a representar
os mesmos interesses e, portanto, a ser um governo hostil aos trabalhadores e s vantagens ganhas por estes,
sob a ditadura Pern, havia uma passagem muito curta
de conjeturas e inferncias falsamente lgicas. Esta passagem foi coberta com a mais frvola precipitao por no
poucos comentadores polticos. Nada, entretanto mais
contrrio evidncia dos fatos, e dos prprios resultados obtidos pelo governo, do que supor que este seja
hostil s massas trabalhadoras e represente interesses
conservadores. No direi tambm que seja o oposto:
um governo de inclinaes socialistas, ou meramente trabalhistas, no sentido de sensvel, antes de tudo, s exigncias dos sindicatos. apenas um governo democrtico, na acepo genrica e reconhecidamente um tanto abstrata da frmula. Talvez o seu principal erro, ou
*a fonte de todos os seus erros, tenha residido em supor
66
INTERNACIONAL
que pudesse ser um governo estritamente nacional, nosentido de representar os interesses da nao, tomados
em conjunto, e segundo uma hierarquia, digamos tcnica. Em condies normais, esta j teria sido uma aspirao utpica. sabido que, salvo para certos efeitos
supremos, e em momentos excepcionais da mais alta tenso histrica, os chamados interesses da nao, decompostos pelas diversas classes sociais, grupamentos regionais e outros fatres que tornam to complexas as modernas coletividades polticas, raramente se harmonizam.
Semelhante harmonia teria de tornar-se ainda mais difcil em uma nao dividida de diversos modos pelas incontveis dilaceraes resultantes de um longo perodo
de ditadura. N a melhor das hipteses, a ao dos governos consiste em procurar as transaes possveis, pela
linha de menor resistncia, combinada a um esforo para
defender as necessidades fundamentais. Isto, em ltima
anlise, o que o governo argentino tem feito, na prtica, pelo consagrado mtodo da tentativa e erro, a que
o empirismo ingls costuma atribuir a grandeza das instituies polticas britnicas. Apenas, tem procurado
aplicar esse mtodo em condies anormalmente desfavorveis.
III
Uma das maiores dificuldades que quase invariavelmente se apresentam no combate ao totalitarismo reside
na tendncia de certas foras democrticas a assimilar,
em maior ou menor grau, alguns dos mtodos totalitrios. Um dos efeitos h mais tempo observados das tiranias totalitrias reside na atomizao da sociedade poltica, ou na sua fragmentao em uma infinidade de grupos e camarilhas rivais. Ambos os fenmenos se tornaram manifestos, na Argentina, de um modo que ainda
57
mais contribuiu para embaraar o processo de restabelecimento democrtico do pas.

Tomemos, em primeiro lugar, o segundo, que pode
ser examinado mais rapidamente.
Trinta e sete partidos concorreram s eleies para a Constituinte, sem
aludirmos aos que se boicotaram. Mesmo se levarmos
em conta a tendncia de muitos pases e no s dos
subdesenvolvidos que, alis, em certos casos, so regidos por partidos nicos, mesmo quando no sejam ditaduras preciso admitir que aquele nmero exagerado. O Brasil, que est longe de apresentar um modelo a ser imitado, nessa matria e em outras correlatas,
tem apenas doze, se no estou enganado. Dir-se- que
a lei eleitoral decretada pelo governo voto proporcional, admisso de partidos provinciais e at municipais
facilitou a fragmentao. Poder t-la facilitado, no sentido restritivo de facultado; mas claro que no a criou.
A noo de que o voto proporcional engendra o esfarelamento das foras polticas no passa, alis, de uma
dessas superficialidades com largo curso no nosso tempo. E a imposio legal de partidos nacionais, ao contrrio do que sustentam os seus defensores, no Brasil,
s satisfeita ao preo dos mais grosseiros e notrios
artifcios. Em termos especficos, alm de tudo, a formao e estrutura dos partidos argentinos demonstram
que a multiplicidade destes no deriva, de modo algum,
da lei eleitoral. Foi apenas aceita por ela.
Este, porm, ainda que a vrios respeitos altamente
significativo, um aspecto secundrio da questo. O
que realmente importa o comportamento dos partidos.
E aqui que vamos encontrar aquele fenmeno da contaminao totalitria das foras democrticas, animado,
no caso, de uma virulncia incomum. certo que surgiram, na Argentina, muitas formaes polticas cujos
objetivos declarados, em termos mais ou menos explcitos, residiam apenas, ou essencialmente, em herdar o elei-
38
torado peronista, e at mesmo em fornecer-lhe, no quadro da legalidade revolucionria criado pelo governo,
os meios ostensivos de expresso que o governo suprimira,
mais na aparncia do que na realidade, alis, ao dissolver o partido da ditadura e ao proibir quaisquer referncias ao nome do seu criador e chefe, posto muito caracteristicamente na sua legenda nico partido, mesmo dos totalitrios, que recebeu este tipo individual de
denominao. Certas daquelas formaes no passavam
d e meros prolongamentos do peronismo. O ditador foragido sacrificou-as em bloco, ao cometer o erro ttico
irreparvel de ordenar uma espcie de boicote das eleies, pelo voto em branco.
Esses eram, entretanto, quase literalmente, os restos da ditadura.
No a eles que me quero referir,
porque a no haveria contaminao apenas sobrevivncia. Quero referir-me aos partidos tradicionais, ou
fraes deles, e especialmente, claro, aos seus lderes,
que, tendo combatido o peronismo com a mais infatigvel tenacidade, nos longos anos do seu maior fastgio,
em grande parte dos casos, como seria de esperar-se, ao
preo da priso e do exlio, mas sempre com os riscos,
a coragem e o desprendimento inerentes luta contra
um regime policial, passaram a disputar, depois, entre,
si, e aos legatrios diretos da bancarrota, a mesma herana de baixas especulaes demaggicas, de histeria e
de irracionalismo. No se trata, a rigor, de uma simples questo de coerncia linear, que as flutuaes tticas da ao poltica nem sempre permitem exigir-se.
Trata-se de uma modalidade de coerncia mais profunda, que confere aos partidos o seu perfil distintivo. Esses
partidos que passaram a disputar os resduos c peronismo no se dispunham a sacrificar apenas as ideias e
frmulas que tinham defendido, ou a autoridade conseguida no seu passado de combate ao despotismo, Dispunham-se a sacrificar tambm o prprio futuro demo-
59
crtico do pas, na medida em que este dependa, como

h de depender essencialmente, da educao poltica das
massas desorientadas pela tcnica exacerbante das agitaes totalitrias. Tratava-se, em ltima anlise, de
uma questo de responsabilidade poltica e histrica.
No viria ao caso reproduzirmos aqui uma relao
completa dos trinta e sete partidos cujas etiquetas apareceram nas urnas, a 28 de julho. Muitos deles, intil assinalar, no conseguiram eleger um s constituinte.
Dos de bases apenas locais, os que conseguiram fazerse representar perfizeram, em conjunto, 11 deputados,
nas vinte e duas provncias e na Capital. Limitar-me-ei,
pois, a mencionar os partidos de expresso nacional, seja pela distribuio dos votos que obtiveram, seja ao menos pela natureza das teses programticas que sustentaram, ou at, se quiserem, pelas suas ambies. O
critrio, alis, no meu. Alm de refletir as avaliaes
que encontrei difundidas em Buenos Aires, repete as legendas destacadas em um quadro das cifras eleitorais,
publicado por "La Nacion", no dia 10 de agosto. Nesse
quadro ser tambm baseada a anlise das eleies, a
ser brevemente feita aqui. Dos partidos locais que deixarei margem, talvez s deva ser mencionada a Unio Cvica Radical Bloquista, de San Juan, pelo fato de ter sido o
mais votado de todos, nesta provncia, ainda que alcanasse pequena vantagem sobre os principais e s conseguisse eleger 2 constituintes dos 5 possveis. Os partidos nacionais cujo comportamento e votos permitem um
exame das reaes do eleitorado so os seguintes: Unio
Cvica Radical do Povo, U. C. R. Intransigente, Socialista, Democrtico-Cristo, Democrtico, DemocrticoProgressista, Comunista, Unio Federal, Laborista, Cvico Independente e Democrtico Conservador Popular.
Ao todo, essas onze legendas elegeram 194 deputados,
dos 205 de que se deveria compor a Constituinte, apesar de que algumas delas no conseguiram ir alm de um
60
INTERNACIONAL
ou 2, como vrios dos partidos locais. S um pouco a

ttulo suplementar, para esclarecer melhor um ponto ou
outro, teremos, porm, de ocupar-nos do nmero de constituintes eleitos, em cada caso, porque isto j nos conduziria a um outro ciclo do problema poltico argentino, ou
seja, o do comportamento da Assembleia, que no figurar neste artigo. Pretendo abordar aqui apenas o estudo das cifras, por distritos eleitorais, cada um deles
abrangendo uma provncia, de acordo com a tcnica do
voto proporcional. A Capital Federal forma, naturalmente, por si s, um outro distrito, alis o segundo, pelo
nmero de deputados que fornece.
Antes, porm, de entrarmos nesse exame das cifras,
indispensvel fixar as posies assumidas pelos diversos partidos, no momento das eleies, para estabelecer
um critrio de avaliao das reaes do eleitorado. Este
critrio, como tudo na Argentina, assume um carter um
tanto complexo, pela variedade das questes a elucidar.
O prprio general Pern, do seu refgio na Venezuela,
encarregou-se, porm, de simplific-lo, quanto essncia
do problema, ao determinar que os seus partidrios votassem em branco. Isto faz com que, aos onze partidos
acima arrolados ou aos trinta e sete que concorreram s
urnas, tenhamos de acrescentar o Partido Peronista. V rios outros, a comear pelo Partido Conservador Popular, do sr. Solano Lima, cuja base principal estava na
Provncia de Buenos Aires, e pela Unio Popular, organizada pelo sr. Atlio Bramuglia, adotaram tambm a ttica do voto em branco. Nenhum destes dois homens
pode ser considerado peronista, por mais que o segundo o tenha sido. O sr, Solano Lima, velha raposa da
fraude eleitoral, na poca em que o governador Fresco
procurava desmoralizar o voto secreto, naquela provncia, foi perseguido pelo peronismo e passou, se a memria guardou bem o que ele prprio me disse, oito anos
no exlio. O sr. Bramuglia, em quem encontrei uma
61
concepo perfeitamente sensata dos problemas argentinos, foi o homem que forneceu ao ento coronel Pern a frmula milagrosa da sua fortuna poltica, ao sugerir-lhe que se interessasse pelo movimento sindical e
procurasse apoiar-se nle para constituir uma base mais
ampla do que simplesmente a do Exrcito, na poca das
sucessivas ditaduras militares que lhe preparam a ascenso definitiva ao poder. Tornou-se, graas inestimvel colaborao prestada ao estabelecimento do Justicialismo, ministro das Relaes Exteriores do regime. Mais
tarde, por exigncia de Eva, foi eliminado do poder e
rompeu para sempre com o seu chefe, que fora tambm,
um pouco, a sua criatura. A sua deciso de votar em
branco mais justificvel do que a do sr. Solano Lima,
porque, como ex-ministro da ditadura, figurou no nmero dos que sofreram a cassao dos seus direitos polticos. De qualquer maneira, dado que o peronismo
continuava a representar a fora principal, a manobra do
voto em branco, quando utilizada por outros partidos,
teve como nico objetivo prtico dar uma impresso de
fora, pela inevitvel impossibilidade de estabelecer distines. de presumir que os srs. Solano Lima e Bramuglia, o primeiro com velhas ligaes na periferia portenha, e o segundo, advogado trabalhista com razes
mais antigas nos sindicatos do que Pern, tenham levado s urnas um contingente prprio de votos em branco.
possvel que outras correntes menores tenham conseguido a mesma coisa. Alm disto, em todas as eleies
h uma certa taxa de votos em branco, que somada
dos anulados e das abstenes, na parte morta dos resultados. No caso argentino, entretanto, para efeitos
prticos, todos os votos em branco foram naturalmente
atribudos ao peronismo e tomados como ndice da sua
fora.
Neste sentido, a anlise se simplifica porque a cifra dos votos em branco, em confronto com a dos votos
82
INTERNACIONAL
teis, estabelece a distino entre o peronismo e o antiperonismo, j que as ditaduras totalitrias no admitem
os indiferentes, ou seja, os que no fossem peronistas,
mas tambm no fossem antiperonistas. No ser exatamente a diferena entre os que houvessem sido contrrios e favorveis revoluo de setembro, no momento em que esta se deflagrou. sabido, alis, que os
trabalhadores se mantiveram omissos, negando o seu
apoio a Pern, ao contrrio do que tinham feito, fosse
sob enrgicas medidas de mobilizao, em golpes anteriores. Mas indubitvel que aquelas cifras em contraste separavam os antiperonistas antigos e os que se
tinham tornado favorveis ao restabelecimento da democracia, dos que se tinham mantido fiis ao peronismo
e obedientes s ordens emitidas de Caracas. Ao todo,
de 8 706 206 votos depositados nas urnas, foram
computados 2 115 861 em branco, contra 6 554 389
distribudos pelos trinta e sete partidos. 35 956 foram
anulados. O peronismo alcanou, portanto, 24,3% da
votao total. Este fato decisivo porque todos os clculos polticos, na Argentina, em todos segmentos do
espectro partidrio, e as linhas estratgicas e tticas correspondentes, partiam dos resultados das ltimas eleies presidenciais realizadas sob a ditadura, em que
Pern tivera 5 000 000 de votos, contra 2 500 000
da chapa Balbin-Frondizi, que reunia os partidos favorveis ao restabelecimento da democracia. Estes nmeros foram recapitulados, em conversa comigo, pelo prprio sr, Frondizi para justificar a sua ttica contrria ao
governo Arambru pela necessidade de, por assim dizer,
"descongelar" o eleitorado peronista. curioso notar
que o prprio Pern, l em Caracas, e os seus agentes
de confiana, espalhados pela Amrica do Sul e, naturalmente, operando tambm na Argentina cometeram a
ingenuidade de confundir situaes e condies, supondo que poderiam manter a mesma proporo de j - na
batalha eleitoral do ano passado, o que equivaleria a demolir o governo Arambru por um voto devastador de
hostilidade nacional. Da a ttica do voto em branco.
Na verdade, os peronistas esperavam chegar a mais,
7 5 % , por exemplo, e os mais cautelosos 70%. Mas as
perspectivas eram to confusas que at mesmo um dos
homens mais lcidos, enrgicos e confiantes do governo,
colaborador direto do presidente provisrio e um dos
seus principais conselheiros, declarou-me, em tom de desafio ao peronismo, estar seguro de que haveria pelo menos 51 % de votos teis aos partidos legais, o que salvaria o prestgio da revoluo, fosse pela mais escassa
das margens. 75,7% dos argentinos votaram, em ltima anlise, pela revoluo e contra a ditadura.
Aqui, entretanto, entramos na parte mais complexa
e sutil do problema, to sujeita a equvocos, na verdade,
que no poderei, com os dados de que disponho, levar
a anlise at certas das suas faixas marginais. A contaminao totalitria dos partidos democrticos, ou pelo menos hostis ao peronismo, se traduziu pela atitude assumida
por vrios deles, em face do governo revolucionrio, especificamente em face do chamado Plano Poltico que o
governo estabelecera para levar a revoluo aos seus
fins, ou seja o restabelecimento da democracia e a criao de um quadro legal que impedisse, luz da experincia recente, o ressurgimento de uma ditadura. Assim, dentro daqueles 6,5 milhes de votos, que perfaziam
os 75,7% do total, ou seja, dentro do quadro geral do
antiperonismo e dos que se tinham manifestado, em
grosso, a favor da revoluo, ou reconciliados com a
queda da ditadura, torna-se necessrio estabelecer outra
ordem de distines. A oposio ao governo revolucionrio, j aqui diversa da hostilidade revoluo como tal inclusive porque, a Arambru e Rojas, opunha a linha esboada por Lonrdi foi expressa em
termos de oposio ao Plano Poltico. Diga-se que, de
64
INTERNACIONAL
um modo geral, nenhum partido argentino declarava

abertamente o seu apoio ao governo. Com desdenhosa
e compreensiva ironia, o general Arambru declarou-me
que os partidos se tinham afastado porque todos os governos se gastam, e os polticos no queriam gastar-se,
tambm, por uma partilha ostensiva de responsabilidades. A oposio ao Plano Poltico, como o apoio, se
decompunha, por outro lado, em diversos matizes. Mas
a diviso, em ltima anlise, como sempre acaba por
acontecer, em poltica, produziu-se entre dois grupos: o
dos que eram favorveis, ou em todo caso aceitavam a
convocao de uma Constituinte, e pretendiam participar
dos seus trabalhos; e o dos que, embora houvessem concorrido s eleies e ganho mandatos, eram contrrios
convocao, e pretendiam boicotar a Assembleia. O primeiro grupo fcil de estabelecer, ao menos no que se
refere aos partidos principais: U. C. R. do Povo, Socialista, Democrtico-Cristo, Democrtico (ala do conservadorismo, depois rebatizado de Democrtico-Nacional,
do qual a faco Solano Lima e outras se tinham separado), Democrtico-Progressista e Cvico Independente.
O segundo grupo j apresenta certas dificuldades de
identificao. O nico dos seus elementos de verdadeira importncia a U. C. R. Intransigente, constituda pelo rompimento do sr. Arturo Frondizi com os seus
antigos companheiros do radicalismo tradicional, em
consequncia do empenho em fazer-se apresentar, a todo custo, candidato presidncia da Repblica. O fundo da oposio do sr. Frondizi ao governo estava tambm em que este, em vez de convocar eleies presidenciais, convocou eleies para a Constituinte, e deixou-o
no ar com a sua candidatura e com a sua ciso. indubitvel igualmente que neste segundo grupo figuravam tambm a Unio Federal e o Partido Laborista.
Mas, francamente, no sei como situar o Democrtico
Conservador Popular que aparece, no quadro de "La
65
Nacin", entre os onze escolhidos para esta anlise.

um partido que s recebeu votos em quatro provncias,
s em duas delas conseguiu eleger deputados, 2 em
Corrientes e 1 na do Chaco, que lhe fica vizinha. ,
em suma, um partido regional, pois a terceira provncia
em que foi votado Formosa, igualmente vizinha s duas
primeiras, e s a quarta, San Juan, pertence a outra rea
geogrfica e poltica do pas. Nesta teve, alis, pouco
mais de quatro mil votos. Pela identidade de nomes,
pareceria um ramo da faco Solano Lima, cuja etiqueta
completa tambm Partido Democrtico Conservador
Popular. Mas esta, como vimos, votou em branco.
possvel, entretanto, que o ramo correntino e chaquenho
s tenha discordado quanto ttica eleitoral, mantendo
uma atitude de boicote Constituinte que o identificasse
atitude dos radicais intransigentes do sr. Frondizi. A
pulverizao dos partidos, na Argentina, chegou a tais
extremos que encontramos vrios, em diferentes lugares,
com legendas quase indistinguveis umas das outras. Em
todo caso, para conservar uma certa margem de segurana, somarei as cifras alcanadas pelos conservadores
populares de Corrientes e do Chaco s dos demais que
se opuseram ao Plano Poltico do governo.
So, alis,
muito menos de cem mil votos.
Entre os dois grupos assim definidos, deixarei os
comunistas, que adotaram uma atitude ambgua, opondo^se convocao da Constituinte, por um lado, para
especular sobre o peronismo e porque supunham refletir
o estado de esprito da maioria dos trabalhadores, mas
declarando-se dispostos a participar dos trabalhos e discutir a reforma, se a Assembleia chegasse a funcionar,
para no perder a oportunidade de utilizar-se da tribuna parlamentar, de acordo com a sua ttica clssica. Os
comunistas obtiveram, alis, dois deputados, um na Capital e outro na Provncia de Buenos Aires, alcanando,
porm, a votao relativamente considervel de 228 821
5
66
INTERNACIONAL
votos, distribudos por dezoito das vinte e trs circunscries eleitorais do pas.
IV
H pequenas discrepncias entre os nmeros publicados no quadro de "La Nacin", provncia por provncia, com discriminao de sufrgios masculinos e femininos, e os resultados globais, por partidos, fornecidos,
no dia 22 de agosto, pelo Ministrio do Interior, que
encontrei no jornal "Clarin", de Buenos Aires, edio
do dia 23. Isto se deve evidentemente aos treze dias
de diferena entre uma apurao e outra. Os nmeros
do Ministrio do Interior, que o "Clarin" publica, so
apresentados, alis, como oficiais e definitivos. As discrepncias, nos totais das vinte e duas provncias e Capital, nunca chegam dezena de milhar, salvo em dois
casos. Um deles o do Partido Democrtico, que elegeu sete deputados ao todo. "La Nacin" d-lhe
269 089, "Clarin" 333 794, com uma diferena, portanto,
de 64 660 em favor do resultado definitivo. O outro
o dos votos em branco: "La Nacin" registra
2 146 946, "Clarin" 2 115 861, o que representa uma reduo de 31 085 votos na contagem final. No que se
refere s duas faces principais do radicalismo que se
defrontaram, em consequncia da ciso Frondizi, as diferenas entre os resultados dos dois jornais e duas datas
so de 1 035 votos a mais para a U . C . R. do Povo e
de 2 058 para a U . C . R . Intransigente, nos resultados
definitivos. Em conjunto, o primeiro grupo de partidos
a que aludi, favorvel convocao da Constituinte, ganhou 69 194 em cerca de quatro milhes de votos, no
"Clarin", e o segundo grupo, oposto Constituinte,
7 546, em pouco mais de dois milhes, V-se portanto,
que as discrepncias so quase imperceptveis. E no
67
parecem ter afetado a distribuio de cadeiras na Assembleia. Para o exame das votaes por provncias^
sou obrigado a utilizar-me do quadro de "La Nacin",
o nico suficientemente detalhado que consegui obte.
Quanto aos totais _por partidos, em todo o pas, aproveitarei os do "Clarn".
Nos termos que procurei antes especificar, quando
se diz, como foi dito no noticirio telegrfico, que o
governo venceu as eleies, quer-se apenas dizer, em
primeiro lugar, que a maioria esmagadora do eleitorado
no votou em branco, e em segundo que os partidos fa^
vorveis, em maior ou menor grau, ao Plano Poltico,
tinha vencido os contrrios. Mas esta, afinal de contas, era a questo decisiva, naquele momento. O primeiro grupo de partidos venceu na Capital e nas dezes*
seis provncias seguintes: Buenos Aires, Catarnarca,
Chaco, Chubut, Crdoba, Entre Rios, Formosa, La
Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Rio
Negro, San Juan, Santa F e Santiago dei Estero. O
segundo grupo venceu, incluindo-se nele os conservadores populares, como me propus a incluir, em quatro p r o
vncias: Corrientes, Jujuy, Salta e San Lus. Houve
maioria relativa de votos em branco, assinalando a vistoria do peronismo sobre cada um dos dois grupos tomados isoladamente, em duas: Santa Cruz e Tucumn. interessante, porm, antes de irmos adiante,
fixar a importncia nacional dessas circunscries eleitorais. Para no entrarmos em consideraes mais laboriosas, os ndices de populao, de progresso, de influncia no jogo poltico do pas, podero ser deter"
minados pelo nmero de constituintes que caberia a cada
uma. A Capital elegia 32 deputados; a Provncia de
Buenos Aires, 45; Catamarca, 3; Chaco, 6; Chubut, 3;
Crdoba, 17; Corrientes, 7; Entre Rios, 10; Formosa,
3; Jujuy, 4; La Pampa, 4; La Rioja, 3; Mendoza, 8; M i -
68
siones, 4; Neuqun, 3; Rio Negro, 3; Salta, 5; San Juan,

5; San Luis, 4; Santa Cruz, 2; Santa F, 19; Santiago
dei Estero, 7; Tucumn, 8.
Os partidos do primeiro grupo obtiveram, em conjunto, 3 736 847 votos, assim discriminados: U . C . R .
do Povo, 2 106 524; Socialista, 525 721; DemocrticoCristo, 420 606; Democrtico, 333 749; DemocrticoProgressista, 263 805; Cvico Independente, 86 442. Os
partidos do segundo grupo alcanaram 2 179 925, com
esta distribuio: U . C . R . Intransigente, 1850 603;
Unio Federal, 159 174; Laborista, 93 172; Conservador Popular, 76 976. Os comunistas obtiveram 228 821,
e os partidos locais, 44 752, tendo havido 35 956 votos
anulados. Em branco, j sabemos, 2 115 861. As porcentagens gerais foram, assim, 42,9% para o primeiro
grupo, 25,2 para o segundo, e 24,3 para os peronistas.
Nem mesmo, portanto, se somssemos as porcentagens
do segundo grupo e dos peronistas chegaramos, com
49,5%, metade do total, apesar de que, com 4 295 786
votos, em conjunto, os adversrios do Plano Poltico e
os inimigos da revoluo ultrapassamos o primeiro grupo por uma diferena de 558 937. A este respeito
interessante, entretanto, observar que, na Capital, como
em Catamarca e Crdoba, o primeiro grupo e os peronistas reunidos no conseguiram atingir a cifra do primeiro grupo. Na Capital, distrito especialmente importante, por ser o grande centro poltico, econmico, industrial e, portanto, proletrio do pas, cabea pensante
da Repblica, a diferena foi acima de duzentos mil votos, com 812 152 para o primeiro grupo; 329 599, para
o segundo, e 282 594 em branco. Se quisermos levar
um pouco mais longe o exame dos resultados conseguidos pelo peronismo, podemos assinalar que, mesmo naquelas duas nicas provncias em que obteve maioria
sobre cada um dos dois grupos, no conseguiu bat-los
em conjunto e ir muito alm dos 40% do total. Em
89
Santa Cruz, provncia que fornece dois deputados, registraram-se 3 744 votos em branco, contra 2 760 do
primeiro grupo e 2 647 do segundo, com uma proporo
de 40,9% para os peronistas. Em Tucumn, provncia
de ilustre passado histrico e relativamente populosa, mas
de uma estrutura agrria atrasada, centro principal do
peronismo, em consequncia da misria dos trabalhadores em usinas de acar, a porcentagem de votos em
branco (130 954) foi de 42,5% contra 73 214 do primeiro grupo e 89 362 do segundo, aos quais devem ser
acrescentados 14 339 dos partidos locais: Defesa Provincial, Bandeira Branca (8 928) e Social Agrrio
(5411).
Esta anlise, mesmo com dados extremamente insatisfatrios para um verdadeiro estudo de sociologia eleitoral, poderia ser levada muito mais longe, em vrios
sentidos, e realmente tomei grande nmero de notas que
no terei espao para aproveitar. No desejaria, entretanto, passar adiante sem uma aluso aos resultados da
luta particular que se travou, em face do Plano Poltico,
entre as duas faces radicais, a do Povo e a Intransigente. A primeira conseguiu, como vimos, 2 106 524
votos, contra 1 850 603 da segunda. Assim, no apenas o sr. Frondizi, que dividiu o seu partido para elegerse presidente, no conseguiu vencer, com os demais grupos contrrios Constituinte, o bloco dos que aceitavam
a reforma, como tambm foi batido pela ala do radicalismo de que se separara. Apesar de ter conseguido
menor nmero de votos, em escala nacional, o radicalismo intransigente elegeu maior nmero de deputados
do que o radicalismo do Povo, 11 contra 75, por ter
vencido em maior nmero de provncias: Chubut (3 a
0 ) , Comentes (2 a 1), Entre Rios (4 a 4 ) , Formosa
(2 a 1), Jujuy (2 a 1), La Pampa (3 a 1), La Rioja
(2 a 1), Mendoza (3 a 3 ) , Misiones (2 a 1), Neuqun
(2 a 1), Rio Negro (2 a 1), Salta (2 a 1), San Luis
70
(2 a 0 ) , Santa Cruz (1 a 1), Tucumn (5 a 3 ) . Mas

perdeu na Capital, Provncia de Buenos Aires, CatamarCa, Chaco, Crdoba, San Juan, Santa F e Santiago dei
Estero. de notar-se que neste nmero figuram as
reas mais desenvolvidas da Argentina, especialmente
a Capital, Buenos Aires, Santa F e Crdoba, por ordem
de importncia. Em Santa F, segunda provncia da
Repblica, e terceiro centro de progresso, com duas cidades de importncia, das quais Rosrio a segunda
do pas, o radicalismo intransigente chegou em terceiro
lugar, depois do Partido Democrtico-Progressista, que
tem l a sua grande base eleitoral.
V
Nessas coisas, como se sabe, os fatres aleatrios
desempenham um papel considervel. Influncias locais, tradies, circunstncias de momento, meros incidentes podem afetar, em maior ou menor grau, o jogo
das determinantes bsicas do comportamento eleitoral.
Em Santa F, por exemplo, o peronismo conseguiu maior
nmero de votos em branco do que os obtidos pelas duas
faces radicais tomadas separadamente, embora menos
do que o primeiro grupo: 302 497 contra 441 641.
O
segundo grupo obteve 192 924, dos quais 142 972 do
radicalismo intransigente, contra 205 265 da t i . C R .
do Povo e 144 316 do Partido Democrtico-Progressista, sem falarmos nos outros membros do bloco favorvel
Constituinte. Em conjunto, porm, podemos assinalar que o Plano Poltico do governo, pelos partidos que
O sustentavam no momento da eleio, venceu nas reas
mais avanadas da Argentina, ou seja, nas de maior
desenvolvimento industrial e maior concentrao operria. Sem aludirmos importncia dessas reas como
focos de cultura e dinamismo poltico, o fato altamente
71
elucidativo porque mostra as linhas do comportamento

social, destruindo a lenda de que o governo Arambru
combatido pelo proletariado. Na verdade, o proletariado urbano, sempre considerado pelas escolas socialistas como a principal fora de progresso histrico, no
nosso tempo, pronunciou-se a favor do governo, ao menos no que este considerava essencial, ou seja, a execuo do seu Plano Poltico, pela reforma constitucional.
E o velho Partido Socialista argentino, que muitos consideravam decadente, deu a esta tese uma demonstrao expressiva, conseguindo mais do dobro da votao
dos comunistas, e aparecendo em terceiro lugar, no
cmputo dos votos teis, com 525 565, distribudos sobretudo entre a Capital e a Provncia de Buenos Aires, embora com prolongamentos importantes no Chaco e em
Santa F. Elegeu ao todo doze deputados. Tambm
de um modo geral, ou seja, abstraindo-se daqueles elementos aleatrios, o peronismo e o radicalismo intransigente, que procurou herdar a influncia do ditador foragido, obtiveram maior xito especialmente nas regies
retardatrias, habitadas pelas populaes mais miserveis, ignorantes e supersticiosas. No obstante a sua
demagogia, definiram-se, assim, como os partidos mais
reacionrios, do ponto de vista das estruturas sociais em
que se sustentam, pois as massas retardatrias do interior, e os segmentos mais miserveis da populao, constitudos de "lumpen" e de trabalhadores desqualificados,
sempre formaram a base das aventuras polticas antidemocrticas. No caso do peronismo, passadas as circunstncias especiais de toda ordem que lhe deram um
ascendente depois manipulado pela tcnica totalitria, o
recuo para aquelas zonas, no de surpreender. No
caso do sr. Frondizi mais curioso, pelas pretenses que
este procurou imprimir ao seu programa de conquista
do poder. Dado, porm, que toda a estratgia e a ttica do lder radical intransigente se orientava para a
72
captura do peronismo pelo mtodo de substituir-se a le

tanto quanto possvel, os resultados da eleio se tornam igualmente compreensveis, neste ponto.
O curioso que o sr. Frondizi condenou-se derrota pela sua obcesso de vencer por qualquer meio.
Defrontaram-se, assim, duas atitudes, que podem ser tomadas como duas teses de teoria poltica. De um lado,
o governo, irredutvel quanto aos pontos essenciais do
seu programa, embora procurando manobrar com a flexibilidade permitida, oferecia ao pas o tipo de genuno
"leadership" que consistia em andar na frente e mostrar o caminho da democracia, com as suas penas e rsponsabilidades, mas tambm com o inestimvel prmio
de uma vida livre. Do outro lado, o sr, Frondizi, convencido de que a melhor maneira de orientar as massas, como j tive ocasio de escrever, a respeito do mesmo homem e do mesmo assunto, consiste em colocar-se
a reboque delas. Para o governo, o problema residia
em desintegrar o peronismo e reabsorver os peronistas
no corpo democrtico da nao. Para o sr. Frondizi,
quaisquer que fossem as suas intenes futuras, e no
obstante o seu passado de combate pela democracia, o
problema consistia em atrair os peronistas, aceitando-os
como tais, pelo mtodo de assimilar-se ao peronismo.
Os partidos que tiveram verdadeiro senso do problema
totalitrio e conscincia das suas responsabilidades democrticas, colocaram-se, ainda que de modos variados,
na plataforma do governo. Neste sentido, indubitvel que a vitria destes partidos foi a vitria do governo,
o qual, alis, nunca desejou outra, pois os seus membros
assumiram o compromisso pblico de no serem candidatos a coisa alguma. Toda luta entre a democracia
e o totalitarismo assume, nas suas formas superiores, o
carter de uma luta tica, coisa geralmente desprezada
pelos presumidos realistas polticos.
Ainda neste plano, a luta na Argentina oferece um exemplo sedutor,.
73
seja do mero ponto de vista tcnico, pois nela venceu

o lado que adotou uma atitude de rigor tico. O general Arambru mostrou-se, alis, admiravelmente alerta
para este problema quando me disse que, apesar de todos os seus erros e do desgaste inevitvel, o governo
tinha uma grande autoridade moral. As eleies mostraram que tinha realmente.
A luta no est finda, nem poderia estar, O governo revolucionrio abordou exatamente o problema
mais difcil e delicado do nosso tempo. O seu mrito
reside na inabalvel coragem com que o abordou. M a s
as presses no cessaram. Perdida a batalha eleitoral,
o peronismo procurou abrir uma outra frente nos sindicatos, enquanto continuava a medocre e triste campanha terrorista de colocar pequenas bombas mal fabricadas, em quanto lugar ocorre aos pobres diabos pagos
para essa tarefa. Por intermdio dos seus agentes e
partidrios, que ainda dirigem ou influenciam um grande
nmero de organizaes sindicais, sem controlar, no entanto, a maioria da classe trabalhadora, deflagrou, h
poucos meses, uma srie de greves, procurando transform-la em greve geral, a pretexto de solidariedade aos
empregados nos servios de transmisses: correios, telgrafos, telefones, etc. Antes disso, muito significativamente, os lderes sindicais antiperonistas tinham ganho,
em agosto, a direo de um Congresso da C . G. T . Resolvido o problema eleitoral, e sentindo-se aliviado tambm no terreno operrio, o governo parece ter entendido
que deveria intensificar o esforo para conter a inflao.
Esta, porm, j fizera devastaes no ltimo nvel de
salrios, e o seu aumento passou a ser exigido por todos.
Neste ponto, o governo parece ter cometido um
dos seus erros mais graves a julgar pelas informaes
telegrficas: baixou um decreto contendo limitaes
drsticas ao direito de greve, que foi criticado pelos seus
74
INTERNACIONAL
prprios amigos, e recebido como o melhor dos pretextos de agitao pelos seus inimigos. Quando, entretanto, os sindicatos dirigidos pelos peronistas tentaram
lanar os restantes na greve geral, estes compreenderam os objetivos essencialmente polticos da manobra, e
romperam, embora continuassem a bater-se pelo aumento
de salrios e pela revogao do decreto contra a greve.
Depois de mais dois ou trs sobressaltos, e de uni exame
cuidadoso dos fatres contraditrios em jogo, pelo prgrio general Arambru, as notcias permitem presumir
que a situao tenha entrado em um novo perodo de
calma instvel.
No plano da Constituinte, o sr. Frondizi, colocado
em minoria, apesar de ter dois deputados a mais do que
o radicalismo rival, no conseguiu a dissoluo que prjetara como golpe definitivo. Retirou, entretanto, apesar de tudo, os seus 77 representantes na Assembleia.
Esta entrou em funcionamento, mas as lutas fracionais
dentro dos partidos, cuja extrema virulncia constitui
o aspecto mais negativo da poltica argentina, e as desavenas entre partidos, criaram desde o comeo os piores embaraos marcha da reforma. No momento em
que este artigo escrito, a retirada de mais um pequeno
grupo conservador, por divergncias com a maioria restante, deixou a Assembleia sem nmero. O governo,
diante de todas essas vicissitudes, continuava, entretanto,
firme na sua deciso de executar o Plano Poltico at
o fim, por incompletas que tenham ficado, pela desordem dos partidos, as suas primeiras fases. A ltima
das fases futuras ser marcada pelas eleies gerais presidenciais e outras a 23 de fevereiro, encerrandose com a posse do presidente antes de V de maio.
O que se poder passar nesse meio tempo imprevisvel, pelo menos a distncia.
Uma coisa, porm,
certa: o perontsmo est em franca liquidao na Argen-
75
tina. J quando deixei Buenos Aires, mais de um ms

antes das eleies, sabia que Pern no tinha possibilidade alguma de voltar ao poder. As urnas confirmaram, com uma folga surpreendente, essa opinio universalmente mantida por todos os homens de responsabilidade, de Arambru a Frondizi, com quem conversei.
No direi que a democracia, j esteja completamente
assegurada, dentro dos prazos previstos pelo governo.
Depois de uma ausncia de meses, faltam-me elementos
para julgar com o rigor necessrio o que se est passando, e estimar as perspectivas admissveis.
Mesmo,
porm, que a Argentina ainda tenha de suportar outra
ditadura, no ser mais uma ditadura peronista, peroniana ou mesmo totalitria. Ser, na pior das hipteses,
uma ditadura militar, provavelmente transitria. O colapso do Plano Poltico abriria um ciclo de tumultos. Por
isto o governo o sustenta a todo preo. O resto pertence ao futuro, talvez, alis, muito prximo. Mas no
h dvida, de que atravs das mais atrozes experincias,
a Argentina, em conjunto, pela sua elite e pela maioria
do seu povo, chegou a conhecer, provavelmente melhor
do que a maior parte dos pases latino-americanos, o
valor da liberdade.
A ORGANIZAO INTERGOVERNAMENTAL
CONSULTIVA D E NAVEGAO MARTIMA
Jayme Magrassi de S
Em maro de 1948, na cidade de Genebra, coroando os trabalhos da Conferncia Martima das Naes
Unidas, foi aberta adeso dos Estados Membros da
0 . N. U. a Conveno da Organizao Intergovernamental Consultiva de Navegao Martima (Inter-Gcvemamenal Maritime Consultative Organizaton
1. M. C. O.). Resultado de toda uma tentativa de disciplinamento do trfego martimo internacional, a Conveno como que reflete a complexidade de uma situao aguda em setor fundamental, que tem sofrido cruciantemente das mais condenveis prticas de competio comercial "unfair",
O desenvolvimento dos trabalhos da reunio e o
lento desenvolver das medidas pretendidas, pelos patrocinadores da Conferncia Martima, lento em virtude da
resistncia tenaz aceitao do domnio martimo que se
procurou institucionalizar, fazem jus a comentrios esclarecedores, que permitam compreender bem a poltica
internacional de Marinha Mercante em todas as suas
ntiances e meandros.
A indstria do transporte martimo
A indstria do transporte martimo das que se

ressentem, no mbito internacional, das mais impiedosas
prticas de concorrncia imperfeita. Resulta mesmo numa luta surda e intensa com vistas ao domnio poltico
77
e econmico de rotas, de linhas comerciais e da oferta

absoluta de praa martima. Em verdade, os Estados
Nacionais de h muito fizeram da Marinha Mercante
um ativo elemento de ascendncia poltica e econmica,
merc das mltiplas funes de carter fundamental que
apresenta a frota transatlntica na paz e na guerra.
De fato, se na poca de conflito internacional a
Marinha Mercante que assegura os suprimentos bsicos
ao esforo de guerra, na paz ela que responde em larga margem pela conquista e manuteno de mercados,
erigindo-se o mais das vezes em poderosa fonte de recursos cambiais, quando no assegura o domnio mercantil completo de certos centros consumidores importantes
para Naes que tm suas contas com o estrangeiro
amplamente aliceradas no movimento de sua rede comercial externa.
O s fretes internacionais compem, nos balanos de
pagamentos de inmeros pases, o item mais poderoso
dos "servios". Para alguns desses pases, pesam fortemente no lado do ativo; para outros, no lado do passivo. E bastaria essa posio, de sinal positivo ou negativo, para transformar a) polticas nacionais de Marinha Mercante em verdadeiro polvo, cujos tentculos alcanam, em seu raio de ao, interna e externamente, os
mais diversos setores. O prprio Direito Martimo Internacional no esconde sua impotncia ante ao regular
processamento de prticas escusas; faz vista grossa s
manobras de transposio de bandeira ao endossar o domnio efetivo de uma ampla frota, servindo sob diversos
smbolos nacionais, mas orientada por objetivos e interesses que so individuais em seu aspecto poltico e mercantil.
O desenvolvimento do comrcio internacional cujo
ritmo se extrapolou com o advento da revoluo industrial, que foi o passo inicial e impulsionador da revolu-
78
INTERNACIONAL
o tecnolgica, em plena evoluo nos dias presentes,

concedeu ao transporte martimo internacional uma funo que seria difcil delinear em todo seu esplendor h
uns dois sculos atrs. o meio de transporte mais
econmico por permitir o deslocamento de grandes quantidades de carga a longas distncias sem despesas de
conservao da via permanente; e, por isso mesmo, joga
le um papel transcendental na localizao das atividades econmicas, tendo Ohlin sentenciado judiciosamente
"a relao entre custos de produo domsticos e o preo de suprimento de mercadorias estrangeiras, isto ,
custos externos mais custo de transporte, determina se
uma dada mercadoria deve ser importada, exportada ou
produzida internamente".
O uso da mquina ajudou e foi ajudado pelo sistema capitalista de produo. Nos dias presentes, a chamada produo indireta, que exige incorporao, em
doses macias e crescentes, do fator-capital, se caracteriza pelo amplo volume de "output", fenmeno que muitos chamam simplesmente de produo em massa, E
essa produo em massa , descontadas as imposies
do lado da oferta, uma funo precpua de mercados de
consumo em expanso. Ligou-se, assim, intimamente
produo indireta o comrcio exterior, mecanismo rpido e eficaz de ampliar consumos necessrios a uma elasticidade de oferta, cujo crescimento ganha ritmo de progresso geomtrica depois de certo nvel de capital por
indivduo empregado.
Essa constelao de fatres descarregou um poderoso impacto sobre as frotas mercantes. O domnio dos
mares j no era apenas imposio ou exigncia das posies estratgicas ou do conceito puro de poder nacional; transformava-se gradativamente em condio sine
qua da expanso econmica, mxima quando essa expanso dependia fundamentalmente de abastecimentos regu-
79
lares e permanentes de produtos primrios bsicos e essenciais.

Bastariam tais fatos para mostrar que o transporte
martimo deixou de ser um simples elemento de comunicao e ligao entre os povos para tornar-se fator
vital de segurana poltica e econmica, vindo mais tarde a ostentar tambm o carter de ferramenta de politica comercial na medida em que a abertura de novas linhas ou a obliterao de outras passava a representar
autntico mecanismo a servio dos desgnios econmicos
de pases que, por sua situao socialmente engendrada
e historicamente sedimentada, se haviam tornado lderes
na comunidade internacional de Naes,
Passou-se, assim, luta pela supremacia nos mares.
Essa supremacia nas rotas martimas tem sido atiada
pelo formidvel desenvolvimento tecnolgico da construo naval, muito particularmente nas pocas de conflito,
em que o esforo pela sobrevivncia se condensa, determinando no s um ritmo maior de construes, mas tambm a incorporao rpida e frtil de novos processos
tcnicos de construir e transportar.
Por todas essas razes, a situao do transporte
martimo internacional tem apresentado, atravs dos tempos, um panorama complexo e delicadssimo. s prticas comerciais privadas, aliou-se o interesse nacional sob
a forma da interveno oficial, ostensiva ou velada, direta e indireta, efetivada por processos econmicos e at
por medidas de puro e bem caracterizado sentido poltico. Em alguns pases a situao se tornou to sensvel que o Estado se viu forado a investigaes mais profundas, pois sobre o interesse nacional corporificado na
ao oficial, se argamassava e desenvolvia toda uma estrutura de especulao, que ameaava romper o equilbrio necessrio materializao dos desgnios nacionais
propriamente ditos e angariando ao mesmo tempo feio
80
INTERNACIONAL
perigosa pelo muito de imposio que levava a outros

Estados Nacionais. Na Inglaterra, por exemplo, vrios
inquritos foram levados a efeito. A "The Royal Commission on Shipping Rings" fz publicar em 1909 um
amplo relatrio, em que apontava os excessos de atividade monopolstica no setor. Nos Estados Unidos, em
1912, o Comit de Marinha Mercante e Pesca da Cmara dos Representantes fz aprovar uma resoluo determinando ampla investigao sobre prticas monopolsticas no setor de navios mercantes. E o prprio advento das to famosas "Conferncias de Frete" revestiuse desde logo de ao nitidamente discriminatria e impositiva, carter que guardam algumas delas at os dias
presentes.
Essas Conferncias, por sinal, surgiram com objetivos declaradamente agressivos. A competio entre os
participantes era e regulada por acordos de tarefas,
pelo controle da distribuio de praa martima, e, sobretudo, em certos casos, mediante associao de interesses, embora sem a devida conformao jurdica. A
concorrncia dos "ousiders" diminuda ou suavizada
mediante acordos especiais, especificamente destinados
a impedir maicr atividade por parte dos que se recusam
a aderir, e mediante a utilizao dos chamados "fighting
ships". Usam, alm disso, prticas de rebate de frete
legalmente proibidas, mas executadas de maneira auspiciosa entre determinados armadores.
O desenvolvimento do transporte martimo sob influncia das Conferncias de Fretes processou-se de modo curioso, pois alguns Estados Nacionais tm sido obrigados, em dados momentos, a reprimir os abusos que
praticam e que ameaam degenerar em monoplio aberto. Por outro lado, e dentro de certos limites, as Conferncias de Fretes representam elemento de domnio no
setor martimo; tentam dar um cunho de legalidade, embora de modo estranho, a determinados entendimentos.
81
entendimentos que representam, na verdade, uma sujeio ampla e por vezes total das frotas mercantes menos
favorecidas pela poltica dos respectivos pases ou pela
incipincia econmica desses mesmos pases.
Ao se agravarem os traos que delinearam a grand e conflagrao de 1914/1918, j o setor do transporte
martimo internacional se contorcia sob a ao das tenazes das Conferncias de Frete. E a perspectiva de conflito iminente fz arrefecer em parte a ao fiscalizadora das autoridades, dando-lhe, pelo contrrio, um sentido protecionista de timbre nacional e de emergncia em
face do papel que se antevia teriam de desempenhar os
navios mercantes na grande contenda armada.
Com o advento da guerra algumas transformaes
sensveis se operaram. No apenas no setor do transporte martimo, que viu a respectiva ascendncia deslocar-se de pases tradicionais para algumas Naes que
despontavam como novas e poderosas potncias econmicas; na prpria economia mundial ocorerram modificaes
que tiveram destacada influncia no modelar prticas de
comrcio e formas de orientao comercial para o transporte martimo no aps-guerra. reas novas, de economia primria, receberam o primeiro impulso de fomento,
por fora das irregularidades de suprimento e de comrcio decorrentes do conflito. Passaram a sentir o valor
da frota transatlntica e a dependncia em que estavam
e em que ficaria sua evoluo de uma frota mercante capaz de assegurar-lhes regularmente, sem interferncias
estranhas, um mnimo de intercmbio com o exterior.
Declarou-se, ostensivamente dessa forma, o sentido
protecionista das polticas nacionais de Marinha Mercante, que passaram a atuar j no mais indiretamente,
atravs simptico apoio nos entendimentos de armadores
privados, mas sim direta e agressivamente, quer subvencionando linhas comerciais e facilitando os investimentos
de empresas exploradoras do transporte transatlntico,
*
82
quer auxiliando financeiramente os armadores na fase

de construo; e at mesmo concorrendo com poderosas
parcelas de alto e crescente custo dos barcos mercantes.
O perodo que medeou entre as duas grandes guerras, foi de uma autntica corrida pelo domnio das rotas
martimas e nesse lapso a ao das Conferncias de Fretes mostrou-se insuficiente para atender aos objetivos
oficiais mais amplos alimentados pelas grandes potncias
para suas frotas de comrcio externo. Mesmo porque
um novo fator entrava em jogo, que era o do transporte
petrolfero.
Realmente, a importncia que assumiu o combustvel lquido na civilizao da mquina foi de tal maneira
destacado que seu transporte escreveu uma pgina
parte na histria da Marinha Mercante. Neste importante setor, como de resto na prpria economia petrolfera, no puderam os Estados Nacionais ficar ausentes
da poltica que desenvolviam os setores privados, pois os
fenmenos que se processavam no setor tinham direta,
imediata e profunda repercusso no s sobre a economia como tal, mas tambm sobre a prpria segurana social e poltica. No foi possvel, destarte, deixar s
foras particulares o entendimento mais direto e ntimo
das coisas do transporte martimo do petrleo; e a ao
oficial se fz sentir de maneira poderosa na constituio
e ampliao da frota especializada.
A Segunda Guerra desfechou o golpe decisivo, trazendo os governos lia no campo do transporte martimo internacional. A guerra recente foi uma guerra de
volume de material, mvel por excelncia, exigindo uma
suficincia de transporte realmente poderosa. A esquematizao geogrfica do conflito ganhou importncia peculiar para o transporte martimo, justamente porque foi
uma guerra por todos os motivos, ganha no mar. O
volume tremendo de equipamentos, gneros e matriasprimas que se deslocou entre os vrios continentes exi-
83
giu que, rapidamente, se mobilizasse no s a capacidade de transporte existente, como se a implementasse quase instantaneamente, mediante expanso da capacidade
de construo naval.
Para atender demanda de praa martima que as
operaes blicas requeriam em forma de equipamentos,
armamentos, tropas, abastecimento de boca, matrias-prmas para os parques industriais europeus, etc. as Naes
aliadas tiveram que conjugar suas frotas, mediante o congraamento operacional. Era tambm uma questo de
melhor emprego econmico e ttico das frotas mercantes;
alm do mais, uma verdadeira imposio da luta no mar,
j que a organizao dos comboios exigia meticuloso
trabalho de preparao e harmoniosa concatenao em
todos os setores, no da navegao propriamente dita, no
administrativo, no poltico, etc. As medidas autnomas
tomadas nesses setores cederam lugar a um disciplinamento que pouco a pouco se tornou consuetudinrio e
que acabou por resultar num Acordo de Princpios, assinado em Londres a 5 de agosto de 1944, mantendo o
controle conjunto das frotas mercantes das ento chamadas "naes unidas", com amplos benefcios para seu
esforo blico. Esse Acordo de Princpios chegava
prtica executiva, pois criava a Organizao Martima
Unida, (United Maritime Authority, U. M . A.), cuja
vida estendeu-se at maro de 1946. Nessa oportunidade, as Naes dela participantes entenderam que se
justificava sua ampliao, ou melhor, a ampliao dos
princpios e dos mtodos que refletia, substituindo-a ento pelo Conselho Consultivo Martimo Unido (United
Maritime Consultative Council U. M . C. C.) com
a finalidade especfica de preparar sugestes para uma
organizao martima internacional permanente.
A estava, portanto, o germe de um movimento
que mais tarde alcanaria o seio da Organizao das Naes Unidas, numa tentativa de dar ao transporte marr
64
INTERNACIONAL
timo o timbre de essencialidade para todos os povos, que

le de fato tem, incluindo ou incrustando o seu trato internacional na estrutura do rgo de cpula que procura
encontrar solues coletivas para os grandes problemas
mundiais. Dos bons propsitos desse movimento e dos
princpios de que se procurou revestir a ao subsequente na O. N . U. no se tem testemunho satisfatrio, gois
a sucesso de acontecimentos de ento a esta parte parece indicar aguda falta de confiana no mecanismo operacional que se prope para orientar o transporte martimo internacional.
A I.M.C.O.
Os estudos do U. M. C. C. prosseguiram atravs do

Conselho Consultivo Martimo Provisrio (Provisional
Maritime Consultative Council, P. M . C . C . ) instalado
em 1947, cujo projeto de Conveno para a criao de
um organismo internacional serviu de base aos trabalhos
realizados em Genebra pela Conferncia Martima das
Naes Unidas. Dessa Conferncia, reunida em princpios de 1948, nasceu a Conveno destinada a criar a
Inter-governamental Maritime Consultive Organization
(I. M , C. O . ) .
Os objetivos da I. M. C. O. podem ser sumariamente definidos da seguinte forma:
1) Instituir um sistema de colaborao entre os
diversos Governos no campo da regulamentao e das
praxes oficiais pertinentes s questes tcnicas ligadas
navegao comercial internacional; ao mesmo tempo
incentivar a adoo de padres to elevados quanto possvel de segurana martima e de eficcia da navegao;
2) Incentivar o abandono de medidas discriminatrias e de restrio aplicadas pelos Governos navegao comercial internacional, a fim de permitir, em p
80
de igualdade, disponibilidade de transportes a todos os

pases interessados no intercmbio mundial;
3) Examinar as questes relativas s prticas restritivas desleais desenvolvidas por empresas de navegao martima e bem assim os problemas ou assuntos propostos por qualquer rgo especializado das Naes
Unidas;
4) Fomentar, e em certos casos propiciar, a troca
de informaes entre os governos sobre as questes estudadas.
Esses objetivos so por si alevantados e poderiam
ser integralmente endossados se fosse outra a estrutura
da Marinha Mercante mundial e se igualdade jurdica entre as Naes correspondesse uma efetiva igualdade econmica. Como porm, a preponderncia no transporte martimo universal pertence indiscutivelmente a
um pequeno grupo de pases, cuja situao se torna privilegiada pelo poder econmico que detm a igualdade
de foras e de ao prevista pela I. M. C. O se transforma na manuteno quase que draconiana do status qtto
no setor, com visvel desfavor para aqueles pases que
esto e permanecem na rgida dependncia de frotas
mercantes aliengenas.
A Conveno uma ampla pea jurdica, que prev
um sistema operacional realmente curioso. A Organizao cuja criao institui, constituda de uma Assembleia, da qual participaro todos os Estados Membros,
e de um Conselho* de 16 membros, a ser composto da
seguinte forma:
(*} Alm da Assembleia e do Conselho, far parte da projetada I M C O
um Comit de Segurana Martima, cuja expresso, para efeitos da anliae
aqui intentada, de importncia menor. Sem embargo, sua composio e
a natureza de suas funes podem representar, conjuntamente, era certaa
circunstncias, mais um elemento de ao, algo perturbadora aos esforos
de desenvolvimento e expanso das frotas mercantes de longo curso daqueles pases que ainda no se inscrevem entre os "grandes" do transporte martimo internacional-
86
INTERNACIONAL
a) de seis membros natos representando os

pases de maior expresso martima;
b) de seis membros natos representando os
pases de maior expresso comercial;
c) de quatro membros eleitos pela Assembleia, entre os de interesse na navegao e no comrcio mundiais.
Bastaria a constituio desse ncleo fundamental da
nova entidade para mostrar como o movimento que culminou na Conveno no perdeu o sentido de domnio
que vem caracterizando a ao internacional no setor do
transporte martimo. Os 12 membros natos do Conselho,
seriam os maiores detentores de frotas mercantes, que
so os mesmos, naturalmente, a participar com percentagens mais expressivas no comrcio internacional. E
num Conselho de 16 membros s uma pequena parcela
de 2 5 % dos votos ficaria reservada a pases, que, sem
deixar de se inscrever entre os "grandes" do transporte
martimo internacional so tambm os que tm expresso
no setor, interessados na manuteno da sensvel concentrao que hoje se observa em matria de capacidade
de transporte transatlntico.
Mas, no s. Determina o artigo 2" da Conveno que 12 membros do Conselho constituam um quorum,
tendo, portanto condies para determinar e decidir. Se
relacionarmos esse quorum constituio do prprio
Conselho vamos ver que, a rigor, le a constelao dos
12 membros natos constitudos pelos representantes de
pases de maior expresso martima e de maior expresso comercial. Completa-se, desta forma, o crculo de
ferro.
Importante assinalar tambm que a Organizao
estabelecida pela Conveno se ligaria s Naes Unidas como agncia especializada, de sorte que, aos pou-
87
cos, o problema do transporte martimo e suas influncias na situao social, poltica e econmica, do mundo,
teria o endosso desse rgo de cpula. As decises que
dele viessem a emergir, tomadas por 12 dos pases mais
interessados na manuteno dos status quo do transporte
martimo, ganhariam a chancela de uma deciso das Naes Unidas, com a fora natural da decorrente.
Finalmente, a tessitura operacional da nova Organizao, como se pode ver pela habilidade revelada no
concatenamento das clusulas da Conveno, representa
um crivo poderoso para a poltica nacional de marinha
mercante dos pases praticamente ainda no lanados no
setor, ou daqueles que no podem prescindir de um esforo nacional definido para libertarem-se da dependncia extraordinria em que ficam da aao discriminatria
das Conferncias de Fretes e da ascendncia impositiva
das frotas mercantes estrangeiras.
Alguns outros pontos perigosos poderiam ser apontados no documento, mas no so de molde a ofuscar a
importncia dos registrados linhas atrs. Assim, por
exemplo, no h nenhuma referncia ostensiva aao
perniciosa exercida presentemente, e declaradamente
exercida, por certos mecanismos existentes, quer no mbito internacional, quer internamente nos Estados Nacionais de maior contextura econmica. O que existe em
forma de proteo, mesmo que discriminatria e opressiva dado como fato consumado, de existncia indiscutvel e legalidade indisputvel.
No se precisaria entrar num exame detalhado e
exaustivo da Conveno para verificar que, na verdade,
a tentativa feita de instituir um rgo internacional de
controle parte exatamente do anseio velado de assegurar
a manuteno do status quo existente, em que pequeno
nmero de pases domina amplamente o cenrio martimo mundial, enquanto outros, a grande maioria, tornam-
88
INTERNACIONAL
se legalmente impossibilitados de amparar, com seu direito soberano de Estado Nacional, o desenvolvimento
de um dos mais importantes respiradouros de sua frgil
economia, que o transporte martimo, bsico para o desenvolvimento e diversificao de seu comrcio internacional.
ainda curioso registrar um outro dispositivo especial da Conveno, isto , o pertinente efetivao da
I. M . C. O. Quando vinte e uma Naes, das quais sete devero possuir, cada uma delas, frota equivalente,
pelo menos, a um milho de toneladas brutas, tiverem
aderido Conveno, a Organizao estar criada automaticamente. O dispositivo curioso pela engenhosidade, uma vez que exigindo a adeso de grande nmero
de pases, submete a criao propriamente dita adeso
dos sete maiores transportadores mundiais. Em outras
palavras, no haver Organizao se os "sete grandes"
no tomarem parte. Esses sete so: Estados Unidos,
Inglaterra, Frana, Itlia, Pases Escandinavos e Holanda. O nmero tem outra expresso quando se considera que a frota mercante sob as bandeiras de Honduras, Panam e Libria so praticamente controladas
pela Marinha Mercante dos Estados Unidos.
Os debates havidos durante a Conferncia Martima Internacional deixam entrever perfeitamente o forte
jogo de interesses que domina o importante setor. Primeiramente, registrou-se por parte das grandes potncias um cuidado acentuado em evitar ataques frontais
ao das Conferncias de Fretes. Pelos menos, de
evitar que fossem elas acusadas de ao discriminatria
contra a Marinha Mercante de pases economicamente
menos poderosos. Os chamados "grandes" no transporte martimo internacional sustentaram a necessidade
da Organizao, base da experincia que haviam vivido durante o conflito, mostrando, ou melhor, argumentando exaustivamente com os perigos e ameaas que se
89
descarregavam sobre o trfego martimo internacional

por fora das medidas protecionistas excessivas e crescentes que se registravam em pases que no tinham condies para constituir e manter uma grande [rota mari~
tma transatlntica. De cautelosa reserva e ntida posio defensiva foi a atitude dos Pases Escandinavos,
principalmente da Noruega e Dinamarca. Alguns dos
chamados pequenos pases lutaram fortemente em prol
de um maior destaque para sua posio, como foi o caso
da Grcia, que tem certa expresso no transporte martimo internacional. Dos pases caracteristicamente subdesenvolvidos, alm da do Brasil, no se constatou atuao mais destacada, exceo feita ndia, cuja Delegao, embora concordando, em princpio, com a criao
de um rgo internacional para disciplinar as relaes
no setor, fz enftica declarao, com forte reserva
quanto aos mtodos e objetivos da Organizao pretendida pela Conveno. Merece destaque, na posio
inicial do governo da ndia, a resposta dada indagao do Secretrio Geral da O N U sobre a possvel adeso do pas asitico Conveno, Em longo arrazoado, o governo daquele pas mostrava a importncia do
setor para a economia nacional e internacional, destacando tambm que a maneira como se estava contemplando o problema constitudo pelo intrincado sistema
comercial de competio no setor contrariava os prprios objetivos para os quais fora convocada a Conferncia. E terminava propondo algumas alteraes ao
texto inicial da Conveno. Dentre tais alteraes destacava-se a que propunha contivesse o documento dispositivos permitindo aos governos nacionais assistir e
proteger sua Marinha Mercante. Representava essa
emenda uma hbil explicitao, pois facultava a todos
a adoo de prticas comerciais correntes nos pases detentores de grandes frotas.
80
INTERNACIONAL
Evidentemente, no foi possvel s Naes economicamente mais dbeis extrair da reunio de Genebra
algo de positivo em defesa de sua posio, natural c
historicamente desfavorvel, no cenrio martimo internacional. A ltima tentativa nesse sentido havia sido
na elaborao da Carta de Havana; a redao final do
artigo 53 desse documento, (que ainda no foi ratificado pela resistncia a ele oposta nos Estados Unidos)
no atendia aos interesses dos pases de fraco desenvolvimento. E, assim, como que se frustou a tentativa
de instituir um organismo internacional com jurisdio
sobre o transporte martimo capaz de exercer ao benfica construtiva em favor da comunidade internacional de Naes.
O nmero de adeses Conveno at 24 de abril
de 1957 era de vinte pases, a saber: Argentina, Austrlia, Blgica, Birmnia, Canad, Repblica Dominicana, Estados Unidos da Amrica, Frana, Grcia, Haiti, Irlanda, Israel, Holanda, Reino Unido, Ir, Sua,
Mxico, Honduras, Equador e Itlia. Faltava, portanto, naquela data apenas uma adeso para que surgisse
efetivamente a I. M . C . O . j que entre os vinte aderentes encontram-se mais de sete possuidores de frotas
mercantes com tonelagem superior a 1 000 000 de toneladas. importante notar, sem embargo, que a adeso desses vinte membros, alguns dos quais sem maior
expresso no particular, como Honduras, {cuja frota
praticamente controlada por interesses norte-americanos)
como Israel, cuja situao econmica como que uma
sucursal do mundo financeiro ocidental, como o Ir e
o Haiti por razes que dispensam citao especial, levou nada menos de dez anos, num arrastado melanclico em que aos esforos do Secretariado Geral da O N U
se aliou o movimento diplomtico das grandes potncias interessadas. Entre os pases que se obstinam em
no aderir Conveno inscrevem-se alguns do porte
91
martimo da Sucia e do Japo, sem falar na Alemanha

Ocidental, cuja frota mercante nos anos mais recentes
desenvolveu-se extraordinariamente, acompanhando a
notvel reconstruo econmica do pas. Os Pases
Escandinavos e a Finlndia persistem em defender seu
ponto de vista de que a Organizao, na impossibilidade de eliminar de vez certas prticas esdrxulas quase institucionalizadas no comrcio e indstria de transporte martimo, merc de intransigente defesa de pases
cujos interesses no setor esto consolidados, dever
limitar-se ao trato das questes tcnicas. Restries
so feitas tambm filiao da I. M . C . O . O N U e
bem assim, ao sistema operacional previsto pelo organismo. Disso tudo resulta difcil admitir possa modificar-se repentinamente o panorama atual, em que, a
rigor, no se registra satisfatria receptividade para o
advento da Organizao.
A posio do Brasil
O Governo brasileiro participou amplamente de todos os passos para a criao da nova Organizao.
Membro do Acordo de Princpios de 1946, continuou
tomando parte nos trabalhos dos rgos que a le sucederam. Fz-se representar na Conferncia Martima
de Genebra e j a sua atuao foi marcada pela segurana com que colocou o problema do transporte martimo ante a Organizao pretendida. Propugnou a representao brasileira pela concesso ao rgo que se
pretendia criar, de poderes para impedir a concorrncia
desleal e as praxes discriminatrias das Conferncias de
Fretes em detrimento de pases precipuamente consumidores de transporte martimo.
A intensidade com que se bateram os delegados brasileiros com vistas a evitar o que depois veio a consu-
92
INTERNACIONAL
mar-se, isto , para impedir que a I. M . C . O . se tornasse a institucionalizao, com a marca registrada das
Naes Unidas, da ao discriminatria e obstaculizante
que hoje se constata no setor do transporte martimo
transatlntico, ressalta at mesmo dos registros que faziam de certos acontecimentos, como, por exemplo, a
posio curiosa do governo britnico, que advogava um
carter puramente consultivo para a Organizao, cioso
de sua responsabilidade e mais do que isso, consciente
da realidade internacional no setor do transporte martimo, em cujas atividades sua poltica de Marinha Mercante participa de maneira to intensa.
A adeso do Brasil conveno no se verificou,
todavia. Correntes de opinio diversa, mas de igual
peso poltico, tm impedido uma definio de atitude.
A no adeso, porm, nesse perodo de 10 anos em que
se arrasta ia Conveno, indica que reservas severas
existem, talvez bastante fortes para impedir uma definio favorvel. E, em princpio, parece razovel admitir que ao Brasil, dada a sua situao econmica peculiar e a necessidade inelutvel que tem de expandir
sua pequena frota de longo curso, no se apresenta a
I . M . C . O . como ao mais interessante, em face dos
vcios que traz em seu bojo e que naturalmente institucionaliza ao permitir persistam os tremendos favores
que as grandes potncias conferem oficialmente sua
frota mercante e atividades correlatas, situao admitida
como dada e como irremovvel para efeitos de regulamentao das relaes internacionais no setor.
claro que na eventualidade de surgir a Organizao independentemente da adeso do Brasil, o panorama se modificar, j que se tornar muito provvel,
depois de criado efetivamente o organismo, uma adeso
em massa, deixando em situao pouco confortvel os
pases que se abstiverem de pertencer I . M . C . O .
S3
Entretanto, no h dvida que a situao do transporte martimo internacional indica a inconvenincia de

um apoio frontal do Governo brasileiro s normas estabelecidas em Genebra para a criao e atuao da
I.M.C.O.
O grosso do transporte martimo internacional
exercido presentemente por 9 ou 10 pases. Cerca de
32% da tonelagem total pertence frota que opera sob
a bandeira norte-americana; cerca de 22% que opera
sob a bandeira inglesa; 12% frota dos Pases Escandinavos; mais de 4 % , francesa; mais de 4 % , italiana. Cerca de 12% se distribuem entre as bandeiras
japonesa, alem, holandesa, grega e belga. O restante,
descontados os 10% que operam sob as bandeiras panamenha, hondurenha e liberana, praticamente controlados pela marinha mercante ianque, se distribuem por
um vasto nmero de pases, cada um deles com participao insignificante.
Ora, a I . M . C . O . aceita como vlida a politica de
proteo e favores que os grandes pases navais concedem s suas frotas, embora, pela prpria constituio tenha de opor-se a medidas protecionistas no consideradas como dadas, isto quelas que, com carter de acontecimento novo, surgirem doravante. A I. C. M . O.
seria, portanto, um elemento institucional de ao discriminatria em favor dos grandes transportadores.
Pela
simples aceitao de uma inexistente igualdade econmica como corolrio da igualdade jurdica que concedera aos Estados Menores, tornar-se- um obstculo
remoo do violento e pernicioso desequilbrio de foras
que se observa neste setor.
Vejamos em rpidas pinceladas alguns traos da
poltica de Marinha Mercante dos grandes pases.
Nos Estados Unidos a proteo comea na construo naval, esta em parte diretamente de responsa-
94
REVISTA BRASILEIRA D E POLTICA INTERNACIONAL
bilidade do Estado e em parte pelo Estado subvencionada e financiada. uma atividade privada de risco
quase nulo, j que o subsdio concedido atinge por vezes a 50% do valor das unidades construdas. Alm
disso, legislao especial garante transporte comercial
frota do pas, quer pelas disposies protecionistas do
"Merchant Marine Act" de 1936, quer pela reserva
de transporte para mercadorias adquiridas pelo Governo americano. Nada menos de 50% das mercadorias
exportadas pelo pas mediante emprstimos concedidos
pela Nao ao exterior tm de ser transportados pela
frota nacional norte-americana. Existem ainda diversos
outros dispositivos legais protecionistas, compondo era
conjunto uma das mais fortes e compactas armaduras
que se conhece em matria de poltica protecionista.
Na Inglaterra tambm utilizado h longo tempo
o processo da subveno construo naval; crdito especializado e favores especiais reduzem custos guisa
de servio auxiliar da Armada. A operao comercial
da frota mercante assistida como fonte de divisas do
balano de pagamentos e assim a explorao industrial
e mercantil do setor se faz sob a sombra da proteo
oficial.
Na Frana, na tlia, na Sucia, na Blgica, na Noruega registraram-se as mais diversas medidas de amparo, proteo, estmulo e fomento, sendo que na Pennsula italiana, as subvenes reconstruo da frota mercante no imediato ps-guerra chegaram a alcanar a
75% do valor da construo, sendo os restantes 2 5 %
financiados por entidades oficiais.
A isso se contrape a realidade brasileira, onde at
h pouco inexistia qualquer resqucio de politica de Marinha Mercante. No se trata apenas da insuficincia,
da humildade da frota, de longo curso, composta de uns
vinte barcos tipo "Naes", de 7 500 toneladas dwt.
cada um, cuja capacidade, a plena utilizao, no pode-
95
ria atender a mais de 8% do volume fsico de nosso

intercmbio com o exterior. No se trata da relativa
insensibilidade para com o desequipamento de um setor
que onera fortemente o balano do pagamento, drenando anualmente para o exterior cifra inferior a US$ 150
milhes. Trata-se, isto sim, da prtica inexistncia de
medidas que favoream a explorao da frota mercante
nacional de longo curso. A comear por um sistema de
transaes com o estrangeiro em que, ao contrrio do
que acontece nos pases que j tomaram conscincia do
problema, vendemos na base F O B e compramos C I F ,
deixando escolha no exterior da bandeira sob a qual
se far o transporte de nossa exportao e de nossa nportao. Na realidade, resumem-se em menos de meia
dzia de providncias os estmulos concedidos Marinha
Mercante pelo Poder Pblico e que so relacionados a
seguir:
Subveno anual s duas companhias
do governo, subveno essa destinada a atender
despesas de custeio excedente receita operacional;
2 Reduo de 50% dos direitos consulares;
3 Reduo de 50% da tarifa cobrada pelo
Telgrafo Nacional quando destinado o servio ao
interior do pas;
4 Iseno do imposto de faris;
5 Iseno de direitos de importao sobre artigos destinados aos navios, desde que no
existam similares nacionais.
Uma anlise rpida de tais dispositivos revela que
os de nmero 1 e 3 destinam-se principalmente cabotagem. O de nmero 4 inexpressivo, pois se constitui de pequenos descontos, sem expresso como me-
96
INTERNACIONAL
dida de estmulo ou pretenso. Restam, pois, o de nmero 2 reduo de direitos consulares cuja significao modesta pela relativa importncia de tais direitos e o de nmero 5, vlido apenas pelo fato de importar o Lide Brasileiro os combustveis com a citada iseno.
Que faria, o Brasil, no seio da IMCO? a pergunta
que agora se impe. Comporia, apenas, o cenrio para
o jogo dos grandes interesses internacionais, alm de
ficar praticamente impossibilitado de lanar-se, sem romper compromissos que depois de firmados tomam carter solene e grave, a uma poltica efetiva de desenvolvimento da frota mercante, to necessria e urgente.
Muito pelo contrrio o que se precisa no momento
de se ter mos livres, sobretudo porque sente-se que
est a formar-se no pas o clima indispensvel a um impulso Marinha Mercante, sendo disso um indcio animador a criao do Fundo de Marinha Mercante, em
fase final de tramitao no Congresso.
Existem ainda no Brasil correntes que defendem
intransigentemente a adeso Conveno de Genebra,
sob a alegao de que, prevendo o instrumento um tratamento igualitrio, base da reciprocidade, em nada
poderia ser prejudicado o pas, pois a eventual alienao de providncias protecionistas internas seria compensada por idntica medida por parte dos pases que
viessem a reclamar tal alienao. A situao no verdadeira, dada a desigualdade de condies e de poder
econmico existente entre o Brasil e os Estados Membros que eventualmente se poderiam considerar prejudicados por medidas tomadas pelo Governo brasileiro.
De resto, parece inegvel que, nos dias presentes,
a situao da I M C O tornou-se ainda mais complexa e
confusa. H um generalizado sentimento de que a
O N U se acomoda s situaes mais agudas. O Con-
REVISTA BRASILEIRA D E POLTICA INTERNACIONAL
07
selho Econmico e Social alvo das mais graves acusaes pela estagnao e inoperncia que ostenta. Em
face disso, a Conveno de 1948 aberta a adeses em
Genebra transforma-se virtualmente em letra morta, fruto da desesperana que prevalece no cenrio internacional com respeito s possibilidades de ao do organismo maior, que acolheria em seu seio a pretendida Organizao internacional.
E como o panorama poltico internacional, longe de
desanuviar-se, complica-se, e atemoriza com o advento
de novos engenhos blicos e com o domnio pelo homem
de novas fontes de energia, de alto poder destruidor,
difcil acreditar venham os Estados Nacionais, dessa ou
daquela envergadura econmica e poltica, depositar nas
mos de um organismo internacional, infante e inexperiente, como seria a I. M. C. O., o destino de um setor que continua a apresentar uma importncia transcendental na paz e na guerra.
O BRASIL E A POLTICA SANITRIA

INTERNACIONAL
Maurcio de Medeiros
O professor Geraldo Horcio de Paula Sousa pode
ser considerado um dos fundadores da Organizao
Mundial de Sade pois, designado pelo Governo Federal para fazer parte da delegao brasileira Conferncia de So Francisco, props e conseguiu que na
carta de So Francisco se inscrevessem os termos de
"Sade Pblica", inexistentes no projeto de Dumbarton
Oaks (Washington). Props, em nome do Brasil, a
criao da Organizao Mundial de Sade, proposta
amparada pela China, e que resultou na nomeao, pelas
Naes Unidas, de uma Comisso Tcnica Preparatria que, em Paris, elaborou um anteprojeto de Constituio para a Organizao Mundial de Sade o qual
foi discutido na Conferncia Internacional de Sade realizada em Nova Iorque, em 1946, e aprovado por 64
pases. O professor Paula Sousa foi membro integrante da Comisso Tcnica Preparatria e Vice-Presidente
da Conferncia.
Aprovados os estatutos da Organizao Mundial
de Sade, foi nomeado membro da Comisso interina
dessa entidade e um de seus Vice-Presidentes. Como
delegado permanente do BrasSI junto Organizao
Mundial de Sade compareceu a todas as assembleias,
tendo ainda sido designado mais de uma vez para servir
no Conselho Executivo da Organizao.
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA TN1ERNACIONAL
S9
I
O Bureau Internacional de Sade mais tarde conhecido como Repartio Sanitria Pan-Americana (Pan
American Sanitary Bureau) resultou de um relatrio
apresentado, pelo 10? Comit sobre Poltica Sanitria
Internacional, Segunda Conferncia Internacional dos
Estados Americanos, realizada na cidade do Mxico
em janeiro de 1902.
A resoluo aprovada pela Conferncia, a 28 de
janeiro de 1902, recomendou a realizao, em dezembro
daquele ano, em Washington, de uma conveno geral
dos representantes das organizaes sanitrias das diferentes repblicas americanas, a fim de considerar:
a notificao internacional de casos de doenas transmissveis; a convocao de convenes sanitrias peridicas de todas as repblicas americanas e, o estabelecimento de uma Repartio Sanitria Internacional em
Washington.
As despesas da nova Repartio seriam
divididas entre os governos dos pases americanos na
mesma bases das do Bureau Internacional das Repblicas Americanas atualmente conhecido como Unio PanAmericana.
Assim, quando foi criada a Organizao Mundial
de Sade, em 1946, foi levada em considerao a existncia da O. S. P. A., prevendo o artigo 54 da Constituio da O. M. S. o seguinte: "A Organizao Sanitria Pan-Americana e as Conferncias Sanitrias PanAmericanas e todas as demais organizaes intergovernamentais regionais de Sade, que existiam antes da
data em que se assina esta Constituio, sero integradas em seu devido tempo na Organizao. A integrao se efetuar assim que possvel mediante ao comum
baseada no mtuo consentimento das autoridades com-
ICO
REVISTA BRASILEIRA D E POLTICA
INTERNACIONAL
petentes, expressa por meio das organizaes interessadas".

De Fato, a 24 de maio de 1949 era assinado, em
Washington, um acordo entre a Organizao Mundial
de Sade e a O. S. P. A. pelo qual: l 9 ) os Estados e
Territrio do Hermisrrlo Ocidental formariam a zona
geogrfica de uma diretoria regional da O. M. S., de
acordo com o previsto no Captulo XI de sua Constituio; 2) a Conferncia Sanitria Pan-Americana por intermdio do Conselho Diretor da O. S. P. A. e a R. S.
P. A. serviro, respectivamente, como o Comit Regional e a Dretcria Regional da Organizao Mundial de
Sade no Hemisfrio Ocidental de acordo com os termos da Constituio da Organizao Mundial de Sade.
Atendendo ao fator tradio, ambos os organismos (Conselho Diretor e Repartio) mantero seus nomes respectivos, aos quais se agregar "Comit Regional da
O. M. S." e "Diretoria Regional da O. M. S.", respectivamente.
A principal cooperao recebida pelo Brasil da
O. M. S. O. S. P. A tem sido no campo do treinamento de pessoal tcnico. De 1950 para c, 211 tcnicos brasileiros se beneficiaram de bsas oferecidas pelns
Organizaes Sanitrias Internacionais.
Por outro lado, ambas tm auxiliado a Faculdade
de Higiene e Sade Pblica da Universidade de Sao
Paulo atravs da presena de tcnicos de nomeada internacional que tm prestado sua colaborao quela Escola, assim como auxlio em material e equipamento.
digno de nota o seminrio organizado pela R. S.
P. A. no Chile, para troca de ideias sobre o ensino de
Higiene nas Escolas de Medicina e do qual participaram 44 Diretores e Professores de Higiene das nossas
escolas, correndo todas as despesas por conta da Repartio.
101
No que se refere s campanhas sanitrias a R. S,

P. A. vem prestando um auxlio anual ao laboratrio de
diagnstico e preparo de vacinas contra a febre amarela.
Forneceu equipamento para a instalao de 2 laboratrios para produo de vacina seca antivarilica, um j
instalado em Porto Alegre e outro a ser instalado no
Recife, como parte do programa de erradicao de varola do continente americano e um terceiro a ser instalado em Belm, do Par. Vrios tcnicos colaboraram
no estudo e aplicao de moluscocidas na campanha
contra a esquistossomose, tendo sido preparado um manual de operaes. Outros esto colaborando, tambm,
na campanha contra a hdatidose.
Em outros setores tambm se tem feito sentir a ao
da O. M. S. O. S. P. A. Assim, na organizao do
laboratrio de fiscalizao de drogas e alimentos temos
recebido a assistncia de tcnicos de nomeada cedidos
pelas Organizaes; na investigao da peste silvestre;
no levantamento sobre a enfermagem no Brasil; na organizao da futura Escola Nacional de Sade Pblica;
na instalao de um Centro de Reabilitao em So
Paulo e no desenvolvimento de programas de auxlio
maternidade e infncia em estreita colaborao com o
F.I.S.I.
O Centro Pan-Americano de Febre Aftosa constitui um dos grandes programas da O. S. P . A. no Brasil.
Estudando a fundo um problema de grande importncia
econmica para ns, e onde as investigaes para o preparo de uma vacina efetva contra a febre aftosa constitui o ponto central do programa.
Esto em estudo as possibilidades de instalao de
um Centro de estudo de Brucelose, no Instituto Osvaldo Cruz e esto sendo feitas negociaes para a cooperao do Brasil no plano organizado pela R. S. P. A.
para a erradicao da malria.
102
Cumpre ainda assinalar o convnio feito entre o

Ministrio da Sade e a R. S. P. A. para sua colaborao na campanha brasileira de combate bouba.
No quinqunio 1952-1957 fizeram estudos no Brasil os seguintes bolsistas estrangeiros:
Na Faculdade de Higiene e Sade Pblica de So
Paulo: Mdicos 34; Engenheiros 26; Veterinrios 2; e
Inspetores sanitrios 14. Outros tipos de bolsas foram
concedidos por rgos tcnicos brasileiros nos seguintes
campos: Aftosa 26; Febre amarela 1; Enfermagem 6; Sorologia da sfilis 39; e Lepra 15.
16 professores de Universidades de vrias nacionalidades vieram ao Brasil em viagem de observao.
Grande tem sido a colaborao dos tcnicos brasileiros com a R. S. P. A. ocupando muitos deles postoschaves na Repartio. O Professor Paulo Csar de
Azevedo Antunes e o Dr. Marcolino Gomes Candau
foram Vice-Diretores da Repartio; o Dr. Alfredo Norberto Bica Diretor da Seo de Epidemiologia; os Drs.
Osvaldo Lopes da Costa e Osvaldo Jos da Silva so
Diretores de Zona; 9 mdicos, 7 guardas-chefes e 3 outros funcionrios do Ministrio da Sade esto prestando sua colaborao R. S. P. A. nas campanhas de erradicao de mosquitos efetuadas no continente.
II
O Fundo Internacional de Socorro Infncia foi
criado em prosseguimento aos trabalhos da U N R R A ,
programa destinado a atender, na Europa, s populaes
deslocadas em consequncia, guerra destruidora que
lavrou naquele continente entre 1939 e 1945.
O Brasil foi membro da Comisso de Pases que decidiu sobre o destino a ser dado ao acervo da U N R R A
105
do qual resultou a criao do FISI, projetando o trabalho de assistncia da U N R R A para outros continentes.
A iniciativa do trabalho do FISI na Amrica Latina, inclusive no Brasil, se deve ao trabalho da Delegao Brasileira junto s Naes Unidas em fevereiro de
1949. Em dezembro do mesmo ano, o FISI mandou o
seu primeiro representante ao Brasil a fim de providenciar negociaes e acertar os detalhes das operaes
junto ao Departamento Nacional da Criana. Em 9 de
junho de 1950, foi assinado o acordo bsico pelo Diretor Executivo do FISI, Sr. Maurice Pat e, em nome
do Governo brasileiro, pelo embaixador Carlos Muniz.
No Brasil, como em todos os outros pases, o FISI
no tem prcjetos particulares mas colabora com o Governo e entidades nacionais com a finalidade de melhorar e desenvolver os servios de sade e bem-estar em
prol da maternidade e da infncia, sobretudo nas zonas
rurais.
A pedido do Governo brasileiro, este trabalho mtuo teve incio nos Estados do Nordeste: Paraba, Rio
Grande do Norte, Cear e Piau. Mais tarde, expandiu-se e agora abrange 13 Estados, a saber: Amazonas,
Par, Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia, Mato
Grosso e Gois alm dos Territrios Federais do Acre,
Rondnia, Rio Branco, Amap e Fernando de Noronha.
A razo por que estes Estados e Territrios foram escolhidos, veio do fato da mortalidade infantil ser especialmente alta nessas reas (ainda em mdia de 18 a 25
por 100), pelas possibilidades econmicas e desenvolvimento serem limitados em comparao com outros Estados do centro e do sul do Brasil.
Durante os 7 anos de atividade, a contribuio do
FISI para o Brasil foi de US$ 3.734.100,00. At o fim
deste ano espera-se a aprovao da Diretoria do FISI
104
para outras contribuies no total de US$ 1.100.000,00

para o aumento dos programas de alimentao e a fim
de participar do programa dos servios de sade, incluindo saneamento.
Sendo a subnutrio e as perturbaes intestinais as
principais razes do alto ndice de mortalidade infantil,
as medidas iniciais foram baseadas num programa alimentar. Logo teve que ser ampliado por causa das secas que atingiram o Nordeste durante trs anos consecutivos (1951, 1952, 1953). Naquele perodo, o nmero de beneficiadas (crianas, gestantes e nutrizes) variou entre 75 000 e 140 000. At V de julho de 1957
esse programa foi ainda ampliado e agora alcana . . .
200 000 beneficiados, que recebem 60 gramas de leite
em p por dia (aproximadamente uma libra por semana) e as cpsulas de vitaminas correspondentes (100
por ano). A distribuio feita atravs pouco mais de
1 000 centros de Puericultura.
Em 1954 o Governo Federal, atravs do Ministrio
da Educao e com o apoio dos vrios Governos Estaduais, ampliou os programas de alimentao abrangendo as crianas do curso primrio (7 a 14 anos) e o FISI
foi convidado a participar. Em setembro de 1954 a
Diretoria do FISI aprovou esta contribuio, permitindo
fornecer uma rao de 40 gramas de leite durante 200
dias escolares do ano a 250 000 crianas nos Estados
do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe. Em 1955 uma outra contribuio
foi feita, permitindo o fornecimento a mais 50 000 escolares nos Estados de Pernambuco e Bahia, assim atingindo o total de 350 000 escolares.
At 1958 os programas alimentares devero ser ainda ampliados, provendo o seguinte nmero de beneficiados:
REVISTA BRASILEIRA DE P0L.TICA INTERNACIONAL
a)
b}
c)
crianas de 0 a 2 anos, gestantes e

nutrizes
crianas pr-escolares
escolares
200 000
350 000
400 000
Nmero total de beneficiados . . . .
950 000
10S
At presente data o FISI contribuiu com a quantia de US$ 1.313.200.00 para os programas de alimentao. O aumento sempre crescente de beneficiados
foi possvel principalmente por ter o FISI obtido grandes quantidades de leite em p do Departamento de
Agricultura dos Estados Unidos, gratuitamente ou por
um preo muito baixo e ao fato do Governo brasileiro
ter custeado parte das despesas do transporte martimo.
As quantidades de leite e cpsulas de vitamina at
agora fornecidas so as seguintes, (fins de 1950 at
meados de 1957):
1)
Leite em p, programa de
assistncia maternidade e
infncia
Proqrama de alimentao escolar
Total
2)
Cpsulas de vitamina
libras
34 249 195
"
12 259 924
"
46 509 119
"
81 383 000
Tanto as autoridades federais como estaduais, dispuseram-se a um amplo programa de construo de maternidades e centros de Puericultura. A fim de facilitar um funcionamento regular e rpido destas instituies, o FISI contribuiu com o equipamento mdico de
diversos tipos (camas hospitalares, mesas para exames,
refrigeradores, instrumentos, autoclaves, balanas, seringas, etc, alm de ambulncias (quando a instituio serve uma rea rural grande). J esto em funcionamento
340 maternidades e centros de puericultura equipadaspelo FISI.
106
REVISTA BRASILEIRA B E POLITICA INTERNACIONAL
Considerando que essa assistncia maternidade e

infncia requer pessoal tcnico especializado, o Departamento Nacional da Criana se responsabilizou pela
organizao de cursos de treinamento para parteiras e
auxiliares de Puericultura (cursos de 6 a 8 meses, respectivamente) assim como assistentes sociais. Mais de
800 moas foram treinadas nesses cursos, assistidos pelo
FIS, dos quais 2/3 eram de pequenas cidades do interior do respectivo Estado.
O FISI ciente da importncia desse programa, contribuiu com o pagamento de 1/3 das bolsas de estudo
locais para as assistentes, com o fornecimento de equipamento tcnico alm de estojos para as parteiras que
completassem com sucesso o curso. A contribuio do
FISI at a presente data: US$ 85.500.00.
Junto com o desenvolvimento dos servios em prol
da maternidade e da infncia, o Departamento Nacional da Criana tem estimulado a formao dos Clubes
das Mes, tanto nas Capitais como nas comunidades menores e no interior do pas. Estes Clubes das IVfes
tm tido sucesso e ajudado tambm a desenvolver o esprito de comunidade. Os Clubes esto sob a liderana de senhoras da prpria comunidade e so supervisionadas por assistentes de puericultura especialmente treinadas. Renem-se uma vez por semana para aprenderem habilidades prticas, tais como a costura, bordado,
jardinagem, que contribuem para uma melhoria de vida.
So tambm realizadas conferncias sobre assuntos relacionados com a sade da me e da criana (as vantagens do cuidado pr-natal, higiene da criana, dentio,
nutrio, uso e prtica das mamadeiras, e conselhos relacionados com o registro civil). Um total de 330 Clubes de Mes esto agora funcionando nos 13 Estados,
assistidos pelo FISI.
O FISI at agora forneceu 391 mquinas de costura para esses Clubes. Alm disso, contribuiu com ca-
107
monetas para que os supervisores possam visitar os

Clubes uma vez por ms. Essas viagens tambm possibilitam a superviso da execuo dos programas em geral, como verificao da distribuio do leite e vitaminas,
relatrios respectivos, etc.
A fim de ajudar as autoridades a combater a coqueluche e a difteria, US$ 30.2000.00 foram utilizados
pela Diretoria do FISI para a compra de equipamento do
laboratrio para o Instituto Osvaldo Cruz do Rio de Janeiro. Vacinas experimentais tm sido feitas com sucesso e no fim de 1953 as vacinas comearam a ser enviadas para os Estados assistidos pelo FISI.
A fim de ajudar o Governo no seu esforo para providenciar maior quantidade e melhor qualidade de leite
o FIS forneceu a maquinaria e equipamento para o estabelecimento de um centro de pasteurizao e dois de
evapcrao de leite. (Equipamento para a evaporao
c desidratao do leite, incluindo, pesagem, armazenamento, clarificao, desnatagem, e pasteurizao do leite,
tais como bombas e aparelhagens sanitrias, refrigeradores, geradores de eletricdade, aparelhos de laboratrio, e t c ) . Estes projetos tm sido objeto de convnios
com o Ministrio da Sade e permitiro depois ao Brasil
continuar com seus prprios recursos a fazer a distribuio de leite.
O Governo, atravs do Ministrio da Agricultura,
est assumindo todas as despesas relativas s construes. O Ministrio da Sade se responsabilizar pela
compra do total da produo do leite em p para distribuio gratuita s crianas e mes necessitadas, J est
quase concluda a construo de uma usina de dessecao do leite em Pelotas. Estuda-se a localizao de
outra em Minas Gerais.
103
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLTICA
INTERNACIONAL
IV
A Organizao Mundial de Sade completa em
1958 o seu 10 aniversrio e neste curto espao projetcu-se como o rgo mximo de sade do mundo, onde
todos os pases podem discutir e tomar medidas coletivas sobre os problemas sanitrios comuns, alm de congregar em suas comisses especializadas os mais destacados tcnicos mundiais que se renem periodicamente
para estudar e trocar ideias sobre os mais palpitantes
problemas de sade pblica, apontando solues aos pases que delas se queiram utilizar.
Por outro lado, atravs de um vasto programa de
bolsas de estudos, tem propiciado treinamento tcnico
e viagem de estudo e observaes a profissionais de todos os pases do mundo, assim como atravs dos seus
rgos regionais, tem prestado assistncia tcnica e financeira a vrios pases para a soluo de seus principais
problemas sanitrios.
Inteiramente ligado atuao da Organizao Mundial de Sade es o Dr. Marcolino Gomes Candau que
com ela colaborou a partir de 1949 na qualidade de Diretor da Diviso de Sade Pblica e a partir de 1952
como seu Diretor-Geral.
Indicado o seu nome Assembleia Gera! pelo Conselho Executivo, composto de 18 tcnicos de nomeada
internacional, aps dsputadssima eleio em que eram
candidatos nomes expressivos do sanitarismo internacional como Fred h, Soper, dos Estados Unidos da Amrica, e Diretor da Repartio Sanitria Pan-Americana,
Canaperia, da Itlia, e Jaffar do Paquisto, entre outros,
teve expressiva votao na Assembleia Geral que, inclusive, acaba de aprovar sem nenhum voto contrrio a
sua continuao por mais 5 anos frente da Organizao Mundial de Sade.
R E V I S T A EF.ASI1.EIKA D E P O L T I C A I N T E R N A C I O N A L
109
Representa a investidura do Dr. Candau uma grande vitria para a medicina e o sanitarismo brasileiro pois
eleito como 2- Diretor-Geral da Organizao Mundial
de Sade, sem qualquer interferncia do Governo brasileiro, acaba de ter o seu mandato prorrogado por mais
cinco anos em vista de sua brilhante atuao frente
da Organizao Mundial de Sade, consolidando o seu
prestgio em todos os pases do mundo.
Dada a rapidez de comunicao entre os vrios
pases de um continente e entre os prprios continentes,
se certo que ela possibilita a propagao de doenas
infeco-contagiosas, inegvel que a ela se deve um
maior sentimento de solidariedade internacional.
A evoluo natural da poltica internacional leva-a
para um terreno pragmtico de tal forma que a solidariedade entre os povos perde aquele carter terico e
emotivo de outrora para assumir um aspecto prtico,
A O. M. S. veio estruturar os meios de ao prtica da
solidariedade humana no campo da sade.
Acredito que entre ns ser necessria ainda a ajuda dos rgos da O. M. S. em vrios setores relativos
sade. Muito nos tem beneficiado essa ajuda como acabamos de demonstrar. Restam porm problemas em que
precisamos dessa ajuda.
Assim, por exemplo, se a nossa capacidade tcnica
tem permitido dar luta contra o cncer uma intensidade aprecivel, indispensvel que recebamos o influxo
das autoridades estrangeiras no assunto para nos aprofundarmos na pesquisa das causas desse mal que mata
30 000 pessoas anualmente em nosso pas.
Conquanto o cncer no seja um problema especificamente brasileiro visto que mundial a cooperao internacional no seu combate um dever que se impe O. M . S. estruturar.
No setor da Psiquiatria, o ltimo Congresso Internacional realizado em Zurique proporcionou ao Brasil
J10
mostrar o que vem fazendo na recuperao dos insanos

mentais graas teraputica ocupacional. Mas o aumento incessante do nmero de doentes mentais torna
esse um problema grave do mundo atual. Se c certo
que na sua gnese e na sua profilaxia h que ter em vista
as condies peculiares de cada agrupamento humano
pois que o problema de ordem geral afetando todas as
Naes h que promover mais intensa troca de idas
no s na parte de pesquisa da gnese dos distrbios
frenitricos como nas regras de higiene mental e sua
divulgao ao pblico leigo.
Terreno que ofereceu ainda largo campo de atividade no Brasil no sentido de se criarem os especialistas
com a ajuda de tcnicos estrangeiros o da medicina do
trabalho. Nada possumos neste particular e eu acredito que nessa rbita de atividades h muitas possibilidades para uma colaborao entre o Brasil e entidades
internacionais.
Assim pois se em 9 anos de existncia a Organizao Mundial de Sade, idealizada por um brasileiro,
pde prestar ao Brasil inestimveis servios, as possibilidades da continuao dessa cooperao so ainda
numerosas e em perspectivas de horizontes incessantemente renovadas com o progresso da cincia.
CONFERNCIA ECONMICA D A
ORGANIZAO D O S ESTADOS
AMERICANOS
Hermes Lima
A Conferncia Econmica da Organizao dos E s tados Americanos realizada em agosto, em Buenos Aires,
constitui um novo aspecto do desenvolvimento do pan-americanismo. Antes de tudo, convm lanar os olhos
sobre o nosso Hemisfrio para, desde logo, nos inteirarmos da realidade econmica que le nos apresenta. De
fato, em nosso Continente est colocado o pas mais de^
senvolvido do mundo, o mais rico e o mais poderoso deles os Estados Unidos. A seu lado, temos o Canad,
cujo progresso econmico e industrial o coloca tambm
na primeira linha dos pases adiantados. Mas, afora
estes dois, os demais pases continentais so meio desenvolvidos ou subdesenvolvidos.
Acontece, entretanto, que, em maior ou menor grau,
esses pases, meio ou subdesenvolvidos do nosso Continente, e que formam a Amrica latina, se acham num
processo de desenvolvimento, que pede ajuda e colaborao, seja no plano tcnico, seja no plano financeiro.
Em todos eles, uma conscincia poltica do prprio
desenvolvimento se estabeleceu, no sentido de que todos
eles esto advertidos da natureza dos problemas fundamentais, que tm a resolver, para que possam progredir,
a esta conscincia poltica do desenvolvimento que cabe
a denominao de nacionalismo. Sem esta conscincia
poltica, nenhum pas atrasado saberia sequer formular,
em termos de seu interesse nacional, as questes que,
numa escala de prioridades, ter de ser chamado a resolver para conquistar um novo nvel de progresso.
112
A Conferncia Econmica de Buenos Aires estava

prevista desde h cerca de dez anos. Por a se verifica
o firme propsito de aprofundar e consolidar, no plano
econmico da solidariedade pan-americana, o que j se
obtivera no plano poltico dessa mesma solidariedade.
Parece claro que a realizao da Conferncia Econmica
de Buenos Aires praticamente serviu, antes de tudo, ao
propsito de no deixar ao abandono ou no esquecimento
a ideia que se projetara formalmente em Bogot e pela
qual a colaborao entre os Estados Americanos, no ter-*
reno econmico e financeiro, deveria assumir o aspecto
de uma mobilizao geral. Essa mobilizao importaria
em fazer da solidariedade econmica um tpico da solidariedade total, que a razo de ser do pan-americanismo, e no apenas um tpico que cada Estado, individual
e isoladamente, tomasse a seu cargo para conduzi-lo como melhor lhe fosse possvel.
No se elaborou na Conferncia Econmica de Buenos Aires a desejada Carta Econmica dos Estados Americanos, porm o trabalho realizado na base do projeto
da Secretaria da O . E . A . indicou rumos a seguir, abriu
perspectivas para melhor tratamento do assunto em futuro prximo, porque formulou problemas organizatrios do
maior relevo integrao do Continente numa unidade
econmica.
A Conferncia mostrou principalmente que os Estados latino-americanos, que so exatamente os sub ou
meio desenvolvidos do Continente, se entendem j muito
claramente sobre o que importante para eles no domnio
econmico e financeiro do desenvolvimento, quanto
ajuda e colaborao de que necessitam.
Por outro ado, houve manifestaes no sentido de
tornar claro que os Estados sub ou meio desenvolvidos
se achavam conscientes de que o desenvolvimento no
depende exclusivamente da ajuda e da colaborao unidas de fora, porm, igualmente de uma poltica interna
US
capaz de conduzir um esforo construtivo, que exige trabalho, organizao, continuidade e, portanto, tenacidade
e at mesmo sacrifcios.
A Conferncia Econmica de Buenos Aires reafirmou que o pan-americanismo tem diante de si um vasto
campo de realizaes a executar, e que esse pan-americanismo pode oferecer ao mundo o exemplo de uma solidariedade continental, de uma integrao continental, entre povos independentes e com firmes tendncias democrticas na estrutura poltica dentro da qual se governam.
O saldo positivo dessa solidariedade j notvel;
seus resultados, evidentes. Todavia, os pases subdesenvolvidos da Amrica latina no perdem de vista que
os dois pases da Amrica anglo-saxnica se incluem
entre os mais ricos do mundo, so mesmo os mais prsperos, com nveis de vida mais elevados, e lideram o progresso cientfico e tecnolgico.
Isto significa que o Continente possui, dentro dele
prprio, os meios e os instrumentos indispensveis ao seu
desenvolvimento. Esse pensamento inspirou, h cerca
de dez anos, a ideia da Conferncia Econmica da Organizao dos Estados Americanos. Sua recente realizao em Buenos Aires provou que aquele pensamento
est fazendo o seu caminho e que necessrio encontrar
a melhor maneira prtica de execut-lo, como convm a
um Continente com tantos elementos histricos e sociais
favorveis ao entendimento, colaborao e solidariedade.
BESINHA
CONFERNCIA ECONMICA
BUENOS AIRES
DE
Reuniu~se em Buenos Aires, de 15 de agosto a 5 de setembro

de 1957, a Conferncia Econmica Interamericana, promovida
pela Organizao dos Estados Americanos, em virtude de recomendaes adotadas na Conferncia de Chapultepec (1945) e
na IX Conferncia Interamericana (Bogot, 1948), e que fora
objeto de estudos preparatrios na Reunio de Ministros de Finanas das Repblicas Americanas, realizada em Petrpolis, em
dezembro de 1954.
O Brasil participou dessa reunio por uma delegao chefiada pelo Sr, Jos Maria Alkmin, Ministro da Fazenda, e integrada pelos Srs. Joo Carlos Muniz. Ernni do Amaral Peixoto,
Joo Lima Guimares, Joo Pacheco e Chaves, Jos Augusto
Bezerra de Medeiros, Lucas Lopes, Edmundo Pena Barbosa
da Silva, Hermes Lima. ris Meinberg, Jos de Mendona Clarck
e Antnio Correia do Lago. Delegados suplentes:
Eurico de
Aguiar Sales, Paulo Afonso Poock Correia, Jos Garrido Torres,
Francisco Moacir Sabia Santos, Joo Batista Pinheiro, Grson
Augusto da Silva, lvaro Barcelos Fagundes, Leopoldo Denis
Martins Jnior, Valentim F. Bouas, Abeillard Barreto, Mrio
Tancredo Borges da Fonseca, Alde Feij Sampaio e Paulo Guzzo.
A Conferncia aprovou 54 decises diversas, que foram i n corporadas Ata Final de seus trabalhos.
Essas decises compreendem: a) a Declarao Econmica
de Buenos Aires; b) sete decises relacionadas com o estudo
de problemas interamericanos; c) quatro decises sobre o Desenvolvimento Econmico; d) a Recomendao sobre a Cooperao Tcnica; e) outras decises sobre Atividades Agropecurias, Turismo, Habitaes Populares, Dupla Tributao,
Problemas de Divisas, Desenvolvimento Industrial, Problemas
de Transportes, Excedentes de Produtos Bsicos e Mercado
Regional La tino-Americano.
Reproduzimos a seguir o discurso pronunciado, na sesso
inaugural, pelo Ministro da Fazenda do Brasil, e publicamos na
seo de Documentos, a Declarao Econmica de Buenos Aires,
a Recomendao sobre Cooperao Tcnica e a Recomendao
sobre Mercado Regional Latino-Americano.
115
DISCURSO DO MINISTRO JOS MARIA ALKMIM
"Constitui um privilgio estarmos reunidos aqui, no conforto

da solidariedade do povo e do Governo desta nao amiga, A
Argentina que nos recebe fraternalmente e nos congrega em
torno de temas fundamentais do progresso da Amrica, oferece
um clima esplndido de trabalho, na hora em que mobiliza todos
os seus recursos, es imensos recursos de sua cultura, para a
soluo de problemas que tambm desafiam o nosso tirocnio t
a nossa experincia.
Esta conferncia uma nova etapa da continuada, larga e
muitas vezes difcil elaborao de uma poltica que preconiza a
conciliao de mltiplos interesses, no estabelecimento de diretrizes seguras e definitivas,
Todos os povos civilizados, nesta hora de decises afirmativas, tm os olhos voltados para ns e a presena, aqui, de
vrios observadores extra-continentais demonstra o interesse
geral pela obra em que estamos empenhados.
A Conferncia Econmica da Organizao dos Estados
Americanos mais uma positiva manifestao da solidariedade
continental, reafirmada atravs dos tempos pela compreenso
recproca dos problemas do nosso Hemisfrio.
A natural formao democrtica dos povos do Continente
um dos fundamentos do esprito pan-americano. A Organizao
dos Estados Americanos reflete bem essa constante e transforma
em elemento de ao efetiva os propsitos de convivncia harmnica que sempre nortearam as naes do Novo Mundo. Os
problemas que tm surgido para os nossos pases em nenhum
momento deixaram de ser sentidos em comum, despertando a
conscincia de toda a Amrica, permanentemente voltada para
solues pacficas e assentes em bases de cooperao, o que hoje
eleva o concerto interamericano condio de paradigma da boa
vizinhana.
No propsito de conjugar esforos para a busca de solues
coletivas, nossa Organizao representa uma conquista de que
nos devemos orgulhar, por isso que em seu seio se fazem ouvir
as vozes de pases de diferentes nveis de desenvolvimento, mira
s diapaso, numa s vontade, com o mesmo peso e a mesma
ressonncia.
A Organizao dos Estados Americanos, que refletiu, em
sua criao, as vitrias alcanadas pelo pan-americanismo nos
planos politico e jurdico, tem, pois, a responsabilidade de com-
116
pletar esse ideal de paz e de progresso do nosso Hemisfrio,

criando a base econmica que o tornar permanente e objetivo.
Os temas que vamos examinar no constituem, a nosso ver,
questes isoladas: financiamento do desenvolvimento econmico,
intensificao do comrcio e cooperao tcnica so aspectos diferentes do problema bsico do desenvolvimento econmico, cuja
soluo adequada nos cabe encaminhar.
No tocante ao financiamento do desenvolvimento econmico,
avulta em importncia a obteno do fluxo de capital indispensvel para complementar as escassas poupanas internas.
De
fato, a insuficincia desses recursos para investir no tem permitido que o incremento da renda acompanhe, pelo menos, a
taxa de crescimento demogrfico.
Assim, tende a aumentar,
ainda mais, a distncia que separa as reas menos desenvolvidas,
do Continente, do nvel de progresso j alcanado pelos pases
altamente industrializados.
Os estudos elaborados pela C E P A L e pelo Conselho Interamericano Econmico e Social tem revelado a realidade da
economia latino-americana, apontando os grandes problemas da
regio, estruturais alguns, cclicos outros, os quais demandam
um esforo comum para superar os obstculos que se antepem
ao desenvolvimento econmico.
Considerando-se que os ndices de crescimento demogrfico
da Amrica Latina se inscrevem entre os mais altos do mundo,
o progresso real verificado nos ltimos anos demonstra a tarefa
pesadssima que representou para as suas economias o esforo
necessrio para manter um ritmo expressivo de crescimento da
renda nacional.
No ser uma impropriedade ligar o fenmeno da inflao
na Amrica latina ao problema cruciante da insuficincia da
capitalizao. O anseio de desenvolvimento levou, em no poucos
casos, a tentativas de expanso de investimentos acima da capacidade efetiva de poupanas, com repercusses inflacionrias lamentveis, que no se quer mais reproduzir.
A conteno do processo inflacionrio objetivo firme c
geral dos Governos da Amrica latina.
O aumento do fluxo de capitais estrangeiros viria auxiliar
a consecuo daquele objetivo, sem a necessidade de se reduzir
o ritmo do desenvolvimento. A acelerao desse ritmo imprescindvel, porquanto estacion-lo, ou diminu-lo, sobre ser
economicamente inadequado, seria dificilmente ajustvel s condies polticas e sociais dos pases menos desenvolvidos.
117
Infelizmente, no vem contando a Amrica Latina com os

recursos necessrios para complementar seu prprio esforo em
favor do desenvolvimento.
Estamos atentos necessidade de criao, nos pases menos
desenvolvidos, de condies propcias atrao de capitais privados, os quais, alm de contribuir para a elevao do nvel de
inverses, incorporam economia desses pases os avanos tecnolgicos atingidos nos centros altamente industrializados.
Circunstncias especiais, entretanto, impedem que as inverses de capitais privados, de origem externa, cooperem eficazmente para a superao dos obstculos que se opem ao progresso
das reas menos desenvolvidas, pois a grande limitao reside
nos investimentos de infra-estrutura, para os quais se torna
necessrio capital pblico.
O sistema de cooperao financeira internacional, previsto
nos estatutos de Bretton Woods, no acompanhou, entretanto, a
evoluo econmica dos anos de aps-guerra. Torna-se, assim,
indispensvel uma reviso das bases de funcionamento das instituies internacionais de crdito, em especial do Banco Interna-cional de Reconstruo e Desenvolvimento, a fim de que apliquem
critrios mais consentneos com as condies dos pases em
processo de desenvolvimento econmico.
A inadequada assistncia prestada por essas instituies tem
provocado justas apreenses e a busca de solues alternativas.
inadivel a adoo de medidas que assegurem recursos
para o progresso da Amrica Latina. E, para que se concretizem
es princpios de solidariedade e segurana continentais, mister
que se encare o problema do desenvolvimento econmico dos
diversos pases do continente como expresso de um ideal comum.
Acredita o Governo brasileiro que, apesar dos percalos enfrentados nos anos recentes, a Amrica Latina possui elementos
fundamentais ao seu desenvolvimento, porquanto oferece timo
campo de aplicao ao capital estrangeiro e sua populao demonstra capacidade e habilidade tcnica, j comprovadas com o
progresso alcanado nas ltimas dcadas.
Considervel parcela de atividade econmica concentra-se,
hoje, no hemisfrio ocidental. As Amricas contribuem com mais
de 3 0 % do valor do comrcio mundial e o fluxo internacional de
capitais tem seu centro de gravitao neste Continente.
Quando examinamos as cifras relativas ao comrcio externo
da Amrica Latina verificamos que, em mdia, 4 5 % de suas exportaes demandam o mercado norte-americano, desse mercado
provindo aproximadamente 5 0 % de suas importaes. Em n-
118
meros absolutos, no trinio 1954/56, essas porcentagens corresponderam, em mdia anual, a 3,9 bilhes de dlares e 3,5 bilhes
de dlares, respectivamente. O prprio comrcio interlatinoamericano se desenvolve promissoramente, pois atingiu, no ltimo
trinio, a mdia anual de 720 milhes de dlares, em cada sentido.
Tais algarismos so prova inequvoca do progresso j alcanado
nas Amricas e das perspectivas que se abrem a uma cooperao
ainda mais efetiva.
O Governo brasileiro entende que devem ser sistematizados
os estudos conducentes melhor conjugao econmica dos
pases da regio, os quais, medida que se desenvolvem, oferecem, uns aos outros, mercados melhores, facilitando sobremodo
a consecuo de suas metas de industrializao.
Assim que o Governo brasileiro tem prestigiado o eficaz
trabalho j desenvolvido pela Comisso Econmica para a
Amrica Latina, no sentido de buscar solues prticas para os
problemas relacionados com aquele intercmbio. Cumpre destacar, nesse particular, o progresso dos estudos relativos
gradual multilateralizao dcs pagamentos e os pertinentes
possibilidade de maior integrao econmica da rea, atravs da
frmula do mercado regional "seletivo e progressivo", como
Vossa Excelncia, Senhor Presidente, mui adequadamente o
cognominou.
Meu Governo apoiou a orientao e metodologia com que
a CEPAL se props empreender esta rdua tarefa e deseja aqui
manifestar seu ponto de vista favorvel a que tal esforo prossiga sem interrupo, e possa contar com a cooperao de outros
rgos, em particular o Conselho Interamericanc Econmico e
Social. Trata-se de questo que tem merecido o interesse das
classes produtoras do Continente, como revelou nesta cidade,
em recente reunio, o Conselho Interamericano de Comrcio e
Produo,
Ainda no tema referente ao comrcio internacional assumem
especial importncia os problemas de exportao de alguns dos
produtos bsicos da Amrica Latina. Neste particular, desejo
mencionar o caf, produto de excepcional importncia para o
Brasil e para a maioria das naes do Continente. A este propsito, quero expressar o apreo do Governo brasileiro pelo
trabalho realizado pelo CIES. dando cabal cumprimento ao mandato que lhe foi atribudo pela Conferncia de Quitandinha. O
Governo brasileiro est empenhado no esforo sincero e persistente para congraar produtores e consumidores no sentido da
programao de medidas de cooperao internacional tendentes
119
a encontrar solues satisfatrias e equilibradas para os complexos

problemas relativos economia cafeeira, considerando-se, tambm, suas repercusses polticas e sociais.
Outro ponto de especial relevo que deve merecer nossa
ateno o item da Agenda relativo cooperao tcnica.
O processo de desenvolvimento econmico exige amplo e
continuo intercmbio de experincias e conhecimentos tcnicos
pelo que o Governo brasileiro tem insistido na necessidade de
se atriburem recursos suficientes e estabilidade financeira s
atividades da O E T nesse campo.
Coerente com os pontos de vista por que temos propugnado
em outras reunies, especialmente nas sesses do Comit Interamericano de Representantes Presidenciais, o Brasil deseja oferecer
a esta Conferncia uma contribuio efetiva para que nossos
pases se possam beneficiar de um Programa Ampliado de Cooperao Tcnica altura das necessidade continentais.
Por sua importncia como instrumento bsico de cooperao
e por envolver matria que constitui a razo mesma desta Conferncia, deixamos propositadamente para o fim uma particular
referncia ao Convnio Econmico Geral, item I da nossa Agenda.
Confio em que o Convnio Econmico que vamos elaborar,
consolidando e ampliando as decises que coletivamente adoramos em reunies anteriores, traduza, nos princpios que incorpore
e nas medidas que venha a ensejar, os anseios comuns de desenvolvimento, unindo, assim, as vontades dos povos livres que
aqui se congregam.
Ganha esta Conferncia relevo todo especial por suceder
a entendimentos que tiveram os Representantes dos Presidentes
americanos, ocasio em que ficou demonstrado, de forma inequvoca, o interesse comum em estreitar os laos econmicos continentais, mediante bem orientado e perseverante esforo coletivo
em prol de um ritmo mais acelerado de progresso dos pases das
Amricas.
Mais do que nunca devemos exigir de ns mesmos o
exemplo de coeso, solidariedade e cooperao de que o mundo
est necessitado. Nossos compromissos no tm significado
unicamente o propsito de assistir-nos, uns aos outros, mas o
de levar a todos os recantos do mundo os reflexos da nossa
harmonia e mtuo respeito.
Noutras circunstncias poderamos talvez daqui sair sem
desvanecer incompreenses ou omisses na interpretao dos
nossos interesses. Hoje, no! O mundo inteiro espera de ns
o testemunho real de que desejamos sinceramente envolv-lo em
JSO
m ambiente de paz e segurana, consolidando um estilo de vida

que corresponde aos profundos anelos de todos os povos que
s compreendem a vida em liberdade.
Animados por esses altos ideais que esperamos venham a
se traduzir em realidades tangveis, cumpro que ressaltemos neste
momento de confraternizao continental o alcance da Declarao
firmada pelos Presidentes de nossas Repblicas na histrica
reunio do Panam: na Amrica unida e forte, baluarte da
democracia, a plena efetivao dos ideais de solidariedade e segurana do Continente inseparvel do desenvolvimento econmico dos seus povos."
XII ASSEMBLEIA GERAL DAS

NAES UNIDAS
Instalou-se em Nova Iorque, no dia 17 de setembro de 1957,
a XII Assembleia Geral das Naes Unidas. Para sua presidncia foi eleito Sir Leslie Munro, Chefe da Delegao da Nova
Zelndia.
Uma das primeiras deliberaes da Assembleia foi a admisso s Naes Unidas da Federao da Malsia, que se tornara
independente a 31 de agosto. Com essa admisso elevou-se a
82 o nmero de paises-membros da Organizao.
Participaram dos trabalhos as Delegaes de todos os pases,
quarenta e cinco das quais chefiadas pelos Ministros de Negcios
Estrangeiros dos respectivos Governos.
A Delegao do Brasil foi a seguinte: Delegados
Osvaldo Aranha, Ciro de Freitas Vale, Gilberto Amado, Hermes
Lima e Augusto Frederico Schmidt. Delegados
substitutos:
Ranulfo Bocaiuva Cunha, Jos Carlos de Ataliba Nogueira e
Jaime de Barros Gomes. Observadores parlamentares:
Senadores Carlos Gomes de Oliveira e Vitorino Freire e Deputados
Guilhermino de Oliveira e Hermgenes Prncipe.
Os debates dessa reunio foram inaugurados pelo Embaixador Osvaldo Aranha, Chefe da Delegao Brasileira, cujo
discurso vai adiante reproduzido.
DISCURSO DO EMBAIXADOR OSVALDO ARANHA
Senhor Presidente, Tenho especial alegria em ser dos primeiros em aplaudir vossa escolha para a Presidncia da XII
Sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas, escolha real-
REVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL.
12t
cada pela qualidade do companheiro de lutas em prol das Naes

Unidas que as circunstncias fizeram ser vosso ilustre competidor.
Faz dez anos exatamente que tive a honra de presidir osvossos trabalhos. Desde ento no voltei ao seio das Naes
Unidas e imaginareis assim a emoo com que, volvida a dcada,
aqui encontro, em alguns dos operrios da primeira hora, e nos
que depois chegaram, os mesmos anseios de servir o grande ideal
da O N U . Faz dez anos, falava-se aqui em paz quando saiamos
da guerra e, agora, quando a necessidade da paz nunca foi maior
para a sobrevivncia dos povos, ouo falar quase unicamente de
guerra. As naes, neste decnio, ao invs de se desarmarem,
como era a finalidade desta nossa associao, no s se armaram
muito mais, seno que criaram armas tremendas, que algumas
grandes potncias, por causa de seus recursos cientficos e materiais, praticamente monopolizam.
Um novo poder se criou e, por fora dele, como que ficaram
a paz e a guerra merc dos que o detm ou o vierem a possuir.
Seria, pois, de temer-se que, como consequncia, se estabelecessem condies que haveriam de permitir a existncia de verdadeiras ditaduras mundiais, exatamente sombra da O N U e,
no fundo, em completa oposio ao esprito que a fz nascer.
Uma nova forma de vida est, assim, sendo imposta ao
mundo. Ao invs de crescerem a segurana das naes e a
igualdade e bem-estar dos povos, preocupao culminante de
So Francisco, persistem entraves, controles e dificuldades
plena comunho jurdica, econmica e social. Corremos, assim,
no seio da O N U , o risco de nos tornarmos menos livres, menos
iguais e, mesmo, menos pacficos, os povos e as criaturas.
Eu vos peo desculpa. Senhores Delegados, se algum pessimismo me toma quando comparo 1947 com 1957. Mas posso
e desejo assegurar-vos que o povo e o Governo do Brasil continuam, como eu, a acreditar que aqui, na Organizao das
Naes Unidas, que pode e deve ser encontrada a soluo pacfica dos problemas e conflitos regionais e mundiais.
O Brasil representa uma grande parte do territrio, da populao e das riquezas da Amrica. Estamos em pleno desenvolvimento e somos um povo sem aspiraes que no caibam.,
todas, dentro de nossas possibilidades, fronteiras e tradies
pacificas e pacificadoras.
H mais de um sculo nos incorporamos aos princpios e
aos compromissos Pan-Americanos, que fizeram de nosso con~
tinente no apenas um s territrio, mas um s pensamento c
122
at um s sentimento e uma mesma atitude internacional.

O
Pan-Americanismo integrou-se na O N U para servir paz
mundial. A O N U teve e ter nele um alicerce para as suas
construes humanas e pacficas.
A organizao da famlia continental procurou sempre servir
ao interesse e ao progresso mundiais. A Amrica despendeu,
aps a fundao da O N U , muitos bilhes de dlares com o
mundo e muito poucos com a prpria Amrica. Foi com o apoio
e at com o aplauso de nossos Governos que uma nao americana concedeu em ajuda Europa, sia e prpria Unio
Sovitica, em um ano, mais do que em dez anos de cooperao
com suas irms do Continente. Essa atitude dos Estados
Unidos para com os outros continentes no derrogou o Panamericanismo, antes o veio reafirmar em suas finalidades mundiais.
No foi nunca propsito dos fundadores do novo sistema regional criar um continente prspero e feliz num mundo pobre e
infeliz. O bem que no possa ser de todos s pode ser procurado
por governos que no sejam ntima, sincera e convencidamente
democrticos.
Por isso mesmo, ainda durante a guerra, os pases americanos apoiaram o estabelecimento de entidades internacionais
cujo objetivo principal iria ser a recuperao das reas devastadas e contriburam, para esse fim. com o mximo de recursos
a seu dispor.
A prpria agncia financeira internacional criada em Bretton
Woods, de que participam todos os pases americanos, tomou o
nome de Banco de Reconstruo e Desenvolvimento. Foram-lhe
dadas, portanto, duas misses de igual relevncia: uma, de
emergncia > a reconstruo das reas assoladas pela guerra; e
outra, de longo alcance o auxlio aos pases economicamente
menos desenvolvidos.
Passados dez anos, vemos que as naes mais duramente
atingidas pelo conflito no s esto inteiramente reconstrudas
como ultrapassaram seus nveis anteriores, enquanto quase todas
as demais naes, levando em conta seu crescimento demogrfico, tiveram reduzidas suas rendas, includas as individuais. No
quero dizer que todos os povos possam ser nivelados, mas sim
que h um limite abaixo do qual a desigualdade pode comprometer a comunho mundial. Algumas das naes recuperadas
j iniciaram mesmo programas de cooperao que visam ao
desenvolvimento econmico de outros pases. No h negar,
pois, que a tarefa de reconstruo est virtualmente cumprida.
Chegou, portanto, o momento de empreenderem as Naes
Unidas principalmente atravs de suas entidades especiali-
123
zadas uma participao mais ativa no encaminhamento da soluo

dos problemas de desenvolvimento econmico.
N o caso do
Banco Internacional, necessrio inverter os termos do binmio,
dando-se ao desenvolvimento a prioridade at agora concedida
recuperao e, no do Fundo Monetrio Internacional, restabelecer os objetivos de dirimir as dificuldades de balano de
pagamentos, originadas de desvalorizaes monetrias competitivas, de supervalorizaes cambiais e de inflaes internas.
Estou certo de interpretar, em relao a esse problema, o
pensamento no apenas de meu pas, mas da Amrica Latina.
No somos, porm, um bloco e nem queremos ser.
As
Repblicas Americanas no se guiam por aspiraes unicamente
continentais. Somos um pensamento politico definido, uma
forma de viver e de conviver, testados por um sculo. Somos
uma grande famlia, com ricos e pobres, mas igualados e livres,
uns em relao aos outros e. todos juntos, no af de trabalhar
aqui pela paz e pelo bem-estar mundial.
Volto hoje ao vosso convvio com o mesmo mandato de
meu pas e com a mesma f nesta Organizao. Os problemas
a enfrentar polticos, sociais, econmicos e jurdicos, tais
como o da igualdade das naes, da autodeterminao dos
povos, da emancipao dos territrios tutelados, da regulamentao, limitao e reduo equilibrada das foras armadas e dos
armamentos, do desenvolvimento econmico, da assistncia tcnica, e tantos cutros, nem so grandes, nem pequenos, nem
difceis, nem fceis e. muito menos, insolveis. So os mesmos
e eternos problemas do homem, que o prprio homem ter de
resolver se quiser sobreviver. Foi por imprevidncia nossa que
se criaram e, agora, precisamos ter capacidade para corrigi-los.
O erro no irreparvel. Para o homem, como para os povos
de boa vontade, o erro passageiro e pode servir de estmulo
para melhor pensar e agir.
A exacerbao do nacionalismo um efeito, no uma
causa. A injustia, a desigualdade, a m distribuio dos recursos financeiros e dos excedentes criaram essas e outras formas
justificadas de reivindicaes nacionais e populares. Os povos
menos desenvolvidos e os que se esto desenvolvendo, como o
Brasil, so levados desconfiana, descrena em uma justa e
racional cooperao mundial. natural que cada povo queira
ser dono de si mesmo, do seu destino e do seu bem-estar: no
depender de alguns, mas viver de todos e para todos.
No
queremos empobrecer os ricos ou enfraquecer os poderosos.
Queremos o equilibrio da fora e um mais justo acesso dos povos
134
REVISTA BRASILEIRA DB POLITICA INTERNACIONAL
aos instrumentos de prosperidade e s fontes do bem-estar da

humanidade. Sem essa orientao, nosso trabalho ser vo e o
mundo multiplicar seus problemas, ao invs de resolv-los, c
cada dia mais caminharemos todos, ricos e pobres, poderosos e
fracos, para uma paz mais armada, e para agravar a misria, a
fome, o medo e os conflitos, que aqui nos propusemos eliminar
para sempre da vida humana e da dos povos.
Senhor Presidente: aqui estou para continuar a srie de
esforos que desenvolveram meus predecessores em outras A s sembleias Gerais. Aqui estamos, fiis vocao e s finalidades
da O N U , para ajudar a resolver, luz da Carta de So Francisco,
as controvrsias internacionais, includas em nossa ordem de
trabalhos. O maior incentivo para cada um de ns a certeza
de que homens e mulheres de todo o mundo continuam a confiar
na O N U . Nem sempre ser eficaz nossa ao, mas conta muito
o fato de estar a nossa Organizao presente quando a Fora
ameaa dominar e as criaturas humanas comeam a desesperar.
No h no mundo, mesmo perturbado como est, quem deseje
ver fechadas as portas desta casa, sem achar que as sombras
da guerra desceriam sobre a humanidade para obscurecer definitiva e irremediavelmente a esperana dos homens e as relaes
entre os povos-
UNIO INTERPARLAMENTAR
A Unio Interparlamentar realizou, de 12 a 20 de setembro
de 1957, na cidade de Londres, a sua 46 ? Conferncia. A ela
compareceram representantes dos 52 Parlamentos filiados a essa
antiga instituio internacional fundada em 1888 e da qual
o Brasil faz parte desde 1925.
A delegao brasileira foi chefiada pelo deputado Carlos
Castilho Cabral, sendo integrada pelos senadores Filinto Miiller,
Rui Carneiro, Rui Palmeira, Matias Olmpio, Mem de S,
Domingos Velasco e Costa Paranhos, e deputados Godi Ilha,
Lus Garcia, Saturnino Braga, ltimo de Carvalho, Filadelfo
Garcia, Jos Bonifcio e Unrio Machado.
Da agenda da reunio constavam como itens principais:
1} o problema dos refugiados; 2) a influncia e o controle dos
Parlamentos sobre os Governos; 3) a estabilidade dos preos
dos produtos de base. O plenrio debateu esses temas em vrias
sesses, tendo aprovado as Resolues adiante transcritas.
125
A 47* Conferncia, marcada para julho de 1958 que ser

a primeira a realizar-se na Amrica Latina ter sede na
cidade do Rio de Janeiro.
RESOLUES DA 46* CONFERNCIA DA UNIO
INTERPARLAMENTAR
I O problema dos
refugiados
Reportando-se Resoluo adotada em Istambul, em 1951,

pela X L Conferncia Interparlamentar, relativa ao aspecto jurdico do problema dos refugiados e que no seu prembulo
lembra:
" . . . nos termos da Declarao Universal dos Direitos do Homem, todo individuo tem direito segurana
de sua pessoa; ao reconhecimento, em todos os lugares,
de sua personalidade jurdica; a procurar asilo e beneficiarse de asilo em outros pases; a receber uma proteo igual contra toda discriminao; que ningum pode
arbitrariamente ser exilado; que toda pessoa tem direito
de voltar ao seu pais; que todo individuo tem direito
sua nacionalidade; que ningum pode.
arbitrariamente,
ser privado de sua propriedade e que toda pessoa tem o
direito a que reine, no plano internacional, uma ordem
tal que todos os direitos e todas as liberdades previstas
possam ser plenamente asseguradas"'.
considerando que, do ponto de vista da proteo dos refugiados,
a iniciativa a mais importante at agora tomada no quadro das
Naes Unidas, a adoo da Conveno de 28 de julho de
1951, relativa ao Estatuto dos Refugiados e que, ao examinar
essa Conveno, a Conferncia de Genebra aceitou:
1. Um protocolo relativo ao estatuto dos aptridas:
2. vrias recomendaes relativas a:
a) o reconhecimento dos ttulos de viagem necessrios
para facilitar o movimento dos refugiados e, em particular, sua
reinstalao;
b)
ser mantida a unidade da famlia do refugiado c a
proteo dos refugiados menores, principalmente das crianas
isoladas e das jovens, era especial, no que concerne tutela e
adooj
126
c) o sustento de organizaes devidamente qualificadas

para ocupar-se dos refugiados.
A XLVI Conferncia Interparlamentar:
I Afirma que o problema dos refugiados deve ser abordado, baseando-se nos princpios seguintes:
1. dever dos Estados e de seus povos inspirar-se num
esprito de solidariedade humana, a fim de dar aos refugiados
asilo e trabalho.
2. Os Estados deveriam dispensar aos refugiados o mesmo
tratamento que aos procedentes de pases estrangeiros.
3. Os refugiados deveriam, na medida do possvel, ser
postos em situao de encontrar uma ocupao correspondente
experincia que declarassem possuir, Tanto quanto possvel, os
jovens refugiados que desejassem especialzar-se deveriam ter
todas as facilidades de o fazer nas escolas ou estabelecimentos
tcnicos, aps haver percorrido normalmente o ciclo dos estudos
primrios.
4. Os Governos e seus povos deveriam facilitar o alojamento e a readaptao dos refugiados.
5. Os refugiados deveriam gozar, em um pas, em matria
de direito de associao, o mesmo regime dos nativos.
6. As prescries atinentes a estrangeiros em geral, em
matria de segurana social, deveriam ser aplicveis aos refugiados.
7. De conformidade com o artigo 13 da "Declarao
Universal dos Direitos do Homem", deveria ficar reconhecido
que:
"i. Toda pessoa tem direito de circular livremente e de
escolher sua residncia no interior de um pas;
i. Toda pessoa tem direito de sair de um pas, inclusive
o prprio, e de a le regressar.
II Solicita que, em todos os casos de refugiados desejando reintegrar seu lar, nenhum obstculo seja posto ao seu
repatriamento nem pelo pas que os acolheu, nem pelo pas de
origem, sendo-lhes dadas todas as facilidades para esse fim, e
convida os Governos de todos os pases onde vivem os refugiados, assim como todas as organizaes internacionais, oficiais
ou privadas, que se ocupam do problema dos refugiados, a levar
ao conhecimento dos mesmos, as leis e medidas aplicadas nos
diversos pases, a fim de facilitar o seu repatriamento voluntrio;
127
condena a utilizao do problema dos refugiados como instrumento de luta poltica.

III - Recomenda aos governos de todos os pases onde
vivem refugiados a tomar, sem demora, medidas prprias a
assegurar-Ihes um emprego, o mais depressa possvel, enquanto
esperem seu repatriamento voluntrio, assim como providenciar
o pronto repatriamento das crianas e dos adolescentes separados de seus parentes.
IV Condena toda presso exercida sobre os refugiados
e toda tentativa de intimidao a eles feitas pelo pais que os
acolheu ou pelo pais de origem, no que concerne o repatriamento.
Nenhum termo das alneas precedentes pode ser interpretado
como exprimindo uma inteno contrria.
V Pede s Naes Unidas dar aos refugiados rabes a
ateno que reclama a justia de sua causa, encontrando uma
soluo para o problema pondo em vigor as resolues j adoradas por esta Organizao, bem como conseguir aos ditos
refugiados, enquanto esperam a soluo, uma ajuda financeira
apropriada.
VI Pede ao "Alto-Comissarado das Naes Unidas
para os Refugiados" que continui o estudo das seguintes questes:
/. A equivalncia dos diplomas para os refugiados;
ii. A iseno da taxa de diria, prevista para os certificados
de inscrio, aos atos de prorrogao dos certificados, assim como
para os cartes de identidade, em proveito dos refugiados polticos, das esposas, filhos e parentes;
HL A ajuda financeira aos pases que, em consequncia de
circunstncias especiais, recebem grande nmero de refugiados,
a fim de, notadamente, facilitar a construo de alojamento que
so o elemento indispensvel adaptao dos refugiados ao seu
pas de acolhimento. Uma contribuio da mesma natureza
deveria igualmente ser prevista, a fim de favorecer a acolhida
das pessoas no produtivas, cada vez que a imigrao de um
contingente de trabalhadores fosse aceita.
iv. le solicita, por outro lado, seja facilitado o repatria'
mento voluntrio dos refugiados por meios prticos.
VII Ela convida os Estados no membros a fazer parte
da Conveno de Genebra, de 28 de julho de 1951, logo que
possvel e a conceder aos refugiados as facilidades previstas pela
dita Conveno.
128
II A influncia e o controle do parlamento sobre o
governo
Considerando que um dos objetivos fundamentais da Unio

interparlamentar o de fortalecer as instituies parlamentares
democrticas e promover o seu desenvolvimento, em funo da
experincia adquirida,
considerando que da essncia do regime democrtico que
o poder legislativo exera um controle permanente e contnuo
sobre a conduta do Governo e que para isso so necessrias
reunies do Parlamento bastante prximas umas das outras
assegurando-se-lhe todas as facilidades de informaes, notadamente por indicaes, inquritos, interpelaes, discusses e
adoo de resolues,
considerando que, apesar das divergncias existentes entre
mtodos aplicados em matria de finanas e de discusso de
questes de poltica exterior nos diversos pases, o que importa
que os Parlamentos tenham toda a latitude para intervir e se
pronunciar sobre questes de poltica interna e externa,
a LVI Conferncia interparlamentar recomenda que, no
quadro dos diversos sistemas polticos e constitucionais, sejam
feitos srios esforos no sentido de consagrar a supremacia do
Parlamento que, em ltima anlise, deve ser a expresso autntica
da vontade popular.
III A estabilizao dos preos dos produtos de base
Considerando que as flutuaes dos preos dos produtos de
"base que permanecem excessivas tornara difcil a elaborao e
aplicao de programas aceitveis de desenvolvimento econmico
e que acarretam situaes penosas aos produtores que, face s
flutuaes, nunca tm certeza de receber a remunerao equivalente aos seus esforos, assim como para os importadores que
necessitam um aprovisionamento a preos razoveis,
considerando que esses inconvenientes so, sobretudo, verificados em pases de economia subdesenvolvidos, os quais tiram
da produo de matrias primas os recursos essenciais, sendo
mais afetados pelas variaes do curso do que os pases industrializados e normalmente melhor organizados, tendo em vista a
proteao de seus interesses econmicos,
considerando que as flutuaes dos preos dos mantimentos
sobre os mercados internacionais conturbam a balana dos pa-
029
gamentos dos pases subdesenvolvidos e em consequncia, suas

possibilidades de desenvolvimento econmico,
reconhecendo que as iniciativas tomadas, no domnio da segurana do curso, pelas diversas naes que tm a responsabilidade da economia dos territrios subdesenvolvidos, s conseguiram resultados limitados e precisam ser completadas por uma
ao coordenadora no plano internacional, a fim de acabar, pelo
menos com a flutuao de preos a curto prazo, principalmente
devidas a causas temporrias,
reconhecendo o inconveniente de ingerncias nocivas de
organizaes intervindo nas condies de monoplio e que pagara
constantemente aos produtores preos que se afastam normalmente dos do mercado internacional,
estimando que convm procurar condies que por serem
equitativas aos consumidores no lesem entretanto os produtores
e que, por fim, as organizaes de produtores, de consumidores
e de negociantes sejam associadas s discusses,
a XLVI Conferncia interparlamentar recomenda:
que seja incentivada a adoo entre pases produtores e consumidores interessados, de acordos internacionais de natureza
dos j em vigor, relativos a mantimentos particulares;
que os regulamentos da Carta de Havana, que dependem
atualmente do Comit provisrio de coordenao dos entendimentos internacionais (ICCICA), sejam reexaminados e estabelecidos em base permanente, para serem postos em vigor;
e que uma conferncia internacional deve ser convocada,
com a finalidade de assegurar a aplicao desta recomendao.
CONSELHO ECONMICO E SOCIAL

DAS NAES UNIDAS
O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas realizou
em Genebra, no ms de julho de 1957, sua 24 9 sesso ordinria.
O Brasil participou dos trabalhos do Conselho por uma delegao chefiada pelo Embaixador Henrique de Sousa Gomes e
integrada pelos Deputados Leoberto Leal e Rmulo de Almeida,
Ministros Otvio A. Dias Carneiro e Antnio Correia do Lago,
General Felisberto Batista Teixeira, e Senhores Jos Bolvar
Drumond, Otvio Marcondes Ferraz e Alfredo Teixeira Valado.
Transcrevemos a seguir os discursos que, sobre temas da
agenda da reunio, pronunciaram o Embaixador Sousa Gomes,
o Deputado Rmulo de Almeida e o Ministro Dias Carneiro.
9
130
DISCURSO DO EMBAIXADOR SOUSA GOMES:
"Nesta oportunidade tentarei descrever, to concisa e claramente quanto possa, o esprito com que minha Delegao veio
a Genebra assistir presente sesso do E C O S O C . Este esprito
de profunda insatisfao com o funcionamento atual deste rgo
e de grande desejo de restaur-lo sua antiga posio de mentor
do desenvolvimento social e econmico do mundo.
Em primeiro lugar tratarei da preocupao com que meu
Governo vem observando a conduta do E C O S O C nos ltimos
anos. At iniciar-se a dcada em curso, o E C O S O C foi o
guia do pensamento social e econmico moderno. Como tal,.
praticamente consolidou em corpo de doutrina a teoria e a prtica da dinmica econmica. S por isto mereceria a eterna
gratido dos pases subdesenvolvidos. Mas, realizado o esforo,
o E C O S O C desmoronou sob seus prprios louros, transformandose ento em passivo observador dos acontecimentos sociais e
econmicos.
O mrito fundamental do E C O S O C , em suas primeiras
sesses, consistiu em proclamar ao mundo dos pases industrializados que o conjunto especfico de circunstncias prevalecentes
aps a Segunda Guerra Mundial, diferia bastante do conjunto
de circunstncias que predominou na comunidade mundial aps
a Primeira Grande Guerra. Na verdade se pode dizer que at
o fim da Grande Depresso havia a tendncia a discutir os
problemas sociais e econmicos do mundo do estreito ngulo de
viso da pequena minoria de seres humanos que habitava os
pases prsperos, bem como entender tais problemas mundiais
em termos dos problemas especiais de comrcio e balano de
pagamentos dos pases industrializados.
Esta prtica, que se
tornou totalmente inadequada nos anos de aps a Segunda
Grande Guerra, foi radicalmente revista pelo E C O S O C , o qual
bem depressa compreendeu que seja qual fr o sistema internacional que assegure estabilidade para a maioria das populaes,
progresso amplamente compartilhado e confiana comum no
futuro, s poder ser atingido em termos diferentes dos anteriores,
de vez que os pases subdesenvolvidos j no mais concordavam
em reassumir seu papel passivo de antes da Segunda Grande
Guerra,
Um dos mais relevantes servios prestados pelo E C O S O C
aos pases subdesenvolvidos foi o de traduzir em termos racionais,
as aspiraes desses pases a padres-de-vida mais compatveis
com a dignidade humana, assim como de persuadir os pases
131
adiantados a prestarem ajuda queles que, por pobreza, desnutrio e m sade, haviam sido banidos da sociedade fechada
das naes prsperas e poderosas. Havendo assim proclamado
as carncias dos deserdados da Histria e da Geografia, e havendo assim apontado aos pases ricos seus deveres para com
seus semelhantes, pior aquinhoados, o E C O S O C chegou mesmo
a prover o mundo de relatrios magistrais sobre os meios e modos
de se propagar o desenvolvimento econmico j iniciado: que
tipos de poltica econmica adotar para esse fim e de que modo
evitar os marasmos da estagnao e os abismos da involuo
econmica e social.
Infelizmente a se deteve o E C O S O C . O que nele hoje se
v no mais esse esprito pioneiro mas uma espcie de nostalgia
dos dias em que esse mundo era tranquilo e organizado custa
da excluso das colnias e dos pases atrasados em geral.
espantoso, por exemplo, como certos problemas vitais, cruciais
para os pases subdesenvolvidos, so tratados neste Conselho.
A frieza com que taxas de desenvolvimento em pases industrializados so comparadas com as dos pases pobres, sem que se
recomende soluo para o mais grave problema do mundo atual:
os pases ricos enriquecem ao passo que para a humanidade como
um todo no se vislumbra qualquer espcie de progresso.
N o incio das Naes Unidas, os governos confiaram ao
E C O S O C a tarefa de expandir o campo de integrao econmica mundial pela recuperao dos setores de subsistncia, das
terras devolutas da economia internacional. Por integrao
econmica internacional entendeu-se significar que o objetivo
poltico mximo da civilizao ocidental, igualdade de oportunidade, seria dada a um nmero gradualmente crescente de
povos e naes. Sendo a cincia econmica a mais adiantada
das cincias sociais, foi natural que o E C O S O C tentasse
desincumbir-se da tarefa dando nfase aos mecanismos econmicos e apoiando sua ao principalmente nos efeitos dos movimentos de capita!, na migrao da mo-de-obra e no comrcio
internacional.
Tais deslocamentos de fatres de produo foram suficientes
para reconstruir e reabilitar das devastaes da guerra os pases
j industrializados. Mas cedo se tornou evidente que a migrao
internacional do trabalho, os movimentos de capital e o comrcio,
embora necessrios, no eram por si ss suficientes para realizarem mais dilatada e densa integrao da economia mundial.
De um lado tais movimentos de fatres de produo eram por
sua vez produtos da integrao econmica e no sua causa; de
outro lado, s conseguiam realizar a almejada integrao ) onde
132
j existissem precondies econmicas receptivas, tais como o

meio cultural social e poltico adequados.
Permita-me, Senhor Presidente, insistir neste ponto que
bsico explicao da atitude tomada por minha Delegao
nesta sesso da E C O S O C . Os movimentos de capital e mo-deobra, o comrcio e a assistncia financeira e tcnica internacionais,
so necessrios ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. Em muitos casos, porm, no so suficientes:
ajudam a realizar a tarefa, mas essa realizao no pode ser
esperada totalmente dessa ajuda. A soluo do problema do
desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos ainda no
lanados no processo de desenvolvimento, muito mais profunda
do que o simples provimento do mecanismo de promoo do
desenvolvimento, como se as precondies de bom xito j existissem l onde justamente carecem. A soluo do problema do
desenvolvimento econmico reside muito mais em criar as precondies polticas, sociais e tecnolgicas receptivas norma do
desenvolvimento, do que em prover os pases subdesenvolvidos
com os meios que, supondo fossem suficientes, no poderiam
realizar mais do que propagar um processo j em andamento.
O E C O S O C , entretanto, se deteve a pique de ensinar essa
lio aos pases subdesenvolvidos: como criar as precondies
do desenvolvimento econmico. Aps reconstruir os pases j
industrializados, evitou o E C O S O C rever e readaptar o mecanismo pelo qual se facultaria aos pases subdesenvolvidos os
meios financeiros indispensveis manuteno de uma taxa de
crescimento excedente da taxa de aumento demogrfico.
O
E C O S O C permitiu, omitindo-se, que se alargasse o abismo que
separa, na economia internacional, os ricos dos pobres. E se
esse abismo no mais largo hoje do que o que poderia ter-se
tornado, no se deve a nenhuma ao especial do E C O S O C ,
mo to somente ao fato de que os pases subdesenvolvidos muito
aprenderam para seu prprio bem em duras lides com o G A T T ,
o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento, a F A O , e, por esforo prprio,
nas comisses regionais.
Nos pases subdesenvolvidos de hoje, o preenchimento
dessas precondies regionais compreende uma estrutura complexa de interferncias com o sistema de preos e mercados,
visto que esses pases no se podem desenvolver segundo o receiturio libera] de medidas e processos que conseguiram o desenvolvimento econmico dos pases hoje industrializados. Estes
ltimos, por sua vez, devem entender e aceitar essas medidas de
interferncia e proteo da parte dos pases subdesenvolvidos
133
como o nico meio de que dispem para explorar, por si mesmos,

o caminho do progresso econmico e social.
Imediatamente aps a Segunda Grande Guerra, quando
ainda se pensava e se planejava livremente, com coragem e
entusiasmo, fz-se grande esforo para construir para o tempo
de paz uma estrutura de agncias internacionais que tivesse por
objetivo coordenar eficazmente as polticas econmicas nacionais
em escala mundial. Cedo, porm, verficou-se que tais agncias
no podiam preencher sua funo, na ausncia de uma filosofia
comum, que s lhes poderia ser provida pelo E C O S O C , o qual,
entretanto, retraiu-se de a formular.
O G A T T , fundado sobre princpios de comrcio internacional como se este fosse totalmente esttico e funcionasse em
um sonho de elasticidades infinitas e de competio perfeita, teve
de ser refundido para poder solucionar algumas das mais flagrantes iniquidades de classicismo em que se baseava. O Fundo
Monetrio Internacional, tendo herdado certos preconceitos do
padro-ouro e perseguido pela eterna escassez de dlares, nunca
conseguiu desincumbir-se adequadamente da sua obrigao de
nivelar desequilbrios a curto prazo. O Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento, agindo como se fora simples
banco privado, s conseguiu justificar plenamente os emprstimos
concedidos a pases em perfeita sade econmica. A Organizao de Alimentao e Agricultura no conseguiu resolver os
problemas que lhe couberam, embora, em escala reduzida tenha
podido levar avante sua atividade de assistncia tcnica.
As
comisses regionais, que conseguiram realizar pesquisas econmicas internas nas suas zonas de jurisdio, tm sido prejudicadas pela falta de recursos amplos e de pontos de vista comuns
sobre certos problemas gerais. Entretanto, de todas as novas
agncias da O N U , as comisses regionais foram as que mais se
aproximaram de cumprir os mandados que presidiram sua fundao. Finalmente, o E C O S O C , depois de um incio brilhante
como o rgo promotor do desenvolvimento econmico, transformou-se neste muro de lamentaes das iluses perdidas.
Em vista destas circunstncias, que se poder esperar mais
de um sistema de cooperao j antiquado, rotinizado de burocracia, petrificado de precedentes e que "j deu o que tinha de
dar"? Por que as naes representadas em torno desta mesa
no tomam em suas prprias mos a tarefa de salvar o ideal de
integrao econmica internacional, pela reviso, luz das circunstncias atuais, dos princpios sobre os quais, h dez anos,
tentaram realizar este ideal? Que acontecer no mundo econmico e social do futuro se deixarmos as coisas como esto, e
134
impelidos pelo hbito e pela satisfao fcil com o que j se

conseguiu, por pouco que seja, evitarmos fazer a reviso das
prprias bases de nosso pensamento sobre o sistema internacional
de cooperao, colaborao e coordenao econmica e social?
Se agora ou em futuro prximo ns, das Naes Unidas,
no tentarmos esta reviso, as consequncias dessa omisso no
deixaro de cair sobre os pases industrializados, a quem pertence
o maior quinho de poder. A igualdade de oportunidade para
os pases subdesenvolvidos depende, em grande parte, dos ajustes
e adaptaes de poltica que possam realizar os pases economicamente adiantados.
Em primeiro lugar, os princpios da cooperao financeira
internacional tm de ser revistos. Em particular, devem ser
revistos os termos de referncia, o mecanismo e a filosofia de
ao do Fundo Monetrio Internacional, do Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento, da Corporao Financeira
Internacional e do nati-morto S U N F E D .
Em segundo lugar, o Governo e o povo dos pases adiantados devem ser educados na ideia de que a coexistncia, na
tica social e econmica internacional, de dois pesos e duas
medidas, para pases ricos e pases pobres, no injusta para
com os pases ricos nem graciosa para os pobres. Parte deste
trabalho de persuaso e de catequese j frutificou no G A T T
onde se aceitou o princpio de que igualdade jurdica no constitui por si s igualdade econmica.
Em terceiro lugar, as flutuaes na receita das exportaes
de produtos primrios devem ser automaticamente compensadas
por movimentos de capital. Como o desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos depende estreitamente da parcela dessa receita
que poupada e investida na importao de bens de consumo
industrial, o total dessa receita a mola-mestra do progresso
econmico desses pases.
Em quarto luaar, preciso ser dito e repetido, com o endosso deste Conselho que, quando os pases subdesenvolvidos
falam de industrializao, incluem sem dvida e no entender
anglo-saxo a mecanizao da agricultura no processo de industrializao, visto ser este o nico processo conhecido pelo qual
se pode manter ou mesmo aumentar a produo agrcola a despeito da emigrao da mo-de-obra rural para a >zona urbana.
Meu Governo entende que, se a Comisso Consultiva do
E C O S O C for dotada dos meios adequados para levar avante
seus objetivos, ela poder exercer ao proveitosa de centralizao e coordenao das atividades das agncias que, de uma
forma ou de outra, tm a ver com a instabilidade de mercado
135
dos produtos primrios e em relao industrializao e ao desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. Ligando
assim a questo da instabilidade de mercados do desenvolvimento econmico e industrializao, a Comisso Consultiva
oferece perspectivas favorveis para a melhor coordenao no
campo do financiamento do desenvolvimento econmico e da
assistncia tcnica. Poderia, deste modo, prestar servios inestimveis aos pases subdesenvolvidos, pela elaborao de estudos
tcnicos e de pesquisa estatstica sobre as elasticidades-preo e
elasticidades-renda de demanda de produtos primrios, possibilitando assim os pases subdesenvolvidos, dependentes quase todos
da exportao desses produtos, a planejar melhor seus oramentos
de cmbio e a programar melhor o investimento nos setores que
mais dependam da importao de bens capitais.
Sobre a questo da industrializao meu Governo de opinio
de que as comisses regionais se acham melhor aparelhadas do
que qualquer outra agncia com os meios necessrios e o conhecimento especfico das condies peculiares s suas respectivas
zonas de jurisdio, de maneira a conduzirem com xito no
somente a programao geral das economias mas tambm a elaborao de projetos especficos a pedido dos governos interessados. Informaes detalhadas destas atvidades seriam ento
dirigidas ao E C O S O C , que atuaria como uma "cmara de compensao" de informaes, no somente das comisses regionais
mas tambm das agncias de assistncia tcnica e de cooperao
financeira. Deste modo, um volume maior de meios financeiros
seria canalizado para as comisses regionais, habihtando-as a
conduzir seus programas de assistncia tcnica, sempre que essa
assistncia fr essencial ao bom cumprimento de suas atividades
normais.
Quanto questo do financiamento internacional do desenvolvimento econmico, meu Governo entende ser necessrio
melhor coordenao entre o Fundo Monetrio, o Banco Internacional, a Corporao Financeira e o S U N F E D ou agncia semelhante. Sobre esta questo meu Governo considera que o
ponto de vista ainda mantido em algumas dessas agncias,
de que o fluxo de investimento para o desenvolvimento econmico
s se materializar quando as condies subjacentes dos servios
pblicos e da indstria pesada se tornem favorveis, coloca o
problema do desenvolvimento econmico em um crculo vicioso,
do qual no h como escapar. Este ponto de vista se aplica aos
movimentos internacionais de capital privado, que se destinam
a tornar mnimo o risco e assegurar uma remessa continuada de
rendas de investimento. Este ponto de vista no se aplica bvia-
136
mente ao provimento de capital pelas agncias internacionais,

visto que a remoo das deficincias da infraestrutura e dos
pontos de estrangulamento na rede de distribuio de recursos
constitui a obrigao primordial destas agncias. Condicionar o
emprstimo rentabilidade do capital emprestado ao invs de o
ser produtividade marginal social do investimento, parece ao
meu Governo conduta normal de banco privado, mas conduta
absurda de agncia internacional formada para financiar desenvolvimento econmico que faa jus a este nome.
Nesta questo de financiamento internacional, meu Governo
sugere que, paralelamente reviso do mecanismo do Fundo
Monetrio e do Banco Internacional, se estabeleam meios pelos
quais fosse provido o financiamento contracclico aos pases
subdesenvolvidos, de modo a permiti-los recobrar-se de crises de
balano de pagamento devidas a quedas nas relaes de intercmbio e de contraes de capacidade de importar. Tais crises
so praticamente irremovveis a curto prazo e os corretivos disponveis atravs do Fundo Monetrio, embora teis, no se
entrosam a outros corretivos e tendem a agravar os efeitos gerados pelas relaes de demanda recproca entre bens capitais e
produtos primrios.
De maneira a atingir os objetivos supramencionados, meu
Governo sugere ao Conselho que o secretariado do E C O S O C
elabore uma consolidao de todas as resolues da Assembleia
Geral e das agncias especializadas da O N U , que digam respeito ao desenvolvimento econmico, industrializao em sentido
lato, aos mercados de produtos primrios, ao financiamento do
desenvolvimento econmico e assistncia tcnica. Cremos,
Senhor Presidente, que essa complexa e laboriosa tarefa resultar
em economia de tempo, reduo de superfcies de fico nos
debates, eliminao de duplicao em futuras decises e na observao mais coerente dos princpios e objetivos da Carta das
Naes Unidas.
Finalmente, Senhor Presidente, desejo dizer algo sobre o
projetado "mercado comum europeu". H duas fontes de preocupao de meu Governo em relao a esta proposta. A primeira
que h a possibilidade de surgirem distores artificiais na
direo dos investimentos e do comrcio, os quais em vez de se
moverem em obedincia a estmulos naturais como maior produtividade ou rentabilidade, o faam em obedincia a injunes
polticas e se dirijam assim de preferncia s regies coloniais.
A segunda o perigo de que o mercado comum venha a ser
permeado pelas "preferncias coloniais".
Assim, espera meu
Governo que o sistema a ser adotado se baseie na estrita obser-.
137
vncia do Art. 73 da Carta, da forma que o interpretou o

Conselho de Tutela."
DISCURSO DO DEPUTADO RMULO ALMEIDA
"A Delegao brasileira examinou atentamente os relatrios
sobre a situao Social Mundial e com prazer se associa s outras
delegaes para louvar a alta qualidade do trabalho do Secretariado. No de mais realar a importncia da tarefa e a
complexidade da compilao e anlise do material, para a preparao desses relatrios. Minha delegao, portanto, cumpre
p dever de pblico reconhecimento excelncia dos documentos
elaborados pelo Secretariado e deseja cumpriment-lo pelo trabalho que to brilhantemente realizou,
O relatrio principal registra um significativo aumento de
populao desde a publicao do relatrio preliminar sobre a
situao social mundial, elaborado pelo Conselho Econmico e
Social, em 1952, graas a melhores condies verificadas nos
setores vitais, como o de sade, devido ao controle das doenas
epidmicas e contagiosas bem como ao aumento de produo e
de consumo de alimentos, e a melhores ndices de renda e de
educao.
Embora seja confortador verificar o progresso atingido
nesses campos, o relatrio mostra que tal processo muito pequeno quando comparado com a vasta extenso da pobreza e
da necessidade que ainda perduram no mundo. Muito mais se
poderia ter alcanado no fossem os variados obstculos apontados no documento.
Um dos fatos impressionantes apresentados no relatrio o
de que o aumento da renda nacional nos pases desenvolvidos
foi acompanhado por uma crescente desigualdade na distribuio
dessa renda pela populao, resultando em consequncia uma
crescente insatisfao de parte dos grupos no beneficiados pela
renda acrescida.
Alm disso, o crescimento da renda per capita no perodo
de aps-guerra foi substancialmente maior nos pases j adiantados do que nos menos desenvolvidos. Assim, a diferena j
existente entre a renda per capita nos pases menos desenvolvidos
e nos pases mais avanados foi alargada.
Muito provavelmente, a disparidade dos nveis de vida tambm cresceu, a julgar pelos dados gerais, embora devam ser
levados em conta vrios "componentes" no julgamento das condies de vida, como sade, nutrio, educao, habitao, emprego, mobilidade social, segurana poltica e social, etc.
138
Minha Delegao compreende perfeitamente que no h no

momento meio satisfatrio de medir as taxas de progresso e que
talvez os pases subdesenvolvidos tenham avanado em alguns,
ndices e se retardado em outros, pois muito difcil fazer comparaes internacionais das condies e das mudanas sociais.
Entretanto, no se pode sentir outra coisa que a piora da situao
relativa, no que se refere aos pases subdesenvolvidos, principalmente se completamos os dados contidos no relatrio social com
as estatsticas do relatrio sobre a Situao Econmica Mundial.
Embora uma alta taxa de crescimento de populao seja
muito desejvel para uma economia em expanso, como um fator
dinmico (esse o caso do meu pas), tambm certo de que
ela tende a criar desequilbrios entre grupos, em consequncia
das diferenas de produtividade e de renda mdia nos diversos
setores da economia.
Como bem conhecido, certos grupos
podem exercer mais efetivamente presso para participar dos
benefcios de uma economia nacional em expanso, enquanto
outros grupos so susceptveis de sofrer um declnio nos padres
de vida e, portanto, requerem uma especial ao protetora dos
governos.
Mudanas sociais podem ocorrer muito rapidamente em
consequncia do impacto desses dinmicos fatres, reclamando
maior ateno, tanto dos governos nacionais como das Naes
Unidas e organismos especializados.
Tais desequilbrios so
frequentemente observados em pases como o Brasil. A experincia do meu pas nos campos das garantias do trabalho e da
seguridade social, da habitao, urbanizao, desenvolvimento da
comunidade, e t c , bem ilustrativa. Fugindo de repetir informaes j constantes dos documentos do Secretariado, farei alguns
comentrios sobre os problemas em foco luz da experincia
brasileira.
A integrao dos programas sociais e econmicos parece ser
um ponto essencial.
Falando-se de integrao, desaparece a
ideia de prioridade pela categoria social ou econmica do problema, ficando as prioridades para serem estabelecidas de acordo
com o interesse marginal de cada problema econmico ou social,
em cada lugar e em cada momento.
A experincia brasileira no terreno social vem das irmandades, caixas de benefcios mtuos e santas casas, desde o prprio
estabelecimento do Governo Geral em 1549.
Na experincia das ltimas trs dcadas, o ponto mais importante foi a adoo de uma legislao trabalhista progressista
=e o estabelecimento de ura sistema de entidades de seguro social
UEVISTA BRASILEIRA DE POLITICA INTERNACIONAL
139
visando promoo de novas condies de estabilidade para as

classes trabalhadoras.
Mais tarde, ainda sob a gide oficial, foram criadas cinco
organizaes de servio social e de aprendizagem, administradas
pelas entidades patronais.
A fim de ilustrar a magnitude dos benefcios sociais conjuntos determinados pela legislao brasileira em favor das classes
trabalhadoras, basta mencionar que as despesas com as folhas
de salrios so acrescidas de cerca de 2 5 % , destinados a penses
e aposentadorias, assistncia mdica, social e educacional para
os trabalhadores e suas famlias e responsabilidades de indenizaao nos casos de despedida.
Desenvolveu-se assim uma perspectiva de amplo progresso
social, a partir de 1930, enquanto a crise cambial e a necessidade
de libertao face instabilidade dos mercados exteriores, provocavam a iniciativa industrial e agrcola para suprimento do
mercado nacional.
Nesse quadro, as medidas trabalhistas contriburam tambm
para melhorar as condies gerais de estabilidade da economia
nacional, pois que elas resultaram num fator de desenvolvimento
de um mercado interno mais amplo e sobretudo mais estvel para
a indstria e a agricultura, reduzindo nossa dependncia dos
caprichos do comrcio exterior.
A despeito, entretanto, do grande esforo feito pelo meu
pas no campo social, chegou-se geralmente concluso nos
ltimos anos de que o progresso social, em nosso caso, sobretudo um subproduto do desenvolvimento econmico e est detido,
relativamente, pela reduzida taxa de crescimento da economia
nacional.
Essa constatao, porm, no reduz a atualidade dos problemas sociais, mesmo onde importa antes o desenvolvimento
econmico, j que:
1 . no se pode deixar de levar em conta os efeitos
das mudanas sociais no processo de desenvolvimento,
atravs do comportamento do produtor e do consumidor;
2 no se pode deixar de considerar, nos programas de desenvolvimento, os problemas criados com a
distribuio do produto nacional acrescido;
3 no se deve menosprezar os efeitos de uma
adequada poltica de benefcios sociais no sentido de
elevar a eficincia do fator humano no desenvolvimento
econmico compreendendo assim no apenas a mo-de-
140
obra, mas a capacidade empresarial e as relaes industriais.

Portanto, impe-se a considerao concomitante e integrada
dos problemas sociais junto aos econmicos, nos planos de
desenvolvimento.
A principal das mudanas a considerar o fenmeno de
elevao geral das aspiraes de vida em todo o mundo. tlltimamente tem sido examinado o chamado "demonstration effect".
le est ligado tendncia milenria, mas ultimamente exacerbada, para a urbanizao. Seus efeitos so, por um lado, o de
reduzir a propenso a poupar, mas, por outro lado, pela criao
de necessidades, a de gerar consequentemente estmulos capitalistas no trabalhador e maior produtividade.
O primeiro efeito talvez mais sensvel em economias subcapitalizadas, como a brasileira.
Assim, a acumulao do capital no se pode realizar mais
no padro de desenvolvimento do capitalismo nas grandes potncias, no passado, atravs da conteno dos salrios e dos
consumos. Esse processo se repete na experincia recente da
construo do socialismo, em alguns pases, em benefcio do
Estado e em nome das massas trabalhadoras.
No se podendo repetir, no nosso caso, o mesmo processo
de acumulao de capital, verifica-se uma tendncia de retardo
do desenvolvimento econmico. Resta a questo de se poder
compensar a desvantagem, atravs da importao da tcnica j
feita pelos outros, atravs do uso das economias coletivas em
investimentos essenciais, atravs da imigrao de capitais e de
mo-de-obra qualificada e atravs da prpria elevao da produtividade consequente das novas economias de produo e de
mercados gerados pela mudana em foco.
Essa irredeno hedonstica das grandes massas resulta da
imitao dos grandes pases capitalistas (onde se est chegando
ao desperdcio de construir carros para substituio cada ano)
bem como da propaganda socialista, oriunda de pases em condies de produo e de distribuio diferentes. E excitada
pela imoderao, quando no ostentao, de grande parte das
classes empresariais e da prpria burguesia burocrtica situada
nos nveis superiores, em pases subdesenvolvidos.
No se trata de matria de julgamento, mas de um dado a
considerar no processo do desenvolvimento o qual impe por
si s a considerao implcita do problema das suplementaes
reais aos salrios nominais percebidos pelos trabalhadores, at
REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL.
141
mesmo para defesa do poder aquisitivo desses salrios, sempre

ameaados pela inflao.
A poltica de benefcios sociais tem ainda o efeito de permitir melhores relaes industriais. O desenvolvimento industrial
do Brasil tem-se beneficiado com isso.
Esse programa social se revela conveniente, assim, para possibilitar a manuteno dos salrios nominais em nveis que permitam a competio internacional dos produtos do pas.
No
mercado interno, onde no h tarifas aduaneiras, taxas de cmbio
diferenciais e restries quantitativas ao comrcio, tendentes
equalizao dos custos entre os produtos de vrias regies, o
desenvolvimento das reas mais atrasadas requer a realizao
prioritria e favorecida de investimentos que nos centros mais
adiantados seriam secundrios, como os destinados a bens de
consumo existentes no pas e a benefcios sociais, a fim de manter
o diferencial de salrios nominais indispensvel para compensar
a diferena de produtividade num perodo preliminar. Esse
um aspecto que ora nos preocupa, num pas de rea grande e
variada como o Brasil.
Portanto, os programas sociais no podem ser preteridos
pelos de desenvolvimento econmico, antes se integram nestes.
Assim os planos de benefcios sociais se devem ajustar aos de
desenvolvimento econmico, da mesma maneira que estes devem
prever os efeitos sociais, para maior eficincia reciproca e global.
Exemplo tpico o aproveitamento dos capitais acumulados pelas
poupanas coletivas, voluntrias ou compulsrias, resultantes da
poltica social, para investimentos de fundamental interesse econmico. Outra indicao o estabelecimento de prioridades para
os problemas sociais, de forma a que mais contribuam para completar o esforo de investimento, como o caso do financiamento
de habitaes operrias e de obras urbansticas onde se pretende
realizar um esforo planejado de desenvolvimento industrial ou
agrcola.
Em parte os programas sociais brasileiros j realizam esse
desiderato, mas ainda h muito desvio a corrigir.
Em meu pas, uma caracterstica importante, embora impondervel estatisticamente, da situao social a mobilidade social.
So inmeros os homens de fortuna e de governo, os altos funcionrios, os professores universitrios e os tcnicos de maior
categoria, oriundos da mais modesta camada social.
Muitos
foram pobres imigrantes ou seus filhos. O atual Presidente da
Repblica, filho de uma professsa rural e neto de imigrante.
Essa capilaridade social no se d s entre os brancos, cuja
maior vantagem est na tradio de recursos materiais e de
142
cultura. Negros, ndios e mestios do mais variado matiz, tm:

ascendido, desde o tempo em que havia escravido, s mais altas
posies no Imprio e na Repblica.
No se pode negar que h algum preconceito de branquidade, alimentado mais por influncias de importao. Mas no
s qualquer discriminao racial proibida por lei, como o conceito de cr mais se relaciona com o nvel de vida material e a
cultura europeia do que com a pigmentao da pele. E os mestios so antes classificados entre os brancos do que entre os
negros ou os ndios. Dificilmente, alis, podemos distinguir
brancos puros entre os brasileiros tradicionais.
Tpico desse processo de capilaridade, atravs do branqueamento social, a existncia do chamado "branco da Bahia". Ali
se diz, desde o tempo da escravido, que "coronel e doutor no
(mais) negro". Fica branco. "Coronel" tambm o rico.
Ocorre-me contar um testemunho da delegao da antiga
Costa do Ouro, hoje Gana, Conferncia Tcnica do Cacau
que se realizou na Bahia em maio de 1956. Encontrando mestios e at negros em posies relevantes, e no apenas em
convivncia tolerada, mas em completa e cordial vizinhana e
entrelaamento, disse o representante da jovem nao africana,
no encerramento dessa Conferncia, que ali, na Bahia, estava ura
lugar adequado para sede das Naes Unidas.
,
A igualdade de oportunidade e de pagamentos para as mulheres, tambm uma realidade.
Outro fato importante na vida social brasileira a mobilidade no sentido geogrfico. Ali as viagens no podem ser ndice
de padres de vida, pois se viaja mais pela misria, pela iniciativa
e pela aventura. S o Estado de So Paulo registrou, de trabalhadores nacionais que procuraram seu servio de imigrao,
entrada de mais de 250 000, num ano apenas (o de 1952).
Esse fato exprime uma condio favorvel ao desenvolvimento econmico e ao progresso social, inclusive pelo contato
cultural, mas, ao mesmo tempo, gera graves problemas sociais,
no bojo das prprias imigraes, os quais ainda no podemos
resolver.
A migrao para as cidades um fenmeno incoercvel e
mesmo necessrio no processo do desenvolvimento.
Apenas preciso prevenir seus efeitos, graduar o seu ritmo
e dirigir a sua localizao, a fim de evitar os problemas que
surgem nas cidades sem o mercado de mo-de-obra e o equipamento urbano preparados para receber as massas rurais.
O crescimento das cidades brasileiras de todos os tamanhos
tem impressionado o pas. N o impressionaria aqui, a despeito
\4S
dos fenmenos do Rio de Janeiro e de So Paulo, cidades hoje

de mais de 3 000 000 de habitantes. que no total da populao
brasileira apenas cerca de 20% se localizam em cidades acima
de 100 000, o que um ndice baixo. Enquanto isso, as percentagens de populao e de trabalhadores na agricultura ainda so
muito elevadas. H possibilidades e convenincia de ampliar,
muitas vezes, a produo agrcola, e, com efeito, grandes massas
migram para terras novas no oeste. Mas, o desenvolvimento d a
produtividade e o crescimento da populao rural levaro, ainda
assim, dispensa de grandes contingentes de populao, com
destino s cidades.
Portanto, o ritmo de crescimento das cidades tende a ser
at maior no futuro prximo. Essa uma perspectiva alarmante,
pois j agora, com moderados ndices de urbanizao, nossos
problemas urbanos tm-se agravado consideravelmente.
Assim, h uma conscincia geral de que preciso deter o
quanto possvel o ritmo de urbanizao.
Para fazer face a essa situao, o Governo Federal lanou
um programa que abrange:
a) o estabelecimento do Servio Social Rural, j
em operao, o desenvolvimento do programa de colonizao, atravs do I . N . I . C . e a instalao de um sistema
de entidades de extenso agrcola conjugada ao crdito
rural supervisionado;
b) a extenso da legislao do trabalho e da seguridade social s reas rurais, conforme a respeito exps
o Vice-Presidente da Repblica, Senhor Joo Goulart,
na Organizao Internacional do Trabalho;
c) estudos sobre a reforma agrria, em discusso
no Congresso;
d) um programa de desenvolvimento dos transportes no Interior, e da produo de alimentos e outras
condies novas para a melhoria do meio rural;
e) um esquema especial, j em comeo de operao, de financiamento e assistncia tcnica para servios
de gua, de esgotos e eletricidade das pequenas cidades.
Como se v. os problemas do congestionamento urbano num
pas subdesenvolvido, como o Brasil, so antes de mais nada,
problemas de investimento, tanto na infra-estrutura urbana, como
e muitas vezes principalmente, se desejamos prevenir males.
maiores no desenvolvimento rural. Problemas, pois, de d e senvolvimento econmico.
144
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A ILN T E R NACIONAL
A expanso da assistncia social e das inverses feitas isoladamente para solucionar os problemas urbanos tende, como se
tem verificado no Brasil, no a resolv-los, mas a agrav-los pela
intensificao da corrente migratria atrada pelos novos benefcios.
Se considerarmos o problema urbano isoladamente, le
fundamentalmente o da carncia de investimentos na infraestrutura das cidades. Certo h problemas que so apenas de
habitao ou de mero ajustamento psico-social, mas estes desaparecem, em face daqueles, em pases como o nosso.
Dessa
carncia fundamental resulta que a cidade s cidade numa
rea pequena, determinando isso uma valorizao monopolstica
dos terrenos realmente urbanizados, a reduo das reas livres e
as construes densas, em altura, guisa de imitar M a n h a t t a n . . .
A inflao responde em parte por essa situao.
Cabe,
porm, referir tambm nesta informao realstica a prevalncia
de instituies jurdicas ligadas propriedade privada, no sentido mais individualista, as quais contribuem sensivelmente tanto
para o abandono do campo e uma urbanizao aodada, como
para dificultar a soluo dos problemas urbansticos, dados os
seus consectrios:
a) o custo proibitivo das desapropriaes para a
colonizao e at para as obras pblicas rurais, quanto
mais para a limpeza, abertura e reordenao das reas
urbanas;
b) as dificuldades de operao, at o momento, da
"taxa" ou "contribuio de melhoria" (que, de qualquer
maneira, condicionada pela limitao de fundos para
antecipar os recursos a serem por ela reembolsados).
Com um crescimento global da populao numa taxa anual
de 2,5% e um deslocamento considervel de populao das reas
rurais para as cidades, tendendo a crescer, a necessidade de
novas habitaes ultrapassa no Brasil a capacidade de investir.
Cada ano, um mnimo de 275 000 novas habitaes so necessrias, importando aos custos atuais da Fundao da Casa Popular, para a habitao mnima, em cerca de Cr$ 21.000.000,00,
ou sejam s para habitao, 20% do investimento bruto verificado no conjunto da economia nacional, em 1956. Esse nmero
no considera a demanda crescente de melhores habitaes pelas
classes melhor remuneradas, inclusive operrias, a substituio
145
ou conservao das casas preexistentes e as necessidades acrescidas pelos deslocamentos das regies menos desenvolvidas para
as mais desenvolvidas, atravs de dramticas migraes internas
que deixam cidades e zonas de emigrao, com excesso de habitaes.
O deficit de habitaes face s condies sub-standard implicaria quando menos na duplicao dessa cifra de novas necessidades anuais, num programa de eliminao em 15 ou 20
anos, dependendo do padro mnimo que se estabelecesse.
Evidentemente, s a utilizao dos mtodos primitivos de
ajuda recproca entre vizinhos, em padres muito baixos de habitao, ao lado de uma larga produo de materiais locais em
regime de autoconsumo, fugindo s estatsticas do produto nacional, explicam o fato de que a situao da habitao no pas
no tenha piorado, antes parea ter melhorado. Certo que a
aglomerao de ncleos de habitaes abaixo de quaisquer
padres, nas grandes cidades, na base do sistema tradicional da
ajuda recproca, d uma impresso de deteriorao dessas condies, mas isso deve ser debitado s migraes para esses
centros urbanos, excedentes das condies atuais de absoro,
seja pelas condies prprias das cidades ou de suas indstrias
e atvidades tercirias, seja pelas condies de adaptao das
populaes migrantes.
A inflao vem determinando uma grave distoro na estrutura dos investimentos, em benefcio do setor construes.
Embora as classes mais pobres tambm tendam a orientar suas
parcas poupanas em terrenos e eni construes, o efeito da
inflao antes contra que a favor da soluo do problema da
habitao popular, pois que, por um lado, ela torna proibitivos
os preos dos terrenos para as habitaes e as obras urbansticas
complementares, alm de acelerar o xodo rural, e, por outro
lado, ainda destri as expectativas financeiras das entidades financiadoras, bem como dos prprios interessados. Assim que
os planos financeiros dos nossos bancos hipotecrios, privados
como pblicos . (caixas econmicas e entidades de previdncia
ou organizaes especiais para habitao) tm sido desorganizados pela inflao.
Por isso que, como registrou o relatrio do Secretariado
da O N U , a quota da renda nacional aplicada em construes
residenciais relativamente alta, mas sua maior parte despendida em casas de padro relativamente elevado (luxury types).
Os recursos governamentais para habitao, na esfera federal,
como na estadual e na municipal, provm das caixas econmicas.
10
146
das entidades de previdncia e diretamente do Tesouro (estes

para a Fundao da Casa Popular e carteiras especializadas de
organizaes de assistncia s classes armadas, alm de algumas
organizaes locais). es no se aplicam em doaes.
Nos
casos de calamidade que costumam os governos abrir crditos
extraordinrios destinados reconstruo.
Normalmente, os subsdios se verificam apenas atravs de
taxas de juros e prazos de amortizao, bem como condies de
entrada especialmente favorecidas.
De fontes particulares, as companhias de seguro e capitalizao fazem aplicaes, em regra, em habitaes acima de um
standard mdio. Dedicam-se habitao realmente popular
algumas organizaes voluntrias, entre as quais se tornou conspcua a Fundao So Sebastio, no Rio de Janeiro.
Interesses de segurana atuarial limitam em muitos casos s
capitais ou s grandes cidades as aplicaes das fontes de economia coletiva em habitao.
Ao lado disso, as influncias
polticas nas grandes cidades, sejam as das massas organizadas,
sejam as de grupos de presso, menos numerosos e mais influentes, inclusive do prprio funcionalismo, levam absoro de
parte dominante dos recursos em financiamentos para habitaes
melhores.
O sistema atual de entidades que financiam a habitao
e que se contam por vrias dezenas somente as oficiais depois
de um esforo pioneiro rico de experincia, vem-se revelando
muito oneroso administrativamente, muito carente de coordenao. As entidades so em regra federais, algumas delas de
mbito estadual, mas realizando em qualquer caso aplicaes
diretas, o que torna tambm muito centralizado o financiamento
da habitao popular, resultando na incapacidade de aproveitar
custos locais, mais baixos e a importante contribuio do esforo
organizado das entidades locais e da ajuda recproca.
Em sntese, se verificam, na experincia brasileira, ao lado
de muitos aspectos positivos, alguns srios inconvenientes, como
sejam:
altos custos administrativos dos programas;
altos custos diretos das construes pela incipiente utilizao da ajuda local;
idem pela incipiente experincia de mtodos econmicos de construo e da utilizao de materiais locais;
. altos custos financeiros, pela irregularidade nos
esquemas de desembolso e pelo subsdio no planejada
147
que resulta da aco da inflao sobre os valores nominais

das amortizaes.
Os programas tm sido comandados pelas emergncias e as
entidades so isoladamente dbeis para realizar um programa
mais amplo de pesquisas.
Esforos de reviso da experincia e tentativas de coordenao de recursos financeiros e tcnicos e de reduo de despesas
administrativas tm sido feitas, mas parcialmente frustrados, face
complexidade das questes envolvidas e ao dos fatres
apontados, bem como dos prprios interesses criados em cada
entidade.
Um decreto de junho de 1953 determina o financiamento,
pelas entidades federais, atravs de organizaes locais que
possam utilizar o sistema da ajuda recproca, contribuindo para
o aproveitamento do esforo das municipalidades e das entidades
particulares e para reduzir as migraes injustificveis pelas condies econmicas. Alguns contratos j foram feitos, entre eles
um com o Banco do Nordeste e a A U C A R para o financiamento
da habitao rural no Nordeste, pela Fundao da Casa Popular.
Na realidade porm, o decreto ainda no teve vigncia efetiva
como implantao de um novo mtodo de assistncia federal para
a soluo do problema da habitao.
Outro passo importante foi dado com o decreto de junho
de 1956, determinando o financiamento pela Fundao da Casa
Popular de casas nos ncleos coloniais.
A ao internacional nesse campo pode ser das mais fecundas, reduzindo os custos das pesquisas e do treinamento e
facilitando o financiamento para a produo de materiais.
O
trabalho da O N U j tem sido dos mais relevantes. Posso dar
o testemunho, reportando-me a 1946, quando era de extrema
dificuldade encontrar em Londres, Paris e Nova Iorque, informaes sobre a experincia de habitao popular fora dos pases
mais desenvolvidos. N a Amrica Latina, o papel do Centro de
Pesquisas e Treinamento de Bogot, da Unio Pan-americana,
j tem se imposto pela sua eficincia, mas no podemos deixar
de notar a pequena repercusso sobre o Brasil dessa assistncia
internacional, seja pelas condies de lngua, seja pela insuficincia das oportunidades de bolsas que so abertas para um
pas que uma coleo de pases, com reas de ecologia natural
e humana bastante variadas.
Estamos inteiramente de acordo com a opinio manifestada
pelo distinto delegado dos Estados Unidos de que o papel da
348
O N U e dos organismos especializados no campo social encorajar, fortificar e suplementar as polticas e esforos nacionais.
Assim, o programa sabiamente esboado pelo Secretariado
deve ter continuidade, uma vez que o trabalho das agncias
especializadas seja devidamente coordenado.
A difuso de informaes sobre as diversas experincias
nacionais e locais, bem como sobre os padres tcnicos de atividades sociais aceitos pelos peritos internacionais, ser do maior
alcance para os pases menos desenvolvidos. Neste campo, sugeriria que o programa de assistncia tcnica promovesse ou
coordenasse medidas para a divulgao melhor dos documentos
informativos. Tal esforo estaria em perfeita consonncia com
o relevo em que as Naes Unidas colocam a participao dos
rgos locais e das organizaes particulares voluntrias no campo
social. Tenho em mente, especialmente, o caso de pases que
falam uma lngua no oficial da O N U , e que merecem uma
ateno especial. Os principais documentos devem ser distribudos nas lnguas faladas nos diversos pases, atravs de entendimentos da O N U com entidades nacionais.
A medida mais efetiva a ser tomada pela O N U , entretanto,
se a inteno realizar a necessria integrao entre os programas sociais e econmicos, a implantao urgente do Fundo
Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico,
em bases adequadas. Na raiz dos maiores problemas discutidos
no Comit Social, encontramos a necessidade de assistncia financeira, de fontes internacionais, sem as limitaes do Banco
Internacional e da Corporao Financeira Internacional.
Por
exemplo: para muitas obras rurais e urbanas, para a colonizao
e para programas de sade e de educao.
Isso no reduz Senhor Presidente, a importncia eminente
dos esforos da O N U no sentido de superar as tenses internacionais, neste "um mundo s", a fim de ser possvel alcanar
uma situao de progresso social maior e mais seguro entre todos
os povos."
DISCURSO DO MINISTRO DIAS CARNEIRO
"Em cumprimento ao quesito n9 6 do ternrio, financiamento do desenvolvimento econmico, este Comit dever
considerar os seguintes documentos:
a) o relatrio final do comit ad hoc sobre a
questo do estabelecimento de um Fundo Especial das
149
Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, preparado de conformidade com a Resoluo n? 923 ( X )
da Assembleia Geral, juntamente com o relatrio suplementar do referido comit ad hoc, preparado de acordo
com o disposto na Resoluo 1030 (XI) da Assembleia
Geral;
b) o relatrio preparado pelo Secretrio Geral em
cumprimento Resoluo 824 ( I X ) , emendado pela Resoluo 1035 (XI) da Assembleia Geral, que contm a
crnica da evoluo das medidas governamentais que
afetam o fluxo internacional de capitais privados, juntamente com uma anlise estatstica desse fluxo; e finalmente
c) este Comit estudar as informaes fornecidas
pela Secretaria das Naes Unidas, em cumprimento ao
disposto na Resoluo 1034 (XI) da Assembleia Geral,
sobre a questo da compilao de dados relativos assistncia econmica internacional aos pases menos desenvolvidos.
Com relao ao S U N F E D , nem o relatrio final do comit
ad hoc nem o relatrio suplementar contm o que quer que seja
de natureza a modificar a posio j assumida pelo meu Governo, seja na Assembleia Geral, seja no E C O S O C . Esta posio se baseia nos seguintes princpios:
a) urgente prover-se maior ajuda financeira aos
pases subdesenvolvidos, de vez que a criao nesses
pases das precondies financeiras e econmicas para o
desenvolvimento no podem ser efetivadas por meio de
movimentos de capitais privados estrangeiros nem por
financiamentos de carter estritamente bancrio, como os
concedidos pela Corporao Financeira Internacional e
pelo Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento;
b) as contribuies para o S U N F E D devem obedecer a princpios de tributao fiscal progressiva, de vez
que a adoo de base meramente proporcional de contribuio resultar, de um lado, em que os pases subdesenvolvidos tero de reduzir a taxa de formao de
capital e, de outro lado, que os pases adiantados
condicionaro a magnitude de suas contribuies participao limitada dos pases menos desenvolvidos.
150
Embora o Governo brasileiro veja com cepticismo as possibilidades atuais do estabelecimento de tal fundo, especialmente
agora que um comit especial do Senado dos Estados Unidos
da Amrica considera a criao de fundo semelhante para prover
assistncia financeira em base bilateral, continuaremos. Senhor
Presidente, a apoiar o S U N F E D , por questo de princpio.
Quanto s medidas internacionais para aumentar o fluxo
de capital privado para desenvolvimento econmico, meu Governo entende que tal objetivo s poder ser efetivado por meio
de uma reviso de base nos estatutos e mtodos de operao das
instituies de Bretton Woods, especialmente do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento.
Como j foi dito por minha Delegao ao discutir-se no
debate geral o quesito 2 (a) do ternrio, o Governo brasileiro
se preocupa seriamente com o atual desajuste entre o particular
conjunto de circunstncias que prevalecem na esfera econmica
e social do mundo de hoje e a conduta do Fundo Monetrio
Internacional e do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento.
Em primeiro lugar, meu Governo acha que a escala de
operao do Banco Internacional demasiado limitada. Embora
o volume anual de seus emprstimos haja recentemente aumentado em relao ao verificado no passado, os financiamentos do
Banco a pases realmente subdesenvolvidos no medeiam mais
que cem milhes de dlares por ano.
As principais razes pelas quais as operaes do Banco
tm sido limitadas e desproporcionais s necessidades de capital
para desenvolvimento econmico, so as seguintes:
a) em virtude de o Banco adquirir fundos principalmente no mercado de capitais dos Estados Unidos,
tem de agir de acordo com as regras institucionais para
a concesso de crdito que prevalecem nesse mercado, e
essas regras, embora adequadas ao meio econmico e
social dos Estados Unidos, no se adaptam facilmente
aos mtodos adequados concesso de emprstimos com
finalidade de desenvolvimento econmico:
b) o Banco no oferece capital de participao e
seus emprstimos precisam de ser subscritos pelos Governos dos pases que os recebem, atravs de tesouros
nacionais, de bancos oficiais de desenvolvimento ou
bancos centrais; isto acontece porque o Banco precisa
de preservar relativamente aos possuidores de seus ti-
GREVISTA B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A I N T E R N A C I O N A L
151
tulos uma posio de crdito tal que necessariamente o

conduz a um comportamento excessivamente timido n a
tomada de risco em emprstimos aos seus membros mais
necessitados, que so obviamente os pases subdesenvolvidos;
c) foi a inteno e a esperana originais de Bretton
Woods que o Banco agisse como uma "bomba indutora"
do aparecimento do volume necessrio de capital privado
por meio do qual fosse possvel financiar a maior parte
dos projetos de desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos; essa inteno e esperana se materializaram apenas
no que toca escala limitada de funcionamento da recmfundada Corporao Financeira Internacional, pois o
Banco por si mesmo no preencheu nem satisfez essa
inteno e esperana.
Em virtude destas razes, meu Governo entende que se
deva permitir ao Banco Internacional ampliar suas operaes
financeiras at o limite dos Fundos disponveis para a inverso
em projetos de valia que tenham sido estudados e aprovados
em conjunto pelo Banco e os Governos dos pases subdesenvolvidos interessados. Projetos desse gnero so em geral os que
melhor respondem s exigncias mais estritas do Banco Internacional, pois que quando um pas subdesenvolvido le o
tambm em capacidade de formular com justeza suas aspiraes
econmicas em termos de projetos bem preparados e planejados,
prontos, portanto, execuo imediata.
Alm disto, o Banco deveria ser credenciado a estender
suas atividades de modo a induzir um fluxo maior e mais regular
de capitais, de um volume maior de capital privado disposto a
Internacional ajudaria o Banco a atingir. Este propsito poderia
tambm ser satisfeito pelo Banco se lhe fosse possibilitado adquirir maior volume de fundos capitalizveis em pases outros
que no apenas os Estados Unidos, agindo assim como catalisador na criao ou no aparecimento, no mercado internacional
de capitais, de um volume maior de capital privado disposto a
aplicar-se no desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
Quanto ao Fundo Monetrio Internacional, meu Governo
apreciaria v-lo no pleno desempenho da funo que lhe foi
atribuda, isto , promover a cooperao monetria internacional,
a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio internacional,
a estabilidade cambial e o estabelecimento de um sistema multi-
152
lateral de pagamentos expurgado de restries cambiais. O

Fundo, entretanto, tendo sido criado pelos pases adiantados,
se baseia em uma teoria de comrcio internacional que s tem
valor para esses pases. Limitou-se assim o Fundo desde o
incio a s poder prover solues para os problemas de balano
de pagamentos dos pases industrializados. Sua maquinaria no
possui o instrumental adequado a resolver satisfatoriamente os
problemas desse gnero quando ocorrem em pases menos desenvolvidos. Em virtude da reduzida elasticidade-preo de demanda
de exportaes de produtos primrios e devido s amplas flutuaes que se verificam a curto prazo no preo desses produtos
de base, o Fundo, desligado do Banco e mal relacionado ao
G A T T , tem-se mostrado incapaz, a despeito de suas boas intenes, de exercer mais que uma influncia insignificante no
reajuste de balano de pagamentos em pases subdesenvolvidos.
Em vista destas circunstncias, meu Governo contempla
atualmente o objetivo de iniciar, nas Naes Unidas, discusses
conducentes reviso, se tal fr achado necessrio, dos
princpios de ao sobre os quais essas duas entidades, o Banco
Internacional e o Fundo Monetrio, vm operando desde sua
criao em Bretton Woods.
Ao declarar sua inteno deste modo, meu Governo deseja
esclarec-la com as seguintes qualificaes:
Em primeiro lugar, inteno do Governo brasileiro iniciar
debates que possam eventualmente conduzir a modificaes da
poltica ou reviso das prprias bases destas agncias, sem
excluir a possibilidade de manuteno de seu presente statu quo.
Esta inteno no significa, em absoluto, que meu Governo esteja
criticando, por entend-los errados, atos exercidos no passado
pelo Banco e pelo Fundo. Meu Governo reconhece plenamente
que, dentro das condies e circunstncias peculiares a um
mundo emergente de um conflito armado de propores nunca
vistas, essas duas agncias empregaram os melhores esforos no
cumprimento de seus mandatos. O ponto que meu Governo
deseja ressaltar que essas condies e circunstncias, em sua
maior e mais importante parte, no mais existem, e que, portanto,
o Banco e o Fundo devem ser submetidos pelos Governos que os
integram a um exame em profundidade que determine se, nas
circunstncias atuais e nas que se prevem para o futuro, seus
princpios de operao e seus termos de referncia devem ser
mantidos, ampliados, corrigidos ou refundidos.
Em segundo lugar, meu Governo deseja acentuar com a
maior enfse que, ao convidar outros pases a examinarem as
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA HTTERNACIONAL
153
estruturas e os mtodos de ao do Banco e do Fundo, no

sua inteno prejulgar a necessidade de qualquer reviso. Meu
Governo entende ser possvel, embora no ache provvel, que,
aps detalhado exame dos estatutos e dos mtodos de operao
dessas agncias, se conclua que as alteraes havidas nas condies econmicas e sociais do mundo desde o imediato aps-guerra
no so suficientemente grandes ou importantes, ou mesmo que
ainda no hajam atingido a madureza necessria, para tornar a
reviso proposta no somente imperativa mas oportuna.
Meu
Governo entende ser agora o momento propcio para que as
Naes Unidas faam um esforo no sentido de ampliar a escala
de operaes do Banco, bem como de modificar o mecanismo do
Fundo de tal modo que, por meio de movimentos compensatrios
de capital a curto prazo, sejam abrandados ou eliminados os
efeitos prejudiciais aos pases subdesenvolvidos provenientes de
flutuaes na renda das exportaes de produtos primrios. Tal
o ponto de vista do Governo brasileiro. Outros Governos
tero outros pontos de vista. O que visa o Governo brasileiro.
Senhor Presidente, ao submeter ateno do E C O S O C seu
intento de convidar as Naes Unidas a reexaminarem os princpios estaturios e os mtodos de operao das instituies de
Bretton Woods. simplesmente trazer a debate a questo fundamental de se determinar se a atual instrumentao internacional
para o financiamento do desenvolvimento econmico a melhor
possvel para se alcanar o objetivo visado.
Finalmente, em terceiro lugar, meu Governo no tenciona
iniciar, no seio do E C O S O C , a ao conducente a tal reviso,
Minha Delegao no apresentar na presente sesso deste Conselho qualquer projeto de resoluo sobre o assunto. J no h
mais tempo para que as delegaes em torno desta mesa possam
consultar seus superiores nos respectivos pases. Nestas circunstncias, a apresentao por minha Delegao de projeto de
resoluo onde se recomende o exame da estrutura e modo de
operao das instituies de Bretton Woods, poderia muito bem
conduzir a decises apressadas e rejeio prematura de medida
em relao qual meu Governo empresta a maior importncia.
O Governo brasileiro considera no momento a convenincia
de requerer a incluso no ternrio da prxima reunio da Assembleia Geral de quesito que, se aceito, daria incio a debates
conducentes resoluo que solicitasse a elaborao de relatrio
por grupo constitudo de representantes de governos, de membros
da Secretaria das Naes Unidas, de elementos da administrao
do Fundo e do Banco, e de representantes da Comisso Inter-
154
nacional sobre o Comrcio de Produtos de Base. O objetivo

primordial desse relatrio seria o de determinar se as condies
econmicas mundiais mudaram suficientemente em relao s do
imediato aps-guerra de modo a indicar que uma reviso de
grande alcance nos estatutos e na poltica do Fundo e do Banco
no possa por mais tempo ser evitada.
Concluindo-se pela necessidade desse exame, como meu
Governo espera que assim conclua o grupo indicado, a segunda
tarefa desse grupo de trabalho seria o de apontar os meios e
modos mais apropriados a levar a cabo a reviso mencionada.
Se ao terminar essa segunda tarefa o grupo concluir que aquilo
de que se precisa nada mais do que uma ampliao dos estatutos vigentes e dos mtodos adotados pelo Fundo e pelo Banco,
o prprio E C O S O C poderia reportar Assembleia Geral sobre
as medidas apropriadas ao preenchimento desse objetivo.
Se,
porm, o grupo de trabalho entender que a reviso mais adequada importaria em modificaes fundamentais nos estatutos e
nos mtodos do Banco e do Fundo, ento, neste caso, a prpria
Assembleia Geral, em sua sesso de fins de 1958, poderia considerar a convenincia de reunir-se numa conferncia mundial
de Ministros da Fazenda para considerar e decidir sobre as
modificaes a serem introduzidas nos convnios de Bretton
Woods.
Este o esboo da linha geral de ao que meu Governo se
prope seguir com referncia ao quesito n9 6 do ternrio da atual
sesso do E C O S O C . "
XII ANIVERSRIO DAS NAES UNIDAS

O XII Aniversario das Naes Unidas, a 24 de outubro de
1957, teve no Brasil, como de praxe, expressivas comemoraes,
s quais se associaram, alm do Centro de Informaes das
Naes Unidas, o Ministrio das Relaes Exteriores, a Organizao de Entidades No Governamentais, estabelecimentos de
ensino e associaes culturais.
Entre as solenidades realizadas no Rio de Janeiro, destacaram-se o ato do hasteamento das bandeiras do Brasil e das
Naes Unidas, na Avenida das Naes; a inaugurao da
Biblioteca das Naes Unidas, na Reitoria da Universidade do
Brasil; a sesso solene do Teatro Municipal, promovida pela
Organizao de Entidades No Governamentais.
Reproduzimos abaixo a Mensagem com que o Doutor Juscelino Kubitschek, Presidente da Repblica, se associou s
155
comemoraes, e o discurso pronunciado, no Teatro Municipal,

pelo Embaixador Francisco Negro de Lima, Prefeito do Distrito
Federal.
MENSAGEM DO PRESIDENTE JUSCELINO
KUBITSCHEK
" N o dia em que se comemora mais um aniversrio da Organizao das Naes Unidas, nascida da experincia de uma
guerra em que se viram envolvidas quase todas as naes do
mundo, e do imperativo de poupar a humanidade dos horrores
de uma nova conflagrao, atravs de um esforo dos povos
livres em favor da paz e da segurana mundiais, desejo juntar
a minha voz, em nome do Governo e do povo brasileiros, a
todos que neste momento celebram to grata efemride.
O Brasil, que se orgulha de ter participado da fundao da
O N U e de ter cumprido com o dever de sua colaborao, quando '
sta lhe foi solicitada, v com satisfao transcorrer mais de
um ano de operosa atividade do organismo internacional em
favor dos altos princpios consagrados na sua Carta Magna.
A existncia das Naes Unidas trouxe ao mundo um novo
modo de pensar, despertou uma conscincia coletiva nos povos,
reavivando as esperanas de um mundo melhor, em que, acima
dos interesses polticos e econmicos dos Estados, pairem os
supremos ideais da civilizao e do homem.
N o "Dia das Naes Unidas", conclamo o povo brasileiro
a meditar sobre a obra que vem realizando a Organizao. As
disputas que se travam no mbito internacional, onde as ideologias se chocam e os interesses nacionais entram em conflito,
servem para robustecer a nossa confiana no papel da O N U
para resolver as questes entre os povos. A obra da Organizao das Naes Unidas, nos seus avanos e mesmo nos seus
aparentes recuos, traduz a prpria finalidade da Organizao,
que no procura a unanimidade, mas tornar o mundo seguro
apesar dessa diversidade, atravs da cooperao de vrios Estados que, dentro de um esprito de tolerncia, manifestam sua
unidade de vistas na busca da paz.
No nos deixemos impressionar pelo pessimismo daqueles
que, julgando os fatos pela aparncia, vem nas crises transitrias da O N U um prenncio de aniquilamento e lhe negam a
qualidade do trabalho realizado. No apenas dos resultados
do seu trabalho que se dever julgar o valor da O N U , mas a
sua necessidade que lhe empresta validez e perenidade.
O Brasil honra-se de pertencer s Naes Unidas, cujos
nobres princpios tem sempre esposado, de conformidade com a
156
tradio de sua poltica, na defesa das aspiraes de convivncia

pacfica dos povos e na preservao dos ideais democrticos da
comunidade das naes.
O trabalho da O N U no se restringe apenas ao campo
poltico, mas se estende a outros setores, como o do desenvolvimento econmico, que tanto nos interessa particularmente, e
o do bem-estar social, procurando a integrao nos benefcios
da cultura e da tcnica, das grandes massas dos pases menos
desenvolvidos.
O Brasil, atravs dos programas de assistncia tcnica e
da cooperao internacional da O N U e de suas agncias especializadas, tem colocado os seus recursos e as suas instituies
disposio das outras naes do mundo, sobretudo da Amrica
Latina, colaborando assim na grande tarefa de levantamento
dos ndices de progresso econmico e na melhoria das condies
de vida dessas naes. Por outro lado, temos recebido inmeros
benefcios dos vrios organismos que compem a O N U , especialmente do Fundo Internacional de Socorro Infncia e da
Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgos que tm
contado com o apoio constante e decidido do Governo brasileiro.
Disse de incio que jamais faltamos com o nosso dever de
colaborar com a O N U . O apoio que temos dado s Naes
Unidas no se limita a estar presente nas suas reunies e a
prestigiar as decises de seus conselhos; vai mais alm real
e objetivo, traduz-se em fatos, pois somos uma Nao que sabe
honrar os seus compromissos. Ainda recentemente quando do
litgio em torno do Canal de Suez, a paz mundial se viu ameaada, o Brasil foi um dos primeiro pases a atender ao apelo da
O N U contribuindo com um contingente de homens para integrar
a Fora Internacional de Emergncia constituda em consequncia de resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas.
Em nome de todos os brasileiros, sado a Organizao das
Naes Unidas e com ela me congratulo pela excelncia de sua
atuao na progressiva conquista de um mundo em que a cooperao humana no mais seja uma ddiva, mas o fruto do
esforo dos homens de boa vontade."
DISCURSO DO PREFEITO NEGRO DE LIMA
"Convidado pela Organizao das Entidades no governamentais do Brasil a ser o orador, nesta solenidade comemorativa do 12^ aniversrio das Naes Unidas, no aceitei a
incumbncia somente como uma honra assinalada, mas para
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A LYTERNACIONAL
157
oferecer a minha contribuio de homem pblico e observador

tomada de conscincia, por parte da opinio pblica, do papel da
O N U em relao paz e ao progresso da Humanidade.
Aos cpticos, que em 1945 previam o fracasso da Organizao que se fundava, e aos crticos, que aguardavam, utpicamente, um mundo perfeito, pela simples existncia da Carta de
So Francisco, faltava e continua a faltar razo. Aqueles que
criticam esquecem que a misso das Naes Unidas, sendo a
formao de uma mentalidade mundial, exige tempo, constncia,
perseverana. Aos cpticos respondeu o futuro, dando-lhes doze
anos de paz universal, apesar das diferenas ideolgicas, dos
choques de influncias, das ambies e inimizades, que nunca
desaparecero do mundo, pois so consequncia da natureza
falvel da Humanidade. O trabalho das Naes Unidas consiste,
justamente, em convencer a todos os Estados que devem sobrepor os interesses comuns a seus interesses particulares, reivindicaes e sistemas. Esta, que sem dvida a misso principal
da O N U , tem sido, felizmente, premiada de xito, graas, sem
dvida, fora moral da entidade.
Porm, se os desejos dos dois e meio bilhes de homens e
mulheres, que em todos os continentes anseiam pela paz duradoura e constituem a fonte do prestgio moral das Naes
Unidas, no foram ouvidos e se irromperem hostilidades em
qualquer ponto da terra, em poucas horas o Conselho de Segurana, ou a Assembleia Geral especialmente convocada, tomaro
medidas enrgicas, efetivas, medidas que eram vedadas antiga
Liga das Naes, que por isso mesmo falhou, defraudando as
esperanas universais. Foi o que se verificou na Coreia, quando
se uniram tropas de muitos pases, por recomendao do Conselho de Segurana, para lutar contra o invasor e devolver a paz
regio conflagrada. Funcionavam ali as Naes Unidas em
benefcio da ordem internacional, como funcionando de maneira
semelhante esto elas, desde o ltimo ano, em Suez, com a
participao dos nossos soldados, legtimos agentes da adeso
brasileira Carta de So Francisco.
Mas a paz verdadeira no s a inexistncia da guerra.
a convico da segurana, a sensao do conforto, a conscincia do progresso. o desenvolvimento econmico, o adiantamento cientfico, o uso da civilizao. a extenso universal
das conquistas da inteligncia pela compreenso, pelo auxlio
mtuo, pela colaborao. Nesses diversos sentidos, a obra da
Organizao das Naes Unidas tem sido extraordinria e at
emocionante. Nunca, na histria da Humanidade, se fizera uma
igual conjugao de esforos em prol da coletividade mundial e
158
jamais se vira, no plano das relaes internacionais, ura tal

esprito de solidariedade e cooperao.
Realizando estudos, elaborando relatrios, fazendo recomendaes sobre questes internacionais de natureza econmica,
social, cultural e educacional, o Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas, atravs de suas comisses tcnicas e em
coordenao com as Entidades Especializadas, como a Organi^
zao Internacional do Trabalho e a Organizao de Alimentao
e Agricultura, responsvel por uma farta messe de benefcios
para toda a Humanidade. Se o bom senso continuar vitorioso,
se a inteligncia e a razo suplantarem as paixes e a ambio,
se o interesse comum seguir predominando, h de chegar o dia
em que a cooperao internacional banir da superfcie da terra
a fome, a doena e a misria. Neste dia, ento, se completar
a obra das Naes Unidas e o ideal que para tantos, em 1945,
parecia fantstico e inatingvel, ser a realidade feliz que todos
almejamos.
Em 12 anos de vida, as Naes Unidas j fizeram muito.
Cada aniversrio que se comemora oferece oportunidade para
um levantamento dos mais recentes xitos, dos acontecimentos
mais notveis ocorridos desde a ltima celebrao. Sempre tem
havido, felizmente, o que anotar. Ora o ingresso de novos
pases na Organizao Mundial, ora um conflito em perspectiva que deixou de eclodir pela interveno suasria da O N U ,
ou uma atitude decidida em favor do desarmamento, ou um passo
enrgico no campo da assistncia tcnica. Festejamos este ano,
em primeiro lugar, a admisso de 6 novos membros das Naes
Unidas: Sudo, Marrocos, Tunsia, Japo, Gana e Malsia.
A entrada da Repblica de Gana particularmente importante,
porque o novo Estado soberano compreende o Togo britnico,
primeiro dos onze territrios tutelados e supervisionados pela
O N U a adquirir sua independncia. Dos dez restantes sair,
em 1960, um outro pas independente, a atual Somlia Italiana.
Festejamos hoje, igualmente, o impulso dado aos estudos
Sobre a utilizao pacifica da energia atmica. A recm-criada
Agncia Internacional da Energia Atmica centraliza as esperanas de toda a Humanidade, ansiosa por ver empregada em
seu favor, e no na sua destruio, a mais poderosa fora at
hoje manejada pelo homem.
Tambm, nos alegramos, nesta festa dos 12 anos, pela so-*
luo encontrada em Suez, onde parecia ter incio uma terceira
guerra mundial, evitada pela energia e prestgio da Organizao
das Naes Unidas.
Transportemo-nos em pensamento para
aquele distante recanto do mundo, que ao mesmo tempo une e
>,
159"
separa povos e civilizaes, e saudemos, um a um, os 6 000

soldados de vrias nacionalidades, que fazem ali a guarda da
Paz.
Devemos, ainda, conqratularmo-nos pelos sucessos da Assistncia Tcnica, em tantos setores, em tantas regies. Pelo
intercmbio de tcnicos e bolsistas, de conhecimentos e informaes. Pela obra cultural e educativa da U N E S C O . Pelos
xitos da Organizao Internacional do Trabalho, da F . A . O . ,
da Organizao Internacional de Aviao Civil, da Organizao
Mundial da Sade, da Unio Postal Universal, da Unio Internacional de Telecomunicaes, da Organizao Meteorolgica
Internacional. Pelas atividades do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento e do Fundo Monetrio Internacional. Pelo acatamento e respeitabilidade da Corte Internacional
de Justia.
Tudo isto representa a hegemonia de um novo esprito internacional, o espirito da O N U , que significa Paz, Cooperao,
Entendimento em benefcio do interesse comum.
O percurso j vencido desde a Conferncia de So Francisco
s uma pequena parcela do longo caminho a percorrer. Do
prosseguimento da jornada depende a sobrevivncia de nossa
civilizao. No podemos desistir, duvidar ou recuar. Para o
mundo inteiro s existe um rumo: o da compreenso e do entendimento. O fortalecimento da O N U significa o fortalecimento
da paz e da civilizao.
O novo ano que se inicia para a Organizao das Naes
Unidas ser decisivo em sua Histria. No tenho dvidas sobre
a continuao dos trabalhos de cooperao tcnica, intercmbio
cultural e colaborao econmica. Neste ltimo campo, a criao
de um Fundo Especial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, j anunciada, uma nova esperana para os
pases jovens e subdesenvolvidos.
Esperemos, tambm, que aos estadistas, aos condutores de
povos, queles que levam as naes para o Bem ou para o Mal,
no faltem viso e equilbrio, para que as divergncias, as beli*
gerncias, os conflitos que preocupam e angustiam o Mundo,
tenham soluo pacfica, de acordo com a Carta das Naes
Unidas. Devem lembrar-se aqueles estadistas, aqueles condutores de povos, os Chefes de Estado, que a Humanidade inteira
est sequiosa de paz e tranquilidade, e devem saber que essa
Humanidade, que tem direitos supranacionais reconhecidos na
Declarao Universal, votada pela Assembleia Geral, jamais
perdoar quem romper a paz e desatar a terrvel catstrofe de
uma outra guerra.
160
Juntamente com os povos de todo o mundo e em nome de

82 Estados Soberanos que compem a Organizao das Naes
Unidas, elevemos ao Todo-Poderoso os nossos coraes, em
prece silente e invoquemos auxilio e proteo a todos os que
conduzem os destinos humanos, a fim de que nos seja poupado
o flagelo da guerra, reafirmada a f nos direitos fundamentais
do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade
de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes
grandes e pequenas. Para que se estabeleam condies sob as
quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados
e do direito internacional sejam mantidos e se promova o progresso social, melhores condies de vida e uma ampla, completa
e irrestrita liberdade.
Cerremos fileiras pela Paz, com as Naes Unidas, para
um Mundo melhor!"
AGNCIA INTERNACIONAL DE
ENERGIA ATMICA
Instalou-se em Viena, a 1? de outubro de 1957, a Agncia
Internacional de Energia Atmica, entidade pblica fundada sob
o patrocnio das Naes Unidas.
A criao da Agncia resultou de deciso unnime de uma
Conferncia Internacional, realizada em Nova Iorque, no ms de
outubro de 1956, e da qual participaram representantes dos 81
pases integrantes das Naes Unidas.
Essa conferncia foi
presidida pelo Chefe da Delegao Brasileira, Embaixador Joo
Carlos Muniz.
Os trabalhos de instalao do novo organismo foram dirigidos por outro diplomata brasileiro, o Ministro Carlos Alfredo
Bernardes, em sua qualidade de presidente da Comisso Preparatria. Aps a instalao, a Agncia elegeu o Sr. Karl Gruber,
da ustria, para o cargo de Presidente, e o Sr. Sterling Cole,
dos Estados Unidos da Amrica, para o de Secretrio-Geral.
N o prximo nmero desta Revista, publicaremos o Estatuto
da Agncia Internacional de Energia Atmica, j ratificado pelo
Governo brasileiro.
181
CENTROS DE ESTUDOS DE CINCIAS

SOCIAIS DA UNESCO NA
AMRICA LATINA
O Seminrio de Cincias Sociais, reunido no Rio de Janeiro,
em abril de 1957, por convocao do Governo do Brasil, elaborou os atos constitutivos dos dois Centros de Estudos de
Cincias Sociais que a U N E S C O vai manter na Amrica Latina,
de acordo com a deliberao tomada na Conferncia de Nova
Delhi, em 1956.
Participaram dos trabalhos dessa reunio, presidido pelo
representante brasileiro, Professor Temistocles Brando Cavalcanti, os senhores: Raul Bazan, Embaixador do Chile; Professor Csar Garay, representante do Paraguai; Auturo Garcia
Ferrant, do Mxico; Gustavo Paez, do Equador; Manuel Castro
Ramirez, de El Salvador. Foi relator geral o professor Costa
Pinto, tendo servido como secretrio-geral o diplomata Roberto
Assuno de Arajo.
Os dois Centros de Estudos em referncia so: o Centro
Latino-Americano
de Pesquisas em Cincias Sociais, com sede
no Rio de Janeiro, e a Faculdade Latino-Americana de Cincias
Sociais, cem sede em Santiago.
CONFERNCIA MUNDIAL
ORGANIZAES NO
GOVERNAMENTAIS
DAS
De 24 a 26 de junho de 1957 realizou-se em Roma a V

Conferncia Mundial das Organizaes No Governamentais,
sob o patrocnio do Departamento de Informaes da O . N . L I .
Compareceram algumas centenas de delegados de muitos
pases, representando confederaes, federaes e outras entidades de carter internacional ou de mbito nacional.
O Brasil se fez representar por uma delegao da Organizao das Entidades No Governamentais ( O E N G ) composta
das seguintes pessoas: deputado A. Antunes de Oliveira, da
Fundao Amaznia; Laura Jacobina Lacombe, da Associao de
Educao CatUca do Brasil; Cleanto de Paiva Leite, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal; Lusa Muniz Arago,
II
162
da Fundao Leo XIII; Geraldo Irineu Joffily, da Associao

dos Juristas Democratas; Celi Fonseca Martins, da Pequena
Obra Nossa Senhora Auxiliadora; Herbert Canavarro Reichert,
da Associao dos Pais de Famlia, e Riva Bauzer.
A Conferncia foi inaugurada pelo subsecretrio da O . N . U . ,
Sr. Ahmed Bokhari, em sesso solene, no edifcio sede da Organizao da Alimentao e Agricultura ( F A O ) , na Viale delle
Terme di Caracalla. Foi eleito presidente o Sr. Mrio Casadio,
representante das organizaes italianas. Os trabalhos da Conferncia foram distribudos entre trs Comisses que se ocuparam,
respectivamente, dos seguintes grupos de assuntos: 1)
Informaes sobre as Naes Unidas; 2) Ensino sobre as Naes
Unidas; e 3) Atividades da O . N . U . no campo econmico e
social.
Embora no tenha aprovado formalmente nenhuma resoluo, a Conferncia debateu vrios projetos e indicaes, ouviu
exposies de representantes de organismos especializados da
O . N . U . (como o FISI e a Comisso Econmica da Europa) e
decidiu que a V I Conferncia tivesse lugar dentro de um ou dois
anos. em local a ser escolhido, provavelmente no Canad.
A delegao brasileira apresentou um projeto de resoluo,
chamando a ateno para o fato de que as organizaes no
governamentais de carter internacional no dispem de uma
rede adequada de entidades filiadas em muitos pases, principalmente nas reas menos desenvolvidas da Amrica Latina, da
sia e da frica. Em consequncia, e sobretudo tendo em vista
a recente ampliao do nmero de pases que fazem parte dos
organismos internacionais, aquelas entidades no esto em condies de refletir os valores, problemas e sentimentos peculiares
aos novos pases. Por esse motivo, devia ser recomendada a
ampliao dos quadros das entidades privadas de mbito internacional, para incluir um maior nmero de subsidirias ou filiadas
em pases da Amrica Latina, da sia e da frica. O texto da
proposta brasileira foi includo no Relatrio da Conferncia, por
proposta da III Comisso.
SEMINRIO INTERAMERICANO SOBRE

COOPERATIVAS
DE
ELETRIFICAO
RURAL
Sob o patrocnio da Organizao dos Estados Americanos,
realizou-se na cidade do Recife, de 5 a 11 de outubro de 1957,
163
o Seminrio Interamericano sobre Cooperativas de Eletrificao

Rural, com a participao de delegaes do Brasil, Chile, Costa
Rica, El Salvador, Estados Unidos da Amrica e Venezuela.
De acordo com a agenda, o Seminrio teve por objetivo
estudar entre outros os problemas que afetam o desenvolvimento
da ektrificao rural; as possibilidades da soluo cooperativa
na produo, na distribuio e na produo e distribuio simultneas de energia eltrica; perspectivas da utilizao cooperativa
da energia nuclear para fins de eletrificao; organizao de
cooperativas de eletrificao rural; administrao das cooperativas; experincias existentes, seus problemas e resultados.
Embora o Seminrio no tivesse o objetivo de estabelecer
obrigaes ou compromissos para os Estados participantes, algumas ideias fundamentais foram assentadas no decorrer dos
debates, tais como:
1. O servio de eletrificao rural no comporta objetivos
de lucro, no devendo ser, consequentemente, matria de especulao da empresa privada, que reclama rpida recuperao dos
seus investimentos. A tarefa de produo de energia deve ser
funo dos poderes pblicos, dados os aspectos econmicos e
sociais que implica.
2. A distribuio de energia no meio rural deve estar a
cargo das cooperativas de agricultores, que trabalham base de
prestao de servio e no do lucro. Se houver lucro, este ser
repartido entre os associados, proporcionalmente utilizao do
servio, o que constitui um processo adicional de barateamento.
3. necessrio que existam rgos governamentais especializados para o planejamento e assistncia tcnica na fase de
execuo dos projetos, e tambm para o financiamento destes.
4. Um programa racional de expanso do servio de eletrificao rural exige o desenvolvimento de um plano educativo
que estimule a utilizao da energia nas tarefas da produo
agropecuria.
Como decorrncia do Seminrio, dever ser firmado um
convnio entre a Organizao dos Estados Americanos e a Comisso do Vale do So Francisco, nos termos das notas preliminares j trocadas. Provavelmente o projeto ser instalado s
margens do So Francisco, nas proximidades de Itacuruba
(Pernambuco) e Rodelas {Bahia), localidades confrontantes.
Ter por base o desenvolvimento de lavouras irrigadas de cebola,
uva e algodo. A O . E . A. dar assistncia tcnica, inclusive
164
cedendo funcionrios especializados, durante a fase de execuo

do programa. O financiamento ser atendido pelo Banco do
Nordeste do Brasil, na fase inicial, esperando-se que, ulteriormente, o Banco Nacional de Crdito Cooperativo participe do
projeto. A Comisso do Vale do So Francisco tratar das
tarefas fundamentais de organizao das comunidades que servem
aos dois Estados, em seus aspectos econmicos, sociais e de
produo agrcola.
VISITA DO PRESIDENTE DE PORTUGAL

Era junho de 1957 o Brasil recebeu a visita oficial do General Francisco Higino Craveiro Lopes, Presidente da Repblica
portuguesa- Sua Excelncia chegou a Salvador no dia 5, dali
prosseguindo viagem no cruzador Almirante Barroso com destino
ao Rio de Janeiro, onde desembarcou no dia 7. Aps alguns
dias de permanncia na Capital da Repblica, o Presidente Craveiro Lopes empreendeu por via area longa excurso pelo Brasil,
visitando Braslia. Belo Horizonte, So Paulo, Santos. Curitiba,
Porto Alegre, Manaus, Belm, Fortaleza e Recife, de onde regressou a Portugal.
O Chefe da Nao portuguesa recebeu as homenagens oficiais do Governo Federal e dos Governos dos Estados que visitou,
e bem assim expressivas demonstraes de apreo por parte da
colnia portuguesa e do povo brasileiro. Entre essas homenagens
tiveram grande realce: o banquete oferecido pelo Presidente
Juscelino Kubitschek no Palcio Itaraarati; as recepes no Senado Federal, na Cmara dos Deputados, no Supremo Tribunal
Federal, na Cmara Municipal, na Universidade do Brasil, no
Gabinete Portugus de Leitura, na Associao Comercial e na
Associao Brasileira de Imprensa.
No dia 11 realizou-se. no Palcio do Catete. a cerimonia
da assinatura da Declarao a respeito da execuo do Tratado
de Amizade e Consulta, firmado entre Portugal e o Brasil, a 16
de novembro de 1953. Publicamos a seguir os discursos proferidos, na ocasio, pelos dois Chefes de Estado e o texto da
Declarao Conjunta.
DISCURSO IX) PRESIDENTE JUSCELINO KUBITSCHEK:
"Senhor Presidente Craveiro Lopes, o auspicioso acontecimento, que a troca de concluses entre as comisses constitudas
165
em Portugal e no Brasil para estudar as medidas adequadas

execuo do Tratado de Amizade e Consulta, coroa-se e
completa-se na declarao conjunta que ora tenho a honra de
firmar com Vossa Excelncia.
Criando a Comisso Mista Brasil-Portugal. destinada ao
exame e ajustamento daquelas concluses, segundo os legtimos
interesses das duas comunidades, o governo de Vossa Excelncia
e o meu governo demonstram firmemente que no queremos ver
o pacto firmado em novembro de 1953 como simples eco de vagas
idealidades e aspiraes. Querem, e tudo faro para consegui-lo,
que esse pacto entre a operar de efetivo, produzindo imediatos e
concretos resultados.
Nas gratas horas passadas em Portugal, como Presidente
eleito, tive a honra de trocar ideias com Vossa Excelncia e com
o preclaro Presidente do Conselho, Dr. Oliveira Salazar, sobre
muitos dos problemas que interessam em comum s nossas Ptrias.
Naquela ocasio, prometi, a mim mesmo que no terminaria os
dias do meu governo, sem antes ter dado, no que compete ao
Brasil, todos os passos para integral cumprimento desse Tratado
de razes to profundas no sentimento das duas nacionalidades.
Tratados cuja importncia avultar medida que se dilatar, entre
as Naes civilizadas, o prestgio que fazem jus os povos de
lngua portuguesa, no apenas pelo seu crescimento demogrfico
e pelas riquezas que detm nos seus vastos territrios, mas principalmente pelo ideal de paz e de fraternidade de que se fizeram
paladinos.
No poucas so as dificuldades que tm de ser vencidas
para inteiro cumprimento do compromisso que nossos povos assumiram no magno ajuste. Mas to veemente , entre portugueses
e brasileiros, o desejo de dar-lhe execuo, to alto o objetivo
visado, to amplo horizonte vem o Tratado descortinar comunidade luso-brasileira, que nenhum obstculo, nenhuma diversidade, nenhuma particularidade local ser suficientemente poderosa para prevalecer sobre a idia-fra, a vontade em marcha,
que esse pacto representa.
A Comisso portuguesa e a brasileira desempenham devotadamente a sua tarefa. Cabe, agora, Comisso Mista ultimar
a obra, sugerindo, em instncia superior, providncias que venham
dar pronta eficcia ao Tratado. Estou certo. Senhor Presidente,
de que essa nova comisso ir trabalhar com o mesmo fervor e
discernimento das que a precederam. Estou certo de que uma
superior compreenso dos fins que nos propomos e que, pela
sua magnitude, nos convidam a mirar onge e alto permitir
X66
INTERNACIONAL
aos representantes dos dois pases remover todos os tropeos,

superar todos os bices.
A fora desse Tratado de Amizade e Consulta reside precisamente em que no consiste num frio pacto, numa artificiosa
construo de chancelarias. Antes de revestir o carter de compromisso, preexistia ele como criao efetiva, como ideal longamente acarinhado na sensibilidade dos dois povos. Anseios
recprocos por uma unio mais estreita, veementes e fraternos
apelos partiam de um e de outro lado do Atlntico, no af de
sobrepujar distncias e particularismo e vincular mais estreitamente o mundo criado pelo arrojo lusada.
A comunidade luso-brasileira, agora projetada como entidade
poltica em instrumento diplomtico de extraordinrias consequncias, existia, pois, h muito, como realidade espiritual, a que
a estrutura jurdica que se esboa apenas vem dar forma objetiva,
na esfera das relaes entre os dois Estados. Na verdade jamais
se quebraram os vnculos afetivos entre a antiga Metrpole e a
Ptrias. Portugueses nunca cessaram de vir para o Brasil e aqui
poca de nossa emancipao poltica no tiveram maior profundidade que uma rusga de famlia. Em breve se desfizeram e
um irreprimvel impulso de fraternidade passou a enlaar as duas
Ptrias. Portugueses nunca cessarem de vir para o Brasil e aqui
ajudar-nos a construir uma grande civilizao de razes portuguesas e crists. E brasileiros jamais deixaram de acolher os
portugueses como irmos, como consanguneos, como camaradas
a quem se sentem presos por algo mais forte que a comunidade
de idioma, e que a comunho de valores morais e espirituais,
a coincidncia de sentimentos diante do mundo, a mesma humana
compreenso das coisas, o mesmo estilo de vida. Portugueses e
brasileiros temos uma s alma nacional e nosso desejo de unio
nostalgia da primitiva unidade. Vinculando-nos to fortemente
no plano internacional, no fazemos mais que reunir e soldar os
fragmentos dessa mesma alma coletiva, que se dispersou na admirvel epopeia da expanso lusada no mundo.
Na pessoa de Vossa Excelncia. Senhor Presidente, quero
saudar neste histrico momento a gloriosa Nao portuguesa,
de que Vossa Excelncia ldimo representante, pelas suas nobres
virtudes de cidado e de homem de Estado. A presena de
Vossa Excelncia a este ato mais um testemunho da perfeita
concordncia de sentimento hoje, mais do que nunca, existente
entre portugueses e brasileiros que, impelidos por generosas
aspiraes e altos desgnios prosseguem, de mos dadas, a pica
jornada de seus maiores."
167
DISCURSO DO PRESIDENTE CRAVEIRO LOPES:
"Senhor Presidente dos Estados Unidos do Brasil. Senhor

Chanceler: No podia ser mais grato ao meu corao o ato
solene que aqui viemos participar. Depois de tantas manifestaes de incontvel amizade, que nos tm enchido os dias e
povoado os sonhos, buscamos hoje dar um passo mais na definio e construo prtica da nossa poltica de comunidade ~e esse mais um sonho que se corporiza, por sua vez condensando de nova maneira operosa aquela imarcessivel amizade que
j agora timbre definitivo das relaes entre o povo brasileiro
e o povo portugus, entre os nossos Governos entre Brasil e
Portugal, como Naes e como Estados.
Mais um sonho. E que sonho belo e grande, Senhor
Presidente!
No h talvez tratado com clusulas mais singelas e claras
de que as do nosso Tratado de Amizade e Consulta. Mas de
certeza no o h com mais elevada significao e maior poder
de fazer germinar consequncias efetivas e positivas para a vida
de relao entre as gentes de dois pases e para a ao internacional combinada de dois Estados.
Atentai na particularidade extrema das provises que se
contm no Tratado, tal como nelas assentaram as Chancelarias
diplomticas, com alguma surpresa pela novidade do tom e no
disfarada admirao pela ousadia das intenes. No se afigura fcil, dentro dos limites emergentes de serem e deverem ser
distintas as personalidades polticas e soberanas de dois Estados,
ir mais longe na vontade de suprimir a diversidade de tratamento
para as gentes e seus interesses maravilhosa igualao de
regimes na dualidade formal de cidadanias distintas.
Nessa igualao se condensa a Amizade que a grande
alma do Tratado e quero assegurar-lhe, Senhor Presidente,
que de nossa parte, dos portugueses, no pode ser mais ampla a
disposio de regulamentar o Tratado, com generosidade, com
largueza, com o veemente desejo de levar a sua projeo prtica
at aos extremos das possibilidades.
E contamos com igual disposio de vossa parte, brasileiros.
No porque estejamos mesquinhamente a medir, em confrontos
estreitos de reciprocidades restritas, se o que concedemos exatamente igual ao que concederdes pois ao Brasil e s suas
gentes queremos dar vantagens pelo gosto de as dar, sem acanhado esprito contratual de equivalncia e retribuio: mas por-
168
B.EVTSTA B R A S I L E I R A D E P O L I T I C A
INTERNACIONAL
que conhecemos a vossa Amizade, que igual nossa, e porque

temos a certeza de que a execuo larga, bilateral e generosa do
Tratado serve melhor os interesses profundos das duas Ptrias
e mais poderosamente configura a Comunidade em que se
conjugam.
Disposio franca e dilatada, aberta e firme. esta perspectiva que quero anunciar-vos, como meu pensamento, e pensamento do meu Governo, aqui presente na pessoa do Ministro
dos Negcios Estrangeiros.
E grandes frutos se podem tirar desta poltica de Amizade
corporizada na aplicao empenhada e viva do nosso Tratado.
Bem o disse Vossa Excelncia, Senhor Presidente: portugueses
e brasileiros temos uma s alma nacional e essa aplicao
cuidada e insistente, ia a dizer obstinada, ser a melhor frmula
de exprimir os anseios e necessidades que procedem desse esprito
de comunho.
Bem pode, pois. Vossa Excelncia supor, Senhor Presidente
do Brasil, com quanta satisfao assino com Vossa Excelncia
a solene declarao conjunta, que vai constituir a melhor das
apostilas ao Tratado de Amizade e Consulta. As clusulas do
Tratado j esto juridicamente em vigor no meu Pas, mas mais
decisivamente sero projetadas em consequncias prticas e efetivas, melhor se explorar todo o caudal de efeitos concretos que
implicam quando os trabalhos da nossa Comisso Mista que
neste momento se cria ao servio de um novo ciclo de vida, de
to importante instrumento diplomtico.
Instrumento diplomtico:
Esta expresso nobilita-se e
enriquece-se de sentidos ao ser proferida entre as paredes augustas, cheias de histria e de glria, destes Palcios do Rio d
Janeiro que so lar da diplomacia brasileira, essa diplomacia de
Gusmo e Rio Branco que as chancelarias de todo o mundo
conhecem, respeitam e admiram.
E cria-se insensivelmente o
jeito de atentar na riqueza diplomtica que o Tratado de Amizade
e Consulta encerra e est apto a engendrar.
Basta reparar no seu nome. le diz Amizade e esta
de existncia evidente e contedo amplssimo.
Mas le diz,
tambm Consulta . e depara-se aqui outra senda que bem
merece a desvelada ateno dos nossos homens de Estado.
Pratiquemos com mo larga essa Consulta luscbrasileira
nos negcios externos dos dois Pases. Do nosso lado vos oferecemos, tambm, este plano, a vontade de a entender com
esprito amplo e compreensivo o esprito de uma poltica de
consulta recproca dos assuntos das nossas polticas externas de
interesse comum, por forma que o Mundo chegue a habituar-se
16$
a que nas grandes causas em que possam divisar-se interesses

concernentes s duas Ptrias o mesmo falar das diplomacias
de uma e de outra. Chegue a habituar-se mais ainda, chegue a
sentir que ouvir o Brasil em matrias de interesse comum o
mesmo que ouvir Portugal e que se Portugal se pronuncia
como se o Brasil estivesse presente. Esforcemo-nos por habituar
o Mundo a esse sopro de unidade, que poder traduzir-se, na
formao de nova e considervel fora internacional, pacfica,
enlevada de amor pela Moral e pela Justia real e humana, mas
levando em seu seio a semente capaz de desabrochar em uma
das grandes realidades internacionais do ltimo quartel do
sculo XX.
Tambm eu quero saudar, em Vossa Excelncia, Senhor
Presidente, a gloriosa Nao brasileira, que no firme brao de
Vossa Excelncia, encontrou piloto experimentado e forte.
A
honra de sua presena e das suas declaraes so penhor ^no que dele precisemos portugueses, mas bendizemo-lo para
reforo do crdito perante o Mundo de que a Comunidade
Luso-Brasileira, a Comunidade Lusada, ontem por ns celebrada,
uma imperiosa fora em marcha".
DECLARAO CONJUNTA:
" O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil

e o Presidente da Repblica Portuguesa, reunidos no Rio de
Janeiro, a 11 de junho de 1957, congratularam-se porque se esto
concretizando as elevadas intenes que presidiram celebrao
do Tratado de Amizade e Consulta, firmado a 16 de novembro
de 1953 e porque uma nova fase de execuo, ampla e profcua,
se anuncia de forma promissora.
As Comisses nacionais brasileira e portuguesa, encarregadas
de estudar a aplicao daquele Tratado, de acordo com os altos
princpios nele enunciados, chegaram, respectivamente, a concluses concretas que sero estudadas e devidamente coordenadas por uma Comisso Mista Brasil-Portugal, que dever
reunir-se dentro do prazo de 90 dias.
Assim, o Tratado de Amizade e Consulta, marco de partida
para um novo rumo nas relaes entre os dois pases, j no
representa to somente a forma jurdica que enquadra a situao
especial que, brasileiros e portugueses tm usufrudo, respectivamente, em Portugal e no Brasil, nem constitui to s documento
diplomtico que consubstancia as razes da Comunidade lusobrasileira, condensando-as numa formula em que cabem os im-
170
perativos do sangue, da lngua e de todos os ndices espirituais

que irmanam as duas Naes: O Tratado de Amizade e Consulta vai tendo sua projeo prtica e criadora, determinando
uma colaborao mais fecunda e ntima dos Governos na esfera
de sua poltica externa, estreitando sempre mais os laos tradicionais que os unem e os interesses solidrios do vasto mundo
de lngua portuguesa.
Brasil e Portugal, na realizao duma concepo em que os
ideais e interesses nacionais encontram seu lugar no quadro mais
alto dos ideais e interesses comuns, tomam posio de mos
dadas, na poltica mundial.
Mas nem Brasil nem Portugal,
abandonam, diminuem ou de qualquer modo afetam os seus sentimentos ou os seus respectivos compromissos continentais. Pelo
contrrio, desejam os dois Governos agir em consonncia cora
tais compromissos procurando melhor cumpri-los pela participao mais consciente na soluo de todos os seus problemas
externos.
Firmemente unidos na sua fidelidade aos princpios fundamentais da civilizao ocidental crist, o Brasil e Portugal,
um atravs do outro, estaro sempre presentes na Europa e na
Amrica, acrescendo s injunes do passado aqueles que derivam
das posies geogrficas que um e outro detm e que, pela evoluo dos acontecimentos, adquiriram incontestvel relevo c
evidente atualidade.
Ao entrar nesta nova fase de execuo do Tratado de
Amizade e Consulta, expressam os Governos dos Estados
Unidos do Brasil e de Portugal o seu fundo regozijo e renovam
o seu voto de confiana recproca, manifestando a sua f constante e firme quanto ao futuro das duas Ptrias."
VISITA
DO PRESIDENTE
DO
PARAGUAI
Em setembro de 1957 o Brasil recebeu a visita oficial do

General Alfredo Stroessner, Presidente da Repblica do Paraguai. Viajando por via area, Sua Excelncia chegou ao Rio
de Janeiro no dia 5, tendo regressado a seu pas no dia 9.
Durante sua permanncia no Rio de Janeiro, o Chefe da
Nao paraguaia foi alvo de expressivas homenagens por parte
do Governo e do povo do Brasil, destacando-se entre elas: o
banquete que lhe foi oferecido pelo Presidente Juscelino
Kubitschek no Palcio Itamarati; as recepes no Senado
171
Federai e na Cmara dos Deputados; a homenagem das Foras

Armadas, que ofereceram ao ilustre visitante, em almoo realizado no Ministrio da Guerra, uma espada de general do Exrcito
brasileiro.
No dia 7 de setembro o Presidente Alfredo Stroessner
assistiu ao desfile militar comemorativo do Dia da Independncia.
N o dia 6, por ocasio do banquete do Palcio Itamarati,
procedeu-se troca de instrumentos de ratificao, por parte dos
Governos do Paraguai e do Brasil, dos seguintes atos: Tratado
Geral de Comrcio e Investimentos; Convnio de Comrcio
Fronteirio; Convnio de Cooperao para o estudo do aproveitamento de energia hidrulica dos Rios Acara e Mondai:
Convnio para o estabelecimento, em Paranagu, de um entreposto de depsito franco para as mercadorias exportadas ou
importadas pelo Paraguai; Convnio para o estabelecimento, em
Concepcion, de um entreposto de depsito franco para as mercadorias exportadas ou importadas pelo Brasil.
Reproduzimos a seguir os discursos pronunciados pelos dois
chefes de Estado na cerimnia realizada no Ministrio da Guerra.
DISCURSO DO PRESIDENTE JUSCELINO KUBIT3CHEK
"Em nome das Foras Armadas do Brasil, e na qualidade

de seu comandante-chefe, entrego a V . Ex.*, Sr. Presidente
da Repblica do Paraguai, General Alfredo Stroessner, a espada
do nosso Exrcito, a espada de ouro com que distinguimos os
chefes de Estado dos pases mais ligados a ns, mais nitidamente
unidos ao Brasil.
V . Ex. 9 sabe muito bem, Sr. Presidente, que as relaes de
estima entre o nobre povo guarani e o brasileiro no dependem
de ns homens pblicos. O entendimento entre as nossas naes
no foi elaborado simplesmente pelas chancelarias, pelo esforo
lcido de nossos diplomatas, mas principalmente consequncia
natural de um processo cuja base est na admirao, no respeito,
que reciprocamente nos dispensamos.
Somos intrpretes somente, V . Ex. ? e eu, nesta hora, quando
praticamos atos que demonstram a profunda compreenso entre
os pases que representamos, de uma fora que nos imporia esta
poltica que estamos realizando, e na qual nos integramos de
corpo e alma.
172
R E V I S T A B R A S I L E I R A D E POLITICA
INTERNACIONAL
No teria nenhum governo, qu r brasileiro, quer paraguaio,

possibilidade de enfraquecer elos qu e hoje unem as duas naes
feitas para se entenderem.
Nossa amizade uma das mais eloquentes e generosas vitrias do esprito humano da histria poltica deste continente.
Comeou pelo caminho da adversidade. Uma guerra no longnquo passado nos separou mergulhando os nossos povos em
sofrimento. Mas, como ramos realmente irmos, pudemos meditar sobre os horrores dos nossos desentendimentos.
Aprendemos na luta a conhecer-nos e a admirar-nos mutuamente, a
saber que somos naes feitas para a concrdia, para a colaborao em comum, para avanarmos uma ao lado da outra.
To libertos e to irmanados estamos, que no nos pesa
recordar o que se foi, nem venerar os nossos heris, os que
derramaram o seu sangue pela ptria. Podemos falar sem mgoa
do que se passou, da tempestade que, depois de abrandada, como
que vivificou e tornou mais conscientes, mais fortes os laos que
nos estreitam.
Nossa paz uma conquista viril, um sentimento forte, no
apenas tecida de palavras belas.
Esta espada que os nossos soldados de terra, mar e ar
oferecem a V . Ex. um smbolo d e paz; espada de ouro, no
apenas pelo metal, mas pela pureza d nossas intenes; espada de
paz, pois a outra, a de ao, quebram 0 -la depois de episdios que
fulguram nas legendas de nossos dois pases.
Esta espada bem merece receb-Ia V . Ex. ? , o mais autorizado representante da Nao paraguaia, dessa raa indmita
diante das asperezas do destino; bravia na luta, generosa e boa
na paz.
O Brasil conhece bem o seu amigo Paraguai; conhece-o em
diversos momentos do destino. Povo altivo, com um sentido de
grandeza que o reala e eleva na perspectiva histrica; povo
obstinado, povo provado em tantas lutas e em tantas dores
cotdianas, povo de ouro capaz de hcinrar esta espada que passo
s mos de V . Ex. ? , neste momento."
DISCURSO DO PRESIDENTE ALFREDO STROESSNER
"Neste
que, sendo
de fraterna
espada que
instante, experimento a profunda emoo do soldado

Chefe de Estado de sua Ptria, recebe como prova
estima a sntese do esprito do Brasil, no brilho da
cingem os generais do Su Exrcito.
173
Sempre sustentei, na qualidade de militar, que a espada

uma inseparvel aliada da histria.
Se existe uma tradio de herosmo dos povos, na conquista
e defesa de sua independncia e de sua liberdade, porque h
uma espada, onde fulgura a recordao perene do pensamento e
da ao que desenvolveu.
Quando nasceu a ideia da justia, a espada se z presente.
Quando um ideal se ps em marcha sobre a terra, a espada se
fz guia e companheira dos homens. Quando o nome de uma
Ptria soa na msica do hino e sobem aos cus as cores de sua
bandeira, a espada que a assiste como expresso sagrada do
juramento em que repousam a honra e a soberania da Nao.
Por isso, a espada sempre pura e incorruptvel, tanto pelo
ao, que o seu corpo como pela misso de custodiar a dignidade
humana dos povos, que o seu esprito.
Assim como a espada existe, porque existem uma Ptria, e
uma Bandeira, cuja honra e prestgio esto confiadas sua
guarda, tambm existe a Lei. pela qual a espada se governa e da
qual se faz servidora. E onde existe um Cdigo, h uma espada
para o imprio da Justia, para a vigncia do Direito e para o
reino da Liberdade.
So estes conceitos que depositam na alma do soldado a
f de um destino irrecusvel da espada na civilizao.
Esta
mesma f, esta certeza de que, assim como a espada guarda em
seu simbolismo a histria dos sacrifcios dos povos, encerra tambm umn garantia para as supremas conquistas da humanidade.
Ao receber de suas mos, Exmo. Sr. Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, a espada de oficial general
do Exrcito brasileiro vejo nela a sua nobre e gloriosa Nao;
vejo nela a bandeira de sua Ptria, como expresso de paz, de
progresso e de concrdia americana; vejo nela os seus vultos
ilustres e seus heris, magnficos fundadores e mantenedores
da nacionalidade brasileira; vejo nela a sua devoo a um passado que enaltece; vejo nela todo o imenso amor com que serve
aos destinos de sua Nao. E por todos estes motivos, ao
agradecer esta distino, honro-me em afirmar, em meu prprio
nome e como representante das Foras Armadas de minha Ptria,
que levarei esta espada associada para sempre minha carreira
de soldado da Repblica do Paraguai, com o mesmo insigne
orgulho com que a ostenta um general da Repblica dos Estados
Unidos do Brasil".
174
BRASIL -
INTERNACIONAL
CHILE
O Sr. Jos Carlos de Macedo Soares, Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, visitou oficialmente o Chile, de 15 a
21 de setembro do ano prximo findo, por ocasio das festas
comemorativas da independncia deste pas.
Durante sua permanncia em Santiago o Chanceler brasileiro recebeu expressivas homenagens da parte do Governo e
do povo chileno, destacando-se entre elas: o banquete que lhe
foi oferecido, no Palcio de la Moneda, pelo General Carlos
baiiez dei Campo, Presidente da Repblica; as visitas ao Senado e Cmara dos Deputados; a recepo na Universidade
Catlica.
Publicamos a seguir o discurso do Sr. J. C. de Macedo
Soares, no banquete que ofereceu ao Presidente do Chile, na
Embaixada do Brasil, e a Declarao Conjunta, subscrita pelos
Ministros das Relaes Exteriores do Chile e do Brasil, sobre
as Relaes Econmicas, Comerciais e Financeiras entre os dois
pases.
DISCURSO DO
M I N I S T R O J. C. D E M A C E D O
SOARES:
Sejam minhas primeiras palavras de agradecimento ao povo

e ao Governo do Chile pelo carinhoso agasalho que me tm
dado. Em momento nenhum, nestes dias de festas, senti-me eu
longe de casa ou longe de meu pas. Por toda a parte, em toda
a extenso do caminho que venho percorrendo, as autoridades
e as gentes chilenas se mostraram sempre inesgotveis nas magias
de sua fidalguia e de sua hospitalidade. Devo dizer, alis, que
em nada me surpreendeu esse afetuoso acolhimento. Conheo
eu bem a histria do Chile para saber que o trao marcante,
talvez mesmo a virtude mais imediatamente manifesta da gente
chilena, no curso dos sculos, tem sido a hospitalidade. Hospitalidade para com os estrangeiros, chegados ou expulsos de
suas terras; hospitalidade para com os pobres, os parentes, os
vizinhos; hospitalidade e compreenso para as ideias e as verdades alheias.
Eu, pessoalmente, j me beneficiei duas vezes de vossa
hospedagem. Em 1936, quando aqui estive tambm na qualidade
de Ministro do Exterior de minha ptria, fui por vs recebido
como um compatriota vosso que tivesse vindo, vitorioso, de um
campo de batalha. Por meus olhos passam ainda, cheios de
175
saudade e de cuidados, aqueles dias maravilhosos que, nesta

mesma Santiago, vivi na companhia de meus grandes amigos
Don Arturo Alesandri e Don Miguel Cruchaga Tocornal, ilustres
servidores do Chile e da Amrica. Muitos dos amigos que ento
fiz ainda se encontram felizmente trabalhando por sua ptria,
e eu me orgulho ao ver alguns deles hoje nesta mesa de
haver-me mantido fiel amizade que me dedicaram.
De 1930 para c, o Chile empreendeu uma considervel
marcha de progresso. Vs deveis orgulhar-vos dos passos largos
que vosso pas vem dando no caminho de sua redeno material
e econmica. O Chile cresceu sem desassossegos, e cresce ainda
seguro, guiado por estadistas honrados e de larga viso, e impulsionado por um povo que sabe o que quer, quando quer e
como quer.
Santiago , hoje, uma cidade moderna e se distingue como
uma das grandes capitais do nosso tempo. Ao visit-la agora,
depois de vinte e um anos, mal pude dar crdito aos vastos progressos que anotei em suas ruas e projeo de sua grandeza.
Vossa metrpole, alm de gozar de uma localizao nica no
mundo, tem rara beleza no seu traado e nos jardins que a
adornam. Ns, latino-americanos, temos, tanto quanto vs,
razes para admir-la e dela ter orgulho.
Esses progressos da nao chilena me do conforto, pois a
hora que vivemos no mundo pede a colaborao dos povos fortes
e decididos. Passamos agora por uma fase ou ciclo de evoluo
muito parecido, de certa maneira, com o perodo que a Amrica
Latina atravessou, de 1810 a 1830, na sua quadra de libertao
de povo e nacionalidades. O Chile, nao liberal e moderna
e hospitaleira est certamente compreendendo muito bem os
problemas que esta nova poca libertria trar ao mundo. Desde
o fim da guerra, povos da sia e da frica vm obtendo seu
lugar no seio das naes livres, num volume e com uma autenticidade mui idnticos s conquistas que ns, deste continente,
obtivemos h mais de cem anos. So povos que, por seu esprito
de deciso e tenacidade, alteraro lenta mas eficientemente certos
sistemas ou molduras que aplicvamos at h pouco na formulao de nossos preconceitos ou na compreenso de nossos juzos.
Ns, da Amrica Latina, que to bem soubemos ajudar-nos uns
aos outros nas nossas lutas emancipadoras; ns que chegamos
mesmo, e muitas vezes e em tantas terras, a dividir nossos heris
militares e nossos mrtires intelectuais; ns que forjamos a
solidariedade americana como natural colorrio daquelas lutas e
dos nossos heris comuns, a ns nos cabe seguir de perto a
17fl
entrada desses povos afro-asiticos na comunidade das naes

livres e seguir-lhes seus objetivos, suas aspiraes e seus empenhos.
Tais naes, nos processos atuais das consagraes
democrticas dos organismos internacionais, carregam peso
considervel que obrigam o mundo todo em seu compasso moral
ou material. A Amrica Latina, unida, no pode desconhecer
esse elemento novo nos quadros da poltica internacional e novas
regras de convenincia devero ser buscadas em futuro imediato,
a fira de aliviar complexos, eliminar rancores e inspirar rumos de
esperana e de criao nas relaes entre os povos.
Feliz estou com o que tenho ouvido dos homens pblicos
do Chile a respeito desse e de outros problemas. Vossos estadistas merecem meu respeito por sua cultura e compreenso, e
eu estou certo de que no faltaro nunca, como no tm faltado,
aos ideais pan-americanos de solidariedade e fraternidade.
Por tudo o que por mim fizestes, nestes dias festivos, principalmente ao Excelentssimo Senhor Presidente Ibanez, e tambm ao Ministro Sainte-Marie e ao Subsecretrio Bernsein, eu
desejo exprimir meus profundos agradecimentos e minhas sinceras homenagens."
DECLARAO CONJUNTA
O Governo dos Estados Unidos do Brasil e o Governo da

Repblica do Chile na oportunidade da visita a Santiago de
Sua Excelncia o Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares
. tm por bem formular a seguinte Declarao conjunta sobre
seus objetivos comuns no tocante ao fomento das relaes econmicas, comerciais e financeiras entre os dois pases.
O Governo dos Estados Unidos do Brasil e o Governo da
Repblica do Chile,
animados do firme propsito de ainda mais fortalecer no
plano econmico, comercial e financeiro os sentimentos de ntima cooperao que sempre inspiraram as relaes entre os dois
povos;
desejosos de desenvolver uma poltica comum que, estimulando a complementao das duas economias e incentivando o
intercmbio entre ambos os pases, contribua para o desenvolvimento econmico respectivo e para o bem-estar das respectivas
populaes;
convencidos de que, atravs de tais medidas no plano bilateral, estaro tambm contribuindo para uma maior cooperao
177
continental nos campos econmico, comercial e financeiro, cooperao que se dever expressar em convnios multilaterais,
sempre que possvel;
persuadidos de que essa poltica de estreita colaborao
aumentar o fluxo de bens e servios entre ambos os mercados,
com reflexos favorveis ao desenvolvimento do comrcio interlatino-americano, o que estimular na prtica a formao posterior do mercado regional em que acordarem os Governos
interessados, tendo em conta os estudos que empreendem a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Conselho
Interamericano Econmico e Social;
considerando que, no s em termos de comrcio tradicional
entre ambos os pases, mas tambm como consequncia das modificaes de ordem estrutural que atualmente experimentam suas
economias, o Brasil e o Chile oferecem cada vez melhores condies para a satisfao dos seus interesses como fornecedores e
consumidores de matrias-primas e de produtos manufaturados;
considerando que as reformas introduzidas recentemente no
regime cambial e alfandegrio do Brasil, assim como as que se
operam no sistema cambial chileno, tornam necessria a reviso
e atualizao dos instrumentos que regulam as relaes comerciais
e financeiras entre ambos os pases;
DECLARAM:
que acordaram em designar Delegaes Nacionais cujas respectivas composies se comunicaro ambas as partes dentro de
sessenta dias as quais, constitudas em Comisso Mista, se
reuniro em Santiago ou no Rio de Janeiro, segundo a melhor
convenincia; a essas Delegaes, independentemente de outras
diretrizes que lhes venham a ser oportunamente determinadas,
atribuem desde j os seguintes encargos:
a) estudar em conjunto as relaes econmicas, comerciais
e financeiras brasileiro-chilenas luz dos propsitos e objetivoa
acima enumerados e tendo presentes os pontos de vista j expressos pelos dois Governos nas recomendaes do Comit de
Comrcio da Comisso Econmica para a Amrica Latina, no
tocante ao mercado regional e multilateralizao de pagamentos,
aprovadas em Santiago, em 29 de novembro de 1956, e bem
assim a resoluo adotada pela Conferncia Econmica da Organizao dos Estados Americanos, recentemente reunida em
Buenos Aires;
ia
178
b) preparar um projeto de Tratado Geral de Comrcio e

Navegao que, facilitando ao mximo as trocas comerciais, seja
um fator de fortalecimento e de diversificao da estrutura econmica de ambos os pases, bem como de suas comunicaes
martimas e areas;
c) estudar os problemas conexos e propor outros acordos
de carter especfico, que complementem o referido Tratado
Geral e assegurem o abastecimento recproco de produtos determinados;
d) preparar um Convnio de Pagamentos em cujos estudos
levar-se-o em considerao a resoluo 1 (1) do Comit de
Comrcio da Comisso Econmica para a Amrica Latina, aprovada em Santiago, em 29 de novembro de 1956, e o convniotipo elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Regime de Pagamentos Multilaterais, na reunio realizada em Montevideu, em
abril-maio de 1957;
e) concertar, com base no Tratado Geral e no Convnio
de Pagamentos, os termos de um acordo de Cooperao Econmica, o qual dever nortear, disciplinar e facilitar as relaes
gerais entre as economias do Brasil e do Chile, com vistas
expanso de sua produtividade e no interesse do comrcio
recproco.
E, para constar, os Ministros de Estado das Relaes Exteriores dos Estados Unidos do Brasil e da Repblica do Chile
firmam a presente Declarao, na cidade de Santiago do Chile,
aos vinte dias do ms de setembro de mil novecentos e cinquenta
e sete, em quatro exemplares, sendo dois em portugus e dois
em espanhol, todos igualmente autnticos, a) JOS CARLOS DE
MACEDO SOARES,
a)
OSVALDO
SAINTE-MARIE.
Ao subscrever a presente Declarao, o Ministro das Relaes Exteriores do Chile apraz-se em deixar expresso o testemunho do profundo agrado e satisfao com que o povo e o
Governo chilenos receberam a visita do ilustre estadista brasileiro,
Excelentssimo Senhor Doutor Jos Carlos de Macedo Soares.
Os alcances e projees desta visita repercutem profunda e efetivamente nas estreitas relaes que tradicionalmente tm existido
entre Chile e Brasil, a) OSVALDO SAINTE-MARIE, Ministro
das Relaes Exteriores do Chile.
BRASIL -
179
PERU
O Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Sr. Jos

Carlos de Macedo Soares, visitou oficialmente o Peru na segunda
quinzena de novembro de 1957.
Durante sua permanncia em Lima, do dia 26 ao dia 30, o
Chanceler brasileiro foi distinguido com as seguintes homenagens:
jantar oferecido pelo Presidente Manuel Prado no Palcio Residencial; banquete oferecido pelo Ministro das Relaes Exteriores, Sr. Manuel Cisneros; almoo oferecido pelo Ministro da
Educao Pblica, Sr. Jorge Basadre; almoo oferecido pela
Municipalidade de Lima: recepes no Senado, na Cmara dos
Deputados e na Corte Suprema; sesso solene na Universidade
Maior de So Marcos, que conferiu ao ilustre visitante o ttulo
de doutor honoris causa.
N o dia 29 os Ministros das Relaes Exteriores dos dois
pases assinaram um Convnio da Cooperao Econmica e
Tcnica, cujo texto publicamos na seo de Documentos.
Reproduzimos a seguir os discursos pronunciados no jantar
oferecido pelo chefe da Nao peruana ao Chanceler brasileiro.
DISCURSO DO PRESIDENTE MANUEL PRADO
" O Governo e a Nao peruana recebem com particular
agrado a visita oficial do Excelentssimo Senhor Doutor Jos
Carlos de Macedo Soares, Ministro das Relaes Exteriores da
Repblica do Brasil, jurista, pensador e destacada personalidade
internacional.
"Nosso pas se acha ligado ao Brasil pela realidade geogrfica e pela comunidade constante de ideais e propsitos.
Tradies de amizade nunca interrompidas, mas, ao contrrio,
consolidadas por tratados e convnios, so os fundamentos em
que repousam nossa cordialidade e numa confiana recprocas.
" O Peru ostenta cora orgulho peculiaridades resultantes da
fuso das culturas incaica e espanhola. Nossa origem europeia
est radicada na nobre e cavalheiresca Espanha, que no s
revelou continentes, seno tambm deu a seus filhos ensinamentos
tais que estes, chegado o momento souberam constituir-se em
naes. Vs, brasileiros, descendeis tambm do velho tronco
ibrico, da raa portuguesa, fidalga e valorosa, que deu descobridores de mares nunca dantes navegados e de vastos domnios.
180
criando com diversos elementos tnicos, vossa poderosa nacionalidade de caractersticas prprias.
"No s os ditames da histria, seno as condies territoriais que presidem aos destinos de nossos respectivos povos,
que compartilham, atravs do curso imponente do Amazonas, do
progresso em busca do porvir.
"Para ns, a Amaznia um dever ante a civilizao. Desde
os primeiros anos da conquista, Pizarro, em Guzco, enviou uma
expedio sob o comando de seu irmo Gonzalo, que culminou
na empresa extraordinria de Orellana, ao descobrir o majestoso
rio.
"Faz poucos anos, Iqutos, nossa primeira cidade fluvial,
fundada para cumprir essa misso, civilizadora, festejou seu centenrio. Os colonos peruanos encontraram-se com os "Bandeirantes" do Brasil nas margens do Javari, e a foi fixada nossa
linha de contacto, atravs da qual evoluram as relaes de nossa
existncia.
" O Peru no pode permanecer indiferente exigncia dos
novos tempos e estendeu na direo das plancies orientais seus
esforos para a utilizao das riquezas nelas contidas.
Nesta
marcha desempenham papel primordial as vias de comunicao.
Com esta certeza, durante meu Mandato anterior, inaugurei a
rodovia a Pucalpa. que une este porto do Ucaili ao Oceano
Pacfico em Calhau, vencendo os gigantescos Andes e a selva
bravia.
"As imensas dificuldades que apresentam aquelas ilimitadas
regies no foram um obstculo para que ambos os povos demonstrassem a vitalidade de seu impulso progressista. Ao contrrio, elas constituem um estimulo quando o homem, tem a energia
suficiente para responder ao desafio com deciso. A Amaznia,
que um processo ativo destinado a vincular o continente e, em
particular, os povos que gravitam em torno de seu eixo, a
melhor prova destas afirmaes.
" O Brasil, como Estado e como nao, uma das mais
notveis faanhas de nossos tempos. A extenso do seu solo o
leva aos primeiros postos na hierarquia dos grandes pases e a
qualidade de suas criaes artsticas e intelectuais o fazem ocupar,
com justificados mritos, um lugar privilegiado.
"Em nossas dilatadas terras, teatro das proesas dos capites
peninsulares, apesar dos perfis prprios que o meio e as circunstncias deram a nossos povos, nunca se perderam os rasgos
essenciais de nossas origens nem o esprito de nossos antepassados, o qual ficou esculpido na alma do continente.
181
"Por isso, acima dos vnculos naturais, nota-se nas naes

de nosso Hemisfrio uma compreenso generosa que as levou a
colaborar harmoniosamente formando, no Sistema interamericano,
um grupo regional de autntica convivncia e slida estrutura
jurdica.
"Depois da ltima Conflagrao, o processo dos contactos
diretos de governo a governo, pelos canais diplomticos, completou-se com a aproximao geral dos Estados nos organismos
internacionais. Como consequncia do progresso nas comunicaes, atravs dos instrumentos de difuso do pensamento, ficou
consolidada uma comunidade de princpios e assim nasceu uma
conscincia mundial, que faz com que as opinies sejam conhecidas e sentidas.
"Dentro da complexidade dos problemas que agitam o orbe,
percebe-se que a atitude individual no suficiente para resolvlos e que, dentro da gravidade da hora presente, torna-se indispensvel a ao coordenada de todos os povos livres.
" O credo latino, tanto para nossos pases, como para muitos
outros da Amrica e da Europa, e ainda para aqueles que esto
alm dos limites destes continentes, o mais forte nexo espiritual
e ideolgico. Compreendendo-se assim, nossas naes contriburam poderosamente para a configurao poltica de apsguerra. Porm, no caminho de universalidade, nosso grupo,
dentro das Naes Unidas, j no o mais numeroso. Por isso,
com nimo de franca cooperao enunciei uma tese que nos
permite recuperar, identificados com outros povos de mesmas
razes, a influncia que nos corresponde.
"A latinidade no pertence a uma zona limitada, nem tampouco a uma linhagem determinada. a expresso de uma
cultura que se caracteriza por conceitos de vida anlogos. Ela
est articulada em dois continentes. Nascida no Mediterrneo,
encontrou na Amrica horizonte e campo frtil para prosperar.
Tal ascendncia nos impe maior aproximao para manter, nesta
etapa de transformaes substanciais, o verdadeiro sentido do
Direito e dos postulados humanistas opondo-nos s ambies do
predomnio sovitico.
"Nesta cruzada pela sobrevivncia de nossa civilizao podemos atuar de maneira coesa pela virtude e fora da latinidade,
sem novos organismos, nem reparties desnecessrias.
"Herdeiros de um passado prestigioso, depositrios do culto
da liberdade e da dignidade do homem, temos que salvaguardar
o Ocidente, colaborando com os Estados Unidos da Amrica do
182
Norte e com as Naes, igualmente afetadas pelo imperialismo

marxista. Assim o entenderam no s os povos latinos, como
tambm grandes e pequenas potncias europeias de outra procedncia racial, que j esto dando a esta ideia sua aquiescncia
e seu apoio.
"Dentro deste propsito de unificao da latinidade com os
demais pases ocidentais, creio que na prxima reunio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, se deveria levar em
conta nossa participao na tarefa solitria de preservar o
mundo livre da ameaadora atitude comunista.
" O Tratado de Assistncia Recproca do Rio de Janeiro de
1947 estabelece taxativamente a criao de uma zona de segurana, com medidas pr-estabelecidas, para a aplicao de suas
disposies. O espectro do poder destrutivo das novas armas,
seu alcance intercontinental e seu emprego eventual, nos obrigam.
hoje como ontem, a intervir no esforo de coordenao de planos
para resguardo de nossa soberania, j que os sistemas interamericanos e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte buscam
fins idnticos e m a mesma base posto que aquela se tenha
inspirado no referido preto e ambss podem perfeitamente se
desenvolver para lograrem um melhor resultado, apoiando-se na
fora da latinidade.
"A hora atua! impe permanente vigilncia externa e interna
e somente atravs da adoo de decises renovadas e cerrando
fileiras, pode o Ocidente manter-se invulnervel,
"A influncia moral e o poderio do Brasil, bem como as luminosas tradies diplomticas do Itamarati. so fatres essenciais para esta finalidade construtiva.
"Senhor Ministro:
"Guardo a recordao imorredoura da visita que realizei
Vossa grande nao em 1948, onde, como hspede oficial, recebi
honras e demonstraes de afeto que ratificaram a amizade inquebrantvel entre o Brasil e o Peru.
"Aceitai nesta homenagem os sentimentos de leal fraternidade que minha ptria tem pela vossa, e vos rogo transmitir a
meu ilustre amigo, o Excelentssimo Presidente Doutor Juscelino
Kubitschek, o testemunho de meu especial apreo juntamente com
a mensagem de minha cordial saudao. Brindo neste momento
pela sua ventura pessoal Excelncia, e pela dos distintos membros
da comitiva que vos acompanha, e sobretudo, pela grandeza do
Brasil."
183
DISCURSO DO MINISTRO J. C DE MACEDO SOARES

"Sempre guardarei comigo a lembrana desta generosa e
fraternal acolhida que Vossa Excelncia hoje nos dispensa, num
ambiente de amizade, simpatia e confiana recproca.
Vim ao Peru, Senhor Presidente, para trazer a seu Governo
e a seu povo a segurana de uma irrestrita cooperao brasileira
no campo poltico, econmico e cultural. Vim para estudar convosco a possibilidade de medidas e providncias paralelas que
possam traduzir-se e materializar-se em um programa ativo de
realizaes prticas, ligadas a nosso destino amaznico comum
e necessidade de complementao de nossas economias nacionais, que j no podem permanecer sujeitas s oscilaes cclicas
e aos efeitos desastrosos das sbitas baixas de produtos bsicos
e matrias-primas nos mercados internacionais.
No basta hoje dizermos, como sempre dizemos, que o
Brasil e o Peru so pases americanos irmos e solidrios. J
no basta dizermos que seguimos rumos convergentes no campo
internacional e interamericano.
J no basta acentuarmos a
identidade profunda de nossas razes histricas, de nossos valores
humanos e de nossas concepes jurdicas e sociais. J no
basta acenarmos para um magnfico futuro de realizaes conjugadas no interesse e benefcio recproco de ambos os pases.
necessrio encetarmos hoje, com medidas concretas e positivas, a tarefa de cooperao que nos aguarda. necessrio
darmos um sentido vivo, real, tangvel e imediato a esta tradio
de amizade brasileiro-peruana que um dado permanente da
histria diplomtica do Continente. necessrio enfrentarmos
hoje os problemas de nossos dias, num plano de absoluta igualdade, respeito mtuo e confiana reciproca. A fora e a solidez
dos laos existentes entre o Brasil e o Peru j no permitem
que nos resignemos mera anunciao de bons propsitos e de
boas intenes.
, por isso. Senhor Presidente, que o Brasil acolheu com
entusiasmo e secundar com vigor e com energia a Doutrina
Prado que Vossa Excelncia teve recentemente a clarividncia
de enunciar. As nobres e puras palavras em que se consubstancia tal doutrina provocaram ressonncias profundas em todo
o Hemisfrio e em todo o Ocidente europeu. Traduzem uma
solidariedade cultural e humana dos pases da Amrica Latina
com as naes europeias s quais devemos nossa civilizao e
nossa cultura, nossa f e nossas esperanas criadoras. Essa solidariedade latina, diante de um mundo em fermento e em ebu-
1S4
lio, j se manifesta hoje nos debates da XII Sesso Regular

da Assembleia Geral das Naes Unidas e no se vincula a
qualquer sentimento de ndole puramente regional ou exclusivista.
Pelo contrrio, representa uma posio latina diante de problemas
universais, um sentimento de vida e de renovao dentro dos
quadros culturais e polticos do Ocidente. O nome de Vossa
Excelncia, Senhor Presidente, ficar ligado a um admirvel
movimento de afirmao da presena latina no mundo contemporneo. Por outro lado, o Brasil realizar todos os esforos
para que caiba a Lima, Cidade dos Reis, Cidade do Espirito e
do Corao, a honra de abrigar a sede da Unio Latina, que
dever constituir um ncleo dinmico de ideias, aspiraes e
sentimentos comuns.
Senhor Presidente,
Incumbiu-me o Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira
de trazer-Ihe a solidariedade integral de seu Governo nessa sua
grande tentativa de integrao cultural e de cooperao humana.
Incumbiu-me tambm de dizer a Vossa Excelncia e ao povo
peruano que marchamos para um futuro de realizaes e de
iniciativas que aproximaro os nossas nacionalidades,
com este pensamento e com esta esperana e com o firme
propsito de trabalhar em prol desta obra comum de solidariedade, que eu ergo minha taa sade e felicidade de Vossa
Excelncia e prosperidade incessante desta nobre nao
peruana, da qual tanto esperam a Amrica e o Brasil."
CONFERNCIA ECONMICA DA ORGANIZAO

DOS ESTADOS AMERICANOS
DECLARAO
ECONMICA
D E B U E N O S AIRES *
"A Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos formula a seguinte declarao,
que ser conhecida como a " D E CLARAO ECONMICA DE
B U E N O S AIRES".
Considerando que a
plena
realizao do destino das Amricas inseparvel do desenvolvimento econmico e social de seus
povos.
REITERA:
Que inteno dos Governos

consolidar condies que fomentem ao mximo
o crescimento
econmico de cada pas, mediante
a obteno de a? tos e estveis
nveis de rendas reais, de emprego
e de consumo, a fim de que todos
os seus povos possam ser alimentados, alojados e vestidos adequadamente e tenham acesso aos servios necessrios para a sade, a
educao e o bem-estar geral.
DECLARA :
Q u e para a realizao destes

princpios e propsitos e de acordo com as disposies da Carta
das Naes Unidas e a Carta da
Organizao dos Estados Americanos, propsito dos governos
promover:
1. O incremento do volume do intercmbio
comercial
entre si e com outras naes
abre uma base mutuamente van-
tajosa, inclusive as medidas de

cooperao necessrias para consegu-la.
2. . A reduo das restries fio comrcio interamericano e
internacional,
levando em conta
as medidas que sejam necessrias,
luz das condies e necessidades
econcr-.icas de cada um dos Estados Americanos
ou de
vrios
deles entre si.
3 . A cooperao internacional, seja mediante consultas intergovernamentais ou por outros
meios que venham a resolver, em
relao aos problemas dos produtos bsicos ou primrios, cujos
preos estejam sujeitos a flutuaes excessivas, com a disposio
ordenada de excedentes, de maneira que no perturbe indevidamente o
comrcio internacional.
4. A adoo de medidas
para facilitar a aquisio e o intercmbio em benefcio mtuo dos
capitais,
maquinarias,
mater iasprimas, tcnicos e demais elementos materiais reclamados por suas
necessidades econmicas e sociais.
5. . A intensificao de esforos, individuais ou atravs de
instituies financeiras internacionais, para ampliar a corrente de
capitais pblicos aos pases do
Continente Americano, mediante a
concesso de crditos, para o financiamento sadio
de inverses
que se considerem essenciais, para
o desenvolvimento e para estimular as
inverses privadas nos
mesmos, com a finalidade de fomentar seu desenvolvimento eco-
* Declarao aprovada na Conferncia Econmica Interamericana,

nida em Buenos Aires, de 16 de agosto a 5 de setembro de 1957.
reu-
186
nmico e fortalecer as relaes

econmicas mutuamente proveitosas entre os pases americanos.
6. " A
continuao dos esforos para lograr condies monetrias e financeiras sadias.
7. A intensificao e seus
esforos nacionais e internacionais
para desenvolver e utilizar, eficientemente seus meios de transporte e comunicao.
8. A realizao de acordos pelos governos interessados
para facilitar o livre trnsito dos
pases
mediterrneos
tendo em
vista seu intercmbio comercial.
9. O apoio efetivo, mediante a O E A e os organismos
internacionais competentes ou diretamente entre si, aos programas de
cooperao tcnica e
cientfica
que, levando em conta os planos
ATVIDADES
INTERNACIONAL
nacionais ou regionais correspondentes, contribuam para a acelerao do desenvolvimento econmico e para a melhoria dos nveis
de vida dos povos do continente,
10. O fortalecimento do
Conselho nteratne ricao
Econmico e Social para que, dentro
das funes que lhe atribui a
carta da O E A , atue como um
rgo de coordenao das atividades oficiais internacionais de carter econmico e social e atenda,
com eficcia, as consultas que os
Estados possam lhe fazer para
prevenir dificuldades ou resolver
problemas econmicos.
Os termos desta declarao
sero aplicados por cada Estado
na medida em que permitam seus
respectivos recursos e necessidades, suas prprias leis e suas
obrigaes internacionais."
D E COOPERAO TCNICA DA
DOS ESTADOS AMERICANOS *
A Conferncia Econmica da
Organizao dos Estados Americanos,
CONSIDEIAKDO:
Q u e para facilitar e acelerar

o desenvolvimento econmico dos
pases insuficientemente desenvolvidos se requer uma colaborao
recproca entre os Estados que
permita o melhor aproveitamento
dos conbo cimentos tcnicos e cientficos de cada um deles;
Que a absoro e difuso, em
escala crescente, de conhecimentos
tcnicos um requisito indispensvel para o aumento da produtividade e elevao dos nveis de
vida nos pases americanos;
Q u e o interesse demonstrado
pelos pases membros na cooperao tcnica e a experincia da
ORGANIZAO

neste
campo,
justificam
novos esforos para o melhoramento e ampliao destas atividades;
Q u e o Programa de Cooperao Tcnica constitui uma das
atividades mais importantes
da
Organizao dos Estados Americanos, tal como o declarou a D cima Conferncia
Interamericana,
em sua . Resoluo LXXXIII;
Q u e o Comit Interamercano
de Representantes dos Presidentes
sugeriu, em sua Recomendao 23,
que o Programa de Cooperao
Tcnica deve constituir uma atividade regular e continuada da
Organizao e que se lhe deve
imprimir maior amplitude e flexibilidade, incorporando nele, gradualmente, novos encargos; e
* Resoluo n." IV da Conferncia Econmica Interamerciana de Buenoa

Aires.

Que o mesmo Comit auspiciou, em sua Recomendao 22, a
criao, como atividade regular
da Organizao dos Estados Americanos, de um programa anual a
ser iniciado com 500 bolsas, que
teria, entre outros objetivos, o de
complementar as atividades
de
cooperao tcnica da Organizao,
RESOLVE:
1, Recomendar que as medidas que se adotem para desenvolver atividades de cooperao

tcnica obedeam aos seguintes
princpios gerais:
a ) os
programas
devem
guardar, no possvel,
harmonia
com os planos gerais de desenvolvimento
econmico,
elaborados
pelos Estados Americanos;
b) deve-se dar
preferncia
queles projetos que facilitem o
desenvolvimento
econmico,
aumentem em maior grau a produtividade e tenham carter regional: e
c | irai vez que os Projetos
de Programa
funcionem eficazmente, devem ser absorvidos peos
Estados em cujos territrios se
encontra:;-; ou por entidades internacionais, conservando seu carter intercmerijano.
2 . Apoiar a Recomendao
23 do Comit nteramericano de
Representantes
dos
Presidentes,
especialmente no que se refere a:
a) que o P r o g r a m a
de
Cooperao Tcnica da Organizao do? Estados Americanos constitua uma atividade regular e continuada da Organizao;
b) que se estabelea no oramento da Unio Pan-americana
um fundo especial para complementar a assistncia tcnica direta
que se presta aos Estados-Membros que a solicitem; e
c) que na transferncia dos
Centros do Programa em operao, se tenha em conta o procedi-
187
mento recomendado na alinea a)

do ponto 4 da Recomendao 23.
j citada.
3 . Apoiar a Recomendao
22 do Comit nteramericano de
Representantes dos Presidentes, no
sentido de iniciar, no prximo ano
fiscal, um Programa de Bolsas
como atividade regular da Organizao dos Estados Americanos.
4. Recomendar ao Conselho
da Organizao dos Estados Americanos que estabelea as bases
para a criao de um fundo especial composto por doaes especiais dos Estados Membros e de
outras fontes pblicas ou privadas,
que tenha como objetivo a concesso de emprstimos a universidades e instituies educativas e
de pesquisa, em condies e termos
favorveis para os fins seguintes:
a ) facilitar
a
compra
de
equipamentos tcnicos e cientficos;
b) estimular
o
desenvolvimento dos trabalhos de pesquisa
cientifica e tcnica; e
c) financiar misses educativas e programas de intercmbio
de professores.
5. Recomendar ao Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos que se encarregue de coordenar, sob uma s
administrao, as atividades a que
se referem os pargrafos 2, 3 e 4
anteriores.
6. Recomendar ao Conselho
nteramericano Econmico e Social que, com o fim de dar maior
flexibilidade e eficincia ao planejamento das atividades do Programa de Cooperao
Tcnica,
antecipe a data em que recebe
anualmente os oferecimentos de
contribuies
dos
Es tados-Me rubros para o financiamento do Programa, de modo que este possa ser
elaborado com conhecimento dos
fundos que estaro disponveis.
7. Sugerir que os EstadosMembros, com o objetivo de coor-
188
REVISTA BRASILEIRA P E POLITICA
dcnar melhor as atividades da

Organizao dos Estados Americanos com outros programas de
assistncia tcnica, atualraente cm
execuo na Amrica Latina, estabeleam, quando fr o caso, organismos nacionais encarregados de
harmonizar, como fr
possvel,
dentro de cada pas. as solicitaes de cooperao tcnica, assim
como facilitar o desenvolvimento
desses programas.
8 . Recomendar ao Conselho
Interamericano Econmico e Social que tome as medidas neces-
INTERNACIONAL
srias para assegurar uma estreita

colaborao entre as atividades de
cooperao tcnica da Organizao
dos Estados Americanos e as das
Naes Unidas e o Programa Bilateral do Governo dos Estados
Unidos.
9. Recomendar que os Governos tomem as medidas necessrias, por intermdio de seus Representantes no Conseho da Organizao dos Estados Americanos
e no Conselho In te ram encano Econmico e Social, para o cumprimento da presente
Resoluo".
R E C O M E N D A O SOBRE M E R C A D O
LATINO AMERICANO *
A Conferncia Econmica da
T E N D O EM CONTA:
O estudo apresentado
pela
Secretaria Gerai da Organizao
dos Estados Americanos sobre Liberalizao do Comrcio Interlatino-americano (Documento 3 ) ; e
O informe apresentado a esta
Conferncia pela Comisso Econmica para a Amrica Latina
das
Naes
Unidas,
intitulado
Atividades da C E PA L em matria
de pagamentos e mercado regional
na
Amrica Latina {Documento
E / C N . 1 2 / 4 8 3 ) ; e a Resoluo 117
aprovada no Stimo Perodo de
Sesses da Comisso Econmica
para a Amrica Latina; e
CONSIDERANDO:
Q u e o crescente desenvolvimento econmico dos pases latinoameri canos requer uma maior expanso do
comrcio interlatinoamericano, que permita um melhor aproveitamento dos recursos
humanos e materiais disponveis;
*
Aires.
ResoluSo X I J da Conferncia
REGIONAL
Que o futuro desenvolvimento

de certas indstrias, especialmente
as bsicas, exige, entre outros faLres, grande densidade de capital
e tcnicas
produtivas mais
complexas e, por conseguinte, do
eslmulo de mercados mais amplos
que os nacionais;
Que seria conveniente estudar
medidas e indicar meios possveis
de integrao econmica oue considerem todos os pases da Amrica Latina e que tendam criao de um amplo mercado latinoamericano;
Que em relaSo cem o item
anerior de particular importncia ter em conta os processos de
integrao econmica em
outras
regies do mundo, cujos efeitos,
conforme os mtodos que se adotem, podem se fazer sentir de maneira aprecivel sobre o comrcio
e o desenvolvimento das economias
latino-americanas, na forma
expressa na Resoluo 121 (VII) da
Comisso Econmica para a Amrica Latina;
Q u e a Comisso Econmica
para a Amrica Latina, atravs de
Econmica Interamerie&na de Buenos
seus rgos competentes, avanou

nos estudos relativos a regimens
de pagamento e outras matrias
relacionadas com a criao do
mercado regional latino-americano;
Que um grupo de especialistas de bancos centrais dos pases
latino-am crie anos,
que
mantm
contas bilaterais entre si, est estudando o estabelecimento de um
regimen que leve gradualmente
multi'ateralidade nos pagamentos,
o qual constitui, por sua vez, um
passo para criar condies p r o pcias a um mercado regional; e
Que a coordenao e cooperao entre o Conselho Interamericano Econmico e Social e a
Comisso Econmica para a Amrica Latina aconselhvel sob
todos os pontos de vista, para
evitar duplicao de tarefas e
gastos, assim como a disperso de
esforos, e que tal coordenao
constituiu um proveitoso regimen
de trabalho, como o demonstra a
experincia na matria,
189
RESOLVE:
1. .Recomendar ao Conselho
Iateramericano Econmico e Social, para evitar duplicao, prvia consulta de sua Secretaria
com a Secretaria da Comisso
Econmica para a Amrica Latina, e em conformidade com os
termos dos acordos de cooperao
existentes entre ambos os rgos,
a participao nos estudos e trabalhos tendentes criao
do
Mercado Regional
Latino-americano.
2 . Solicitar ao Conselho Interamericano Econmico e Scia!
que leve ao conhecimento da Comisso Econmica para a Amrica Latina o contedo desta Resoluo e os pontos de vista expressos nesta Conferncia, pelos
diversos pases, a respeito da ideia
do mercado regional latino-americano, para que sejam considerados
na continuao dos trabalhos que
se levem a cabo sobre esta matria.
DECLARA:
A convenincia de estabelecer
gradual e progressivamente, em
forma multilateral e competitiva,
um mercado regional latino-americano, e
3 . Expressar seu reconhecimento
Comisso
Econmica
para a Amrica Latina pelas valiosas informaes fornecidas
a
esta r e u n i o
no Documento
E/CN.12/483.
ACORDO ENTRE O BRASIL E A ITLIA PARA

EVITAR A BITRIBUTAO EM MATRIA
DE NAVEGAO MARTIMA E AREA*
" O Presidente da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil e
o
Presidente da
Repblica da
Itlia, desejosos de evitar a bitributao em matria de navegao
martima e area, resolveram celebrar um acordo e para tal fim
*
indicaram os seguintes plenipotencirios : o Presidente da Repblica

dos Estados Unidos do Brasil, o
Embaixador Jos Carlos de Macedo Soares, Ministro de Estado
das Relaes Exteriores; o Presidente da Repblica Italiana, o
Assinado no Palcio Itamarati, no Hio de Janeiro, em 4 da outubro
d e 1967.
190
Marqus Blasco Lanza UAjeta,

Embaixador Extraordinrio e Plenipotencirio, os quais, depois de
haverem trocado seus plenos poderes, achados em boa e devida
forma, acordaram no seguinte:
Artigo I Para o fim da
aplicao
do presente
acordo:
a) a expresso "exerccio da
navegao
martima
e
area"
significar a atividade de transportar por via martima ou area
pessoas, animais, mercadorias ou
correio, exercido pelo proprietrio,
pelo armador ou pelo cessionrio,
ou pelo fretador da aeronave ou
do navio;
INTERNACIONAL
de qualquer outra tributao que

na Itlia recaia sobre a renda,
todos os lucros auferidos
pelo
exerccio da navegao martima
ou area entre a Itlia, o Brasil e
outros pases, efetuada por empresas brasileiras
que desempenham essas atividades;
c) a iseno de
impostos,
prevista nas alneas a e b se aplica s empresas de navegao mai tirca ou area brasileiras e italianas sob a condio de que os
navios c a s aeronaves tenham
bandeira ou possuam respectivamente nacionalidade italiana
ou
brasileira.
b) na
expresso "empresas
brasileiras"
estaro
compreendidos o Governo brasileiro, as pessoas fsicas habitualmente residentes no Brasil e no na Itlia, bem
como as pessoas juridicas constitudas de conformidade com a legislao brasileira e cuja sede esteja situada no territrio da Repblica
dos Estados
Unidos do
do Brasil;
Artigo III O
presente
acordo, cumpridas as formalidades
constitucionais das Partes Contratantes, entrar em vigor a partir da data da troca dos instrumentos de ratificao, que ser
realizada em Roma.
c) na expresso "empresas
italianas" estaro compreendidos o
Governo italiano, as pessoas fsicas e residentes habitualmente na
Itlia e no no Brasil, bem como
as pessoas jurdicas constitudas
de conformidade com a legislao
italiana e cuja sede esteja situada
no territrio
da Repblica
da
Itlia.
Artigo I V O presente acr'

do, que vigorar por prazo ilimitado, poder ser denunciado por
qualquer das duas Partes Contratantes at o dia 30 de junho de
cada ano: nesse caso deixar de
vigorar a partir do dia 1" de janeiro do ano seguinte.
Artigo II * a ) O Governo
do Brasil isentar
de impostos
sobre a renda e de qualquer outro
tributo que no Brasil recaia sobre
a renda, os lucros auferidos pelo
exerccio da navegao martima
e area entre o Brasil, a Itlia e
outros pases, efetuada por empresas italianas
que desempenhara
essas atividades;
b) O Governo da Itlia isentar de impostos sobre a renda e
As disposies do presente
Acordo so aplicveis a todos os
rendimentos auferidos a partir de
1 de janeiro de 1951.
Em testemunho do que, os
plenipotencirios abaixo assinados
concluram o presente acordo e
nele afixaram
seus
respectivos
Selos.
Feito na cidade do Rio de Janeiro, em dois exemplares, igualmente vlidos, nas lnguas portuguesa e italiana, aos quatro dias
o ms de outubro de mil novetentos e cinquenta e sete ^- a)
Jos Carlos de Macedo Soares,
Blasco Lanza D'Ajeta".
REVISTA BHASILEIRA D E POLITICA I N I E R N A C I O N A L
391
ACORDO CAFEEIRO LATINO-AMERICANO *

"Os Srs. Paulo Guzzo, representante do Instituto Brasileiro do
Caf, Andrs Uribe, representante
da Federao de Cafeicultores da
Colmbia, Rodolfo Peters, representante do Governo da Repblica
de Costa Rica, Toms Regalado,
representante do Governo da Repblica de El Salvador, Flvio
Guilln Castaflon, representante- do
Governo da Repblica de Guatemala, Juan Rebolledo Clement, representante da Unio
Nacional
Agrcola de Cafeicultores do Mxico, e Horcio Gonzlez Rappaciolli, representante da Sociedade
Cooperativa Annima de Cafeicultores de Nicargua, depois de
estudarem detidamente os problemas atuais do mercado mundial do
caf e atuando com o maior esprito de solidariedade e Cooperao, c h e g a r a m ao seguinte
Acordo:
ARTIGO
O s Governos e os Organismos do Caf signatrios deste Convnio concordam em estabelecer

um plano de regulao das exportaes de caf feitas pelos seus
respectivos pases com destino ao
consumo mundial, durante os perodos que mais adiante sero mencionados, com o objetivo de criar
um mercado ordenado e estvel,
em condies equitativas para os
produtores e os consumidores.
ARTIGO
II
O plano de regulao a que

se refere este Convnio se aplicar s exportaes de caf do
Brasil nos seguintes termos:
a ) o Instituto Brasileiro do
Caf se obriga a manter inalter-
vel a sua poltica de apoio ao

mercado mundial do caf, de acordo com as regulamentaes decretadas no Brasil para o ano de
safra compreendido entre 1 de
julho de 1957 e 30 de junho de
1958.
Essa
poltica
consistir
principalmente na regulao
do
transporte do caf para os portos
e para os mercados do exterior e
na manuteno de preos mnimos
e de compras internas quando fr
necessrio.
Considera-se que as
exportaes de caf do Brasil, de
I de outubro de 957 a 30 de
junho de 1958. no excedero de
II 200 000 sacas de 60 quilos,
como cifra de car ter estimativo.
b) O Instituto Brasileiro do
Caf assume tambm a obrigao
de reter, em forma de reservas de
caf, pelo menos 2 0 % das exportaes que levar a efeito entre 1
de outubro de 1957 e 30 de junho
de 1958. As reservas assim retidas constituiro cafs de qualidade exportvel e no podero
ser exportadas durante o transcurso do perodo a que se refere esta
alnea.
ARTIGO
III
O plano de regulao a que

se refere este Convnio se aplicar s exportaes dos pases
produtores de cafs suaves, cujos
Governos ou Organismos de Caf
subscrevam este Convnio, nos seguintes termos:
a) Durante o perodo compreendido entre 1 de novembro de
1957 e 31 de maro de 1958, os
referidos pases limitaro seus embarques a 8 0 % da quantidade de
caf que em mdia exportaram
durante o mesmo perodo dos dois
anos anteriores, aproximadamente.
Consequentemente, tais embarques
* Ato assinado a IS de outubro de 1957, na cidade do Mxico, pelos

delegados do Brasil, CoIOmbia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxicoe NiearEua.
192
n o podero exceder, durante o

perodo
indicado.
as
seguintes
quantidades:
(1)
(2)
Para a Colmbia
Para os pases
membros da Federao de Cafeicultores da Amrica cujos
Governos ou O r g a nismos do Caf
subscrevem
este
Convnio
Total
2 302 000
INTERNACIONAL
sicos que se embarquem e a a

mesma qualidade dos exportados.
ARTIGO
IV
Estabelece-se uma Junta Diretiva, integrada por um representante de cada um dos pases participantes deste Convnio.
A designao de representantes se far
de acordo com os procedimentos
internos de cada pas.
2 070 240
4 372 240
A distribuio das quantidades

correspondentes a cada um dos
pases a que se refere ao item (2)
desta alnea, aparece no Anexo
deste Convnio, cujo texto faa
parte do mesmo.
b) No perodo entre 1 de
abril e 30 de setembro de 1958,
os embarques feitos pelos pases
produtores de cafs suaves, cujos
Governos ou Organismos do Caf
subscrevem este Convnio, sero
regulados de acordo com as normas que se determinem em reunio que se realizar para tal fim
e que ter lugar o mais tardar
at a ltima semana de janeiro de
1958.
Essa reunoi poder ser
convocada por um ou mais dos
pases participantes, depois
de
prvia consulta com os demais.
c) T a n t o
a Federao de
Cafeicultores da Colmbia como
os Governos ou Organismos do
Caf
dos pases membros
da
F E D E C A M E que subscrevam este
Convnio, assumem a obrigao de
constituir e de manter reservas de
caf equivalente a 10% de todos
os embarques que fizerem durante
o perodo compreendido entre 1 de
novembro de 1957 e 30 de setembro de 1958, e tais reservas no
podero ser exportadas no transcurso do dito perodo.
T a i s reservas sero constitudas mediante
a reteno de 10% dos cafs f-
A Junta D ire ti va manter em

estudo o desenvolvimento do mercado mundial do caf e poder
tomar, em conjunto, os acordos
ou disposies que julgar convenientes para a regulao e a estabilidade do mesmo.
A Junta designar um Comit Executivo, formado por um
representante- do Brasil, um representante da Co n mbia e um representante dos pases membros da
F E D E C A M E que participem deste
Convnio.
Ao Comit Executivo caber
a funo de fiscalizar o cumprimento das estipulaes deste Convnio, com a faculdade de estabelecer um sistema de contadoria que
sirva para se verificarem os embarques de caf levados a efeito
pelos pases participantes,
bem
como as reservas de caf, tanto
cm quantidade como em qualidade,
que esses pases tm a obrigao
de constituir e de manter.
O Comit Executivo poder
convocar a Junta Dirctiva
em
qualquer tempo que julgue necessrio.
ARTIGO
Os Governos ou Organismos
do Caf dos pases membros d a
F E D E C A M E que no momento no
faam parte deste Convnio podero tomar-se participantes d o
mesmo, desde que aceitem aa
obrigaes aqui estipuladas.
Os
demais pases produtores de caf

do mundo podero tambm parti-cipar deste Convnio, nos termos
e nas condies que estabeleam
com a Junta Diretiva.
A adeso
desses pases se far formalmente,
-entretanto, mediante comunicao
feita prpria Junta.
ARTIGO
VI
A interpretao ou emenda
=das clusulas deste Convnio ser
da competncia exclusiva da Junta
Diretiva.
ARTIGO V I I
(Transitrio)
Tomando-se em considerao
-a necessidade de que os pases
participantes possam desde j resolver de comum acordo os assuntos que decorrerem da aplicao
<Jste Convnio, os representantes
193
que o subscrevem constituiro a

Junta Diretiva a que se refere o
Artigo Wl desempenhando suas
suas funes de maneira provisria, at que sejam feitas as designaes definitivas.
O Comit Executivo ficar
integrado inicialmente pelos Srs.
Paulo Guzzo, como representante
do Brasil, Andrs Uribe, como,
representante da Colmbia, e T o ms Regalado, como representante
dos pases membros da F E D E C A M E que so participantes.
Em f do que os representantantes abaixo-assnados subscrevem
este Convnio, na Cidade do M xico, aos dezoito de outubro de
mi] novecentos e cinquenta e sete.
(as) Paulo Guzzo, Rodolfo Peters,
Flvio Guilln Bastafon, Andrs
Uribe C., Toms Regalado, Juan
Re boi! e do,
Clement
e
Horcio
Gonzalez Rappaciolli'*.
ACORDO CULTURAL BRASIL - ESTADOS UNIDOS

DA AMRICA*
"Senhor Embaixador:
Considerando que o Governo dos E s tados Unidos do Brasil e o G o -vrno dos Estados
Unidos da
Amrica esto animados do desejo
d e favorecer o entendimento entre
os povos brasileiro e norte-americano por meio de um intercmbio
mais amplo de conhecimentos proiissionais e de ordem geral, atravs de atividades educacionais; e
considerando
que um
Acordo
sobre Produtos Agrcolas, firmado
pelos Governos do Brasil e dos
Estados Unidos da Amrica, autoriza a concluso de um convnio destinado a financiar atividades
de intercmbio educacional,
por meio da utilizao de moeda
brasileira que pertence aos Esta-
dos Unidos da Amrica ou disposio do mesmo pas para despesas com as aludidas atividades;
e, considerando ainda que o G o verno dos Estados Unidos
da
Amrica julga til, para o desenvolvimento da compreenso entre
os dois povos, tornar disponvel,
com tal objetivo, determinada proporo de fundos
da aludida
moeda; tenho a honra de comunicar a Vossa Excelncia que o
Governo brasileiro concorda com
as seguintes disposies;
ARTIGO
Ser criada uma instituio a

ser denominada "Comisso Educa-
* Nota enviada pelo Ministro das Relages Exteriores do Brasil ao Sr.

JJllfs O. Brig-ga, Fmbaxador dos Estados Unidoa da Amrica, em 5 de novembro
de 1957.
13
294
eiona! dos Estados

Unidos da
Amrica no
Brasil" (designada,
doravante, como "a Comisso"), a
qual ser reconhecida pelos Governos do Brasil e dos Estados
Unidos da Amrica corno rgo
destinado a facilitar a administrao de um programa educacional,
a ser financiada por verbas distribudas Comisso pelo Governo
dos Estados Unidos da Amrica
e provenientes de fundos em poder
dos Estados Unidos da Amrica,
ou postos disposio do mesmo
pas para despesas com a aludida
finalidade.
Com a exceo do que estipula o Artigo III, a Comisso estar isenta, dentro das finalidades
do presente instrumento, do que
prev a legislao dos Estados
Unidos da Amrica a respeito da
aplicao de fundos e crditos.
Tais fundos sero considerados,
no Brasil, como propriedade do
Governo estrangeiro.
O s mesmos
fundos, tornados disponveis pelo
presente Acordo, respeitando
as
condies e limitaes expostas a
seguir, sero utilizados pela Comisso ou por qualquer outro organismo que
fr convencionado
pelos Governos do Brasil e dos
Estados Unidos da Amrica, em
obedincia ao enunciado na seo
32 (b) da Lei dos Excedentes
Agrcolas dos Estados Unidos da
Amrica de 1944 (e emendas),
para as seguintes finalidades:
(1) financiamento de
estudos, pesquisas, instruo, e outras
atividades educacionais de cidados
em escolas e instituies de ensino
superior do Brasil; ou de cidados
brasileiros em escolas e instituies de ensino superior dos Estados Unidos da Amrica, localizadas fora dos Estados Unidos da
Amrica isto , fora do Territrio Continental, Havai, Alasca
(inclusive Ilhas Aleutas) PrtoRico e Ilhas Virgens, incluindo
custeio de transporte, ensino, es-
INTERNACIONAL
tada e outras despesas decorrentes

das atividades escolares; ou,
(2) custeio de transporte de
cidados brasileiros desejosos de
frequentar escolas e instituies de
ensino superior dos Estados Unidos da Amrica, localizadas nos
Estados Unidos da Amrica, isto
, no Territrio Continental, H a vai, Alasca (inclusive Ilhas Aleutas), Prto-Rico e Ilhas Virgens,
desde que essa frequncia
no
venha privar cidados dos Estados
Unidos da Amrica da oportunidade de se matricularem nas referidas escolas e instituies.
ARTIGO
II
Para realizar os propsitos

acima mencionados a Comisso poder exercer, respeitadas as disposies do presente Acordo, todos
os poderes necessrios para o cumprimento dos objetivos do presente
instrumento, inclusive:
(1) planejar, adotar e executar programas enquadrados nos
objetivos visados pela Seo 32
(b) da Lei dos Excedentes Agrcolas dos Estados Unidos
da
Amrica de 1944 (e emenda;,),
bem como nos objetivos do presente Acordo.
(2) recomendar Comisso
das bolsas estrangeiras ("Board of
Foreign Scholarships"), instituda
pela Lei dos Excedentes Agrcolas
de 1944 (e emendas), estudantes,
professores de vrios nveis e
pesquisadores residentes no Brasil,
bem como instituies brasileiras
qualificadas,
para
participarem
das atividades previstas na aludida
Lei.
(3) recomendar ao referido
"Board of Foreiga Scholarships"
adoo, para seleo dos beneficirios das atividades acima referidas, dos critrios considerados necessrios para a realizao dos
objetivos do presente Acordo.
REVISTA BRASILEIRA
D E POLITICA INTERNACIONAL
(4) adquirir,
conservar
e
dispor de bens em nome da Comisso, da maneira que o seu
Conselho Diretor julgar necessrio ou desejvel.
(5) autorizar o
Tesoureiro
da Comisso ou qualquer outra
pessoa por ela designada, a receber
fundos a serem depositados em
contas bancrias em nome do T e soureiro da Comisso, ou de qualquer outra pessoa para tanto designada.
A nomeao do Tesoureiro, ou de outra pessoa com
funes
semelhantes,
deve
ser
aprovada pelo Governo dos Estados Unidos da
Amrica.
Os
fundos recebidos devero ser depositados pelo Tesoureiro em uma
instituio ou em instituies depositrias designadas
pelo
Governo
dos Estados
Unidos da
Amrica.
(6) autorizar
desembolsos, concesso de auxlios e adiantamento de verbas, em cumprimento dos objetivos do presente
Acordo.
(7) providenciar
prestaes
de contas peridicas do Tesoureiro da Comisso, de acordo com a
orientao de contadores selecionados pelo Governo dos Estados
Unidos da Amrica.
(8) contratar um Secretrio
Executivo e um corpo de secretrios e auxiliares, bem como fixar
o montante e autorizar o pagamento de salrios e proventos,
utilizando, para isso, os fundos
disponveis pelo presente Acordo.
ARTIGO
III
Todos os compromissos, obrigaes

e despesas
autorizados
pela Comisso
sero feitos
de
acordo com um oramento anual
aprovado pelo Governo dos Estados Unidos da Amrica, respeitando a regulamentao por le
estabelecida.
ARTIGO
195
IV
A administrao e a direo
dos assuntos ligados Comisso
cabero a um Conselho Diretor
(designado, doravante, como "o
Conselho"), composto de dez membros, sendo cinco de nacionalidade brasileira e cinco de nacionalidade estadunidense,
O funcionrio de mais alta categoria da
Misso diplomtica dos Estados
Unidos
da Amrica
no Brasil
(designado, doravante, como " O
Chefe da Misso"), ser o Presidente de Honra do Conselho.
O Chefe da Misso indicar o
Presidente do Conselho,
depois
de consultar o Governo brasileiro.
O Presidente, como membro regular do Conselho ter direito a
voto e, em caso de empate, o seu
voto ter poder
decisivo.
Os
membros estadunidenses do Conselho, pelo menos dois dos quais
devero ser funcionrios servindo
na Misso diplomtica dos Estados Unidos da Amrica no Brasil, sero nomeados e dispensados
pelo Chefe da Misso. Os membros de nacionalidade brasileira
sero nomeados e dispensados pelo
Ministrio das Relaes Exteriores.
Os membros exercero suas
funes a partir da data da nomeao at o dia 31 de dezembro
do mesmo ano, podendo ser redesignados. As vagas resultantes da
renncia, mudana de residncia
do Brasil para o exterior, trmino
de funes, ou qualquer outro
motivo, sero preenchidas de acordo coni as normas prescritas, anteriormente, no presente Artigo.
Os membros
desempenharo
suas funes sem qualquer remunerao.
O Conselho, entretanto,
poder autorizar o pagamento de
despesas decorrentes do comparecimento
dos membros
s suas
reunies, bem como do desempenho de funes oficiais por le
determinadas.
196
ARTIGO
O Conselho poder adotar os

regulamentos e criar os comits
que
juigar necessrios
para a
gesto dos negcios da Comisso.
ARTIGO
VI
A Sede da Comisso ser localizada na Capital brasileira, mas

as reunies do Conselho ou de
qualquer de seus Comits podero
realizar-se em outros lugares por
le oportunamente determinados.
As atividades dos membros e funcionrios da Comisso podero ser
desempenhadas em qualquer lugar
que o Conselho haja designado.
ARTIGO
pela Comisso, fundos, em moeda

brasileira, na proporo exigida
para a realizao dos objetivos do
presente Acordo.
A Comisso,
entretanto, em caso algum poder
ultrapassar, em seus gastos, os
l i m i t e s oramentrios impostos
pelo Artigo III do presente Acordo.
VI
Sero
apresentados,
anualmente, aos Governos do Brasil e
dos Estados Unidos da Amrica,
relatrios sobre as atividades da
Comisso e cujo teor e forma devero enquadrar-se nos moldes de
relatrios estabelecidos pelo G o verno
dos Estados
Unidos da
Amrica.
ARTIGO
INTERNACIONAL
VIII
O s Governos do Brasil e dos

Estados Unidos da Amrica concordam com a utilizao dos fundos, em moeda brasileira, que
couberam ao Governo dos Estados
Unidos da Amrica em consequncia do Acordo sobre Excedentes
de Produtos Agrcolas de 16 de
novembro de 1955,
(doravante
jesignado como "Acordo sobre
Produtos Agrcolas") at o total
de Cr$ 49.058.800,00 (quarenta e
nove milhes, cinquenta e oito
mil e oitocentos cruzeiros), na
realizao doa objetivos do presente Acordo.
O Governo dos Estados Unidos da Amrica tornar disponveis, para despesas
autorizadas
ARTIGO
IX
Os Governos do Brasi! e dos

Estados Unidos da Amrica dispensaro todos os esforos no
sentido de facilitar os programas
de intercmbio educacional, previsto pelo presente Acordo e pela
Conveno para o fomento das relaes
culturais
interamericanas,
bem como de resolver quaisquer
problemas decorrentes de sua realizao.
ARTIGO
Onde quer que se encontre,

no presente Acordo, a expresso
"Governo dos Estados Unidos da
Amrica", deve-se por ela entender o Governo dos Estados Unidos
da Amrica, representado por seu
Secretrio
de Estado ou
por
qualquer outro funcionrio ou servidor do mesmo Governo, por le
designado para agir em seu nome.
ARTIGO
XI
O presente Acordo poder ser

modificado
por troca de notas
entre os Governos do Brasil e dos
Estados Unidos da Amrica.
ARTIGO
XII
O presente Acordo
entrar
em vigor na data de sua assinatura.
A presente nota e a de Vossa
Excelncia, n 170. desta data e
da igual teor, constituem acordo
formal entre os Governos do Bra-
REVISTA BRASILEIRA D E POLITICA INTERNACIONAL.

sil e dos
Estados Unidos da
Amrica.
Aproveito a oportunidade para
renovar a Vossa Excelncia os
197
protestos d a minha alta estima e

mais distinta considerao. a)
Jos Carlos de Macedo Soares."
CONVNIO PARA A COOPERAO ECONMICA

E TCNICA ENTRE O BRASIL E O PERU *
"O Presidente da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil e
o Presidente da Repblica do
Peru, animados do desejo de manter e aumentar o bom entendimento que felizmente existe entre
as duas Naes e, especialmente,
de intensificar suas relaes atravs de um programa de cooperao comercial, econmica e tcnica
que possa contribuir para um desenvolvimento equilibrado e coordenado dos recursos naturais e da
capacidade produtiva de ambos o s
pases, resolveram celebrar o presente Convnio para estabelecer
as bases dessa cooperao e, com
esse objetivo, nomearam seus respectivos plenipotencirios, a saber:
Sua Excelncia o Senhor Juscelino Kubitschek de Oliveira,
Presidente da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, o
Excelentssimo Senhor Embaixador Jos Carlos de Macedo
Soares. Ministro de Estado
das Relaes Exteriores;
Sua Excelncia o Senhor Manuel
Prado, Presidente da Repblica
do Peru, o
Excelentssimo
Senhor
Manuel Cisneiros.
Presidente do Conselho de
Ministro e Ministro das Relaes Exteriores.
os quais, aps haverem exibido
reciprocamente os seus Plenos Poderes, achados em boa e devida
forma, convieram no seguinte:
ARTIGO
O Governo dos Estados Unidos do Brasil e o Governo da Repblica peruana criaro uma Comisso Mista para estudar e formular um programa amplo e harmnico de cooperao comercial
econmica e tcnica, objetivando
a melhor avaliao e aproveitamento dos recursos naturais e hu-manos dos dois pases.
ARTIGO
II
A Comisso Mista de que

trata o artigo anterior dever estudar especialmente:
a ) as condies atuais
docomrcio entre os dois pases e a s
possibilidades de seu incremento e
diversificao;
b) as peculiaridades do comrcio fronteirio e a s possibilidades de seu desenvolvimento, levando em conta suas caractersticas nas reas limtrofes;
c) as condies atuais
da
navegao nos rios comuns
a
ambos os pases na Bacia Amaznica e as medidas necessrias
mais ampla utilizao dessas viaa
de comunicao. Poder considerar-se tambm a convenincia reciproca de estabelecer portos francos;
d) as possibilidades de desenvolvimento de outros meios de
comunicao, inclusive
rodovias;
Ato assinado n a Cidade de Lima, em 29 de novembro de 19S7.
198
e) a* possibilidades de intensificar o aproveitamento de matrias-primas. inclusive petrleo e

seus derivados;
) as possibilidades de facilitar investimentos recprocos;
g) as possibilidades de coperao tcnica e de intercmbio
de informaes sobre mtodos e
conhecimentos
tcnico-cientficos.
ARTIGO
So
Mista:
a)
b)
c)
rgos
III
da
Comisso
o plenrio;
as seces permanentes;
as subcomisses tcnicas.
ARTIGO
IV
A Comisso Mista funcionar

no Rio de Janeiro ou em Lima, alternadamente, seja
pela reunio
das duas seces permanentes, organizadas na forma do artigo V,
seja por intermdio de delegados
ad hoc designados pelos dois Governos.
Pargrafo
primeiro . Em
sua primeira reunio, que se realizar no Rio de Janeiro, a Comisso Mista formular o seu programa e normas de trabalho que
sero submetidos aprovao dos
dois Governos.
Pargrafo segundo Posteriormente, o plenrio reunir-se-
para considerar as concluses a
que
chegarem
as
subcomisses
tcnicas, organizadas na forma do
artigo VI. e submeter essas concluses apreciao dos dois
Governos para aprovao final.
ARTIGO
As sesses permanentes que

sero em nmero de duas, uma
brasileira e outra peruana, funcionaro nos respectivos Minist-
INTERNACIONAL
rios das Relaes Exteriores e

mantero constante ligao atravs das Misses diplomticas dos
dois pases.
Pargrafo nico Compete
s seces permanentes coordenar
o t r a b a l h o das subcomisses
tcnicas.
AfiTIGO
VI
As subcomisses tcnicas sero

constitudas
de acordo
com o
programa e as normas de trabalho formulados pelo plenrio.
Pargrafo
primeiro . O s
membros brasileiros e
peruanos
das subcomisses
tcnicas sero
indicados pelas respectivas seces
permanentes
e nomeados
pelos
dois Governos.
Pargrafo segundo Compete s subcomisses tcnicas efetuar os estudos especficos necessrios consecuo dos objetivos
do presente Convnio.
ARTIGO
VII
Os dois Governos adotaro,

de comum acordo, as medidas necessrias para a concretizao das
concluses aprovadas
na forma
do disposto no pargrafo segundo
do artigo IV.
ARTIGO
VIII
Este Convnio entrar era vigor na data de sua assinatura.

E M F DO QUE, os Plenipotencirios acima nomeados firmam
o presente Convnio, em dois
exemplares, nas lnguas
portuguesa e espanhola, ambos fazendo
igualmente f e lhes apem os
seus respectivos selos.
Feito na cidade de Lima, aos
29 dias do ms de novembro de
1957. a) Jos Carlos de Macedo Soares.
b) Manuel Cisneiros."
LIVROS
U M E S T A D I S T A DA REPBLICA ~ Afonso Arinos de
Melo Franco Jos Olmpio Rio de Janeiro, 1955
3 vols. Cr$ 500,000.
Um dos embaraos que sempre se opuseram a qualquer

estudo, j no direi sistemtico e ainda menos profundo, mas
apenas coerente e objetivo, da evoluo poltica do Brasil, reside
na ausncia quase completa de dirios, memrias, biografias e
outros trabalhos relativos a essas fases do passado imediato que,
como observou h pouco um crtico ingls a propsito de um novo
livro sobre Roosevelt, sem terem sido ainda incorporadas histria, no pertencem mais crnica da atualidade ou ao noticirio
dos jornais. Lembro-me da angstia em que me debatia, nos
meus tempos de jovem reprter parlamentar, l pelos ltimos
anos da Primeira Repblica, na segunda metade da dcada de
20, procura de fontes acessveis em que me pudesse informar
satisfatoriamente das grandes campanhas e acontecimentos anteriores. Da Reao Republicana, ainda recente e cujas repercusses agitavam o quadrinio Bernardes para se propagar atravs do perodo Washington Lus e produzir a convulso de 1930,
conseguia ter uma ideia bastante aproximada, embora os episdios memorveis da batalha travada por Nilo Peanha, Borges
de Medeiros e Seabra me houvessem apanhado na transio da
infncia para a adolescncia. Mas das crises do comeo da Repblica, do papel real representado por homens como Floriano.
Prudente de Morais, Campos Sales, Rodrigues Alves, e por
ltimo do mecanismo e peripcias da Campanha Civilista e do
Jardim da Infncia, para mencionar apenas os que ocorrem logo
memria, no conseguia ter uma concepo muito mais clara
do que a fornecida pelos breves resumos dos compndios escolares,
tanto mais descuidados, nestes captulos, quando eram escritos
por historiadores eminentes, a cujo senso repugnava um tratamento mais srio de matrias s quais faltava o recuo julgado
indispensvel a um exame imparcial. S pouco a pouco, em referncias esparsas que ia encontrando aqui e ali, pela leitura das
colees de jornais da Biblioteca Nacional s quais recorri,
na verdade, para medir o estofo dos grandes jornalistas do
200
passado . mas sobretudo graas s reminiscncias dos maisvelhos, especialmente dos polticos, arrancadas em longas con^
versas, no Senado e na Cmara, pude formar uma imagem, em
muitos pontos confusa, sem dvida, e cheia de zonas obscuras,
do processo que engendrara as condies presentes.
verdade que, naquela poca, no se publicavam livros, no
Brasil, salvo uns poucos, de autores consagrados, os quais nunca,
alis, cheguei a compreender como conseguiram consagrar-se,.
desde que nisto preciso, em todo caso, comear. Uns poucos,
que escapavam regra do silncio, deviam pagar do seu bolsomiserveis brochuras, e depois rastejar diante dos livreiros para
que algum exemplar aparecesse ao canto da sua vitrina, entre
as eternas reedies seguras, as melhores feitas em Portugal, e
os volumes estrangeiros, em regra s franceses. O grande movimento editorial que revelou ao Brasil toda essa gerao de
escritores modernos, poetas, historiadores, socilogos, comeou
em 1930. Talvez por isto, mais do que por qualquer outra coisa,
se possa dizer que aquele movimento em cuja preparao me foi
dado participar, teve o carter de uma revoluo, embora seja
indubitvel que a fisionomia da politica brasileira, e as estruturas sociais que lhe condicionavam o mecanismo antes, se
tenham modificado em uma grande medida, sem, entretanto,
afetarem certos componentes da substncia.
Esse movimento
editorial veio facilitar tambm a publicao de livros que comearam a cobrir aquelas omisses de fontes de referncia da nossa
histria contempornea. Mencionarei dois especialmente caractersticos por terem saltado do impacto mesmo da crise de liquidao da Velha Repblica. Um deles, o de Barbosa Lima
Sobrinho, exprimia o estado de esprito de um homem estranho
vitria gacha e, nas circunstncias do momento, mais ligado
faco vencida. Como, porm, tinha sido escrito por um dos
publicistas mais brilhantes e sagazes da nova gerao daqueles
anos, continha, paralelamente a recapitulaes preciosas para os
ainda mais jovens, entre os quais me inclua, a melhor das
anlises que at ali me fora dado ler do sistema existente de
"foras polticas", como eram ento chamadas, na ausncia de
partidos, e dos reagrupamentos ocasionais que produziam as
campanhas espordicas e contribuam para imprimir, naquelas
dcadas de expectativas, um dinamismo espasmdico ao jogo
das instituies. O outro, de Virglio de Melo Franco, refletia
as ideias, sentimentos e esperanas que se tinham confusamente
condensado na extremidade oposta do espectro. O seu autor
era um homem cujo intenso e herico esprito pblico fora, por
assim dizer, despertado exatamente por aquela crise, ou, em todo
201
caso, nela explodira para uma carreira curta e entrecortada de

peripcias dilacerantes, a mais carregada de tenses, a mais inflexivelmente corajosa e a mais sacrificada, talvez, de quantas
tive oportunidade de acompanhar, no mesmo nvel poltico em
que se desenvolveu. S em planos diversos e por sua natureza
mais speros podero ser encontradas trajetrias mais difceis e
menos compensadoras. O livro de Virglio de Melo Franco,
publicado, como o de Barbosa Lima Sobrinho, logo depois da
vitria do levante armado de que aquele primeiro fora um dos
mais puros paladinos, reconstitua rapidamente, sob a presso
das circunstncias, os acontecimentos de que o seu autor participara, e neste sentido continua a ser um testemunho inestimvel.
Apesar, entretanto, dessas contribuies, e de outras, isoladas,
que continuaram a pontilhar, desde ento, a nossa bibliografia,
o Brasil continua a ser o que costumo chamar um pas sem ontem.
O s jornais no tm arquivos de referncia. No se publicam
sequer almanaques ou cronologias.
Quem quiser saber o que se passou h dez ou h cinco
anos ter de confiar na memria, se tiver idade para isto, ou
entregar-se a longas pesquisas das fontes primrias da histria,
como um erudito que preparasse uma obra de vulto. E vejo nos
jovens reprteres polticos de hoje o mesmo desamparo em que
me vi h trinta anos, com a diferena de que muitos deles no
parecem aperceber-se do vcuo de informaes fundamentais em
que se movem. O resultado que ignoram totalmente a significao de certas entidades, categorias ou frmulas polticas, a
respeito das quais as lutas do passado estabeleceram uma conceituao perfeitamente definida, no esprito dos que as conheceram. Como, por seu lado, os quadros mesmos da nossa poltica
militante so formados, cada vez em maior escala, por camadas
aluviais de adventcios audaciosos, nem aquele recurso de
instruir-se com os mais velhos, para o qual podamos apelar em
tempos passados, resta aos novatos acaso empenhados em conhecer as linhas de formao democrtica do seu pas.
Os
poucos homens que restam em evidncia, capazes de prestar esse
servio, ocupam posies to eminentes ou esto assoberbados
de tais responsabilidades que talvez sejam, salvo um ou outro,
inabordveis.
Diante da antiga angstia que, como se verifica por esta
longa introduo, me persegue at hoje, torna-se fcil imaginar
o interesse e genuno entusiasmo com que vi aparecer o vasto
painel da histria poltica brasileira, contido nos trs volumes a
que Afonso Arinos de Melo Franco deu o titulo intencional de
202
"Um Estadista da Repblica". Como a outros velhos amigos,

tambm a mim dissera, logo depois da morte do pai, que a sua
inteno, inspirada no exemplo de Nabuco, era exatamente
aquela de compor um vasto painel. Doze anos de um esforo
concentrado, em que empregou todas as horas livres e as roubadas s suas mltiplas atividades profissionais e polticas,
custou-lhe essa obra exaustiva. Mas completou o seu painel e,
com le, o mais amplo e completo levantamento que, tanto quanto
saiba, j se fz do perodo abrangido pela extensa vida pblica
de Afrnio de Melo Franco. A sua contribuio ao conhecimento da histria republicana, como a de Nabuco histria do
Imprio, tornou-se, assim, nica e de um valor inaprecivel, que
o tempo s far crescer. Quando morreu Cincinato Braga, no
h muito, vi-me assediado na redao por pedidos de indicaes
sobre quem tinha sido o grande paulista. Quem poder dizer,
j agora, e sobretudo dentro de alguns anos, que expresso
tiveram, no Brasil, figuras como Antnio Carlos, Raul Soares,
o prprio Bernardes, e como se formou a Aliana Liberal, que
traria ao poder o sr. Getlio Vargas, se no tiver mo o livro
de Afonso Arinos? E quem poder compreender o sentido de
episdios to graves da nossa poltica externa quanto a Conferncia de Santiago, em 1923, e a retirada da Liga das Naes,
em 1926, sem recorrer ao terceiro volume de "Um Estadista da
Repblica"?
Tal como Joaquim Nabuco. Afonso Arinos era
um homem talhado para reconstituir a vida pblica do seu pai,
expandindo-a naquela prodigiosa galeria de ilustres contemporneos e no mais ambicioso balano de acontecimentos que j
se tentou, para a mesma poca. Por aquela lei, mais uma vez
invocada por Churchill, no prefcio da sua "Histria dos Povos
da Lngua Inglesa", de que os homens aos quais coube intervir
no processo histrico do seu tempo so os mais aptos a compreender o ocorrido no passado seria necessrio um poltico para
interpretar a vida de outro poltico, mas suas incidncias sobre
os fenmenos e fatos em que se viu envolvido, e sobre a vida
de outros polticos, assim como nas incidncias da conduta destes
sobre a carreira especialmente estudada. Por outro lado, alm
de escritor dotado das faculdades mais brilhantes no manejo das
expresses verbais, ensasta, crtico, esse homem de ao que
escreve sobre outro homem de ao tambm historiador profissional e jurista, outro ttulo feliz para quem devia escrever
sobre outro jurista.
Esta preparao especial, fonte de um complexo senso de
responsabilidade, teria de impedir, em qualquer caso, que a biografia do pai, pelo filho, ficasse reduzida a uma simples obra de
203
-venerao e saudade, e adquirisse a nitidez critica reclamada

pelas amplas perspectivas do trabalho e compatvel com a sua
natureza. Pensando em apresentar um grande afresco da Repblica, no perodo indicado, possvel que Afonso Arinos no
tenha cogitado de estabelecer-lhe tambm o balano a que acima
aludi. Embora cada situao e cada atitude das personagens
tenham ficado bem caracterizadas, dentro dos limites que o autor
se traou, possvel que le no tenha propriamente pretendido
extrair concluses gerais e procurasse apenas, como historiador,
contar o que se passou: Mas balano foi o que saiu da sua
pena e as concluses se impem. Melo Franco no foi uma
figura dominante, no Brasil do seu tempo, no sentido de que
nunca deteve o poder. Foi ministro, a primeira vez, alis, muito
moo, e dentro do quadro obrigatrio em que se moveu, na
parte mais longa da sua carreira, exerceu uma influncia considervel sobre o poder, com a sua maneira discreta e fina, atravs
da assdua e leal colaborao que prestou s figuras dominantes,
embora mantivesse sempre o tipo de independncia que at hoje
restringe as perspectivas individuais, no Brasil. Em vrias passagens cruciais, encontrou-se situado no ponto de interseco
das linhas de fora que determinavam o destino nacional. Mas
no chegou, por exemplo, a ser presidente de Minas, por mais
que poucos, no momento em que poderia t-lo sido, possussem
os seus ttulos para o cargo e no certamente o que foi
escolhido.
O seu senso de estadista, que o tornou merecedor da designao dada pelo livro, le o revelou nas terrveis misses que
teve de desempenhar no estrangeiro, como na sabedoria das suas
intervenes na poltica interna. Deste ponto de vista poder-se-,
entretanto, talvez dizer que a grande lio do livro reside em
mostrar as dificuldades levantadas pela poltica brasileira
formao de estadistas, pois realmente poucas das figuras com
as quais Melo Franco se cruzou, sobretudo a partir do quadrinio
Bernardes, mereceriam ser colocadas nessa categoria, e provavelmente nenhuma das que atingiram posies de poder mais
fortes e elevadas do que a sua. Este conflito entre os homens
e as responsabilidades, entre as aptides e as tarefas, que se
decompe em outros conflitos entre os homens que determinam
e os homens que executam, tornou-se patente naquelas duas
misses principais que Melo Franco foi chamado a desempenhar
no exterior. Em ambas surge logo o drama familiar dos governos
sem nenhuma noo do que deva ser uma poltica externa brasileira, a exigirem dos seus representantes atos em direta oposio
s convenincias do pas, nas circunstncias dadas. Este con-
204
flito entre os homens que procuram defender os interesses nacionais, nos postos avanados da ao diplomtica, jogando com
os fatres objetivos, permanentes ou transitrios, da poltica
internacional, e os governos ignaros, empenhados em especular
arbitrariamente, para efeitos de poltica interna, no privativo
do Brasil, nem o poderia naturalmente ser. fi um conflito inerente dupla contradio que existe entre os critrios racionais
e os impulsos passionais da politica, e entre o isolacionismo dos
povos e os seus deveres universais. Dele nem sempre esto
isentos os pases mais adiantados, pois as correlaes entre a
poltica interna e a externa so demasiado exigentes para serem
desprezadas, embora a dose de autonomia e de objetividade desta
ltima possa ser medida pelo grau de maturidade e de equilbrio
institucional de cada Estado. Por outro lado, a partir do sr.
Otvio Mangabeira, no governo Washington Luis, o Brasil
passou a ter ministros de Relaes Exteriores em geral, incomparavelmente mais dotados para as funes, ainda que de modos
e por motivos diferentes, do que Flix Pacheco, homem cujo
brilho, em outros domnios, Afonso Arinos assinala repetidamente, mas cuja desastrosa cooperao com os defeitos principais
do presidente Bernardes lembra em trechos irrefutveis que confirmam as principais teses da oposio, naquela poca.
Mas
precisamente por terem sido, em geral, mais capazes, esses ministros tiveram de sofrer, a seu turno, embaraos, constrangimentos e at humilhaes semelhantes s sofridas por Melo
Franco, como chefe da delegao brasileira Conferncia de
Santiago, e depois delegado permanente Sociedade das Naes.
Isto mostra que aquele conflito entre o provincialismo da poltica
interna e as duras e amplas contingncias da externa apresenta
aqui uma acuidade desproporcionada com o nosso grau de desenvolvimento, embora sem dvida muito menor do que em outras
repblicas latino-americanas, inclusive, em certos casos, das mais
importantes.
"Um Estadista da Repblica" uma pepineira quase inesgotvel de ensaios e sugestes sobre a evoluo da poltica
brasileira, nos dois campos em que Melo Franco operou. N o
que se refere ao que mais nos deve ocupar aqui, isso se deve a
que o biografado e o seu amigo Raul Fernandes, cuja figura
perpassa por grande nmero das pginas mais dramticas do
terceiro volume, tornaram-se as duas personalidades mais brilhantes e representativas da poltica externa brasileira, na gerao
da Primeira Repblica que se seguiu de Rio Branco, Joaquim
Nabuco, Rui Barbosa e Lauro Mller. Nilo Peanha, sucessor
deste ltimo na fase da primeira guerra mundial, deu ao Itamarati
205
todo o seu talento de improvisao, mas era um vulto demasiado

importante da poltica interna para reter por mais tempo a sua
ateno na externa, e, alis, pertencia mesma gerao que
desapareceu do cenrio quando ia surgir a outra, da crise final.
Otvio Mangabeira tinha as faculdades de um grande ministro,
tantas que deixou marcada at hoje a sua passagem pelo Itamarati. Mas, embora tenha podido fazer sentir o seu pulso em
dois ou trs episdios significativos, coube-lhe ocupar a pasta
em um perodo de passividade continental e, at certo ponto, de
iluses mundiais, apesar da tormenta que se aproximava.
A
sua ao s pde, assim, adquirir um carter distintivo na rbita
sobretudo administrativa, atravs da reforma geral dos servios
e mtodos da chancelaria e do equipamento bsico de que a
dotou e que permanece ainda essencialmente o mesmo, desde as
instalaes ao arquivo e mapoteca.
Fora, portanto, dos quadros da carreira diplomtica, que
contaram com homens to fascinantes quanto Gasto da Cunha,
mas cujo papel era limitado pelas condies mesmas em que os
desempenhavam, Melo Franco e Raul Fernandes, destinados s
funes que exerceram por consideraes superiores e mais complexas, teriam de tornar-se, pela capacidade excepcional que
possuam, as duas figuras inevitavelmente recordadas, quando
pensamos na poltica externa daquela poca. O primeiro, mais
velho, s chegou a ministro j nos primeiros tempos daquela
Segunda Repblica que tinha ajudado a preparar e de cuja organizao constitucional veio a ser um dos principais autores,
tendo prolongado a sua ao exterior, pelo puro prestgio da sua
personalidade, at muito depois de ter sido levado a deixar o
Itamarati pelas intrigalhadas da poltica interna- Conservou,
entretanto, at morte, j afastado h muito da vida pblica, o
mesmo interesse pelos assuntos internacionais caracterstico dos
homens que compreenderam um dia, para sempre, as responsabilidades e o papel do seu pas, no grande jogo mundial.
O
segundo, especialista consagrado pelo menos desde Versalhes,
bem curiosa e caracteristicamente s muito depois, j nos tumultuosos dias atuais, veio a ser ministro, duas vezes, alis, em
ambas por circunstncias ocasionais, quase fortuitas.
Mas
ganhou uma tal autoridade, nos seus quarenta anos, pelo menos,
de servios poltica externa brasileira, que no se deve descartar
a hiptese de que ainda venha a ser ministro uma terceira vez,
se novas circunstncias fortuitas, em uma poltica to dominada
por situaes ocasionais como a nossa, tornarem a apresentar-se
em termos de algum modo suscetveis de recoloc-lo em foco.
Como Melo Franco, e em ltima anlise pelo mesmo conflito do
206
homem com o meio, tornou-se um solitrio para o qual s se

apela pelo seu valor pessoal em um campo que exige competncia
definida.
N o perodo, entretanto, abrangido pelo terceiro volume de
"Um Estadista da Repblica", esses dois homens tiveram de
agir cobertos por uma espcie de atmosfera de gratuidade, em
que a poltica externa brasileira, vencidas as grandes fases iniciais
de formao das naes, nesta parte do continente, e de delimitao das fronteiras, entrara em um compasso de espera, at o
rude grito de alerta trazido pela segunda guerra mundial. O
grande mrito desses homens, e dos seus contemporneos no
servio exterior de carreira, consistiu em dar um sentido de
dignidade e at mesmo uma certa lgica profunda ou subjacente
conduta exterior de um pas, no fundo, sem problemas prprios,
nesse plano, e demasiado fraco e remoto para influir sobre os
problemas dos outros. Ao ler, no livro de Afonso Arinos, a
descrio das peripcias da Conferncia de Santiago, em 1923,
que giraram em torno de um projeto de desarmamento de pases
como Brasil, a Argentina e o Chile, no podemos deixar de
sorrir da imaturidade e daquela mesma gratuidade da poltica
interamericana, em anos que por estes simples indcios se revelam
risonhos.
A tese brasileira, segunda a qual pases que no
estavam armados e, no fundo, no tinham recursos para se armar,
no podiam pensar em desarmar-se, era manifestamente a nica
que fazia sentido. A tentativa argentina, e tambm originariamente chilena, de transportar para c os receios, desconfianas e
rivalidades da poltica europeia, mostra at que ponto os homens
mais graves podem tomar-se infantis na clssica imitao d a
gesto dos grandes, como as crianas. A poltica norte-americana,
sob a presidncia Harding, atravessava uma das suas fases mais
negativas, que se ajustava perfeitamente mediocridade geral.
E se o papel do Brasil, naquela Conferncia hoje s recordada
pela iniciativa luminosa de um paraguaio Gondra, se prestou
a exploraes desfavorveis, isto se deveu apenas prodigiosa
insensatez do ministro de ento, combinada com a dos homens
de Buenos Aires, neste caso agravada por uma modalidade j
anacrnica de m f. Tudo isso to remoto, nos trgicos
tempos atuais, que no chegou a saber porque se h de guardar
ainda algum segredo a respeito, como o prprio Afonso Arinos r
no por culpa sua, claro, mas por uma questo de respeito aos
hbitos antiquadamente esotricos da nossa diplomacia, d a
entender no seu livro.
207
O auge da falta de senso das propores foi, porm, atingido pela reivindicao brasileira, pouco depois, de ocupar um'
lugar equivalente ao das grandes potncias europeias, no Conselho da Liga das Naes. Que semelhante esperana tenha
sido acalentada no esprito de Bernardes e Flix Pacheco, e
semelhante reivindicao sequer formulada, mostra at que extremos estarrecedores o governo brasileiro ignorava os dados
e requisitos mais rudimentares de uma poltica externa. Melo
Franco e Raul Fernandes, sem nunca terem nutrido maiores
iluses a respeito, trabalharam, entretanto, sob ordens, com tofurioso afinco e habilidade to magistral que por muito pouco,
dir-se-ia, no alcanaram o absurdo, aproveitando-se sem
nada por trs deles, exceto um governo cujas inpcias os atrapalhavam, e um pas dilacerado pelo dio, a opresso e a guerra
civil latente ou patente na proliferao de levantes militares
das intrigas em grande parte mesquinhas e da desorientao
completa da poltica europeia. O que h de desconcertante nesse
ridculo episdio de especulao do patriotismo para restaurar o
crdito poltico de um governo sustentado pelo estado de stio
que, se uma ou duas circunstncias de ltima hora se houvessem
modificado ligeiramente, teramos sentado no Conselho da Liga,
em p de igualdade com as potncias vitoriosas na primeira
guerra mundial, ainda senhoras da maior parte do globo peja
omisso dos Estados Unidos.
BARRETO
LEITE
FILHO
A P R O P O S A L : KEY T O A N E F F E C T I V E F O R E I G N
P O L I C Y Max F. Millikan e W. W. Rostow ~ Harper
New York, 1957 ~ 170 pgs.
Mil novecentos e cinqiienca e sete foi um ano de reexame
dos programas americanos de ajuda ao exterior. Vrios relatrios foram apresentados Casa Branca e s Comisses do
Congresso. Alguns livros, uns otimistas e outros pessimistas,
fizeram o balano dos doze anos de assistncia econmica dos
Estados Unidos a partir do fim da guerra. Tivemos um simpsio
de Graham S. Mc Clellan (New York: H. W . Wilson Co., 1957,
216 pgs.), com pelo menos duas opinies contrrias atual poltica de ajuda ao exterior. E tivemos "The Great Giveaway",
de Eugene W . Castle (Chicago: Henry Regnery, 191 pgs.)
que demonstra o maior cepticismo quanto utilidade do auxlio
econmico e conclui que os 60 bilhes gastos desde 1945 para
208
esse fim foram ineficazes e at contraproducentes. O leitor

latino-americano, que deseja a modificao, mas no a supresso
da ajuda econmica, sente um certo alarme com essa "soulsearching" e preferiria que os vigorosos acessos de autocrtica a
que os americanos esto periodicamente sujeitos fossem orientados num sentido mais construtivo. Da a agradvel surpresa
que provoca o livrinho de Millikan e Rostow que, embora repetindo coisas j amplamente sabidas e propondo solues que
podem no ser as mais realistas, demonstra a importncia da
assistncia econmica para solucionar o problema vital de subdesenvolvimento.
Os autores lecionam Economia no Instituto de Tecnologia
de Massachussets.
"A Proposal" circulou a princpio sob a
forma de um "memorandum" mimeografado, distribudo, em
carter particular, a congressistas e funcionrios governamentais.
A receptividade foi to animadora que o trabalho foi refundido
e transformado em livro, embora permanea, como observam os
autores no prefcio, um "nterim report", sujeito a ser modificado em edies futuras.
Segundo os autores, a poltica exterior dos Estados Unidos
se defronta com duas ameaas. Uma, de carter militar, pode
ser enfrentada por medidas corretivas a curto prazo, como pactos
militares e assistncia econmica e militar destinada a reforar o
potencial defensivo do Ocidente. A segunda ameaa, mais sutil,
seria o isolamento dos Estados Unidos num mundo que se desenvolve de acordo com diretrizes opostas s que norteiam o
"American W a y of Life". Os dois teros da humanidade rotulados com a designao de pases subdesenvolvidos despertaram
de sua letargia e recusam-se a aceitar seus baixos padres de
vida como uma fatalidade ou um mandamento da Providncia.
Ora, este impulso politicamente neutro, podendo portanto ser
capitalizado em um sentido contrrio aos interesses e segurana
do mundo ocidental. Esta segunda ameaa, to grave quanto
a primeira, s pode ser combatida por uma ao positiva e
enrgica dos pases industrializados, com os Estados Unidos
frente, destinada a auxiliar os pases de baixa renda per capita
a desenvolver-se por processos democrticos. Eis, segundo a
expresso um pouco ingnua dos autores, a "misso dos Estados
Unidos", pas predestinado, por sua tradio histrica, e habilitado, por sua prosperidade atual, a dar um sentido concreto a
essa "revolution of rising expectations" que comanda o idealismo
e as esperanas de cerca de 70 pases e de mais de um bilho de
seres humanos.
209
Eis, em sntese, o que propem Millikan e Rostow:

1. - Os Estados Unidos devem assumir a liderana de um
programa mundial de assistncia econmica aos pases subdesen-volvidos, a ser concedida sob fornia de doaes, emprstimos
pblicos, investimentos privados e cooperao tcnica, com o
objetivo de elevar de 1 fo a 2 % anualmente a renda per capita
dos pases perifricos.
2. - A capacidade de absorver capital varia, para cada
pas, de acordo com a disponibilidade de mcde-obra qualificada, amplitude do mercado interno, rede de transportes, potencia!
energtico, etc. Existe assim um capital mximo que pode ser
fornecido aos pases, de acordo com seu estgio de desenvolvimento. Geralmente esse capital mximo no ultrapassa 50%
do investimento lquido interno. Dentro desse critrio, estimam
os autores em 3 bilhes e quinhentos milhes de dlares por
ano o capital externo mximo que os pases subdesenvolvidos
podem absorver, quantia suficiente, aliada s inverses domsticas, para assegurar um incremento anual mdio de 2c/o em sua
renda per capita.
3. - Esses recursos devem ser fornecidos de acordo com
princpios rigorosamente bancrios, levando em conta a produto
vdade do investimento e sua importncia para o conjunto da
economia. Devem ser proporcionados em doses macias e de
forma continua, segundo a capacidade absortiva do pas. e no
intermitentemente, para atender a dificuldades conjunturais. A
concesso de fundos no poder depender de condies polticas:
cumpre institucionalizar a assistncia econmica, tornando-a independente de compromissos polticos ou militares.
A. Seria criado um novo organismo, destinado a centralizar informaes sobre os diversos programas de desenvolvimento econmico, a estabelecer contactos entre pases recipientes
e fornecedores, a elaborar projetos de desenvolvimento, etc. Os
fundos seriam supridos pelos prprios pases industrializados ou
pelas organizaes de assistncia financeira internacional j
existentes. Trata-se, pois, de uma soluo intermediria entre
bilateralismo e multilateralismo: prope-se a fundao de uma
agncia de desenvolvimento econmico, mas esta no dispor
de fundos prprios, como o S U N F E D , por exemplo, para promover diretamente os financiamentos. Segundo as estimativas
dos autores, dos 3 bilhes e meio de dlares necessrios, 600
milhes seriam doaes, 500 milhes investimentos privados, -400
emprstimos do BIRD e 2 bilhes emprstimos pblicos. Desse
14
210
total, os Estados Unidos forneceriam apenas 2 bilhes, ou cerca

de 57%.
"A Proposal" defende teses cuja validade terica pouca
gente pe em dvida- Resta saber, entretanto, at que ponto
so viveis as solues alvitradas. Cabe, inicialmente, um reparo
sobre as estimativas de capital externo necessrio para complementar a poupana dos paises subdesenvolvidos. Vimos que os
autores avaliam em 3 bilhes e meio de dlares o capital mximo,
suficiente para elevar de 2% era mdia a renda per capita dos
paises subdesenvolvidos. No pretendemos contestar aqui a
exatido do clculo. Lembramos apenas que a publicao da
O N U "Measures for the Economic Development of Underdeveloped Countries", de 1951, calcula em 13.894 bilhes de
dlares o capital adicional necessrio para elevar dos mesmos
2% a renda per capita dos referidos pases. Sem dvida, o
relatrio da O N U inclui a China comunista, que no figura nas
estimativas de Rostow e Millikan; certo tambm que a tabela
da O N U baseia-se em dados de 1949, ao passo que "A Proposal"
usa dados de 1953. Mas a discrepncia, de quase 10 bilhes,
excessiva e demonstra que existe controvrsia quanto ao capital
necessrio para promover o desenvolvimento econmico. Ora, a
solidez da argumentao de Millikan e Rostow repousa, em
grande parte, sobre a correo desse clculo. Com efeito, se a
quantia de 2 bilhes de dlares tudo o que os Estados Unidos
precisam despender por ano para assegurar o desenvolvimento
econmico numa escala mundial, claro que o programa exequvel, considerando que essa importncia representa apenas
0,5 % do produto nacional bruto americano. No ser difcil
convencer mesmo o mais irredutvel dos Senados a aprovar um
projeto de to ampla envergadura e relativamente to pouco
dispendioso. Mas, se admitimos que as necessidades de capital
so de fato muito maiores, a situao se complica e as perspectivas de aceitao do programa se reduzem a zero. claro que
os dados de Rostow e Millikan podem ser exatos; mas no
podemos deixar de reconhecer a fragilidade de uma proposta
cuja validade decorre de uma premissa sujeita a reviso. Devemos lembrar, igualmente, que o clculo do capitai necessrio
foi baseado sobre o investimento lquido interno dos pases
subdesenvolvidos; e preciso no esquecer que a taxa de investimentos muitas vezes depende, nesses paises, de fatres conjunturais, ligados a uma relao de trocas favorvel, resultante da
valorizao temporria de seus produtos de exportao. Cessadas
essas causas, a taxa de capitalizao interna tende a reduzr-se.
211
O exemplo do Brasil, cuja economia cresceu rapidamente entre

1947 e 1954 devido a fatres meramente externos, pode ser
apontado como exemplo caracterstico. Ora, se a taxa de investimento hoje menor que h 4 anos, como provvel, conclui-se
que o capital adicional necessrio de fato maior do que prevem
os autores, pelo menos na Amrica Latina.
Outro ponto que merece reparo a sugesto de fundar uma
agncia de Desenvolvimento Econmico, com atribuies simplesmente coordenadoras, sem recursos prprios de financiamento.
Os autores justificam seu critrio alegando que um organismo
nos moldes do S U N F E D no contaria com a aprovao do
Senado americano, pouco inclinado a confiar milhes de dlares
anualmente a um rgo sobre o qual o governo americano no
tivesse controle. O mesmo realismo que levou os autores a descrer
dos financiamentos fornecidos por uma nova agncia internacional
deveria demonstrar-lhes, porm, que dificilmente o Congresso
americano concederia emprstimos sem impor condies polticomilitares. Em 1956, do total de cerca de 5 bilhes de ajuda
exterior, apenas 1.3 bilhes foram destinados assistncia econmica aos pases subdesenvolvidos, e desta soma 850 milhes
foram atribudos a 7 pases ligados aos Estados Unidos por
pactos militares. pouco provvel, diante disso, que o Governo
americano consinta em celebrar acordos de assistncia econmica
sem exigir contraprestaes de natureza poltica. E da essncia
do programa de Millikan e Rostow que os financiamentos sejam
concedidos "with no politicai or military strings".
"A Proposal", apesar de todas as reservas que possa merecer, tem o mrito de chamar a ateno para a responsabilidade
dos pases industrializados na tarefa de elevar os nveis de vida
das populaes de baixa renda per capita. mais uma tentativa
de "donner de la mauvaise conscience" s grandes potncias.
Se conseguir, mesmo parcialmente, esse objetivo, o livro de Millikan e Rostow no ter sido intil.
SRGIO PAULO ROUANET
T H E S U E Z W A R Paul Johnson ^ Mac Gibbon & Ker

Londres, 1957 ~ 145 pgs. lOs 6d.
No dia 19 de julho de 1956, o Secretrio de Estado John

Foster Dulles entregou ao Senhor Ahmed Hussein, Embaixador
do Egito era Washington, uma carta anunciando a negativa do
Governo norte-americano concesso do prometido emprstimo
212
de US$ 56 milhes para o financiamento da represa de Aswan.

N o dia seguinte, o Governo de Sua Majestade informou ao
Embaixador do Egitoyen Londres de que no mais concederia o
crdito de US$ 15 milhes. Ainda no mesmo dia, o Senhor
Eugene Black, presidente do BIRD, declarava no estar o Banco
em condies de adiantar os $ 200 milhes prometidos na semana
anterior. Dias depois o Coronel Gamai Abdel Nasser assina o
decreto de nacionalizao da Companhia do Canal de Suez.
Partindo desse "background", o Senhor Paul Johnson desdobra e analisa a trama das negociaes diplomticas que culminaram com a interveno franco-britnica no Egito.
Na Gr-Bretanha, Anthony den perdia a popularidade,
inclusive e principalmente entre os "Tories"-.
O balano de
pagamentos deteriora-se. A situao internacional no se mostra
promissora para o sucessor de Churchill, que encontra seriamente
abalado o prestgio britnico no Oriente Mdio. A A . I . O . C .
perde Abadan, posteriormente compartilhada com outros interesses. As tropas britnicas evacuam a Zona do Canal. Os
soviticos, saltando por cima do Pacto de Bagd, fornecem
Caas Mig-15 e tanques T-34 aos egpcios. E a Jordnia dispensa Sir Glubb do comando da Legio rabe. O espectro de
Munique apavora e provoca arrepios no Primeiro Ministro de
Sua Majestade. . .
A Frana, a braos com crises politicas peridicas, procura
manter uma aparncia de grande potncia colonial. Mas perde,
em condies desastrosas, a Indo-China e v-se obrigada a dar
independncia Tunsia e ao Marrocos.
Ainda conserva a
Arglia: "L'Algrie, c'est la France". A Arglia representa
os investimentos e propriedades de um milho de colonos franceses; representa o petrleo do Saara; representa tambm
400 000 soldados em luta sangrenta para manter o "status quo"
e. "pacificar" os rebeldes. Como estes no se deixam pacificar,
as autoridades militares acham-se urgentemente necessitadas de
um bode expiatrio. O escolhido naturalmente o ditador egpcio,
campeo do nacionalismo e da unidade rabe.
Nunca dois governos se entenderam to bem. A "Entente
Cordiale" reviveu seus dias gloriosos. O conservador den e o
socialista Mollet procuram acordar os meios de apear do poder
o Coronel insolente. Entretanto, as possibilidades de se realizar
com sucesso uma invaso imediata eram reduzidas. A Frana
achava-se comprometida na guerra da Arglia. Os trs batalhes
de pra-quedistas estacionados em Chipre precisavam de treino
suplementar. Faltavam barcaas de desembarque. Por outro
213
lado, seria intil levar o caso a uma Corte internacional, O

exemplo de Abadan era recente. A Companhia do Canal, registrada no Egito, estava evidentemente sujeita sua jurisdio,
A Conveno de 1888 s poderia ser invocada em favor de Israel,
cujos navios tinham sua passagem pelo Canal interditada peio
Governo egpcio. E a Gr Bretanha compactuara, enquanto
ocupante do Canal (at 1954), com essa medida arbitrria. Restava a preparao cuidadosa de uma interveno militar.
Enquanto se articulava a "Operao Mosqueteiro", O Forelgn
Office e o Quai d'Orsay trabalham febrilmente para conseguir
uma espcie de "mandato" das naes interessadas.
Cria-se
uma fantasmagrica "Associao dos Usurios". A Companhia
do Canal retira a maioria de seus pilotos, mas os egpcios mantm o dito era funcionamento. Organiza-se uma campanha internacional contra o Coronel Nasser. O escndalo da distribuio
de cheques imprensa grada estoura em Paris.
A deciso
franco-britnica de boicotar o Canal, utilizando a rota do Cabo
da Boa Esperana, no encontra, contudo, repercusso. O consenso universal e parte da opinio pblica na Frana e Gr
Bretanha se opem frontalmente a uma ao militar,
o Governo francs que antev a possibilidade da colaborao do inimigo natural do ditador egpcio: Israel. O s embarques de avies Mystre so acelerados. Posteriormente
admitir que "tcnicos" e "instrutores" franceses estiveram presentes antes e durante a campanha do Sinai. A 29 de outubro o
Exrcito israelense transpe a fronteira. Segue-se o ultimato
anglo-francs e o bombardeio das instalaes militares egpcias.
E enquanto Israel e Egito concordam em cessar as hostilidades,
as tropas aliadas avanam para o sul a fim de "separar os contendores". A prpria B . B . C . , inadvertidamente, desmascara a
trama, ao transmitir o texto de um folheto, lanado pela R . A . F .
em territrio inimigo, concitando a populao derrubada de
seus governantes. . .
As consequncias da "Operao Mosqueteiro" foram gravssimas para a Gr Bretanha. O objetivo principal no foi
alcanado: Nasser continuou firme no poder e o Canal, firme
em suas mos. Economicamente, o castigo foi severo. Alm d
custo financeiro da operao militar propriamente dita, o fluxo
de petrleo do Oriente Mdio diminuiu drasticamente: Nasser
bloqueou o Canal (fracasso da R . A . F . , que se comprometera a
impedi-lo) e os srios dinamitaram sees inteiras de "pipelines"
e diversas estaes de bombeamento. O Governo introduziu o
racionamento. Lanando mo de sua parca reserva em dlares,
214
Inglaterra viu-se obrigada a adquirir petrleo americano. P o liticamente a guerra de Suez assinalou o ocaso do prestgio
britnico no Oriente Mdio. E a Aliana Atlntica nunca sofrera abalo to grande, desde a derrota da C . E . D. na Assembleia
Nacional francesa.
A narrativa de Paul Johnson movimenta-se com a rapidez
que caracterizou os prprios acontecimentos. O livro, que
"prende" o leitor como um "thriller" policial, satisfaz o quanto
poderia satisfazer uma obra publicada dois meses aps a interveno franco-britnica.
O prprio sigilo predominante nas reunies que precederam
e prepararam a invaso dificulta a formao da documentao
imprescindvel para uma anlise mais objetiva da guerra de Suez.
Certas atividades de Sherlock amador so mesmo inevitveis,
dadas as circunstncias. O autor, como bom jornalista, no se
furta "reportagem pelo buraco da fechadura". Suas fontes
no sero, necessariamente, as mais bem informadas. As provas
que apresenta do conluio anglo-franco-israelense, por exemplo,
no so das mais convincentes.
Desnecessrio tambm ressaltar que o brilhante panfletrio
socialista, escrevendo debaixo de indignao compreensvel, no
das figuras mais indicadas para realizar a tarefa a que se prope. Pintando o Primeiro Ministro de Sua Majestade como um
Maquiavel odioso, o autor transforma em melodrama um drama
de conscincia que reflete bem a inadequao era de Bandung
de uma mentalidade formada em Eton, calejada nas lides do.
Partido Conservador e acalentada pelas glrias imperiais.
SRGIO DA VEIGA
WATSON
V E N E Z U E L A ~ POLITICA Y P E T R L E O Rmulo
Betancourt. Fondo de Cultura Econmica Mxico, 1956
887 pgs.
Trata-se de um dos melhores ensaios j publicados, em todo
o mundo, sobre a influncia dos trustes internacionais do petrleo
na vida de um pas. Na Venezuela, a poltica e o petrleo caminham realmente juntos, e aquela inegavelmente quase sempre
atua em funo do ltimo. Demonstra o autor, o qual foi o
primeiro Presidente da Venezuela democrtica, que somente num
clima de liberdade poltica, de amplo debate, a fora dos trustes
pode ser enfrentada com xito, e a concluso que se tira do
livro que foi somente durante um trinio (1945-1948), quando
215
gozou da liberdade poltica, com partidos polticos a concorrerem

em eleies livres, que a Venezuela logrou submeter o petrleo
poltica, isto , colocar o petrleo a servio do desenvolvimento
econmico-social da Nao.
Sustenta o autor que o golpe de Estado que levou ao poder
o atual Governo venezuelano significa um retorno ao domnio
incontrastvel dos trustes petrolferos. Nesse particular, a documentao exibida em abono de sua tese copiosa e de impressionar, pois fica evidenciado que, sob o atual Governo
venezuelano, os lucros das companhias petrolferas aumentaram
no somente por haver duplicado a produo mas por terem
diminudo as regalias pagas ao Governo venezuelano. De acordo
com os dados divulgados, a mdia das regalias pagas pelas
companhias petrolferas ao Estado venezuelano, durante o trinio
1945-1948, foi de 35,5%, e durante os primeiros seis anos do
atual Governo (1949-1954) foi de 29,5%. Os prejuzos sofridos
pelo Tesouro venezuelano so calculados, entre 1949 e 1954, em
4 bilhes de bolvares (mais de 1 bilho e 200 milhes de dlares).
No se limita o autor a analisar a influncia dos trustes
petrolferos na vida da Venezuela, mas realiza um estudo das
condies da indstria, da agricultura, da pecuria, do comrcio
exterior de seu pas, e a impresso que se adquire de que
realmente o petrleo, que poderia constituir uma alavanca inaprecivel para o progresso do povo venezuelano, tem servido
para mant-lo num dos nveis de vida mais baixos do continente.
propsito, o autor transcreve trechos de uma monografia sobre
"Problemas do Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina",
feita sob os auspcios da Enciclopdia Britnica, em 1955, na
qual se diz: " O poder aquisitivo da grande maioria dos venezuelanos no apenas baixo, mas se torna cada vez mais baixo.
Por conseguinte, o mercado para artigos manufaturados pequeno". Prossegue o estudo citado:
"Se o poder aquisitivo
aumentasse e novos investimentos criassem outras oportunidades
de trabalho, uma espiral ascendente de desenvolvimento econmico devfri^ surqir. A dominao poltica dos grandes proprietrios e do Exrcito, porm, juntamente com o domnio econmico
dos j enriquecidos, fazem com que sejam ainda muito poucos
os benefcios econmicos alcanados pelo homem comum. Em
certo sentido, a estabilidade visvel da Venezuela ilusria, pois
existe um fermento democrtico subterrneo, o qual pode no
futuro romper os laos que at agora impedem de manifestar-se".
O livro do Sr. Rmulo Betancourt, quando traduzido no
Brasil, constituir certamente um sucesso de livraria, pois alm
216
de muito bem feito e extraordinariamente documentado, tem uma

atualidade nica, em face da soluo para o petrleo que o Brasil
adorou com a criao da Petrobrs. Para os partidrios desta,
esse livro servir para demonstrar que agiu acertadamente oBrasil cerceando entre ns, pelo menos parcialmente, as atividades
dos trustes internacionais do petrleo.
Doutro lado, muitos
sero os adversrios da Petrobrs que, lendo o referido livro,
certamente corrigiro a sua posio.
J. JO
BRASIL E O M U N D O S I O - A F R I C A N O Adolfo
Justo Bezerra de Meneses Pongetti Rio de Janeiro, 1957
400 pgs. Cr$ 130,00.
O trabalho do Sr. Bezerra de Meneses contm uma srie

de informaes sobre problemas atuais da poltica internacional,
raramente tratados com independncia e conhecimento de causa
em lngua portuguesa. O autor parte do pressuposto de que
urgente que o Brasil se prepare para desempenhar a sua funo
de potncia mundial e que, para isso, indispensvel compreender
o destino e a evoluo do mundo afro-asitico.
O livro passa em revista a situao econmica e pblica da
sia e da frica; o "aphartheid" da Unio Sul-Africana; a s
colnias britnicas, belgas e portuguesas na frica, a poltica
colonial francesa, inclusive na Indo-China; a questo de W e s t
Irian; a Austrlia, a Nova Zelndia, o Japo, as Filipinas, a
China, o mundo rabe e muulmano; dedica um captulo ao
Ceilo, Birmnia e Paquisto; analisa os efeitos das Conferncias
de Colombo, Bogor e de Bandung. O s seus captulos finais (o
livro tem 23) so dedicados a uma anlise da incapacidade dos
Estados Unidos para capturar a simpatia dos povos de cr e do
grande papel que estaria ento reservado ao Brasil. Para encaminhar e facilitar essa ao de liderana, prope o autor uma
srie de providncias de carter administrativo, alinha numerosas
sugestes prticas dirigidas ao Itamarati e conclui que imperativos polticos e diplomticos reclamam a "promoo de um
entrelaamento entre o Brasil e Portugal". O livro contm em
anexo vrias indicaes bibliogrficas e o texto dos discursos
de Carlos Rmulo e de Chou En-Lai na Conferncia de Bandung.
A simples enumerao dos pontos versados no volume do
Sr. Bezerra de Meneses d uma dia da vastido do seu horizonte de interesse. O livro um misto de impresses de viagem,
de reflexes sbr problemas polticos e de programa de reali-
217
zaes no plano da poltica exterior do Brasil. Disso resulta

uma apresentao menos sistemtica e harmoniosa. Observao
idntica pode ser feita quanto linguagem, que s vezes adquire
tons de veemncia panfletria. Na verdade, o impacto da evoluo dos povos coloniais, as alternativas da poltica exterior dos
Estados Unidos no Oriente e os mtodos de ao dos pases
europeus so examinados nem sempre com simpatia, mas com
a preocupao constante de descobrir de que lado se encontra
o interesse do Brasil.
O livro prefaciado pelo ex-Ministro das Relaes Exteriores, Sr. Joo Neves da Fontoura, que aparentemente no
concorda com o anticolonismo evidenciado na maior parte das
apreciaes crticas do Sr. Bezerra de Meneses, a respeito da
ao dos pases do ocidente europeu e dos Estados Unidos, na
sia e na frica.
Pode-se discordar de algumas das observaes mais candentes do autor sobre a poltica exterior dos Estados Unidos e
dos pases europeus.
No se lhe pode negar, entretanto, o
conhecimento de informaes e o acesso a fontes e documentos
dificilmente utilizados pelos raros brasileiros que se interessam
por esses assuntos.
Qualquer restrio que se possa fazer no trabalho no diminui o mrito do Sr. Bezerra de Meneses. No fcil, em
lngua portuguesa, encontrar reunidos num s volume, a massa
de informaes que o autor recolheu sobre os pases da sia e
da frica que ocuparam a sua ateno. Pela primeira vez um
diplomata profissional brasileiro se inclinou demoradamente sobre
os vastos e complexos problemas do mundo de cr que cerca o
"corao do mundo", ao sul e a leste dos seus limites tradicionais,
apontando os traos mais importantes e talvez mais inquietantes do processo, nem sempre pacfico, da conquista da
independncia pelos povos subjugados.
C. L.
R E P O R T O N T H E W O R L D SOCIAL S I T U A T I O N
United Nations ~ New York, 1957 - 198 pgs. $ 1.75
Os departamentos tcnicos do Secretariado da Organizao
das Naes Unidas so mais conhecidos pelos seus relatrios
econmicos do que pelos seus estudos sobre os problemas sociais.
A anlise anual da situao econmica geral (preparada para o
Conselho Econmico e Social) e as anlises regionais preparadas
218
pela C E P A L e pelas Comisses Econmicas da Europa ( E C E )

e da sia e Extremo Oriente ( E C A F E ) , j se tornaram um
volume obrigatrio entre as obras de referncia consultadas frequentemente por economistas, polticos e administradores.
No que diz respeito aos problemas sociais, o trabalho mais
importante da O N U certamente o seu Anurio Demogrfico.
-Os estudos especiais e as publicaes peridicas (como a Revista
de Habitao e Planejamento Urbano) so dedicados a problemas
particulares e, em geral, so preparados para atender pedidos
formulados por alguma das comisses ou subcomisses especializadas do Conselho Econmico e Social.
O primeiro "Relatrio Preliminar sobre a Situao Social
no Mundo" (1952.IV.11) foi fublicada em 1952 e reunia dados
relativamente aos anos de 1948 a 1950. O relatrio agora publicado cobre o perodo de 1950 a 1955, embora os dados relativos a determinados pases no alcancem o qinqiinio.
O trabalho se compe de duas partes. Na primeira parte,
so examinadas as tendncias mundiais em matria de populao
(fertilidade, mortalidade, aumento e estrutura da populao); as
condies sanitrias; os nveis de nutrio, de consumo de alimentos, produo e comercializao dos gneros alimentcios; o
progresso no campo da educao, ndices de alfabetizao, nmero de escolas, professores e atividades culturais; e as condies
de trabalho e de empregos, inclusive os problemas especiais dos
trabalhadores agrcolas, das mulheres e das crianas.
A segunda parte, de muito mais interesse para o leitor
brasileiro, contm um estudo de conjunto sobre o impacto da
urbanizao nas reas subdesenvolvidas (Captulo VII) e dois
captulos especiais dedicados ao continente africano (ao sul do
deserto de Saara) e Amrica Latina. Em anexo, o relatrio
divulga as concluses do "Seminrio sobre Urbanizao na sia
e no Extremo Oriente", realizado pela O N U e pela U N E S C O
em Bangkok, de 8 a IS de agosto de 1956.
O relatrio foi preparado com a colaborao do BIT, da
F A O , da U N E S C O e da Organizao Mundial de Sade, mas
a responsabilidade principal pelo trabalho do Secretariado das
Naes Unidas.
Os dados e as anlises que aparecem na Primeira Parte
permitem enunciar um certo nmero de concluses gerais que
.so reunidas na Introduo ao Relatrio. A principal delas a
de que, embora tenham aumentado a produo e o consumo
mundial de alimentos entre 1950 e 1955, o crescimento rpido
219
da populao nos pases subdesenvolvidos impediu que fossem

atingidos os mesmos nveis de produo per capita de antes da
guerra. A crescente desigualdade entre as classes sociais nos
pases subdesenvolvidos tende a se agravar; do mesmo modo
aumenta o desnvel entre os pases industriais e os subdesenvolvidos: os pases ricos se tornam cada vez mais ricos, e os
pobres cada vez mais pobres.
Alm disso, assinala o Relatrio que o fenmeno da urbanizao nas reas menos desenvolvidas se est processando mais
rapidamente do que a industrializao. Em geral isso significa
a transferncia da pobreza e do desemprego do campo para a
cidade, com todos os novos problemas de desenraizamento de
antigos costumes e maneiras de viver, as dificuldades de ajustamento social, etc.
Na Amrica Latina, o processo de urbanizao adquiriu um.
ritmo acelerado, trazendo no seu bojo uma quantidade considervel de problemas econmicos e sociais. Enquanto vrias
opinies consideram muito graves as consequncias desse movimento dos campos para as cidades, h quem considere essa
mudana como causa de uma melhoria geral dos padres de
vida, no revelada pelos dados estatsticos.
A concluso do
relatrio no que toca Amrica Latina de algum modo pessimista. "As zonas rurais no reagiram satisfatoriamente
crescente demanda de alimentos por parte dos centros urbanos.
Consequentemente, muitas cidades situadas em regies onde a
maioria da populao se dedica agricultura depende da importao de gneros alimentcios do estrangeiro e sofrem perodos
de escassez, causados pela falta de divisas ou por dificuldades
de transporte martimo. Ao mesmo tempo, os salrios e a renda
dos trabalhadores rurais so to baixos que as zonas agrcolas
no oferecem um mercado satisfatrio para os produtos das
indstrias urbanas em expanso. Sem uma melhoria constante
da produtividade e dos nveis de vida na agricultura, o crescimento futuro das cidades da Amrica Latina estar apoiado em
bases econmicas cada vez mais precrias" (pgs. 171-172).
Embora o Relatrio no recomende medidas especficas para
diminuir a gravidade dos problemas que revela, deixa a entender,
atravs das concluses, e dos captulos iniciais da Parte I e da
Parte II, quais as providncias mais aconselhveis no plano internacional e no plano de competncia de cada governo
interessado.
Apesar das limitaes inevitveis em todo documento preparado num organismo internacional (neutralidade, utilizao
220
INTERNACIONAL.
sobretudo de fontes oficiais, etc.) o Relatrio Sobre a Situao

Social no Mando sem dvida um dos melhores j editados
pela O N U e a sua divulgao em outras lnguas que no as
oficiais seria altamente instrutiva. (De resto, at agora s foi
publicada a edio em ingls). A breve discusso de que foi
objeto durante a sesso do Conselho Econmico e Social, em
julho de 1957 (Genebra), mostra que as concluses do Relatrio
tocaram em alguns dos problemas mais agudos da estrutura
social contempornea de todos os pases do mundo, principalmente dos que esto lutando para vencer os obstculos criados
pela etapa do subdesenvolvimento econmico.
C. L.
M X I C O Y EL O R D E N I N T E R N A C I O N A L ~
Jorge
Castaneda El Colgio de Mxico Mxico, 1956
245 pgs.
A Dotao Camegie tomou a iniciativa de patrocinar, em
vrios pases, a elaborao de estudos sobre as Naes Unidas,
nos quais se analisam a cooperao de cada um deles nas atividades da Organizao e as tendncias da opinio pblica e
da poltica interna em face da ordem internacional. O objetivo
desse projeto coligir subsdios, de pontos de vista nacionais
diversos, para a reforma da Carta das Naes Unidas.
Da preparao do livro sobre a experincia mexicana foi
incumbido o Colgio do Mxico, que confiou sua redao ao
diplomata e escritor Jorge Castaneda. Embora publicado sob a
responsabilidade pessoal deste, o livro teve sua elaborao orientada por uma comisso altamente representativa, composta de
Alfonso Reys presidente daquele Colgio, Isidro Fabela
antigo juiz da Corte de Justia Internacional, senador Pedro de
Alba, Antnio Martnez Bez, Daniel Cosio Villegas, Manuel
Sandoval Vallarta, Alfonso Noriega Jr., Manuel Martnez Bez,
Carlos Peon dei Valle e Eduardo Espinosa Prieto. Trata-se,
assim, de trabalho que expressa, com a possvel aproximao,
o pensamento dominante nos crculos culturais de maior influncia
na formulao da poltica externa daquele pas.
O livro comea por uma apreciao da natureza, princpios
-e fins da O N U , na qual so apresentadas valiosas sugestes
para um captulo da Carta sobre os Direitos e Deveres dos
Estados. Examina a seguir o funcionamento da Organizao,
fazendo um balano dos resultados alcanados no primeiro decnio de sua vigncia. Estudando o problema da admisso de
221
novos membros, defende o princpio da universalidade, pelo qual

o Mxico propugna desde a Conferncia de So Francisco. Em
captulos subsequentes focaliza os problemas da segurana e da
legtima defesa coletiva, o processo de liquidao do colonialismo e a ao do Conselho de Tutela, e bem assim o papel dos
organismos regionais, especialmente o da Organizao dos E s tados Americanos.
Sobre todos esses temas o autor exprime naturalmente a
linha poltica mexicana em relao s pendncias internacionais
de maior relevncia. A despeito de certas peculiaridades, a posio do Mxico, nesse terreno, semelhante das numerosas
naes que no exercem responsabilidades de grandes potncias
nem tm problemas territoriais, estratgicos ou coloniais pendentes de composio. A ao desses paises na O N U tem em
vista menos os seus interesses imediatos do que a realizao de
aspiraes gerais relativas manuteno da paz, preservao
da independncia das pequenas naes em face de ameaas externas e acelerao do ritmo de seu desenvolvimento econmico
e social.
O pan-americanismo analisado de maneira penetrante, quer
sob o aspecto doutrinrio, quer sob o aspecto de sua operao
prtica, demonstrando-se nitidamente a falta de correspondncia
entre o pan-americanismo declamatrio das cerimnias oficiais e
a realidade, nem sempre brilhante, das relaes interamericanas.
A crtica desenvolvida a esse respeito muito elucidativa, se bem
que parea subestimar as transformaes que esto ocorrendo na
convivncia continental e so indicativas de que o pan-americanismo aos poucos se desloca do plano acadmico para o do
realismo construtivo.
A industrializao dos pases latinoamercanos e o incremento de seu comrcio com os vizinhos do
norte que o intercmbio Mxico-Estados Unidos to bem
exemplifica . so fatres que vo certamente modificar o quadro
poltico. A anlise de Jorge Castaneda sem dvida excelente,
porm parece menos convincente ao sugerir a alternativa do
panlatino-americanismo que, la ongue, separaria, em organizaes antagnicas, a Amrica Latina e a Amrica Anglosaxnica. uma concepo invivel e que parece j superada,
numa poca em que os povos do mundo tendem a integrar-se.
em agrupamentos de mbito cada vez mais largo.
Na verdade o pan-americanismo nunca se elevou
dos nossos sonhos. Seria injusto desconhecer, porm,
tem contribudo para manter a paz e estreitar relaes
Repblicas americanas. Da fase romntica inicial ao
altura
que le
entre as
pragma-
223
tismo contemporneo, o sistema continental atravessou longo

perodo de adaptao. Tudo indica que, j agora, ele est
maduro para realizar uma tarefa indispensvel para a segurana
comum e necessria para um avano mais rpido no caminho do
desenvolvimento econmico e do progresso social.
Poder-se- divergir, num ou noutro ponto, das ideias do
autor e das posies que le defende. Mas isso no afeta o
mrito de livro, que , sem favor, um dos melhores publicados
na Amrica Latina sobre os problemas polticos do Hemisfrio
e a contribuio das naes latino-americanas para a estruturao
da ordem jurdica internacional.
O. T .
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223
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Braso > Sylvan Press Londres, 1957 55 pgs. 8s. 6d.
C H I N A A N D S O V I E T RSSIA ~ Henry Wei - Macmillan
Londres, 1956 379 pgs. 45s.

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